Мониторинг в системе социального управления муниципальным образованием

Рычихина, Элина Николаевна

автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Мониторинг в системе социального управления муниципальным образованием

Год: 2010
Автор научной работы: Рычихина, Элина Николаевна
Ученая cтепень: доктора социологических наук
Место защиты диссертации: Москва
Код cпециальности ВАК: 22.00.08

450 руб.

Диссертация по социологии на тему 'Мониторинг в системе социального управления муниципальным образованием'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Мониторинг в системе социального управления муниципальным образованием"

На правах рукописи

РЫЧИХИНА ЭЛИНА НИКОЛАЕВНА

МОНИТОРИНГ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ

22.00.08 — Социология управления

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации па соискание ученой степени доктора социологических наук

2 0 ЯН3 2011

Москва —2010

4842677

Работа выполнена на кафедре социологии Негосударственного аккредитованного частного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Современная гуманитарная академия»

Научный консультант: доктор социологических наук, профессор

Гостев Александр Николаевич

Официальные оппоненты: доктор социологических наук, доцент

Барков Сергей Александрович

доктор социологических наук, профессор Бондаренко Владимир Федорович

доктор социологических наук, профессор Маркин Балерин Васильевич

Ведущая организация: Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российский государственный социальный университет»

Защита диссертации состоится «!9» января 2011 г. в 11 часов на заседании диссертационного совета ДМ 521.003.01 по присуждению ученых степеней доктора и кандидата философских и социологических наук при Современной гуманитарной академии по адресу: 115114, г. Москва, ул. Кожевническая, д.З, ауд. 410, зал заседаний диссертационных советов.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Современной гуманитарной академии по адресу: 129039, г. Москва, ул. Нижегородская, д. 32.

Автореферат разослан «10»декабря 2010 года

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат философских наук

Н.В. Черепанова

I. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность темы исследования. Динамичное развитие общества обусловливает необходимость рационализации всех уровней социального управления. Наиболее слабой подсистемой остается местное самоуправление, что является одной из причин дисфункциональности системы государственного управления. Как показывает социальная практика, многие решения, принимаемые на федеральном уровне, не реализуются. Поэтому возникает необходимость совершенствования деятельности муниципальных образований (МО), которое невозможно без достаточной и достоверной социальной информации. Это обстоятельство определяет необходимость развития системы мониторинга, что позволит существенно оптимизировать принятие управленческих решений органами МО, снизить уровень социальных рисков, рационализировать использование инновационных технологий в разрешении и регулировании социальных проблем.

Одной из сложных проблем в муниципальном управлении, как свидетельствует российская социальная практика и подтверждают научные исследования, остается разработка рациональных управленческих решений1. Этот факт позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время возникла актуальная необходимость создания в системе муниципального управления самостоятельной структуры мониторинга, которая будет аккумулировать всю поступающую социальную информацию о муниципальном образовании.

Решение этой сложной социально-управленческой задачи определяется следующими обстоятельствами: во-первых, недостаточной теоретической разработкой рациональной системы и механизмов мониторинга исполнения управленческих решений; во-

вторых, интенсивной динамикой трансформации социальной среды; в-третьих, потребностями социальной практики в постоянном совершенствовании оперативного управления; в-четвертых, необходимостью устранения дублирования сбора социальной информации, что обеспечит оптимизацию деятельности административного аппарата; в-пятых, сокращением времени на принятие более четких и эффективных управленческих решений; в-шестых, недостатком квалифицированных кадров, призванных осуществлять системный мониторинг в этих структурах.

Актуальность задач по формированию управленческого мониторинга определяется прикладными интересами и потребностями общества и государства, которые оказывают свое влияние на развитие исследований, посвященных проблеме становления и развития мониторинга как общей функции управления.

Таким образом, актуальность темы исследования объективно обусловлена:

- во-первых, необходимостью уточнения теоретико-методологических и методических основ рационального использования мониторинга в социальном развитии муниципальных образований современного российского общества;

-во-вторых, назревшими потребностями в разработке системы мониторинга управления муниципальными образованиями;

- в-третьих, практическими запросами активизации мониторинговых технологий в управлении муниципальными образованиями с целью принятия сбалансированных и эффективных управленческих решений.

Актуальность темы исследования обусловлена также степенью ее теоретической разработки. Анализ научных трудов позволяет констатировать, что на сегодняшний день создан определенный фундамент для изучения различных аспектов мониторинга в системе социального управления муниципальными образованиями.

Часть работ отечественных и зарубежных авторов посвящена системным аспектам социального управления, где заложены теоретико-методологические основы мониторинга. Это труды

В.Г.Афанасьева, JI. фон Берталанфи, И.В. Блауберга, A.A. Богданова, М. Вебера, Э. Квейда, Г. Кунца, С. О'Доннела, В.Н. Садовского, А.И. Уемова, А. Файоля, В.И. Франчука, Э.Г.Юдина, С. Янга и других авторов.2

Разработке проблем применения мониторинга в социальной сфере уделяли внимание И.В. Бестужев-Лада, A.A. Давыдов, А.Е. Когут, В.Е. Рохчин, И.А. Кривобоков, А.Н. Майоров, М.Л. Малышев, A.B. Милехин и другие.3 Организацию мониторинга на промышленных предприятиях исследовали Г.В. Бушмелева, A.A. Гаврилов, H.A. Кравченко, П.И. Потемкин, C.B. Чупров и другие.

2 Афанасьев, В.Г. Социальная информация. - М.: Наука, 1994; Берталанфи, Л. Фон. История и статус общей теории систем // Системные исследования. Ежегодник. - №: Наука, 1973; Блауберг, И.В., Юдин, Э.Г. Становление и сущность системного подхода. -М.: Наука, 1973; Богданов A.A. Тектология. Всеобщая организационная наука. В 2х т. — М.: Экономика, 1989; Вебер, М. Хозяйство и общество / Пер. с нем. под науч. ред. Л. Г. Ионина. — М.: Изд-во ГУ ВШЭ, 2007;.Квейд,Э. Анализ сложных систем. - М.: Сов. Радио, 1969; Кунц,, Г., О'Доннел, С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций: Т. 1,2. — М.: Прогресс, 1981; Садовский, В Н. Основания общей теории систем. Логико-методологпческнй анализ. — М.: Наука, 1974;. Уемов, А.И. Системный подход и общая теория систем. — М.: Мысль, 1972; Файоль, А. Общее и промышленное управление / Управление = это наука и искусство. - М.: Республика, 1992; Франчук, В.И. Социальное управление: самоуправление, менеджмент и политическое руководство. - М.: Компания Спутник +, 2007; Янг, С. Система управления организацией. - М. : Сов. Радио, 1972.

3 Бестужев-Лада, И.В. Прогнозное обоснование социальных нововведений. — М.: Наука, 1993; Давыдов, A.A. Системный подход в социологии: новые направления, теории и методы анализа социальных систем.— М.: КомКнига, 2005; Когут, А.Е., Рохчин, В.Е.Информационные основы регионального социально-экономического мониторинга. -СПб.: Институт социально-экономических проблем РАН, 1995; Кривобоков, И.А. Социальный мониторинг. - Черкассы: Инкос, 1994; Майоров, А.Н. Мониторинг в образовании. - СПб.: Образование - Культура, 1998; Малышев, М.Л. Мониторинг социально-трудовой сферы: опыт социально-статистического анализа. — М.: Союз, 2005; Милехин, A.B. Социологический мониторинг. - М.: Аспект-Пресс, 2001.

4 Бушмелева, Г.В. Мониторинг в системе управления предприятием. - Екатеринбург, Ижевск, 2004; Гаврилов, А.А.Управление предприятиями на основе развития функций анализа, мониторинга, моделирования и прогнозирования (методология, методики, опыт). - Краснодар, Куанский гос. ун-т, 2000; Кравченко, H.A. Организационное строительство и управление персоналом крупной компании. - М.: Акад. Проект, 2005; Потемкин, П.И. Финансовый мониторинг платежеспособности на предприятиях сервиса. - М.: ГОУВПО «МГУС», 2005, Чупров, C.B. Мониторинг устойчивости производственных систем. — Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2005.

Непосредственно в местном самоуправлении этот социальный феномен изучали Ю.С. Зайцева5 (мониторинг социально-экономического развития городов как муниципальных образований), Л.Г. Рагозина6 (мониторинг реформ местного самоуправления), О.И. Радина и Н.П. Кетова (социально-экономического развития региона)7.

Некоторые аспекты организации мониторинга как составной части социального контроля исследовали специалисты в области государственного управления: А. Н. Аверин, И.Н. Барциц, В.Э. Бойков, В.К.Егоров, А. П. Егоршин и другие.8

Концептуальные положения внедрения инновационных технологий для исследования эффективности социальной политики, осуществляемой на различных уровнях государственного управления, разрабатывали H.A. Аигов, М.А. Буданова, А.Г. Гладышев, М.К.Горшков, В.И. Гостенина, В.И.Жуков, В.Н.Иванов, В.В. Маркин, Г.И. Осадчая, В.И. Патрушев и другие9.

' Зайцева, Ю.С. Городской барометр: система мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований. - М.: Фонд «Институт экономики города», 2007.

6 Родина, Л.А. Формирование модели информационного обеспечения управленческой деятельности. - СПб.: Изд-во «Инфо-да», 2004.

1 Радина, О.И, Кетова, Н.П.Мониторинг социально-экономического развития региона: на примере рынка бытовых услуг. - Ростов нУД.: Изд-во АПСН СКНЦ ВШ, 2005.

8 Аверин, А.Н. Социальная политика государственных органов власти. — М.: РАГС, 2010; Государственное управление: Энциклопедический словарь / Под ред. В.К. Егорова и И.Н. Барцица- М.: РАГС, 2008; Бойков, В.Э. Народ и власть: результаты социологического мониторинга 1999 - 2006 гг. - М.: РАГС, 2007; Егоршин, А.П. Управление инновационным развитием региона. - Н.Новгород: НИМБ, 2008;

5 Аитов, H.A. Вопросы методологии социального планирования. - М.: Высшая школа, 1987; Буданова, М.А., Гостенина, В.И. Социальное партнёрство в формирующейся рыночной экономике России (социально - управленческий аспект). -М.: Прометей, 2004; .Горшков, М.К. Российское общество в социологическом измерении // Социологические исследования. 2009. №3; В.И.Жуков, Социально-экономическая ситуация и социальная политика в России. - М.: Союз, 2003; Иванов, В.Н., Патрушев, В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления,- М.: Экономик, 2001; Маркин, В. В. Диалог с регионами: опыт анализа // Социс. - 2008. - №7; Осадчая, Г.И. Социология социальной сферы. — М.: Академический проект, 2003; Гладышев, А.Г., Иванов, В.Н., Патрушев, В.И. Муниципальная наука: теория, методология, практика. - М.: Муниции. мир, 2003; Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления: В.Н. Иванов, В.И. Патрушев.. — М.: ЗАО "Издательство "Экономика", 2001.

Содержание мониторинга раскрывается в теориях организации

A.A. Беляева, Э.М. Короткова, Дж.К. Лафта, Б.З. Мильнера, Э.А. Смирнова и других авторов.10

В контексте общей теории управления и менеджмента проблемам мониторинга уделено внимание исследователями М.Х. Месконом, A.A. Огарковым, В.Н. Парахиным, Л.И. Ушвицким и другими."

B.Б. Зотов, В.Г. Игнатов, Н.М. Казанцев, O.E. Кутафин, В.А. Лапин, Н.В. Постовой, В.И. Фадеев и другие.12 В экономике созданы хозяйственные основы местного самоуправления. Их исследовали и систематизировали Г.В.Атаманчук, Н.И.Глазунова, А.Г.Воронин, В.Н. Лексин, О.М. Рой, Э.А. Уткин, А.Н. Швецов и другие.13 Непосредственно управлению МО посвящены работы Г.Ю. Ветрова,

10 Беляев, A.A., Короткое, Э.М. Системология организации. - М.: ИНФРА -М, 2000; Лафта, Дж. К. Теория организации. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003; Мнльнер, Б.З. Теория организации. - М.: ИНФРА-М, 2003; Смирнов, Э.А. Теория организации. -М.: ИНФРА-М, 2004.

" Мескон, М.Х., Альберт, М., Хедоури, Ф.Основы менеджмента. - Дело ЛТД, 1994; Огарков, A.A. Теория управления организацией. - Волгоград: Издательство ГОУ ВПО «ВАГС», 2005; Парахина, В.Н., Галеев, Е.В., Ганшина, Л.Н.Муницппальное управление. - М.: КНОРУС, 2008; Теория управления / Под ред. Ю.В. Васильева, В.Н. Парахиной, Л.И, Ушвицкого. - М.: Финансы и статистика, 2005.

12 Бондарь, Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. - М.: Норма, 2008; Зотов, В.Б., Макашева, З.М. Муниципальное управление.. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003, Игнатов, В.Г., Бутов, В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт. - М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/д.: Издательский центр «МарТ», 2005; Кутафин, O.E., Фадеев, В.И.Муниципальное право РФ. - М.: ТК Велби, 2006; Лапин, В.А., Любовный, В.Я. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России. - М.: Дело, 2005.

13 Атаманчук, Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. — М., 2002; Магомедов, К.О.Социология государственной службы - М.:ВВИА им. проф. Н.Е.Жуковского, 2007.; Ноздрачев, А.Ф.Государственная служба. -М., 1999; Глазунова, Н.И. Система государственного и муниципального управления. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008; Лексин, В.Н. Селиверстов, В.Е., Швецов, А Н. О формировании государственной системы мониторинга социально-экономической, национально- этнической и политической ситуации в регионах российской федерации: http://www.ieie.nsc.ru; Уткин, Э.А., Денисов, А.Ф. Государственное п муниципальное управление. -М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2001.

В.А. Гневко, С.Ф. Жилкина, К.Н. Знаменской, А.В". Пенюгалова, В.Ю. Ульяшина, В.В. Шураева и других.'4

Изучение содержания вышеуказанных источников показало, что в отечественной и зарубежной науке создана определенная теоретическая и эмпирическая база по обоснованию роли, структуры, функций и технологий использования мониторинга в социальных организациях. Однако, на наш взгляд, она еще не объединена единой методологией, теоретической конструкцией. Кроме того, анализ диссертационных и иных исследований показал, что данная проблема современными учеными в прямой постановке еще не изучалась.

Представления об актуальности темы и степени ее разработанности в научной литературе дают диссертанту основание для формулировки проблемы исследования. Она заключается в противоречии между объективной потребностью в обосновании системного применения мониторинга в управлении МО как условия их эффективного функционирования и недостаточной теоретической разработанностью в научной литературе механизма его применения

Актуальность рассматриваемой проблемы для управления МО обусловили выбор объекта и определение предмета данной работы, формулировки ее цели и задач.

Объектом исследования является система социального управления муниципальными образованиями, действующая в современной России.

н Ветров, Г.Ю. Управление муниципальным экономическим развитием. - М.: Фонд «Институт экономики города, 2009; Гневко, В.А. Государственное и муниципальное управление. Менеджмент территорий и отраслей. - СПб., Ин-т упр. и экономики, 2001; Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования / В.Е. Рохчин, С.Ф. Жилкин, К.Н. Знаменская, ЕВ, Тишин. - Москва : Муниципальная власть, 2000; Пенюгалова, А. В. Российский опыт муниципальной статистики: анализ содержания информационной базы и направления // Вопросы статистики. - 2005. - № б; Методические рекомендации по комплексной оценке и прогнозу социально-экономического развития муниципальных образований / Под редакцией C.B. Картышова, В.Ю. Ульяшина. - М.: 2004; Рохчин, В. Е., Шураев, В. В., Знаменская, К. Н. Стратегическое управление развитием муниципального образования: межмуниципальное взаимодействие. СПб.: Санкт-Петербургская академия управления и экономики, 2005.

Предмет исследования — мониторинг в системе социального управления муниципальным образованием.

Цель исследования — решение научной проблемы по разработке инновационной модели мониторинга в системе управления муниципальным образованием.

В работе решаются следующие исследовательские задачи:

- систематизировать теоретические подходы к концептуальному содержанию мониторинга в системе социального знания;

- выявить особенности и составные части управленческого мониторинга;

- обосновать методологию и методику включения мониторинга в информационную систему социального управления МО;

- исследовать систему социального управления МО как объекта мониторинга;

- определить и обосновать основные методы и формы организации системы мониторинга МО;

- выявить недостаточно используемые ресурсы социальных механизмов формирования системы мониторинга МО;

-обобщить методологические подходы к анализу функций системы управления МО;

-раскрыть условия и факторы включения инновационного мониторинга в структуру общих функций управления МО;

-определить факторы и направления повышения нормативно-статусной роли мониторинга в системе социального управления МО;

-представить и обосновать инновационные элементы модели мониторинга МО;

- разработать технологии формирования инновационной модели мониторинга в системе социального управления МО.

Гипотеза исследования. В современных условиях наблюдается существенное несоответствие уровня эффективности местного самоуправления потребностям муниципальных образований. Поднять этот уровень можно, если разработать теорию инновационного мониторинга и внедрить ее в систему управления МО.

Методологической основой исследования стали концептуальные положения доктрин, идей научных школ и отдельных

представителей социологической, управленческой, организационной и экономической наук, относящихся к предмету исследования.

В основе диссертационного исследования лежат диалектический, системный и логико-исторический методы познания. В работе использовались фундаментальные положения философии, социологии, общей теории систем, менеджмента, теории социального управления, теории организации и других наук.

В исследовании применялись теоретические методы: анализ и синтез, моделирование, классификация, интерпретация понятий, матричный.

Эмпирические методы, используемые в работе, - различные виды опросов (анкетирование, интервью, экспертный), наблюдение, .факторный анализ, количественный и качественный анализ документов, вторичный анализ результатов социологических исследований.

Источниковедческую и эмпирическую базу исследования

составили нормативные правовые документы Российской Федерации, в том числе Федеральные законы - «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 1Э1-ФЗ от 6.10.2003 (в ред. от 27.12.2009) и «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 №25-ФЗ (в ред. от 25.12.2008); Указ Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» № 607 от 28.04.2008; Постановление Правительства РФ «Об организации Всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы» от 18 июля 1994 № 846.

Значительная часть обозначенных в работе теоретических положений основывается на данных социологического исследования, проведенного автором или при его непосредственном участии. Среди них:

Республики Коми высшего и среднего звена (2006-2007 гг. - 212 чел.); 3) муниципальных образований Республики Коми (2009 г. - 92 чел.);

- экспертный опрос работников администрации и депутатов городского Совета муниципального образования «Город Ухта», научных работников Республики Коми (2008 - 18 чел.);

- анализ документов и материалов администраций муниципальных образований Республики Коми (РК);

- контент-анализ законодательных актов Российской Федерации;

- анализ статистических данных Госкомстата Российской Федерации, в частности, статистические материалы по Республике Коми.

Теоретическая значимость результатов исследования

заключается в том, что в работе представлен комплексный анализ феномена мониторинга в муниципальном управлении на основе системного подхода. Авторская трактовка концепции мониторинга вносит вклад в развитие социологии управления, социологии организации, социологии образования и может быть использована при проведении других междисциплинарных исследований. Изложенные теоретические и методологические разработки применимы в дальнейших исследованиях проблем мониторинга и управления муниципальными образованиями.

Практическая значимость результатов исследования:

-теоретико-методологическое и технологическое обеспечение управления нового типа организационной структуры благодаря своим преимуществам перед действующими моделями открывает широкие перспективы его внедрения;

- авторская модель управленческого мониторинга направлена на совершенствование системы социального управления в сфере принятия управленческих решений, построения моделей прогнозов, вариантов решений комплексных проблем развития территорий. Отдельные положения, выводы и рекомендации могут быть использованы в работе органов государственной власти и местного самоуправления при разработке и реализации системы мониторинга муниципального образования;

- материалы исследования также могут быть . применены для совершенствования образовательных программ подготовки специалистов в области социологии управления, муниципального управления, маркетинга, теории социальной коммуникации. Предлагаемые материалы будут полезны преподавателям для разработки различных специальных курсов в области социологии управления, менеджмента, муниципального управления, теории организации, исследований систем управления. Некоторые результаты и материалы работы позволят студентам и магистрантам, обучающимся по специальностям «социология управления», «менеджмент организаций», «управление персоналом», «государственное и муниципальное управление», значительно расширить знания в области управления и мониторинга.

Научная новизна результатов исследования:

-дополнена и уточнена многокритериальная классификация мониторинга, в соответствии с которой определено место такой его разновидности как управленческий;

-систематизированы знания об управленческом мониторинге как инновационной составляющей управления муниципальными образованиями;

- обоснованы подходы, принципы и методы включения мониторинга в информационную систему социального управления МО;

- выявлены новые закономерные связи мониторинга с другими подсистемами социального управления МО;

- определены и обоснованы пути реализации концепции мониторинга в системе муниципального управления в качестве нового способа ее функционирования;

- определен социальный механизм формирования управленческого мониторинга в муниципальных образованиях на основе выявления новых причинно-следственных связей;

-вскрыты новые методологические подходы к исследованию и применению мониторинга как одной из общих функций социального управления;

- установлены новые закономерности рационального применения управленческого мониторинга в МО;

-впервые в системном виде представлен комплекс условий эффективного применения управленческого мониторинга в МО;

-впервые разработана инновационная модель мониторинга как важная составляющая теории социального управления;

-впервые обоснованы критерии и пути определения эффективности управленческого мониторинга в МО, как новые существенные признаки уже известных понятий.

Основные положения, выносимые на защиту:

1.В современных условиях постоянно расширяется предметная область применения мониторинга, что позволяет повысить эффективность его использования в социальном управлении муниципальными образованиями. В результате дополнения и уточнения принятой в научной литературе классификации все многообразие разновидностей мониторинга было разбито на десять групп. Управленческому мониторингу определено место в соответствии с критерием «сфера применения».

2. Под «управленческим мониторингом» понимается процесс систематического отслеживания и сбора данных об объекте управленческой деятельности как системе, обработка, хранение, использование и распространение полученных результатов с целью эффективного воздействия субъекта управления на управляемый объект. К основным характеристикам управленческого мониторинга относятся: протяженное во времени действие; проводимый с определенной периодичностью сбор данных о важнейших характеристиках подсистем и элементов исследуемой системы; изучение параметров как внутренней, так и внешней среды, а также взаимосвязи всех ее составляющих. Важным принципом данной модели мониторинга является комплексность.

3. Методологическим основанием для включения мониторинга в информационную систему управления является совокупность научных подходов (системного, диалектического, структурного и процессного), а также базовых принципов и требований к качеству мониторинговой информации.

4. Эффективность социального управления повышается при системном применении мониторинга в практике руководства социально-экономическими организациями. Мониторинг служит связующим звеном между подсистемами в муниципальном управлении и позволяет координировать разнонаправленный характер системы МО.

5. Создание и включение мониторинга в систему управления МО на основе авторского концептуального подхода позволит значительно повысить продуктивность функционирования местного самоуправления, будет способствовать более эффективному решению сложных проблем взаимоотношения городских и районных МО. В связи с этим в организационные структуры администраций МО требуется включить специальное подразделение для сбора и обработки мониторинговых данных.

6. Мониторинг выступает частью социального механизма в составе системы муниципального управления, позволяющего выживать и развиваться МО. Основными компонентами социального механизма, задействованного в реализации управленческого мониторинга, являются: нормативное обоснование его организации и проведения; система технического обеспечения; организационные технологии реализации на государственном, региональном и муниципальном уровнях; система разноуровневого контроля и обратной связи; подготовленность руководителей МО и муниципальных служащих к его применению.

7. Появление новых функций социального управления детерминировано усложнением социальных систем. Включение мониторинга в систему общих функций управления базируется на системном, процессном и функциональном подходах исследования функций управления.

8. Мониторинг является необходимой функцией управления муниципальным образованием, которая обеспечивает выполнение других общих и специфических управленческих функций. Управленческий мониторинг выступает связующим звеном не только в совокупности общих функций управления, но и в системе управления, объединяя управляющую и управляемую подсистемы.

9. Актуальными проблемами применения управленческого мониторинга на муниципальном уровне являются: отставание в разработке нормативной правовой базы Российской Федерации от потребностей муниципального управления в области создания системы мониторинга; несоответствие количества наблюдаемых статистических показателей потребностям местного самоуправления; недостаточная компетентность муниципальных служащих, в том числе и руководителей МО, в области управления и, в частности, мониторинга; отсутствие в составе муниципальных образовании структур для реализации управленческого мониторинга как составной части информационной системы муниципального управления.

10. Основными направлениями совершенствования применения концепции мониторинга в муниципальных образованиях являются: уточнение норм федерального и регионального законодательства в области организации мониторинга и использования его результатов; совершенствование системы подготовки муниципальных служащих, в первую очередь руководителей МО, в сфере управленческого мониторинга; организация методической и координирующей помощи со стороны федеральных и региональных органов муниципальных образований в создании, проведении и использовании результатов управленческого мониторинга.

11. Реализация управленческого мониторинга требует регулярного измерения его эффективности, для чего оправдано использование специальных показателей: коэффициента использования возможностей мониторинга, коэффициента применения данных мониторинга в разработке и принятии управленческих решений, коэффициента эффективности применения мониторинговых данных.

учебных курсов «Социология», «Теория организации», «Основы менеджмента», «Маркетинг», «Управление персоналом», «Исследование систем управления» и других дисциплин в ряде вузов г.Ухты, а также в системе переподготовки и повышения квалификации управленческих кадров в образовательной сфере, что подтверждается актами реализации. Основные положения и выводы исследования докладывались на международных (Ростов-на-Дону, 2004 г.; Саратов,

2008 и 2010 гг.; Магнитогорск, 2009 г.; Чистополь, 2009 г.), всероссийских (Ухта, 2004 и 2005 гг.; Сыктывкар, 2007 г.; Волгоград,

2009 г.) и региональных (Ухта, 2002 г., 2005-2008 гг.) научно-практических конференциях.

Достоверность полученных результатов определяется обоснованностью особенностей мониторинга в системе управления муниципальными образованиями с позиций социологии управления. Данные интерпретации проверялись методами ряда обществоведческих дисциплин: социологии, философии, теории социального управления, теории организации, а также выбором методов, адекватных цели и задачам исследования, надежностью эмпирической базы. В диссертационной работе привлекается большой нормативный, историографический и статистический материал, используются приемы качественного анализа источников и количественных данных. Научные выводы автора основываются на надежности и проверяемости используемых статистических данных, на сравнении полученных результатов с данными других исследований, а также логикой обоснования полученных выводов и практической апробацией результатов работы.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, 12 параграфов, заключения, библиографического списка литературы из 362 источников и приложения. Диссертация иллюстрирована 15 таблицами, 39 рисунками. Объем работы составляет 329 страницы машинописного текста.

По теме исследования автором опубликовано 46 научных работ общим объемом — 49,6 пл., в том числе - 2 монографии.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновываются актуальность темы исследования, характеризуется степень ее научной разработанности, формулируются научная проблема, цель и задачи исследования, раскрываются его методологические основы, научная новизна и положения, выносимые на защиту, определяется теоретическая и практическая значимость работы, перечислены формы апробации результатов исследования, обоснована достоверность полученных, результатов

В первой главе «Теоретико-методологические подходы к исследованию мониторинга в системе социального управления» анализируются основные методологические подходы к мониторингу, выявляется специфика применения мониторинга в управлении социально-экономическими системами и его место в информационной подсистеме управления.

В первом параграфе «Теоретические подходы к концептуальному содержанию мониторинга» анализируются разнообразные варианты использования термина «мониторинг» применительно к различным сферам деятельности. В научной литературе понятие «мониторинг» трактуется исходя из этимологии слова, обозначающего «предостережение, наблюдение, отслеживание». Содержательный анализ работ, посвященных мониторингу, показал, что в большинстве случаев он определяется с позиций систематических отслеживаний различных параметров объектов наблюдения в динамике для выявления их трансформаций. Во многих сферах деятельности проведение мониторинга закрепляется на государственном уровне. В результате проведенного контент-анализа нормативных документов выявлено 370 законодательных актов Российской Федерации, в которых регламентируются направления, частота и требования к мониторинговым наблюдениям.

В социологии мониторинг понимается как целостная система отслеживания, происходящих в обществе перемен на основе исследования и анализа массовых представлений о них, для того,

чтобы обеспечить общество достоверной, своевременной и достаточно полной информацией.15

Дополненная и уточненная многокритериальная классификация мониторинга является достаточно устойчивой и гибкой в условиях появления его новых видов. В результате исследования выделено десять критериев классификации мониторинга: по средствам, по целям и территории проведения, по объектам исследования, по охвату объекта наблюдения, по используемому инструментарию, по иерархии систем управления, по сфере применения, целям использования и по отношению к объекту мониторинга. Исследуемый мониторинг отнесен к группе, объединенной критерием сферы применения наряду с экономическим, политическим, медицинским и другими.

Установлено, что при столь многочисленных видах мониторинга и активном практическом применении не сформировано его системное видение для нужд управления социально-экономическими системами, в том числе и муниципальными образованиями. Накопленный багаж научных подходов к содержанию понятия «мониторинг» в различных сферах может служить основанием для формирования дефиниции «управленческий мониторинг».

Возрастание проблем управления такими сложными социально-экономическими системами, какими являются муниципальные образования, находящееся в стадии реформирования, требует применения инновационных форм и методов. Одним их таких инновационных подходов является применение управленческого мониторинга.

Во втором параграфе «Сущность и содержание концепции мониторинга в системе социального управления муниципальным образованием» обосновывается необходимость введения понятия «управленческий мониторинг». Управленческий мониторинг - это процесс систематического отслеживания и сбора данных о системе управления и внешних факторах, влияющих на нее, обработка, сохранение, использование и распространение полученных

^ См.: Заславская Т.И. Российское общество на изломе: взгляд изнутри. - М.: ВЦИОМ, 1997.

результатов с целью эффективного воздействия субъекта управления на управляемый объект.

Управленческий мониторинг представляет собой многофакторный процесс с присущими ему особенностями и тенденциями, так как система современного муниципального образования осуществляет разнообразные виды деятельности. Это позволяет говорить также о различных видах мониторинга, применяемых в управлении МО. Это может быть и финансовый, и экономический, и конкурентный, и социологический, и маркетинговый, и экологический, и качества, и персонала. На основе совокупности этих разновидностей создается система управленческого мониторинга в муниципальном образовании. Главным фактором в данном случае выступают стратегические цели управления, определяющие необходимость формирования системы мониторинга МО в целом для разработки и принятия сбалансированных управленческих решений.

Управленческий мониторинг — это сложное многогранное понятие, определение которого имеет и теоретический, и практические аспекты. С точки зрения теории более глубокое толкование содержания этого понятия позволит определить круг проблем, связанных с дальнейшей разработкой его системной интерпретации. В практическом плане осмысление феномена мониторинга дает возможность активного применения данного вида управленческой деятельности как особой функции управления. Основной теоретико-методологической задачей в данном контексте является выявление подходов, принципов, методов, процессов и явлений, которые находятся в развитии и при этом поддаются социальному регулированию и могут быть подвержены целенаправленному изменению в результате управленческого воздействия.

В третьем параграфе «Методология и методика мониторинга в информационной системе социального управления муниципальным образованием» обосновываются целесообразность и неизбежность закрепления мониторинга в современной практике управления. Методологическим базисом для создания управленческого мониторинга и его проведения является совокупность системного,

диалектического, структурно-функционального и процессного научных подходов. В работе обоснована необходимость включения мониторинга в информационную систему социального управления и определены методы поэтапного процесса работы руководителя МО с управленческой информацией, частью которой являются мониторинговые данные. Мониторинг выступает составляющей управления, выполняя роль связующего звена в информационной системе социально экономической организации. Противоречие между стремлением к получению максимального количества информации и ее избыточностью может быть преодолено при наличии мониторинга, построенного на основе специальной системы буквенно-цифрового кодирования, позволяющих использовать компьютерную обработку данных.

Теоретико-социологические подходы к информатизации управления МО на основе мониторинга предоставляют возможность построения основы для его практического применения. С целью исследования систем управления муниципальным образованием создание сети информационного обеспечения стоит на первом месте, что обусловливает необходимость определения уровня потребности в информации, решения проблем ее сбора, обработки, хранения и передачи. Информационные данные создаются в соответствии с целями управления организацией. В зависимости от той функции, для которой требуется информация, ее составляющие, объем и характеристики могут быть различными. Но при этом образуется такая система информационного обеспечения, которая помогала бы в короткое время и без больших усилий получить требуемые данные для процесса управления. Это может произойти в том случае, когда руководство сознательно нацелено на формирование информационной системы на основе современных программных продуктов.

Вторая глава «Система мониторинга в социальном управлении муниципальным образованием» содержит исследовательско-анапитический материал по основным характеристикам социальных взаимодействий в системе управления МО. Особенности муниципальных образований являются факторами, определяющими специфические черты управленческого мониторинга в них.

В первом параграфе «Система социального управления муниципальным образованием как объект мониторинга» даются основные характеристики системы муниципального управления, которые базируются на раскрытии содержания этого понятия в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003г. № 131-ФЭ. Муниципальное образование выступает как сложная социально-экономическая система, которая одновременно обладает и устойчивостью к неблагоприятным внешним воздействиям, и нацеленностью на устойчивое развитие. Под системой социального управления муниципальным образованием понимается совокупность средств для целенаправленного воздействия субъекта управления, включающего в себя население и органы местного самоуправления, на управляемый объект (муниципальное образование) для обеспечения его эффективного функционирования и развития в интересах общества. Выявление элементов, подсистем и связей в управления МО служит основой для разработки системы мониторинговых показателей и периодичности их отслеживания.

В последние годы все большее внимание уделяется применению системного подхода в управлении МО. На фундаменте рассмотренных методологических составляющих обосновываются характеристики и организация системы управленческого мониторинга в муниципальных образованиях. Эффективность достижения целей руководства МО повышается при условии расширения самоуправления. Орган управления в лице управленческой команды, умело сочетающий возможности самоуправления системы с методами эффективного управления, может использовать не столько контроль, сколько управленческий мониторинг, позволяющий более качественно и быстро выявлять наметившиеся тенденции, обосновывать управленческие решения, организовывать анализ деятельности, прогнозировать и планировать.

Системные основания заложены в процесс формирования управленческого мониторинга МО, чему посвящен второй параграф «Организация системы мониторинга муниципального образования».

Экспертный опрос специалистов в области муниципального управления показал, что они высоко оценивают значение мониторинга, но подчеркивают проблематичность его создания. Это связанно в частности с тем, что сами руководители МО еще не готовы к его организации. Проведенное автором анкетирование руководителей муниципальных образований подтверждает мнение экспертов. В целом респонденты понимают сложность создания системы управленческого мониторинга. Более половины из них (53 %) считают, что для создания такой системы необходимо затратить несколько месяцев, а около трети (29 %) - почти год. Оптимистично настроенных руководителей, которые считают, что управленческий мониторинг в муниципальных образованиях можно создать за месяц, было выявлено только 13 %.

Жизнедеятельность МО осуществляется, в частности, за счет информационного обмена между элементами его системы по вертикали и по горизонтали. Для обеспечения информационной составляющей управления муниципального образования при организации мониторинга предполагается осуществление следующих действий:

- определить объекты мониторинга;

- выявить условия для сбора данных;

-создать инструментарий для проведения исследований (если нет готовых разработанных методик) или переработать существующие применительно к конкретным условиям и проблемам;

- определить стабильные показатели (индикаторы), по которым будут проводиться мониторинговые отслеживания;

- установить периодичность проведения отслеживаний;

- при необходимости принять решения о выборке.

Процесс подготовки и реализации управленческого мониторинга осуществляется на основе внутреннего согласования. В муниципальном образовании могут одновременно протекать разнонаправленные процессы. Пока они функционируют отдельно друг от друга, эффект внедрения мониторинга как инновационной составляющей будет низок. Эта проблема решается посредством централизации исполнения этой функции в системе административной деятельности. Для этого определяются единые для всех задачи

организационного развития, общий план изменений структуры управления.

Для эффективного проведения мониторинга создаются такие условия, которые будут способствовать качественному, квалифицированному, но в то же время относительно малозатратному сбору данных. К числу • этих условий относятся нормативные, финансовые, кадровые, организационные, технические и информационные.

Для того чтобы система управленческого мониторинга работала и способствовала повышению эффективности управления, при организации мониторинга обеспечивается соблюдение определенных принципов, среди них:

- системность, объективность и релевантность данных мониторинговой информации;

-оперативность и своевременность доставки данных мониторинга получателю;

— полнота мониторинговой информации,

-использование научных методов получение мониторинговых данных.

В третьем параграфе «Социальные механизмы формирования системы мониторинга муниципального образования» на основе анализа социальных механизмов формируется концепция управленческого мониторинга, включающая определение его целей и задач, принципов проведения, используемых ресурсов, периодичность и методы сбора мониторинговых данных, виды их представления и создание условий для обязательного использования результатов. Социальный механизм формирования системы управленческого мониторинга представляет собой структурное взаимодействие подсистем и элементов МО между собой и государственными и региональными органами власти на основе сформированной системы норм и социальных институтов, участвующих в процессе создания и проведения мониторинга.

Формирование мониторинга должно опираться на взаимодействие формальных и неформальных структур. С одной стороны — это потребности населения МО, которые выражаются

через институты гражданского общества. С другой - потребности властных структур всех ветвей власти от федеральных, региональных до муниципальных. Они не только задают основные параметры мониторинговых наблюдений, но и осуществляют контроль над ними.

Базой для принятия решения о параметрах мониторинга выступают аналитические процедуры по выявлению уже имеющихся мониторингах, соответствие их потребностям общества в целом и муниципального управления в частности, а также наличия ресурсной базы для его осуществления.

В итоге сформированная система используется для информирования общественности и для разработки и принятия управленческих решений.

Процесс организации управленческого мониторинга МО состоит из совокупности следующих действий:

-создание нормативно-правовой базы, регулирующей систему управленческого мониторинга и его взаимодействие с другими структурами, предоставляющими информационную базу для него;

- формирование организационной структуры реализации системы мониторинга;

-определение системы контроля и параметры эффективности управленческого мониторинга;

-выявление основных направлений взаимодействия по сбору мониторинговых данных с различными социальными институтами;

- создание системы распространения мониторинговой информации;

-налаживание системы обратной связи для оценки состояния МО по данным управленческого мониторинга.

Таким образом, при формировании системы управленческого мониторинга муниципального образования определяются важные компоненты, которые формулируют и обосновывают:

- цели и задачи, главные принципы создания мониторинга МО;

-основные направления мониторинга в МО, которые станут

основой для разработки перечня показателей (индикаторов) и будут отслеживаться в процессе проведения мониторинга;

- подготовку системы технического обеспечения проведения мониторинга; ,

- создание организационного механизма реализации мониторинга на муниципальном и региональном уровнях.

Формирование концепции управленческого мониторинга дает основания для создания его модели, пригодной для использования различными организациями, позволяющей стать целостной методологической базой исследования МО как системы.

Третья глава «Мониторинг в системе функций социального управления муниципальным образованием» посвящена исследованию основных условий включения мониторинга в систему функций управления МО. В ней обосновываются концептуальные подходы к функциям системы управления муниципальными образованиями, а также место управленческого мониторинга в системе общих функций управления МО.

В первом параграфе «Методологические подходы к анализу функций системы управления муниципальным образованием» на основе сравнительного анализа выявлены основные характерные черты понятия «функция управления» как самостоятельной части деятельности, осуществляемой со стороны управляющей подсистемы организации и характеризующейся определенной однородностью, сложностью и стабильностью воздействий на управляемую подсистему как объект управления на основе единства используемой информации с целью упорядочения и оптимизации ее работы.

В процессе развития организационных систем, в том числе и МО, происходят преобразования в управленческой деятельности. Это способствует изменению содержания имеющихся функций управления и появлению новых. Функция управления возникает в результате усложнения, разделения и кооперации управленческой деятельности в процессе воздействия субъекта на объект управления. Разрастание управленческих функций требует их систематизации, что приводит к разнообразным , подходам к их классификации. Из проанализированных 16-ти подходов к классификации функций управления в данном исследовании используется их выделение по

критерию охвата объекта и содержанию управленческой деятельности, на основании которого выделяют общие и конкретные функции.

Дифференциация функций управления позволяет выделить отдельные задачи и виды управленческой деятельности и регламентировать рациональные правила и процедуры их осуществления. Функции управления имеют универсальный характер, то есть, применимы к любому объекту управления. Обладая чертами, присущими общим функциям управления, мониторинг выступает как связующее звено в реализации процесса управленческой деятельности, который позволяет выполнять другие управленческие функции.

Появление новых функций управления можно отнести к закономерности развития социально-экономических систем. Во втором параграфе «Условия и факторы включения мониторинга в структуру общих функций управления муниципальным образованием» показана необходимость институционализации (научного и общественного признания) латентных и полулатентных функций управления и совершенствования их выполнения на основе мониторинга, что позволит повысить выживаемость и управляемость организаций, т.е. их способность достигать поставленных целей.

Проведенный опрос руководителей муниципальных образований Республики Коми показал, что респонденты положительно относятся к мониторингу. При этом 39% респондентов отнесли мониторинг к отдельной функции управления. Они также увязывают мониторинг с контролем. Часть из них считает, что мониторинг может заменить контроль (34%), а другая часть (27%) - что мониторинг дополняет контроль. Следовательно, более половины опрошенных руководителей МО отводят мониторингу особое место в системе функций управления, даже придавая ему статус более значимый, чем традиционный контроль.

Руководители МО отдают предпочтение применению мониторинга в первую очередь как инструмента прогнозирования (33%) и планирования работы администраций муниципалитетов и разработки планов развития своих территорий (38%). При этом надо отметить, что часть опрошенных признает возможность мониторинга осуществлять помощь в реализации других управленческих функций,

в том числе организации, мотивации, контроля и информирования населения, т.е. коммуникации. Имеющееся противоречие в ответах на два анализируемых вопроса вполне объяснимо. В первом случае респонденты воспринимали возможность взаимосвязи контроля и мониторинга с теоретических позиций, во втором — с учетом сложившейся практики. Таким образом, они отмечают возможности перспективного использования мониторинга и расширения направлений его применения.

Отнесение управленческого мониторинга именно к общим функциям вызвано тем, что это наиболее крупные, синтезирующие функции управления, они представляют собой типичные, стабильные и повторяющиеся действия, проявляясь на отдельных стадиях процесса управленческой деятельности. Результаты сравнения характерных черт общих функций управления и управленческого мониторинга приведены в таблице 1.

Таким образом, сделан вывод о сходстве управленческого мониторинга с основными общими функциями управления. Возможности управленческого мониторинга в качестве общей функции можно обобщить следующими положениями:

1. Управленческий мониторинг позволяет установить трансформацию состояния объекта управления за определенный интервал времени и на этой основе установить динамику и направленность развития исследуемого объекта.

2. При проведении мониторинга выявляются причинно-следственные связи развития изучаемого объекта или между наблюдаемыми явлениями, а также возникающими в ходе их развития противоречий.

3. Управленческий мониторинг помогает обеспечить информацией руководство организации для постановки управленческих задач и принятия предупреждающих и адекватных решений.

4. Полученная в ходе проведения мониторинга информация позволяет организовать прогнозирование развития исследуемых объектов, явлений, процессов.

Таблица 1

Сравнение общих функций управления и управленческого мониторинга

№ п/п Черты общих функций управления Черты управленческого мониторинга

1 Представляют собой типичные, повторяющиеся действия В основе сущности мониторинга лежит повторяемость отслеживания показателей

2 Проявляются на всех стадиях управленческой деятельности Мониторинг охватывает все уровни и все подсистемы организации, необходим на всех стадиях ее развития

3 Цель реализации — совершенствование управления Необходим для совершенствования управленческой деятельности

4 Представляют собой цикл управления Выступает связующим элементом процесса управления, объединяет все функции управления

5 Необходимы для реализации конкретных функций управления Способствует эффективному выполнению конкретных функций

6 На основе содержания, процесса и структуры функции проводится анализ, результаты которого служат основой для развития той или иной функции Анализ функции мониторинга лежит в основе развития других общих функций управления

5. Проведение мониторинга позволяет осуществлять диагностику текущего состояния объекта и выявлять его причины.

6. В ходе проведения мониторинга осуществляется систематический контроль над ходом развития процессов и их соответствия желаемым для управляющей системы тенденциям.

7. Мониторинг способствует демократизации управления в организациях, что выражается в привлечении к принятию решений

сотрудников, развитию самоуправления, сочетанию централизации и децентрализации при выполнении управленческих функций.

8. Созданная система мониторинга позволяет наладить обратную связь между управляющей и управляемой подсистемами организации.

В третьем параграфе «Мониторинг как общая функция управления муниципальным образованием» доказывается, что управленческий мониторинг выступает связующим звеном не только в совокупности общих функций управления, но и в системе управления в целом, объединяя управляющую и управляемую подсистемы. Проведенное исследование доказало необходимость отнесения мониторинга к общим функциям управления на основании следующих выводов:

- мониторинг является процессом, который необходим для всех уровней управления (высшего, среднего и низшего), во всех подразделениях организации и во всех звеньях хозяйствования;

- в основе мониторинга лежат единые методологические положения, поэтому можно выработать общие подходы для его проведения и организации, использование его результатов' для сравнения и прогнозирования деятельности, создания аналитических обобщений;

-мониторинг необходим для реализации других функций управления, так как без него данных невозможно управлять современной организацией;

- результаты мониторинга позволяют руководству адаптировать решения к меняющимся условиям.

Следовательно, сделан вывод о том, что мониторинг выступает универсальной функцией, необходимой и применимой для любого объекта управления.

Отнесение мониторинга к общим функциям управления не снижает значимости других общих функций, таких как, например, координация или коммуникация, учет или обратная связь, которые отмечают отдельные исследователи. Выделение этих функций является детализацией основных общих функций управления, они выступают в качестве технологии реализации управленческой деятельности и способствуют увязыванию управленческих процессов.

Мониторинг — это соединительное звено, которое оказывает активное влияние на реализацию всех основных общих функций управления. Каждая из общих функций управления включает мониторинг в совокупность необходимых для ее реализации процедур и операций.

Результативность управленческого мониторинга зависит от двух составляющих: времени его проведения (длительность) и количества используемых показателей (индикаторов). Соотношение этих показателей и возможности мониторинга при сложившихся условиях отражено на рисунке . 1.

Предлагаемая матрица позволит руководителю определять необходимые действия по регулированию управленческого мониторинга и разрабатывать стратегию использования его показателей для совершенствования системы управления муниципальным образованием. Успех использования управленческого мониторинга достигает своего максимального эффекта при относительно длительном периоде сбора мониторинговых данных и при максимальном количестве показателей, охватывающих все подсистемы организации и ее основные элементы.

^ ^ Время

Низкая Средняя Высокая

Высокая Формирование системы контроля сбора данных Анализ действий системы показателей Максимальная эффективность мониторинга

к СК X с! 0) п Налаживание регулярности сбора данных Возможность использования мониторинга для Ограничение возможностей мониторинга для

о оперативного управления прогнозирования

о; (П Минимальная Разработка Включение показателей

эффективность дополнительных всех подсистем

X монитринга показателей организации

-:-;-;-р.

Объем

Рисунок. 1. Матрица определения возможностей использования

мониторинга в управлении

В главе четвертая «Инновационная модель мониторинга муниципального образования» характеризуется инновационная структурная модель мониторинга в социальном управлении, необходимая для устойчивого развития муниципального образования, определяются условия технологического сопровождения управления и методикам оценки эффективности управления на основе мониторинга.

В первом параграфе «Факторы повышения нормативно-статусной роли мониторинга в системе социального управления муниципальным образованием» исследуются возможности применения мониторинга в муниципальном управлении. В настоящее время основным источником получения информации для анализа социально-экономического развития является система статистической отчетности. Однако статистической информации недостаточно для управления МО, что связано с ее вторичным характером для исследуемых проблем управления, неразвитостью системы статистики для нужд регионального и муниципального управления. Перевод государственной статистики на выборочные показатели может ухудшить информационное обеспечения управления МО.

Повышению роли мониторинга и его развитию в системе муниципального управления будут способствовать:

- развитие системы муниципальной статистики;

- формирование стратегических планов развития муниципальных образований;

- создание эффективных механизмов правового обеспечения местного самоуправления;

- налаженная система социологических опросов жителей МО;

- целенаправленная подготовка кадров для системы муниципального управления.

Одним из главных препятствий, стоящих на пути широкого распространения управленческого мониторинга, выявленных в процессе анкетирования, является неподготовленность, прежде всего, самих руководителей муниципалитетов к его внедрению и использованию в ежедневной практике своей деятельности. Проводимые автором на протяжении последних 5-ти лет опросы руководителей различных социально-экономических систем

(образовательных учреждений, предприятий разных форм собственности, муниципальных образований) показали примерно одинаковую общую картину: руководители благоприятно в целом относятся к мониторингу. По результатам опроса руководителей МО это число составило 72% от всех респондентов. Они отмечают, что мониторинг может оказать существенную помощь в управлении муниципалитетами в разных аспектах, в том числе:

- при решении недавно проявившихся проблем (16%);

- при решении проблем, которые существуют уже давно (30%);

- для выявления и прогнозирования возможных будущих проблем (43%).

Проведенные опросы позволили констатировать, что на сегодняшний день недостаточно решены основные проблемы организации и использования мониторинга в управлении, четко не определены его цели и задачи, не создана система мониторинговых исследований, нет отлаженного процесса реализации и распространения полученной информации, не сформирована система сбора данных, нет единого подхода к понятию и составу индикаторов. Из-за отсутствия методик анализа данных мониторинга возникают трудности для практиков. Из всего числа респондентов ни один не подтвердил, что у них сложилась система мониторинга.

Руководители МО понимают сложность проведения мониторинга и сетуют на нехватку информации и методических разработок, а также кадров для его проведения.

Отсутствие теоретических знаний по управлению затрудняет внедрение инновационных технологий в процесс руководства МО. При этом трудности применения мониторинга в социально-экономических системах, в том числе МО, и методологические ошибки его проведения приводят к тому, что:

- он бывает экономически не эффективным, т.е. затраты на его организацию и реализацию значительно превышают получаемые результаты;

- он приводит к ошибочным выводам и оценкам;

- он сложен для использования руководством МО при принятии управленческих решений;

- руководство МО не подготовлено к работе с результатами мониторинговых отслеживаний.

Сформированная система управленческого мониторинга МО позволяет систематизировать информацию и показать тенденции и возможности конкретного муниципального образования, формировать условия прогнозирования его развития, создавать основу для стратегического планирования всех сторон его жизнедеятельности и на этой основе формировать комплексные целевые программы, выявлять резервы для дальнейшего развития МО.

Во второл! параграфе «Инновационные элементы модели мониторинга муниципального образования» раскрывается авторская модель . мониторинга МО. Под «моделью управленческого мониторинга муниципального образования» автором понимается теоретически выстроенная целостная совокупность представлений о том, как выглядит и как должна выглядеть система управленческого мониторинга, чтобы МО могло добиваться поставленных целей, устойчиво развиваться и обеспечивать свою жизнеспособность. Данная инновационная модель включает в себя базовые принципы, стратегическое видение, целевые установки и задачи, структуру и порядок взаимодействия её элементов.

В предлагаемой модели выделяется четыре основных блока элементов, представленные на рисунке 2. ,

Первый блок включает основные источники информации для управленческого мониторинга и состоит из данных внешней и внутренней среды. В рамках данной модели этот блок определяет основные объекты, которые могут предоставлять информацию о состоянии самого муниципального образования и его внешней среды, а также отношения с источниками информации и ее структура.

Второй блок — это сама система управления МО, в рамках которой создается структура по сбору и обобщению источников информации и формируются направления мониторинга, которые составляют следующий блок модели.

В третий блок модели включены основные 12 направлений управленческой деятельности МО, которые служат основанием группировки данных мониторинга.

Основные источники информации для управленческого мониторинга МО

Внешней среды

органы статистики; инвесторы;

органы государственной власти; органы надзора и др.

Внутренней среды

- население; хозяйствующие субъекты;

-СМИ;

- общественные организации и партии;

- имущество и др.

Система управления муниципальным образованием

ЖЕ

Направления управленческого мониторинга

Демографическая ситуация Социальная сфера ЖКХ и транспорт Потребительский рынок

1 1

Природные Финансовая сфера Производство Связи и отношения

ресурсы продукции

1 1

Экологическая Уровень жизни Инвестиции Потенциал адми-

ситуация населения нистрации МО

Сбор, обработка и распространение мониторинговой информации

Принятие управленческих решений

Рис. 2. Модель системы управленческого мониторинга МО

Четвертый блок помогает привести в целостную систему полученные мониторинговые данные о составе всей информации, взятой из внешних и внутренних источников местного самоуправления, которые должны использоваться при принятии

решений системой управления МО. При выявлении проблем и недостатке данных в процессе работы по сбору, обработке и распространению мониторинговой информации, формируются требования к системе управления МО, которая детализирует или, наоборот, укрупняет данные.

Решение проблем внедрения мониторинга в управленческую деятельность муниципалитетов возможно на основе специальной подготовки руководителей и специалистов в администрациях муниципальных образований, базирующейся на предлагаемой модели управленческого мониторинга МО и включающей цели, задачи и функции управленческого мониторинга в МО, составные части его формирования, основные подходы к объекту наблюдения и представлению результатов. Разработанная модель может стать той основой, на которой будет строиться система управленческого мониторинга для конкретного МО с учетом всех его особенностей.

Для реализации системы мониторинга в управлении МО предлагается разработанная модель организационной структуры, в которой особая роль отводится информационно-аналитическому отделу. В функции данного отдела входит сбор, обобщение и анализ всей мониторинговой информации, необходимой для нужд управления муниципальным образованием.

В третьем параграфе «Технологические аспекты формирования инновационной модели мониторинга в системе социального управления муниципальным образованием» определяются подходы к формированию показателей (индикаторов) управленческого мониторинга МО. Главными задачами изменения технологии управления на основе мониторинга является сокращение продолжительности цикла подготовки и реализации управленческих решений и повышение эффективности последних. Особую сложность вызывают вопросы определения результативности (эффективности) применения мониторинга.

Сложность выявления эффективности заключается в том, что сам мониторинг не дает сиюминутного результата. Можно суммировать все затраты на организацию мониторинга, проведя расчет всех используемых ресурсов в денежном выражении. Однако

результаты мониторинга трудно представить только в денежном (ресурсном) выражении. Поэтому эффективность управленческого мониторинга в МО можно определять на основе анализа применяемых показателей и индикаторов.

На сегодняшний день предлагаются различные подходы к количеству используемых показателей при проведении мониторинга МО.'6 Но муниципальные образования значительно различаются между собой в зависимости от их типа, демографических, экономических и других параметров, поэтому количество показателей (индикаторов) может существенно варьироваться. Следовательно, на практике отслеживание всех рекомендуемых показателей не всегда представляется возможным. Исходя из этого, одним из коэффициентов, позволяющих выявить количественное соотношение оптимальности применяемых показателей (индикаторов), будет коэффициент использования возможностей мониторинга (Км), который можно рассчитать как отношение отслеживаемого количества показателей в управлении конкретного МО к общему количеству максимально возможного числа показателей (индикаторов), разработанных на научном уровне.

Максимальное возможное число показателей ...

К» =-:-М

отслеживаемое количество показателей в управлении МО

Результатом управленческой деятельности в МО является принятие управленческих решений. Поэтому важным фактором определения эффективности мониторинга является использование его данных в разработке и принятии управленческих решений. Эффективность созданной и применяемой в МО системы показателей мониторинга (Эм) определяется отношением общего количества управленческих решений, принятых в муниципальном образовании, к

""Трофимова, И.Н. Муниципальное управление: ориентация на результат // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 12. С. 11-15.

числу управленческих решений, принятых на основе данных мониторинга:

_ общеколичесттринятъщравленвтосрешений „

44 ~ : " т V-)

количест<}травленвтарешенцтринятых}>четол^анньто1шторшг

Анализ формул 1 и 2 приводит к пониманию необходимости объединения используемых данных для выявления взаимосвязи мониторинга и управленческих решений. Это позволяет рассчитать коэффициент эффективности применения мониторинговых данных в системе управления МО (Эу), который можно определить по формуле:

_ количестваюлеживштоказатеше

•Зу --~ ' (О

колгшестшказетелиспользуеждляпргшятг^равлепеваорешений

Расчеты по предложенным формулам будут способствовать выявлению слабых сторон в организации и проведении мониторинга. Определение вводимых коэффициентов в динамике даст возможность руководству муниципалитетов обратить внимание на использования данных мониторинга в процессе управления и внести коррективы. Возможные направления для этого анализа даются в таблице 2.

Регулярное отслеживание предлагаемых коэффициентов позволяет выявлять отклонения от максимально возможного значения. При наличии таких отклонений проводится анализ их причин и принимаются необходимые управленческие решения. Своевременное определение эффективности будет способствовать корректировке управленческого воздействия и даст возможность получать более высокие результаты деятельности.

Таблица 2

Направления работы по результатам определения эффективности

мониторинга

Наимено- Значе- Периодич- Анализ Принятие

вание коэффи- ние ность проведени результатов решения

циента я

Исполь- 1 1 раз в год Неиспользо- Включить

зование ванные (исключить)

показа- показатели и показатели из

телей причины этого системы мониторинга

Эффек- <1 1 раз в Результатив- Применять (не

тивность месяц ность принятых применять)

монито- управленческих мониторинговые

ринга решений без мониторинговых данных данные в управленческих решениях

Приме- <1 1 раз в год Причины неис- Использовать

нение пользования мониторин-

монито- показателей говые данные;

ринга (индикаторов) в управленческих решениях убрать (добавить) показатели (индикаторы) в систему мониторинга

В заключении обобщаются полученные в ходе исследования результаты, формулируются основные выводы, предлагаются практические рекомендации и намечаются перспективы дальнейших исследований.

Библиографический список содержит 362 источника.

В приложениях представлены документы, схемы, иллюстрирующие подходы и результаты диссертационного исследования.

III. ОСНОВНЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВЫВОДЫ

Особенностью управленческого мониторинга является его комплексный характер, а также использование полученных результатов в разработке и принятии управленческих решений на различных уровнях управления.

Управленческий мониторинг обладает свойствами и характеристиками общих функций управления. Мониторинг является информационным источником научного предвидения и прогнозирования при выполнении управленческих функций, базой для аналитической деятельности руководства МО. Эффективность управленческого мониторинга как функции управления будет значительно выше тогда, когда она будет сформирована в виде системы, охватывающей внутренние и внешние составляющие организации.

Управленческий мониторинг способствует устранению профессиональной некомпетентности руководителей МО в выполнении таких управленческих функций, как диагностирование, анализ, прогнозирование и планирование деятельности всех сфер местного самоуправления и управленческих процессов. Использование данных мониторинга руководством МО позволяет оптимизировать процесс анализа ситуации муниципалитета, а также окружающей внешней среде.

Создание системы структурированного мониторинга в управлении муниципальными образованиями способствует повышению эффективности региональной политики на общегосударственном уровне, усилению объективности и обоснованности принимаемых управленческих решений.

В связи с этим гипотезу о том, что сформированная система управленческого мониторинга будет способствовать повышению эффективности функционирования руководящих органов МО и приведет к улучшению качества муниципального управления для устойчивого и долговременного развития данной системы в интересах населения, можно считать релевантной.

Разрабатываемая проблема создает предпосылки для дальнейшего научного исследования таких аспектов, как формирование системы коммуникации при организации мониторинга, определение показателей, позволяющих проводить измерения состояния объектов, и разработка комплекса методик для проведения мониторинга различных параметров системы управления в муниципальных образованиях разных типов.

IV. ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

1. В диссертационном исследовании представлена методология организации и внедрения управленческого мониторинга в управление муниципальным образованием как системы методов научно-исследовательской работы, призванная повысить эффективность управленческой деятельности их руководителей.

2. В области совершенствования правовых норм предлагается рассмотреть следующие рекомендации законодательным органам Российской Федерации:

-целесообразно изложить ст. 17 п. 6 гл. 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № Ш-ФЗ от 06.10.2003 г. (ред. 25.12.2008) в следующей редакции: «принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей и мониторинговых данных, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, для определения эффективности деятельности органов местного самоуправления и предоставление указанных данных органам государственной власти осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации»;

-представляется возможным дополнить ст. 31 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЭ от 06.10.2003 г. (ред. 25.12.2008) и п. 1.1 изложить в следующей редакции: «Обязать руководство муниципальных образований периодично проводить опрос граждан на

всей территории или ее части с целью выявления изменения общественного мнения». Пункт 5 данной статьи можно дополнить подпунктом 7: «Периодичность проведения опроса»;

- рекомендуется дополнить ст. 28, п. 9 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ от 2 марта 2007 года (ред. 25.12.2008 №280-ФЗ) положением «организовать повышение квалификации муниципальных служащих, отслеживать ее результативность»;

- следует дополнить образовательный стандарт в области подготовки по специальности 061000 «Государственное и муниципальное управление» перечнем конкретных знаний по управленческому мониторингу.

3. На исполнительном уровне государственной власти Российской Федерации представляется возможным внести изменения в Распоряжение Правительства РФ от 11.09.2008 № 1313-р и изложить его положения в следующей редакции:

- «типовую форму доклада глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за три года и их планируемых значений на 3-летний период»;

-«методические рекомендации о порядке выделения за счет бюджетных ассигнований из бюджета субъектов Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения устойчивой положительной динамики значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».

4. На уровне управления субъектами Российской Федерации возможно создание органа, оказывающего методическую и координационную помощь для системы управленческого мониторинга в муниципальных образованиях.

5. Органам управления городских и районных муниципальных образований целесообразно создать в своей структуре подразделение,

отвечающее за систему управленческого мониторинга, включающую в себя .сбор, анализ, хранение и распространение мониторинговых данных.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях по перечню ВАК:

1. Рычихина, Э.Н. Система сбалансированных показателей как основа управленческого мониторинга вуза [Текст] / Э.Н. Рычихина // Гуманизация образования. 2009. № 2. 0,5 п.л.

2. Рычихина, Э.Н. Показатели эффективности управленческого мониторинга муниципального образования [Текст] / Э.Н. Рычихина // Вопросы государственного и муниципального управления. 2009. № 1. 0,9 п.л.

3. Рычихина, Э.Н. Значение разработки системы управленческого мониторинга для руководства муниципальными образованиями [Текст] / Э.Н. Рычихина // Вестник Вятского государственного гуманитарного университета. 2009. № 1. 0,4 п.л.

4. Рычихина, Э.Н. Взаимосвязь мониторинга и планирования в управлении муниципальными образованиями [Текст] / Э.Н. Рычихина / В сб.: Труды Вольного экономического общества. Т.98. М., 2008. 0,7 п.л.

5. Рычихина, Э.Н. Модель управленческого мониторинга инновационного образовательного учреждения ^ [Текст] / Э.Н. Рычихина // Социология образования. 2009. № 9. 0,6 п.л.

6. Рычихина, Э.Н. Необходимость подготовки муниципальных служащих в области управленческого мониторинга [Текст] / Э.Н. Рычихина // Высшее образование сегодня. 2009. № 4. 0,5 п.л.

7. Рычихина, Э.Н. Закономерность связующей роли мониторинга в системе общих функций управления [Текст] / Э.Н. Рычихина // Вестник Ярославского государственного университета. 2010. № 1.0,9 п.л.

8. Рычихииа, Э.Н. Управленческий мониторинг: оценка теории и практики руководителями муниципальных образований [Текст] / Э.Н. Рычихина // Научные ведомости БелГУ. 2009. № 9. 0,9 пл.

Монографии

9. Рычихина, Э.Н. Мониторинг, как общая функция управления [Текст] / Э.Н. Рычихина. - Ухта: УГТУ, 2007. 8,4 п.л.

10. Рычихина, Э.Н. Мониторинг в системе муниципального управления [Текст] / Э.Н.Рычихина. -М.: Изд-во СГУ, 2009. 9,5 п.л.

Научные и учебно-методнческие публикации

11. Рычихина, Э.Н. Мониторинг как средство формирования навыков исследовательской работы учащихся [Текст] / Э.Н. Рычихина / Тезисы научно-практической конференции «Экология и безопасность жизнедеятельности с XXI веке». - Ухта, УГТУ, 2002. 0,2 п.л.

12. Рычихина, Э.Н. Влияние управленческого мониторинга на формирование правовой культуры [Текст] / Э.Н. Рычихина / В сб.: Права человека - основы конституционного строя общества: Региональная научно-практическая конференция «Права человека — основы конституционного строя общества» / Под общ. ред. A.A. Ершова. - Ухта: ИТД «Ефремова Т.Н.», 2002. 0,2 п.л.

13. Рычихина, Э.Н. Мониторинг внешней среды образовательного учреждения [Текст] / Э.Н. Рычихина / Научные труды Института послевузовского образования СГА. Выпуск 6. Гуманитарные науки. Экономика. Юриспруденция. Социология. Философия. - М.: Изд-во СГУ, 2003. 0,7 п.л.

14. Рычихина, Э.Н. Концепция работы с одаренными детьми и ее реализация в Ухтинском техническом лицее [Текст] / Э.Н. Рычихина, Г.В. Николаева / В сб.: Вуз (лицей) - ученик - учитель сельской школы в системе образования Республики Коми: Материалы научно-практической межрегиональной конференции., — Сыктывкар, 2001,-0,2 п.л.

15. Рычихина, Э.Н. Информационное обеспечение исследования системы управления образовательного учреждения [Текст] / Э.Н. Рычихина//Инновации в образовании. 2003. № 6. 0,5 п.л.

16. Рычихина, Э.Н. Совершенствование системы управления методической работой [Текст] / Э.Н. Рычихина, Г.В. Николаева // Инновации в образовании. 2004. № 1. 0,6 п.л.

17. Рычихина, Э.Н Мониторинг в исследовании системы управления образовательным учреждением [Текст] /Э.Н. Рычихина / В сб.: Материалы V педагогических чтений «Гуманизация образования. XXI век». - Сыктывкар: Изд-во КРИРОиПК, 2003. 0,4 п.л.

18. Рычихина, Э.Н. Формирование концепции мониторинга образовательного учреждения [Текст] / Э.Н. Рычихина / В сб.: Труды международной научно-практической интернет-конференции «Преподаватель высшей школы в XXI веке». Т. 2. - Ростов-на-Дону, 2004. 0,5 п.л.

19. Рычихина, Э.Н. Подготовка руководителей образовательных учреждений для организации системы управленческого мониторинга [Текст] / Э.Н. Рычихина / Труды СГУ. Выпуск 73. Гуманитарные науки. Ухтинский филиал СГА. - М.: Изд-во СГУ, 2004. 0,5 п.л.

20. Рычихина, Э.Н. Мониторинг как условие индивидуализации обучения [Текст] / Э.Н. Рычихина / Труды СГУ. Вып. 74. Гуманитарные науки. Юриспруденция. Экономика и менеджмент. Лингвистика. Дистанционное образование. - М.: Изд-во СГУ, 2004. 0,4 п.л.

21. Рычихина, Э.Н. Отдел мониторинга как составная часть структуры управления качеством подготовки специалистов в вузе [Текст] / Э.Н. Рычихина / В сб.: Качество подготовки специалистов: научно-методические проблемы: Материалы всероссийской научно-методической конференции (25-26 марта 2004 г.). - Ухта, УГТУ, 2004. 0,3 п.л.

22. Рычихина, Э.Н. Социология [Текст]: Методическое пособие для студентов всех специальностей / Э.Н. Рычихина. - Ухта: Институт управления, информации и бизнеса, 2004. 2,4 п.л.

23. Рычихина, Э.Н. Формирование системы управленческого мониторинга на предприятии [Текст] / Э.Н.Рычихина / Сборник научных трудов: Материалы научно-технической конференции (20-23 апреля 2004 г.). В 2-х ч. 4.2. - Ухта, УГТУ, 2005. 0,7 п.л.

24. Рычихина, Э.Н. Создание системы управленческого мониторинга в образовании [Текст] / Э.Н. Рычихина / Труды СГУ. Ухтинский филиал. Гуманитарные науки. - М.: Изд-во СГУ, 2006. 0,6 п.л.

25. Рычихина, Э.Н. Общественное мнение как объект маркетинговых исследований [Текст] / Э.Н. Рычихина / В сб.: Труды СГУ. Ухтинский филиал. Гуманитарные науки. - М.: Изд-во СГУ, 2006. 0,3 пл.

26. Рычихина, Э.Н.Формирование самоконтроля в системе дистанционного образования [Текст] / Э.Н. Рычихина / В сб.: Современные проблемы совершенствования работы железнодорожного транспорта. Межвузовский сборник научных трудов.-М.: РГОТУПС, 2006. 0,3 п.л.

27. Рычихина, Э.Н. Пути формирования управленческого мониторинга на предприятиях железнодорожного транспорта [Текст] / Э.Н. Рычихина / В сб.: Современные проблемы совершенствования работы железнодорожного транспорта. Межвузовский сборник научных трудов. - М.: РГОТУПС, 2006. 0,5 п.л.

28. Рычихина, Э.Н. Создание системы мониторинга персонала на предприятии [Текст] / Э.Н. Рычихина // Гуманитарные исследования: научно-исследовательский журнал. 2007. № 1. 0,6 п.л.

29. Рычихина, Э.Н. Управленческий мониторинг глазами руководителей [Текст] / Э.Н. Рычихина // Гуманитарные исследования: научно-исследовательский журнал. 2007. № 2. 0,4 п.л.

30. Рычихина, Э.Н. Взаимосвязь мониторинга с общими функциями управления [Текст] / Э.Н. Рычихина / В сб.: Региональная научно-практическая конференция «Проблемы управления в. XXI веке». Ч. 2. - Ухта: Институт управления, информации и бизнеса, 2007. 0,2 п.л.

31. Рычихина, Э.Н. К вопросу об индивидуализации обучения на основе мониторинга [Текст] / Э.Н. Рычихина / В сб.: Модернизация педагогического образования и проблемы педагогики высшей школы: методология, практика, инновации / Сб. научных статей по материалам всероссийской научно-практической конференции (19-20 февраля 2007 года, г. Сыктывкар). - Сыктывкар: КГПИ, 2007. 0,3 п.л.

32. Рычихина, Э.Н. Роль мониторинга в формировании перспективного плана социально-экономического развития муниципального образования [Электронный ресурс] / Э.Н. Рычихина // Региональная экономика и управление: Электр, науч. журн. / ГОУ ВПО «ВятГУ», ООО «МЦНИП». - Киров: ООО «Международный центр научно-исследовательских проектов», 2008. № 1 (13). Режим доступа к журн.: http://region.mcnip.ru. 0,9 п.л.

33. Рычихина, Э.Н. К вопросу о содержании понятия «управленческий мониторинг» [Текст] / Э.Н. Рычихина // Гуманитарные исследования: научно-исследовательский журнал. 2008. № 3. 0,7 п.л.

34. Рычихина, Э.Н. Условия и факторы включения мониторинга в систему общих функций управления [Текст] / Э.Н. Рычихина // Гуманитарные исследования: научно-исследовательский журнал. 2008. №4. 0,5 п.л.

35. Рычихина, Э.Н. Включение отдела мониторинга в систему управления вузом [Текст] / Э.Н. Рычихина / В сб.: Универсальные закономерности и национальные модели развития: Проблемы психологии. - М.: МГИ им. Е.Р. Дашковой, 2008. 0,3 п.л.

36. Рычихина, Э.Н. Проблемы создания управленческого мониторинга для малых и средних предприятий [Текст] / Э.Н. Рычихина / В сб.: Общество в эпоху перемен: формирование новых социально-экономических отношений: Материалы международной научно-практической конференции^ В 2-х ч. Ч. 2. - Саратов: Изд-во «Научная книга», 2008. 0,3 п.л.

37. Рычихина, Э.Н. Психологические факторы обучения в высшей школе [Текст]: учебно-методическое пособие / Э.Н. Рычихина. -М.: СГА, 2008. 8 п.л.

38. Рычихина, Э.Н. Мониторинг персонала как социальная технология [Текст] / Э.Н. Рычихина / В сб.: Управление инновационным развитием современных социально-экономических систем, Всероссийская научно-практическая конференция. - М.: ООО «Глобус», 2009. 0,5 пл.

39. Рычихина, Э.Н. Управленческий мониторинг и система сбалансированных и универсальных показателей [Текст] / Э.Н.

Рычихина // Гуманитарные исследования: научно-исследовательский журнал. 2009. № 5. 0,5 пл.

40. Рычихина, Э.Н. Управленческий мониторинг в работе кадровой службы [Текст] / Э.Н. Рычихина / В сб.: Современная экономическая модель. Проблемы и перспективы. В 2 ч. — Магнитогорск: МаГУ, 2009. 4.1. 0,4 п.л.

41. Рычихина, Э.Н. Организация системы мониторинга муниципального образования [Текст] / Э.Н. Рычихина // Экономика, социология и право. 2009. № 8. 0,7 п.л.

42. Рычихина, Э.Н. Социальные механизмы формирования системы мониторинга муниципального образования [Текст] / Э.Н. Рычихина // Гуманитарные исследования: научно-исследовательский журнал. 2009. № 6. 0,8 пл.

43. Рычихина, Э.Н. Проблемы формирования плана развития муниципального образования на основе мониторинга [Текст] / Э.Н. Рычихина / В сб.: Наука и практика: Проблемы, Идеи, Инновации: Материалы IV международной научно-практической конференции. -Чистополь: ИНЭКА. 2009. 0,3 п.л.

44. Рычнхнна, Э.Н. Мониторинг как фактор снижения психологического напряжения контроля обучения [Текст] / Э.Н. Рычихина / В сб.: Научно-методические проблемы качества образования: сб. науч. статей. Вып. 1. - Сыктывкар: КРАГСиУ, 2009. 0,3 пл.

45. Рычихина, Э.Н. Мониторинг развития персонала как необходимая составляющая управления в условиях кризиса [Текст] / Э.Н. Рычихина / В сб.: Социально-экономические аспекты развития современного государства: Материалы международной научно-практической конференции (9 февраля 2010 г.) - в 3-х частях. - Ч. 3. -Саратов: ИЦ «Наука». 2010. 0,4 п.л.

46. Рычихина, Э.Н. Создание системы мониторинга муниципального образования [Текст] / Э.Н. Рычихина // Гуманитарные исследования: научно-исследовательский журнал. 2010. № 7. 0,9 п.л.

Общий объем публикаций - 49,6 пл.

Усл. печ. л. 3 Подписано в печать 06.12.2010 Тираж 110 экз.

Издательство Современного гуманитарного университета 109029, Москва, ул. Нижегородская, д. 32, корпус б, комм. 206 Тел./факс: (495) 727-12-11, доб. 31-80 E-mail: edit@rrrjh.ru

Оглавление научной работы автор диссертации — доктора социологических наук Рычихина, Элина Николаевна

ВВЕДЕНИЕ.

I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ИССЛЕДОВАНИЮ МОНИТОРИНГА В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ.1В

1.1. Теоретические подходы к концептуальному содержанию мониторинга.

1.2. Сущность и содержание концепции мониторинга в системе социального управления муниципальным образованием.

1.3. Методология и методика мониторинга в информационной системе социального управления муниципальным образованием.

II. СИСТЕМА МОНИТОРИНГА В СОЦИАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ.

2.1. Система социального управления муниципальным образованием как объект мониторинга.

2.2. Организация системы мониторинга муниципального образования.

2.3. Социальные механизмы формирования системы мониторинга муниципального образования.

Ш. МОНИТОРИНГ В СИСТЕМЕ ФУНКЦИЙ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ.

3.1. Методологические подходы к анализу функций системы управления муниципальным образованием.

3.2. Условия и факторы включения мониторинга в структуру общих функций управления муниципальным образованием.

3.3. Мониторинг как общая функция управления муниципальным образованием.

IV. ИННОВАЦИОННАЯ МОДЕЛЬ МОНИТОРИНГА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

4.1. Факторы повышения нормативно-статусной роли мониторинга в системе социального управления муниципальным образованием.

4.2. Инновационные элементы модели мониторинга муниципального образования.

4.3. Технологические аспекты формирования инновационной модели мониторинга в системе социального управления муниципальным образованием.

Введение диссертации2010 год, автореферат по социологии, Рычихина, Элина Николаевна

Актуальность темы исследования. Динамичное развитие общества обусловливает необходимость рационализации всех уровней социального управления. Наиболее слабой подсистемой остается местное самоуправление, что является одной из причин дисфункциональности всей системы государственного управления. Как показывает социальная практика, многие решения, принимаемые на федеральном уровне, не реализуются. Поэтому возникает необходимость совершенствования деятельности муниципальных образований (МО), которое невозможно без достаточной и достоверной социальной информации. Это обстоятельство определяет необходимость развития системы мониторинга, что позволит существенно оптимизировать принятие управленческих решений органами МО, снизить уровень социальных рисков, рационализировать использование инновационных технологий в разрешении и регулировании социальных проблем.

1 Долгополов Е.М. Информационная модель управленческих решений / В сб.: Проблемы устойчивого социально-экономического развития и управления муниципальных образований: Материалы первой Всероссийской научно-практической конференции, г.Пермь, 30 октября 2008 г./Филиал ФГОУ ВПО УрАГС. -Пермь: Изд-во «ОТ и ДО», 2008. - С. 197; Рагозина Л.Г. Итоги мониторинга результатов реализации реформы местного самоуправления, осуществленного Институтом экономики города // Вопросы местного самоуправления. - 2010. - № 4. - С. 4 - 14. социальной среды; в-третьих, потребностями социальной практики в постоянном совершенствовании оперативного управления; в-четвертых, необходимостью устранения дублирования сбора социальной информации, что обеспечит оптимизацию деятельности административного аппарата; в-пятых, сокращением времени на принятие более четких и эффективных управленческих решений; в-шестых, недостатком квалифицированных кадров, призванных осуществлять системный мониторинг в этих структурах.

Таким образом, актуальность темы исследования объективно обусловлена:

- во-первых, необходимостью уточнения теоретико-методологических и 1 методических основ рационального использования мониторинга в социальном развитии муниципальных образований современного российского общества;

- во-вторых, назревшими потребностями в разработке системы мониторинга управления муниципальными образованиями;

И.В. Блауберга, A.A. Богданова, M. Вебера, Э. Квейда, Г. Кунца, С. О'Доннела, В.Н. Садовского, А.И. Уемова, А. Файоля, В.И. Франчука, Э.Г.Юдина, С. Янга и других авторов.2

Разработке проблем применения мониторинга в социальной сфере уделяли внимание И.В. Бестужев-Лада, A.A. Давыдов, А.Е. Когут, В.Е. Рохчин, И.А. Кривобоков, А.Н. Майоров, M.JI. Малышев, A.B. Милехин и другие.3 Организацию мониторинга на промышленных предприятиях исследовали Г.В. Бушмелева, A.A. Гаврилов, H.A. Кравченко, П.И. Потемкин, C.B. Чупров и другие.4

Непосредственно в местном самоуправлении этот социальный феномен изучали Ю.С. Зайцева5 (мониторинг социально-экономического развития городов как муниципальных образований), Л.Г. Рагозина6 (мониторинг реформ местного самоуправления), О.И. Радина и Н.П. Кетова (социальноп экономического развития региона) .

2 Афанасьев, В.Г. Социальная информация. - М.: Наука, 1994; Берталанфи, Л. Фон. История и статус общей теории систем // Системные исследования. Ежегодник. - М.: Наука, 1973; Блауберг, И.В., Юдин, Э.Г. Становление и сущность системного подхода. - М.: Наука, 1973; Богданов A.A. Тектология. Всеобщая организационная наука. В 2х т. - М.: Экономика, 1989; Вебер, М. Хозяйство и общество / Пер. с нем. под науч. ред. Л. Г. Ионина. — М.: Изд-во ГУ ВШЭ, 2007;.Квейд,Э. Анализ сложных систем. - М.: Сов. Радио, 1969; Кунц,, Г., О'Доннел, С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций: Т. 1,2. - MI: Прогресс, 1981; Садовский, В.Н. Основания общей теории систем. Логико-методологический анализ. — М.: Наука, 1974;. Уемов, А.И. Системный подход и общая теория систем. — М.: Мысль, 1972; Файоль, А. Общее и промышленное управление / Управление = это наука и искусство. - М.: Республика, 1992; Франчук, В.И. Социальное управление: самоуправление, менеджмент и политическое руководство. - М.: Компания Спутник +, 2007; Янг, С. Система управления организацией. - М.: Сов. Радио, 1972.

3 Бестужев-Лада, И.В. Прогнозное обоснование социальных нововведений. — М.: Наука, 1993; Давыдов, A.A. Системный подход в социологии: новые направления, теории и методы анализа социальных систем,- М.: КомКнига, 2005; Когут, А.Е., Рохчин, В.Е.Информационные основы регионального социально-экономического мониторинга. - СПб.: Институт социально-экономических проблем РАН, 1995; Кривобоков, И.А. Социальный мониторинг. - Черкассы: Инкос, 1994; Майоров, А.Н. Мониторинг в образовании. - СПб.: Образование -Культура, 1998; Малышев, МЛ. Мониторинг социально-трудовой сферы: опыт социально-статистического анализа. - M.: Союз, 2005; Милехин, A.B. Социологический мониторинг. - М.: Аспект-Пресс, 2001.

4 Бушмелева, Г.В. Мониторинг в системе управления предприятием. — Екатеринбург, Ижевск, 2004; Гаврилов, А.А.Управление предприятиями на основе развития функций анализа, мониторинга, моделирования и прогнозирования (методология, методики, опыт). - Краснодар, Куанский гос. ун-т, 2000; Кравченко, H.A. Организационное строительство и управление персоналом крупной компании. — M.: Акад. Проект, 2005; Потемкин, П.И. Финансовый мониторинг платежеспособности на предприятиях сервиса. - M.: ГОУВПО «МГУС», 2005; Чупров, C.B. Мониторинг устойчивости производственных систем. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2005.

5 Зайцева, Ю.С. Городской барометр: система мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований. - М.: Фонд «Институт экономики города», 2007.

7 Радина, О.И., Кетова, Н.П.Мониторинг социально-экономического развития региона: на примере рынка бытовых услуг. - Ростов н/Д.: Изд-во АПСН СКНЦ ВШ, 2005.

A. П. Егоршин и другие.8

Концептуальные положения внедрения инновационных технологий для исследования эффективности социальной политики, осуществляемой на различных уровнях государственного управления, разрабатывали H.A. Аитов, М.А. Буданова, А.Г. Гладышев, М.К. Горшков, В.И. Гостенина, В.И. Жуков,

B.Н. Иванов, В.В. Маркин, Г.И. Осадчая, В.И. Патрушев и другие9.

Содержание мониторинга раскрывается в теориях организации A.A. Беляева, Э.М. Короткова, Дж.К. Лафта, Б.З. Мильнера, Э.А. Смирнова и других авторов.10

В юридической науке разработано комплексное нормативно-правовое обеспечение функционирования местного самоуправления. Существенный вклад здесь внесли Н.С. Бондарь, В.И. Бутов, В.Б. Зотов, В.Г. Игнатов, Н.М. Казанцев, O.E. Кутафин, В.А. Лапин, Н.В. Постовой, В.И. Фадеев и

8 Аверин, А.Н. Социальная политика государственных органов власти. - М.: РАГС, 2010; Государственное управление: Энциклопедический словарь / Под ред. В.К. Егорова и И.Н. Барцица- М.: РАГС, 2008; Бойков, В.Э. Народ и власть: результаты социологического мониторинга 1999 - 2006 гг. - М.: РАГС, 2007; Егоршин, А.П. Управление инновационным развитием региона. - Н.Новгород: НИМБ, 2008;

9 Аитов, H.A. Вопросы методологии социального планирования. - М. Высшая школа, 1987; Буданова, М.А., Гостенина, В.И. Социальное партнёрство в формирующейся рыночной экономике России (социально - управленческий аспект). - М.: Прометей, 2004; .Горшков, М.К. Российское общество в социологическом измерении // Социологические исследования. 2009. №3; В.И.Жуков, Социально-экономическая ситуация и социальная политика в России. - М.: Союз, 2003; Иванов, В.Н , Патрушев, В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления,- М.: Эконолшк, 2001; Маркин, В. В. Диалог с регионами: опыт анализа // Социс. - 2008. - №7; Осадчая, Г.И. Социология социальной сферы. - М.: Академический проект, 2003; Гладышев, А.Г., Иванов, B.H., Патрушев, В.И. Муниципальная наука: теория, методология, практика. - М.: Муницип. мир, 2003; Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления: В.Н. Иванов, В.И. Патрушев. — М : ЗАО "Издательство "Экономика", 2001.

10 Беляев, A.A., Короткое, Э.М. Системология организации. - М.: ИНФРА -М, 2000; Лафта, Дж. К. Теория организации. - М.: TK Велби, Изд-во Проспект, 2003; Мильнер, Б.З. Теория организации. - М.: ИНФРА-М, 2003; Смирнов, Э.А. Теория организации. - М.: ИНФРА-М, 2004.

11 Мескон, М.Х., Альберт, М., Хедоури, Ф.Основы менеджмента. - М.: Дело ЛТД, 1994; Огарков, A.A. Теория управления организацией. - Волгоград: Издательство ГОУ ВПО «ВАГС», 2005; Парахина, B.H., Галеев, Е.В., Ганшина, Л.Н.Муниципальное управление. - М.: КНОРУС, 2008; Теория управления / Под ред. Ю.В. Васильева, В.Н. Парахиной, Л.И, Ушвицкого. - М.: Финансы и статистика, 2005. другие.12 В экономике созданы хозяйственные основы местного самоуправления. Их исследовали и систематизировали Г.В. Атаманчук, Н.И. Глазунова, А.Г. Воронин, В.Н. Лексин, О.М. Рой, Э.А. Уткин,

A.Н. Швецов и другие.13 Непосредственно управлению МО посвящены работы Г.Ю. Ветрова, В.А. Гневко, С.Ф. Жилкина, К.Н. Знаменской, A.B. Пенюгалова,

B.Ю. Ульяшина, В.В. Шураева и других.14

12 Бондарь, Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие; конституционализация муниципальной демократии в России. - М.: Норма, 2008; Зотов, В.Б., Макашева, З.М. Муниципальное управление. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003; Игнатов, В.Г., Бутов, В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт. - М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/д.: Издательский центр «МарТ», 2005; Кутафин, O.E., Фадеев, В.И.Муниципальное право РФ. - M.: ТК Велби, 2006; Лапин, В.А., Любовный, В.Я. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России. - М.: Дело, 2005.

13 Атаманчук, Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. - М., 2002; Магомедов, К.О.Социология государственной службы,- М.ВВИА им. проф. Н.Е.Жуковского, 2007.; Ноздрачев, А.Ф.Государственная служба. - М., 1999; Глазунова, Н.И. Система государственного , и муниципального управления. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008; Лексин, В.Н. Селиверстов, В.Е., Швецов,

A.Н. О формировании государственной системы мониторинга социально-экономической, национально-этнической и политической ситуации в регионах российской федерации: http://\vww.ieie.nsc.ru; Уткин, Э.А., Денисов, А.Ф. Государственное и муниципальное управление. - М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2001.

14 Ветров, Г.Ю. Управление муниципальным экономическим развитием. - М.: Фонд «Институт экономики города, 2009; Гневко, В.А. Государственное и муниципальное управление. Менеджмент территорий и отраслей. - СПб., Ин-т упр. и экономики, 2001; Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования / В.Е. Рохчин, С.Ф. Жилкин, К H Знаменская, Е.В. Тишин. - Москва : Муниципальная власть, 2000; Пенюгалова, А. В. Российский опыт муниципальной статистики: анализ содержания информационной базы и направления // Вопросы статистики. -2005. - № 6; Методические рекомендации по комплексной оценке и прогнозу социально-экономического развития муниципальных образований / Под редакцией C.B. Картышова, В.Ю. Ульяшина. - М.: 2004; Рохчин,

B. Е., Шураев, В. В., Знаменская, К. Н. Стратегическое управление развитием муниципального образования: межмуниципальное взаимодействие. СПб.: Санкт-Петербургская академия управления и экономики, 2005. потребностью в обосновании системного применения мониторинга в управлении МО как условия их эффективного функционирования и недостаточной теоретической разработанностью в научной литературе механизма его применения.

Предмет исследования - мониторинг в системе социального управления муниципальным образованием.

Цель исследования - решение научной проблемы по разработке инновационной модели мониторинга в системе управления муниципальным образованием.

В работе решаются следующие исследовательские задачи:

- выявить особенности и составные части управленческого мониторинга;

- исследовать систему социального управления МО как объекта мониторинга;

- определить и обосновать основные методы и формы организации системы мониторинга МО;

- выявить недостаточно используемые ресурсы социальных механизмов формирования системы мониторинга МО;

- обобщить методологические подходы к анализу функций системы управления МО;

- раскрыть условия и факторы включения инновационного мониторинга в структуру общих функций управления МО;

- 10- определить факторы и направления повышения нормативно-статусной роли мониторинга в системе социального управления МО; представить и обосновать инновационные элементы модели мониторинга МО; разработать технологии формирования инновационной модели мониторинга в системе социального управления МО.

Методологической основой исследования стали концептуальные положения доктрин, идей научных школ и отдельных представителей социологической, управленческой, организационной и экономической наук, относящихся к предмету исследования.

Эмпирические методы, используемые в работе, - различные виды опросов (анкетирование, интервью, экспертный), наблюдение, факторный анализ, количественный и качественный анализ документов, вторичный анализ результатов социологических исследований.

Источниковедческую и эмпирическую базу исследования составили нормативные правовые документы Российской Федерации, в том числе Федеральные законы - «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 1Э1-ФЗ от 6.10.2003 (в ред. от

27.12.2009) и «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 №25-ФЗ (в ред. от 25.12.2008); Указ Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» № 607 от 28.04.2008; Постановление Правительства РФ «Об организации Всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы» от 18 июля 1994 № 846.

- социологические опросы руководителей различных социальных организаций Республики Коми (2003-2009 гг.), в их числе анкетирование руководителей: 1) инновационных образовательных учреждений Республики Коми (2003 г. - 48 чел.); 2) предприятий Республики Коми высшего и среднего звена (2006-2007 гг. - 212 чел.); 3) муниципальных образований Республики Коми (2009 г. - 92 чел.);

- экспертный опрос работников администрации и депутатов городского Совета муниципального' образования «Город Ухта», научных работников Республики Коми (2008 - 18 чел.);

- анализ документов и материалов администраций муниципальных образований Республики Коми (РК);

- контент-анализ законодательных актов Российской Федерации;

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что в работе представлен комплексный анализ феномена мониторинга в муниципальном управлении на основе системного подхода. Авторская трактовка концепции мониторинга вносит вклад в развитие социологии управления, социологии организации, социологии образования и может быть использована при проведении других междисциплинарных исследований. I

Изложенные теоретические и методологические разработки применимы в дальнейших исследованиях проблем мониторинга и управления муниципальными образованиями.

Практическая значимость результатов исследования: теоретико-методологическое и технологическое обеспечение управления нового типа организационной структуры благодаря своим преимуществам перед действующими моделями открывает широкие перспективы его внедрения;

- материалы исследования также могут быть применены для совершенствования образовательных программ подготовки специалистов в области социологии управления, муниципального управления, маркетинга, теории социальной коммуникации. Предлагаемые материалы будут полезны преподавателям для разработки различных специальных курсов в области социологии управления, менеджмента, муниципального управления, теории организации, исследований систем управления. Некоторые результаты и материалы работы позволят студентам и магистрантам, обучающимся по специальностям «социология управления», «менеджмент организаций», «управление персоналом», «государственное и муниципальное управление», значительно расширить знания в области управления и мониторинга.

Научная новизна результатов исследования: дополнена и уточнена многокритериальная классификация мониторинга, в соответствии с которой определено место управленческого мониторинга;

- систематизированы знания об управленческом мониторинге как инновационной составляющей управления муниципальными образованиями;

- выявлены новые закономерные связи мониторинга с другими подсистемами социального управления МО;

- вскрыты новые методологические подходы к исследованию и применению мониторинга как одной из общих функций социального управления;

- установлены новые закономерности рационального применения управленческого мониторинга в МО;

- впервые в системном виде представлен комплекс условий эффективного применения управленческого мониторинга в МО;

- впервые разработана инновационная модель мониторинга как важная составляющая теории социального управления;

- впервые обоснованы критерии и пути определения эффективности управленческого мониторинга в МО, как новые существенные признаки уже известных понятий.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В современных условиях постоянно расширяется предметная область применения мониторинга, что позволяет повысить эффективность его использования в социальном управлении муниципальными образованиями. В результате дополнения и уточнения принятой в научной литературе классификации все многообразие разновидностей мониторинга было разбито на десять групп. Управленческому мониторингу определено место в соответствии с критерием «сфера применения».

2. Под «управленческим мониторингом» понимается процесс систематического отслеживания и сбора данных об объекте управленческой деятельности как системе, обработка, сохранение, использование и распространение полученных результатов с целью эффективного воздействия субъекта управления на управляемый объект. К основным характеристикам управленческого мониторинга относятся: протяженное во времени действие; проводимый с определенной периодичностью сбор данных о важнейших характеристиках подсистем и элементов изучаемой системы; изучение параметров как внутренней, так и внешней среды, а также взаимосвязи всех ее составляющих. Важным принципом данной модели мониторинга является комплексность.

5. Создание и включение мониторинга в систему управления МО на основе авторского концептуального подхода позволит значительно повысить продуктивность функционирования местного самоуправления, будет способствовать более эффективному решению сложных проблем взаимоотношения городских и районных МО. В связи с этим организационные структуры администраций МО требуется включить специальное подразделение для сбора и обработки мониторинговых данных.

6. Мониторинг в составе системы муниципального управления выступает частью социального механизма функционирования, позволяющего выживать и развиваться МО. Основными компонентами социального механизма, задействованного в реализации управленческого мониторинга, являются: нормативное обоснование его организации и проведения; система технического обеспечения; организационные технологии реализации на государственном, региональном и муниципальном уровнях; система разноуровневого контроля и обратной связи; подготовленность руководителей МО и муниципальных служащих к его применению.

9. Актуальными проблемами применения управленческого мониторинга на муниципальном уровне являются: отставание в разработке нормативной правовой базы Российской Федерации от потребностей муниципального управления в области создания системы мониторинга; несоответствие количества наблюдаемых статистических показателей потребностям местного самоуправления; недостаточная компетентность муниципальных служащих, в том числе и руководителей МО, в области управления и, в частности, мониторинга; отсутствие в составе управления МО структур для реализации управленческого мониторинга как составной части информационной системы муниципального управления.

-1610. Основными направлениями совершенствования применения концепции мониторинга в МО являются: уточнение норм федерального и регионального законодательства в области организации мониторинга и использования его результатов; совершенствование системы подготовки i муниципальных служащих, в первую очередь руководителей МО, в сфере управленческого мониторинга; организация методической и координирующей помощи со стороны федеральных и региональных органов муниципальных образований в создании, проведении и использовании результатов управленческого мониторинга.

11. Реализация управленческого мониторинга требует регулярного измерения его эффективности, для чего оправдано использование специальных показателей: коэффициента использования возможностей мониторинга, коэффициента применения данных мониторинга в разработке и принятии i управленческих решений, коэффициента эффективности применения мониторинговых данных.

Апробация результатов исследования осуществлялась автором в процессе практической деятельности по созданию системы мониторинга муниципального управления и внедрения авторской модели управленческого мониторинга в ряде муниципальных образований Республики Коми в 2008-2010 годах, в результате чего были получены официальные акты реализации. Результаты исследования использовались при разработке и в преподавании учебных курсов «Социология», «Теория организации», «Основы менеджмента», «Маркетинг», «Управление персоналом», «Исследование систем управления» и других дисциплин в ряде вузов г.Ухты, а также в системе переподготовки и повышения квалификации управленческих кадров в образовательной сфере, что подтверждается актами реализации. Основные положения и выводы исследования докладывались на международных (Ростов-на-Дону, 2004 г.; Саратов, 2008 и 2010 гг.; Магнитогорск, 2009 г.; Чистополь, 2009 г.), всероссийских (Ухта, 2004 и 2005 гг.; Сыктывкар, 2007 г.; Волгоград,

- 172009 г.) и региональных (Ухта, 2002 г., 2005-2008 гг.) научно-практических конференциях.

Достоверность полученных результатов определяется обоснованностью особенностей мониторинга в системе управления МО с позиций социологии управления. Данные интерпретации проверялись методами ряда обществоведческих дисциплин: социологии, философии, теории социального управления, теории организации, а также выбором методов, адекватных цели и задачам исследования; надежностью эмпирической базы. Привлекается большой нормативный, историографический и статистический материал, используются приемы качественного анализа источников и количественных данных. Научные выводы автора основываются на надежности и проверяемости используемых статистических данных, на сравнении полученных результатов с данными других исследований, а также логикой обоснования полученных выводов и практической апробацией результатов работы.

По теме исследования автором опубликовано 46 научных работ общим объемом - 49,6 п.л., в том числе - 2 монографии.

1.ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ИССЛЕДОВАНИЮ МОНИТОРИНГА В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Широкое применение мониторинга в различных сферах деятельности требует выявления теоретических подходов для определения его сущности, что необходимо для дальнейшего формирования новой дефиниции «управленческого мониторинга». Далее в главе будут рассмотрены основные методологические основания для включения управленческого мониторинга в информационную систему муниципального образования.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Мониторинг в системе социального управления муниципальным образованием"

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ

Рост самостоятельности муниципальных образований требует от их руководства умения реагировать на вызовы внешней среды, умения решать возникающие проблемы оптимально, быстро и эффективно. Это возможно при включении мониторинга в систему управления МО. Значимость этого объясняется тем, что на сегодняшний день не до конца решены проблемы обеспечения муниципального управления необходимой информацией. Не решает всех проблем и система государственной и муниципальной статистики, которая не всегда учитывает запросы управления МО. Определение проблем позволяет обосновать необходимость и возможность мониторинга в их решении, в частности для сбора информации о составляющих внешней среды, строить прогнозные модели развития, формировать и отслеживать выполнение муниципальных программ, налаживать взаимодействие между различными МО и др.

Анализ существующей практики применения мониторинга в управлении МО показал, что их руководители, в целом положительно оценивая возможности мониторинга в решении проблем управления МО, не всегда могут правильно применять его, у них отсутствуют навыки создания и применения системы управленческого мониторинга, им не хватает знаний и условий для его внедрения в практическую деятельность. Для внедрения мониторинга в практику управления необходима кадровая подготовка муниципальных служащих для его осуществления, так как методологические ошибки при организации и проведении мониторинга способствую тому, что в итоге не могут быть получены необходимые результаты. Имеющее место приобретение дополнительного образования руководителями МО не всегда соответствует требованиям управления.

Решение проблем внедрения мониторинга в управленческую деятельность муниципалитетов возможно на основе специальной подготовки руководителей и специалистов в администрациях МО, базирующейся на предлагаемой модели управленческого мониторинга муниципального образования. Разработанная модель включает цели, задачи и функции управленческого мониторинга в МО, составные части его формирования, основные подходы к объекту наблюдения, представления результатов. Разработанная модель может стать той основой, на которой будет строиться система управленческого мониторинга для конкретного муниципалитета с учетом всех его особенностей.

Управленческая деятельность нуждается в регулярном отслеживании ее результатов. Мониторинг, выступая в качестве функции управления, также должен оцениваться с точки зрения его эффективности. Разработанная методика определения эффективности управленческого мониторинга МО позволяет выявлять проблемы в его функционировании и во время их устранять. В свою очередь мониторинг необходимо применять для определения эффективности управления МО.

-285-ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное комплексное социолого-управленческое исследование проблемы мониторинга в системе социального управления муниципальным образованием позволяет нам сделать следующие основные выводы и обобщения.

1.В результате системного анализа понятия «мониторинг» было выявлено, что оно все более широко применяется в многообразных видах деятельности, при этом важным составляющим его сущностного понимания становится отслеживание различных параметров объективной реальности в соответствии с предметом исследования. Отдельные направления мониторинга получают статус государственных и закрепляются федеральными нормативными актами. Мониторинг можно классифицировать на основе следующих критериев: по средствам его проведения; по охваченной территории; по поставленным целям; по объектам исследования; по сферам применения; по охвату объекта применения; по используемому инструментарию; по иерархии систем управления, организующим мониторинг

2.Наряду с применением мониторинга в практике естественных наук, методология мониторинга начинает активно внедряться в практику управления социально-экономическими организациями. При этом возможности применения мониторинга постоянно расширяются, появляются его новые направления. Организационная система успешно функционирует тогда, когда находится в развитии. Для определения качества этого развития необходим управленческий мониторинг, сформированная система которого позволит оптимизировать деятельность руководителей, получить максимальную эффективность от управления и принимать решения на основе научно-обоснованных выводов, сделанных в результате полноты данных, собранных,в результате проведения мониторинга.

3.Мониторинг получает распространение в практике управленческой деятельности. При этом отсутствие единства подходов к данному понятию потребовало разработки его сущностного содержания. В данном диссертационном исследовании разработано понятие «управленческий мониторинг», выделены его характеристики, определены методологические основания и обоснованы возможности применения в практике социального управления. Проведенный анализ привел к возможности формулирования авторского подхода к понятию «управленческий мониторинг», определение которого было сформулировано в работе следующим образом: это процесс систематического отслеживания и сбора данных об объекте управленческой деятельности как системе и внешних факторах, влияющих на него, обработка, сохранение, использование и распространение полученных результатов с целью эффективного воздействия субъекта управления на управляемый объект.

Особенность предлагаемого подхода к вводимому понятию заключается в том, что оно включает в себя совокупность разнонаправленных видов мониторинга, применяемых в практике управленческой деятельности на уровне любой социально-экономической организации, в том числе и муниципального образования. При организации и проведении управленческого мониторинга целесообразно подходить к нему как к составной части информационной системы управления. Управленческий мониторинг будет представлять собой ее подсистемы. Эффективность отдельных видов мониторинга, которые внедряются сегодня в систему управления отдельных направлений деятельности: финансов, маркетинга, качества и др., будет значительно выше, если они будут объединены системой управленческой функции, в качестве которой на сегодняшний день выступает мониторинг.

4.Анализ понятия «управленческий мониторинг» позволил определить его место в структуре системы управления как важной составной части информационной подсистемы, требующей тщательного подхода к формированию его основных составных направлений в процессе работы руководителей муниципальных образований. Результаты мониторинга должны применяться на различных уровнях управления, в зависимости от которых находится его показатели и цели применения. Современное управление характеризуется определенным ростом проблем, вызванных повышением объема и скорости информационных потоков, которые необходимо постоянно обрабатывать и использовать с целью повышения эффективности управления. Для решения этих возникающих проблем требуется постоянно совершенствовать систему социального управления. В частности, применение управленческого мониторинга во многом будет способствовать решению значительной части управленческих задач.

5. Проведенный анализ существующего многообразия подходов к понятию «функция управления» привел к необходимости формирования его авторского понимания для использования в дальнейшем исследовании. Предложено следующее определение функции управления как самостоятельной части деятельности, осуществляемой со стороны управляющей подсистемы организации и характеризующейся определенной однородностью, сложностью и стабильностью воздействий на управляемую подсистему как объект управления на основе единства используемой информации с целью упорядочения и оптимизации ее работы. Таким образом, в предложенном определении фиксируется важность информации и включение ее в качестве функции управления. В результате развития происходит процесс усложнения управления, в системе которого расширяется перечень выполняемых функций. Именно функции управления играют важную роль в социально-экономических организациях, так как они создают и в процессе развития совершенствуют структуры и штаты управления организацией для выполнения ее главных целей и реализации намеченной стратегии.

6.Проведение в процессе данного исследования анализа показало, что управленческий мониторинг обладает свойствами и характеристиками общих функций управления. Он выступает в качестве информационного источника научного предвидения и прогнозирования при выполнении управленческих функций, базой для аналитической деятельности руководства. Это не только процесс получения информации, но и специальный ее отбор. При этом управленческий мониторинг является связующей функцией управления, позволяющей объединить реализацию всех остальных общих функций, в частности планирования, организацию, мотивацию и контроль.

Система управленческих функций, выделенная в начале XX века А.Файолем, претерпевает свои изменения. С одной стороны, происходит процесс их расширения, в связи с усложнением управленческой деятельности и среды, в которой она реализуется. С другой стороны, одни функции заменяются другими. В данном случае на основе проведенного анализа следует говорить о необходимости замены общей функции управления «координация» на функцию «мониторинг». Последняя включает в себя возможность объединения всех остальных общих функций управления.

7. Повышение эффективности управленческой деятельности в значительной степени зависит от правильного понимания функций управления. Выделение и изучение функций управления также способствует совершенствованию управленческой деятельности, помогает освоению и обучению руководителей муниципальных образований основам управления.

Управленческий мониторинг должен стать одной из функций руководителей муниципальных образований, позволяющей сформировать информационную основу управления. С другой стороны, мониторинг может обеспечить выполнение всех управленческих функций необходимой информационной базой. Для формирования такой системы необходимо определить концепцию управленческого мониторинга, в которой должны быть сформулированы основные подходы к его проведению.

При этом эффективность мониторинга как функции управления будет значительно выше тогда, когда он будет сформирован в виде системы, охватывающей внутренние и внешние составляющие организации. В таких условиях управленческий мониторинг будет способствовать:

- наиболее эффективному осуществлению других общих функций управления;

- более высокой эффективности принятия решений. Позволит быстрее и качественнее осуществлять разработку и принятие многих управленческих решения, что в итоге сэкономит время лица принимающего решения;

- рационализации и оптимизации информационных процессов и организации документооборота;

- интеграции управленческой деятельности в результате объединения выполнения всех общих функций управления;

- устранению дублирования как общих, так и конкретных функций управления;

- созданная система управленческого мониторинга позволит снизить расходы на информационное сопровождение, необходимое для функционирования организации;

- и, самое главное, будет способствовать повышению эффективность работы организации в целом.

8.Современный подход к социальным организациям строится на системном подходе, в применении его для социального управления можно выделить следующие этапы:

I этап охватывает 20-е — 30-е годы XX века и связан с развитием науки управления;

II этап - это 50-е годы, когда начинается развитие кибернетики и проектирование автоматизированных систем управления; на III этапе в 60-е годы была создана теоретическая база системного подхода;

IV этап (с середины 70х до конца 80-х годов) характеризуется интенсивным исследованием организационных систем отечественными учеными, что создает базу для формирования учебных курсов;

V этап развития системного подхода начинается с 90-х годов XX века и существует до настоящего времени. В этот период параллельно с продолжением теоретических изысканий большое внимание уделяется разработке методов их практического применения в области организационных систем.

-2909. Для муниципального управления системное представление его компонентов, подсистем и элементов, их взаимосвязей имеет важное методологическое значение для оптимизации и повышения эффективности управления. Системный подход к муниципальному управлению позволяет определить все основные составляющие мониторинга муниципального образования.

Под организационной системой мы понимаем совокупность разнообразных элементов, объединенных системообразующими связями и общей целью, и взаимодействующих с окружающей средой. Управление МО является открытой сложной организационной системой, состоящей из разнообразных элементов. Система управления МО состоит из управляющей и управляемой подсистем, которые взаимодействуют друг с другом и представляют собой единое целое. Управляющая подсистема выполняет функции управления, а управляемая является объектом ее воздействия.

10. Свойства системы позволяют определять ее возможности, общие и особенные черты. Для управления социально-экономической системой наиболее важными являются такие ее свойства, как целостность, эффективность, функциональность, адаптивность, целенаправленность, структурность. Система управления МО, с одной стороны, обладает чертами, присущими другим системам, а с другой - специфическими. Она характеризуется особенностями местного самоуправления, в котором объект управления одновременно может выступать в качестве его субъекта. В отличие от управления другими организационными системами, управление в МО проявляется в характеристике основных системообразующих признаках, в частности, в определении общих целей. Главной из них является повышения качества жизни населения МО.

11. В результате проведенного исследования было выяснено, что на протяжении всего XX века в научной литературе разрабатывались подходы к понятию система и ее использованию в практике муниципального управления. Этот период характеризуется подходом к мониторингу, как к важной функции т Г V управленческой деятельности. Однако в литературе не рассматривался вопрос о включении мониторинга в систему управления муниципальным образованием как одного из основных ее элементов. ч

12.Для эффективного функционирования МО необходимы исследования его системы управления. В основе этих исследований могут лежать методологические подходы, разработанные для систем управления промышленными предприятиями. Руководителю муниципального образования приходится понимать важность и роль данных исследований для успеха своей деятельности и овладеть навыками их организации и проведения. Такие исследования должны быть нацелены и на объект управления, и на само управление МО. Целью исследования системы управления муниципалитетами является выявления путей достижения целей на основе повышения эффективности управления в рамках определенной стратегии.

13. Открытость системы управления характеризуется тесным взаимодействием с внешней средой. Данная среда характеризуется: сложностью, наличием большого числа разнообразных факторов, оказывающих влияние на деятельность МО;

- подвижностью, быстрыми изменениями во всех сферах ее окружения;

- неопределенностью, нестабильностью;

- трудностью сбора информации о ней.

Внешнюю среду МО можно разделить на две составляющие: среду ближнего и дальнего окружения. Состав ближнего окружения внешней среды различается в зависимости от типа МО. Дальнее окружение характеризуется едиными параметрами. Внешняя среда МО должна находиться под постоянным контролем его руководства, которое организует систематическое отслеживание ее основных параметров, что включается в систему управленческого мониторинга.

14. Управленческий мониторинг начинает активно применяться в системе муниципального руководства, но отсутствие научных (теоретических) знаний о нем не позволяет их современным руководителям эффективно использовать его для выполнения управленческих функций. Внедрение системы мониторинга в управление будет способствовать устранению профессиональной некомпетентности руководителей МО в выполнении таких управленческих функций, как диагностирование, анализ, прогнозирование и планирование всех сфер деятельности местного самоуправления и управленческих процессов. Использование данных мониторинга руководством МО позволит оптимизировать процесс анализа ситуации, как в муниципалитете, так и в окружающей внешней среде. Для целенаправленной подготовки руководителей и специалистов муниципальных образований предлагается программа курсов повышения квалификации, рассчитанная на 36 аудиторных часов занятий (См. приложение 10).

15. Для повышения эффективности практической деятельности руководителей МО диссертантом сформирована модель управленческого мониторинга внутренней и внешней среды МО. Предложенная модель основана на показателях, позволяющих представлять информационные данные, охватывающие всю систему управления МО. Новизна и специфика предлагаемой авторской модели мониторинга муниципального образования заключается в том, что он объединяет в себя имеющие место отдельные виды мониторинга, не соединенные в практике управления муниципалитетами и создающие трудности.

Применение управленческого мониторинга должно стать составной частью деятельности руководства муниципальным образованием. Руководителям муниципальных образований достаточно трудно вырабатывать самостоятельно показатели (индикаторы) для мониторинговых отслеживаний, что вызвано их загруженностью повседневной работой, отсутствием достаточного количества методических разработок и данных для этого, поэтому они не должны сами разрабатывать критерии (индикаторы) мониторинга. Эти индикаторы могут разрабатываться и предлагаться в методических рекомендациях вышестоящих органов управления. Среди них должны быть обязательные и дополнительные, которые каждая организация может выбрать самостоятельно в зависимости от того, какие проблемы она должна решить для себя в данное время и какие цели преследует. Поэтому вышестоящие организации государственного и регионального уровней должны быть не только контролирующими, они должны выполнять координирующие и консультационные функции. Однако на сегодняшний день органы управления не имею достаточной базы для этого. Им необходимо наличие освобожденных от выполнения других функций специалистов, способных заниматься созданием системы управленческого мониторинга и оказания консультативной помощи различным организациям в этом вопросе. Разработанная в данном исследовании концепция системы мониторинга МО, которая включает цели и задачи мониторинга, его принципы, функции, требования к организации проведения и необходимые условия, может стать такой основой, на которой будут строиться базовые подходы для требуемых методик. Данная концепция позволяет определить необходимые подходы к организации проведения и обработке данных мониторинга.

16.Создание новой системы структурированного мониторинга в управлении муниципальными образованиями позволит повысить эффективность региональной политики на общегосударственном уровне, усилить объективность и обоснованность принимаемых управленческих решений. В свою очередь необходимо отслеживать результативность сформированного управленческого мониторинга, определяя его эффективность, для чего в работе были разработаны и предложены формулы и алгоритм проведения этого процесса.

Разрабатываемая тема создает предпосылки для дальнейшего исследования таких актуальных аспектов, как формирование системы коммуникации при организации мониторинга, разработка комплекса методик для проведения мониторинга различных параметров системы управления в организациях и определения показателей, позволяющих проводить измерения состояния объектов. Важной составляющей дальнейшей разработки данной темы должно стать определение параметров эффективности управленческого мониторинга в организации.

В диссертационном исследовании представлена методология организации и внедрения управленческого мониторинга в управление муниципальным I образованием как системы методов научно-исследовательской работы, призванная повысить эффективность управленческой деятельности их руководителей. Для этого по итогам проведенного исследования предлагается ряд практических рекомендаций, позволяющих совершенствовать процесс внедрения системы управленческого мониторинга в муниципальное управление.

В области совершенствования правовых норм предлагается рассмотреть следующие рекомендации законодательным органам Российской Федерации:

1) целесообразно изложить ст. 17 п. 6 гл. 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЭ от 06.10.2003 г. (ред. 25.12.2008) в следующей редакции: «принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а таюке организация сбора статистических показателей и мониторинговых данных, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, для определения эффективности деятельности органов местного самоуправления и предоставление указанных данных органам государственной власти осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации»;

2)представляется возможным дополнить ст. 31 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЭ от 06.10.2003 г. (ред. 25.12.2008) и п. 1.1 изложить в следующей редакции: «Обязать руководство муниципальных образований периодично проводить опрос граждан на всей территории или ее части с целью выявления изменения общественного мнения». Пункт 5 данной статьи можно дополнить подпунктом 7: «Периодичность проведения опроса»;

3)рекомендуется дополнить ст. 28, п. 9 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ от 2 марта 2007 года (ред. 25.12.2008 №280-ФЗ) положением «организовать повышение квалификации муниципальных служащих, отслеживать ее результативность»;

4) следует дополнить образовательный стандарт в области подготовки по специальности 061000 «Государственное и муниципальное управление» перечнем конкретных знаний по управленческому мониторингу.

На исполнительном уровне государственной власти Российской Федерации представляется возможным внести изменения в Распоряжение Правительства РФ от 11.09.2008 № 1313-р и изложить его положения в следующей редакции:

- «методические рекомендации о порядке выделения за счет бюджетных ассигнований из бюджета субъектов Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения устойчивой положительной динамики значений показателей деятельности-органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».

На уровне управления субъектами Российской Федерации возможно создание органа, оказывающего методическую и координационную помощь для системы управленческого мониторинга в муниципальных образованиях.

5. Органам управления городских и районных муниципальных образований целесообразно создать в своей структуре подразделение, отвечающее за систему управленческого мониторинга, включающую в себя сбор, анализ, хранение и распространение мониторинговых данных.

Необходимо на государственном уровне законодательно определить систему показателей статистики, результаты которой должна передаваться в обязательном порядке муниципальным органам управления. Показатели статистики должны включать такие данные, которые создавали бы информацию не только о количественных показателях, характеризующих внутреннее развитие МО, но и о факторах внешней среды, оказывающих наиболее сильное влияние на управление и состояние муниципального образования.

Подводя итог проделанной работе можно констатировать, что поставленную гипотезу о том, что сформированная система управленческого мониторинга будет способствовать повышению эффективности функционирования руководящих органов муниципальных образований и приведет к улучшению качества муниципального управления для устойчивого и долговременного развития данной системы в интересах населения, можно считать релевантной.

Таким образом, проведенная работа позволяет наметить дальнейшие направления исследований в области управленческого мониторинга и формированию его оснований как общей функции управления. Представляется, что дальнейшие исследования в этой области необходимо осуществлять по линии создания более эффективных механизмов системы управленческого мониторинга.

-297

Список научной литературыРычихина, Элина Николаевна, диссертация по теме "Социология управления"

1. Нормативно-правовые документы

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 годаТекст. (ред. от 30.12.2008).

3. Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации» Текст. от 27.07.2006 № 149-ФЗ

4. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» Текст. (принят ГД ФС РФ 23.10.1996) от 26.11.1996 №138-Ф3 (ред. от 12.07.2006).

5. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Текст. (принят ГД ФС РФ 12.08.1995) от 28.08.1995 №154-ФЗ.

6. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Текст. от 6.10.2003 №131- ФЗ (в ред. от 7.05.2009).

7. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» Текст. от 10.01.2002 № 7 ФЗ (ред. от 31.12.2005).

8. Федеральный закон «О внесении изменений в статью 53 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» Текст.' (принят ГД ФС РФ 04.07.2007) от 21.07.2007 № 187-ФЗ.

9. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» Текст. (принят ГД ФС РФ 07.02.2007) от 02.03.2007 №25-ФЗ (вред, от25.12.2008).

10. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления Российской Федерации» Текст. (принят ГД ФС РФ 10.09.1997) от 25.09.1997 №126-ФЗ (ред. от 28.12.2004).

11. Указ Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» Текст. № 607 от 28.04.2008.

12. Постановление Правительства РФ «Об организации Всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы» Текст. от 18 июля 1994 № 846.

13. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Всероссийском мониторинге социально-трудовой сферы» Текст. от 22 марта 1995 № 291.

14. Постановление Правительства РФ «О Федеральной целевой программе «Развитие государственной статистики России в 2007 2011 годах» от 02 октября 2006 №595 (ред. от 08.12.2008).

15. ГОСТ 24525.0-80. Управление производственным предприятием, объединением Текст. — М., 1981.

16. Положение Банка России «О проведении мониторинга предприятий Банком России» Текст. №186 П от 19 марта 2002 г.1. П.Научные труды

17. Абашева, О.В. Мониторинг социально-экономического развития сельской местности региона Текст.: монография / О.В.Абашева, А.К.Осипов. Ижевск, ГСХА, 2006. - 195 с.

18. Абрамова, Н.Т. Целостность и управление Текст. / Н.Т.Абрамова. М.: Наука, 1974. - 248 с.

19. Аверин, А.Н. Социальная политика государственных органов власти Текст. / А.Н.Аверин. М.: РАГС, 2010.- 128 с.

20. Аверченков, В.И. Мониторинг и системный анализ информации в сети Интернет Текст. / В.И.Аверченков, С.М.Рощин. Брянск: Изд-во БГТУ, 2006. - 195 с.

21. Аверьянов, А.Н. Системное познание мира: методологические проблемы Текст. / А.Н.Аверьянов. -М.: Политиздат, 1985. -236 с.

22. Автоматизированные информационные технологии в экономике Текст.: учеб. / под ред. Г.А.Титоренко. М.: Компьютер, ЮНИТИ, 1998. - 400 с.

23. Аитов, H.A. Вопросы методологии социального планирования Текст. / Н.А.Аитов. М.: Высшая школа, 1987. - 48 с.

24. Акимова, Т.А. Теория организации Текст.: учеб. пособие для вузов / Т.А,Акимова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.- 367 с.

25. Акофф, Р. О целеустремленных системах Текст. / Р.Акофф, Ф.Эмери М.: Сов. Радио, 1974. 271 с.

26. Акофф, Р. Планирование будущего корпорации Текст. / Р.Акофф. М.: Прогресс, 1985. - 327 с

27. Актуальные проблемы управления образованием в регионе Текст. -Челябинск: Изд-во ИИУМУ «Образование», 1999. 180 с.

28. Алексеева, М.М. Планирование деятельности фирмы Текст. / М.М.Алексеева. М.: Финансы и статистика, 1997. — 248 с.

29. Андреев, В.П. Педагогический мониторинг как системная диагностика качества образования Текст. / В.П.Андреев // Педагогический мониторинг качества образования. Казань: КГУ, 1999. - С. 4-16.

30. Андреев, Э.П. Методы измерения в социологии Текст. / Э.П.Андреев, Г.В.Осипов. -М.: Наука, 1973. 183 с.

31. Андреева, Н.В. Формирование механизма управления муниципальным образованием Текст.: монография / Н.В.Андреева, С.А.Афонина. — Владимир: Изд-во Владим. гос. ун-та, 2009. 164 с.

32. Анфилатов, B.C. Системный анализ в управлении Текст. / В.С.Анфилатов, А.А.Емельянов, А.А.Кукушкин. М.: Финансы и статистика, 2003. — 368 с.

33. Априамашвили, М. Управление развитием территории в крупных городах Текст. / М.Априамашвили // Проблемы теории и практики управления. 2008.- № 2. - С. 44 - 56.

34. Афанасьев, В.Г. НТР, управление, образование Текст. / В.Г.Афанасьев -М.: Политиздат, 1972. 431 с.

35. Афанасьев, В.Г. Общество: системность, познание и управление Текст. / В.Г.Афанасьев. М.: Политиздат, 1981. - 432 с.

36. Афанасьев, В.Г. Социальная информация. Текст./ В.Г.Афанасьев. М.: Наука, 1994.-199 с:

37. Афанасьев, Ю.А. Мониторинг и методы контроля окружающей среды. Текст. : учеб. пособие в 2х частях. Часть 1. /Ю.А.Афанасьев, С.А.Фомин. М.: Изд-во МНЭПУ, 1998. - 208 с.

38. Афонин, Ю.А. Социальный менеджмент Текст.: Учебник / Ю.А.Афонин, А.П.Жабин, А.С.Панкратов. М.: Изд-во МГУ, 2004. - 320 с.

39. Бабосов, Е.М. Социология управления Текст. / Е.М.Бабосов. Мн.: ТетраСистемс, 2000. - 288 с.

40. Бабун, Р.В. Местное самоуправление и муниципальное управление: современное проблемы Текст. / Р.В.Бабун. — Обнинск: Институт муниципального управления, 2010. 200 с.

41. Бажин, И.И. Информационные системы менеджмента. Текст. / ИЛБажин. М.: РинКо, 2000. - 688 с.

42. Бажин, И.И. Социальная инноватика регионального и муниципального управления: Монография Текст. / И.И.Бажин. — Н.Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии государственной службы, 2008. 260 с.

43. Белкин, A.C. Педагогический мониторинг образовательного процесса Текст. / А.С.Белкин, В.Д.Жаворонков Екатеринбург: Урал. Гос. пед. Ун-т, 1997. -29с.

44. Белов, В.Г. ИСУ (Исследование систем управления) Текст. / В.Г,Белов, В.Г.Смольков М.: Луч: Эликта-Принт, 2000. — 255 с.

45. Беляев, A.A. Системология организации Текст. / А.А.Беляев, Э.М.Коротков- М.: ИНФРА -М, 2000. 182 с.

46. Берг, А.И. Управление. Информация. Интеллект Текст. / А.И.Берг [и др.]. М.: Мысль, 1976. - 383 с.

47. Берталанфи, Л. Фон. История и статус общей теории систем Текст. /Л.Фон Берталанфи // Системные исследования. Ежегодник, 1973. М.: Наука, 1973.-268 с.

48. Белоусов, P.A. Основы научного управления социально-экономическими процессами. Текст. / Р.А.Белоусов, А.З.Селезнев. М.: Мысль, 1984. -430 с.

49. Беляев, A.A. Системология организации Текст. / А.А.Беляев, Э.М.Коротков. М.: ИНФРА -М, 2000. - 182 с.

50. Беспалько, В.П. Мониторинг качества обучения средство управления образование Текст. / В.П.Беспалько // Мир образования. - 1996. - № 2. — С. 21-31.

51. Биологический энциклопедический словарь Текст. М.: Сов. Энциклопедия, 1986. - 831 с.

52. Бланк, И.А. Управление использованием капитала Текст. / И.А.Бланк. — К.: ПикаЦентр, 2000. 656 с.

53. Блауберг, И.В. Проблема целостности и системный подход Текст. / И.В.Блауберг. М.: Эдиториал УРСС, 1997. - 448 с.

54. Блауберг, И.В. Становление и сущность системного подхода Текст. / И.В.Блауберг, Э.Г.Юдин. М.: Наука, 1973. - 270 с.

55. Блинова, У. Методологические основы мониторинга в системе антикризисного менеджмента Текст. / У.Блинова // Проблемы теории и практики управления. 2006. - № 11.I

56. Боброва, А. Создание системы финансового мониторинга Текст. / А.Боброва // Проблемы теории и практики управления. — 2006. № 3. -С.36-45.

57. Богданов, A.A. Тектология. Всеобщая организационная наука Текст. В 2х т. / А.А.Богданов. М.: Экономика, 1989. - Т.1 - 304 е., т.2 - 351с.

58. Бодди, Д. Основы менеджмента Текст. /Д.Бодди, Р.Пэйтон; пер. с англ. / Под ред. Ю.Н.Каптуревского. СПб.: Питер, 1999. - 816 с.

59. Бойков, В.Э. Народ и власть: результаты социологического мониторинга 1999 2006 гг. Текст. / В.Э.Бойков. - М.: РАГС, 2007. - 200 с.

60. Большие системы: моделирование организационных механизмов Текст. /В.Н.Бурков [и др.]. Ин-т проблем управления. М.: Наука, 1989. - 246 с.

61. Болыной Российский энциклопедический словарь Текст. М.: Большая Российская энциклопедия, 2003. - 1888 с.

62. Большой толковый социологический словарь (Collins) Текст. В 2-х т. -М.: Вече, ACT, 1999. Т.1 - е., т.2 - 528 с.

63. Бондарь, Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России Текст. / Н.С.Бондарь. М.: Норма, 2008. - 592 с.

64. Боротко, Т.Л. Мониторинг товарных рынков Текст. / Т.Л.Бортко, Н.П.Беляцкий // Маркетинг в России и за рубежом, 2003. №5. - С. 23-31.

65. Боровкова, Т.И. Мониторинг развития системы образования Текст. / Т. И. Боровкова, И.А. Морев Часть 1. Теоретические аспекты: Учебное пособие. Владивосток: Изд-во Дальневосточного университета, 2004. -150 с.

66. Боровкова, Т.И. Мониторинг развития системы образования Текст. / Т.И.Боровкова, И.А. Морев Часть 2. Практические аспекты: Учебное пособие. Владивосток: Изд-во Дальневосточного университета, 2004. -134 с.

67. Бродкин, Ф.М. Региональный социологический мониторинг экономических реформ Текст. / Ф.М.Бродкин // Регион: экономика и социология. 1993. - Вып.З. - С. 14 - 47.

68. Буданова, М. А. Социальное партнёрство в формирующейся рыночной экономике России (социально управленческий аспект) Текст. / М.А.Буданова, В. И. Гостенина. - М.: Прометей, 2004. - 263 с.

69. Булыгин, Ю.Е. Основы теории организации социального управления Текст.: Учебное пособие / Ю.Е.Булыгин, В.И. Волковский / Под ред. Е.С. Кушеля. М.: ЧеРО, 2000. - 142 с.

70. Бурков, В.Н. Теория активных систем: состояние и перспективы Текст. / В.Н.Бурков, Д.А.Новиков. -М.: СИНТЕГ, 1999. 128 с.

71. Бухалков, М.И. Планирование на предприятии Текст.: Учебник /М.И.Бухалков. М.: ИНФРА-М, 2005. - 416 с.

72. Бушмелева, Г.В. Мониторинг в системе управления предприятием Текст. / Г.В.Бушмелева. Екатеринбург, Ижевск, 2004. — 60 с.

73. Валья, М. Системы управления: развитие и проблемы их центрирования. Текст. / М.Валья. Таллин: Валгус, 1984. - 203 с.

74. Васильев, A.A. Муниципальное управление Текст.: Курс лекций / А.А.Васильев. Н.Новгород: ИП Гладкова О.В., 2005.- 552 с.

75. Васильев, A.A. Система муниципального управления Текст. / A.A. Васильев. Изд. 2-е, исп. и доп. - Н.Новгород : Гладкова О.В., 2008. -556 с.

76. Васильев, A.B. Мониторинг качества банковских услуг Текст. /

77. A.В.Васильев. Тамбов: Изд-во Тамбов, гос. тех. ун-та, 2004. - 111 с.

78. Васильев, В.В. Методология и инструментарий мониторинга информатизации и развития информационной экономики Текст. /

79. B.В.Васильев. М.: ИРИАС, 2006. - 208 с.

80. Васильев, Ю.П. Управление внутрифирменной системой информации Текст. / Ю.П.Васильев. М.: Экономика, 1984. - 232 с.

81. Ведение в философию Текст.: Учеб. пособие для вузов / Авт. колл.: И. Т. Фролов и др. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Республика, 2003. - 616 с.

82. Вебер, М. Хозяйство и общество Текст. / М.Вебер / Пер. с нем. под научн. ред. Л.Г. Ионина. — М.: Изд-во ГУ ВШЭ, 2006. 267 с.

83. Вербицкая, Н. Мониторинг результативности учебного процесса Текст. / Н.Вербицкая, В.Бодряков // Директор школы. 1997. - № 3. - С. 11- 23.

84. Верф, ван дер Д. Мониторинг в России Текст. / Д.Верф ванн дер, Ф.М.Ронге. -М.: Интердизайн, 1998. 187 с.

85. Вершигора, Е.Е. Менеджмент Текст.: учеб. пособие / Е.Е.Вершигора. -М.: ИНФРА-М, 2000. 283 с.

86. Веснин, В.Р. Основы менеджмента Текст.: курс лекций. / В.Р.Веснин. -М.: Триада ЛТД, 1996. 384 с.

87. Ветров, Г.Ю. Управление муниципальным экономическим развитием Текст. / Г.Ю.Ветров. М.: Фонд «Институт экономики города, 2009. -260 с.

88. Винер, Н. Кибернетика и общество Текст. / Н.Винер. М.: Изд-во Иностр. лит., 1958. - 200 с.

89. Внутришкольное управление: Вопросы теории и практики Текст. / Под ред. Т.И.Шамовой. -М.: Педагогика, 1991. 192 с.

90. Вульфович, P.M. Управление социальной сферой муниципального образования Текст. / Р.М.Вульфович. Сыктывкар: КРАГСиУ, 2004. -142 с.

91. Гавриленко, В.В. Мониторинг состояния окружающей среды Текст.: учебное пособие /В.В.Гавриленко. Омск, Изд-во ОмГТУ, 2007. - 279 с.

92. Гаврилов, А.А.Управление предприятиями на основе развития функций анализа, мониторинга, моделирования и прогнозирования (методология, методики, опыт) Текст. / А.А.Гаврилов. — Краснодар, Куанский гос. ун-т, 2000. 327 с.

93. Гвишиани, Д.М. Организация и управление Текст. / Д.М.Гвишиани. — М.: МГТУ имени Н.Э. Баумана, 1998. 332 с.

94. Гайгерова, О.В. Применение методов контроллинга в целях мониторинга • рисков деятельности предприятия Электронный ресурс. / О.В. Гайгерова // Региональная экономика и управление: электр. науч. журн. 2007. - №3.

95. Герасимов, А.Н. Социально-экономический мониторинг города. //Проблемы социально-экономического развития муниципальных образований. Братск: БФ Орел ГТУ, 2004.

96. Герасимов, И.П. Структура научного исследования. (Философский анализ познавательной деятельности в науке) Текст. / И.П.Герасимов. — М.: Мысль, 1985.-20 с.

97. Герчиков, В.И. Функции и структура службы управления персоналом: Текст.: Учебное пособие / В.И.Герчиков. М.: Изд-во ГУ-ВШЭ, 2003. -124 с.

98. Герчикова, И.Н. Менеджмент Текст. / И.Н.Герчикова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.-511 с.

99. Гильманова, Г.В.' Мониторинг эффективности изучения учебного предмета Текст.: учебно-методическое пособие / Г.В.Гильманова. М.: НОУ ИСОМ, 2005. - 103 с.

100. Глазунова, Н.И. Система государственного и муниципального управления Текст.: Учебник / Н.И.Глазунова. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - 640 с.

101. Глазунова, Н.И. Государственное и муниципальное управление Текст.: учебник / Н.И.Глазунова, Ю.М. Забродина. СПб.: Питер, 2001. -384 с.

102. Глущенко, Е.В. Теория управления Текст. / Е.В.Глущенко, Е.В.Захарова, Ю.В.Тихонравов. М.: Вестник, 1997. — 336 с.

103. Гневко, В.А. Государственное и муниципальное управление. Менеджмент территорий и отраслей Текст. / В.А. Гневко; Ин-т упр. и экономики. СПб., 2001. - 350 с.

104. Годин, В.В. Управление информационными ресурсами Текст. / В.В.Годин, И.К.Корнеев. М.: ИНФРА-М, 2000. - 352 с.

105. Голицин, А.Н. Промышленная экология и мониторинг загрязнения окружающей среды Текст.: учебник / А.Н.Голицин. М.: Оникс, 2007. — 331 с.

106. Гончаров, В.И. Менеджмент Текст. / В.И.Гончаров. Мн.: Мисанта, 2003. - 624 с.

107. Гончарук, В.А. Развитие предприятия Текст. / В.А.Гончарук. М.: Дело, 2000. - 208 с.

108. Горшков, М.К. Российское общество в социологическом измерении Текст. / М.К.Горшков // Социологические исследования. 2009. №3.

109. Горшкова, JI.A. Анализ системы управления организацией Текст. /Л.А.Горшкова. — Н.Новгород: Изд-во Нижегор. Ун-та, 2000. 222 с.

110. Государственная и муниципальная служба: от качества подготовки к качеству управления. - Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А.Столыпина, 2007. - 260 с.

111. Гутгарц, Р.Д. Информационные технологии в управлении кадрами Текст. /Р.Д.Гургарц. — М.: Инфра-М, 2001. — 235 с.

112. Давыдов, A.A. Системный подход в социологии: новые направления, теории и методы анализа социальных систем Текст. / А.А.Давыдов. М.: КомКнига, 2005. - 328 с.

113. Давыдов, A.A. Системный подход к анализу данных мониторинга общественного мнения Текст. / А.А.Давыдов, А.Н. Чураков А. // Социс.- 2002. № 7. - С. 131-137.

114. Данилин, О. О. принципах разработки ключевых показателей эффективности (КПЭ) для промышленных предприятий и практика их применения Текст. / О.Данилин // Управление компанией. 2003. - № 2. -С. 11-14.

115. Данилочкина, Н.Г. Контроллинг как инструмент управления предприятием Текст. / Н.Г.Данилочкина. М.: ЮНИТИ, 2004. - 279 с.

116. Дафт, Р.Л. Теория организации Текст. / Р.Л.Дафт. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. - 736 с.

117. Демин, Ю.М. Управление кадрами в кризисных ситуациях Текст. / Ю.М.Демин. СПб.: Питер, 2004. - 219 с.

118. Добреньков, В.И. Методы социологического исследования Текст. / В,И. Добреньков, А.И. Кравченко. М.: ИНФРА - М, 2006. - 768 с.

119. Долятовский, В.А. Исследование систем управления Текст.: учебно-практическое пособие / В.А.Долятовский, В.Н.Долятовская. М.: ИКЦ «МарТ», 2003. - 256 с.

120. Дырин, С.П. Российская модель управления персоналом в условиях промышленного предприятия Текст. / С.П.Дырин. СПб.: Питер, 2006. - 224 с.

121. Егоршин, А.П. Управление инновационным развитием региона: Монография Текст. / А.П.Егоршин. Н.Новгород: НИМБ, 2008. - 288 с.

122. Елисеев, В. А. Управление всесоюзным промышленным объединением Текст. / В.А.Елисеев. Киев - Донецк: Вища школа, 1976. - 128 с.

123. Емельянова, A.JI. Уровни профессионализма в управленческой деятельности Текст. / А.Л.Емильянова // Менеджмент в России и за рубежом. 1998. - № 5. - С.23-34.

124. Ефимова, B.C. Стратегия бизнеса: Концепции и методы планирования Текст. / В.С.Ефимова. М.: Финпресс, 1998. - 192 с.

125. Жариков, О.Н. Системный подход к управлению Текст. / О.Н.Жариков, В.И.Королевская, С.Н.Хохлов; под ред. В.А.Персианова. -М.: ЮНИТИ ДАНА, 2001. - 62с.

126. Жигалова, Н.Е. Анализ и диагностика социально-экономического развития муниципального образования. 4.1 Текст.: Учебное пособие / Н.Е.Жигалова. — Н.Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии гос. службы, 2006.- 196 с.

127. Жилин, С.Ф. Информационная система обеспечения управленческой деятельности Текст. / С.Ф.Жилин. М.: РАГС при Президенте РФ, 1996. - 38 с.

128. Жуков, В. А. Совершенствование систем управления в строительстве Текст. / В.А.Жуков. М.: Стройиздат, 1989. - 192 с.

129. Заславская, Т.И. Социология экономической жизни: очерки теории Текст. / Т.И.Заславская, Р.В.Рывкина. Новосибирск: Наука, 1991.-446 с.

130. Зборовский, Г.Е. Общая социология Текст. / Г.Е.Зборовский. — М.: Гардарики, 2004. 592 с.

131. Зильбер, А.П. Медицина критических состояний Текст. /

132. A.П.Зильбер. Петрозаводск: Изд-во Петрозаводского ун-та, 1995. — 199с.

133. Зотов, В.Б. Система муниципального управления в схемах Текст. /

134. B.Б.Зотов. М.: Ось-89», 2007. - 192 с.

135. Зотов, В.Б. Муниципальное управление Текст. / В.Б.Зотов, З.М.Макашева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 279 с.

136. Зотов, Ю. «Стоп-сигнал» на пути кредитных рисков Текст. / Ю.Зотов // БДМ: Банки и деловой мир. 2004. -№11.

137. Иванов, В.Н. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления Текст. / В.Н.Иванов, В.И. Патрушев. М.: ЗАО «Издательство «Экономик», 2001. - 327 с.

138. Игнатов, В.Г. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт Текст.: Учебное пособие / В.Г.Игнатов, В.И.Бутов. — М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/д.: Издательский центр «МарТ», 2005. 351 с.

139. Игнатьева, A.B. Исследование систем управления Текст. / А.В.Игнатьева, М.М.Максимцов. М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2001. - 157 с.

140. Израэль, Ю.А. Концепция мониторинга состояния биосферы Текст. /Ю.А.Израэль // Мониторинг состояния окружающей природной среды: сб. науч. тр. Л.: Наука, 1977. - 126 с.

141. Информатика Текст.: учеб. / Под ред. Н.В.Макаровой. М.: Финансы и статистика, 1997. - 768 с.

142. Исследования по общей теории систем Текст.: Сборник переводов / Общ. ред. и вступ. ст. В.Н.Садовского и Э.Т.Юдина. М.: Прогресс, 1969.-520 с.

143. Иткина, И.С. Социологическое обеспечение в системе муниципального управления: учеб. пособие. — Уфа, БАГСУ, 2007. — 133 с.

144. Кабушкин, Н.И. Основы менеджмента Текст.: учеб. / Н.И.Кабушкин. Мн.: ЗАО «Экономпресс», НПЖ «ФУА», 1998. - 284 с.

145. Казанцев, А.К. Основы менеджмента Текст.: Учеб.пособие /А.К.Казанцев, В.И.Малюк, Л.С.Серова. М.: ИНФРА-М, 2002. - 128 с.

146. Канаев, Б.И. Система внутришкольного управления Текст. / Б.И.Канаев / Моск. пед. гос. ун-т им. В.И.Ленина. М.: Магистр, 1997. -190 с.

147. Каракозова, Э.В. Моделирование в общественных науках (философско-методологические проблемы) Текст. / Э.В.Каракозова. — М.: Высшая школа, 1986. 103 с.

148. Каплан, P.C. Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию. Текст. / Р.С.Каплан, Нортон Д.П.; пер. с англ. М.Павлова. -М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2006. 320 с.

149. Караванова, Б.П. Мониторинг финансового состояния организации Текст.: учебно-методическое пособие / Б.П.Караванова. -М.: Финансы и статистика, 2007. 44 с.

150. Карпова, Т.В. Системные принципы объекта управления: социологический анализ Текст. /Т.В.Карпова. М.: Янус-К, 2004. - 220 с.

151. Карташов, В. А. Система систем. Очерки общей теории и методологии Текст. / В.А.Карташов. М.: Прогресс. Академия. - 1995. -412 с.

152. Квейд, Э. Анализ сложных систем Текст. / Э.Квейд. — М.: Сов. Радио, 1969.-519 с.

153. Киричук, С.М. Социальный мониторинг основа муниципального управления Текст. / С.М.Киричук. - Тюмень: Вектор Бук, 2004. - 232 с.

154. Когут, А.Е. Информационные основы регионального социально-экономического мониторинга Текст. / А.Е.Когут, В.Е.Рохчин СПб.: Институт социально-экономических проблем РАН, 1995. - 142 с.

155. Коммуникационный менеджмент Текст. / Под ред. В.М.Шепеля-М.: Гардарики, 2004. 352 с.

156. Королев, Н.М. Мониторинг оценки качества управления бюджетом в муниципальном образовании как системный элемент эффективного управления территорией Текст.: учебно-методическое пособие / Н.М.Королев. Сыктывкар: КРАГСиУ, 2007. - 24 с.

157. Королева, E.H. Стратегическое управление развитием социально-экономических систем в условиях глобализации: теоретико-методологические аспекты Текст.: Монография / Е.Н.Королева. М.: ВГНА Минфина России, 2006. - 288 с.

158. Короткое, Э.М. Исследование систем управления Текст. / Э.М.Коротков. М.: Изд.-во консалтинговая компания «ДеКА», 2003. — 336 с.

159. Котлер, Ф. Основы маркетинга Текст. / Ф.Котлер: пер. с англ. -М.; СПб.; К.: Издательский дом «Вильяме», 2003. 944 с.

160. Кравченко, А.И. Социология менеджмента Текст.: Учебное пособие для вузов / А.И.Кравченко. М.: ЮНИТИ, 2001. - 366с.

161. Кравченко, А.И. Социология управления: фундаментальный курс Текст. /А.И.Кравченко, И.О.Тюнина — М.: Академический Проект, 2005. 1136 с.

162. Кравченко, H.A. Организационное строительство и управление персоналом крупной компании Текст. / К.А.Кравченко. М.: Акад. Проект, 2005. - 636 с.

163. Кравченко, H.A. Мониторинг поведения промышленного предприятия как субъекта переходной экономики Текст. / Н.А.Кравченко [и др.] Новосибирск, 1996. — Препринт. - 50 с.

164. Крамаренко, И.С. Прогнозирование уровня учебных достижений учащихся средствами мониторинга Текст. // Стандарты и мониторинг в образовании. 2001. - № 1. - С. 37 - 40.

165. Кривобоков, И. А. Социальный мониторинг Текст. / И.А.Кривобоков. Черкассы: Инкос, 1994. - 116 с.

166. Кузнецов, Ю.В. Основы менеджмента Текст. / Ю.В. Кузнецов, В.И.Подлесных. — М.: Изд-во ОЛБИС, 1997. 255 с.

167. Кузьмин, В.П. Системность как ступень научного познания Текст. /В.П.Кузьмин. // Системные исследования: сб. науч. тр. М.: Наука, 1973. -304 с. •

168. Куликов, В.Г. Анализ факторов, влияющих на уровень управляемости организаций Электронный ресурс. / В.Г. Куликов, З.М. Рыбалкина // Региональная экономика и управление: электр. науч. журн.■ I2007. №3.

169. Кунц, Г. Управление: системный и ситуационный анализ: управленческих функций Текст. / Г.Кунц, С.О'Доннел: Т. 1,2. М.: Прогресс, 1981.-Т.1 -495 е.; Т.2-512 с.

170. Куприянова, З.В. Опросы работающего населения; функции в мониторинге и особенности методики Текст. З.В.Куприянова // Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения. Информационный бюллетень. 1993. - №3. - С.68-75.

171. Кураков, Л.П. Словарь-справочник по экономике Текст. /Л.ШСураков, В.Л.Кураков. М.: Пресс-сервис, 1998. - 387 с.

172. Кутафин, O.E. Муниципальное право РФ Текст. / О.Е.Кутафин, В.И.Фадеев.-М.:ТКВелби, 2006.-672 с.

173. Ладенко, И.С. Интеллект управления и консультирование Текст. / И.С.Ладенко, В.Т.Поляков. Новосибирск: Наука. Сиб. Отд-ние, 1992. — 176 с.

174. Лапин, В.А. Основы местного самоуправления Текст. / В.А.Лапин, А.В.Крестьянинов, И.Н.Коновалова. М.: Дело, 2006. - 256 с.

175. Лапин, В.А. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России Текст. / В.А.Лапин, В.Я.Любовный. М.: Дело, 2005. - 240 с.

176. Лафта, Дж. К. Теория организации Текст. /Дж.К.Лафта. M.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. - 416с.

177. Левашов, В.К. Мониторинг социально-политической устойчивости общества Текст.: / В.К.Левашов // Социология власти. 2006. - № 3. - С. 5-18.

178. Леонтьева, Л.С. Стратегически ориентированное управление муниципальными образованиями Текст.: Монография / Л.С.Леонтьева, В.А.Кротов. Ярославль: ООО «Аверс Плюс», 2007. - 116 с.

179. Локтионов, М.В. Системный подход в менеджменте Текст. / М.В.Локтионов.- М.: Генезис, 2000. 288 с.

180. Люти, А. Определение показателей для оценки качества хозяйственных процессов Текст. / А.Люти, А.Кран, П.Кюнг // Проблемы теории и практики управления. 1998. - № 5. — С. 18 - 28.

181. Майоров, А.Н. Мониторинг как научно-практический феномен Текст. / А.Н.Майоров // Школьные технологии. 1998. - № 5. - С. 25 -48.

182. Майоров, А.Н. Элементы педагогического мониторинга и региональных стандартов в управлении Текст. / А.Н.майоров, Л.Б.Сахарчук, А.В.Сотов. СПб: Изд-во СПб ГУПМ, 1992. - 78 с.

183. Макаров, A.A. Комплексный мониторинг качества образования Текст. /А.А.Макаров. — М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 1998. 265 с.

184. Малышев, МЛ. Мониторинг социально-трудовой сферы: опыт социально-статистического анализа Текст. /М.Л.Малышев. М.: Союз, 2005. - 144 с.

185. Малышев, МЛ. Мониторинг социально-трудовой сферы: учебное пособие Текст. / М.Л.Малышев. М.: Союз: Перспектива, 2007. - 276 с.

186. Маркин, В. В. Диалог с регионами: опыт анализа Текст. / В. В. Маркин // Социс. 2008. - № 7. - С.128-133

187. Марков, А.Н. Государственное управление в России Текст.: учебник /А.Н.Марков. М.: ИНФРА-М, 2003. - 292 с.

188. Марков, М. Технология и эффективность социального управления Текст. / М.Марков. М.: Прогресс, 1982. - 268 с.

189. Маршалова, A.C. Проблемы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований Текст. / А.С.Маршалова, А.С.Новоселов // Регион: экономика и социология. — 2009.-№ 1.-С. 167-179.

190. Математика и кибернетика в экономике Текст.: словарь -справочник. М.: Экономика, 1975. - 700 с.

191. Математический энциклопедический словарь Текст. М.: Сов. энциклопедия, 1988. - 847 с.

192. Матрос, Д.Ш. Управление качеством образования на основе новых информационных технологий и образовательного мониторинга Текст. /Д.Ш.Матрос, Д.М.Полев, Н.Н.Мельникова H.H. М.: Педагогическое общество России, 1999. - 96 с.

193. Мельник, М.В. Анализ и оценка управления на предприятиях Текст. / М.В.Мельник. М.: Финансы и статистика, 1990. - 136 с.

194. Менеджмент в управлении школой Текст.: учеб. пособие для слушателей системы подготовки и повышения квалификации организаторов образования / Под ред. Т.И.Шамовой. М.: Магистр, 1992.- 173 с.

195. Менеджмент (Современный российский менеджмент) Текст. / Под ред. Ф.М.Русинова и М.Л.Разу. М.: ФБК-ПРЕСС, 1998. - 504 с.

196. Мескон, М.Х. Основы менеджмента Текст. / М.Х.Мескон, М.Альберт, Ф.Хедоури: пер. с англ. М.: Дело ЛТД, 1994. - 702 с.

197. Местное самоуправление: Энциклопедия Текст. / Под общ.ред В.Б.Зотова. Ростов н/Д.: Феникс, 2010. - 908 с.

198. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования Текст. / Автор В.Е. Рохчин, С.Ф. Жилкин, К.Н. Знаменская, Е.В. Тишин.- Москва: Муниципальная власть, 2000. — 487 с.

199. Методы и технологии мониторинга социальной сферы Текст.- М.: МГСУ, 1999.-60 с.

200. Милехин, A.B. Социологический мониторинг Текст. / А.В.Милехин. М.: Аспект-Пресс, 2001. - 287 с.

201. Мильнер, Б.З. Системный подход к организации управления Текст. / Б.З.Мильнер, Л.И.Евенко, В.С.Рапопорт. М.: Экономика, 1983.-224 с.

202. Мильнер, Б.З. Теория организации Текст.: учебник / Б.З.Мильнер.- М.: ИНФРА-М, 2003. 558 с.-316212. 184.Методы и модели социально-экономического мониторинга Текст.- М.: ЦЭМИ, 1992. 182 с.

203. Мишин, В.М. Исследование систем управления Текст. / В.М.Мишин. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 527 с.

204. Моисеев, В.И. Философия и методология науки Текст. / В.И.Моисеев. — Воронеж: Цент.-Чернозем. кн. изд-во, 2003. — 236 с.

205. Мониторинг деятельности образовательного учреждения: достижение нового качества образования Текст. — СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И.Герцена, 2003. 175 с.

206. Мониторинг качества образования Текст. / Т.К.Чекмарева и др. -М.: Классике Стиль, 2005. 150 с.

207. Мониторинг социальных программ: практические примеры Текст. / А.Л.Александрова [и др.]. М.: Фонд «Институт экономики города», 2005.- 112 с.

208. Мониторинг удовлетворенности застрахованных медицинскими услугами в системе ОМС Текст.: учебное пособие \Т.П.Васильева и др. -М.: Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, 2006. -303 с.

209. Молчанов, В.И. Системный анализ социологической информации Текст. / В.И.Молчанов. М.: Наука, 1981.- 143 с.

210. Муниципальное управление. Энциклопедический словарь Текст. / Под общ.ред. В.К.Егорова, И.Н.Барцица. М.: Изд-во РАГС, 2008. - 476 с.

211. Мухин, В.И. Исследование систем управления Текст. / В.И.Мухин. М.: Экзамен, 2002. - 384 с.

212. Общая социология Текст. / Под ред. А.Г.Эфендиева. М.: ИНФРА-М, 2004. - 854 с.

213. Огарков, A.A. Теория управления организацией Текст. /

214. A.А.Огарков. Волгоград: Издательство ГОУ ВПО «ВАГС», 2005. - 508 с.

215. Осадчая, Г.И. Социология социальной сферы Текст. / Г.И.Осадчая. М.: Академический проект, 2003. - 336 с.

216. Основы современного социального управления: теория и методология Текст. /Под ред. В.Н.Иванова. М.: ОАО «НПО «Экономика», 2000. - 271 с.

217. Основы теории управления Текст. / Под ред. В.Н.Парахиной, Л.И.Ушвицкого. — М.: Финансы и статистика, 2004. 560 с.

218. О'Шоннеси, Дж. Принципы организации управления фирмой Текст. / Дж.О'Шоннеси. М.: МТ - Пресс, 1999. - 296 с.

219. Паниотто, В.И. Качество социологической информации Текст. /

220. B.И.Паниотто. Киев: Наук.думка, 1986. — 207 с.

221. Парахина, В.Н. Муниципальное управление Текст.: Учебное пособие / В.Н.Парахина, Е.В.Галеев, Л.Н.Ганшина. М.: КНОРУС, 2008. - 496 с.

222. Пенюгалова, А. В. Российский опыт муниципальной статистики: анализ содержания информационной базы и направления Текст. / А. В. Пенюгалова. // Вопросы статистики. - 2005. - № 6. - С. 17-20

223. Перспективы социально-экономического развития муниципальных образований Текст.: сб. статей межрегиональной научно-практической конференции. Новокузнецк, НФИ КемГУ, 2008. - 294 с.

224. Пешин, Л.Н. К вопросу о наделении территории статусом муниципального образования Текст. / Л.Н.Пешин // Государство и право. -2007.-№8.-С. 101-112.

225. Писарева, С.А. Мониторинг, статистика, социология в деятельности образовательного учреждения Текст.: Рабочая тетрадь / С.А.Писарева, С.А.Иванов, Е.В.Пискунов. М.: НФПК, ООО «Миралл»,2007.-192 с.

226. Питере, Т. В поисках эффективного управления Текст. / Т.Питерс, Р.Уотермен. М.: Прогресс, 1986. - 418 с.

227. Планирование деятельности профессионального образовательного учреждения: Пособие для руководителей образовательных учреждений Текст. / Под ред. Е.В.Васиной. СПб.: Изд-во ООО «ПОлиграфф - С», 2003.- 136 с.

228. Плюснин, А.И. Системное управление Текст.: Учебное пособие / А.И.Плюснин. Киров: Филиал НОУ ВПО СПбИВЭСЭВ в г.Кирове,2008. 237 с.

229. Политология. Энциклопедический словарь Текст. / Ред. кол. Ю.И.Аверьянов [и др.]. М.: Изд-во Моск. коммерческого ун-та, 1993. — 676 с.

230. Пономарева, А.Я. Государственное и муниципальное управление Текст.: Учебное пособие/ А.Я.Пономарева. М.: ИНФРА-М, 2004. - 228. с.

231. Попов, В.Д. Социальная информациология и журналистика. М.: Изд-во РАГС, 2007. - 336 с.

232. Попов, В.Н. Системный анализ в менеджменте Текст.: учебное пособие/ В.Н.Попов, В.С.Касьянов, И.П.Савченко. М.: КНОРУС, 2007. -304 с.

233. Попов, С.Г. Социальный менеджмент Текст. / С.Г.Попов. — М.: Ось-89, 2000.- 160 с.

234. Пригожин, А.И. Методы развития организаций Текст. / А.И.Пригожин. М.: МЦФЭР, 2003. - 863 с.

235. Пригожин, А.И. Современная социология организаций Текст. / А.И.Пригожин. М.: Интерпракс, 1995. - 295 с.

236. Проблемы методологии системного исследования Текст. / Под ред И.В.Блауберга, В.Н.Садовского, Э.Г.Юдина. М.: Мысль, 1970. - 455 с.

237. Проблемы развития управленческого мышления и деятельности: (Коллективная монография) Текст. / Под ред. Ю.В.Громыко. М.: 1992. -215с.

238. Проблемы регионального и муниципального управления Текст.: сб. докладов междунар. науч. конф. Москва, 24 апреля 2008. М.: РГТУ, 2008. - 332 с.

239. Проблемы управления организациями социальной сферы Текст. / Под. ред. А. Ф. Борисова. СПб.: Изд- во "Книжный дом", 2002. - 366 с.

240. Проблемы устойчивого социально-экономического развития и управления муниципальных образований: Материалы первой Всероссийской научно-практической конференции, г.Пермь, 30 октября 2008 г. / Филиал ФГОУ ВПО УрАГС. Пермь: Изд-во «ОТ и ДО», 2008. -319 с.

241. Рабочая книга социолога Текст. / Под ред. Г.В.Осипова. М.: КомКнига, 2006. - 480 с.

242. Рагозина, Л.Г. Мониторинг реформ местного самоуправления Текст. / Л.Г.Рагозина. М.: Фонд «Институт экономики города», 2007. -28 с.

243. Рагозина, Л.Г. Итоги мониторинга результатов реализации реформ местного самоуправления, осуществленного Институтом экономикигорода Текст. / Л.Г.Рагозина // Вопросы местного самоуправления. — 2010.-№4.

244. Радина, О.И. Мониторинг социально-экономического развития региона: на примере рынка бытовых услуг Текст. / О.И.Радина, Н.П.Кетова. Ростов н/Д.: Изд-во АПСН СКНЦ ВШ, 2005. - 170 с.

245. Райзберг, Б.А. Современный экономический словарь Текст. / Б.А.Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б.Стародубцева. М.: ИНФРА-М, 2002. -480 с.

246. Рамперсад, X. Универсальная система показателей: Как достичь результатов, сохранив целостность Текст. / Х.Рамперсад; пер. с англ. — М.: Альпина Бизнес Букс, 2006. 352 с.

247. Рахманов, А.И. Управление производством: теория и практика графического моделирования Текст. /А.И.Рахманов. — Воронеж: Изд-во ВГУ, 1992.-216 с.

248. Ренкас, H.H. Управление социально-экономическим развитием муниципальных образований Текст.: Монография / Н.Н.Ренкас, Н.В.Занин, А.Я.Фаворский. В.Новгород: НовГУ им.Ярослава Мудрого, 2006. - 236 с.

249. Родина, Л.А. Формирование модели информационного обеспечения управленческой деятельности: Монография Текст. / Л.А.Родина. СПб.: Изд-во «Инфо-да», 2004. - 234 с.

250. Российская социологическая энциклопедия Текст. /Под общей ред. академика РАН Г.В.Осипова. М.: Издательская группа НОРМА'-ИНФРА-М, 2000. - 672 с.

251. Румянцева, Е.Е. Новая экономическая энциклопедия Текст. / Е.Е.Румынцева. М.: ИНФРА-М, 2005. - 724 с.

252. Рысь, Ю.И. Социология Текст. / Ю.И.Рысь. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2005. - 518 с.

253. Рычихина, Э.Н. Информационное обеспечение исследования системы управления образовательным учреждением Текст. /

254. Э.Н.Рычихина // Труды СГУ. Вып. 58. М.: Современный гуманитарный ун-т, 2003.-С. 14-21.

255. Рычихина, Э.Н. Мониторинг внешней среды образовательного учреждения Текст. / Э.Н.Рычихина // Научные труды Института послевузовского образования Современной гуманитарной академии. Вып. 6.-М., 2003. С.53 — 62.

256. Рычихина, Э.Н. Мониторинг в системе управления муниципального образования: Монография Текст. / Э.Н.Рычихина. М.: Изд-во СГУ, 2009. - 150 с.

257. Рычихина, Э.Н. Мониторинг как общая функция управления: Монография Текст. / Э.Н.Рычихина. Ухта: УГТУ, 2007. - 140 с.

258. Савчук, В. Мониторинг текущего состояния предприятия Текст. /

259. B.Савчук // Финансовый директор. 2004. - № 1. — С.7 - 15.

260. Садовский, В.Н. Основания общей теории систем. Логико-методологический анализ Текст. /В.Н.Садовский. М.: Наука, 1974. - 29 с.

261. Салихова, С.Ф. Стратегическое управление развитием муниципальных образований в регионе Текст.: Учебное пособие /

262. C.Ф.Салихова, З.Г.Зайнашева. Уфа: Уфимская академия экономики и сервиса, 2006. - 135 с.

263. Самофалова, Е.В. Государственное и муниципальное управление Текст.: Учебное пособие / Е.В.Самофалова, Ю.В.Вертакова. Курск, Курск, гос. техн. ун-т, 2007. - 323 с.

264. Самыгин, С.И. Основы управления персоналом Текст. / С.И.Смыгин М.С.Зайналабидов, З.Г.Макиев, Д.В. Обухов. Ростов н/Д.: Феникс, 2001.-480 с.

265. Свенцицкий, А.Л. Социальная технология управления Текст. / А.Л.Свнцицкий. Л.: ЛГУ, 1989. - 176 с.-322275. Сейтов, A.A. Проблемы управления в XXI веке Текст. /

266. A.А.Сейтов // Общественные науки и современность. 1992. - №4. - С.34 -42.

267. Серов, Н.К. Социологический мониторинг: вопросы теории и практики Текст. / Н.К.Серов // Социология и проблемы перестройки. Т.2. -Л., 1988.-С. 30-39.

268. Система государственного и муниципального управления Текст. / Под общей ред. Г.В.Атаманчука. М.: Изд-во РАГС, 2005. - 488 с.

269. Система муниципального управления Текст.: учебник для вузов / Под ред. В.Б.Зотова. СПб.: Питер, 2008. - 512 с.

270. Системные исследования. Методологические проблемы Текст. Ежегодник. 1980. М.: Наука. 1982. - 298 с.

271. Системы и средства управления предприятием Текст. / Гл. ред.

272. B.Н.Силин. М.: Гл. ред. международного журнала «Проблемы теории и практики управления», 2001. — 120 с.

273. Слезингер, Г.Э. Управление социально-трудовыми системами Текст. / Г.Э.Слезингер. М.: Гос. ун-т упр., Ин-т упр. и предпринимательства в социал. Сфере, 1999. - 138 с.

274. Словарь-справочник менеджера Текст. / Под ред. М.Г.Лапусты. -М.: ИНФРА-М, 1996. 608 с.

275. Смирнов, Э.А. Теория организации Текст. / Э.А.Смирнов. М.: ИНФРА-М, 2004. - 248 с.

276. Современный словарь иностранных слов Текст. М.: Русский язык, 1993. - 740 с.

277. Советский энциклопедический словарь Текст. М.: Сов. Энциклопедия, 1990. - 1631 с.

278. Социальная политика в муниципальных образованиях Текст.: Учебник / Под общ. ред. Н.А.Волгина, В.К.Егорова, С.В.Калашникова. -М.: Изд-во Альфа-Пресс, 2006. 568 с.

279. Социальная энциклопедия Текст. М.: Большая Российская энциклопедия, 2000. - 438 с.

280. Социально-философские проблемы качества деятельности Текст.: тезисы докладов Всесоюзной научно-практической конференции «Качество деятельности и механизма общественного прогресса». Омск, 1990.

281. Социальное управление. Словарь. Текст. М.: Изд-во МГУ, 1994.- 200 с.

282. Социальные исследования в России: Самопознание общества Текст. М.: Полис, 1998.-304 с.

283. Социальный менеджмент Текст.: учебник / Под ред. Д.В. Валового.- М.: ЗАО "Бизнес-школа "Интел-Синтез", 2000. 384 с.

284. Социальный менеджмент Текст. / С.Д. Ильенкова, Н.Д. Ильенкова, В.И. Кузнецов и др.; / Под ред. С.Д. Ильенковой. М.: Компания Спутник+, 2001. - 88 с.

285. Социологический энциклопедический словарь Текст. М.: Норма, 1998.-554с.

286. Социология Текст.: Энциклопедия / Сост. A.A. Грицанов, B.JI. Абушенко, Г.М. Евелькин, Г.Н. Соколова, О.В. Терещенко. Мн.: Книжный Дом, 2003. - 1312 с.

287. Спесивцева, О.И. Социально-экономический мониторинг социальной сферы: учебное пособие Текст. / О.И.Спесивцева. — Челябинск: ГОУВПО «Челябинский гос. Ун-т», 2006. 225 с.

288. Суслов, Е.Ю. Методология социально-экономического управления Текст.: Монография / Е.Ю.Суслов. СПб.: СПбГИЭУ, 2007. - 159 с.

289. Статистический ежегодник Республики Коми: статистический сборник Текст. Сыктывкар: Комистат, 2008. - 450 с.

290. Статистический словарь Текст. / Гл. ред. М.А.Королев.- 2-е изд., перераб и доп. — М.: Сов. Энциклопедия, 1998. 479 с.-324299. Стефановская, Т.А. Педагогика: наука и искусство Текст. / Т.А.Стефановская. М.: Совершенство, 1998. - 356 с.

291. Стуков, Л.С. Система постоянного внутреннего мониторинга: целесообразность создания Текст. /Л.С.Стуков // Бухгалтерский учет. -2004. № 4.

292. Татарский, Е.Л. Совершенствование системы управлением промышленным предприятием в новых экономических условиях Текст. / Е.Л.Татарский. — М.: Информ.-внедрен. центр «Маркетинг», 2000. 118 с.

293. Тачалова, Т.В. Мониторинг среды обитания Текст. 4.1, 2. /Т.В.Тачалова. Комсомольск-на-Амуре, ГОУВПО: ГОУВПО "КаАГТУ", 2007.- 103 с. и 135 с.

294. Теория управления Текст. / Под ред. Ю.В.Васильева, В.Н.Парахиной, Л.И,Ушвицкого. М.: Финансы и статистика, 2005. — 608 с.

295. Тихонов, A.B. Социология управления Текст. /А.В.Тихонов. М.: Канон+ОИ «Реабилитация», 2007. - 472 с.

296. Толковый словарь по управлению Текст. М.: Изд-во «Алане», 1994.-252с.

297. Трофимова, И.Н. Муниципальное управление: ориентация на результат Текст. / И.Н.Трофимова // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. - № 12. - С.11 - 15.

298. Уемов, А.И. Системный подход и общая теория систем Текст. / А.И.Уемов. М.: Мысль, 1972. - 271 с.

299. Управление муниципальным экономическим развитием Текст. / Под ред. Г.Ю.Ветрова. М.: Фонд «Институт экономики города», 2009. -258 с.

300. Управление организацией Текст.: учебник / Под ред. А.Г.Поршнева, З.П.Румянцевой, H.A. Соломатина. М.: ИНФРА-М, 2001.-669 с.

301. Управление организацией: Энциклопедический словарь. Текст. -М.: ИНФРА-М, 2001. 822 с.

302. Управление развитием муниципальных образований (стратегическое планирование, территориальное планирование) Текст.: Учебное пособие. 3VL: АНХ, 2007. - 608 с.

303. Управление развитием школы Текст. / Под ред. М.М.Поташника и В.С.Лазарева. М.: Новая школа, 1995. - 462 с.

304. Управление — это наука и искусство Текст. — М.: Республика, 1992. -351 с.

305. У скова, Т.В. Мониторинг развития муниципальных образований Текст. / Т.В.Ускова, А.Н.Зуев, А.А.Смирнов. Вологда: Научно-координационный центр ЦЭМИ РАН, 2002. - 126 с.

306. Уткин, Э.А. Государственное и муниципальное управление Текст. / Э.А.Уткин, А.Ф.Денисов. М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2001. - 304 с.

307. Фатхутдинов, P.A. Стратегический менеджмент Текст.: учеб. для вузов. / Р.А.Фатхутдинов. М.: ЗАО «Бизнес - школа «Интел-Синтез», 1998.-416с.

308. Фатхутдинов, P.A. Управленческие решения Текст. / Р.А.Фатхутдинов. М.: ИНФРА - М, 2001. - 283 с.

309. Форрестер, Д. Мировая динамика Текст. / Д.Форрестер. М.: ACT, 2003.-379 с.

310. Франчук, В.И. Основы общей теории социального управления Текст. / В.И.Франчук. М.: Институт организационных систем, 2000. -180 с.

311. Франчук, В.И. Основы построение организационных систем Текст. / В.И.Франчук. М.: Экономика, 1991. - 111 с.

312. Ходжаев, Т.А. Интеллектуальное управление организационными системами Текст. / Т.А.Ходжаев. М.: Изд-во Моск. гос. горн. Ун-та,1997.-203 с.

313. Холл, Р. Организации: структуры, процесс, результаты Текст. / Р.Холл. Спб: Питер, 2001. - 512 с.

314. Худоминский, П.В. Концепция исследования в области управления и экономики народного образования Текст. / В.П.Худоминский. — М.,1998.-15 с.

315. Цыпичко, В.Н. Руководителю о принятии решений Текст. ■ /

316. B.Н.Цыпичко. М.: ИНФРА-М, 1996. - 272 с.

317. Чамоков, М.Б. Мониторинг предприятий Банком России как инструмент управления банковским кредитным риском Текст. / М.Б.Чамоков. Майкоп, Изд-во МГТУ, 2005. - 25 с.

318. Черемисихина, Н.В. Современные аспекты становления и развития региональной и муниципальной статистики Текст.: Монография /. Н.В .Черемисихина, В.М.Золотухина. — Тамбов: Изд-во Пермина Р.В.,, 2006.- 191 с.

319. Чупров, C.B. Мониторинг устойчивости производственных систем Текст. / С.В.Чупров. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2005. - 231 с.

320. Шевченко, Н.В. Муниципальная статистика как основа планирования социально-экономического развития территории Текст. / Н.В.Шевченко // Управление городом. 2009. - № 1.

321. Шипунов, В. Г. Основы управленческой деятельности Текст.: Учебник / В. Г.Шипунов, Е. Н. Кишкель. М.: Высшая школа, 2000. — 342 с.

322. Шишов, С.Е. Мониторинг качества образования в школе Текст. /

323. Штоф, В.А. Моделирование и философия Текст. / В.А.Штоф. М.: Наука, 1966.-301 с.

324. Шугрина, Е.С. Выявление признаков муниципального образования как гарантия определения территориальных пределов права на осуществление местного самоуправления Текст. / Е.С.Шугрина // Конституционное и муниципальное право. 2008. - № 7. - С.24 — 31.

325. Щедрина, О.И. Организационно-управленческие инновации в социальном развитии муниципальных систем Текст.: монография / О.И.Щедрина. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2009. - 166 с.

326. Экологический мониторинг Текст. / Под ред. Т.Я.Ашихминой. — М.: Академический проект, 2005. 416 с.

327. Экономика труда: (социально-трудовые отношения) Текст. / Под ред. Н.А. Волгина, Ю.Г. Одегова. М.: Издательство «Экзамен», 2003. -736 с.

328. Юдин, Э.Г. Методология науки. Системность. Деятельность Текст. / Э.Г.Юдин. М.: Эдиториал УР СС, 1997. - 444 с.

329. Ядов, В.А. Социологическое исследование Текст. /В.А.Ядов. М.: Наука, 1988.-248 с.

330. Ядов, В.А. Стратегия социологического исследования: описание, объяснение, понимание социальной реальности Текст.: учеб. /В.А.Ядов.- М.: Добросвет. 1998. 596 с.

331. Яковлев, Е.В. К трактовке понятия «педагогическая система» Текст. / Е.В.Яковлев, Н.О.Яковлева // Стандарты и мониторинг в образовании. 2002. - № 6. - С.56 -59.

332. Ямпольская, Д.О. Менеджмент Текст. / Д.О. Ямпольская, М.М. Зонис. М.: «ОЛМА-ПРЕСС», 2003. - 197 с.

333. Ян г, С. Система управления организацией Текст. / С. Янг; пер. с англ. / Вст. статья С.П.Никонорова. М.: Сов. Радио, 1972. - 455 с.

334. Янковская, ' H.A. Мониторинг качества образования в гимназических классах: учебно-методическое пособие Текст. / Н.А.Янковская. -М.: Ред.-издательский центр, 2007. 189 с.

335. Ш.Авторефераты диссертаций

336. Бурова, М. А. Социальный мониторинг как средство управления общим средним образованием Текст. / М.А.Бурова/ Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. соц. наук. — Саратов , 2009. 22 с.

337. Кривобоков, И.А. Социальный мониторинг: теоретико-методологическое обоснование, статистический анализ Текст. / И.А.Кривобоков / Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. философ, наук. М., 1994. - 116 с.

338. Малышев, М.Л. Мониторинг в системе управления социально-трудовой сферой Текст. / М.Л.Малышев / Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора соц. наук. М., 2005. - 40 с.

339. Муратова, В.К. Внутришкольный мониторинг качества обучения учащихся Текст. ' / В.К.Муратова / Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. пед. наук. Саратов, 2000. — 25 с.

340. Павлова, Е.А. Организация экономического мониторинга крупных промышленных предприятий Текст. / Е.А.Павлова /Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.э.н. СПб., 2000. - 24 с.

341. Худенко, Е.В. Социальный мониторинг в системе управления регионом Текст. / Е.В .Худенко / Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. соц. наук. М., 1997. - 29 с.

342. Ярлыков, С. Ю. Повышение эффективности финансового мониторинга в банковской системе РФ Текст. / С.Ю.Ярлыков /

343. Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. экон. наук. М., 2009. - 26 с.1..Иностранная литература

344. Carol Taylor Fitz-Gibbon. Monitoring Education: Indicators. Quality and Effectiveness Текст. CASSEL, 1996. - 259 p.

345. Drucker, Peter F. Management: Tasks, Responsibilities, Practices Текст. / P.Drucker. New York: Harper & Row, 1973. - 325 p.

346. Fitz-enz, Jac. The 8 practices of exceptional companies. How great organizations make the most of their human assets Текст. / J.Fitz-enz. New York: AMACOM, 1997. - 246 p.

347. Griffin, R.W. BusinessTeKCT. / R.W. Griffin, R.J.Ebert, F.A. Starke,, -Fourth Canadian Edition, Prentice Hall, 2006. - 726 pages

348. Human resources management in Canada/Gary Dessler, Nina D. Cole,th

349. Virginia L. (Gini) Sutherland. Canadian 9 ed., 630 pages.

350. V. Электронные ресурсы Интернет358. http://archive.kremlin.ru/359. http://region.mcnip.ru.360. http: //www.socium.info.361. http: //www.gks.ru.362. http: //www.komi.gks.ru.363. http://lib.socio.msu.ru.