автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.01
диссертация на тему: Публичная власть: политологический аспект

Полный текст автореферата диссертации по теме "Публичная власть: политологический аспект"

На правах рукописи

МИНАКОВ Павел Анатольевич

ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ: ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

Специальность 23 00 01 - теория политики, история и методология политической науки

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

003160Э41

Уфа 2007

003160941

Работа выполнена на кафедре общеправовых и гуманитарных дисциплин Уфимского института (филиал) Российского государственного торгово-экономического университета

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор

Самигуллин Венир Калимуллович

Официальные оппоненты - доктор юридических наук

Тимонин Анатолий Николаевич - кандидат политических наук Хасанов Загар Мубаракович

Ведущая организация

- Уфимский государственный нефтяной технический университет

Защита состоится "26" октября 2007 г. в 12 00 часов на заседании диссертационного совета К 212 013 02 по присуждению ученой степени кандидата политических наук в Башкирском государственном университете по адресу: 450074 г Уфа, ул Фрунзе, 32, гл корпус, ауд. 310

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Башкирского государственного университета г Уфа, ул Фрунзе, 32

Автореферат разослан «£-->» Сим к,

а2007г

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор философских наук, профессор

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Интерес к теме предпринимаемого исследования обусловлен целым рядом факторов Тема власти была и остается традиционно актуальной на протяжении всей истории человечества Ученых и мыслителей как Античности, Средневековья, Реформации, Нового времени, так и современности интересовали и интересуют вопросы организации и управления человеческим обществом, способы и пути оптимального упорядочения общественных отношений, наиболее приемлемые варианты взаимодействия человека и государства В основе всех этих вопросов лежит, так или иначе, вопрос о власти Вместе с тем, "власть" как центральная категория политологии обуславливает характер всех политических отношений в обществе

Интерес к власти и ко всему, связанному с ней, значительно усиливался в периоды кардинальных преобразований и революций Данную тенденцию можно усмотреть и в современной России, в период формирования гражданского общества и правового государства

С теоретической стороны это обусловлено следующим В советский период рассмотрение проблем власти во многом увязывалось с целью построения сначала социалистического, а потом и коммунистического общества. Решение данных вопросов должно было служить теоретической базой для проводимых преобразований А так как общество было практически полностью огосударствлено, то исследованию подвергались, в основном, только государственная власть в социалистическом обществе и общественное самоуправление в будущем коммунистическом обществе, а также в негативном плане государственная власть буржуазных стран. Господство марксистско-ленинской идеологии предопределяло конечные результаты проводимых исследований, что в конечном итоге привело к оторванности отечественного обществоведения от мировых научных течений Тем не менее, следует отметить, что и в условиях научной изоляции советская наука достигла определенных высот в области изучения государственной власти и управления

В последнее время ситуация в корне изменилась Современные исследователи значительно чаще обращаются к зарубежным концепциям, чем к отечественным наработкам Все это в полной мере

относится как к власти в качестве общесоциологической категории, так и к ее разновидности - публичной власти

В предыдущие десятилетия публичная власть не являлась самостоятельным предметом научных поисков Беглые упоминания о ней можно встретить при рассмотрении власти в первобытном обществе и возникновении государственной власти, так как считалось, что публичная первобытная власть в процессе классогенеза трансформировалась в государственную власть1 Нередко публичная власть отождествлялась с государственной властью. В целом можно сказать, что изучение публичной власти находилось в тени изучения государственной власти

В современном обществоведении складывается диаметрально противоположная ситуация Термин "публичная власть" получил достаточно широкое распространение как в периодической печати, учебной, монографической литературе, так и в официальных документах После принятия 12 декабря 1993 года Конституции РФ термин "публичная власть" стал употребляться в качестве родового, обобщающего понятия, объединяющего государственную власть РФ, государственную власть субъектов РФ и местное самоуправление Проблемы организации и деятельности публичной власти стали ключевыми на многих научных, научно-практических конференциях

В настоящее время научных исследований феномена публичной власти в науке явно недостаточно Можно констатировать, что в отечественном обществоведении образовался значительный разрыв между значимостью, широким употреблением понятия "публичная власть" и степенью его научного осмысления Имевший место исследовательский вакуум в определенной мере продолжает существовать и поныне. Актуальность темы существенно повышается при ее рассмотрении в международном контексте

Тема, однако, актуальна и с точки зрения практики Это обусловлено, главным образом, с проводимыми в стране преобразованиями всех сторон социальной жизни, в т ч. проводимой административной реформой. Результаты исследования вопросов реализации публичной власти, отстаивание и соблюдение публичных и

1 Кожевников С Н Социалистическая государственная власть - организующий фактор общественных отношений II Аклуалыпле и теоретические проблемы политической организации общества Вып 43 Свердловск, 1975 -С91

частных интересов, обеспечение целостности и жизнедеятельности социума будут полезны не только для исследователей-теоретиков, но и профессиональных политиков

Степень разработанности темы Интерес к проблемам власти традиционен для многих обществоведческих наук политической социологии, философии политики, политологии, теории государства и права, конституционного права и ряда других В современной России интерес к вопросам власти особенно велик появилось много монографий, научных исследований, мемуаров Непреходящую ценность имеют идеи и воззрения, изложенные в трудах выдающихся зарубежных авторов прошлого Платона, Аристотеля, Т Гоббса, Дж. Локка, Ж -Ж Руссо, Г В Гегеля, М Вебера В последние годы (вследствие ранее имевшей место недоступности для теоретического осмысления) приобрели особую актуальность труды современных зарубежных исследователей власти X Арендт (Н. Arendt), Р Даля (R Dahl), Т Парсонса (Т Parsons), П Бэкрэка и М Бэрэтца (Р Bachrach, М Baratz), П.Блау (Р Blaw), МУотерса (Waters М.), С Д KpacHepa(Krasner St D), Л.Фридмэна, М.Фуко

Такие формы социального регулирования, как управление, самоуправление, власть, всегда являлись популярным предметом научных исследований отечественных ученых прошлого и современности В первую очередь следует отметить работы

B.В Ивановского, Б.А Кистяковского, КД.Кавелина, НМКоркунова,

C.А Котляревского, П.И Новгородцева, М Я Острогорского, Б Н Чичерина, И А Ильина Изучением проблем управления и самоуправления занимались Г В Атаманчук, Ю.А Тихомиров, Д Д Цабрия и другие авторы Анализу общесоциологического понятия "власть" посвящены работы А Г Аникевича, М.И Байтина, X А Барлыбаева, В.Е Бугеры, В И Зуева, Н М Кейзерова, А И Королева, Б И.Краснова, Г Ю Курсковой, В Г Ледяева,

A.Е Мушкина, Л С Мамута, В Ф Сиренко, В Ф Халипова и других В своих монографиях и статьях исследовали отдельные виды, формы, уровни власти, а также их соотношение А И. Ким, ЮА Дмитриев,

B.А Затонский, А Д Керимов, С Н Кожевников, В А Кряжков, Ю Н Никифоров, А И.Соловьев и другие Необходимо отметить также труды ученых, разрабатывающих как общетеоретические, так и политико-правовые аспекты организации и функционирования

публичной власти М В Баглая, В В Рачинского, В К Самигуллина, В Е Чиркина, А А Югова

На сегодняшний день имеется достаточное количество трудов, посвященных исследованию отдельных видов и форм публичной власти, работы же, в которых публичная власть рассматривалась бы комплексно, в качестве целостной системы, практически нет Можно выделить лишь две работы монографического характера, А А Югова2 и В.Е Чиркина3, в которых освещаются преимущественно конституционно-правовые аспекты ее организации и деятельности Можно отметить, что, несмотря на имеющуюся тенденцию по размыванию границ политологии и теории государства и права, достаточно отчетливо просматривается разобщенность проводимых в рамках данных наук исследований власти Как отмечает РА. Хомелева, "сложилась своего рода теоретическая дисперсия, которая является, скорее всего, следствием методологической и концептуальной разобщенности исследований феномена власти"4

Объект исследования - публичная власть как общественное явление

Предметом исследования выступает политологический аспект реализации публичной власти как целостного явления общественной жизни

Цель исследования: провести целостное исследование публичной власти как комплексного политико-правового феномена

Задачи исследования:

1. Определить природу, признаки публичной власти, ее соотношение с другими видами власти, а также ее принципы и функции.

2 Исследовать формы, виды и уровни публичной власти

3 Обозначить наиболее актуальные проблемы реализации публичной власти, среди которых выделяются следующие влияние глобализации, распространение коррупции, а также распределение собственности в современном обществе

2 Югов А А Правовые основы публичной власти в Российской Федерации Екатеринбург, 1999

3 Чиркин В Е Публичная власть М, 2005

4 Хомелева РАК построению онтологической концепции власти теоретико-методологический подход // Журнал социологии и социальной антропологии 2000 Том III Вып I - С 14

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составили положения и концепции зарубежных и российских ученых, труды которых посвящены исследованию таких явлений, как власть, управление и самоуправление (ТГоббс, Ж-Ж Руссо, М Вебер, Р Даль, Т Парсонс, М Фуко, а также С А Котляревский, Б.Н Чичерин, Ю А Тихомиров, В Г Ледяев, В К.Самигуллин, В Е Чиркин, А А Югов).

Методологически диссертационное исследование основывается на системном, структурно-функциональном, комплексном подходах В работе автором применялись следующие методы, формальнологический, анализ, синтез, дедукция, индукция, сравнительно-правовой

Эмпирическую базу исследования составили правовые акты различных видов Конституции Российской Федерации и Республики Башкортостан, международно-правовые акты, федеральные конституционные законы, федеральные законы, федеральные подзаконные акты, нормативно-правовые акты субъектов, Послания Президента РФ, материалы периодической печати, в которых содержатся факты, связанные с организацией и функционированием органов и институтов публичной власти Использование этих материалов позволяет подкрепить сведениями из реальной жизни теоретические положения и придать исследованию практическую значимость Помимо этого, в работе были использованы результаты опросов населения, проводимых Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) Социологическим центром Российской академии государственной службы (РАГС) при Президенте Российской Федерации

Научная новизна исследования состоит в самом выборе темы и в отстаиваемой диссертантом концепции и вытекающих из нее положений, выносимых на публичную защиту Суть авторской концепции в следующем власть как политологическая категория многообразна Однако основную нагрузку по развитию социума несет публичная власть, которая обладает реальной возможностью управлять действиями и взаимоотношениями людей, согласовывая противоречивые частные (личные, корпоративные) и публичные интересы, подчиняя их преобладающей воле с помощью методов убеждения и принуждения Публичная власть - функциональное и

развивающееся явление, которое реализуется в исторически конкретном обществе в пределах определенной территории

На защиту выносятся следующие положения

1. Публичная власть является институционализированной легальной социальной властью, реализующей артикулированные общественные интересы территориально-организованного сообщества, консолидирующая данное сообщество в качестве целостной системы в соответствии с господствующими в обществе ценностями

2 Публичная власть выполняет ряд функций реализацию публичного интереса, консолидацию общества, управление, защиту существующей системы общественных отношений (охранительная), нормотворчество, обеспечение прав и свобод человека и гражданина Указанные функции наиболее полно проявляются в демократических обществах

3 Сущность публичной власти проявляется в трех формах (непосредственное народовластие, народное представительство, непредставительское народовластие (профессиональное управление) и в четырех видах (публичная власть общественных объединений, муниципальная, государственная, надгосударственная) Если критерием выделения форм власти является вид основания осуществления субъектами властеотношений публичной власти, то основанием деления публичной власти на виды служит определенная политико-территориальная общность людей, выступающая в качестве непосредственного источника власти соответствующего вида В каждом из четырех видов публичной власти обнаруживают себя три ее формы

4 Публичная власть имеет определенные пределы Если реализация надгосударственной власти возможна на глобальном и региональном уровне, то уровни государственной и муниципальной власти могут весьма значительно варьироваться в различных государствах В Российской Федерации существуют следующие уровни государственной власти федеральная государственная власть, окружная государственная власть, государственная власть субъектов

5 Функционирование публичной власти осложнено коррупцией, под которой понимается система определенных отношений, основанных на противоправном обмене должностных лиц государственного или частного сектора с заинтересованными лицами какими-либо благами, при этом получение любых незаконных выгод

для данных лиц становится приоритетным, ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица или частного сотрудника, что препятствует реализации публичных интересов Коррупция как системный социальный феномен ослабляет публичную власть

6 Публичная и частная собственность отличаются друг от друга своими социальными функциями При этом на разных этапах экономического развития пропорции между публичным и частным секторами могут меняться Критерием таких изменений должно быть обеспечение оптимального баланса выше названных интересов, содействующих сплочению и развитию общества

7. Правильное развитие и устойчивое функционирование публичной власти предполагает соблюдение следующих принципов-правозаконности, единства системы публичной власти, гласности, компетенциональной самостоятельности и независимости, ответственности Кроме того, в современных демократических обществах публичная власть осуществляется также на основании принципа признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина

Теоретическая и практическая значимость исследования

заключается в том, что выводы, сделанные в работе, позволяют глубже понять публичную власть как целостное явление общественной жизни Практическое значение предпринятого исследования состоит в том, что последнее должно способствовать росту авторитета в обществе как публичной власти в целом, так и отдельных ее разновидностей Выводы и предложения, сделанные в диссертации, могут быть использованы в нормотворческой деятельности, а также применены в процессе преподавания таких учебных дисциплин, как "Политология", "Политическая социология", "Философия политики", "Теория государства и права", "Проблемы теории государства и права" Данное системное исследование должно способствовать чистоте категориально-понятийного и терминологического аппарата указанных наук

Апробация диссертационного исследования. Промежуточные и конечные выводы диссертации докладывались и обсуждались на кафедре общеправовых и гуманитарных дисциплин Уфимского института (филиал) Российского государственного торгово-экономического университета, кафедре политологии Башкирского

государственного университета. Основные выводы и положения диссертации изложены в шести статьях общим объемом 3,0 п л

Наиболее значимые результаты исследования обсуждались на научно-практических конференциях "Национальные традиции в развитии торговли, экономики и культуры" (Межвузовская научно-практическая конференция, 22 марта 2007г - Уфа), "Россия и Башкортостан историко-социальное взаимодействие" (Всероссийская научная конференция, 16-17 мая 2007г - Уфа), "Проблемы и перспективы развития регионов и предприятий в условиях ВТО опыт России и Германии" (Международная научно-практическая конференция, 6-7 сентября 2007г - Уфа) Материалы диссертационного исследования были использованы в процессе преподавания курса конституционного права Российской Федерации и зарубежных стран

Структура -работы- диссертация объемом в 198 страниц включает введение, три главы, по три параграфа каждая, заключение и библиографический список, содержащий (295 наименований) Основное содержание диссертации Во введении обосновывается актуальность избранной темы исследования, определяется степень ее теоретической разработанности, объект и предмет, цель и задачи исследования, показываются теоретическая и эмпирическая основы работы, раскрывается их научная новизна, теоретическая и практическая значимость

В первой главе "Общая политологическая характеристика публичной власти" рассмотрены основные теоретические концепции власти, которые можно рассматривать в качестве методологического инструментария для решения проблем, составляющих предмет исследования, сделана попытка определения понятия и сущности публичной власти, а также ее принципов и функций

Первый параграф первой главы "Теоретические концепции власти" содержат отправные для всей последующей работы положения В параграфе исследуются основные концепции власти как фундаментальной проблемы социальных и гуманитарных наук Данный подход позволяет выявить признаки власти как родового понятия и на этой основе рассматривать власть публичную В параграфе анализируется подходы к определению понятия власти учеными разных эпох, начиная с античных мыслителей и заканчивая

современными исследователями В числе прочих анализу подверглись работы следующих зарубежных и отечественных ученых Платона, Аристотеля, Т Гоббса, М Вебера, П Блау, Р Даля, X Арендт, Т Парсонса, М Фуко, а также К Д Кавелина, С А Котляревского, Б А Кистяковского, Б Н Чичерина, М И Байтина, Н М Кейзерова, С Н Кожевникова, Б.И.Краснова, Ю А Тихомирова, В Г Ледяева, Л С Мамута, В Е Чиркина, В Ф Халипова, А.А Югова и других

На основе анализа работ ученых можно сделать вывод, что исследование власти отличает наличие множества мнений, концепций, что обуславливается сложностью и многогранностью данного феномена Но это не является чем-то негативным, т к. каждая концепция рассматривает ту или иную сторону изучаемого явления Наиболее соответствующей задачам исследования является определение власти в качестве каузального отношения Однако не каждый вид каузального отношения следует- рассматривать как власть. Субъектом и объектом властных взаимоотношений будут являться только человек либо коллектив людей Предмет власти - это то, по поводу чего эти отношения складываются Понятие "сила власти" характеризует возможную степень воздействия власти на общественные отношения На наш взгляд, можно выделить следующие элементы властеотношений субъект, интересы субъекта, волеизъявление субъекта, ресурсы и основания власти, объект, акт подчинения. Важной особенностью властных отношений является их ассиметричность В настоящее время большинство ученых признают, что власть в общественной жизни строится на существующем в той или иной степени неравенстве (исключение составляют так называемые "альтернативные" концепции власти Х.Арендт, Т Парсонса, М Фуко) Выделяется индивидуальная власть - власть, основанная на индивидуальном неравенстве, и социальная власть, основанная на социальном и статусном неравенстве. Власть также характеризуется наличием "потенциального" (возможного) и "актуального" (действительного) Исходя из изложенного, дано следующее определение власть - система асимметричных отношений, проявляющихся в возможности субъекта вызывать подчинение объекта в соответствии со своими целями, используя при этом соответствующие ресурсы

Во втором параграфе "Понятие публичной власти" раскрывается сущность публичной власти и дается определение

этому понятию Наличие власти вызвано объективной потребностью в регуляции социальных отношений Вместе с тем, необходимо учитывать, что современный социум все больше фрагментируется, социальные связи, некогда казавшиеся нерушимыми, распадаются Единство социума обеспечивается теперь не столько его культурной гомогенностью, сколько институциональными и процедурными формами Ранее на основе того, чьи интересы выражает власть, выделяли власть общенародную и классовую В современных условиях актуализировался другой подход в его основе лежит деление интересов на частные и публичные. Для существования общества как целостной системы одной только суммы частных интересов не достаточно Порождаемые обществом коллективные потребности формируют особую группу интересов, называемых общественными интересами При этом формирование общественного интереса происходит не путем механического сложения и-"наложения" одних интересов на другие, а путем их "примирения", образования равнодействующей частных интересов Понятие "общественный интерес" связано с понятием "публичный интерес" Однако публичный интерес, определяемый как общественный интерес, обеспеченный правом и признанный государством, не всегда совпадает с общественным Учитывая, что любая власть представляет собой волевую реализацию чьих-то интересов можно выделить публичную и частные власти, реализующие публичные и частные интересы Они выступают в качестве разновидностей социальной власти

Учеными обществоведами было выработано несколько подходов к определению публичной власти. Она отождествлялась с общественной, государственной и политической Понятие "публичная власть" не сводится ни собственно к политической власти, ни к государственной, нельзя ее отождествлять и с общественной властью, ибо, как уже отмечалось выше, публичные интересы могут не совпадать с общественными Публичная власть призвана реализовывать именно публичные интересы общества Она выступает как обобщающая, когнитивная и социально-нормативная категория, отражающая ее отличие от власти личной, индивидуальной, корпоративной. Публичная власть обладает следующими признаками 1) реализует публичные интересы, 2) характеризуется территориальным принципом организации, 3) носит безличный характер, 4) легальна, 5) обладает универсальностью, 6) отличается

комплексным характером осуществляемой деятельности, 7) институционализирована, 8) монопольно осуществляет нормотворческую деятельность, 9) выполняет роль арбитра, 10) соответствует господствующим в обществе ценностям На основании изложенного предлагается следующее определение публичная власть - это институционализированная легальная социальная власть, реализуюгцая артикулированные общественные интересы территориально-организованного сообщества, консолидирующая данное сообщество в качестве целостной системы в соответствии с господствующими в обществе ценностями

Существующая политико-правовая практика позволяет выделить следующие субъекты публичной власти мировое сообщество в целом, представляемое международными организациями, население определенного региона, российский народ в целом, территориальные коллективы граждан, государство и его органы, муниципальные образования и органы местного самоуправления, граждан, группы избирателей, избирательный корпус, общественные объединения

В третьем параграфе "Принципы и функции публичной власти" выделяются следующие принципы публичной власти правозаконность, ответственность, единство публичной власти, компентенционная самостоятельность и независимость; гласность, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина Проведенный анализ позволил сделать вьюод о том, что публичной власти свойственны следующие функции, реализация публичного интереса, консолидация общества, управление, охранительная (защита существующей системы общественных отношений), нормотворчество В современных демократических обществах публичной власти, кроме названных, присуща функция обеспечения прав и свобод человека и гражданина

Во второй главе "Формы, виды и уровни публичной власти" дана развернутая характеристика формам, видам и уровням рассматриваемой власти Выделение этих характеристик имеет прежде всего методологическое значение и не означает исчезновение публичной власти в качестве самостоятельного феномена, публичная власть сохраняет в любом случае свою качественную специфику

В первом параграфе "Формы публичной власти" определяется критерий выделения "формы власти", в основе которого положен вид организационно-правового основания осуществления

властеотношений и в соответствии с которым выделяются три формы публичной власти, непосредственное народовластие, народное представительство и непредставительское народовластие (профессиональное управление), выделяются их специфические признаки и дается их развернутая характеристика

В соответствии с отстаиваемым диссертантом подходом, вид публичной власти определяется, исходя из категории "общность людей" Во втором параграфе "Виды публичной власти" общность людей выступает в качестве непосредственного источника публичной власти и позволяет выделить следующие ее виды надгосударственная, государственная, муниципальная и публичная власть общественных объединений

Первым видом публичной власти является надгосударственная власть В современном мире в условиях развивающихся регионализации и глобализации мира становится необходимьм поиск новых видов организации человеческого сообщества В связи с растущей интеграцией, основными субъектами, деятельность которых выходит за рамки отдельных государств, становятся различные межправительственные организации, неправительственные организации и транснациональные корпорации В большинстве случаев воздействие названных организаций следует определять, скорее в терминах влияния, а не власти В деятельности большинства международных организаций отсутствует ряд признаков публичной власти В первую очередь необходимо отметить, что выносимые ими решения, оформленные в соответствующих документах, могут не носить строго обязательного характера Правовые акты, издаваемые большинством международных организаций, обретают силу только в случае их последующей ратификации с соответствующими государствами Надгосударственной властью обладают только те субъекты, чьи решения являются обязательными для всех лиц, даже если последние с ним не согласны, будь то государство, граждане этих государств либо объединения граждан Подобные полномочия международных организаций, в силу суверенитета государств, являются довольно редким явлением Примерами подобных субъектов могут служит Организация Объединенных Наций в лице ее органов -Совета Безопасности и Международного суда и - органы Европейского Союза - Комиссия, Совет Министров, Суд (Суд европейских сообществ), Суд первой инстанции, Европарламент Последние,

обладая достаточно широкими полномочиями неизбежно составляют "конкуренцию" государствам - членам, ограничивают право последних принимать те или иные решения Надгосударственная власть находится в процессе формирования и представляет собой достаточно новый феномен общественно-политической жизни. Несмотря на то что решения органов надгосударственной власти обязательны для отдельных государств, последние продолжают сохранять свой суверенитет

Следующим видом публичной власти является государственная власть Диссертантом были выделены следующие признаки государственной власти- обладание правом применять легализованное насилие в масштабах всего общества, верховенство, суверенность, возможность органов государственной власти устанавливать общеобязательные налоги и сборы, а также делегировать данное право иным органам, например, органам местного самоуправления, преимущественное право нормотворчества, по сравнению с другими видами публичной власти Исходя из перечисленных признаков, под государственной властью следует понимать верховную суверенную власть государственно-организованного народа, которая реализуется как посредством государственных органов, так и посредством институтов непосредственного народовластия и которая обладает монопольным правом применять легализованное насилие (правовое принуждение) в масштабах всего общества

Особым видом публичной власти является муниципальная власть Проанализировав мнения различных авторов о политико-правовой природе муниципальной власти, мы придерживаемся позиции, что местное самоуправление, хотя и обладает определенными признаками института гражданского общества, тем не менее, по своей природе теснее связано с государством, чем с гражданским обществом Под муниципальной властью следует понимать разновидность публичной власти, непосредственным источником которой является население муниципального образования, и ее наличие обусловлено потребностями управления определенной территорией в интересах населения с учетом ее исторических и культурных особенностей В этой же главе анализируется публичная власть общественных объединений Процесс формирования данного вида публичной власти в нашей стране начался лишь в последнее время и зачастую носит стихийный характер и во многом непоследователен Вместе с тем,

существование демократического правового государства подразумевает активное участие в публичной сфере общественных объединений В России со стороны органов государственной власти принимаются определенные меры по изменению такого положения В качестве примера можно привести деятельность Общественной палаты РФ Именно данный вид власти призван исполнять роль связующего звена между гражданским обществом и государством Выделяя особую роль политических партий в реализации публичной власти, диссертант отмечает двойственность феномена партии, заключающейся в социальном противоречии С одной стороны, партия стремится к всеохватности, господству в обществе, а с другой, она входит в группу разнородных партий, которые указывают на социальные различия и сигнализируют об отсутствии целостности общества В реальной политической практике тенденцию к генерализации партии следует принимать во внимание, здесь "часть" неизбежно выступает как "целое" и стремится совпасть с ним Партия как профессиональная организация, борющаяся за власть, отмечает не только частные интересы представляемой группы, но и утверждает, что эти интересы совпадают с интересами всего общества В ходе выборов побеждает та партия, которая сумела в конкуренции с другими убедить голосующих, причем не только группу, которую она представляет, а большую часть общества в актуальности своих взглядов на общественную жизнь, поэтому связь такой организации с обществом, с различными слоями и стратами не случайна Партия, получившая наибольшее число голосов на правозаконных, демократических выборах, выступает как воплощение публичной власти В этом случае можно говорить о целостности общества как идеале и о народном суверенитете

Диссертантом ставится под сомнение правильность мнения некоторых авторов, рассматривающих "корпоративную власть в качестве особой разновидности публичной власти Под публичной властью общественных объединений понимается обладание общественными объединениями некоторых полномочий публично-властного характера

В третьем параграфе второй главы "Уровни публичной власти", кроме рассмотренных выше форм и видов публичной власти, диссертантом исследованы уровни публичной власти Критерием выделения различных уровней является территориально-компетенционный признак Другими словами, в основе выделения

различных уровней публичной власти лежат территориальные пределы полномочий субъектов публичной власти, отсюда выделены уровни публичной власти- надгосударственная, государственная, муниципальная и общественных объединений

Исходя из изложенного, можно утверждать, что все три характеристики публичной власти (форма, вид и уровень) находятся в диалектическом взаимодействии и тесно взаимосвязаны Только при умелом сочетании различных форм, видов и уровней публичной власти возможно эффективное управление государством и обществом

Третья глава диссертации "Проблемы реализации и развития публичной власти" посвящена исследованию наиболее актуальных проблем реализации и развития публичной власти, среди которых выделяются следующие влияние глобализации, распространение коррупции, а также распределение собственности в современном обществе

В первом параграфе "Процессы глобализации и публичная власть" рассмотрены некоторые проблемы взаимовлияния надгосударственной и государственной властей как видов публичной власти

Признавая переходный характер общечеловеческой интеграции, в диссертации обоснованы выводы о том, что коллизия "интеграция-суверенизация" в международных отношениях существует и видоизменяется на протяжении нескольких эпох в истории человечества Какова степень "размывания" государственного суверенитета в современном мире"? Государственный суверенитет не исчезает, изменяется его содержание В переходный период общечеловеческой интеграции одной из спорных проблем является проблема формирования некой "международной власти" с проведением границы между суверенитетом государства и властью мирового сообщества На сегодняшний день государственная власть остается доминирующим, "базовым" видом публичной власти Очевидно, что роль, которую играют международные организации (как субъекты публичной власти) в современном мире, производна от роли входящих в них государств ООН не внесла каких-то радикальных изменений в ключевые характеристики этой системы, что способствовало процессу дальнейшей легитимации претензий ведущих держав на руководство в международных делах Соответственно, надгосударственная публичная власть формально

аккумулируется в международных организациях, а не формально находится у ведущих держав Однако это не означает, что международные организации не способны играть важную роль в обеспечении международной безопасности, предотвращении войн, оказании помощи развивающимся странам и решении множества вопросов, являющихся актуальными для всего мирового сообщества Вместе с тем, так называемое "право на вмешательство" может использоваться лишь в соответствии с признанными мировым сообществом принципами и нормами международного права

Во втором параграфе "Публичная власть и коррупция" исследуются проблемы, связанные с влиянием на реализацию публичной власти такого опасного социального явления как коррупция На основании анализа концепции современных ученых, исследующих это явление, нами предложено следующее определение -коррупция - это система определенных отношений, основанных на противоправном обмене должностных лиц государственного или частного сектора с заинтересованнъши лицами какими-либо благами, при этом получение любых незаконных выгод для данных лиц становится приоритетным, ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица или частного сотрудника, что препятствует реализации публичных интересов В работе указаны наиболее характерные для современной России причины коррупции, а также последствия роста ее уровня Коррупция, точнее ее распространение за безопасные для общества в целом границы воздействия, - индикатор неблагополучия не отдельной цепи, а всего механизма социального устройства, включающего в себя социально-экономические, политические и идеологические основания общества. Именно его "сбой" превращает социальное явление, взяточничество, в общественный феномен коррупции, а процесс ее распространения в закон асоциального движения конкретной социальной системы Коррупция ослабляет публичную власть Вместе с тем, "сила" выступает в качестве одной из характеристик власти. Применительно к публичной власти определение понятия "сильная публичная власть" включает две составляющие Во-первых, способность эффективной защиты и обеспечения как публичных, так и частных интересов, нахождения оптимального соотношения публичных и частных интересов в политико-правовом регулировании общественных отношений Во-

вторых, способность использовать легальные средства принуждения для поддержания целостности социума и его развития Слабеющая от коррупции, публичная власть не способна быть истинным выразителем настоящего публичного интереса

В заключительном параграфе данной главы "Публичная власть и собственность" рассматриваются вопросы распределения собственности в обществе, а также роль публичной власти в этом процессе Проблемы собственности должны рассматриваться с точки зрения реализации общественных ценностей, в том числе и справедливости Принципиальное отличие публичной собственности от частной заключается в различных социальных функциях этих двух форм собственности. Государство есть самостоятельный субъект права, представляющий определенные общественные интересы, но не тождественно ему Местное самоуправление также не входит в число государственных структур Публичная же собственность предназначена для решения общих проблем членов единого социума. Она включает в себя три субъекта права собственности общество ("публичный союз"), государство (применительно к Российской Федерации, федеральный центр и субъекты РФ) и местное самоуправление Соответственно выделяются три имущественных комплекса общественный, государственный (казенный), муниципальный Доходы от использования общественного имущества идут на нужды всего общества и граждан, государственного - на нужды государства, как политико-правовой организации публичной власти, муниципального - на местные нужды. Все это получает обязательное правовое закрепление. Указанные имущественные комплексы и доходы, получаемые от них, также являются экономическими ресурсами публичной власти наряду с другими Обладание собственностью в любой период истории оказывается необходимым условием властвования в обществе Социальный субъект, лишенный собственности, становится как бы вне власти, простым объектом ее воздействия Поэтому необходимость развития всех форм и видов собственности является важнейшей задачей так же, как и разработка эффективного механизма реализации каждой формы и вида собственности На разных этапах экономического развития пропорции между частным и публичным сектором могут меняться Однако критерием таких перемен должна быть эффективность, с точки зрения баланса, публичных и частных интересов

В Заключении диссертации подводятся итоги, излагаются выводы и предложения, а также ориентиры для дальнейших исследований по данной тематике

Список опубликованных работ по теме диссертации

Статьи, входящие в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий в соответствии с требованиями ВАК Минобразования и науки Российской Федерации

1 Минаков ПА Публичная власть и коррупция // Право и политика. 2007 -№3 - С.5-12 (0,5п л )

Другие публикации

2 Минаков П А Политика и -власть // Национальные традиции в развитии торговли, экономики и культуры Материалы Межвузовской научно-практической конференции (22 марта 2007г) Уфа, 2007 -С 202-206.(0,3 п л )

3. Минаков П А. Публичная власть и собственность // Право теория и практика 2007. - №5 -С.62-72 (0,6 пл)

4 Минаков П А Публичная власть в глобализирующемся мире // Федерация 2007 -№6 -С.4-10(0,4пл)

5 Минаков П А Публичная власть и массовая коммуникация // Объединенный научный журнал.2007 -№10 -С.14-18(0,4пл)

6 Минаков ПА Взаимодействие органов государственной и муниципальной власти в регулировании социально-политических процессов в Республике Башкортостан // Россия и Башкортостан, историко-социальное взаимодействие. Материалы Всероссийской научной конференции (16-17 мая 2007г) Уфа, 2007. - С. 166-171 (0,5 п л ).

7 Минаков ПА К вопросу о публичной собственности // Проблемы и перспективы развития регионов и предприятий в условиях ВТО опыт России и Германии Материалы Международной научно-практической конференции (6-7 сентября 2007г ) Уфа, 2007 - С 284288 (0,3 пл.)

Минаков Павел Анатольевич

ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ: ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Лицензия на издательскую деятельность ЛР № 021319 от 05 01 99 г

Подписано в печать 24 09 2007 г Бумага офсетная Формат 60x84/16 Гарнитура Times Отпечатано на ризографе Уел печ л 1,38 Уч-изд л 1,37 Тираж 100 экз Заказ 530

Редакционно-издательский центр Башкирского государственного университета 450074, РБ, г Уфа, ул Фрунзе, 32

Отпечатано на множительном участке Башкирского государственного университета 450074, РБ, г Уфа, ул Фрунзе, 32

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Минаков, Павел Анатольевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ПОЛИТОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ.

1.1 .Теоретически!-; концепции власти.

1.2.ПОНЯТИЕ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ.

1.3.ГИ'ИНЦИПЫ и ФУНКЦИИ ПУВЛИЧПОЙ ВЛАСТИ.

ГЛАВА 2. ФОРМЫ, ВИДЫ И УРОВНИ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ.

2.1.Формы публичной власти.

2.2.ВИДЫ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ.

2.3.УР0Ш1И ПУВЛИЧПОЙ ВЛАСТИ.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ И РАЗВИТИЯ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ.

3.1 .Процессы глобализации и нувличпая власть.

3.2.11УБЛИЧПАЯ власть и КОРРУПЦИЯ.

3.3 .ПУьл ич11ая власть И с0бстве1И юсть.

Введение диссертации2007 год, автореферат по политологии, Минаков, Павел Анатольевич

Актуальность темы исследования. Интерес к теме предпринимаемого исследования обусловлен целым рядом факторов. Тема власти была и остается традиционно актуальной на протяжении всей истории человечества. Ученых и мыслителей как Античности, Средневековья, Реформации, Нового времени, так и современности интересовали и интересуют вопросы организации и управления человеческим обществом, способы и пути оптимального упорядочения общественных отношений, наиболее приемлемые варианты взаимодействия человека и государства. В основе всех этих вопросов лежит, так или иначе, вопрос о власти.

Интерес к власти и ко всему, связанному с ней, значительно усиливался в периоды кардинальных преобразований и революций. Данную тенденцию можно усмотреть и в современной России, в период формирования гражданского общества и правового государства.

С теоретической стороны это обусловлено следующим. В советский период рассмотрение проблем власти во многом увязывалось с целью построения сначала социалистического, а потом и коммунистического общества. Решение данных вопросов должно было служить теоретической базой для проводимых преобразований. А так как общество было практически полностью огосударствлено, то исследованию подвергались, в основном, только государственная власть в социалистическом обществе и общественное самоуправление в будущем коммунистическом обществе, а также в негативном плане государственная власть буржуазных стран. Господство марксистско-ленинской идеологии предопределяло конечные результаты проводимых исследований, что в конечном итоге привело к оторванности отечественного обществоведения от мировых научных течений. Тем не менее, следует отметить, что и в условиях научной изоляции советская наука достигла определенных высот в области изучения государственной власти и управления.

В последнее время ситуация в корне изменилась. Современные исследователи значительно чаще обращаются к зарубежным концепциям, чем к отечественным наработкам. Все это в полной мере относится как к власти в качестве общесоциологической категории, так и к ее разновидности - публичной власти.

В предыдущие десятилетия публичная власть не являлась самостоятельным предметом научных поисков. Беглые упоминания о ней можно встретить при рассмотрении власти в первобытном обществе и возникновении государственной власти, так как считалось, что публичная первобытная власть в процессе классогенеза трансформировалась в государственную власть1. Нередко публичная власть отождествлялась с государственной властью. В целом, можно сказать, что изучение публичной власти находилось в тени изучения государственной власти.

В современном обществоведении складывается диаметрально противоположная ситуация. Термин "публичная власть" получил достаточно широкое распространение как в периодической печати, учебной, монографической литературе, так и в официальных документах. После принятия 12 декабря 1993 года Конституции РФ термин "публичная власть" стал употребляться в качестве родового, обобщающего понятия, объединяющего государственную власть РФ, государственную власть субъектов РФ и местное самоуправление. Проблемы организации и деятельности публичной власти стали ключевыми на многих научных, научно-практических конференциях.

В настоящее время научных исследований феномена публичной власти в науке явно недостаточно. Можно констатировать, что в отечественном обществоведении образовался значительный разрыв между значимостью, широким употреблением понятия "публичная власть" и степенью его научного осмысления. Имевший место исследовательский вакуум в определенной мере продолжает существовать и поныне. Актуальность темы существенно повышается при ее рассмотрении в международном контексте.

Тема, однако, актуальна и с точки зрения практики. Это обусловлено, главным образом, с проводимыми в стране преобразованиями всех сторон соци

1 Кожевников С.Н. Социалистическая государственная власть - организующий фактор общественных отношений // Актуальные и теоретические проблемы политической организации общества. Вып. 43. Свердловск, 1975. С.91. альной жизни, в т.ч. проводимой административной реформой. Результаты исследования вопросов реализации публичной власти, отстаивание и соблюдение публичных и частных интересов, обеспечение целостности и жизнедеятельности социума будут полезны не только для исследователей-теоретиков, но и профессиональных политиков.

Степень разработанности темы. Интерес к проблемам власти традицио-нен для многих обществоведческих наук: политической социологии, философии политики, политологии, теории государства и права, конституционного права и ряда других. В современной России интерес к вопросам власти особенно велик: появилось много монографий, научных исследований, мемуаров. Непреходящую ценность имеют идеи и воззрения, изложенные в трудах выдающихся зарубежных авторов прошлого: Платона, Аристотеля, Т.Гоббса, Дж. Локка, Ж.-Ж. Руссо, Г.В.Ф.Гегеля, М.Вебера.1 В последние годы (вследствие ранее имевшей место недоступности для теоретического осмысления) приобрели особую актуальность труды современных зарубежных исследователей власти: Х.Арендт (Н. Arendt), Р.Даля (R. Dahl), Т. Парсонса (Т. Parsons), М.Фуко, П. Бэкрэка и М. Бэрэтца (P. Bachrach, М. Baratz), П.Блау (P.M. Blau), M.YoTepca(Waters М.), C.&Kpacnepa(Krasner St.D)2.

Такие формы социального регулирования, как управление, самоуправление, власть, всегда являлись популярным предметом научных исследований

1 Платон. Государство. Сочинения. В Зт. T.3. - М., 1972. Аристотель. Политика. Афинская политая. М., 1997. Гоббс Т. Левиафан. Избранные произведения. В 2т. T.2. - М., 1991. Локк Д. Два трактата о правлении. Сочинения. В Зт. T.3. - М., 1988. Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре: Трактаты. М., 1998. Гегель Г.В.Ф. Философия права. Немецкая классическая философия. В 2т. Т. 1. - М., 2000. Вебер М. Политика как призвание и профессия. Избранные произведения. М., 1990.

2 Arendt 11. Communicative Power // Power / ed. by S.Lukes. Oxford, 1986. Dahl R. Modern Political Analysis. New Jersey, 1963. Dahl R. Power as the Control of Behavior // Power / ed. By Steven Lukes. Oxford: Blackwcll, 1986. Parsons T. Power and the Social System // Power /ed. by Steven Lukes. Oxford: Blackwell, 1986. Фуко M. История безумия в классическую эпоху. СПб., 1997. Bachrach P., Baratz M.S. Power and Poverty: Theory and Practice. New York, London, Toronto: Oxford University Press, 1970. Blau P.M. Differentiation of power // Political Power: A Reader in Theory and Research / Ed. by R.BcIl, D.V.Edwards, R.Harrison. N.Y., 1969. Waters M. Globalization. L., N.Y., 2002. Krasner St.D. Problematic Sovereignty: Contested Rules and Political Possibilities / St.D.Krasner. - New York: Columbia Univ. Press, 2000. отечественных ученых прошлого и современности. В первую очередь следует отметить работы В.В.Ивановского, Б.А.Кистяковского, К.Д.Кавелина, Н.М.Коркунова, С.А.Котляревского, П.И.Новгородцева, М.Я.Острогорского, Б.Н.Чичерина, И.А.Ильина1, Изучением проблем управления и самоуправления л занимались Г.В. Атаманчук, Ю.А. Тихомиров, Д.Д. Цабрия . Анализу общесоциологического понятия "власть" посвящены работы А.Г. Аникевича, М.И. Байтина, Х.А.Барлыбаева, В.Е.Бугеры, В.И.Зуева, Н.М. Кейзерова, А.И. Королева, Б.И.Краснова, Г.Ю.Курсковой, В.Г. Ледяева, А.Е. Мушкина, Л.С.Мамута, В.Ф. Сиренко, В.Ф.Халипова3. В своих монографиях и статьях исследовали отдельные виды, формы, уровни власти, а также их соотношение А.И. Ким, Ю.А.Дмитриев, В.А.Затонский, А.Д.Керимов, С.Н. Кожевников,

1 Ивановский В.В. Вопросы государствоведения, социологии и политики. Казань, 1899. Кистяковский Б.А. Сущность государственной власти. Ярославль, 1913. Коркунов Н.М. Указ и Закон. СПб., 1894. Котлярев-ский С.Л. Власть и право. Проблема правового государства. СПб., 2001. Новгородцев П.И. Введение в философию права: кризис современного правосознания. М., 1996. С. 129. Острогорский М.Я. Демократия и политические партии. М., 1997. Чичерин Б.П. История политических учений. В 5т. - М., 1869-1902. Кавелин К.Д. Наш умственный строй. Статьи по философии русской истории и культуры. М., 1989. Ильин И.А. О сущности правосознания. М., 1993.

2 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997. Тихомиров Ю.А. Власть и управление в социалистическом обществе. М., 1968. Он же. Теория компетенции. М., 2004. Цабрия Д.Д. Система управления: к новому облику (государственно-правовые аспекты). М., 1990.

3 Аникевич .А.Г. Политическая власть: вопросы методологии исследования. Красноярск, 1986. Байтин М.И. Государство и политическая власть. Саратов, 1972. Барлыбаев Х.А. Путь человечества: самоуничтожение или устойчивое развитие. М., 2001. Бугера В.Е. Сущность человека. М., 2005. Зуев В.И. "Власть" в системе политологических категорий // Государство и право. 1992. №5. Кейзеров Н.М. Власть и авторитет. Критика буржуазных теорий. М., 1973. Королев А.И., Мушкин А.Е. Государство и власть // Правоведение. 1963. №2. Краснов Б.И. Теория власти и властных отношений // Социально-политический журнал. 1994. №3-6. Курскова Г.Ю. Политический феномен власти // Социально-гуманитарные знания. 2001. №1. Ледяев В.Г. Власть: концептуальный анализ. М., 2001. Мамут Л.С. Народ в правовом государстве. М„ 1999. Сиренко В.Ф. Интересы - власть-управление. Киев, 1991. Халипов В.Ф. Наука о власти. Кратология. М., 2002.

В.А. Кряжков, Ю.Н.Никифоров, А.И.Соловьев1. Необходимо отметить также труды ученых, разрабатывающих как общетеоретические, так и политико-правовые аспекты организации и функционирования публичной власти: М.В. Баглая, В.В.Рачинского, В.К. Самигуллина, В.Е. Чиркина, А.А. Югова2.

На сегодняшний день имеется достаточное количество трудов, посвященных исследованию отдельных видов и форм публичной власти; работы же, в которых публичная власть рассматривалась бы комплексно, в качестве целостной системы, практически нет. Можно выделить лишь две работы монографического характера, А.А.Югова3 и В.Е.Чиркина4, в которых освещаются преимущественно конституционно-правовые аспекты ее организации и деятельности. Можно отметить, что, несмотря на имеющуюся тенденцию по размыванию границ политологии и теории государства и права, достаточно отчетливо просматривается разобщенность проводимых в рамках данных наук исследований власти. Как отмечает Р.А. Хомелева, "сложилась своего рода теоретическая дисперсия, которая является, скорее всего, следствием методологической и концептуальной разобщенности исследований феномена власти"5.

Объект исследования - публичная власть как общественное явление.

1 Ким А.И. Государственная власть и народное представительство в СССР. Томск, 1975. Дмитриев Ю.А. Соотношения понятий политической и государственной власти в условиях формирования гражданского общества // Государство и право. 1994. №7. Затонский В.А. Эффективная государственность. М., 2006. Керимов А.Д. Современное государство: вопросы теории. М., 2007. Кожевников C.H. Указ. соч. C.9I. Кряжков В.А. Развитие институтов непосредственной демократии в современный период // Советское государство и право. 1988. №9. Никифоров Ю.Н., Никифоров А.Ю. Статус политических партий в постсоветской России: особенности формирования, типология, тенденции развития. Уфа, 2002. Соловьев А.И. Власть в политическом измерении // Вестник МГУ. Сер. 12. 1997. №6.

2Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998. Рачинский В.В. Публичная власть как общеправовая категория: теоретико-прикладной аспект: Авторсф. дис. канд. юрид. наук. Уфа, 2003. Самигуллин В.К. Конституционное право России. Уфа, 2001. Чиркин В.Е. Публичная власть. М., 2005. Югов А.А. Правовые основы публичной власти в Российской Федерации. Екатеринбург, 1999.

1 Югов А.А. Правовые основы публичной власти в Российской Федерации. Екатеринбург, 1999.

4 Чиркин В.Е. Публичная власть. М., 2005.

5 Хомелева Р.А. К построению онтологической концепции власти: теоретико-методологический подход // Журнал социологии и социальной антропологии. 2000. Том III. Вып. I. С. 14.

Предметом исследования выступает политологический аспект реализации публичной власти как целостного явления общественной жизни.

Цель исследования: провести целостное исследование публичной власти как комплексного политико-правового феномена.

Задачи исследования:

1. Определить природу, признаки публичной власти, ее соотношение с другими видами власти, а также ее принципы и функции.

2. Исследовать формы, виды и уровни публичной власти.

3. Обозначить наиболее актуальные проблемы реализации публичной власти, среди которых выделяются следующие: влияние глобализации, распространение коррупции, а также распределение собственности в современном обществе.

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составили положения и концепции зарубежных и российских ученых, труды которых посвящены исследованию таких явлений, как власть, управление и самоуправление (Т.Гоббс, Дж.Локк, Ж.-Ж.Руссо, М.Вебер, Р.Даль, Т.Парсонс, М.Фуко, а также С.А.Котляревский, Б.Н.Чичерин, Ю.А.Тихомиров, В.Г.Ледяев, В.К.Самигуллин, В.Д.Халипов, В.Е.Чиркин, А.А.Югов).

Методологически диссертационное исследование основывается на системном, структурно-функциональном, комплексном подходах. В работе автором применялись следующие методы: формально-логический, анализ, синтез, дедукция, индукция, сравнительно-правовой, сравнительно-политологический.

Эмпирическую базу исследования составили правовые акты различных видов: Конституции Российской Федерации и Республики Башкортостан, международно-правовые акты, федеральные конституционные законы, федеральные законы, федеральные подзаконные акты, нормативно-правовые акты субъектов, Послания Президента РФ, материалы периодической печати, в которых содержатся факты, связанные с организацией и функционированием органов и институтов публичной власти. Использование этих материалов позволяет подкрепить сведениями из реальной жизни теоретические положения и придать исследованию практическую значимость. Помимо этого, в работе были использованы результаты опросов населения, проводимых Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ), Социологическим центром Российской академии государственной службы (РАГС) при Президенте Российской Федерации.

Научная новизна исследования состоит в самом выборе темы и в отстаиваемой диссертантом концепции и вытекающих из нее положений, выносимых на публичную защиту. Суть авторской концепции в следующем: власть как политологическая категория многообразна. Однако основную нагрузку по развитию социума несет публичная власть, которая обладает реальной возможностью управлять действиями и взаимоотношениями людей, согласовывая противоречивые частные (личные, корпоративные) и публичные интересы, подчиняя их преобладающей воле с помощью методов убеждения и принуждения. Публичная власть - функциональное и развивающееся явление, которое реализуется в исторически конкретном обществе в пределах определенной территории.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Публичная власть является институционализированной легальной социальной властью, реализующей артикулированные общественные интересы территориально-организованного сообщества, консолидирующей данное сообщество в качестве целостной системы в соответствии с господствующими в обществе ценностями.

2. Публичная власть выполняет ряд функций: реализацию публичного интереса, консолидацию общества, управление, защиту существующей системы общественных отношений (охранительная), нормотворчество, обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Указанные функции наиболее полно проявляются в демократических обществах.

3. Сущность публичной власти проявляется в наличии трех форм (непосредственное народовластие, народное представительство, непредставительское народовластие (профессиональное управление) и в наличии четырех видов (публичная власть общественных объединений, муниципальная, государственная, надгосударственная). Если критерием выделения форм власти является вид основания осуществления субъектами властеотношений публичной власти, то основанием деления публичной власти на виды служит определенная политикотерриториальная общность людей, выступающая в качестве непосредственного источника власти соответствующего вида. Осуществление каждого из четырех видов публичной власти возможно во всех трех формах.

4. Публичная власть имеет определенные пределы компетенции и реализуется на различных уровнях. Если реализация надгосударствениой власти возможна на глобальном и региональном уровне, то уровни государственной и муниципальной власти могут весьма значительно варьироваться в различных государствах. В Российской Федерации существуют следующие уровни государственной власти: федеральная государственная власть, окружная государственная власть, государственная власть субъектов РФ, местная государственная власть.

5. Функционирование публичной власти осложнено коррупцией, под которой понимается система определенных отношений, основанных на противоправном обмене должностных лиц государственного или частного сектора с заинтересованными лицами какими-либо благами, при этом получение любых незаконных выгод для данных лиц становится приоритетным, ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица или частного сотрудника, что препятствует реализации публичных интересов. Коррупция как системный социальный феномен ослабляет публичную власть.

6. Публичная и частная собственность отличается друг от друга своими социальными функциями. При этом на разных этапах экономического развития пропорции между публичным и частным секторами могут меняться. Критерием таких изменений должно быть обеспечение оптимального баланса вышеназванных интересов, содействующих сплочению и развитию общества.

7. Правильное развитие и устойчивое функционирование публичной власти предполагает соблюдение следующих принципов: правозаконности, единства системы публичной власти, гласности, компетенциональной самостоятельности и независимости, ответственности. Кроме того, в современных демократических обществах публичная власть осуществляется также на основании принципа признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что выводы, сделанные в работе, позволяют глубже понять публичную власть как целостное явление общественной жизни. Практическое значение предпринятого исследования состоит в том, что последнее должно способствовать росту авторитета в обществе как публичной власти в целом, так и отдельных ее разновидностей. Выводы и предложения, сделанные в диссертации, могут быть использованы в нормотворческой деятельности, а также применены в процессе преподавания таких учебных дисциплин, как "Политология", "Политическая социология", "Философия политики", "Теория государства и права", "Проблемы теории государства и права", "Конституционное право". Данное системное исследование должно способствовать чистоте категориально-понятийного и терминологического аппарата указанных наук.

Апробация диссертационного исследования. Промежуточные и конечные выводы диссертации докладывались и обсуждались па кафедре общеправовых и гуманитарных дисциплин Уфимского института (филиал) Российского государственного торгово-экономического университета, кафедре политологии Башкирского государственного университета. Основные выводы и положения диссертации изложены в шести статьях общим объемом 3,0 пл.

Наиболее значимые результаты исследования обсуждались на научно-практических конференциях "Национальные традиции в развитии торговли, экономики и культуры" (Межвузовская научно-практическая конференция, 22 марта 2007г. - Уфа); "Россия и Башкортостан: историко-социальное взаимодействие" (Всероссийская научная конференция, 16-17 мая 2007г. - Уфа); "Проблемы и перспективы развития регионов и предприятий в условиях ВТО: опыт России и Германии." (Международная научно-практическая конференция, 6-7 сентября 2007г. - Уфа). Материалы диссертационного исследования были использованы в процессе преподавания курса конституционного права Российской Федерации и зарубежных стран.

Структура работы, объемом в 198 страниц, включает введение, три главы, по три параграфа каждая, заключение и библиографический список, содержащий 295 наименований.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Публичная власть: политологический аспект"

Выводы ПО гляве. В данной главе рассмотрены некоторые проблемы реализации публичной власти. Признавая переходный характер общечеловеческой интеграции, нами были обоснованы выводы о том, что коллизия "интеграция-суверенизация" в международных отношениях существует и видоизменяется на протяжении нескольких эпох в истории человечества. В дискуссии о степени "размывания" государственного суверенитета в современном мире, мы придерживаемся мнения не об исчезновении государственного суверенитета, а об изменении его содержания. В переходный период общечеловеческой интеграции, на наш взгляд, одной из самых спорных проблем является проблема формирования некой "международной власти" и проведением границы между суверенитетом государства и властью мирового сообщества. На сегодняшний день государственная власть остается доминирующим, "базовым" видом публичной власти. Очевидно, что роль, которую играют международные организации (как субъекты публичной власти) в современном мире, производно от роли входящих в них государств. ООН не внесла каких-то радикальных изменений в ключевые характеристики этой системы, что способствовало процессу дальнейшей легитимации претензий ведущих держав на руководство в международных делах. Соответственно, надгосударственная публичная власть формально аккумулируется в международных организациях, а не формально находятся у

1 Алексеев С.С. Указ. соч. С.226. ведущих держав. Однако это не означает, что международные организации не способны играть важную роль в обеспечении международной безопасности, предотвращении войн, оказании помощи развивающимся странам и решении множества вопросов, являющихся актуальными для всего мирового сообщества. Вместе с тем, так называемое "право на вмешательство" может использоваться лишь в соответствии с признанными мировым сообществом принципами и нормами международного права.

Далее нами были исследованы проблемы влияния на реализацию публичной власти такого опасного социального явления, как коррупция. Нами предложено определение понятия "коррупция", указаны наиболее характерные для современной России причины коррупции, а также последствия роста ее уровня. Коррупция, точнее, ее распространение за безопасные для общества в целом границы воздействия - индикатор неблагополучия не отдельной цепи, а всего механизма социального устройства, включающего в себя социально-экономические, политические и идеологические основания общества. Именно его "сбой" превращает социальное явление, взяточничество, в общественный феномен коррупции, а процесс ее распространения в закон асоциального движения конкретной социальной системы. Коррупция ослабляет публичную власть. Вместе с тем, мы полагаем возможным определить "силу" в качестве одной из характеристик власти. Применительно к публичной власти определение понятия "сильная публичная власть включает две составляющие. Во-первых, способность эффективной защиты и обеспечения как публичных, так и частных интересов, нахождения оптимального публичных и частных интересов в политико-правовом регулировании общественных отношений. Во-вторых, способность использовать легальные средства принуждения для поддержания целостности социума и его развития. Слабеющая от коррупции, публичная власть не способна быть выразителем публичного интереса.

Нами также рассматриваются вопросы распределения собственности в обществе, а также роль публичной власти в этом процессе. Проблемы собственности должны рассматриваться с точки зрения реализации общественных ценностей, в том числе и справедливости. Принципиальным отличием публичной собственности от частной заключается в различных социальных функциях этих двух форм собственности. Государство есть самостоятельный субъект права, представляющий определенные общественные интересы, но не тождественно ему. Местное самоуправление также не входит в число государственных структур. Публичная же собственность предназначена для решения общих проблем членов единого социума. Она включает в себя три субъекта права собственности: общество ("публичный союз"1), государство (применительно к Российской Федерации: федеральный центр и субъекты РФ) и местное самоуправление. Соответственно выделяются три имущественных комплекса: общественный, государственный (казенный), муниципальный. Доходы от использования общественного имущества идут на нужды всего общества и граждан, государственного на нужды государства, как политико-правовой организации публичной власти, муниципального на местные нужды. Все это получает обязательное правовое закрепление. Указанные имущественные комплексы и доходы, получаемые от них, также являются экономическими ресурсами публичной власти наряду с другими. Обладание собственностью в любой период истории оказывается необходимым условием властвования в обществе. Социальный субъект, лишенный собственности, становится как бы вне власти, простым объектом ее воздействия. Поэтому необходимость развития всех форм и видов собственности является важнейшей задачей, также как и разработка эффективного механизма реализации каждой формы и вида собственности. На разных этапах экономического развития пропорции между частным и публичным сектором могут меняться. Однако, критерием таких перемен должна быть эффективность, с точки зрения баланса, публичных и частных интересов.

Львов Д. Л. Указ. соч. С.96.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Данная диссертация была посвящена политологическому анализу феномена публичной власти. Интерес к выбранной теме обусловлен целым рядом факторов и, в первую очередь, недостаточной разработанностью проблем публичной власти в современном обществоведении. Необходимо также отметить и разобщенность исследований как в рамках различных обществоведческих наук, так и разобщенность данных отечественных и зарубежных наук о власти. Диссертация представляет собой одну из первых в российской науке попыток исследования политологического аспекта публичной власти, с одной стороны, синтезирующих достижения отечественной и зарубежной наук; с другой стороны, синтезирующих данные различных обществоведческих дисциплин.

Принимая во внимание, что вопросы, рассмотренные в основной части работы, уже нашли свое отражение во введении, ограничимся кратким указанием на наиболее существенные, на наш взгляд, моменты.

Несмотря на то что смыслоконцепт власти является предметом изучения как политологической, так и юридической наук, он не является ни сугубо политическим, ни чисто юридическим. Исходя из этого, в данном исследовании разработки юридической науки используются в качестве методологической основы для политологического анализа публичной власти. В соответствии с соотношением общего и частного, в работе предпринята попытка рассмотреть феномен публичной власти сквозь призму концептуального исследования признаков публичной власти.

В связи с пониманием власти как асимметричных отношений, проявляющихся в возможности субъекта вызывать подчинение объекта сообразно своим целями с использованием соответствующих ресурсов, под публичной властью понимается институционализированная легальная социальная власть, реализующая артикулированные общественные интересы территориально-организованного сообщества, консолидирующая данное сообщество в качестве целостной системы в соответствии с господствующими в обществе ifemto-стями. Публичная власть является единственной в обществе властью, реализующей публичные интересы. Последующее исследование позволило выделить перечень субъектов, а также функции и принципы публичной власти и дать их развернутую характеристику.

В работе выделены формы, виды и уровни публичной власти. Основанием выделения форм власти является вид организационно-правового основания осуществления субъектом публичной власти властных полномочий. Вид власти детерминируется определенной политико-территориальной общностью людей, выступающей в качестве непосредственного источника публичной власти соответствующего вида. В основе выделения различных уровней лежат территориальные пределы полномочий субъектов публичной власти. На основе данных критериев в работе выделяются три формы (непосредственное народовластие, народное представительство, непредставительное народовластие (профессиональное управление) и четыре вида публичной власти (муниципальная власть, государственная власть, надгосударственная власть, публичная власть общественных объединений). Что касается вопроса о соотношении видов и форм публичной власти, то в диссертации обосновывается возможность осуществления каждого из четырех видов публичной власти во всех трех формах.

В работе подняты проблемы реализации публичной власти. Признавая переходный характер общечеловеческой интеграции, нами были обоснованы выводы о том, что коллизия "интеграция-суверенизация" в международных отношениях существует и видоизменяется на протяжении нескольких эпох в истории человечества. В дискуссии о степени "размывания" государственного суверенитета в современном мире мы придерживаемся мнения не об исчезновении государственного суверенитета, а об изменении его содержания. В переходный период общечеловеческой интеграции, на наш взгляд, одной из спорных проблем является проблема формирования некой "международной власти" и проведения границы между суверенитетом государства и властью мирового сообщества. На сегодняшний день государственная власть остается доминирующим, "базовым" видом публичной власти. Очевидно, что роль, которую играют международные организации (как субъекты публичной власти) в современном мире, производно от роли входящих в них государств. ООН не внесла каких-то радикальных изменений в ключевые характеристики этой системы, что способствовало процессу дальнейшей легитимации претензий ведущих держав на руководство в международных делах. Соответственно, надгосударственная публичная власть формально аккумулируется в международных организациях, а не формально находится у ведущих держав. Однако это не означает, что международные организации не способны играть важную роль в обеспечении международной безопасности, предотвращении войн, оказании помощи развивающимся странам и решении множества вопросов, являющихся актуальными для всего мирового сообщества. Вместе с тем, так называемое "право на вмешательство" может использоваться лишь в соответствии с признанными мировым сообществом принципами и нормами международного права.

При анализе реализации публичной власти были исследованы проблемы влияния на нее такого негативного социального явления, как коррупция. На основании исследования существующих концепций нами предложено следующее определение: коррупция - это система определенных отношений, основанных па противоправном обмене должностных лиц государственного или частного сектора с заинтересованными лицами какими-либо благами, при этом получение любых незаконных выгод для данных лиц становится приоритетным, ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица или частного сотрудника, что препятствует реализации публичных интересов. В работе указаны наиболее характерные для современной России причины коррупции, а также последствия роста ее уровня. Коррупция, точнее, ее распространение за безопасные для общества в целом границы воздействия - индикатор неблагополучия не отдельной цепи, а всего механизма социального устройства, включающего в себя социально-экономические, политические и идеологические основания общества. Именно его "сбой" превращает социальное явление, взяточничество, в общественный феномен коррупции, а процесс ее распространения в закон асоциального движения конкретной социальной системы. Коррупция ослабляет публичную власть. Мы полагаем возможным определить "силу" в качестве одной из характеристик власти. Применительно к публичной власти определение понятия "сильная публичная власть" включает две составляющие: во-первых, способность эффективной защиты и обеспечения как публичных, так и частных интересов, нахождения оптимальных публичных и частных интересов в политико-правовом регулировании общественных отношений; во-вторых, способность использовать легальные средства принуждения для поддержания целостности социума и его развития. Слабеющая от коррупции, публичная власть не способна быть выразителем публичного интереса.

Нами также рассматриваются вопросы распределения собственности в обществе, а также роль публичной власти в этом процессе. Проблемы собственности должны рассматриваться с точки зрения реализации общественных ценностей, в том числе и справедливости. Принципиальное отличие публичной собственности от частной заключается в различных социальных функциях этих двух форм собственности. Государство есть самостоятельный субъект права, представляющий определенные общественные интересы, но не тождественно ему. Местное самоуправление также не входит в число государственных структур. Публичная же собственность предназначена для решения общих проблем членов единого социума. Она включает в себя три субъекта права собственность: общество ("публичный союз"), государство (применительно к Российской Федерации: федеральный центр и субъекты РФ) и местное самоуправление. Соответственно выделяются три имущественных комплекса: общественный, государственный (казенный), муниципальный. Доходы от использования общественного имущества идут на нужды всего общества и граждан, государственного - на нужды государства, как политико-правовой организации публичной власти, муниципального - на местные нужды. Все это получает обязательное правовое закрепление. Указанные имущественные комплексы и доходы, получаемые от них, также являются экономическими ресурсами публичной власти наряду с другими. Обладание собственностью в любой период истории оказывается необходимым условием властвования в обществе. Социальный субъект, лишенный собственности, становится как бы вне власти, простым объектом ее воздействия. Поэтому необходимость развития всех форм и видов собственности является важнейшей задачей так же, как и разработка эффективного механизма peaлизации каждой формы и вида собственности. На разных этапах экономического развития пропорции между частным и публичным сектором могут меняться. Однако критерием таких перемен должна быть эффективность, с точки зрения баланса, публичных и частных интересов.

В работе были рассмотрены и иные вопросы, связанные с организацией и функционированием субъектов публичной власти. В целом, подводя итоги работы, можно утверждать, что публичная власть, являясь сложным и многогранным явлением, несет в себе огромный позитивный потенциал, который в современной России в полной мере еще не реализован. Следует согласиться с В.В.Мшвениерадзе, отмечавшем, что "понятие власти, впрочем, как и смежные с ним понятия авторитета, господства, влияния, силы и т.п., относятся к числу тех многомерных категорий социального знания - философии, политологии, социологии, психологии, политической экономии, этики, права, - которые по мере углубления в их изучение порождают значительно больше вопросов, чем позволяют дать на них однозначные ответы."1 Автор надеется, что предпринятое в данной работе теоретическое осмысление вопросов функционирования субъектов публичной власти будет способствовать росту престижа и эффективности последней.

В завершение можно сказать, что некоторые аспекты поднятых проблем остались либо за рамками данного исследования, либо без желаемой степени проработки, например таких, как "Публичная власть и бюрократия", "Публичная власть и реформы социально-экономической жизни", "Публичная власть и общественное мнение", "Публичная власть и формирование структур гражданского общества", "Публичная власть и политические конфликты", что во многом, впрочем, объясняется заданностью объема работы. Рассмотрение вопросов, не нашедших своего отражения в диссертации, а также дальнейшее развитие сделанных выводов предполагается в последующей научной деятельности автора. Власть: Очерки современной политической философии Запада / Под общ. ред. В.В.Мшвениерадзе. С.10

Список научной литературыМинаков, Павел Анатольевич, диссертация по теме "Теория политики, история и методология политической науки"

1. Законодательные акты и официальные документы

2. Устав ООН от 26 июня 1945г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XII. М., 1956.

3. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948г. // Российская газета. 1998. 10 декабря.

4. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXII. М., 1978.

5. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, принята резолюцией Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000г. // СЗ РФ. 2004. №40. Ст.3882.

6. Конвенция ООН против коррупции, принята резолюцией Генеральной Ассамблеи от 31 октября 2003г. // СЗ РФ. 2006. №31. Ст.3424.

7. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985г. // СЗ РФ. 1998. №36. Ст.4466.

8. Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990г. Официально не опубликован. // СПС "Консультант Плюс".

9. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, принята 27 января 1999г. // СЗ РФ. 2006. №12. Ст. 1231.

10. Устав СНГ от 22 января 1993г. // Российская газета. 1993. 12 февраля.

11. Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993г. // Российская газета. 1993.25 декабря.

12. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995г. №1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" // Российская газета. 1995. 16 мая.

13. Федерального закона от 19 мая 1995г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" // СЗ РФ. 1995. №21. Ст. 1930.

14. Федеральный закон от 31 июля 1995г. "Об основах государственной службы Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. №37. Ст.588;

15. Федеральный закон от 8 января 1998г. "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. №2. Ст.224.

16. Налоговый Кодекс РФ от 31 июля 1998г. №146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.

17. Федеральный закон "О политических партиях" от 11 июля 2001г. // СЗ РФ. 2001. №29, Ст.2950.

18. Федеральный закон от 06 октября 2003г. №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. №40. Ст.3822.

19. Федеральный закон от 10 января 2003г. №19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" // Российская газета. 2003. 16 января.

20. Указ Президента РФ от 13 мая 2000г. № 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" // Российская газета. 2000. 16 мая.

21. Указ Президента РФ от 15 октября 1999г. №1370 "Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации" // Российская газета. 1999.21 октября.

22. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ на 2004г. // Парламентская газета. 2004.27 мая.

23. Федеральный закон от 04 апреля 2005г. №32-Ф3 " Об общественной палате Российской Федерации" // СЗ РФ. 2005. №15. Ст. 1277.

24. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ на 2005г. // Российская газета. 2005.26 апреля.

25. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ на 2006г. // Российская газета. 2006. 11 мая.

26. Закон Республики Башкортостан "О борьбе с коррупцией" / Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. 1995. №2.

27. Закон Республики Башкортостан от 28 июля 1997 г. №114-з "Об общественных органах правоохранительного характера в Республике Башкортостан" // Известия Башкортостана. 1997.14 августа.

28. Положение о казачестве в Челябинской области утвержденное Постановлением Губернатора Челябинской области от 30 ноября 2000г. №435 // Южноуральская панорама. 2001. № 15.

29. Постановление от 21 октября 2002г. №458 "О содействии казачеству в Хабаровском крае" // Собрание законодательства Хабаровского края. 2002. №3 (2 часть).

30. Научная литература и периодические издания

31. Аврутин Ю.Е. Государство и право. Теория и практика. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007. - 479с.

32. Азовкин И.А. Демократических характер государственной власти в СССР и механизм ее осуществления // Советское государство и право. 1968. - №9. -С. 11-20.

33. Алексеев С.С. Право собственности. Проблемы теории. М.: НОРМА, 2007. - 240с.

34. Аникевич А.Г. Политическая власть: вопросы методологии исследования. -Красноярск: Изд-во Красноярского ун-та, 1986. 176с.

35. Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран. М.: Форум-Инфра-М, 1998.-488с.

36. Арановский К.В. Суверенитет в системе федеративных отношений // Право и политика. 2000. - №1. - С. 14-20.

37. Аристотель. Политика. Афинская политая. Избранные произведения. М.: Мысль, 1997.-458с.37,3841,42,43,44,45,46