Энергетическая безопасность как фактор обеспечения национальных интересов России в XXI столетии

Лахтовский, Николай Максимович

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.04
диссертация на тему: Энергетическая безопасность как фактор обеспечения национальных интересов России в XXI столетии

Год: 2011
Автор научной работы: Лахтовский, Николай Максимович
Ученая cтепень: кандидата политических наук
Место защиты диссертации: Москва
Код cпециальности ВАК: 23.00.04

450 руб.

Диссертация по политологии на тему 'Энергетическая безопасность как фактор обеспечения национальных интересов России в XXI столетии'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Энергетическая безопасность как фактор обеспечения национальных интересов России в XXI столетии"

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ МИД РОССИИ

На правах рукописи

Лахтовский Николай Максимович

Энергетическая безопасность как фактор обеспечения национальных интересов России в XXI столетии

Автореферат

диссертации на соискания ученой степени кандидата политических наук

Специальность 23.00.04 - политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития

1 7 МАР 2011

Москва 2010

4840700

Работа выполнена на кафедре государственного управления и национальной безопасности Дипломатической академии МИД Российской Федерации.

Научный руководитель:

доктор политических наук, доцент Иванов Олег Петрович.

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор Закаурцева Татьяна Алексеевна;

кандидат политических наук, доцент Соловьев Эдуард Геннадьевич.

Ведущая организация: Российский государственный

социальный университет.

Защита диссертации состоится «_»_2011 года

в «_» часов на заседании Диссертационного совета

Д 209.001.01 в Дипломатической академии МИД Российской Федерации по адресу: Москва, Б. Козловский пер., 4.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии МИД России.

Автореферат разослан «_»_2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор политических наук С.С. Жильцов

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Развитие мира идет по пути глобализации всех сфер международной жизни, в том числе энергетической сферы. Стабильное и надежное обеспечение экономики энергоносителями служит основой национальной безопасности любого государства и международной безопасности в целом. Зависимость развития мирового сообщества от энергоресурсов ведет к увеличению влияния энергетических факторов на систему международных отношений, на мировую экономику и геополитику. В полной мере этот процесс затрагивает и Россию, которая обладает крупнейшей в мире ресурсно-сырьевой базой, развитой энергетической промышленностью и энерготранспортной инфраструктурой, интеллектуальным потенциалом.

Современное развитие международных отношений происходит, с одной стороны, в условиях протекания гло-бализационных процессов в энергетической сфере, а с другой - обострения борьбы за невозобновляемые энергетические ресурсы. В настоящее время мировое сообщество входит в «пространство» энергетических конфликтов, которое характеризуется недостатком энергетических ресурсов. Поэтому наиболее экономически развитые государства будут искать выход из сложившейся ситуации с помощью обеспечения гарантированного доступа к ресурсам, сосредоточенным на территории других стран. Внимание к странам и регионам, обладающим перспективными запасами нефти и особенно газа, резко возрастает. Это, прежде всего Россия, а также страны Каспийского региона, Персидского залива, Африки и Центральной Азии.

Исходя из этого роль в энергетической сфере России как страны, на территории которой находятся крупнейшие запасы углеводородов, резко возрастает. Одновременно ей предстоит столкнуться с резким ростом политического

давления - желание других стран получить контроль над нефтегазовыми районами России будет возрастать.

Борьба за энергоресурсы может привести к энергетическому конфликту, который повышает риск вооруженного противостояния между государствами. Сегодня мировое сообщество приходит к пониманию необходимости обеспечения энергетической стабильности, которая является основой международной энергетической безопасности.

В начале XXI в. сложилось несоответствие между существующей системой энергетической безопасности мирового сообщества и реалиями современной обстановки, которая, в частности, характеризуется изменением политической карты мира, контура мировой экономики и нарушением стратегической стабильности за счет обострения борьбы за энергоресурсы. Исходя из этого перед мировым сообществом, возникла сложная задача: поиска новых путей обеспечения энергетической безопасности и энергетической стабильности в условиях глобализации, быстроменяющейся геополитической обстановки и становления многополярного мира. Этот путь должен пролегать, в первую очередь, в политической плоскости решения данной задачи, и обеспечить консолидацию усилий различных стран по решению энергетических проблем на основе международного права.

Актуальность темы настоящей работы определяется изменением геополитической и международной обстановки в начале XXI в.; появлением угроз энергетической безопасности и энергетической стабильности; зависимостью энергетической безопасности и энергетической стабильности от энергетических отношений между государствами; обострением борьбы за невозобновляемые энергоресурсы; большой вероятностью возникновения энергетических конфликтов, в которых возможно осуществле-

ние вооруженного насилия; необходимостью создания глобальной энергетической системы, обеспечивающей справедливый доступ всех стран к энергоресурсам; необходимостью разработки новых направлений развития энергетической сферы и создания эффективных механизмов обеспечения международной энергетической безопасности; а также тем, что энергетическая безопасность является важнейшим фактором обеспечения национальной безопасности в условиях глобализации.

Степень разработанности проблемы. Актуальности и значимости обсуждаемой темы способствовало появление значительного количества литературы и материалов научных исследований, в которых был сделан обстоятельный анализ отдельных аспектов обеспечения энергетической безопасности, договоров по энергоресурсам, ведения переговорного процесса по обеспечению энергетической стабильности, проблем межгосударственных отношений в энергетической сфере, текущей энергетической политики ведущих стран мира. Необходимо отметить, что фундаментальный анализ по отдельным вопросам рассматриваемой проблематике осуществляли ведущие российские институты Российской академии наук (ИМЭМО, ИСКР АН), РАГС при Президенте Российской Федерации, ИАМП Дипломатической академии МИД России, РИСИ, Центр по изучению проблем разоружения, энергетики и экологии при МФТИ и другие.

В США, из институтов занимающихся этими проблемами, в первую очередь необходимо отметить Вашингтонский институт стратегических и международных исследований, Фонд Карнеги за международный мир, Национальный университет обороны, Гарвардский университет. В Европе - Европейский центр по изучению вопросов безопасности им. Дж. Маршалла.

Анализировался ряд выступлений официальных лиц, включая Президента РФ, Председателя правительства РФ, Министра обороны и Министра иностранных дел, начальника Генерального штаба ВС и других высокопоставленных представителей исполнительной и законодательной власти России, а также ряд слушаний в Государственной Думе России, отчеты о которых были опубликованы в средствах массовой информации.

В своей работе автор опирался на исследования по международным отношениям, международному праву и мировой политике, проведенные учеными Дипломатической академии МИД РФ. В их числе: Анненков В.И., Ба-жанов Е.П., Большаков С.И., Жильцов С.С., Задохин А.Г., Закаурцева Т.А., Иванов О.П., Котляр B.C., Кулматов Г.К., Ли В.Ф., Матяш В.Н, Митрофанова A.B., Мозель Т.Н., Штоль В.В., Шутов А.Д. и др.1 В этих исследованиях рассматривались актуальные вопросы международных отношений (в том числе и энергетические), проблемы глобализации и пути противодействия новым вызовам и угрозам мировому сообществу, анализировались внешняя политика России и внешняя политика отдельных государств, а также национальная безопасность России.

Целый ряд работ посвящен обеспечению международной стабильности. Из наиболее известных можно отметить работы; А. Арбатова, О. Арина, 3. Бжезинского,

1 Анненков В.И. и др. Безопасность России: геополитические и военно-политические аспекты. М., 2006; Бажанов Е.П., Бажанова Н.Е. Многополюсный мир. М., 2010; Бажанов Е.П. Китай: вчера и сегодня. М., 2006. Бажанов Е.П. Современный мир. Избранные труды. М., 2004; Большаков С.И. Проблемы моделирования системы коллективной безопасности в ATP: АТР и ^ъро атлантические структуры через призму национальных интересов России. М., 2004; Задохин А.Г. Внешняя политика России: национальное сознание и национальные интересы. М., 2002; Задохин А.Г., Митрофанова A.B. Глобализация и глобальные проблемы человечества (методологический аспект). М., 2003; Зон И.С., Жильцов С.С. США в погоне за Каспием. М., 2009; Иванов О.П. Военная сила в глобальной стратегии США. М., 2008; Котляр B.C. Международное право и современные стратегические концепции США и НАТО. М., 2007; Кулматов К.Г. Приоритеты внешней политики России и современные международные отношения. М., 2002; Ли В.Ф. Теория международного прогнозирования. М., 2002; Матяш В. Россия и внешний мир на пороге XXI века: Проблемы и перспективы. М., 2000. Штоль В. Роль и место НАТО в системе европейской и международной безопасности в условиях глобализации. М., 2006; Шутов А. Д. Постсоветское пространство. М., 1999.

А. Богатурова, П. Бородина, М. Вебера, К. Гаджиева, М. Ильина, С. Рогова и других ученых.2

По вопросам энергетической безопасности издано достаточно большое количество научных трудов, в которых изложены предложения по практической реализации различных форм и способов недопущения конфликтных энергетических ситуаций, сдерживания применения государственной силы при решении международных энергетических проблем. Среди известных политологов и экспертов, исследовавших вопросы энергетической безопасности и проблемы энергетической сферы, необходимо отметить Архатова А. Г., Возженникова A.B., Жизнина С.З., Кокошина A.A., Салыгина В.И., Сафаряна A.B., Зонова Т.В., Шемятенкова В.Г., Щетинина В.Д., Иванова И.Д., Лебедева М.М., Якунина В.И 3, а также Ги Каррон де ла Карьера4.

Необходимо отметить исследования по проблемам энергетической безопасности, проведенных в рамках диссертационных работ таких авторов как Володин О.Н., Гильмутдинова Д.А., Евстегнеева A.M., Писковой Т.И., Румянцев A.A., Токанов Г.В., Шныров А.Б.5

2 Арин О. Мир без России. М., 2002; Бзежинский 3. Великая шахматная доска. Господство Америки и ее геополитические императивы. М., 1998, Под ред. Богатурова А. Современная мировая политика. М., 2009; Бородин П. Социально-политическая безопасность и стабильность российского общества. М., 2007. Рогов С. Россия и США в новом веке// Россия между Западом и Востоком: мосты в будущее. М,, 2003.

3 Арбатов А.Г. Безопасность: российский выбор. М., 1999; Возженников A.B. Национальная безопасность России: методология исследования и политика обеспечения. М., 2002; Жизнин С.З. Основы энергетической дипломатии: Учебник. М., 2003. Салыгин В.И., Сафарян A.B.,Энергетические проблемы в мировой полигике // Современные международные отношения и мировая политика, М., 2004; Зонова Т.В. Современная модель дипломатии: истоки становления и перспективы развития. М., 2003; Шемятенков В.Г. Европейская интеграция. М., 2003; Иванов И.Д. Хозяйственные интересы России и ее экономическая дипломатия. М., 2001; Лебедева М.М. Мировая политика. М., 2004; Якунин В.И. Новые технологии борьбы с российской государственностью. М., 2009.

4 Ги Каррон де ла Карьер. Экономическая дипломатия. Дипломат и рынок. М., 2003.

5 Володин О.Н. Основные правовые тенденции европейской интеграции в практике реализации энергетической политике ЕС: дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.10. М., 2010; Гильмутдинова Д.А. Политика США в каспийском регионе: дис. ... канд. полит, наук : 23.00.04. М., 2007; Евстегнеева A.M. Особенности современного развития российско-норвежских отношений (на примере взаимодействия в Арктике): дис. ... канд. полит, наук : 23.00.04. М., 2008; Писковой Т.И. Взаимодействие экономических и институциональных фахторов в современной мировой энергетике: дис. ... канд. экон. наук : 08.00.14. М., 2010; Румянцев A.A. Энергодиалог России и Европейского Союза: геополитический аспект: дис. ... канд. полит, наук : 23.00.04. М., 2010; Токанов Г.В. Проблемы обеспечения транзита энергоресурсов из России : восточно-европейский ракурс: дис. ... канд. экон. наук : 08.00.14. М., 2008; Шныров А.Б. Внешняя политика России и проблема обеспечения энергетической безопасности: дис.... канд. полит, наук : 23.00.04. М., 2004.

Рассматривая степень научной разработки поставленной проблемы, нельзя оставить без внимания международно-договорную деятельность России в энергетической сфере, а также содержание национальных энергетических политик (стратегий) государств. Анализ международных соглашений и содержания национальных энергетических политик (стратегий) показал, что в рамках ООН и Международного энергетического агентства (МЭА), а также на многосторонней и двухсторонней основе между государствами к настоящему времени выработан достаточно широкий спектр политических мер обеспечения энергетической безопасности.

Однако этих мер уже не достаточно, чтобы обеспечить высокий уровень международной энергетической безопасности в условиях глобализации в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Сегодня требуются новые подходы к исследованию энергетической сферы и поиск новых способов обеспечения энергетической стабильности в современных условиях.

Эмпирической базой исследования явились изложенные в работах российских и зарубежных ученых результаты оценки современной энергетической безопасности и энергетической стабильности, анализ периодической печати России и зарубежных стран, материалы научно-теоретических и научно-практических конференций.

Объект исследования - энергетическая безопасность.

Предмет исследования — энергетическая безопасность России в контексте обеспечения национальных интересов, национальной безопасности и глобализационных процессов, влияние энергетического фактора на международные отношения.

Цель диссертационной работы — разработка методического подхода к исследованию энергетических проблем,

определение особенностей обеспечения энергетической безопасности России и международной энергетической безопасности в условиях глобализации и влияния энергетического фактора на взаимоотношения между государствами в современных условиях.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие частные задачи исследования:

- определение взаимосвязи энергетической и национальной безопасности в современных условиях;

- определение сущности и содержания понятия энергетического мира, энергетической безопасности и энергетической стабильности;

- выявление особенностей обеспечения энергетической безопасности и энергетической стабильности в современном энергетическом мире;

- анализ политических аспектов усиления борьбы за энергоресурсы, определение сущности энергетического конфликта и особенностей оценки энергетической обстановки;

- определение основных направлений обеспечения энергетической безопасности РФ в условиях глобализации;

- анализ энергетического фактора во взаимоотношении России с отдельными зарубежными странами;

- анализ возможной трансформации НАТО для решения задач обеспечения энергетической безопасности.

Теоретико-методологические основы исследования. В качестве методологической базы исследования в работе были использованы закон диалектики - перехода количественных изменений в качественные; системный, структурный, исторический и сравнительный анализы; общенаучные методы анализа и синтеза; подходы концептуального моделирования в области энергетической безопасности. В качестве методологической основы проверки дос-

товерности полученных в ходе исследований результатов использовался метод сравнительных оценок, который предусматривает возможность сопоставления полученных в ходе исследования оценок различных событий с оценками других исследований этих же событий. Кроме того, проверка достоверности осуществлялась также путем сопоставления полученных выводов и положений с реальными событиями, имевшими место в жизни.

Информационная база исследования определяется его комплексным характером. В нее вошли документы ООН, Международного энергетического агентства, Международного энергетического форума, ОПЕК и других международных организаций по обеспечению энергетической безопасности, отдельные международные договоры в энергетической области, а также документы различных государств, определяющие основы их национальной энергетической политики (стратегии). К ним, в первую очередь, следует отнести «Закон о безопасности России», Стратегию национальной безопасности РФ до 2020 года, Энергетическую стратегию России до 2030 года, Военную доктрину РФ, Концепцию внешней политики РФ.

Несомненную пользу принес автору анализ политических, военно-политических и экономических статей и материалов, опубликованных в журналах: «Дипломатический ежегодник», «Дипкурьер», «Мир и мы», «Мировая экономика и международные отношения», «США: экономика, политика, культура», «Зарубежное военное обозрение», «Международная жизнь», «Обозреватель - Observer», «Россия в глобальной политике», «Нефтегазовая вертикаль», «ИнфоТЭК», «ПравоТЭК».

В качестве дополнительных источников информации автор привлек материалы, полученные им в результате ряда бесед на межведомственных конференциях и семинарах по энергетическим вопросам. Эта информация, в

основном, использовалась для перепроверки данных, представленных в открытой печати, для проведения анализа по теоретическим вопросам обеспечения национальной безопасности и энергетической безопасности, а также для подтверждения основных выводов исследования, полученных автором.

Отдельные выводы в работе сопоставлялись с взглядами известных ученых и политиков по проблемам обеспечения энергетической безопасности и энергетической стабильности, которые опирались на научные проработки в этой области отечественных и зарубежных ученых. Результаты исследований носят политический характер.

Научная новизна исследования заключается в разработке теоретических положений для исследования проблем энергетической безопасности, определении особенностей обеспечения энергетической безопасности России в контексте национальных интересов в условиях глобализации. В диссертации получены следующие новые научные результаты:

- введено понятие энергетического мира, определены его сущность и особенности, выявлены основные энергетические взаимоотношения и особенности конфликтов между субъектами энергетического мира;

- даны определения энергетической безопасности и энергетической стабильности, которые являются системными свойствами энергетического мира;

- сформулировано определение, проведена классификация и предложена методика оценки энергетической обстановки;

- выявлены роль и место энергетического фактора в обеспечении национальной безопасность России и определены основные направления обеспечения энергетической безопасности РФ в условиях глобализации;

- определены проблемы и особенности сотрудничества в энергетической сфере России с ЕС и Китаем;

- рассмотрены энергетическая политика США в свете отношений с Россией, а также энергетические аспекты в трансформации НАТО;

- определена сущность энергетического терроризма;

- вскрыта суть мировой энергетической политики и возможные внешнеполитические инициативы РФ в энергетической сфере в XXI столетии.

Практическая значимость исследования определяется:

- возможностью использования полученных научных положений и выводов для оценки энергетической обстановки и подготовки аналитических материалов для принятия политического решения в энергетической сфере;

- применением разработанных теоретических и методических положений при формировании программы комплексных мер по обеспечению энергетической безопасности России в условиях глобализации;

- необходимостью учета энергетического фактора во взаимоотношениях России с зарубежными странами в условиях глобализации.

Материалы и анализ, представленные в настоящей диссертации, могут быть использованы широким кругом исследователей и экспертов, занимающихся энергетическими проблемами. Основные положения и результаты диссертации могут быть использованы в лекциях по международным отношениям и международной безопасности, а также в курсах по геополитике, связанных с глобальными энергетическими угрозами и проблемами.

Апробация результатов исследования. Основные результаты и положения диссертации опубликованы в научных статьях, в том числе в рецензируемом издании, включенном в перечень ВАК. Выводы и результаты диссерта-

ции заслушивались и обсуждались на кафедре государственного управления и национальной безопасности Дипломатической академии МИД России, а также на Всероссийской конференции « Россия в мире: гуманитарное, политическое и экономическое измерения» (март 2010 г.).

2. Структура диссертационной работы

Структура диссертации продиктована общей концепцией, логикой, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, анализируется степень ее разработанности, формулируется цель и задачи исследования, определяются объект и предмет исследования, характеризуется научная новизна и определяется практическая значимость, дается описание теоретико-методологических основ работы, указывается апробация основных результатов исследования.

В первой главе - «Энергетический мир - современное геополитическое явление» - рассмотрено новое социально-политическое явление - энергетический мир, определены основные энергетические взаимоотношения и сущность конфликтов между субъектами энергетического мира. Исследованы энергетическая безопасность и энергетическая стабильность как системные свойства энергетического мира. Введено понятие и дана классификация энергетической обстановки.

Во второй главе ~ «Энергетическая безопасность России в контексте национальной безопасности и глоба-лизационных процессов» - рассмотрены роль и место энергетического фактора в обеспечение национальной безопасность России. Определено, что Россия как энергетическая держава является основой международной энергети-

ческой стабильности. Исследованы особенности и направления обеспечения энергетической безопасности РФ в условиях глобализации. Проанализированы отдельные аспекты международно-правового регулирования энергетических процессов.

В третьей главе - «Энергетический фактор во взаимоотношениях России с зарубежными странами (на примере ЕС, Китая и США)» - исследовались проблемы и особенности сотрудничества в энергетической сфере между Россией и ЕС, анализировались энергетические отношения России и Китая и современная энергетическая политика США в свете отношений с Россией. Дана оценка энергетическому аспекту трансформации НАТО в современных условиях. Выявлены особенности ведения «энергетических войн» и проявления энергетического терроризма. Разработаны возможные внешнеполитические инициативы России в энергетической сфере в условиях глобализации.

В заключении автор подводит итоги диссертационного исследования, обобщает полученные научные результаты и формулирует ряд выводов и положений.

3. Основные выводы и положения диссертационного исследования:

1. Развития межгосударственных отношений, столкновение различных политических сил сегодня и в будущем будет сопровождаться многочисленными процессами, которые могут быть использованы как катализаторы нарушения геополитической стабильности. Это, в первую очередь, процессы, связанные с энергетическими аспектами в международных отношениях: (1) борьба за источники энергоресурсов (владеть непосредственно или через контролируемые правительства других государств); (2)

борьба государств за самостоятельное распоряжение своими энергоресурсами; (3) борьба за социальную справедливость (справедливое распределение доходов от экспорта энергоресурсов); (4) борьба государств за лидерство в энергетической сфере на региональном и субрегиональном уровнях (влияние на формирование и распределение энергетических потоков); (5) постоянный рост числа энергозависимых стран.

2. Под влиянием мировых процессов (глобализация, борьба за энергоресурсы, неравномерное развитие государств, формирование миропорядка XXI в.), а также геополитической борьбы возникло новое социально-политическое явление «энергетический мир» (ЭМ). ЭМ представляет собой социально-политическую систему, состоящую из государств и негосударственных формирований (энергетических субъектов), связанных друг с другом энергетическими зависимостями (отношениями) и влияющих на организацию и протекание энергетических процессов на национальном, региональном и международном уровнях, а также на обеспечение международной энергетической безопасности.

Субъекты ЭМ охвачены энергетическими отношениями, которые можно разделить на несколько условных уровней. Первый уровень: двухсторонние энергетические зависимости (отношения) между государствами. Второй уровень: национальные энергетические политики государств. Третий уровень: коалиционные энергетические политики (стратегии) государств. Четвертый уровень: региональная энергетическая политика государств. Пятый уровень: международная (мировая) энергетическая политика государств.

Сегодня мировое сообщество оказалось в новых «координатах» энергетических угроз. Угроза возникновения энергетического конфликта, в первую очередь, зависит как от энергетической политики отдельных государств, так и от неадекватного решения их руководителей в энергетической сфере. Вектор энергетического конфликта все больше перемещается в плоскость нарушения энергетической стабильности в связи с усилением борьбы за энергоресурсы. Угроза энергетического конфликта существует не только на уровне энергетической пары (пары государств, связанных энергетическими отношениями) - сегодня она стала уже формироваться как на глобальном уровне, так и на региональных уровнях. Окончательно сформировалась новая угроза, связанная с возможностью использования энергоресурсов в качестве средства для достижения политических целей тем или иным государством. В условиях многополярного ЭМ увеличивается опасность случаев энергетического терроризма и энергетического шантажа.

3. Энергетическая безопасность один из важнейших факторов обеспечения национальных интересов России, национальной и международной безопасности. Энергетическая безопасность России представляет собой состояние защищенности энергетических отношений, энергетических объектов и энергетических процессов, обеспечивающих добычу, производство, транспортировку, транзит и потребление энергоресурсов для удовлетворения энергетических интересов личности, общества и государства, от внутренних и внешних угроз. Сегодня энергетическая безопасность стала де-факто одной из важнейших самостоятельных составляющих национальной безопасности России, фактором обеспечения национальных интересов

России в условиях глобализации. Обеспечение национальной и международной энергетической безопасности на заданном уровне в условиях глобализации возможно достичь за счет (1) недопущения применения военной силы для разрешения энергетических конфликтов; (2) урегулирования энергетических конфликтов и проблем на основе международного права; (3) взаимосвязи энергетической политики в области экспорта, импорта и транзита энергоресурсов, диверсификации рынков сбыта энергоресурсов; (4) развития новых форм международного сотрудничества для обеспечения энергетической безопасности и стабильности; (5) создания новых механизмов координации действий государств в энергетической сфере, а также в области урегулирования энергетических конфликтов.

4. Энергетическая безопасность во многом определяется энергетической стабильностью (ЭС). ЭС это состояние межгосударственных отношений, благодаря которому ни одна из сторон не способна или не имеет намерения нарушить сложившийся двусторонний, региональный и глобальный энергетический баланс, функционирование существующих систем энергоресурсного снабжения, а также использовать энергетический фактор для достижения своих политических целей.

Энергетическую стабильность можно представить в виде следующей модели:

ЭС = /Энергетический баланс/ + /Отсутствие возможности нарушения энергетического баланса в течение продолжительного времени/,

где энергетический баланс - состояние энергообмена и энергетических отношений между государствами или коалициями государств, при которых каждая сторона дос-

тигает необходимого уровня энергетической безопасности и устойчивого развития.

Мерой энергетического баланса может являться способность государств выполнить свои задачи по обеспечению устойчивого развития.

Необходимым условием принятие обоснованных решений в области обеспечения энергетической безопасности является объективная оценка состояния и тенденций энергетической обстановки (ЭО). Оценка международной ЭО является важнейшей составной частью оценки международной обстановки, поэтому необходима своевременная оценка ЭО, на основании которой должны приниматься политические решения в энергетической сфере. В работе предложена методика проведения оценки энергетической обстановки.

5. Одна из важнейших доминант функционирования глобализирующегося мира - энергетическая. Сегодня невозможно обеспечить национальную энергетическую безопасность вне международной энергетической безопасности. Международная энергетическая безопасность это состояние защищенности энергетических отношений, энергетических систем и энергетических процессов от разного вида угроз, способных вызвать дестабилизацию энергетической обстановки, энергетические конфликты, нарушение протекания энергетических процессов на региональном и глобальном уровнях.

ООН и СБ ООН должны стать центральными элементами стабильной системы глобальных энергетических отношений, в основе которой уважение, равноправие и взаимовыгодное энергетическое сотрудничество государств, опирающихся на цивилизованные политические

инструменты разрешения глобальных и региональных энергетических кризисных ситуаций.

Энергетические интересы России обусловливают необходимость формирования системы обеспечения энергетической безопасности и единой энергетической инфраструктуры в сопредельных регионах Европы и Азии, развития международных энерготранспортных систем и обеспечения недискриминационного транзита энергоносителей. Россия должна постоянно наращивать взаимодействие по вопросам международной энергетической безопасности в таких многосторонних форматах, как СНГ, ЕврАзэс, ШОС, ОДКБ, ЕС, ОПЕК, НАТО, а также неформальных международных институтов: "Группа восьми", "Группа двадцати", БРИК (Бразилия, Россия, Индия и Китай).

Единая мировая энергетической система может стать стабилизирующим фактором, обеспечивающим право и возможность государств доступа к энергетическим ресурсам. Нельзя допустить спонтанный, неуправляемый передел энергетической сферы. Это может породить серьезные энергетические конфликты. Последствия энергетических конфликтов могут стать сопоставимыми по совокупному ущербу с масштабным применением военной силы. Борьбу за энергоресурсы следует направить в договорный процесс - веское слово должна сказать энергетическая дипломатия. Необходимо формирование основ международного энергетического права. Сегодня мировая дипломатия мыслит пока в основном геополитическими и государственными категориями, которые рассматривают энергоресурсы как аспект государственной силы, обеспечивающий внешнюю политику государства. В условиях конкурентной борьбы за ресурсы не исключены решения возни-

кающих проблем с применением военной силы, что может привести к нарушению сложившегося баланса сил вблизи границ РФ и границ ее союзников.

Обеспечение международной энергетической безопасности нуждается в целевом комплексном международно-правовом регулирование. Решение проблем обеспечения международной энергетической безопасности привели к необходимости формирования единого энергетического правового пространства со своими принципами, нормами, критериями и стандартами. Сегодня необходим переход от торгово-финансовых энергетических взаимоотношений государств к сотрудничеству, направленному на обеспечение международной энергетической безопасности и энергетической стабильности.

Совершенствование международно-правового механизма обеспечения энергетической безопасности в целях повышения его эффективности можно начать с формирования мировой энергетической политики в рамках ООН и разработки международно-правового документа в области обеспечения международной энергетической безопасности под эгидой ООН. Это может быть Конвенция по энергетической безопасности, в которую обязательно должны быть включены: тезаурус терминов и определений по международной энергетической безопасности и международной энергетической стабильности; методический аппарат оценки уровня международной энергетической безопасности и анализа энергетической обстановки; основные энергетические угрозы, способные нарушить энергетическую стабильность и понизить уровень международной энергетической безопасности; оценка международной энергетической безопасности как составной части международной безопасности.

6. Энергетические отношения являются важнейшей частью международных отношений. Так отношения между Россией и ЕС имеют энергетическую взаимозависимости. Поэтому энергетическая безопасность является одним из приоритетов международных отношений на Европейском континенте. Только совместное решение проблем производства и поставок энергии может обеспечить высокий уровень энергетической безопасности. Опасения со стороны ЕС, что Россия может использовать газ как инструмент политического давления, сильно преувеличены. Для России это нецелесообразно с точки зрения недопущения ухудшения межгосударственных отношений в условиях глобализационных процессов, а также экономически - например, осуществляемые проекты «Северный поток» и «Южный поток» высокозатратны.

7. В вопросах обеспечения энергобезопасности политическое руководство США добивается увеличения объемов производства нефти и газа в мире за счет укрепления позиций ведущих американских компаний в государствах, располагающих большими запасами углеводородов. В ранг приоритетной задачи возведена диверсификация маршрутов доставки энергоресурсов из Прикаспийского региона и Средней Азии в Европу и на мировые рынки в обход России. США рассматривают создание системы региональной безопасности на территории СНГ как основу установления контроля над добычей и транспортировкой энергоресурсов, освоение потенциального театра военных действий в преддверии прогнозируемого обострения борьбы за энергоресурсы, а также подготовки контингентов национальных вооруженных сил стран СНГ для возможного проведения совместных операций в зонах энергетических конфликтов.

США в среднесрочной перспективе будут продавливать решения о доступе альтернативных международных поставщиков энергоносителей к экспортной трубопроводной системе РФ, будут требовать приватизации предприятий ТЭК и обязательного участия западных компаний в ней; попытаются не допустить широкомасштабного энергетического сотрудничества РФ с Китаем. США не откажутся от плана создания разветвленной инфраструктуры нефтегазового экспорта из стран Центральной Азии через Закавказье, Афганистан и Пакистан в обход России. Отсюда - ожидаемая активизация давления США на Азербайджан, Казахстан, Узбекистан и Туркмению с целью парафирования соглашений о вводе в строй новых обходных транспортных путей.

Борьба за энергоресурсы привела политическое руководство ряда зарубежных стран к необходимости активной разработки новых стратегий продвижения своих национальных интересов в зоне Арктики, которые стали включать, в том числе, и возможные широкомасштабные военные мероприятия в районах Северного Ледовитого океана. Вопросы о национальной принадлежности недр данного региона, в которых залегает до 25% всех неразведанных ресурсов нефти и газа в мире, для многих северных стран стали первоочередными. В настоящее время это уже привело к столкновению национальных интересов в Арктике, а в перспективе к возникновению там кризисных ситуаций. США уделяют повышенное внимание перспективам освоения Арктики и склоняются в сторону выработки стратегии, направленной на занятие доминирующих позиций США в этом регионе. С одной стороны, это означает усиление политической, экономической и военной активности США в Арктике, а с другой - поиск возможностей для оказания решающего влияния на деятельность других стран в регионе. Так конкретные претензии в этом

смысле предъявляются к России в отношении использования Северного морского пути (СМП) и к Канаде по задействованию Северо-Западного прохода (СЗП) близ берегов Аляски. Американское экспертное сообщество при поддержке представителей политического руководства США выдвигает тезис о необходимости добиваться максимальной «интернационализации» как СМП, так и СЗП, понимая под этим получение возможности свободного использования этих морских транспортных магистралей.

8. Одной из целей НАТО в рамках концепции глобального экспорта безопасности стало стремление получить доступ к энергоресурсам и маршрутам их доставки в страны-члены альянса. Обеспечение энергетической безопасности становится приоритетной задачей для стран НАТО по мере того, как растет их зависимость от внешних источников энергии. Поэтому существует большая вероятность появления негативных международных последствий, если энергетические проблемы современности будет решать блок НАТО. Так вполне вероятен сценарий участия Альянса в охране трубопроводов за пределами стран-членов НАТО. Это фактически может стать формальным предлогом для появления натовских войск на территориях стран СНГ, а также стран не являющихся членами НАТО и примыкающих к границе России. Более того, под прикрытием обеспечения безопасности нефте- и газопроводов НАТО может вмешаться в разрешение конфликтов в странах СНГ. Новая стратегия НАТО в энергетической сфере имеет прямое отношение к России и затрагивает ее национальные интересы. Реализуя эту стратегию, НАТО может попытаться получить доступ к природным ресурсам России и вмешиваться в регулирование производства энергоресурсов.

9. Борьба за энергетические ресурсы породила понятие «энергетическая война». В настоящее время такая

«война» в мире уже ведется, последствия которой могут по масштабам быть равны или даже превосходить последствия обычной войны. Вместо оккупации территории государства осуществляется захват его рынка и активов без вооруженного вторжения. В результате «энергетической войны» экономическому потенциалу государства может быть нанесен ощутимый ущерб и вызваны в нем системные кризисные явления, способные затормозить или отбросить страну в экономическом развитии, а также резко уменьшить возможности обороны в случае вооруженной агрессии.

Мировому сообществу сегодня необходимо обратить внимание на энергетический терроризм, который может привести к подрыву энергетической безопасности, а также к крупным экологическим катастрофам. Основными признаками энергетического терроризма являются: применение насилия и устрашения по отношению к субъектам энергетических отношений; направленность на решение энергетических проблем и достижение целей в борьбе за энергоресурсы; общественная опасность, связанная с нарушением энергетической стабильности и созданием непосредственной угрозы для жизни людей ввиду возможности экологических катастроф; «реклама» в СМИ разрушительных последствий террористических актов, связанных с энергетическими объектами и энергетическими процессами; опосредованный способ достижения планируемого конечного политического результата через воздействия на энергетические объекты и энергетические процессы.

10. В настоящее время возникает потребность консолидации усилий стран мирового сообщества на решении общей задачи - обеспечения энергетической безопасности и энергетической стабильности. Эту задачу целесообразно решать по трем основным направлениям. Первое направ-

ление связано с разработкой концепций обеспечения международной энергетической безопасности. Второе направление предполагает поиск механизмов реализации концептуальных положений в международной практике. Третье направление предусматривает разработку политических инициатив в энергетической сфере. В совокупности все эти направления представляют собой подход обеспечения энергетической безопасности России, который может лечь в основу модернизации стратегии внешнеполитической деятельности государства в энергетической сфере на ближайшую перспективу.

Необходимо формирование международной энергетической политики. Основная функция международной энергетической политики заключается в координации деятельности государств по обеспечению энергетической безопасности и энергетической стабильности. Определена возможная структура перспективной международной энергетической политики, которая может включать в себя три основных раздела: 1) декларативная международная энергетическая политика. Его основу могут составить три подраздела: общие теоретические положения по формированию основ международной энергетической политики во всех указанных выше областях; общие теоретические положения по формированию основ национальных энергетических политик (стратегий) субъектов энергетического мира; пропаганды и агитации, связанных с разработанными в подразделах концепций и теоретических положений; 2) договорная международная энергетическая политика. В ней должны найти отражение принципы создания международных договоров, затрагивающих энергетические проблемы; 3) политическая деятельность мирового сообщества по реализации результатов декларативной и договорной энергетической политики. Его содержание во

многом будет определяться спецификой и содержания первых двух разделов.

Основные выводы и положения диссертационного исследования изложены в следующих публикациях автора:

Научные статьи, опубликованные в журналах, рекомендованные перечнем ВАК:

Лахтовский Н.М. Концепции обеспечения международной энергетической безопасности. М., Обозреватель -Observer. №7, 2010 г. 0,8 п. л.

Лахтовский Н.М. Особенности трансформации НАТО в современных условиях: энергетический аспект. М., Обозреватель - Observer. №3, 2010 г. 0,8 п. л.

Лахтовский Н.М. Энергетическая безопасность в условиях глобализации. М.., Обозреватель - Observer. №1, 2010 г. (В соавторстве с Анненковым В.И., авторство не разделено). 1,5 п. л.

Публикации в других изданиях:

Лахтовский Н.М. К вопросу обеспечения энергетической безопасности и энергетической стабильности. Труды Всероссийской конференции «Россия в мире: гуманитарное, политическое и экономическое измерение». М., 2010 г. (В соавторстве с Анненковым В.И., авторство не разделено). 0,5 п. л.

Объем научных публикаций автора по теме исследования: 3,6 п. л.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук Лахтовского Н.М.

Тема диссертационного исследования: Энергетическая безопасность как фактор обеспечения национальных интересов России в XXI столетии

Научный руководитель: доктор политических наук, доцент Иванов Олег Петрович

Изготовление оригинал-макета: Лахтовский Николай Максимович

Подписано в печать_2010 г.

Тираж 100 экз. Объем 1 п. л.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Лахтовский, Николай Максимович

ВВЕДЕНИЕ.

1. ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ МИР - СОВРЕМЕННОЕ ГЕОПОЛИТИЧЕСКОЕ ЯВЛЕНИЕ.

1.1. Энергетический мир: определение, сущность и структура.

1.2. Энергетические взаимоотношения и конфликты между субъектами энергетического мира.

1.3. Энергетическая безопасность и энергетическая стабильность как системные свойства энергетического мира.

1.4. Определение, содержание, классификация и особенности анализа энергетической обстановки.

Выводы по первому разделу.

2. ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ В КОНТЕКСТЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ГЛОБАЛИЗАЦИ-ОННЫХ ПРОЦЕССОВ.

2.1. Роль и место энергетического фактора в обеспечении национальной безопасности России.

2.2. Россия, как энергетическая держава, — основа международной энергетической стабильности.

2.3. Направления обеспечения энергетической безопасности России в условиях глобализации.

2.4. Россия и международно-правовое регулирование энергетических отношений.

Выводы по второму разделу.

3. ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ФАКТОР ВО ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ РОССИИ С ЗАРУБЕЖНЫМИ СТРАНАМИ (НА ПРИМЕРЕ ЕС, КИТАЯ И США).

3.1. Россия и ЕС: проблемы и сотрудничество в энергетической сфере.

3.2. Энергетические отношения России и Китая в современных условиях

3.3. Современная энергетическая политика США в свете отношений с Россией.

3.4. Энергетический аспект трансформации НАТО в современных условиях.

3.5. «Энергетическая война» и энергетический терроризм — угрозы энергетической безопасности.

3.6. Возможные внешнеполитические инициативы России в энергетической сфере в условиях глобализации.

Выводы по третьему разделу.

Введение диссертации2011 год, автореферат по политологии, Лахтовский, Николай Максимович

Сегодня перед человечеством нет более важной проблемы, чем энергетическая. От ее решения зависит сохранение нашей цивилизации.1

Лауреат Нобелевской премии, академик Ж. Алферов

В настоящее время возможность реализации практически всей совокупности национальных интересов России лежит в плоскости решения проблем национальной безопасности, базовым элементом которой является энергетическая безопасность. Поэтому, добиваясь высокого уровня энергетической безопасности и энергетической стабильности, Россия может обеспечить свои национальные интересы и свое устойчивое развитие.

Развитие мира идет по пути глобализации всех сфер международной жизни, в том числе энергетической сферы. В то же время между государствами обострились противоречия, связанные с неравномерностью их развития в результате гло-бализационных процессов, углублением разрыва между уровнями благосостояния стран. Ценности и модели развития стали предметом глобальной конкуренции. Обостряются проблемы энергоснабжения и борьба за энергетические ресурсы. Как отмечал В.Путин, для России это означает, что, «как результат - нам все чаще приходится сталкиваться с рецидивами политики «сдерживания». Но за всем этим, по большому счету, зачастую стоит стремление навязать нам нечестную конкуренцию и обеспечить себе доступ к нашим ресурсам». В условиях укрепления новых центров экономического роста и их политического влияния в мире складывается качественно новая геополитическая ситуация. Формируется тенденция к поиску решения имеющихся проблем и урегулированию кризисных ситуаций, как на глобальном, так и на региональном уровнях. В то же время несостоятельность существующей глобальной и региональной архитектуры, ориентированной, особенно в Евро-Атлантическом регионе, только на Организацию Североатлантического договора (НАТО), а также несовершенство правовых инструментов и механизмов все больше создают угрозу обеспечению международной безопасности, в том числе и энергетической безопасности как ее составной части.

Стабильное и надежное обеспечение экономики любой страны энергоноси

1 Алферов Ж. Дефицита энергоресурсов нет: есть дефицит здравого смысла. Проблемы современной энергетики // Мировая энергетическая политика. 2003. № 5.

2 В.Путин Выступление на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года». Президент России. Официальный сайт. 8 февраля 2008. телями служит основой национальной безопасности государства, в особенности тех государств, собственные запасы нефти и газа которых недостаточны для удовлетворения потребностей национальной экономики. Поступательное развитие мировой энергетики ведет к увеличению влияния энергетических факторов на систему международных отношений, на мировую экономику и геополитику. В полной мере этот процесс затрагивает и Россию, которая обладает крупнейшей в мире ресурсно-сырьевой базой, развитой энергетической промышленностью и энерготранспортной инфраструктурой, интеллектуальным потенциалом, а также занимает стратегически выгодное геополитическое положение в Евразии. Поэтому она объективно является энергетической державой и играет существенную роль в энергетической сфере.

Региональные и мировые приоритеты энергетической дипломатии России органично вытекают из положений Стратегии национальной безопасности до 2020 г. и Энергетической стратегии России до 2030 г., которые предусматривают меры по укреплению, в первую очередь, позиций Российской Федерации (РФ) в европейском регионе, являющимся основным рынком сбыта российской нефти и газа, а также в азиатско-тихоокеанском регионе. Энергетическая стратегия страны ориентируется также на масштабное вовлечение в топливно-энергетический баланс России углеводородных ресурсов центрально-азиатских стран Содружества независимых Государств (СНГ), а также стран Каспийского региона.

В Европе Россия имеет существенные энергетические интересы во многих странах. В основном они сводятся к сохранению и расширению рынков сбыта, внедрению в сбытовые сегменты нефтегазового бизнеса, получению инвестиций, решению вопросов транзита. Ряд европейских стран, в свою очередь, являются крупными поставщиками оборудования для российской энергетики, а также важными потенциальными экспортерами капитала для топливно-энергетических отраслей России. Эти факторы лежат в основе энергетического диалога между Европейским Союзом (ЕС) и Россией, который превратился в неотъемлемый элемент переговоров, проводимых на регулярной основе саммитов «Россия - ЕС».

Для формирования правовых рамок энергетического сотрудничества на евроазиатском пространстве большое значение имеет Договор к Энергетической Хартии (ДЭХ) и связанные с ним документы. Россия подписала ДЭХ, и хотя она не ратифицировала этот договор, российские делегации участвуют в мероприятиях Конференции по Энергетической Хартии, наиболее важными из которых являются переговоры по разработке Транзитного протокола к Хартии.

В 2008 г. на саммите глав государств «Группы восьми» в Токио Президент РФ Д. Медведев призвал лидеров «Группы восьми» подумать над новыми документами в области энергетического диалога. «Мы подчеркнули, те решения, которые «восьмерка» принимала еще в Санкт-Петербурге, когда говорили об энергетической безопасности в мире, являются актуальными. С этим все согласны. Но задача состоит в том, чтобы увязать интересы стран-производителей, стран-потребителей и транзитных государств. Это достаточно сложно, но возможно. В этой связи есть необходимость подумать над подготовкой новых международных решений на эту тему, новых международных соглашений», - отметил Д.А. Медведев.3

Безусловным приоритетом нашей энергетической дипломатии является также налаживание эффективного сотрудничества в области энергетики на постсоветском пространстве. Энергетический фактор играет ключевую роль в многосторонней дипломатии России в рамках СНГ, Украины, Союзного государства с Белоруссией, Евразийского Экономического Сообщества (ЕврАзЭС) и формирующегося единого экономического пространства.

Актуальность темы исследования. Современное развитие международных отношений происходит, с одной стороны, в условиях протекания глобализацион-ных процессов в энергетической сфере, а с другой — обострения борьбы за нево-• зобновляющие энергетические ресурсы.

В настоящее время мировое сообщество входит в «пространство» энергетических конфликтов, которое характеризуется недостатком энергетических ресурсов. Отметим, что еще в начале XIX в. английский экономист Томас Мальтус сделал печальный прогноз о том, что ресурсов на всех не хватит. Разделение на богатые и бедные страны в начале XXI в. становится еще более разительным. Появилась концепция «золотого миллиарда», согласно которой ресурсов на планете хватит для комфортного существования одного миллиарда человек4. Реальность такова, что со временем ресурсный голод будет становиться более острым. Поэтому наиболее экономически развитые государства будут искать выход из сложившейся ситуации с помощью обеспечения гарантированного доступа к ресурсам, сосредоточенным на территории других стран. Обеспечение энергетической безопасности прочно вошло в число приоритетных задач национальной безопасности. В силу этого концепции национальной безопасности ряда стран (прежде всего — США) не

3 <http://wwvv.newsru.eom/world/08jul2008/medvcdevsam.html//2>

4 Емельянов М. Вавилонская башня ищет опору// «Профиль», 20.08.2007 исключают возможность применения военной силы в случае возникновения угрозы своему энергоснабжению, а также использования различных видов давления на поставщиков энергоносителей5.

Внимание к странам и регионам, обладающим перспективными запасами нефти и особенно газа, резко возрастает. Это, прежде всего Россия, а также страны Каспийского региона, Персидского залива, Африки и Центральной Азии.

Исходя из этого роль России, в энергетической сфере, как страны, на территории которой находятся крупнейшие запасы углеводородов, резко возрастает.4 Одновременно ей предстоит столкнуться с резким ростом политического давления - желание других стран получить контроль над нефтегазовыми районами России будет возрастать.

Известный французский политолог Ж. Тириар в своей работе «Европа до Владивостока» писал: «Между Исландией и Владивостоком мы можем объединить 800 миллионов человек (хотя бы для того, чтобы уравновесить 1200 миллионов китайцев) и найти в недрах Сибири все необходимое для удовлетворения наших энергетических потребностей. Я утверждаю, что с экономической точки зрения Сибирь является провинцией Европейской империи наиболее необходимой для ее жизнеспособности. Великое объединение высокоиндустриальной и технологичеI ски лидирующей Западной Европой с Сибирской Европой, располагающей почти неисчерпаемыми сырьевыми ресурсами, позволит создать сверхмощную Республиканскую Империю, с которой никто не посмеет поспорить или померяться силами»6. Как видим, Ж. Тириара интересуют только сырьевые ресурсы недр Сибири.

3. Бжезинский, бывшей помощник президента США по национальной безопасности, тоже достаточно откровенен в своей книге «Геостратегия для Европы». Он пишет: «Историческая задача России. .Первоочередная задача России должна состоять в том, чтобы модернизироваться, а не в том, чтобы предпринимать тщетные усилия в попытках вернуть себе статус мировой державы. С учетом размеров этой страны и разнообразия условий, сложившихся в ее границах, можно утверждать, что децентрализация политической системы и переход к рыночной экономике наибольшим образом способствовали бы высвобождению созидательного потенциала российского народа и освоению богатых природных ресурсов России, построенной на основе свободной конфедерации в составе Европейской России,

5 Зеркалов Д.В. Глобальные проблемы: хрестоматия/- К., 2009.

6 Ж. Тириар. Европа до Владивостока/Геополитика: Хрестоматия/Сост. И.В. Жукова. Екатеринбург, 2004.

Сибирской и Дальневосточной республик, было бы легче развивать тесные экономические отношения с соседями».

Сорос, рассматривая тенденции геополитической борьбы, отмечает, что Европа не может позволить себе игнорировать геополитическую агрессию России. Чтобы иметь шансы на успех, ей необходимо действовать сообща. Однако общая европейская политика не должна основываться исключительно на геополитике, в таком случае национальные интересы могут оказаться сильнее общего. Исходя из этого, Сорос рекомендует следующее: «Главный способ нейтрализовать геополитическое преимущество России - договориться о единой энергетической политике, в том числе об учреждении общеевропейского регулятора, имеющего приоритет над национальными регуляторами, и о создании общеевропейской распределительной сети. Это лишит Россию возможности стравливать страны между собой: скидки, предоставленные одному национальному дистрибутору, немедленно станут доступными потребителям других стран».7

Новым подтверждением тенденции обострения борьбы за энергоресурсы, активно поддержанным из-за океана, являются призывы отдельных стран НАТО создать «энергетическое НАТО». Суть функций этой возможной организации пояснил американский сенатор Ричард Лугар. Он, в частности, писал, что в случае, если одна из стран блока в результате отключения энергии будет вынуждена изменить свою политику, «энергетическая НАТО» могла бы ввести в действие ст. 5 Вашингтонского договора, согласно которой нападение на одно из государств-членов должно рассматриваться как нападение на всех членов альянса. При этом Лугар, ссылаясь на случаи прекращения поставок российских энергоносителей в Грузию и в Украину, недвусмысленно обозначает потенциального врага, против которого должен мобилизоваться блок.

По мере своего развития мировое сообщество все больше проявляет интерес к российским энергоресурсам. Так современные геополитические модели мирового развития зарубежными политиками и экспертами строятся с учетом доступности к сырьевым и энергетическим ресурсам России.

7 Ведомости, 16.02.2009 ческой безопасности.

Рост количества числа энергоэависимых стран, исчерпаемость существующих природных энергоресурсов, недоступность беднейших стран к энергоресурсам, использование энергоресурсов в политических целях уже сегодня повлекли за собой ряд негативных последствий, которые в условиях современной, достаточно конфликтной, международной обстановки могут представлять серьезную опасность развитию мирового сообщества. Перед мировым сообществом возникла сложная задача: поиск новых путей обеспечения энергетической безопасности и энергетической стабильности в условиях глобализации, быстроменяющейся геополитической обстановки и становления многополярного мира.

Этот путь должен пролегать, в первую очередь, в политической плоскости решения данной задачи, и обеспечить консолидацию усилий различных стран по построению стабильного энергетического мира.

В начале XXI в. возникло несоответствие между сложившейся системой энергетической безопасности мирового сообщества и реалиями современной обстановки (характеризующимися становлением многополюсного мира и нарушением стратегической стабильности за счет обострения борьбы за энергоресурсы).

Таким образом, актуальность темы настоящей работы определяется:

1. Изменением геополитической и международной обстановки в начале XXI в., появлением угроз энергетической безопасности и энергетической стабильности.

2. Зависимостью энергетической безопасности и энергетической стабильности от энергетических отношений между государствами, обострением борьбы за невозобновляемые энергоресурсы (нефть, газ).

3. Большой вероятностью возникновения энергетических конфликтов, в которых возможно осуществление вооруженного насилия.

4. Необходимостью создания глобальной энергетической системы, обеспечивающей справедливый доступ всех стран к энергоресурсам.

5. Необходимостью разработки новых направлений развития энергетической сферы, создания эффективных механизмов обеспечения международной энергетической безопасности, создания и развития энергетического международного права.

6. Энергетическая безопасность является важнейшим фактором обеспечения национальной безопасности, охватывающим не только «гарантии суверенитета, целостности, защиты населения», но и «обеспечение благоприятной природной среды, доступности ресурсов, защиту от стихийных бедствий и поддержание матео риального благополучия»

Объект исследования — энергетическая безопасность России. Предмет исследования - энергетическая безопасность России в контексте национальной безопасности и глобализационных процессов, влияние энергетического фактора на международные отношения.

Цели работы: 1) разработка методического подхода к исследованию энергетических проблем; 2) определение особенностей обеспечения энергетической безопасности России и международной энергетической безопасности в условиях глобализации; 3) анализ влияния энергетического фактора на взаимоотношения между государствами в современных условиях.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие частные вопросы исследования: определение сущности и содержания понятия энергетического мира, энергетической безопасности, энергетической стабильности; определение взаимосвязи энергетической и национальной безопасности в современных условиях; выявление особенностей обеспечения энергетической безопасности и энергетической стабильности в современном энергетическом мире; анализ политических аспектов усиления борьбы за энергоресурсы; определение сущности энергетического конфликта и особенностей оценки энергетической обстановки; определение основных направлений обеспечения энергетической безопасности РФ в условиях глобализации; анализ энергетического фактора во взаимоотношении России с зарубежными странами (Китаем, США, ЕС как центрами силы в международных отношениях); анализ особенностей политики НАТО в энергетической сфере. Теоретико-методологические основы исследования. В качестве методологической базы исследования в работе были использованы: 1) закон диалектики -перехода количественных изменений в качественные; 2) системный, структурный, исторический и сравнительный анализы; 3) общенаучные методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, а также подходы концептуального моделирования в области энергетической безопасности. В качестве методологической основы про

8 Богатуров А.Д. Великие державы на Тихом Океане, история и теория международных отношений в Восточной Азии после Второй Мировой войны (1945-1995)//М., 1997. верки достоверности полученных в ходе исследований результатов использовался метод сравнительных оценок, который предусматривает возможность сопоставления полученных в ходе исследования оценок различных событий с оценками других исследований этих же событий. Кроме того, проверка достоверности осуществлялась также путем сопоставления полученных выводов и положений с реальными событиями, имевшими место в жизни.

Источниковую базу исследований составили документы ООН, Международного энергетического агентства (МЭА), Международного энергетического форума (МЭФ), ОПЕК и других международных организаций по обеспечению энергетической безопасности, отдельные международные договоры в энергетической области, а также документы различных государств, определяющие основы их национальной энергетической политики (стратегии). К ним, в первую очередь, следует отнести «Закон о безопасности России», Стратегию национальной безопасности РФ до 2020 года, Энергетическую стратегию России до 2030 года, Военную доктрину РФ, Концепцию внешней политики РФ.

Несомненную пользу принес автору анализ политических, военно-политических и экономических статей и материалов, опубликованных, в частности, в журналах «Дипломатический ежегодник», «Дипкурьер», «Мир и мы», «Мировая экономика и международные отношения», «США: экономика, политика, кулыура», «Зарубежное военное обозрение», «Международная жизнь», «Обозреватель - Observer», «Россия в глобальной политике», «Нефтегазовая вертикаль», «ИнфоТЭК», «ПравоТЭК». В качестве дополнительных источников информации автор привлек материалы, полученные им в результате ряда бесед на межведомственных конференциях и семинарах по энергетическим вопросам. Эта информация, в основном, использовалась для перепроверки данных, представленных в открытой печати, для проведения анализа по теоретическим вопросам обеспечения национальной безопасности и энергетической безопасности, а также для подтверждения основных выводов исследования, полученных автором.

Отдельные выводы в работе сопоставлялись с взглядами известных ученых и политиков по проблемам обеспечения энергетической безопасности и энергети-' ческой стабильности, которые опирались на научные проработки в этой области отечественных и зарубежных ученых.

Результаты исследований носят политический характер.

Степень разработанности проблемы. Актуальности и значимости обсуждаемой темы способствовало появление значительного количества литературы и материалов научных исследований, в которых был сделан обстоятельный анализ отдельных аспектов обеспечения энергетической безопасности, договоров по энергоресурсам, ведения переговорного процесса по обеспечению энергетической стабильности, проблем межгосударственных отношений в энергетической сфере, текущей энергетической политики ведущих стран мира. Необходимо отметить, что фундаментальный анализ по рассматриваемой проблематике осуществляли ведущие российские институты Российской академии наук (ИМЭМО, ИСКРАН), РАГС при Президенте Российской Федерации, ИАМП Дипломатической академии МИД России, РИСИ, Центр по изучению проблем разоружения, энергетики и экологии при МФТИ и другие.

Большое внимание энергетическим вопросом уделяет экспертное сообщество за рубежом. Так в США, из институтов занимающихся этими проблемами, в первую очередь необходимо отметить Вашингтонский институт стратегических и международных исследований, Фонд Карнеги за международный мир, Национальный университет обороны, Гарвардский университет и ряд других центров.

Анализировался ряд выступлений официальных лиц, включая Президента, Председателя правительства, Министра обороны и Министра иностранных дел, начальника Генерального штаба ВС и других высокопоставленных представителей исполнительной и законодательной власти России, а также ряд слушаний в Государственной Думе России, отчеты о которых были опубликованы в средствах массовой информации.

Большую помощь автору оказали исследования по международным отношениям, проведенные учеными Дипломатической академии МИД России. В их числе Анненков В.И., Бажанов Е.П., Большаков С.И., Жильцов С.С., Задохин А.Г., Закаурцева Т.А., Иванов О.П., Котляр B.C., Кулматов Г.К., Ли В.Ф., Матяш В.Н, Митрофанова A.B., Мозель Т.Н., Штоль В.В., Шутов А.Д. и др.9 В их работах рассматривались современные международные отношения, проблемы глобализации,

9 Анненков В. и др. Безопасность России: геополитические и военно-политические аспекты. М. 2006; Бажанов Е., Бажанова Н. Многополюсный мир. М., 2010; Бажанов Е. Современный мир. Избранные труды. М., 2004; Большаков С. Проблемы моделирования системы коллективной безопасности в ATP: ATP и евроат-лантические структуры через призму национальных интересов России. М. 2004; Задохин А. Внешняя политика России: национальное сознание и национальные интересы. М., 2002; Задохин А., Митрофанова А. Глобализация и глобальные проблемы человечества (методологический аспект). М., 2003; Зон И.С., Жильцов С.С. США в погоне за Каспием. М., 2009; Иванов О. Военная сила в глобальной стратегии США. М., 2008; Котляр В. Международное право и современные стратегические концепции США и НАТО. М., 2007; Кулматов К. Приоритеты внешней политики России и современные международные отношения. М., 2002; Ли В. Теория международного прогнозирования. М., 2002; Матяш В. Россия и внешний мир на пороге XXI века: Проблемы и перспективы. М., 2000. Штоль В. Роль и место НАТО в системе европейской и международной безопасности в условиях глобализации. М., 2006; Шутов А. Д. Постсоветское пространство. М., 1999. внешняя политика России и внешняя политика отдельных государств, а также проблематика противодействия новым вызовам и угрозам мировому сообществу, международной безопасности и национальной безопасности России.

По вопросам энергетической безопасности издано большое количество научных трудов, в которых изложены предложения по практической реализации различных форм и способов сдерживания процесса конфликтных энергетических ситуаций, сдерживания применения государственной силы при решении международных энергетических проблем. Среди известных российских политологов и экспертов, исследовавших вопросы национальной безопасности, связанные с проблемами энергетической сферы, необходимо отметить таких как: Арбатов А. Г., Воз-женников A.B., Жизнин С.З., Кокошин A.A., Салыгин В.И., Сафарян A.B., Зонова Т.В., Шемятенков В.Г., Щетинин В.Д., Иванов И.Д., Лебедева М.М., Якунин В.И. 10 Отметим также Ги Каррона де ла Карьера, который написал монографию «Экономическая дипломатия»11.

Кроме того, необходимо выделить исследования по проблемам энергетической безопасности, проведенных в рамках диссертационных работ таких авторов как Володин О.Н., Гильмутдинова Д.А., Евстегнеева А.М., Писковой Т.И., Румянцев A.A., Токанов Г.В., Шныров А.Б.12

10 Арбатов А. Безопасность: российский выбор. М.: 1999; Возженников А. Национальная безопасность России: методология исследования и политика обеспечения. М., 2002; Жизнин С.З. Основы энергетической дипломатии: Учебник. М., 2003. Салыгин В.И., Сафарян A.B.,Энергетические проблемы в мировой политике // Современные международные отношения и мировая политика, М., 2004; Зонова Т.В. Современная модель дипломатии: истоки становления и перспективы развития. М., 2003; Шемятенков В.Г. Европейская интеграция. М., 2003; Иванов И. Д. Хозяйственные интересы России и ее экономическая дипломатия. М., 2001; Лебедева М.М. Мировая политика. М., 2004; Якунин В. Новые технологии борьбы с российской государственностью. М., 2009.

11 Ги Каррон де ла Карьер Экономическая дипломатия. Дипломат и рынок. М., 2003.

12 Володин О.Н. Основные правовые тенденции европейской интеграции в практике реализации энергетической политике ЕС: дис. . канд. юрид. наук : 12.00.10. М., 2010; Гильмутдинова Д.А. Политика США в каспийском регионе: дис. . канд. полит, наук : 23.00.04. М., 2007; Евстегнеева A.M. Особенности современного развития российско-норвежских отношений (на примере взаимодействия в Арктике): дис. . канд. полит, наук : 23.00.04. М., 2008; Писковой Т.И. Взаимодействие экономических и институциональных факторов в современной мировой энергетике: дис. канд. экон. наук : 08.00.14. М., 2010; Румянцев A.A. Энергодиалог России и Европейского Союза: геополитический аспект: дис. канд. полит, наук : 23.00.04. М., 2010; Токанов Г.В. Проблемы обеспечения транзита энергоресурсов из России : восточно-европейский ракурс: дис. . канд. экон. наук : 08.00.14. М., 2008; Шныров А.Б. Внешняя политика России и проблема обеспечения энергетической безопасности: дис. канд. полит, наук : 23.00.04. М., 2004. же на многосторонней и двухсторонней основе между государствами к настоящему времени выработан достаточно широкий спектр политических мер обеспечения энергетической безопасности.

Несмотря на актуальность идеи обеспечения справедливой международной энергетической безопасности, следует отметить, что сегодня мир ещё не готов к ее реализации, поэтому требуется поиск альтернативных вариантов обеспечения энергетической стабильности в современных условиях.

Целый ряд работ посвящен обеспечению международной стабильности. Из наиболее известных работ можно отметить работы А. Арбатова, О. Арина, 3. Бже-зинского, А. Богатурова, М. Вебера, К. Гаджиева, М. Ильина, С. Рогова и других ученых.13

Эмпирической базой явились изложенные в работах российских и зарубежных ученых результаты оценки современной энергетической безопасности и энергетической стабильности, анализ периодической печати России и зарубежных стран, материалы научно-теоретических и научно-практических конференций.

- определены проблемы и особенности сотрудничества в энергетической сфере России с ЕС и Китаем;

13 Арин О. Мир без России. М., 2002; Бзежинскии 3. Великая шахматная доска. Господство Америки и ее геополитические императивы. М., 1998; Под ред. Богатурова А. Современная мировая политика. М., 2009; Рогов С. Россия и США в новом веке// Россия между Западом и Востоком: мосты в будущее. М., 2003;

- определена сущность энергетического терроризма;

Практическая значимость исследования определяется: возможностью использования полученных научных положений и выводов для оценки энергетической обстановки и подготовки аналитических материалов для принятия политического решения в энергетической сфере; применением разработанных теоретических положений при формировании программы комплексных мер по обеспечению энергетической безопасности России в условиях глобализации; необходимостью учета энергетического фактора во взаимоотношениях России с зарубежными странами в условиях глобализации.

Материалы и анализ, представленные в настоящей диссертации, могут быть использованы для широкого круга исследователей и экспертов, занимающихся проблемами энергетической сферы.

Рассматриваемая в диссертации тема открывает перспективы новых направлений обеспечения национальных интересов России в условиях глобализации, развития энергетических отношений между государствами, обеспечения энергетической стабильности и энергетической безопасности, а также обеспечивает основу для выработки и принятия важных внешнеполитических решений в отношении будущих международных энергетических соглашений и обеспечения международной энергетической безопасности.

Апробация результатов исследования. Основные результаты и положения диссертации опубликованы в научных статьях; заслушивались на Всероссийской конференции, а также на круглых столах и семинарах в Дипломатической академии МИД России.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Энергетическая безопасность как фактор обеспечения национальных интересов России в XXI столетии"

Выводы по третьему разделу

В настоящее время энергетический фактор является важнейшим условием в сотрудничестве Россия и ЕС. Это определяется растущей взаимозависимостью и сближением правовых и регулятивных норм, а также технических норм и стандартов в энергетической сфере. Сегодня необходим переход к новой модели отношений, основанной на более тесной координации энергетических стратегий, взаимном проникновении в энергетические инфраструктуры взаимодействующих стран, правовом регулировании энергетических проблем, совместном обеспечении международной энергетической безопасности. В долгосрочном плане требуется разработка системы международно-правовых норм и правил, определяющих рамки поведения ведущих поставщиков и потребителей энергоносителей.

Для обеспечения гарантии того, что нефть и газ с разрабатываемых месторождений будут востребованы и будет обеспечена полная окупаемость инвестиций, необходима совместная оценка сценариев ЕС и России по поставкам и потребностям в энергоресурсах, а также долгосрочных инвестиционных планов по добыче и транспортировке этих энергоресурсов. Согласование энергетических стратегий государств требует обмена аналитическими данными по тем положениям энергетической стратегии, которые могут вызвать наибольшие неопределенности для инвесторов по всей совокупности энергетических процессов; совместного рассмотрения основных сценариев по ключевым вопросам взаимодействия в рамках энергетических стратегий России и ЕС.

Перспективным партнером в энергетической сфере для России является Китай. Это объясняется необходимостью для России развивать восточный сегмент рынка энергеоресурсов, а также тем, что в Китае считают Россию перспективным энергетическим партнером. Это объясняется взаимодополняемостью интересов -России нужно осваивать нефтегазовые ресурсы Сибири и Дальнего Востока, а Китай нуждается в диверсификации источников энергии, а также территориальной близостью, которая определяет поставки высококачественных ресурсов по оптимальным ценам.

Важным составным элементом стратегии обеспечения нефтяной безопасности для Китая служит политика «выхода за пределы», под которой понимается, в частности, участие в освоении зарубежных нефтяных месторождений с помощью китайских технологий и китайского капитала. Эта политика обращена, в первую очередь, на прилегающие к территории Китая страны. Так Россия, Казахстан и центрально-азиатские государства обладают богатыми нефтегазовыми ресурсами, являются дружественно настроенными соседями и обладают относительной политической стабильностью. России необходимо усиливать сотрудничество с Китаем в энергетической сфере, что позволит заинтересованным организациям двух стран приступить к совместной работе по разработке крупных проектов многостороннего сотрудничества в области энергетики и экологии. Конкурировать друг с другом по отдельным проектам за единоличной победой - подход неразумный для каждой стороны.

- В настоящее время против России постоянно и по определенному сценарию действует так называемая «мягкая сила», с помощью которой США решают свои энергетические интересы. Возможные результаты таких воздействий: обеспечение США своих энергетических интересов за счет снижения активности и блокирования многих инициатив и проектов России в энергетической сфере; появление миротворческих сил на Кавказе, обеспечивающих энергетические интересы США и ЕС; взятие под абсолютный внешний контроль ТЭК, определяющий экономическое развитие и обороноспособность России; планируемая некомпетентность экспертных оценок и важных решений, в том числе в области энергетической безопасности; распыление внимания руководителей страны на второстепенные вопросы обеспечения энергетической безопасности государства; прямое ослабление роли прессы и национальных СМИ, под прикрытием которого будет усиливаться воздействие на энергетическую политику России с целью обеспечения ее адекватности энергетическим интересам США.

Одной из целей «глобального экспорта безопасности» НАТО стало стремление получить доступ к энергоресурсам и маршрутам их доставки в страны-члены альянса. Поэтому одним из новых направлений трансформации НАТО является направление обеспечения энергетической безопасности, которое напрямую увязано с расширением НАТО. Такой подход показывает, что вопросы энергетики, а вовсе не проблемы расширения демократии становятся новой движущей силой расширения альянса на Восток.

Борьба за энергетические ресурсы породила понятие «энергетическая война». Последствия такой «войны» могут по масштабам быть равны или даже превосходить последствия обычной войны. Вместо оккупации территории осуществляется захват рынков и активов без вооруженного вторжения. В результате «энергетической войны» (блокады, ограничения поставок энергоресурсов) экономическому потенциалу страны-жертвы может быть нанесен ощутимый ущерб и вызваны системные кризисные явления, способные затормозить или отбросить страну в экономическом развитии, а также резко уменьшить возможности обороны в случае вооруженной агрессии.

В настоящее время США ведут «энергетическую войну» по следующим основным направлениям: контроль и недопущение конкурентов к месторождениям углеводородов; ведение информационной борьбы для достижения целей энергетической политики; доминирование американских трейдеров в мировой системе торговли нефтью и газом; сращивание менеджмента крупнейших западных энергетических компаний с политической элитой Запада; продление «долларовой» эпохи в торговле нефтью; недопущение образования «газовой« ОПЕК»; возможное применение военной силы для разрешения энергетического конфликта.

Мировой общественности необходимо обратить внимание на энергетический терроризм; который может привести к подрыву энергетической безопасности, а также к крупным экологическим катастрофам. Основными признаками энергетического терроризма являются применение насилия и устрашения по отношению к субъектам энергетических отношений; направленность, на решение энергетических проблем и достижение целей в борьбе за энергоресурсы; общественная опасность, связанная с нарушением энергетической стабильности, и созданием непосредственной угрозы для жизни людей ввиду возможности экологических катастроф; «реклама» в СМИ разрушительных последствий террористических актов, связанных с энергетическими объектами и, энергетическими процессами; опосредованный способ достижения планируемого конечного политического результата через воздействие на энергетические объекты и энергетические процессы.

Современные энергетические угрозы невозможно нейтрализовать усилиями одного государства или группы государств. Возникает потребность консолидации усилий стран мирового сообщества на решении общей задачи - обеспечения энергетической безопасности и энергетической стабильности. Эту задачу целесообразно решать по трем основным направлениям. Первое направление'связано с разработкой концепций обеспечения международной - энергетической безопасности. Второе направление предполагает поиск механизмов реализации концептуальных положений в международной г практике. Третье направление предусматривает разработку политических инициатив в энергетической сфере.

Сегодня необходимо формирование международной энергетической политики. Основная функция международной энергетической политики заключается в координации деятельности государств по обеспечению безопасности энергетической- безопасности и энергетической стабильности. Облик перспективной международной энергетической политики может включать в себя три основных раздела: декларативная международная энергетическая политика; договорная международная энергетическая политика; политическая деятельность мирового сообщества по реализации результатов декларативной и договорной энергетической политики.

Концептуальный подход к обеспечению международной энергетической безопасности включает в себя:

1) Формирование международной понятийной базы в энергетической сфере и общего категориального аппарата является первой ступенью на пути обеспечения безопасности энергетического мира.

2) Создание на международном уровне единого для всех стран оценочного методического аппарата в энергетической сфере.

3) Возможные концепции обеспечения энергетической стабильности: концепция обеспечения энергетической стабильности на основе энергетического права; концепция обеспечения энергетической стабильности на основе энергетической доступности и справедливости является перспективной программой внешней политики России; концепция непровоцирующих действий в энергетической сфере. Вместе с другими концепциями она может способствовать значительному снижению опасности энергетических конфликтов. Поэтому, в российских интересах проводить внешнеполитическую деятельность по реализации этой концепции в практике межгосударственных отношений.

Возможная концепция обеспечения энергетической стабильности на основе доминирования США в мировой экономике с точки зрения безопасности энергетического мира является негативной идеей. Поэтому России необходимо направить острие внешнеполитической деятельности на недопущение развития событий в этом направлении;

4) Концепции контроля над энергетическими процессами: концепция периодических, выборочных проверок и создания постоянных (при необходимости) комиссий на местах является действенным механизмом контроля над энергетическими процессами в той или иной стране (в регионе); концепция создания международной системы мониторинга энергетических опасностей и угроз; концепция повышения транспарентности в энергетической сфере.

5) Концепция отказа государств от применения «энергетического оружия» (энергоресурсов) в политических целях.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Национальная энергетическая безопасность России — основной элемент (составная часть) национальной безопасности России, от которой в той или иной мере зависят все остальные элементы национальной безопасности (например, политическая, экономическая и военная безопасности), в целом, устойчивое развитие России в XXI веке и, соответственно, обеспечение национальных интересов РФ.

В начале XXI в. окончательно сформировалось новое социально-политическое явление - энергетический мир, который во многом стал определять характер мировых процессов. Это объясняется тем, что системными свойствами ЭМ являются энергетическая безопасность и энергетическая стабильность. В современном ЭМ все государства охвачены между собой энергетическими зависимостями (отношениями), поэтому эскалация энергетического противостояния приобретает, как правило, многосторонний характер.

В настоящее время обеспечение энергетической безопасности России невозможно без обеспечения международной энергетической безопасности. Энергетические отношения между государствами стали важнейшей частью современных международных отношений. Появилась новая сфера международного сотрудничества - сотрудничество в сфере обеспечения международной энергетической безопасности, которое затрагивает политические, экономические, экологические и социальные интересы каждого государства и всего международного сообщества. Сегодня происходит переход от торгово-финансовых энергетических взаимоотношений государств к сотрудничеству, направленному на обеспечение международной энергетической безопасности. Такое сотрудничество требует новой международно-правовой базы, а также новых целевых международных институтов, которые бы осуществляли всю координацию работ и контроль по обеспечению международной безопасности и энергетической стабильности.

Достижению энергетической безопасности РФ способствует активная внешняя энергетическая политика, усилия которой сосредоточены на поиске согласия и совпадающих энергетических интересов с другими государствами на основе системы двусторонних и многосторонних взаимовыгодных партнерских отношений. Россия должна содействовать вовлечению других государств, прежде всего владеющих ядерным оружием, а также заинтересованных в совместных действиях по обеспечению международной безопасности, в процесс обеспечения энергетической стабильности. Все страны в отношениях с международным сообществом должны опираться на принципы сохранения энергетической стабильности и предсказуемости в области энергетической безопасности.

Россия должна выступать с позиций неизменности курса на участие совместно с другими государствами в развитии и укреплении международных механизмов обеспечения глобальной энергетической безопасности, недопущения применения военной силы в нарушение Устава ООН при возникновении энергетического конфликта. Поддержанию энергетической стабильности и высокого уровня энергетической безопасности может способствовать присутствие в конфликтных регионах контингентов Вооруженных сил РФ на основе норм международного права в целях решения задач борьбы с терроризмом и недопущения разрешения энергетических конфликтов с помощью военной силы.

В целях сохранения энергетической стабильности и равноправного стратегического партнерства РФ целесообразно выполнять действующие договоры и соглашения в энергетической области, участвовать в разработке и заключении новых договоренностей, отвечающих ее национальным интересам; обеспечить изыскание и разработку новых месторождений нефти и газа, позволяющих обеспечить энергетическую стабильность; содействовать укреплению региональной энергетической стабильности путем участия в обеспечения региональных энергетических процессов; участвовать в международном миротворчестве, так как оно является действенным инструментом урегулирования энергетических конфликтов; участвовать в мероприятиях по ликвидации природных и техногенных катастроф и чрезвычайных ситуаций, а также в оказании гуманитарной помощи пострадавшим странам. Энергетическая политика России должна предусматривать особую энергетическую дипломатию, направленную на повышение интеграции энергетических и хозяйственных связей России, в первую очередь, с сопредельными государствами СНГ, а также на поддержку участия России на мировом энергетическом рынке и в системе мировой энергетической и экологической безопасности с приоритетной поддержкой отечественных хозяйствующих субъектов.

В качестве методологической основы при решении энергетических проблем целесообразно использовать подходы концептуального моделирования в области энергетической безопасности. Достоинство концептуальных моделей состоит в том, что они дают целостное представление об объекте исследования. На основе разработанной концептуальной модели современного ЭМ было сформулировано концептуальное видение путей обеспечения энергетической безопасности и энергетической стабильности.

Список научной литературыЛахтовский, Николай Максимович, диссертация по теме "Политические проблемы международных отношений и глобального развития"

1. Официальные документы

2. Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 года.

3. Федеральный закон РФ 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности" (с изменениями от 25 декабря 1992 г., 24 декабря 1993 г., 25 июля 2002 г., 7 марта 2005 г., 25 июля 2006 г., 2 марта 2007 г., 9 ноября 2009 г.)

4. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537

5. Энергетическая стратегия России на период до 2030 года: Утверждена распоряжением Правительства РФ от 13 ноября 2009 г.

6. Военная доктрина Российской Федерации: Утверждена Указом Президента РФ от 5 февраля 2010 г.

7. Концепция внешней политики Российской федерации (2008 г.)

8. Официальные заявления и выступления

9. Медведев Д.А. Совещание рабочей встречи с Председателем правительства Путиным В.В. 31 декабря 2008 г.http://www.kremlin.rU/appears/2008/12/31/1953type63378211300.shtml

10. Путин В.В. Выступление на заседании Совета безопасности России 22 декабря 2005 г. http://prezident.kremlin.ru/text/appears/2005/12/99294.shtm.

11. Путин В.В. Послание Федеральному Собранию РФ Президента РФ 5 ноября 2008 г., Москва, Большой Кремлевский дворец.// www.kremlin.ru

12. Путин В.В. Выступление на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года». Президент России. Официальный сайт. 8 февраля 2008.

13. Путин В.В., Выступление и дискуссия на Мюнхенской конференции по вопросам политики безопасности 10 февраля 2007 года, http://www.b-emlin.ru/text/appears/2007/02/! 18097.shtml.

14. Путин В.В. Пресс конференция Президента РФ В.В. Путина для российских и иностранных журналистов, 31 января 2006 г. www.kremlin.ru

15. З.Медведев А.И., Зам. Председателя правления ОАО «Газпром» Пресс — конференция на тему: «Экспорт газа. Диверсификация экспортных маршрутов и поставляемых продуктов» 25 июня 2007 года, ОАО «Газпром».

16. Христенко В.Б., Интервью министра промышленности и энергетики Виктора Христенко / "Итоги", 2005. 12 декабря.

17. Милов В., президент Института энергетической политики. Стенограмма радиоэфира на радиостанции «Эхо Москвы» 22 декабря 2006 г. www.echo.msk.ru

18. Ричард Лугар, Сенатор США. Стенограмма радиоэфира на радиостанции «Эхо Москвы» 18 декабря 2008 г. 17.00. www.echo.msk.ru

19. Томас Пикеринг, бывший посол США в России. Стенограмма радиоэфира на радиостанции «Эхо Москвы» 27 февраля 2009 г. www.echo.msk.ru

20. Стивен Пайфер, эксперт Центра стратегических и международных исследований и Института Брукингса. Стенограмма радиоэфира на радиостанции «Эхо Москвы» 24 марта 2009 г. www.echo.msk.ru

21. Познер В.В. Стенограмма телевизионной программы «Времена»: Россия и НАТО после Рижского саммита. 15 мая 2009 г. www.narochnitskaja.ru

22. Заявление по Итогам Встречи НАТО на Высшем Уровне в Риге 29 ноября 2006 г., www.nato.int

23. Заявление по итогам встречи НАТО на высшем уровне в Бухаресте 3 апреля 2008 г., www.nato.int

24. Декларация Бухарестского саммита, пресс-релиз НАТО (2008/049) от 3 апреля 2008 г.

25. Заявление о безопасности Североатлантического союза в Страсбурге/ Ке~ ле 4 апреля 2009 г., www.nato.int

26. Заявление по итогам встречи в Страсбурге / Келе 4 апреля 2009 г., www.nato.int

27. Путеводитель по материалам саммита НАТО в Вашингтоне 23-25 апреля 1999 г. Отдел информации и прессы Отдел информации и прессы НАТО, Брюссель, 1999 г.

28. Стратегическая концепция Североатлантического Союза. Одобрена главами государств и правительств на сессии Североатлантического совета в Вашингтоне на 23-24 апреля 1999 г., www.nato.int

29. Новые риски для глобальной энергетической безопасности Нью Йорк, Женева: ООН, 2008 - уи

30. Монографии, брошюры и статьи

31. Абаринов В. Буш объявляет войну за энергетическую независимость // Энергетика за рубежом. №2, 2002.

32. Агабабьян Э.М. Особенности развития мировой экономики и международных экономических отношений в начале XXI века. М., 2009.

33. Аксенов В.С., Джагмаидзе Д.В. Проблемы энергетической безопасности России. М., 2001.

34. Актуальные проблемы международных отношений вначале XXI века: Материалы 11-й научно-практической конференции молодых ученых / Под ред. Т. А. Закаурцевой. М., 2009.

35. Алчинов В.М. Перспективы развития экономического сотрудничества России с объединенным Евросоюзом. ИМ., 2004.

36. Анненков В.И. и др. Безопасность России: геополитические и военно-политические аспекты. М., 2006.

37. Анненков В.И. и др. Военная сила в международных отношениях. М., 2009.

38. Арбатов А., Смирнов В. Яд или лекарство? // Нефть России. №5 2005.

39. Арктика горячая точка XXI века. Борьба за ресурсы. Экономические перспективы России Электронный ресурс. / Материалы круглого стола "Комсомольской правды" // Арктика сегодня. 20 апреля 2007. http://arctictoday.ru/news/200000757.

40. Арунова М., Кочевой Г. Энергетическая безопасность Японии и нефть Каспия // Азия и Африка сегодня. №3, 2004.

41. Багиров А.Т. Глобальная энергетическая безопасность: вызовы современности и роль России. М., 2008.

42. Бажанов Е.П., Бажанова Н.Е. Куда идет человечество? О тенденциях международных отношений в XXI веке. М., 2009.

43. Бажанов Е.П., Бажанова Н.Е. Многополюсный мир. М., 2010.

44. Бажанов Е.П. Китай: вчера и сегодня. М., 2006.

45. Бажанов Е.П. Современный мир. Избранные труды. М., 2004.

46. Бжезинский 3. Мировое господство или глобальное лидерство. М., 2004.

47. Бирюков C.B. Геополитический потенциал развития энергетики России и проблемы ее энергобезопасности / Рос. акад. наук, Ин-т соц. -полит, исследований. М.: Компания Спутник+, 2002.

48. Богатуров А.Д. Россия в глобальной системе обеспечения энергетической безопасности // Южный фланг СНГ. Центральная Азия Каспий -Кавказ: Энергетика и политика. М., 2005.

49. Богатуров А.Д. Системная история международных отношений в двух томах / Под редакцией А.Д. Богатурова. Том второй. События 1945 -2003 годов. М., 2006.

50. Большаков С.И. Некоторые рабочие проблемы энергодиалога Россия-ЕС. М., 2004.

51. Бондаренко C.B. Нефтегазовый комплекс стран РБВСА как основной ис49,50.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Энергетическая безопасность как фактор обеспечения национальных интересов России в XXI столетии"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Лахтовский, Николай Максимович

Введение диссертации2011 год, автореферат по политологии, Лахтовский, Николай Максимович

Заключение научной работыдиссертация на тему "Энергетическая безопасность как фактор обеспечения национальных интересов России в XXI столетии"

Список научной литературыЛахтовский, Николай Максимович, диссертация по теме "Политические проблемы международных отношений и глобального развития"

Похожие темы диссертаций