автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Деятельность органов государственной власти Российской Федерации как фактор обеспечения национальной безопасности

Полный текст автореферата диссертации по теме "Деятельность органов государственной власти Российской Федерации как фактор обеспечения национальной безопасности"

На правах рукописи

□ОЗОВЗВ78

ТРИПОЛЬСКИЙ Владимир Борисович

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ФАКТОР ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Специальность 23 00 02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

о 7 1'\у.] 2СИ7

Москва - 2007

003063678

Работа выполнена на кафедре социально-гуманитарных дисциплин Московского филиала Ленинградского государственного университета имени А С Пушкина

Научный руководитель доктор философских наук, профессор

ГЕРАСИМОВ Анатолий Васильевич

Официальные оппоненты доктор политических наук, профессор

СМУЛЬСКИЙ Сер1ей Владимирович

кандидат политических наук, доцент ЛЕМЕШЕВ Сертей Валентинович

Ведущая организация Военный университет

Защита состоится ¿v июня 2007 г в 13 часов на заседании диссертационного совета К 212 14101 по политическим наукам в Московском государственном техническом университете им Н Э Баумана по адресу 105005, г Москва, Рубцовская набережная, 2/18, УЛК, ауд 720

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МГТУ имени Н Э Баумана

Автореферат раюслан^!^ мая 2007 года

Ученый секретарь диссертационного совета

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

На рубеже ХХ-ХХ1 веков проблемы обеспечения национальной, равно как и глобальной и региональной безопасности, не только не утратили своей значимости, но еще более актуализировались Современная общественно-политическая ситуация в стране и за рубежом характеризуется наличием серьезных противоречий во многих сферах деятельности, острым политическим и экономическим противоборством в межгосударственных отношениях, увеличением числа и масштабов конфликтов различного характера, ростом спектра угроз и появлением новых вызовов безопасности

Социальная напряженность, рост нетерпимости, ксенофобии, религиозного радикализма, повышение агрессивности, распространение насилия и террора стали неотъемлемыми чертами развития современных политических процессов Указанные явления, а также другие угрозы становятся все более опасными для России, имеющей самые протяженные в мире сухопутные и морские границы и объединяющей субъекты Федерации с многонациональным и многоконфессиональным составом населения Эффективное противодействие современным угрозам становится важной функцией внешней и внутренней политики Российского государства, залогом сохранения его суверенитета и территориальной целостности, условием расширения и углубления взаимовыгодного сотрудничества со всеми субъектами международных отношений, гарантией защиты национальных интересов и всестороннего обеспечения безопасности российских граждан

Угрозы и вызовы XXI века потребовали кардинальной перестройки всей системы национальной безопасности России В течение последних десяти-пятнадцати лет была фактически заново сформирована система органов, сил и средств обеспечения национальной безопасности Российской Федерации Вопросы обеспечения национальной безопасности получили регламентацию в целом ряде нормативно-правовых документов, в том числе на уровне федеральных конституционных законов

Все это позволило предотвратить коллапс российской государственности и создать условия для перехода к стабильному внешне- и внутриполитическому развитию страны

Тем не менее, проблемы обеспечения национальной безопасности по-прежнему стоят достаточно остро Это, в свою очередь, предопределяет, необходимость постоянного внимания к научно-теоретическому осмыслению проблем, связанных, в том числе, с повышением эффективности государственной политики и деятельности органов государственной власти в данной сфере

Актуальность настоящего диссертационного исследования обусловлена

- во-первых, возросшим значением безопасности как глобальной

ценности человеческого сообщества, необходимостью уточнения современного содержания национальной безопасности, а также определения ее специфики применительно к современному этапу развития политической ситуации в стране и мире,

- во-вторых, реально существующими угрозами национальной безопасности Российской Федерации, потребностями совершенствования государственной системы парирования, локализации и упреждения этих угроз,

- в-третьих, настоятельной необходимостью в переосмыслении и корректировке содержания основных направлений государственной политики Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности,

- в-четвертых, возникновением новых, более высоких требований, как к результатам, так и к политическому содержанию деятельности органов государственной власти и управления РФ по обеспечению национальной безопасности

В силу вышеназванных обстоятельств, а также в виду высокой общественно-политической значимости совершенствования системы национальной безопасности в Российской Федерации, исследование теоретико-методологических проблем, свяшнных с изучением деятельности органов государственной власти в указанной сфере относится к числу наиболее важных исследовательских задач

Степень научной разработанности темы Проблемы обеспечения национальной безопасности привлекают пристальное внимание ученых самых разных специальностей - философов, политологов, социологов, историков, экономистов, системных аналитиков

Общетеоретический и политологический аспект проблемы представлен в публикациях А В Возженикова, М И Дзлиева, В Н Кузнецова, А А Прохожева, А Д Урсула и других авторов, исследующих концептуальные и практические аспекты обеспечения национальной безопасности России в контексте политического процесса, трансформационных и глобализационных факторов современного общественного развития1

Важные аспекты обеспечения безопасности, такие как информационные, военные, геополитические, гуманитарные, синергетические, социологические, общетеоретические и другие рассматриваются в работах Е Г Андрющенко, В В Барабина, О А Белькова, О Н Быкова, В А Виноградова, А Н Гусева, С Ф Зыбина, Н Д Казакова,

' См Возженников А В Парадигма национальной безопасности реформирующейся России - М , 2000 - 246 с , Ващекин Н П , Дзлиев М И , Урсул АД Безопасность и устойчивое развитие России - М , 1998 -343 с , Дзлиев М И, Романович А Л, Урсул А Д Проблемы безопасности теоретико-методологический аспект - М, 2001- 246 с, Прохожев А А Национальная безопасность основы теории, сущность, проблемы Учеб пособие для слушателей РАГС - М Изд-во РАГС, 1994 - 15 с и др 4

Б М Кожокина, Э Г Кочетова, В И Кривохижы, А Н Курило, М А Лескова, В К Левашова, И И Лукашука, Л П Малышева, Н Г Мехеда, С Н

Митрохина, А М Никонова, А И Позднякова, В М Попова, К Н Рыбалкина, В Л Семенова, В К Сенчагова, В В Серебрянникова, Л В Скворцова, С В Смульского, А А Стрельцова, В И Тепечина, Л О Терновой, В В Чебана, В А Язева и других авторов1

Для исследования безопасности государства и влияющих на нее политических факторов важное значение имеют работы М Г Анохина, К С Гаджиева, Г С Котанджяна, С В Рогачева, В П Пугачева, Л И Соловьева, О Ф Шаброва, а также диссертационные исследования О И Аршбы, В Л Суворова, А А Котенева и других ученых2

Вопросы профилактики и деэскалации конфликтов, а также противодействия терроризму глубоко освещены в работах О А Белькова, А И Гушера, В 3 Дворкина, А В Кортунова, В А Кременюка, А И Никитина, А Е Сафонова, В И Слипченко, Л В Шебаршина и др 3

Вопросы национальной идентичности и национальных интересов раскрываются в работах А Г Арбатова, Л М Дробижевой, В В Ильина, В К Кантора, В В Коротеевой, В Н Кузнецова, В Л Лобера, А М Миграняна, М А Мунтяна, Н А Нарочицкой, Ю С Пивоварова, Э А Позднякова,

1 См Андрющенко Е Глобализация границы реальности и новой мифологии //Безопасность Евразии - 2001 - № 4 — С 58-61, Кочетов Э Геоэкономический (глобальный) толковый словарь -М , 2003, Смульский С Методологические принципы и основные пути формирования стратегии управления военными конфликтами // Стратегическая стабильность - 1999 -№ 1, Чебан В Милитаризация сознания вооруженные конфликты и безопасность России//Аргумент - 1994 -№1

2 См Анохин М Механизмы обеспечения политической стабильности //Политологические взгляды на современность Сб статей — М, 1996 -Выи 3 , Гаджиев К Политическая наука — М , 1995, Пугачев В , Соловьев А Введение в политологию - М , 1995, Комаров В Политический конфликт и политические ценности сравнительный анализ, Котанджян Г Этнополитология консенсуса - конфликта цивилизационные проблемы теории и практики - М, 1992, Аршба О Этнополитический конфликт сущность и технология управления Автореф дисс канд полит наук -М, 1996, Суворов В Политическое регулирование межнациональных конфликтов современный опыт, проблемы, тенденции Автореф дисс канд полит наук - М,1997, Котенев А Этническая конфликтология этнические аспекты локальных конфликтов у азиатских границ России в последней четверти XX в Автореф дисс д-ра полит наук - М , 1996

3 См Бельков О А Терроризм - вызов национальной и международной безопасности // Безопасность Евразии — 2001 — № 4, Гушер А Терроризм -общая безопасности в XXI веке // Вестник аналитики — 2001 — № 2, Шебаршин Л Размышления на исламскую тему//Вестник аналитики -2001 -№5

А И Солженицына, С В Чугрова, А С Ципко и др '

Что касается западных работ, по которым наиболее адекватно можно судить о восприятии становления политики национальной безопасности в России в последние 10-15 лет, то к ним в первую очередь следует отнести книги 3 Бжезинского, И Валлерстайна, Ш Гарнетта, Дж Гудби, Г Кисинджера, С Коэна, Дж Кьезы, A Papa, С Тэлботта, М Тэтчер, С Хангтинтона и др "

Несмотря на значительный объем публикаций по теме диссертации, следует отметить, что проблема обеспечения национальной безопасности, в части касающейся поиска оптимальных путей совершенствования деятельности органов государственной власти Российской Федерации в указанной сфере, не является достаточно разработанной Какой-либо общепринятой позиции по данному вопросу в научной среде пока не сформировано

Таким образом, актуальность темы, недостаточная степень ее разработанности, объективно возрастающие потребности в ее политологическом осмыслении и явились побудительным мотивом для диссертационного исследования

Объект исследования - национальная безопасность как комплексное явление и феномен современной общественно-политической жизни

Предмет исследования - деятельность органов государственной власти Российской Федерации в системе обеспечения безопасности личности, общества и государства и пути ее дальнейшего совершенствования

Рабочая гипотеза исследования Автор полагает, что сложившаяся система национальной безопасности сыграла значимую роль в стабилизации

1 См Арбатов А Национальная идея и национальная безопасность — М, 1996, Дробижева JI Российская этническая идентичность противостояние или совместимость //Безопасность Евразии - 2003 - №12, Ильин В, Ахиезер А Российская цивилизация содержание, границы, возможности - М , 2000, Нарочницкая Н Россия и русские в мировой

истории - М , 2003, Ципко А Можно ли сформировать новую российскую

идентичность'7 // Вестник аналитики - 2002 - № 8

" См Бжезинский 3 Великая шахматная доска господство Америки и его геостратегические императивы Пер с англ - М, 1998, Бжезинский 3 Как строить отношения с Россией // Pro et Contra — 2001 — Т 6, № 1-2, Валлерстайн И Анализ мировых систем и ситуация в современном мире Пер с англ — СПб, 2001, Киссинджер Г Нужна ли Америке внешняя политика"? К дипломатии для XXI века Пер с англ - М , 2002, Коэн С Провал крестового похода США и трагедия посткоммуистической России Пер с англ - М,2001, Тэтчер М Искусство управлять государством Стратегии для меняющегося мира Пер с англ — М , 2003, Фукуяма Ф Конец истории Пер с англ - М, 2000, Хантингтон С Столкновение

цивилизаций и формирование мирового порядка Пер с англ - М ,2002 и др

6

внутриполитической ситуации в стране, защите суверенитета и территориальной целостности государства на этапе глобальных трансформационных изменений Тем не менее, современное положение России в мире и внутриполитическая ситуация находятся под воздействием целого комплекса угроз и вызовов ее национальной безопасности, а существующая система органов государственной власти не в полной мере отвечает интересам эффективного обеспечения национальной безопасности

Система обеспечения национальной безопасности в настоящее время функционирует в режиме рефлексивного реагирования на угрозы и вызовы национальной безопасности и, по мнению диссертанта, нуждается в совершенствовании на основе всестороннего анализа эффективности деятельности, оптимальности структуры, распределения функций и полномочий, оценки качественного состава органов государственной власти, уровня компетентности и профессионализма ее субъектов

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе существующих подходов к исследованию национальной безопасности и практики ее обеспечения расширить научные представления о ее сущности, специфике и содержании основных направлений государственной политики в данной области, выявить и обосновать приоритетные направления деятельности органов государственной власти и управления по обеспечению национальной безопасности России

Реализация данной цели в диссертационном исследовании достигается постановкой и решением следующих конкретных задач.

1 Изучить основные научные подходы к исследованию национальной безопасности как явления современной политической действительности

2 Уточнить сущность и содержание национальной безопасности, а также факторы, влияющие на состояние национальной безопасности Российской Федерации

3 Выявить место и роль государства как основного субъекта обеспечения национальной безопасности в современных условиях развития российского социума

4 Проанализировать эффективность существующих механизмов реализации политики национальной безопасности Российской Федерации

5 Обосновать приоритетные направления деятельности органов государственной власти Российской Федерации по обеспечению национальной безопасности

Решение перечисленных задач, по мнению автора, позволит выработать конкретные рекомендации научно-теоретического и практического характера, направленные на совершенствование государственной политики и практической деятельности органов государственной власти Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности

Теоретическую основу диссертации составили работы отечественных и зарубежных исследователей - политологов, философов, государственных

деятелей, а также материалы научно-практических конференций, дискуссий, публицистические материалы

Методологическую основу исследования составили концептуальные положения политологии и конфликтологии, теории национальной и военной безопасности, их правовая и концептуально-теоретическая реализация в Российской Федерации

В исследовании использовались методы политологического, исторического, функционального и системного анализа, теоретического обобщения и другие

Эмпирическую базу исследования составили монографии, научные труды, публикации отечественных и зарубежных авторов по проблемам национальной безопасности, а также законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации по вопросам безопасности, фактологический материал и результаты социологических исследований, проведенных отечественными и иностранными учеными по темам, связанным с предметно-объектной областью диссертационной работы

Достоверность результатов исследования обеспечивалась формальнологической непротиворечивостью и корректностью исходных методологических позиций, применением апробированных методик и инструментария, обоснованным выбором данных мониторинга развития внутриполитической ситуации в Российской Федерации и внешнеполитической обстановки Для обеспечения объективности результатов исследования использовалось консультирование со специалистами по рассматриваемой проблеме

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и списка литературы

Во введении - дается обоснование актуальности темы диссертационного исследования, характеризуется состояние ее разработанности в научной литературе, формулируются его объект, предмет, цель, задачи, новизна и положения, выносимые на защиту

В первой главе - «Методологические основы политологического анализа деятельности органов государственной власти в системе обеспечения национальной безопасности» исследуются и обосновываются методологические средства исследования национальной безопасности, раскрываются сущность и содержание национальной безопасности, а также факторы, влияющие на состояние национальной безопасности Российской Федерации Осуществляется политологический анализ комплекса угроз национальной безопасности Российской Федерации, оказывающих наиболее значимое влияние на ее состояние, определяется место и роль государства как основного субъекта обеспечения национальной безопасности

Во второй главе - «Деятельность органов государственной власти Российской Федерации по обеспечению национальной безопасности» представлен политологический анализ функционирующей системы национальной безопасности Российской Федерации, ее основные

преимущества и недостатки Раскрываются основные направления совершенствования деятельности органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации в современных условиях

В заключении - формулируются теоретические выводы и практические рекомендации, направленные на оптимизацию и дальнейшее совершенствование деятельности федеральных органов законодательной и исполнительной власти, а также иных органов государственной власти Российской Федерации

2. НАУЧНАЯ НОВИЗНА ИССЛЕДОВАНИЯ И ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Научная новизна диссертационного исследования заключается, прежде всего, в самой постановке, обосновании и способах решения актуальной научной задачи - политологическом анализе опыта и практики деятельности органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации в рамках функционирующей системы, а также в выявлении основных направлений совершенствования деятельности органов государственной власти и управления по обеспечению национальной безопасности применительно к современному этапу развития российской государственности

Положения н выводы, выносимые на защиту

1. Авторская интерпретация сущности и содержания национальной безопасности как явления современной политической действительности

Научные дискуссии по проблемам национальной безопасности, начавшиеся на переломном для российской государственности этапе, продолжаются вплоть до настоящего времени Их предметом являются не только выявление угроз и вызовов безопасности России на современном этапе ее развития, но и содержание основополагающих понятий в данной области, их структурно-функциональные связи, поиск оптимальных методов исследования и формализации явлений и процессов в сфере безопасности

Более чем пятнадцатилетний период исследования проблематики национальной безопасности характеризуется неоднозначностью в восприятии учеными и специалистами самого явления «национальная безопасность», а также различными подходами к исследованию данного явления как феномена современной политической действительности В результате, в политической теории вплоть до настоящего времени не сложилось единого мнения в отношении терминологического определения понятия «национальная безопасность»

В исследовании, проведенном автором, представлены рассуждения и выводы вокруг сложившегося в научной литературе концептуального подхода к изучению проблематики национальной безопасности, суть которого отражается во взаимосвязях в рамках триады интересы - угрозы -защита Исходя из этого, под национальной безопасностью автором понимается состояние страны, при котором отсутствуют внешние и внутренние угрозы жизненно важным интересам личности, общества и государства или обеспечивается их надежное устранение (парирование)

Для Российской Федерации как многонационального федеративного государства термин «национальная безопасность» не означает безопасность какой либо одной нации (народности, этноса), а включает безопасность всех наций и народностей, проживающих на территории России и формирующих единый российский суперэтнос

В этих условиях безопасность России определяется, прежде всего, способностью государства и общества решать сложные внутренние политико-правовые, социально-экономические, национально-этнические и экологические задачи, а также разрешать проблемы, связанные с предупреждением и урегулированием различных конфликтов и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, вероятность которых в последнее время весьма возросла

В исследовании выявление сущности и содержания национальной безопасности представлено с позиций изучения ее как открытой системы со специфическими структурными и функциональными компонентами Она имеет свои внутренние связи и связи с окружающей средой, развивается под воздействием множества факторов (природных, политических, экономических, военных, социальных и др) и представляет собой конституированную совокупность установлений, институтов и учреждений, а также средств, методов и направлений деятельности по обеспечению надежной защиты национальных интересов государств

В содержательном плане рассматриваемое явление включает в себя безопасность в экономической, социальной, политической, военной, экологической, технологической, интеллектуальной, информационной, демографической, генетической, психологической и других сферах Фундаментальным при этом является положение о единстве и неразрывной связи экономической, социальной и экологической среды обитания человека и общества На основе этого положения в диссертации выявляется тесная связь социально-экономической, политической, судебно-правовой и других систем со средой обитания

Исходя из вышеизложенного, диссертант рассматривает национальную безопасность как систему, включающую совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов, в рамках которой осуществляется деятельность по обеспечению безопасности личности, общества и государства Данная система (система национальной безопасности) призвана предотвратить, либо минимизировать внутренние и внешние угрозы

различного характера указанным субъектам, а также выявить пути, определить методы и способы деятельности субъектов по обеспечению национальных интересов и достижению безопасного состояния всей системы

Результаты проведенного анализа позволяют утверждать, что национальная безопасность выступает как система, в которой непрерывно происходят процессы взаимодействия интересов личности, общества, государства и угроз этим интересам, как внутренних, так и внешних В качестве целевой функции этой системы выступает обеспечение защищенности данных интересов от имеющихся и возникающих угроз Приоритетность того или иного вида национальной безопасности в конкретный момент определяется действием объективных факторов, которые, в свою очередь находятся под влиянием природно-техногенной, экономической, социально-политической обстановки в стране и мире, а также широким кругом угроз и опасностей, которым должна противостоять система национальной безопасности

2. Результаты анализа и оценки характера реальных и потенциальных угроз национальной безопасности и интересам Российской Федерации

Общественно-политическая практика свидетельствует, что произошедшие в конце 90-х годов XX столетия глобальные изменения оказали воздействие на Россию в гораздо большей степени, чем на другие государства Они отразились практически на всех сторонах ее международного и внутреннего положения, и, в том числе, на состоянии национальной безопасности в различных сферах

К важнейшим внутренним факторам, оказавшим существенное значение на состояние национальной безопасности в России, относятся экономическая и демографическая ситуация, научно-технический потенциал, обеспеченность энергией, важнейшими минерально-сырьевыми ресурсами, продовольствием, уровень квалификации научно-производственных кадров, развитие и надежность транспортной системы и связи и т д Важное значение имеют также такие факторы, как социально-экономическая и политическая дифференциация в обществе, неравномерность развития отдельных субъектов Федерации, проблемы в области обороны, в экологии и ряд других

Поскольку единая система оценки внутренней безопасности в настоящее время еще не разработана, в диссертации рассматриваются те ее критерии и составляющие, которые, по мнению автора, отражают наиболее уязвимые места системы в настоящее время

Так, в частности, энергетическую безопасность России можно оценить, как высокую, поскольку страна не зависит от импорта топлива и энергии, однако, сырьевая направленность экспорта, в котором преобладают

энергоносители, по общему мнению, создает угрозу истощения национальных природных запасов В настоящее время активно идет торговля газом и нефтью При этом российский нефтегазовый комплекс рассматривается как неисчерпаемый источник углеводородного сырья Но если с газом ситуация пока не вызывает особых опасений (из мировых запасов на территории России находится 45 %), то с нефтью положение обстоит гораздо хуже 1

Чрезмерная эксплуатация нефтяных месторождений в России и вывоз огромного количества нефти за рубеж (сегодня из России вывозится 40% добываемой нефти) не может не вызывать серьезного беспокойства за будущее России Нефть является главным стратегическим сырьем, и когда страна лишится этого важнейшего не возобновляемого ресурса, она при всей своей огромной территории с многочисленным населением может превратиться просто в географическое понятие Поэтому задача обеспечения энергетической безопасности страны с каждым годом становится все острее и требует осуществления продуманной и взвешенной внешнеторговой политики

Решительных действий требует обеспечение технической и технологической безопасности страны, поскольку и обороноспособность страны и состояние духовной и политической культуры ее населения, равно как и защищенность личности и общества в целом от воздействия неблагоприятных природных и антропогенных факторов напрямую зависят от уровня развития научно-технического потенциала государства *

Все большее значение для национальной безопасности страны приобретает контроль над вывозом новейших технологий Нелегальный вывоз из страны интеллектуальной собственности уже нанес значительный ущерб России и укрепил позиции иностранных конкурентов на мировом рынке и на внутреннем национальном рынке Поэтому национальные интересы и международные обязательства России требуют усилить защиту интеллектуальной собственности

Особое значение для национальной безопасности страны имеет обеспечение продовольственной безопасности страны Это объясняется тем, что ее критическое состояние возникло в результате неразумного импорта

1 По разведанным запасам нефти на душу населения наша страна лишь незначительно опережает среднемировой уровень Темпы выработки запасов нефти на территории России в 3-5 раз превышают этот показатель Саудовской Аравии, Кувейта, ОАЭ, Венесуэлы Причем в последние годы наблюдается снижение добычи российской нефти, тогда как физический объем экспорта сырой нефти и нефтепродуктов увеличился в 2006 г почти на 10 % и 8% соответственно в сравнении с 2005 г

" В настоящее время на мировых рынках наукоемкой продукции гражданского характера доля российских изделий составляет 1% Для сравнения на долю США приходится 36%, Японии - 30% этих рынков (Прим — автора) 12

продовольствия, который в последние годы растет значительно быстрее, чем импорт в целом 1

Данная угроза еше более усиливается в связи с насыщением потребительского рынка России генномодифицированными продуктами питания Что же касается России, как одного из основных потребителей данной продукции, то, очевидно, что в силу ее продовольственной зависимости, с одной стороны, и отсутствия (недейственности существующих) правовых норм, воспрещающих попадание продуктов подобного рода на потребительский рынок, данная проблема является чрезвычайно острой и, по-настоящему, носит характер внешней угрозы

Чрезвычайно актуальны для Российской Федерации вопросы обеспечения ее валютно-финансовой безопасности За последние годы значительные масштабы приобрел незаконный вывоз капитала из страны Вывозятся валютные ценности, материальные ресурсы и интеллектуальная продукция Основная часть валютной выручки оседает за рубежом За период с 1991 - 2001 г из страны было вывезено более 100 млрд долларов США и в настоящее время тенденция утечки капиталов за границу все еще не преодолена Сформирована целая система незаконного вывоза капитала за рубеж, поэтому проблема пресечения нелегального вывоза капитала за границу имеет для России первостепенное значение

Продолжая анализ угроз национальным интересам, следует указать на истощение природных ресурсов страны Наиболее показательно это на примере эксплуатации океанических и морских ресурсов России Используются морские и океанические ресурсы России, крайне нерационально и приносят выгоду не отечественным производителям и государству в целом, а зарубежным компаниям, которые, используя несовершенство российского законодательства, получают сверхприбыли за счет эксплуатации природных ресурсов России

Данная проблема имеет и другую свою негативную сторону, определяющуюся тем, что в настоящее время большая часть рыбы и морепродуктов, вылавливаемой даже российскими судами поставляется в порты Норвегии, Дании, Японии, Кореи и тд После соответствующей переработки эта продукция импортируется в Россию Как ни парадоксально, данная схема поставок рыбопродуктов на внутренний рынок России является экономически выгодной российским рыбодобывающим предприятиям и импортерам морепродуктов

Все вышесказанное свидетельствует о том, что потенциал России, особенно ресурсный, по-прежнему является объектом пристального

1 Доля импортных продуктов в общем объеме потребляемого продовольствия в России составляет более 50%, в Москве и Петербурге -около 80% По принятым в мировой практике нормам, если доля импорта в продовольственном балансе страны достигает 30% и более (в США, например, эта норма на уровне 17%), продовольственная безопасность страны считается подорванной

внимания зарубежных как государственных, так и негосударственных акторов, стремящихся использовать его в своих собственных интересах

К важнейшим внешним факторам относятся геополитическое, геостратегическое и геоэкономическое положение страны, состояние ее внешнеэкономических связей

Крайне острым становится вопрос о границах России, большая часть которых не защищена в военном отношении, технически не оборудована и плохо контролируется, что создает идеальные условия для расцвета контрабандной торговли оружием и наркотиками, распространения различных эпидемических заболеваний, наплыва криминальных элементов Некоторые участки границы начинают оспариваться соседними государствами, что может явиться источником постоянной напряженности в ряде регионов России

Исторически преемственные морские рубежи России оказались под серьезным давлением Целые регионы по периметру морских и сухопутных границ исторической России, включая регион Каспийского моря, объявлены зонами стратегических интересов США Страны Балтии превратились в протектораты США и плацдармы НАТО и были втянуты в их военно-политическую орбиту Стали формироваться морально-политические условия для постепенной эрозии статуса Калининградской области как неотъемлемой части России На Севере Россия почти возвращена к положению до Ливонской войны и может потерять выход к морю На Юге стремительно рушится историческая роль России как черноморской державы, а с ней и баланс сил в этом бассейне, что грозит реанимировать Восточный вопрос Турция стала активно налаживать военно-политические связи с Азербайджаном и Казахстаном, проявлять неудержимое стремление к проникновению в Крым, на Кавказ и в Среднюю Азию Украина оказалась под мощным давлением униатской Галиции, активно вдохновляемой католицизмом и крымско-татарскими деятелями, усматривающими шанс выскользнуть из слабых уз Киева в «ассоциацию» со Стамбулом, для чего нужно окончательно вытеснить из региона Россию

На Дальнем Востоке Японии предприняла беспрецедентный натиск с целью пересмотреть территориальные итоги второй мировой войны и получить Курильские острова В Чечне на карту были поставлены двухсотлетняя державная работа России на Юге, военно-стратегический баланс в Средиземноморье, судьба Закавказья, будущее восточно-христианского мира и всех, кто тяготеет к России на Кавказе и за его хребтом

Именно эти процессы отражают стремление различных государств реализовать свои корыстные интересы и поделить ее «наследство», что способно вызвать настоящую лавину геополитических и геостратегических изменений, которая может стать неуправляемой

Таким образом, динамика развития современных внутри- и внешнеполитических процессов свидетельствует о том, что проблемы

обеспечения национальной безопасности России из теоретических дискуссий давно уже перешли в практическую плоскость Их недооценка, а в ряде случаев и прямое игнорирование, на рубеже XX и XXI столетий предопределили кризисные условия развития российской государственности, когда под угрозой оказались не только целые сферы жизнедеятельности российского общества, но суверенитет Российской Федерации, ее территориальная целостность, жизнь и здоровье граждан страны

3. Определение содержания, структуры и особенностей государственной системы обеспечения национальной безопасности, функционирующей в Российской Федерации

Сложившаяся структура системы национальной безопасности во многом является отражением осмысления сущности и содержания реалий, в которых осуществлялась модернизация российского государства и общества в период после 2000 года Вместе с тем, как показывает анализ, проведенный в диссертационном исследовании, участие органов государственной власти в обеспечении национальной безопасности требует существенных изменений В этих целях необходимо осуществить корректировку в подходах и взглядах на обеспечение национальных интересов страны в различных областях деятельности В частности, добиться реальной независимости законодательной власти, осуществить структурную перестройку и повысить эффективность политического механизма обеспечения национальной безопасности

Особую роль в этом плане имеет конкретизация места и роли Президента РФ в системе обеспечения национальной безопасности Сосредоточение всей полноты власти на государственном уровне не способствует эффективной реализации его полномочий Более того, попытки охватить все проблемы национальной безопасности, ведут к недооценке одних, наиболее значимых из них и переоценке других, а, следовательно, и неэффективности предпринимаемых мер по устранению потенциальных угроз и рисков

При этом речь не идет об умалении полномочий Президента В Конституции России они прописаны достаточно четко и в уточнении едва ли нуждаются В совершенствовании нуждаются механизмы их реализации Прежде всего, это касается определения приоритетности задач, решаемых Президентом РФ в сфере национальной безопасности В настоящее время авторитет главы государства, по мнению автора, используется в предельно широком спектре - от вопросов обеспечения обороноспособности государства, до участия во встречах с бизнесменами Понятно, что проблемы перспективного развития Российского государства предполагают необходимость участия в их решении высших должностных лиц, но все же не только одного главы государства Одним из вариантов решения этого вопроса, на наш взгляд, может быть учреждение поста вице-президента

страны

Очевидно, что в интересах обеспечения эффективности государственного управления в сфере национальной безопасности целесообразна корректировка места и роли Федерального Собрания Российской Федерации в современной политической практике Как показывает анализ, Федеральное Собрание далеко не самостоятельно и не независимо в осуществлении им своих полномочий Особенно это показательно на примере Государственной Думы То, что Государственная Дума ГУ созыва безоговорочно поддерживает Президента буквально по всем вопросам, не усиливает, а ослабляет конструкцию государственной власти, в том числе и позиции самого главы государства Это негативным образом сказывается на реализации Государственной Думой своих полномочий в сфере национальной безопасности, а именно - ее законодательном обеспечении Фактически ни один законодательный акт не может быть принят без предварительного согласования с администрацией Президента и аппаратом Правительства, что во многом девальвирует саму идею представительной власти, ее верховенства по отношению к другим ветвям власти

Не способствуют авторитету Государственной Думы и фактическое игнорирование депутатами ее заседаний Как показывает анализ, обсуждение вопросов зачастую происходит при значительном отсутствии депутатов (как правило, это менее половины численного состава депутатов) В практику вошла так называемая «передача голосов» Все это является достоянием гласности, и, конечно же, не способствует ни авторитету Государственной Думы, ни, соответственно, реализации полномочий в сфере законодательного обеспечения национальной безопасности Следовательно, требуется существенная корректировка места и роли Государственной Думы как в политической системе Российской Федерации, так и в системе обеспечения национальной безопасности

В интересах обеспечения более действенного влияния парламента на вопросы, связанные с обеспечением национальной безопасности, нуждается в существенной структурной перестройке и «верхняя» палата Федерального Собрания - Совет Федерации

В целом же, как показывает анализ, участие палат Федерального Собрания в законодательном обеспечении национальной безопасности крайне недостаточно Назрела настоятельная потребность в совершенствовании механизмов сдержек и противовесов, обеспечивающих реальную независимость законодательной власти, как это и предписано Конституцией Российской Федерации Пока же этот принцип на практике не реализуется, что и отражается на всех вопросах жизнедеятельности российского общества, в том числе и на обеспечении национальной безопасности

В структурной перестройке и повышении эффективности нуждаются и федеральные органы исполнительной власти

Наличие структур обеспечения национальной безопасности не решает всех проблем в этой сфере Текущие и перспективные проблемы в сфере национальной безопасности могут быть решены лишь при условии эффективной деятельности государственных органов в рамках единой системы обеспечения национальной безопасности Это, в свою очередь, предполагает необходимость выработки соответствующего механизма, координирующего деятельность не только отдельных элементов системы, но и обеспечивающего эффективность реализации субъектами национальной безопасности взаимосвязанных задач

Исследование показало, что в институциональной структуре системы обеспечения национальной безопасности должны найти свое место органы местного самоуправления, общественно-политические объединения, средства массовой информации, церковь

В этой связи диссертантом высказывается и обосновывается позиция, согласно которой требуется пересмотреть традиционный подход, по которому вся тяжесть решения задач обеспечения национальной безопасности и, следовательно, ответственность должна лежать только на органах государственной власти

Необходимо осознавать, что обеспечение национальной безопасности осуществляется не в государстве вообще, не в каком-либо абстрактном пространстве, а вполне в конкретном месте, и непосредственно связана с безопасностью граждан-жителей того или иного населенного пункта, региона России Это означает, что ответственность за состояние государственной, общественной, информационной, экологической, экономической и иных видов безопасности, а также национальной безопасности в целом, должны нести соответственно и субъекты Федерации, и муниципальные органы

Таким образом, институализация ответственности и компетенции на различных уровнях осуществления государственной власти является основой обеспечения национальной безопасности страны

Известно, что сильное и эффективное государство может быть только при наличии такой же сильной и эффективной бюрократии А таковой она будет в том случае, если станет формироваться не по клановым или клиентистским признакам, а в зависимости от достигнутого уровня компетентности, профессионализма и личной ответственности В противном случае все благие намерения, в том числе и в сфере обеспечения национальной безопасности, останутся только лишь декларацией о намерениях На этом принципе, как на фундаменте, должна базироваться политика в области национальной безопасности, если государство реально стремится сформировать адекватную и эффективную систему национальной безопасности, опирающаяся на достижения современной науки и мирового опыта

4. Основные направления совершенствования деятельности органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации

Сложность и многогранность целей и задач обеспечения национальной безопасности требует всеобъемлющего системного, комплексного подхода, сочетающего политико-правовые, информационные, экономические, силовые и гуманитарные действия, эффективную стыковку всех мер по обеспечению национальной безопасности

Основу государственной политики в данной области должно составить, прежде всего, ее законодательное обеспечение, под которым понимается совокупность правовых целей, задач, принципов, основных направлений функционирования органов государственной власти, закрепленных в соответствующих нормативно-правовых актах и обеспечивающих защищенность личности, общества, государства

Анализ, проведенный в диссертации показывает, что ситуация в данной области не в полной мере соответствует целям и задачам обеспечения национальной безопасности Действующее законодательство продолжает оставаться бессистемным, разрозненным и противоречивым

В данной связи законодательная база требует систематизации и совершенствования, последовательного приведения в соответствие с Конституцией РФ. Особенно актуально данное утверждение в отношении Закона Российской Федерации «О безопасности», который по признанию отечественных специалистов устарел и требует, по крайней мере, внесения изменений в соответствии с существующими реалиями Принимавшийся на волне эйфории начала демократических преобразований данный закон содержит основополагающие, но, к сожалению не вполне конкретные положения, ориентированные на обеспечение общечеловеческих ценностей, вне контекста обеспечения безопасности государства

Жизнь показывает, что в сложившейся ситуации целесообразно разрабатывать закон не о «безопасности в целом», а «О национальной безопасности» вместе с пакетом нормативных правовых актов в форме указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства, иных программных документов, межведомственных и ведомственных правовых актов При этом новый закон должен носить конституционный характер Его предметом должны стать, прежде всего, вопросы защиты общенациональных и общефедеральных интересов

Помимо этого, требуется разработка новой редакции закона о чрезвычайном положении, в существенных дополнениях нуждаются законы об оружии, об оперативно-розыскной деятельности, о милиции, о прокуратуре, о здравоохранении и психиатрической помощи, об обеспечении безопасности ядерных, химических, бактериологических и тому подобных объектов, об информационной безопасности, о рекламе и деятельности СМИ, о местном самоуправлении, в части касающейся обеспечения национальной

безопасности

Для этого, представляется необходимым осуществить кодификацию нормативно-правовых актов, в том числе ведомственных, с целью устранения имеющихся противоречий и определения четких приоритетов осуществления государственной политики в сфере национальной безопасности

В целом же приведение нормативно-правовой базы в соответствие с интересами обеспечения национальной безопасности является важнейшим направлением совершенствования деятельности органов государственной власти В то же время данная работа не является самоцелью, а требует всесторонней организации практической работы органов государственной власти по реализации своих специфических функций и задач в сфере безопасности

Чрезвычайную актуальность приобретает тщательная разработка и реализация, так называемых административно-правовых или режимных мер Сюда входят режимы охраны границы, охраны государственной тайны, охраны коммерческой тайны, охраны оружия, паспортизации, миграции и т д Как показывают результаты оценки событий в ряде регионов страны, в настоящее время режимные меры - один из самых больных и одновременно наименее урегулированных вопросов Это объективно ведет к обострению целого ряда проблем в сфере национальной безопасности

Своего решения в этом плане требуют вопросы, связанные с незаконным пребыванием на территории России иностранцев, занимающихся противоправной, как правило, подрывной экстремистской деятельностью Речь идет не только об иностранных наемниках, но и о различного рода проповедниках, наставниках и им подобных субъектах, занимающихся распространением своего влияния на население России, а, подчас, и подрывной деятельностью под различными предлогами

К числу административно-правовых мер следует отнести и деятельность по пресечению источников финансирования криминальных элементов, что само по себе предполагает устранение одного из главных факторов, стимулирующего противоправную деятельность

Особого внимания требует регламентация таких специфических видов бизнеса, как игорный, а также деятельность различного рода досуговых предприятий, функционирующих полулегально, а, следовательно, находящихся под контролем преступных группировок Необходимость жесткого контроля над этими видами бизнеса определяется тем, что, как показывают события 90-х годов прошлого столетия, именно подобные теневые структуры и давали значительную часть доходов, использовавшихся в последующем на закупку вооружения, подготовку боевиков и осуществление террористических акций в различных городах России

Уровень специальных мер обеспечения национальной безопасности определяется спецификой угроз и вызовов, масштабами их проявления в стране, характером социальной базы, а также конкретными целями, имеющимися средствами и способами обеспечения национальной

безопасности В этой связи выделяются две основные группы специальных мер предупредительные меры и меры пресечения угроз национальной безопасности

Предупредительные меры представляют собой совокупность целенаправленных мероприятий информационного, психологического, правового и организационного порядка, способствующих недопущению, профилактике и предотвращению угроз национальной безопасности

Меры пресечения угроз национальной безопасности — это целостная совокупность мероприятий организационно-оперативного, уголовно-правового и военно-силового порядка, направленных на ликвидацию причин, локализацию и ликвидацию действий и последствий совершаемых или совершенных актов, представляющих непосредственную угрозу национальной безопасности

В этом плане, в диссертационном исследовании делается вывод, что ни одно из государств мира в процессе обеспечения территориальной целостности, конституционных основ и безопасности своих граждан и институтов не исключает применение военной силы Напротив военно-политическая составляющая государственной политики остается важнейшей составляющей, а ведение военных действий в ряде случаев и единственно возможным способом обеспечения и территориальной целостности государства и безопасности граждан, общественных и государственных институтов

Немаловажным аспектом единой системы национальной безопасности является также целенаправленная политика ее информационного обеспечения. Время показывает, что информационное обеспечение национальной безопасности Российской Федерации осуществляется на весьма низком уровне Чаще всего освещение событий в России приобретает пропагандистский характер, а нередко и политически ангажировано Все это свидетельствует о том, что в системе национальной безопасности все большее значение приобретают информационные механизмы

Общество ждет от государства выполнения функции эффективного определения главных приоритетов во внутренней и внешней политике государства, создания в самой Российской Федерации такого социального порядка, который гарантировал бы обеспеченность безопасности личности, перспективного развития общества и государства

Особую роль в этом плане играют социально-экономические механизмы обеспечения национальной безопасности Необходимо учитывать, что решение социальных проблем - это долговременная задача, требующая огромных финансовых средств Поэтому столь высокое значение приобретают экономические меры, определяющие возможности властей, политических и общественных органов и организаций осуществлять на практике весь комплекс мер, связанных со всесторонним обеспечением национальной безопасности

Таковы основные перспективные направления совершенствования

деятельности органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации в современных условиях Применяемые комплексно, в системе, подчиненные единой цели и решению задач названные выше направления государственной политики в совокупности открывают реальную перспективу повышения эффективности и оптимизации деятельности институтов государства и общества по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации

3. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ И АПРОБАЦИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ

Практическая значимость исследования состоит и в том, что его основные положения могут быть использованы при выработке внутренней и внешней политики государства по проблемам обеспечения национальной безопасности Российской Федерации Кроме того, она заключается в обобщении опыта функционирования системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и определении конкретных направлений совершенствования деятельности органов государственной власти Российской Федерации по эффективному решению задач в данной сфере

В диссертации автор предлагает конкретные и адресные практические рекомендации, сведенные в три группы первая группа — рекомендации, направленные на дальнейшую разработку проблемы совершенствования деятельности органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации, вторая группа - рекомендации по выработке и реализации комплекса мер по практическому решению вопросов совершенствования деятельности органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации, третья группа рекомендаций, предусматривает реализацию функциональных аспектов деятельности органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности

Апробация исследования. В ходе работы над диссертационным исследованием автор принял участие в ряде научно-исследовательских работ по различным аспектам обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, подготовке научно-методических и аналитических материалов

Основные положения диссертации изложены в нескольких публикациях автора

1) источниках, рекомендованных ВАК

1 Трипольский В Б Восприятие угроз национальной безопасности России зарубежными специалистами // Власть - М , 2007 - № 5 -0,5 п л,

2) а также в следующих работах

2 Трипольский В Б О роли государства в системе обеспечения

национальной безопасности зарубежные и отечественные подходы // Федерация - М , 2007 - № 4 - 0,79 п л ,

3 Трипольский В Б Современные угрозы национальной безопасности Российской Федерации // Объединенный научный журнал - М , 2007 - № 7 - 0,56 п л ,

4 Трипольский В Б О совершенствовании деятельности органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации // Актуальные проблемы экономики, политики и права — 2007 Материалы Первой научно-практической конференции, проведенной в Московском филиале ЛГУ им А С Пушкина, 26 апреля 2007 г - С-Пб ЛГУ им А С Пушкина, 2007 - 0,4 п л

ТРИПОЛЬСКПЙ Владимир Борисович

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ФАКТОР ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Подписано в печать 27 04 07 Бумага «ЗуеЮСору» Рлзография Тираж 100 экз Зак 330

Издано научно-методическим центром Главного военного клинического госпиталя имени академика II Н Бурденко 105229, Москва, Госпитальная пл , 3

Отпечатано в типографии ГВКГ им Н Н Бурденко 105229, г Москва, Госпитальная ил , д 3

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Трипольский, Владимир Борисович

Введение.

Глава 1. Методологические основы политологического анализа деятельности органов государственной власти в системе обеспечения национальной безопасности.

1.1 Национальная безопасность как объект политологического анализа.

1.2 Государство как основной субъект системы обеспечения национальной безопасности

Глава 2. Деятельность органов государственной власти Российской Федерации по обеспечению национальной безопасности д^

2.1 Обеспечение национальной безопасности как приоритетное направление деятельности органов государственной власти Российской Федерации: состояние и перспективы реализации ^

2.2 Основные пути совершенствования деятельности органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации в современных условиях. j

Введение диссертации2007 год, автореферат по политологии, Трипольский, Владимир Борисович

На рубеже XX-XXI веков проблемы обеспечения национальной, равно как и глобальной и региональной безопасности, не только не утратили своей значимости, но еще более актуализировались. Современная общественно-политическая ситуация в стране и за рубежом характеризуется наличием серьезных противоречий во многих сферах деятельности, острым политическим и экономическим противоборством в межгосударственных отношениях, увеличением числа и масштабов конфликтов различного характера, ростом спектра угроз и появлением новых вызовов безопасности.

Социальная напряженность, рост нетерпимости, ксенофобии, религиозного радикализма, повышение агрессивности, распространение насилия и террора стали неотъемлемыми чертами развития современных политических процессов. Указанные явления, а также другие угрозы становятся все более опасными для России, имеющей самые протяженные в мире сухопутные и морские границы и объединяющей субъекты Федерации с многонациональным и многоконфессиональным составом населения. Эффективное противодействие современным угрозам становится важной функцией внешней и внутренней политики Российского государства, залогом сохранения его суверенитета и территориальной целостности, условием расширения и углубления взаимовыгодного сотрудничества со всеми субъектами международных отношений, гарантией защиты национальных интересов и всестороннего обеспечения безопасности российских граждан.

Угрозы и вызовы XXI века потребовали кардинальной перестройки всей системы национальной безопасности России. В течение последних десяти-пятнадцати лет была фактически заново сформирована система органов, сил и средств обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Вопросы обеспечения национальной безопасности получили регламентацию в целом ряде нормативно-правовых документов, в том числе на уровне федеральных конституционных законов.

Все это позволило предотвратить коллапс российской государственности и создать условия для перехода к стабильному внешне- и внутриполитическому развитию страны.

Тем не менее, проблемы обеспечения национальной безопасности по-прежнему стоят достаточно остро. Это, в свою очередь, предопределяет, необходимость постоянного внимания к научно-теоретическому осмыслению проблем, связанных, в том числе, с повышением эффективности государственной политики и деятельности органов государственной власти в данной сфере.

Актуальность настоящего диссертационного исследования обусловлена:

- во-первых, возросшим значением безопасности как глобальной ценности человеческого сообщества, необходимостью уточнения современного содержания национальной безопасности, а также определения ее специфики применительно к современному этапу развития политической ситуации в стране и мире;

- во-вторых, реально существующими угрозами национальной безопасности Российской Федерации, потребностями совершенствования государственной системы парирования, локализации и упреждения этих угроз;

- в-третьих, настоятельной необходимостью в переосмыслении и корректировке содержания основных направлений государственной политики Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности;

- в-четвертых, возникновением новых, более высоких требований, как к результатам, так и к политическому содержанию деятельности органов государственной власти и управления РФ по обеспечению национальной безопасности.

В силу вышеназванных обстоятельств, а также в виду высокой общественно-политической значимости совершенствования системы национальной безопасности в Российской Федерации, исследование теоретико-методологических проблем, связанных с изучением деятельности органов государственной власти в указанной сфере относится к числу наиболее важных исследовательских задач.

Степень научной разработанности темы. Проблемы обеспечения национальной безопасности привлекают пристальное внимание ученых самых разных специальностей - философов, политологов, социологов, историков, экономистов, системных аналитиков.

Общетеоретический и политологический аспект проблемы представлен в публикациях А.В. Возженикова, М.И. Дзлиева, В.Н. Кузнецова, А.А. Прохожева, А.Д. Урсула и других авторов, исследующих концептуальные и практические аспекты обеспечения национальной безопасности России в контексте политического процесса, трансформационных и глобализационных факторов современного общественного развития1.

Важные аспекты обеспечения безопасности, такие как

1 См.: Ващекин Н.П., Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Безопасность и устойчивое развитие России. - М., 1998; Вахрамеев А.В. К вопросу об обеспечении национальной безопасности Российской Федерации (декларации и реальность) // Социально-гуманитарные знания. - 2002. -№ 1-3; Возжеников А.В. Парадигма национальной безопасности реформирующейся России. - М., 2000; Дзлиев М.И., Романович А.Л., Урсул А.Д. Проблемы безопасности: теоретико-методологический аспект. -М., 2001; Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Основы обеспечения безопасности России. - М., 2003; Золотарев В.А. Раскрытие парадигмы национальной безопасности России. - М., 1999; Кузнецов В.Н. Социология безопасности: формирование культуры безопасности в трансформирующемся обществе. -М., 2002; Общая теория национальной безопасности / Под ред. А.А. Прохожева. - М., 2002; Тер-Акопов А.А. Безопасность человека: Социальные и правовые основы. - М., 2005 и др. информационные, военные, геополитические, гуманитарные, синергетические, социологические, общетеоретические и другие рассматриваются в работах Е.Г. Андрющенко, В.В. Барабина, О.А. Белькова, О.Н. Быкова, В.А. Виноградова, А.Н. Гусева, С.Ф. Зыбина, Н.Д. Казакова, Б.М.Кожокина, Э.Г. Кочетова, В.И. Кривохижы, А.Н. Курило, М.А. Лескова, В.К. Левашова, И.И. Лукашука, Л.П. Малышева, Н.Г. Мехеда, С. Митрохина,

A.M. Никонова, В.Л. Оболенского, Г.В. Осипова, Ю.В. Петрова, А.И. Позднякова, В.М. Попова, К.Н. Рыбалкина, В.Л. Семенова, В.К. Сенчагова,

B.В. Серебрянникова, Л.В. Скворцова, С.В. Смульского, А.А. Стрельцова, В.И. Тепечина, Л.О. Терновой, Ж.Т. Тощенко, П.И. Фисенко, И.П. Фоминского, К.В. Фролова, В.В. Чебана, А.Х. Шаваева, В.Л. Щипкова, Н.Н. Щербы, Р.П. Яновского, О.Н. Яницкого, В.А. Язева и других авторов1.

1 См.: Андрющенко Е. Глобализация: границы реальности и новой мифологии //Безопасность Евразии. - 2001. - № 4; Гусев А. Безопасность личности, общества и государства в контексте новой гуманитарной парадигмы XXI века // Безопасность Евразии. - 2001. -№ 3; Кочетов Э. Геоэкономический (глобальный) толковый словарь. - М., 2003; Кривожиха В. Некоторые методологические основы выработки концепции национальной безопасности России // Внешняя политика и безопасность современной России. - М.,2002. Т.2; Лукашук И. Политика и геоэкономика // Безопасность Евразии. - 2001. - № 4; Модестов С. Информационное противоборство как фактор геополитической конкуренции. - М.,1997; Панарин И. Информационная война СССР и США // Безопасность Евразии. - 2003. - № 12; Рубанов В. Оборонно-промышленный комплекс и военная безопасность России // Безопасность Евразии. - 2001. - № 4; Сенчагов В.

Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие. - М., 2002; Серебрянников В. Социология войны. - М., 1997; Смульский С. Методологические принципы и основные пути формирования стратегии управления военными конфликтами // Стратегическая стабильность. - 1999. - № 1; Чебан В. Милитаризация сознания:

Для исследования безопасности государства и влияющих на нее политических факторов важное значение имеют работы М.Г. Анохина, К.С.Гаджиева, В.С.Комаровского, Г.С.Котанджяна, С.В.Рогачева, В.П.Пугачева, Л.И.Соловьева, О.Ф. Шаброва, а также диссертационные исследования О.И.Аршбы, В.Л.Суворова, А.А.Котенева и других ученых1. Вопросы профилактики и деэскалации конфликтов, а также противодействия терроризму глубоко освещены в работах О.А. Белькова, А.И. Гушера, В.З. Дворкина, А.В. Кортунова, В.А. Кременюка, А.И. Никитина, А.Е. Сафонова, вооруженные конфликты и безопасность России // Аргумент. - 1994. - №1; Шершнев Л. Всеобщая декларация ответственности и прав человека - XXI века // Безопасность Евразии. - 2000. - № 2; Явчуновская Р. Глобальные проблемы в человеческом измерении (основы гуманитарной безопасности). -М., 2001; Яницкий О. Россия: экологический вызов. - Новосибирск, 2002; Яновский Р. Социальная динамика гуманитарных перемен: социология шанса России на достойную и безопасную жизнь ее народов. - М., 2001.

1 См.: Анохин М. Механизмы обеспечения политической стабильности //Политологические взгляды на современность: Сб. статей. - М.,1996. -Вып.З.; Гаджиев К. Политическая наука. - М., 1995; Пугачев В., Соловьев А. Введение в политологию. - М., 1995; Комаров В. Политический конфликт и политические ценности: сравнительный анализ; Котанджян Г. Этнополитология консенсуса - конфликта: цивилизационные проблемы теории и практики. - М., 1992; Аршба О. Этнополитический конфликт: сущность и технология управления: Автореф. дисс. . канд. полит, наук. -М., 1996; Суворов В. Политическое регулирование межнациональных конфликтов: современный опыт, проблемы, тенденции: Автореф. дисс. канд. полит, наук. - М.,1997; Котенев А. Этническая конфликтология: этнические аспекты локальных конфликтов у азиатских границ России в последней четверти XX в. Автореф. дисс. . д-ра полит, наук. - М., 1996.

В.И. Слипченко, JI.B. Шебаршина и др.1

Вопросы национальной идентичности и национальных интересов раскрываются в работах А.Г. Арбатова, JI.M. Дробижевой, В.В. Ильина, В.К. Кантора, В.В. Коротеевой, В.Н. Кузнецова, B.JI. Лобера, A.M. Миграняна, М.А. Мунтяна, Н.А. Нарочицкой, Ю.С. Пивоварова, Э.А. Поздякова, С.В. Чугрова, А.С. Ципко и др.2

1 См.: Бельков О.А. Терроризм - вызов национальной и международной безопасности // Безопасность Евразии. - 2001. - № 4; Гушер А. Терроризм -общая безопасности в XXI веке // Вестник аналитики. - 2001. - № 2; Он же. Лицо современного международного терроризма // Вестник аналитики. -2002. - № 7; Дворкин В. Профилактика вместо возмездия // Россия в глобальной политике. - 2002. - № 1; Кременюк В. Установление мира: свет и тени современного миротворчества // Внешняя политика и безопасность современной России. - М., 2002; Никитин А. Миротворческие операции: концепции и практика. - М.,2000; Сафонов А. Необходима глобальная система противодействия терроризму // Международная жизнь. - 2003. - №1; Слипченко В. Война будущего. - М., 1999; Шебаршин Л. Размышления на исламскую тему // Вестник аналитики. - 2001. - № 5.

См.: Арбатов А. Национальная идея и национальная безопасность. -М., 1996; Дробижева Л. Российская этническая идентичность: противостояние или совместимость //Безопасность Евразии. - 2003. - №12; Ильин В., Ахиезер А. Российская цивилизация: содержание, границы, возможности. - М., 2000; Кантор В. Русский европеец как явление структуры. - М., 2001; Кузнецов В. Российская мечта в геокультурном измерении // Безопасность Евразии. - 2003. -№11; Лужков 10.

Возобновление истории: человечество в XXI веке и будущее России. - М., 2002; Мунтян М. Постиндустриальное общество и устойчивое развитие в XXI веке // Безопасность Евразии. - 2001. - № 3; Нарочницкая Н. Россия и русские в мировой истории. - М., 2003; Пивоваров Ю. Полная гибель всерьез

Что касается западных работ, по которым наиболее адекватно можно судить о восприятии становления политики национальной безопасности в России в последние 10-15 лет, то к ним в первую очередь следует отнести книги 3. Бжезинского, И. Валлерстайна, Ш. Гарнетта, Дж. Гудби, Г. Кисинджера, С. Коэна, Дж. Кьезы, A. Papa, С. Тэлботта, М. Тэтчер, С. Хангтинтона и др.1

Политая. - 2003. - № 4; Поздняков Э. Философия политики. - М., 1994; Поздняков Э. Нация, национализм, национальные интересы. - М., 1994; Ципко А. Можно ли сформировать новую российскую идентичность? // Вестник аналитики. - 2002. - № 8.

1 См: Бжезинский 3. Великая шахматная доска: господство Америки и его геостратегические императивы / Пер. с англ. - М., 1998; Бжезинский 3. Как строить отношения с Россией // Pro et Contra. - 2001. - Т.6. - № 1-2; Валлерстайн И. Анализ мировых систем и ситуация в современном мире / Пер. с англ. - СПб., 2001; Гарнетт Ш. «Медведь, застрявший в великой тесноте» или ограничения российской мощи // Pro et Contra. - 1997. - Т.2. -№1; Гудби Дж. Неразделенная Европа. Новая логика мира в американо-российских отношениях / Пер. с англ. - М.,2000; Graham Th. Russia's Decline and Uncertain Recovery. Washington, D.C., 2002; Киссинджер Г. Нужна ли Америке внешняя политика? К дипломатии для XXI века / Пер. с англ. - М., 2002; Киссинджер Г. Дипломатия / Пер. с англ. - М.,1997; Коэн С. Провал крестового похода США и трагедия посткоммуистической России / Пер. с англ. - М.,2001; Кьеза Дж. Русская рулетка. - М., 2001; Сестанович С. Где истинное место России // Pro et Contra. - 2001. - Т.6, №1-2; Тэтчер М. Искусство управлять государством. Стратегии для меняющегося мира / Пер. с англ. - М., 2003; Фукуяма Ф. Конец истории / Пер. с англ. - М., 2000; Фукуяма Ф. Наше постчеловеческое будущее / Пер. с англ. - М., 2004; Хантингтон С. Столкновение цивилизаций и формирование мирового порядка / Пер. с англ. - М.,2002 и др.

Несмотря на значительный объем публикаций по теме диссертации, следует отметить, что проблема обеспечения национальной безопасности, в части касающейся поиска оптимальных путей совершенствования деятельности органов государственной власти Российской Федерации в указанной сфере, не является достаточно разработанной. Какой-либо общепринятой позиции по данному вопросу в научной среде пока не сформировано.

Таким образом, актуальность темы, недостаточная степень ее разработанности, объективно возрастающие потребности в ее политологическом осмыслении и явились побудительным мотивом для диссертационного исследования.

Объект исследования - национальная безопасность как комплексное явление и феномен современной общественно-политической жизни.

Предмет исследования - деятельность органов государственной власти Российской Федерации в системе обеспечения безопасности личности, общества и государства и пути ее дальнейшего совершенствования.

Рабочая гипотеза исследования. Автор полагает, что сложившаяся система национальной безопасности сыграла значимую роль в стабилизации внутриполитической ситуации в стране, защите суверенитета и территориальной целостности государства на этапе глобальных трансформационных изменений. Тем не менее, современное положение России в мире и внутриполитическая ситуация находятся под воздействием целого комплекса угроз и вызовов ее национальной безопасности, а существующая система органов государственной власти не в полной мере отвечает интересам эффективного обеспечения национальной безопасности.

Система обеспечения национальной безопасности в настоящее время функционирует в режиме рефлексивного реагирования на угрозы и вызовы национальной безопасности и, по мнению диссертанта, нуждается в совершенствовании на основе всестороннего анализа эффективности деятельности, оптимальности структуры, распределения функций и полномочий, оценки качественного состава органов государственной власти, уровня компетентности и профессионализма ее субъектов.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе существующих подходов к исследованию национальной безопасности и практики ее обеспечения расширить научные представления о ее сущности, специфике и содержании основных направлений государственной политики в данной области, выявить и обосновать приоритетные направления деятельности органов государственной власти и управления по обеспечению национальной безопасности России.

Реализация данной цели в диссертационном исследовании достигается постановкой и решением следующих конкретных задач.

1. Изучить основные научные подходы к исследованию национальной безопасности как явления современной политической действительности.

2. Уточнить сущность и содержание национальной безопасности, а также факторы, влияющие на состояние национальной безопасности Российской Федерации.

3. Выявить место и роль государства как основного субъекта обеспечения национальной безопасности в современных условиях развития российского социума.

4. Проанализировать эффективность существующих механизмов реализации политики национальной безопасности Российской Федерации.

5. Обосновать приоритетные направления деятельности органов государственной власти Российской Федерации по обеспечению национальной безопасности.

Решение перечисленных задач, по мнению автора, позволит выработать конкретные рекомендации научно-теоретического и практического характера, направленные на совершенствование государственной политики и практической деятельности органов государственной власти Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности.

Научная новизна диссертационного исследования заключается, прежде всего, в самой постановке, обосновании и способах решения актуальной научной задачи - политологическом анализе национальной безопасности как явления современной действительности, практики функционирования системы национальной безопасности Российской Федерации, а также в выявлении основных направлений совершенствования деятельности органов государственной власти и управления по обеспечению национальной безопасности применительно к современному этапу развития российской государственности.

По результатам проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:

1. Авторская интерпретация сущности и содержания национальной безопасности как системы, включающей совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов, в рамках которой осуществляется деятельность по обеспечению безопасности личности, общества и государства. Система национальной безопасности призвана предотвратить, либо минимизировать внутренние и внешние угрозы различного характера, а также выявить пути, определить методы и способы деятельности субъектов по обеспечению национальных интересов и достижению безопасного состояния всей системы.

2. Результаты анализа и оценка характера реальных и потенциальных угроз национальной безопасности и интересам Российской Федерации.

3. Определение и оценка ресурсов и возможностей для нейтрализации или парирования реально существующих и потенциальных вызовов и угроз национальной безопасности Российской Федерации.

4. Основные направления совершенствования деятельности органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации, которые определяются жизненно важными интересами России и необходимостью выработки и использования эффективных средств противодействия внутренним и внешним угрозам. В первую очередь, это правовое обеспечение национальной безопасности, принятие и реализация необходимых мер по нейтрализации проявляющихся и предотвращению формирующихся угроз, сохранению и развитию потенциала российского общества, улучшению качества жизни населения страны. Достижение долгосрочных целей обеспечения национальной безопасности реализуется путем решения комплекса подчиненных им задач во всех сферах деятельности Российского государства и общества.

Методологическую основу исследования составили концептуальные положения политологии и конфликтологии, теории национальной и военной безопасности, их правовая и концептуально-теоретическая реализация в Российской Федерации.

В исследовании использовались методы политологического, исторического, функционального и системного анализа, теоретического обобщения и другие.

Эмпирическую базу исследования составили монографии, научные труды, публикации отечественных и зарубежных авторов по проблемам национальной безопасности, а также законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации по вопросам безопасности, фактологический материал и результаты социологических исследований, проведенных отечественными и иностранными учеными по темам, связанным с предметно-объектной областью диссертационной работы.

Достоверность результатов исследования обеспечивалась формальнологической непротиворечивостью и корректностью исходных методологических позиций, применением апробированных методик и инструментария, обоснованным выбором данных мониторинга развития внутриполитической ситуации в Российской Федерации и внешнеполитической обстановки. Для обеспечения объективности результатов исследования использовалось консультирование со специалистами по рассматриваемой проблеме.

Теоретическая значимость результатов диссертации состоит в том, что в ней нашли дальнейшее развитие положения теории национальной безопасности, исследованы ее сущность и специфика применительно к современному этапу развития российской государственности, нашли свое отражение опыт и проблемы функционирования системы национальной безопасности Российской Федерации, уточнены роль и место органов государственной власти и управления в данной системе.

Практическая значимость исследования состоит и в том, что его основные положения могут быть использованы при выработке внутренней и внешней политики государства по проблемам обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Кроме того, она заключается в обобщении опыта функционирования системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и определении конкретных направлений совершенствования деятельности органов государственной власти Российской Федерации по эффективному решению задач в данной сфере.

Реализация и апробация научных результатов.

В ходе работы над диссертационным исследованием автор принял участие в ряде научно-исследовательских работ по различным аспектам обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, подготовке научно-методических материалов и аналитических материалов для высшего политического руководства России.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и списка литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Деятельность органов государственной власти Российской Федерации как фактор обеспечения национальной безопасности"

Выводы

1. Система обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации создана и развивается в соответствии с текущими процессами в сфере обеспечения национальной безопасности и отражает современные представления политического руководства страны о необходимости и возможности реализации национальных интересов различных сферах деятельности государства и общества. Она закрепляется в Конституции России, федеральном и региональном законодательстве, а также в нормативно-правовых актах органов местного самоуправления. Основными задачами этой системы являются разработка и осуществление планов и других мер по защите интересов; формирование, функционирование и развитие органов, сил и средств обеспечения безопасности; восстановление объектов защиты, пострадавших в результате противоправных действий.

В обеспечении национальной безопасности в соответствие с предметами ведения и полномочиями в рамках своей компетенции участвуют все ветви власти. В качестве средств обеспечения национальной безопасности выступают субъекты, реализующие политические, правовые, дипломатические, экономические, научно-технические, информационные, военные и другие способы и методы противодействия угрозам и вызовам безопасности личности, общества и государства, а также вооружение, военная и специальная техника, имущество и ресурсы, используемые для обеспечения национальной безопасности в различных сферах жизнедеятельности.

2. Сложившаяся структура системы национальной безопасности во многом является отражением осмысления сущности и содержания реалий, в которых осуществлялась модернизация российской государственности в период с 1991 по 2005 годы. Вместе с тем, как показывает анализ, проведенный в диссертационном исследовании, участие органов государственной власти и институтов гражданского общества в обеспечении национальной безопасности крайне недостаточен и требует существенных изменений. В этих целях необходимо осуществить корректировку в подходах и взглядах на обеспечение национальных интересов страны в различных областях деятельности. В частности, добиться реальной независимости законодательной власти, осуществить структурную перестройку механизмов обеспечения национальной безопасности и повысить эффективность деятельности системы органов государственной власти.

3. Действующая система национальной безопасности Российской Федерации представляет собой совокупность органов государственной власти и сил, функциональным предназначением которых является обеспечение безопасности граждан, общественных и государственных институтов, их жизненно важных интересов. Решающим функциональным субъектом, от которого зависит действенность и прочность национальной безопасности, является военная организация государства, деятельность которой также нуждается в совершенствовании.

Текущие и перспективные проблемы в сфере безопасности могут быть разрешены лишь при условии эффективной и взаимосвязанной деятельности этих структур в рамках единой системы обеспечения национальной безопасности, что предполагает необходимость выработки соответствующего механизма, не только координирующего деятельность отдельных элементов системы, но и обеспечивающего эффективность реализации субъектами национальной безопасности скоординированных задач.

4. Основными направлениями совершенствования деятельности органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации является оптимизация структурно-институциональных и функциональных компонентов механизма обеспечения национальной безопасности. При этом сосредоточение всей полноты власти на высшем государственном уровне не способствует эффективной реализации полномочий ряда ключевых субъектов, поскольку попытки охватить решение всех проблем в сфере национальной безопасности, ведут к недооценке отдельных угроз и вызовов, а следовательно, снижают эффективность мер по устранению неопределенных угроз и рисков.

Важное значение в этой связи приобретает деятельность Совета безопасности Российской Федерации. В настоящее время организационно-технический аспект его деятельности преобладает над аналитическим, что противоречит потребностям оперативного и качественного анализа складывающейся ситуации внутри станы и внешнеполитической конъюнктуры. Решение вопросов национальной безопасности осуществляется узким кругом должностных лиц, что не вполне оправдано, поскольку реанимирует дискредитировавшую себя практику принятия решений в советское время. В целях совершенствования этой деятельности требуется обеспечить единство общества и институтов власти в решении важнейших вопросов национальной безопасности.

5. Исходя из функционального предназначения субъектов обеспечения безопасности важнейшим направлением совершенствования деятельности государственных органов должна стать аналитическая проработка вопросов обеспечения национальной безопасности и подготовка предложений по их реализации. В этих условиях крайне важным является наделение Совета безопасности функциями по координации исследовательских программ в области национальной безопасности; формирование под эгидой Совета безопасности негосударственной стратегической сетевой структуры, которая могла бы консолидировать интеллектуальную элиту страны для решения самых важных стратегических задач; изменение самих принципов формирования и функционирования высших органов законодательной и исполнительной власти; оптимизация механизмов реализации полномочий в сфере национальной безопасности.

В институциональной инфраструктуре системы обеспечения национальной безопасности должны найти свое место и органы местного самоуправления, и общественно-политические объединения, и средства массовой информации, и церковь.

6. Несоответствие мощи и интенсивности противодействия угрозам и вызовам безопасности масштабам, организованности и многообразию форм угроз и вызовов представляет одно из основных противоречий в существующей системе деятельности государственных органов. Данное противоречие не может быть разрешено лишь через увеличение объема бюджетного финансирования силовых структур. Необходима комплексная целевая государственная программа по противодействию угрозам и вызовам национальной безопасности в широких сферах. При этом функциональная составляющая механизма обеспечения национальной безопасности должна состоять в выявлении, устранении, локализации, нейтрализации либо минимизации воздействия факторов, оказывающих негативное влияние на состояние национальной безопасности.

В рамках комплексного подхода необходимо использовать правовые (законодательные); организационно-властные; правоохранительные; военно-политические; информационные; социально-экономические механизмы противодействия и предотвращения угроз и вызовов безопасности. Данный подход должен включать в себя систему взаимосвязанных, взаимодополняющих мер, объединённых одной целью и задействующих в её достижении государственные, общественные, политические, профессиональные, творческие и иные органы и организации.

Основными условиями совершенствования деятельности государственных органов в этой связи являются наличие политической воли; взаимодействие и координация деятельности субъектов безопасности; наличие работоспособной системы обеспечения национальной безопасности; самоотверженность и даже жертвенность значительного круга лиц во имя благополучия и безопасности народа в целом, а не отдельных его социальных групп. Представляется настоятельной потребностью приведение всего законодательства в сфере национальной безопасности в соответствие с решаемыми органами государственной власти в этой области задачами.

Таким образом, приведение нормативно-правовой базы в соответствие с интересами обеспечения национальной безопасности является важным направлением совершенствования деятельности органов государственной власти. В этих целях представляется необходимым осуществить кодификацию нормативно-правовых актов, в том числе ведомственных, с целью устранения противоречий в нормативных актов и определения четких приоритетов правового регулирования национальной безопасности.

Качественными характеристиками деятельности органов государственной власти в рамках предлагаемых направлений совершенствования являются: упреждающий характер действий; активность; соответствие задач, правомочий и ресурсного обеспечения; вариативность, наличие различных моделей деятельности в зависимости от решения задач по предупреждению, пресечению, реагированию и смягчению угроз и вызовов национальной безопасности; обеспечение единства в действиях в международном, межгосударственном и государственном масштабах, а также в аспекте объединения усилий ведомств на основе четкого размежевания компетенции органов федерального, регионального и местного уровней; дифференциации задач, форм и содержания деятельности в обычной, чрезвычайной обстановке.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный анализ деятельности органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации позволяет констатировать, что за прошедшее с момента радикальных преобразований российской государственности в начале 90-х годов XX столетия время структура и функции органов государственной власти, реализующих основные полномочия в сфере обеспечения национальной безопасности, претерпели значительные изменения.

Отход от реализации насаждаемой извне модели «государство - ночной сторож» и реализация комплекса мер по укреплению российской государственности в значительной мере стабилизировали внутриполитическую ситуацию в стране, способствовали повышению авторитета и роли Российской Федерации на международном уровне. Важнейшим достижением данного периода стало создание системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, функционирование которой способствовало преодолению и минимизации комплекса угроз и вызовов национальной безопасности России, в том числе чреватых нарушением ее территориальной целостности и утратой суверенитета.

Тем не менее, несмотря на предпринятые меры проблемы обеспечения национальной безопасности по-прежнему остаются актуальными, а угрозы ей не только не исчезли, но и трансформируются в новые. В этих условиях деятельность органов государственной власти предполагает необходимость постоянной корректировки и совершенствование с целью адекватного на них реагирования.

Проведенное диссертационное исследование позволяет сформулировать ряд выводов теоретико-методологического характера, а также положений и рекомендаций, имеющих значение для дальнейшего развития теории и практики деятельности органов государственной власти

Российской Федерации по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации.

1. Понятие, «безопасность» как сложнейшее социальное явление объективно носит конкретно-исторический характер и тесно связано со всеми направлениями и формами взаимодействия в системе личность -общество - государство. Их место и роль динамичны и определяются характером общественных отношений, политическим устройством, степенью внутренних и внешних угроз. В данном случае личность выступает как устойчивая система социально значимых черт, характеризующих индивида как члена общества или общности. Государство же есть форма политической организации общества, В широком смысле слова внутренняя составляющая безопасности общества означает защищенность основных его субъектов (человек и государство) от угроз, исходящих от процессов, организации, лиц и объектов, находящихся под управлением российского государства или на его территории.

Проведенный анализ методологических основ исследования проблем обеспечения национальной безопасности российского общества со всей очевидностью показал актуальность и научно-практическую значимость этого феномена.

2. Национальная безопасность представляет собой систему, в которой непрерывно происходят процессы взаимодействия интересов личности, общества, государства и угроз этим интересам, как внутренние, так и внешних. В качестве целевой функции этой системы выступает степень защищенности данных интересов от угроз. Приоритетность того или иного вида национальной безопасности страны в данный момент определяется объективными факторами, на которые в первую очередь влияют конкретная природно-техногенная и социально-политическая обстановка в стране и мире, а также наличие широкого круга угроз и опасностей, которым должна противостоять система национальной безопасности.

3. Для России системное обеспечение своей безопасности означает деятельность государства, всего общества и каждого гражданина в отдельности, направленную на защиту национальных интересов, национальных ценностей и их приумножение. Кроме того, идея национальной безопасности тесно связана с концепцией устойчивого демократического развития, выступает в качестве ее неотъемлемой части и одновременно является условием ее реализации. Это значит, что обеспечение безопасности должно быть направлено не только на предотвращение угроз, но и осуществление комплекса мер по развитию и укреплению прав и свобод личности, материальных и духовных ценностей общества, конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности государства. Речь здесь идет о долгосрочной государственной политике и стратегии.

4. Основным субъектом обеспечения национальной безопасности является государство, функции и роль которого в условиях глобализации не ослабевают, а напротив усиливаются, что подтверждается реалиями современной политической практики. Именно государство являет собой наиболее широкую и универсальную организацию власти, важнейший институт политической социализации общества, обеспечивающий его стабильность и безопасность. Роль же наднациональных международных институтов, как правило, носит ангажированный характер и не способствует обеспечению международной, в том числе региональной, и тем более национальной безопасности отдельных государств.

Особое значение это имеет для Российской Федерации, роль государства в обеспечении безопасности общества и личности традиционно имеют превалирующее значение. В условиях же встраивания России в мировую геополитическую и геоэкономическую систему отношений эта роль государства не только не снижается, но и еще более возрастает.

С внезапным уходом в прошлое биполярного мира Россия была поставлена перед необходимостью осознать свое положение в изменившейся геополитической обстановке, оценить главные направления грядущих сдвигов на мировой арене, определить наиболее оптимальные - с точки зрения самосохранения и развития - пути встраивания в новый, рождающийся на обломках длительного противостояния Востока и Запада, мир. Произошедшие изменения оказали на Россию в гораздо большей степени, чем на другие государства, самое прямое и кардинальное воздействие. Оно проявилось практически на всех сторонах ее международного и внутреннего положения, в том числе и на подходе к проблемам национальной безопасности.

5. В Российской Федерации в основном сформирована и функционирует система обеспечения национальной безопасности. Основу ее составляют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. Достаточно конкретно и четко определены функции субъектов безопасности, силы и средства их воздействия на объекты внутренней безопасности, процедуры принятия и реализации решений по этим допросам.

Вместе с тем анализ функционирования механизма обеспечения внутренней безопасности российского общества вполне определенно показывает, что механизм обеспечения национальной безопасности недостаточно эффективен, даст серьезные сбои и требует совершенствования всех звеньев.

6. Анализ функционирования системы обеспечения внутренней безопасности российского общества в современных условиях со всей очевидностью показал, что система обеспечения национальной безопасности России находится в процессе своего формирования и предполагает необходимость совершенствования деятельности органов государственной власти в данной области.

7. Основные направления совершенствования деятельности органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации определяются жизненно важными интересами России и необходимостью выработки и использования эффективных средств противодействия внутренним и внешним угрозам. В первую очередь это правовое обеспечение национальной безопасности, принятие и реализация необходимых мер по нейтрализации проявляющихся и предотвращению формирующихся угроз, сохранению и развитию потенциала российского общества, улучшению качества жизни населения страны. Достижение долгосрочных целей обеспечения национальной безопасности реализуется путем решения комплекса подчиненных им задач во всех сферах деятельности Российского государства и общества.

В Российской Федерации в основном сформирована и функционирует система обеспечения национальной безопасности. Основу ее составляют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. Достаточно конкретно и четко определены функции субъектов безопасности, силы и средства их воздействия на объекты внутренней безопасности, процедуры принятия и реализации решений по этим допросам.

Вместе с тем анализ функционирования механизма обеспечения внутренней безопасности российского общества вполне определенно показывает, что механизм обеспечения национальной безопасности недостаточно эффективен, даст серьезные сбои и требует совершенствования всех звеньев.

На основании сделанных в диссертации теоретических выводов и предположений, автор считает необходимым сформулировать следующие практические рекомендации, сведенные в несколько групп.

Первая группа - рекомендации, направленные на дальнейшую разработку проблемы совершенствования деятельности органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации.

На наш взгляд, нуждаются в дальнейшей разработке проблемы определения сущности и содержания национальной безопасности, ее специфики применительно к современному этапу развития российской государственности.

Все вышеперечисленные проблемы вследствие своей актуальности, остроты и научной неразработанности могут быть исследованы не только в отдельных диссертационных работах, но и стать предметом научно-практических и теоретических конференций с привлечением ученых различных направлений, политиков и представителей общественности с тем, чтобы в процессе совместного обсуждения согласовать наиболее спорные позиции и оценки данного явления.

Проблема национальной безопасности Российской Федерации и совершенствования деятельности органов государственной власти в этой области должна войти в практику регулярных парламентских слушаний и общественно-политических дискуссий в средствах массовой информации с тем, чтобы в процессе ее обсуждения была реализована возможность для объективного и беспристрастного освещения современной практики государственного строительства в Российской Федерации, реализации политики обеспечения национальной безопасности.

Важнейшим условием эффективного решения задач в сфере обеспечения национальной безопасности является систематический мониторинг развития внутриполитической ситуации и международного положения Российской Федерации, угроз и вызовов ее безопасности, оперативного реагирования на них.

С этой целью представляется необходимым ввести в практику подготовку и издание ежегодных аналитических обзоров Совета Безопасности России по проблемам национальной безопасности.

Вопросы национальной безопасности должно найти отражение и в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собрания.

Отдельными докладами Федеральному Собранию должны стать ежегодные итоговые отчеты Министерства обороны по проблемам состояния и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерства внутренних дел - по проблемам общественной безопасности, Службы внешней разведки - по вопросам разведки, Федеральной службы безопасности и Национального антитеррористического комитета - по вопросам государственной безопасности и противодействию терроризму, директор

Вторая группа рекомендаций предусматривает предложения по выработке и реализации комплекса мер по практическому решению вопросов совершенствования деятельности органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации.

Важнейшим условием эффективного решения вопросов в данной области является конкретизация и уточнение функций и полномочий органов государственной власти.

Представляется крайне важным обеспечить реальную независимость и равную ответственность всех ветвей в обеспечении национальной безопасности. Прежде всего, это касается законодательных органов государственной власти, которые должны обрести в полной мере представительный характер и учитывать интересы не отдельных министерств и ведомств, а избирателей.

С этой целью следует исключить практику обязательного согласования с представительствами Правительства РФ законопроектов по важнейшим направлениям национальной безопасности и восстановить в полной мере парламентский контроль над действиями силовых министерств и ведомств.

С учетом специфики и значимости Совета Безопасности предполагается разработать и реализовать комплексную программу его реформирования в интересах повышения эффективности и оперативности его деятельности.

Состав Совета Безопасности на наш взгляд должен в полной мере соответствовать его функциональному предназначению и включать только тех должностных лиц, которые правомочны принимать решения по важнейшим направлениям обеспечения национальной безопасности.

Для оперативной и комплексной проработки вопросов обеспечения национальной безопасности целесообразно создать под эгидой Совета Безопасности Аналитический центр с привлечением широкого круга специалистов-аналитиков.

Требует оптимизации состав и структура Правительства Российской Федерации. В этой связи исключить двойственность в подчинении руководителей силовых ведомств.

Важнейшим направлением повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти является обеспечение компетентности и ответственности государственных служащих различного уровня, реализующих задачи в сфере обеспечения национальной безопасности.

В этих предполагается необходимым осуществлять систематическую аттестацию и переподготовку данной категории государственных служащих с привлечением специалистов Министерства обороны и других силовых ведомств.

Законодательного регулирования требует также и деятельность Государственного Совета и института полномочных представителей Президента Российской Федерации.

Третья группа рекомендаций, предусматривает реализацию функциональных аспектов деятельности органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности.

В интересах ее реализации, по нашему мнению, представляется необходимым:

Провести ревизию действующих нормативно-правовых актов, а также подготовленных или готовящихся к принятию государственных документов, проектов законов в области национальной безопасности. Результатом работы должно стать представление рекомендаций для подготовки законопроектов, внесения изменений и дополнений в законодательство, основанных на научном прогнозе и анализе, предполагающих единые государственные подходы к решению проблем в сфере обеспечения национальной безопасности.

Крайне важным предполагается разработка и принятие Закона о национальной безопасности, придав ему статус конституционного.

Правовым статусом и обязательностью для исполнения всеми органами государственной власти должны быть наделены Концепция национальной безопасности и Военная Доктрина. С этой целью целесообразно внести соответствующие изменения в утверждающие их указы Президента РФ.

Повышение эффективности организационно-властных мер предполагает оптимизацию систему органов управления таким образом, чтобы она:

• обеспечивала научно обоснованное принятие решений в сфере обеспечения национальной безопасности;

• была способна оперативно вырабатывать адекватные управленческие решения по осуществлению мероприятий по предотвращению и пресечению угроз и вызовов национальной безопасности;

• сочетала в себе координирующие и директивные управленческие функции.

Предметом пристального внимания должны стать все сферы общественной жизни: политическая, экономическая, социальная, духовная и др., а также новейшие средства коммуникации, прежде всего компьютерная сеть Интернет, что потребует подготовки высококвалифицированных специалистов в этой области.

Для достоверного прогноза изменения характера угроз и вызовов национальной безопасности необходим полномасштабный философско-политологический, исторический и социально-экономический анализ тенденций мирового и внутриполитического развития. Для этих целей необходимо создавать научно-исследовательские структуры, причем их деятельность должна стать независимой от властных структур, что позволило бы придать их аналитической и прогностической работе научный, а, значит, и более достоверный характер. Одновременно с этим необходимо полное информационное обеспечение аналитических центров. Их деятельность, наряду с созданием однозначного и реально функционирующего государственно-правового механизма принятия решений по пресечению и предотвращению угроз и вызовов национальной безопасности, позволила бы исходить из реалий современного политического процесса и развития внутриполитической ситуации в Российской Федерации и внешнеполитической обстановки.

Необходим анализ отечественного и зарубежного опыта реализации политики обеспечения национальной безопасности, практики использования военной организации России в течение последнего десятилетия с тем, чтобы определить основные наиболее эффективные принципы, формы и средства, используемые в процессе реализации задач в сфере национальной безопасности.

С учетом изложенных выводов и практических рекомендаций необходимо констатировать, что проблема обеспечения национальной безопасности представляет собой важнейшее условие перспективного развития российской государственности. Для ее комплексного и системного решения нужна консолидация органов государственной власти Российской Федерации и российского общества на основе общенациональной идеологии и выработка эффективной стратегии, которая должна вестись не от случая к случаю, а непрерывно.

В заключение отметим, что в диссертации представлен лишь завершенный авторский взгляд на исследуемую проблему, который является определенным рубежом, предполагающим дальнейшее изучение и осмысление проблем обеспечения национальной безопасности и совершенствования деятельности органов государственной власти в этой сфере.

Список научной литературыТрипольский, Владимир Борисович, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993.-61 с.

2. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 23. - Ст. 2277.

3. Федеральный закон от 27 декабря 2005 года «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 1.- Ст. 7.

4. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 51. - Ст. 5172.

5. Федеральный закон «О безопасности» //Российская газета. 1992.- 6 мая.

6. Федеральный закон «Об обороне» от 31 мая 1996 г. № 61 ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 23. -Ст.2750.

7. Федеральный закон «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 15. -Ст. 1269.

8. Военная доктрина Российской Федерации. Утверждена Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 г. №706 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 17. - Ст. 1852.

9. Концепция национальной безопасности РФ. Утверждена Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. №24 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 2. - Ст. 170.

10. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № И. -Ст. 945.

11. И.Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 7 августа 2004 г. № 1013

12. Анализ, прогноз, технологии в современной политике. Под общ. ред. B.C. Комаровского. -М., 2001. 140с.

13. З.Анохин М. Механизмы обеспечения политической стабильности // Политологические взгляды на современность: Сб. статей. М.,1996. -Вып.З.- 179 с.

14. Аристотель. Политика // Антология мировой политической мысли; В 5 т. -М.: Мысль, 1997.-Т. 1.-С. 25-37.

15. Антонян Ю.М. Терроризм: криминологическое и уголовно-правовое исследование. -М.: Щит-М, 1998. 306 с.

16. Андрианов В. Россия: экономический и инвестиционный потенциал. -М., 1999.-89 с.

17. Андрющенко Е. Глобализация: границы реальности и новой мифологии //Безопасность Евразии. -2001.-№4. -С. 58-61.

18. Арбатов А. Национальная идея и национальная безопасность. -М., 1996.-325 с.

19. Аршба О. Этнополитический конфликт: сущность и технология управления: Автореф. дис. канд.полит.наук. -М., 1996.-21 с.

20. Арин О. Двадцать первый век: мир без России. -М.: Альянс, 2001. -248 с.

21. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. -М.: Изд-во «Юридическая литература», 1997. 355 с.

22. Байрамов Г.И. Борьба с политическим терроризмом: международно-правовое регулирование: Автореф. дис. . канд. полит, наук. М.: РАГС, 2004.-21 с.

23. Барабин В. Военно-политическая деятельность государства в системе национальной безопасности. -М.: Изд-во международной программы образования, 1997. -196 с.

24. Общая теория безопасности (актуальные методологические и социально-политические проблемы) О.А. Бельков, И.С. Даниленко, А.П. Дмитриев и др. -М., 1994. 245 с.

25. Бельков О.А. Концепции военной безопасности //Безопасность. 1993. -№4. - С.40-55.

26. Бельков О.А. Какие дороги ведут к региональной и глобальной безопасности? // Безопасность. 1992. - №3. - С.29-39.

27. Бельков О.А. Терроризм вызов национальной и международной безопасности // Безопасность Евразии. - 2001. - №4. - С.38-49.

28. Бережной С.Е. Ислам и исламизм на Юге России /Под общ. ред. Ю.Г. Волкова. Ростов-н/Д: СКНЦ ВШ, 2003. - 235 с.

29. Бжезинский 3. Московский Муссолини, The Wall Street Journal, (США), сентябрь 2004, www.inosmi.ru

30. Бжезинский 3. Великая шахматная доска: господство Америки и его геостратегические императивы / Пер. с англ. М., 1998. - 289 с.

31. Бжезинский 3. Как строить отношения с Россией //Pro et Contra, 2001. Т.6, № 1-2. -С. 39-53.

32. Бордачев Т. «Новый интервенционизм» современное миротворчество. -М., 1998.- 178 с.

33. Бочарников И.В. Борьба с терроризмом: между молотом и наковальней ? //Власть. 2004. - №12. - С Л 6-24.

34. Бочарников И.В. Россия в условиях глобализации // Власть. 2001. -№3.- С.29-37.

35. Буркин А.И., Возжеников А.В., Синеок Н.В. Национальная безопасность России в контексте современных политических процессов. -М: Изд-во РАГС, 2005. 456 с.

36. Бирюков А.В. Российско-чеченские отношения в XVIII середине XIX века // Вопросы истории. - 1998. - № 2. - С.35-41.

37. Быков О.Н. Национальная безопасность России (геополитические аспекты). -М.: ИМЭМО, 1997. 284 с.

38. Вахрамеев А.В. Национальная безопасность Российской Федерации (декларации и реальность) //Социально-гуманитарные знания. М., 2001, -№ 3. -С.34-43.

39. Валлерстайн И. Анализ мировых систем и ситуация в современном мире. Пер. с англ. СПб., 2001. - 254 с.

40. Ващекин Н.П., Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Безопасность и устойчивое развитие России. -М.: МНЭПУ, 1998. -343 с.

41. Взаимная безопасность: новый подход к советско-американским отношениям.-М., 1991. -144с.

42. Вахрамеев А.В. К вопросу об обеспечении национальной безопасности Российской Федерации (декларации и реальность) // Социально-гуманитарные знания. 2002. - № 1-3. - С.23-42.

43. Вебер М. Избранные сочинения. М.:Прогресс, 1990. - 644 с.

44. Возжеников А.В. Парадигма национальной безопасности реформирующейся России. М., 2000. - 246 с.

45. Гарнетт Ш. «Медведь, застрявший в великой тесноте» или ограничения российской мощи //Pro et Contra. 1997. -Т.2, №1. -С.34-51.

46. Гаджиев К.С. Политическая философия. М., 1998. - 346 с.

47. Герасимов А.П. Роль государства и права в обеспечении социальной безопасности //Общая теория права и государства/ Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994. - С. 339-348.

48. Гетсию О.Ю. Экономическая безопасность России в сфере внешнеэкономической деятельности//Внешнеэкономический бюллетень. 2001. -№ 1.

49. Гоббс Т. Соч. В 2-х томах. М.: Мысль, 1964. - Т. 2. - 598 с.

50. Грачев А.С. Политический экстремизм. М., 1986. - 234 с.

51. Гусев А. Безопасность личности, общества и государства в контексте новой гуманитарной парадигмы XXI века // Безопасность Евразии. -2001. -№3. -С. 23-45.

52. Гушер А.И. Терроризм общая угроза безопасности в XXI веке // Вестник аналитики. - 2001. - №2. - С.34-41.

53. Гушер А. Уроки «второго Перл-Харбора» // Азия и Африка сегодня. -2002. -№ 3. -С.12-19.

54. Гущин С. Сущность и функции системы внутренней безопасности. -М., 1996.- 123 с.

55. Дащичев В Национальная безопасность России и экспансия НАТО. -М., 1996.- 153 с.

56. Дворкин В. Профилактика вместо возмездия // Россия в глобальной политике. 2002. - № 1. - С. 35-49.

57. Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Основы обеспечения безопасности России. -М., 2003.-356 с.

58. Дзлиев М.И., Романович A.JI, Урсул А.Д. Проблемы безопасности: теоретико-методологический аспект. М., 2001. - 246 с.

59. Дробижева JT. Российская этническая идентичность: противостояние или совместимость // Безопасность Евразии. 2003. - №12. - С. 153193.

60. Евстафьев Д. Ограниченные вооруженные конфликты и проблемы безопасности России. -М., 1996. 179 с.

61. Залысин И.Ю. Политическое насилие: Теоретико-методологический анализ: Автореф. дис. . докт. полит, наук. М.: Моск. пед. гос. ун-т им. В.И.Ленина, 1995. - 35 с.

62. Золотарев В.А. Раскрытие парадигмы национальной безопасности России.-М., 1999.- 189 с.

63. Ильин В., Ахиезер А. Российская цивилизация: содержание, границы, возможности. М., 2000. - 357 с.

64. Кузнецов В, Российская мечта в геокультурном измерении // Безопасность Евразии. 2003. -№11.- С.57-69.

65. Нарочницкая Н. Россия и русские в мировой истории. -М., 2003. 345 с.

66. Пивоваров Ю. Полная гибель всерьез // Политая. 2003. - №4. - С. 5473.

67. Казаков И. Безопасность и синергетика (опыт философского осмысления)//Безопасность. 1994. -№4. -С.36-53.

68. Киссинджер Г. Нужна ли Америке внешняя политика? К дипломатии для XXI века. М., 2002. - 234 с.

69. Киссинджер Г. Дипломатия. М., 1997. - 543 с.

70. Клаузевиц К. О войне. М.: Международная академическая издательская компания «Наука», 1995. - 335 с.

71. Крутских Л. Прагматические истоки национальных интересов // Международная жизнь. 1997. - №3. - С.26-35.

72. Кутовой В.М. Проблемы регулирования механизма внешнеэкономических связей России. М.: Научная книга, 2000. -137 с.

73. Коэн С. Провал крестового похода США и трагедия посткоммунистической России. М., 2001. - 342 с.

74. Кьеза Дж. Русская рулетка. М.,2001. - 245 с.

75. Кожокин Е. В поисках новой философии безопасности // Открытая политика. 1997. - №5. - С. 25-37.

76. Кузнецов В.Н. Социология безопасности: формирование культуры безопасности в трансформирующемся обществе. -М., 2002. 245 с.

77. Косолапов Н.А. Анализ внешней политики: основные направления исследований // Мировая экономика и международные отношения. -1999.-№ 2. -С. 79-96.

78. Котанджян Г. Этнополитология консенсуса конфликта: цивилизационные проблемы теории и практики. - М., 1992. - 232 с.

79. Котенев А. Этническая конфликтология: этнические аспекты локальных конфликтов у азиатских границ России в последней четверти XX в.: Автореф. дисс. д-ра полит, наук. М., 1996. - 21 с.

80. Кулинченко В.А. О соотношении насилия и согласия и теории и на практике //Безопасность. 1999. - № 3.4. - С.57-73.

81. Кочетов Э.Г. Геоэкономический (глобальный) толковый словарь. -М., 2003.- 124 с.

82. Краткий словарь специальных терминов для руководящего состава Вооруженных Сил Российской Федерации. М., 2003. - 153 с.

83. Кортунов С.В. Становление политики безопасности: Формирование политики национальной безопасности России в контексте проблем глобализации. -М.: Наука, 2003. 432 с.

84. Кременюк В. Установление мира: свет и тени современного миротворчества // Внешняя политика и безопасность современной России. -М., 2002. -С.46-63.

85. Кривожиха В. Безопасность мира и России: проблемы гармонизации в новой структуре международных отношений //Проблемы глобальной безопасности: Материалы семинаров в рамках научно-исследовательской и информационной программы-М., 1995.-С.35-37.

86. Кривожиха В. Некоторые методологические основы выработки концепции национальной безопасности России //Внешняя политика и безопасность современной России. М.,2002. - Т.2. - С.24-43.

87. Лазарев И.А. Проблемы разработки концепции национальной безопасности РФ. // Проблемы глобальной безопасности. М., 1995. - С. 77-78.

88. Леонтьев К.Н. Византизм и славянство. // Россия глазами русского. -М., 1992.-345 с.

89. Лукашук И. Политика и геоэкономика // Безопасность Евразии. 2001. -№4. -С.35-53.

90. Лукьянович Н. Насилие в современной геополитике: истоки, причины и тенденции //Безопасность Евразии. 2003. -№2. - С. 93-121.

91. Лазарев М.В. Политическая лояльность и национальная безопасность // Геомилитаризм, геополитика, безопасность. 2003. - № 8. - С.34-46.

92. Легволд Р. Американский взгляд на российскую внешнюю политику //Pro et Contra. 1997. - Т.2, № 1. - С.24-37.

93. Лужков Ю. Возобновление истории: человечество в XXI веке и будущее России. М., 2002. - 356 с.

94. Мангейм Дж.Б., Рич Р.К. Политология: методы исследования. М., 1997.- 125 с.

95. Макиавелли Н. Государь. М.: Художественная литература, 1982. - 32 с.

96. Макиавелли Н. О военном искусстве. М.: Воениздат, 1939. - 462 с.

97. Мчедлова М.М. Национальные интересы России: государство и регионы //Новые тенденции в политической жизни и экономическая безопасность России. М., 1998. - 213 с.

98. Майоров Л. Приоритеты концепции национальной безопасности //Международная жизнь. 1997. -№10. - С. 34-56.

99. Митрохин С. Политика государства и ценности общества // Политические исследования. 1997. - № 1. - С. 44-67.

100. Майдыков А.Ф., Козлов В.Б. Место и роль органов внутренних дел в предупреждении и пресечении криминальных проявлений политического экстремизма. М.: Акад. МВД России, 1996. - 72 с.

101. Матвеев В.А. Сепаратизм на Северном Кавказе: границы явления в контексте российской государственно-политической интеграции на рубеже XIX-XX вв. //Государственное и муниципальное управление. -2001.-№ 1. -С.25-34.

102. Матвеев В.А. Российская государственность и северокавказский сепаратизм на рубеже XIX -XX века // Местная власть. 2001. -Вып. 1.-С. 51-59.

103. Мехед Н. Философия безопасности: безопасность как культурно-исторический феномен // Безопасность. 1993. - №3. - С. 35-59.

104. Мигранян А. Россия в поисках идентичности. -М., 1997. 172 с.

105. Модестов С. Информационное противоборство как фактор геополитической конкуренции. М., 1997. - 321 с.

106. Моисеев Н. Быть или не быть. человечеству? -М., 1999. 325 с.

107. Мусульманские страны у границ СНГ (Афганистан, Пакистан, Иран и Турция современное состояние, история и перспективы) / Редкол.: В.Я. Белокреницкий В.Я., А.З. Егорин (отв. ред.), В.Н. Москаленко и др. -М.: ИВ РАН, 2001. - 335 с.

108. Мунтян М. Постиндустриальное общество и устойчивое развитие в XXI веке // Безопасность Евразии. 2001. - №3. - С.23-54.

109. Национальная безопасность: актуальные проблемы. М., 1999. -325 с.

110. Национальная безопасность: и поисках приоритетов. М.: Московский научный фонд, 1998. - 234 с.

111. Никитин А. Миротворческие операции: концепции и практика. -М., 2000.- 134 с.

112. Новикова О.И, Концепция «национальной безопасности» в современной американской политологии. М., 1994. - 67 с.

113. Новая парадигма развития России (Комплексные исследования проблем устойчивого развития). М., 1999. - 342 с.

114. Новые угрозы международной безопасности: Материалы науч. конф. 24-26 окт. 2002 года. Великий Новгород: НовГу им. Я.Мудрого, 2003. - 116 с.

115. Общая теория безопасности (актуальные методологические и социально-политические проблемы) / Под ред. А.И. Позднякова. М., 1994.-435 с.

116. Общая теория национальной безопасности /Под ред. А.А. Прохожева. М., 2002. - 356 с.

117. О состоянии законодательства в Российской Федерации: законодательное обеспечение основных направлений внутренней и внешней политики. М.: Издание Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, 2006. - 457 с.

118. Осипов Г. Место и роль глобальных проблем в концепции безопасности Российской Федерации // Безопасность. 1993. - №8. -С.32-46.

119. Панарин И. Усиление роли информационных факторов в системе обеспечения национальной безопасности // Власть. 1998. - №11. - С.22-34.

120. Панарин И. Информационная война СССР и США // Безопасность Евразии. 2003. - №12. - С.32-54.

121. Петров В., Рабинович И. Устойчивость российского государства как основа национальной безопасности // Власть. 2001. - № 11. - С. 50-68.

122. Политический энциклопедический словарь. М., 2002. - 682 с.

123. Прохожев А.А. Национальная безопасность: основы теории, сущность, проблемы: Учеб. пособие для слушателей РАГС. М.: Изд-во РАГС, 1994.- 15 с.

124. Проблемы безопасности и устойчивости развития российского общества. М., 2004. - С. 78.

125. Прокудин И.И. О некоторых вопросах парламентского контроля за деятельностью органов исполнительной власти в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2003. - № 4. - С. 35-38.

126. Поздняков А. Информационная безопасность личности, общества, государства // Безопасность. 1994. - №5. - С. 43-56.

127. Поздняков Э.Философия политики. М., 1994. - 453 с.

128. Поздняков Э.Нация, национализм, национальные интересы. М., 1994.-235 с.

129. Пирумов B.C. Методологические проблемы исследования безопасности. -М., 1994. 86 с.

130. Пирумов B.C. Методология комплексного исследования проблем безопасности России // Проблемы глобальной безопасности. М., 1995. -С. 49-50.

131. Политология: Энциклопедический словарь /Общ. ред. и сост.: Ю.И.Аверьянов. М.: Изд-во Моск. коммерч. ун-та, 1993. - 548 с.

132. Российские силовые структуры и общество: проблемы, история и перспективы взаимодействия // Материалы III науч. конф. г. Иркутск, 5мая 1997г. / Отв. ред.: Черных В.В., Рубцов С.Н. Иркутск, 1998. -130 с.

133. Рар А. Сложный путь России в Европу // Вестник аналитики. -2001. -№5.-С. 23-35.

134. Рар А. Германия и Россия в заново складывающемся миропорядке после событий 11 сентября // Вестник аналитики. 2002. -№8. -С.24-45.

135. Россия в 2015 году: цели и приоритеты развития». Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2005 год //ПРООН, 2005, www.undp.ru

136. Россия и мир в 2020 году. Доклад Национального разведывательного совета США "Контуры мирного будущего", "Европа", 2005-С. 11-15.

137. Россия на пороге XXI века // Современные проблемы национально-государственного строительства РФ. М., 2003. - С. 5578.

138. Рубанов В. Оборонно-промышленный комплекс и военная: безопасность России //Безопасность Евразии. 2001. - №4. - С.24-67.

139. Рымник М.И. Безопасность Соединенных Штатов Америки: история, теория и политическая практика. -Нижний Новгород: Изд-во Нижегородского гос. университета, 2004. 131 с.

140. Сафонов А. Необходима глобальная система противодействия терроризму // Международная жизнь. 2003. - №1. - С.32-45.

141. Сенчагов В. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие. М., 2002. - 849 с.

142. Серебрянников В. Социология войны. М., 1997. - 345 с.

143. Серебрянников В., Хлопьев А. Социальная безопасность России. -М., 1996.-353 с.

144. Слипченко В. Война будущего. М., 1999. - 346 с.

145. Сестанович С. Где истинное место России // Pro et Contra. 2001. -Т.6.-№1-2.-С. 22-45.

146. Системная история международных отношений; В 4-х. 19181991 / Под редакцией А.Д.Богатурова -М.:«Московский рабочий», 2000.-С. 59-73.

147. Сорокин П.А. Социальная и культурная динамика. Исследование изменений в больших системах искусства, истины, этики, права и общественных отношений. СПб., 2000. - 256 с.

148. Смульский С. Идентификация военного конфликта (методологические и теоретические ориентиры) // Армия и политика. 1995.-№4.-С. 23-41.

149. Смульский С., Проскурин С. Введение в теорию международного конфликта. М., 1996. - 214 с.

150. Смульский С. Методологические принципы и основные пути формирования стратегии управления военными конфликтами // Стратегическая стабильность. 1999. -№1. - С. 21-36.

151. Соловьев А.Б. Политический экстремизм в современной России: Автореф. дис. . канд. полит, наук. Н.Новгород: Нижегород. гос. унт, 1998.- 18 с.

152. Стратегия национальной безопасности США //Независимая газета. 1994. - 26 октября.

153. Суворов В. Политическое регулирование межнациональных конфликтов: современный опыт, проблемы, тенденции: Автореф. дисс. канд.полит.наук. М., 1997. -21 с.

154. Тер-Акопов А.А. Безопасность человека: Социальные и правовые основы. М., 2005. - 73 с.

155. Тепечин В. Социология национальной безопасности как «новая» парадигма социологического знания // Безопасность Евразии. 1995. -№3-4. - С.45-67.

156. Тэтчер М. Искусство управлять государством. Стратегии для меняющегося мира / Пер. с англ. М.,2003. - 275 с.

157. Тощенко Ж. Цивилизационный аспект национальной безопасности // Безопасность. 1992. - №9. - С.24-45.

158. Уготованная нам участь. Иностранные стратеги планируют пышные похороны нашей страны //Русский предприниматель, -2004-№7-8(20), июль/август, http://www.ruspred.ru/arh/!9/3.php

159. Урсул А. Переход на модель устойчивого развития и экодемографическая безопасность // Безопасность. 1994. - № 4. -С.23-42.

160. Уткин А.И. Мир после сентября 2001 года. М., 2002. - 179 с.

161. Уткин А.И. Американская футурология международных отношений в XX веке. М., 1990. -334 с.

162. Фролов К., Махутов Н., Грацианский Е. Основы научно-технической политики в области безопасности //Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. М., 1994. - С.42-56.

163. Хантингтон С. Столкновение цивилизаций // Политические исследования. 1994. - № 6. - С.24-45.

164. Фукуяма Ф. Конец истории. Пер. с англ. М., 2000. - 325 с.

165. Чебан В. Милитаризация сознания: вооруженные конфликты и безопасность России//Аргумент. 1994.-№1.-С. 7-11.

166. Шабалин В.А. Политика и преступность // Государство и право. 1994. - № 4. - С.49-53.

167. Шабров О.Ф. Государственное управление в России: проблемы эффективности // Социально-гуманитарные знания. 2005. - № 2. -С. 23-41.

168. Шебаршин JI. Размышления на исламскую тему //Вестник аналитики. 2001. - №5. - С.35-63.

169. Шлессинджер А. Циклы американской истории. -М.:Прогресс. -1992.-456 с.

170. Ципко А. Можно ли сформировать новую российскую идентичность? //Вестник аналитики. 2002. - №4. - С.23-42.

171. Явчуновская Р. Глобальные проблемы в человеческом измерении (основы гуманитарной безопасности). М., 2001.-246 с.

172. Яновский Р. Социальная динамика гуманитарных перемен: социология шанса России на достойную и безопасную жизнь ее народов. М., 2001. - 248 с.

173. Яновский Р. Гуманизация мировых общественных отношений // Безопасность Евразии. 2001. - №2. -С.7-49.

174. Яновский Р., Агошков А. О проблемах социологии безопасности (методологический очерк) // Безопасность Евразии. 2001. - №4. -С.11-36.

175. A Treatise on International Criminal Law. P.491.

176. Baddley J. The Russiun conquest in Caucasus. London, 1908, 173 c.

177. Berngard A. Strategic terrorizm. -Warszava. 1978. L.22.

178. Brown N. Climate, Ecology and International Security // Survival-1989.- Vol. 31, № 6, (November/December). P. 519-532.

179. Buzan B. New Patterns of Global Security in the 21 st Century // International Affairs. Vol. 67. № 3 (July 1991). P. 431-451.

180. Department of Defense Dictionery of Military and Associated Terms, Washington, DC: Department of Defense, April 2001. P. 428.

181. Debating Russia's Fate, "Stratfor", май 2005 ("Будущее России -Американо-израильский стратегический прогноз: России больше не будет", www.regnum.ru/news/452480.htmn

182. Eberstadt N. Population Change and National Security // Foreign Affairs. Vol. 70. №3 (Summer 1991). P. 115-131.

183. Global Trends 2010/ November 1997, http://www.cia.gov/nic/special globaltrends2010.html

184. Global Trends 2015: A Dialogue About the Future With Nongovernment Experts, NIC 2000-02, December 2000, http://www.cia.gov/cia/reports/globaltrends2015/index.html

185. Graham Th. Russia's Decline and Uncertain Recovery. Washington, D.C., 2002.

186. Journal of Palestine Studies. 1975. Winter. Vol. IV. № 2. P. 36.

187. International Terrorism and World Security, L., 1975. P. 14.

188. Mathews J. Redefining Security // Foreign Affairs. Vol. 68. № 2 (Spring 1989). P. 162-177.

189. National Security and the amended Freedom of Infer macon Act // Yale law Journal 1985. Vol.85 (January).

190. Patterns of global terrorism 1998. US Dept. of State, 1999. - 97 p.

191. Pages E. The Evolution of Deterrence Theory; A review of the Literature // International Studies Notes. Vol. 16. № 2. Spring, 1991. -P. 60-65.

192. Quarles C.L. Terrorism: avoidance and survival Stoneham (Ma): Butterworth-Heinemann, 1991. - 180 p.

193. The Terrorizm Reader: A Historical Antology. Fd. By Walter Laqueur, Temple University Press. Philadelphia, 1983. P. 183

194. Ullman R. Redefining Security // International Security. Vol. 8. № 1 (Summer 1983). P. 129-153.

195. Wilkinson P. The Laws of War and Terrorism //The Morality of Terrorism / Ed. by D. Rappoport, Y. Alexander. N.Y.: Columbia University Press, 1989. - P.45.