автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Дискурсивные основания государственной миграционной политики в современной России

Полный текст автореферата диссертации по теме "Дискурсивные основания государственной миграционной политики в современной России"

На правах рукописи

Игонин Денис Иванович

ДИСКУРСИВНЫЕ ОСНОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ (ФЕДЕРАЛЬНЫЙ И РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТЫ)

Специальность 23.00.02 — Политические институты, процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

1 0 ыАй 2012

Казань-2012

005017281

005017281

Работа выполнена на кафедре политологии и права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный энергетический университет»

Научный руководитель: доктор политических наук, профессор

Мухарямов Нанль Мидхатович

Официальные оппоненты: доктор политических наук, профессор кафедры

государственного, муниципального управления а социологии факультета промышленной политики а бизнес-администрирования Казанского национального исследовательского технологического университета Идиатуллина Клара Салиховна

кандидат философских наук, доцент кафедры прикладной политологии факультета журналистики в социологии Казанского (Приволжского) федерального университета

Остроумов Александр Иванович

Ведущая организация: Федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ульяновский государственный университет»

Защита состоится 30 мая 2012 г. в 16:00 часов на заседании диссертационного совета Д. 212.081.06 при ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» по адресу: 420111, г. Казань, ул. Пушкина 1/55, актовый зал.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им. НИ. Лобачевского ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университета по адресу: г. Казань, ул. Кремлевская д.35.

Автореферат разослан « 27 » апреля 2012 года

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат исторических наук,

доцент

В.Ю. Дубровин

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования связана с его предметной принадлежностью сфере миграционных процессов, которые в наши дни оказываются в центре внимания и практической политики, и многоотраслевого социального анализа. По поводу миграционных проблем складываются весьма сложные и противоречивые общественные отношения, получающие информационно-политическое отражение и аналитическое освоение, которые демонстрируют острейшую конфликтную дискуссионность.

Во-первых, миграция по существу становится важнейшим общемировым трендом -и соответствующим политическим вызовом - в результате усиления тенденций глобализации, которая ведет к усилению взаимозависимости (включая ее социальные, экономические, демографические, коммуникативные) составляющие. Неравномерность общественного развития, усиливающийся разрыв в уровнях жизненного благополучия между макрорегиональными системами современного мира, дестабилизация внутриполитического положения во многих странах бывшего колониального мира, межэтнические и религиозные конфликты и войны - все это и многое друше ведет к нарастанию миграционного притока в развитые страны. Это очевидным образом приводит к усилению давления на социальные системы принимающего общества, к росту напряженности, к неизбежной политизации миграционной ситуации и сопровождается обострением идейно-психологического противоборства, к переоценке принципов мультикультурализма и толерантности, к известным эксцессам экстремизма. В большинстве стран Европейского Союза ни один избирательный цикл сегодня не обходится без острых столкновений политических акторов относительно миграционной политики.

Во-вторых, выдвижение миграции в цеяпр политической повестки во многих странах, не только принадлежащих к историческому ядру Запада, сопровождается тенденциями поправения электоральных настроений, с чем вынуждены считаться партийно-политические силы, традиционно относившиеся к умеренным секторам идеологического спектра. Это ведет к переосмыслению ранее сложившихся основ миграционных режимов, к действовавшим до недавнего времени - либеральным в своей основе - принципам интеграции иммигрантских общин в общую систему гражданской политической культуры, что не может не актуализировать тему дискурса о миграции.

В-третьих, современная Российская Федерация по масштабам притока трудовых мигрантов и иных прибывающих из-за рубежа лиц, занимает одно из первых мест в мире, становясь фактически иммигрантской страной. На рубеже ХХ-ХХ1 столетий Россия оказалась вовлеченной - по-своему, с учетом своей геоисторической и геокультурной специфики - в современные миграционные процессы, сталкиваясь с жесткими вызовами, не воспроизводящими миграционные «пуации и миграционные режимы европейских стран, типологически с ними соотносимыми. Это создает для страны не менее злободневный общественный и политико-управленческий контекст, требует поиска современных действенных подходов к выработке миграционной политики.

В-четвертых, в среде практикующих политических институтов и властных инстанций, в сфере общественного мнения, в масс-медийном, исследовательском, экспертном сообществах разворачиваются дискуссии вокруг миграции и миграционной полигики, демонстрирующие резкие формы поляризации и фрагментации. Это естественным образом усиливает потребность в научном освоении именно дискурсивных измерений рассматриваемой темы. В эпицентре полемики, идущей в российском политико-информационном пространстве в связи с миграцией, находятся дискурсы

(смысловые комплексы), которые призваны сформулировать общую стратегическую направленность принимаемых решений и предлагаемых практических мер. Традиционно рассматриваемая дискурсивная дихотомия рестриктивной (ограничительной) и промотивной (поощряющей) моделей миграционной политики нуждается в дополнении путем включения детализированных переходных моделей.

В-пятых, перспективы создания Евразийского Союза усиливают общественную озабоченность будущим миграционной ситуации в России и требуют концептуального обоснования в деле повышения качества государственной миграционной политики, перед которой встают сложные задачи. Это - минимизация нелегальных составляющих потока прибывающих в страну, с одной стороны, и реагирование на потребности в притоке иммигрантов, отвечающих критериям квалификации, конкурентоспособности, социально-культурной совместимости и обладающих благоприятными перспективами социализации. Государственная миграционная политика современного типа сталкивается с потребностями значительного повышения эффективности структур исполнительной власти, правоохранительной системы, институтов образования.

В-шестых, государственная миграционная полигика получает практическое преломление в конкретных регионах, отражая специфические черты миграционных ситуаций в демографическом, социально-экономическом, этнокультурном отношениях, в связи с конъюнктурой на локальных рынках труда и занятости и т.д. Республика Татарстан, являясь одним из самых развитых в экономическом отношении субъектов Приволжского федерального округа, демонстрирует высокую миграционную привлекательность и обладает некоторыми существенными особенностями проводимой миграционной политики. В республике, позиционирующей себя как регион с прочными традициями стабильного межэтнического и межрелигиозного взаимодействия, накоплен определенный позитивный опыт государственно-общественного партнерства в урегулировании сложного комплекса проблем миграции. Это также актуализирует аналитическую разработку дискурсивных измерений региональной миграционной политики, избегающей крайностей рестриктивности, с одной стороны, и промотивности (или либерального миграционного режима), с другой стороны.

Степень научной разработанности темы. Предметное поле, включающее комплекс разноплановых измерений миграции и миграционной политики, получает научное изучение и в отдельных областях социально-политического знания, и в междисциплинарных перспективах. В современных условиях происходит наращивание исследовательских усилий в данной области также и со стороны академического сообщества отечественной политической науки.

В российской науке первым к миграционным проблемам обратился Л.Л. Рыбаковский, который ввел идею о трехстадийном миграционном процессе, представляющим цепочку передвижений населения1. Общей теории миграции посвящены работы его последователей: Г. С. Вигковской, А.И. Вишневского, С.Н. Градировского, Ж.А. Зайончковской, В.А. Ионцева, Е.С. Красинца, Э.А. Паина, В.И. Переведенцева, В. А. Тишкова, Б.Н. Хорева, Т.Н. Юдиной и др2. Рассмотрение влияния социальных

! Рыбаковский ЛЛ. Региональный анализ миграций / Рыбаковский Л.Л. - М.: Статистика, 1973; Рыбаковский Л.Л. Демографическое будущее России и миграционные процессы / Л.Л Рыбаковский // Соцнс.-2005. • №3.-С, 71-81.

2 Витковская Г.С. Расселение вынужденных мигрантов в России: предпосылки их политического выбора / Г.С. Витковская, П.В. Петров // Политические предпочтения вынужденных переселенцев. - М., 1997; Витковская Г.С. Миграция и безопасность в России. Московский центр Карвеги / Под ред. ВитковскоЙ Г.С., Панарина С.А. - М.: Интердиалект, 2000; Вишневский А.И. Альтернативы миграционной стратегии / А.И. Вишневский // Россия в глобальной политике. - Т. 2, - № б, ноябрь - декабрь 2004 г.; Градировский С.Н. Классификация механических движений населения {электронный ресурс]. - Режим доступа: Ьйр://\у^.агсЫре1а§.ги/а§еп4а/^уе5&а^ свободный.

проблем, вызванных миграцией на основании данных статистики, отразилось впоследствии на политологических исследованиях, исходивших из понимания сущности миграции как демографического, так и социально-экономического явления.

Логично выделить группу работ, посвященных исследованию миграционных проблем в условиях глобализации. Эти работы обосновывают влияние внешней миграции (эмиграции), роль иммиграции в экономике развитых стран и находятся в центре внимания таких ученых, как О.И. Аршба, В.Г. Гельбрас, Н.Н. Зинченко, Л. Максаков, С.Е. Метелев, А.С. Панарин, Г.А. Пядухов, А.Н. Сухов, В.А. Тихонов, С.А. Трыканова, И.Г.Ушкалов, И.П. Цапенко3. Международную миграцию и ее влияние на развитие мировых процессов в эпоху глобализации рассмотрели В.А. Ионцев, Е.С. Красинец,

A.В, Островский4. Данная группа публикаций представляет интерес с точки зрения характера экономических последствий иммиграции в развитых странах и международной трудовой миграции для развития российской экономики.

К другой группе относятся работы, рассматривающие отдельные аспсзпы государственной миграционной политики и отдельные ее составляющие. Отделы» можно указать на работы авторов Ю.Г. Ефимова, Н.А. Ткачевой, М.Л.Тюркина5 и др., посвященные миграционной политике, как элементу национальной безопасности.

Проверено. 19.02.2012; Зайончковская Ж.А. Миграция населения и рынок труда в России / Институт народного хозяйственного прогнозирования. РАН. Лаб. миграции населения / ЖА. Зайончковская. - М, 1994; Переведенцев В.И. Миграция населения и трудовые проблемы Сибнри / ВЛ. Переведено», -Новосибирск Наука, Сибирское отделение, 1966; Переведенцев В.И. Методы изучения мшрацни населения / В.И. Переведенцев. - М.: Наука, 1975; Зайончковская Ж.А., Переведенцев В Л. Современная миграция населения Красноярского края / Ж. А. Зайончковская, В.И. Переведенцев. - Новосибирск: Наука, Сибирское отделение, 1964. Зайончковская Ж.А. Демографическая сшуация и расселение / Ж.А. Зайончковская. - М.: Наука, 1991; Ионцев В.А. Мировые миграции / А,А. Ионцев. - М.: Знание, 1992; Ионцев В.А. Инострапные рабочие в России / В.А. Ионцев // Человек и труд. -1995. - № 12. - С. 49 - 51; Ионцев ВА. Международна» миграция населения: 7еория н история изучения / В.А. Ионцев. - М.: МГУ - Диалог, 1999; Красинец Е.С. Международная миграция населения в России в условиях перехода к рынку / Е.С. Красинец. — М.: Наука, 1997.; Паин Э. А. Межнациональные отношения и миграция / ЭА. Паин // Миграция. - 1997. - № 1. - С II-13; Переведенцев ВЛ. Методы изучения миграции населения / В.И. Переведенцев. - М.: Высшая школа, 1975; Переведенцев В.И. Рынок труда и миграция населения СССР / ВЛ. Переведенцев II Вопросы экономию». -1991. - № 9. - С. 54.; Тяшков ВА Русские диаспоры и политика России / Русские в современном мире / В А. Тишков. - М: Знание, 1996; Тншков ВА. Этнология и политика / ВА. Тишков -М.: Наука, 2001; Новейшие изменения во внутренней и внешней миграции населения в России л их экономическое значение / Под ред. В.С. Хорева. - М.: Гуманит. знание, 1994.; Юдина TJH О социологическом анализе миграционных процессов II Российский гуманитарный интернет университет [электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.i-u.ni/biblio/archive/^dina migraciya/iMtnl, свободный. -Проверено. 26.02.2012.

3 См.: Аршба О.И. Транснациональные миграционные процессы в эпоху глобализации и проблемы иммшрациотюй политики / О.И. Аршба // Ломоносовские чтения. - М., 2003; Гельбрас В.Г. Россия в условиях глобальной китайской миграции / В.Г. Гельбрас. - М.: Муравей, 2004; Метелев С.Е. Националы«* безопасность н приоритеты развнгая России: социально-экономические и правовые аспекты I С.Е. Метелев. - М.: ЮНИТИ, 2006; Сухов А. Н., Трыканова С. А. - Миграция в Евроце и ее последствия // АН. Сухов, С.А. Трыканова. - М.: Флинта, МПСИ, 2008; Цапенко, И.П. Иммиграция населения как фактор экономического развития (на примере развитых стран): автореф. дис.... докт. эконом, наук / И.П. Цапепюк -М., 2009.

4 Ионцев В.А Международная миграция населения: Россия и современный мир/ В.А. Ионцев.// Социологические исследования, - 1998. - № 6. - С. 19-24; Ионцев В А. Мировые миграции / В. А Ионцев. -М.: Знание, 1992; Ионцев В.А. Иностранные рабочие в Россию / В.А. Ионцев // Человек и труд. -1995. - № 12. - С. 49 - 51; Ионцев В. А. Международная миграция населения: теория и история изучения /

B.АЛонцев. - М.: МГУ - Диалог, 1999; Красинец Е.С. Международная миграция населения в Россия в условиях перехода к рынку / Е.С. Красинец. - М.: Наука, 1997; Островский А.В. Формирование рывка рабочей силы в КНР / А.В, Островский. - М.: РАН. Ин-т Дальнего Востока, 2003.

Ефимов Ю.Г. Миграция в современном политическом процессе: автореф. две....докт. полит, наук / Ю.Г. Ефимов. - Ставрополь, 2007; Ткачева НА. Социологическая концепция миграционной полигики региона в системе национальной безопасности: автореф. дис.... докт. социол. наук / НА. Ткачева. - Тюмень,

5

Анализ иммиграционной составляющей миграционной политики в современной России проводится в работах Д.С. Васьковича, Т.М. Регента, А.С. Чеснокова и А.Е. Шапарова6.

Фундаментальное исследование по проблеме политического регулирования миграции принадлежит Ю.Г. Ефимову. В работе анализируется «миграционная политика региона в контексте национальной безопасности»7. Попытки исследования факторов формирования миграционной политики единичны. Все эта заставляет выработать адекватную концешуальную составляющую факторов воздействующих на формирование и на реализацию государственной миграционной политики в современном российском

О^ШбСТВб

Предлагая использовать дискурсивный подход к государственной миграционной политики, можно отметить ряд концептуальных для данного исследования положений, определяющих факторы миграционной политики. Это работы, посвященные регулированию конституционно-правовых основ миграционных процессов в ГреГкно* России: Т.Н. Балашовой, А.Н. Жеребцова, И.В. Ивада И.В. Лукьяновой, А А Мишуниной, И.В. Поляна, Л.П. Степанова, С.Б. Ягодина8. Приемы трудовой и нелегальной миграции в России рассматриваются Е.С. Красинцом RC Кубипшным ГА Пядуховым, С.В. Таскаевой, А. Топилиным, Е.В. Тюрюкаиовой, Р.Х. Усмановым, Ю.Ю. Шитовой9. Этническая составляющая анализируется в приживаемости мигрантов и

2011- Тюркин М.Л. Стратегия развития миграционной политики в России//Рос«« в глобальной пошггаке. -200s! - № 1 // [электронный ресурс]. - Режим доступа: http-.v.w.globalafbiis.ra/numbers/12/, свободный. -

"СькоТич 9Д С^Илг^ациоина* политака Российской Федерации - динамика изменений: автореф. д^кГдполит Z^IAC. Васькович. - М„ 2009; Регент Т.М. Иммиграция ..Россию: проблемы ^•^ван^Т Т М Регент. - М.: Гуманитарий, 1997; Чесноков А.С. Специфика политического „ашюнных процессов в современном мире: автореф. дис.... докг. полит, наук / А™ноГв -^Гбург, 2010; Шапаров А.Е. Акторы и механизмы формирования государ^енной иммиграционной по— развитых оран: автореф. дис.... докт. полит. наук /

Мзфимов ЮГ. Политическая ширацио-тогиг. миграционные процессы в контексте По.титологических проблем / ЮГ Ефимов - М., АНМИ. 2005; Ефимов ЮГ. Миграция в современном политическом процессе.

^Балашова ^S^S^S^SL миграции в соаременной Росс^^ " и практики: автореф. дис....докг. юрид. наук / Т.Н. Балашова. - Саратоа 201 W«obAR Ко^шия ^^рати^вравово™ регулировал« миграционных -»^f» =

(комплексный анализ теории и практики): автореф. дис....докг. юрвд.м-Ивахнюк И.В. Перспективы миграционной политики России: выбор верного пути / ИВ. Ивахнюк^- М^ S npccc, 2011; Лукьянова И.В. Современная миграционная по™ Р^ской ®«4>«»: состояние, особенности, пути совершенствования: дис.... канд. полит, наук / И.В. Лукьянова - М., 2006, Мшяункна А А. Сис^Гправового регулирования иммиграционных

гостаарстае: констшуционно-правовое исследоваиие: автореф. дис. докт. юрвд. наук / А] ТюмеГ 2010- Полян П.М. Не по своей воле ... История и география принудительных миграций в СССР / П М. Полян - М.: ОГИ Мемориал. - 2002; Степанова Л.П. Мшрационно-правовая попика в современной Ротеиитеоретико-иституциональный аспект / Л.П. Степанова - Пятигорск: Риа-КМВ, 2011; Ягодин С.Б. ^"b^cL.^U права на свободу передвижения, выбор места пребывания в cyfoera« Российской Федерации / С.Б. Ягодин // Конституционное право: восточноевропейское обозрение.

; К^аст^Е^Н^^нм'мгарация в Россию / Красинец Е.С., Кубишни КС., Тюрюк^юваЕВ.-М. Академия, 2000; Пядухов Г.А. Нелегальная миграция: риски и опасности /ГА.

РГСУ 20Ó7- Таскасва СВ. Государственное регулирован® внешней трудовой мигршии в субъекте РосоЛской дис. полит, наук / СВ. Таскаева - Чига, 2007; Тюрю— Е.В. Новая

^ГниГна^и^в области трудовой миграции: первые шоп, // Четверг« заседа^Научио^в^ Федеральной миграционной службы. [электронный ресурс]^ - Режим ¿S/Avww.fins.gov.ro/about/science/ science.session/ detaU.php?lD=27887, свободный.-Проверено. 4^2012 5Z™a Ю.Ю. Маятниковая трудовая миграция и социально-экономическая ситуация в регионах, автореф.дис....докг. эконом. иаук/Ю.Ю. Шитова. -Дубна,2010.

межэтнических конфликтов в работах A.B. Дмитриева, П.Л. Карабущенко, Г,В. Клочкова, Р.Х. Усманова10. Представляют интерес работы, содержащие анализ «субкультуры» мигрантов. Проблематика мультикультурализма, в связи с миграционными процессами, исследуется Г.В. Косовым, E.H. Кулагиным, В.А. Лекторским, H.H. Моисеевым, А.П. Назаретяном, Н.Д. Орумбековой, Б.Г. Соколовым, О.Ю. Шаховой,

A.B. Шишловым, А.П. Шмелевым, которые рассматривают широкий комплекс вопросов культурологических предпосылок предотвращения и разрешения социальных конфликтов". Однако, в исследованиях указанных авторов, затрагиваются лишь отдельные аспекты из всей совокупности сложных миграционных процессов н факторов государственной миграционной политики.

Следующая группа - исследования региональных аспектов миграционных процессов в России. Демографическую составляющую развития миграционных процессов в регионах России анализирует О.Л. Рыбаковский12, социально-экономические аспекты Н.Е. Тихомирова13. Особо следует отметить работы В.И. Мукомеая", исследования которого, посвящены общей динамике региональных процессов в контексте государственной миграционной политики. Большое количество исследование, анализируют миграционную ситуацию в южных регионах России, что позволяет говорил, о существовании целой школы «южно-приграничных исследований миграции».

B.В. Бобылев, A.A. Вартумян, Г.А. Гельман, А.Б. Громов, A.B. Демидов, Н.И. Кожевникова, Е.С, Красинец, Н.С. Мальцева, C.B. Рязанцев, H.H. Харлаиова показали характерные особенности миграционных потоков, направленных вз приграничных районов в Центр России и в южные регионы15.

Миграционные процессы на Дальнем Востоке, в Читинской области рассматриваются Н.М. Бариновой, Т.Е. Бейдиной, А.И. Варьяновой, В-Я. Портяковой, ЕЛ. Мотрич, C.B. Соболевой, C.B. Таскаевой и др.16

10 Дмитриев AB. Юг России в миграционном и этиоконфесснональном измерении / A.B. Дмитриев, П Л. Карабущенко, ГЛ. Клочков, Р.Х. Усманов. - Астрахань: Изд. дом «Астраханские гос, ун-т», 2010.

11 Косов Г.В. Политическая концепции ислама: проблемы цивнлизационного анализа I ГЛ. Косое. — Ставрополь: Возрождение, 2008; Лекторский ВЛ. О толерантности, плюрализме и криттдазые i В.А. Лекторский // Вопросы философии. - 1997,- №11; Орумбекова Н.Д. Международна» мигрант в Содружестве наций в условиях глобализации: реалии мультикультурализма: автореф. дис....канд murar, наук / ИД. Орумбекова. - Бишкек, 2009; Соколов Е.Г. Культура и традиция / Б.Г. Соколов // Метафизические исследовании. Вып. 4, 1997; Шахова О.Ю. И сторико-культурологическая роль шшасялн*» реализации идеала: автореф. дис. ... канд. культуролог, наук / О.Ю. Шахова. - Нижневартовск, 20Ю; Шипилов A.B. Оппозиция "мы - они" в социокультурном развитии / A.B. Шипилов П Философски я правовая мысль: Альманах. Вып. 5, 2003. - С. 280-304; Шмелев А_П. Полнтако-культурвый «саах миграционной проблемы современной России / А.П. Шмелев // Вестник Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского. - 2007. - № б. - С. 238-244.

Рыбаковский ОЛ. Миграция населения между регионами: совершенствование методологии анализа; автореф. дис... .дохт. эконом, наук / О. Л. Рыбаковский. - М., 2009.

13 Тихомирова Н.Б. Статистическое исследование миграции населения в регионах Российской Федеращш: автореф. дис.... канд. эконом, наук /Н.Е. Тихомирова.-М„2008.

14 Мукомель В.И. Миграционная политика России. Постсоветские контексты / В .И. Мукомель. - М.: Институт социологии РАН, Диполь - Т, 2005.

13 Вартумян АЛ. Региональная миграционная политика в Российской Федерации / АЛ. Вартумян.

B.В.Бобылев. - Армавир: АГПУ, 2010; Гельман ГЛ. Современные проблемы миграции населения в Центральной России / ГЛ. Гельман, Н.С. Мальцева // Центральная Россия на рубеже ЗОЯ века. Т. 1, Орел, 1996. - С. 166-173; Громов А.Б. Миграционная полигака в современной России: опыт и перспективы i А.Б. Громов. - М.: МАКС Пресс, 2004; Красанец Е.С. Незаконная миграция на южных рубежах России // Проблема незаконной миграции в России: реалия и поиск решений (по итогам социологического обследования) / Е.С. Красинец. - М.: Гендальф, 2004; Рязанцев C.B. Современные миграционные процессы в приграничных районах России / C.B. Рязанцев, Н.И. Кожевникова, H.H. Харламова. -М.: Социус, 2003.

" Баринова Н.М. Трудовая миграция на Дальнем Востоке / RM. Баринова // Экономист. — 1997. - № 3. —

C. 73-79; Бейдина TJE. Региональная социально-политическая безопасность Читинской области /

Относительно исследований миграционной ситуации в Республике Татарстан, можно отметить незначительное число работ в контексте комплексного подхода к изучению данной темы. Существующие исследования представлены работами Н.М. Биктимирова, Г.Ф. Габдрахмановой, М.И. Гайсина, А.Н. Ершова, Б.Ф. Захарова, М.Р. Мустафши, З.Х. Сергеевой, ТА. Шарифуллиной17. При этом заметен определенный пробел - отсутствуют работы, посвященные политологическому анализу миграционных процессов.

К теме дискурсов о миграции и миграционной политики обращались как отечественные, так и зарубежные специалисты. При этом следует отметить, что в российских публикациях, в качестве специального предмета исследования, эти дискурсы анализируются редко, а акцент при этом делается на субъектно-ориентированные модели по критерию принадлежности участников дискурса к тому или иному сегменту информационно-политического пространства18. Зарубежные специалисты уделяют внимание более широкое спектру дискурсивных моделей, связанных с миграцией и миграционной политикой1 .

Таким образом, проблематика миграции и регулирования миграционных потоков становится одним из важнейших направлений российской политической науки. При этом, проведенный анализ степени разработанности темы в политологическом контексте дает основание для вывода о том, что дискурсивные измерения миграционной политики в условиях Российской Федерации еще не получили отражения в имеющихся исследованиях в адекватной сегодняшним реалиям мире.

Объект исследования - государственная миграционная политика в современной России на федеральном и региональном уровнях.

Предмет исследования - дискурсивные основания и инструментальные аспекты государственной миграционной политики в современной России на федеральном и региональном уровнях (на примере Республики Татарстан).

Цель исследования - выявление сущности и специфики дискурсивных моделей миграционной политики в их взаимодействии с инструментальными составляющими

Т.Е. Бейдина. - Чита: ЧнтГУ, 1999. - 275 е.; Варьянов А.И. Управление занятостью и методы его совершенствования (на примере Читинской области): автореф. дао. ...канд. социол. наук: 22.00.04 / Варышов А.И. - Чита: ЧитГУ, 2006. - 24 е.; Портиков ВЯ. Миграционная ситуация на Дальнем Востоке // Миграционная ситуация на Дальнем Востоке и политика России / ВЯ. Портаков // - М.: Московский Центр Карнегн 1996. - Вып. 7. - С. 37-57.; Мотрнч Е,Л. Динамика миграционных процессов на российском Дальнем Востоке / Е.Л. Мотрич // Вестник ДВО РАН. - 1998. - № б. - С. 46-57; Соболева C.B. Миграционные процессы в Магаданской области / C.B. Соболева // Социологические исследования. -1999. -№ 11. - С. 58 - 62; Таскала СВ. Государственное регулирование внешней трудовой миграции в субъекте Российской Федерации; автореф. дне.... канд. полит, наук / C.B. Таскаева - Чита, 2007. " Ершов А.Н. Миграция и гендер в современном мире / А Н. Ершов, З.Х. Сергеева. - Казань, Центр инновационных технологий, 2009; Шарифуллина ТА. Миграция населения как фактор стабилизации рынка труда / Т.А. Шарифуллина // Актуальные проблемы экономики и права. - 2009. - № 1 [электронный ресурс]. Режим доступа: URL: htfp://ieml.ru/econoraprobIem/2009/l/V4.htmI, свободный. - Проверено. 05.02.2012. " Малахов B.C. Иммиграционные режимы в государствах Запада и России: теоретико-политический аспект. Часть П. / B.C. Малахов // Полис. - 2010. - № 4. - С. 151-158; Мукомель В.И. Интеграция мигрантов: вызовы, политика, социальные практики / В.И. Мукомель // МИР России, - 2011. - № 1. - С. 34-50; Осипов А. С. Разнообразие и культура: российское восприятие // Государство, миграция и культурный плюрализм в современном мире. Материалы международной научной конференции / A.C. Осипов. - М.: «Издательство Икар», 2011. - С. 110-145.

" The securitization of migration in Western societies: Ambivalent discourses and policies [электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.highbeam.com/doc/lGl-84338224.html, свободный. - Проверено. 18.02.2012; TriandafiUidou A. The Political Discourse on Immigration in Southern Europe: A Critical Analysis // Journal of Community & Applied Social Psychology. - 2000. - No 10 / - P. 373-389; Van Dijk T.A. Intriduction: Discourse and Domination // T.A. van Dijk, Discourse and Power. - N.Y.: Pal grave Macmillan, 2008. - P. 13; Ibrahim M, The Securitization of Migration: A Racial Discourse // International Migration. - 2005. - Vol. 43(5). - P. 168-170.

S

государственного регулирования миграционных процессов в условиях современной России и особенностей их реализации в Республике Татарстан.

Поставленная цель диссертационного исследования предполагает решение комплекса взаимосвязанных задач:

- определить принципы структурирования дискурсов о государственной миграционной политике и предметные свойства политологических подходов к проблематике миграционных процессов;

- охарактеризовать содержательные элементы публичного дискуссионного поля миграционной политики в Российской Федерации через выявление ключевых дискурсивных антиномий, обсуждаемых в политико-информационном пространстве;

- систематизировать основные подходы к соотношению понятий «миграция», «иммиграция», «миграционный процесс», «миграционная политика» и «государственна» миграционная политика» и дать их уточненное авторское толкование;

- выделить факторы формирования и основные тенденции в реализация государственной миграционной политики федерального уровня в современной России;

- осуществить анализ нормативного дискурса и институциональных особенностей региональной миграционной политики на примере Республики Татарстан;

- посредством прикладных исследований (контент-анализ и экспертный опрос) выявить особенности миграционной политики в условиях Республики Татарстан и тк отражение в региональном информационном пространстве.

Теоретико-методологические основы исследования включают концептуальные положения, содержащиеся в научных трудах отечественных и зарубежных ученых, специализирующихся в рассматриваемой тематической области, - как с точки зреш« междисциплинарного знания, так и исследовательского инструментария политической науки, в особенности - системный, институциональный, коммуникативный, этнополитический подходы.

Методологическую базу диссертации образует сочетание общенаучных приемов -логического и исторического анализа, поскольку рассмотрению подвергаются и структурные, и процессуальные характеристики объекта. Определяющее значение в работе придается политическому дискурсивному анализу и пониманию дискурса, как целостного комплекса человеческой деятельности, взятого в ее смысловой значимости (М.В. Ильин), и как сложной в структурном отношении коммуникативной системы (О.Ф. Русакова), Процедуры дискурсивного анализа, включающие критерии субъектности (способы участия в дискурсе) и предметной содержательности, использовались для исследования нормативной, официальной, политической, административно-управленческой, академической, экспертной, медийной областей применения.

В диссертационной работе реализованы методики прикладного политического анализа - контент-анализ СМИ и экспертный опрос.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составили:

1. Первичные исследования, проведенные автором:

1.1. Качественный контенташализ республиканских средств массовой информации с июня 2001 года - до июня 2011 года (в общей сложности 241 публикация);

1.2. Экспертный опрос сотрудников Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан и сотрудников общественных организаций по работе с мигрантами: Дом Дружбы народов Татарстана - Ассамблея народов Татарстана, Республиканское агентство занятости и правовой помощи иммигрантам. Данный экспертный опрос был проведен 20-21 июля 2011 года (выборочная совокупность 50 человек)

2. Вторичные: социологические исследования «Левада-центра» 2002-2009 года, Центра аналитических исследований и разработок и центра этносоциологических исследований Института истории Академии наук Республики Татарстан (октябрь 2007 г.)

Информационно-статистическая база представлена материалами Федеральной службы государственной статистики, Федеральной миграционной службы России и УФМС по Республике Татарстан.

Основная гипотеза исследования состоит в следующем:

- дискурсивные основания государственной миграционной политики в современной России характеризуются высокой степенью фрагментации и поляризацией предлагаемых решений в области фундаментальных вопросов, связанных с типом желаемого миграционного режима для страны.

Дополнительная гипотеза:

- наиболее активно артикулируемые модели миграционной политики -рестриктиеиостъ (жесткая огрантителъность) и промотитость (либеральный подход), а также различные принципы селективности целесообразно дополнить аккомодационными подходами (ad hoc) регулирования, откладывающими радикальные варианты разрешения миграционных проблем и переносящими основные акценты на

ситуативную адапташво.мигрантов;

- пример Республики Татарстан демонстрирует приоритетность аккомодационного дискурса при конструировании миграционной темы в публичном информационном пространстве, а также действенность приемов урегулирования возникающих проблем миграции в ходе взаимодействия разнородных субъектов.

Достоверность научных результатов обеспечивается использованием методов, отвечающих цели и задачам диссертационного исследования, применением приемов эмпирического анализа на репрезентативном массиве источников.

Научная новизна работы связана с выбором тематической направленности и предложенными решениями в исследовательской области дискурсивных оснований государственной миграционной политики на федеративном и региональном уровнях в современной России и выражена в следующих моментах:

- систематизированы основные концептуальные подходы к сфере миграции и политико-управленческого воздействия на миграционные процессы и определено место политической науки в структуре дискурсов о миграции;

- сформулировано уточняющее авторское понимание соотношения понятий «миграция», миграционная политика», «государственная миграционная политика»;

- в предметное поле политической науки в рамках исследования области миграционных процессов введен аналитический инструмент, связанный с аккомодационным дискурсом как промежуточным элементом шкалы «рестрикция -промотивность», и предполагающим меры адаптации как переходной ступени к

интеграции мигрантов;

- предложено аналитическое видение совокупности внешних и внутренних факторов формирования государственной миграционной политики;

- на основании формально-нормативных (институциональных) характеристик дискурса определены региональные особенности и стадии формирования миграционной политики в условиях Республики Татарстан;

- по результатам использования прикладных приемов контент-анализа СМИ и экспертного опроса установлено преобладающее значение аккомодационного дискурса о миграции в условиях информационно-политического пространства Республики Татарстан.

Основные положения, выносимые на защиту:

Первое. Исследование процессов, отношений, ситуаций, связанных с миграцией, принципов формирования миграционных режимов образует все более значимое

направление политологического познания, демонстрирующее обостренную актуализацию. Понятие «миграционная политика» обозначает весь комплекс отношений по поводу перемещения населения через государственные и административные границы, последствий таких перемещений для политической реальности страны и складывающихся конфигураций интересов различных общественных групп. Это понятие в смысловом отношении тяготеет к концепту politics или сферы (подсистемы) отношений между разнородными акторами. Понятие «государственная миграционная политика» отражает регулирующее воздействие институтов власти и управления на распределение / перераспределение миграционных процессов, и, тем самым, включено в смысловое поле policy (курс, основанный на целеполагании). Это понятие подразумевает как выработку стратегических решений в области идеологии миграционной политики, так и организацию исполнительной практики, включая аппаратно-организационные и бюрократические технологии. Между уровнями практики, которые отражаются обоими названными понятиями, существуют сложные дискурсивные взаимодействия согласованпостн I рассогласованности (фрагментации).

Второе. Государственная миграционная политика, как предмет дискурсивного анализа в контексте политической науки, демонстрирует сложным образом организованные структуры. В субъекгно-ориентированном плане - по критерию участия в дискурсе выделяются официально-нормативный, публично-политический, академический, экспертный, масс-медийный сегменты информационно-политического пространства. В предметно-ориентированном (содержательном и смысловом) плане, применительно к миграционной проблематике в структурном взаимодействии, оказываются дискурсы об идентичности («реляционный»); социально-экономическая и политическая дискурсивные «оси», а также дискурсы секьютиризации, этнизации, ассимиляции, мультикультураявзма. Полярными флангами дискурсивной шкалы, связанной с миграционной политикой выступают «рестриктивность» и «промотивность».

Третье. Аккомодационный дискурс о миграции занимает промежуточное положение между стратегиями сдерживания, с одной стороны, и поощрения, с другой стороны. Аккомодация в сфере миграционных процессов связана с мерами приспособления к меняющейся среде, с взаимной адаптацией различных групп и отказом от радикальных способов разрешения основных противоречий, с ситуативным (ad hoc) регулированием возникающих проблем и текущим предотвращением конфликтов па почве миграционных отношений. В политологических терминах «аккомодация» в рассматриваемой сфере означает миграционные режимы - общенациональные и региональные, основанные на принципах центризма.

Четвертое. Федеральная миграционная политика в современной России формируется под воздействием сложной совокупности факторов. Это - внешние («фоновые»), внутренние («внутриередовые») факторы, с одной стороны. С другой стороны, сюда относятся институциональные моменты, в том числе - концептуальные, стратегические ориентиры и организационно-управленческие измерения. Рассматриваемый типологический ряд включает также социально-экономические, демографические, этнические, социокультурные, экологические, информационные факторы. В аналитическом контексте и в практически-политическом плане важво учитывать названные измерения миграционной политики в их системном единстве.

Пятое. Миграционная политика в условиях Республики Татарстан характеризуется определенными моментами своеобразия, связанными с относительно высоким уровнем социально-экономического развития, конъюнктурой на рынке труда и занятости (реализацией масштабных проектов, связанных с привлечением значительного числа работников), чем объясняется привлекательность региона для приезжающих из-за рубежа. В республике активно поддерживается и продвигается имидж стабильного

поликультурного и поликонфессионального регионального сообщества, межнационального благополучия и толерантности. Важным достижением миграционной политики в Татарстане признается опыт институционализации государственно-общественного партнерства и организации диалога с участием национально-культурных организаций (Ассамблея народов Татарстана, Республиканское агентство занятости и правовой помощи мигрантам) и республиканских органов власти (включая правоохранительные структуры по РТ) на основе многосторонних соглашений.

Шестое. Анализ дискурса о миграции в пространстве республиканских СМИ, проведенный методами контент-анализа, а также данные проведенной процедуры экспертного опроса, свидетельствуют о преобладании в информационно-политическом пространстве аккомодационного дискурса относительно миграционной ситуации в Республике Татарстан. В рамках этой тенденции, в целом, толерантное отношение к трудовым мигрантам, отсутствие проявлений радикализации в миграционных отношениях сочетается с предложениями, актуализирующими селективный подход к качественному составу прибывающих в республику иностранных граждан и лиц без гражданства.

Научная н практическая значимость диссертационного исследования определяется актуальностью и значимостью тематической области, связанной с государственной миграционной политикой, с точки зрения взаимодействия ее дискурсивных и практических измерений. Выдвинутые в работе положения представляют определенное расширение познавательных границ политологического анализа через уточнение используемого понятийного аппарата и включения в поле анализа аккомодационного дискурса о миграции, как смыслового комплекса, соединяющего меры селективного порядка с усилиями по эффективной адаптации, социализации иммигрантов и минимизации конфликте генных рисков миграционных потоков. Выводы диссертации могут найти практическое применение как в деятельности институтов власти и управления, ответственных за регулирование миграционных потоков и адаптацию иммигрантов, так и в образовательных программах и воспитательных мероприятиях, связанных с формированием рациональных установок в сфере гражданского согласия, противодействия проявлениям ксенофобии и этнокультурной нетерпимости.

Апробация диссертационной работы. Результаты диссертации были использованы в исследовательском проекте |№ 64531.2011] «Перспективные направления политической лингвистики: коммуникативный, дискурсивный и нормативно-регулятивные аспекты», т олучившем грантовую поддержку Министерства образования и науки Российской Федерации.

Диссертационная работа была обсуждена и одобрена на расширенном заседании кафедры политологии и права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный энергетический университет», в научных публикациях, в том числе в изданиях, рекомендованных ВАК. Ключевые тезисы и выводы диссертации были обсуждены на научных конференциях разных уровней: Международной молодежной научной конференции «Тинчуринские чтения» (Казань, 2007, 2008), Международной молодежной научной конференции «Туполевские чтения» (Казань, 2010), Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы юридической науки и судебной практики» (Казань, 2009, 2010), Всероссийской научно-практической конференции «Политическое образование и гражданская позиция молодого поколения России» (Казань, 2010).

Структура работы определена поставленными целью и задачами исследования, отражает логику теоретических, методологических подходов и приемов прикладного

12

анализа. Диссертация состоит из введения, двух глав, каждая из которых включает по три параграфа, заключения, списка источников и литературы, приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении приводятся факторы, обусловившие возрастающую актуальности темы диссертационного исследования; рассматривается степень научной разработанности избранной проблематики; указываются объект, предмет, цели и задачи диссертационной работы, ее теоретико-методологические основы; формулируются научная новизна и положения, выносимые на защиту, а также признаки ее научно-практической значимости.

Первая глава диссертации «Федеральная миграционная политика в современной России: дискурсивные и инструментальные измерения» посвящена вопросам теории и методологии, относящимся к взаимодействию целостных комплексов политической деятельности в их смысловой значимости и властно-управленческой практики на общенациональном уровне, применительно к миграционным процессам.

В первом параграфе первой главы «Проблематика миграции в политологическом анализе» автором рассмотрены основные междисциплинарные подходы к понятиям «миграция», «миграционный процесс», «миграционная политика», «государственная миграционная политика», практикуемые в современной научной литературе, для последующей конкретизации применительно к собственно политологическому контексту.

Миграция представляет собой явление глобальных масштабов, с новой силой разворачивающееся на рубеже ХХ-ХХ1 столетий под влиянием множества разнородных факторов. На потоки переселения людей через государственные и политнко-администратнвные границы воздействуют и социально-экономические обстоятельства, конъюнктура на рынках труда и занятости, и дестабилизация внутриполитической обстановки во многих странах, входящих в конфликтные зоны современного мира, я гуманитарные катастрофы, и мотивации »геополитического и межрелигиозного характера. Столь же сложны и многообразны последствия притока значительных групп людей из-за рубежа и для ситуации в принимающих обществах. Неудивительно, что в современной отечественной научной литературе представлено более четырех десятков дефиниций миграции, содержащих различное смысловое наполнение.

Явления, связанные с миграцией, образуют сложный с содержательной точки зрения проблемный комплекс, требующий для своего осмысления и аналитического освоения междисциплинарных усилий со стороны специалистов в разных отраслях социального знания. Названный комплекс порождает задачи демографического и антропологического, экономического и правоведческого, социологического и психологического, культурологического, этнологического, религиоведческого свойства. В этом тематическом круге свое важное место занимает политологический ракурс познания, так как миграция, в силу своей массовости и трансграничной природы, не может не иметь значимости с точки зрения политической жизни общества.

Миграция несет с собой социально-политические эффекты для принимающей стороны, которые рассматриваются, с одной стороны, как ресурс, усиливающий демографический и трудовой потенциал, а, с другой стороны, как проблема и вызов дпж социальной и политической системы принимающего общества. Это естественным образом обусловливает противоречивость самих миграционных ситуаций, порождает множество острых конфликтов в обществе и, следовательно, ведет к напряженным дискуссиям и политико-дискурсивным столкновениям по поводу рассматриваемого предмета. В цело« миграция, способствуя обострению общественно-политических и культурно-

психологических проблем, неизбежно политизируется практически в любой принимающей стране.

Взаимодействие миграционных процессов и политики имеет многосторонний характер, одновременно выступая как источник проблем, требующих политического реагирования, и как объект властно-управленческого воздействия со стороны властных инстанций и всей совокупности политических акторов. Отсюда вытекает настоятельная потребность в разработке эффективной и адекватной меняющейся среде миграционной политики.

Миграционная политика представляет собой сложно организованное явление и складывается как совокупность политических отношений с участием разнородных акторов - правящих и не правящих сил, институтов власти и влияния, заинтересованных групп, ассоциаций работодателей и наемных работников, политических партий и организаций, этнокультурных и этнорелигиозных сообществ. В таком понимании термин «миграционная политика» тяготеет к области "politics", т. е. всему пространству политически значимых отношений, интересов, видов деятельности, практик, предпринимаемых со стороны всего спектра субъектов.

Государственная миграционная политика в данном исследовании понимается как целенаправленное воздействие институтов власти на распределение и перераспределение миграционных потоков с целью создания благоприятных условий доя принимающих стран и минимизации дестабилизирующих рисков миграции. В этом отношении государственная миграционная политика по смысловому наполнению ближе к категории "policy", т. е. к практике разработки и реализации политического курса, связанного со стратегическим целеполаганием.

Политологическая значимость миграционной проблематики связана с обеими названными смысловыми гранями. Под воздействие того и другого формируется «иммиграционный режим» (B.C. Малахов). Это совокупность институциональных оснований, определяющих как условия въезда (иммиграционная политика), так и политические условия инкорпорирования в общество прибывающих групп (интеграционная политика).

Наконец, миграционная проблематика, влияя на общее положение в принимающих странах, затрагивая интересы большого числа групп в этих странах, порождая многообразные притязания со стороны автохтонного населения и диаспор, оказывает многостороннее воздействие на политический процесс и на среду политической системы в целом. Во всех своих компонентах взаимодействие миграционных и политических процессов, а также на макро- мезо- и микросоциальном уровнях, становится предметом использования в политических технологиях многих партийно-политических сил. Тем самым миграционные проблемы, подвергаясь политизации, оказываются в ситуации прямой и обратной связи с электоральными процессами.

Все сказанное включает в себя значимые политико-дискурсивные компоненты, связанные с различными формами и уровнями артикуляции позиций и интересов, прямо или косвенно обусловленных миграционными ситуациями, а также с различными сценариями проектирования желательных иммиграционных режимов.

Во втором параграфе первой главы «Миграционная политика как предмет дискурсивного анализа» выявляются основные модели целостных комплексов политической деятельности в связи с миграцией и взятые в их смысловой значимости.

Принципы структурирования дискурсов о миграционной политике целесообразно рассматривать с учетом не только сферы функционирования или сегмент информационно-политического пространства (например, СМИ или официально-документальные тексты, академические разработки или публичные дискуссии политиков), но и профиля участников обсуждения (представителей власти, членов экспертного или медийного

сообществ). Первостепенное значение отводится собственно тому, что высказывается в рамках дискурса - позициям, оценкам, суждениям логике аргументации, общей идейной направленности. Иными словами субъекгно ориентированные основания дискурсов следует анализировать в соединении с предметно ориентированными основаниями.

В российских исследованиях миграции и миграционной политики, в связи с критериями участия в соответствующих дискурсах, отмечается, что масс-медийный. чиновничий, политический и академический дискурсы в этой области существуют в состоянии значительной сегментации и изоляции друг по отношению к другу.

Далее, в литературе отмечается преобладание «дискурсивной этнизации» всей проблематики, связанной с миграцией, когда миграционная полигика государства обозначается как часть «национальной политики»; артикулируется этническая шш'и культурная отличительность «мигрантов», а «этнические и культурные особенности воспринимаются как причина проблем»; и «миграционная политика и лежащие в ее основе институты порождают исключающие практики» (А. Осипов).

В зарубежной политологической литературе дискурсы, связанные с миграционной политикой, анализируются преимущественно на основе теорий идентичности, символические - социально конструирующие категории «Мы» и «Они» («Другие»), Это -наиболее фундаментальные образы социально-культурного самоопределения на индивидуальном и групповом уровнях.

Еще одно направление дискурсивного освоения миграции и миграционной политики содержит разграничительные линии, которые проводятся в зависимости ог предлагаемых курсов властно-управленческой деятельности и политико-идеологического обоснования. При этом выделяются следующие аспекты дискурсов: (а) «реляционный» (делающий акцент на межгрупповых отношениях - «кто есть Другой»); (б) «оценочный» аспект миграционного дискурса: «Мы лучше, чем Другие»; (в) «дискутируемые» пункты дискурсивной повестки: преступность и занятость; (г) «нормативные» аспекты дискурса о миграционной политике: интеграция или расизм.

Еще один пример структурирования дискурсов относительно миграции связан с выделением нескольких «осей»:

- социально-экономическая ось - миграция ассоциируется с безработицей, ростом неформальной экономики, с кризисом государства благосостояния, ухудшением городской среды;

- «ось» безопасности - миграция увязывается с потерей контролирующего нарратива (повествования), связанного с вопросами суверенитета, границ, внешней и внутренней безопасностью;

- «ось» идентичности - миграция воспринимается как угроза по отношению к принимающему обществу, его национальной идентичности и демографическому равновесию;

- политическая «ось» - анти-мигрантские, расистские и ксенофобные дискурсы часто увязываются с ожиданием политических дивидендов.

Сущностной чертой дискурсов, связанных с миграционной политикой, становится коллизия социально-экономической прагматики (целесообразность или нецелесообразность привлечения трудовых ресурсов, участников разделения труда) н ценностных контекстов в связи с культурой принимающей стороны, с идентичностью, требующей защиты перед лицом иммиграционных потоков.

Далее, обоснованным является выделение некоторых дискурсивных шкал. Одна показывает поляризацию политических установок - от той или иной степени закрытости страны для миграционных потоков (политика рестрикций) до ее открытости (промотавна* политика). Другая шкапа формируется в контексте отношения к уже существующим иммигрантским группам, когда на противоположных концах располагаются дискурсы

ассимиляции (культурной гомогенизации) и мультакультурализма (иитсграция рамичных этнических и расовых групп в единое сообщество при сохранении и официальной

поддержке их культурной самобытности). .„„„.„„„„И

Доминирующей тенденцией в российских дискурсах о миграции и миграционной политике становится то, что на западном политическом языке обозначается ^ «секыоритизация». Это - стремление разрешить противоречие между лепптгаыми интересами государства по обеспечению национальной безопасности и его же ХГнними и международными обязательствами по обеспечению прав человека, в том числе мигрантов (А. Никитина). В этом контексте основные угрозы связываются с

сопернотдапдам^ет^ост.^ исслед0МШия государственной миграционной

полигики мы определяем как изменение ситуации в миграционных процессах посредством приспособления, когда государство как центральный и„сти^ по„™ской системы должно выработать адекватную сложившейся ситуации миграционную полигику.

Смысл аналитического использования термина «аккомодация» заключается в том что он описывает стратегии поведения различных групп (в том числе - этнических), направленных на тип сосуществования без реализации целей, требующих радикального разрешения основных противоречий. Напротав, аккомодация предполагает адаптацию разнородных участников общественных отношений к изменениям в существующей среде, когда потребное™, скорее, приспосабливаются к этой среде, а не подталкивают к ее коренной трансформации под воздействием различий или через применение конфликтных

способов поведения. ___„„„~-

Применигелыю к миграционным процессам и ситуациям аккомодация означает

отказ от крайних вариантов разрешения возникающих проблем - либо через «жесткий» изоляционизм («рестриктивную» полигику, перекрывающую доступ мигрантов как таковой), либо через форсированную ассимиляцию («промотивная» модель).

В третьем параграфе первой главы «Факторы формирования государственной миграционной политики» анализу подвергнуты существенные обстоятельства, выступающие в роли детерминантов и движущих сил в процессе выработки регулятивных мер, призванных воздействовать на миграционные процессы и на желаемый

миграционный режим. ______

В этой части работы сопоставляются различные аналитические версии, трактующие систему факторов, определяющих предпосылки и условия регулирования миграционных отношений и процессов, во-первых, а также сущность и направленность при использовании властных рычагов такого регулирования, во-вторых. Одни авторы предлагают номенклатуру факторов, включающую концептуальный, управленческий законодательный, исполнительский, постсоветский, программно-целевой, региональный моменты (В.Д. Самойлова). Другие специалисты такой состав анализируют в виде взаимодействия политического, социального, культурного, экономического, военного, этнического (национального), экстремального (стрессового) факторов, как это делает, в частности Ю.Г. Ефимов. Еще один вариант предполагает перечень из экономической необходимости (спрос на иностранную рабочую силу); политическую целесообразность (отношение к миграции наиболее активных субъектов политического процесса), демографической ситуации; социально-психологического климата (Ю.Г. Васькович).

В данной работе предложено авторское видение принципов систематизации обстоятельств, формирующих макро-политическую среду государственного регулирования миграции в условиях современной России, а также мотивов, диктующих долевые ориентиры государственной политики и ее организационно-управленческий инструментарий. Иными словами, рассматриваемая часть государственно-политического управления оказывается вписанной в контекст, соотносящий смысловые грани роМия (как

структурной подсистемы отношений) и policy (как целенаправленного курса властных инстанций).

Государственная миграционная политика в России на федеральном уровне формируется под воздействием сложно организованной совокупности факторов. Последние можно аналитически разделить на внешние («фоновые») и внутренние («внутрисредовые») факторы.

Далее, к этой совокупности относятся институциональные моменты, опирающиеся на концептуальные основания, определяемые стратегическими ориентирами и организационно-управленческими составляющими. Данная линия типологического анализа включает также социально-экономические, демографические, этнические, социокультурные, экологические, информационные факторы, В исследовательском контексте и с точки зрения реально воплощаемых нормативно-регулятивных практик, принципиально учитывать названные измерения миграционной политики в их системной упорядоченности.

В данном параграфе диссертации специально выделен фактор миграционной политики, связанный с глобализацией как своеобразным «акселератором» значительных трансграничных человеческих потоков. Усиление взаимозависимости, в сочетании со все большей проницаемостью межгосударственных границ, противоречивым образом обусловливает динамику миграционных процессов в ситуации мирового финансово-экономического кризиса. Рассматриваемый фактор, далее, увязывается помимо стихийных начал с необходимостью международно-политической координацией мер, призванных минимизировать издержки и риски бесконтрольного разрастания миграционных процессов.

Институциональные факторы государственной миграционной политики в Российской Федерации обладают, согласно точке зрения автора, внутренней структурой. Она включает концептуальные компоненты (стратегическое целедалаганне); организационно-управленческие составляющие (тактические, оперативные регуляторы -прямые и косвенные по отношению к миграционным процессам); меры на макро-, мезо- и микро-уровней регулирования.

В ряду факторов анализируются также экономические моменты и их динамика в условиях современной России и стран СНГ, выступающих в роли источников миграции, механизмы применения квот на привлечение иностранной рабочей силы, параметры демографической ситуации (ее количественные характеристики . и политико-управленческие приоритеты). В эту же последовательность помещены факторы этнического (эгно-социального, этно-культурного), социально-психологического, экологического и информационного порядка. Информационные составляющие современной миграционной политики в России имеют непосредственное отношение к дискурсивным практикам в различных сегментах политико-информационно: ■> пространства, а также в связи с различными - формальными и неформальными — каналами циркуляции значимых с миграционной точки зрения идей, сведений и представлений.

Вторая глава диссертации «Особенности региональной миграционной политики и ее дискурсов (на примере Республики Татарстан)» содержит аналитическую разработку того, каким образом тенденции общенациональной миграционной политики преломляются и модифицируются в специфических условиях конкретного субъекта Российской Федерации, и каковы свойства дискурсивных практик в республиканском (субнациональном) информационном пространстве.

В первом параграфе второй главы «Сущность государственной миграционной политики в условиях Республики Татарстан» содержится характеристика наиболее важных сторон в процессе реализации принципов общефедеральной миграционной

политики, республиканских нормативных установлений, касающихся миграционного регулирования в рамках полномочий субъекта Федерации.

Политика, оказывающая регулятивное воздействие на миграционные процессы и миграционную ситуацию в условиях Республики Татарстан, обладает заметными чертами своеобразия, что объясняется относительно высоким уровнем социально-экономического развития, динамикой спроса на рынках труда, масштабными проектами, связанными со строительством значительного числа сооружений. В республике активно осуществляется политика позиционирования в качестве зоны межэтнической стабильности и согласия, мирного межрелигиозного взаимодействия и сосуществования.

В качестве значимого момента миграционной политики в условиях Татарстана признается опыт институционализацни постоянно действующего механизма обсуждения возникающих на почве миграции проблем с участием широкого спектра субъектов.

Многоуровневая картина субъектности в этой сфере (в том числе -этнополитической и этнокультурной субъектности) включает:

- территориальные структуры органов государственной власти Российской Федерации по Республике Татарстан;

- министерства, агентства, ведомства и организации Республики Татарстан;

- органы власти и управления муниципальных образований Республики Татарстан;

- учреждения сферы образования на уровнях дошкольного, начального общего и основного общего образования, среднего профессионального, высшего профессионального образования и обучения (субъектность, скорее, потенциальна);

- научно-исследовательские академические институты;

- структуры СМИ и журналистское сообщество;

- организации так называемого «третьего сектора», практикующие различные формы гражданской активности - этно-культурные общины и объединения, социально ориентированные некоммерческие общественные организации, национально-культурные объединения, центры и движения (включая автономии), Ассамблея народов Татарстана, Республиканское агентство занятости и правовой помощи иммигрантам, общественные просветительские структуры;

- отдельная роль в проведении иммиграционной политики (применительно к соотечественникам) принадлежит таким институтам, как Общественная палата РТ и Всемирный конгресс татар.

В параграфе проведен анализ миграционной ситуации в Республике Татарстан, исследована республиканская нормативно-правовая база миграционной полигики.

Условным образом миграционные процессы в условиях Татарстана во времени можно подразделить на два этапа. Первый - 90-ые годы XX века, второй - с начала XXI века и до настоящего времени. Столкнувшись в конце 80-х начале 90-х годов прошлого столетия с резким всплеском миграционных потоков, руководство республики было поставлено перед необходимостью проведения политики, адекватной меняющимся условиям. При этом, во многом предпринимаемые шаги становились реакцией на уже состоявшиеся факты, но постепенно приобретала элементы предвидения потенциальных тенденций. На втором этапе миграционная политика (ее нормативно-правовая основа) стала корректироваться в русле общефедеральной миграционной политики. В 2000-е годы миграционная политика все больше отходит от притязаний на самостоятельность в контексте суверенизации, становясь все больше инструментом реализации общефедеральных аспектов государственной политики: социально-экономического, демографического, национального, борьбы с преступностью, терроризмом и экстремизмом.

Друг от друга эти этапы отличаются причинами и интенсивностью миграционных процессов, их направленностью, влиянием на развитие республики, проблемами,

вызванными миграцией, и реакцией властей для их решения и т.д. В то же время, общим, для обоих выделенных исторических периодов является общая аккомодационная направленность республиканских усилий в области миграционной политики. Это связано с осознанием необходимости адаптировать мигрантов в сообщество народов Республики Татарстан, при условии сохранения их национальной самобытности, а также стремлением избежать межнациональных конфликтов.

Несмотря на наличие значительного количества нормативных правовых актов, направленных на регулирование миграционных процессов в республике, а также принимая во внимание тот факт, что миграционная политика Республики Татарстан в последнее десятилетие функционирует как составная часть федеральной, в работе делается вывод о необходимости совершенствования нормативной базы республики, в первую очередь с целью создании условий для привлечения в республику высококвалифицированных специалистов.

Во втором параграфе второй главы «Современная миграционная ситуация в Республике Татарстан в отображении СМИ» при помощи методик контент-анализа республиканских печатных СМИ исследуется масс-медийный дискурс о миграции и миграционной политике. Качественный контент-анализ как прикладной инструмент политологического исследования текстов, включая фиксацию смыслообразующих единиц, позволяет судить об актуальности, направленности публикаций в ведущих СМИ Татарстана по проблеме миграции.

В республиканских периодических изданиях явным образом отображается официальный контекст миграционной политики в условиях Татарстана, Эта политика конструируется в рамках медийного дискурса как позитивная, на опыт которой должны опираться другие регионы. Территориальные органы миграционной службы по РТ на постоянной основе сотрудничают с республиканскими СМИ и обосновывают предпринимаемые конкретные меры.

Показательным является то, что наибольшее количество публикаций приходится на 2007 год, и связывается с изменениями российского миграционного законодательства. Определение тональности публикаций о миграции в РТ, не свидетельствует о безусловном преобладании «негативно» окрашенных материалов. Последние, по большей части, связаны с проблемами нелегальной миграции - чаще всего представителей неславянских этносов - (освещение операций «Нелегальный мигрант» в РТ). В то же время большинство публикаций отходят от полярных значений шкалы «рестриктивный фланг» -«промотивный фланг», и придерживаются амккомодационного дискурса с элементами избирательного подхода - привлечение трудовых мигрантов строительных профессий на законных основаниях.

Применив ранжирование по критерию упоминаемости в республиканских СМИ факторов миграционной политики автором установлено, что ведущим является институциональный фактор - как целенаправленная деятельность региональных органов власти в деле контроля миграционных потоков и селективных мер.

Одной из доминирующих тем в пространстве республиканских СМИ является работа общественных объединений РТ с мигрантами. Экономический фактор занимает второе место и по смыслу направлен на привлечение необходимых для республики работников строительных специальностей. На следующем месте с точки зрения интереса, вызванного в СМИ, стоит демографический фактор как восполнение со стороны миграции тенденций естественной убыли населения Татарстана.

Рассматривая социокультурную составляющую СМИ отмечают межкультурную стабильность и толерантность в республике, но при сохранении мигрантами «субкультурных» характеристик, и при отсутствии у них стремления к форсированной

интеграции в татарстаиское сообщество. Это и составляет, чаще в эксплицитном виде, существо аккомодационного подхода к проблематике миграции.

В третьем параграфе второй главы «Экспертный дискурс о миграционной политики в условиях Республики Татарстан» рассматриваются данные, проведенного автором прикладного исследования по методике экспертного опроса (выборочная совокупность 50 человек, исследование проводилось посредством гнездовой выборки). В качестве экспертов были избраны сотрудники территориальных структур Упрамения Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан - 36 человек: УФМС России по Республике Татарстан, Управления регистрации иностранных граждан Отдела УФМС РФ по РТ, а также сотрудники общественных организаций по работе с мигрантами

- 14 человек: Дом Дружбы народов Татарстана - Ассамблея народов Татарстана, Республиканское агентство занятости и правовой помощи иммигрантам.

Результаты экспертного опроса свидетельствуют о том, что видение существующих проблем и предлагаемые решения не подпадают под дискурсивные полюсы рестрикции (закрытости) или промотавности (полной либерализации). Превалирующие экспертные оценки имеют тенденции избегания крайностей, демонстрируя, скорее, ориентированность аккомодационного типа. Большинство опрошенных придерживается избирательного (в умеренно селективном варианте) подхода

- мигранты нужны и, прежде всего, легальные трудовые мигранты строительных профессий, но необходима их определенная селекция: знание одного из двух государственных языков Республики Татарстан, отсутствие судимости, установки на законопослушный образ жизни, наличие профессиональной подготовки, отсутствие

хронических заболеваний.

Ранжирование предложенной выше системы факторов государственной миграционной политики выявило приоритетность для Республики Татарстан следующих

моментов: _

- экономического фактора (привлечение необходимых для республики работников

строительных специальностей);

- институционального фактора (нормативно-регулятивных механизмов деятельность территориальных структур федеральных органов по РТ и республиканских институтов власти по контролю миграционных потоков);

- демографического фактора (восполнение миграцией естественной убыли населения Татарстана, улучшение демографической ситуации в республике).

По мнению экспертов, Республика Татарстан отличается от других субъектов Российской Федерации сравнительно толерантным отношением «автохтонного» населения к мигрантам, отсутствием массовых настроений мигрантофобии, далеким от сколь-либо критических значений уровнем конфлшггогенности миграционной

проблематики в целом.

В заключении работы подведены итоги исследования, сформулированы основные

обобщающие выводы и рекомендации.

ОПУБЛИКОВАННЫЕ РАБОТЫ, ОТРАЖАЮЩИЕ ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИИ:

Публикации в периодических научных изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией РФ:

1 Иго нин Д.И. Демографический эффект развития правового обеспечения государственной миграционной политики России {Текст} / Д.И. Игонин // Национальная безопасность. - 2010. - № 9-10. - С. 75-86.

2. Игонин Д.И. Определение стратегических приоритетов в государственной миграционной политике России [Текст] / Д.И. Игонин // Политика и общество. - 2010. - № 9.-С. 60-72.

3. Игонин Д.И. Миграционная политика Российского государства новейшего времени: отображение стратегии в текстах президентских посланий Федеральному Собранию [Текст] / Д.И. Игонин // Право и политика. - 2010. - № 9. - С. 1570-1575.

4. Игонин Д.И. О принципах структурирования дискурсов миграционной политика [Текст] / Д. И. Игонин И Вестник Казанского технологического университета: Т. 15. № 2; Казан, нац. исслед. технол. ун-т. -Казань: КНИТУ, 2012. - С. 131-134.

Публикации в иных изданиях:

1. Игонин Д.И. Миграционная политика Республики Татарстан и правовое регулирование миграции [Текст] / Д.И. Игонин // Материалы докладов III молодежной Международной научной конференции «Тинчуринские чтения» посвященной 40-летию КГЭУ. В 4 т.; T.IV. - Казань: Казан, гос. энерг. ун-т, 2008. - С. 71-72.

2. Игонин Д.И. Миграция и миграционная политика России: тенденции и противоречия [Текст] / Д.И. Игонин // Время длиною в жизнь. Памяти Р.Б. Татарова. -Казань: Казан. гос. энерг. ун-т, 2008. - С. 79-80,105-107.

3. Игонин Д.И. Законодательная база миграционной политики РФ и некоторые вопросы ее совершенствования [Текст] / Д.И. Игонин // Право и суд в современном мире. Выпуск № 8: Материалы VIII Всероссийской ежегодной научно-практической конференции «Актуальные проблемы юридической науки и судебной практики». - Казань, 2009. - С. 78-82.

4. Игонин Д.И. Развитие стратегии государственной миграционной политика в России [Текст] / Д.И. Игонин // Право и суд в современном мире. Выпуск № 9: Материалы IX Всероссийской ежегодной научно-практической конференции «Актуальные проблемы юридической науки и судебной практики». - Казань, 2010. - С. 601-606.

5. Игонин Д.И. Мигранты в молодежной среде. Их социально-культурна* адаптация и гражданская ориентация [Текст] / Д.И. Игонин // «Политическое образование и гражданская позиция молодого поколения России». Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Казань, 27-29 марта 2009 г. - Казань: Казан. (Приволжский) фед. ун-т, 2010. -С. 41-44.

6. Игонин Д.И. Миграция в России: проблемы государственного регулирования [Текст] / Д.И. Игонин // Материалы международной молодежной научной конференции «XVIII Туполевские чтения». Казань, 26-28 мая 2010 г. - T. VI. - Казань, 2010. - С. 415416.

7. Игонин Д.И. Миграционная политика и безопасность России [Текст] / Д.И. Игонин // Материалы докладов II молодежной Международной научной конференции «Тинчуринские чтения». В 4 т.; T.IV. - Казань: Казан, гос. энерг. ун-т, 2007. -С. 13-14.

Подписано в печать 21.04.2012г. Формат 60x84 1/16. Объем п.л. Бумага офсетная. Печать ризографическая. Тираж 100 экз. Заказ № 205 Гарнитура Times New Roman.

Отпечатано с готового орилинал-макета в типографии ЗАО «Альфа-Т» Адрес 420029, РТ , г. Казань, ул. Сибирский тр. 34

Текст диссертации на тему "Дискурсивные основания государственной миграционной политики в современной России"

61 12-23/282

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАЗАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

Игонин Денис Иванович

ДИСКУРСИВНЫЕ ОСНОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ (ФЕДЕРАЛЬНЫЙ И РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТЫ)

Специальность 23.00.02 — Политические институты, процессы и технологии

Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук

Научный руководитель: Доктор политических наук, профессор Мухарямов Наиль Мидхатович

Казань-2012

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.............................................. 3

ГЛАВА 1. ФЕДЕРАЛЬНАЯ МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ДИСКУРСИВНЫЕ И ИНСТРУМЕНТАЛЬНЫЕ ИЗМЕРЕНИЯ........................................21

1Л. Проблематика миграции в политологическом анализе...... 21

1.2. Миграционная политика как предмет дискурсивного анализа 44

1.3. Факторы формирования государственной миграционной политики............................................ 64

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ

МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ И ЕЕ ДИСКУРСОВ

(НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН)..............................98

2.1.Сущность государственной миграционной политики в условиях Республики Татарстан................................... 98

2.2. Современная миграционная ситуация в Республике Татарстан

в отображении СМИ................................... 119

2.3. Экспертный дискурс о миграционной политике в условиях Республики Татарстан.................................. 138

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.......................................... 152

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ....................................................................................................161

ПРИЛОЖЕНИЯ............................................ 217

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования связана с его предметной принадлежностью к сфере миграционных процессов, которые в наши дни оказываются в центре внимания и практической политики, и многоотраслевого социального анализа. По поводу миграционных проблем складываются весьма сложные и противоречивые общественные отношения, получающие информационно-политическое отражение и аналитическое освоение и демонстрирующие острейшую конфликтную дискуссионность.

Во-первых, миграция по существу становится важнейшим общемировым трендом и соответствующим политическим вызовом в результате усиления тенденций глобализации, которая ведет к усилению взаимозависимости, включая ее социальные, экономические, демографические, коммуникативные составляющие. Неравномерность общественного развития, усиливающийся разрыв в уровнях жизненного благополучия между макрорегиональными системами современного мира, дестабилизация внутриполитического положения во многих странах бывшего колониального мира, межэтнические и религиозные конфликты и войны -все это и многое другое ведет к нарастанию миграционного притока в развитые страны. Это очевидным образом усиливает давление на социальные системы принимающего общества, приводит к росту напряженности, к неизбежной политизации миграционной ситуации и сопровождается обострением идейно-психологического противоборства, к переоценке принципов мультикультурализма и толерантности, к известным эксцессам экстремизма. В большинстве стран Европейского Союза ни один избирательный цикл сегодня не обходится без острых столкновений политических акторов по вопросам миграционной политики.

Во-вторых, выдвижение миграции в центр политической повестки во многих странах, принадлежащих не только к историческому ядру Запада, сопровождается тенденциями «поправения» электоральных настроений, с

чем вынуждены считаться партийно-политические силы, традиционно относившиеся к умеренным секторам идеологического спектра. Это ведет к переосмыслению ранее сложившихся основ миграционных режимов, действовавших до недавнего времени (либеральных в своей основе), принципов интеграции иммигрантских общин в общую систему гражданской политической культуры, что не может не актуализировать тему дискурса о миграции.

В-третьих, современная Российская Федерация по масштабам притока трудовых мигрантов и иных прибывающих из-за рубежа лиц занимает одно из первых мест в мире, становясь фактически иммигрантской страной. На рубеже ХХ-ХХ1 столетий Россия оказалась вовлеченной, с учетом своей геоисторической и геокультурной специфики, в современные миграционные процессы, где сталкивается с жесткими вызовами, не воспроизводящими миграционные ситуации и миграционные режимы европейских стран, но типологически с ними соотносимыми. Это создает для страны не менее злободневный общественный и политико-управленческий контекст, требует поиска современных действенных подходов к выработке миграционной политики.

В-четвертых, в среде практикующих политических институтов и властных инстанций, в сфере общественного мнения, в масс-медийном, исследовательском, экспертном сообществах разворачиваются дискуссии вокруг миграции и миграционной политики, демонстрирующие резкие формы поляризации и фрагментации. Это естественным образом усиливает потребность в научном освоении именно дискурсивных измерений рассматриваемой темы. В эпицентре полемики, идущей в российском политико-информационном пространстве в связи с миграцией, находятся дискурсы (смысловые комплексы), которые призваны сформулировать общую стратегическую направленность принимаемых решений и предлагаемых практических мер. Традиционно рассматриваемая дискурсивная дихотомия рестриктивной (ограничительной) и промотивной

(поощряющей) моделей миграционной политики нуждается в дополнении путем включения детализированных переходных моделей.

В-пятых, перспективы создания Евразийского Союза усиливают общественную озабоченность будущим миграционной ситуации в России и требуют концептуального обоснования в деле повышения качества государственной миграционной политики, перед которой встают сложные задачи. Это - минимизация нелегальных составляющих потока прибывающих в страну, с одной стороны, и реагирование на потребности в притоке иммигрантов, отвечающих критериям квалификации,

конкурентоспособности, социально-культурной совместимости и обладающих благоприятными перспективами социализации. Государственная миграционная политика современного типа сталкивается с потребностями значительного повышения эффективности структур исполнительной власти, правоохранительной системы, институтов образования.

В-шестых, государственная миграционная политика получает практическое преломление в конкретных регионах, отражая специфические черты миграционных ситуаций в демографическом, социально-экономическом, этнокультурном отношениях, в связи с конъюнктурой на локальных рынках труда и занятости и т.д.

Республика Татарстан, являясь одним из самых развитых в экономическом отношении субъектов Приволжского федерального округа, демонстрирует высокую миграционную привлекательность и обладает некоторыми существенными особенностями проводимой миграционной политики. В республике, позиционирующей себя как регион с прочными традициями стабильного межэтнического и межрелигиозного взаимодействия, накоплен определенный позитивный опыт государственно-общественного партнерства в урегулировании сложного комплекса проблем миграции. Это также актуализирует аналитическую разработку дискурсивных измерений региональной миграционной политики,

избегающей крайностей рестриктивности, с одной стороны, и промотивности (или либерального миграционного режима), с другой стороны.

Степень научной разработанности темы. Предметное поле, включающее комплекс разноплановых измерений миграции и миграционной политики, получает научное изучение и в отдельных областях социально-политического знания, и в междисциплинарных перспективах. В современных условиях происходит наращивание исследовательских усилий в данной области также и со стороны академического сообщества отечественной политической науки.

В российской науке первым к миграционным проблемам обратился Л.Л. Рыбаковский, который ввел идею о трехстадийном миграционном процессе, представляющим цепочку передвижений населения1. Общей теории миграции посвящены работы его последователей: Г.С. Витковской, А.И. Вишневского, С.Н. Градировского, Ж.А. Зайончковской, В.А. Ионцева, Е.С. Красинца, Э.А. Паина, В.И. Переведенцева, В.А. Тишкова, Б.Н. Хорева, Т.Н. Юдиной и др. Рассмотрение влияния социальных проблем, вызванных

1 Рыбаковский Л.Л. Региональный анализ миграций / Л.Л. Рыбаковский - М.; Статистика, 1973; Рыбаковский Л.Л. Демографическое будущее России и миграционные процессы / Л.Л. Рыбаковский // Социс. - 2005. - № 3. - С. 71-81.

2 Витковская Г.С. Расселение вынужденных мигрантов в России: предпосылки их политического выбора / Г.С. Витковская, П.В. Петров // Политические предпочтения вынужденных переселенцев. - М., 1997; Витковская Г.С. Миграция и безопасность в России. Московский центр Карнеги /под ред. Г.С. Витковской, С.А. Панарина. - М.: Интердиалект, 2000; Вишневский А.И. Альтернативы миграционной стратегии / А.И. Вишневский // Россия в глобальной политике. - 2004. - Т. 2. - № 6, ноябрь-декабрь; Градировский С.Н. Классификация механических движений населения [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.archipelag.ru/agenda/povestka/povestka-irnmigration/statistika/klassifikatsiya/; Зайончковская Ж.А. Миграция населения и рынок труда в России / Институт народного хозяйственного прогнозирования. РАН. Лаб. миграции населения / Ж.А. Зайончковская. - М., 1994; Переведенцев В.И. Миграция населения и трудовые проблемы Сибири / В.И. Переведенцев. - Новосибирск: Наука, Сибирское отделение, 1966; Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения / В.И. Переведенцев. - М.: Наука, 1975; Зайончковская Ж.А., Переведенцев В.И. Современная миграция населения Красноярского края / Ж.А. Зайончковская, В.И. Переведенцев. - Новосибирск: Наука, Сибирское отделение, 1964. Зайончковская Ж.А. Демографическая ситуация и расселение / Ж.А. Зайончковская. - M.: Наука, 1991; Ионцев B.A. Мировые миграции / A.A. Ионцев. - M.: Знание, 1992; Ионцев В.А. Иностранные рабочие в России / В.А. Ионцев // Человек и труд. - 1995. - № 12. - С. 49-51; Ионцев B.A. Международная миграция населения: теория и история изучения / B.A. Ионцев. - M.: МГУ - Диалог, 1999; Красинец Е.С. Международная миграция населения в России в условиях перехода к рынку / Е.С. Красинец. - M.: Наука, 1997; Паин Э.А. Межнациональные отношения и миграция / Э.А. Паин // Миграция. - 1997. - № 1. - С. IIIS; Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения / В.И. Переведенцев. - М.: Высшая школа, 1975; Переведенцев В.И. Рынок труда и миграция населения СССР / В.И. Переведенцев // Вопросы экономики. - 1991. - № 9. - С. 54; Тишков В.А. Русские диаспоры и политика России / Русские в современном мире / B.A. Тишков. - М.: Знание, 1996; Тишков В.А. Этнология и политика / B.A. Тишков. -М.: Наука, 2001; Новейшие изменения во внутренней и внешней миграции населения в России и их экономическое значение / Под ред. B.C. Хорева. - М.: Гуманит. знание, 1994; Юдина T.H О

миграцией (на основании данных статистики), отразилось впоследствии на политологических исследованиях, где авторы исходили из понимания сущности миграции как демографического, так и социально-экономического явлений.

Логично выделить группу работ, посвященных анализу миграционных проблем в условиях глобализации, где рассматривается влияние внешней миграции (эмиграции), роль иммиграции в экономике развитых стран. Данные проблемы находятся в центре внимания таких ученых, как О.И. Аршба, В.Г. Гельбрас, H.H. Зинченко, Л. Максаков, С.Е. Метелев,

A.C. Панарин, Г.А. Пядухов, А.Н. Сухов, В.А. Тихонов, С.А. Трыканова, И.Г.Ушкалов, И.П. Цапенко3. Международную миграцию и ее влияние на развитие мировых процессов в эпоху глобализации изучали также

B.А. Ионцев, Е.С. Красинец, A.B. Островский4. Данная группа публикаций представляет интерес с точки зрения характера экономических последствий иммиграции в развитых странах и международной трудовой миграции для развития российской экономики.

К другой группе относятся работы, рассматривающие общие аспекты государственной миграционной политики и отдельные ее составляющие. Следует указать на работы Ю.Г. Ефимова, H.A. Ткачевой, М.Л. Тюркина5 и

социологическом анализе миграционных процессов // Российский гуманитарный интернет университет [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.i-u.rU/biblio/archive/yudina_migraciya/#_ftnl, свободный. -Проверено. 26.02.2012.

3 См.: Аршба О.И. Транснациональные миграционные процессы в эпоху глобализации и проблемы иммиграционной политики / О.И. Аршба // Ломоносовские чтения. — М., 2003; Гельбрас В.Г. Россия в условиях глобальной китайской миграции / В.Г. Гельбрас. - M.: Муравей, 2004; Метелев С.Е. Национальная безопасность и приоритеты развития России: социально-экономические и правовые аспекты / С.Е. Метелев. - М.: ЮНИТИ, 2006; Сухов А.Н., Трыканова С.А. Миграция в Европе и ее последствия // А.Н. Сухов, С.А. Трыканова. - М.: Флинта, МПСИ, 2008; Цапенко, И.П. Иммиграция населения как фактор экономического развития (на примере развитых стран): автореф. дис. ... д-ра экон. наук / И.П. Цапенко. - М., 2009.

4 Ионцев В.А. Международная миграция населения: Россия и современный мир/ В.А. Ионцев // Социологические исследования. - 1998. - № 6. - С. 19-24; Ионцев В.А. Мировые миграции / В.А. Ионцев. -М.: Знание, 1992; Ионцев В.А. Иностранные рабочие в Россию / В.А. Ионцев // Человек и труд. - 1995. -№ 12. - С. 49-51; Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения / В.А. Ионцев. - M.: МГУ - Диалог, 1999; Красинец Е.С. Международная миграция населения в России в условиях перехода к рынку / Е.С. Красинец. - М.: Наука, 1997; Островский A.B. Формирование рынка рабочей силы в КНР / A.B. Островский. - М.: РАН. Ин-т Дальнего Востока, 2003.

5 Ефимов Ю.Г. Миграция в современном политическом процессе: автореф. дис. ... д-ра полит, наук / Ю.Г. Ефимов. - Ставрополь, 2007; Ткачева H.A. Социологическая концепция миграционной политики региона в системе национальной безопасности: автореф. дис.... д-ра социол. наук / H.A. Ткачева. - Тюмень,

др., посвященные миграционной политике как элементу национальной безопасности.

Анализ иммиграционной составляющей миграционной политики в современной России проводится в трудах Д.С. Васьковича, Т.М. Регента, A.C. Чеснокова и А.Е. Шапарова6.

Фундаментальное исследование по проблеме политического регулирования миграции принадлежит Ю.Г. Ефимову, где наиболее подробно анализируется «миграционная политика региона в контексте национальной безопасности»7. Попытки изучения причин формирования миграционной политики единичны. Все это заставляет выработать адекватную концептуальную составляющую факторов, воздействующих на формирование и на реализацию государственной миграционной политики в современном российском обществе.

Предлагая использовать дискурсивный подход к государственной миграционной политике, можно отметить ряд концептуальных для данного исследования положений, определяющих факторы миграционной политики. Это работы, посвященные регулированию конституционно-правовых основ миграционных процессов в современной России: Т.Н. Балашовой, А.Н. Жеребцова, И.В. Ивахнюка, И.В. Лукьяновой, A.A. Мишуниной,

о

И.В. Поляна, Л.П. Степанова, С.Б. Ягодина . Проблемы трудовой и

2011; Тюркин М.Л. Стратегия развития миграционной политики в России [Электронный ресурс] // Россия в глобальной политике. - 2005. -№ 1 //. - Режим доступа: http:www.globalaffairs.ru/numbers/12/, свободный. -Проверено 19.02.2012.

6 Васькович Д.С. Иммиграционная политика Российской Федерации - динамика изменений: автореф. дис. ... канд. полит, наук / Д.С. Васькович. - М., 2009; Регент Т.М. Иммиграция в Россию: проблемы регулирования / Т.М. Регент. - М.: Гуманитарий, 1997; Чесноков A.C. Специфика политического регулирования иммиграционных процессов в современном мире: автореф. дис. ... д-ра полит, наук / A.C. Чесноков. -Екатеринбург, 2010; Шапаров А.Е. Акторы и механизмы формирования государственной иммиграционной политики развитых стран: автореф. дис. ... д-ра полит, наук / А.Е. Шапаров. - М., 2008.

7 Ефимов Ю.Г. Политическая миграциология: миграционные процессы в контексте политологических проблем / Ю.Г. Ефимов. - М., АНМИ, 2005; Ефимов Ю.Г. Миграция в современном политическом процессе: дис. ... д-ра полит, наук / Ю.Г. Ефимов. - Ставрополь, 2007.

8 Балашова Т.Н. Конституционно-правовое регулирование миграции в современной России: проблемы теории и практики: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук / Т.Н. Балашова. - Саратов, 2011; Жеребцов А.Н. Концепция административно-правового регулирования миграционных отношений в Российской Федерации (комплексный анализ теории и практики): автореф. дис. ... д-ра юрид. наук / А.Н. Жеребцов. - М, 2009; Ивахнюк И.В. Перспективы миграционной политики России: выбор верного пути / И.В. Ивахнюк. - М.: МАКС Пресс, 2011; Лукьянова И.В. Современная миграционная политика Российской Федерации: состояние, особенности, пути совершенствования: дис. ... канд. полит, наук / И.В. Лукьянова. - М., 2006;

нелегальной миграции в России