автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Опыт и проблемы обеспечения пограничной безопасности СССР на Дальнем Востоке в 1945–1991 гг.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Опыт и проблемы обеспечения пограничной безопасности СССР на Дальнем Востоке в 1945–1991 гг."

Кравчук Сергей Александрович

ОЦЫТ И ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОГРАНИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СССР НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ В 1945-1991 ГГ.

Специальность 07.00.02. - Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук

____ г г /■

5 ДПР ¿Си.

Хабаровск-2012

005020123

Работа выполнена на кафедре политической истории при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Дальневосточный государственный гуманитарный университет»

Научный консультант: доктор исторических наук, профессор

Дубинина Нина Ивановна

Официальные оппоненты:

Печерица Владимир Федорович - доктор исторических наук, профессор Владивостокский институт международных отношений Дальневосточного федерального университета, заведующий кафедрой регионоведения

Нэх Валерий Федорович-доктор исторических наук, доцент

Московский пограничный институт ФСБ России, начальник кафедры истории

отечества, органов безопасности и зарубежных пограничных органов

Залесская Ольга Владимировна - доктор исторических наук, профессор Благовещенский государственный педагогический университет, заведующая кафедрой китаеведения

Ведущая организация: Хабаровский пограничный институт ФСБ России по

адресу: 680023, г. Хабаровск, ул. Большая, 85.

Защита состоится 26 мая 2012 года в 11.00 на заседании диссертационного совета ДМ 212.293.02 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора исторических наук при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Дальневосточный государственный гуманитарный университет» по адресу:680000, г. Хабаровск, ул. К. Маркса, 68, корп. 1, ауд. 311.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Дальневосточный государственный гуманитарный университет».

Автореферат разослан »

/

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат исторических наук, доцент

Общая характеристика работы

Тема и актуальность исследования. Одной из особенностей развития международной ситуации в начале XXI в. является обостряющееся геополитическое противоборство мировых держав и перемещение его центра в Азиатско-Тихоокеанский регион. Новая расстановка политических сил нарушила биполярный баланс сил и интересов, изменила характер, масштабы и содержание прежних опасностей и угроз, в первую очередь военных. Угроза возникновения полномасштабной войны сегодня снизилась, но глобальный характер этой угрозы трансформировался в региональный и локальный. Продолжается продвижение НАТО на восток. Претензии США и их союзников на активное вмешательство в мировые дела проявились в событиях на Балканах, в Ираке, Ливии. Милитаризация мира остается чрезмерно высокой и в условиях научно-технического прогресса в сфере вооружений ставит под угрозу само существование человечества. План новой военной доктрины США, предусматривает переориентацию стратегического военно-политического курса на АТР1.

Внешнеполитическому нажиму на Российскую Федерацию со стороны США, Китая и Японии способствует недостаточный уровень готовности системы обеспечения безопасности в пограничных пространствах России к эффективному функционированию. Разрушенная советская система охраны государственных границ, возникновение многообразных угроз национальным интересам страны, ведомственная рассогласованность при реализации функций обеспечения безопасности мотивировали разработку новых механизмов защиты национальных интересов России в пограничной сфере.

В 2009 г. была принята Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, в 2010 г. - Федеральный закон Российской Федерации «О безопасности». Они стали базовыми нормативными документами, регулирующими деятельность всех органов государственной власти в сфере их ответственности за обеспечение национальной безопасности2. Среди стратегических национальных интересов на долгосрочную перспективу определен приоритет в обеспечении территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации. Одним из условий обеспечения национальной безопасности является надежная защита и охрана государственной границы на Дальнем Востоке России. На его территории активизируется наносящая ущерб интересам России разведывательно-подрывная деятельность зарубежных спецслужб и экстремистских организаций. Целями устремлений иностранных разведок становятся предприятия военно-промышленного комплекса страны, объекты военной и пограничной инфраструктуры.

Серьезную угрозу безопасности Российской Федерации на Дальнем Востоке представляет незаконная миграция. Уже сейчас в ряде приграничных районов численность иностранных граждан сопоставима с численностью коренного на-

1 Стратегия стала скромнее. Пентагон больше не переоценивает свои силы // Российская газета 2011

09 фсв.

2 Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Российская газета. 2009. 19 мая; Федеральный закон Российской Федерации от 2S декабря 2010 г. № 390-ФЭ «О безопасности» // Российская газета. 2010. 29 декабря

селения. Это - прямая и реальная угроза утраты суверенитета России на части своей территории.

Вместе с тем внутреннее положение приграничных территорий Дальнего Востока России на современном этапе характеризуется нестабильностью развития социально-экономических процессов, осложнением криминогенной обстановки, расширением деятельности преступных трансграничных группировок. Социально-экономический кризис девяностых годов XX в. привел к тому, что вместо помощников пограничников теперь имеется население, участвующее в контрабанде, нелегальной миграции, браконьерстве, наркотрафике, либо способствующее совершению этих и других преступлений в пограничном пространстве. При этом руководителями органов исполнительной государственной власти, органов местного самоуправления, членами общественных объединений, сотрудниками организаций и гражданами во многом утрачено понимание своей важной роли в обеспечении пограничной безопасности.

Угрозой экономической безопасности России на Дальнем Востоке является расхищение природных богатств и невосполнимых ресурсов, а также противоправная деятельность трансграничных преступных группировок, занятых в сфере незаконного перемещения через государственную границу товаров и грузов. Значительный ущерб экономике Российской Федерации наносится незаконным промыслом водных биологических ресурсов дальневосточных морей и Тихого океана и их нерегулируемым вывозом за пределы страны.

Как и в XX столетии, Дальний Восток продолжает занимать важнейшее место в системе региональной безопасности государства и оставаться форпостом России в геополитическом противоборстве держав. Современный Дальний Восток сохранил территориальные параметры, сформировавшиеся в советский период. Остались без изменений государственные границы с КНДР, США и Японией. Договоры и соглашения о российско-китайской границе, заключенные в 1990-х гг. и в начале XXI в., юридически закрепили отношения двух стран-соседей.

Актуальность исследования исторических процессов совершенствования и функционирования системы обеспечения пограничной безопасности государства обусловлена несоответствием современного облика охраны государственной границьг изменениям, произошедшим за последние годы в политической, экономической, социальной, международной и иных сферах жизни России, а также в мировой практике охраны и обустройства границ. Отсутствие четкого представления о перспективах развития системы защиты экономических и иных интересов Российской Федерации в морских пограничных пространствах затягивает процесс реформирования пограничных структур. Проблемы дальнейшего развития пограничной политики требуют фундаментальной теоретической проработки, создания комплексной системы научного анализа всего процесса, связанного с обеспечением национальных интересов и безопасности России в пограничном пространстве.

В 1990-е и 2000-е гг. происходило обогащение научного познания в области пограничной безопасности Российской Федерации, вырабатывалось максимально объективное понимание содержания важггейших исторических явлений

и событий. Анализ и обобщение исторического опыта обеспечения пограничной безопасности Советского Союза на Дальнем Востоке во второй половине XX в., обоснование научных положений и практических рекомендаций формируют представление о путях разрешения противоречий между потенциальными угрозами пограничной безопасности Российской Федерации в дальневосточном регионе и существующей системой обеспечения пограничной безопасности.

При всей значимости темы она не нашла отражения в обобщенном исследовании. Вплоть до 1993 г. в политической, военной и научной терминологии отсутствовало понятие «пограничная политика». Не было научных трудов, непосредственно посвященных исследованию её содержания, соотношения с другими видами государственной политики. До настоящего времени исследовались в основном узконаправленные аспекты обеспечения безопасности в пограничной сфере на разных исторических этапах.

Обобщение исторического опыта обеспечения пограничной безопасности Советского Союза на Дальнем Востоке расширяет горизонты исторических знаний о деятельности СССР по защите своих геополитических интересов во второй половине XX в., способствует обогащению отечественной истории и истории Дальнего Востока новыми знаниями. Эти знания актуальны для разрешения теоретических и практических проблем обеспечения пограничной безопасности современной России в Дальневосточном федеральном округе как ретроспектива, позволяющая полнее представить тенденции развития системы обеспечения безопасности в пограничном пространстве региона. К тому же такая ретроспектива может быть востребованной при реализации программ подготовки кадров для органов исполнительной государственной власти и местных органов власти, силовых структур, воспитания личного состава пограничных органов и населения в деле обеспечения пограничной безопасности страны.

Объектом исследования является пограничная политика Советского государства в условиях «холодной войны» в 1945-1991 гг.

Предметом исследования является деятельность Советского государства по обеспечению пограничной безопасности на Дальнем Востоке. Под деятельностью понимается планирование и реализация комплекса политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, военных, пограничных, экологических и иных мер и действий, осуществлявшихся органами государственной власти Советского Союза и региональными органами власти дальневосточных субъектов СССР в пределах своих полномочий по защите и охране государственной границы.

Цель диссертационной работы заключается в исследовании основных тенденций, принципов, форм и способов деятельности структур центральной и региональной власти, органов местного самоуправления по защите политических, экономических, военных и иных интересов государства и общества в дальневосточных пограничных пространствах в 1945-1991 гг.

Для достижения цели диссертации предполагается решение следующих научных задач:

- охарактеризовать деятельность Советского государства, направленную на обеспечение суверенитета, территориальной целостности, реализацию и защиту интересов СССР в дальневосточном пограничном пространстве после окончания Второй мировой войны;

- проследить эволюцию пограничной деятельности СССР в период с 1945 г. по 1991 г. и выявить основные тенденции, обусловливающие развитие системы обеспечения пограничной безопасности;

- определить взаимосвязи основных направлений пограничной деятельности Советского государства с другими элементами военной организации страны;

- проанализировать особенности изменений кадрового состава пограничных структур, дислоцировавшихся на Дальнем Востоке, совершенствования вооружения, боевой техники и технических средств охраны государственной границы;

-выявить основные направления противодействия силовых ведомств, партийных и советских органов власти и местного самоуправления угрозам территориальной целостности и суверенитету СССР на Дальнем Востоке;

- проанализировать и обобщить опыт построения организационной структуры пограничных органов, сформировавшейся на Дальнем Востоке после Второй мировой войны с учетом особенностей военно-политической, социально-экономической обстановки, физико-географических и климатических условий;

- раскрыть механизмы взаимного влияния процессов социально-экономического развития приграничных регионов Дальнего Востока и охраны государственной границы во второй половине XX в.;

- оценить эффективность функционирования сформировавшейся системы обеспечения пограничной безопасности СССР в сфере защиты своих экономических интересов в пограничных пространствах Дальнего Востока в 1945-1991 гг.

Гипотеза исследования основана на следующих предположениях:

1. Пограничная политика Советского государства, осуществлявшаяся на Дальнем Востоке во второй половине XX в., отвечала характеру внешних угроз и обеспечивала пограничную безопасность СССР в условиях «холодной войны» и конфронтации с КНР.

2. Сформированная и развивавшаяся на Дальнем Востоке после Второй мировой войны пограничная инфраструктура в целом обеспечивала функционирование системы защиты интересов Советского Союза на государственной границе.

3. Особенности физико-географических и климатических условий, присущие дальневосточному региону Советского государства, накладывали отпечаток на организационную структуру пограничных органов, формы и способы выполнения задач защиты и охраны государственных границ и иных интересов в пограничных пространствах СССР на Дальнем Востоке.

Хронологические рамки исследования определены 1945-1991 годами, что обусловлено рядом обстоятельств. Изменения в военно-политической обстановке, экономической политике СССР, сфере обеспечения безопасности государства проявлялись с первых послевоенных лет и имели место в последующие 46

лет. Чтобы осмыслить результаты трансформации внешних и внутренних факторов, оказывавших влияние на процессы обеспечения безопасности в пограничных пространствах необходима временная дистанция. Поэтому было важно за точку отсчета в исследовании принять 1945 г., когда Советский Союз завершил Великую Отечественную войну победой над фашистской Германией и разгромом милитаристской Японии на Дальнем Востоке.

Хронологические рамки предоставляют возможность проследить эволюцию системы обеспечения пограничной безопасности, динамику реагирования ее элементов на возникавшие на Дальнем Востоке угрозы вплоть до конца 80-х гг. XX в., когда признаки кризиса во всех сферах жизнедеятельности Советского государства, в том числе и в пограничной, стали проявляться наиболее ярко. Конечным временным рубежом избран 1991 г., когда после подписания Беловежского соглашения лидерами трех советских республик: РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР - произошел распад СССР.

Территориальные рамки исследования составляют пограничные пространства советского Дальнего Востока: территории Приморского и Хабаровского краев, Амурской, Сахалинской, Камчатской и Магаданской областей, Еврейской автономной области, Чукотского и Корякского автономных округов. В современных территориальных границах эти пространства включают субъекты Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, кроме Республики Саха (Якутия). Административно-территориальное деление этих субъектов представлено 144 районами и 70 городами. Из них к государственной границе прилегают 88 административных районов (более 60 %) и 45 городов (около 65 %). В соответствии с Федеральным законом «О Государственной границе Российской Федерации» они являются приграничными.

Государственную границу СССР с КНР, КНДР, США и Японией охраняли войска Дальневосточного, Тихоокеанского и Северо-Восточного пограничных округов. Граница проходила по сухопутным, речным и озерным участкам, а также в пространствах Тихого океана и дальневосточных морей. Такой территориальный охват, разнообразие особенностей прохождения государственной границы, наличие значительных сил и средств охраны позволяют обобщить результаты региональных процессов пограничной безопасности.

Методологию исследования составили философские принципы диалектики, историзм, объективность. Разнообразие научных подходов дало возможность автору использовать широкий спектр теоретического инструментария для реализации цели и задач исследования проблем формирования и развития системы пограничной безопасности Советского государства в дальневосточных пограничных пространствах во второй половине XX в.

Применение принципа историзма позволило исследовать исторический процесс обеспечения пограничной безопасности на Дальнем Востоке в динамике, рассмотреть происходившие изменения в конкретно-историческом контексте. Объективность исследования, обеспеченная широкой разнообразной источ-никовой базой, проявилась в критическом подходе к формированию итоговых положений.

В исследовании исторических явлений и фактов автор использовал фор-мационный и цивилизационный подходы. Они позволили учесть не только классовые основы советской пограничной политики, базировавшейся на марксистско-ленинской идеологии, но и влияние международных процессов, менталитета советских людей, и, в первую очередь, лидеров государства, культурных, географических особенностей российского и других государств АТР на практику пограничной деятельности СССР.

За основу изучения феномена пограничной безопасности Советского государства во второй половине XX в. взят системный подход. Базовыми принципами данного подхода применительно к теме диссертации являются целостность системы, сложность построения, функционирования и развития. Они ориентируют на то, что при изучении феномена пограничной безопасности необходимо, прежде всего, выявить ее предназначение. Целостность требует рассматривать систему обеспечения безопасности как нечто выделенное из совокупности других объектов, выступающее целым по отношению к ним, имеющее свои специфические закономерности развит™ и функционирования. Сложность системы указывает на необходимость рассмотрения пограничной безопасности как совокупности большого количества элементов, находящихся в многообразных связях между собой и с элементами среды. К таким элементам относятся политические, организационно-правовые, дипломатические, экономические, оборонные, пограничные, экологические и иные меры и действия государства, которые представляют собой функциональную структуру пограничной деятельности.

Применение системного подхода к исследованию пограничной деятельности СССР в дальневосточном регионе позволило рассмотреть ее как сбалансированную и развивающуюся систему. Понимание этого, в свою очередь, предполагает решение проблем, связанных с исследованием процессов эволюции социальных объектов в сфере безопасности и формирования угроз этому развитию, что диктуется и современными потребностями в трансформации системы пограничной безопасности Российской Федерации.

Системный подход помог взглянуть на проблемы пограничной политики Советского государства с точки зрения познания ее как результата деятельности отдельных государственных структур, организаций, людей. И в этом же контексте методологические подходы способствовали признанию того, что в качестве элементов системы, в первую очередь, должны учитываться мощные стимулы совершенствования, условия развития и движущие силы. Сравнительно-исторический, структурно-функциональный методы, а также общенаучные методы: анализ, синтез, индукция, дедукция, аналитическое обобщение, экстраполяция - помогли автору рассматривать пограничную политику СССР как всестороннюю деятельность органов государственной власти по реализации функций государства на границе, направленную на обеспечение суверенитета, территориальной целостности, реализацию и защиту интересов и безопасности страны в ее дальневосточном пограничном пространстве.

Сравнительно-исторический метод дал возможность оценивать явления и факты, их изменения во взаимосвязи с историческими событиями, провести интерпретацию эволюции пограничной политики Советского Союза на Дальнем

Востоке в русле общей внешнеполитической деятельности государства за 46-летний период развития советского общества. Сравнительный метод, применённый для анализа богатой эмпирической базы, позволил обнаружить разность политического, экономического, демографического, военного и пограничного потенциалов СССР на различных исторических этапах развития системы государственной безопасности.

Структурно-функциональный метод дал возможность комплексно изучить политические институты управления процессами в пограничной сфере и определить функции системы обеспечения безопасности на региональном уровне. Исследование пограничной деятельности СССР как комплексного процесса позволило выработать важный методологический аспект - неразрывности социальных и политических аспектов безопасности. При анализе функционирования системы обеспечения безопасности в пограничных пространствах СССР на Дальнем Востоке важен учет влияния внешнеполитических факторов на социально-экономические основы развития государства и обратное влияние социальных явлений и процессов на пограничную политику СССР.

В диссертации широко применялся статистический метод, с помощью которого производилась детальная обработка обширной источниковой базы. Учитывались и анализировались результаты служебно-боевой деятельности пограничных подразделений, дислоцировавшихся в дальневосточном регионе, эффективность применения сил и средств государственных структур в ходе реализации функций пограничной деятельности, показатели социально-экономического развития приграничных территорий Дальнего Востока и т. д.

Научная новизна диссертации состоит в том, что впервые на основе современных методологических подходов к познанию состояния защищенности личности, общества и государства проведено разноаспектное исследование процессов формирования и развития системы обеспечения пограничной безопасности СССР во второй половине XX в. в дальневосточных пограничных пространствах и обобщен опыт ее функционирования в различных условиях военно-политической и социально-экономической обстановки. Тема исследования ранее не являлась предметом специальных и обобщающих научных работ по пограничной проблематике в её региональном сегменте.

Исследованы процессы становления и совершенствования деятельности пограничных структур Дальневосточного, Тихоокеанского и Северо-Восточного пограничных округов КГБ при СМ СССР и обобщен опыт формирования системы охраны новых участков государственной границы на Чукотке, Камчатке и в тихоокеанском пограничном пространстве после закрепления за СССР Курильских островов и о. Сахалин.

Обобщен опыт деятельности руководства пограничных войск по адаптации организационно-штатных структур пограничных частей и подразделений, дислоцировавшихся на Дальнем Востоке, к специфическим региональным физико-географическим, климатическим и другим условиям.

Выявлены основные механизмы функционирования системы обеспечения пограничной безопасности СССР во второй половине XX в. Приоритетным век-

тором деятельности советского руководства в дальневосточных пограничных пространствах являлось совершенствование крепкого чекистко-пограничного щита и вооруженная защита государственной границы.

Раскрыты принципы формирования и развития системы пограничной безопасности Советского государства на Дальнем Востоке в послевоенный период. К ним относятся: централизация управления пограничной деятельностью союзных органов государственной власти, органов государственной власти дальневосточных субъектов РСФСР, органов местного самоуправления, партийных органов, пограничных войск КГБ СССР в общей системе государственной безопасности; своевременная корректировка функций элементов системы обеспечения пограничной безопасности, адаптированной к решению вновь возникавших задач на протяжении значительного периода существования; соответствие организационной структуры, военно-технической оснащенности пограничных войск угрозам безопасности страны на Дальнем Востоке; поддержание сил и средств пограничных частей и подразделений в высокой степени готовности к реализации своих функций и способность к наращиванию усилий при осложнении обстановки на границе.

Определены особенности кадровой политики Советского государства по формированию офицерского корпуса пограничных войск, дислоцировавшихся на Дальнем Востоке, а также направления совершенствования вооружения, боевой техники и технических средств охраны государственной границы.

В работе дается оценка эффективности пограничной деятельности государственных структур советской системы обеспечения безопасности в приграничных пространствах СССР. Доказано, что пограничная инфраструктура была неотъемлемой частью экономики региона, а участие граждан дальневосточного приграничья в охране границ являлось важным элементом системы обеспечения пограничной безопасности, представляя при этом и мобилизационный ресурс страны. Заявленная в 1940-х гг. цель укрепить обороноспособность СССР на дальневосточном театре военных действий могла быть достигнута только посредством создания на Дальнем Востоке сильного народно-хозяйственного комплекса, что в свою очередь, считалось важнейшей задачей ускоренного развития производительных сил и наращивания экономического потенциала региона1.

В диссертации исследован ранее не изученный опыт участия партийных и советских органов власти, организаций, учреждений, населения в противодействии угрозам территориальной целостности и суверенитету СССР на Дальнем Востоке. Проведен анализ результатов применявшихся несиловыми структурами форм и способов обеспечения пограничной безопасности.

Введены в научный оборот более 30 новых документов, расширяющих возможности формирования взглядов на функционирование органов государст-

' Закон о пятилетием плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946-1950 гг • принят Верховным Советом СССР 18 марта 1946 г. // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. III. - М. : Политиздат, 1968. С. 246-319, Постановление XXIII съезда КПСС от 8 апреля 1966 г ^ ЦК КПСС <<ДиРсктивы ХХШ КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства

СССР на 1966-1970 годы» // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам Т VI 1966 г -июнь 1968 г. - М. : Политиздат, 1968. С. 87.

венной власти на дальневосточных приграничных территориях, пограничных структур в сфере защиты и охраны государственных границ в 1945-1991 гг. К ним относятся: доклады о результатах оперативно-служебной деятельности пограничных Краснознаменных войск КГБ при СМ СССР Дальневосточного округа и пограничных войск Тихоокеанского пограничного округа; справка в Главное управление Пограничных войск КГБ прн СМ СССР, направленная Дальневосточным пограничным округом от 20 мая 1965 г. № 443 «Предложения о пограничной зоне и полосе»; справка «Об итогах деятельности погранпредставитель-ских аппаратов Тихоокеанского пограничного округа на участке советско-китайской границы в 1971 г.»; Приказ начальника Амурского речного пароходства от 26 февраля 1980 г. № 3 «О мерах по усилению ответственности за выполнение пограничного режима» и др.

Теоретическая и практическая значимость диссертации. Представленные в диссертации положения и выводы, касающиеся основных проблем безопасности Советского государства на дальневосточных рубежах во второй половине XX в., существенным образом дополняют уже имеющиеся знания в этой области и позволяют составить целостное представление об истории и проблемах обеспечения пограничной безопасности СССР на Дальнем Востоке в 1945-1991 гг.

Исследование опыта осуществления пограничной деятельности советского государства в течение 46 лет выявило необходимость осмысления ее в качестве самостоятельной государственной пограничной политики, с выделением в ней регионального компонента - дальневосточного. Охрана государственных границ страны на Дальнем Востоке являлась объективной потребностью государства в отстаивании и защите национальных интересов в пограничных пространствах СССР в условиях сложной военно-политической обстановки в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Поэтому научное обобщение роли и места пограничной безопасности СССР па Дальнем Востоке имеет важное историческое значение для понимания процессов достижения общегосударственной безопасности страны в послевоенный период.

Результаты исследования позволяют продолжить изучение механизмов функционирования властных структур Дальнего Востока по реализации пограничной политики России в регионе на основе глубокого осмысления основных закономерностей эволюции системы обеспечения безопасности на границе и противоречий ее соответствия уровню угроз интересам страны, а также спрогнозировать направления развития.

Исследование позволило сформулировать выводы и сделать обобщения, вытекающие из исторического опыта пограничной деятельности СССР на Дальнем Востоке после Второй мировой войны на различных этапах развития, которые послужить ретроспективой в деле совершенствования современной государственной политики в пограничной сфере.

Информационно-аналитические сведения, представленные в диссертации, позволят оказать помощь при разработке концептуальных подходов к обеспечению региональной пограничной безопасности России на Дальнем Востоке, а

также при выборе оптимального варианта структуры пограничного ведомства в период его реформирования.

Положения и выводы диссертации могут быть использованы при подготовке обобщающих трудов по истории государственного управления, при изучении курсов отечественной истории и политологии. Материал исследования может быть реализован и при разработке специальных курсов по истории Дальнего Востока, военного искусства, военной и пограничной истории и др.

Некоторые результаты работы были уже использованы автором при чтении курса «История пограничных органов и органов безопасности России», «История береговой охраны России», «История Дальнего Востока России» для курсантов и слушателей пограничных институтов, Института береговой охраны ФСБ России. Материалы и выводы диссертации были использованы при разработке научно-исследовательских работ «Историко-политические аспекты обеспечения пограничной безопасности на Дальнем Востоке России (конец XIX-XX вв.)», а также «Теория и методология формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере Дальневосточного федерального округа: историко-методологический аспект». Автор принял участие в подготовке учебных пособий по истории пограничных органов, защищавших интересы государства на дальневосточных рубежах.

Апробация работы. Результаты научного исследования были изложены автором в докладах и сообщениях на четырех международных конференциях и симпозиумах (Благовещенск, 2003; Биробиджан, 2004; Хабаровск, 2005; Владивосток, 2008), на девяти всероссийских (Санкт-Петербург, 2005; Биробиджан, 2005; Владивосток, 2006; Хабаровск, 2005-2011), шести региональных и вузовских конференциях.

Предварительные итоги и материалы опубликованы в 3 монографиях и 36 работах общим объемом 28 печатных листов, в т. ч. в изданиях, входящих в перечень, установленный ВАК - 10 работ.

Основное содержание работы

Структура работы определяется проблемно-хронологическим методом и выстроена на основе авторской концепции, поставленных целей и задач, специфики предмета и объекта исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.

Во введении формулируются основные положения концепции исторического исследования проблемы обеспечения системы пограничной безопасности СССР на Дальнем Востоке во второй половине XX в., обоснована актуальность темы, сформулированы цель и задачи диссертации, определены новизна, объект и предмет исследования и практическая значимость работы.

В первой главе «Историография и источники исследования проблем пограничной безопасности Советского государства на Дальнем Востоке в 1945-1991 годы» рассматривается историография проблемы и источниковая база диссертации. Научное обобщение опыта реализации Советским государством политики по обеспечению пограничной безопасности в дальневосточном регионе после Второй мировой войны производилось в рамках двух исторических пе-

риодов: советского (1945-1991 гг.) и постсоветского (90-е гг. XX в. - первое десятилетие XXI в.). При этом каждый период исследовался как совокупность отдельных этапов, в течение которых не только происходили крупные исторические изменения, но и менялись подходы к научному осмыслению процессов, имевших место в стране и в пограничных пространствах в частности.

Советский период историографии (1945-1991 гг.) можно условно разделить на три этапа развития исследовательской мысли относительно проблем пограничной деятельности. Первый - с 1945 г. до конца 60-х гг.; второй - с начала 70-х гг. до середины 80-х гг.; третий - с середины 80-х гг. до 1991 г.

На первом этапе советского периода историографии (1945 г. - до конца 60-х гг.) существенными особенностями публикаций, освещавших деятельность Советского государства в сфере обеспечения государственной безопасности СССР, являлось то, что они имели узковедомственный характер, связанный с полной ее закрытостью для советской общественности и ограниченность ис-точниковой базы.

Отсутствовали специальные пограничные военно-исторические органы, научно-исследовательские центры, специалисты-историки. Изучением военной и пограничной истории занимались командиры и политработники в рамках боевой и политической подготовки личного состава. Большинство публикаций rio проблемам пограничной деятельности носили ведомственный характер, имели форму учебников, учебных пособий, хрестоматий. В них содержались материалы о боевом опыте пограничных войск, приобретенном в войнах и военных конфликтах, приводились примеры боевых столкновений на границе, описания героических подвигов пограничников, отражался боевой путь войск, некоторые стороны службы пограничников в различных регионах страны, в том числе, и исторические аспекты деятельности государства по защите государственной границы1. Советское руководство понимало важность и необходимость внедрения в сознание граждан СССР социалистических идеалов, представлений о принимаемых в области обороноспособности и государственной безопасности решениях КПСС и поощряло освещение пограничной службы в информационно-пропагандистском и художественно-документальном аспекте. Появившиеся в 60-х гг. в открытой печати редкие публикации регионального аспекта пограничной тематики, например, очерк о пограничниках Дальнего Востока2, тоже носили пропагандистский характер, направленный на популяризацию службы в вооруженных силах и пограничных войсках.

Изучение перипетий внешнеполитической ситуации, сложившейся в 5060 гг. XX в. и влиявших пограничную безопасность СССР на Дальнем Востоке, нашло свое отражение в публикациях под эгидой внешнеполитического ведомства

1 Пограничные войска НКВД СССР : сб. статей. - М., 1946; Пограничные войска МВД СССР : сб. статей. - 1948; Боевой путь советских пограничных войск: краткий очерк. - М. : Воениздат, 1962; Зырянов П. П. 50 лет на страже рубежей социалистической Родины // Сборник статей ГУПВ. - М. : ГУПВ КГБ при СМ СССР, 1968. № 2; Заболотный Г. И. 50 лет на страже границ советского государства : Историко-мемуарный сборник. Кн. 2. - М. : Воениздат, 1969; и др.

2 См. : Антонова К. На страже дальневосточных границ Родины. - Владивосток, 1966.

СССР1. Обращает на себя внимание детализация и анализ причин трудного положения СССР при решении пограничных проблем. Основываясь на реальных исторических событиях, происходивших в дальневосточных пограничных пространствах, современники увязывали их с мировыми тенденциями международных отношений, развитием обстановки на государственных границах. Несомненным достоинством указанных работ можно считать наличие рекомендаций и прогнозов по благоприятному разрешению ситуации противостояния, по крайней мере, с Китаем и США. Особенно это касалось вопросов экономического и культурного взаимодействия. Авторы активно использовали положительный опыт внешнеполитической деятельности СССР со странами-соседями в других регионах страны. Работы внесли в научно-исследовательский оборот серьезный фактологический и аналитический материал. Вместе с тем, комплексный подход к оценке позиций государств-соседей в отношении СССР растворялся в идеологической подоплеке всего международного диалога. Позиция Советского государства не подвергалась сомнению и критике. Вся вина за осложнение международной обстановки возлагалась на США, Японию и Китай и др.

На этом этапе возрос интерес к изучению региональных аспектов социально-экономического развития Дальнего Востока, оказывавших влияние на функционирование системы обеспечения пограничной безопасности. В теоретическое осмысление экономических процессов, происходивших в дальневосточных пограничных пространствах СССР, внесли свою лепту работы Л. Л. Рыбаковского, И. П. Крутикова, Т. И. Батаевой и др.2 Особо следует выделить труды советского и российского ученого Л. Л. Рыбаковского. Основной акцент в своих исследованиях он сделал на ключевом ресурсе формирования социально-экономического потенциала Дальнего Востока - человеке и трудовых ресурсах. Ученый пришел к выводу о том, что обязательным условием создания сильного Советского государства должно быть формирование единого народно-хозяйственного комплекса с равными условиями для жизнедеятельности советских людей на всей территории СССР, в том числе и на Дальнем Востоке3. Пограничники были прямым образом заинтересованы в создании надежного тыла на пограничных территориях и формировании постоянного населения. Исследованию особых взаимоотношений пограничных структур и местного населения, влиявших на эффективность охраны государственной границы посвятили свои работы офицеры-пограничники Н. Н. Терликов, Г. Н. Бондаренко, А. М. Плеханов, И. И. Колесов,

История международных отношений и внешней политики СССР (1870-1957 гг.). - М. : ВПШ при ЦК КПСС, 1957; Международные отношения и внешняя политика Советского Союза. 1950-1959. В 2-х т. / под ред. В. П. Них амина. - М. : Ин-т мевдун. отношений, 1960; Международные отношения после второй мировой войны. В 3-х т. 1945-1964 гг. / главн. ред. Н. Н. Иноземцев. - М. : Госполитиздат; Акад. Наук СССР; Ин-т мировой экономики и междунар. отношений, 1965; Политический кризис в Китае. События и причины / А Е. Бовин Л П. Делюсин. - М.; Политиздат, 1968; и др.

Крутиков И. П. Особенности и факторы размещения отраслей народного хозяйства СССР. - М., 1960; Рыбаковский Л. Л. О создании постоянных кадров на Сахалине. Вопросы трудовых ресурсов в районах Сибири! - Новосибирск, 1961; Он же. Проблемы формирования народонаселения Дальнего Востока. - Хабаровск : ХКННИ, 1969; Батаева Т. И. К вопросу об уровне жизни населения Магаданской области // Проблемы развития производительных сил Северо-Востока СССР. - Магадан, 1964; и др.

См. : Рыбаковский Л. Л. Проблемы формирования народонаселения Дальнего Востока - Хабаровск • ХКНИИ, 1969. С. 86-94.

которые не только теоретически осмысливали эти процессы, но и в своей практической работе учитывали населенческий потенциал пограничных территорий при охране рубежей Отечества1. Авторы обращали внимание на важный элемент системы охраны и защиты границ - активное привлечение советских граждан к проблемам обеспечения безопасности страны.

Второй этап советской историографии (70-е гг. - середина 80-х гг. XX в.) пришелся па годы застоя в социально-экономическом и внешнеполитическом развитии Советского Союза. На этом этапе характерными стали плановость и целенаправленность исследований. В научный оборот было введено значительное число изданий, направленных на оценку международного положения СССР, влияния военно-политической ситуации на взаимоотношения, в том числе, и со странами-соседями на Дальнем Востоке. Социально-политические и экономические аспекты развития приграничных территорий Дальнего Востока СССР рассматривались через призму функционирования государства в различных сферах: пространственно-территориальной, управленческой, государственной, партийной, демографической, миграционной. Особенность этого функционирования в приграничных дальневосточных районах состояла в том, что, в отличие от 194060 гг., когда происходил социально-экономический подъем страны, 1970-80 гг. стали периодом застоя, погрузившим в депрессивное состояние экономику при-1раничных территорий.

Главными направлениями научной работы становилась идеологическая борьба, деятельность КПСС по партийному строительству и укреплению партийного руководства социально-экономическими процессами, происходившими в стране в целом и на Дальнем Востоке в частности, управлению вооруженными силами и пограничными войсками, в том числе и на дальневосточных участках границы2. Крайне осторожно ученые раскрывали механизмы количественного и качественного определения состояния социально-политической безопасности приграничных субъектов региона.

1 Терликов Н. II. Партийно-политическая работа в частях пограничных войск по обеспечению бдительной охраны государственной границы СССР в современных условиях. - М. : ВПА им. В. И. Ленина, 1957; Бондаренко Г. Н. Работа партийных организаций пограничных районов по привлечению трудящихся к охране государственной границы Союза ССР (1959-1967 гг.): авторсф. дис. ... капд. ист. наук. - М. : ВПА им. В. И. Ленина, 1968; Плеханов А. М. Деятельность Коммунистической партии по улучшению охраны государственной границы (1956-1965 гг.) : авторсф. дис. ... канд. ист. наук. - М. : ВПА им. В. И. Ленина, 1967; Колссов И. И. Воспитание советских воипов-пограпичников па боевых традициях пограничных войск : автореф. дис. ... канд. ист. наук. - М. : ВПА им. В. И. Ленина, 1962; и др.

2 Плеханов А. М. Охране государственной границы партийную заботу: 60 лет на страже Государственных границ СССР : сборник статей. - М. : Военное изд-во Мин. обороны СССР, 1979; Черный А. К. Очерк истории Хабаровской краевой организации КПСС (1900-1978 гг.). - Хабаровск : Кн. изд-во, 1979; Партия и армия. - 2-е изд. - М. : Воениздат, 1980; Кондратенко И. А. Обеспечение охраны и защиты государственной границы. - М. : Изд-во ВА им. М. В. Фрунзе, 1982; Молчановский В. Ф. Граница социалистического государства: происхождение, сущность, охрана и защита. - М., 1982; Зубарев В. А. Ленинское учение о защите социалистического Отечества. - М., 1985; Пашков А. М. За край родной - дальневосточный: о деятельности Коммунистической партии и советского правительства по организации и усилению охраны государственной границы СССР на Дальнем Востоке (1920-1941гг.). - Южно-Сахалинск : Дальиевост. кп. изд-во Сахалин.отд-ние, 1985; Поли-торганы советских Вооруженных Сил: историко-тсорстичсский очерк / под ред. Г. В. Средина, П. Ф. Исаков, А. М. Волков, Т. М. Голич и др. - М. Воениздат, 1984; Халилов В. Ф. Военная политика КПСС. - М. : Воениздат, 1988; Матвеев Г. И. Методологические и социально-политические проблемы теории охраны границы социалистического государства. - М.: ВПВПКУ КГБ СССР, 1982; и др.

Значимый фактологический материал по проблемам защиты и охраны государственной границы СССР с КНР, США, Японией и КНДР, международно-правовому статусу пограничных пространств для обеспечения международного мира и безопасности в 1970-80-е гг. был сконцентрирован в работах ученых, которые всю свою профессиональную деятельность посвятили охране государственных рубежей. В работах Б. М. Клименко, В. Ф. Молчановского, Э. А. Пушмина, А. А. Порка, П. А. Цыкалова, А. М. Пашкова, О. В. Владимирова, Ю. Г. Кисловского, Ю. В Лаврентьева и др. раскрывались исторические аспекты установления государственной границы, вопросы мирного урегулирования территориальных споров, международно-правовые нормы неприкосновенности государственной территории и нерушимости государственных границ1. Положительной стороной этих работ является практическая направленность исследований. Например, объектами познаний стали формы взаимодействия сил и средств при охране государственной границы, развитие форм и способов слу-жебно-боевой деятельности и строительства советских пограничных войск, совершенствование воспитательной работы. Использовались не только материалы документов, которыми в то время руководствовались, но и многочисленные фонды архивов.

Существенно расширили круг публикаций коллективы Института международных отношений СССР и Академии Наук СССР в 70-80-е гг. XX в. Ими было разработано значительное количество научных трудов о международных отношениях СССР со странами-соседями Азиатско-Тихоокеанского региона2. В этих работах впервые было представлено множество реальных фактов, описаний событий и нормативных межгосударственных документов. Но анализ,

1 Клименко Б. М., Ушаков Н. А. Нерушимость границ - условие международного мира. - М. : Наука, 1975; Клименко Б. М. Государственные границы - проблемы мира. - М.: Междунар. отношения, 1964; Бубнов М. И. Пограничные войска на охране и защите границ Советского государства. - М.: МВПККУ КГБ СССР, 1970; Из истории Советских Пограничных войск. Документы и материалы. 1928-1934 / под ред. П. И. Зырянова. - М. : ГУПВ КГБ при СМ СССР, 1971; Роспоиии М. П. Граница СССР и необходимость усиления ее охраны в современных условиях. - М.: ВАФ, 1976; Ссчкин Г. П. Советские пограничные войска : монография. - М.: ВАФ, 1976; Лаврентьев Ю. В. Привлечение населения приграничных районов к охране Государственной границы СССР. - М. : ВПКК КГБ СССР, 1977; Актуальные вопросы теории охраны Государственной границы СССР : сборник материалов научного семинара / отв. ред. И. Г. Борец. - М. : Военное изд-во МО СССР, 1979; Охрана государственной границы СССР / под ред. И. Я. Калшшченко. - М.: Военное издательство, 1990; Из истории Советских Пограничных войск. Документы и материалы. 1946-1955 гг. / под ред. И. Г. Борец. - М. : Военное изд-во МО СССР, 1980; Молчановсюш В. Ф. Граница социалистического государства: происхождение, сущность, охрана и защита. - Го-лицино : ВПВПУ, 1982; Он же. Социально-философский анатиз процессов охраны границы социалистического государства. - Голицыно : ВПВГЖУ, 1983; Пушмин Э. А., Порк А. А. Государственная территория и государственная граница СССР: международно-правовые вопросы / под ред. С. А. Коидрашева. - М.: Восниздат, 1982; Часовые советских границ. Краткий очерк истории Пограничных войск СССР I В. С. Иванов, Ю. Г. Кисловский, В. Н. Андрианов и др. - 2-е изд., доп. - М. : Политиздат, 1984; Цыкалов П. А. Пограничные войска КГБ СССР как специальная система военно-профессиональной деятельности. - Голицыно : ВПВ ПКУ, 1986; и др.

2 История дипломатии. Т. 5. Кн. 1. / под ред. А. А. Громыко, И. Н. Земскова, В. А. Зорина, В. С. Семенова, М. А. Харламова. - М. : Изд-во политической лит., 1974; История международных отношений и внешней политики СССР: 1968-1978 гг. / под общ. ред. Н. И. Лебедева. - М. : Междунар. отношения. 1979; Внешняя политика и международные отношения Китайской Народной Республики I под общ. ред. Г. В. Астафьева, А М Дубинского. В 2-х т. Т. 1. 1949-1963. - М.: Мысль, 1974; Внешняя политика и международные отношения Китайской Народной Республики / под общ. ред. Г. В. Астафьева и А. М. Дубинского. В 2-х т. Т. 2. 1963-1973. -М. : Мысль, 1974; Вощенков К. И. СССР в борьбе за мир. Международные конференции 1944-1974 гг. / под ред. В. Г. Трухановского. - М. : Междунар. отношения, 1975; История внешней политики СССР. В 2-х т. Т. 2. 1945-1985 гг. / под ред. А. А. Громыко, Б. Н. Пономарева. - М. : Наука, 1986; Тихвинский С. Л. Китай и всемирная история. - М.'. Наука, 1987; и др.

обобщение и выводы, сделанные на основе проводимой СССР внешней политики, производились однобоко и носили оттенок пропаганды.

В целом научные труды 70-х - середины 80-х гг., по сравнению с изданиями предыдущих лет, отличались широким спектром объектов исследований. Активно исследовался опыт взаимоотношений пограничных войск с органами безопасности оценивалось значение добровольных народных дружин и местного населения в охране границы. Г. П. Сечкин, Ю. В. Лаврентьев, И. И. Картавцев, Г. И. Морозов и др. имели цель показать картину совершенствования охраны всей границы СССР и отдельных ее участков, в том числе дальневосточного'. Достоинством этих трудов является богатый фактический материал, извлеченный из архивных фондов. Рассмотренные проблемы пограничной безопасности носили общесоюзный характер. Пограничным проблемам в региональном аспекте советские ученые внимания не уделяли. Особо надо отметить монографию И. И. Кар-тавцева, «Развитие пограничных войск и их оперативно-служебная деятельность в послевоенный период (1945-1953 гг.)», в которой представлены важнейшие события истории пограничных войск первых послевоенных лет. Основой этого труда является богатый фактологический материал, извлеченный из архивных фондов. В книге раскрыты вопросы организационно-штатных изменений погранвойск, совершенствования организации службы, боевой подготовки, технического оснащения, подготовки кадров, укрепления сотрудничества с местным населением. Автор предложил перечень конкретных мер для совершенствования деятельности пограничных войск, оснащения их вооружением и техникой.

В силу того, что в 1970-80-х гг. советско-китайские отношения находились на острие внешнеполитической деятельности, то и проблемы на дальневосточных границах СССР и КНР являлись объектом научных исследований, в основном специалистов в сфере дипломатии и регионоведения. Центром научной мысли по проблемам межгосударственных отношений стал Институт Дальнего Востока. Особо следует отметить работы китаеведов М. И. Сладковского, А. О. Виноградова, Г. Л. Бондаревского, В. Г. Гельбраса, В. С. Ольгина, М. С. Капицы, О. А. Владимирова, Л. В. Филатова, В. Ф. Бутурлинова, Г. К. Плотникова, В. В. Чубарова и др.2 Региональным аспектам социально-экономического развития

1 Картавцев И. И. Развитие пограничных войск и их оперативно-служебная деятельность в послевоенный период (] 945-] 953 гг.): монография. - М.: Воениздат, 1973; Сечкин Г. П. Советские пограничные войска : монография. - М.: ВАФ, 1976; Лаврентьев Ю. В. Привлечение населения приграничных районов к охране государственной границы СССР. - М. : ВПКК КГБ СССР, 1977; Морозов Г. И, Общественность и проблемы войны и мира. - М. : Междунар. отношения, 1978; и др.

2 Сладковский М. II. История торгово-экономических отношений СССР с Китаем (1917-1974). - М., 1977; Он же. Интернациональная помощь Китаю. - М., 1982; Формирование границ Китая. Кн. 1. Границы Китая с социалистическими странами / под ред. М. И. Сладковского. - М. : Ин-т Дальнего Востока АН СССР, 1977; Бодцаревский Г. Л. Очерки международных отношений в Южной, Юго-Восточной Азии и на Дальнем Востоке после Второй мировой войны (1945-1955) / Г. Л. Бондаревский, Г. П. Колыхалова, Р. М. Мукимджано-ва и др. - М. : Наука, 1975; Ольгин В. С. Экспансионизм в пограничной политике Пекина // Проблемы Дальнего Востока. 1975. № 1; Капица М, С. КНР: Три десятилетия - три политики. - М. : Политиздат, 1979; Гельбрас В. Г. Социально-политическая структура КНР в 50-60-е годы. - М. : Наука, 1980; Филатов Л. В. Экономическая оценка научно-технической помощи Советского Союза Китаю. 1949-1966 гг. - М. ; 1980; Бутурлинов В. Ф., Плотников Г. К., Чубаров В. В. О советско-китайской границе: правда и пекинские вымыслы. - М. : Воениздат, 1982; Баврин В. П. От экономического сотрудничества к социалистической интеграции. - М. : Экономика, 1982; Владимиров О. Советско-китайские отношения в сороковых-восьмидесятых годах. - М. : Междунар. отноше-

приграничных территорий Дальнего Востока, непосредственно примыкавших к провинциям Китая, были посвящены работы Л. Л. Рыбаковского, А. П. Дере-вянко, Б. М Афонина, Г. С. Хохлюка, Н. А. Гоголева, Р. А. Янборисова и др.1 В большинстве изданий анализировались процессы, направленные на достижение устойчивого развития дальневосточных приграничных регионов. Важное место в исследованиях ученые отводили анализу причин перехода дружественных, братских отношений СССР и КНР к конфронтации. Общий контекст работ сводился к констатации агрессивности внешнеполитического курса Китая и недооценки советским руководством угрожающей ситуации на государственной границе. Китаеведы М. И. Сладковский и А. О. Виноградов, анализируя конфуцианскую философию, менталитет разных слоев населения, раскрыли глубинные причины амбициозности и независимости китайской политики.

Другой советский ученый, М. С. Капица, глубоко исследуя советско-китайские отношения, пришел к пониманию того, что советское руководство, из-за своей негибкости во внешнеполитической деятельности, не использовало имевшийся потенциал, что привело к осложнениям, сказавшимся на межгосударственных отношениях2.

Динамика развития межгосударственных отношений СССР и КНР отражена в неоднократно переизданной монографии О. Б. Борисова и Б. Т. Колоскова3. Квинтэссенцией её являлась критическая оценка антисоветской политики маоистского руководства, а также призыв к настойчивой и длительной борьбе советской стороны в достижении добрососедских отношений с КНР, несмотря на их напряженность. Эта мысль прослеживалась и в других изданиях этих авторов4.

В результате активной работы, проведенной военными теоретиками и практиками в пограничных войсках появились публикации об истории округов, дислоцировавшихся на Дальнем Востоке5. Авторами их являлись специалисгы-

ния, 1984; Виноградов А. О. Основные факторы, определяющие перспективы советско-китайских отношений (современные методики прогнозирования международных отношений и проблемы их применения к анализу перспектив советско-китайских отношений) : автореф. дне. ... канд. ист. наук. - М. : Академия наук СССР; Институт Дальнего Востока, 1985; и др.

Рыбаковский л. л. Региональный анализ миграции. - М. : Статистика, 1973; Деревянко А. П. Инженерно-технические кадры Дальнего Востока СССР (1959-1965 гг.). - М., 1978, Янборисов Р. А. Советский Дальний Восток - форпост развитого социализма на Тихом океане (1961-1981 гг.). - Владивосток : ДВНЦ АН СССР, 1983; Афонин Б. М. Деятельность общественных организаций Советского Дальнего Востока по развитию добрососедских связей с прогрессивной общественностью (1960-1980 гг.). - Владивосток, 1986; Очерки истории дальневосточных организаций КПСС (1938-1987) / Г. С. Хохлюк, Н. А. Гоголев, Н. И. Дубинина и др. - Хабаровск : Хабаровское книжное изд-во, 1987; и др.

2 Капица М. С. На разных параллелях. Записки дипломата. - М., 1996. С. 137.

Советско-китайские отношения. 1945-1970. Краткий очерк / О. Б. Борисов, Б. Т. Колосков. - М. : Мысль, 1971; Советско-китайские отношения. 1945-1977 гг. / О. Б. Борисов, Б. Т. Колосков. - М.: Мысль, 1977; Советско-китайские отношения. 1945-1980 гг. / О. Б. Борисов, Б. Т. Колосков. -М : Мысль, 1980; Цветко А. С Советско-китайские культурные связи. - М., 1974; и др.

Борисов О. Б. Внутренняя и внешняя политика Китая в 70-е годы: политический очерк. - М. : Политиздат, 1982; Он же. Из истории советско-китайских отношений в 50-х годах: к дискуссии в КНР о Мао Цзэдуне. - ,М. : Междунар. отношения, 1982.

Богданов В. II. Пограничные Краснознаменные... Очерк о боевом пути войск Дальневосточного краснознаменного пограничного округа. - Хабаровск : Изд-во политотдела ВДКПО, 1968; Полвека в боевом дозоре. Очерк о боевой службе и жизни Краснознаменного Дальневосточного пограничного округа (1967-1973 гг.) и материалы, связанные с празднованием 50-летия войск. Кн. 2. - Хабаровск : Изд-во политотдела КДПО, 1975; Богданов В. Н., Бокань И. К. Всегда в боевом дозоре: очерк истории войск Краснознаменного Дальневосточного пограничного округа. - Хабаровск : Кн. изд-во, 1980; Дальневосточный пограничный: Очерк истории войск

политработники высокого класса, офицеры-пограничники, участвовавшие в сражениях Великой Отечественной войны, боевых действиях на границах Родины1. Эти публикации позволяют проследить развитие тех или иных явлений истории войск пограничных округов, освещают мужество и героизм пограничников, деятельность общественных организаций и местного населения Дальнего Востока по оказанию помощи пограничным войскам в охране границы.

На третьем этапе советского периода историографии, с середины 1980-х до 1991 г., характерным было развитие исторических исследований проблем охраны и защиты государственных интересов СССР в пограничных пространствах в условиях изменения официальных взглядов и государственной политики общественно-политического и социально-экономического развития страны.

На смену противостоянию мировых систем, конфронтации между СССР и США пришли тенденции к межгосударственному сближению на основе взаимного доверия. Знаменательным для этого периода стало заметное потепление отношений между СССР и КНР. На этом фоне расширился спектр научных исследований по проблемам советско-китайских отношений. Ученые Б. Н. Славин-ский, Е. Д. Степанов, О. С. Артемьева, А. А. Свешников, В. Н. Внуков, используя результаты научных работ по внешнеполитической проблематике, выявили положительные тенденции развития обстановки на советско-китайской границе2.

В свет вышли работы, обобщающие многолетние труды советских историографов по проблемам обеспечения пограничной безопасности СССР. В этом плане можно отметить монографию В. А. Сальникова «Государственные границы: история и современность : социально-политический анализ»3. Теоретико-методологической основой проведенного исследования являлась марксистко-ленинская теория о государстве и государственных границах. Обращаясь к по-

Краснознаменного Дальневосточного пограничного округа / В. М. Богданов, Ю. С. Гурьев, В. И. Клштель, А. Н. Максимов. - Хабаровск : Кн. изд-во, 1983; Часовые советских границ. Краткий очерк истории Пограничных войск СССР / B.C. Иванов, Ю. Г. Кисловский, В. Н. Андрианов и др. - М.: Политиздат, 1984; и др.

1 Редькин В. В. Оперативно-служебная деятельность пограничных войск при обострении военно-политической обстановки; по опыту службы на границе с Китаем за 1962-1972 гг.; автореф. дис. ... канд. воен. наук. - М.; ВАФ, 1974; Матросов В. А. По1раничные войска. - М.: Воениздат, 1977; Государственная граница СССР и се режим / В. А. Колпаков, К. А. Живодянов, Б. А. Горячкин, H. А. Емельяновский и др. - М. : ВПВПКУ КГБ СССР, 1979; Кисловский Ю. Г. Коммунистическая партия - организатор подготовки и воспитания офицерских кадров пограничных войск (1918-1978 гг.). - М. : Воениздат, 1981; Партийно-политическая работа в пограничном отряде, ОК11П, морской бригаде, части / Б. С. Иванов, В. Н. Назаров, Б. И. Коровин и др. - М.: Воениздат, 1985; Политорганы советских Вооруженных Сил: историко-теоретический очерк / П. Ф. Исаков, А. М. Волков, Т. М. Голич и др. ; иод ред. Г. В. Средина. - М. : Воеиюдат, 1984; Цыкалов П. А. Пограничные войска КГБ СССР как специальная система военно-профессиональной деятельности. - Голицыно : ВПВ ПКУ, 1986; Партийно-политическая работа на пограничной заставе / Ю. В. Бабанский, И. Г. Безуглов, О. И. Вертинский, Н. В. Гайдук и др. - М.: Воениздат, 1988; и др.

2 Степанов Е. Д. Погранично-территориальные проблемы во внешней политике КНР : автореф. дис. ... канд. ист. наук. - М. : Академия наук СССР; Институт Дальнего Востока, 1987; Славянский Б. Н. Внешняя политика СССР на Дальнем Востоке 1945-1986 г. - М. : Международные отношения, 1988; Артемьева О. С. Изменение восприятия СССР в КНР и советско-китайские отношения (1978-1989 гг.): автореф. дис. ... канд. ист. наук. - М. : Академия наук СССР; Институт Дальнего Востока, 1989; Свешников А. А. Советско-китайские отношения во внешнеполитических концепциях китайского руководства на современном этапе : автореф. дис. ... канд. ист. наук. - М. : Академия наук СССР; Институт Дальнего Востока, 1991; Внуков К. Н. Советология КНР и советско-китайские отношения (1970-1990 гг.): автореф. дис. ... канд. ист. наук. -М.: Академия наук СССР; Институт Дальнего Востока, 1991; и др.

1 См.; Сальников В. А. Государственные границы: история и современность : социально-политический анализ : монография. - М.: ВИПКОС, 1990.

граничной политике СССР, автор особо выделяет вопросы неизбежности идеологического противоборства в условиях существования двух противоположных систем, подчеркивая необходимость воспитания непримиримости к буржуазной идеологии как одну из важнейших задач идеологической работы в войсках. По мнению автора, рассматривать проблемы границы необходимо в диалектическим единстве исторического, философского, социально-политического и военного аспектов.

В 80-х - 90-х гг. XX в. одним из приоритетных направлений функционирования государственных органов и пограничных структур СССР стала защита экономических интересов государства в морских пограничных пространствах. Получили развитие научные исследования в этой сфере. Такие авторы, как Ф. И. Абитов, А. В. Бураков, Ю. Н. Журавлев, обладая ценным опытом службы в морских соединениях пограничных войск, используя широкий спектр документального и архивного материала, внесли вклад в освещение служебной деятельности морских частей советских погранвойск1. Впервые в контексте Дальнего Востока авторы отмечали, что «существовавшая система охраны дальневосточной границы не в полной мере соответствовала обстановке, а эффективность деятельности пограничных органов находилась еще не на должном уровне»2. В научных трудах констатировалась необходимость научно-теоретического осмысления процессов и складывавшихся тенденций в охране границы.

Следует подчеркнуть, что на этом этапе появились работы, посвященные анализу и обобщению историографии пограничной тематики. К ним относятся работы П. И. Чабана «Историография деятельности КПСС по развитию и укреплению пограничных войск 1941-1981 гг.» и «Основные черты и некоторые проблемы историографии истории пограничных войск КГБ СССР (1941-1981 гг.)»3. На основе сравнительного анализа большого количества публикаций и диссертаций военно-исторического и историко-партийного характера автор провел работу по выявлению слабых сторон процесса изучения истории пограничных войск: малоизученных тем, противоречий, разночтений, фактографических ошибок. Однако историография пограничной истории представлена в основном публикациями общесоюзного уровня. Региональные аспекты рассматривались вскользь.

Таким образом, главной особенностью советского периода историографии (1945-1991 гг.) являлся переход от работ публицистического характера к научному осмыслению проблем обеспечения пограничной безопасности СССР. В качестве приоритетных направлений научных исследований советские ученые видели определение роли и места Коммунистической партии СССР в руководстве процессами обеспечения безопасности государства, оценку внешнеполитической деятельности Советского Союза в пограничных пространствах,

1 Бураков А. В., Журавлев Ю. Н. Режим государственной границы в районе ответственности соединения и его влияние на охрану границы: по опыту Тихоокеанского пограничного округа. - Анапа : УЦУПОПВ КГБ СССР, 1988; Абитов Ф. И. Охрана дальневосточной государственной границы России на морс: история и современность: автореф. дне. ... д-ра ист. наук.-М.: ВУ МО РФ, 1991; и др.

2 Абитов Ф. И. Указ. соч. С. 3.

3 Чабан П. И. Историография деятельности КПСС но развитию и украшению пограничных войск. 1941— 1981 гг.: монография. - Голицыне : ВПВПКУ, 1987; Он же. Основные черты и некоторые проблемы историографии истории пограничных войск КГБ СССР (1941-1981 гг.): монография. - Голицыно : ВПВПКУ, 1989.

обобщение опыта елужебно-боевой деятельности сухопутных и морских подразделений пограничных войск, анализ действенности политико-воспитательной работы, проводимой среди личного состава войск и населения приграничья и др. Слабым звеном историографии являлся недостаток исследований региональных аспектов пограничной деятельности государства. В поле зрения историков советского периода не попали проблемы взаимосвязей социально-экономического развития Дальнего Востока, внешнеторговой деятельности, укрепления населенческого потенциала приграничных дальневосточных территорий. Отсутствовали исследования проблем деятельности органов пограничного, таможенного, санитарного и других видов контроля.

Важно подчеркнуть, что исследуемая проблема носила идеологический характер и не претендовала на самостоятельное место в системе научных знаний, относясь в большей степени к сфере прикладных обобщений и практических рекомендаций.

Второй период историографии проблем пограничной безопасности Советского государства на Дальнем Востоке после Второй мировой войны - постсоветский, целесообразно представить двумя этапами: первый - 90-е гг. XX в. и второй - с 2000 г. по настоящее время.

В 90-е гг. XX в. стали формироваться новые взгляды на проблемы пограничной деятельности в условиях отказа от государственной идеологии - марксизма-ленинизма, трансформации взглядов историков на исторические процессы, происходившие в СССР. Сформировавшаяся во второй половине XX в. система обеспечения безопасности в пограничных пространствах продолжала функционировать и после распада Советского Союза в 90-х гг. Наряду с этим произошло качественное и количественное ускорение процессов научного понимания пограничной деятельности. Теоретическая разработка пограничной проблематики стала носить комплексный, системный характер. В научных трудах начали активно использоваться аналитические методы познания, а в научный оборот внедряться информация, которая содержалась в документальной и архивной базах, ранее недоступных ученым.

Центром научных исследований проблем пограничной сферы стала Академия Федеральной пограничной службы Российской Федерации, созданная в 1993 г. На рубеже 1990-х - 2000-х гг. вышли работы В. А. Дмитриева, В. Ф. Мол-чановского, А. Н. Брижика, А. Н. Багаева, В. И. Вагина, Ю. И. Бочорадзе, Е. Л. Ежукова, В. Л. Манилова, В. А. Кудиярова и др.' Впервые в диссертациях и монографиях внимание было сфокусировано на формально-юридическом анализе пограничной проблематики, а именно на государственно-правовых и политических

1 Брижик А. Н. Пограничные войска в системе безопасности Российской Федерации. - М. : Академия ФПС России, 1994; Молчановский В. Ф. Общество как развивающаяся система. Проблемы безопасности границ в обществе. - М. : Академия ФПС России, 1995; Манилов В. Л. Исследование проблем национальной безопасности: вопросы методологии // Военная мысль. 1995. № 5; Ежуков Е. Л. Строительство пограничных войск в 50-80 годы. Образование российских пограничных войск. - М. : Академия ФПС России, 1996; Кудияров В. А. Границы России и ее пограничная политика. - М. : ГШПВ России, 1992; Он же. Пограничные пространства России // Границы России. 1996. № 2; Дмитриев В. А. Пограничная политика в истории России // Сб. статей МАИ. Вып. 4. - М. : Отделение погранологии, 1997; История охраны государственной границы : монография / сост. А. Н. Багаев, В. И. Вагин, Е. Л. Ежуков и др. - М.: Академия ФПС России, 2001 и др.

институтах, действовавших в этой области, структуре пограничной сферы, пограничных интересах и связанных с ними политике и деятельности государства, отдельных регионов, социальных групп и граждан. Важнейшим вкладом ученых стало систематизация научных знаний о пограничной сфере. Авторы провели унификацию основных понятий и категорий, которые стали терминологией нормативно-правовой базы пограничной деятельности Российской Федерации и основой понятийного аппарата научных исследований.

Следует подчеркнуть, что появившиеся возможности использования открытых, ранее недоступных, источников способствовали фиксированию многочисленных новых процессов и явлений, возникших после распада СССР1. В 1997 г. вышла в свет монография «Пограничная политика Российской Федерации», разработанная коллективом ученых Академии ФПС России под руководством Директора ФПС России генерала-армии А. И. Николаева2. Это был первый фундаментальный труд, обобщавший работу многих исследователей в области обеспечения пограничной безопасности. Авторы, оставаясь в основном на прежних теоретических позициях охраны государственной границы, заложили новые теоретические подходы в исследовании пограничной деятельности государства. В работе довольно корректно были отмечены роль и значение системы пограничной безопасности СССР послевоенного периода, определена необходимость использования ценного советского опыта ее обеспечения в современных условиях.

Среди комплексных научных исследований внешнеполитической деятельности советского руководства во второй половине XX в. можно выделить монографии, изданные в Институте российской истории РАН: «Советская внешняя политика в годы «холодной войны» (1945-1985): Новое прочтение» под редакцией Л. Н. Нежинского, а также «СССР и холодная война» (авторы В. С. Лельчук и Е. И. Пивовар) . Наряду с глубокими теоретико-методологическими изысканиями по общим проблемам «холодной войны» в этих трудах представлены критические оценки деятельности советского руководства в кризисных ситуациях 1950-60-х гг., влиявших на отношения СССР с государствами АТР, и в первую очередь с США. Авторы научных трудов впервые описали закономерности влияния состояния «холодной войны» на развитие советского общества, сделали попытку выявить степень её воздействия на характер советско-американских отношений.

Расширили рамки изучения проблем межгосударственных отношений СССР на Дальнем Востоке в послевоенный период такие ученые, как А. Д.

к mmTM Наука- Те°Ретический ВДД / под ред. И. Н. Радионова. - М. : Военная академия генерального штаба, 1992; Возжеников А. В., Прохожее А. А. Система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. - М. : Изд-во РАГС, 1997; Возжеников А. В., Глебов И. Н„ Золотарев В. А. Основные концептуальные положения национальной безопасности России в XXI веке. - М. ; Изд-во РАГС 1999- Щербаков А С По граничим безопасность России и система ее обеспечения: автореф. дне. ... д-ра полит.'наук. - М ■' Акад управления 1998; Миграция и безопасность в России / под ред. Г. Витковской и С. Панарина ; Моск. Центр Карнеги. - М. : Интердиалект+, 2000; и др. F

Пограничная политика Российской Федерации : монография / Ю. И. Бочорадзе А Н Ерижик А И Василенко и др. ; под ред. А. И. Николаева. - М. : Граница, 1997.

Советская внешняя политика в годы «холодной войны» (1945-1985): Новое прочтение / под ред Л Н Нежинского. - М. : Пнсппут российской истории РАН, 1995; Лельчук В. С., Пивовар Е. И. СССР и холодная воина. - М. : Институт российской истории РАН, 1995.

Воскресенский, В. С. Мясников, М. С. Капица, К. В. Внуков, С. Ф. Ахромеев, Д. В. Тренин, Г. М. Корниенко, Ш. К. Идилов, А. Д. Богатуров, И. А. Латышев, Б. И. Ткаченко и др. Опираясь па обширную документальную базу, рассекреченные архивные материалы, авторы публикаций уделяли внимание вопросам обеспечения пограничной стабильности, разрешению противоречий территориальных споров с КНР, Японией и США1. Дополнили исследования внешнеполитической деятельности СССР на Дальнем Востоке труды дальневосточников В. Л. Ларина, Г. П. Белоглазова, О. В. Залесской, Г. С. Каретина, Н. В. Касаманова, А. М. Филонова и др.2

Историография проблем обеспечения пограничной безопасности СССР на Дальнем Востоке дополнилась исследованиями развития социально-экономической базы региона. В 1990-х гг. к этой проблеме обращались Н. В. Абрамова, В. И. Ткаченко, А. С. Ващук, П. А. Минакир, Е. Л. Мотрич, 3. И. Си-доркииа, Е. Н. Чернолуцкая, С. А. Пискунов, М. И. Ульянова3. Выпускаемые ДВО РАН научные сборники «Проблемы Дальнего Востока», «У карты Тихого

1 Мясников В. С. Договорными статьями утвердили. Дипломатическая история русско-китайской границы XV1I-XX вв. - М. : 1996; Воскрсссиский А. Д. Современные концепции русско-китайских отношений и пограпичпо-террнториальпых проблем в Госсии и Китае (80-90 rr. XX в.) - М. : Рос. науч. фонд, 1994; Он же. Россия и Китай: Теория и история межгосударственных отношений. - М. : Шд-во цешральных научных и учебных программ, 1999; Глазами маршала и дипломата: Критический взгляд на внешнюю политику СССР до и после 1985 года / С. Ф. Ахромеев, Г. М. Корниенко и др. - М. : Между пар. отношения, 1992; Идилов 111. К. Политика «холодной войны» и советско-американский диалог (1953-1982 гг.): автореф. дис. ... канд. нет. наук. -М.: МГУ, 1996; Внуков К. В. Советология КНР и советско-китайские отношения (1970-1990 гг.): автореф. дис. ... канд. ист. наук. - М. : Академия наук СССР; Институт Дальнего Востока, 1991; Латышев И. А. Покушение па Курилы. - г. Южпосахалимск : Пресса, 1992; О и же. Кто и как продаёт Россию. Хроника российско-японских территориальных торгов (1991-1994 годы). - М . : Палея, 1994; Капица М. С. На разных параллелях. Записки дипломата. - М., 1996; Богатуров А. Д. Великие державы на Тихом океане. История и теория международных отношений в Восточной Азии после Второй мировой войны (1945-1995 гг.). - М. : Международные отношения, 1997; Яковлев А. Дешево ли продана морская граница США-СССР // Морской сборник. 1998. № 6; Тренин Д. В. Китайская проблема России. - М. ; Моск. центр Карнеги, 1998; Ткаченко Б. И. Россия - Китай: Восточная граница п документах и фактах. - Владивосток : Уссури, 1999; Гордеев Н. В. Советско-китайские и российско-китайские отношения в 40-90-е года. - Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1999 и др.

2 Касаманов H. В. О деятельности японских реваншистов с 1945 по 1994 годы за возвращение так называемых «северных территорий». - Хабаровск : ХВИ ФПС России, 1995; Ларин В. Л. Китай и Дальний Восток России в первой половине 90-х: проблемы решонального взаимодействия. - Владивосток ; Ин-т истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО РАН, 1998; Северо-восточный Китай на рубеже XX-XXI вв.: Научное справочное издание / В. Л. Ларин, Г. П. Белоглазов, Г. С. Каретина и др. - Владивосток : Институт истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО РАН, 1998; Филонов А. М. Демаркации не подлежат. - Хабаровск : Приамурское rcoi-рафическое общество, 1999; Залесская О. В. Российско-китайские приграничные отношения на Дальнем Востоке (1917-1924 гг.) / под общ. ред. проф. Н. А. Шиндяло-ва. - Благовещенск : Изд-во БГПУ, 2002; и др.

3 Абрамова Н. В. Социально-экономические и внешнеполитические аспекты развития Дальнего Востока СССР (1965-1985 гг.) и в освещении зарубежных авторов: по материалам периодическом печати : автореф. дис. ... канд. истор. паук. - Владивосток, 1990; Минакир П. А. Развитие экономики Дальнего Востока СССР // Foresight. 1991. № 8. С. 96-100; Ткаченко В. И. Эффективность внешней политики / ДВО РАН ; Ипст-т истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока. - Владивосток, 1993; Ващук А. С. Социальная политика в СССР и ее реализация на Дальнем Востоке (середина 40-80-х годов XX в.): монография. - Владивосток : Даль-наука, 1998; Сидоркииа 3. И. Демографические процессы и демографическая политика на российском Дальнем Востоке. - Владивосток : Дальнаука, 1997; Пискунов С. А. Политика сельскохозяйственного переселения и се реализация на юге Дальнего Востока СССР (середина 40-х - середина 60-х гг. XX века): автореф. дис. ... канд. ист. паук. - Хабаровск : ХГПУ, 2005; Ульянова М. В. Опыт адаптации участников второй мировой войны к условиям мирной жизни на Дальнем Востоке СССР (1945-1953 гг.): автореф. дис. ... канд. ист. наук. - Хабаровск : ХГПУ, 2005; Мотрич Е. Л. Население Дальнего Востока России ; монография. - Владивосток : ДВО РАН ; Инт экон. исследований, 2006; Чернолуцкая Е. Н. Принудительные миграции на советском Дальнем Востоке в 1920-1950-е гг. : моиырафия - Владивосток: Дальнаука, 2011; и др.

океана», журнал «Россия и АТР» освещали комплексные проблемы Дальнего Востока. Приоритетными направлениями исследований дальневосточных ученых являлись внешнеполитические аспекты взаимодействия СССР и современной России со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, демографические процессы, происходившие на Дальнем Востоке в послевоенный период. Ученые-дальневосточники отмечали, что проводимая Советским государством целенаправленная политика заселения региона строилась на принципах привлечения и закрепления населения путем создания определенных условий и предоставления льгот для прибывающего населения. Формирование постоянного населения на приграничных территориях способствовало укреплению охраны рубежей государства. Авторы приходят к выводу, что проводимая СССР социальная и пограничная политики в значительной степени были эффективными, поскольку, обеспечивали реализацию стратегических задач развития региона и позволяли создать условия для функционирования военной и пограничной инфраструктур СССР на Дальнем Востоке.

Таким образом, в 1990-е гг. историография проблем пограничной безопасности носила характер осторожного научного поиска в условиях неопределенности государственной политики. Ученые вырабатывали новую методологию научною познания механизмов формирования и развития системы безопасности Советского государства, используя для этого возможности более свободного доступа к открытым в 90-ее гг. архивным материалам, рассекреченным документам.

В 2000-2010 гг. стали появляться комплексные научные работы, направленные на изучение процессов развития советского общества, функционирования системы безопасности государства, межгосударственного взаимодействия, реализации пограничной политики. Были изданы монографии военных ученых В. А. Дмитриева, А. А. Першина, М. Л. Гришина, В. Н. Губченко, А. Д. Шерстне-ва, В. В. Ярлыченко, Н. Г. Паламаря. Авторы отмечали, что на современном этапе осуществление трансграничного сотрудничества является основополагающим интересом пограничной политики Российской Федерации1. Историография дополнилась рядом научных трудов, позволивших расширить спектр исследований. В научный оборот был введен большой фонд ставших доступными в 90-е гг. документов (в т. ч. архивных) о военной и пограничной деятельности советского государства. Общей темой научных трудов А. Д. Воскресенского, Ю. М. Галено-вича, Ю. И. Казанцева, В. М. Пескова, Г. В. Киреева, А. Б. Широкорада, В. Ф. Нэ-ха, Н. В. Гордеева, Г. В. Васильевой, А. В. Самохина, О. В. Залесской, А. В. Фролова, В. Н. Мельникова и др., стала эволюция межгосударственных отношений на Дальнем Востоке до и после Второй мировой войны. Авторы впервые детально изучили общие направления реализации внешней политики СССР при разрешении проблем послевоенного противостояния с США, Японией и Китаем как

1 Теория государственных границ : монография / А. А. Першин, А. Д. Шерстнев, В. В. Ярлыченко / под общ. ред. К. В Тоцкого. - М.: Граница, 2001; Проблемы пограничной политики государства и пути их решения ¡ монография / М. л. Гришин, В. И. Губченко, В. А. Дмитриев и др. - М. : БДЦ-пресс, 2001; Крамарснко Г П Исторически,, опыт охраны государственной границы СССР пограничными войсками (60-80-е rr XX столетия) : авторсф. дне. ... канд. истор. наук. - М. ; АПВ ФСБ России, 2003; Паламарь Н. Г. Государственная территория и государственная^ граница Отечества. История и современность : монография. - М. : Пограничная Академия ФСБ России ; ХПИ ФСБ России, 2005; и др.

важнейшего этапа «холодной войны», осуществления пофаничной деятельности советскими органами власти в пограничных пространствах на Дальнем Востоке . Ученые отмечали, что военная компонента на всех этапах послевоенного развития пограничных отношений СССР имела приоритетное значение, что было обусловлено необходимостью реагировать на угрозы со стороны стран тихоокеанского бассейна, в первую очередь США, Японии.

В первое десятилетие XXI в. среди ученых, изучающих феномен пограничной безопасности, все большее внимание привлекают проблемы защиты экономических интересов государства в пограничных пространствах. Работы А. Н. Брижика, Ю. В. Романова, Ф. А. Мошкова, В. А. Дмитриева, В. П. Костенец-кого, Н. Н. Кудинова, И. П. Гантимурова, Ю. А. Звезденко, А. Б. Куксова и др. доказывают, что советское руководство в 1970-80-х гг., четко представляло себе угрозу экономическим интересам страны в форме браконьерства водных биологических ресурсов иностранными промысловыми судами па Тихом океане и в дальневосточных морях и проводило целенаправленную деятельность по противодействию ей.

На международном уровне все большее признание стали приобретать модели полицентрнстского развития общественного пространства, основанного на территориальных, экономических, политических и культурных принципах . Трудно не согласиться с мнением ученых-дальневосточников П. Я. Бакланова,

1 Казанцев 10. И. Международные отношения и внешняя политика России (XX век). - Ростов-н/Д : Феникс ; Новосибирск : Сибирское соглашение, 2002; Залесская О. В. Российско-китайские приграничные отношения на Дальнем Востоке (1917-1924 гг.) / Под общ. ред. проф. Н. А. Шиидалова. - Благовещенск : Изд-во БГПУ, 2002; Воскресенский А. Д Китай и Россия в Евразии: историческая динамика политических взаимодействии, - М. : Перспектива, 2004; Галенович Ю. М. Россия - Китай: шесть договоров. - М. : Муравей, 2003; Широкорзд А. Б. Россия и Китай. Конфликты и сотрудничество. - М. : Вече, 2004; Гордеев Н. В., Васильева Г. В. Проблемы приграничного сотрудничества России и Китая: история и современность. - Иркутск : БГУЭП, 2003; Кнреев I . В. Россия - Китай. Неизвестные страницы пограничных переговоров. - М. : Российская политическая энциклопедия (1'ОССПЭН), 2006; Нэх В. Ф. Пограничная политика Советского государства (1917-1941 гг.) : монография - М. : МПИ ФСБ России, 2006; Самохин А. В. Дальневосточная полшика И. В. Сталина: Кигай в военно-политическом противостоянии СССР и США. 1945-1953 гг. : монография. - Хабаровск : Част, коллекция, 2007, Наймило М. И. Развитие основ пограггичнои безопасности Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе : автореф. дис. ... д-ра воен. наук. - М. : ПА ФСБ России, 2003, Фролов A.B. Развитие советско-китайских приграничных отношений на Дальнем Востоке СССР (1949-1969 гг.) : автореф. дис. ... канд. ист. наук. - Хабаровск : ХПИ ФСБ России, 2007; Мельников В. Н. Пограничная политика СССР на советско-китайской границе. 1949-1969 гт. : автореф. дис. ... канд. ист. наук. - Улан-Уде ; Хабаровск : ХПИ ФСБ России, 2009; и др.

2 Романов Ю. В., Брижик А. К Искусство охраны государственной границы, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа. - М. : Академия ФПС России, 1997; Мошков Ф.

A. Морская пограничная охрана России: от Пира 1 до наших дней. - М. : Граница, 2003; Погранология: охрана морских пограничных пространств : монография / В. А. Дмитриев, В. П. Косгенецкий, Н. Н. Кудшюв. - М. : Отделение погранологии МАИ, 2004. Звезденко Ю. А. Некоторые исторические аспекты правового регулирования охраны морских биологических ресурсов // Обеспечение государственной безопасности: история и современность. Ч. 1. - М. : Граница, 2007; Международное морское право / под. ред. С. А. Гусева. - М. : Юрид. лит., 2003; Тихоокеанский рубеж. Из истории охрани государственной границы России в Приморье и на Тихом океане / сост. А. Г. Смирнов. - Владивосток : Русский Остров, 2005; Пограничный надзор на море : историко-докумиггальный очерк /

B. И. Боярский, В. А. Дмитриев, Н. Н. Кудинов. - М. : Граница, 2006; Гаитимуров И. П. К вопросу о становлении охраны морских биологических ресурсов в СССР (1977 - конец 1991 гт.) / Защита и охрана Государственной границы Российской Федерации: состояние и перспективы развития : материалы всероссийской научно-пракг. конф. Часть 3 / сост. Л. В. Войтович. - Хабаровск : ХПИ ФСБ России, 2008. С. 37-43. и др.

3 См. : Колосов В. А. Принцип полицентризма в региональной политике и роль крупных городов как локомотив развития // Проблемы государственной политики регионального развития России : материалы Всероссийской научной конференции / Москва, 4 апреля 2008 г. - М. : Научный эксперт, 2008. С. 94-98.

М. Ю. Шинковского, В. Г. Шведова, В. А. Колосова, А. Б. Волынчука о том, что Дальний Восток способен превратиться в процветающий и экономически эффективный регион посредством правильно организованного межгосударственного регионального сотрудничества и взаимодополнения1. Авторы научных трудов выстроили теоретическую основу трансграничного взаимодействия, при этом они рассматривали российские дальневосточные и северо-восточные окраины как «возможные точки роста, которые должны стать для России воротами в глобальный мир»2.

В своих исследованиях ученые, используя проблемно-исторический подход, отмечали, что трансграничные процессы в аспекте обеспечения безопасности страны на дальневосточных рубежах были связаны со всеми формами и направлениями взаимодействия элементов системы «природа-человек-общество» в условиях «проницаемости» пространства. Ученые Тихоокеанского института географии ДВО РАН П. Я. Бакланов и С. С. Ганзей констатировали, что на территории Дальнего Востока задолго до настоящего времени исторически закладывалась трансграничность, в том числе и в геополитической сфере3.

Дальневосточные ученые отмечали, что реализация программ создания военно-индустриального комплекса на востоке страны после окончания Второй мировой войны стала хрестоматийным пособием по программному планированию мощных территориальных хозяйственных систем. К сожалению, стратегические программы по экономическому и социальному развитию Дальнего Востока и Забайкалья до 2000 г., принятые в 80-х гг., не достигли своих целей4.

Бакланов П. Я. Геополитические процессы в АТР // Двадцатый японо-российский научный симпозиум по проблемам Дальнего Востока. - Осака, 2005. С. 1-4; 75-76; Он же. Географические границы и трансгратг,-ные географические структуры // Проблемы устойчивого использования трансграничных территорий • материалы международной научно-практ. конф. - Владивосток, 2006. С. 4-5; Российский Дальний Восток в Азиат-ско- Тихоокеанском регионе на рубеже веков; политика, экономика, безопасность / под ред. М Ю Шинковского. - Владивосток : Изд-во ВГУЭС, 2005; Геополитическое развитие Северной Пацифист (опыт системного анализа) : монография / М. Ю. Шинковский, В. Г. Шведов, А. Б. Вольшчук. - Владивосток : Дальнаука 2007 Волынчук А. Б. Россия в Приамурье: геополитические гоггересы или экономическая необходимость : монография. - Владивосток : Изд-во ВГУЭС, 2009; Трансграничный регион: понятие, сущность, форма : монография / науч. ред.: II. Я. Бакланов, М. Ю. Шинковский. - Владивосток : Дальнаука, 2010; и др.

См. : Бакланов П. Я. Геополитические процессы в АТР // Двадцатый японо-российский научный симпозиум по проблемам Дальнего Востока. - Осака, 2005. С. 75-76.

См. : Бакланов П. Я. Трансграничные территории: проблемы устойчивого природопользования / П Я Бакланов, С. С. Ганзен. - Владивосток : Дальнаука, 2008. С. 190.

Дальний Восток и Забайкалье - 2010. Программа экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 года / под ред. П. А. Минакира; Ин-т экон. исследований ДВО РАН. - Москва • Экономик, 2002. С. 7; Ишаев В. И. Стратегическое планирование регионального экономического развитая -Владивосток : Дальнаука, 1998; Он же. Особый район России. - Хабаровск : Кн. изд-во 1998- Бейдина Т Е Безопасность приграничного субъекта Российской Федерации в социально-политической сфере • автореф дис ... д-ра полит, наук. - М. : РАГС, 2000; Елизарьев В. Н. Южный Сахалин и Южные Курильские острова в рос-сииско-японских отношениях (XVIII - середина XIX в.) : автореф. дис. ... капа. ист. наук. - Владивосток ■ Ин-т истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО РАН, 2003; Наймило М И Развитие основ пограничной безопасности Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе : монография -Хаоаровск : ХВИ ФПС России, 2003; Колташов А. И. Обеспечение территориальной целостности Российской Федерации, неприкосновенности и нерушимости ее государственной границы в пределах Дальневосточного региона. - Хаоаровск : ХПИ ФПС России, 2003; Владимирова Д. А. Проблемы этнокультурного взаимодействия и взаимовосприятия китайцев и русских на российском Дальнем Востоке и северо-востоке Китая (вторая половина XIX - начало XXI в.) : автореф. дис. ... канд. ист. наук. - Владивосток : Ин-т истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО РАН, 2005; Залесская О. В. Китайские мигранты на Дальнем Востоке России (1917-1938 гг.) : монография. - Благовещенск : Изд-во БГГ1У, 2009; и др.

Таким образом, историография постсоветского периода развивалась на новых для нашей страны демократических принципах: гласности, свободы слова и печати, плюрализма мнений и др. В этом состоит ее существенное отличие от историографии предыдущего периода. Современные авторы получили доступ ко многим источникам, ранее закрытым. Это позволило более объективно освещать исторические процессы и внести в отечественную историческую науку элементы дискуссионности, открыло возможности анализа исторических явлений, с опорой на современные теории и концепции национальной безопасности.

Можно выявить ряд достижений в историографии постсоветского периода. Во-первых, научное познание сложных процессов послевоенного периода переориентировалось с узковедомственных, тематических работ на комплексные труды, рассматривающие безопасность как состояние защищенности от различных внутренних и внешних угроз не только государства в целом, но и отдельного региона, отдельного гражданина этого государства.

Во-вторых, в пограничном пространстве СССР на Дальнем Востоке и на государственной границе исследователи видели пересечение интересов не отдельно взятых ведомств, а усилия государства во всех сферах его жизнедеятельности.

В-третьих, ученые выявили тенденцию постепенного формирования на Дальнем Востоке социально-экономической платформы для трансграничного взаимодействия приграничных территорий в общей структуре Азиатско-Тихоокеанского экономического пространства. Промышленная, промысловая, сельскохозяйственная, энергетическая, ресурсная и социальная база советского Дальнего Востока, созданная и получившая мощный рывок в развитии после Второй мировой войны, стала для современной России гарантией встраивания её в глобальный экономический процесс.

Историографический анализ позволяет сделать вывод о том, что за последние 20 лет отечественными исследователями сделан серьезный прорыв в изучении процессов обеспечения пограничной безопасности Советского государства на Дальнем Востоке во второй половине XX в. Вместе с тем, он позволил выявить вопросы, которые остались без внимания историков. Так, в современных научных трудах и публикациях не нашла полноценного отражения деятельность советских государственных органов власти, региональных властных структур по реализации пограничной политики в дальневосточном регионе. Нет исследований проблем функционирования пунктов пропуска через государственную границу, дислоцировавшихся на Дальнем Востоке. Детальной научной разработки требует вопрос мирного разрешения пограничных конфликтов и инцидентов, опыт работы дальневосточных пограничных представителей на участках советско-китайской и советско-корейской границ. Отсутствуют работы по изучению механизмов взаимодополняемости и влияния экономического потенциала региона на пограничную деятельность и существовавшую пограничную инфраструктуру и др.

Исследование пограничной безопасности советского Дальнею Востока основано на обширной источниковой базе, которая представлена опубликованными

официально-документальными материалами, неопубликованными архивными документами, периодической печатью, мемуарами.

Опубликованные официальные материалы можно условно разделить на несколько групп. Первая включает документы партийных и советских органов государственной власти союзного и регионального уровня; вторая - международные нормативно-правовые акты; третья - ведомственный документальный фонд; четвертая - статистические издания.

К первой группе источников относятся конституции СССР: Конституции (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик 1936 и 1977 г.', указы и постановления правительств СССР и РСФСР, Верховного Совета СССР и РСФСР, опубликованные в сборниках законодательных актов, сводах законов СССР и собраниях законодательства РСФСР2. Они содержат нормативно-правовые документы, которые являлись руководством для всех государственных органов власти и региональных властных структур во внутренней и международной сферах деятельности. Кроме того, эти документы служили идеологическим обоснованием реализовавшейся политики Советского руководства в различных сферах жизнедеятельности советского общества.

Основные установки послевоенного восстановления страны и дальнейшего развития советского государства, выстраивания внешнеполитической линии, определения основ государственной безопасности и обороноспособности страны содержались в решениях съездов КПСС, постановлениях пленумов ЦК КПСС.

Во вторую группу опубликованных материалов вошел большой комплекс источников о внешнеполитической деятельности советского государства, который был представлен документами двух- и многосторонних международных конвенций, договоров и соглашений, направленных на нормативно-правовое обеспечение государственных интересов СССР в пограничных пространствах3.

Третью группу источников составили документы, отражающие деятельность пограничного ведомства Советского Союза, которые содержатся в опубликованных инструкциях об охране государственной границы, наставлениях по применению сил и средств, сборниках документов и др.4 Хотя эти материалы и

1 (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Ресг,ублик от 5 декабря 1936 г //

Соорник Законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР. Т.1. 1938-1975 - М ■ Известия Советов депутатов трудящихся СССР, 1975. - С. 3-24; Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик от 'октября 1977 г. // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам Т 12 Июль 1Л7 г.-март 1979 г.-М. : Изд-во политической литературы, I979.-C.7-41

Собрание Законов и Распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР, 1935; Ведомости верховного Совета СССР, 1956; Законодательные акты по вопросам народного хозяйства СССР ТП - М • 1 осюриздат 1961; Систематическое собрание законов РСФСР, указов Президиума Верховного Совета РСФСР и решении Правительства РСФСР. - М. ; Юридическая литература, 1967; Систематическое собрание законов 1СФСР, указов Президиума Верховного Совета РСФСР и решений Правительства РСФСР ■ алфавитно-предметныи и хронологический указатели к т. 1-Х1У. - М. : Юридическая литература, 1987; Сборник законов

ГГГР°ш^е3ПИДИ1'Ма ВерГ)ХОВНОГО Совета ссср- 1938-1975 гг. - М. : Известия Советов депутатов трудящихся СССР, 1975, Ведомости Верховного Совета СССР. - М. : Полииздат, 1974; Свод Законов СССР Том 9 -М. : Известия, 1989. Собрание законодательства Российской Федерации. - М„ 1995; Сбор.,™ нормативно-правовых актов-М. : Воентехиздат, 1998; и др.

3 Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. - М. : Госполитиздат, 1957; Внешняя полигака Советского Союза и международные отношения 1,0. ДОК.^- м. : Изд-во Института мювдунар. отношений, 1970; и др.

Из истории Советских Пограничных войск. Документы и материалы. 1928-1934 / под ред. П. И. Зыря-

были опубликованы, но многие из них имели служебный характер и не были доступны для открытых научных обобщений.

Четвертую группу источниковой базы исследования представляют разноплановые статистические материалы, которые сосредоточены в разных видах документов в официальных изданиях, опубликованных в советской печати1. Эти издания имели узконаправленный, ведомственный или отраслевой характер, в них давалась общая картина развития страны, краев и областей. Но в сборниках отсутствовали показатели экономики и социальной сферы отдельных административных районов, сельских и поселковых советов, в том числе и дальневосточных приграничных территорий.

К источникам, позволившим получить дополнительную информацию по теме диссертации, относятся и сборники опубликованных архивных материалов, в частности о руководителях-дальневосточниках, которые внесли в годы их деятельности свой вклад в развитие экономики, культурной и социальной жизни края, в осуществление пограничной деятельности СССР на Дальнем Востоке2.

Анализируя опубликованные официально-документальные материалы по проблемам формирования системы обеспечения пограничной безопасности на Дальнем Востоке во второй половине XX в., можно констатировать, что до сих пор существует проблема открытой публикации значительного количества документов и материалов, хранящихся в архивах.

Важное место в источниковой базе занимает местная периодическая печать. В газетах «Дальневосточный пограничник», «Пограничник на Тихом океане», «Суворовский натиск», «Пограничник Северо-Востока» «Тихоокеанская звезда» публиковались материалы, отражавшие многосторонние аспекты жизнедеятельности дальневосточного региона во второй половине XX в. Информация периодической печати носила в основном пропагандистский, идеологический характер и не отличалась объективностью. Однако она позволяла реконструировать целостную картину истории Дальнего Востока.

Не менее важное значение в исследовании имели опубликованные мемуары видных государственных и общественных деятелей, участников исторических событий, происходивших на Дальнем Востоке в исследуемый период. Например, книга председателя Хабаровского крайисполкома и первого секретаря Хабаровского крайкома А. К. Черного: «Остаюсь дальневосточником. Воспоминания»3. О

нова. - М. : ГУПВ КГБ при СМ СССР, 1911; Из истории Советских Пограничных войск. Документы и материалы 1946-1955 / под ред. И. Г. Борец. - М. : Военное изд-во, 1980; и др.

1 Итоги Всесоюзной переписи населения 1959 г. РСФСР. - М. ; Госкомстат СССР, 1963; Внешняя торговля Союза ССР за 1959-1963 годы. Стат. сборник. - М. : Внешторгиздат, 1965; Впецпия торговля СССР. 19221981 : юбилейный стат. сб. Министерства внешней торговли. - М.: Финансы и статистика, 1982; СССР. Административно-территориальное деление союзных республик. 1974 г. - М. : Известия Советов депутатов трудящихся СССР, 1974; Сборник численности населения по полу, возрасту и национальности области. - Магадан, 1980; Народное хозяйство СССР за 70 лет : юбилейный стат. сб. / Госкомстат СССР. - М. : Финансы и статистика, 1987; Демографический ежегодник Российской Федерации. 1993. -М.: Госкомстат России, 1994; и др.

* Руководители Хабаровского края (1938-1998 гг.) : сборник исторических справок / сост. В. Б. Бакша-ев, О. И. Иванова, Н. А. Соловьева. - Хабаровск : РИОТИП, 1998; Хроника. Хабаровский край. Годы и события. 1938-2008 годы. - Хабаровск ; издательский дом «Частная коллекция», 2008; Административно-территориальное устройство Хабаровского края. 1938- 2009 : справочник. - Хабаровск : РИОТИП, 2009; и др.

Черный А. К. Остаюсь дальневосточником. Воспоминания. - Хабаровск : Этнос-ДВ, 1998.

сложном периоде противостояния СССР и КНР 60-х гг. XX в. на советско-китайской границе достаточно ярко освещалось в мемуарах непосредственного участника трагических событий на о. Даманский Героя Советского Союза В. Д. Бубенина «Кровавый снег Даманского. События 1967-1969 гг.»1.

Значительный фактический материал для исследования проблем пограничной безопасности Советского государства на Дальнем Востоке представлен в изданных в последнее десятилетие монографиях, статьях, научных докладах, авторефератах диссертаций на соискание ученых степеней кандидата и доктора наук. Обширный спектр информации стал доступным при обращении к различным электронным ресурсам сети Интернет.

Основной массив источниковой базы исследования проблем пограничной безопасности советского государства составили неопубликованные документы, выявленные в фондах центральных и региональных государственных архивов, архивах пограничных органов и частей, дислоцировавшихся на территории Дальнего Востока.

Центральные государственные архивы представлены фондами Государственного архива Российской Федерации; Российского государственного архива экономики; Российского Государственного архива социально-политической истории. Они содержат документы, в которых прослеживается ключевая роль партийных и советских руководителей в принятии управленческих решений по реализации социально-экономической политики Советского государства, укрепления обороноспособности и государственной безопасности.

Особую ценность при проведении исследования проблем пограничной безопасности СССР на Дальнем Востоке после Второй мировой войны представляют документы, хранящиеся в Центральном пограничном архиве ФСБ России. В фондах управлений войск Дальневосточного, Тихоокеанского и Камчатского пограничных округов КГБ при СМ СССР хранятся директивные документы, запросы, предписания, распоряжения, служебная переписка центральных органов управления пограничных войск СССР с воинскими частями, охранявшими государственную границу на Дальнем Востоке. Архивные материалы позволяют реконструировать исторические события, происходившие в дальневосточных пограничных пространствах, оценить оперативную обстановку на различных участках границы с КНР и КНДР, США и Японией. Различные доклады в Главное управление Пограничных войск КГБ при СМ СССР из пограничных частей, аналитические справки, обоснования управленческих решений и предложения по реализации задач в пограничной сфере дают объективное представление о состоянии советской пограничной инфраструктуры, позволяют оценить эффективность функционирования пограничных округов и отрядов по выявлению источников угроз, выявить основные показатели надежности охраны государственной границы СССР в послевоенный период. Приказы и распоряжения центра в регионы, а также отчетные справки и доклады подчиненных

1 Бубснин В. Д. Кровавый снег Даманского. События 1967-1969 гг. - М.; Жуковский; Граница Кучково поле, 2004.

частей в Москву раскрывают общую динамику развития системы обеспечения пограничной безопасности.

Важное значение в исследовании проблем безопасности СССР во второй половине XX в. занимают фонды архивов, расположенных на Дальнем Востоке. Это - Государственный архив Хабаровского края, Государственный архив Приморского края, Государственный архив Амурской области, Государственный архив Еврейской автономной области, Государственный архив Камчатской области. Протоколы заседаний краевых, областных и районных комитетов КПСС и исполнительных комитетов советов депутатов трудящихся позволяют проследить динамику функционирования органов власти по управлению социально-экономическими процессами на местах, оценить адекватность реагирования на изменения обстановки в регионе, определить роль и место руководителей органов власти, предприятий, организаций и учреждений в системе обеспечения пограничной безопасности СССР на Дальнем Востоке.

Богатый документальный материал, характеризующий состояние пограничной деятельности частей и подразделений, содержится в фондах воинских частей, охранявших государственную границу СССР на Дальнем Востоке. Архивные источники представлены в основном фондами музеев Дальневосточного, Тихоокеанского и Северо-Восточного пограничных округов, историческими формулярами Хасанского, Бикинского, Биробиджанского, Хабаровского, Гроде-ковского, Находкинского, Ханкайского пограничных отрядов, отдельной бригады пограничных сторожевых кораблей в пос. Казакевичево.

Изучение архивных материалов позволило ввести в научный оборот новые документы, раскрывающие механизмы функционирования партийно-политического аппарата СССР в сфере обеспечения безопасности страны в дальневосточных пограничных пространствах 1945-1991 гг. Это: документы переписки управлений пограничных войск Тихоокеанского и Дальневосточного пограничных округов с Главным управлением Пограничных войск КГБ при СМ СССР, доклады о результатах оперативно-служебной деятельности пограничных войск на Дальнем Востоке за различные годы; предложения Пограничных войск КГБ при СМ СССР о пограничной зоне и полосе на территориях региона; решения исполкомов Приморского и Хабаровского краевых Советов депутатов трудящихся, областных Советов Амурской, Камчатской областей и Еврейской автономной области об установлении пограничной зоны и полосы на территориях и введении режима в них, документы о деятельности погранпредста-вительских аппаратов Тихоокеанского пограничного округа на участке советско-китайской границы и др.

Таким образом, комплекс опубликованных и архивных источников позволил исследовать важнейшие события жизни советского Дальнего Востока и реконструировать историческую картину послевоенного периода, проследить динамику развития общества, составить достоверное представление об эффективности пограничной деятельности по защите интересов государства в дальневосточных пограничных пространствах СССР в период с 1945 по 1991 гг.

Во второй главе «Развитие межгосударственных отношений в дальневосточном пограничном пространстве СССР во второй половине XX в.»

раскрывается историческая картина послевоенного выстраивания новых отношений между СССР со странами-соседями, входившими в Азиатско-Тихоокеанский регион. Геополитическая ситуация, в которой находился СССР, являлась уникальной. Советский Союз был окружен на Дальнем Востоке настолько разными мирами и цивилизациями, что формирование какого-то целостного внешнеполитического курса в этих условиях представлялась многоплановой задачей, успешно решать которую не всегда удавалось советскому правительству.

В первом параграфе «Разграничение морских пространств СССР и США в период «холодной войны» автор уделил внимание основным проблемам межгосударственных отношений двух стран. Советско-американские отношения во второй половине XX в. занимают особое место в истории мировой внешней политики, что объясняется той ролью, которую играли эти страны в борьбе двух общественно-политических систем за лидерство в мире. СССР и США в основу послевоенной внешней политики вкладывали военную силу, что было естественным состоянием глобального порядка после Мировой войны. США, претворяя в жизнь доктрину «сдерживания» Советского Союза, предусматривали не просто блокирование «экспансии Москвы», но и слом самой советской системы как конечную цель «холодной войны». При этом Соединенные Штаты стремились к доминированию в регионе, не считаясь с интересами соседних государств. Это подкреплялось расширением военного присутствия на территориях других государств региона, активным ведением разведывательной деятельности в морских пограничных пространствах СССР.

Внешняя политика СССР имела жесткий, бескомпромиссный оборонительный характер. С первых послевоенных лет советское правительство, в ответ на агрессивную и наступательную американскую политику, избрало своим стратегическим направлением наращивание военной и пограничной группировок в северо-восточной части Дальнего Востока.

Пограничные отношения СССР и США на линии разграничения в Беринговом и Чукотском морях носили стабильный и в основном бесконфликтный характер. Лишь в 1976 г., после введения прибрежными государствами 200-мильных рыболовных зон, возникла необходимость в «размежевании» морских пространств. Сложное социально-экономическое положение СССР в конце 80-х гг. XX века, острая необходимость внешних заимствований во многом обусловили политику советского руководства, заключавшуюся в готовности к возможным уступкам США, зачастую в ущерб территориальной целостности и нерушимости государственных границ нашего государства. В результате многолетних переговоров 1 июня 1990 г. было подписано соглашение между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о линии разграничения морских пространств, которое до настоящего времени не имеет в Российской Федерации однозначной оценки. При этом, американцы фактически получили одностороннюю выгоду, стали обладателями района в 23,7 тыс. кв. км исключительной экономической зоны СССР в центральной части Берингова моря, а также район площадью в 46,3 тыс. кв. км континентального шельфа в

анклавной части Берингова моря, находящийся за пределами 200-мильных зон России и США. Взамен СССР получил лишь один небольшой участок, всего 4,6 тыс. кв. км, «западный специальный район» в пределах американской 200-милыюн экономической зоны в Беринговом море.

Во втором параграфе «Проблемы советско-японского территориального диалога во второй половине XX в.» освещаются основные направления пограничной деятельности Советского государства по выстраиванию межгосударственных отношений с Японией и попыток разрешения территориального вопроса. После Второй мировой войны к СССР отошли Курильские острова, а освобожденный советскими войсками Южный Сахалин был возвращен Советскому Союзу. Отсутствие четкого межгосударственного юридического закрепления новых дальневосточных территорий за СССР позволило Японии в начале 50-х гг. инициировать территориальные притязания и, опираясь на них, поддерживать на протяжении второй половины XX века напряженность между двумя странами. Советский лидер Н. С. Хрущев и советский дипломатический корпус, реализуя не всегда адекватную реальной обстановке политику в отношении Японии, способствовали затягиванию разрешения проблемы. Позиция Советского Союза на переговорах в 1950-1960-х гг. при полном осознании значимости спорной территории как стратегического объект оценивалась неоднозначно. С одной стороны, советское правительство твердо отстаивало интересы страны, защищая территориальную целостность СССР на Дальнем Востоке. С другой стороны, в проводимой внешнеполитической деятельности советских руководителей отсутствовало перспективное видение развития ситуации по развязыванию узла территориальных проблем с Японией. Волюнтаризм первого лица государства Н. С. Хрущева и популизм в решении важнейших политических задач лишь усугублял ситуацию в межгосударственных отношениях. В 1970-1980-х гг. руководители Советского Союза не смогли принципиально изменить вектор взаимоотношений СССР и Японии. Территориальный вопрос являлся главной причиной отсутствия сближения стран. В итоге, возникший в начале 50-х гг. XX в. территориальный спор между СССР и Японией вокруг четырех островов Курильской гряды до настоящею времени не имеет своего логического разрешения.

В третьем параграфе «Обеспечение территориальной целостности СССР в контексте межгосударственных отношений с Китаем» выделены основные этапы формирования системы обеспечения пограничной безопасности на сухопутных участках границы в условиях трансформации советско-китайских отношений. Отмечается, что после окончания Второй мировой войны СССР и КНР, используя благоприятные межгосударственные отношения, проводили самостоятельную пограничную политику. Китай, опираясь на политическую, экономическую и военную поддержку Советского Союза, ставил перед собой цели формирования политической системы в стране, возрождения разрушенной войной экономики и постепенного выстраивания самостоятельной внешней политики в Азиатско-Тихоокеанском регионе. СССР, оказывая военно-политическое и экономическое влияние на Китай, стремился создать из могучего соседа своеобразный пояс безопасности от внешних угроз в дальневосточных пограничных

пространствах. Однако, по мере укрепления экономики, с появлением ядерного оружия у КНР политическая элита государства не стала мириться с положением второстепенной страны и вышла из-под контроля СССР. В конце 50-х гг. в отношениях между государствами произошел раскол, который прямым образом отразился на политической, социально-экономической и культурной жизни населения приграничных территорий двух стран. Была свернута приграничная торговля, до минимума сократились экономические связи предприятий и организаций, стали наращиваться военные и пограничные группировки на государственной границе. Политический кризис между странами привел к военному столкновению на советско-китайской границе в марте 1969 г. в районе о. Да-манский на реке Уссури.

До середины 1980-х гг. оперативная обстановка на советско-китайской границе характеризовалась стабильно напряженным характером. Стороны вели постоянный переговорный процесс на уровне погранпредставительских аппаратов. Но принципиальное решение территориальных споров на участке советско-китайской границы стало возможным лишь во второй половине 80-х гг., после прихода к власти в СССР нового политического руководства во главе с М. С. Горбачевым и началом социально-экономических реформ в Китае. В результате длительных переговоров в мае 1991 г. было подписано «Соглашение между СССР и КНР о советско-китайской государственной границе на ее Восточной части». Соглашение не закрывало окончательно территориальную проблему и не имело однозначной политической оценки, но оно было важнейшим нормативно-правовым документом, положившим начало юридическому закреплению территориальной принадлежности земель СССР и КНР.

Исторический анализ процессов, происходивших во второй половине XX в. на участке советско-китайской границы, свидетельствует о том, что у руководителей двух государств не было единых подходов к формированию и проведению региональной политики обеспечения пограничной безопасности. Стороны не могли выработать взаимоприемлемых линий поведения государственных структур, в том числе и пограничников, на недемаркированных участках границы и в районах совместного хозяйственного использования. Поэтому долгий и трудный путь к соглашениям 90-х г. проходил в различные периоды через противоположные по эмоциональной окраске формы взаимоотношений от дружественных и добрососедских в 50-х гг. до враждебных и воинственных в 196070-х гг., а от них - к периоду застоя и неопределенности 80-х гг.

В четвертом параграфе «Пограничная политика СССР в межгосударственных отношениях с КНДР после Второй мировой войны» автор отметил, что Корейская Народно-Демократическая Республика была единственным государством на Дальнем Востоке во второй половине XX в., с которым СССР поддерживал позитивные межгосударственные отношения. Северная Корея являлась частью геополитического пояса безопасности вокруг Советского государства. Советская экономическая помощь Корее и политическое влияние на процессы внутри неё создавали стабильность в межгосударственных отношениях и, соответственно, на государственной границе. Для КНДР эта помощь являлась'единственной возможностью выжить в условиях послевоенного восстановления

страны и, в дальнейшем, в процессе ее развития. Дружественные контакты между Советским Союзом и Северной Кореей стали основой стабильной и в целом спокойной приграничной обстановки.

Вместе с тем, во взаимоотношениях двух стран существовали и проблемные вопросы, вытекавшие из незавершенного процесса разграничения морских пространств между СССР и КНДР на Тихом океане, и связанная с этим проблема систематических нарушений морской границы корейским судами, а также незаконного промысла морепродуктов, осуществлявшего северокорейским рыболовецким флотом в территориальных водах СССР. Однако, советское руководство в обмен на лояльность северокорейской политики в поддержании баланса сил в регионе старалось не замечать возникавшие проявления правового нигилизма со стороны КНДР в пограничных пространствах на Дальнем Востоке.

Третья глава «Административно-правовые режимы на приграничных территориях Дальнего Востока во второй половине XX в.» посвящена исследованию деятельности пограничных структур и органов государственной власти по поддержанию в приграничье особых правил. В первом параграфе «Пограничный режим в дальневосточном приграничье СССР в первые послевоенные годы (1945-1950-е гг.)» отмечается, что пограничный режим являлся важнейшим элементом системы обеспечения пограничной безопасности. Он способствовал стабилизации оперативной обстановки па границе, создавал благоприятные условия для повышения эффективности охраны дальневосточных рубежей и обеспечивал поддержание на границе, пограничных реках, озерах и в морской полосе СССР особого поведения граждан - жителей приграничья. При введении режима в конце 40-х гг. преследовались цели затруднения нарушителям доступа к границе с советской территории, воспрепятствования установлению нелегальных связей через границу, облегчение пограничникам обнаруживать и задерживать нарушителей и других разыскиваемых лиц. Функции контроля за въездом, проживанием и передвижением граждан в пограничной зоне были возложены на местные органы советской власти, пограничные войска и милицию. К этой работе широко привлекались бригады содействия и местное население Дальнего Востока. И этот контроль давал в определенной степени положительные результаты. Однако введение режимных мероприятий существенно ограничивало свободу граждан страны в передвижении, проживании на приграничных территориях, производстве любых видов хозяйственной деятельности. Ограничения в рамках пограничного режима позволяли органам власти региона, органам государственной безопасности и пограничным войскам проводить в жизнь политику «железного занавеса».

Кроме того, бурное социально-экономическое развитие региона, массовое переселенческое движение из центральных районов страны на промышленные, сельскохозяйственные и социальные объекты Дальнего Востока, расположенные в пограничной зоне, наличие большого количества объектов ГУЛАГа и др. осложняло выполнение требований правил пограничного режима. Неспособность пограничных подразделений из-за своей малочисленности контролировать обширные приграничные дальневосточные территории, входившие в пограничные

зоны, а в ряде случаев и отсутствие настойчивости пограничников и органов власти в выполнении обязанностей по контролю за соблюдением правил привели к формальному их выполнению и массовым нарушениям на большей части территории Дальнего Востока. Поэтому роль пограничного режима на отдельных территориях обесценивалась.

Во втором параграфе «Административно-правовое обеспечение безопасности в пограничном пространстве СССР на Дальнем Востоке (1960-1980-е гг.)» исследуются процессы развития административных режимных мер, проводимых государством на государственной границе и в пограничной зоне. Положением об охране государственной границы СССР, принятым в августе 1960 г., была введена новая категория системы обеспечения пограничной безопасности - режим государственной границы. Он включал правила передвижения через границу, содержание пограничных знаков, производство работ на сухопутных участках границы и т. п. Особенностью режима являлось то, что он юридически закреплялся правовыми актами советского законодательства и соглашениями СССР с сопредельными государствами. Содержание режима регламентировалось приказами и инструкциями Комитета государственной безопасности при СМ СССР и другими руководящими документами пограничных войск На Дальнем Востоке в 60-80 гг. XX в. режим границы поддерживался на советско-китаиском и советско-корейском участках. Однако межгосударственные нормативные документы, регламентировавшие его, как это предусматривалось советским законодательством и международным правом, ни с КНР, ни с КНДР в СССР не были приняты. Лишь отдельные документы пограничных войск, касавшиеся некоторых аспектов охраны границы, закреплялись на уровне деятельности по-гранпредставительских аппаратов.

В 60-80-х гг. XX в. наличие на Дальнем Востоке пограничных зон и полос позволило создать в некотором роде буферное пространство между Советским Союзом и остальным миром. В условиях политики «железного занавеса» специальные режимы, установленные на приграничных территориях, практически полностью исключали возможность контактов рядовых советских граждан с населением сопредельных государств. Данное обстоятельство значительно повышало эффективность деятельности органов государственной безопасности и пограничных войск Союза ССР по противодействию иностранным разведкам, предупреждению преступных трансграничных связей. Это подтверждается тем фактом, что за указанный период на участке Дальневосточного пограничного округа КГБ при СМ СССР нарушения границы носили лишь эпизодический характер. Пограничные войска своевременно реагировали на все провокационные действия с сопредельной стороны. На границе практически не существовало проблемы контрабанды наркотических средств, оружия, боеприпасов, незаконной миграции и др.

Четвертая глава «Обеспечение пограничной безопасности СССР в дальневосточном регионе во второй половине XX в.» посвящена истории реализации пограничной политики СССР на Дальнем Востоке. Первый параграф «Совершенствование системы обеспечения пограничной безопасности Советского государства на Дальнем Востоке во второй половине 40-х - 50-е гг. XX в.» рас-

крывает основные направления пограничной деятельности государства по выстраиванию на Дальнем Востоке новой системы обеспечения пограничной безопасности, основанной на укреплении военного щита обороноспособности страны, развитии экономики дальневосточного региона, создании благоприятных условий для закрепления постоянного населения и др. Руководством СССР, несмотря на сложное социально-экономическое состояние в стране, а также военно-политическую обстановку в Азиатско-Тихоокеанском регионе по существу заново организовывалась охрана морских пространств СССР вдоль Чукотского полуострова и Берингова пролива, южного побережья о. Сахалин и Курильских островов. Для реализации задач охраны границы были созданы мощные группировки Дальневосточного военного округа, войск Дальневосточного, Тихоокеанского и Камчатского пограничных округов, развернуты широкомасштабные работы по восстановлению и развитию военной и пограничной инфраструктуры на Дальнем Востоке. Целями СССР в пограничной сфере являлись следующие: геополитическое позиционирование Советского государства в АТР, утверждение принципов верховенства суверенитета страны, сохранение территориальной целостности, неприкосновенности государственных границ над другими ценностями, формировавшимися в пограничных пространствах. Проблемы экономической и экологической безопасности в советских морских пограничных пространствах Тихого океана уходили на второстепенный план. Однако, внутриполитическая борьба в высших эшелонах власти, развернувшаяся во второй половине 1950-х гг., отсутствие четкого представления о перспективах развития военно-политической обстановки в АТР и непосредственно на государственных границах СССР усугубляли проблемы обеспечения безопасности страны. Вооруженные силы и пограничные войска на Дальнем Востоке в 1950-е и начале 1960-х гг. подвергались постоянным организационно-штатным реформированиям, недостаточно оснащались техникой и вооружением, в частях сохранялся низкий уровень профессиональной подготовки личного состава. Можно констатировать, что в первом послевоенном десятилетии на Дальнем Востоке в целом были сформированы основные элементы системы обеспечения пограничной безопасности СССР. Руководство страны, претворяя в жизнь свою пограничную политику, заявило о государственных геополитических интересах в Азиатско-Тихоокеанском регионе и способности защищать их.

Во втором параграфе «Развитие системы охраны государственных границ СССР на Тихом океане и в дальневосточном приграничье (1960-1980-х гг.)» отмечается негативное развитие военно-политической обстановки на дальневосточных участках границ СССР в 1960-е годы. Это было связано с ухудшением отношений с Китаем, активным ведением спецслужбами США и Японии разведывательной деятельности в акватории Тихого океана против СССР, боевого патрулирования вблизи наших вод у берегов Камчатки и Приморья атомных подводных лодок, судов специального назначения и разведывательной авиации США. Взрывоопасность ситуации в пограничных пространствах СССР гга Дальнем Востоке наглядно показала нестабильность внутриполитической жизни в СССР, недальновидность внешней политики советского руководства, а

также просчеты в военной и пограничной сферах обеспечения безопасности страны. Советско-китайские отношения приобрели конфронтационный характер. Политическое и идеологическое противостояние СССР и КНР прямым образом отражалась на оперативной обстановке на дальневосточных приграничных территориях. Постоянные провокации и столкновения на советско-китайской границе нагнетали напряженность в приграничье и способствовали значительным изменениям в пограничной политике советского руководства. Губительные по своим масштабам реформы военной организации государства в 1950-х гг., связанные в основном с массовым сокращением вооруженных сил и пограничных войск, допущенные просчеты в выстраивании силового пояса вдоль государственных границ привели к снижению уровня обороноспособности и пограничной безопасности на Дальнем Востоке. Военное руководство страны, оценивая боевые возможности пограничных подразделений и воинских частей в условиях вероятных боевых действий при отражении агрессии со стороны армии Китая на пограничных реках Амур и Уссури, пришло к пониманию беззащитности советских приграничных территорий. Потребовались значительные материальные усилия государства, чтобы к концу 60-х гг. XX в., с напряжением сил и привлечением всех имевшихся средств восстанавливать утраченные в противоборстве с противником позиции на Дальнем Востоке. Организационные мероприятия в войсках Дальневосточного и Тихоокеанского пограничных округов приняли характер наращивания военно-технического потенциала. Вводились в строй новые пограничные заставы и отряды. Вдоль советско-китайской границы сооружались мощные инженерно-оборонительные сооружения. Пограничные части активно пополнялись личным составом, обеспечивались новыми видами вооружений и специальных технических средств. Совершенствовались формы и способы служебных и боевых действий пограничных подразделений. Ускоренным порядком возрождались речные силы Амурской флотилии военно-морского флота. Совершенствовалась нормативно-правовая база, регламентировавшая пограничную деятельность государства.

Напряженность военно-политической обстановки на советско-китайской границе способствовало пересмотру механизмов взаимодействия между пограничниками и подразделениями вооруженных сил, другими органами государственной власти. Постановлениями краевых и областных исполкомов пограничная полоса была увеличена от 100 до 800 метров, а затем до 2000 м. Регламентировались правила въезда, проживания, передвижения и производства работ в пограничных зоне и полосе, во время осложнения обстановки на границе.

Принимаемые меры руководством страны, командованием пограничных войск по наращиванию военно-пограничного потенциала на Дальнем Востоке позволили к началу 1970-х гг. выстроить систему надежной охраны государственной границы СССР с КНР и обеспечить суверенитет и территориальную целостность страны. Однако, территориальный вопрос в межгосударственных отношениях двух стран остался нерешенным до 1991 г. Нестабильность оперативной обстановки в приграничных территориях, прилегавших к советско-китайской границе, продолжала сохраняться до распада СССР.

Кроме того, в 1960-1980-е гг. агрессивные действия иностранного промыслового флота на Тихом океане и в дальневосточных морях скорректировали вектор пограничной политики СССР на Дальнем Востоке в сторону защиты экономических интересов страны в морских пограничных пространствах. В развитии системы обеспечения пограничной безопасности в 1970-1980-х гг. приоритетным становилось укрепление группировки морских частей пограничных войск Тихоокеанского и Камчатского пограничных округов, формирование береговой пограничной инфраструктуры с учетом географических и климатических условий, присущих Дальнему Востоку. Увеличение численного состава береговых частей пограничных войск, прикрытие отдельных направлений вероятного движения нарушителей границы, техническое обеспечение частей позволяли создавать лишь на отдельных участках границы высокую плотность охраны. С 1980-х гг. пограничные войска стали насыщаться новой техникой и техническими средствами. Морские части получали новые пограничные корабли и катера. В береговые подразделения поступали радиолокационные станции, приборы наблюдения. Широко стали применяться самолеты и вертолеты. Увеличилась и поддерживалась на высоком уровне укомплектованность частей и подразделений личным составом. Получила развитие нормативно-правовая база обеспечения пограничной безопасности. На более высокий уровень вышла система координирования деятельности органов государственной власти в пограничной сфере, взаимодействие пограничных структур с другими министерствами и ведомствами. Получила развитие такая форма разрешения конфликтов на границе, как погранпредстави-тельская деятельность. Все это позволило своевременно реагировать па изменения обстановки в пограничном пространстве, что безусловно вело к повышению эффективности мер, принимавшихся для охраны государственных границ на Дальнем Востоке. Однако, огромные территории региона, обширные акватории Тихого океана и дальневосточных морей, остававшаяся низкая техническая обеспеченность пограничных войск не позволяли в полной мере обеспечить защиту экономических интересов страны.

Третий параграф «Основные направления участия общественных институтов советского государства и граждан в обеспечении пограничной безопасности на Дальнем Востоке» раскрывает механизмы функционирования других субъектов пограничной деятельности СССР на дальневосточных территориях. Органы государственной власти Хабаровского и Приморского краев, приграничных областей и районов, граждане являлись активные участниками в реализации государством пограничной политики. Идеологическая и организаторская деятельность КПСС и советского правительства, краевых, областных и районных партийных и советских органов, командования, политорганов и партийных организаций пограничных войск среди жителей приграничных районов сформировали принципы, формы и способы участия общества в охране государственной границы СССР. В 1950-1980 гг. были заложены основы эффективной совместной деятельности государственных, общественных и силовых компонентов системы защиты государственных интересов в пограничном пространстве Дальнего Востока.

В четвертом параграфе «Социально-экономические аспекты развития приграничных районов Дальнего Востока во второй половине XX в.» исследованы взаимосвязи экономического и военно-пограничного факторов развития системы обеспечения безопасности государства. Целевые установки партии и правительства на создание экономического и военного форпоста страны на Дальнем Востоке в 1950-х - 1980-х гг. были направлены на укрепление военно-промышленного потенциала, социально-экономическое развитие региона. Основная промышленная база военно-промышленного комплекса и добывающего сектора экономики региона лишь отчасти оказывала влияние на экономическое развитие приграничных районов, где в основном размещались сельскохозяйственные и промысловые предприятия.

В Заключении диссертации сделаны выводы и сформулированы исторические уроки реализации пограничной политики Советского государства на Дальнем Востоке во второй половине XX в.

Главный вектор пограничной политики СССР на Дальнем Востоке был направлен на защиту и охрану государственных границ от внешних и внутренних угроз в целях недопущения противоправного изменения их прохождения, территориальной целостности и государственного суверенитета. Этому способствовало формирование системы обеспечения пограничной безопасности СССР, которое происходило посредством реализации мер внешнеполитического характера, укрепления оборонного потенциала в пограничном пространстве, контроля за соблюдением режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу СССР. Механизмы защиты государственных интересов в пограничных пространствах на Дальнем Востоке имели системный характер и представляли собой дипломатические, военные, режимные, социально-экономические, культурные меры и другие действия, осуществлявшиеся высшими органами государственной власти, региональными властными структурами, управлениями административных центров приграничных районов, общественными организациями, предприятиями и сельскими производствами, трудовыми коллективами и отдельными советскими гражданами. Другие направления обеспечения государственной безопасности в пределах приграничной территории, территориальных вод и исключительной экономической зоны Дальнего Востока (социально-экономическое, экологическое, таможенное, природоохранное, санитарно-эпидемиологическое) имели важное, но сопутствующее, второстепенное значение.

Во второй половине XX в. происходили процессы закрепления за СССР государственных границ и новых пограничных территорий (Курильских островов и южной части острова Сахалин), отошедших к СССР в результате победы во Второй мировой войне. Восстанавливалась, а на отдельных участках создавалась новая система охраны морских границ СССР на Тихом океане. Межгосударственные отношения СССР с Китайской Народной Республикой, Корейской Народно-Демократической Республикой, Соединенными Штатами Америки и Японией выстраивались и развивались в условиях «холодной войны» и под влиянием целого комплекса обстоятельств: исторических, геополитических, идеологических военно-политических, пограничных. Противостояние двух социально-

экономических систем: социалистической и капиталистической, лидерами которых были СССР и США, не вылилось в серьезные вооруженные конфликты, однако постоянная напряженность обстановки сохранялась на протяжении всего послевоенного периода.

Можно утверждать, что во второй половине 1940-х гг. и в 1950-х гг. деятельность советского государства, направленная на формирование «пояса безопасности» с участием стран-соседей Китая и Северной Кореи, была в высокой степени эффективной, с точки зрения защиты СССР от потенциальной американской угрозы на юго-восточном театре военных действий, и уменьшала военно-стратегический сектор возможных агрессий на Дальнем Востоке. Вместе с тем, отсутствие четкого и однозначного юридического закрепления новых территорий за Советским Союзом давало поводы КНР и Японии выдвигать территориальные претензии к СССР.

Со второй половины 1950-х гг. и в 1960-е гг. пришедшая к власти политическая элита Советского государства оказалась неспособной кардинально разрешить территориальные споры. Более того, руководителем страны Н. С. Хрущевым и советским внешнеполитическим ведомством в межгосударственных отношениях были допущены серьезные стратегические просчеты, которые осложнили диалог с соседними странами и ослабили геополитическое положение СССР в АТР. Внешняя политика СССР не способствовала укреплению стратегических позиций в отношении Китая, привела к созданию нового фронта агрессии и напряженности в пограничных пространствах. Одновременно проявилась неэффективность проводившейся в отношении Японии советской пограничной политики по территориальной проблеме. Попытки Советского государства разрешить территориальные споры на Дальнем Востоке характеризовались, с одной стороны, твердой позицией в отстаивании своих интересов на границе, с другой стороны, отсутствием гибкости, непоследовательностью и имперскими амбициями советских руководителей. В результате во второй половине XX в. ни с одним государством, с которыми граничил Советский Союз на Дальнем Востоке, не было заключено договора о государственной границе. Напротив, на советско-китайской границе произошли трагические события, вылившиеся в ограниченные боевые действия в 1969 г., увеличились масштабы фактически бесконтрольного незаконного промысла морепродуктов японскими и корейскими судами в морских пространствах СССР в 1970-80-х гг. Пограничная политика СССР привела к уступке США стратегических экономических пространств в Беринговом море в 1990-1991 гг. по соглашению «Бейкер - Шеварднадзе».

В ходе исследования были выявлены основные внутренние угрозы пограничной безопасности страны. К ним можно отнести: сравнительно низкий уровень социально-экономического развития приграничных территорий советского Дальнего Востока; высокая степень государственной бюрократизации механизмов, отвечавших за реализацию пограничной политики государства; репрессивно-административное построение структуры обеспечения внутренней общественной безопасности, направленное на жесткое подавление прав и свобод граждан посредством установления административно-правовых режимов в погра-

ничных пространствах; слабая инженерно-техническая база пограничной инфраструктуры, не позволявшая силам и средствам системы обеспечения пограничной безопасности в полной мере выполнять поставленные задачи и др.

Реализация функций государства в сфере безопасности на границе происходила в основном посредством ситуативного реагирования на существовавшие угрозы. В ходе исследования не обнаружено даже попыток прогнозирования на долгосрочную перспективу опасностей, которые могли возникнуть в пограничных пространствах. Поэтому развитие системы обеспечения безопасности вступало в противоречие с угрозами интересам Советского государства на Дальнем Востоке. Выявлено несоответствие между усиливавшимися военными угрозами со стороны американо-японского военно-политического союза и советскими мирными инициативами поддержания стабильности в регионе. Отсутствие стратегического прогноза развития военно-политических отношений между СССР и КНР, дипломатическая недальновидность советских лидеров привели к сокращению боевого потенциала речных сил военно-морского флота и пограничных подразделений на реках Амур и Уссури до угрожающе низкого. Стратегия советской внешней политики 1950-1960-х гг., не всегда адекватная угрозам в идеологической и политической сферах, вступила в противоречие с реализацией межгосударственных отношений с Китаем, что привело к военному столкновению в 1969 г. на о. Даманский.

Исследование архивных источников позволило сформулировать тенденцию запаздывавшего реагирования на потенциальные угрозы безопасности страны руководством СССР и Пограничных войск КГБ при СМ СССР при принятии управленческих решений о реформировании силовых структур, защищавших интересы государства в дальневосточных пограничных пространствах, что негативно воздействовало на военную, экономическую безопасность и оперативную обстановку в приграничье. Лишь возросшие масштабы ущерба, понесенного государством в политической, экономической, военной сферах, побуждали лидеров СССР принимать меры по нейтрализации угрозы. Усиливая противовоенную и контрразведывательную компоненты системы охраны границ и пограничных пространств, советское руководство упускало экономические аспекты ее функциональных задач. Военно-политическое и социально-экономическое прогнозирование на ближайшие 10-15 лет на Дальнем Востоке не осуществлялось. Программа реформирования элементов системы пограничной безопасности на 19501980 -х гг. в СССР отсутствовала.

В 1970-1980-х гг. смещение вектора угроз на морских пограничных пространствах Дальнего Востока в экономическую плоскость скорректировало и пограничную политику Советского государства. Однако цели охраны и защиты интересов СССР наталкивались на стену бюрократической системы государственного управления и отсутствие политической воли партийно-политического руководства страны. Это сдерживало реализацию программ модернизации морских частей пограничных войск и в большинстве случаев вело к срыву намеченных планов.

Выявлены целевые установки функционирования системы обеспечения пограничной безопасности на Дальнем Востоке во второй половине XX в., которые

определялись в доктринальных понятиях обороноспособности и государственной безопасности. Это: недопущение противоправного изменения прохождения границы; обеспечение территориальной целостности; утверждение и закрепление государственного суверенитета на новых территориях. Можно утверждать, что главные цели системы обеспечения пограничной безопасности, которая сформировалась и развивалась во второй половине XX в. на Дальнем Востоке, в основном были достигнуты.

В диссертации определены механизмы взаимосвязи пограничной безопасности с социально-экономической безопасностью. Учитывая, что дальневосточный регион являлся стратегическим экономическим резервом страны, формирование здесь сильного хозяйственно-промышленного комплекса способствовало развитию всей экономики страны и было призвано обеспечить сохранение и укрепление территориальной целостности и суверенитета на дальневосточных пространствах. С другой стороны, советское руководство стремилось, используя социально-экономическое развитие приграничных районов, обеспечить возможность формирования и совершенствования необходимой пограничной инфраструктуры, которая являлась неотъемлемой частью экономики Дальнего Востока.

Подтверждена тенденция прямой зависимости состояния технического обеспечения пограничных войск, охранявших государственные границы на Дальнем Востоке, от экономического и научно-технического развития страны. Выявлено, что в первое послевоенное десятилетие перспективное планирование поставок новой техники, средств охраны границы не производилось. Научно-экономический потенциал в сфере обеспечения безопасности страны базировался на развитии военно-технического прогресса в области стратегической военной обороны (ракетные технологии, ядерное оружие, стратегический надводный и подводный флот и т. д.). Техническая составляющая охраны государственной границы имела второстепенное значение. Из-за отсутствия научно-обоснованного прогноза развития обстановки в пограничных пространствах не были выработаны концепции проектирования новой специальной пограничной техники и вооружения. Это, в свою очередь, не позволяло оценить необходимость перевооружения пограничных войск.

В 1960-х гг. ситуация кардинально изменилась в сторону планового и целенаправленного создания вооружения и техники специально для пограничной службы. С расширением задач пограничной деятельности увеличивались потребности в технических средствах охраны, что содействовало развитию новых систем и комплексов и повышало эффективность функционирования системы. Научные достижения в военной сфере обеспечивали советскую промышленность целевыми техническими проектами вооружений для охраны границы. Инженерно-техническая составляющая системы обеспечения пограничной безопасности в 1960-1980-х гг. стала определяющей.

В ходе исследования выявлено влияние на дальневосточную пограничную инфраструктуру физико-географических и климатических условий. Государственную границу СССР на Дальнем Востоке охраняли войска трех пограничных округов - Дальневосточного, Тихоокеанского и Камчатского. Особенностью

дальневосточных пространств являлось наличие сухопутных, речных и озерных участков границы, морских пространств Тихого океана и дальневосточных морей. Организационная структура пограничных подразделений выстраивалась с учетом этих условий, развивались особые формы и способы их действий.

В диссертации раскрыты формы активного, в рамках своих полномочий, участия в выполнении функций защиты государственных интересов СССР на границе советских, партийных органов государственной власти, региональных властных структур, сельскохозяйственных и промышленных предприятий. Исполнительные комитеты краевых и областных советов депутатов трудящихся своими решениями определяли нормативную базу установления административно-правовых режимов в пограничных зонах на приграничных территориях, входивших в состав соответствующих административных образований. Районные, сельские и поселковые советы несли ответственность за реализацию правил пограничного режима, отвечали за содержание причалов на пограничных реках и морском^побережье, маломерных плавсредств граждан и т. д. Выявлены формы активной помощи местного населения в охране границы.

Эффективному функционированию системы обеспечения пограничной безопасности способствовала принятая в СССР законодательная база. В 60-80-е гг. было утверждено более 20 законодательных актов, регламентировавших деятельность государства в сфере безопасности. Среди основных документов можно отметить: Положение об охране государственной границы СССР (1960 г.); законы СССР «О континентальном шельфе СССР» (1964 г.), «О Государственной границе СССР» (1982 г.), «Об экономической зоне» (1984 г.). Органами государственной безопасности и пограничных войск ежегодно издавалось до 50 приказов и распоряжений, направленных на формирование и развитие системы охраны государственной границы СССР на Дальнем Востоке.

Исследование показало, что неотъемлемыми механизмами функционирования системы пограничной безопасности являлись трансграничные связи приграничных районов советского Дальнего Востока и территорий сопредельных государств. Выявлена тенденция зависимости изменений уровней активности работы дипломатического ведомства СССР, органов государственной безопасности, представительских аппаратов пограничных войск, отчасти административных властных структур региона от качества и своевременности осуществления межгосударственных контактов, стабильности поддержания позитивных тенденций в развитии обстановки на границе.

Межгосударственные приграничные отношения имели наивысший уровень доброжелательности на государственной границе СССР и КНР в 1950-х гг., в период дружбы и сотрудничества двух стран. А в 1960-1970-х гг. политические и идеологические разногласия высшего руководства стран привели к свертыванию пограничных связей, на смену которым пришли взаимные упреки, претензии и протесты, что, в конечном счете, привело к массовым нарушениям государственной границы, вооруженным столкновениям советских и китайских пограничников, захвату территорий, прекращению приграничной торговли, незаконному лову рыбы китайцами в водах СССР и т. д. Но как только внешнеполитическая линия взаимоотношений СССР и КНР в 1980-х гг. изменилась в сторону их улуч-

шения и стабилизации, пограничная дипломатия приняла позитивную направленность. Резко возросло количество совместных советско-китайских мероприятий, имевших положительные результаты в улучшении оперативной обстановки, вновь получила развитие приграничная торговля и т. д.

Изменявшиеся геополитические и стратегические условия, появление комплекса новых угроз пограничной безопасности Советского государства в 19501980 гг., реформирование пограничных войск КГБ при СМ СССР все более очевидно демонстрировали необходимость формирования особой личности пограничника, выработки новых подходов к подготовке кадров, создания воинских коллективов пограничных подразделений, способных решать усложнявшиеся служебно-боевые задачи по охране государственной границы. Исследование выявило, что, в отличие от довоенного периода, во второй половине XX в. в Советском Союзе сформировалась новая, особая, система отбора кадров для пограничных войск. Она включала в себя строгую оценку качественных характеристик претендентов, предусматривая наличие у кандидатов высоких морально-психологических качеств, крепкого здоровья, образовательного потенциала и др.

Цели и программы развития экономики Дальнего Востока, которые были провозглашены партией и советским правительством в 1960-х - начала 1970-х гг., в первую очередь были направлены на укрепление военно-промышленного потенциала и развитие ресурсно-добывающей отрасли, энергетики и лишь опосредованно влияли на укрепление пограничной безопасности. Поэтому нельзя утверждать, что в СССР существовали какие-либо социально-экономические задачи, обеспечивавшие функционирование системы обеспечения пограничной безопасности на Дальнем Востоке. Однако стратегия советского руководства в отношении проблем обороноспособности и государственной безопасности вырабатывалась в условиях реально складывавшейся военно-политической обстановки в Азиатско-Тихоокеанском регионе и экономического состояния страны и дальневосточного региона. По мере укрепления государства, развития социально-экономических возможностей приграничных районов Дальнего Востока расширялась пограничная инфраструктура и, соответственно, повышалась эффективность защиты и охраны границы.

Таким образом, исследование подтверждает выдвинутые гипотезы и доказывает, что в Советском Союзе после Второй мировой войны проводилась целенаправленная пограничная политика. Первоочередными её целями были недопущение незаконного изменения прохождения линии государственной границы на Дальнем Востоке, сохранение территориальной целостности, защита суверенитета страны, соблюдение принципов государственного устройства, сохранение полной политической субъектности в системе международных отношений. Для обеспечения обороноспособности и территориальной целостности развивались сферы военной и пограничной безопасности. Определяющими элементами системы обеспечения пограничной безопасности на Дальнем Востоке стали объекты пограничной инфраструктуры, выстроенные во второй половине XX в. и включавшие в себя систему дислокаций пограничных подразделений Дальневосточного, Тихоокеанского и Камчатского пограничных округов,

обеспеченных профессионально подготовленным личным составом, специальной боевой и пограничной техникой, инженерными сооружениями и заграждениями, линией оборонительных рубежей и отдельных узлов обороны, укрепленных районов. Социально-экономическая база на территориях дальневосточных приграничных районов, входивших в пограничные зоны и полосы, являлась жизненно необходимым фундаментом эффективного функционирования системы обеспечения пограничной безопасности. Вместе с тем, особенности военно-политической и экономической обстановки в Азиатско-Тихоокеанском регионе, специфика физико-географических и климатических условий, присущих Дальнему Востоку, существенно корректировали функции и структуру пограничной деятельности государства, способствовали развитию особых форм и способов достижения поставленных целей.

Огромный размах дипломатических, общественно-политических, социально-экономических, пограничных и военных мероприятий, проводимых Советским Союзом на Дальнем Востоке после Второй мировой войны, свидетельствует о многообразии и сложности процессов пограничной деятельности. Главным итогом проводимой пограничной политики СССР стало достижение достаточного уровня защищенности государства на Дальнем Востоке от внешних опасностей и угроз. Элементы советской системы обеспечения пограничной безопасности стали основой для формирования новой базы защиты национальных интересов Российской Федерации в дальневосточных пограничных пространствах.

Результаты исследования опубликованы

В монографиях

Кравчук, С. А. Формирование пограничной политики России в Дальневосточном регионе (90-е годы XX века): монография / С. А. Кравчук. - Хабаровск : Хабаровский пограничный институт ФСБ России, 2007. - 140 с. (12.0 п. л.)

Кравчук, С. А. Социально-экономические аспекты пограничной политики СССР на Дальнем Востоке во второй половине XX века : монография / С. А. Кравчук. - Анапа : Институт береговой охраны ФСБ России, 2009. - 96 с. (6.0 п. л.)

Кравчук, С. А. Пограничная безопасность СССР на Дальнем Востоке в послевоенный период (1945-1991 гг.) : монография / С. А. Кравчук. - Анапа : Институт береговой охраны ФСБ России, 2011. - 444 с. (30.0 п. л.)

Статьи, опубликованные в журналах по списку, рекомендованному

ВАК:

1. Кравчук, С. А., Мотрич Е.Л. Государственная политика хозяйственного освоения и заселения Дальнего Востока в конце XIX в. и до середины 1980-х гг. // Вестник ДВО РАН. - Владивосток, 2006. № 6. С.120-128. (1.0 п. л.)

2. Кравчук, С. А., Мотрич, Е. Л. Демографический потенциал как фактор социально-экономического развития и пограничной безопасности СССР на Дальнем Востоке в 1950-1970 годы // Проблемы Дальнего Востока - М 2008 № 4. С. 80-89. (1.0 п. л.)

3. Кравчук, С. А. Экономическое развитие Дальнего Востока - составная часть пограничной политики СССР (конец 1940-х - 1990-е гг. XX в ) // Власть -М„ 2010. №. 3. С. 116-119. (0.7 п. л.)

4. Кравчук, С. А. Обеспечение безопасности морских пограничных пространств СССР на Тихом океане в послевоенный период (40-80-е гг. XX в.) // Вестник Военного университета. -М., 2010. 1(21). С. 71-75. (0.7 п. л.)

5. Кравчук, С. А. Исторический опыт взаимодействия советских государственных органов власти, организаций, граждан с пограничными войсками в охране границы СССР на Дальнем Востоке (60-80 гг. XX в.) // Власть. - М., 2010. №. 6. С. 116-119. (0.7 п. л.)

6. Кравчук, С. А. Экономические аспекты безопасности приграничных территорий СССР на Дальнем Востоке в 1945 - 1960-е гг. XX в. / Власть и управление на востоке России. - Хабаровск, 2010. № 4. (0.7 п. л.)

7. Кравчук, С. А. Пограничная безопасность СССР на Дальнем Востоке во второй половине XX века: методология исследования проблемы // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. - Тамбов, 2011. № 4. С. 79-81. (0.7 п. л.)

8. Кравчук, С. А. Трансформация советско-китайских отношений на государственной границе в 50-60-х гг. XX в. // Право и образование. - М., 2011. № 1. С. 138-145. (0.7 п. л.)

9. Кравчук, С. А. Кадровая политика Советского государства в системе пограничной безопасности на Дальнем Востоке (1945-1980-е гг.) // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. - Тамбов, 2011. № 6. С. 100-103. (0.7 п. л.)

10. Кравчук, С. А. Охрана советско-корейской границы во второй половине XX в.: проблемы и пути решения // Социальные и гуманитарные науки на Дальнем Востоке. - Хабаровск, 2011. № 4 (32). С. 146-153. (0.8 п. л.)

Статьи:

11. Кравчук, С. А. Национальные интересы СССР в Азиатско-Тихоокеанском регионе (1985-1990 годы) II Азиатско-Тихоокеанский регион в глобальной политике, экономике, культуре XXI века. - Хабаровск : ДВАГС ; ХПИ ФПС России, 2002. С. 70-76. (0.5 п. л.)

12. Кравчук, С. А. СССР и Китай в середине XX века: советско-китайские противоречия в 50-70 гг. // Пограничная безопасность России в Дальневосточном федеральном округе: проблемы и пути решения. - Хабаровск : ХПИ ФПС России, 2002. С. 174-182. (0.5 п. л.)

13. Кравчук, С. А. Охрана морских пространств СССР на Тихом океане в 1946-1953 гг. // Актуальные проблемы формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере. - Хабаровск : ХПИ ФСБ России, 2005. С. 87-95. (0.5 п. л.)

14. Кравчук, С. А. Пограничная безопасность СССР и переселенческое движение на Дальний Восток в послевоенный период (1946-1951 гг.) // Актуальные проблемы политической географии и геополитики. - Биробиджан : ТИГ-ИКАРП ДВО РАН, 2005. С. 53-58. (0.4 п. л.)

15. Кравчук, С. А. Переселенческое движение на Дальний Восток в 19451953 гг. // Развитие населенческого потенциала Востока России : материалы

Дальневосточного международного экономического конгресса 27-28 сентября

2005 г. - Владивосток; Хабаровск, 2006. С. 24-30. www.dvcongress.ru.

16. Кравчук, С. А. Пограничный режим в дальневосточном приграничье СССР в 50-70 гг. XX в. // Особенности интересов России в пограничной сфере Дальнего Востока и пути формирования системы их обеспечения. - Хабаровск : ХПИ ФСБ России, 2006. С. 108-114. (0.4 п. л.)

17. Кравчук, С. А. Пограничная безопасность СССР на Дальнем Востоке (1945 - 1960-е гг.) // Тихоокеанская Россия в истории российской и тихоокеанской цивилизаций : международная науч. конф. : пятые Крушановские чтения,

2006 г.) : T. 1. - Владивосток : Дальнаука, 2008. С. 426-431. (0.5 п. л.)

18. Кравчук, С. А. Правовые режимы в сфере пограничной безопасности советского приграничья Дальнего Востока в 50-70 гг. XX в. // Приамурье - форпост России на дальневосточных рубежах. - Благовещенск : Амурский обл. краеведческий музей им. Г. С. Новикова-Даурского, 2007. С. 253-258. (0.6 п. л.)

19. Кравчук, С. А. Развитие системы пограничной безопасности в дальневосточном регионе страны в послевоенные годы (1945-1991 гг.) : научный доклад // Историко-политические аспекты обеспечения пограничной безопасности на Дальнем Востоке России (конец XIX - XX вв.) : отчет научно-исследовательской работы / сост. : С. И. Рубанцов, H. П. Бучко. - Хабаровск ■ ХПИ ФСБ России, 2007. С. 26-54. (1.5 п. л.)

20. Кравчук, С. А. Пути реализации Концепции формирования системы обеспечения национальных интересов Российской Федерации в пограничной сфере в Дальневосточном федеральном округе: исторический опыт СССР на Дальнем Востоке в послевоенный период // Теория и методология формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере Дальневосточного федерального округа: историко-методологическое исследование / сост. : М. В. Полянский. - Хабаровск : ХПИ ФСБ России, 2007 С 1-54. (3.2 п. л.)

21. Кравчук, С. А. Опыт привлечения населения дальневосточного приграничья к охране государственной границы в послевоенный период (40-70 гг. XX в.) // Пограничная безопасность Российской Федерации: сущность, состояние и пути ее обеспечения. - Хабаровск : ХПИ ФСБ России, 2007. С. 236-243. (0.6 п. л.)

22. Кравчук, С. А., Макаренко, А. И. Защита интересов России в тихоокеанском пограничном пространстве в XVII - начале XIX вв. // Власть и управление на Востоке России. 2008. № 2 (43). С. 91-98. (0.3 п. л.)

23. Кравчук, С. А. Население приграничья Дальнего Востока в охране Государственной границы СССР в послевоенный период (40-70 гг. XX в.) // Современное образование: инновации, экономика, право. 2008. № 1. С. 120-125. (0.5 п. л.)

24. Кравчук, С. А. Пограничный режим на Дальнем Востоке СССР в первые послевоенные годы (1945 - 50-е гг. XX в.) // Защита и охрана государственной границы Российской Федерации: состояние и перспективы развития. Ч. 3. -Хабаровск : ХПИ ФСБ России, 2008. С. 95-106. (0.8 п. л.)

25. Кравчук, С. А. Экономика дальневосточных приграничных регионов в контексте защиты и охраны государственной границы (конец 40-х - 90-е гг. XX

в.) // Защита и охрана государственной границы Российской Федерации: современность и будущее. - Хабаровск: ХПИ ФСБ России, 2009. С. 136-141. (0.4 п. л.)

26. Кравчук, С. А. Кадровый потенциал пограничных войск МВД СССР в послевоенный период (1945-1955 гг.) //Дальневосточный форпост. 2009. № 2. С. 26-31. (0.4 п. л.)

27. Кравчук, С. А. Формирование системы охраны морских пространств СССР на Дальнем Востоке в послевоенный период (1946-1960 гг.) // Вестник Института береговой охраны ФСБ России : сб. научных трудов. Вып. № 1.4. 1. -Анапа : ИБО ФСБ России, 2009. С. 102-115. (0.8 п. л.)

28. Кравчук, С. А. Пограничная политика СССР в межгосударственных отношениях с КНДР после Второй мировой войны // Защита и охрана Государственной границы Российской Федерации: состояние и перспективы развития. -Хабаровск : ХПИ ФСБ России, 2010. С. 144-149. (0.5 п. л.)

29. Кравчук, С. А. Проблемы советско-японского территориального диалога во второй половине XX в. // Дальневосточный форпост. 2010. № 4. С. 41-47. (0.8 п. л.)

Кравчук Сергей Александрович

ОПЫТ И ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОГРАНИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СССР НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ В 1945-1991 гг.

Автореферат

Подписано в печать 22.02.2012 г. Формат 30x42/4. Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. печ. л. 3. Тираж 100 экз. Заказ № 69.

Типография Института береговой охраны ФСБ России. 353441, Краснодарский край, г. Анапа, ул. Трудящихся, 2в.

Оглавление научной работы автор диссертации — доктора исторических наук Кравчук, Сергей Александрович

Введение

Глава 1. Историография и источники исследования проблем пограничной безопасности Советского государства на Дальнем Востоке в 1945-1991 годы

Глава 2. Развитие межгосударственных отношений в дальневосточном пограничном пространстве СССР во второй половине XX в.

2.1. Разграничение морских пространств СССР и США в период «холодной войны»

2.2. Проблемы советско-японского территориального диалога во второй половине XX в.

2.3. Обеспечение территориальной целостности СССР в контексте межгосударственных отношений с Китаем

2.4. Пограничная политика СССР в межгосударственных отношениях с КНДР после Второй мировой войны

Глава 3. Административно-правовые режимы на приграничных территориях Дальнего Востока во второй половине XX в.

3.1. Пограничный режим в дальневосточном приграничье СССР в первые послевоенные годы (1945-1950-е гг.)

3.2. Административно-правовое обеспечение безопасности в пограничном пространстве СССР на Дальнем Востоке (1960-1980-е гг.)

Глава 4. Обеспечение пограничной безопасности СССР в дальневосточном регионе во второй половине XX в.

4.1. Совершенствование системы обеспечения пограничной безопасности Советского государства на Дальнем Востоке во второй половине 40-х - 50-е гг. XX в.

4.2. Развитие системы охраны пограничных пространств СССР на Тихом океане и в дальневосточном приграничье (1960-1980-е гг.)

4.3. Основные направления участия общественных институтов советского государства и граждан в обеспечении пограничной безопасности на Дальнем Востоке

4.4. Социально-экономические аспекты развития приграничных районов Дальнего Востока во второй половине XX в.

Введение диссертации2012 год, автореферат по истории, Кравчук, Сергей Александрович

Тема и ее актуальность. Распад СССР и системы обеспечения безопасности страны, возникновение многообразных угроз в пограничных пространствах России на Дальнем Востоке, ведомственная рассогласованность действий в охране государственных границ мотивировали разработку механизмов защиты национальных интересов России в пограничной сфере. Решением Совета Безопасности Российской Федерации от 30 сентября 2003 г. были определены стратегические подходы к формированию современной системы защиты и охраны государственной границы страны.

В 2009 г. была принята Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, в 2010 г. - Федеральный закон Российской Федерации «О безопасности». Они стали базовыми нормативными документами, регулирующими деятельность всех органов государственной власти в сфере их ответственности за обеспечение национальной безопасности1. Среди стратегических национальных задач на долгосрочную перспективу был определен приоритет в обеспечении территориальной целостности и суверенитета государства. Одним из условий обеспечения национальной безопасности является надежная защита и охрана государственной границы на дальневосточных окраинах страны.

Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР), частью которого является Дальний Восток, представляет для России сферу жизненно необходимых интересов, занимая всё более важное место в иерархии внешнеполитических приоритетов в силу традиций, экономических и культурных связей. Руководством Российской Федерации неоднократно акцентировалось внимание на то, что регион обладает богатыми ресурсами, подчеркивалось его возрастающее стратегическое значение для страны и отмечались ключевые стратегические задачи. В их числе - сотрудничество Дальнего Востока со странами АТР, усиление позиции России в области высоких технологий на рынке АТР, обеспечение притока трудового населения в регион, развитие энергетической инфраструктуры . Здесь сосредоточено от 60 до 80 % запасов стратегически важных ресурсов мирового значения: от леса, пресной воды, цветных и редких металлов до нефти, газа, каменного угля и алмазов3. Полномочный представитель Президента Российской Федера4 ции в Дальневосточном Федеральном округе В. И. Ишаев, оценивая возможности региона, отмечал: «Вовлечение интеллектуальных, природных и экономических ресурсов Дальнего Востока, их интеграция в экономическое пространство Северо-Восточной Азии и АТР в целом способны оказать огромное влияние на все цивилизационные процессы в современном мире»4.

Однако интеграционные международные процессы, происходящие в дальневосточных пограничных пространствах современной России, привели и к расширению спектра угроз пограничной безопасности. На территории Дальнего Востока активизируется наносящая ущерб интересам России разведывательно-подрывная деятельность зарубежных спецслужб и экстремистских организаций. Целями устремлений иностранных разведок становятся предприятия военно-промышленного комплекса страны, объекты военной и пограничной инфраструктуры.

Серьезную угрозу безопасности Российской Федерации на Дальнем Востоке представляет незаконная миграция. Например, несмотря на достаточно эффективную охрану российско-китайского участка границы, продолжает сохраняться напряженность в разрешении проблем миграции китайских граждан, масштабы которой не уменьшаются. При этом для въезда в Россию китайцы используют легальные каналы, а затем незаконно оседают в российском приграничье. Уже сейчас в ряде приграничных районов численность китайцев сопоставима с численностью коренного населения. Это - прямая и реальная угроза утраты суверенитета России на части своей территории. Однако механизм эффективного противодействия этой угрозе в полной мере пока не сформирован5.

Вместе с тем, внутреннее положение приграничных территорий Дальнего Востока России на современном этапе характеризуется негативными тенденциями в развитии социально-экономических процессов, ухудшением криминогенной обстановки, что способствует укреплению пособнической базы преступных трансграничных группировок на российских приграничных территориях. Девяностые годы XX в. пробудили в людях жажду ничем не ограниченного волеизъявления и свободы, что в реальности обернулось ощущением вседозволенности, самоуправством, хаосом. Разрушались инженерные заграждения на границе, выдвигались требования ее открытости, в пограничниках видели врагов свободы и демократии6. Это привело к тому, что сегодня вместо помощников пограничников имеется население, участвующее в контрабанде, нелегальной миграции, браконьерстве, наркотрафике либо способствующее совершению этих и других преступлений в пограничном пространстве. При этом руководителями органов исполнительной государственной власти, органов местного самоуправления, членами общественных объединений, сотрудниками организаций и гражданами утрачено понимание своей важной роли в обеспечении пограничной безопасности.

Угрозой экономической безопасности России на Дальнем Востоке является расхищение природных богатств и невосполнимых ресурсов, а также противоправная деятельность трансграничных преступных группировок, занятых в сфере незаконного перемещения через государственную границу товаров и грузов. Значительный ущерб экономике Российской Федерации наносится незаконным промыслом водных биологических ресурсов дальневосточных морей и Тихого океана и их нерегулируемым вывозом за пределы страны.

К одной из особенностей развития ситуации на мировой арене относится обостряющееся геополитическое противоборство мировых держав. Новая расстановка политических сил нарушила биполярный баланс сил и интересов, изменила характер, масштабы и содержание прежних опасностей и угроз, в первую очередь военных. Угроза возникновения полномасштабной войны сегодня снизилась, но глобальный характер этой угрозы трансформировался в региональный и локальный. Все большее значение приобретает роль НАТО, продолжается его продвижение на восток. Претензии США и их союзников на активное вмешательство в мировые дела без санкции Совета Безопасности ООН проявились в событиях на Балканах, в Ираке, Ливии. Милитаризация мира остается не только чрезмерно высокой и в условиях научно-технического прогресса в сфере вооружений ставит под угрозу само существование человечества. Инфраструктура НАТО по-прежнему ориентирована в восточном направлении. План новой военной доктрины США, обнародованный Президентом США Б. Обамой в январе 2012 г., предусматривает переориентацию стратегического военно-политического курса на АТР7. Растут военные приготовления в США, Японии, Китае, КНДР. На фоне всеобщего быстрого усиления боевой мощи армий большинства государств российские вооруженные силы переживают многолетнее и невиданное по масштабам падение боеспособности до критического значения. Одной из причин сложившейся ситуации является сильное отставание в области военно-технического развития. Россия остается великой державой лишь благодаря наличию потенциала ядерного оружия. Общеизвестно, что безопасность страны, ее авторитет на мировой арене обеспечивается не только искусными маневрами дипломатии, но, прежде всего, эффективной экономикой, прочностью социальных и политических структур, продуманной военной ПОЛИТИКОЙ8. ' :

Дальний Восток, как и в XX столетии, продолжает занимать важнейшее место в системе региональной безопасности государства и оставаться форпостом России в геополитическом противоборстве держав. К тому же, современный Дальний Восток сохранил территориальные параметры, сформировавшиеся в советский период. Остались без изменений государственные границы с КНДР, США и Японией. Договоры и соглашения о российско-китайской границе, заключенные в 1990-х гг. и в начале XXI в., юридически закрепили отношения двух стран-соседей.

Актуальность исследования исторических процессов формирования и функционирования системы обеспечения пограничной безопасности государства обусловлена несоответствием современного облика охраны государственной границы Российской Федерации изменениям, произошедшим за последние годы в политической, экономической, социальной, международной и иных сферах жизни России, а также в мировой практике охраны и обустройства границ. Отсутствие четкого представления о перспективах развития системы защиты экономических и иных интересов Российской Федерации в морских пограничных пространствах затягивает процесс реформирования пограничных структур. Это подтвердил руководитель пограничной службы Российской Федерации генерал-полковник В. Е. Проничев, отмечая, что существующий порядок организации защиты национальных интересов в пограничной сфере не позволяет эффективно обеспечивать безопасность России9. Проблемы дальнейшего осмысления и реализации пограничной политики Российской Федерации требуют фундаментальной теоретической проработки, создания комплексной системы научного анализа всего процесса, связанного с обеспечением национальных интересов и безопасности России в пограничном пространстве.

Сегодня стали формироваться основные приоритетные направления научного познания в области пограничной безопасности Российской Федерации. Одним из путей исследования является выработка максимально объективного понимания содержания важнейших исторических явлений и событий, происходивших в советский период развития России. Анализ и обобщение исторического опыта обеспечения пограничной безопасности Советского Союза на Дальнем Востоке во второй половине XX в., обоснование научных положений и практических рекомендаций формируют представление о путях разрешения противоречий между потенциальными угрозами пограничной безопасности Российской Федерации в дальневосточном регионе и существующей системой обеспечения пограничной безопасности.

При всей значимости темы она не нашла отражения в обобщенном исследовании проблем пограничной безопасности СССР в дальневосточном регионе применительно к условиям послевоенного развития государства. Вплоть до 1993 г. в политической, военной и научной терминологии отсутствовало понятие «пограничная политика». Не было научных трудов, непосредственно посвященных исследованию её содержания, соотношения с другими видами государственной политики. До настоящего времени исследовались различные узконаправленные аспекты обеспечения безопасности в пограничной сфере в разных временных рамках. Лишь в 1990-е гг. начали закладываться основы определенной системы знаний для исследования данной проблематики. Так, в 1996 г. в «Основах пограничной политики Российской Федерации» был зафиксирован общегосударственный характер пограничной политики: «Пограничная политика Российской Федерации осуществляется в общей системе обеспечения национальной безопасности посредством скоординированной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций и граждан на основе законодательства Российской Федерации»10.

Вместе с тем, хотя в понятийно-категорийном аппарате системы обеспечения государственной безопасности СССР и не существовали такие понятия как «пограничная политика», «пограничная безопасность», «пограничное пространство» и т. д., но все составные элементы этих явлений в действительности существовали. Методологические подходы научного познания, выработанные в 90-х гг. XX в. и в начале XXI в. отечественными учеными, позволяют применить современный инструментарий для исследования исторических процессов.

Обобщение исторического опыта обеспечения пограничной безопасности Советского Союза на Дальнем Востоке расширяет горизонты исторических знаний о деятельности СССР по защите своих геополитических интересов во второй половине XX в., способствует обогащению отечественной истории и истории Дальнего Востока новыми знаниями. Эти знания актуальны для разрешения теоретических и практических проблем обеспечения пограничной безопасности современной России в Дальневосточном федеральном округе как ретроспектива, позволяющая полнее представить тенденции развития системы обеспечения безопасности в пограничном пространстве региона. К тому же, такая ретроспектива является востребованной при реализации программ подготовки кадров для органов исполнительной государственной власти, местных органов власти, силовых структур, воспитания личного состава пограничных органов и местного населения в деле обеспечения пограничной безопасности страны.

Объектом исследования является пограничная политика Советского государства в условиях «холодной войны» в 1945-1991 гг.

Предметом исследования является деятельность Советского государства по обеспечению пограничной безопасности на Дальнем Востоке. Под такой деятельностью понимается планирование и реализация комплекса политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, военных, пограничных, экологических и иных мер и действий, осуществлявшихся органами государственной власти Советского Союза и региональными органами власти дальневосточных субъектов СССР в пределах своих полномочий по защите и охране государственной границы.

Цель диссертационной работы заключается в исследовании основных тенденций, принципов, форм и способов деятельности структур центральной и региональной власти, органов местного самоуправления по защите политических, экономических, военных и иных интересов государства и общества в дальневосточных пограничных пространствах в 1945-1991 гг.

Для достижения цели диссертации предполагается решение следующих научных задач:

- охарактеризовать деятельность Советского государства, направленную на обеспечение суверенитета, территориальной целостности, реализацию и защиту интересов СССР в дальневосточном пограничном пространстве после Второй мировой войны;

- проследить эволюцию пограничной деятельности СССР в период с 1945 г. по 1991 г. и выявить основные тенденции, обусловливающие развитие системы обеспечения пограничной безопасности;

- определить взаимосвязи основных направлений пограничной деятельности Советского государства с другими элементами военной организации страны;

- проанализировать особенности изменений кадрового состава пограничных структур, дислоцировавшихся на Дальнем Востоке, совершенствования вооружения, боевой техники и технических средств охраны государственной границы;

- выявить основные направления противодействия силовых ведомств, партийных и советских органов власти и местного самоуправления угрозам территориальной целостности и суверенитету СССР на Дальнем Востоке;

- проанализировать и обобщить опыт построения организационной структуры пограничных органов, сформировавшейся на Дальнем Востоке после Второй мировой войны с учетом особенностей военно-политической, социально-экономической обстановки, физико-географических и климатических условий;

- раскрыть механизмы взаимного влияния процессов социально-экономического развития приграничных регионов Дальнего Востока и охраны государственной границы во второй половине XX в.;

- оценить эффективность функционирования сформировавшейся системы обеспечения пограничной безопасности СССР в сфере защиты своих экономических интересов в пограничных пространствах Дальнего Востока в 1945-1991 гг.

Гипотеза исследования основана на следующих предположениях:

1. Пограничная политика Советского государства, осуществлявшаяся на Дальнем Востоке во второй половине XX в., отвечала характеру внешних угроз и обеспечивала пограничную безопасность СССР в условиях «холодной войны» и конфронтации с КНР.

2. Сформированная и развивавшаяся на Дальнем Востоке после Второй мировой войны пограничная инфраструктура в целом обеспечивала функционирование системы защиты интересов Советского Союза на государственной границе.

3. Особенности физико-географических и климатических условий, присущие дальневосточному региону Советского государства, накладывали отпечаток на организационную структуру пограничных органов, формы и способы выполнения задач защиты и охраны государственных границ и иных интересов в пограничных пространствах СССР на Дальнем Востоке.

Хронологические рамки исследования определены периодом 1945-1991 гг. Выбор такого периода исследования обусловлен рядом обстоятельств, в том числе и методологического характера. Изменения в военно-политической обстановке, экономической политике СССР, сфере обеспечения безопасности государства проявлялись с первых послевоенных лет и имели место в последующие 46 лет. Результаты трансформации внешних и внутренних факторов, оказывавших влияние на процессы обеспечения безопасности в пограничных пространствах, можно увидеть лишь по истечении определенного времени. Поэтому было важно за точку отсчета нашего исследования принять 1945 г., когда Советский Союз завершил Великую Отечественную войну победой над фашистской Германией, разгромом милитаристской Японии на Дальнем Востоке подвел итог Второй мировой войны.

Впервые послевоенные годы (1945-1953 гг.) внешняя политика государств выстраивалась с учетом активного экономического подъема в СССР, США, Западной Европе. При этом политические элиты стран четко определяли позиции на доминирование в мире. СССР свою внешнеполитическую деятельность активно проявлял и в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Внешнеполитические отношения Советского государства необходимо было устанавливать с новыми политическими силами в Китайской Народной Республике и Корейской Народно-Демократической Республике. Территориальные приобретения СССР на Дальнем Востоке потребовали формирования системы охраны пограничных пространств, укрепления оборонного и экономического потенциала в регионе -форпосте Советского государства на востоке.

В 60-70 гг. сложные международные отношения СССР с дальневосточными странами-соседями являлись прямым отражением напряженности мировой политической обстановки, которая носила характер постоянно меняющихся векторов на сближение или на противостояние. Разрешение кризиса в отношениях СССР и КНР в конце 60-х гг. стало основой советской внешней и пограничной политики на Дальнем Востоке.

К середине 1980-х гг., вследствие взаимного недоверия, сложилась тупиковая ситуация во внешнеполитическом диалоге по различным направлениям межгосударственных отношений: политическим, экономическим, военным, территориальным, пограничным вопросам. Только после объявленной в СССР политики открытости и гласности, получившей название «перестройки», стало возможным решение важнейших военно-политических проблем, связанных с разоружением, разрядкой напряженности, изменением вектора межгосударственных отношений в пограничных пространствах СССР на Дальнем Востоке.

Хронологические рамки исследования, охватывающие 46 лет, предоставляют возможность увидеть эволюцию системы обеспечения пограничной безопасности, динамику реагирования ее элементов на возникавшие на Дальнем Востоке угрозы вплоть до конца 80-х гг., когда признаки кризиса во всех сферах жизнедеятельности Советского государства, в том числе и в пограничной области, стали проявляться наиболее ярко. Конечным временным рубежом избран 1991 г., когда после подписания Беловежского соглашения лидерами трех советских республик: РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР - произошел распад СССР.

Территориальные параметры исследования составляют пограничные пространства советского Дальнего Востока: территории Приморского и Хабаровского краев, Амурской, Сахалинской, Камчатской и Магаданской областей,

Еврейской автономной области, Чукотского и Корякского автономных округов.

II

В современных территориальных границах эти пространства включают субъекты Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, кроме Республики Саха (Якутия). Административно-территориальное деление этих субъектов представлено 144 районами и 70 городами. Из них к государственной границе прилегают 88 административных районов (более 60 %) и 45 городов (около 65 %). В соответствии с Федеральным законом «О Государственной границе Российской Федерации» они являются приграничными.

Государственную границу СССР с КНР, КНДР, США и Японией охраняли войска Дальневосточного, Тихоокеанского и Камчатского пограничных округов. Граница проходила по сухопутным, речным и озерным участкам, а также в пространствах Тихого океана и дальневосточных морей. Протяженность дальневосточных участков государственной границы России составляет 28 %, а площадь исключительной экономической зоны в Тихом океане и в дальневосточных морях - 47 % от общероссийских показателей. Такой территориальный охват, разнообразие особенностей прохождения государственной границы, наличие значительных сил и средств охраны позволяют обобщить результаты процессов региональной пограничной безопасности.

Методология и методы исследования

Важнейшим достижением российской исторической науки стала выработка историками единого взгляда по поводу многофакторного подхода к раскрытию исторических явлений. Видный российский ученый А. О. Чубарьян отмечал: «Существуют различные методы и критерии познания прошлого. Но невозможно выделить главных, а тем более единых факторов - есть теория цивилизаций, глобальная история, теория модернизации, стадиальное развитие, формальный метод и пр.»11. Сегодня активно обсуждаются новые подходы к изучению социальной, политической и интеллектуальной истории. На первый план в социальной истории выдвигаются комплексные социальные проблемы, взаимодействие человека с окружающим миром, природой. К таким многоплановым социальным процессам в полной мере можно отнести проблемы обеспечения безопасности государства, общества и личности.

Практические шаги по созданию системы национальной безопасности России в пограничной сфере невозможны без глубокого научного обоснования.

Современные научные исследования пограничной проблематики всё больше обращаются к государственной границе как социальному феномену, как элементу общественного бытия и институту общественно-государственной организации, олицетворяющему собой особую форму соприкосновения интересов не только соседних государств, но непосредственно народов.

Первые десятилетия XXI в. привели к пониманию того, что силовые подходы в решении межгосударственных проблем должны уйти в прошлое. Государственная политика вступает в зависимость от нормативно-правовой составляющей деятельности государственных органов, правительств стран-соседей и воли руководителей государств, что приводит к необходимости поиска объективных обоснований государственного управления в целом, и в пограничных пространствах в частности.

Распад Союза Советских Социалистических Республик, образование новых самостоятельных государств и пределах новых границ, обострение территориальных проблем, оставшихся от Российской империи и СССР, повлекли за собой необходимость осмыслить новые реалии в пограничной сфере, классифицировать современные границы по разным основаниям и таким образом выйти к формированию государственной политики Российской Федерации на границе.

Важнейшими методологическими принципами исторического исследования феномена пограничной безопасности являются объективность, историзм, социальный подход, которые для большинства ученых, придерживающихся различных и даже полярных взглядов на состояние пограничной безопасности и её роли в обеспечении национальных интересов России, служат ориентиром в процессе исследования.

Принцип объективности предполагает полный и всесторонний анализ условий, оказывавших влияние на события прошлого, «реконструкции объекта познания как целого, единого, включающего его прошлое и настоящее»12, например на пограничную деятельность, в том числе критику взглядов при оценке её значимости в общей системе государственной безопасности СССР.

Принцип историзма наиболее полно отражает общее и особенное в происхождении, становлении и развитии пограничной безопасности как социального

14 явления с учетом прошлого и специфики настоящего времени. Трудно возразить И. Д. Ковальченко, отметившему, что нельзя рассматривать событие абстрактно

13 вне временных позиций . В структуре познания проблем обеспечения пограничной безопасности принцип историзма играет ключевую роль своеобразного стержня, объединяющего всю систему, пронизывающего все её подсистемы от эмпирических фактов до концептуальных теоретических схем14. Это предусматривает исследование причин изменения направлений советской пограничной политики в АТР после Второй мировой войны в зависимости от конкретных внешнеполитических условий, экономического положения страны и региона на различных этапах его развития.

Социальный подход в исследовании пограничных проблем предполагает рассмотрение историко-экономических процессов с учетом социальных интересов различных слоев приграничного населения Дальнего Востока, различных форм их проявления в обществе. Этот принцип обязывает учитывать субъективный момент в практической деятельности государственных органов власти, общественных организаций и объединений, отдельных граждан в сфере обеспечения пограничной безопасности.

Процессы, происходившие на государственных границах СССР, не могут рассматриваться вне трансграничных отношений. Для их исследования применим цивилизационный подход. Российская цивилизация и культура уникальны с точки зрения особенностей, определяющих жизнедеятельности нации. В мировом цивилизационном развитии Россия занимает особое место. Расположенная территориально в Европе и Азии, она естественно подвергалась влиянию соседних стран. На Дальнем Востоке, в процессе формирования российской государственности, страна по-разному испытывала воздействие как восточного, так и западного типов цивилизаций. Здесь ощущается влияние и тысячелетней китайской и совсем молодой американской цивилизации, которая вобрала в себя традиции многих мировых цивилизационных процессов, но в основном западно-европейских. Вместе с тем, надо согласиться с мнением ученых-дальневосточников о том, что «история России носит самостоятельный характер»15. Исследование проблем обеспечения безопасности Советского государства в пограничных пространствах возможно только с учетом их прямой зависи

15 мости от политических, социально-экономических процессов, происходивших в странах, граничащих на Дальнем Востоке с СССР - США, Китае, Японии и КНДР.

Явления и процессы пограничной действительности, к которым относятся государственные границы, пограничные пространства, пограничная деятельность, пограничная безопасность, пограничные отношения как объекты познания, представляют собой многогранный комплекс и вполне вписываются в рамки системы, тем более что они находятся в динамичной взаимосвязи и взаимодействии с другими социальными объектами и процессами, сферами общественной жизнедеятельности человека и государства16.

Основная содержательная и вместе с тем методологическая проблема при исследовании явления пограничной безопасности состоит в том, чтобы выявить взаимосвязи и взаимообусловленность явлений, приводящие к организации элементов в систему, обнаружить специфические основания системы, отношения, существующие в ней, ее особую качественность, установить закономерности её структуры, функционирования и развития. Исследование развития явлений и процессов в пограничной сфере как.многомерных и многоуровневых систем требует знания об отдельных объектах и о среде их совместного функционирования. Такое знание предполагает взгляд на пограничную деятельность СССР с различных аспектов и восприятие её целиком, т. е. во всем многообразии её реальных форм и взаимодействий внутренних компонентов, а также взаимосвязей с объектами других систем.

Основными принципами системного подхода применительно к теме исследования являются целостность системы, сложность построения, функционирования и развития. Они ориентируют на то, что при исследовании феномена пограничной безопасности необходимо, прежде всего, выявить ее предназначение и цель функционирования.

Связь и взаимодействие между элементами рассматриваются на основе следующих положений: пограничная безопасность Советского государства в пограничных пространствах Дальнего Востока сформировалась как единое целое и самостоятельная система. В то же время она являлась подсистемой более высокого порядка - системы государственной безопасности СССР. Между элеЮ ментами системы существовали различные связи, совокупность которых определяла структуру системы. Она имела несколько уровней, на которых осуществлялись определенные функции и которым были свойственны индивидуальные количественные и качественные характеристики, подвергавшиеся постоянным изменениям.

Главное отличие сложной системы от простой совокупности элементов состоит в динамичности, способности изменять свое состояние во времени. Так, задачей функционирования сложной системы обеспечения пограничной безопасности является или поддержание заданных состояний в устойчивости, или изменение состояний с тем, чтобы перейти к новым целям или задачам. Сомнений нет, что это невозможно без разрушения или реорганизации. Два процесса - формирование и изменение - органически связаны друг с другом и не имеют преимущества друг перед другом.

Возникновение новой системы обеспечения пограничной безопасности после Второй мировой войны есть одновременно возникновение новых административных государственных структур, новых форм, способов реализации задач пограничной деятельности. Такие изменения были связаны с деградацией прежних подходов к охране и защите государственных границ.

Однако существовали системообразующие факторы, которые не давали возникшей системе распасться из-за имевшихся внутренних противоречий и избыточного расширения. Всегда есть некая грань, выход за которую может быть губителен для элементов вновь возникшей системы. К таким факторам можно отнести: чрезмерно жесткий контроль высших органов управления СССР за эффективностью функционирования элементов системы безопасности; непрерывное внешнеполитическое давление на систему со стороны противника в лице США с их агрессивными устремлениями к лидерству в регионе; территориальные претензии Японии и Китая и др.

Следует учесть, что явления и процессы пограничной действительности обладают разнообразными характеристиками. Количественные и качественные параметры той или иной территории всегда оказывают существенное влияние на формирование и последующее функционирование государственной территории. В свою очередь, подчеркивают авторы монографии «Трансграничный регион: понятие, сущность, форма», само государство, как высшая форма организации общества, видоизменяет пространство благодаря появлению новых технических экономических возможностей17. С ними можно согласиться, ведь например, в 70-80-х гг. в пограничном пространстве СССР на Тихом океане и в дальневосточных морях постепенно усиливалось влияние экономических факторов. Приоритетными направлениями обеспечения безопасности стали экономические интересы. Изменился спектр задач пограничной политики, при этом не изменялись количественно-качественные характеристики самого пограничного пространства, но трансформировалось его функциональное содержание. Вследствие этого расширилась морская пограничная инфраструктура и укрепилась техническая составляющая охраны границы.

Изучая феномен глобализации, Л. Б. Вардомский отмечал: «Исследование процессов с опорой на анализ наблюдаемых характеристик, их различий, структурирование элементов пространства позволяют выявить системно-структурное понимание пространства»18. Например, государственная граница имеет четко выраженные количественные характеристики*. Так, общая протяженность государственной границы Советского Союза с Китайской Народной республикой на Дальнем Востоке составила 4209,3 км. Глубина территориальных вод (территориального моря) СССР составляла 12 морских миль, экономическая зона - до 200 миль.

Наряду с этим, явлениям присущи и качественные характеристики. Так, государственная граница с Китаем проходит по сухопутному участку, по рекам и озеру Ханка. Соответственно, на различных направлениях советско-китайской границы существовали свои особенности применения сил и средств пограничных войск, способы несения службы. Принципиально другие качественные характеристики построения системы охраны рубежей оформились на границе СССР с Японией, США и КНДР.

Протяженность Государственной границы Российской Федерации на Дальнем Востоке составляет 20094,2 км, из них с КНР: в Амурской области - 1316,9 км (речной); в Еврейской АО - 514,2 км (речной); в Хабаровском крае - 260,0 км (речной); в Приморском крае - 1031,5 км (сухопутный - 506,9 км, речной - 454,6 км, озерный - 70,0 км); с КНДР в Приморском крае - 39,4 км (речной - 17,3 км, морской - 22,1 км); с Японией - 194,3 км (морской участок в проливах Кунаширский и Измены). Кроме того, Российская Федерация имеет морскую границу с США - 49,0 км (в Беринговом проливе). Общая протяженность остального морского участка границы вдоль территориальных вод России в Тихоокеанском бассейне составляет 16997,9 км.

Авторы научного труда «Современные государственные границы: новые функции в условиях интеграции и приграничное сотрудничество» отмечают, что кроме протяженности по длине и ширины в глубину пограничное пространство обладает и насыщенностью (плотностью или интенсивностью пограничных процессов и явлений). Причем третий параметр является качественным показателем и понимается как «средняя линия между границами «частных», «отраслевых» приграничных пространств - экономического, культурного, политического, военного и др., появляющихся как следствие соответствующих взаимодействий»19. Ученые-дальневосточники П. Я. Бакланов и М. Ю. Шинковский в понятие «приграничное пространство» включили и такие характеристики, как природно-ресурсный потенциал и виды хозяйственного использования в преде

20 лах той или иной природной геосистемы . Например, динамика формирования населения Дальнего Востока во второй половине XX в. есть не что иное, как количественно-качественная характеристика ресурсного потенциала в пограничных пространствах СССР, когда миграционные потоки из западных районов страны особенно активно направлялись в экономически наиболее перспективные дальневосточные приграничные территории, расположенные вдоль транссибирской железнодорожной магистрали и тихоокеанского побережья.

Надо отметить, что функционирование системы безопасности государства в пограничной сфере есть деятельность всех субъектов безопасности. Деятель-ностный подход при исследовании пограничной деятельности «открывает новые возможности научных исследований и позволяет объединить взаимодополняющие планы анализа явлений, составлявших объекты обеспечения пограничной безопасности, учитывая их «естественные» процессы развития и планы анализа результатов деятельности субъектов безопасности, объемлемые сис-темно-деятельностным анализом21.

В связи с этим появляется необходимость выявить сущность явлений и процессов, имеющих важное значение в области знаний пограничной сферы, и одновременно определить их методологическое значение для дальнейшего развития всей системы безопасности государства. Использованные в работе методы исторического исследования: проблемно-хронологический, сравнительный, статистический и др. - позволяют изучить проблемы обеспечения пограничной безопасности Советского государства на протяжении длительного исторического периода в динамике пограничной деятельности на Дальнем Востоке, выявить тенденции развития системы обеспечения безопасности, реконструировать исторические события с 1945 по 1991 годы. Общенаучные методы: анализ и синтез, дедукция и индукция и др. - дают возможность детально исследовать явления и процессы, происходившие в дальневосточном пограничном пространстве СССР. Изучение отдельных направлений функционирования органов государственной власти разных уровней, пограничных структур, организаций, участия граждан в сфере охраны и защиты государственной границы позволяет сформировать общее представление о системе обеспечения безопасности страны на различных этапах ее развития.

Историческое исследование процессов, происходивших в пограничных пространствах во второй половине XX в., невозможно провести вне связи с другими науками. Так, сегодня пограничная наука вынуждена все чаще обращаться к понятию государственной границы между двумя странами как наиболее стабильной и многофункциональной географической границы, которая является предметом исследования лимологии - науки о государственных границах, осуществляющей их изучение на базе политико-географического и историко-картографического подходов в глобальном масштабе. Авторы ряда научных трудов о пространственных процессах П. Я. Бакланов, М. Ю. Шинковский, В. А. Колосов, Р. Ф. Туровский расширили рамки научных знаний о границе. Они отмечали, что географические границы пересекают какую-либо территорию, однородную зону. «Приграничные территории, которые представляют собой специфические географические объекты с их характерными свойствами и функциями и разделены государственными границами являются трансграничными территориями»22 - утверждают авторы. В основу трансграничности вкладываются политические отношения между странами, военная, экономическая и культурная ситуации в приграничных районах, внутренняя политика государства по отношению к приграничным районам. Учеными была предложена типология государственных границ и приграничных районов. Выделены четыре типа границ, отражающих взаимоотношения между государствами: отчуждающие, полупроницаемые, соединяющие, интеграционные23.

Одним из направлений исследования проблем государственных границ в 90-х гг. XX в. стала новая область научного знания - погранология, объектом исследований которой, в отличие от других подходов к проблемам безопасности на государственных границах, принято считать сложный и многогранный «мир пограничного» как совокупность многочисленных объектов и предметов, процессов и явлений, связанных с государственной границей.

Авторы монографий «Погранология: методологические вопросы», «Погранология: методология и методика научных исследований», «Погранология: исторические основы» предлагают нам рассматривать понятие «мир пограничного» с позиции общества, как обширную область общественного бытия, проявляющуюся в географически периферийной части общества и обусловленную его соприкосновением с внешним миром. «Это относительное целое и существует достаточно самостоятельно, одновременно взаимодействуя с другими многочисленными элементами любого общества», - отмечают авторы24.

Несомненно, что категория «пограничный» многопланова, и она не сводится только к государственной границе и тому, что к ней примыкает. Нами рассматриваются такие проявления, связанные с государственной границей, как: пограничная сфера, пограничные отношения, пограничные пространства, пограничная деятельность, пограничная служба, пограничная политика, пограничные интересы, пограничная безопасность, пограничная инфраструктура, приграничные районы или регионы, приграничное население, пограничные реки и озера, межгосударственное разграничение, пограничный режим, режим границы, пограничное законодательство, пограничное представительство, пограничное или приграничное сотрудничество, пограничные процедуры.

Общим для всех теорий пограничной сферы, на наш взгляд является то, что они оперируют широким спектром возможных её измерений: политическое, социально-экономическое, военное, оперативное, структурно-функциональное, социокультурное, конфессиональное, историческое и др. Они укладываются и в понятие «трансграничность», и в понятие «мир пограничного».

Общенаучную теоретико-методологическую основу научных знаний о государственной границе, пограничной деятельности государства составляют философские, социально-политические, политико-экономические взгляды на проблему обеспечения стабильности в стране и на государственной границе.

Выявление и исследование закономерностей, тенденций, взаимосвязей пограничных отношений, строительства специализированных государственных институтов - пограничных войск и органов, таможенной службы, органов санитарного, ветеринарного, миграционного и других видов контроля, пограничного искусства, техники и вооружения, пограничной мысли дают возможность экстраполироваться в будущее, прогнозировать возникновение новых узловых проблем государственного строительства или дальнейшего развития существующих проблем в области межгосударственного разграничения и взаимодействия, прогнозировать ситуацию в пограничной сфере и строить адекватную пограничную политику, определить место пограничных войск в структуре военной организации страны как составной части вооруженных сил, а пограничной деятельности - как неотъемлемой части обороноспособности государства.

Можно с полным основанием говорить о субъектно-региональном, особенно в условиях Дальнего Востока, подходе к охране границы как одной из закономерностей оптимальной организации этого сложного многопланового процесса, о разделении между ведомствами сфер приложения сил по пространственному принципу: суша, море, воздушное, подводное пространства - и объектам защиты: собственно граница, биоресурсы, экономика, экология и т. д.

Исходя из различных научных подходов к исследованию проблем безопасности, представляется возможным рассмотрение системы обеспечения пограничной безопасности как комплексной содержательной структуры, которая одновременно является цельным механизмом противодействия всему спектру существующих угроз и потенциальных опасностей жизненно важным интересам. И с точки зрения соотношения формы и содержания структура системы не может быть неизменной, поскольку существует их прямая зависимость от вида, характеристик и степени развития опасностей и угроз. Например, обеспечение безопасности Советского Союза после Второй мировой войны преимущественно сводилось к расширенным функциям военной безопасности государства или обороноспособности. И это было оправдано международной обстановкой периода «холодной войны». Система государственной безопасности в основном была ориентирована на предотвращение и отражение военной агрессии, исходя из её наибольшей вероятности, в том числе, с применением ракетно-ядерного, химического, бактериологического и иных видов оружия массового поражения. Другие виды безопасности также существовали, но их роль и место были несопоставимы с военной сферой. Тогда это было действительно обоснованно. От проникновения на территорию СССР каких-либо деструктивных сил, являвшихся следствием не военных опасностей и угроз, надежно заслонял щит в лице органов государственной безопасности, в том числе и пограничных войск - в форме охраны государственной границы, которая одновременно признавалась составной частью защиты социалистического Отечества и существенным фактором вооруженной защиты государства.

Вся теоретическая и практическая деятельность Советского государства по вопросам государственных границ и их охраны строилась на фундаменте марксизма-ленинизма, его мировоззренческих и методологических принципах, на марксистско-ленинском учении о войне и армии, ленинской концепции государственных границ. Непосредственной базой этого фундамента выступало ленинское учение о социалистической революции, о государстве, о границах и вытекающее из него учение о защите социалистического Отечества.

Базисным в марксистко-ленинской концепции государственных границ стало положение о неразрывности и диалектическом единстве права нации на самоопределение, на образование государства и на закрепление его границ25. Надо отметить, что это положение получило мировое признание и стало важнейшим принципом в отношениях между государствами. Ленинская позиция рассматривала вопросы границ с точки зрения экономической, исторической, политической, интернациональной, военной, классовой, идеологической борьбы пролетариата. В работе «Империализм и право нации на самоопределение» В. И. Ленин отмечал: «Мы выдвигаем на первый план интересы классовой

-у /г борьбы рабочих при всяких возможных изменениях государственных границ» .

Непременным условием и составной частью ленинской концепции государственных границ являлась необходимость их охраны, выступавшая неотъемлемой частью защиты социалистического Отечества. Деятельность Советского государства в сфере обороноспособности и государственной безопасности на

01. государственных границах выстраивалась на основе международного права, его основных принципов: нерушимости государственных границ; уважения суверенитета и территориальной целостности; мирного разрешения территориальных споров; строгого соблюдения международных актов27.

В широком смысле слова охрана государственной границы представляла собой сложную систему мероприятий, проводимых Советским государством в социально-политической, экономической, духовной и собственно военной области, направленных на то, чтобы предотвратить попытки империализма и других антисоциалистических сил противодействовать успешному строительству социализма и коммунизма.

Существенные изменения во взглядах на содержание теории охраны государственной границы, а в общей системе научных взглядов - на военную защиту государства и обеспечение ее национальной безопасности произошли после распада СССР. Прежнее понимание государственной границы вступило в противоречие с жизнью. Существовавшая теория не смогла объяснить процессы, которые происходили в тот период на границе. Произошла смена ценностей, стереотипов и ориентиров поведения людей, в том числе и в сфере защиты государственной границы и территориальной целостности государства.

В современной российской социально-политической практике пограничная сфера стала являть собой большое многообразие нового и нетрадиционного. На развитие концептуальных подходов к охране государственных границ повлияло то, что вместе с обществом и государством начала меняться и усложняться вся система обеспечения безопасности России. Мир пограничного* из чисто географической плоскости (линия государственной границы, пограничные территории, пограничные зоны и т. д.) стал перемещаться в мир социально-политических отношений, становясь значимым фактором общественного бытия. «Государственная граница перестала быть одним только атрибутом государства, она превратилась в механизм широких связей общества с внешним миром», - отмечают авторы монографии «Погранология: методологические во Мир пограничного - особая область общественной жизнедеятельности государственного функционирования, где по присущим ему законам фиксируются и взаимодействуют проявления конечности «своего» и начало «иного» (Погранология: методология и методика научных исследований : монография. - М. : Отделение погранологии Международной академии информатизации ; Пограничная Академия ФСБ России, 2006. С. 80).

24

9 Я просы» . Этот факт приобрел особую актуальность в контексте усилившейся после 1990-х гг. интеграционной динамики политической, экономической, информационно-культурной жизни разных регионов, государств и народов.

И сегодня все это особенно отчетливо проявляется в сравнении с советским периодом развития нашей страны, когда государственная граница представляла собой неприкасаемый символ, говорящий о степени централизации государства, о стабильности развития и эффективности внешней политики. «В то же время государственная граница есть фактор социальной жизни, оказывающий существенное влияние на прилежащее к ней местное сообщество, формирует в высокой степени уклад жизни людей, политические, экономические и

29 социальные приоритеты» . В СССР все пограничные вопросы в основном замыкались на систему международных отношений и сферу государственной безопасности. Функционально-государственный механизм защиты Отечества рассматривал безопасность на границе под углом государственной целесообразности и лишь опосредованно был связан с социально-экономическим комплексом общественного развития. Пограничная сфера, являясь своеобразным «железным занавесом», имела простое устройство, выполняла несложную изолирующую функцию и лишь незначительно соприкасалась с социальными процессами. Поэтому в советский период пограничная наука практически не проявляла интерес к исследованиям социально-экономических проблем пограничных территорий.

Современные фундаментальные теоретические знания проблем безопасности и разработанный категориальный аппарат позволяют применить методологические подходы к историческим явлениям и событиям (Прил. 1). Обобщая различные теории безопасности30, можно выделить некоторые операционные элементы, необходимые для анализа фактического состояния безопасности Советского Союза в дальневосточном пограничном пространстве во второй половине XX в.

Любое явление общественной жизни, в том числе обеспечение безопасности, имеет своё определенное предназначение, цель и задачи. «Пограничная безопасность как объект системного анализа представляет собой состояние защищенности государственной границы и приграничной территории, жизненно важных интересов личности, общества и государства от возможных и реальных внешних и внутренних угроз в пограничной сфере, достигаемое интегрированием усилий органов исполнительной государственной власти, других сил и средств»31. Сомнений нет в том, что главной целью пограничной безопасности является защита суверенитета и территориальной целостности государства, поддержание стабильности обстановки на государственной границе и в пограничных пространствах, адекватное реагирование на реальные и потенциальные угрозы, создание благоприятных условий для жизнедеятельности страны.

Существует и другое определение пограничной безопасности, предложенное П. Я. Баклановым, М. Ю. Шинковским - «как приемлемое для правящей элиты и общественного мнения страны и ее приграничных территорий состояние защищенности пределов страны от опасных трансграничных потоков и условий, как правило, подразумевающих серьезное нарушение устанавливаемого государством пограничного режима или территориальной целостности страны» . Это состояние достигается, главным образом, путем проведения соответствующих мероприятий силами, которые ответственны за охрану границы и контроль над трансграничными потоками.

Пограничная безопасность как целостная система обеспечения жизнедеятельности имеет свои признаки и атрибуты. Одним из характерных признаков является наличие определенной среды функционирования, а также общей сферы деятельности ее элементов. Ни одна система не может зародиться и существовать вне соответствующей ее природе внешней среды, обусловливающей жизнедеятельность данной системы.

Пограничная безопасность имеет собственную, в том числе географическую, среду реализации, - пограничное пространство: наземное, водное (морское, речное, озерное), подводное и воздушное. К категории пограничных пространств относятся те территории и области физико-географической среды, на которые распространяются нормы специальных правовых режимов, обеспечивающих территориальную целостность и суверенитет страны, а также защиту жизненно важных интересов граждан, общества и государства, и которые одновременно являются объектами реализации государственной пограничной поли

33 тики .

Авторы теории трансграничности пространств в определенной степени расширили понятие пограничного пространства как «сложно-структурного феномена, имеющего трехслойное содержание: физико-географический слой; исторический слой; функциональный слой»34. С этим понятием тесно связаны такие категории, как: трансграничная территория, трансграничный регион, трансграничное сотрудничество и взаимодействие и т. д. Они кардинально меняют функциональное назначение государственных границ, многократно повышают контактные значения границ и понижают их барьерное назначение. Вместе с тем, достоинства трансграничного сотрудничества представляют собой лишь потенциальные возможности, политическая практика чаще всего демонстрирует обратный результат - столкновение интересов, экспансию, изоляцию и т. п. На наш взгляд, наглядным примером таких разнонаправленных межгосударственных отношений могут послужить попытки выстраивания трансграничного сотрудничества на советских дальневосточных границах во второй половине XX в.

Авторы монографии «Геополитическое развитие Северной Пацифики (опыт системного анализа)» закономерно связывают понятия пространства и территории с обязательным атрибутом - границей как условной линией, определяющей пространственный предел распространения организующего ядра на территорию региона. Она выполняет не барьерную, а, скорее, локализационную функцию. Иначе говоря, определяет место функционирования территориальной

3 5 системы в пространстве . Понимание внутренней специфики этих терминов принципиально важно для исследований политической направленности, поскольку именно в границах и на базе указанных терминов происходит становление политических структур, разворачиваются различного рода социальные процессы.

Вдоль всех границ Советского государства сложились и реально существовали специфические социальные области или даже целые зоны, имевшие пограничную природу, не присущую центральным регионам страны. Эти области в полной мере можно отнести к пограничному пространству, так как они соответствовали нескольким критериям. Прежде всего, определяли физико-географическую среду и пространственные пределы действий государства или отдельного региона и их структур по обеспечению пограничной безопасности.

Требовали наличия в этом пространстве особых правовых режимов, устанавливаемых в соответствии с нормами международного права, а также действия в нем государственного суверенитета или особых правовых норм и юрисдикции государства. Кроме того, в этих зонах специальными органами осуществлялись контрольные и охранные действия с целью обеспечения государственной безопасности страны.

Исследование структуры системы обеспечения государственной безопасности СССР в пограничных пространствах во второй половине XX в. предполагает изучение процессов функционирования следующих элементов: объектов пограничной безопасности, рассматриваемых во взаимосвязях с воздействующими на них факторами, опасностями и угрозами; субъектов обеспечения пограничной безопасности: органов государственной власти; органов местного самоуправления, других государственных и общественных организаций и граждан; концептуальных и теоретических основ пограничной безопасности: уставов, положений и т. д.; нормативно-правовой базы: законов, указов, постановлений, приказов, указаний, распоряжений и т. д.; централизованной системы управления субъектами пограничной безопасности.

Приоритетными аспектами познания сущности пограничной безопасности должны быть те, которые максимально приближали достижение первоочередных целей и нейтрализовали реальные и потенциальные угрозы на границе.

Очевидно, принципиальная значимость пограничной безопасности Советского государства в послевоенный период определялась жизненной необходимостью обеспечения международной и общественной стабильности на государственных границах, защиты интересов страны в пограничных пространствах, вследствие чего пограничная безопасность по праву заняла свое особое место в общей структуре государственной безопасности СССР, тесно взаимодействуя со всеми её компонентами.

Исторический анализ охраны государственной границы, в свою очередь, свидетельствует о двойственной природе искусства охраны границы, предметом которой является специальная служебно-боевая деятельность пограничных войск по охране границы в мирное время и участие их в вооруженных конфликтах, что составляет область военного искусства. На основе этого суждения можно сделать вывод о войсковом характере пограничной службы в советский период, определяемом одной из закономерностей ее оптимальной войсковой организации. Следовательно, когда идет разговор об истории развития теории и практики охраны государственной границы, то это означает, что речь идет об эволюции функционирования составной части сложной социально-исторической системы государства в лице ведомств - субъектов охраны границы.

Формы и способы действий органов и пограничных войск КГБ СССР, других субъектов пограничной деятельности находились в диалектическом единстве, постоянно наполнялись новым содержанием, видоизменялись и совершенствовались. Для сравнения можно отметить, что современное состояние компонентов системы обеспечения пограничной безопасности России - это не состояние остановившейся в своем развитии структуры, а, прежде всего, процесс совершенствования этих компонентов и преходящая фаза их развития. Исторический анализ этого процесса открывает возможности диалектико-материалистического взгляда и на историю, и на теорию пограничной деятельности государства и его исполнительных органов по охране границы в рамках комплексного применения разноведомственных, разнородных сил в различных сферах жизнедеятельности общества.

Научная новизна диссертации состоит в том, что на основе современных методологических подходов к познанию процессов безопасности личности, общества и государства проведено разноаспектное исследование системы обеспечения пограничной безопасности СССР во второй половине XX в. в дальневосточных пограничных пространствах и обобщен опыт ее функционирования в различных условиях военно-политической и социально-экономической обстановки. Тема исследования ранее не являлась предметом специальных и обобщающих научных работ по пограничной проблематике.

Выявлены и исследованы процессы становления и деятельности пограничных структур Дальневосточного, Тихоокеанского и Камчатского пограничных округов КГБ при СМ СССР по формированию системы охраны новых участков государственной границы на Чукотке, Камчатке и в тихоокеанском пограничном пространстве, после закрепления за СССР Курильских островов и о. Сахалин.

Обобщен опыт деятельности руководства пограничных войск по адаптации организационно-штатных структур пограничных частей и подразделений, дислоцировавшихся на Дальнем Востоке, к специфическим региональным физико-географическим, климатическим и другим условиям.

Выявлены основные тенденции функционирования системы обеспечения пограничной безопасности СССР во второй половине XX в.: приоритетным вектором деятельности Советского руководства в дальневосточных пограничных пространствах являлось совершенствование крепкого чекистко-пограничного щита, основой которого была войсковая охрана государственной границы. Эволюция системы безопасности на различных этапах своего развития напрямую зависела от военно-политической обстановки, условий «холодной войны», усугубления политической конфронтации с КНР на протяжении 1950-80-х гг. Развитие пограничной инфраструктуры на Дальнем Востоке происходило под влиянием укрепления социально-экономического потенциала региона. Эффективность реализации пограничной политики Советского государства на Дальнем Востоке зависела от политических интересов высшего руководства страны, умения принимать управленческие решения в сфере обороноспособности и государственной безопасности.

Раскрыты принципы формирования и развития системы пограничной безопасности Советского государства на Дальнем Востоке в послевоенный период. К ним относятся: централизация управления пограничной деятельностью союзных органов государственной власти, органов государственной власти дальневосточных субъектов РСФСР, органов местного самоуправления, партийных органов, пограничных войск КГБ СССР в общей системе государственной безопасности; своевременное изменение системы обеспечения пограничной безопасности, адаптированной к решению вновь возникавших задач на протяжении значительного периода существования; соответствие организационной структуры, военно-технической оснащенности пограничных войск угрозам безопасности страны на Дальнем Востоке; поддержание сил и средств пограничных частей и подразделений в высокой степени готовности к реализации своих функций и способность к наращиванию усилий при осложнении обстановки на границе.

Определены особенности кадровой политики Советского государства по формированию офицерского корпуса пограничных войск, дислоцировавшихся на Дальнем Востоке, а также направления совершенствования вооружения, боевой техники и технических средств охраны государственной границы.

Доказано, что пограничная инфраструктура была неотъемлемой частью экономики региона, а участие граждан дальневосточного приграничья в охране границ являлось важным элементом системы обеспечения пограничной безопасности, представляя при этом и мобилизационный ресурс страны. Заявленная в 1940-х гг. цель укрепить обороноспособность СССР на дальневосточном театре военных действий могла быть достигнута только посредством создания на Дальнем Востоке сильного народно-хозяйственного комплекса, что в свою очередь, считалось важнейшей задачей ускоренного развития производительных сил и наращивания экономического потенциала региона36.

В диссертации исследован ранее не изученный опыт участия партийных и советских органов власти, местных органов власти, организаций, учреждений, местного населения в противодействии угрозам территориальной целостности и суверенитету СССР на Дальнем Востоке. Проведен анализ результатов применявшихся несиловыми структурами форм и способов обеспечения пограничной безопасности, обобщен опыт реализации мер и эффективности проведения соответствующих мероприятий. Эффективность пограничной деятельности зависела от результативности реализации управленческих решений руководства страны по проблемам охраны границ на Дальнем Востоке, способности обобщать итоги служебно-боевой деятельности пограничных структур, умения анализировать опыт участия всех заинтересованных министерств и ведомств при выполнении своих полномочий в пограничных пространствах СССР и др.

Введены в научный оборот более 30 новых документов, расширяющих возможности формирования взглядов на функционирование органов государственной власти на дальневосточных приграничных территориях, пограничных структур в сфере защиты и охраны государственных границ в 1945-1991 гг. К ним относятся: доклады о результатах оперативно-служебной деятельности пограничных Краснознаменных войск КГБ при СМ СССР Дальневосточного ок

37 38 руга и пограничных войск Тихоокеанского пограничного округа за различные годы; справка в Главное управление Пограничных войск КГБ при СМ СССР от Дальневосточного пограничного округа от 20 мая 1965 г. № 443 «Предложения о пограничной зоне и полосе»; Решение Исполкома Приморского краевого Совета депутатов трудящихся от 7 августа 1965 г. № 60 «Об установлении пограничной зоны и полосы на территории Приморского края и вве

39 дении режима в них» ; Итоги встречи пограничных представителей СССР и КНР от 5 февраля 1965 г. «О режиме границы»40; справка «Об итогах деятельности погранпредставительских аппаратов Тихоокеанского пограничного округа на участке советско-китайской границы в 1971 г.»41; документы Военного Совета Камчатского пограничного округа КГБ при СМ СССР42; Приказ начальника Амурского речного пароходства от 26 февраля 1980 г. № 3-ДСП «О мерах по усилению ответственности за выполнение пограничного режима»43; Обращение научного Совета по проблемам биосферы при Президиуме АН СССР от 5 июля 1983 г. № 10236/5 «О состоянии животного мира в некоторых пограничных районах»44 и др.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что представленные в ней положения и выводы, касающиеся основных проблем национальной безопасности Советского государства на дальневосточных рубежах во второй половине XX в., существенным образом дополняют уже имеющиеся знания в этой области.

Исследование позволило сформулировать некоторые выводы и сделать обобщения, вытекающие из исторического опыта пограничной деятельности СССР по охране государственной границы на Дальнем Востоке после Второй мировой войны на различных этапах развития. Они могут послужить практическими рекомендациями для совершенствования современной государственной политики в пограничной сфере. Сравнительный анализ проводимой пограничной политики советского государства на протяжении 46 лет выявил необходимость осмысления ее в качестве самостоятельного государственного института, с выделением в ней регионального дальневосточного компонента. Решение руководства страны по сплошной войсковой охране границы на Дальнем Востоке была вызвана объективной потребностью государства в защите национальных интересов в дальневосточном пограничном пространстве СССР в 1945-1991 гг.

Обобщенный материал позволяет продолжить изучение процессов пограничной деятельности властных структур Дальнего Востока по реализации пограничной политики России в регионе на основе глубокого осмысления основных закономерностей эволюции системы обеспечения безопасности на границе и противоречий ее соответствия уровню угроз интересам страны, а также спрогнозировать направления развития.

Положения и выводы исследования могут быть использованы при подготовке обобщающих трудов по истории государственного управления, при изучении курсов отечественной истории и политологии. Материал исследования может быть реализован и при разработке специальных курсов по истории Дальнего Востока, военного искусства, военной и пограничной истории и др.

Информационно-аналитические сведения, представленные в диссертации, могут быть использованы при разработке концептуальных подходов к обеспечению региональной пограничной безопасности России на Дальнем Востоке, а также при выборе оптимального варианта структуры пограничного ведомства в период его реформирования.

1 Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Российская газета. 2009. 19 мая; Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЭ «О безопасности» // Российская газета. 2010. 29 декабря.

2 Медведев: для развития Дальнего Востока нужна системная госполитика // http: //newstube.ru/media/medvedev-dlya-razvitiya-dalnego-vostoka-nuzhna-sistemnaya-gospolitika.

3 Титаренко М. Л. Геополитическое значение Дальнего Востока // Россия, Китай и другие страны Азии. - М. : Памятники исторической мысли, 2008. С. 14.

4 Ишаев В. И. Россия в глобальном мире: доклады, выступления, статьи, интервью. - Хабаровск : ДВО РАН, 2003. С. 14.

5 Защита и охрана Государственной границы Российской Федерации: состояние и перспективы развития : материалы Всероссийской научно-практической конференции, 14 апреля 2010 г. - Хабаровск : ХПИ ФСБ России, 2010. С. 26.

6 Дмитриев В. А. Пограничная безопасность и информационная война против России // Пограничная безопасность в условиях информационной войны : материалы постоянно действующего межведомственного научного семинара. - М. : Пограничная академия ФСБ России ; Отделение погранологии Международной академии информатизации. 2010. № 3. С. 8-20.

7 Стратегия стала скромнее. Пентагон больше не переоценивает свои силы // Российская газета. 2011.

09 фев.

8 Песков, В. М. Военная политика СССР на Дальнем Востоке в 30-е годы XX века : монография. - Хабаровск : ХГПУ, 2000. С. 21.

9 Проничев В. Е. Концептуальные основы стратегического развития пограничной службы Федеральной службы безопасности : монография. - М. : Граница, 2005. С. 37.

10 Основы пограничной политики Российской Федерации : утверждены Президентом Российской Федерации 5 октября 1996 г. // Российская газета. 1996. 6 ноября.

11 Чубарьян А. О. Историческая наука в России к началу XXI в. // Новая и новейшая история. 2003. № 4.

С. 13.

12 См. : Аверьянов А. Н. Системное познание мира: методологические проблемы. - М. : Политиздат, 1985. С. 93; Берталанфи Л. Общая теория систем: обзор проблем и результатов // Системные исследования. - М. : Наука, 1969. С. 30-55.

13 См. : Ковальченко И. Д. Теоретико-методологические проблемы исторического исследования // Новая и новейшая история. 1995. № 1. С. 65.

14 См. : Гапоненко В. К., Шерстнев А. Д., Ярлыченко В. В. Концептуально-методологическое исследование пограничной обстановки в современных условиях: методологические основы изучения и оценки пограничной обстановки в современных условиях / под ред. А. И. Тымко. - М. : Граница, 1998. С. 36-57.

15 См. : Галлямова Л. И. Современные тенденции в изучении отечественной истории // Труды Института истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока. - Владивосток : Дальнаука, 2006. - Т. 13 : Дальний Восток России: проблемы социально-политического и культурного развития во второй половине XIX -начале XX вв. (Серия «Отечественная история»).

16 См. : Дмитриев В. А. Предмет и задачи погранологии // Сборник статей отделения погранологии Международной академии информатизации. Вып. 5. Ч. I. -М. : Отделение погранологии МАИ, 1998. С. 7.

17 См. : Трансграничный регион: понятие, сущность, форма : монография / науч. ред.: П. Я. Бакланов, М. Ю. Шинковский. - Владивосток : Дальнаука, 2010. С. 60.

18 См. : Вардомский Л. Б. Российское порубежье в условиях глобализации. - М. : Либроком, 2009. С. 13.

19 См. : Колосов В. А., Туровский Р. Ф. Современные государственные границы: новые функции в условиях интеграции и приграничное сотрудничество // Изв. РАН. Серия «География». 1997. № 5. С. 106-113.

20 См. : Трансграничный регион. С. 45.

21 См. : Нысанбаев А. Проблема объективности в историческом познании // Новая и новейшая история. 2003. №6. С. 45.

22 См. : Бакланов П. Я. Трансграничные территории: проблемы устойчивого природопользования / П. Я. Бакланов, С. С. Ганзей. - Владивосток : Дальнаука, 2008. С. 86.

23 См. : Бакланов П. Я. Устойчивое развитие приграничных районов России и проблемы природопользования // Географические аспекты проблемы перехода к устойчивому развитию стран СНГ. - Киев ; М. : Объ-ед. науч. совет по фунд. геогр. пробл. РАН, 1999; Колосов В. А. Современные государственные границы: новые функции и условия интеграции, пограничное сотрудничество / В. А. Колосов, Р. Ф. Туровский // Изв. РАН. Серия «География», 1999. № 5; Трансграничный регион: понятие, сущность, форма : монография / науч. ред.: П. Я. Бакланов, М. Ю. Шинковский. - Владивосток : Дальнаука, 2010; Вардомский Л. Б. Российское порубежье в условиях глобализации. - М. : Либроком, 2009.

24 См. : Погранология: методология и методика научных исследований : монография. - М. : Отделение погранологии Международной академии информатизации, Пограничная Академия ФСБ России, 2006. С. 80.

25 См. : Молчановский В. Ф. Социально-философский анализ процессов охраны границы социалистического государства. -Голицыно : ВПВПКУ, 1983. С. 25.

26 См. : Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 27. С. 441.

27 Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик от 7 октября 1977 г. -М. : Политиздат, 1977. Ст. 29; Материалы XXVII съезда КПСС // Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях, решениях съездов, конференций и пленумов Центрального Комитета. Т. 15. 1985-1988. - М. : Изд-во полит, лит-ры, 1989. С. 100.

28 См. : Погранология: методологические вопросы : монография / В. А. Бондаренко, А. И. Василенко, В. А. Дмитриев, В. Ф. Молчановский, В. И. Тапечин. - М. : Изд-во Отделения погранологии МАИ, 2001. С. 8.

29 См. : Годунов С. В. Фактор безопасности в политике России и Казахстана по отношению к их общей границе : автореф. . д-ра полит, наук. - Нижний Новгород, 2008. С. 5.

30 Матвеев Г. И. Методологические и социально-политические проблемы теории охраны границы социалистического государства. - М., 1982; Молчановский В. Ф. Социально-философский анализ процессов охраны границы социалистического государства. - Голицыно : ВПВПКУ, 1983; Пирумов В. С. Методология комплексного исследования проблем безопасности России // Проблемы глобальной безопасности. - М., 1995; Манилов В. Л. Исследование проблем национальной безопасности: вопросы методологии // Военная мысль. 1995. № 5; Миграция и безопасность в России / под ред. Г. Витковской и С. Панарина; Моск. центр Карнеги. - М. : Интердиалект+, 2000; Возженников А. В. Национальная безопасность России: методология комплексного исследования и политика обеспечения. - М. : Изд-во РАГС, 2002; История, философия и методология теории и практики защиты и охраны государственной границы / М. И. Наймило, А. Н. Брижик, С. А. Кравчук, Н. П. Личко. - М. : АПС ФСБ России, 2004; Гапоненко В. К., Шерстнев А. Д., Ярлыченко В. В. Концептуально-методологическое исследование пограничной обстановки в современных условиях // Методологические основы изучения и оценки пограничной обстановки в современных условиях : научно-практическое пособие / под ред.

A. И. Тымко. - М. : Граница, 1998.

31 См. : Проблемы пограничной политики государства и пути их решения : монография / М. Л. Гришин,

B. Н. Губченко, В. А. Дмитриев и др. -М. : БДЦ-пресс, 2001. С. 14.

32 См. : Трансграничный регион. С. 189.

33 См. : Наймило М. И. Развитие основ пограничной безопасности Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе : дис. . д-ра воен. наук. - М. : ПА ФСБ России, 2003. С. 46.

34 Прозрачные границы. Безопасность и международное сотрудничество / под ред. Л. Б Вардомского и

C. В. Галунова. - М. ; Волгоград : НОФМО, 2002; Трансграничный регион: понятие, сущность, форма : монография / науч. ред. : П. Я. Бакланов, М. Ю. Шинковский. - Владивосток : Дальнаука, 2010. С. 34.

35См. : Шинковский М. Ю., Шведов В. Г., Волынчук А. Б. Геополитическое развитие Северной Паци-фики (опыт системного анализа): монография. - Владивосток : Дальнаука, 2007. С. 39.

36 Закон о пятилетнем плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946-1950 гг. : принят Верховным Советом СССР 18 марта 1946 г. // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. III. - М. : Политиздат, 1968. С. 246-319; Постановление XXIII съезда КПСС от 8 апреля 1966 г. «По проекту ЦК КПСС «Директивы XXIII съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1966-1970 годы» // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. VI. 1966 г. - июнь 1968 г. -М. : Политиздат, 1968. С. 87.

37 Центральный пограничный архив ФСБ России (ЦПА ФСБ России). Ф. 220. Оп. 1. Д. 277, 285, 299, 322, 329.

38 Там же. Ф. 231. Оп. 1. Д. 170, 175, 197,220, 533.

39 Там же. Ф. 220. Оп. 1. Д. 91. Л. 18-19; 122-140.

40 Там же. Ф. 231. Оп. 1. Д. 220. Л. 11-12.

41 Там же. Ф. 231. Оп. 1. Д. 540. Л. 19-22.

42 Там же. Ф. 1289. Оп. 14. Д. 15. Л. 5-195.

43 Там же. Д. 94. Л. 119-120.

44 Там же. Д. 96. Л. 50-57.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Опыт и проблемы обеспечения пограничной безопасности СССР на Дальнем Востоке в 1945–1991 гг."

Заключение

Исследование проблем пограничной безопасности СССР на Дальнем Востоке во второй половине XX в. позволило сделать следующие выводы. Безопасность Советского государства на Дальнем Востоке после Второй мировой войны приобрела особое значение, которое заключалось в геополитическом позиционировании СССР в Азиатско-Тихоокеанском регионе как лидера мировой социалистической системы и одного из главных членов мирового сообщества, в обеспечении международной и общественной стабильности на приграничных территориях, в защите интересов страны в дальневосточных и тихоокеанских пограничных пространствах. Военный фактор оставался определяющим в поддержании баланса сил в АТР. Поэтому основу формировавшейся системы защиты СССР составляла военная организация, нацеленная на обороноспособность страны, а также пограничная инфраструктура, обеспечивавшая пограничную безопасность в общей структуре государственной безопасности и в тесной взаимосвязи со всеми компонентами жизнедеятельности СССР.

Формирование системы обеспечения пограничной безопасности на Дальнем Востоке происходило посредством реализации мер внешнеполитического характера, укрепления оборонного потенциала в пограничном пространстве, контроля за соблюдением режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу СССР. Механизмы защиты государственных интересов в пограничных пространствах на Дальнем Востоке имели системный характер и представляли собой дипломатические, военные, режимные, социально-экономические, культурные меры и другие действия, осуществляемые высшими органами государственной власти, региональных властных структур, управлений административных центров приграничных районов, общественных организаций, предприятий и сельских производств, трудовых коллективов и отдельных советских граждан. Каждый элемент системы обеспечения пограничной безопасности в рамках своих прав, обязанностей и полномочий вносил свой вклад в защиту суверенитета государства, его территориальной целостности.

Во второй половине XX в. происходили процессы закрепления за СССР государственных границ и новых пограничных территорий (Курильских островов и южной части острова Сахалин), отошедших к СССР в результате победы во Второй мировой войне. Восстанавливалась, а на отдельных участках создавалась новая система охраны морских границ СССР на Тихом океане. Межгосударственные отношения СССР с Китайской Народной Республикой, Корейской Народно-Демократической Республикой, Соединенными Штатами Америки и Японией выстраивались и развивались в условиях «холодной войны» и под влиянием целого комплекса обстоятельств: исторических, геополитических, идеологических, военно-политических, пограничных. Противостояние двух социально-экономических систем: социалистической и капиталистической, лидерами которых были СССР и США, не вылилось в серьезные вооруженные конфликты, однако постоянная напряженность обстановки сохранялась на протяжении всего послевоенного периода.

Жесткая внешнеполитическая позиция Советского Союза по защите территориальной целостности во второй половине XX в. приобрела в основном оборонительный и последовательный характер. Во многом нагнетали напряженную военную и политическую обстановку вблизи советских пограничных пространств США, Япония и КНР, которые с начала 1950-х гг. стали предъявлять к СССР различного рода претензии.

При этом можно утверждать, что во второй половине 1940-х гг. и в 1950-х гг. деятельность советского государства, направленная на формирование щита безопасности на дальневосточных границах, балансировала на качелях «угроза - ответ». Внешнеполитический курс СССР в Азиатско-Тихоокеанском регионе в основном был адекватным формирующимся геополитическим угрозам. Предпринимаемые советским правительством политические стратегические меры по созданию «пояса безопасности» с участием стран-соседей Китая и Северной Кореи, были в высокой степени эффективными, с точки зрения защиты СССР от потенциальной американской угрозы на юго-восточном театре военных действий, и уменьшали военно-стратегический сектор возможных агрессий на Дальнем Востоке. Вместе с тем, отсутствие четкого и однозначного юридического закрепления новых территорий за Советским Союзом давало поводы КНР и Японии выдвигать территориальные претензии к СССР.

Со второй половины 1950-х гг. и в 1960-е гг. пришедшая к власти политическая элита оказалась неспособной кардинально разрешить территориальные споры. Более того, руководителем страны Н. С. Хрущевым и советским внешнеполитическим ведомством в межгосударственных отношениях были допущены серьезные стратегические просчеты, которые осложнили диалог с соседними странами и ослабили геополитическое положение СССР в АТР. Недальновидная и прямолинейная внешняя политика СССР, подкрепляемая волюнтаристскими решениями советского руководителя Н. С. Хрущева, не способствовала укреплению стратегических позиций в отношении Китая, привела к созданию нового фронта агрессии и напряженности в пограничных пространствах. Одновременно проявилась неэффективность проводимой в отношении Японии советской пограничной политики по территориальной проблеме. Попытки Советского государства разрешить территориальные споры на Дальнем Востоке характеризовались, с одной стороны, твердой позицией в отстаивании своих интересов на границе, с другой стороны, отсутствием гибкости, непоследовательностью и имперскими амбициями советских руководителей к оппонентам. В результате во второй половине XX в. ни с одним государством, с которым граничил Советский Союз на Дальнем Востоке, не было заключено договора о государственной границе. Напротив, на советско-китайской границе произошли трагические события, вылившиеся в ограниченные боевые действия в 1969 г., увеличились масштабы фактически неконтролируемого незаконного промысла морепродуктов японскими судами в морских пространствах СССР в 1970-80-х гг. Пограничная политика советского руководства привела к уступке США стратегических экономических пространств в Беринговом море в 1990-1991 гг. по соглашению «Бейкер - Шеварднадзе».

К числу основных внутренних угроз пограничной безопасности страны можно отнести: сравнительно низкий уровень социально-экономического развития приграничных территорий советского Дальнего Востока; высокая степень государственной бюрократизации механизмов, отвечавших за реализацию пограничной политики государства; репрессивно-административное построение структуры обеспечения внутренней общественной безопасности, направленное на жесткое подавление прав и свобод граждан посредством установления административно-правовых режимов в пограничных пространствах; слабая инженерно-техническая база пограничной инфраструктуры, не позволявшая силам и средствам системы обеспечения пограничной безопасности в полной мере выполнять поставленные задачи и др.

Реализация функций государства в сфере безопасности на границе происходила в основном посредством ситуационного реагирования на существующие угрозы. В ходе исследования не обнаружено даже попыток прогнозирования на долгосрочную перспективу опасностей, которые могут возникнуть в пограничных пространствах. Поэтому развитие системы обеспечения безопасности вступало в противоречие с угрозами интересам Советского государства на Дальнем Востоке. Автором обнаружено несоответствие между усиливавшимися военными угрозами со стороны американо-японского военно-политического союза и советскими мирными инициативами поддержания стабильности в регионе. Эскалация геополитического противостояния СССР и США в условиях «холодной войны» и наращивание военного присутствия американских военно-морских сил в Тихом океане на рубеже 1950-1960-х гг. служило для советского руководства сигналом к укреплению группировки вооруженных сил на Дальнем Востоке. Однако существенного повышения боевого потенциала войск Тихоокеанского пограничного округа для противодействия разведывательно-подрывной деятельности американской и японской разведок не было произведено. Более того, ситуация нагнетания напряженности в дальневосточных пограничных пространствах никак не согласовывалась с масштабными организационно-штатными мероприятиями в вооруженных силах и пограничных войсках, связанными в основном с массовым сокращением войск, списанием боевой и специальной техники. Отсутствие стратегического прогноза развития военно-политических отношений между СССР и КНР, дипломатическая недальновидность советских лидеров привели к сокращению боевого потенциала речных сил Военно-Морского флота и пограничных подразделений на реках Амур и Уссури до угрожающе низкого.

Стратегия советской внешней политики 1950-1960-х гг., не всегда адекватная угрозам в идеологической и политической сферах, вступила в противоречие с реализацией межгосударственных отношений с Китаем, что привело к военному столкновению в 1969 г. на о. Даманский.

В пограничной политике руководства СССР проявлялась тенденция запаздывающего реагирования на потенциальные угрозы безопасности страны при принятии управленческих решений о реформировании силовых структур, защищавших интересы государства в дальневосточных пограничных пространствах, что негативно воздействовало на военную, экономическую безопасность и оперативную обстановку в приграничье. Лишь возросшие масштабы ущерба, понесенного государством в политической, экономической, военной сферах, побуждали лидеров СССР принимать меры по нейтрализации угрозы. Но при этом приходилось прилагать значительно больше сил и государственных средств, чтобы создать необходимые условия для благоприятного развития обстановки в пограничных пространствах. Так, много усилий потребовалось для выстраивания системы охраны советско-китайской границы в конце 1950-х -начале 1960-х гг., а также противодействия незаконному промыслу биоресурсов на Тихом океане в 1960-70-х гг. XX в. Усиливая противовоенную и контрразведывательную компоненты системы охраны границ и пограничных пространств, советское руководство упускало экономические аспекты ее функциональных задач. Военно-политическое и социально-экономическое прогнозирование на ближайшие 10-15 лет на Дальнем Востоке не осуществлялось. Программа реформирования элементов системы пограничной безопасности на 1950-1980-х гг. в СССР отсутствовала.

В 1970-1980-х гг. смещение вектора угроз на морских пограничных пространствах Дальнего Востока в экономическую плоскость скорректировало и пограничную политику государства. Однако цели охраны и защиты интересов СССР наталкивались на стену бюрократической системы государственного управления и отсутствие политической воли партийно-политического руководства страны. Это задерживало реализацию программ модернизации морских частей пограничных войск и в большинстве случаев вело к срыву намеченных планов. Таким образом, механизмы своевременного реагирования на нейтрализацию угроз безопасности СССР на Тихом океане и дальневосточных морях не срабатывали в полной мере, что наносило ощутимые экономические потери стране.

Целевые установки функционирования государственных механизмов обеспечения пограничной безопасности на Дальнем Востоке во второй половине XX в. были определены в доктринальных понятиях обороноспособности и государственной безопасности. В первую очередь это: недопущение противоправного изменения прохождения границы; обеспечение территориальной целостности; утверждение и закрепление государственного суверенитета на новых территориях. Можно утверждать, что главные цели системы обеспечения пограничной безопасности, которая сформировалась и развивалась во второй половине XX в. на Дальнем Востоке, в основном были достигнуты. При этом исследование эволюции пограничной деятельности СССР в период с 1945 г. по 1991 г. позволяет выделить основные тенденции, обусловливавшие развитие системы обеспечения пограничной безопасности. А именно определена прямая зависимость состояния системы пограничной безопасности от политической воли высшей государственной власти, а принимаемые управленческие решения были адекватны обстановке. Так, не всегда политические установки на укрепление обороноспособности государства, декларируемые КПСС и советским правительством на съездах, пленумах и других форумах, соответствовали проводимой в пограничных пространствах политике. Внутриполитическая борьба за власть в высших ее эшелонах была причиной значительных стратегических потерь в системе обеспечения безопасности на государственных границах. Поспешные решения по сокращению и реорганизации вооруженных сил и пограничных войск в 1950-х гг. привели к существенному снижению уровня защищенности государства на первых рубежах. И наоборот, изменение вектора политической оценки ситуации в пограничных пространствах на Дальнем Востоке позволило советскому руководству в 1960-х гг. реализовывать пограничную политику в соответствии с заявленными целями.

Кроме того, функционирование системы обеспечения пограничной безопасности СССР на Дальнем Востоке проявило способность к перенацеливанию на решение наиболее важных задач, исходя из изменений внешнеполитической ситуации в регионе. При этом система не теряла своих потенциальных функций, а лишь только усиливалась и совершенствовалась. Например, в 1960-х гг. основные усилия Пограничных войск КГБ при СМ СССР были сосредоточены на охране и защите государственной границы с КНР. Части и подразделения войск Дальневосточного и Тихоокеанского пограничных округов интенсивно обеспечивались личным составом, боевой и инженерной техникой, техническими средствами охраны границы. Уровень боеспособности дальневосточных пограничников вырос до необходимых требований. Результаты ликвидации последствий вооруженного пограничного конфликта на о. Даманский в 1969 г. свидетельствуют о правильном и эффективном выстраивании системы охраны границы на важнейшем военно-стратегическом направлении. После снижения напряженности на советско-китайской границе усилия пограничных структур в 1970-1980-х гг. были перенацелены на противодействие угрозам безопасности в морских дальневосточных пограничных пространствах, что отвечало изменению военно-политической и экономической ситуации в регионе. Войска Тихоокеанского пограничного округа имели приоритет в обеспечении техникой, вооружением, личным составом перед пограничными частями на других направлениях.

Особое значение в реализации пограничной политики приобретали взаимосвязи пограничной безопасности с другими элементами безопасности Советского государства, которые в большей или меньшей степени утвердились в других сферах общественно-политической жизни, оказывали взаимное влияние на развитие друг друга. Так, естественным образом осуществлялись взаимосвязи между военной и пограничной компонентами в рамках служебно-боевой деятельности войск по охране государственной границы. Наиболее ярко и предметно это проявилось в условиях формирования и поддержания оборонительной линии на советско-китайской границе во второй половине 1960-х и в 1970-х гг.

В осуществлении пограничной деятельности СССР на Дальнем Востоке прослеживается взаимозависимость и взаимодополняемость пограничной безопасности с социально-экономическими процессами. Учитывая, что дальневосточный регион являлся стратегическим экономическим резервом страны, формирование здесь сильного хозяйственно-промышленного комплекса способствовало развитию всей экономики страны и было призвано обеспечить сохранение и укрепление территориальной целостности и суверенитета на дальневосточных пространствах. С другой стороны, советское руководство стремилось, используя социально-экономическое развитие приграничных районов СССР, обеспечить возможность формирования и совершенствования необходимой пограничной инфраструктуры, которая являлась неотъемлемой частью экономики Дальнего Востока, а участие граждан дальневосточного приграничья в охране границ стало одним из элементов системы обеспечения пограничной безопасности, представляя при этом и мобилизационный ресурс обороноспособности страны.

Состояние технического обеспечения пограничных войск, охранявших государственные границы на Дальнем Востоке находилось в прямой зависимости от экономического и научно-технического развития страны и региона. Первое послевоенное десятилетие перспективное планирование поставок новой техники, средств охраны границы не производилось. Научно-экономический потенциал в сфере обеспечения безопасности страны базировался на развитии военно-научного прогресса в области стратегической военной обороны (ракетные технологии, ядерное оружие, стратегический надводный и подводный флот и т. д.). Техническая составляющая охраны государственной границы имела второстепенное значение. Из-за отсутствия научно-обоснованного прогноза развития обстановки в пограничных пространствах не были выработаны концепции проектирования новой специальной пограничной техники и вооружения. Это, в свою очередь, не позволяло оценить необходимость перевооружения пограничных войск. Поэтому в Главном управлении Пограничных войск КГБ при СМ СССР отказывались от разработок проектов новых кораблей и катеров для морчастей, соглашаясь на строительство кораблей по старым, используемым в военно-морском флоте, проектам. Аналогичная картина складывалась с авиационной техникой, радиолокационными и прожекторными средствами.

В 1960-х гг. ситуация кардинально изменилась в сторону планового и целенаправленного создания вооружения и техники специально для пограничной службы. Военно-научный прогресс обеспечивал советскую промышленность целевыми техническими проектами вооружений для охраны границы. Специально для пограничников разрабатывались сигнализационные комплексы, приборы ночного видения, радиолокационные и прожекторные станции, пограничные корабли и катера. Инженерно-техническая составляющая системы обеспечения пограничной безопасности в 1960-1980-х гг. стала определяющей. С расширением задач пограничной деятельности на Дальнем Востоке увеличивались потребности в технических средствах охраны, что содействовало развитию новых систем и комплексов, что, несомненно, повышало эффективность функционирования системы.

Пограничная инфраструктура на Дальнем Востоке формировалась под влиянием особенностей физико-географических и климатических условий. Государственную границу СССР в дальневосточном регионе охраняли войска трех пограничных округов - Дальневосточного, Тихоокеанского и Камчатского. Уникальность пограничных пространств СССР на Дальнем Востоке являлось наличие сухопутных, речных и озерных участков границы, морских пространств Тихого океана и дальневосточных морей. Организационная структура пограничных подразделений выстраивалась с учетом этих условий. Кроме того, на различных участках границы развивались особые формы и способы действий пограничных войск. Основу пограничной службы на сухопутных участках границы составляли войсковые действия пограничных застав, оперативные мероприятия, проводимые на приграничной территории, а также контроль соблюдения правил пограничного режима и режима границы. На морских и речных пространствах особое внимание уделялось территориальным водам СССР и акваториям пограничных рек, при этом сторожевые корабли, катера и пограничная авиация несли службу в тесном взаимодействии с береговыми подразделениями.

Реализация пограничной политики способствовала развитию форм активного, в рамках своих полномочий, участия в выполнении функций защиты государственных интересов СССР на границе советских, партийных органов государственной власти, региональных властных структур, сельскохозяйственных и промышленных предприятий. Исполнительные комитеты краевых и областных советов депутатов трудящихся своими решениями определяли нормативную базу установления административно-правовых режимов в пограничных зонах на приграничных территориях, входивших в состав соответствующих административных образований. Районные, сельские и поселковые советы несли ответственность за реализацию правил пограничного режима, отвечали за содержание причалов на пограничных реках и морском побережье, маломерных плавсредств граждан и т. д. Совершенствовались формы активной помощи пограничникам в охране государственных границы местного населения. Накапливался и развивался опыт работы офицерского состава застав Дальневосточного и Тихоокеанского пограничных округов по организации участия добровольных народных дружин в оказании содействия пограничникам, проведении пограничных поисков, военно-патриотическом воспитании молодежи, ликвидации последствий стихийных бедствий на приграничных территориях, строительстве инженерных сооружений, оборудования другой пограничной инфраструктуры.

Сформированная система обеспечения государственной безопасности в дальневосточных пограничных пространствах, состоявшая из логично выстроенной пограничной и военной организации страны, в целом эффективно выполняла возложенные на неё функции. Этому способствовала принятая в СССР законодательная база. В 1960-80-е гг. в СССР было утверждено более 20 законодательных актов, регламентировавших деятельность государства в сфере безопасности. Органами государственной безопасности и пограничных войск ежегодно издавалось до 50 приказов и распоряжений, направленных на формирование и развитие системы охраны советской границы на Дальнем Востоке. При этом в различных территориальных зонах дальневосточных пограничных пространств действующая система по разному реагировала на возникавшие угрозы Советскому государству и не всегда соответствовала их уровню. Например, в 1950-1980-х гг. охрана государственной границы на пограничных реках Амур, Уссури, Туманная, на озере Ханка и на сухопутном участке советско-китайской границы показывала высокую степень защищенности государства. Негативные результаты организационно-штатных мероприятий, проводимых в 1950-х гг., компенсировались совершенствованием форм и способов пограничной службы, высоким уровнем напряжения сил личного состава пограничных подразделений, наращиванием технической составляющей охраны государственной границы, жестким контролем за соблюдением правил пограничного режима на приграничных территориях. Все это позволяло достигать достаточного уровня эффективности пограничной деятельности.

Неотъемлемыми механизмами функционирования системы пограничной безопасности в послевоенный период были трансграничные связи приграничных районов советского Дальнего Востока и территорий сопредельных государств. При этом проявились тенденции зависимости изменений уровней активности работы дипломатического ведомства СССР, органов государственной безопасности, представительских аппаратов пограничных войск, отчасти административных властных структур региона от качества и своевременности осуществления межгосударственных контактов, стабильности поддержания позитивных тенденций в развитии обстановки на границе.

Эффективность погранпредставительской работы доказана результатами служебно-боевой деятельности пограничных войск. Мероприятия по урегулированию пограничных инцидентов и конфликтов особо полноценно реализовы-вались на участке советско-корейской границы. Межгосударственные приграничные отношения имели наивысший уровень доброжелательности на государственной границе СССР и КНР в 1950-х гг., в период дружбы и сотрудничества двух стран. А в 1960-1970-х гг. политические и идеологические разногласия высшего руководства стран привели к свертыванию пограничных связей, на смену которым перешли взаимные упреки, претензий и протесты, что в конечном счете привело к массовым нарушениям государственной границы, вооруженным столкновениям советских и китайских пограничников, захвату территорий, прекращению приграничной торговли, незаконному лову рыбы китайцами в водах СССР и т. д. Но как только внешнеполитическая линия взаимоотношений СССР и КНР в 1980-х гг. изменилась в сторону их улучшения и стабилизации, пограничная дипломатия автоматически приняла позитивные черты. Резко возросло количество совместных советско-китайских мероприятий, направленных на улучшение оперативной обстановки, вновь получила развитие приграничная торговля и т. д.

Изменявшиеся геополитические и стратегические условия, появление комплекса новых угроз пограничной безопасности Советского государства в 19501980 гг., перманентные реформирования пограничных войск КГБ при СМ СССР все более очевидно демонстрировали необходимость формирования особой личности пограничника, выработки новых подходов к подготовке кадров, создания воинских коллективов пограничных подразделений, способных решать усложнявшиеся служебно-боевые задачи по охране государственной границы. Можно утверждать, что, в отличие от довоенного периода, во второй половине XX в. в Советском Союзе сформировалась новая особая система отбора кадров для пограничных войск. Она включала в себя строгую оценку качественных характеристик претендентов, предусматривая наличие у кандидатов высоких морально-психологических качеств, крепкого здоровья, образовательного потенциала и др.

Целенаправленная работа командования пограничных частей, политорга-нов в институтах, школах, среди местного населения по подбору кандидатов для службы на границе подкреплялась особым отношением к пограничникам на призывных пунктах, что способствовало первоочередному набору призывников в погранвойска. Экстерриториальный принцип комплектования пограничных подразделений позволил формировать интернациональные воинские коллективы, укрепляя тем самым в пограничных войсках идеологическую основу советского общества. Строгий кадровый отбор, проводимая с военнослужащими профессиональная и идеологическая подготовка оказали существенное влияние на создание в высокой степени боеспособных воинских частей и подразделений, охранявших государственные границы на Дальнем Востоке.

Офицерский корпус пограничных войск Дальневосточного, Тихоокеанского и Камчатского округов формировался из выпускников пограничных училищ, высших учебных заведений и воинских частей Советской Армии. Большинство офицеров обладало высокими профессиональными и морально-психологическими качествами. На Дальнем Востоке за 1950-1980 гг. стали генералами и адмиралами более 50 офицеров, среди них начальник Пограничных войск КГБ при СМ СССР генерал-полковник П. И. Зырянов. Свыше 70 дальневосточных пограничников стали Героями Советского Союза, тысячи военнослужащих были награждены орденами и медалями, в том числе и боевыми. Отдельные пограничные отряды и морские части стали орденоносными.

Исследованные в диссертации программы и цели развития экономики Дальнего Востока, провозглашеные КПСС и советским правительством в 1960-х- начала 1970-х гг., в первую очередь были направлены на укрепление военно-промышленного потенциала и развитие ресурсно-добывающей отрасли, энергетики и лишь опосредованно влияли на укрепление пограничной безопасности. Экономический потенциал Дальнего Востока лишь отчасти оказывал влияние на формирование экономической базы приграничных районов, где в основном размещались сельскохозяйственные и промысловые предприятия. Поэтому нельзя утверждать, что в СССР существовали какие-либо целевые установки на развитие социально-экономического блока системы обеспечения пограничной безопасности на Дальнем Востоке. Обширные территории региона, примыкавшие к государственным границам, не являлись пространствами, где возможно было разместить крупную промышленную базу, что являлось естественным с точки зрения безопасности. С другой стороны, в этих районах проходили все транспортные пути с Запада на Восток, включая транссибирскую магистраль. Для обслуживания транспортной инфраструктуры, связанной с ней социально-бытовой сферы и хозяйственно-промышленной базы на приграничных территориях сформировался значительный населенческий потенциал. Целенаправленная переселенческая политика советского руководства, реализованная в 195070-х гг., позволила создать на Дальнем Востоке людской резерв защиты государства, что способствовало развитию экономики не только в приграничье, но и во всем регионе, а вместе с этим и укреплению пограничной безопасности СССР на Дальнем Востоке.

В связи с этим эффективность функционирования системы обеспечения пограничной безопасности в условиях прямым образом зависела от незавершенного процесса разграничения морских пространств Тихоокеанского бассейна от экономической ситуации, сложившейся в морских пограничных пространствах Советского Союза. В 1970-1980 гг. корректирование целей пограничной политики в сфере защиты экономических интересов страны в морских пространствах

Дальнего Востока, эволюция взглядов руководства страны на значение этих пространств изменили характеристики формировавшейся системной деятельности пограничных органов страны. Приоритетом в ней становилась активная и твердая позиция СССР по охране морских биологических ресурсов на Дальнем Востоке, что послужило развитию форм и способов пограничной деятельности государства для достижения поставленных целей. При этом, в отличие от других регионов страны, борьба за экономические интересы СССР в тихоокеанских пограничных пространствах носила более напряженный характер, где наносился значительный ущерб государству как ведущей рыболовной державе мира. Положительный опыт деятельности морских соединений и частей Тихоокеанского и Камчатского пограничных округов широко использовался морскими соединениями пограничных войск для охраны морских биологических ресурсов СССР.

Таким образом, исследование подтверждает выдвинутые гипотезы и доказывает, что в Советском Союзе после Второй мировой войны проводилась целенаправленная пограничная политика. Первоочередными её целями были недопущение незаконного изменения прохождения линии государственной границы СССР на Дальнем Востоке, сохранение территориальной целостности, защита суверенитета страны, соблюдение принципов государственного устройства, сохранение полной политической субъектности в системе международных отношений. Для обеспечения обороноспособности и территориальной целостности развивались сферы военной, пограничной и экономической безопасности. Обеспечить внутреннюю стабильность были призваны институты социальной и политической безопасности. Осуществлению пограничной деятельности по достижению поставленных целей способствовала сформированная система обеспечения пограничной безопасности государства. Определяющими элементами этой системы на Дальнем Востоке стали объекты пограничной инфраструктуры, выстроенной во второй половине XX в. и включавшие в себя систему дислокаций пограничных подразделений Дальневосточного, Тихоокеанского и Камчатского пограничных округов, обеспеченных профессионально подготовленным личным составом, специальной боевой и пограничной техникой, инженерными сооружениями и заграждениями, линией оборонительных рубежей и отдельных узлов 1 Л

Ч1А обороны, укрепленных районов. Социально-экономическая база на территориях дальневосточных приграничных районов, входивших в пограничные зоны и полосы, являлась жизненно необходимым фундаментом эффективного функционирования системы обеспечения пограничной безопасности. Вместе с тем, особенности военно-политической и экономической обстановки в Азиатско-Тихоокеанском регионе, специфика физико-географических и климатических условий, присущих Дальнему Востоку Советского государства, существенно корректировали функции и структуру системы защиты интересов страны в пограничных пространствах, способствовали развитию особых форм и способов достижения поставленных целей.

Огромный размах дипломатических, общественно-политических, социально-экономических, пограничных и военных мероприятий, проводимых Советским Союзом на Дальнем Востоке после Второй мировой войны, свидетельствует о многообразии и сложности процессов пограничной деятельности по защите интересов на границе. Главным итогом проводимой пограничной политики СССР стало достижение достаточного уровня защищенности государства на Дальнем Востоке. Элементы советской системы обеспечения пограничной безопасности стали основой для формирования новой базы защиты национальных интересов Российской Федерации в дальневосточных пограничных пространствах.

Вместе с тем, из исследования можно извлечь ряд уроков. Во-первых, решение проблем обеспечения безопасности на государственных границах требует привлечения сил и средств не только пограничного ведомства, а всех властных структур государства, выполняющих свои функции в пограничных пространствах. Во-вторых, достижение максимальной эффективности надежной защиты и охраны границ возможно только при полноценном обеспечении пограничной деятельности требуемыми силами и средствами, подкрепляя нормативно-правовой базой. В-третьих, формирование в пограничном пространстве климата доверия между странами-соседями, социально-экономической взаимодополняемости и трансграничного сотрудничества является важнейшим фактором стабильности на государственной границе.

А Л

413

Список научной литературыКравчук, Сергей Александрович, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Опубликованные документальные материалы

2. Законодательные акты Союза Советских Социалистических Республик

3. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик : принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. №41. Ст. 617.

4. О государственной границе СССР : закон СССР от 24 ноября 1982 г. // Свод Законов СССР. Т. 9. М. : Известия, 1989. С. 202-216.

5. Об экономической зоне СССР : закон СССР от 28 марта 1984 г. // Собрание постановлений правительства СССР (отдел первый). М. : Управление делами Совета Министров СССР, 1984. С. 212-224.

6. Об образовании Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР : указ Президиума Верховного Совета СССР от 13 марта 1954 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1961. № 2.

7. Положение об охране государственного границы СССР : указ Президиума Верховного Совета СССР от 5 августа 1960 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1960. № 34.

8. Уголовный кодекс РСФСР : указ Президиума Верховного Совета СССР от 25 октября 1960 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1960. № 40. Ст. 591.

9. Воздушный кодекс СССР : указ Верховного Совета СССР от 26 декабря 1961 г. // Собрание законов СССР. 1968. Т. 1. С. 303-337.

10. О континентальном шельфе СССР : указ Президиума Верховного Совета СССР от 6 февраля 1968 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. №6. Ст. 40.

11. Об основных обязанностях и правах добровольных народных дружин по охране общественного порядка : указ Президиума Верховного Совета СССР от 20 мая 1974 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1974. № 22. ст. 326.

12. О разделении Дальневосточного края на Приморский и Хабаровский края : указ Президиума Верховного Совета СССР от 20 октября 1938 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1938. № 13.

13. О выделении Амурской области из состава Хабаровского края в самостоятельную область РСФСР : указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 августа 1948 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1948. № 32.

14. О выделении Камчатской области из состава Хабаровского края в самостоятельную область РСФСР : указ Президиума Верховного Совета СССР от 23 января 1956 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1956. № 3.

15. Об образовании Магаданской области : указ Президиума Верховного Совета СССР от 3 декабря 1953 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1953. №21.

16. О национализации земли, банков, промышленных и коммунальных предприятий, железнодорожного и водного транспорта и средств связи южной части острова Сахалин и Курильских островов : указ Президиума Верховного

17. Совета СССР от 2 февраля 1946 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1946. № 5.

18. Об образовании Южно-Сахалинской области : указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 февраля 1946 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1946. №5.

19. О ликвидации Южно-Сахалинской области и включении ее территории в состав Сахалинской области : указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 января 1947 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1954. № 9.

20. Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера : указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. № 6. Ст. 40.

21. Таможенный кодекс СССР // Сборник Законов СССР. Т. 1. 1938— 1975. С. 417-441.

22. Положения об охране Государственных границ Союза ССР : постановление ЦИК СССР от 15 июня 1927 г. // Сборник Законов СССР. 1927. № 62. Ст. 624, 625.

23. О въезде и проживании в пограничных полосах : постановление ЦИК СНК СССР от 17 июля 1935 г., № 12/1487 // Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР. 1935. № 4. Ст. 377.

24. Правила пребывания иностранных граждан в СССР : постановление Совета Министров СССР № 433 от 10 мая 1984 г. // Собрание постановлений Совета Министров СССР. 1984. С. 379-386.

25. Положение о добровольных народных дружинах РСФСР по охране общественного порядка : постановление Бюро ЦК КПСС по РСФСР и СМ РСФСР № 435 от 30 марта 1960 г. // Систематическое собрание законов

26. РСФСР, указов Президиума Верховного Совета РСФСР и решений Правительства РСФСР. Т. XIV. -М. : Юридическая литература, 1967. С. 530-536.

27. Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране : постановление ЦК КПСС и СМ СССР № 218 от 2.03.1959 г. // Сборник законов СССР и указов Президиума ВС СССР. 1938-1967. Т. 1. М. : Известия Советов депутатов трудящихся СССР, 1968. С. 760.

28. О мероприятиях по оказанию помощи хозяйству Хабаровского края : постановление СНК СССР № 2971 от 23.11.1945 г. // ГАХК. Ф. П-35. Оп. 1. Д. 1731. Л. 101-145.

29. О мерах помощи хозяйству Сахалинской области Хабаровского края : постановление СНК РСФСР № 133 от 27.02.46 г. // ГАХК. Ф. П-35. Оп. 1. Д. 1895. Л. 22-26.

30. О развитии рыбной промышленности Дальнего Востока : постановление СМ СССР от 4 октября 1948 г. // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. III. 1941-1952 гг. -М. : Политиздат, 1968. С. 526-530.

31. О порядке проведения организованного набора рабочих : постановление Совета Министров СССР от 21 мая 1947 г. // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. III. 1941-1952 гг. М. : Политиздат, 1968. С. 428^132.

32. Инструкция о порядке привлечения населения пограничной полосы к охране государственной границы СССР : приказ начальника Главного управления пограничной охраны и войск ОГПУ от 9 мая 1931 г. // ЦПА ФСБ России. Ф. 57. Оп. 1. Д. 483. Л. 56-61.

33. Инструкция по охране государственной границы Союза ССР (пограничный отряд, комендатура) : приказ Председателя КГБ при Совете Министров СССР от 21 августа 1961 г. М. : ГУПВ КГБ СССР, 1961. - 169 с.

34. Инструкции по охране государственной границы Союза ССР (пограничная застава) : приказ Председателя КГБ при Совете Министров СССР от 30 марта 1971 г.-М. :ГШПВКГБ СССР, 1971.-275 с.

35. В интересах охраны государственной границы Советского Союза : доклад на Всесоюзном совещании молодых дружинников и комсомольского актива пограничных районов страны и войск : документы ЦК ВЛКСМ. М. : Молодая гвардия, 1966. С. 11-28.

36. Законодательные акты Российской Федерации

37. Конституция Российской Федерации : офиц. издание. М. : Юрид. лит-ра, 2009. - 64 с.

38. О Государственной границе Российской Федерации : закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 17. Ст. 594.

39. О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации : федеральный закон Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3833.

40. О континентальном шельфе Российской Федерации : федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 49. Ст. 4694.

41. Об исключительной экономической зоне Российской Федерации : федеральный закон Российской Федерации от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 51. Ст. 6273.

42. О животном мире : федеральный закон Российской Федерации от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 17. Ст. 1462.

43. О безопасности : Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 390-Ф3 // Российская газета. 2010. 29 декабря.

44. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года : Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 // Российская газета. 2009. 19 мая.

45. Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву : подписана в Монтего-Бей, 10 декабря 1982 г. : ратифицирована федеральным законом от 26 февраля 1997 г. № ЗО-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 48. Ст. 5493.

46. Концепция внешней политики Российской Федерации // Российская газета. 2000. 11 июля.

47. Международные нормативные документы Союза Советских Социалистических Республик

48. Договор о дружбе, союзе и взаимной помощи : подписан в Москве 14 февраля 1950 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1950. № 36.

49. Соглашение о китайской чанчуньской железной дороге, Порт-Артуре и Дальнем : подписано в Москве 14 февраля 1950 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1950. № 36.

50. Соглашение о предоставлении кредита Китайской Народной Республике : подписано в Москве 14 февраля 1950 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1950. №36.

51. О ратификации советско-китайского договора о дружбе, союзе и взаимной помощи, соглашения о китайской чанчуньской железной дороге, Порт-Артуре и Дальнем и соглашения о предоставлении кредита Китайской

52. Народной Республике : указ Президиума Верховного Совета СССР от 11 апреля 1950 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1950. № 36.

53. Конвенция между Правительством СССР и Правительством КНР по карантину и борьбе с вредителями и болезнями сельскохозяйственных растений : подписана в Пекине 16 августа 1955 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1956. № 2.

54. Соглашение между правительством Союза ССР и Правительством Китайской Народной Республики о режиме торгового судоходства на пограничных и смежных с ними реках и озере : подписано 21 декабря 1957 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1958. № 8.

55. Торговое соглашение между Правительством Союза ССР и Центральным народным Правительством Китайской Народной Республики : подписано 19 апреля 1950 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1950. № 2.

56. Договор о Торговле и мореплавании между Союзом Советских Социалистических Республик и Китайской Народной Республики : подписан в Пекине 23 апреля 1958 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1958. № 17.

57. Консульский договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Китайской Народной Республикой : подписан в Пекине 23 июня 1959 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1959. № 51.

58. Соглашение об экономическом и культурном сотрудничестве между Союзом ССР и Корейской Народно-демократической республикой : подписано в Москве 17 марта 1949 г. // Известия Советов депутатов трудящихся СССР. 1949. 22 марта (№ 67).

59. Конвенция между Правительствами СССР и КНДР по карантину и борьбе с вредителями и болезнями сельскохозяйственных растений : подписана в Пхеньяне 30 ноября 1955 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1959. № 3.

60. Договор о торговле и мореплавании между СССР и КНДР : подписан в Москве 19 ноября 1960 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1961. № 10.

61. Договор о дружбе, содружестве и взаимной помощи между Союзом Советских Социалистических Республик и Корейской Народнодемократической Республикой : подписан в Москве 6 июня 1961 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1961. № 38.

62. О режиме советско-корейской государственной границы : договор между Союзом ССР и КНДР от 3 сентября 1990 г. // Бюллетень международных договоров. 1997. № 8.

63. Совместная Декларация Союза Советских Социалистических Республик и Японии : подписана в Москве 19 октября 1956 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1956. № 24.

64. Протокол между Союзом Советских Социалистических республик и Японией о развитии торговли и взаимном предоставлении режима наиболее благоприятствуемой нации : подписан в Москве 19 октября 1956 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1956. № 24.

65. Торговый договор между Союзом Советских Социалистических республик и Японией : подписан в Токио 6 декабря 1957 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1958. № 10.

66. Консульская Конвенция между Союзом Советских Социалистических республик и Японией : подписана в Токио 29 июля 1966 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1966. № 10.

67. Конвенция о континентальном шельфе от 31 октября 1958 года : ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 20 октября 1960 года // Ведомости Верховного Совета СССР. 1964. № 28.

68. Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне : подписана в Женеве 29 апреля 1958 г. // Мировой океан и международное право: основы современного правопорядка в Мировом океане. М. : Наука, 1986. С. 41-43.

69. Конвенция об открытом море : подписана в Нью-Йорке 30 октября 1958 г. : ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 20 октября 1960 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1962. № 46.

70. Международные нормативные документы Российской Федерации

71. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о пунктах пропуска на российско-китайской государственной границе от 27 января 1994 г. // Бюллетень международных договоров. 1996. № 4. С. 8-13.

72. Сборники документов и справочники

73. Административно-территориальное устройство Хабаровского края. 1938-2009 : справочник. Хабаровск : РИОТИП, 2009. - 698 с.

74. Внешняя политика Советского Союза: документы и материалы. 1950 год. М. : Политиздат, 1953. - 437 с.

75. Внешняя политика Советского Союза и международные отношения. Сб. док. 1961 г. -М. : Институт международ, отношений, 1962. 540 с.

76. Внешняя политика Советского Союза и международные отношения. Сб. док. 1962 г. М. : Институт международ, отношений, 1963. - 464 с.

77. Внешняя политика Советского Союза и международные отношения. Сб. док. 1963 г. М. : Международ, отношения, 1964. - 384 с.

78. Внешняя политика Советского Союза и международные отношения. Сб. док. 1964-1965 гг. М. : Международ, отношения, 1966. - 464 с.

79. Внешняя политика Советского Союза и международные отношения. Сб. док. 1966 г. -М. : Международ, отношения, 1967. 336 с.

80. Внешняя политика Советского Союза и международные отношения. Сб. док. 1967 г. М. : Международ, отношения, 1968. - 356 с.

81. Внешняя политика Советского Союза и международные отношения. Сб. док. 1969 г. М. : Международ, отношения, 1970. - 296 с.

82. Внешняя политика и международные отношения Китайской народной республики / под общ. ред. Г. В. Астафьева, А. М. Дубинского. В 2-х т. -М. : Мысль, 1974.-Т. 1. 1949-1963.-359 с.; Т. 2. 1963-1973.-308 с.

83. Внешняя торговля Союза ССР за 1959-1963 годы: статистический сборник. -М. : Внешторгиздат, 1965. -484 с.

84. Внешняя торговля СССР. 1922-1981: Юбилейный статистический сборник Министерства внешней торговли СССР. М. : Финансы и статистика, 1982.- 193 с.

85. Демографический ежегодник Российской Федерации. 1993. М. : Госкомстат России, 1994. - 419 с.

86. Дипломатический словарь. В 2-х т. Т. 2. 1961 г. М. : Госполитиздат, 1961.-415 с.

87. Законодательные акты по вопросам народного хозяйства СССР. В 16-и т. Т. II. М. : Госюриздат, 1961.-887 с.

88. Законодательные акты и распоряжения государственных органов СССР по вопросам мореплавания. М. : Главное управление навигации и океанографии МО СССР, 1986. - 290 с.

89. Итоги Всесоюзной переписи населения 1959 г. РСФСР. -М., 1963 г.

90. Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898-1988): справочный том / Ин-т марксизма-ленинизма при ЦК КПСС. М. : Политиздат, 1990. - 224 с.

91. Материалы XIX съезда КПСС (5-14 октября 1952 г.) // Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. 8. 1946-1955. М. : Политиздат, 1985. С. 261-301.

92. Материалы XX съезда КПСС (14-25 февраля 1956 г.) // Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. 9. 1956-1960. М. : Политиздат, 1985. С. 7-90.

93. Материалы Внеочередного XXI съезда КПСС (27 января 5 февраля 1959 г.) // Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. 9. 1956-1960. - М. : Политиздат, 1985. С. 296^12.

94. Материалы XXII съезда КПСС (17-31 октября 1961 г.) // Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. 10. 1961-1965. -М. : Политиздат, 1985. С. 59-204.

95. Материалы XXIII съезда КПСС (29 марта 8 апреля 1966 г.) // Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. 11. 1966-1970. - М. : Политиздат, 1985. С. 9-88.

96. Материалы XXIV съезда КПСС (30 марта 9 апреля 1971 г.) / Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. 12. 1971-1975. - М. : Политиздат, 1985. С. 15-125.

97. Материалы XXV съезда КПСС (24 февраля 5 марта 1976 г.) / Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. 13. 1976-1980. - М. : Политиздат, 1985. С. 9-90.

98. Материалы XXVI съезда КПСС (23 февраля 3 марта 1981 г.) // Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. 14. 1981-1984. - М. : Политиздат, 1985. С. 35-113.

99. Материалы XXVII съезда КПСС (25 февраля 6 марта 1986 г.) // Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. 15. 1985-1988. - М. : Политиздат, 1985. С. 66-254.

100. Лоция северо-западного берега Японского моря: от реки Туманная до мыса Белкина. СПб. : ГУНиО МО, 2005. - 396 с.

101. Народное хозяйство СССР в 1985 г. М. : Финансы и статистика, 1986.-398 с.

102. Народное хозяйство РСФСР в 1984 г. Стат. ежегодник ЦСУ РСФСР. М. : Финансы и статистика, 1985. - 407 с.

103. Население СССР. 1973. Стат. сб. -М. : Статистика, 1975.-208 с.

104. Население СССР. 1988. Стат. ежегодник. Госкомстат СССР. М. : Финансы и статистика, 1989. - 704 с.

105. Население СССР за 70 лет / под ред. Л. Л. Рыбаковского. М. : Наука, 1988.-216 с.

106. Об охране окружающей среды : Сб. документов партии и правительства, 1917-1981 гг. / сост.: А. М. Галеева, М. Л. Курок. М. : Политиздат, 1981.-384 с.

107. Приморский край : краткий энциклопедический справочник. -Владивосток : Дальневосточ. ун-т, 1997. 596 с.

108. Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Сборник документов за 50 лет. 1917-1967 гг. В 5-ти т. Т. III. 1941-1952 гг. М. : Политиздат, 1968. - 751 с.

109. Систематическое собрание законов РСФСР, указов Президиума Верховного Совета РСФСР и решений Правительства РСФСР. Т. XIV. М. : Юридическая литература, 1967. - 847 с.

110. Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР. 1938-1975 гг. М. : Известия Советов депутатов трудящихся СССР, 1975.-718 с.

111. Сборник военно-научных размышлений. Вып. 1. / под ред. С. А. Богданова. М. : ЦОПИ ФПС России, 1996. - 159 с.

112. Сборник международно-договорных документов о сотрудничестве по пограничным вопросам. М. : Граница, 1995. - 312 с.

113. Сборник международных договоров СССР по вопросам мореплавания / под рук. Н. А. Долотова. М. : ГУНО МО СССР, 1987. - 444 с.

114. Сборник численности населения по полу, возрасту и национальности области. Магадан, 1980. - 94 с.

115. Справка по истории территориального размежевания между Россией и Японией. Южно-Сахалинск : Комитет международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области / www: upforecon@adm. sakhalin.ru.

116. Справочник по рыбоохране / И. В. Никоноров, М. J1. Кашинцев, Б. С. Степаненко, Б. 3. Слуцкий, Е. Г. Славский, В. М. Румянцев, К. А. Бякишев ; под ред. И. В. Никонорова. М. : Агропромиздат, 1985. - 288 с.

117. Справочник по законодательству для офицеров Советской Армии и флота / под ред. А. Г. Горного, А. М. Мелентьева. М. : Воениздат МО СССР, 1970.-927 с.

118. СССР. Административно-территориальное деление союзных республик. 1974 г. М. : Известия Советов депутатов трудящихся СССР, 1974. -703 с.

119. СССР. Административно-территориальное деление союзных республик. 1980 г. М. : Известия Советов депутатов трудящихся СССР, 1980. -701 с.

120. Хабаровский край: география, история, экономика, культурное строительство. Хабаровск : Дальневосточ. гос. изд-во, 1948. - 526 с.6. Периодическая печатьа) журналы

121. Вестник границы России : информ., аналит. и метод, журнал Пограничной службы России. М. : Граница.

122. Пограничник : ежемес. публиц. и литературно-худ. журнал. М. : Граница.

123. Проблемы Дальнего Востока : науч. и общественно-полит, журнал. М. : Институт Дальнего Востока РАН.

124. Россия и АТР : научный журнал: гуманитарные проблемы стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Владивосток, Институт истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока.

125. Вестник дальневосточного отделения Российской академии наук. Науч. и общественно-полит, журнал Президиума ДВО РАН. Владивосток : Дальнаука.

126. Бюллетень информации. Политуправление Краснознаменного Дальневосточного военного округа. Хабаровск: ПУ КДВО. 1965-1991.б) газеты

127. Известия : печатный орган ЦИК СССР и ВЦИК. Москва. 1945-1991.

128. Красная звезда : печатный орган Министерства обороны СССР (Российской Федерации). Москва. 1945-1991.

129. Правда : печатный орган ЦК КПСС. Москва. 1945-1991.

130. Российская газета : печатный орган Правительства Российской Федерации. Москва. 1991-2011.

131. Тихоокеанская звезда : печатный орган Хабаровского крайкома и горкома ВКП (б) и райсовета депутатов трудящихся. Хабаровск. 1949-1991.

132. Пограничник на Амуре : печатный орган пограничных войск Хабаровского округа. Хабаровск. 1943-1953.

133. Дальневосточный пограничник : печатный орган войск Краснознаменного пограничного округа КГБ при СМ СССР. Хабаровск. 1953-1991.

134. Пограничник Северо-Востока : печатный орган войск Камчатского пограничного округа КГБ при СМ СССР. Петропавловск-Камчатский. 1976— 1991.

135. Пограничник на Тихом океане : печатный орган войск Тихоокеанского пограничного округа КГБ при СМ СССР. Владивосток. 1945-1991.

136. Суворовский натиск : печатный орган Краснознаменного Дальневосточного военного округа. Хабаровск. 1945-1991.

137. Неопубликованные материалы Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ)

138. Фонд 7523 нормативно-правовые акты Верховного Совета СССР. 19451991.

139. Фонд 249 нормативно-правовые акты Совета Министров РСФСР. 19451991.

140. Фонд 5675 — Главное переселенческое управление при Совете Министров СССР. 1945-1991.

141. Российский государственный архив экономики (РГАЭ)

142. Фонд 5675 Главное переселенческое управление при Совете Министров СССР. 1945-1985.

143. Российский Государственный архив социально-политической истории1. РГАСГТИР)

144. Фонд 556 отдел административных и торгово-финансовых органов по РСФСР. 1945-1967.

145. Центральный пограничный архив Федеральной службы безопасности

146. Российской Федерации ШЛА ФСБ России) Фонд 14 приказы и распоряжения Главного управления Пограничных войск МВД СССР (КГБ при СМ СССР). 1945-1991.

147. Фонд 220 управление войск Дальневосточного пограничного округа. 1945-1991.

148. Фонд 231 управление войск Тихоокеанского пограничного округа. 1945-1991.

149. Фонд 1289 управление войск Камчатского пограничного округа. 19761991.

150. Государственный архив Хабаровского края (ТАХЮ Фонд 137 Исполнительный комитет Хабаровского краевого Совета депутатов трудящихся - 1959, 1962 гг.

151. Фонд П-35 бюро Хабаровского крайисполкома КПСС. 1945-1991.

152. Государственный архив Приморского края (ГАПК) Фонд Р-26 Исполнительный комитет Приморского краевого совета депутатов трудящихся. 1945-1991;

153. Фонд П-68 бюро Приморского крайисполкома КПСС. 1945-1991.

154. Государственный архив Амурской области (ТААО) Фонд 114 Амурский областной исполнительный комитет Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. 1945-1991.

155. Государственный архив Еврейской автономной области (ГАЕАО) Фонд 75 исполком Совета народных депутатов Еврейской автономной области. 1945-1991.

156. Государственный архив Камчатской области (ГАКО) Фонд 88 исполнительный комитет Камчатского областного Совета депутатов трудящихся. 1945—1991.

157. Фонд 163 Петропавловский городской штаб местной противовоздушной обороны. 1945-1956.

158. Фонд 169 статистическое управление Камчатской области. 1945-1991. Фонд 277 - транспортная прокуратура Камчатского бассейна. 1953-1991.

159. Фонд 542 инспекция по переселению и организованному набору при Камчатском облисполкоме. 1946-1991.

160. Архивы пограничных частей Фонд п-241 Исторический формуляр Биробиджанского Краснознаменного пограничного отряда (АБирПО). 1954-1991.

161. Дело 18 Исторический формуляр Пограничного Хасанского Краснознаменного ордена Кутузова отряда (АХасПО). 1945-1991.

162. Дело 50 Исторический формуляр Бикинского пограничного Краснознаменного отряда (АБПО). 1945-1991.

163. Дело 18 Исторический формуляр Хабаровского пограничного отряда (АХПО). 1945-1991.

164. Дело 12 Исторический формуляр Гродековского пограничного отряда (АГПО). 1945-1991.

165. Дело 27 Исторический формуляр отдельной бригады пограничных сторожевых кораблей в пос. Казакевичево (АОБПСКР). 1965-1991.

166. Дело 118 Исторический формуляр Находкинского пограничного отряда (АНПО). 1945-1991.

167. Архив Института экономических исследований дальневосточного отделения Российской академии наук (АИЭИ ДВО РАН) Дело 15 отдел демографии и использования трудовых ресурсов. 19631991.

168. Архив Пограничной академии Федеральной службы безопасности Российской Федерации (АПА ФСБ России) Фонд 25, 27 диссертационные исследования. 1967-2001.

169. Архив Хабаровского пограничного института ФСБ России Фонд НИРИО научно-исследовательского и редакционно-издательского отдела. 1998-2009.

170. Архив музея Регионального пограничного управления по Дальневосточному федеральному округу в г. Хабаровске. Фонд 3 история служебно-боевой деятельности Краснознаменного Дальневосточного пограничного округа КГБ при СМ СССР. 1945-1991.

171. Монографические исследования

172. Абитов, Ф. И. Деятельность пограничных войск по пресечению провокаций и иных подрывных акций противника на морских участках государственной границы СССР : монография. В 2-х ч. Ч. 2. М. : ВИПКОС ПВ КГБ СССР, 1991.-224 с.

173. Аверьянов, А. Н. Система: философская категория и реальность. -М. : Политиздат, 1976. 188 с.

174. Аверьянов, А. Н. Системное познание мира: методологические проблемы. -М. : Политиздат, 1985. -263 с.

175. Актуальные проблемы современного международного морского права / отв. ред. М. И. Лазарев. М. : Наука ; Ин-т гос-ва и права АН СССР, 1972. - 180 с.

176. Актуальные вопросы теории охраны государственной границы СССР : сборник материалов научного семинара / отв. ред. И. Г. Борец. М. : Военное изд-во МО СССР, 1979. - 160 с.

177. Алаев, Э. Б. Социально-экономическая география: понятийно-терминологический словарь. М. : Мысль, 1983. - 350 с.

178. Арбатов, А. Г. Безопасность в ядерный век и политика Вашингтона. -М., 1980.-368 с.

179. Арбатов, А. Г. Военно-стратегический паритет и политика США. -М. : Политиздат, 1984. 318 с.

180. Афанасьев, В. Г. Системность и общество. М. : Политиздат, 1980.368 с.

181. Афонин, Б. М. Деятельность общественных организаций Советского Дальнего Востока по развитию добрососедских связей с прогрессивной общественностью (1960-1980 гг.). Владивосток, 1986. - 196 с.

182. Бабаков, А. А. Вооруженные Силы СССР после войны (1945-1986 гг.): история строительства. -М. : Воениздат, 1987. 287 с.

183. Баврин, Е. П. От экономического сотрудничества к социалистической интеграции. -М. : Экономика, 1982. 143 с.

184. Бакланов, П. Я. Дальневосточный регион России: проблемы и предпосылки устойчивого развития. Владивосток : Дальнаука, 2001. - 144 с.

185. Бакланов, П. Я. Трансграничные территории: проблемы устойчивого природопользования / П. Я. Бакланов, С. С. Ганзей. Владивосток : Даль-наука, 2008. - 216 с.

186. Барсегов, Ю. Г. Мировой океан: дипломатия, политика, право. М. : Международные отношения, 1983. - 240 с.

187. Бекяшев, К. А. Морское рыболовное право. М. : ТК Велби ; Проспект, 2007. - 560 с.

188. Бовин, А. Е., Делюсин, Л. П. Политический кризис в Китае. События и причины. М. : Политиздат, 1968. - 183 с.

189. Богатуров, А. Д. Великие державы на Тихом океане. История и теория международных отношений в Восточной Азии после Второй мировой войны (1945-1995). -М. : Конверт-МОНФ ; Сюита. 352 с.

190. Богданов, В. Н. Пограничные Краснознаменные . Очерк о'боевЬм пути войск Дальневосточного краснознаменного пограничного округа. Хабаровск : Изд-во политотдела ВДКПО, 1968. - 480 с.

191. Богданов, В. Н., Бокань, И. К. Всегда в боевом дозоре: очерк истории войск Краснознаменного Дальневосточного пограничного округа. Хабаровск : Кн. изд-во, 1980. - 256 с.

192. Бозриков, О. В. Правовые вопросы делимитации территориального моря. М. : ЦБНТИ ММФ, 1973. - 607 с.

193. Болховитинов, Н. Н. Русско-американские отношения и продажа Аляски. 1834-1867.-М. : Наука, 1990.-239 с.

194. Бондаренко, Г. Н. Марксизм-ленинизм о государственных границах. Возрастание роли и значения охраны границ Советского государства в современных условиях. М. : МВПККУ, 1975. - 48 с.

195. Борисов, О. Б. Внутренняя и внешняя политика Китая в 70-е годы: политический очерк. М. : Политиздат, 1982. - 384 с.

196. Борисов, О. Б. Из истории советско-китайских отношений в 50-х годах: К дискуссии в КНР о Мао Цзэдуне. М. : Междунар. отношения, 1982. -152 с.

197. Бочорадзе, Ю. И. Пограничные представители Российской Федерации, их деятельность на государственной границе. М. : Граница, 2001. - 312 с.

198. Блауберг, И. В., Юдин, Э. Г. Становление и сущность системного подхода. М. : Наука, 1980. - 270 с.

199. Брижик, А. Н. Пограничные войска в системе безопасности Российской Федерации. М. : АПВ России, 1994. - 320 с.

200. Бубенин, В. Д. Кровавый снег Даманского. События 1967-1969 гг.- М. ; Жуковский : Граница ; Кучково поле, 2004. 192 с.

201. Бураков, А. В., Журавлев, Ю. Н. Режим государственной границы в районе ответственности соединения и его влияние на охрану границы: по опыту Тихоокеанского пограничного округа. Анапа : УЦУПОПВ КГБ СССР, 1988.-31 с.

202. Бысик, Г. П. Пограничная служба и экономическая безопасность Дальнего Востока : монография. Хабаровск : ХПИ ФСБ России, 2009. - 98 с.

203. Вардомский, Л. Б. Российское порубежье в условиях глобализации.- М. : Либроком, 2009.

204. Ващук, А. С. Социальная политика в СССР и ее реализация на Дальнем Востоке (середина 40-80-х годов XX в.) : монография. Владивосток : Дальнаука, 1998. - 212 с.

205. Владимиров, О. Советско-китайские отношения в сороковых-восьмидесятых годах. М. : Международные отношения, 1984. - 383 с.

206. Военно-географическое описание приграничных регионов Российской Федерации : монография / В. А. Амирян, Н. Т. Будько, В. Н. Губченко и др. / под рук. А. Д. Шерстнева. М. : ЦОПИ ФПС России, 2000. - 454 с.

207. Военная наука: теоретический труд / под ред. И. Н. Радионова. -М. : Военная академия Генерального штаба, 1992. 192 с.

208. Возжеников, А. В. Национальная безопасность России: методология комплексного исследования и политика обеспечения. М. : РАГС, 2002. - 424 с.

209. Возжеников, А. В., Глебов, И. Н., Золотарев, В. А. Основные концептуальные положения национальной безопасности России в XXI веке. М. : РАГС, 1999. - 62 с.

210. Возжеников, А. В., Прохожев, А. А. Система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. -М. : РАГС, 1997. 31 с.

211. Волынчук, А. Б. Россия в Приамурье: геополитические интересы или экономическая необходимость : монография. Владивосток : ВГУЭС, 2009.- 168 с.

212. Воскресенский, А. Д. Современные концепции русско-китайских отношений и погранично-территориальных проблем в России и Китае (80-90 гг. XX в.) М. : Рос. науч. фонд, 1994. - 87 с.

213. Воскресенский, А. Д. Россия и Китай: Теория и история межгосударственных отношений. М. : Изд-во центральных научных и учебных программ, 1999.-405 с.

214. Воскресенский, А. Д. Китай и Россия в Евразии: историческая динамика политических взаимодействий. М. : Перспектива, 2004. - 600 с.

215. Вощенков, К. И. СССР в борьбе за мир. Международные конференции. 1944-1974 / под ред. В. Г. Трухановского. М. : Международные отношения, 1975. - 256 с.

216. Галенович, Ю. М. Россия и Китай в XX веке: граница. М. : Изо-графъ, 2001.-336 с.

217. Галенович, Ю. М. Россия Китай: шесть договоров. - М. : Муравей, 2003.-408 с.

218. Гельбрас, В. Г. Социально-политическая структура КНР в 50-60-е годы. М. : Наука, 1980. - 264 с.

219. Гельбрас, В. Г. Китайские землячества и китайская миграция в России: научный доклад. М. : Инт-т стран Азии и Африки МГУ и^. М. |В. Ломоносова, 2002. - 87 с.

220. Гарусова, Л. Н. Российско-американские региональные отношения на Дальнем Востоке: история и современность : монография. Владивосток : ВГУЭС, 1999.-234 с.

221. Гарусова, Л. Н. США в системе региональных отношений Российского Дальнего Востока. ВГУЭС, 2002. - 50 с.

222. Глазами маршала и дипломата. Критический взгляд на внешнюю политику СССР до и после 1985 года / С. Ф. Ахромеев, Г. М. Корниенко и др. -М. : Междунар. отношения, 1992. 320 с.

223. Грайнер, Б. Е. Американская внешняя политика от Трумэна до наших дней. -М. : Международные отношения, 1986. 175 с.

224. Гордеев, Н. В. Советско-китайские и российско-китайские отношения в 40-90-е годы. Иркутск : ИГЭА, 1999. - 188 с.

225. Гордеев, Н. В., Васильева, Г. В. Проблемы приграничного сотрудничества России и Китая: история и современность. Иркутск : БГУЭП, 2003. - 84 с.

226. Государственная граница СССР и ее режим / В. А. Колпаков, К. А. Живодянов, Б. А. Горячкин, Н. А. Емельяновский и др. М. : ВПВПКУ КГБ СССР, 1979.-45 с.

227. Гуцуляк, В. Н. Международное морское право: публичное и частное / В. Н. Гуцуляк. Ростов н/Д. : Феникс, 2006. - 416 с.

228. Граница в лицах и судьбах : сб. очерков / сост. В. В. Петров. М. : Граница, 2009.-416 с.

229. Граница закаленная ветрами / Л. Шитова, А. Мясников. Петропавловск-Камчатский : Камчатпресс, 2007. - 112 с.

230. Громыко, А. А. Во имя торжества ленинской внешней политики : избранные речи и статьи. -М. : Политиздат, 1978.

231. Дальний Восток и Забайкалье 2010. Программа экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 года / под ред. П. А. Минакира ; Рос. акад. наук. Дальневост. отд-ние. Ин-т экон. исследований. - М. : Экономик, 2002. - 434 с.

232. Дальний Восток России: экон. обозрение / под ред. П. А. Минакира ; ИЭИ ДВО РАН. Хабаровск : Риотип, 1995. - 477 с.

233. Дальневосточный пограничный: Очерк истории войск Краснознаменного Дальневосточного пограничного округа / В. М. Богданов, Ю. С. Гурьев, В. И. Клипель, А. Н. Максимов. Хабаровск : Кн. изд-во, 1983. - 288 с.

234. Дацышен, В. Г. Русско-китайская война. Маньчжурия 1900 г. : монография. СПб., 1996. - 144 с.

235. Дацышен, В. Г. Очерки истории российско-китайской границы во второй половине XIX начале XX вв. : монография. - Кызыл : Республиканская типография, 2000. - 216 с.

236. Дацышен, В. Г. История российско-китайских отношений в конце XIX начале XX вв. : монография. - Красноярск, 2000. - 472 с.

237. Демографическая модернизация России. 1900-2000. / под ред. А. Г. Вишневского. М. : Новое издательство, 2006. - 608 с.

238. Деревянко, А. П. Инженерно-технические кадры Дальнего Востока СССР (1959-1965 гг.) / ред. Б. Н. Славинский. М. : Наука, 1978. - 152 с.

239. Документы и материалы о советско-китайской границе / под ред. П. И. Зырянова, В. А. Матросова. М. : ГУПВ КГБ СССР, 1970. - 301 с.

240. Дубинина, Н. И. Приамурский генерал-губернатор Н. И. Гродеков: историко-библиографический очерк. Хабаровск : Приамурские ведомости, 2001.-352 с.

241. Евдаксин, М. И. Государственная граница Союза ССР и порядок ее делимитации, демаркации и редемаркации. М., 1961. - 251 с.

242. Евтеев, О. А., Лухманов, Д. Н. Культурно-бытовое обслуживание сельского населения в связи с расселением и опыт комплексного картографирования: география населения и населенных пунктов. Л. : Мысль, 1967. - 189 с.

243. Ежуков, Е. Л. Строительство пограничных войск в 50-80 годы. Образование российских пограничных войск. М. : АФПС России, 1996.

244. Ежуков, Е. Л. Исторические концепции охраны государственной границы : монография. -М. : Граница, 2003. -215 с.

245. Жуков, Ю. А. СССР США: дорога длиною в семьдесят лет, или рассказ о том, как развивались советско-американские отношения. - М. : Политиздат, 1988. - 319 с.

246. Журавлев, Ю. Н. Режим государственной границы СССР на море : реферат. Анапа : ВКК КГБ СССР, 1989. -31 с.

247. За мир, разоружение и безопасность народов: летопись внешней политики СССР. М. : Международные отношения, 1983. - 432 с.

248. Забровская, Л. В. Россия и КНДР: опыт прошлого и перспективы будущего (1990-е гг.). Владивосток, 1998.

249. Земцов, В. И. Формирование государственных границ России : монография М. : АПС России, 2001. - 66 с.

250. Земцов, В. И. Проблемы государственных границ в социально-политических учениях прошлого. -М. : АПС России, 2001. 41 с.

251. Залесская, О. В. Российско-китайские приграничные отношения на Дальнем Востоке (1917-1924 гг.) / под общ. ред. проф. Н. А. Шиндялова. -Благовещенск : Изд-во БГПУ, 2002. 157 с.

252. Зиланов В. К., Кошкин А. А., Латышев И. А., Плотников А. Ю., Сенченко И. А. Русские Курилы: история и современность. Сборник документов по истории формирования русско-японской и советско-японской границы. Москва. 1995.- 181 с.

253. Золотарев, В. А., Саксонов, О. В., Тюшкевич, С. А. Военная история России. Жуковский; М. : Кучково поле, 2002. - 736 с.

254. Золотарев, В. А. Военная безопасность России (историко-правовое исследование). М. : Кадеон-пресс ; Кучково поле, 1998. - 462 с.

255. Зубарев, В. А. Ленинское учение о защите социалистического Отечества. -М. : Полит, лит., 1985. 174 с.

256. Иванов, Г. Г., Маковский, А. Л. Международное частное морское право. Л. : Судостроение, 1984. - 280 с.

257. Иванов, М. И. Рост милитаризма в Японии. М. : Воениздат, 1982. - 159 с.

258. Из истории Советских пограничных войск: документы и материалы. 1928-1934. / под ред. П. И. Зырянова. М. : ГУПВ КГБ при СМ СССР, 1971.-773 с.

259. Из истории Советских пограничных войск: документы и материалы 1946-1955 / под ред. И. Г. Борец. М. : Военное изд-во, 1980. - 368 с.

260. История международных отношений и внешней политики СССР (1870-1957).-М. :ВПШ при ЦК КПСС, 1957.-580 с.

261. История внешней политики СССР. В 2-х т. Т. 2. 1917-1985 / под ред. А. А. Громыко, Б. Н. Пономарева. М. : Наука, 1986. - 692 с.

262. История Дальнего Востока России. Мир после войны: дальневосточное общество в 1945-1950-е гг. Т. 3. Кн. 4. Владивосток : Дальнаука, 2009.

263. История международных отношений и внешней политики СССР. 1968-1978 / под общ. ред. Н. И. Лебедева. М. : Международные отношения, 1979.-376 с.

264. История международных отношений и внешней политики СССР. 1870-1957 / под общ. ред. Ф. Г. Зуева. М. : Высшая партийная школа при ЦК КПСС, 1957.-580 с.

265. История военной стратегии России / под ред. В. А. Золотарева. -М. : Кучково поле ; Полиграфресурсы, 2000. 592 с.

266. История дипломатии. В 20-и т. Т. 2. Кн. 1. М. : Изд. политической литературы, 1974. - 750 с.

267. История Северо-Восточного Китая XVII-XX вв. Кн. 2. СевероВосточный Китай. 1917-1949 / А. И. Крушанов, М. С. Капица, Ф. В. Соловьев, М. Л. Титаренко и др. Владивосток : Дальневост. кн. изд-во. 1989. - 275 с.

268. История охраны государственной границы : монография / сост. А. Н. Багаев, В. И. Вагин, Е. Л. Ежуков и др.- М. : Академия ФПС России, 2001. -540 с.

269. История развития миграционных процессов в Дальневосточном регионе: аналитическое исследование. Владивосток : ТОПО ФПС России, 1995. - 67 с.

270. Авченко, В. Кому нужен берег приморский? // Электронная версия газеты «Владивосток». 22.08.2008. / www.kprfmag.ru/site/news.php7extend.131. -2.09.2008.

271. Арбатов, Г. А. Российско-американские отношения: проблемы и задачи // США. Канада: экономика, политика, культура. 1994. № 12. С. 3-13.

272. Арбатов, А. Граница это люди, а не прости черта на карте // Независимое военное обозрение. 1997. № 10. 15-21 марта.

273. Бакланов, П. Я. Геополитические процессы в АТР // Двадцатый японо-российский научный симпозиум по проблемам Дальнего Востока. Осака, 2005. С. 1-4, 75-76.

274. Бакланов, П. Я. Географические границы и трансграничные географические структуры // Проблемы устойчивого использования трансграничных территорий : материалы междунар. науч.-практ. конф. Владивосток, 2006. С. 4-5.

275. Балиев, А. С. Общие интересы великих соседей. Москва и Пекин извлекают выгоды из военно-технического партнерства // Независимое военное обозрение. 1997. № 10.

276. Батаева, Т. И. К вопросу об уровне жизни населения Магаданской области // Проблемы развития производительных сил Северо-Востока СССР. -Магадан, 1964. С. 45-58.

277. Беляков, А. С., Иванов, М. Н. Методологическое обеспечение развития науки и образования в России и в мировой научно-технической кооперации // Национальная безопасность и геополитика России. 2003. № 1-2. С. 47-48.

278. Берталанфи, JI. Общая теория систем: обзор проблем и результатов // Системные исследования. -М. : Наука, 1969. С. 30-55.

279. Василенко, А. И. Социальная погранология как наука // Безопасность Евразии. 2000. № 2. С. 360-375.

280. Василенко, А. И., Журавлев, Ю. И. Методологические основы пограничной политики России // Вестник границы России. 1994. № 10. С. 57-65.

281. Великий, В. В., Грищенко, JI. JI. Внутренний вооруженный конфликт угроза войны // Национальная безопасность и геополитика России. 2003. №34. С. 25-27.

282. Воробьев, С. В., Писаренко, Н. Б. Направления активизации внешнеэкономической деятельности Дальнего Востока // Вестник ДВО АН СССР. 1990. С. 45^49.

283. Галенович, Ю. М. Эмоции улягутся, граница останется. Зачем Москва и Пекин сражались за остров Даманский // Время новостей. 2009. № 34.

284. Галлямова J1. И. Современные тенденции в изучении отечественной истории // Труды Института истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока. Т. 13. Владивосток : Дальнаука, 2006. С. 80-86.

285. Гладышев, А. Н. Общественные формы потребления и миграция населения //Плановое хозяйство. 1966. № 10. С. 17-22.

286. Денисов, В. Дальневосточный аспект национальной безопасности // Дальневосточный пограничник. 2002. № 48^49.

287. Дмитриев, В. А. Предмет и задачи погранологии // Сб. статей отделения погранологии Международной академии информатизации. Вып. 5. Ч. I. -М. : Отделение погранологии МАИ, 1998. С. 7-11.

288. Дмитриев, В. А. Пограничная политика в истории России // Сб. статей МАИ. Вып. 4. М. : Отделение погранологии, 1997. - 189 с.

289. Заславская, Т. Человеческий фактор развития экономики и социальная справедливость // Коммунист. 1986. № 13.

290. Звезденко, Ю. А. Некоторые исторические аспекты правового регулирования охраны морских биологических ресурсов / Обеспечение государственной безопасности: история и современность. В 2-х ч. Ч. 1. М. : ЦОПИ ФСБ России, 2007. С. 62-78.

291. Злобин, Н. В. Неизвестные американские архивные материалы о выступлении У. Черчилля 05.03.1946 // Новая и новейшая история. 2000. № 2. С. 13-14.

292. Зыков, А. А. Трансграничный регион в системе международного сотрудничества России // Гуманитарные исследования в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. 2008. № 2. С. 17-27.

293. Иванов, В. Пентагон стреляет первым // Независимое военное обозрение. 2005. № 48.

294. Ивашов, Л. Г. О состоянии национальной безопасности России и первоочередных задачах офицерского корпуса страны // Национальная безопасность и геополитика России. 2003. № 1-2. С. 7-10.

295. Каменев, С. Н. Интересы России в Центральной и Южной Азии // Вестник Евразии. 2002. № 4. С. 148-168.

296. Касаманов Н. В. Гласная работа с местным населением в интересах охраны государственной границы и пути повышения ее эффективности // Материалы науч.-практ. семинара 14 сентября 1999 г. Хабаровск : ХВИ ФПС России, 1999. С. 22-26.

297. Киршин, Ю. Я. Армия XXI века и гражданский контроль // Независимое военное обозрение. 2004. № 45. С. 4.

298. Колосов, В. А., Туровский, Р. Ф. Современные государственные границы: новые функции в условиях интеграции и приграничное сотрудничество // Изв. РАН. Серия «География». 1997. № 5. С. 106-113.

299. Ковалевский Н. Методологические вопросы развития и безопасности человека и общества // Безопасность Евразии. 2006. № 4. С. 595-599.

300. Конопатов, С. Н. Парадигма новой войны. Основные параметры и новая методология исследования // Национальная безопасность и геополитика России. 2003. № 1-2. С. 26-33.

301. Корабельников А. А. К каким войнам надо готовиться России // Национальная безопасность и геополитика России. 2003. № 1-2. С. 21-25.

302. Корабельников, А. А., Дульнев, JI. С. Военная доктрина России и реальность // Национальная безопасность и геополитика России. 2003. № 3-4. С. 28-31.

303. Котрунов, С. В. Военно-политическая обстановка // Россия и мир. Новая эпоха. 12 лет, которые могут все изменить. М. : ACT ; Русь-Олимп, 2008. С. 113-143.

304. Костаков, В. Г. Демографические аспекты социально-экономического развития: прошлое, настоящее и будущее // Демографический фактор социально-экономического развития России в ближайшей перспективе. -М., 2005. С. 12-14.

305. Кривопущенко, Н. Н. Миграционные перемещения на территории России до распада СССР // Миграция в России: проблемы правового обеспечения. Саратов, 2001. С. 117-124.

306. Кременюк, В. А. Мировая революция, мирное существование или единство мира? Поиски фокуса внешней политики СССР // СССР в мировом сообществе: от старого мышления к новому / сост. Н. А. Симония. М. : Прогресс, 1990. С. 245-283.

307. Крутелёв, В. Д. Методология управления самоуправлением // Национальная безопасность и геополитика России. 2003. № 1-2. С. 109-113.

308. Крушанов, А. И. Промышленное развитие советского Дальнего Востока // История СССР. 1967. № 5.

309. Крушанов, А. И. Историческая наука на Дальнем Востоке / Методология исследований и историография Дальнего Востока. Южно-Сахалинск, 1975. С. 3-8.

310. Кудияров, В. А. Диалектика межгосударственного разграничения. Сб. статей № 7. М. : Отделение погранологии МАИ, 2000. С. 11-16.

311. Кудияров, В. А. Пограничные пространства России // Границы России. 1996. № 2.

312. Кунадзе, Г. Ф. В поисках нового мышления. О политике СССР в отношении Японии // СССР в мировом сообществе: от старого мышления к новому / сост. Н. А. Симония. М. : Прогресс, 1990. С. 284-306.

313. Ларин, В. Л. К вопросу о китайской «демографической экспансии» // Проблемы Дальнего Востока. 2002. № 6. С. 58.

314. Лазарев, В. Деятельность органов государственной безопасности СССР в послевоенный период (1945-1954 гг.) // Пограничник на Тихом океане. 2004. № 39.

315. Ленин, В. И. Империализм и право нации на самоопределение. Полное собрание сочинений. Т. 30. -М. : Изд-во полит, литературы, 1977. С. 24-34.

316. Лутовинов, В. И. Концептуальные основы воспитания готовности молодёжи к военной защите отечества и военной службе // Национальная безопасность и геополитика России. 2003. № 3-4. С. 113-115.

317. Манилов, В. Л. Исследование проблем национальной безопасности: вопросы методологии // Военная мысль. 1995. № 5.

318. Мережко, А. Льготы в Приамурье сто лет назад // Хабаровские вести. 2005. 25 янв.

319. Минакир, П. А. Дальний Восток России: история реформы // Дальний Восток России: инвестиции, конъюнктура. 1998. № 1. С. 14-19.

320. Минакир, П. А. Десять лет экономическим реформам // Вестник ДВО РАН. 1997. № 3. С. 3-4.

321. Минакир, П. А. Развитие экономики Дальнего Востока СССР // Foresight. 1991. № 8. С. 96-100.

322. Модестов, С. А., Скворцов, А. С., Турко, Н. И. Резервуар державной мощи. Геополитические аспекты обороны и безопасности государства // Независимое военное обозрение. 1997. № 10. 15-21 марта.

323. Муратов, JI. С. Партийно-политическая работа в морских частях Тихоокеанского пограничного округа : материалы науч.-практ. конф. от 26 апреля 1972 г. Анапа : ОУМЦ, 1972. С. 46-51.

324. Ольгин, В. С. Экспансионизм в пограничной политике Пекина // Проблемы Дальнего Востока. 1975. № 1. С. 36^7.

325. Осипов, Ю. Н. Слышен на Волге голос Янцзы: К 45-летию приморского отделения общества российско-китайской дружбы // Дальневосточный ученый. 2002. 30 октября. № 21.

326. Пономарев, С. А. Кому еще земли российской? // Информационное агентство Инфорос // www.inforos.ru/?id=21753 01.08.2008

327. Плющу к, А. И. К вопросу о концепции охраны государственной границы СССР : Сб. науч. трудов Высших пограничных курсов. 1989. № 4. С. 34-38.

328. Преодолеем мировоззренческий раскол одержим победу / А. В. Бобраков, С. В. Голубев, В. Д. Карандашов, О. В. Петров, В. Н. Плохих // Национальная безопасность и геополитика России. 2003. № 3-4. С. 77-85.

329. Родачин В. М. Пограничная политика государства фантом или реальность? // Безопасность Евразии. 2006. № 4. С. 609-613.

330. Савченко, В. К вопросу о национальной идее // Граница России. 2004. №9-10.

331. Сальников, Г. История СССР: забытые даты. Как Хрущев Советскую армию громил // Военное Ревю. 2011. 14 янв.

332. Тынянова, О. Н. О некоторых методологических затруднениях в исследовании пограничных процессов: сб. науч. ст.- Голицыно : ГПИ ФСБ России, 2010. № 6. С. 148-154.

333. Худяков, А. В. Право на землю, российскими мореплавателями открытую // Вестник границы России. 2006. № 1. С. 26-31.

334. Чернавский, А. Ф. Катехизис православного воина. Краткая наука для воинов // Национальная безопасность и геополитика России. 2003. № 3-4. С. 111-112.

335. Шелейкова, Н. И. Нравственность понятие не безразмерное // Национальная безопасность и геополитика России. 2003. № 1-2. С. 104-108.

336. Щербаков, А. С. Пограничная безопасность России и система ее обеспечения // Безопасность: Информационный сборник Фонда национальной и общественной безопасности. 1996. № 1-2 (32). С. 44-52.

337. Щербаков, А. С. Пограничная безопасность России // Граница России. 1997. №39.

338. Фадеев, Ю. Д. Пограничное урегулирование между Россией и КНДР // Проблемы корейского полуострова и интересы России : материалы II науч. конф. 1998 года. М. : Ин-т Дальнего Востока РАН, 1998. С. 37-41.

339. Фролова, Я. А. Исторический подход в изучении трансграничности // Трансграничный регион: понятие, сущность, форма : монография. Владивосток : Дальнаука, 2010. С. 70-84.

340. Юдин, В. В. Теоретические аспекты управления: методологический аспект // Военная мысль. 1994. № 9. С. 26-33.

341. Яковлев, А. Дешево ли продана морская граница США СССР // Морской сборник. 1998. № 6. С. 35-39.

342. Авторефераты диссертаций и диссертации

343. Абитов, Ф. И. Охрана дальневосточной государственной границы России на море: история и современность : дис. . д-ра ист. наук. М. : ВВПА МО России, 1991. -438 с.

344. Абрамова, Н. В. Социально-экономические и внешнеполитические аспекты развития Дальнего Востока СССР (1965-1985 гг.) в освещении зарубежных авторов: по материалам периодической печати : дис. . канд. ист. наук. Владивосток, 1990. - 268 с.11.V/ X

345. Артемьева, О. С. Изменение восприятия СССР в КНР и советско-китайские отношения (1978-1989 гг.) : дис. . канд. ист. наук. -М. : Академия наук СССР ; Институт Дальнего Востока, 1989. 172 с.

346. Баринов, А. А. Формирование государственной границы Российской Федерации: исторический аспект : дис. . канд. ист. наук. М. : АФПС России, 2001.-343 с.

347. Бейдина, Т. Е. Безопасность приграничного субъекта Российской Федерации в социально-политической сфере : автореф. дис. . д-ра полит, наук. М. : РАГС, 2000. - 43 с.

348. Бондаренко, Г. Н. Работа партийных организаций пограничных районов по привлечению трудящихся к охране государственной границы Союза ССР (1959-1967 гг.) : дис. . канд. ист. наук. М. : ВПА им. В. И. Ленина, 1968.-344 с.

349. Васильченко, О. А. Государственная политика по переселению семей и организации их жизнедеятельности на Дальнем Востоке (1860-1941 гг.) : автореф. дис. . канд. ист. наук. Иваново : Иванов, гос. ун-т ; Тихоокеан. гос. ун-т, 2005.-46 с.

350. Ващук, А. С. Социальная политика в СССР и ее реализация на Дальнем Востоке (1945 г. конец 80-х годов) : автореф. дис. . д-ра ист. наук. - Владивосток : ИИАЭДВ ДВО РАН, 1998. - 42 с.

351. Внуков, К. В. Советология КНР и советско-китайские отношения (1970 1990 гг.) : дис. . канд. ист. наук. - М. : Академия наук СССР ; Институт Дальнего Востока, 1991. - 176 с.

352. Залесская, О.В. Китайские мигранты на Дальнем Востоке России (1917-1938 гг.) : автореф. дис. . д-ра ист. наук. Благовещенск : Изд-во БГПУ, 2009. - 54 с.

353. Идилов, Ш. К. Политика «холодной войны» и советско-американский диалог (1953-1982 гг.) : автореф. дис. . канд. ист. наук. М. : МГУ, 1996.-32 с.

354. Крамаренко, Г. П. Исторический опыт охраны государственной границы СССР пограничными войсками (60-80-е гг. XX столетия) : автореф. дис. . канд. ист. наук. М. : АПВ ФСБ России, 2003. - 30 с.

355. Луань Динхх. Россия Китай: политические и экономические отношения в 50-е - начале 90-х годов: опыт формирования политики : автореф. дис. . канд. ист. наук. -Ростов-н/Д. : Ростовский гос. ун-т, 1996. -23 с.

356. Мельников, В. Н. Пограничная политика СССР на советско-китайской границе 1949-1969 гг. : автореф. дис. . канд. ист. наук. Улан-Уде ; Хабаровск : ХПИ ФСБ России, 2009. - 29 с.

357. Наймило, М. И. Развитие основ пограничной безопасности Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе : дис. . д-ра воен. наук. М. : ПА ФСБ России, 2003. - 580 с.

358. Некрасов, А. А. Система пограничного контроля Российской Федерации и пути ее совершенствования : дис. . д-ра воен. наук. М. : АФПС России, 1999.-728 с.

359. Паламарь, Н. Г. Формирование государственной территории и государственной границы отечества: история и современность : автореф дис. . канд. ист. наук. М. : ПА ФСБ России, 2007. - 53 с.

360. Пискунов, С. А. Политика сельскохозяйственного переселения и ее реализация на юге Дальнего Востока СССР (середина 40-х середина 60-х гг. XX века) : автореф. дис. . канд. ист. наук. - Хабаровск : ХГПУ, 2005. - 26 с.

361. Попов, А. С. Пограничная политика Российской Федерации в Дальневосточном регионе в современных условиях: философско-политологический анализ : дис. . канд. филос. наук. М. : АФПС России, 2000. - 210 с.

362. Редькин, В. В. Оперативно-служебная деятельность пограничных войск при обострении военно-политической обстановки: по опыту службы на границе с Китаем за 1962-1972 гг. : дис. . канд. воен. наук. М. : ВАФ, 1974. - 180 с.

363. Свидерская, В. В. Демографическая политика Советского государства на Дальнем Востоке (60-80-е годы XX века) : автореф. дис. . канд. ист. наук. Комсомольск-на-Амуре : ГТУ, 2003. - 24 с.

364. Свешников, А. А. Советско-китайские отношения во внешнеполитических концепциях китайского руководства на современном этапе : дис. . канд. ист. наук. М. : Академия наук СССР ; Институт Дальнего Востока, 1991.-216 с.

365. Степанов, Е. В. Погранично-территориальные проблемы во внешней политике КНР : дис. . д-ра ист. наук. М. : Академия наук СССР ; Институт Дальнего Востока, 1987. - 353 с.

366. Терентий, JI. М. Угрозы безопасности Российской Федерации в пограничном пространстве как следствие влияния ее геополитического положения : автореф. дис. . канд. полит, наук. М. : ПА ФСБ России, 2004. - 24 с.

367. Ульянова, М. В. Опыт адаптации участников Второй мировой войны к условиям мирной жизни на Дальнем Востоке СССР (1945-1953 гг.) : дис. . канд. ист. наук. Хабаровск : ХГПУ, 2005. - 193 с.

368. Фролов, А. В. Проблемы региональной безопасности во внешней политике СССР и России: военно-политические аспекты : автореф. дис. . д-ра полит, наук. М. : Институт мира РАН, 1995. - 52 с.

369. Ходова, С. С. Дальний Восток России в российско-японских отношениях (90-е годы XX начало XXI в.) : автореф. дис. . канд. ист. наук. -Владивосток : Ин-т истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО РАН, 2005. - 28 с.

370. Щербаков, А. С. Пограничная безопасность России и система ее обеспечения : автореф. дис. . д-ра полит, наук. -М. : Акад. управления, 1998. -48 с.

371. Литература иностранных авторов

372. Боффа, Дж. История Советского Союза. В 2-х т. Т. 2. От отечественной войны до положения второй мировой державы. Сталин и Хрущев. 1941— 1964 гг. : пер. с итал. М. : Международные отношения, 1990. - 632 с.

373. Верт, Н. История Советского государства. 1900-1991 : пер. с фр. -М. : Прогресс ; Прогресс-Академия, 1992. 480 с.

374. Antony С. Sutton. How the Order creates War and Revolution. Research Publications Inc., 1984 Phoenix, Arizona, 106 p.

375. Бок Зи Коу. Корейцы на Сахалине. М. : Южно-Сахалинск, 1993.224 с.

376. Категории и понятия пограничной сферы

377. Национальные интересы Российской Федерации совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства2.

378. Пограничная безопасность состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в пограничном пространстве6.

379. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года : утв. Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 // Российская газета. 2009. 19 мая.2 Там же.3 Там же.4 Там же.

380. Основы пограничной политики Российской Федерации : утв. Указом Президента Российской Федерации 5 октября 1996 г. -М. : Граница, 1996. С. 3.6 Там же. С. 5.7 Там же. С. 3.

381. Проблемы пограничной политики государства и пути их решения : монография / М. Л. Гришин, В. Н. Губченко, В. А. Дмитриев и др. -М. : БДЦ-пресс, 2001. С. 7.9 Там же. С. 14.10 Там же. С. 10.1. Там же. С. 13.12 Там же. С. 14.

382. Схема разграничения морских пространств между СССР и США по состоянию на начало 1991 г.-«¿»¿г-.'1. V I лЛ*1. РОССИЯ1. Берингов поливо Св. Лаврентияо. Св. Матвеяо. Нунинак

383. Командорские остппва (Россия)1. Алеутские острова (США)

384. Берингов пролив, с островами Диомида

385. Схема морских пространств СССР в районе Южно-Курильских островов по состоянию на начало 1991 г.