автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Обеспечение региональной безопасности как фактор укрепления федерализма в России

Полный текст автореферата диссертации по теме "Обеспечение региональной безопасности как фактор укрепления федерализма в России"

На правах рукописи

МАКАРОВ Сергей Владимирович

ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КАК ФАКТОР УКРЕПЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ

Специальность 23.00.02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Автореферат на соискание ученой степени кандидата политических наук

Работа выполнена на кафедре национальных и федеративных отношений Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель: доктор политических наук

Возжеников Анатолий Васильевич

Официальные оппоненты: доктор политических наук

Медведев Николай Павлович

кандидат политических наук Синеок Николай Васильевич

Ведущая организация - Институт научной информации по общественным наукам Российской Академии Наук

Защита состоится "16" июня 2005 г. в 12.00 часов на заседании диссертационного совета Д-502.006.14 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, пр. Вернадского, 84, 1 учебный корпус, ауд. № 3372.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (1 учебный корпус).

Автореферат разослан "16" мая 2005 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат политических

наук

С.А.Пистрякова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность авторского диссертационного исследования заключается в жизненной важности для десятков миллионов россиян собственно проблемы безопасности. В современных условиях обеспечение региональной безопасности является и целью, и условием формирования новой российской общественно-политической системы. В то же время, на пути построения подлинно демократического правового федеративного государства Россия в короткий исторический период времени столкнулась с целым комплексом тяжелейших проблем социально-политического, финансово-экономического, оборонного, информационного, экологического и иного характера. Все это негативно повлияло на состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства, т.е. в целом на национальную безопасность.

Национальная и региональная безопасность Российской Федерации стала восприниматься по-новому в философско-мировоззренческом плане. Если в советской России национальная безопасность понималась как защищенность государства от внешней агрессии и внутренней антигосударственной деятельности (в политической и духовной сферах от инакомыслия), то современное представление о национальной безопасности повернулось в сторону либерально-демократических ценностей: человек, его права и свободы определяются Конституцией РФ как высшая ценность государства и общества'. Поэтому задача обеспечения безопасности личности в России является высшим государственным приоритетом на всех уровнях реализации ее жизненно важных интересов - от федерального до муниципального. Вместе с тем, автору представляется, что на региональном уровне личность реализует большинство своих интересов.

В реформирующейся России понятие безопасности не как государственной, а как национальной впервые было закреплено в Законе Российской Федерации "О безопасности" от 5 марта 1992 г. Статья 1 Закона определяет безопасность России, как "...состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внут-

1 См : Констн гуция Российской Федерации (Основной закон). - М.: Юридическая лите-рагура. - I993.-C.3-

ренних угроз"1. В этом же Законе определены новые принципы обеспечения безопасности личности и общества: справедливость, законность, достаточность сил и средств обеспечения безопасности, гуманность, своевременность мер обеспечения безопасности, адекватность мер обеспечения безопасности внешним и внутренним угрозам национальных интересов. Если учесть, что региональная безопасность является составной частью безопасности национальной, то эти принципы нуждаются в распространении и на региональную безопасность в Российской Федерации.

Новые концептуальные подходы к национальной безопасности требуют новых политических технологий по защите жизненно важных интересов личности, общества и государства на региональном уровне, что невозможно без четкой координации и взаимодействия деятельности органов исполнительной власти федерального центра и субъектов Российской Федерации.

При многоуровневой системе организации государственного устройства Российской Федерации, являющейся, согласно Конституции РФ (1993 г.), демократическим федеративным прайочым государством, необходима согласованность действий федерального центра и субъектов Российской ФедерацИ^по защите жизненно важных интересов личности, общества и государства во всех сферах социальной жизнедеятельности. Необходим поиск оснований, на которых должна строиться система согласования интересов регионов Российской Федерации как со своими муниципальными образованиями, так и с федеральным центром. Дальнейшее развитие российского государства невозможно без совершенствования форм и методов государственного управления, улучшения взаимодействия чэтк-ду органами публичной власти на всех уровнях на фундаменте национальных интересов и целей Российской Федерации.

С точки зрения оптимизации управленческой деятельности, а также в связи с ограниченностью материальных и людских ресурсов недопустимо дублирование функций органов власти на различных уровнях - муниципальном, региональном, общефедеральном. Остро встал вопрос разграничения полномочий муниципальных и гос) дарственных органов власти в сфере обеспечения национальной безопасности, государственных органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ. Об этом

1 Закон Российской Федерации "О безопасности" // Ведомости Совета Народных Депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации) - М . 1992 -№15

* 4 ЛОВ »Л**

М *

еще раз напомнил Президент РФ В.Путин в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 26 апреля 2005 г. "...проблемы распределения властных полномочий между ...государственными органами... возникают постоянно"1.

11ередко накопленный за прошедшие десятилетия опыт устройства и функционирования, по существу унитарного государства, входит в противоречие с закрепленными в Конституции РФ государственным устройством и формами взаимодействия органов государственной власти различных уровней. При этом необходимое и обоснованное стремление Президента РФ к воссозданию вертикали власти сдерживается, казалось бы, нормативно закрепленной дискретностью ее организации между федеральной, региональной и местной составляющими. Однако разрешение возникающих противоречий следует искать в стратегии построения федеративного государства, обеспечении широкой вариантности полномочий при четком разграничении определенных Конституцией РФ предметов ведения по каждой из сфер национальной безопасности. При территориально-национальном, экономическом и природно-климатическом многообразии России именно федерализм определяет универсальный подход к решению имеющихся проблем безопасности, защите жизненно важных ин-[сресов личности, общества и государства на федеральном и региональном уровнях.

Наконец, актуальность темы диссертационного исследования определяется необходимостью выработки предложений и рекомендаций по дальнейшему совершенствованию механизма взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности с учетом нарастающей ограниченности ресурсов для обеспечения безопасности.

Таким образом, в условиях современного политического процесса в России проблема обеспечения безопасности территориальной социальной общности региона приобретает актуальное звучание. Поэтому диссертант выбрал темой своего исследования проблему обеспечения региональной безопасности в контексте укрепления федерализма в ходе реализации административной реформы по укреплению вертикали власти в стране.

Степень научной разработанности темы. Изучение научней лите-

г

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации П Российская газета. 26 апр. 2005 г

ратуры по вопросам обеспечения безопасности позволяет выявить два этапа в формировании политологических знаний о национальной безопасности.

С середины 30-х до конца 80-х годов в качестве основной модели решения теоретических и практических проблем безопасности выступала парадигма государственной безопасности, в рамках которой все проблемы безопасности страны решались на основе приоритета интересов государства - основного субъекта и объекта обеспечения безопасности. Научное обоснование системы государственной безопасности проводилось в этот период в основном в закрытых научных и учебных заведениях органов государственной власти, Комитета государственной безопасности, Мини-стерст за обороны и Министерства внутренних дел СССР. Весомый вклад в исследование проблем I осу дарственной бе опасности внесли Ю.И.Авдеев, Ю.Е.Булыгин, С.В.Воеводин, Д.А.Гршорян, П.С.Дмитриев, В.Б.Долгопалов, В.П.Ерошин, М.П.Карпушин, Ю.А.Коршунов и другие ученые }

Оконца 80-х - начала 90-х годов началось становление новой парадигмы национальной безопасности, охватывающей в порядке приоритетности безопасность личности, общества и государства. Поиск решений проблем безопасности в начале этого этапа нашел отражение в работах В.И.Владимирова, В.А.Рубанова, Ю.А.Рыжова и других авторов. В дальнейшем заметно активизировалась научная разработка всего комплекса проблем безопасности различных социальных систем, причем не только научными учреждениями органов безопасности, но и другими научись исследовательскими организациями. Для этого лапа характерен рост числа открытых отечественных и зарубежных публикаций, среди которых можно отметить работы М.В.Александрова, Н.Г.Белова, М.А.Гареева, А.К.Гливаковского, И.С.Даниленко и других.

В конце XX - начале XX! веков исследования проблем безопасности характеризую гея всесторонней р 110,1601 кой концепций, основ теории и политики национальной безопасности в работах Ю.И.Авдеева, А.Г Арбатова, В.Г.Варяновского, А.В.Возженикова, В.Я.Выборнова, А.Г Ьгорова, В 111'рои'ина, А.А.Кокошина, Г.Г.Копылова, Ю.В.Косова,

A.А Коновалова. И.А.Лазарева, В.Л.Манилова, С.К.Озпобищева,

B.С Пирумопа, \ .А.Прохожева, Д.М.Проэктора, Г.М.Сергеева,

C.В СЧепапшча I'. Л.Шульца, С.Б.Шурыгина и других исследователей

Дп.г 1,- -. - -ования безопасности государства и влияющих на нее по-

лигических факторов важное значение имеют работы Р.Г.Абдулатипова, Fi.П.Пугачева, А И Соловьева, К.С.Гаджиева, В.С.Комаровского, В.А.Кулинченко, С.В.Ро[ачева, Г.С.Котанджяна, О.Ф.Шаброва, М.Г.Анохина, а также диссертационные исследования О.И.Аршбы, В.Л.Суворова, А.А.Котенева и других. Вопросы профилактики и деэскалации конфликтов, а также противодействия терроризму глубоко освещены в работах В.Г.Барановского, О.А.Белькова, Т.В.Бордачева, А.И.Гушера, В.З.Дворкина, А. В. Корту нова, ВА.Кременюка, А.И.Никитина, П.Я.Сатановского, С. В.С мул ьс кого, А.Н.Сафонова, В.И.Слипченко, Л.В.Шебаршина и др.

Вопросы национальной идентичности и национальных интересов поднимаются в работах Р.Г.Абдулатипова, А.Г.Арбатова, А.С.Ахиезера, Э.Я.Баталова, Л.М.Дробижевой, В.В.Ильина, В.К.Кантора,

B.В.Коротеевой, В.Н.Кузнецова, В.Л.Лобера, А.М.Миграняна, М.А.Мунтяна, Н.А.Нарочницкой, Ю.С.Пивоварова, Э.А.Позднякова, М.М.Решетникова, И.С.Семененко, H.A.Симония, А.И.Солженицына,

C.В.Чугрова, А.С.Ципко и др.

Вопросы укрепления федерализма с точки зрения обеспечения стабильности общества и безопасности личности исследованы в работах Р.Г.Абдулатипова, Г.В.Атаманчука, Д.Е.Дымова, К.В.Калининой, Д.А.Ковачева, А.М.Лаврова, Ю.М.Лужкова, В.Н.Лысенко, А.А.Мацнева, И.Д.Мацкуляка, Н.П.Медведева, A.A. Мелкумова, Э.В.Пешина, А.В.Понеделкова, И.А.Сарычевой, М.В.Столярова, Э.В.Тадевосяна, Ю.А.Тихомирова, А.И.Татаркина, А.Б.Чебановой, Т С.Хачатурова и др.

Однако рассмотрение политического процесса в современной отечественной литературе, по большому счету, до сих пор носит академический характер и не увязывается с проблемой обеспечения национальной безопасности на различных уровнях территориальных социальных общностей, сосчавляющих Российскую Федерацию. В большей степени раскрывается политический процесс в контексте обеспечения национальной безопасности в целом', без учета особенностей и специфики деятельности россий-

1 f м I¡он.кои О А 1>С loii.iciioc и, 1'осиш условие и смысл существования, власти // Иг1лсп. 1W8 № v Во¡/кеннкоп Л В Национальная безопасность России, методология комплексного ни.лецонаш!я и поли гика обеспечения М ■ РАГС, 2002; Основные концептуальные положения обеспечения национальной безопасности России в XXI веке. -М ЭДАСТ1АК, 2000; Государственное управление и национальная безопасность:

ских регионов.

Немало работ посвящено раскрытию угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства в отдельных сферах национальной безопасности России (экологической, экономической, финансовой, военной, генетической, научно-технологической) в контексте отечественного и мирового политических процессов1.

Ряд авторов исследует проблемы национальной безопасности в политико-правовом контексте: Аксаков В.Е. (2002 г.), Балабанов A.A. (2003 г.); Вербенко Б.В. (2004 г.); Гацко М.Ф. (2003 г.); Глебов И.Н. (2002 г.); Левин A.A. (2004 г.); Махмудов IIP. (2002 г.); Остроумов Р.Г. (2002 г.);

Учебное пособие - М РАГС. 2003: Национальная безопасность теория, политика, стратегия - М : ЭДАСПАК, 2000, Национальная безопасность в контексте современного политического процесса России' теория и политика обеспечения Дис на соиск уч ■ ст доктора полит, наук - М.: РАГС, 2002; Национальны* безопасность России в контек- '' сте современных политических процессов. М.- РАГС. 2005; Парадигма национальной безопасности реформирующейся России. М ' РАГС. 2000: Общая теория национальной безопасности / Под ред А А Прохожева - М . РАГС'. 2002, Климов О Н Национальная безопасность России в условиях мобализации Дис на соиск уч ст. канд полит. наук' М.: РАГС. 2003;"Майоров Л. Приоритеты концепции национальной безопасности России // Международная жизнь 1997 - № 10; Прохожев A.A. Национальная безопасность- вопросы теории М.- РАГС, 1996 и др

1 См • Антоненко В Н. Системные аспекты информационной безопасности; Борисов AB. Идеоло!ические основания национальной беюпасности России; Буркин А И К вопросу о доктрине общественной безопасности России; Баталов И Система национально-государственных интересов России // Президент Парламент Правительство 1998 № 3, Воробьев ЮЛ Управление стратегическими рисками чрезвычайных ситуаций в системе обеспечения национальной безопасности // Право и безопасность -2003 № 3-4 (8-9); Герасимов В М и др Информационная безопасность государства -М : Мысль, 2003; Габуния Г Г , Генрих Н В Состояние преступности в сфере экономической деятельности: Губченко А В Стратегия обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации в новых теопомшических условиях; Дадаев AM Налоговые преступления как угроза экономической безопасности страны; Данилин И В Научно-технический аспект проблемы безопасности страны // В сб • Проблемы внутренней безопасности России в XXI пеке Материалы III Всероссийской научно-практической конференции - М • РАГС 2003; Кара-Мурза С Поступь кризиса и уловки влас г и // Наша в часть дела и лица - 2004 - № 4 (40), Потапов В Д Оценка и npoi ноз опасностей и >гроз совремешти России // Право и безопасность 2003 -№3-4(8-9); Стрелец С 1 Па leiuic iv - »¿ной культуры угроза фундаментальным основам общества, Хоперсткоь М 1 ( Vi ризы экономической безопасности России М., 2003 и др

Шуберт Т.Э. (2001 г.); Шпаковекий Ю.Г. (2003 г.) и др.1.

С 1992 по 2000 гг. в стране не было защищено ни одной диссертации по политике обеспечения безопасности в регионах Российской Федерации. И только в последнее время (2001-2004 гг.) появились публикации и несколько кандидатских и докторских диссертаций по проблемам региональной безопасности в Российской Федерации: (Аксаков В.Е., 2004 г.; Бейдина Т.Е., 2001 г.; Балабанов A.A., 2003 г.; Белогубова М.Н., 2002 г.; Баранов A.B., 2002 г.; Белявцева Е.Ю., 2002 г.; Кочергин Д.В., 2002 г.; Петров В.А., 2003 г.; Родионова Ю.В , Стельмашенко О.В., 2003 г.; Соколов А.Ю., 2003 г.; Фомин Б.Б., Харченко С.Г., 2003 г. и др.).

Следует также отметить, что оценка долгосрочной перспективы социально-экономического развития и безопасности регионов в настоящее время является предметом исследований ряда творческих коллективов2.

Вместе с тем, автору настоящего диссертационного исследования не известны публикации и диссертационные исследования, затрагивающие проблему взаимодействия и распределения компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и Российской Федерации в контексте обеспечения национальной безопасности страны, раскрывающие место и роль субъектов Российской Федерации в системе обеспечения национальной безопасности. В известных автору научных работах раскрывается система жизненно важных интересов региональной территориальной общности как элемент системы национальной безопасности страны3, экономические и социальные проблемы безопасности территориальной социальной общности в Российской Федерации4, негативные факторы миграционных процессов, с точки зрения региональной и

' См , например Балабанов А А, Политико-правовые аспекты обеспечения региональной безопасности (на примере Алтайскою края). - М : РАГС, 2003; Глебов И.Н Право национальной безопасное!и. - М Юридическая литература, 2002; Левин A.A. Политико-правовые основы информационной безопасное m. - М РАГС. 2004

2 Институты РАН, фонды, ассоциации

3 См ■ Балабанов А А Политико-правовые аспекты обеспечения региональной пезопас-нос1и в Российской Федерации (на примере Алтайского края). Дис на соиск уч. ст. канд. полит, наук. - М.. РАГС, 2003.

4 См Родионова Ю Г), Соколов А Ю Политическая, экономическая, социальная и информационная составляющие безопасности регионов - субъектов РФ // В сб • Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке - М ; РАГС, 2003; Стельмашенко О.В. Экономические проблемы Чшинской области и их влияние на социально-политическую беюпасносн, региона Там же

национальной безопасности1.

Все это убеждает автора в том, что тема его кандидатской диссертации "Обеспечение региональной безопасности как фактор укрепления федерализма в России" ранее не исследовалась

Целью диссертационной работы является теоретическое обоснование системы обеспечения безопасности регионов-субъектов РФ и выработка рекомендаций по оптимизации взаимодействия государственных органов исполнительной власти в интересах обеспечения региональной безопасности как фундамента национальной безопасности Российской Федерации.

В соответствии с постатейной целью автором решаются следующие исследовательские задачи:

- теоретически обосновать безопасность региональной социальной общности;

- проанализировать и обобщить имеющйГкв опыт функционирования системы федеративных отношений в России в иостсовс ¡ский период,

-4><гссмо треть современное российское законодательство в области федерализма н обеспечения национальной безопасности;

- разработать предложения по совершенствованию механизмов взаимодействия федеральных и региональных государственных органов исполнительной власти в интересах обеспечения национальной безопасности.

Объектом авторского исследования выступают современные политические процессы, влияющие на состояние национальной безопасности Российской Федерации в целом.

Предмет исследования механизмы взаимодействия федеральных и региональных органов государственной в паст и в процессе политического реформирования, создания прочных основ региональной безопасности.

Методологическую основу чиссертанионного исследования составили принципы, технологии, процедуры и методы исследования, разработанные в гуманитарных наук;г' \ш<ч' и'ироко использует такие подходы, как компаративный, ретроспективный, социокультурный; диалектической взаимосвязи и взаимопь ■ имости социальных явлений. Сложность поставленных задач товила также необходимость использования в дис-

1 См Заб.чоОИ Миграционные процессы и национальная беюмасиосгь России М РАК 200

сертации системного подхода, позволяющего рассматривать объект исследования как целостность, как систему с сетевой структурой. Объект исследования предстает перед автором диссертации как сложная и непрерывно развивающаяся система в трех аспектах - структурном, функциональном и динамическом. Обеспечение региональной безопасности в России анализируется в диалектической взаимосвязи с экономическими, политическими, правовыми и социокультурными факторами, что также реализует системный подход н диссертационном исследовании. При выборе методов исследования автор руководствуется принципом целесообразности способов и средств для приобретения знаний о политической сфере регионов Российской Федерации, и региональной государственной политике, по-этму методы диссертационного исследования аналогичны методам теоретического и эмпирического познания общей политологии

Что касается методов теоретического познания, то автором широко используются диалектический, системный методы познания, а также метод формализации. Эти методы дали возможность рассматривать явления политической действительности в регионах с учетом противоречивости региональных политических процессов, взаимосвязи компонентов региональной и национальной политической жшни и постоянного качественного изменения всех ее сторон, а также позволили представить региональную политику как целостную, формирующуюся через взаимодействие всех ее частей и находящуюся в многообразных связях с внешней средой (природой, экономикой, социальной, культурной и духовной жизнью).

При этом метод формализации дал автору возможность сравнивать и сопоставлять политические явления в региональном разрезе по сходным параметрам их существования для выявления различий и сходств. Этот метод позволил выявить диссертанту многообразие связей и тенденций региональной политической жизни

Методы эмпирического познания использовались как средства и способы получения новых знаний о конкретных политических процессах в отдельном регионе. Автор использует анкетирование, интервьюирование, статистические и математические меюды, и другие распространенные в политологии методы познания.

Источннковую базу исследования составляют: - Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации, конституции субъекюв Российской Федерации, уставы и законы

субъектов Российской Федерации, другие нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ и правительств субъектов Российской Федерации;

- государственные целевые программы;

- Концепция национальной безопасности Российской Федерации;

- труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам федеративных отношений, национальной и региональной безопасности;

- материалы отечественных и зарубежных средств массовой коммуникации.

Результаты исследования, полученные лично автором, их научная новизна заключаются в том, что диссертантом поставлена и проанализирована проблема взаимодействия юсударственных органов исполнительной власти в России как фактора национальной безопасности, а так же в том, что восполнен определенный пробел имеющийся в работах отечественных исследователей, в которых до настоящего времени не нашли в полной мере отражение вопросы теоретического обоснования безопасности региональной территориальной общности в системе национальной безопасности России, распределения полномочий в сфере обеспечения национальной безопасности между органами государственной власти на различных вертикальных уровнях и органами местного самоуправления.

Диссертант рассматривает проблему формирования федеративных от ношении в Российской Федерации в контексте обеспечения национальной безопасности и реализации целей демократического развития российского общества и государства. В этой связи ретональная безопасность представляется составной структурной частью национальной безопасности России, и согласование интересов российских регионов и Федерации в целом предлагается осуществлять на фундаменте национальных ценностей, интересов и целей страны.

Показано, что методолоия распределения полномочий исполнительных органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях нуждается в существенном обновлении за счет освоения современных достижений научной мысли в области политики обеспечения региональной и националы» !! безопасности. Речь идет в первую очередь о необходимости кардинального изменения общего подхода к обеспечению безопасности рет ионгльной социальной общности. Новые подходы к обеспечению национальной и региональной безопасности требуют новой политики ь о?>1асги федеративных отношений. Необходимо полномочия

органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Российской Федерации распределять так, чтобы реализация властных функций осуществлялась с наибольшей эффективностью и с наименьшими ресурсными издержками.

Раскрыты основные проблемы в современной системе распределения полномочий государственных органов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в различных сферах. Среди них - отсутствие четкого разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ; отсутствие заинтересованности федеральных органов исполнительной власти в вовлечении в хозяйственный оборот местных ресурсов; современные ресурсы не имеют четкого разделения на объекты управления между федеральным, региональным и муниципальным уровнями; чрезмерная бюрократ тация и централизация полномочий в системе управления ресурсами, что приводит к затягиванию процедуры предоставления ресурсов в пользование и отрицательно сказывается на социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации; непрозрачность и запушнность системы финансирования целого ряда сфер, имеющих прямое отношение к peí иональной безопасности.

Предложена методология расширения полномочий субъектов РФ в различных сферах обеспечения национальной безопасности, укладывающаяся в следующую логическую схему: федеральный центр осуществляет методическое руководство органами исполнительной власти субъектов РФ и контроль за их деятельностью; реализация конкретных исполнительных функций возлагается на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Сформулированы главные политические задачи современного этапа развития федерализма в Российской Федерации:

- обновление механизма взаимодействия между органами публичной власти на всех уровнях управления;

- укрепление основ федерализма и модернизация всей системы государственного управления.

Основная гипотеза исследования. Региональная безопасность в России выступает фактором политической деятельности по укреплению вертикали власти Процесс объединения субъектов Федерации на почве национальных интересов и целей представляется делом огромной государственной важности, гребует всесторонней научно-теоретической <проработки. Автор предполагает, что федеративная политика, основанная на ба-

лансе интересов регионов и федерального Центра, будет способствовать укреплению национальной безопасности, полномасштабной реализации жизненно важных интересов граждан всех субъектов Российской Федерации. Баланс и согласование интересов государственных органов исполнительной власти на всех уровнях может наиболее успешно реализовываться при осознании национальных интересов Российской Федерации в качестве наиважнейших приоритетов всеми субъектами государственной власти.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Безопасность региональной территориальной общности выступает составным структурным и функциональным компонентом системы национальной безопасности Российской Федерации.

2. Все органы публичной власти выступают составными компонентами системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Задачи по обеспечению национальной безопасности они решают как за счет собственных бюджетов, так и за счет федерального бюджета. Использование местных или федеральных бюджетов определяется масштабом задач по обеспечению национальной безопасности.

3. Баланс и согласование интересов Федерации, регионов, составляющих Федерацию, и муниципальных образований осуществляется на фундаменте национальных интересов Российской Федерации. При этом под национальными интересами Российской Федерации понимается состояние защищенности жизненно важных интересов всех отдельных граждан, граждан всех поселений и регионов (территориальных социальных общностей), общества в целом и государства от внешних и внутренних угроз и опасностей.

4. Главными приоритетами в деятельности органов публичной власти всех уровней выступают национальные интересы Российской Федерации. На их основе должна строиться деятельность государства и общества по совершенствованию механизма взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов власти в Российской Федерации.

5. Необходима доработка российского законодательства как на уровне Федерации, так и в регионах с точки зрения его соответствия национальным интересам и содействия построению федеративных отношений на принципах: а) государственного суверенитета РФ; б) единства системы государственной власти; в) равноправия субъектов РФ; г) единства конституционно-правовой системы РФ; д) четкого разграничения предметов ведения между РФ и ее субъектами в области обеспечения националь-

ной безопасности; е) разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в различных сферах национальной безопасности; ж) полноты государственной власти субъектов РФ вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного с ее субъектами ведения; з) равноправия и самоопределения народов РФ. Реализация на практике государственного строительства всех названных принципов позволит обеспечить политическую стабильность в обществе и построить подлинный федерализм в России. Пока же только начато движение к безопасному и полноценному федеративному государству.

Практическая значимость диссертации, по мнению автора, заключается в том, что она может быть использована Государственным Советом РФ (его рабочими группами) для выработки оптимальных мер по совершенствованию федеративных отношений в Российской Федерации. Материалы диссертации, авторский анализ функций федеральных, региональных органов государственной власти и органов власти местного самоуправления могут быть использованы в практике реформирования системы управления страной, с точки зрения исключения дублирования функций, экономии материальных и людских ресурсов, оптимального решения проблем национальной безопасности на местном, региональном и федеральном уровнях. Предложения автора по согласованию интересов регионов и федерального Центра снимут остроту проблемы организации взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ. Предлагая конкретные пути согласования социальных интересов на платформе национальных интересов Российской Федерации, автор исходит из того, что правообеспеченное согласование социальных интересов и организация взаимодействия властей всех уровней может стать важнейшим фактором обновления системы федеративных отношений, укрепляющим национальную безопасность страны.

На современном этапе развития Российской Федерации, совпавшим по времени с периодом проведения административных реформ, как никогда ранее важно с практической точки зрения проведение согласованной политики РФ и ее субъектов, основанное на паритетном диалоге и на законных формах учета взаимных интересов в целях национальной безопасности страны. В этих условиях эффективность системы обеспечения национальной безопасности будет в равной степени зависеть от того, на-

сколько обоснованно разграничены по уровням ее функции и от того, насколько четко организовано согласование интересов и конструктивное взаимодействие между ветвями и уровнями власти

Материалы диссертации и авторские предложения могут быть полезны при разработке федеральных и региональных нормативных правовых актов различной юридической силы. Проекты нормативных правовых актов, изложенные в диссертации, и их совокупность, по мнению автора, способны в политически бесконфликтном режиме осуществить первоочередные действия по упорядочению и нормализации огромного объема работ, выполнение которых во взаимодействии федеральных и региональных органов власти np<vnсмотрено Конституцией РФ и феперальным законодательством.

Диссертация может быть использована в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, а также в системе послевузовского образования Российской Федерации

Теоретическая значимость исследования, по миспшо j'uopa, заключается в разработке теоретических основ систем безопасности территориальных социальных общностей как составных частей общей системы национальной безопасности Российской Федерации. С теоретической точки зрения важно определение структурных и функциональных компонентов сийсмы обеспечения региональной безопасности, авторское видение основных понятий региональной безопасности.

Материалы диссертации могут представлять собой определенней вклад в исследование истории развития федерализма в России д постсоветский период. Теоретическое положение о приоритетности национальных ишересов над всеми другими интересами можс: быть реализовано в практике разрешения конфликтов и споров между федеральным центром и субъектами Федерации в федеративном государе П'е, в том числе и в Российской Федерации.

Апробация работы Оснопнме понижения диссертации представлены в научных спчетах и пубчи> шиях автора; выступлениях на научно-практических конференциях "Р гч пути и перспективы развития" (2004 г.), "Воснно-гражлапскне отношения и государственность изменяющейся России" (200ч г.) 'Ч 'ратегия развития минерально-сырьевого комплекса и Poftmíí коп фот ;^ации" (2004 г), "Проблемы внутренней безопасное'и i "спи и « -' веке" (2003 г.); при разработке Программы развития ч^ятелытости Торгово-промышленной палаты Российской Федерации

на период до 2010 г.; апробированы в ходе практической деятельности на I осударственной службе в ФСБ Российской Федерации, а также в ходе практической работы Федеральной антитеррорисгической комиссии Российской Федерации. Диссертация обсуждена на заседании кафедры национальных и федеративных отношений Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Структура диссертации. Диссер1ация состоит из введения, двух глав, состоящих из трех параграфов каждый, заключения, списка источников и литературы, приложения.

И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

В первой главе - "Теоретико-методологические аспекты исследования региональной безопасности в Российской Федерации", со-

< 'оя'л й И! !рех параграфов - раскрывается понятийный аппарат политической регионалистики и национальной безопасности; обосновывается категория "безопасность региона" и "безопасность поселения" как составляющие национальной безопасности Российской Федерации; строится матрица показателей безопасности для государственного мониторинга региональной и национальной безопасности.

В первом параграфе "Территориальное устройство федеративного государства: основные понятия исследования" раскрываются теоретико-методологические аспекты обеспечения безопасности территориальной социальной общности и понятийный аппарат общей теории безопасности, теории федерализма и политической регионалистики.

Развитие федерализма в России поставило на повестку дня проблему исследования различных аспектов национальной безопасности страны на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Политика обеспечения бе ¡опасности региона в Росси и все больше и больше превращается в самостоятельную отрасль политологической науки. При этом политика обеспечения региональной безопасное!и в контексте политической регио-налисшки рассмафиваег политические процессы и политические отношения на нескольких структурных уровнях' на уровне региона, состоящего из территорий нескольких гос\дарств; на уровне региона, состоящего из территории одного гос\даре 1ва; на \ponne региона, состоящего из территории части о иного ти нескольких юеутарств; нт уровне региона, состоящею из территории одною ити нескольких муниципальных образова-

ний1.

С методологической точки зрения, анализ и оценка региональной безопасности в Российской Федерации предполагает:

- определение реального уровня удовлетворенности жизненно важных интересов граждан региональной территориальной общности;

- определение достигнутого уровня развития производительных сил в регионе;

- определение и оценку угроз жизненно важным интересам граждан региональной территориальной общности;

- анализ и оценку состояния экономической сферы региона, его финансового потенциала;

- определение среднедушевых денежных доходов, прожиточного минимума, ситуации на рынке труда и др.

Автор подходит к определению системы региональной безопасности как совокупности взаимодействующих подсистем: подсистемы факторов региональной безопасности; подсистемы жизненно важных интересов региональной территориальной общности; подсистемы угроз и опасностей жизненно важным интересам; подсистемы структурных и функциональных компонентов, обеспечивающих реализацию жизненно важных интересов личности, социальной общности и органов государственной власти в регионе РФ.

Обращение к основам политической регионалистики для авторского исследования имеет принципиальное значение в силу взаимосвязи и взаимозависимости региональной и национальной безопасности. Главными объектами и субъектами как национальной, так и региональной безопасности выступают безопасность личности, безопасность общества (территориальной социальной общности) и безопасность государства (безопасность институтов государства). Данная связь автором иллюстрируется с помощью схемы №1.

Безопасность личности, общества и государства как национальная безопасность обеспечивается практически во всех сферах жизнедеятельности, в которых присутствуют интересы (жизненно важные интересы) выше названных объектов безопасности - политической, экономической, социальной, экологической, оборонной (военной), гуманитарной, научно-технологической, генетической (репродуктивной), духовной и др. (см. схему №2).

1 См.: Медведев Н.П. Политическая регионалистика. - М.: Гардирики, 2002. - С.8.

Схема 1. Составные части национальной безопасности.

Схема 2. Сферы национальной безопасности

Помимо отмеченных нами сфер, понятие "национальная безопасность" включает в себя различные уровни - федеральный, peí нональный, муниципальный. Разделение национальной безопасности на уровни, как представляется автору, вполне логично с той точки зрения, что жизненно важные интересы как личности, 1ак и общества, и государства реализуются на муниципальном, региональном и федеральном уровнях.

В российском законодательстве сферы национальной безопасности прописаны излишне детально. Например, согласно Закону Российской Федерации "Об операшвно-розыскной деятельности в Российской Федерации", понятие национальная безопасность включает такие аспекш различных сфер жизнедеятельности, как "защита жизни, здоровья, прав". Национальная безопасность как социально-политическое явление содержит в себе множество оттенков, закрепленных правом, как совокупное состояние, которое аккумулирует множество видов ущерба, а также возможных представлений об угрозах и их последствиях. Вместе с тем, термин "национальная безопасность" не относится к какой либо одной территориальной или этнической общности. Он охватывает безопасность граждан всех территорий и всех этнических общностей, проживающих в Российской Федерации (см. схему № 3).

Схема 3. Уровни iiaiiiioiia.ii-iion ócionaciioiiii Российской Фе upaiiiiu

Таким образом, национальная безопасность России в авторском понимании представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов граждан всех территориальных и этнических социальных общностей, входящих в Российскую Федерацию, институтов государства от внешних и внутренних угроз и опасностей во всех сферах их жизнедеятельности, обеспечивающее их существование и устойчивое развитие.

Определяя категорию угрозы, автор апеллирует к общей теории национальной безопасности, к трудам А.В.Возженикова, А.А.Прохожева, А.А.Балабанова и др. Характер и масштабы угроз определяют основные направления государственной региональной политики. Диссертант разграничивает понятия "угроза", "опасность", "условие", "фактор". Автором уточняются такие понятия, как "территориальное развитие", "региональное развитие", "государственная региональная политика", "региональная политика", "инструменты государственной региональной политики", "региональный мониторинг"и др.

Во втором параграфе "Влияние региональных и национальных политических процессов на состояние национальной безопасности Российской Федерации" раскрываются в контексте теории политического процесса система современных факторов национальной и региональной безопасности; угрозы и опасности жизненно важным интересам современной территориальной социальной общности. Автор акцентирует внимание на несогласованности внешней и внутренней политики Федерации и ее субъектов, имевшей место в 1991-2000 гг. Делается вывод о взаимозависимости безопасное! и и федеративных отношений в стране; региональная безопасность представляется фактором стабильности в стране и регионах РФ.

Автором проделан ретроспективный анализ становления и развития асимметричного федерализма в России в 90-х годах на примере Республики Татарстан и Республики Саха-Якутия, показаны негативные стороны российского федерализма этого периода.

В третьем параграфе "Показатели безопасности для мониторинга региональной и национальной безопасности" построена матрица показателей для системы мониторинга региональной и национальной безопасности. В общем и в целом она дает представление о защищенности жизненно важных интересов объектов безопасности в различных сферах жизнедеятельности ре1иональной территориальной общности в Российской Федерации.

Во второй главе - "Проблема согласования интересов федерального центра и регионов в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации" автором представлены реальные угрозы и опасности жизненно важным интересам региональной социальной общности в Российской Федерации; освещены проблемы в ряде сфер хозяйственной деятельности регионов, обусловленные несовершенством распределения полномочий между государственными органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ; даны адекватные современным политическим процессам предложения по оптимизации взаимодействия исполнительных органов государственной власти.

В первом параграфе "Современная административная реформа и проблемы согласования интересов государственных органов власти на федеральном и региональном уровнях" дается ретроспективный анализ современной административной реформы, показывается ее противоречивость и жизненность проблемы согласования интересов на фундаменте национальных целей, интересов и ценностей Российской Федерации

Главными политическими задачами современного этапа развития федерализма представляются: ликвидация сложившейся деформации механизма взаимодействия между органами публичной власти всех уровней управления (дублирование функций органов исполнительной власти в центре и на местах; концентрация всей полноты исполнительной власти в федеральных министерствах, агентствах и ведомствах; "перекосы" в договорной политике; "несимметричность" политики Центра в отношении этнических субъектов и субъектов - областей с русскоязычным населением преимущественно, др.); укрепление основ федерализма и модернизация всей системы государственного управления.

Во втором параграфе "Реальные угрозы и опасности жизненно важным интересам региональной социальной общности в Российской Федерации" автором представлены реальные и потенциальные угрозы безопасности в регионах и в стране в целом в политической сфере; рассматривается сложившееся в пореформенные годы социально-экономическое положение граждан в различных субъектах РФ; показыьа-егся незаинтересованность некоторых органов исполнительной власти Российской Федерации своевременно решать экономические проблемы; обрисовывается круг приоритетов в политике государе!на по укреплению федеративных отношений.

В третьем параграфе "Проблемы, обусловленные несовершенством распределения полномочий между ■ осударственными органами исполнительной власти и пуш их решения" дается характеристика общих проблем безопасности, связанных с несовершенством федеративных отношений в России.

Автор поставил перед собой задачу определить наиболее общие проблемы взаимодействия региональных и федеральных органов государственной власти в контексте современного политического процесса в России.

Последовательное осуществление принципов федерализма в Российской Федерации требует решения двух взаимосвязанных проблем:

1) разграничение предметов ведения и полномочий между различными уровнями государственной власти;

2) обеспечение конструктивного взаимодействия между уровнями государственной сласти в интересах национальной безопасности России.

При решении указанных проблем необходимо:

во-первых, соблюдение конституционных положений об организации государственной власти (это укрепит единое общероссийское правовое пространство и политическую стабильность на всей территории Российской Федерации);

во-вторых, адекватный и своевременный учет реалий страны (фактического состояния экономики, практики разрешения проблем, уровня развития гражданского общества и т.д.) при совершенствовании законодательства;

в-третьих, обеспечение того, чтобы полномочия относились к компетенции того уровня власти, на котором они реально могут осуществляться максимально эффективно (см. схемы № 4,5). Показатель эффективности в данном кон тексте должен рассматриваться как интегрированный, объединяющий в себе как экономический аспект (соблюдение нормативно установленных требований при минимизации затрат), так и иные аспекты, способствующие осуществлению полномочий в наиболее комфортных политических условиях.

Наиболее значимые проблемы в сфере недропользования: отсутствие четкого разграничения полномочий между РФ и субъектами РФ, дублирование функций органов государственной власти РФ и субьектов РФ;

Схема 4. Предлагаемая структура управления (на примере недрополыования)

- отсутствие заинтересованности федеральных органов в вовлечении в хозяйственный оборот месторождений полезных ископаемых;

- чрезмерная бюрократизация и централизация полномочий в системе управления недрами (приводит к затягиванию процедуры предоставления недр в пользование до 2,5 лет и более);

- схема управления недропользованием не имее! четкого разделения на объекты управления между федеральным и региональным уровнями.

Действующая структура управления водным фондом в РФ представляется сложной и лишает муниципальные образования возможности участвовать в водоохранной и другой деятельности

Было бы целесообразно передать по шомочия по распоряжению, использованию, воспроизводству и охране недр по общераспространенным полезным ископаемым (ОГТИ); по ор!<ши!ации экспертизы ОНИ; по рас-

поряжению, использованию, воспроизводству и охране подземных вод регионам.

При подготовке проекта новой редакции Водного кодекса РФ необходимо предусмотреть механизмы участия органов государственной власти субъектов РФ в осуществлении полномочий по распоряжению водными объектами, находящимися в федеральной собственности.

Особую остроту в современной России представляют проблемы в области охраны окружающей среды. На национальную безопасность Российской Федерации отрицательно влияет рост загрязненности мест традиционного проживания, ухудшение качества почв, выпадение из севооборота огромных площадей и др. Опосредованно эти факторы сказываются на производстве продуктов питания, общем экономическом развитии. Загрязнение почв и водоемов, воздуха прямо влияет на рост заболеваемости людей в сельской местности и в городах.

Среди проблем в сфере охраны окружающей среды наиболее существенными являются (см. табл. 1):

Таблица 1

Существующая система разграничения полномочий в области охраны окружающей среды

№№ ПНР РФ №№ Субъект РФ

1 Нормирование, разрешительная деятельное ть, лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды 1 Создание и обеспечение охраны особо охраняемых природных территорий.

2. Экологическая экспертиза 2 Реализация программы по охране окружающей среды

3 Установление порядка осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды, в т.ч на объектах хозяйсмадн-ной и иной дея гельности, находящихся в ведении РФ и е> о осуществление. 3 Государственный экологический контроль за объектами хозяйственной и иной деятельности,за исключением объектов, подлежащих федеральному экологическому контролю

О Предъявление исков о помещении вреда окружающей среде причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды 4 Участие в нормировании, разрешит ельной деятельности

5 Установление порядка осуществления государственного экологического мониторинга, формирование государственной системы наблюдения за состоянием окружающей среды. О 11редъявлсиие исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в резулыаю нарушения законодательства в области охраны окружающей среды

О Введение государственного уче>а объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их классификация в зависимости от уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду 6 Организация и осуществление государственного жолш ическо-ю мониторинга, формирование и обеспечение функционирования территориальных споем наблюдения )а состоянием окружающей среды.

о Определение порядка ведения государственного кадастра отходов, организация его ведения о Ведение государственного учета объектов, оказывающих ниа-швноЁ воздейс!вие на окружающую среду

о Участие в ведении юсударст-венного кадастра о 1 ходов.

Примечание- Кружками обведены номера дублирующихся функций на федеральном и региональном уровнях

- отсутствие четкого разграничения полномочий и ответственности между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями в области охраны окружающей среды;

- дублирование функций федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в сфере охраны окружающей среды;

- несоответствие масштабов большинства решаемых задач в обласш охраны окружающей среды уровню задач Российской Федерации;

- наличие на межрегиональном уровне избыточных звеньев в системе федеральных органов, осуществляющих функции в области охраны окружающей среды (департаментов государственного контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Федеральное государственное управление "Центр лабораторией о анализа и мониторинга окружающей среды Министерство природных ресурсов РФ"), дублируюших но большей части выполнение функций 1ерриюриальных органов МНР РФ и органов исполнительной власти субъскшв РФ.

Норма гивно-методическое руководство

федеральный жологнчсчкий контроль

• государственный контроль объектов ядерной энергетики,

государственный контро н, в пределах внутренних морских вод, (ерриторнального моря, контро 1 ык>|"о шельфа и исклюнителыюй жономи-ческой юны РФ

• юсучарственмый комгрои. <а объемами связанными с обеспечением обороны и беюпасностн,

• алогическая экснертта,

■ нормирование н рмреши-те гъпая лейте 1ЫЮС11. лн-нс тирован не

• утверждение региональных норма-гиков качссва окружающей среды,

• утвержаенне перечня 06i>eici0B уровня субъекта РФ и муниципального образования не подлежащих государи венной экочоги-ческоЛ экспертизе

• утверж пение региональных норма гнвов воз юЛствня на окружающую среду не ниже федеральных

• cm юимс и обеспечение охраны roc) ирствепных нрнро н»ых заказников и памятников прирочы региональною значения

• органиъшия к осуществление чсжмуницшиыьных профамм и проектов в об тети охраны окру жающей среды {OOQ

Экологический контроль объектов на уровне муниципального района, городского округа

Окружающая среда

Схема 5. Преллшаемая структура управления в области охраны окружающей среды

В заключении автор формулирует основные выводы по проделанной работе, в концентрированном вигте описывает основные направления

государственной региональной полигики в условиях современных отечественных политических процессов.

По теме диссертации автор имеет следующие публикации.

1. Новый взгляд на безопасность. В сб.: Материалы V международной конференции "Россия: перспективы и пути развития". 9-10 декабря 2004 г. Москва. - М.: ИНИОН, 2005. - 0,5 п.л.

2. К вопросу о минерально-сырьевой безопасности регионов России. В сб: Материалы международной конференции. 11-15 октября 2004 г. "Стратегия развития минерально-сырьевого комплекса в XXI веке". Москва - Бишкек. - М.: РУДН, 2004. - 0,5 п.л.

3. Феномен национальной безопасности. Ученые записки РАГС / Под общ. ред. В.К.Егорова. В соавторстве с А.В.Возжениковым и А.А.Мартыненко. - М.: РАГС, 2005. - 1,0 п.л.

Автореферат

Диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

МАКАРОВА Сергея Владимировича

Тема диссертационного исследования: "Обеспечение региональной безопасности как фактор укрепления федерализма в России"

Научный руководитель -Возжеников A.B.

Изготовление оригинал-макета Макаров C.B.

Подписано в печать /8. Aß005 г. Тираж экз Усл. п.л.

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ №

119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

i

4

t Ц*

»122-0

РНБ Русский фонд

2006-4 5658

M

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Макаров, Сергей Владимирович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ

АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ.

1.1. Территориальное устройство федеративного государства: основные понятия исследования.

1.2. Влияние региональных и национальных политических процессов на состояние национальной безопасности Российской Федерации.

1.3. Показатели безопасности для мониторинга региональной и национальной безопасности.

Глава II ПРОБЛЕМА СОГЛАСОВАНИЯ ИНТЕРЕСОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЦЕНТРА И РЕГИОНОВ В ОБЕСПЕЧЕНИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

2.1. Современная административная реформа и проблемы согласования интересов государственных органов власти на федеральном и региональном уровнях.

2.2. Реальные угрозы и опасности жизненно важным интересам региональной социальной общности в Российской Федерации.

2.3. Проблемы, обусловленные несовершенством распределения полномочий между государственными органами исполнительной власти и пути их решения.

Введение диссертации2005 год, автореферат по политологии, Макаров, Сергей Владимирович

Решение проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации тесно увязывается с формированием Федерации, обеспечивающей на деле согласованность действий государственных органов власти на всех уровнях. Президент Российской Федерации В.В.Путин неоднократно обращал на это серьезное внимание не только институтов государства, но и гражданского общества. В одном из Обращений к Федеральному Собранию РФ Президент В.В.Путин подчеркнул: "По-настоящему сильное государство - это еще и прочная Федерация"1.

В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 25 апреля 2005 г. В.В.Путин подчеркнул, что укрепление федерализма является крупной задачей государственного строительства, ".субъекты объединяются. в конечном счете, ради роста благосостояния людей. Проблемы распределения властных полномочий между их государственными органами. возникают постоянно. Однако вся энергия пока что уходит на споры и согласования." .

Сегодня, как никогда, становится очевидной взаимосвязь безопасности граждан и прочности федеративного государства, т.к. федерализм является основой общественно-политической стабильности. Федерализм предполагает эффективную вертикаль исполнительной власти по предметам ведения федерального центра. Вместе с тем федерализм немыслим без широкой самостоятельности и ответственности субъектов Российской Федерации в реализации их прав и полномочий.

Формирование новых федеративных отношений в контексте обеспечения национальной безопасности всегда представляло собой проблему сложную и неоднозначную. Российский опыт подтверждает, что про

1 См.: Ежегодное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 апреля 2001 г. См.: Российская газета. 26 апр. 2005. блемы федерализма, зачастую, превращаются в проблемы региональной и национальной безопасности.

Проводимые реформы обострили социальную обстановку в субъектах РФ. Кризис затронул практически все стороны воспроизводства физического, трудового, квалифицированного, нравственно-этического потенциала территориальных социальных общностей. Общий результат изменений - ухудшение демографической ситуации, превышение смертности над рождаемостью, сокращение длительности жизни и небывалое сокращение численности населения в целом по Российской Федерации1.

Актуальность авторского диссертационного исследования заключается в жизненной важности для десятков миллионов россиян собственно проблемы безопасности. В современных условиях обеспечение региональной безопасности является и целью, и условием формирования новой российской общественно-политической системы. В то же время, на пути построения подлинно демократического правового федеративного государства Россия в короткий исторический период времени столкнулась с целым комплексом тяжелейших проблем социально-политического, финансово-экономического, оборонного, информационного, экологического и иного характера. Все это негативно повлияло на состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства, т.е. в целом на национальную безопасность.

Национальная и региональная безопасность Российской Федерации стала восприниматься по-новому в философско-мировоззренческом плане. Если в советской России национальная безопасность понималась как защищенность государства от внешней агрессии и внутренней антигосударственной деятельности (в политической и духовной сферах от инакомыслия), то современное представление о национальной безопас

1 См.: Балабанов А.А. Политико-правовые аспекты обеспечения региональной безопасности в Российской Федерации (на примере Алтайского края). Дис. на соиск. уч. ст. канд. полит, наук. - М.: РАГС, 2003. ности повернулось в сторону либерально-демократических ценностей: человек, его права и свободы определяются Конституцией РФ как высшая ценность государства и общества1. Поэтому задача обеспечения безопасности личности в России является высшим государственным приоритетом на всех уровнях реализации ее жизненно важных интересов - от федерального до муниципального. Вместе с тем, автору представляется, что на региональном уровне личность реализует большинство своих интересов.

В реформирующейся России понятие безопасности не как государственной, а как национальной впервые было закреплено в Законе Российской Федерации "О безопасности" от 5 марта 1992 г. Статья 1 Закона определяет безопасность России, как ".состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз"2. В этом же Законе определены новые принципы обеспечения безопасности личности и общества: справедливость, законность, достаточность сил и средств обеспечения безопасности, гуманность, своевременность мер обеспечения безопасности, адекватность мер обеспечения безопасности внешним и внутренним угрозам национальных интересов. Если учесть, что региональная безопасность является составной частью безопасности национальной, то эти принципы нуждаются в распространении и на региональную безопасность в Российской Федерации.

Новые концептуальные подходы к национальной безопасности требуют новых политических технологий по защите жизненно важных интересов личности, общества и государства на региональном уровне, что невозможно без четкой координации и взаимодействия деятельности

1 См.: Конституция Российской Федерации (Основной закон). - М.: Юридическая литература. - 1993. - С.З.

2 Закон Российской Федерации "О безопасности" // Ведомости Совета Народных Депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации). - М., 1992. -№ 15. органов исполнительной власти федерального центра и субъектов Российской Федерации.

При многоуровневой системе организации государственного устройства Российской Федерации, являющейся, согласно Конституции РФ (1993 г.), демократическим федеративным правовым государством, необходима согласованность действий федерального центра и субъектов Российской Федерации по защите жизненно важных интересов личности, общества и государства во всех сферах социальной жизнедеятельности. Необходим поиск оснований, на которых должна строиться система согласования интересов регионов Российской Федерации как со своими муниципальными образованиями, так и с федеральным центром. Дальнейшее развитие российского государства невозможно без совершенствования форм и методов государственного управления, улучшения взаимодействия между органами публичной власти на всех уровнях на фундаменте национальных интересов и целей Российской Федерации.

С точки зрения оптимизации управленческой деятельности, а также в связи с ограниченностью материальных и людских ресурсов недопустимо дублирование функций органов власти на различных уровнях -муниципальном, региональном, общефедеральном. Остро встал вопрос разграничения полномочий муниципальных и государственных органов власти в сфере обеспечения национальной безопасности, государственных органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ. Об этом еще раз напомнил Президент РФ В.Путин в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 26 апреля 2005 г. ".проблемы распределения властных полномочий между .государственными органами. возникают постоянно"1.

Нередко накопленный за прошедшие десятилетия опыт устройства и функционирования, по существу унитарного государства, входит в

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 26 апр. 2005 г. противоречие с закрепленными в Конституции РФ государственным устройством и формами взаимодействия органов государственной власти различных уровней. При этом необходимое и обоснованное стремление Президента РФ к воссозданию вертикали власти сдерживается, казалось бы, нормативно закрепленной дискретностью ее организации между федеральной, региональной и местной составляющими. Однако разрешение возникающих противоречий следует искать в стратегии построения федеративного государства, обеспечении широкой вариантности полномочий при четком разграничении определенных Конституцией РФ предметов ведения по каждой из сфер национальной безопасности. При территориально-национальном, экономическом и природно-климатическом многообразии России именно федерализм определяет универсальный подход к решению имеющихся проблем безопасности, защите жизненно важных интересов личности, общества и государства на федеральном и региональном уровнях.

Наконец, актуальность темы диссертационного исследования определяется необходимостью выработки предложений и рекомендаций по дальнейшему совершенствованию механизма взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности с учетом нарастающей ограниченности ресурсов для обеспечения безопасности.

Таким образом, в условиях современного политического процесса в России проблема обеспечения безопасности территориальной социальной общности региона приобретает актуальное звучание. Поэтому диссертант выбрал темой своего исследования проблему обеспечения региональной безопасности в контексте укрепления федерализма в ходе реализации административной реформы по укреплению вертикали власти в стране.

Степень научной разработанности темы. Изучение научной литературы по вопросам обеспечения безопасности позволяет выявить два этапа в формировании политологических знаний о национальной безопасности.

С середины 30-х до конца 80-х годов в качестве основной модели решения теоретических и практических проблем безопасности выступала парадигма государственной безопасности, в рамках которой все проблемы безопасности страны решались на основе приоритета интересов государства - основного субъекта и объекта обеспечения безопасности. Научное обоснование системы государственной безопасности проводилось в этот период в основном в закрытых научных и учебных заведениях органов государственной власти, Комитета государственной безопасности, Министерства обороны и Министерства внутренних дел СССР. Весомый вклад в исследование проблем государственной безопасности внесли Ю.И.Авдеев, Ю.Е.Булыгин, С.В.Воеводин, Д.А.Григорян, П.С.Дмитриев, В.Б.Долгопалов, В.П.Ерошин, М.П.Карпушин, Ю.А.Коршунов и другие ученые.

С конца 80-х - начала 90-х годов началось становление новой парадигмы национальной безопасности, охватывающей в порядке приоритетности безопасность личности, общества и государства. Поиск, решений проблем безопасности в начале этого этапа нашел отражение в работах В.И.Владимирова, В.А.Рубанова, Ю.А.Рыжова и других авторов. В дальнейшем заметно активизировалась научная разработка всего комплекса проблем безопасности различных социальных систем, причем не только научными учреждениями органов безопасности, но и другими научно-исследовательскими организациями. Для этого этапа характерен рост числа открытых отечественных и зарубежных публикаций, среди которых можно отметить работы М.В.Александрова, Н.Г.Белова, М.А.Гареева, А.К.Гливаковского, И.С.Даниленко и других.

В конце XX - начале XXI веков исследования проблем безопасности характеризуются всесторонней разработкой концепций, основ теории и политики национальной безопасности в работах Ю.И.Авдеева,

А.Г.Арбатова, В.Г.Барановского, А.В.Возженикова, В.Я.Выборнова, А.Г.Егорова, В.П.Ерошина, А.А.Кокошина, Г.Г.Копылова, Ю.В.Косова,

A.А.Коновалова, И.А.Лазарева, В.Л.Манилова, С.К.Ознобищева,

B.СПирумова, А.А.Прохожева, Д.М.Проэктора, Г.М.Сергеева,

C.В.Степашина, В.Л.Шульца, С.Б.Шурыгина и других исследователей. Для исследования безопасности государства и влияющих на нее политических факторов важное значение имеют работы Р.Г.Абдулатипова, В.П.Пугачева, А.И.Соловьева, К.С.Гаджиева, В.С.Комаровского, В.А.Кулинченко, С.В.Рогачева, Г.С.Котанджяна, О.Ф.Шаброва, М.Г.Анохина, а также диссертационные исследования О.И.Аршбы, В.Л.Суворова, А.А.Котенева и других. Вопросы профилактики и деэскалации конфликтов, а также противодействия терроризму глубоко освещены в работах В.Г.Барановского, О.А.Белькова, Т.В.Бордачева, А.И.Гушера, В.З.Дворкина, А.В.Кортунова, ВА.Кременюка, А.И.Никитина, Е.Я.Сатановского, С.В.Смульского,

A.Е.Сафонова, В.И.Слипченко, Л.В.Шебаршина и др.

Вопросы национальной идентичности и национальных интересов поднимаются в работах Р.Г.Абдулатипова, А.Г.Арбатова, А.С.Ахиезера, Э.Я.Баталова, Л.М.Дробижевой, В.В.Ильина, В.К.Кантора,

B.В.Коротеевой, В.Н.Кузнецова, В.Л.Лобера, А.М.Миграняна, М.А.Мунтяна, Н.А.Нарочницкой, Ю.С.Пивоварова, Э.А.Позднякова, М.М.Решетникова, И.С.Семененко, Н.А.Симония, А.И.Солженицына,

C.В.Чугрова, А.С.Ципко и др.

Вопросы укрепления федерализма с точки зрения обеспечения стабильности общества и безопасности личности исследованы в работах Р.Г.Абдулатипова, Г.В.Атаманчука, Д.Е.Дымова, К.В.Калининой, Д.А.Ковачева, А.М.Лаврова, Ю.М.Лужкова, В.Н.Лысенко, А.А.Мацнева, И.Д.Мацкуляка, Н.П.Медведева, А. А. Мелкумова, Э.В.Пешина, А.В.Понеделкова, И.А.Сарычевой, М.В.Столярова, Э.В.Тадевосяна, Ю.А.Тихомирова, А.И.Татаркина, А.Б.Чебановой, Т.С.Хачатурова и др.

Однако рассмотрение политического процесса в современной отечественной литературе, по большому счету, до сих пор носит академический характер и не увязывается с проблемой обеспечения национальной безопасности на различных уровнях территориальных социальных общностей, составляющих Российскую Федерацию. В большей степени раскрывается политический процесс в контексте обеспечения национальной безопасности в целом1, без учета особенностей и специфики деятельности российских регионов.

Немало работ посвящено раскрытию угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства в отдельных сферах национальной безопасности России (экологической, экономической, финансовой, военной, генетической, научно-технологической) в контексте отечественного и мирового политических процессов2.

1 См.: Бельков О.А. Безопасность России - условие и смысл существования власти // Власть. 1998. — № 5; Возжеников А.В. Национальная безопасность России: методология комплексного исследования и политика обеспечения. - М.: РАГС, 2002; Основные концептуальные положения обеспечения национальной безопасности России в XXI веке. - М.: ЭДАСПАК, 2000; Государственное управление и национальная безопасность: Учебное пособие. - М.: РАГС, 2003; Национальная безопасность: теория, политика, стратегия. - М.: ЭДАСПАК, 2000; Национальная безопасность в контексте современного политического процесса России: теория и политика обеспечения. Дис. на соиск. уч. ст. доктора полит, наук - М.: РАГС, 2002; Национальная безопасность России в контексте современных политических процессов. -М: РАГС, 2005; Парадигма национальной безопасности реформирующейся России. - М.: РАГС, 2000; Общая теория национальной безопасности / Под ред. А.А.Прохожева. -М.: РАГС, 2002; Климов О.Н. Национальная безопасность России в условиях глобализации. Дис. на соиск. уч. ст. канд. полит, наук. - М.: РАГС, 2003; Майоров J1. Приоритеты концепции национальной безопасности России // Международная жизнь. -1997. - № 10; Прохожев А.А. Национальная безопасность: вопросы теории. - М.: РАГС, 1996 и др.

2 См.: Антоненко В.Н. Системные аспекты информационной безопасности; Борисов А.В. Идеологические основания национальной безопасности России; Буркин А.И. К вопросу о доктрине общественной безопасности России; Баталов И. Система национально-государственных интересов России // Президент. Парламент. Правительство. - 1998. - № 3; Воробьев Ю.Л. Управление стратегическими рисками чрезвычайных ситуаций в системе обеспечения национальной безопасности // Право и безопасность. -2003. -№ 3-4 (8-9); Герасимов В.М. и др. Информационная безопасность государства. - М.: Мысль, 2003; Габуния Г.Г., Генрих Н.В. Состояние преступности в сфере экономической деятельности; Губченко А.В. Стратегия обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации в новых геополитических условиях; Дадаев A.M. Налоговые преступления как угроза экономической безопасности стра

Ряд авторов исследует проблемы национальной безопасности в политико-правовом контексте: Аксаков В.Е. (2002 г.), Балабанов А.А. (2003 г.); Вербенко Б.В. (2004 г.); Гацко М.Ф. (2003 г.); Глебов И.Н. (2002 г.); Левин А.А. (2004 г.); Махмудов Н.Р. (2002 г.); Остроумов Р.Г. (2002 г.); Шуберт Т.Э. (2001 г.); Шпаковский Ю.Г. (2003 г.) и др.1.

С 1992 по 2000 гг. в стране не было защищено ни одной диссертации по политике обеспечения безопасности в регионах Российской Федерации. И только в последнее время (2001-2004 гг.) появились публикации и несколько кандидатских и докторских диссертаций по проблемам региональной безопасности в Российской Федерации: (Аксаков В.Е., 2004 г.; Бейдина Т.Е., 2001 г.; Балабанов А.А., 2003 г.; Белогубова М.Н., 2002 г.; Баранов А.В., 2002 г.; Белявцева Е.Ю., 2002 г.; Кочергин Д.В., 2002 г.; Петров В.А., 2003 г.; Родионова Ю.В., Стельмашенко О.В., 2003 г.; Соколов А.Ю., 2003 г.; Фомин Б.Б., Харченко С.Г., 2003 г. и др.).

Следует также отметить, что оценка долгосрочной перспективы социально-экономического развития и безопасности регионов в настоящее время является предметом исследований ряда творческих коллективов2.

Вместе с тем, автору настоящего диссертационного исследования не известны публикации и диссертационные исследования, затрагивающие проблему взаимодействия и распределения компетенции органов ны; Данилин И.В. Научно-технический аспект проблемы безопасности страны // В сб.: Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке. Материалы III Всероссийской научно-практической конференции. - М.: РАГС, 2003; Кара-Мурза С. Поступь кризиса и уловки власти // Наша власть: дела и лица. - 2004. - № 4 (40); Потапов В.Д. Оценка и прогноз опасностей и угроз современной России // Право и безопасность. - 2003. - № 3-4 (8-9); Стрелец С.Э. Падение духовной культуры - угроза фундаментальным основам общества; Хоперстков М.П. Угрозы экономической безопасности России. - М., 2003 и др.

1 См., например: Балабанов А.А, Политико-правовые аспекты обеспечения региональной безопасности (на примере Алтайского края). - М.: РАГС, 2003; Глебов И.Н. Право национальной безопасности. -М.: Юридическая литература, 2002; Левин А.А. Политико-правовые основы информационной безопасности. - М.: РАГС, 2004.

2 Институты РАН, фонды, ассоциации. исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и Российской Федерации в контексте обеспечения национальной безопасности страны, раскрывающие место и роль субъектов Российской Федерации в системе обеспечения национальной безопасности. В известных автору научных работах раскрывается система жизненно важных интересов региональной территориальной общности как элемент системы национальной безопасности страны1, экономические и социальные проблемы безопасности территориальной социальной общности в Российской Федерации , негативные факторы миграционных процессов, с точки зрения региональной и национальной безопасности3.

Все это убеждает автора в том, что тема его кандидатской диссертации "Обеспечение региональной безопасности как фактор укрепления федерализма в России" ранее не исследовалась

Целью диссертационной работы является теоретическое обоснование системы обеспечения безопасности регионов-субъектов РФ и выработка рекомендаций по оптимизации взаимодействия государственных органов исполнительной власти в интересах обеспечения региональной безопасности как фундамента национальной безопасности Российской Федерации.

В соответствии с поставленной целью автором решаются следующие исследовательские задачи:

- теоретически обосновать безопасность региональной социальной общности;

1 См.: Балабанов А.А. Политико-правовые аспекты обеспечения региональной безопасности в Российской Федерации (на примере Алтайского края). Дис. на соиск. уч. ст. канд. полит, наук. - М.: РАГС, 2003.

2 См.: Родионова Ю.В., Соколов А.Ю. Политическая, экономическая, социальная и информационная составляющие безопасности регионов - субъектов РФ // В сб.: Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке. - М.: РАГС, 2003; Стельма-шенко О.В. Экономические проблемы Читинской области и их влияние на социально-политическую безопасность региона. Там же.

3 См.: Забело О.И. Миграционные процессы и национальная безопасность России. -М.: РАГС, 2002.

- проанализировать и обобщить имеющийся опыт функционирования системы федеративных отношений в России в постсоветский период;

- рассмотреть современное российское законодательство в области федерализма и обеспечения национальной безопасности;

- разработать предложения по совершенствованию механизмов взаимодействия федеральных и региональных государственных органов исполнительной власти в интересах обеспечения национальной безопасности.

Объектом авторского исследования выступают современные политические процессы, влияющие на состояние национальной безопасности Российской Федерации в целом.

Предмет исследования - механизмы взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти в процессе политического реформирования, создания прочных основ региональной безопасности.

Методологическую основу диссертационного исследования составили принципы, технологии, процедуры и методы исследования, разработанные в гуманитарных науках. Автор широко использует такие подходы, как компаративный, ретроспективный, социокультурный, диалектической взаимосвязи и взаимозависимости социальных явлений. Сложность поставленных задач обусловила также необходимость использования в диссертации системного подхода, позволяющего рассматривать объект исследования как целостность, как систему с сетевой структурой. Объект исследования предстает перед автором диссертации как сложная и непрерывно развивающаяся система в трех аспектах -структурном, функциональном и динамическом. Обеспечение региональной безопасности в России анализируется в диалектической взаимосвязи с экономическими, политическими, правовыми и социокультурными факторами, что также реализует системный подход в диссертационном исследовании.

При выборе методов исследования автор руководствуется принципом целесообразности способов и средств для приобретения знаний о политической сфере регионов Российской Федерации, и региональной государственной политике, поэтому методы диссертационного исследования аналогичны методам теоретического и эмпирического познания общей политологии.

Что касается методов теоретического познания, то автором широко используются диалектический, системный методы познания, а также метод формализации. Эти методы дали возможность рассматривать явления политической действительности в регионах с учетом противоречивости региональных политических процессов, взаимосвязи компонентов региональной и национальной политической жизни, и постоянного качественного изменения всех ее сторон, а также позволили представить региональную политику как целостную, формирующуюся через взаимодействие всех ее частей и находящуюся в многообразных связях с внешней средой (природой, экономикой, социальной, культурной и духовной жизнью). При этом метод формализации дал автору возможность сравнивать и сопоставлять политические явления в региональном разрезе по сходным параметрам их существования для выявления различий и сходств. Этот метод позволил выявить диссертанту многообразие связей и тенденций региональной политической жизни.

Методы эмпирического познания использовались как средства и способы получения новых знаний о конкретных политических процессах в отдельном регионе. Автор использует анкетирование, интервьюирование, статистические и математические методы, и другие распространенные в политологии методы познания.

Источниковую базу исследования составляют:

- Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации, конституции субъектов Российской Федерации, уставы и законы субъектов Российской Федерации, другие нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ и правительств субъектов Российской Федерации;

- государственные целевые программы;

-Концепция национальной безопасности Российской Федерации;

- труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам федеративных отношений, национальной и региональной безопасности;

- материалы отечественных и зарубежных средств массовой коммуникации.

Результаты исследования, полученные лично автором, их научная новизна заключаются в том, что диссертантом поставлена и проанализирована проблема взаимодействия государственных органов исполнительной власти в России как фактора национальной безопасности, а так же в том, что восполнен определенный пробел имеющийся в работах отечественных исследователей, в которых до настоящего времени не нашли в полной мере отражение вопросы теоретического обоснования безопасности региональной территориальной общности в системе национальной безопасности России, распределения полномочий в сфере обеспечения национальной безопасности между органами государственной власти на различных вертикальных уровнях и органами местного самоуправления.

Диссертант рассматривает проблему формирования федеративных отношений в Российской Федерации в контексте обеспечения национальной безопасности и реализации целей демократического развития российского общества и государства. В этой связи региональная безопасность представляется составной структурной частью национальной безопасности России, и согласование интересов российских регионов и

Федерации в целом предлагается осуществлять на фундаменте национальных ценностей, интересов и целей страны.

Показано, что методология распределения полномочий исполнительных органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях нуждается в существенном обновлении за счет освоения современных достижений научной мысли в области политики обеспечения региональной и национальной безопасности. Речь идет в первую очередь о необходимости кардинального изменения общего подхода к обеспечению безопасности региональной социальной общности. Новые подходы к обеспечению национальной и региональной безопасности требуют новой политики в области федеративных отношений. Необходимо полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Российской Федерации распределять так, чтобы реализация властных функций осуществлялась с наибольшей эффективностью и с наименьшими ресурсными издержками.

Раскрыты основные проблемы в современной системе распределения полномочий государственных органов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в различных сферах. Среди них - отсутствие четкого разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ; отсутствие заинтересованности федеральных органов исполнительной власти в вовлечении в хозяйственный оборот местных ресурсов; современные ресурсы не имеют четкого разделения на объекты управления между федеральным, региональным и муниципальным уровнями; чрезмерная бюрократизация и централизация полномочий в системе управления ресурсами, что приводит к затягиванию процедуры предоставления ресурсов в пользование и отрицательно сказывается на социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации; непрозрачность и запутанность системы финансирования целого ряда сфер, имеющих прямое отношение к региональной безопасности.

Предложена методология расширения полномочий субъектов РФ в различных сферах обеспечения национальной безопасности, укладывающаяся в следующую логическую схему: федеральный центр осуществляет методическое руководство органами исполнительной власти субъектов РФ и контроль за их деятельностью; реализация конкретных исполнительных функций возлагается на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Сформулированы главные политические задачи современного этапа развития федерализма в Российской Федерации:

- обновление механизма взаимодействия между органами публичной власти на всех уровнях управления;

- укрепление основ федерализма и модернизация всей системы государственного управления.

Основная гипотеза исследования. Региональная безопасность в России выступает фактором политической деятельности по укреплению вертикали власти. Процесс объединения субъектов Федерации на почве национальных интересов и целей представляется делом огромной государственной важности, требует всесторонней научно-теоретической проработки. Автор предполагает, что федеративная политика, основанная на балансе интересов регионов и федерального Центра, будет способствовать укреплению национальной безопасности, полномасштабной реализации жизненно важных интересов граждан всех субъектов Российской Федерации. Баланс и согласование интересов государственных органов исполнительной власти на всех уровнях может наиболее успешно реализовываться при осознании национальных интересов Российской Федерации в качестве наиважнейших приоритетов всеми субъектами государственной власти.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Безопасность региональной территориальной общности выступает составным структурным и функциональным компонентом системы национальной безопасности Российской Федерации.

2. Все органы публичной власти выступают составными компонентами системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Задачи по обеспечению национальной безопасности они решают как за счет собственных бюджетов, так и за счет федерального бюджета. Использование местных или федеральных бюджетов определяется масштабом задач по обеспечению национальной безопасности.

3. Баланс и согласование интересов Федерации, регионов, составляющих Федерацию, и муниципальных образований осуществляется на фундаменте национальных интересов Российской Федерации. При этом под национальными интересами Российской Федерации понимается состояние защищенности жизненно важных интересов всех отдельных граждан, граждан всех поселений и регионов (территориальных социальных общностей), общества в целом и государства от внешних и внутренних угроз и опасностей.

4. Главными приоритетами в деятельности органов публичной власти всех уровней выступают национальные интересы Российской Федерации. На их основе должна строиться деятельность государства и общества по совершенствованию механизма взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов власти в Российской Федерации.

5. Необходима доработка российского законодательства как на уровне Федерации, так и в регионах с точки зрения его соответствия национальным интересам и содействия построению федеративных отношений на принципах: а) государственного суверенитета РФ; б) единства системы государственной власти; в) равноправия субъектов РФ; г) единства конституционно-правовой системы РФ; д) четкого разграничения предметов ведения между РФ и ее субъектами в области обеспечения национальной безопасности; е) разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в различных сферах национальной безопасности; ж) полноты государственной власти субъектов РФ вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного с ее субъектами ведения; з) равноправия и самоопределения народов РФ. Реализация на практике государственного строительства всех названных принципов позволит обеспечить политическую стабильность в обществе и построить подлинный федерализм в России. Пока же только начато движение к безопасному и полноценному федеративному государству.

Практическая значимость диссертации, по мнению автора, заключается в том, что она может быть использована Государственным Советом РФ (его рабочими группами) для выработки оптимальных мер по совершенствованию федеративных отношений в Российской Федерации. Материалы диссертации, авторский анализ функций федеральных, региональных органов государственной власти и органов власти местного самоуправления могут быть использованы в практике реформирования системы управления страной, с точки зрения исключения дублирования функций, экономии материальных и людских ресурсов, оптимального решения проблем национальной безопасности на местном, региональном и федеральном уровнях. Предложения автора по согласованию интересов регионов и федерального Центра снимут остроту проблемы организации взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ. Предлагая конкретные пути согласования социальных интересов на платформе национальных интересов Российской Федерации, автор исходит из того, что правообеспеченное согласование социальных интересов и организация взаимодействия властей всех уровней может стать важнейшим фактором обновления системы федеративных отношений, укрепляющим национальную безопасность страны.

На современном этапе развития Российской Федерации, совпавшим по времени с периодом проведения административных реформ, как никогда ранее важно с практической точки зрения проведение согласованной политики РФ и ее субъектов, основанное на паритетном диалоге и на законных формах учета взаимных интересов в целях национальной безопасности страны. В этих условиях эффективность системы обеспечения национальной безопасности будет в равной степени зависеть от того, насколько обоснованно разграничены по уровням ее функции и от того, насколько четко организовано согласование интересов и конструктивное взаимодействие между ветвями и уровнями власти.

Материалы диссертации и авторские предложения могут быть полезны при разработке федеральных и региональных нормативных правовых актов различной юридической силы. Проекты нормативных правовых актов, изложенные в диссертации, и их совокупность, по мнению автора, способны в политически бесконфликтном режиме осуществить первоочередные действия по упорядочению и нормализации огромного объема работ, выполнение которых во взаимодействии федеральных и региональных органов власти предусмотрено Конституцией РФ и федеральным законодательством.

Диссертация может быть использована в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, а также в системе послевузовского образования Российской Федерации.

Теоретическая значимость исследования, по мнению автора, заключается в разработке теоретических основ систем безопасности территориальных социальных общностей как составных частей общей системы национальной безопасности Российской Федерации. С теоретической точки зрения важно определение структурных и функциональных компонентов системы обеспечения региональной безопасности, авторское видение основных понятий региональной безопасности.

Материалы диссертации могут представлять собой определенный вклад в исследование истории развития федерализма в России в постсоветский период. Теоретическое положение о приоритетности национальных интересов над всеми другими интересами может быть реализовано в практике разрешения конфликтов и споров между федеральным центром и субъектами Федерации в федеративном государстве, в том числе и в Российской Федерации.

Апробация работы. Основные положения диссертации представлены в научных отчетах и публикациях автора; выступлениях на научно-практических конференциях "Россия: пути и перспективы развития" (2004 г.), "Военно-гражданские отношения и государственность изменяющейся России" (2005 г.), "Стратегия развития минерально-сырьевого комплекса в Российской Федерации" (2004 г.), "Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке" (2003 г.); при разработке Программы развития деятельности Торгово-промышленной палаты Российской Федерации на период до 2010 г.; апробированы в ходе практической деятельности на государственной службе в ФСБ Российской Федерации, а также в ходе практической работы Федеральной антитеррористической комиссии Российской Федерации. Диссертация обсуждена на заседании кафедры национальных и федеративных отношений Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, состоящих из трех параграфов каждый, заключения, списка источников и литературы, приложения.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Обеспечение региональной безопасности как фактор укрепления федерализма в России"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный автором политологический анализ позволяет сделать ряд выводов.

1. Современное положение России в мире, обусловленное переходным характером ее нынешнего общественно-политического и экономического развития, ставит перед государством и обществом актуальнейшую задачу по совершенствованию системы эффективных мер, направленных на укрепление безопасности страны. Проблема обеспечения национальной безопасности Российской Федерации тесно связана с обеспечением безопасности региональных территориальных социальных общностей на уровне субъекта РФ. Региональная безопасность как составная часть национальной безопасности РФ предполагает состояние защищенности жизненно важных интересов граждан, проживающих в поселениях данной региональной социальной общности, институтов государственной власти, осуществляющих управление различными сферами жизнедеятельности данной региональной социальной общности от внешних и внутренних угроз, обеспечивающее устойчивое социально-экономическое и социально-политическое развитие региона.

Анализ имеющихся информационных материалов по проблемам обеспечения национальной безопасности РФ на региональном уровне показал, что научной разработке проблем обеспечения региональной безопасности в Российской Федерации уделяется недостаточное внимание. Как правило, отечественные авторы не рассматривают проблему обеспечения региональной безопасности как комплексную политологическую проблему, а сосредотачивают внимание на узко отраслевых или узко предметных вопросах. Многие теоретические аспекты проблемы обеспечения региональной безопасности в РФ декларируются без глубокого научного анализа, без учета сложившихся взаимоотношений федерального центра и регионов в сфере полномочий государственных органов власти различных уровней. Теоретические исследования региональной безопасности тормозятся неразработанностью понятийного аппарата, методов и технологий исследования национальной безопасности на региональном уровне.

Безопасность региональной социальной общности выступает как сложнейшее, многогранное социально-политическое явление. Оно объективно и носит конкретно-исторический характер, тесно связано со всеми формами и направлениями взаимодействия в системе "человек-общество-природа". В то же время региональная безопасность выступает как важнейшая субъективная потребность людей, ее социальный характер не ограничивается рамками безопасности индивида или общества. Она затрагивает и безопасность институтов государства. Важно также иметь в виду и относительный характер региональной безопасности. В конкретные исторические периоды состояние защищенности жизненно важных интересов объектов региональной безопасности может иметь различную степень, определяемую остротой проявления угроз и характером реагирования на них органов и сил обеспечения национальной безопасности на региональном уровне.

В современных условиях обеспечение национальной безопасности Российской Федерации на региональном уровне приобретает особенно актуальное значение, поскольку для совершенствования федеративных отношений, прежде всего, необходимо обеспечить безопасность государства: сохранение суверенитета, территориальной целостности и конституционного строя Российской Федерации. На современном этапе исторического развития страны, главное, не допустить процесса внутренней конфронтации субъектов РФ, противостояния федерального центра и регионов. Достичь этого можно только путем проведения продуманной, последовательной, сбалансированной политики децентрализации полномочий и функций органов государственной власти РФ, делегирования целого ряда полномочий органов исполнительной власти РФ субъектам РФ в рамках существующего конституционно-правового пространства. Каждый потенциально опасный объект, территория, блок социально-экономических вопросов должен иметь своего "хозяина", владеющего полномочиями и средствами на их безопасное содержание и разрешение. Интересы личности, общества и государства должны быть надежно защищены на всех уровнях - федеральном, региональном, муниципальном.

2. Несовершенство Конституции Российской Федерации породило крупные проблемы политического, правового и социально-экономического характера, негативно влияющие на безопасность и благосостояние государства и общества в целом. Предпринимаемые меры по развитию федеративных отношений (предполагающих, прежде всего, единство, демократизм и разделение властей) в России пока носят внутренне противоречивый и непоследовательный характер.

Предпосылкой реализации принципа единства государственной власти должно выступать наличие четких правовых норм, касающихся разграничения предметов ведения между федеральным центром, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления. Неопределенность путей решения принципиальных социальных проблем, охватывающих все сферы жизнедеятельности в Российской Федерации, ее субъектов и местного самоуправления, выступает одним из основных факторов сохранения социально-экономической нестабильности общества. Отдельную проблему представляет государственно-правовой статус органов местного самоуправления, поспешно выведенных в середине 90-х годов из системы государственного управления. Это породило массу крупных проблем, начиная с вопросов обеспечения личной безопасности граждан.

Реализация жизненно важных интересов личности, локальной и региональной общностей, органов местного самоуправления и органов власти региона напрямую зависит от успехов политики и стратегии обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Не менее важное влияние на региональную безопасность оказывают внутриполитическое, финансово-экономическое, научно-технологическое, демографическое и иное положение субъекта Российской Федерации.

В перспективе взаимозависимость, взаимообусловленность этих важнейших компонентов системы национальной безопасности страны должна только укрепляться.

Эффективность существующей региональной системы обеспечения национальной безопасности страны, практически не изменившейся с советских времен, остается низкой. На неудовлетворительном уровне находится взаимодействие и координация деятельности органов государственной власти, территориальных структур федеральных министерств и ведомств, органов местного самоуправления и общественных институтов по реализации жизненно важных интересов региональных территориальных общностей. Занимаясь совершенствованием государственной подсистемы обеспечения национальной безопасности, нельзя забывать о необходимости формирования общественной подсистемы обеспечения национальной безопасности России, базирующейся на местном самоуправлении и общественных институтах регионов.

Серьезной проблемой остается работа по подготовке кадров в области национальной безопасности. В регионах ощущается дефицит квалифицированных кадров в этой области, которые придали бы деятельности органов представительной, исполнительной и судебной власти субъектов РФ по участию в обеспечении безопасности региона больше системности и эффективности. В результате далеко не все угрозы безопасности региону, а значит стране в целом, выявлены своевременно и надежно парированы.

4. В условиях системного кризиса роль государственного регулирования в области региональной безопасности России существенно возрастает и требует разработки и реализации эффективной стратегии обеспечения национальной безопасности России на региональном и муниципальном уровнях, базирующейся на основных положениях Концепции национальной безопасности Российской Федерации.

Реализацию стратегии обеспечения региональной безопасности России целесообразно осуществлять в рамках региональных целевых программ, для качественной подготовки которых требуется формирование новой системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации на региональном уровне.

5. Для успешного решения проблем обеспечения национальной безопасности Российской Федерации на региональном и муниципальном уровнях в ближайшей перспективе необходимо:

- разработать и внедрить систему обеспечения безопасности субъекта Российской Федерации (региональной безопасности), включая ее политическое, организационно-кадровое, нормативно-правовое, информационное и материально-техническое наполнение;

- повысить координирующую и направляющую роль Совета Безопасности РФ в системе обеспечения национальной безопасности на региональном уровне, в том числе в деле повышения уровня взаимодействия и меры контроля за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации, территориальных органов федеральных министерств и ведомств по участию в обеспечении региональной безопасности;

- повысить уровень взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, территориальных органов федеральных министерств и ведомств, органов местного самоуправления в деятельности по обеспечению региональной безопасности, в том числе реформировать деятельность многочисленных межведомственных комиссий в субъектах Российской Федерации по проблемам региональной безопасности;

- обеспечить значительное повышение роли органов местного самоуправления, общественных институтов и граждан в обеспечении национальной безопасности страны на региональном и муниципальном уровнях;

- создать модели нормативных актов, призванных регулировать процесс разработки и реализации стратегии региональной безопасности Российской Федерации ("Положение о системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации на региональном и муниципальном уровнях", "Положение о порядке разработки и реализации программных документов обеспечения региональной безопасности в Российской Федерации", и т.д.).

- инициировать принятие Федерального Закона "О национальной безопасности Российской Федерации" в замен устаревшего, принятого еще Верховным Советом РФ в 1992 г. Закона "О безопасности", в редакции которого не изложены правовые основы реализации и защиты национальных интересов России на различных уровнях национальной безопасности, предусмотренные Концепцией национальной безопасности РФ.

6. Предметом теории региональной безопасности должно стать обоснование следующих проблем: принципы, формы и методы согласования национальных интересов России с жизненно важными интересами регионов; ресурсы национальной безопасности и возможности их комплексного использования в интересах субъектов Российской Федерации, механизмы возникновения и разрешения социальных конфликтов, связанных с отношениями федерального центра и регионов РФ; закономерности и проблемы эффективного функционирования на местах негосударственной подсистемы обеспечения национальной безопасности РФ; методы, формы и средства устранения на местах угроз социального, политического и экологического характера в их нелинейной зависимости.

Развитие теории должно идти по пути разработки основных пороговых значений безопасности личности в сферах жизнедеятельности; выработке научно-практических рекомендаций, по согласованию жизненно важных интересов личности, общества и государства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

7. Для субъектов РФ свойственны некоторые общие проблемы обеспечения безопасности в экономической, социальной сферах.

К числу важнейших из них можно отнести следующие:

- необходимость структурной перестройки на основе приоритетного развития отраслей и производств, обеспечивающих технический прогресс во всех сферах жизни, применение современных технологий, повышение общего уровня качества и конкурентоспособности продукции. В рамках этой общей проблемы особо стоит проблема конверсии, перепрофилирования оборонных предприятий на выпуск высококачественной техники и других товаров широкого потребления;

- необходимость повышения уровня жизни — реальных денежных доходов, снижение численности населения с доходами меньше прожиточного минимума, сокращение чрезмерного разрыва в уровне жизни по территории страны в целом и Уральского федерального округа в частности, а также между разными социальными группами населения;

- необходимость повышения физических объемов потребления (реализации товаров и услуг), улучшение структуры потребления, ускорение в решении вопросов удовлетворения жильем, увеличения ресурсного потенциала здравоохранения;

- необходимость снижение темпов роста безработицы, особенно скрытой, искажающей истинную картину занятости населения;

- необходимость оздоровления окружающей среды. Обострение экологических проблем произошло не только из-за недостатка и низкой эффективности природоохранных мероприятий, но и из-за значительного превышения антропогенных нагрузок над природной устойчивостью территорий. Нерациональное использование природных ресурсов, отставание в разработке и внедрении экологически чистых технологий, недостаточное выделение средств на природоохранные мероприятия и невыполнение планов капитального строительства объектов природоохранного назначения - все это имело место и в дореформенные годы, а сейчас эти проблемы крайне обострились из-за ослабления внимания к ним со стороны государства.

Авторский анализ убеждает: для того, чтобы дифференцированно подходить к оценке перспектив развития регионов, необходимо проанализировать и четко зафиксировать их современное положение, выделить проблемы, в том числе первостепенные, без решения которых поступательное движение невозможно или затруднительно, оценить возможности и приоритетные направления для дальнейшего развития регионов и, наконец, на основе этого анализа спрогнозировать макроэкономические параметры развития регионов.

Для оценки современного социально-экономического положения автором предлагается единая для всех регионов система сопоставимых показателей. При этом территориальной единицей, принятой для анализа, являются субъекты Российской Федерации.

Методический подход к оценке безопасности региональной социальной общности, предложенный автором, позволяет оценить современную ситуацию в регионах России.

Социально-экономическую безопасность региона автор предлагает оценивать ограниченным количеством показателей:

- общим объемом валового регионального продукта (ВРП) и валовой добавленной стоимости, как части ВПР, производимой в важнейших секторах экономики, характеризующих в совокупности с показателями обеспеченности основными фондами и уровнем образования занятых общий уровень экономического развития;

- динамикой физических объемов производства продукции важнейших отраслей экономики, в первую очередь промышленности и ее отраслей;

- размером финансовых ресурсов (потенциала), создаваемых на территории региона;

- численностью населения с доходами ниже прожиточного минимума, объемом розничного товарооборота, численностью официально зарегистрированных безработных, по которым оценивается состояние социальной сферы регионов.

Все показатели относительны и поэтому сопоставимы. Они рассчитываются на душу населения и по отношению к аналогичным показателям России, значения которых приняты равными единице.

Выход из кризиса и дальнейшее развитие субъектов РФ связаны с необходимостью перехода к модели экономики, рост которой обеспечивается за счет мобилизации всех источников повышения ее эффективности - структурных, технологических, организационных. Структурные и технологические изменения в экономике должны быть направлены на преодоление сложившейся в последние годы сырьевой ориентации, ускорение развития обрабатывающей промышленности, опирающейся на современные технологии мирового уровня, эффективное использование научного и кадрового потенциала.

На пути к формированию такой модели экономики предстоит преодолеть массу ограничений для динамичного развития. К числу, важнейших можно отнести следующие:

- высокая капиталоемкость структурных преобразований;

- необходимость интенсивного обновления производственного аппарата в важнейших отраслях экономики;

- низкий уровень внутреннего платежеспособного спроса и отсутствие возможностей для быстрого увеличения доходов населения;

- ограниченные возможности использования некоторых сырьевых ресурсов, в первую очередь, для легкой и пищевой промышленности;

- ограничение внешнего спроса, обусловленное недостаточной конкурентоспособностью основной массы производимой в России продукции;

- неблагоприятная демографическая ситуация, характеризующаяся уже сложившейся негативной тенденцией превышения смертности над рождаемостью, общим старением населения.

Путь сохранения сырьевой ориентации экономики регионов не только бесперспективный, но и просто тупиковый. Он ставит в зависимость всю экономику субъектов РФ от спроса развитых стран на сырьевые ресурсы, от цен на ресурсы, устанавливаемых по воле этих стран. Это еще раз подтверждает сегодняшняя ситуация с ценами на нефть.

Для регионов РФ наиболее приемлем, так называемый, постиндустриальный путь развития. Он предусматривает структурную перестройку экономики, в первую очередь, промышленности, создание условий для приоритетного развития экономически эффективных производств обрабатывающих отраслей, особенно машиностроения, повышение конкурентоспособности отечественной продукции, а также обеспечение устойчивого роста уровня жизни населения.

Решение этих задач, безусловно, потребует огромных финансовых затрат и ускорения инвестиционной активности как на федеральном, так и региональном уровнях. Без этого нельзя будет одновременно решать задачи повышения благосостояния общества, развития социальной сферы, обновления производственного аппарата, повышения эффективности производства, обороноспособности и выплаты государственных долгов.

Таким образом, полнота решения задач по обеспечению региональной безопасности будет обусловливаться в первую очередь финансовыми возможностями государства. Если исходить из сегодняшней ситуации в экономике и состояния финансов страны, трудно предполагать успешное и полное решение задач, предусмотренных постиндустриальным сценарием развития в ближайшие 10-15 лет.

Скорее всего, сценарий развития регионов в среднесрочной перспективе будет носить комбинированный характер: сырьевой и постиндустриальный. От приоритетов в развитии сырьевых экспортоориенти-рованных отраслей субъекты РФ постепенно перейдут к приоритетам высокотехнологичных, некапиталоемких и быстро окупающихся производств пищевой, легкой, лесообрабатывающей, химической промышленности и обслуживающего их машиностроения и других отраслей, обеспечивающих научно-технический прогресс во всех сферах хозяйства. Региональные приоритеты будут меняться в зависимости от того, какой путь развития будет избран для Российской Федерации в целом.

Список научной литературыМакаров, Сергей Владимирович, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993.

2. Закон Российской Федерации "О безопасности". — М., 1992.

3. Федеральный закон "Об основах государственной службы" Российской Федерации" от 31 июля 1995 г.

4. Федеральный закон "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации", № 40-ФЗ от 3 апреля 1995 г.

5. Федеральный закон "О внутренних войсках МВД РФ" от 06.02.1997.

6. Федеральный закон "О федеральных органах правительственной связи и информации" от 19 февраля 1993 г.

7. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности", № 144-ФЗ от 1995 г.

8. Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации", № 24-ФЗ, 1995.

9. Федеральный закон "О внешней разведке", № 5-ФЗ от 10 января 1996 г.

10. Федеральный закон "О государственном регулировании агропромышленного комплекса", № 100-ФЗ от 14 июля 1997 г.

11. Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике", № 127-ФЗ от 23 августа 1996 г.

12. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г.

13. Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24).

14. Военная доктрина Российской Федерации. Указ Президента РФ №706 от 2 1.04.2000.

15. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (Утверждена Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440).

16. Концепция государственной национальной политики Российской Федерации. М., 1996.

17. Концепция государственной транспортной политики Российской Федерации (Одобрена Постановлением Правительства РФ от 8 сентября 1997 г. № 1143).

18. Концепция коллективной безопасности государств-участников договора о коллективной безопасности (Одобрена Советом коллективной безопасности стран СНГ 10 февраля 1995 г.).

19. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2000 г.).

20. Указ Президента РФ от 4 июня 1993 г. "О неотложных мерах по государственному строительству в Российской Федерации".

21. Указ Президента РФ № 608 от 28 апреля 1996 г. "О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (основные положения)".

22. Послание Президента РФ Федеральному Собранию по национальной безопасности. -М., 1996.

23. Послание Президента РФ Федеральному Собранию (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации). -М., 1997.

24. Послание Президента РФ Федеральному собранию РФ // Российская газета. 26 апр. М., 2005.

25. Устав (основной закон) Алтайского края. — Барнаул, 1996.

26. Аналитические, статистические и справочные материалы

27. Аналитический вестник Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ "Проблемы развития промышленного комплекса России и меры по экономической поддержке отечественного товаропроизводителя", № 12 (100). М., 1999.

28. Аналитический вестник Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ "Стратегия социально-экономического развития России: возможные сценарии и последствия их реализации", № 18(106). -М., 1999.

29. Аналитический вестник Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ "Актуальные проблемы социально-экономического и политического развития России", № 22(110). М., 1999.

30. Аналитический вестник Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ "Социальные модели общества в период перехода к социально-ориентированной рыночной экономике (к вопросу о разработке социальной модели России XXI века), № 24 (112). М., 1999.

31. Аналитический вестник Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ "Актуальные проблемы денежно-кредитной и банковской политики России". № 1 (113). - 2000.

32. Большая Советская Энциклопедия. Второе издание. Т.18. - М.,1953.

33. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Основополагающие государственные документы. Часть 1,2.- М.: МГФ "Знание", 1998.

34. Информационный обзор научно-исследовательских работ, выполненных в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации в 2003г. М.: РАГС, 2005.

35. Комплексная программа социально-политического и экономического развития Алтайского края на период 1998-2005 годов. Барнаул,1998.

36. Комплексная программа развития внешнеэкономической деятельности Алтайского края на период 1998-2005 годов. Новосибирск, 1998.

37. Комплексная безопасность России: исследования, управление, опыт. М.: ИИЦ ВНИИ ГОЧС, 2002.

38. Научно-исследовательская работа. 2000-2004. Информационно-справочные материалы. Ростов-на-Дону: СКАГС, .2004.

39. Окружающая среда и здоровье. Барнаул: Комитет по здравоохранению Администрации Алтайского края, 2000.

40. Отчет по НИР "Разработка общей концепции национальной безопасности Российской Федерации". Раздел №8. — кн.5. М.: АЕН РФ, 1994.

41. Преступность и правопорядок в России. Статистический аспект. Официальное издание. М.: Госкомстат России, 2003.

42. Промышленные и бытовые отходы. Барнаул: АГУ, 2000. Рейтинг региональных лидеров России, ВЦИОМ., 14.03.2000. Россия в цифрах. Официальное издание Госкомстата России. - М.,1999.

43. Регионы России. Социально-экономические показатели. Официальное издание. М.: Госкомстат России, 2003.

44. Федеральный бюджет и регионы: структура финансовых потоков / Институт "Восток-Запад". -М.: МАКС Пресс, 2001.

45. Целевая комплексная программа "Территориальная организация рационального природопользования и охраны природы в условиях развития производственных сил Алтайского края в 1986-2000 годах". -Барнаул, 1987.

46. Экономика как фактор определения уровня благосостояния человека и его места в жизни общества / Статистический сборник. — Барнаул: Главное управление экономики и инвестиций Администрации Алтайского края, 2000.

47. Отечественная и зарубежная литература

48. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. -М.: Республика, 1993.

49. Абдурахманов М.И., Баришполец В.А., Манилов B.JI. Пирумов B.C. Основы теории национальной безопасности России. М.: Друза, 1998.

50. Алиев Р. Каспийский регион и безопасность России //Азия и Африка сегодня. 1998.

51. Андреевский И.Е. Полиция безопасности. Ч. 1 . - Спб. - 1874 (6).

52. Арбатов А. Безопасность России. М., 1999.

53. Балабанов А.А. Проблемы обеспечения национальной безопасности РФ на региональном уровне // Вопросы истории, теории и практики правового обеспечения интересов граждан Российской Федерации. М.: -РАГС, 2000.

54. Бельков О.А. Безопасность России- условия и смысл существования власти //Власть. 1995. - №5.

55. Богданов И .Я, Калинин А.П., Родионов Ю.Н. Экономическая безопасность России: цифры и факты. 1992-1998 гг. М., 1999.

56. Василенок B.JL, Горшков В.В., Даветов М.Ш. и др. Основы безопасности предпринимательства. Спб.: Институт бизнеса и права, 1998.

57. Васильчук Ю. Постиндустриальная экономика и развитие человека. // ИМЭМО. 1997. - № 9-10.

58. Возжеников А.В., Прохожев А.А. Система жизненно важных интересов Российской Федерации: сущность, содержание, классификация,механизм согласования и формирования: Учебное пособие. М.: РАГС, 1998.

59. Возжеников А.В., Прохожев А.А. Государственное управление и национальная безопасность: Учебное пособие. -М.: РАГС, 1999.

60. Возжеников А.В., Прохожев А.А. Национальная безопасность: современное понимание и обеспечение. М.: Росэкономфонд "Созидание", 1998.

61. Возжеников А.В., Прохожев А.А., Смульский С.В. и др. Общая теория национальной безопасности: Учебник. -М.: РАГС, 2002.

62. Возжеников А.В. Национальная безопасность России: методология комплексного исследования и политика обеспечения. М.: РАГС, 2002.

63. Возжеников А.В., Буркин А.И., Синеок Н.В., Национальная безопасность России в контексте современных политических процессов. — М.: РАГС, 2005.

64. Голубицкая М.В., Санин И.И. Социально-экономическое положение регионов России (оценка современного состояния проблемы, перспективы). М.: Сатурн-С, 2001.

65. Возжеников А.В. Парадигма национальной безопасности России. -М.: ЭДАС ПАК, 2000.

66. Возжеников А.В. О взаимосвязи национальных ценностей и интересов России (теория вопроса) /Информационный сборник "Безопасность", № 5-6 май-июнь. М., 1998.

67. Возжеников А.В. Национальная безопасность: теория, политика, стратегия. М.: ВТИ, 2000.

68. Возжеников А.В. Национальные ценности России в XXI веке // Материалы научно-практической конференции "Аксиологические аспекты государственного управления". Ростов-на-Дону, 2000.

69. Возжеников А.В. Факторы национальной безопасности России. -М.: РАГС, 1998.

70. Возжеников А.В., Глебов И.А., Золотарев В.А. Основные концептуальные положения национальной безопасности России в XXI веке. — М.: ЭДАСПАК, 2000.

71. Гегель Г.В. Философия права. М., 1990.

72. Глебов И.Н. Право национальной безопасности. М., 1998.

73. Грачев Г.В. Информационно-психологическая безопасность личности: состояние и возможности психологической защиты. М., 1998.

74. Гусаков Н.П., Зотова Н.А. Национальные интересы и внешнеэкономическая безопасность России. — М.: Компания "Евразийский континент", 1998.

75. Гыскэ А.В. Современная российская преступность и проблемы безопасности общества. -М.: Медицина для всех, 2000.

76. Джеремейко И.С. Проблемы экономического развития Калининградской области. В сб. Государство и государственное управление в XXI веке. М.: ИНИОН РАН, РАГС, 2004.

77. Дзлиев М.И., Каждому хочется жить в стабильном государстве. -М.: Вестник РАН, 1998. -№1.

78. Дмитриев А.В., Степанов Е.И., Чумаков А.Н. Российский социум в 1995 г.: конфликтологическая экспертиза (первое полугодие) //Социологические исследования. 1995. -№ 12.

79. Дулыциков Ю.С. Региональная политика и управление. М., 1998.

80. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в Российской Федерации. Москва-Тула, 1998.

81. Здравомыслов А.Г. Социология конфликта: Россия на путях преодоления кризиса: Пособие для вузов. — М: Аспект-Пресс, 1994.

82. Золотарев В.А. Оборонная безопасность России. М., 1998.

83. Иванов В.Н. Социальные технологии в современном мире. — М.: Славянский диалог, 1996.

84. Ильин И.А. Наши задачи. М., 1992.

85. Калинина К.В. Национально-культурная политика России и национальная безопасность / Научные доклады, № 1. М.: РАГС, 1999.

86. Идрисов А.Б. Планирование и анализ эффективности инвестиций. -М., 1997.

87. Караганов С. Внешняя политика: вступая в последний год тысячелетия //Международная жизнь. 1998. — №11-12.

88. Кисловский И.Ю. Экономическая безопасность России в прошлом и настоящем: погранично-таможенный аспект / Под ред. Родачина В.М. -М.: ЮППС, 1998.

89. Ключевский В. Краткое пособие по русской истории. М., 1908.

90. Кортунов С. К вопросу об имперском синдроме //Власть. 1997.12.

91. Колядо В.Г., Шойхет Я.Н., Киселев В.И. Потери здоровья жителей Алтайского края в зоне влияния ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне / Ретроспективная медико-демографическая оценка. -Барнаул, 1998.

92. Контар К. Свободная личность как идеал культуры некоторые аспекты проблемы в свете учения К.Маркса /Свободная мысль. 1997. -№10.

93. Кочергин Ю. Черная вершина Алтая / Газета "Московский комсомолец" 14.05.2000.

94. Кривохижа В.И. Россия в новом мире: время решений. М.: РИСИ, 1987.

95. Кушлин В.И. и др. Реформирование государственного механизма воздействия на процесс экономической трансформации. Отчет по НИР. -М.: РАГС, 2003.

96. Ланда Р. Есть ли угроза единству России?//Азия и Африка сегодня. 1998.-№7.

97. Лацнев А.А. Регионализация России и ее безопасность: социально-экономический аспект. Российское государство и государственная служба // Материалы научно-практической конференции: Научные доклады.-№1.-М.: РАГС, 1999.

98. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы // Теория и практика государственного регулирования территориального развития. -М., 2000.

99. Лунеев В.В. Преступность XX века // Мировые, региональные и российские тенденции. -М.: НОРМА, 1977.

100. Макаренко И.К. Сущность, содержание и условия осуществления военной реформы в Российской Федерации. М.: РАГС, 1998.

101. Макаренко И.К. Военная безопасность России. М.: РАГС, 1997.

102. Макаренко И.К. Особенности формирования проблеморазрешаю-щих систем обеспечения национальной безопасности /Анализ систем на пороге XXI века: теория и практика // Материалы международной конференции. — Т.4, книга первая. М: Интеллект, 1997.

103. Макаренко А.А. Проблемы бюджетного регулирования на региональном уровне. М.: РАГС, 2004.

104. Максимов А.А. "Чистые" и "грязные" технологии выборов // Российский опыт. М.: Дело, 1999.

105. Маликова Н.Р. Методология этносоциологического исследования. -М.: РАН, 1995.

106. Маликова Н.Р. Переговоры в интересах национальной безопасности.-М., 1998.

107. Маликова Н.Р. Strategic Suvvey. The International Institute for International Studies. London: Oxford University Press. - 1997.

108. Манилов В.Л. Национальная безопасность: методологические исследования // Военная мысль. 1996. - №1.

109. Манилов В.Л. Теория и практика организации системы обеспечения национальной безопасности России. -М.: РАГС, 1995.

110. Маслаков В.В. Формирование и развитие системы продовольственной безопасности: концептуальные подходы. Екатеринбург.: УГСХА, 1996.

111. Матвеева О.В. Особенности обеспечения социально-политической безопасности на региональном уровне (на примере Солнцевского района Ленинградской области) / Кандидатская диссертация. М.: РАГС, 1996.

112. Менделеев Д.И. Заветные мысли. М., 1905.

113. Минисурова Д.Н. О некоторых особенностях развития местного самоуправления в полиэтническом регионе (на примере Агинского Бурятского автономного округа) В сб.: Государство и государственное управление в XXI веке. М.: РАГС, 2004.

114. Муравых А.И. Философия экологической безопасности. М.,1997.

115. Мирумов B.C. Методология исследования национальной безопасности. М., 1996.

116. Носов С.И. и др. Юридическая ответственность государственных служащих и органов государственной власти (федеральный и региональный уровни) Отчет по НИР. М.: РАГС, 2003.

117. Осипов Г.В. Россия: национальная идея, социальные интересы приоритеты. — М.: Фонд содействия развитию социальных и политических наук, 1997.

118. Панарин И.Н. Информационно-психологическое обеспечение национальной безопасности России. -М., 1998.

119. Петров В. Россия у опасной черты. М., 1999.

120. Пискотин М., Регионов 89 Россия одна: какая Федерация нужна России // Российская Федерация сегодня. - 1998. -№1.

121. Прохожев А.А. Национальная безопасность: основы теории, сущность, проблемы. М.: РАГС, 1997.

122. Прохожев А.А. Национальная безопасность России и основные проблемы ее обеспечения / Научные доклады М.: РАГС, 1999.

123. Прохожев А.А., Возжеников А.В. Государственное управление и национальная безопасность России. М., 1999.

124. Прохожев А.А., Возжеников А.В. Система жизненно важных интересов Российской Федерации: сущность, содержание, классификация, механизм согласования и формирования: Учебное пособие. М.: РАГС, 1998.

125. Прохожев А.А., Возжеников А.В. Современные проблемы национальной безопасности на региональном уровне / Социально-политическая безопасность: федеральный и региональный аспекты. -Курск, 1999.

126. Прохожев А.А. и др. Стратегия обеспечения социального развития и безопасности Российской Федерации в XXI веке. Отчет по НИР. М.: РАГС, 2003.

127. Ракитов А.И., Панов С.Д. Путь России: понять и жить / Социально-философские этюды. -М.: Республика, 1995.

128. Растов Ю.Е. Методология и методика эмпирических исследований конфликтности населения региона / Образование и социальное развитие региона. Барнаул: АГУ, 1995. - №3-4.

129. Растов Ю.Е. Тенденции протестного поведения населения Алтайского края. Барнаул: АГУ, 1995.

130. Рерих Н.К. Алтай-Гималаи. М.: Мысль, 1974.

131. Родачин В.М. К вопросу о понятии, системном характере и системе обеспечения национальных интересов России / Анализ систем на пороге XXI века: теория и практика. Том 4, книга 1, Интеллект. - М., 1997.

132. Ротфилд Алам. Введением плюралистической системе безопасности. СИПРИ. - 1996.

133. Рудский В.В. Социально-экономические трансформации в Алтайском крае. Барнаул: АГУ, 1999.

134. Семенов B.C. Россия в сети конфликтности между взрывом и согласием // Социологические исследования. - 1993. - №7; Российский социум в 1994 г.: конфликтологическая экспертизам / Социологические исследования. - 1995. — №2.

135. Синюрин А.Н. Особенности национальной теневой экономики в России. М.: Интерфакс. - Лента новостей. - 25.02.2000.

136. Столяров М.25.05.05. Компетенция власти: разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами в условиях реформирования. М.: РАГС, 2005.

137. Стратегия развития минерально-сырьевого комплекса в XXI веке Материалы международной конференции. Москва-Бишкек. 11-15 октября 2004 года. М.: РУДН, РАГС, 2004.

138. Строганов В. Русский национализм. Его сущность, история, задачи.-Спб., 1912.

139. Тишков В.А. Реквием по этносу. Исследования социально-культурной антропологии. -М.: Наука, 2003.

140. Троицкий Е.С. Национальные интересы русского народа. М.,1997.

141. Троцкий Л.Д. Годы великого перелома. Люди старой и новой эпохи.-М., 1919.

142. Трофимова Р.А. Методология и методика эмпирического исследования конфликтности локальных социумов. Барнаул: АГУ, 1997.

143. Уолферс Арнольд. Национальная безопасность как неоднозначный символ // Политикал сайнс квотерли. 1952. - №67.

144. Харчев А.Г. Семья / Социология: словарь-справочник. Т.2. Хомяков Д.И. Агропромышленный комплекс России. - М.: МГУ,1999.

145. Хофман Стенли. В защиту матери Терезы: материальность во внешней политике //Форин эффеарс. 1996. - №75.

146. Хромов Ю.С. Проблемы продовольственной безопасности России. -М.:РИСИ, 1996.

147. Черковец О. Политические аспекты региональной экономической интеграции // Российский экономический журнал. 1998. -№1.

148. Шаблыгин Е.М., Пути выхода России из экономического кризиса. М.: АКДИ-Экономическая жизнь, 1999.

149. Шахназаров Г. Факторы личности и альтернативы демократии //Свободная мысль. 1997. -№ 10.

150. Шевелев Э.Г. Методология анализа проблем национальной безопасности Российской Федерации: Учебное пособие. М.: РАГС, 1998.

151. Шевелев Э.Г. Методология разработки концептуальных систем национальной безопасности Российской Федерации: Учебное пособие. — М.: РАГС, 1999.

152. Ядов В.А. Социологическое исследование: методология, программа, методы. — Самара, 1995.

153. Ядов В.А. Личность.//Социология: словарь-справочник. Т.1-2. — М.: Наука, 1990.

154. Актуальные проблемы региональной политики и национальной безопасности / Информационные материалы к межрегиональной научной конференции. Екатеринбург: РАГС, 1998.

155. Проблемы безопасности России: концепция, стратегия, приоритеты: Сборник статей. М.: РИСИ, 1997.

156. Проблемы внешней и оборонной политики России. / Сборник статей.-М.: РИСИ, 1998.

157. Новая Евразия: Россия и страны ближнего зарубежья / Сборники статей. № 5-8. - М.: РИСИ, 1996-1999.

158. Современное понимание жизненных сил человека: от метафоры к концепции / Сборник статей. М., 2000.

159. Социально-политическая безопасность: федеральный и региональный аспекты // Материалы межрегиональной научно-практической конференции. -Курск: РАГС, 1999.

160. Стратегические проблемы экономической реформы в России // Информационно-аналитический бюллетень. М.: РИСИ, 1998.

161. Судьбы реформ и реформаторов в России: Учебное пособие / Под ред. Петрова В.Т. М: РАГС, 1995.

162. Годовые тиражи газет "Алтайская правда", "Свободный курс", "Московский комсомолец на Алтае", "Вечерний Барнаул". Барнаул, 1999-2000.