автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Развитие системы административного управления Сибирью в XVIII - первой трети XIX веков

Полный текст автореферата диссертации по теме "Развитие системы административного управления Сибирью в XVIII - первой трети XIX веков"

□03492157 На правах рукописи

Денис Николаевич

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ СИБИРЬЮ В XVIII - ПЕРВОЙ ТРЕТИ

XIX ВЕКОВ

Специальность 07.00.02. - Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

2 5 ФЕВ 2010

КЕМЕРОВО 2010

003492157

Работа выполнена на кафедре истории России Гуманитарного института ФГОУ ВПО «Сибирский федеральный университет»

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор

Михаил Дмитриевич Северьянов

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор

Геннадий Федорович Быконя

кандидат исторических наук, доцент Владимир Алексеевич Сергиенко

Ведущая организация:

ГОУ ВПО «Сибирский государственный технологический университет»

Защита состоится « 17 » марта 2010 года в 10 00 часов на заседании диссертационного совета Д 212 088 04 по защите диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук по специальности 07 00 02 -Отечественная история при ГОУ ВПО «Кемеровский государственный университет» по адресу 650043, Кемерово, ул Красная, 6

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кемеровского государственного университета

Автореферат разослан « 15 » февраля 2010 г

Ученый секретарь совета, кандидат исторических нау доцент

3 П Галаганов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность За последние годы были проведены серьезные преобразования государственной власти и управления в Российской Федерации К ним относится процесс укрупнения регионов, а также назначение губернаторов представительным органом субъекта Федерации по представлению президента1 Важность диссертационного исследования определяется тем, что будущее страны в немалой мере зависит от развития регионов

Любые изменения в системе регионального управления должны быть основаны на изучении исторических традиций, новаций, в том числе успехов и неудач в системе управления страной Это необходимо для понимания процессов централизации российского государства в современный период Изучение исторического опыта решения управленческих проблем может способствовать выработке более четкой государственной политики в отношении регионов Российской Федерации, в частности Сибири

В этой связи исторический опыт, исторические традиции, новаторские подходы в деле административно-территориального устройства страны представляются наиболее актуальными

Степень научной разработки темы. В истории изучения исследуемой проблемы можно выделить несколько хронологических этапов 1) XVIII -первая четверть XIX веков, 2) вторая четверть XIX - начало XX века, 3) 1920-е - вторая половина 1980-х годов, 4) 1990-е годы - начало XXI века

Собирание и обобщение сведений об административной и законодательной деятельности России первого века империи началось еще современниками О деятельности местной сибирской администрации в XVIII веке писали в своих трудах — публикаторы городовых летописей (А К Шторх), участники научных экспедиций (Г Ф Миллер, Г В Штеллер, И Г. Гмелин, П С Паллас и др), а также чиновники (И К Кирилов, В Н Тати-

' Иванов В Путинский федерализм (Централизаторские реформы в России в 2000-2008) / В Иванов - М, 2008 -С 155-181

щев)2 Данные работы описывали в основном отношение населения к местным властям На этом этапе такой характер работ являлся преобладающим3

Научная, учебная и справочная литература соответствующей тематики стала складываться в середине 1840-х годов, получив мощный импульс с обнародованием в 1830 году «Полного собрания законов Российской империи»

Одну из первых попыток представить историю государственного управления России как непрерывный процесс, имеющий свою логику и заслуживающий самостоятельного научного изучения, в XIX веке предпринял К И Арсеньев4 Исследователь писал о зарождении и первом, наиболее продолжительном, этапе бюрократизации управления в России, связанном с развитием приказной системы.

Критическое отношение к управлению Сибирью в XVIII - первой четверти XIX веков было присуще составителям официального «Обозрения главных оснований местного управления», призванного обосновать необходимость реформы 1822 года5. Правда, оно было издано ограниченным тиражом и предназначалось для служебного пользования

2 Татищев, В H Лексикон российской исторической, географической, политической и гражданской // В H Татищев Избранные произведения / Под ред С H Валка.-Л, 1979 -С 153 -360 Кирилов, И К Цветущее состояние Всероссийского государства / подгот Л А Гольденберг, С M Троицкий, В Г Шерстобито-ва и др Под ред Б А Рыбакова. — M, 1977 - 443 с, Шторх, А К Летописи царствования Екатерины II, самодержцы Всероссийской Ч 1 Законодательство / Пер с нем - СПб , 1801 - С 70 - 200, Gmelin, J Reise durch Sibirien von den Jahren 1733 - 43 Teile I-IV Gottingen, 1751 - 1752, Messerschmidt D G Forschungsreise durch Sibirien 1720 - 1727 Berlin, 1962, Millier G F Zur Geschichte der Akademie der Wissenschaften zu S Petersburg// Материалы для истории императорской Академии наук T 6 СПб, 1890 -С 252 - 422 См так же Зиннер Э П Сибирь в известиях иностранных путешественников и писателей Вост-Сиб, 1968 - С 105, 140, 158, 161 J-L Black. J-G Gmelin and G F Millier m Siberia, 1733 -43 A Comparison of their reports //Development of Siberia people and resources L, 1989 -P 35-50

3 Краткое показание о бывших как в Тобольске, так и во всех Сибирских городах и острогах с начала взятия сибирского государства, воеводах и губернаторах, и прочих чинах, и кто они имянно, и в каких городах были, и кто какой город строил и когда Писанное в Тобольском доме Архиерейском, 1791 года - Тобольск, 1792 -С 17-22

4 Арсеньев, К И Об устройстве управления в России с XV до исхода XVIII столетия // Материалы для статистики Российской империи, издаваемые с Высочайшего соизволения при статистическом отделении совета МВД -СПб, 1839 -С 3-58

3 Обозрение главных оснований местного управления Сибири — СПб ,1841 -С 26-52

В 1850 - 1860-х годах в условиях подготовки и проведения реформы местного управления изучением его истории занимался И Е Андреевский6

В 1860 — 1880-х годах авторы публицистических и краеведческих статей (Н С Шукин, С С. Шашков, И С Москвин) в изданиях «демократического» направления сосредоточились на описании злоупотреблений чиновников, в первую очередь, восточносибирских городов, где контроль со стороны центральных органов был наиболее слабым7 И С Москвин сообщил сведения о наиболее заметных якутских воеводах XVIII века, которые в большинстве своем либо не оставили о себе никакой памяти, либо прослыли «отъявленными грабителями»8.

Попытку объяснить причины неудовлетворительного состояния местного управления Сибири в XVIII веке предпринимала сибирская интеллигенция П А. Словцов9, В И Вагин10, H M Ядринцев" Представители сибирского областничества наиболее последовательно отстаивали критическое отношение к местной сибирской администрации и воспринимали административную политику царского правительства в Сибири как часть общей «колониальной» политики метрополии

Исходным теоретическим основанием трудов Б H Чичерина, А В Ро-мановича-Славатинского, И Е Андреевского, П H Мрочек-Дроздовского был вывод Б H Чичерина об усилении государства в XVII - XVIII веков в противовес развившимся «частноправовым интересам», присущим феодальному обществу12. В местном управлении большим достижение государства

6 Андреевский, И Е О наместниках, воеводах и губернаторах - СПб, 1864 -Cl

'См Щукин, H С Сибирские воеводы//Дело, 1866 №1, Шашков, С С Восточные окраины//Дело 1870 г № 3 Москвин, И С Воеводы и начальники г Якутска и их действия // Памятная книжка Якутской облас-

ти на 1863 г - СПб, 1864 - С 165 - 202, Сибирские сатрапы 1765-1819 Письмо барона В Штейнгеля к А П Ермолову // Исторический вестник 1884г, август T 17 -С 366-386 'МосквинИ С Указ соч -С 195

'Словцов, П А Историческое обозрение Сибири/П А Словцов -СПб, 1886 Кн 2 -С 286 Он же История Сибири От Ермака до Екатерины II / П А Словцов — M , 2006

Вагин, В И Исторические сведения о деятельности графа M M Сперанского в Сибири с 1819 по 1822 в 2-х т - СПб, 1872 - T 1 -801с,T 2 - 752с

"Ядринцев, H M Сибирь как колония / H M Ядринцев - СПб, 1882 -С 299

12 Чичерин Б H Областные учреждения России в XVII веке - M, 1856, Романович-Славатинский, А В Исторический очерк губернских учреждений от первых преобразований Петра Великого до издания Учреж-

стало усиление «административной централизации» с подчинением «второстепенных областных правителей» губернатору

Данную концепцию подверг пересмотру А Д Градовский13 Инструментом повышения эффективности управления стало введение принципа коллегиальности, «разделения властей» (означавшего лишь специализацию органов власти) и верховенства закона

В последние десятилетия XIX века история управления Сибирью рассматривалась в рамках обобщающих работ компилятивного характера, основанных преимущественно на законодательных материалах и вторичных источниках14 Не предлагая новых концепций для объяснения истории управления Сибирью, историки поддерживали утвердившееся представление о низкой эффективности местного управления

Таким образом, на рубеже XIX — XX веков в изучении истории Сибири ощущалась нехватка как новых теоретических концепций, объясняющих эволюцию административной системы Сибири в XVIII - первой трети XIX веков, так и недостаточность источниковой базы исследований по истории местного управления от Петра I до Александра I

Историко-правовой анализ административной политики в отношении сибирского региона провел С М Прутченко15 Автор обратил внимание на соотношение общеимперских интересов и региональных потребностей, указал на необходимость учета местных особенностей в процессе принятия правительственных решений

дения о губерниях 1775 г / А В Романович-Славицкий - Киев, 1859, Мрочек-Дроздовский, П H Областное управление России XVIII века до Учреждения о губерниях 7 ноября 1775 г Историко-юридическое исследование/П H Мрочек-Дроздовский Ч 1 -М, 1876

13 Градовский, А Д Начала русского государственного права / А Д Градовский -СПб, 1881 T 2 -С 16

14 Щеглов, И В Хронологический перечень важнейших данных из истории Сибири 1032 - 1882 гг / И В Щеглов - Иркутск, 1883, Андриевич, В К История Сибири Ч 2 / В К Андриевич - СПб, 1889, Головачев, П M Сибирь в Екатерининской комиссии Этюд по истории Сибири XVIII в / П M Головачев — М, 1889, Прикпонский, В Л Летопись Якутского края, составленная по официальным и историческим данным /В Л Приклонский -Красноярск, 1896идр

15 Прутченко, С M Сибирские окраины Областные установления, связанные с Сибирским Учреждением 1822 года, в строе управления русского государства. Историко-юридические очерки в 2-х т Т 1 / С M Прутченко - СПб, 1899 -405 с Прутченко, С M Сибирские окраины Областные установления, связанные с Сибирским Учреждением 1822 года, в строе управления русского государства Историко-юридические очерки в2-хт Т 2 Приложения/С M Прутченко — СПб, 1899 —532 с

В труде М М Богословского конкретная деятельность местных учреждений была раскрыта на основе изучения обширного архивного материала, что позволило показать порядок взаимодействия различных учреждений местного управления и оценить эффективность их работы с точки зрения требований бюрократического административного законодательства16

Можно согласиться с мнением А П Щапова, который отмечал, что сибирское купечество составляло весомую оппозицию местной бюрократии, что определяло сущность правительственного подхода к вопросам управления регионом'7

Ю В Готье предложил рассматривать историю местного управления в следующей хронологии от Петра I до Екатерины II18 Ученый отмечал специфику Сибири По его мнению, в регионе развились черты, характерные для областного управления

В целом, дореволюционная историография накопила достаточно много сведений по истории административного управления Сибирью XVIII - начала XIX веков Особенно детально историки и юристы того времени изучали отечественное законодательство, а делопроизводственная документация правительства и органов на местах в научный оборот вводилась отрывочно и иллюстративно

Региональный аспект местного управления в досоветский период не получил достаточного освещения Исследователи приводили сведения о работе административных органов различных частей империи, в том числе Сибири, в тех случаях, когда эти примеры описывали ситуации, типичные для всей системы местного управления

16 Богословский, M М Областная реформа Петра Великого Провинция, 1719 - 1727 гг / М М Богословский -М, 1902 -С 514

" Щапов, А П Сибирское общество до Сперанского // А П Щапов Собрание сочинений T 3 - СПб, 1908 -С 643-717 Щапов, А П Социальные потребности Сибири накануне реформ//А П Щапов Собр соч дополнительный том к изданию 1905 -1908 гг - Иркутск, 1937 - С 325 - 334

18 Готье, Ю В История областного управления от Петра 1 до Екатерины II / Ю В Готье T 1 -М, 1913, T 2 - Л, 1941

В советский период в центре внимания оказались проблемы экономической и социальной истории, классовой борьбы и революционного движения В И Огородников, С В Бахрушин, И Барер и Б Сыромятников19 занимались изучением взаимоотношений представительных органов государственной власти на местах со степной инородческой родовой верхушкой Развитие буржуазной направленности реформы сибирского управления 1822 года в рамках общероссийских тенденций исследовала Л И Светличная20

В советской историографии задача изучения управления Сибирью в XVIII - первой четверти XIX веков долгие годы оставалась без должного внимания В 1920-1940-х годах изучение истории управления Сибирью сводилось либо к анализу «колониальной политики царизма» и изданию архивных материалов, иллюстрирующих данный тезис, либо к доказательству прогрессивного значения русской колонизации отдаленной окраины21

Важным событием в развитии исторической науки региона стало пятитомное академическое издание «История Сибири», где второй и третий тома затрагивают вопросы административного управления Сибирью в XVIII - XIX веках

Вопросы организации администрации в Сибири в 1720-1780-х годах рассмотрела Л С Рафиенко В своих работах она соотнесла правительственную политику в отношении Сибири с общим ходом государственного развития в XVIII веке22 Исследования ее строились на основе изучения статуса и

" Огородников, В И Русская государственная власть и сибирские инородцы в XVI - XVIII вв / В И Ог-родников // Сб трудов профессоров и преподавателей государственного Иркутского университета - Иркутск, 1921 — Вып 1, Бахрушин, С В Сибирские туземцы под русской властью до революции до 1917 г / С В Бахрушин // Советский Север - 1929 -№ 1-2, Барер, И Сперанский и его реформы / И Барер//Исторический журнал - 1938 -№ 8, Сыромятников, Б М М Сперанский как государственный деятель и политический мыслитель / Б Сыромятников // Советское государство и право -1940 -№3

20 Светличная, Л И Преобразовательные планы и административная деятельность М М Сперанского в Сибири (1819- 1822 гг) Автореф дис канд ист наук/Л И Светличная -М, 1952 -15 с

21 Колониальная политика царизма на Камчатке и Чукотке в XVIII в сб архивных материалов - Л, 1935, Окунь, С Б Очерки по истории колониальной политики царизма в Камчатском крае /СБ Окунь - Л, 1935, Шунков, В И Очерки по истории колонизации Сибири в XVII - начале XVIII в / В И Шунков -М, 1946 и др

22 Рафиенко, Л С Управление Сибирью в 20-80-е гг XVIII в Автореферат дис канд ист наук / Л С Рафиенко — Новосибирск, 1968, Она же Следственные комиссии в Сибири в 30-60-х годах XVIII в / Л С Рафиенко // Освоение Сибири в эпоху феодализма (ХУП-Х1Х вв) — Новосибирск, 1969, Она же Компетен-

компетенции местных учреждений, личного состава аппарата местных органов, их практической деятельности, а также соответствия этой деятельности требованиям законодательства

Специальное изучение системы административного управления и роли в нем дворянства предпринял С. М Троицкий23 В дальнейшем исследователи развили его вывод, что чинопроизводство XVIII века характеризуется явным предпочтением сословного происхождения личным заслугам24

В 1980-1990-х годах изучением системы административного управления Сибирью занимались Г Ф Быконя, М О Акишин25 По мнению Г Ф Быкони, «социальная роль государственно-феодальных отношений на поздней стадии формационного саморазвития феодализма в целом была противоречивой Противоречия между фактическим положением слоя чиновников и их сословными устремлениями не могли не проявиться в их служебной деятельности, способствуя различного рода злоупотреблениям и нарушениям бюрократического административного законодательства»26 Исследователь

ция сибирского губернатора в XVIII в / Л С Рафиенко // Русское население Поморья и Сибири (период феодализма) сб статей памяти В И Шункова. - М, 1973, Она же Города Сибири в общей системе городского управления Сибири XVIII в / Л С Рафиенко // Вопросы истории социально-экономической и культурной жизни Сибири - Новосибирск, 1975, Она же Лоренц Ланг и Восточная Сибирь / Л С Рафиенко // Изв Сиб отд АН СССР Сер общ наук -1977 Вып 2 -№6, идр

23 Троицкий, С М Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в Формирование бюрократии /СМ Троицкий -М, 1974 -С 5

24 Зайончковский, П А Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в / П А Зайончковский - М, 1978 — С 20, Румянцева, М Ф Государственная служба в период становления Российской империи // Архипова Т Г, Румянцева М Ф, Сенин А С История государственной службы в России ХУШ-ХХ веков -М , 1999 -С 70

25Быкоия, Г Ф Особенности состава и функционирования сибирской бюрократии XVIII в / Г Ф Быконя // Россия и социально-экономическое развитие Сибири тез докладов и сообщений зональной науч конф, посвященной 60-й годовщине образования СССР и 400-летию присоединения Сибири к России. - Тюмень, 1982 Он же Общее и особенное в развитии государственного феодализма на сибирской окраине России в

XVII - XVIII вв / Г Ф Быконя // Социально-политическое и правовое положение крестьянства в дореволюционной России - Воронеж, 1983 - С 78-85 Он же Русское неподатное население Восточной Сибири в

XVIII - начале XIX в (Формирование военно-бюрократического дворянства) / Г Ф Быконя - Красноярск Изд-во КГУ, 1985 - 300 с , Быконя, Г Ф Казачество и другое служебное население Восточной Сибири в XVIII - начале XIX века (демографо-сословный аспект) / Г Ф Быконя - Красноярск, 2007 - 415 с, Акишин, М О Полицейское государство и сибирское общество Эпоха Петра Великого Следствие по делу сибирского губернатора М П Гагарина /МО Акишин - Новосибирск, 1996 Он же Городские реформы Петра I в Сибири /МО Акишин // Гуманитарные науки в России Соросовские лауреаты -М , 1996 - С 12-23 Он же Сибирские губернаторы и воеводы 30-60-х годов XVIII века (компетенция и состав) /МО Акишин // Вопросы социально-политической истории Сибири (ХУП-ХХ века) Бахрушин-ские чтения 1997 г - Новосибирск, 1999, Он же Российский абсолютизм и управление Сибири XVIII века структура и состав государственного аппарата /МО Акишин - М - Новосибирск, 2003 - 408 с

26 Быконя, Г Ф Русское неподатное население -С 10,66

впервые выдвинул тезис о том, что сибирские чиновники выступали носителями частнопомещичьих и иных отношений эксплуатации, занимая неодинаковую роль в частном и смешанном секторах общественного производства, обмена и распределения27

М О Акишин рассмотрел механизм перехода от «государевой» службы к государственной, проанализировал изменения в составе сибирской администрации, проследил эволюцию структуры государственного управления и местного самоуправления, а также выделил особенности применения административного законодательства в Сибири в XVIII веке28

Современные теоретические подходы позволили исследователям подойти к переосмыслению основных научных категорий истории Российской империи, выйти на междисциплинарный и серьезный компаративистский уровень исследования истории империи и национальной политики в России и мире Исследователи Л М Дамешек, И Л Дамешек29 определили место Сибири в социально-экономических механизмах государства

В сравнительном плане ценны работы А В Ремнева30, который исследует особенности административно-территориальной модели в Сибири и на

27Быконя, Г Ф Казачество и другое служебное население -С 10

28 Акишин, М О Российский абсолютизм -С 18-19

29 Дамешек, Л М Внутренняя политика царизма и народы Сибири XIX - нач XX в / Л М Дамешек - Иркутск, 1986 - 243 с , Дамешек, Л Д Административные преобразования в Сибири в первой четверти XIX века/Л Д Дамешек//Сибирский город XVIII- начала XX веков межвуз сб ст - Иркутск, 1998 — Вып I -С 55-66, Дамешек, Л М Россия и народы Сибири организация управления и административные реформы в XIX в / Л М Дамешек, И Л Дамешек // Взаимоотношения народов России, Сибири и стран Востока История и современность доклады международ, науч-практич конф, 12-15 оет 1995 г Кн 1 - Иркутск, 1995 - С 215-218, Дамешек, Л М Российские окраины в имперской административной системе принципы управления / Л М Дамешек // Известия Иркутского государственного университета Сер История -Иркутск -2009 № 1 - С 32-46, Дамешек, И Л Иркутский губернатор Трескин / И Л Дамешек//Иркутская область в панораме веков - Иркутск, 1997, Дамешек, И Л Преобразования 1822 г в Сибири /ИЛ Дамешек // Взаимоотношения народов России, Сибири и стран Востока история и современность подготовительные материалы ко Второй международной научн -практ конф 11-14 августа 1997 г - Иркутск, 1996 - С 65-76, Дамешек, И Л Российские окраины в имперской стратегии власти (начало XIX - начало XX вв) /ИЛ Дамешек - Иркутск Изд-во Иркут 2005 - 264 с

30 Ремнев, А В Правительственные поиски новых административных границ на Дальнем Востоке России (1860-е -первая половина 1880-х гг) / А В Ремнев // Россия и Восток. История и культура, материалы IV международной научной конференции «Россия и Восток- проблемы взаимодействия» - Омск, 1997 Ремнев, А В Проконсул Сибири Иван Борисович Пестель / А В Ремнев // Вопросы истории - 1997 - № 2 - С 141-149 Ремнев, А. В Генерал-губернаторская власть в XIX столетии К проблеме организации регионального управления Российской империи / А В Ремнев // Имперский строй России в региональном измерении (XIX- начало XX в) - М, 1997 Ремнев, А В, Савельев П И Актуальные проблемы изучения региональных процессов в имперской России / А. В Ремнев, П И

Дальнем Востоке, проблемы организации центральных и местных органов управления, кадровой политики на окраинах, однако делает это преимущественно на материалах Западной Сибири и Дальнего Востока второй половины XIX века

В ряде статей О А Авдеевой детальному анализу был подвергнут процесс становления и эволюции судебной системы в Сибири, как части управленческого механизма регионом31

Проблемы управления Сибирью нередко затрагивались в биографических исследованиях, посвященных М М Сперанскому (В А Томсинов, Л М Дамешек, И Л Дамешек, Т А Перцева, А В Ремнев)32 Однако если учесть влияние «личного» фактора на процесс определения направления правительственной политики и ее реализации, то привлечение работ историко-биографического характера становится необходимым Например, работы Н П Матхановой позволяют взглянуть на административную политику через призму личных интересов и амбиций высшей администрации33 С В Ко-дан проанализировал законодательное наследие М М Сперанского, особенно части, касающиеся регулирования ссылки34 Из зарубежных авторов наи-

Савельев // Имперский строй России в региональном измерении (XIX - начало XX в ) -М, 1997 Ремнев, А В Западные истоки сибирского областничества / А В Ремнев // Русская эмиграция до 1917 года - лаборатория либеральной и революционной мысли. - СПб., 1997 Ремнев, А. В Россия Дальнего Востока. Имперская география власти XIX - начала XX веков -Омск Изд-во Омского ун-та, 2004 - 552 с

31 Авдеева, О А Индивидуализация административно-судебной системы Сибири по «Учреждениям для управления губерний всероссийской империи» 1775-1780 гг / О А Авдеева // История государства и права. -2004 -№4 -С 21-24 Она же Судебная реформа M M Сперанского в Сибири / О А Авдеева//История государства и права. - 2002 - № 3 - С 2-7

32 Томсинов, В А Светило российской бюрократии Исторический портрет M M Сперанского / В А Томсинов -М Мол гвардия, 1991 -336 с, M M Сперанский сибирский вариант имперского регионализма (К 180-летию сибирских реформ M M Сперанского) /Л M Дамешек, И Л Дамешек, T А Перцева, А В Ремнев - Иркутск, 2003 - 264 с

33 Матханова, H П Высшая администрация Восточной Сибири в середине XIX в Проблемы социальной стратификации / H П Матханова - Новосибирск, 2002 - 255 с Она же Генерал-губернаторы Восточной Сибири середины XIX века / H П Матханова - Новосибирск, 1998 -428 с

34 Кодан, С В Устав об этапах 1822 года / С В Кодан // Государственно-правовые институты самодержавия в Сибири - Иркутск, 1982 - С 24-40 Он же Ссылка и колонизация Сибири в 1820-1850-х годах (политико-правовой аспект) / С В Кодан // Экономическая политика царизма Сибири в XIX - нач XX века. - Иркутск, 1984 - С 15-25 Он же Законодательство Сибирской реформы 1822 г В экономической политике самодержавия (источниковедческий аспект) / С В Кодан//Хозяйственное освоение Сибири в XIX - начале XX в -Иркутск 1991 -С 9-15

большее значение имеют исследования М Раева, посвященные М М Сперанскому и его реформам в Сибири35

Проблемы, связанные с управлением Сибирью, рассматривались в зарубежной историографии (Ф Голдер, Р Кернер, Дж Ланцев, Р Фишер)36 Следуя за российскими, а затем и советскими сибиреведами, западные историки уделили наибольшее внимание управлению Сибири XVIII века

Британский историк Т Армстронг и западногерманский исследователь Ю Семенов писали об отсутствии у правительства четкого плана административной политики и об ослаблении внимания к состоянию управления Сибирью в XVIII веке37. А Вуд, Б Дмитришин, У Линкольн отмечали противоречия между планами правительства и фактической деятельностью сибирской администрации38 М Бассин рассматривал проблему взаимоотношения Россия - Сибирь с позиции дихотомии Запад - Восток39

Таким образом, анализ исторической литературы позволяет сделать вывод, что, несмотря на значительное число исследований, близких к заявленной теме диссертации, комплексного и специального исследования законодательной политики имперских властей в отношении сибирского региона предпринято не было

Объектом исследования в данной работе является административное управление Сибирью в XVIII - первой трети XIX века

Предметом исследования является система, механизмы и особенности функционирования органов административного управления Сибирью как

33 Raeff M Siberia and the Reforms of 1822 -Seattl 1956

36 Golder F Russian Expansion to the Pacific (1641-1850) - Cleveland, 1914 -P 17-33 KernerR The Urge to the

Sea The Course of Russian History The Role of Rivers, Portages, Ostrogs, Monasteries and Furs - Berkeley, Los

Angeles, 1946

37 Armstrong T Russian Settlement in the North Cambridge, 1965, Semjonow J Sibirien Die Eroberang una Erschliessung der wirtschaftlichen Schatzkammer des Osten - Ölten, Stuttgart, Salzburg 1954

38 Wood A, ed The History of Siberia From Russian Conquest to Revolution L, 1991, Dmytryshyn B Russian Expansion to the Pacific, 1581-1700 A Historiographie Review // Sibenca A Journal of North Pacific Studies Summer, 1990 Vol 1 №1, Lincoln W B The Conquest of a Continent Siberia and the Russians London, 1994

39 Bassin, M Inventing Siberia Visions of the Russian Far East in the 19th century // American Historical Review Vol 96 -№3 Gun, 1991) -P 763-794

структурно-вариантного подразделения управленческой системы Российской империи

Целю диссертационного исследования является выявление тенденций и направлений развития системы административного управления Сибирью в XVIII - первой трети XIX веков

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

1) охарактеризовать развитие системы административного управления Сибирью в 1708 — 1763 годах,

2) оценить причины проведения губернской реформы 1775 года на территории Сибири,

3) выявить характер изменений в управлении и территориальном устройстве Сибири в 1796 - 1801 годах,

4) показать реализацию реформ M M Сперанского на территории Сибири в первой трети XIX века

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1708 по 1830-е годы Нижняя граница обусловлена начало административных реформ Петра I - 1708 год, проведение губернской реформы В связи с этим правительство, с одной стороны, стремится к созданию наиболее полной административной централизации при единстве верховной власти, с другой, к укреплению и сохранению внешнего могущества государства Это привело к учреждению губерний и появлению нового органа власти - губернатора Верхняя граница исследования связана с началом реализации «Учреждения для управления сибирскими губерниями», утвержденного императором в 1822 году Появление этого документа подводило определенный итог эволюции системы административного управления Сибирью в XVIII — первой трети XIX веков и послужило началом особой системы управления Сибирью Необходимость выявления слабых и сильных сторон «Учреждения для управ-

ления сибирскими губерниями» при его реализации доводит верхнюю границу исследования до 30-х годов XIX века

Территориальные рамки исследования определены в административных границах Сибири XVIII - первой трети XIX веков В данном исследовании понятие «Сибирь» включает в себя, за небольшим исключением, все территории восточнее Урала, вошедшие в состав России в XVI - XVIII веках По административно-территориальному делению Сибирь XVIII - первой трети XIX веков состояла из Сибирской губернии (1708 год) и входящих в нее Вятской (до 1727 года), Соликамской (до 1727 года), Тобольской, Енисейской и Иркутской провинций (1719 - 1724 годы), Тобольской и Иркутской губерний (1764 год) «Сибирского царства», Тобольского, Колыванского и Иркутского наместничеств (1782 - 1783 годы), Тобольской и Иркутской губерний (1798 год), Сибирского генерал-губернаторства (1803 - 1822 годы), Западносибирского и Восточносибирского генерал-губернаторства (1822 год)

Методологическая и теоретическая основа диссертации. Использовались основные общенаучные и специальные исторические методы исследования В качестве общенаучных методов были использованы аналитический, индуктивный и дедуктивный методы, а также метод описания В некоторых случаях при описании событий или явлений использовался прием иллюстрирования Системный подход подразумевал поиск ответов на вопросы о причинах появления особого сибирского законодательства, о факторах, влиявших на его эволюцию и этапы Кроме этого, одним из наиболее применяемых общенаучных методов явился метод обобщения

Проблемно-хронологический метод позволил выделить из широких тем ряд узких проблем, каждая из которых рассматривалась в хронологической последовательности Историко-генетический (ретроспективный) метод позволил показать причинно-следственные связи и закономерности развития административной системы на территории Сибири в конкретный историче-

ский период Данный метод применялся для выявления роли субъективного, личностного фактора в историческом развитии системы управления Сибирью

Специальные методы исторической и других наук (методы историзма, сравнительного анализа и статистических исследований) также широко использовались в диссертационном исследовании

Источниковая база диссертации. При написании диссертационной работы автор использовал как опубликованные, так и неопубликованные источники В целом источниковую базу составили 1) законодательные акты и проекты, 2) делопроизводственные материалы, 3) материалы личного происхождения, 4) справочные издания, 5) воспоминания

На основе Полного Собрания законов Российской империи40 был проанализирован довольно большой объем имперского законодательства в отношении Сибири с 1708 по 1830-е годы Для данного диссертационного исследования интерес представляли законодательные акты, определявшие структуру, состав и функции местных органов власти наказ губернаторам и воеводам 1728 года, инструкция губернатору Сибири 1741 года, Наставления 1764 года, Особая секретная инструкция 1833 года

Нормативные акты Российской империи в отношении Сибири позволяют определить в государственной политике соотношение публичной и эксплуататорских функций относительно Сибирского региона

Делопроизводственные материалы местных учреждений позволяют оценить эффективность административной политики правительства. Их можно разделить на две подгруппы сношения (переписка учреждения) и внутренние документы Первая группа представлена: предписаниями, распоряжениями, приказами, циркулярами, отзывами, рапортами, донесениями, прошениями, отношениями, официальными письмами Из документов внут-

40 Полное Собрание законов Российской империи Собрание 1-е — СПб , 1830

реннего делопроизводства учреждения использовались «доношения», распорядительные документы, служебные письма

Наибольший интерес представляют всепод даннейшие донесения и доклады представителей местной администрации, которые позволяют выявить причины появления некоторых законов, процесс их доработки, переработки или отмены в рамках их применения на практике, определить степень соответствия законодательных норм реальным условиям и потребностям сибирского региона

В целом делопроизводственная документация представляет важные сведения об организации, внутренней структуре и компетенциях Сибирского губернского управления, которое на разных исторических этапах было различным Реализацию конкретных законодательных норм верховной администрации на местах можно проследить по делопроизводственной документации губернских, провинциальных и уездных канцелярий Она воспроизводит обязанности должностных лиц учреждения, позволяет исследовать его взаимодействие с вышестоящими и местными органами власти, а также выявить состав и жалования сибирского чиновничества

Среди опубликованных источников делопроизводственного характера следует выделить отчет сибирского генерал-губернатора «Отчет тайного советника М М Сперанского в обозрении Сибири с предварительными сведениями и основаниями к образованию ее управления»41 Материалы отчета в значительной степени повлияли на трансформацию правительственного взгляда о роли Сибирского региона в имперской политике, определили начало двух этапов в истории взаимоотношений «Российская империя - Сибирь» позиция Сперанского подтолкнула верховное правительство вновь перейти от унифицированных принципов к системе обособленного управления регионами, особенно с этно-религиозными отличиями

41 Прутченко, С М Сибирские окраины Областные установления, связанные с Сибирским Учреждением 1822 года, в строе управления русского государства Историко-юридические очерки Т 2 Приложения -СПб, 1899 -С 1-16

При изучении регионального управления Сибирью широко использовались нарративные источники - научные труды И К Кирилова, В Н Татищева, Г Ф Миллера, П С Палласа, И Г Гмелина, Г В Штеллера, описания Тобольского и Иркутского наместничеств, мемуары и письма чиновников, служебные записки О П Козодавлева, И Б Пестеля, И О Сели-фонтова и др , сибирские летописи и записки иностранцев

Документы личного происхождения (воспоминания губернаторов и генерал-губернаторов), несмотря на присущий им субъективизм, позволяют выявить различные мнения и взгляды на систему управления Сибирью в среде государственных служащих близких к системе управления, современников и непосредственных наблюдателей Этот вид источников ценен для реконструкции общих условий, в которых происходила реализация законодательной политики самодержавия, они содержат личностные характеристики представителей местной администрации и бюрократии

Дополнительную базу исследования составили статистические данные42, позволяющие говорить о личном составе сибирской администрации, о налоговых сборах на территории Сибири

В диссертации использовались материалы федеральных и региональных архивов Российской Федерации- Государственного архива Российской Федерации, Российского государственного архива древних актов, Российского государственного военно-исторического архива, Государственного архива Иркутской области, Государственного архива Красноярского края, Государственного архива Томской области, Государственного архива Омской области

Широко использовались документальные письменные источники, включенные в фонды органов местного управления Сибири за 1700-1800 го-

42 Кириллов, И К Цветущее состояние Всероссийского государства / И К Кириллов - М, 1977 - 443 с, Гагемейстр, Ю А Статистическое обозрение Сибири Т II - СПб, 1854, Герман, И Ф Статистическое исследование относительно Российской империи // О народонаселении 4 1- СПб, 1819, Голицин Статистические таблицы Российской империи -М, 1811

ды, хранящиеся в РГАДА К ним относятся текущая делопроизводственная документация документы правительственных комиссий для решения конкретных вопросов законодательства, администрации и суда и для расследования злоупотреблений должностных лиц, переписка центральных и местных органов власти по вопросам организации, управления и функционирования администраций «губерний и провинций», донесения по делам внутреннего управления В документах архивов также отражена законодательная деятельность императоров в отношении управления Сибирью, статистические показатели различных видов учета данных о сибирских чиновниках (сведения о штатах, о сословных принадлежностях чиновников, о жалованьях должностным лицам в сибирских губерниях за XVIII - первую треть XIX века)

Использование названных источников вместе со сравнительным изучением научной литературы позволили диссертанту создать комплексное исследование обозначенных в диссертации проблем

Научная новизна исследования состоит в том что

1) определена взаимосвязь и взаимообусловленность административных реформ в Сибири 1708 - 1760-х годов,

2) выявлено, что на проведение губернской реформы 1775 года повлиял комплекс причин а) крестьянская война под предводительством Е Пугачева, б) обострение ситуации на российско-китайской границе, в) усиление централизации административного управления на местах, требующего законодательного оформления,

3) установлено, что административные преобразования 1797 года по своему характеру были новой губернской реформой, предусматривавшей кардинальные изменения в организации местного управления,

4) доказано, что реформы М М Сперанского не в полной мере решили вопросы административного управления Сибирью

Практическая значимость диссертации заключается в возможности использования результатов исследования для определения последствий со-

временных административных преобразований в Сибири Данные диссертации использованы для преподавания исторических дисциплин и спецкурсов по истории Сибири и Отечественной истории

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Структура и содержание диссертации подчинена целям и задачам исследования Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы

Во введении обоснованы актуальность и научная новизна исследования, определены предмет и объект исследования, его теоретико-методологическая база, цели и задачи исследования, представлен анализ степени научной разработанности проблемы, охарактеризована источниковая база, представлена практическая значимость диссертации

Первая глава «Развитие системы административного управления Сибирью в 1708-1763 годах» состоит из двух параграфов В ней освещаются особенности управления регионом в первой четверти XVIII века и административные преобразования в 1730-1760-х годах

В первом параграфе «Система административного управления Сибирью в первой четверти ХУШ века» проанализирована губернская реформа 1708 года, административная политика Петра I в отношении Сибири, выявлены основные причины неудачи провинциальной реформы 1719 года

Проанализированные источники и материалы, законодательные акты исследуемого периода дают возможность считать, что одним из важнейших результатов петровской губернской реформы было образование целостного унифицированного государственного пространства с единой централизованной системой местного управления, в которое вошла Сибирь

Учреждение должности губернатора привело к усилению принципа местного бюрократического централизма, со строгим подчинением уездных властей губернскому центру Расширение бюрократического контроля над деятельностью местных органов ускорило введение новых, более рациональ-

ных форм делопроизводства. Отмена служилых окладов и введение унифицированного денежного жалованья способствовали усилению зависимости чиновников от успешного несения гражданской службы и повышению ответственности местных «управителей» за исполнение своих обязанностей

В Сибири этот процесс имел ряд существенных особенностей Пользуясь удаленностью от центра, сибирский губернатор сосредоточил в своих руках всю полноту власти, что привело к заметному перераспределению полномочий между местными органами и дезавуировало разделение властей Воеводы и коменданты, по сути, превращались в низовое звено огромной бюрократической машины, нацеленной на максимальное получение централизованного налога-ренты Сокращение жалования воеводам привело к тому, что воеводы и коменданты значительную часть своего дохода получали за счет административных поборов с подведомственного населения В то же время в Сибири не удалось создать органы специализированного военного и финансового управления на уровне уездов, что сохранило универсальный характер власти сибирских «управителей» в отношении подведомственного населения

В сибирском уездном управлении принцип параллелизма не был заменен бюрократическим принципом коллегиальности, что делало неизбежным прямое вмешательство центральных и губернских органов в деятельность уездных учреждений В целом, военно-фискальный характер местного губернского управления можно было бы оправдать условиями военного времени, но бесконечные злоупотребления сибирских чиновников (которые в большинстве своем были представителями служилого дворянства) свидетельствовали о сохранении в их среде сословно-правового взгляда на гражданскую службу

В параграфе освещены противоречия административного законодательства, обозначены проблемы функционирования административной системы в Сибири недостаток профессиональных кадров для заполнения мест в

новых органах власти и управления, нехватка денежных и иных средств для финансирования новых органов местного управления, из-за глубокого хозяйственного кризиса 1720-х годов и т д

Во втором параграфе «Особенности управления Сибирью в 17301760-х годах» рассмотрен ход реформ 1726-1730 годов, выявлены особенности новой системы управления, дается характеристика ее организации Автор привел дополнительные аргументы в пользу вывода российских историков Е В Анисимо-ва и Л Ф Писарьковой о том, что в Сибири можно говорить только о корректировке реформ первой четверти ХУШ века после смерти Петра I, а не о контрреформе

Преемники Петра I сохранили в прежнем виде устройство коллегий с характерной для этих учреждений канцелярской формой управления и сосредоточили внимание на нежизнеспособных местных канцеляриях В 1727 году многочисленные местные учреждения заменила одна воеводская канцелярия во главе с воеводой, в должности которого вновь были слиты все функции управления и возвращено право законодательной инициативы

Был восстановлен Сибирский приказ, который очень быстро превратился в типичное московское бюрократическое учреждение с раздутыми штатами и волокитой В переходный период происходила постепенная передача функций этого центрального областного органа управления губернатору Компетенция сибирских губернаторов была обширной, что вызвало составление специальной инструкции сибирскому губернатору 1741 года, учитывающей сибирскую специфику

Таким образом, в организации местного управления, созданного в ходе преобразований 1726 — 1730 годов, нашли отражение основополагающие начала как приказной, так и коллежской систем Элементы допетровской государственности были вписаны в коллежскую систему, подчинены и в значительной степени «переварены» ею Эта особенность новой организации местного управления дает основание говорить о преемственности управления ХУЛ и ХУШ веков, о которой не задумывались разработчики реформ первой четверти ХУШ века. Не случайно, что эта

организация местного управления в неизменном виде существовала почш 40 лег, таким долголетием не отличалась ни одна другая система управления, действовавшая в ХУШ веке

Вторая глава «Изменения в развитии системы административного управления Сибирью в 1763 - 1801 годах» состоит из двух параграфов В ней рассмотрены вопросы подготовки и проведения губернской реформы 1775 года на территории Сибири и выявлены фактический статус и функции губернского управления, дана характеристика личного состава управленцев в Сибири, проведена оценка уровня исполнения служащими своих обязанностей, их соответствие управленческим функциям

В первом параграфе «Причины проведения губернской реформы 1775 года на территории Сибири» проанализировано «Учреждение для управления губерний » 1775 года, выделены уровни структуры сибирского управления

Административно-территориальная реформа в Сибири проходила поэтапно В конце 1763 года был ликвидирован Сибирский приказ как утративший свои управленческие функции В ходе «малой областной реформы 1764 года» Сибирь получила наименование Сибирского царства Тобольский и иркутский губернаторы легально превратились в инициативных и полноправных «хозяев» огромного края, «поверенных от государыни особ», был усилен прокурорский контроль

«Учреждение для управления губерний » 1775 года было основано на децентрализации и разделении государственной власти, сословной расчлененности общества, усилении постоянных органов надзора за местной администрацией и судом Проведение реформы повысило эффективность местного управления и создало определенные механизмы предотвращения должностной преступности С открытием новых ведомственных губернских учреждений, получивших значение «департаментов» коллегий, сфера деятельности центральных органов управления постепенно сужалась Перенесение управ-

ленческих функций из центра в губернии сделало большинство центральных учреждений лишними

В результате губернской реформы выделились на территории Сибири большие административные единицы, которые в определенной степени соответствовали естественным районам Впервые введенные сибирские наместничества представляли собой замкнутые, самодостаточные образования, слабо связанные с центром Управление этими «государствами» было вверено генерал-губернаторам, или наместникам верховной власти, наделенными очень широкими полномочиями В этой должности «сберегателя императорского величества изданного узаконения» пересекались все нити управления (административные, финансовые, судебные, надзорные) и от него восходили непосредственно к верховной власти Единство государственного управления достигалось не обширной перепиской между центральными и местными учреждениями, а непосредственным взаимодействием верховной власти с ее доверенными лицами — наместниками

Новая организация управления позволила в значительной степени решить задачи, стоявшие перед законодателями в 1760-е годы, но создала много новых, не менее сложных проблем Уничтожение центральных учреждений вместо их реформирования сделало невозможным обсуждение и решение общих вопросов, что в значительной степени ослабило единство государственного управления Следствием децентрализации стало и широкое распространение злоупотреблений, которые получили характер коллективных должностных преступлений чиновников, связанных круговой порукой

Таким образом, к последней четверти XVIII века сложилась система управления, при которой верховная власть осуществляла свои функции посредством не учреждений, а доверенных лиц

Во втором параграфе «Изменения в управлении и территориальном устройстве Сибири в 1796-1801 годах» рассмотрены изменения и характер организации и деятельности местных органов управления

Важнейшей особенностью этой организации стали разветвленные постоянные органы контроля за законностью деятельности местных властей -проявление бюрократического принципа недоверия государственным служащим сверху вниз

Административные преобразования 1797 года по своему характеру были новой губернской реформой, предусматривавшей серьезные изменения в организации местного управления Должность наместника была упразднена, а с ней прекратили свое существование и наместничества, воплощавшие идею существования «государств в государстве» Тем более, что одно из них - Колывано-Воскресенское было явно искусственным образованием С объединением наместничеств в генерал-губернаторство усилилось автономное управление этой восточной окраиной Российской империи Главным должностным лицом в Сибирском управлении стали губернаторы, которые подчинялись Сенату и воссозданным центральным учреждениям В конце XVIII века расходы на содержание государственного аппарата сократились Хотя жалование по-прежнему выплачивалось по штатам 1763 года, но падение курса ассигнованного рубля вызвало дальнейшее ухудшение материального положения служащих, что стало одной из причин увеличения злоупотреблений на местах

Бюрократизация местной администрации с точки зрения ее структуры выразилась в переходе от обще-функционального управления, когда административные органы осуществляли общее руководство и надзор за формально не подчиненными им отраслевыми органами и органами самоуправления, к линейному и отраслевому управлению, основанному на принципах вертикальной подчиненности и отраслевой специализации административных органов

Третья глава «Направления развития системы административного управления Сибирью в 1801 - 30-х годах XIX века» состоит из двух параграфов В ней изучен механизм административного управления Сибирью в

первой трети XIX века, выявлены новые элементы системы местного управления Сибирью, проанализированы итоги реализации административных реформ на территории Сибири в изучаемый период

В первом параграфе «Поиск модели регионального управления Сибирью в 1801-1821 годах» выявлены противоречия Сибирского управления, заложенные в несогласованных реформах — губернской 1775 - 1783 годов и министерской 1802 года

При Александре I Сибирь обрела свое административное единство, которое воплощалось в лице генерал-губернаторов Смена генерал-губернаторов зачастую имела определяющее значение, по мнению императора, для успеха правительственной политики в отношении окраин Российской империи Однако ставка на личности в отношении Сибири не могла оправдать себя, так как проблемы заключались не в отдельном человеке, а в целой системе административного управления, которая применительно к Сибири не была столь эффективна, как в остальных регионах государства Сибирь нуждалась в особой, своей системе административного управления, которая не могла появиться без детального изучения особенностей региона В определении принципов региональной политики самодержавие оказывалось перед неизбежным выбором ввести общегосударственную систему управления или предоставить Сибири некоторую административную автономию Признание особого статуса Сибири в составе империи вело бы к законодательному закреплению отдельности края, формированию отношений «Россия-Сибирь» Не разрешая вопрос - колония Сибирь или окраина, - власть не могла выработать стратегии в управлении этой огромной территорией Отсутствие теоретически осмысленной региональной политики приводило к непоследовательности в правительственных действиях

Отношение верховной власти к Сибири в начале XIX века обуславливалось тремя основными задачами доходностью края, удобством его управления и охраной восточных и южных азиатских границ империи Осложнение

какой-либо из этих задач, а чаще всех сразу, заставляло самодержавие вспоминать о своей далекой и обширной окраине и в спешном порядке проводить мероприятия, которые бы могли если не улучшить, то хотя бы стабилизировать ситуацию в регионе Злоупотребления администрации генерал-губернатора И Б. Пестеля, который умудрялся выполнять свои функции, не покидая столицы, выявила ревизия М М Сперанского

Во втором параграфе «Реализация реформ М. М. Сперанского в первой трети XIX века» выявлена и проанализирована четырехступенчатая система сибирского управления

Сибирская административная реформа 1822 года, сосредотачивая значительную, почти неограниченную, власть в руках генерал-губернатора, означала важный шаг в сторону децентрализации государственного управления и переноса значительной части управленческих функций на региональный уровень Это была чисто бюрократическая система, с почти полным отсутствием привычных элементов сословного самоуправления, независимого суда и административной юстиции, а также финансового контроля в силу особого социального состава населения Степень бюрократизации сибирского управления оказалась выше общероссийской, где произвол чиновников мог хоть как-то корректироваться наличием дворянских сословных институтов

В сложившейся ситуации проекты новых преобразований Сибири появились уже через несколько лет после реформы 1822 года Часть этих проектов была направлена на усиление генерал-губернаторской власти в Сибири, другие касались нового административного деления региона

В Заключении диссертации подводятся основные итоги проведенного исследования, делаются выводы по изученной проблеме

Политика административного управления Сибирью осуществлялась с учетом направлений, темпов и результатов хозяйственного и общекультурного развития восточных регионов в XVIII - первой трети XIX веков Она характеризовалась сложным содержанием и динамичной структурой в зависи-

мости от интересов государства и политического, экономического потенциала той или иной территории с точки зрения задач общегосударственного масштаба

На защиту выносятся следующие положения:

1 Охарактеризовано развитие системы административного управления Сибирью в 1708 - 1763 годах Начиная с преобразований Петра I вся полнота власти и ответственности за Сибирь сосредоточилась в руках губернаторов Этот период характеризуется усилением губернаторской власти в Сибири Даже восстановление Сибирского приказа не изменило этого направления административной политики В ходе губернской реформы в рамках регионального управления сохранились специализированные финансовые органы, функционировали ведомственные, горнозаводское и пограничное управления

2 Дана оценка причинам и особенностям проведения губернской реформы 1775 года на территории Сибири Малая областная реформа 1764 года и губернская реформа 1775 года Екатерины II привели к тому, что посредством генерал-губернаторского института верховная власть могла координировать и контролировать деятельность местных властей в соответствии с общегосударственными интересами, губернаторский институт стал проводником монаршей воли в отдаленных территориях

Из-за отсутствия в Сибири сословия дворян-землевладельцев, усилить за их счет управление, как это было в центральной части империи, не удалось Выходом из этой ситуации, явилась замена дворянских органов суда и управления бюрократическими государственными структурами Создавалась разветвленная специализированная система административных, фискальных и судебных органов, продолжило свою деятельность в измененном виде ведомственное горнозаводское управление, а также было рационализировано городское самоуправление путем создания присутствий, решающих коллегиально городские вопросы

3 Выявлен характер изменений в управлении и территориальном устройстве Сибири в 1796 - 1801 годах Изменения в управление государством в 1797 году по своему характеру были новой губернской реформой, предусматривавшей кардинальные изменения в организации местного управления Произошел переход от функционального управления, когда административные органы осуществляли общее руководство и надзор за формально не подчиненными им органами самоуправления, к линейному и отраслевому управлению, основанному на принципах вертикальной подчиненности и отраслевой специализации административных органов

4 Показана реализация реформ М М Сперанского на территории Сибири в первой трети XIX века Она являлась составной частью преобразований государственного аппарата Российской империи

Сибирская реформа 1822 года была разработана на основе стремлений М М Сперанского учесть геополитические, географические, этнические, экономические и другие особенности азиатской части России, оценить значение региона в развитии страны, определить направления политики по отношению к краю По сути, это был первый опыт создания комплексного регионального законодательства в России на кодифицированном уровне его организации В 1831 году было подтверждено, что никакой новый закон не распространяется на Сибирь, если в нем об этом специально не указано

Реформа 1822 года и ее реализация не решила проблемы административно-территориального устройства Сибири Первый генерал-губернатор Восточной Сибири А С Лавинский один из первых высказал предложение о корректировке реформы Однако сама реформа при всех сложностях и противоречиях в административной политике верховной власти являлась существенным продвижением в развитии политико-правовых институтов в Российской империи

Основные публикации автора по теме диссертации Научные статьи в журналах списка ВАК

1. Гергилев, Д Н Роль сибирского приказа в имперской политике управления Восточной окраиной Российской империи (1730 - 1763 гг) // Вестник Томского государственного университета № 330 (январь 2010) -Томск, 2010 - С 81 -84

2. Гергилев, Д Н Рецензия на книгу «Дацышен В Г Китайцы в Сибири в XVII - XX вв проблемы миграции и адаптации» Красноярск Сиб Федеральный ун-т, 2008 327 с / Д Н Гергилев, С А Комиссаров // Вестник Новосибирского государственного университета Сер История, филология 2009 Т 8 Вып 4 Востоковедение - Новосибирск, 2009 -С 173-176

Другие научные публикации

3. Гергилев, Д Н Духоборы (духоборцы) в Сибири в первой четверти XIX в / Д Н Гергилев // Материалы межвузовской научно-практической конференции, выпуск VII, Красноярск, 26 апреля 2002 г - Красноярск, 2002 - С 311316

4. Гергилев, Д Н Население и хозяйственная жизнь Красноярска в XVII -XIX вв / Д Н Гергилев // Красноярск история и современность к 375-летию со дня основания материалы межвузовской научно-теоретической конференции Вып 2 - Красноярск, 2003. - С 33-37

5. Гергилев, Д Н М М Сперанский и его проекты / Д Н Гергилев // Парламентаризм в России исторический опыт и современные проблемы материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 100-летию начала деятельности первой российской Государственной думы 18 мая 2006 г Красноярск - Красноярск, 2006 -С 61-66

6. Гергилев, Д Н Губернская реформа 1822 года / Д Н Гергилев // Красноярский край исторический аспекты территориального, экономического и культурного развития тезисы докладов и сообщений научной конференции 14 ноября 2006 г Красноярск - Красноярск, 2006 - С 81-87

7. Гергилев, ДНК вопросу о структурных и административных изменениях в Сибири в результате губернской реформы 1822 года / Д Н Гергилев // Лесной и химический комплексы - проблемы и решения Всероссийская научно-практическая конференция 2006 г сб стКрасноярск 2006 - С 324-330

8. Гергилев, Д Н Проекты административных преобразований Восточной Сибири в 30-х годах XIX в / Д Н Гергилев // Управление Россией Опыт Традиции Новации XVI - XX вв коллективная монография / Рос Акад Наук, Ин-т рос Истории, отв ред А Н Сахаров - М Наука, 2007 - С 289-297

9. Гергилев, Д Н Административное управление Сибирью в конце XVIII -первой четверти XIX вв (до ревизии М М Сперанского) / Д Н Гергилев // Мир Евразии -2008 -№ 1 -С 46-49

10. Гергилев, Д Н Особенности реализации «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи» на территории Сибири / Д Н Гергилев // Вторые университетские социально-гуманитарные чтения 2008 года материалы -Иркутск, 2008 - С 249-255

11. Гергилев, Д Н Ссылка как мера наказания в конце XVI — начале XIX вв / Д Н Гергилев // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе сборник материалов XII международной научно-практической конференции (19-20 февраля 2009 г) вЗ-хч - Красноярск, 2009 -Ч 1.-С 346-349

Подписано в печать 10 02 2010 Формат 60x84/16 Уч-изд л 1,9 Тираж 120 экз Заказ № 1384

Отпечатано в типографии ИПК СФУ 660041, г Красноярск, пр Свободный, 82а

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Гергилев, Денис Николаевич

Введение.

Глава I. Развитие системы административного управления

Сибирью в 1708 - 1763 годах.

§ 1. Система административного управления Сибирью в первой четверти XVIII века.

§ 2. Особенности управления Сибирью в 1730 — 1760-х годах.

Глава II. Изменения в развитии системы административного управления Сибирью в 1763 -1801 годах.

§ 1. Причины проведения губернской реформы 1775 года на территории Сибири.

§ 2. Изменения в управлении и территориальном устройстве Сибири в 1796 -1801 годах.

Глава П1. Направления развития системы административного управления Сибирью в 1801 - 30-х годах XIX века.

§ 1. Поиск модели регионального управления Сибирью в 1801 — годах.

§2. Реализация реформ М. М. Сперанского в первой трети XIX века.

Введение диссертации2010 год, автореферат по истории, Гергилев, Денис Николаевич

Актуальность темы исследования. В свете политических и экономических событий последних лет усилилось внимание к истории административного управления в России. Все более насущными становятся задачи поиска наилучшей формы управления регионами Российской Федерации, повышения эффективности отношений между федеральным центром и субъектом федерации и поиска путей стабилизации политико-экономического баланса в стране.

Сибирский Федеральный округ имеет не только весомое значение в развитии экономики страны, но и представляет собой исключительный мегарегион, требующий особого подхода в организации системы управления. Территория современной Сибири занимает 5 114 800 км, что составляет 30,0% от территории Российской Федерации. Сибирский Федеральный округ является вторым по площади после Дальневосточного федерального округа (36,4% от территории РФ).

За последние годы были проведены серьезные преобразования государственной власти в Российской Федерации. К ним относится и процесс укрупнения регионов, начатый с 1 декабря 2005 года, и назначение губернаторов представительным органом субъекта Федерации по представлению президента1. Важность нашего исследования определяется тем, что одной из основных задач, стоящих перед Россией, является модернизация экономики. Решение данной задачи невозможно без эффективной системы управления. В этой связи изучение исторического опыта, традиций, новаторских подходов. в деле административно-территориального устройства страны представляется актуальным. Нет сомнения, что тщательное исследование «провинциальной истории» позволит существенным образом прояснить панораму российской действительности, увидеть многие скрытые тенденции, решить ряд дискуссионных вопросов.

1 Иванов В. Путинский федерализм (Централизаторские реформы в России в 2000 - 2008) / В. Иванов. - М., 2008.-С. 155-181.

Любые изменения в системе регионального управления должны быть основаны на изучении исторических традиций, новаций, успехов и неудач в системе управления страной. Это необходимо для понимания процессов централизации российского государства в современный период. Изучение исторического опыта управленческих проблем может способствовать выработке более четкой государственной политики в отношении регионов Российской Федерации, в частности Сибири.

Степень научной разработки темы. В истории изучения исследуемой проблемы можно выделить несколько хронологических этапов: 1) XVIII — первая четверть XIX века; 2) вторая четверть XIX - начало XX века; 3) 1920-е - вторая половина 1980-х годов; 4) 1990-е годы - начало XXI века.

Собирание и обобщение сведений об административной и законодательной деятельности России первого века империи началось еще современниками. О деятельности местной сибирской администрации в XVIII веке писали в своих трудах публикаторы городовых летописей (А. К. Шторх), участники научных экспедиций (Г. Ф. Миллер, Г. В. Штеллер, И. Г. Гмелин, П. С. Паллас и др.), а также чиновники (И. К. Кирилов, В. Н.

А

Татищев) . Данные работы описывали в основном отношение населения к местным властям. На этом этапе такой характер работ являлся преобладающим .

2 Татищев, В. Н. Лексикон российской исторической, географической, политической и гражданской // В. Н. Татищев. Избранные произведения / ред. : С. Н. Валк. - Л., 1979. - С.153-360; Кирилов, И. К. Цветущее состояние Всероссийского государства / ред. : Б. А. Рыбаков. - М., 1977. - 443 е.; Шторх, А. К. Летописи царствования Екатерины II, самодержцы Всероссийской. Ч. 1. Законодательство / Пер. с нем. - СПб., 1801. - С. 70-200; Gmelin, J. Reise durch Sibirien von den Jahren 1733-43. Teile I-IV. Gottingen, 1751 - 1752; Messerschmidt D. G. Forschungsreise durch Sibirien 1720 - 1727. Berlin, 1962; Miiller G. F. Zur Geschichte der Akademie der Wissenschaften zu S. Petersburg // Материалы для истории императорской Академии наук. Т. 6. -СПб., 1890. - С. 252-422. См. также: Зиннер Э. П. Сибирь в известиях иностранных путешественников и писателей. - Вост.-Сиб., 1968. - С. 105, 140, 158, 161. J.-L. Black. J.-G. Gmelin and G. F. Miiller in Siberia, 1733 -43. A Comparison of their reports // Development of Siberia: people and resources. - L., 1989. - P. 35-50.

3 Краткое показание о бывших как в Тобольске, так и во всех Сибирских городах и острогах с начала взятия сибирского государства, воеводах и губернаторах, и прочих чинах, и кто они имянно, и в каких городах были, и кто какой город строил и когда. Писанное в Тобольском доме Архиерейском, 1791 года. - Тобольск, 1792. -С. 17-22.

В целом труды XVIII - первой четверти XIX веков4, как правило, выходившие в свет годы спустя после написания, имеют сейчас скорее историографическое, чем практическое значение. Научная, учебная и справочная литература соответствующей тематики стала складываться в середине 1840-х годов, после обнародования в 1830 году «Полного собрания законов Российской империи».

Одну из первых попыток представить историю государственного управления России как непрерывный процесс, имеющий свою логику и заслуживающий самостоятельного научного изучения, предпринял в XIX в. К. И. Арсеньев5. Исследователь писал о зарождении и первом, наиболее продолжительном, этапе бюрократизации управления в России, связанном с развитием приказной системы.

Критическое отношение к управлению Сибирью в XVIII - первой четверти XIX века было присуще составителям официального «Обозрения главных оснований местного управления», призванного обосновать необходимость реформы 1822 года6. Правда, оно было издано ограниченным тиражом и предназначалось для служебного пользования.

В 1850 - 1860-х годах, в условиях подготовки и проведения реформы местного управления, изучением его истории занимался И. Е. Андреевский7.

В 1860 — 1880-х годах авторы публицистических и краеведческих статей (Н. С. Щукин, С. С. Шашков, И. С. Москвин) в изданиях «демократического» направления сосредоточились на описании злоупотреблений чиновников, в первую очередь, восточносибирских городов, где контроль со стороны Q центральных органов был наиболее слабым . И. С. Москвин сообщил

4 Шторх, А. К. Летописи царствования Екатерины II, самодержцы Всероссийской. Ч. 1. Законодательство / Пер. с нем. - СПб., 1801.-С. 70-200.

5 Арсеньев, К. И. Об устройстве управления в России с XV до исхода XVIII столетия // Материалы для статистики Российской империи, издаваемые с Высочайшего соизволения при статистическом отделении совета МВД. - СПб., 1839. - С. 3-58.

6 Обозрение главных оснований местного управления Сибири. - СПб., 1841.-С. 26-52.

7 Андреевский, И. Е. О наместниках, воеводах и губернаторах. - СПб., 1864. - С. 1.

8 См.: Щукин, Н. С. Сибирские воеводы // Дело. - 1866. - № 1; Шашков, С. С. Восточные окраины // Дело. -1870. - № 3; Москвин, И. С. Воеводы и начальники г. Якутска и их действия // Памятная книжка Якутской области на 1863 г. - СПб., 1864. - С. 165-202; Сибирские сатрапы. 1765 - 1819. Письмо барона В. Штейнгеля к А. П. Ермолову // Исторический вестник. - 1884 г. - август. - Т. 17. - С. 366-386. сведения о наиболее заметных якутских воеводах XVIII века, которые в большинстве своем либо не оставили о себе никакой памяти, либо прослыли «отъявленными грабителями»9.

Попытку объяснить причины неудовлетворительного состояния местного управления Сибири в XVIII веке предпринимала сибирская интеллигенция: П. А. Словцов10, В. И. Вагин11, Н. М. Ядринцев12. Представители сибирского областничества наиболее последовательно отстаивали критическое отношение к местной сибирской администрации и воспринимали административную политику царского правительства в Сибири как часть общей «колониальной» политики метрополии.

Исходным теоретическим основанием трудов Б. Н. Чичерина, А. В. Романович-Славатинского, И. Е. Андреевского, П. Н. Мрочек-Дроздовского был вывод Б. Н. Чичерина об усилении государства в XVII - XVIII веках в противовес развившимся «частноправовым интересам», присущим

17 феодальному обществу . В местном управлении большим достижение государства стало усиление «административной централизации» с подчинением «второстепенных областных правителей» губернатору.

Данную концепцию подверг пересмотру А. Д. Градовский14. Инструментом повышения эффективности управления стало введение принципа коллегиальности, или «разделения властей» (означавшего лишь специализацию органов власти), и верховенства закона.

В последние десятилетия XIX века история управления Сибирью рассматривалась в рамках обобщающих работ компилятивного характера,

9 Москвин, И. С. Указ. соч. - С. 195.

10Словцов, П. А. Историческое обозрение Сибири. Кн. 2 / П. А. Словцов. - СПб., 1886. - С. 286; Он же. История Сибири. От Ермака до Екатерины II / П. А. Словцов. - М., 2006.

11 Вагин, В. И. Исторические сведения о деятельности графа М. М. Сперанского в Сибири с 1819 по 1822: в 2-х т. Т. 1. - СПб., 1872. - 801 е.; Вагин, В. И. Исторические сведения о деятельности графа М. М. Сперанского в Сибири с 1819 по 1822: в 2-х т. Т. 2. - СПб., 1872. - 752 с.

12 Ядринцев, Н. М. Сибирь как колония / Н. М. Ядринцев. - СПб., 1882. - С. 299.

13 Чичерин, Б. Н. Областные учреждения России в XVII веке. - М., 1856; Романович-Славатинский, А. В. Исторический очерк губернских учреждений от первых преобразований Петра Великого до издания Учреждения о губерниях 1775 г. / А. В. Романович-Славицкий. - Киев, 1859; Мрочек-Дроздовский, П. Н. Областное управление России XVIII века до Учреждения о губерниях 7 ноября 1775 г. Историко-юридическое исследование. Ч. 1 / П. Н. Мрочек-Дроздовский. - М., 1876.

14 Градовский, А. Д. Начала русского государственного права. Т. 2 / А. Д. Градовский. - СПб., 1881- С. 16. основанных преимущественно на законодательных материалах и вторичных источниках15. Не предлагая новых концепций для объяснения истории управления Сибирью, историки поддерживали утвердившееся представление о низкой эффективности местного управления.

Таким образом, на рубеже XIX - XX веков в изучении истории Сибири ощущалась нехватка как новых теоретических концепций, объясняющих эволюцию административной системы Сибири в XVIII — первой трети XIX веков, так и недостаточность источниковой базы исследований по истории местного управления от Петра I до Александра I.

Историко-правовой анализ административной политики в отношении сибирского региона провел С. М. Прутченко16. Автор обратил внимание на соотношение общеимперских интересов и региональных потребностей, указал на необходимость учета местных особенностей в процессе принятия правительственных решений.

В труде М. М. Богословского конкретная деятельность местных v учреждений была раскрыта на основе изучения обширного архивного материала, что позволило показать порядок взаимодействия различных учреждений местного управления и оценить эффективность их работы с точки зрения требований бюрократического административного законодательства17.

Можно согласиться с мнением А. П. Щапова, который отмечал, что сибирское купечество составляло весомую оппозицию местной бюрократии,

15 Щеглов, И. В. Хронологический перечень важнейших данных из истории Сибири. 1032 - 1882 гг. / И. В. Щеглов. - Иркутск, 1883; Андриевич, В. К. История Сибири. Ч. 2 / В. К. Андриевич. - СПб., 1889; Головачев, П. М. Сибирь в Екатерининской комиссии. Этюд по истории Сибири XVIII в. / П. М. Головачев. - М, 1889; Приклонский, В. Л. Летопись Якутского края, составленная по официальным и историческим данным / В. Л. Приклонский. - Красноярск, 1896 и др.

16 Прутченко, С. М. Сибирские окраины. Областные установления, связанные с Сибирским Учреждением 1822 года, в строе управления русского государства. Историко-юридические очерки: в 2-х т. Т. 1 / С. М. Прутченко. - СПб., 1899. - 405 с. Прутченко, С. М. Сибирские окраины. Областные установления, связанные с Сибирским Учреждением 1822 года, в строе управления русского государства. Историко-юридические очерки: в 2-х т. Т. 2. Приложения / С. М. Прутченко. - СПб., 1899. - 532 с.

17 Богословский, М. М. Областная реформа Петра Великого. Провинция, 1719 - 1727 гг. / М. М. Богословский. - М., 1902. - С. 514. что определяло сущность правительственного подхода к вопросам управления 18 регионом .

Ю. В. Готье предложил рассматривать историю местного управления в следующей хронологии: от Петра I до Екатерины II19. Ученый отмечал специфику Сибири. По его мнению, в регионе развились черты, характерные для областного управления.

В целом, дореволюционная историография накопила достаточно много сведений по истории административного управления Сибирью XVIII - начала XIX века. Особенно детально историки и юристы того времени изучали отечественное законодательство, а делопроизводственная документация правительства и органов на местах в научный оборот вводилась отрывочно и иллюстративно.

Региональный аспект местного управления в досоветский период не получил достаточного освещения. Исследователи приводили сведения о работе административных органов различных частей империи, в том числе Сибири, в тех случаях, когда эти примеры описывали ситуации, типичные для всей системы местного управления.

В советский период в центре внимания оказались проблемы экономической и социальной истории, классовой борьбы и революционного движения. В. И. Огородников, С. В. Бахрушин, И. Барер и Б. Сыромятников20 занимались изучением взаимоотношений представительных органов государственной власти на местах со степной инородческой родовой верхушкой. Развитие буржуазной направленности реформы сибирского

18 Щапов, А. П. Сибирское общество до Сперанского // А. П. Щапов. Собрание сочинений. Т. 3. - СПб., 1908.

- С. 643-717. Щапов, А. П. Социальные потребности Сибири накануне реформ // А. П. Щапов. Собр. соч. Дополнительный том к изданию 1905 - 1908 гг. - Иркутск, 1937. - С. 325-334.

19 Готье, Ю. В. История областного управления от Петра I до Екатерины II. Т. 1 / Ю. В. Готье. - М., 1913; Готье, Ю. В. История областного управления от Петра I до Екатерины II. Т. 2 / Ю. В. Готье. - Л., 1941.

20 Огородников, В. И. Русская государственная власть и сибирские инородцы в XVI - XVIII вв. / В. И. Огродников // Сб. трудов профессоров и преподавателей государственного Иркутского университета. Вып. 1.

- Иркутск, 1921; Бахрушин, С. В. Сибирские туземцы под русской властью до революции до 1917 г. / С. В. Бахрушин // Советский Север. - 1929. - № 1-2; Барер, И. Сперанский и его реформы / И. Барер // Исторический журнал. - 1938. - № 8; Сыромятников, Б. М. М. Сперанский как государственный деятель и политический мыслитель / Б. Сыромятников // Советское государство и право. - 1940. - № 3. управления 1822 года в рамках общероссийских тенденций исследовала Л. И. Светличная21.

В советской историографии задача изучения управления Сибирью в

XVIII - первой четверти XIX веков долгие годы оставалась без должного внимания. В 1920 - 1940-х годах изучение истории управления Сибирью сводилось либо к анализу «колониальной политики царизма» и изданию архивных материалов, иллюстрирующих данный тезис, либо к доказательству прогрессивного значения русской колонизации отдаленной окраины22.

Важным событием в развитии исторической науки региона стало пятитомное академическое издание «История Сибири», где второй и третий тома затрагивают вопросы административного управления Сибирью в XVIII —

XIX веках.

Вопросы организации администрации в Сибири в 1720-1780-х годах рассмотрела JI. С. Рафиенко. В своих работах она соотнесла правительственную политику в отношении Сибири с общим ходом государственного развития в XVIII веке23. Исследования ее строились на основе изучения статуса и компетенции местных учреждений, личного состава аппарата местных органов, их практической деятельности, а также соответствия этой деятельности требованиям законодательства.

Специальное изучение системы административного управления и роли в нем дворянства предпринял С. М. Троицкий24. В дальнейшем исследователи

21 Светличная, Л. И. Преобразовательные планы и административная деятельность М. М. Сперанского в Сибири (1819- 1822 гг.): автореф. дис. . канд. ист. наук/ Л. И. Светличная. -М., 1952. - 15 с.

22 Колониальная политика царизма на Камчатке и Чукотке в XVIII в.: сб. архивных материалов. - Л., 1935; Окунь, С. Б. Очерки по истории колониальной политики царизма в Камчатском крае / С. Б. Окунь. - Л., 1935; Шунков, В. И. Очерки по истории колонизации Сибири в XVII - начале XVIII в. / В. И. Шунков. - М., 1946 и др.

23 Рафиенко, Л. С. Управление Сибирью в 20-80-е гг. XVIII в.: автореф. дис. . канд. ист. наук / Л. С. Рафиенко. - Новосибирск, 1968; Она же. Следственные комиссии в Сибири в 30-60-х годах XVIII в. / Л. С. Рафиенко // Освоение Сибири в эпоху феодализма (XVII - XIX вв.). - Новосибирск, 1969; Она же. Компетенция сибирского губернатора в XVIII в. / Л. С. Рафиенко // Русское население Поморья и Сибири (период феодализма): сб. статей памяти В. И. Шункова. - М., 1973; Она же. Города Сибири в общей системе городского управления Сибири XVIII в. / Л. С. Рафиенко // Вопросы истории социально-экономической и культурной жизни Сибири. - Новосибирск, 1975; Она же. Лоренц Ланг и Восточная Сибирь / Л. С. Рафиенко // Изв. Сиб. отд. АН СССР. Сер. общ. наук. - 1977.-№ 6. - Вып. 2; и др.

24 Троицкий, С. М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в. Формирование бюрократии / С. М. Троицкий. -М., 1974.-С. 5. развили его вывод, что чинопроизводство XVIII века характеризуется явным предпочтением сословного происхождения личным заслугам25.

В 1980 - 1990-х годах изучением системы административного

9 (л управления Сибирью занимались Г. Ф. Быконя, М. О. Акишин . По мнению Г. Ф. Быкони, «социальная роль государственно-феодальных отношений на поздней стадии формационного саморазвития феодализма в целом была противоречивой. Противоречия между фактическим положением слоя чиновников и их сословными устремлениями не могли не проявиться в их служебной деятельности, способствуя различного рода злоупотреблениям и

27 нарушениям бюрократического административного законодательства» . Исследователь впервые выдвинул тезис о том, что сибирские чиновники выступали носителями частнопомещичьих и иных отношений эксплуатации, занимая неодинаковую роль в частном и смешанном секторах общественного

ЛО производства, обмена и распределения .

М. О. Акишин рассмотрел механизм перехода от «государевой» службы к государственной, проанализировал изменения в составе сибирской администрации, проследил эволюцию структуры государственного

25 Зайончковский, П. А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. / П. А. Зайончковский. -М., 1978. - С. 20; Румянцева, М. Ф. Государственная служба в период становления Российской империи // Архипова Т. Г., Румянцева М. Ф., Сенин А. С. История государственной службы в России XVIII - XX веков. -М., 1999.-С. 70.

2бБыконя, Г. Ф. Особенности состава и функционирования сибирской бюрократии XVIII в. / Г. Ф. Быконя. // Россия и социально-экономическое развитие Сибири: тез. докладов и сообщений зональной науч. конф., посвященной 60-й годовщине образования СССР и 400-летию присоединения Сибири к России. - Тюмень, 1982; Он же. Общее и особенное в развитии государственного феодализма на сибирской окраине России в

XVII - XVIII вв. / Г. Ф. Быконя // Социально-политическое и правовое положение крестьянства в дореволюционной России. - Воронеж, 1983. - С. 78-85; Он же. Русское неподатное население Восточной Сибири в XVIII - начале XIX в. (Формирование военно-бюрократического дворянства) / Г. Ф. Быконя. -Красноярск : Изд-во КГУ, 1985. - 300 е.; Быконя, Г. Ф. Казачество и другое служебное население Восточной Сибири в XVIII - начале XIX века (демографо-сословный аспект) / Г. Ф. Быконя. - Красноярск, 2007. - 415 е.; Акишин, М. О. Полицейское государство и сибирское общество. Эпоха Петра Великого: Следствие по делу сибирского губернатора М. П Гагарина / М. О. Акишин. - Новосибирск, 1996; Он же. Городские реформы Петра I в Сибири / М. О. Акишин. // Гуманитарные науки в России: Соросовские лауреаты. -М., 1996. - С. 12-23; Он же. Сибирские губернаторы и воеводы 30 - 60-х годов XVIII века (компетенция и состав) / М. О. Акишин // Вопросы социально-политической истории Сибири (XVII - XX века): Бахрушинские чтения 1997 г. - Новосибирск, 1999; Он же. Российский абсолютизм и управление Сибири

XVIII века: структура и состав государственного аппарата / М. О. Акишин. - М. - Новосибирск, 2003. - 408 с.

27 Быконя, Г. Ф. Русское неподатное население. - С. 10, 66.

28 Быконя, Г. Ф. Казачество и другое служебное население. - С. 10. управления и местного самоуправления, а также выделил особенности лп применения административного законодательства в Сибири в XVIII веке .

Современные теоретические подходы позволили исследователям подойти к переосмыслению основных научных категорий истории Российской империи, выйти на междисциплинарный и серьезный компаративистский уровень исследования истории империи и национальной политики в России и мире. Исследователи JI. М. Дамешек и И. JI. Дамешек30 определили место Сибири в социально-экономических механизмах государства.

31

Работы А. В. Ремнева ценны в сравнительном плане. Он исследует особенности административно-территориальной модели в Сибири и на Дальнем Востоке, проблемы организации центральных и местных органов управления, кадровой политики на окраинах, однако делает это преимущественно на материалах Западной Сибири и Дальнего Востока второй половины XIX века.

29 Акишин, М. О. Российский абсолютизм. - С. 18-19.

30 Дамешек, Л. М. Внутренняя политика царизма и народы Сибири XIX - нач. XX в. / Л. М. Дамешек. -Иркутск, 1986. - 243 е.; Дамешек, Л. Д. Административные преобразования в Сибири в первой четверти XIX века / Л. Д. Дамешек // Сибирский город XVIII - начала XX веков: межвуз. сб. ст. - Иркутск, 1998. - Вып. I. -С. 55-66; Дамешек, Л. M. Россия и народы Сибири: организация управления и административные реформы в XIX в. / Л. M. Дамешек, И. Л. Дамешек // Взаимоотношения народов России, Сибири и стран Востока: История и современность: доклады международ., науч.-практич. конф., 12-15 окт. 1995 г. Кн. 1. - Иркутск, 1995. - С. 215-218; Дамешек, Л. М. Российские окраины в имперской административной системе: принципы управления / Л. М. Дамешек // Известия Иркутского государственного университета. Сер. История. -Иркутск. - 2009. - № 1. - С. 32-46; Дамешек, И. Л. Иркутский губернатор Трескин / И. Л. Дамешек // Иркутская область в панораме веков. - Иркутск, 1997; Дамешек, И. Л. Преобразования 1822 г. в Сибири / И. Л. Дамешек // Взаимоотношения народов России, Сибири и стран Востока: история и современность: подготовительные материалы ко Второй международной научн.-практ. конф. 11-14 августа 1997 г. -Иркутск, 1996. - С. 65-76; Дамешек, И. Л. Российские окраины в имперской стратегии власти (начало XIX -начало XX вв.) / И. Л. Дамешек. - Иркутск : Изд-во Иркут. ? 2005. - 264 с.

31 Ремнев, А. В. Правительственные поиски новых административных границ на Дальнем Востоке России (1860-е -первая половина 1880-х гг.) / А. В. Ремнев // Россия и Восток: История и культура: материалы IV международной научной конференции «Россия и Восток: проблемы взаимодействия». - Омск, 1997; Ремнев, А. В. Проконсул Сибири Иван Борисович Пестель / А. В. Ремнев // Вопросы истории. - 1997. - № 2. - С. 141-149. Ремнев, А. В. Генерал-губернаторская власть в XIX столетии. К проблеме организации регионального управления Российской империи / А. В. Ремнев // Имперский строй России в региональном измерении (XIX - начало XX в.). - М., 1997; Ремнев, А. В., Савельев П. И. Актуальные проблемы изучения региональных процессов в имперской России / А. В. Ремнев, П. И. Савельев // Имперский строй России в региональном измерении (XIX - начало XX в.). - М., 1997; Ремнев, А. В. Западные истоки сибирского областничества / А. В. Ремнев // Русская эмиграция до 1917 года - лаборатория либеральной и революционной мысли. - СПб., 1997; Ремнев, А. В. Россия Дальнего Востока. Имперская география власти XIX - начала XX веков. - Омск: Изд-во Омского ун-та, 2004. - 552 с.

В ряде статей О. А. Авдеевой детальному анализу был подвергнут процесс становления и эволюции судебной системы Сибири как части управленческого механизма региона32.

Проблемы управления Сибирью нередко затрагивались в биографических исследованиях, посвященных М. М. Сперанскому (В. А.

0-5

Томсинов, JI. М. Дамешек, И. JL Дамешек, Т. А. Перцева, А. В. Ремнев) . Однако если учесть влияние «личного» фактора на процесс определения направления правительственной политики и ее реализации, то привлечение работ историко-биографического характера становится необходимым. Например, работы Н. П. Матхановой позволяют взглянуть на административную политику через призму личных интересов и амбиций высшей администрации34. С. В. Кодан проанализировал законодательное наследие М. М. Сперанского, особенно части, касающиеся регулирования л г ссылки . Из зарубежных авторов наибольшее значение имеют исследования о/

М. Раева, посвященные М. М. Сперанскому и его реформам в Сибири .

Проблемы, связанные с управлением Сибирью, рассматривались в зарубежной историографии (Ф. Голдер, Р. Кернер, Дж. Ланцев, Р. Фишер) . Следуя за российскими, а затем и советскими сибиреведами, западные историки уделили наибольшее внимание управлению Сибирью в XVIII веке.

32 Авдеева, О. А. Индивидуализация административно-судебной системы Сибири по «Учреждениям для управления губерний всероссийской империи» 1775 - 1780 гг. / О. А. Авдеева // История государства и права. - 2004. - № 4. - С. 21-24; Она же. Судебная реформа М. М. Сперанского в Сибири / О. А. Авдеева // История государства и права. - 2002. - № 3. - С. 2-7.

33 Томсинов, В. А. Светило российской бюрократии: Исторический портрет М. М. Сперанского / В. А. Томсинов. - М. : Мол. гвардия, 1991. - 336 е.; М. М. Сперанский: сибирский вариант имперского регионализма (К 180-летию сибирских реформ М. М. Сперанского) /Л. М. Дамешек, И. Л. Дамешек, Т. А. Перцева, А. В. Ремнев. - Иркутск, 2003. - 264 с.

34 Матханова, Н. П. Высшая администрация Восточной Сибири в середине XIX в.: Проблемы социальной стратификации / Н. П. Матханова. - Новосибирск, 2002. - 255 е.; Она же. Генерал-губернаторы Восточной Сибири середины XIX века / Н. П. Матханова. - Новосибирск, 1998.-428 с.

35 Кодан, С. В. Устав об этапах 1822 года / С. В. Кодан // Государственно-правовые институты самодержавия в Сибири. - Иркутск, 1982. - С. 24-40; Он же. Ссылка и колонизация Сибири в 1820 - 1850-х годах (политико-правовой аспект) / С. В. Кодан // Экономическая политика царизма Сибири в XIX - нач. XX века. -Иркутск, 1984. - С. 15-25; Он же. Законодательство Сибирской реформы 1822 г. в экономической политике самодержавия (источниковедческий аспект) / С. В. Кодан И Хозяйственное освоение Сибири в XIX - начале XX в. - Иркутск, 1991.-С. 9-15.

36 RaeffM. Siberia and the Reforms of 1822. - Seattl, 1956.

37 Golder F. Russian Expansion to the Pacific (1641 - 1850). - Cleveland, 1914. - P. 17-33. Kerner R. The Urge to the Sea: The Course of Russian History: The Role of Rivers, Portages, Ostrogs, Monasteries and Furs. - Berkeley, Los Angeles, 1946.

Британский историк Т. Армстронг и западногерманский исследователь Ю. Семенов писали об отсутствии у правительства четкого плана административной политики и об ослаблении внимания к состоянию управления Сибирью в XVIII веке38. А. Вуд, Б. Дмитришин, У. Линкольн отмечали противоречия между планами правительства и фактической деятельностью сибирской администрации . М. Бассин рассматривал проблему взаимоотношения Россия - Сибирь с позиции дихотомии Запад -Восток40.

Таким образом, анализ исторической литературы позволяет сделать вывод, что, несмотря на значительное число исследований, близких к заявленной теме диссертации, комплексного и специального исследования законодательной политики имперских властей в отношении сибирского региона предпринято не было.

Объектом исследования данной работы является административное управление Сибирью в XVIII — первой трети XIX века.

Предметом исследования является система, механизмы и особенности функционирования органов административного управления Сибири как структурно-вариантного подразделения управленческой системы Российской империи.

Целю диссертационного исследования является выявление тенденций и направлений развития системы административного управления Сибирью в XVIII - первой трети XIX веков.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

38 Armstrong Т. Russian Settlement in the North. Cambridge, 1965; Semjonow J. Sibirien. Die Eroberang una Erschliessung der wirtschafflichen Schatzkammer des Osten. - Olten, Stuttgart, Salzburg, 1954.

39 Wood A., ed. The History of Siberia. From Russian Conquest to Revolution. - L., 1991; Dmytryshyn B. Russian Expansion to the Pacific, 1581 - 1700: A Historiographic Review // Siberica. A Journal of North Pacific Studies. Summer, 1990. - Vol. 1. - № 1; Lincoln W. B. The Conquest of a Continent: Siberia and the Russians. - London, 1994.

40 Bassin M. Inventing Siberia: Visions of the Russian Far East in the 19th century // American Historical Review. -Vol. 96. -№ 3 Gun, 1991). - P. 763-794.

1) охарактеризовать развитие системы административного управления Сибирью в 1708 - 1763 годах;

2) оценить причины проведения губернской реформы 1775 года на территории Сибири;

3) выявить характер изменений в управлении и территориальном устройстве Сибири в 1796 - 1801 годах;

4) показать реализацию реформ М. М. Сперанского на территории Сибири в первой трети XIX века.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1708 по 1830-е годы. Нижняя граница обусловлена началом административных реформ Петра I: 1708 год — проведение губернской реформы. В связи с этим правительство, с одной стороны, стремится к созданию наиболее полной административной централизации при единстве верховной власти, с другой, — к укреплению и сохранению внешнего могущества государства. Это привело к учреждению губерний и появлению нового органа власти — губернатора. Верхняя граница исследования связана с началом реализации «Учреждения для управления сибирскими губерниями», утвержденного императором в 1822 году. Появление этого документа подводило определенный итог эволюции системы административного управления Сибирью в XVIII - первой трети XIX века и послужило началом особой системы управления Сибирью. Необходимость выявления слабых и сильных сторон «Учреждения для управления сибирскими губерниями» при его реализации доводит верхнюю границу исследования до 30-х годов XIX века.

Территориальные рамки исследования определены в административных границах Сибири XVIII - первой трети XIX веков. В данном исследовании понятие «Сибирь» включает в себя, за небольшим исключением, все территории восточнее Урала, вошедшие в состав России в XVI - XVIII веках.

По административно-территориальному делению Сибирь XVIII первой трети XIX веков состояла из Сибирской губернии (1708 год) и

14 входящих в нее Вятской (до 1727 года), Соликамской (до 1727 года), Тобольской, Енисейской и Иркутской провинций (1719 — 1724 годы); Тобольской и Иркутской губерний (1764 год) «Сибирского царства»; Тобольского, Колыванского и Иркутского наместничеств (1782 — 1783 годы); Тобольской и Иркутской губерний (1798 год); Сибирского генерал-губернаторства (1803 — 1822 годы); Западносибирского и Восточносибирского генерал-губернаторства (1822 год).

Методологическая и теоретическая основа диссертации. Историческая наука в качестве основной своей цели предполагает выявление закономерностей исторического процесса. Общие закономерности, действительные для разных исторических эпох и явлений, можно установить на основе изучения наиболее крупных форм социальной и политической организации, к числу которых относится государство.

Исторический подход к изучению государственного развития заключается во всестороннем исследовании конкретно-исторических форм государства, а также в объяснении исторической логики последовательной смены этих форм41. Обобщение исторического материала способствует развитию современной политической науки, гуманитарного знания, а также общественно-политической мысли в целом. Общенаучная и общеметодологическая ценность исторического подхода в этой связи несомненна.

Применение историко-социологического подхода в изучении каждого из этапов позволяет судить о степени бюрократизации административной системы и об успехах становления абсолютной монархии, но слабо объясняет особенности развития государства и не дает достаточного представления о противоборстве (или сочетании) традиционных и новых элементов в системе государственного управления. В этой связи значимым выглядит подход,

41 Пивоваров, Ю. С. Государство, русское государство, русская мысль / Ю.С. Пивоваров. // Государство в русской политической мысли. — M., 2000. - С. 10. предполагающий изучение эволюции самого государственного управления, принципов его организации и осуществления.

Такой «историко-политологический» подход должен быть основан на применении теоретических моделей политической науки к изучению конкретного исторического материала — в первую очередь, к изучению деятельности органов государственного управления. Данный подход может представлять интерес и для отечественной политической науки, в которой на современном этапе отмечается «ограниченное развитие теории государственного управления и политики».

Таким образом, перед историками встают задачи изучения внутренних и внешних аспектов эволюции бюрократического управления. С одной стороны, исследователь сталкивается с проблемой трансформации бюрократических принципов при переходе от высшего звена к низшему в рамках самой административной системы. С другой стороны, — с изучением возможных изменений в организации и работе системы управления в связи с ее переносом на новые территории. В свою очередь, это связано с общей проблемой соответствия административных систем различных стран принципам бюрократического управления, а также с проблемой выявления особенностей этих «национальных» систем в конкретные исторические периоды.

В своей совокупности все эти вопросы могут быть решены в рамках исследования, посвященного истории местного управления и его наиболее устойчивых элементов, переживших «переходные» периоды государственного развития.

Использование проблемно-хронологического метода, который предполагает расчленение широких тем на ряд узких проблем, каждая из которых рассматривается в хронологической последовательности, позволяет обозначить структуру работы, цели и задачи диссертационного исследования.

Также использовался историко-генетический (ретроспективный) метод, который позволил показать причинно-следственные связи и закономерности развития административной системы на территории Сибири в конкретный

16 исторический период. Данный метод применялся для выявления роли субъективного, личностного фактора в историческом развитии системы управления Сибири.

Специальные методы исторической и других наук включают в себя комплекс таких приемов и способов, как методы историзма, сравнительного анализа и статистических исследований. К числу новейших историко-философских методов исследования можно отнести также метод инверсии. Так, по утверждению А. С. Ахиезера, метод инверсии позволяет объяснить массовые действия людей в кризисные моменты истории, «когда значительную часть общества охватывает дискомфортное состояние, т. е. страх, разочарование в ранее сформировавшихся смыслах, решениях, связанных с ними институтах, лидерах и т. п.»42.

В качестве общенаучных методов были использованы аналитический, индуктивный и дедуктивный методы, а также метод описания. В некоторых случаях при описании событий или явлений использовался прием иллюстрирования. Анализируя административные проекты, законодательные документы, автор иногда осуществлял прогнозирование, используя метод научного моделирования. Системный подход подразумевал поиск ответов на вопросы о причинах появления особого сибирского законодательства, о факторах, влиявших на его эволюцию. Просмотр материалов I Полного Собрания Законов Российской империи и анализ содержания правовых норм позволили выявить приоритетные для верховной власти направления региональной законодательной политики. Кроме этого, одним из наиболее используемых общенаучных методов явился метод обобщения.

Таким образом, сочетание современных и исторически сложившихся подходов к пониманию истории государственного управления регионом в изучаемый период позволяет произвести историческую реконструкцию

42 Актуальные проблемы теории истории. Материалы «круглого стола» (12 января 1994) // Вопросы истории. - 1994.-№ 6.-С. 79. процесса становления и развития системы административных органов управления Сибири с учетом особенностей территории.

Источниковая база диссертации. При написании диссертационной работы автор использовал как опубликованные, так и неопубликованные источники. В целом источниковую базу составили: 1) законодательные акты и проекты; 2) делопроизводственные материалы; 3) материалы личного происхождения; 4) справочные издания; 5) воспоминания.

На основе Полного Собрания законов Российской империи43 был проанализирован довольно большой объем имперского законодательства в отношении Сибири с 1708 по 1830-е годы. Для данного диссертационного исследования интерес представляли законодательные акты, определявшие структуру, состав и функции местных органов власти: Наказ губернаторам и воеводам 1728 года, Инструкция губернатору Сибири 1741 года, Наставления 1764 года, Особая секретная инструкция 1833 года.

Нормативные акты Российской империи позволяют определить соотношение публичной и эксплуататорских функций государственной политики относительно Сибирского региона.

Делопроизводственные материалы местных учреждений позволяют оценить эффективность административной политики правительства. Их можно разделить на две подгруппы: сношения (переписка учреждений) и внутренние документы. Первая группа представлена: предписаниями, распоряжениями, приказами, циркулярами, отзывами, рапортами, донесениями, прошениями, отношениями, официальными письмами. Из документов внутреннего делопроизводства учреждения использовались «доношения», распорядительные документы, служебные письма.

Наибольший интерес представляют всеподданнейшие донесения и доклады представителей местной администрации, которые позволяют выявить причины появления некоторых законов, процесс их доработки, переработки или отмены, в рамках их применения на практике, определить

43 Полное Собрание законов Российской империи. Собрание 1-е. - СПб., 1830. степень соответствия законодательных норм реальным условиям и потребностям сибирского региона.

В целом делопроизводственная документация представляет важные сведения об организации, внутренней структуре и компетенциях Сибирского губернского управления, которое на разных исторических этапах было различным. Реализацию конкретных законодательных норм верховной администрации на местах можно проследить по делопроизводственной документации губернских, провинциальных и уездных канцелярий. Она воспроизводит обязанности должностных лиц учреждения, позволяет исследовать его взаимодействие с вышестоящими и местными органами власти, а также выявить состав и жалования сибирского чиновничества.

Среди опубликованных источников делопроизводственного характера следует выделить отчет сибирского генерал-губернатора «Отчет тайного советника М. М. Сперанского в обозрении Сибири с предварительными сведениями и основаниями к образованию ее управления»44. Материалы отчета в значительной степени повлияли на трансформацию правительственного взгляда о роли Сибирского региона в имперской политике, определили начало двух этапов в истории взаимоотношений «Российская империя - Сибирь»: позиция Сперанского подтолкнула верховное правительство вновь перейти от унифицированных принципов к системе обособленного управления регионами, особенно с этнорелигиозными отличиями.

При изучении регионального управления Сибирью широко использовались нарративные источники - научные труды И. К. Кирилова, В. Н. Татищева, Г. Ф. Миллера, П. С. Палласа, И. Г. Гмелина, Г. В. Штеллера; описания Тобольского и Иркутского наместничеств; мемуары и письма чиновников, служебные записки О. П. Козодавлева, И. Б. Пестеля, И. О. Селифонтова и др.; сибирские летописи и записки иностранцев.

44 Прутченко, С. М. Сибирские окраины. Областные установления, связанные с Сибирским Учреждением 1822 года, в строе управления русского государства. Историко-юридические очерки. Т. 2. Приложения. -СПб., 1899.-С. 1-16.

Документы личного происхождения (воспоминания губернаторов и генерал-губернаторов), несмотря на присущий им субъективизм, позволяют выявить различные мнения и взгляды на систему управления Сибирью в среде государственных служащих, близких к системе управления, современников и непосредственных наблюдателей. Этот вид источников ценен для реконструкции общих условий, в которых происходила реализация законодательной политики самодержавия, они содержат личностные характеристики представителей местной администрации и бюрократии.

Дополнительную базу исследования составили статистические данные45, позволяющие говорить о личном составе сибирской администрации, о налоговых сборах на территории Сибири. В местных учреждениях Сибири велся учет различных категорий населения («формулярные списки» чиновников, «статейные списки» ссыльных, «ревизские сказки»), а также хозяйственных объектов. Изучение формулярных списков позволяет судить об особенностях управления Сибири.

В диссертации использовались материалы федеральных и региональных архивов Российской Федерации: Государственного архива Российской Федерации, Российского государственного архива древних актов, Российского государственного военно-исторического архива, Государственного архива Иркутской области, Государственного архива Красноярского края, Государственного архива Томской области, Государственного архива Омской области.

Основную массу использованных документов составила текущая делопроизводственная документация. Документы правительственных комиссий для решения конкретных вопросов законодательства, администрации и суда и для расследования злоупотреблений должностных лиц хранятся в РГАДА в фонде 248 (Оп. 4-5, 17, 110, 113). Например, фонд

45 Кирилов, И. К. Цветущее состояние Всероссийского государства / ред. : Б. А. Рыбаков. - М., 1977.-443 е.; Гагемейстр, Ю. А. Статистическое обозрение Сибири. Т. II. - СПб., 1854; Герман, И. Ф. Статистическое исследование относительно Российской империи // О народонаселении. Ч. 1. - СПб., 1819; Голицин (?). Статистические таблицы Российской империи. - М., 1811.

248. On. 5 кн. 260, 271, 113 - Следственная Комиссия «Сибирских и Камчатских дел» 1745 - 1754 годов; Оп. 110 (кн. 256), 113 - Следственная Комиссия о Сибирском губернаторе А. М. Сухареве 1744 - 1754 годов; Оп. 5 кн. 248 — Следственная Комиссия об Иркутском вице-губернаторе А. Бибикове и Якутском воеводе А. Заборовском 1739 - 1741 годов. Также в данном фонде отложились материалы Комиссии «О сибирских делах» 1745 — 1766 годов, и документы нескольких предшествующих комиссий как «губернских», так и «центральных». Данный вид источников хранится в РГАДА, в фонде 24 - «Сибирский приказ и управление Сибирью». Особо интересными документами являются донесения московского главнокомандующего графа С. А. Салтыкова по делам Следственной комиссии «о сибирских делах» 1734 — 1735 годов императрице.

Переписка центральных и местных органов власти по вопросам организации, управления и функционирования администраций «губернии и провинций», донесения по делам внутреннего управления отложились в РГАДА, в фонде 9 (разряд) - Кабинет Петра I и его продолжение. Также данные, характеризующие систему управления Сибирью, представлены в РГАДА, в фонде 24, в виде донесений Екатерине II сибирских губернаторов Ф. И. Соймонова и Д. И. Чичерина о состоянии Сибирской губернии в 1763 -1774 годах, а также иркутских (1769 - 1794), колыванских (1780 - 1794), тобольских (1780 - 1793) губернаторов о состоянии их губерний.

В РГАДА, в фонде 24 (разряд) - Сибирский приказ и управление Сибирью, хранятся документы, отражающие законодательство империи в отношении Сибири за 1731 — 1763 годы.

Документация «просительного» характера — «челобитные» и «доношения» - содержится в РГАДА, в фонде 24.

В Российском государственном архиве древних актов отложились документы, связанные с судебно-следственным делом 1716 - 1719 годов первого Сибирского губернатора кн. М. П. Гагарина, его челобитные на имя императора с просьбами о помиловании (РГАДА, фонд 9 (Разряд). Отд. 2,

21 фонд 214. Кн. 1451). Судебно-следственные дела объединяют разнородную документацию. В их составе встречаются копии «промеморий», «объявлений», челобитные, доношения. Материалы дел, хранящихся в РГАДА, в фонде 24, включают в себя записи допросов, сообщения об исполнении приговоров, различные организационно-распорядительные документы Кабинета е. и. в. и разных учреждений по управлению Сибирью за 4703 - 1800 годы о назначении и смене администрации, личном составе Сибирского приказа, злоупотреблениях разных должностных лиц, в том числе дела о злоупотреблениях Г. Г. Скорнякова-Писарева 1734 года, о составлении инструкции Приказу 1737 года

В ГАРФе, в фонде 109. I экс. - III отделение Его Императорского Величества Канцелярии, хранятся документы, касающиеся управления Сибирью в первой трети XIX века, в том числе «Записка» генерал-губернатора Восточной Сибири А. С. Лавинского о большом количестве ссыльных, поступивших в Иркутскую и Енисейскую губернии, дела Иркутских гражданских губернаторов Трескина, Цейдмера, о чиновниках Тобольской губернии и др.

В XVIII веке возникающие в регионах «бумаги» чаще всего сосредотачивались на местах, то есть, в воеводских, провинциальных и губернских канцеляриях, в губернских, провинциальных и городовых ратушах и магистратах. В них содержались акты местных учреждений соответствующего профиля. Так, местную делопроизводственную документацию встречаем в ГАОО, в фонде 2 - Сибирский генерал-губернатор 1802 - 1822 годов й фонде 3 - Главное Управление Западной Сибирью, в ГАИО, в фондах 24 - Главное Управление Восточной Сибири и фонде 713 — Иркутское губернское правление, в ГАТО, в фонде 3 - Томского губернского правления.

В документах местных архивов отражена законодательная деятельность императоров в отношении управления Сибирью, например в ГАККе, в фонде

117 - Туруханское областное правление (On. 1. Д. 10. «Указы и предписания

22 императора») и в фонде 796 (On. 1. Д. 4136. «Указ Александра I правительствующему Сенату о введении нового положения для Сибирских губерний»).

Статистические показатели различных видов учета данных о сибирских чиновниках привлекаются в данной работе из фондов ГАОО (фонды 3; 9. Оп. 1.), РГАДА (фонд 248. Оп. 126). В них содержатся сведения о штатах, о сословной принадлежности чиновников, о жалованьях должностным лицам в Сибирских губерниях за XVIII — первую четверть XIX века. Возможность использования такого рода фактов для исторического изучения эволюции системы управления Сибири позволяет более точно отразить динамику бюрократизации управления и отношение к чиновникам центральной власти. Ценность такого рода фактов в их независимости от различных субъективных влияний, а также в более широких возможностях количественного выражения.

Использование названных источников вместе со сравнительным изучением научной литературы позволило, по нашему мнению, создать комплексное исследование обозначенных в диссертации проблем.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

1) определена взаимосвязь и взаимообусловленность административных реформ в Сибири 1708 — 1760-х годов;

2) выявлено, что на проведение губернской реформы 1775 года повлиял комплекс причин: а) крестьянская война под предводительством Е. Пугачева, б) обострение ситуации на российско-китайской границе, в) усиление централизации административного управления на местах, требующего законодательного оформления;

3) установлено, что административные преобразования 1797 года по своему характеру были новой губернской реформой, предусматривавшей кардинальные изменения в организации местного управления;

4) доказано, что реформы М. М. Сперанского не в полной мере решили вопросы административного управления Сибирью.

Практическая значимость диссертации заключается в возможности использования результатов исследования для определения последствий современных административных преобразований в Сибири, а так же при разработке законоположений, связанных с определением особого правового статуса регионов. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы для преподавания исторических дисциплин и спецкурсов по истории Сибири, Отечественной истории, истории государственных учреждений России, истории государства и права. Диссертационная работа восполняет некоторые пробелы в современной историографии, расширяя ее научные горизонты.

Апробация темы исследования. Основные положения диссертации были представлены и обсуждены на Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 100-летию начала деятельности первой российской Государственной думы (Красноярск. 18 мая 2006 г.); на Международной конференции «Управление Россией. Опыт. Традиции. Новации. XVI - XX вв.» (Москва. Сентябрь 2007 г.); на Вторых университетских социально-гуманитарных чтениях в Иркутске 29 марта 2008 года; на XII международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе» (Красноярск. 19 — 20 февраля 2009 г.).

Всего по теме диссертации опубликовано 11 печатных работ46.

46

Гергилёв, Д. Н. Духоборы (духоборцы) в Сибири в первой четверти XIX в. / Д. Н. Гергилев // Материалы межвузовской научно-практической конференции. Выпуск VII. Красноярск, 26 апреля 2002 г. - Красноярск, 2002. - С. 311-316; Гергилев, Д. Н. Население и хозяйственная жизнь Красноярска в XVII - XIX вв. / Д. Н. Гергилев // Красноярск: история и современность к 375-летию со дня основания. Материалы межвузовской научно-теоретической конференции. Выпуск 2. - Красноярск, 2003. - С. 33-37; Гергилев, Д. Н. M. М. Сперанский и его проекты / Д. Н. Гергилев // Парламентаризм в России: исторический опыт и современные проблемы. Материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 100-летию начала деятельности первой российской Государственной думы. Красноярск. 18 мая 2006 г. - Красноярск, 2006. - С. 61-66; Гергилев, Д. Н. Губернская реформа 1822 года / Д. Н. Гергилев // Красноярский край: исторический аспекты территориального, экономического и культурного развития. Тезисы докладов и сообщений научной конференции. Красноярск. 14 ноября 2006 г. - Красноярск, 2006. - С. 81-87; Гергилев, Д/Н. К вопросу о структурных и административных изменениях в Сибири в результате губернской реформы 1822 года / Д. Н. Гергилев // Лесной и химический комплексы - проблемы и решения. Всероссийская научно-практическая конференция 2006 г.: сб. ст. - Красноярск, 2006. - С. 324-330; Гергилев, Д. Н. Проекты административных преобразований Восточной Сибири в 30-х годах XIX в. / Д. Н. Гергилев // Управление Россией. Опыт. Традиции. Новации. XVI - XX вв.: коллективная монография / Рос. Акад. Наук; Ин-т рос. Истории; отв. ред.: А. Н. Сахаров. - M. : Наука, 2007. - С. 289-297; Гергилев, Д. Н. Административное управление Сибирью в

24

Материалы диссертации прошли апробацию в курсах Отечественной истории, истории Сибири и истории Приенисейского края в контексте российской истории, преподаваемых в Сибирском федеральном университете на историко-философском факультете Гуманитарного института. конце XVIII - первой четверти XIX вв. (до ревизии М. М. Сперанского) / Д. Н. Гергилев // Мир Евразии. - № 1. - 2008. - С.46-49; Гергилев, Д. Н. Особенности реализации «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи» на территории Сибири / Д. H. Гергилев // Вторые университетские социально-гуманитарные чтения 2008 года: материалы. - Иркутск, 2008. - С. 249-255; Гергилев, Д. Н. Ссылка как мера наказания в конце XVI - начале XIX вв. / Д. Н. Гергилев // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе: сборник материалов XII международной научно-практической конференции (19 - 20 февраля 2009 г.): в 3-х ч. Ч. 1. - Красноярск, 2009. - С. 346-349; Гергилев, Д. Н. Рецензия на книгу: Дацышен В. Г. Китайцы в Сибири в XVII - XX вв.: проблемы миграции и адаптации. - Красноярск : Сиб. Федеральный ун-т, 2008. - 327 с. / Д. Н. Гергилев, С. А. Комиссаров // Вестник Новосибирского государственного университета. Серия: История, филология. 2009. Т. 8, вып. 4: Востоковедение. - Новосибирск, 2009. - С. 173176; Гергилев, Д. Н. Роль сибирского приказа в имперской политике управления Восточной окраиной Российской империи (1730 - 1763 гг.) // Вестник Томского государственного университета. - № 330 (январь 2010). - Томск, 2010. - С. 81-84.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Развитие системы административного управления Сибирью в XVIII - первой трети XIX веков"

Заключение

Проведенное исследование эволюции системы государственного управления Сибири в 1708 — 1830-е годы позволяет сделать ряд выводов по теме диссертационного исследования.

На основе комплексного изучения административных взаимоотношений центра и региона осуществлена реконструкция процесса формирования административной системы управления Сибири в обозначаемый период.

В процессе присоединения Сибири к Российскому государству, на наш взгляд, можно выделить несколько направлений: военная колонизация, аграрное освоение и административно-территориальное включение в систему управления государством. Все эти направления начались практически одновременно, однако их хронологическая длительность различна. Среди них административно-территориальное включение являлось таким фактором, который показывает степень вовлеченности Сибири в систему внутригосударственных связей России. Официальные административные границы и институты управления появлялись в Сибири по мере развития государственного аппарата власти и вхождения территорий Сибири в общероссийскую систему административного устройства. Поэтому управление Сибирью - это часть общей проблемы государственного, административно-территориального управления России.

Политика административного управления Сибирью осуществлялась с учетом направлений, темпов и результатов хозяйственного и общекультурного развития восточных регионов в XVIII - первой трети XIX веков. Она характеризовалась сложным содержанием и динамичной структурой и зависела от интересов государства и политического, экономического потенциала той или иной территории с точки зрения задач общегосударственного масштаба.

Начиная с преобразований Петра I, вся полнота власти и ответственности за Сибирь сосредоточилась в руках губернатора.

Провинциальная реформа 1719 года способствовала разделению

164 административных, фискальных и судебных органов. В реформе был заложен коллегиальный принцип принятия решений, что повлияло на преобразования в системе сибирского управления. Это привело к отступлению от стремления создать унифицированную систему губернского управления в формирующейся империи.

Все последующие годы XVIII века шел процесс усиления генерал-губернаторской и губернаторской власти в Сибири. Даже восстановление Сибирского приказа не изменило этого направления административной политики. Помимо Сибирского приказа дела оказались в компетенции Сената и коллегий, а также сибирского губернатора. Руководство Сибирским приказом и губернское управление осуществлялись на коллегиальных началах. В ходе губернской реформы, в рамках регионального управления, сохранились специализированные финансовые органы, функционировало ведомственное горнозаводское управление.

Реформы Екатерины II, а именно областная реформа 1764 года и губернская реформа 1775 года, в ходе разукрупнения административно-территориальных единиц привели к тому, что посредством генерал-губернаторского института верховная власть могла координировать и контролировать деятельность местных властей в соответствии с общегосударственными интересами, губернаторский институт стал проводником монаршей воли в отдаленных территориях.

Из-за отсутствия в Сибири сословия земельной аристократии, создать дворянское самоуправление, как это было в центральной части империи, не удалось. Выходом из этой ситуации явилась замена дворянских органов суда и управления бюрократическими государственными структурами. Была создана разветвленная специализированная система административных, фискальных и судебных органов, продолжило свою деятельность в измененном виде ведомственное горнозаводское управление, а также было улучшено городское самоуправление путем создания присутствий.

В Сибири, наряду с трудностями организации управления, свойственными стране в целом, такими, как обширность пространств, нехватка квалифицированных кадров, сложность контроля, существовали специфические проблемы, связанные с местными особенностями. К таким проблемам управления относилась большая самостоятельность государственного аппарата, чем в центре России. С другой стороны, отсутствие поместного дворянства освобождало чиновников от контроля со стороны корпоративной организации дворянства. Второй особенностью Сибири, влиявшей на степень развития коррупции, стало ее положение как пограничного края и места ссылки. Оба этих обстоятельства расширяли возможность вмешательства администрации в жизнь подданных и создавали благоприятные условия для развития злоупотреблений. Тем более, что в Сибири законодательно разрешался прием на государственную службу ссыльных, поскольку одной из главных проблем системы управления краем стала нехватка профессионально подготовленных, квалифицированных кадров, особенно низшего звена.

Вступив на престол, Александр I внешне придерживался в местном управлении екатерининского «Учреждения о губерниях», но пошел по пути централизации и бюрократизации государственного аппарата, что проявилось, в министерской реформе 1802 года. Переход к централизованному отраслевому принципу управления должен был неминуемо вступить в противоречие с принципами, заложенными в «Учреждении о губерниях» 1775 года. Александровские административные реформы высшего и центрального звеньев государственного аппарата оказались плохо согласованными с местными государственными институтами, что демонстрировали постоянные управленческие коллизии между министрами и генерал-губернаторами.

Реформа, проведенная М. М. Сперанским в Сибири в 1819 - 1822 годах, вполне вписывалась в общие процессы, проходившие в государственном управлении. Она являлась составной частью преобразований государственного аппарата, проведенных или проектированных в начале XIX

166 века. «Сибирское учреждение» 1822 года юридически оформило основы особого управления Сибирью на долгие годы, вплоть до 1917 года. Это была чисто бюрократическая система с почти полным отсутствием привычных элементов самоуправления, независимого суда и административной юстиции, а также финансового контроля, в силу особого социального состава населения. Степень бюрократизации сибирского управления оказалась выше общероссийской, где произвол чиновников мог хоть как-то корректироваться наличием дворянских сословных институтов. Тем не менее, сибирская административная реформа 1822 года, хотя и сосредотачивала значительную, почти неограниченную власть в руках генерал-губернатора, все же являлась существенным шагом в сторону децентрализации государственного управления и переноса значительной части управленческих функций на региональный уровень.

При этом заметим, что Сибирское законодательство 1822 года, само Учреждение и многочисленные уставы и положения были разработаны на основе учета и стремления М. М. Сперанского учесть геополитические, географические, этнические, экономические и другие особенности азиатской части России, оценить значение региона в развитии страны, определить направление политики по отношению к краю. По сути, это был первый опыт создания комплексного регионального законодательства в России на кодифицированном уровне его организации. В 1831 году было подтверждено, что никакой новый закон не распространяется на Сибирь, если в нем это специально не указано. Современный историк А. В. Ремнев предлагает рассматривать «Сибирское учреждение» как первый опыт создания своеобразного свода сибирских законов, опередившего общероссийскую систематизацию законов.

Предложения М. М. Сперанского по проведению сибирской реформы основывались на общероссийских законах, учитывая при этом региональные особенности Сибири, и, прежде всего, касались народонаселения.

Учитывались следующие факты: пестрое по социальному составу сельское

167 население, практически отсутствие городского сословия, наличие инородцев трех разрядов, отсутствие дворянства, большой приток ссыльных и поселенцев.

Несмотря на то, что реформа 1822 года не решила всех проблем административного управления Сибирью, ее реализация при всех сложностях и противоречиях в административной политике верховной власти являлась существенным продвижением в развитии политико-правовых институтов в России.

Список научной литературыГергилев, Денис Николаевич, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Неопубликованные источники

2. Российский государственный архив древних актов

3. Ф. 24 (разряд). — Сибирский приказ и управление Сибирью. On. 1. Дд. 25,38.

4. Ф. 199. Портфели Г. Ф. Миллера. Портф. 497, 41.

5. Ф. 214. — Комиссия для сочинения «О разных материях пунктов». Оп. 5. Дд. 1865, 2648, 2662; Кн. 1569.

6. Ф. 248. Сенат и его учреждения. Кн. 156, 711, 1926, 1943; Оп. 5. Д. 942 а; Оп. 4. Кн. 180; Оп. 41. Д. 3468; Д. Оп. 126. Д. 8674.

7. Ф. 371. Преображенский приказ. On. 1. Д. 1685. Государственный архив Российской Федерации

8. Ф. 109. III отделение Е. И. В. К. I экс. On. 1. Д. 29; Оп. 8. Дд. 253, 285. Оп. 11. Д. 17; Оп. 12. Д. 174.

9. Российский государственный военно-исторический архив

10. Ф. 1. Канцелярия военного министерства. On. 1. Д. 17023. Государственный архив Красноярского края

11. Ф. 117. — Туруханское областное правление. On. 1. Д. 10.

12. Ф. 344. Балахтинское областное правление. On. 1. Д. 26.

13. Ф. 796. Коллекция документов купца-золотопромышленника Г. В. Юдина. On. 1. Д. 4162.

14. Государственный архив Омской области

15. Ф. 2. Сибирский генерал-губернатор М. М. Сперанский. On. 1. Дд. 14, 17, 72, 123,351.

16. Ф. 3. Главное управление Западной Сибири. On. 1. Дд. 30, 35, 38. Государственный архив Иркутской области

17. Ф. 7. Киренский уездный суд. On. 1. Дд. 39, 40, 41.

18. Ф. 24. Главное Управление Восточной Сибири. Оп. 3. Д. 6; Оп. 10. Дд. 9 а, 31, 102.

19. Государственный архив Томской области

20. Ф. 3 Томское губернское правление. Оп. 11. Дц. 1, 17, 24.1.. Опубликованные источники

21. Законодательство Екатерины II. Т. 1. -М., 2000. 1056 с.

22. Письма и бумаги императора Петра Великого. Т. V. Вып. 1. — СПб., 1907.

23. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1-е. СПб., 1830. ^.Государственные учреждения России в XVIII в. (Законодательныематериалы). Справочное пособие / сост. : А. В. Чернов. -М., 1960.

24. Государственные учреждения России. XVI XVIII вв. / ред. : Н. Б. Голикова.-М., 1991.

25. Институт генерал губернаторства и наместничества в российской империи. Т. 2 / ред. : В. В. Черкесов. СПб., 2001.

26. История государственного управления в России (X — XXI вв.): Хрестоматия / ред. : Р. Г. Пихои. М. : Изд-во РАГС, 2003. - 591 с.

27. Обозрение главных оснований местного управления Сибири. СПб., 1841.

28. Организация самоуправления в Тобольской губернии (вторая половина XIX начало XX вв.). Сборник документов и материалов. - Тюмень, 1995.

29. Учреждение для управления Сибирских губерний. СПб., 1822.

30. I. Исследовательская литература

31. Абрамов, Н. Несколько сведений о Федоре Ивановиче Соймонове, бывшем сибирском губернаторе (1740 — 1763 гг.) / Н. Абрамов // Тобольские губернские ведомости. — 1857. — № 27.

32. Авдеева, О. М. Эволюция судебной системы коренных народов Иркутской губернии в XVII XIX вв. / О. А. Авдеева // Иркутская область в панораме веков. — Иркутск, 1997.

33. Авдеева, О. М. Индивидуализация административно-судебной системы

34. Сибири по «Учреждениям для управления губерний всероссийской170империи» 1775 — 1780 гг. / О. М. Авдеева // История государства и права. 2004. - № 4. - С. 21-24.

35. Авдеева, О. М. Судебная реформа М. М. Сперанского в Сибири / О. М. Авдеева // История государства и права. — 2002. — № 3. — С. 2-7.

36. Административное и государственно-правовое развитие Сибири в XVII- XXI веках. — Иркутск: Восточно-Сибирский институт МВД России, 2003.-240с.

37. Азиатская Россия в геополитической и цивилизационной динамике. XVI- XX века / В. В. Алексеев, Е. В. Алексеева, К. И. Зубков, И. В. Побережников; Ин-т истории и археологии УрО. М. : Наука, 2004. — 600 с.

38. Акишин, М. О. Губернская реформа Екатерины II: особенности управления окраиной империи / М. О. Акишин // Российское самодержавие и бюрократия: сб. ст. в честь Н. Ф. Демидовой. — М. : Новосибирск, 2000. С. 268-294. >

39. Акишин, М. О. Полицмейстерская контора и органы самоуправления Тобольска в 30 — 50-е гг. XVIII в. / М. О. Акишин // Студент и НТП: материалы XXVIII всесоюз. науч. студ. конф. История. Новосибирск, 1990.

40. Акишин, М. О. Дело губернатора Сухарева / М. О. Акишин // Родина. 2000. - № 5. - С. 96-99.

41. Акишин, М. О. Городские реформы Петра I в Сибири / М. О. Акишин // Гуманитарные науки в России: Соросовские лауреаты. — М., 1996.-С. 12-23.

42. Акишин, М. О. Новые документы об отношении аборигенов севера Зауралья к русским властям. XVII — XVIII в. / М. О. Акишин // Уральский исторический вестник. — 1994. — № 1. — С. 121—132.

43. Акишин, М. О. Полицейское государство и сибирское общество. Эпоха Петра Великого: Следствие по делу сибирского губернатора М. П. Гагарина / М. О. Акишин. Новосибирск, 1996.

44. Акишин, М. О. Русская провинция в годы реформ Петра I: Административные преобразования, фискальная и социальная политика в Сибири: Автореф. дис. канд. ист. наук / М. О. Акишин. — Екатеринбург, 1994.

45. Актуальные вопросы истории Сибири: Научные чтения памяти профессора А. П. Бородавкина: 20 мая 1997 г. — Барнаул, 1998.

46. Александров, М. Государство, бюрократия и абсолютизм в истории России / М. Александров. СПб., 1910.

47. Александров, В. А. Россия на дальневосточных рубежах: (Вторая половина XVII в.) / В. А. Александров. М., 1969.

48. Александров, В. А. Русское население Сибири XVII XVIII в.: (Енисейский край) / В. А. Александров. — М., 1964.

49. Ананьев, Д. А. Воеводское управление Сибири в XVIII веке / Д. А. Ананьев. М., 2005. - 264 с.

50. Алексеев, В. В. Азиатская Россия в геополитической и цивилизационной динамике. XVI XX века / В. В. Алексеев, Е. В. Алексеева, К. И. Зубков, И. В. Побережников. — Ин-т истории и археологии УрО. - М. : Наука, 2004. - 600 с.

51. Андреев, В. В. Представители власти в России после Петра I. (репринт) / В. В. Андреев. Минск, 1990.

52. Андреев, А. И. Очерки по источниковедению Сибири. Вып. 1: 17 в.; Вып. 2: 18 в. / А. И. Андреев. М. - Л., 1960.

53. Андреева, О. А. Судебная система Восточной (?) в XVII — первой половине XIX вв. / О. А. Андреева. Иркутск : Изд. ИГЭА, 1999. - 204 с.

54. Андреева, О. А. Эволюция судебной системы инородцев Восточной Сибири в XVII — первой половины XIX вв. / О. А. Андреева // Ист. гос. и права. 2000.-№3.-С. 11-18.

55. Андреевский, И. О. О наместниках, воеводах и губернаторах. Рассуждение / И. О. Андреевский. — СПб., 1864.

56. Андриевич, В. К. История Сибири. Ч. 1 / В. К. Андриевич. СПб., 1889. -488 с.

57. Андриевич, В. К. Исторический очерк Сибири / В. К. Андриевич. — Иркутск, 1886 1889. - Т. 2: 1700 - 1741. - 353 е.; Т. 3: 1742 - 1762. -338 с.

58. Аникеев, А. А. О некоторых вопросах современной методологии истории / А. А. Аникеев // Новая и новейшая история. 1997. - № 2. -С. 167-172.

59. Анисимов, Е. В. Податная реформа Петра I. Введение подушной подати в России 1719 1728 гг. / ред. : Н. Е. Носов. - Л. : «Наука», 1982. - 295 с.

60. Анисимов, Е. В. Россия без Петра: 1725 1740 / Е. В. Анисимов. — СПб. : Лениздат, 1994. - 496 с.

61. Анисимов, Е. В. Россия в середине XVIII века Борьба за наследие Петра / Е. В. Анисимов. М. : «Мысль», 1986. - 227 с.

62. Анпилогов, Г. Н. Губернские комиссары при Петре I: 1711 — 1718 гг. / Г. Н. Анпилогов // Московский гос. ун-т. Ист. фак-т. Доклады и сообщения. Вып. 8. М., 1948. - С. 33-38.

63. Анучин, Е. Н. Исторический обзор развития административно-полицейских учреждений в России с Учреждения о губерниях 1775 года до последнего времени / Е. Н. Анучин. СПб., 1872.

64. Ассонова, А. Ф. Из истории правительственного межевания земель Западной Сибири (1804 1843 гг.) / А. Ф. Ассонова // Вопросы истории Сибири. Вып. 5. — Томск, 1970.

65. Бабич, М. В. Государственные учреждения России XVIII в.: справочн. пособ. / М. В. Бабич. М., 1999. - 144 с.

66. Бахрушин, С. В. Сибирские служилые татары в XVIII в. / С. В. Бахрушин // Исторические записки. — 1937. — № 1. — С. 55—80.

67. Безобразов, В. П. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть / В. П. Безобразов. — СПб., 1882. — 737 с.

68. Белоконский, И. Родина мать. Губернские, уездные и волостные учреждения Российского государства / И. Белконский. - СПб., 1901.

69. Бельский, К. С. О реформе губернаторской должности / К. С. Бельский // Государство и право. 2001. - № 1. - С. 5-13.

70. Белявский, М. Т. Требования дворян и перестройка органов управления и суда на местах в 1775 г. / М. Т. Белявский // Научные доклады высшей школы. Исторические науки. - 1960. - № 4.

71. Бердников, JI. П. Вся Красноярская власть: очерки истории местного управления и самоуправления. 1822 — 1916. Факты, события, люди / Л. П. Бердников. — Красноярск, 1995. 320 с.

72. Берендтс, Э. Н. О прошлом и настоящем русской администрации (XVIII XIX вв.) / Э. Н. Берендтс. - СПб., 1913.

73. Блинов, И. Губернаторы. Историко-юридический очерк / И. Блинов. -СПб., 1905.

74. Богословский, М. М. Областная реформа Петра Великого 1719 1727 гг. / М. М. Богословский. - М., 1902.

75. Богословский, М. М. Учреждения об управлении губерний и жалованные грамоты Екатерины II / М. М. Богословский // Три века. Т. IV.-М., 1992.

76. Борблик, Е. М. Участие сибирской администрации в управлении ведомством Колывано-сибирских заводов в 1749 — 1779 гг. / Е. М. Борблик. Томск : Изд-во Том. ун-та, 1989. — С. 43—53.

77. Борблик, Е. М. Территориально-административное устройство Колывано-Воскресенского горного округа в XVIII в. / Е. М. Борблик // Вопросы истории дореволюционной Сибири. Томск, 1983. - С. 34-49.

78. Борблик, Е. М. Роль местной администрации в развитии предпринимательства на юге Западной Сибири в XVIII в. / Е. М. Борблик // Предпринимательство в Сибири: материалы научной конференции. Барнаул, 1994. - С. 28-34.

79. Быконя, Г. Ф. Русское неподатное население Восточной Сибири в XVIII начале XIX в. (Формирование военно-бюрократического дворянства) / Г. Ф. Быконя. — Красноярск : Изд-во ЮГУ, 1985. - 300 с.

80. Быконя, Г. Ф. Казачество и другое служебное население Восточной Сибири в XVIII — начале XIX века (демографо-сословный аспект) / Г. Ф. Быконя. Красноярск, 2007. - 415 с.

81. Быстрянский, В. А. Минусинский край в XVIII в. Этюд по истории Сибири / В. А. Быстрянский. Минусинск, 1913.

82. Бычков, И. А. М. М. Сперанский генерал-губернатором в Сибири и возвращение его в Петербург (Из бумаг академика А. Ф. Бычкова) / И. А. Бычков // Русская старина. 1902. - № 10.

83. Вагин, В. И. Исторические сведения о деятельности графа М. М. Сперанского в Сибири с 1819 по 1822 гг.: в 2-х т. / В. И. Вагин. СПб., 1872.

84. Ватин, В. А. Сибирские воеводы / В. А. Ватин // Северо-Восток: приложение "Сибирской газеты". 1992. — № 8.

85. Веретенников, В. И. Очерки истории генерал-прокуратуры в России до екатерининского времени / В. И. Веретенников. Харьков, 1915.

86. Вилков, А. Н. Некоторые аспекты административной и строительной культуры Тобольска в конце XVI нач. XVIII в. / А. Н. Вилков. -Новосибирск, 1999.

87. Вицин, Н. Краткий очерк управления в России от Петра Великого до издания общего учреждения министерств / Н. Вицин. Казань, 1855.

88. Вопросы историографии Сибири и Алтая. Барнаул, 1988.

89. Гаврилов, Д. В. Губернское управление в дореволюционной России / Д. В. Гаврилов, Е.Ю. Алферова, В. Г. Железкин // Архивы Урала. 1995. -№2.-С. 187-196.

90. Гессен, В. М. Губернатор как орган надзора / В. М. Гессен. СПб., 1912.

91. Гимельштейн, А. В. «Сибирские вопросы» в исторических реалиях и их постановке / А. В. Гимелыптейн // Известия Иркутского государственного университета. Сер. История. 2009. - № 1. - С. 46-59.

92. Головачёв, П. М. Сибирь в Екатерининской комиссии. Этюд по истории Сибири XVIII в. / П. М. Головачев. М., 1889.

93. Гольденберг, JI. А. Каторжанин сибирский губернатор: Жизнь и труды Ф. И. Соймонова/ JI. А. Гольденберг. - Магадан, 1979.

94. Гольденберг, JI. А. Фёдор Иванович Соймонов (1692 1780) / JI. А. Гольденберг. - М.,1966.

95. Горюшкин, JI. М. Место Сибири в составе России в период капитализма // Исторический опыт освоения Сибири / JI. М. Горюшкин. -Новосибирск, 1968. С. 37-50.

96. Горюшкин, JI. М. Историография России дооктябрьского периода (конец XVII начало XX в.) / JI. М. Горюшкин, Н. А. Миненко. -Новосибирск : НГУ, 1984. - 317 с.

97. Государственно-правовые институты самодержавия в Сибири. — Иркутск, 1982.

98. Готье, Ю. В. История управления России XVIII в. до учреждения о губерниях 7 ноября 1775 г. Ист.-юрид. исслед. Ч. 1 / Ю. В. Готье. М., 1876.-220 с.

99. Готье, Ю. В. Следственные комиссии по злоупотреблениям областных властей в 18 веке // Сборник статей, посвященных В. О. Ключевскому. — М., 1909.-С. 103-152

100. Готье, Ю. В. История областного управления в России от Петра I до Екатерины II. Т. 1. М., 1913.

101. Готье, Ю. В. История областного управления в России от Петра I до Екатерины II. Т. 2: Органы надзора, чрезвычайные и временные областные учреждения. Развитие мысли о преобразовании областного управления. Упразднение учреждений 1727 года. — М., 1941.

102. Градовский, А. Д. Исторический очерк учреждения генерал-губернаторств в России // А. Д. Градовский. Собр. соч. Т. 1. СПб., 1899.

103. Градовский, А. Д. Высшая администрация России XVIII столетия и генерал-прокуроры / А. Д. Градовский. СПб., 1866.

104. Градовский, А. Д. История местного управления в России // А. Д. Градовский. Собр. соч. Т. 2. СПб, 1889.

105. Григорьев, В. Реформа местного управления при Екатерине II (Учреждения о губерниях 7 ноября 1775 г.) / В. Григорьев. — СПб., 1910.

106. Гриценко, Н. В. К вопросу об управлении делами «общественного презрения» в Тобольской губернии // Пробл. истории местного управления Сибири конца XVI начала XX веков / Н. В. Гриценко // Мат. научн. конф. - Новосибирск, 1999. - С. 30-36.

107. Громыко, М. М. Западная Сибирь в XVIII веке. Русское население и земледельческое освоение / М. М. Громыко. Новосибирск, 1965.

108. Громыко, М. М. К характеристике сибирского дворянства XVIII в. / М. М. Громыко // Русское население Поморья и Сибири (период феодализма): Сб. ст. М., 1973. - С. 350-363.

109. Губернаторство в России: история, современность и перспективы //Вестн. Моск. ун-та. Сер. 12. Политические науки. 1996. — № 3.

110. Губернаторы Сахалина / Арх. отд. Администрации Сах. обл. — Ю.Сахалинск, 2000.

111. Дамешек, И. JI. Иркутский губернатор Трескин / И. Л. Дамешек // Иркутская область в панораме веков. Иркутск, 1997.

112. Дамешек, И. Л. Судьбы сибирской реформы Сперанского в проектах второй четверти XIX в. / И. Л. Дамешек // Иркутская область в панораме веков. Иркутск, 1997.

113. Дамешек, И. Л. Сибирская административная реформа 1822 г. / И. Л. Дамешек // Байкальская историческая школа: проблемы региональной истории. Иркутск, 1994.

114. Дамешек, И. Л. Российские окраины в имперской стратегии власти (начало XIX начало XX вв.) / И. Л. Дамешек. - Иркутск, 2005. — 264 с.

115. Дамешек, Л. М. Историография и источниковедение истории народов Сибири эпохи капитализма (1861 — 1917) / Л. М. Дамешек. Учеб.пособие. — Иркутск, 1990.

116. Дамешек, Л. М. Внутренняя политика царизма и народы Сибири XIX- нач. XX в. / Л. М. Дамешек. Иркутск, 1986.

117. Дамешек, JI. М. Административные преобразования в Сибири в первой четверти XIX века / Л. Д. Дамешек // Сибирский город XVIII -начала XX веков: Межвуз. сб. ст. Вып. I. — Иркутск, 1998 С. 55-66.

118. Дамешек, Л. М. Сибирская реформа 1822 года / Л. М. Дамешек, А. С. Кудрявцев // Очерки истории Сибири. Ирк. гос. ун-т. Уч. зап. Вып. 3. Иркутск, 1973.-С. 116-146.

119. Дамешек, Л. М. Российские окраины в имперской административной системе: принципы управления / Л. М. Дамешек // Известия Иркутского государственного университета. Сер. История. -№ 1.-2009.-С. 32-46.

120. Дацышен, В. Г. Саянский рубеж. Южная часть Приенисейского края и русско-тувинские отношения в 1616 — 1911 гг. / В. Г. Дацышен. — Томск, 2005.-250 с.

121. Дацышен, В. Г. Китайцы в Сибири в XVII — XX вв.: проблемы миграции и адаптации / В. Г. Дацышен. — Красноярск, 2008. 327 с.

122. Декабристы и Сибирь: сб. ст. / отв. ред. : А. Н. Копылов. -Новосибирск, 1977.

123. Демидова, Н. Ф. Служилая бюрократия в России XVII в. и ее роль в формировании абсолютизма / Н. Ф. Демидова. М. : Наука, 1987. -186 с.

124. Демографическое развитие Сибири периода феодализма. -Новосибирск, 1991.

125. Диалог культур и цивилизаций: тезисы науч. конф. молодых историков Сибири и Урала, посвящ. 60-летию ТобГПИ им. Д. И.

126. Менделеева и 20-летию ист. ф-та. 25 27 нояб. 1999 г. - Тобольск, 1999.179

127. Диалог культур народов России, Сибири и стран Востока. -Иркутск, 1998.

128. Длуголенский, Я. Н. Военно-гражданская и полицейская власть Санкт-Петербурга. 1703 1917 / Я. Н. Длуголенский. - СПб., 2001.

129. Емельянов, Н. Ф. Военно-административный аппарат Сибири и средства по его содержанию / Н. Ф. Емельянов // Из истории Сибири. В. 3.-Томск, 1971.-С. 30-42.

130. Енин, Г. П. Воеводские праздничные кормления в начале 60-х годов XVIII в. / Г. П. Енин // Вспомогательные исторические дисциплины: сб. ст. Вып. 25 / отв. ред. : Шишкин В. А. СПб., 1994. -С. 103-116.

131. Ерошкин, Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Высш. Шк., 1983.-352 с.

132. Еремян, В. В. Местное самоуправление в России (XVII начало XX вв.) / В. В. Еремян, М. В. Федоров. - М. : Новый Юрист, 1998. - 176 с.

133. Жерновков, Г. И. Сибирь и правительство (исторический очерк административного устройства Сибири и экономической политики правительства) / Г. И. Жерновков. — Ново-Николаевск, 1907.

134. Зияев, X. Средняя Азия и Сибирь XVI XIX вв. / X. Зияев. -Ташкент, 1962.

135. Зубов, В. Е. Крестьянский аспект демографического поведения дорефеорменной сибирской бюрократии / В. Е. Зубов, В. В. Рабцевич //I

136. Социально-демографическое развитие сибирской деревни в досоветский период: межвуз. сб. науч. тр. — Новосибирск, 1987. С. 32-^43.

137. Зубов, В. Е. Административный аппарат Западной Сибири конца XVIII — первой половины XIX в.: автореф. дисс. . канд. ист. наук / Н. П. Зубов. Новосибирск, 1997. - 26 с.

138. Зуев, А. С. Секретные узники сибирских острогов / А. С. Зуев, Н. А. Миненко // Политическая ссылка перв. четв. XVIII в. Новосибирск, 1992.

139. Ивонин, А. Р. (?) Западной Сибири XVIII перв. четв. XIX в. самоуправление казачьих городовых команд / А. Р. Ивонин // Казаки Урала и Сибири в XVII - XX вв. - Екатеринбург, 1993.

140. Игнатьев, Е. Россия и окраины. Вып. 26 / Е. Игнатьев. СПб., 1906.-С. 3-45.

141. Изучение Сибири в Советскую эпоху. Бахрушинские чтения. 1987 г. Новосибирск, 1987.

142. Институт губернатора в России: традиции и современные реальности / ред. : Н. С. Слепцов. М., 1997.

143. Иркутск и Иркутская губерния с очерком прочих губерний и областей Сибири. — Иркутск, 1870.

144. Исторические данные об образовании губерний, областей, градоначальств и других частей внутреннего управления империи с указанием высших чинов этого управления в хронологическом порядке по 1 ноября 1902 г. СПб., 1902.

145. Исторический опыт освоения Сибири: межвуз. сб. науч. тр. / отв. ред.: Н. А. Миненко. Новосибирск, 1986.

146. Исторический очерк генерал-губернаторств // Русский вестник. -1869. Ноябрь — декабрь.

147. Исторический очерк развития губернских учреждений. СПб., 1877.

148. История городов Сибири досоветского периода (XVII нач. XX вв.). - Новосибирск, 1977.

149. История государственного управления в России. М., 1997.

150. История казачества Азиатской России: в 3-х т. Т. 1: XVI первая половина XIX века; Т. 2: XIX - начало XX века / гл. ред. : В. В. Алексеев. - Екатеринбург, 1995.

151. История Сибири с древнейших времен до наших дней: в 5-ти т. Т. 2: Сибирь в составе феодальной России. Т. 3: Сибирь в эпоху капитализма. JI. : Наука, 1966 - 1967.

152. История Сибири: учеб. пособие для ист. спец. вузов. Томск, 1987.

153. История Сибири: человек, общество, государство / отв. ред. : проф. В. И. Шишкин. Новосибирск, 1995.

154. Источники по истории Сибири досоветского периода: сб. науч. тр. / отв. ред. : Н. Н. Покровский. Новосибирск, 1988.

155. Источниковедение городов Сибири конца XVI начала XX: сб. науч. ст. / Отв. ред. : О. Н. Вилков. - Новосибирск, 1983.

156. Кабузан, В. М. Материалы ревизий как источник по истории населения России XVIII первой половины XIX в. (1718 - 1858) / В. М. Кабузан // История СССР. - 1959. - № 5. - С. 128-140.

157. Кабузан, В. М. Численность и состав городского населения Сибири в 40 80-х гг. XVIII в. / В. М. Кабузан, С. М. Троицкий // Освоение Сибири в эпоху феодализма (XVII — XIX вв.). — Новосибирск, 1968.-С. 165-177.

158. Кабузан, В. М. Движение населения Сибири в XVIII в. / В. М. Кабузан, С. М. Троицкий // Сибирь периода феодализма. Сибирь XVII — XVIII вв. Вып. 1. Новосибирск : Изд. СО АН СССР, 1962. - 258 с.

159. Кабо, Р. М. Города Западной Сибири. Очерки историко-экономической географии (XVII первая половина XVIII в.) / Р. М. Кабо. - М., 1949.

160. Кавелин, К. Д. Основные начала русского судоустройства в период времени от Уложения до Учреждения о губерниях. Т. 1 / К. Д. Кавелин // Собр. соч. СПб., 1900.

161. Калачев, Н. В. Разбор сочинения Г. Андреевского «О наместниках, воеводах и губернаторах», составленный по поручению имп. акад. наук Николаем Калачевым. — СПб., 1867.

162. Каменский, А. Б. От Петра I до Павла I: Реформы в России XVIII века (Опыт целостного анализа) / А. Б. Каменский. М. : РГГУ, 2001. -575 с.

163. Каменский, А. Б. Российская империя в XVIII веке: Традиции и модернизация / А. Б. Каменский. М., 1999. - 328 с.

164. Карнович, Е. П. Очерки наших порядков административных, судебных и общественных / Е. П. Карнович. СПб., 1873.

165. Коваляшкина, Е. П. Российская государственная власть и инородческий вопрос в Сибири / Е. П. Коваляшкина // Вопросы этнокультурной истории народов Западной Сибири. — Томск, 1992.

166. Кодан, С. В. Сибирская ссылка декабристов / С. В. Кодан. -Иркутск : Изд-во ИГУ, 1983. 282 с.

167. Кожухов, Ю. В. Русские крестьяне Восточной Сибири в первой половине XIX века (1800 1861 гг.) / Ю. В. Кожухов. - Л. : Изд. ЛГУ, 1967.-384 с.

168. Колесников. А. Д. Начало административной централизации и самоуправления в современном государстве / А. Д. Колесников // Сб. тр. профессоров и преподавателей Государственного Иркутского ун-та. Отд. 1. Вып. 2. Иркутск, 1921. - С. 91-107.

169. Колесников, А. Д. Русское население Западной Сибири в XVIII — начале XIX вв. / А. Д. Колесников. Омск : Зап-сиб. кн. изд. Омское отделение, 1973. - 440 с.

170. Колесников, А. Д. Особенности русской колонизации Сибири / А. Б. Колесников // Сибирь в прошлом, настоящем и будущем: тез. докладов Всесоюз. науч. конф. Вып. 3. История и культура народов Сибири. Новосибирск, 1981. - С. 85-87.

171. Конев, А. Ю. Коренные народы Северо-Западной Сибири в административной системе Российской империи XVII начало XX вв. / А. Ю. Конев.-М., 1995.

172. Копылов, А. Н. Органы центрального и воеводского управления Сибири в конце XVI XVIII вв. / А. Н. Копылов // Известия Сибирского отделения АН СССР. Серия общественных наук. Вып. 3. - 1969. - № 9. - С. 80-88.

173. Копылова, С. И. Каменное строительство в Сибири. Конец XVII -XVIII в. / С. И. Копылова. Новосибирск, 1979.

174. Корево, Н. Н. Издание местных законов Российской империи / Н. Н. Корево. СПб., 1907. - 57 с.

175. Корево, Н. Н. Об изданиях законов Российской империи / Н. Н. Корево. -М., 1900. 163 с.

176. Корнилов, В. А. Сперанский генерал-губернатор Сибири / В. А. Корнилов // Политика царизма в Сибири в XIX — начале XX вв. -Иркутск, 1987.

177. Корф, С. А. Очерк исторического развития губернаторской должности в России / С. А. Корф // Вестник права. — 1901. — № 9.

178. Краевский, К. О. Законы Российской империи. Т. 1 / К. О. Краевский. М., 1904. - 831 с.

179. Крестьянство Сибири в эпоху капитализма / ред. : А. П. Окладников. Новосибирск, 1983. - 390 с.

180. Кривенко, В. Сборник кратких сведений о правительственных учреждениях / В. Кривенко. СПб., 1888. - 371 с.

181. Кузнецов, Е. Несколько сведений об управлении Сибирью губернатора Чичерина / Е. Кузнецов // Тобольские губернские ведомости. 1870. -№41.

182. Кузнецов, Е. Прошлое Тобольской губернии / Е. Кузнецов // Памятная книжка Тобольской губернии на 1909 год. — Тобольск, 1909. -С. 59-67.

183. Кузнецов-Красноярский, И. П. Минусинский край в XVTII в. -Томск, 1915.

184. Крушанов, А. И. Марксистско-ленинская концепция исторического процесса в Сибири и на Дальнем Востоке в XVII — нач. XX вв. / А. И. Крушанов // Проблемы истории Дальнего Востока СССР XVII XX вв. в отечественной литературе. -Владивосток, 1986.

185. Кызласов, JI. Р. Очерки по истории Сибири и Центральной Азии / JI. Р. Кызласов. Красноярск, 1992.

186. Латкин, Н. В. Енисейская губерния, ее прошлое и настоящее / Н. В. Латкин. СПб., 1892.

187. Лешков, В. Н. Разделение России на губернии по указам Петра Великого и Екатерины II / В. Н. Лешков // Русский вестник. Т. 24. Кн. 2. -М., 1859.

188. Любимов, С. В. Предводители дворянства всех наместничеств, губерний и областей Российской империи. 1777 — 1910 / С. В. Любимов. -СПб., 1911.

189. Лысенко, Л. М. Губернаторы и генерал-губернаторы Российской империи (XVIII начало XIX века) / Л. М. Лысенко. — М. : Изд-во МПГУ, 2001.-358 с.

190. Любавский, М. К. Обзор истории русской колонизации с древнейших времен и до XX века / М. К. Любавский. М. : Изд-во Моск. ун-та, 1996. - 688 с.

191. Манько, А. В. Блюстители верховной власти: Институт губернаторства в России / А. В. Манько. — М. : Аграф, 2004. 247 с.

192. Мамсик, Т. С. Крестьянское движение в Сибири: Вторая четверть XIX в. / Т. С. Мамсик. Новосибирск, 1987.

193. Мамсик, Т. С. Побеги как социальное явление: Приписная деревня Зап. Сибири в 40 — 90-е гг. XVIII в. / Т. С. Мамсик. — Новосибирск, 1978.

194. Маркова, И. Б. Управление Сибирью в 20 60-е годы XIX в.: автореф. дисс. . канд. ист. наук / И. Б. Маркова. - Новосибирск, 1985.

195. Маркова, И. Б. Вопросы организации управления Сибирью периода позднего феодализма в советской историографии / И. Б. Маркова // Вопросы истории Сибири и Алтая. — Барнаул, 1988. С. 51-63.

196. Марченко, В. Г. Система управления сибирскими аборигенами в «Уставе об управлении инородцев» 1822 года / В. Г. Марченко // Археология и этнография Приобья: сб. ст. / ред. : Н. В. Лукина. — Томск, 1982.-С. 153-164.

197. Мась, Л. В. Развитие местного самоуправления в дореволюционной России: текст лекций / Л. В. Мась. — СПб. : СПбГИЭУ, 2001.-67 с.

198. Матханова, Н. П. От Трескина до Муравьева-Амурского (биография сибирского чиновника) / Н. П. Матханова // Гуманитарные науки в Сибири. 1994. - № 2.

199. Матханова, Н. П. Генерал-губернатор в системе управления России: закон и практика (на примере Восточной Сибири середины XIX в.) / Н. П. Матханова // Проблемы истории местного управления Сибири XVIII XX вв. - Новосибирск, 1996. - С. 72-78.

200. Матханова, Н. П. Губернаторский корпус Восточной Сибири в середине XIX в. / Н. П. Матханова // Гуманитарные науки в Сибири.1996.- №2.

201. Матханова, Н. П. Мемуары В. И. Вагина как источник по истории сибирского чиновничества / Н. П. Матханова // История русской духовной культуры в рукописном наследии кон. XVII XX вв. -Новосибирск, 1998.

202. Матханова, Н. П. Полномочия губернатора в XIX веке: закон и жизнь (к постановке проблемы) / Н. П. Матханова // Проблемы истории местного управления Сибири XVII XX вв. Вып. II. - Новосибирск,1997.

203. Матханова, Н. П. Формальная и неформальная иерархия губернского чиновничества в России XIX в. / Н. П. Матханова // «Сибирь мой край.» Проблемы региональной истории и исторического образования. — Новосибирск, 1999.

204. Медушевский, А. Н. Утверждение абсолютизма в России / А. Н. Медушевский. М., 1994.

205. Медушевский, А. Н. Административные реформы в России — XIX вв. в сравнительно-исторической перспективе (научно-аналитический обзор) / А. Н. Медушевский. М., 1990.

206. Мигунова, Т. JI. Административные реформы Екатерины Великой (Исторические предпосылки и результаты) / Т. JI. Мигунова. Нижний Новгород : Нижегородская академия МВД России, 2001. - 147 с.

207. Мигунова, Т. JI. Российское общество накануне реформ Екатерины Великой (аспект правового сознания) / Т. JI. Мигунова. — М. : «Водолей XXI век», 2002. - 156 с.

208. Мигунова, Т. Л. Право, администрация и суд в реформах Екатерины Великой / Т. Л. Мигунова. СПб. : Изд-во РГПУ им. А. И. Герцена, 2002.-412 с.

209. Миллер, Г. Ф. История Сибири. Т. 1 / Г. Ф. Миллер. М., 1999.

210. Миллер, Г. Ф. Описание Сибирского царства и всех происшедших в нем дел от начала, а особливо от покорения его Российской державе по сии времена. Кн. 1 / Г. Ф. Миллер. М., 1998.

211. Миненко, Н. А. Северо-Западная Сибирь в XVIII пер. пол. XIX в.: ист.-этногр. очерк / Н. А. Миненко. - Новосибирск, 1975.

212. Миненко, Н. А. Очерки по источниковедению Сибири XVIII -перв. пол. XIX / Н. А. Миненко. Новосибирск, 1981.

213. Мирзоев, В. Г. Историография Сибири / В. Г. Мирзоев. — М. : Наука, 1970.- 139 с.

214. Мироненко, С. В. Самодержавие и реформы: Политическая борьба в России в начале XIX в. / С. В. Мироненко. М. : Наука. - 240 с.

215. Миронов, Б. Н. Социальная история России периода империи (XVIII начало XIX в.). Т. 1 / Б. Н. Миронов. - СПб., 2000. - 548 с.

216. М. М. Сперанский: Сибирский вариант имперского регионализмак 180-летию сибирских реформ М. М. Сперанского) / И. Л. Дамешек,188

217. Л. М. Дамешек, Т. А. Перцева, А. В. Ремнев; Межрегион, ин-т обществ, наук (МИОН), Иркутск; Иркут. гос. ун-т. — Иркутск : Оттиск, 2003. — 127 с.

218. Мрочек-Дроздовский, П. Н. Областное управление России XVIII века до учреждения о губерниях 7 ноября 1775 года. М., 1876.

219. Новые материалы по истории Сибири досоветского периода: сб. ст. / отв. ред. : Н. Н. Покровский. — Новосибирск, 1986.

220. О гражданской администрации в Западной Сибири // Биржевые ведомости. 1864. - № 308.

221. Об администрации Сибири // Новое время. 1874. - № 8.

222. Огородников, В. И. Из истории вопроса о центральных учреждениях в России при Петре Великом / В. П. Огородников. — Казань, 1917.-146 с.

223. Парусов, А. И. Ревизия и реформа аппарата управления Сибири в 1819 1822 гг. / А. И. Парусов // Уч. зап. Горьк. ун-та. Вып. 72. Серия историко-филологическая. Т. 1. - Горький, 1964. - С. 41-92.

224. Парусов, А. И. К истории местного управления в России в первой четверти XIX столетия. / А. И. Парусов // Уч. зап. Горьк. ун-та. Вып. 72. Серия историко-филологическая. Т. 1. — Горький, 1964. — С. 155—226.

225. Перцева, Т. А. Декабристы и генерал-губернаторы Восточной Сибири / Т. А. Перцева // Иркутская область в панораме веков. -Иркутск, 1997.

226. Писарькова JI. Ф. Государственное управление России с конца

227. XVII до конца XVIII века / JI. Ф. Писарькова. М. : «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2007. - 743 с.

228. Побережников, И. В. Народная монархическая традиция на Урале (XVIII нач. XIX в.) / И. В. Побережников // Уральский исторический вестник. - 1994. - № 1. - С. 42-55.

229. Покровский, Н. Н. Представления крестьян-старообрядцев Сибири

230. XVIII в. о светских властях / Н. Н. Покровский // Ежегодник по аграрной истории Восточной Европы. 1971. Вильнюс, 1974. - С. 167176.

231. Попов, Е. А. Сперанский в Перми и Сибири / Е. А. Попов. -Пермь, 1879.

232. Потанин, Г. Н. Заметки о Западной Сибири / Г. Н. Потанин // Русское слово. 1860. - № 9. - Отд. 1. - С. 189-214.

233. Потанин, Г. Н. Нужды Сибири / Г. Н. Потанин // Сибирь, ее современное состояние и нужды. СПб., 1908. - С. 260-294.

234. Преображенский, А. А. Город, деревня и государственная власть в России в XVII — XVIII вв. / А. А. Преображенский // Деревня и город Урала в эпоху феодализма: проблема взаимодействия. Свердловск, 1986.

235. Прутченко, С. М. Сибирские окраины. Областные установления, связанные с Сибирским учреждением 1822 г., в строе управления русского государства. Историко-юридические очерки. Т. 1-2 / С. М. Прутченко. СПб., 1899.

236. Рабцевич, В. В. Местный аппарат управления Западной Сибири и градостроительство в последней четверти XVIII — первой четверти

237. XIX столетий // Известия Сиб. отделения АН СССР. Серия общественных наук. — 1970. — № 6. — Вып. 2. — С. 26—31.

238. Рабцевич, В. В. Социальный состав органов городского самоуправления Западной Сибири в 80-х гг. XVIII — первой четверти XIX в. / В. В. Рабцевич // История городов Сибири досоветского периода. Новосибирск, 1977. - С. 80-96.

239. Рабцевич, В. В. Развитие местного управления Западной Сибири в 80-х годах XVIII первых десятилетиях XIX веков / В. В. Рабцевич // Из истории Западной Сибири. Вып. 45. — Новосибирск, 1970. — С. 50-72.

240. Рабцевич, В. В. Управление городами в Сибири последней четверти XVIII первой половине XIX в. / В. В. Рабцевич // Сибирские города XVII - начала XX века: сб. ст. / отв. ред. : О. Н. Вилков. — Новосибирск, 1981.-С. 155-173.

241. Рабцевич, В. В. Провинциальный город в региональном управлении России нового времени (XVII XIX вв.) / В. В. Рабцевич // Вестник Челяб. Ун-та. Сер.7. Гос. и муницип. управление. - 1998. — № 1. -С. 7-19.

242. Рабцевич, В. В. Провинциальный русский город как факторрегионального развития в XVII XIX веках: на материалах Сибири / В.

243. В. Рабцевич // Социально-политические институты провинциальной191

244. России (XVI начало XX в.): сб. ст. / ред. : Т. А. Андреева. - Челябинск, 1993.-С. 144-158.

245. Рабцевич, В. В. Сибирский город в дореформенной системе управления / В. В. Рабцевич. Новосибирск : Наука, 1984. - 200 с.

246. Рабцевич, В. В. Сибирский город в дореформенной системе управления (1775 1861): автореф. дисс. . докт. ист. наук / В. В. Рабцевич. - Свердловск, 1991. - 44 с.

247. Рабцевич, В. В. Государственные учреждения дореформенной Сибири (последняя четверть XVII первая половина XIX в.). Справочник / В. В. Рабцевич. - Челябинск, 1998.

248. Рафиенко, JI. С. Проблемы истории управления и культуры Сибири XVIII XIX вв. / JI. С. Рафиенко. - Новосибирск : ИД «Сова», 2006.-304 с.

249. Рафиенко, JI. С. Следственные комиссии в Сибири в 30 — 60-е гг. XVIII в. // Освоение Сибири в эпоху феодализма. — Новосибирск, 1968. -С. 136-164.

250. Рафиенко, JI. С. Функции и деятельность сибирских магистратов в 40 70-х годах XVIII в. // Сибирь периода феодализма и капитализма. Бахрушинские чтения, 1966 г. Вып. 2. - Новосибирск, 1968. - С. 35-67.

251. Рафиенко, JI. С. Управление Сибирью в 20-е 80-е гг. XVIII в.: автореф. дисс. . канд. ист. наук. - Новосибирск, 1968. — 22 с.

252. Рафиенко, JI. С. Политика российского абсолютизма по унификации управления Сибирью во второй половине XVIII в. / JI. С. Рафиенко // Вопросы истории Сибири досоветского периода. Бахрушинские чтения, 1969 г. Новосибирск, 1973. - С. 219-233.

253. Рафиенко, JI. С. Вопросы управления Сибирью в XVTII в. в русской буржуазной историографии / JI. С. Рафиенко // Вопросы методологии истории и историографии. Томск, 1974. - С. 44-60.

254. Рафиенко, JI. С. Инструкция сибирскому губернатору 1741 г. // Археографический ежегодник за 1973 г. -М., 1974. С. 58-67.

255. Рафиенко, JI. С. Посадские сходы в Сибири XVIII в. / JI. С. Рафиенко // Экономика, управление и культура городов Сибири в досоветский период. Новосибирск, 1974. - С. 115-128.

256. Рафиенко, JI. С. Города Сибири в общей системе городского управления России в 40 80 гг. XVIII в. / JI. С. Рафиенко // Вопросы истории социально-экономической и культурной жизни Сибири. -Новосибирск, 1975.-С. 59-68.

257. Резун, Д. Я. Очерки истории изучения сибирского города. XVIII век / Д. Я. Резун. — Новосибирск : Наука, 1991. 209 с.

258. Ремнев, А. В. Издания Комитета министров как исторический источник / А. В. Ремнев // Вестник Ленинградского ун-та. Сер. 2. 1986. Вып. 1.-С. 22-32.

259. Ремнев, А. В. Управление Сибирью и Дальним Востоком в XIX — начале XX вв.: учебное пособие / А. В. Ремнев. Омск, 1991.

260. Ремнев, А. В. Н. Г. Казнаков и Н. М. Ядринцев. (Из истории общественной жизни Сибири 70-х гг. XIX в.) / А. В. Ремнев // Проблемы классовой борьбы и общественного движения в Сибири в дооктябрьский период. Омск, 1992.

261. Ремнев, А. В. Западно-сибирские генерал-губернаторы первой половины XIX в. (Биографические очерки) / А. В. Ремнев // Страницы исторического прошлого Омска (XIX начало XX вв.). — Омск, 1994.

262. Ремнев, А. В. Тобольский губернатор А. И. Деспот-Зенович / А. В. Ремнев // Таре 400 лет. Ч. 1. Омск, 1994.

263. Ремнев, А. В. Самодержавие и Сибирь. Административная политика в первой половине XIX века / А. В. Ремнев. Омск, 1995. - С. 15-92.

264. Ремнев, А. В. «Описание Сибирского края» В. А. Арцимовича / А. В. Ремнев // Проблемы историографии, источниковедения и исторического краеведения в вузовском курсе отечественной истории. — Омск, 1995.

265. Ремнев, А. В. Административно-территориальное устройство сибирского региона (теоретические проблемы) / А. В. Ремнев // Вестник Омского университета. Спец. вып. № 3. — Омск, 1996.

266. Ремнев, А. В. Взгляды Н. М. Ядринцева и Г. Н. Потанина на административное устройство Сибири в начале 1870-х гг. / А. В. Ремнев // 280 лет Омску: история и современность. — Омск, 1996.

267. Ремнев, А. В. Проконсул Сибири Иван Борисович Пестель / А. В. Ремнев // Вопросы истории. 1997. - № 2. - С. 141-149.

268. Ремнев, А. В. Генерал-губернаторская власть в XIX столетии. К проблеме организации регионального управления Российской империи / А. В. Ремнев // Имперский строй России в региональном измерении (XIX начало XX в.). - М., 1997.

269. Ремнев, А. В. Актуальные проблемы изучения региональных процессов в имперской России / А. В. Ремнев, П. И. Савельев // Имперский строй России в региональном измерении (XIX начало XX в.). -М., 1997.

270. Ремнев, А. В. Западные истоки сибирского областничества / А. В. Ремнев // Русская эмиграция до 1917 года лаборатория либеральной и революционной мысли. - СПб., 1997.

271. Ремнев, А. В. Административная политика самодержавия в Сибири в XIX нач. XX вв.: автореф. дисс. . докт. ист. наук / А. В. Ремнев. - СПб., 1997.

272. Ремнев, А. В. Россия Дальнего Востока. Имперская география власти XIX начала XX веков / А. В. Ремнев. - Омск : Изд-во Омского ун-та, 2004. - 552 с.

273. Роббинс, Р. Сатрапы? Вице-короли? Губернаторы / Р. Роббинс // Родина. 1995. - № 5. - С. 29-32.

274. Рощевская, JI. П. Последний осколок приказной системы / JL П. Рощевская // Вопросы истории. 1976. - № 12. - С. 203-208.

275. Рощупкина, Е. В. Сибирские реформы М. М. Сперанского / Е. В. Рощупкина // Иркутский историко-экономический ежегодник. 1999. -Иркутск, 1999. С. 35-40.

276. Рубинштейн, Н. А. Топографические описания наместничеств и губерний XVIII в. / Н. А. Рубинштейн // Вопросы географии. — Сб. 31.— М., 1953.-С. 39-89.

277. Русское население Поморья и Сибири: сб. ст. — М., 1973.

278. Румянцева, М. Ф. Местное чиновничество и центральная власть после губернской реформы 1775 года / М. Ф. Румянцева // Проблемы взаимоотношений общефедеральных и местных органов власти в отечественной истории. М., 1994. — С. 8—13.

279. Светличная, JI. И. Преобразовательные планы и административная деятельность М. М. Сперанского в Сибири (1819 1822 гг.): автореф. дисс. канд. ист. наук / Л. И. Светличная. - М., 1952. - 15 с.

280. Сергеев, М. Д. Декабристы и сибирские сатрапы / М. Д. Сергеев // Известия СО АН СССР. Сер. Общественных наук. 1981. - № 3.

281. Сергиенко, В. А. Губернаторы Сибири (1708 — февраль 1917 гг.) в современной региональной историографии / В. А. Сергиенко // 55 лет Кемеровской области: материалы научно-практической конференции. Кемерово, 1998.-С. 105-119.

282. Сибирь в составе Российской империи / отв. ред. : JI. М. Дамешек, А. В. Ремнев. — М. : Новое литературное обозрение, 2007. 368 с.

283. Сибирские и Тобольские губернаторы: исторические портреты, документы. Тюмень, 2000.

284. Словцов, П. А. Письма из Сибири: Письма из Сибири 1826 года. Прогулки вокруг Тобольска в 1830 году / ред. : С. Г. Пархимович. — Тюмень, 1999.

285. Соколов, К. Очерк истории и современного значения генерал-губернатора / К. Соколов // Вестник права. — 1903. — Кн. 7.

286. Социально-политические институты провинциальной России (XVI — нач. XX вв.): сб. ст. Челябинск, 1993.

287. Сперанский, С. И. Практика регионального управления М. М. Сперанского (1816 1821 гг.) / С. И. Сперанский // Государство и право. -2003.-№5.-С. 76-84.

288. Ссылка и каторга в Сибири: XVIII начало XX в.: сб. ст. / отв. ред.: JI. М. Горюшкин. - Новосибирск, 1975.

289. Ссылка и общественно-политическая жизнь в Сибири, XVIII -нач. XX в.: сб. ст. / отв. ред. : JI. М. Горюшкин. — Новосибирск, 1978.

290. Степанов, А. П. Енисейская губерния. Ч. I / А. П. Степанов. — СПб., 1835.

291. Страховский, И. М. Губернское устройство / И. М. Страховский // Журнал Министерства юстиции. -1913.-№7, 8.

292. Тобольский Север глазами политических ссыльных XIX начала XX века / сост. : JI. П. Рощевская, В. К. Белобородое. - Екатеринбург, 1998.

293. Томсинов, В. А. Светило российской бюрократии: Исторический портрет М. М. Сперанского / В. А. Томсинов. М. : Мол. гвардия, 1991. -336 с.

294. Троицкий, С. М. Сибирская администрация в середине XVIII в. / С. М. Троицкий // Вопросы истории Сибири досоветского периода. Бахрушинские чтения, 1969.-Новосибирск, 1973.

295. Троицкий, С. М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в. Формирование бюрократии / С. М. Троицкий. — М., 1974.

296. Троицкий, С. М. Россия в XVIII веке // С. М. Троицкий. Сб. ст. и публикаций. М., 1982. - 253 с.

297. Усименко, С. Кто хозяин в нашем отечестве: институт губернаторства в России (история и современность) / С. Усименко // Родина. 1997.-№ 12.

298. Фадеев, А. А. Россия и народы Северной Азии: Вклад русского народа в экономическое и культурное развитие Сибири / А. А. Фадеев. — М., 1965.

299. Фатеев, А. Сперанский генерал-губернатор Сибири. Вып. I: Пензенское губернаторство, как ступень к сибирскому генерал-губернаторству. — Прага, 1942.

300. Фоминых, Е. Административное управление Сибирью в XIX в. / Е. Фоминых // Югра. 1995. - № 1. - С 33.

301. Хозяйственное освоение и заселение районов Сибири (дорев. период): сб. ст. / отв. ред. : А. А. Григорьева. — Иркутск, 1975.

302. Хозяйственное освоение Сибири и рост ее народонаселения (XVIII — XX вв.): Бахрушинские чтения 1979 г.: сб. науч. тр.: матер, конференции / отв. ред. : А. П. Окладников. Новосибирск, 1979.

303. Хоч, А. А. Административная политика М. М. Сперанского в Сибири и «Устав об управлении инородцев» 1822 г. / А. А. Хоч // Вестник Московского университета. Сер. 8. История. 1990. - № 5. - С. 40^48.

304. Чибиряев, С. А. Великий русский реформатор. Жизнь, деятельность, политические взгляды М. М. Сперанского / С. А. Чибиряев. -М. : Наука. 1989 г. 216 с.

305. Чупин, Н. О бытности губернаторской комендаты и Томского уезда в острогах и слободах приказчики кто были / Н. Чупин. — Томск,1891.

306. Шахеров, В. П. Местное крестьянское самоуправление в Иркутской губернии в конце XVIII XIX вв. / В. П. Шахеров // Иркутская область в панораме веков. — Иркутск, 1997.

307. Шепелев, Л. Е. Чиновный мир России. XVIII — начало XX в. / JI. Е. Шепелев. СПб., 2001. '

308. Шиловский, М. В. Общественно-политическое движение в Сибири второй половины XIX начала XX века: учеб. пособие. Вып. 1: Областники. Вып. 2: Либералы. - Новосибирск, 1995.

309. Щапов, А. П. Сибирское общество до Сперанского // А. Н. Щапов. Сочинения. Т. III. СПб., 1908.

310. Щеглов, И. В. Хронологический перечень важнейших данных из истории Сибири: 1032 1882 гг. - Сургут, 1993.

311. Элерт, А. X. Экспедиционные материалы Г. Ф. Миллера как источник по истории Сибири / отв. ред. : Н. Н. Покровский. -Новосибирск, 1990.

312. Ядринцев, Н. М. Администрация в Сибири / Н. М. Ядринцев // Неделя.- 1873. -№ 15.

313. Ядринцев, Н. М. Сибирь как колония / Н. М. Ядринцев. СПб.,1892.-720 с.

314. Ядринцев, Н. М. Сперанский и его реформы в Сибири / Н. М. Ядринцев // Вестник Европы. 1876.

315. Ядринцев, Н. М. Трехсотлетие Сибири 26 октября 1881 года / Н. М. Ядринцев // Вестник Европы. 1881. - № 12. - С. 834-849.1.. Иностранная литература

316. Armstrong Т. Russian Settlement in the North. Cambridge, 1965.

317. Bassin M. Imperial Visions: Nationalist Imagination and Geographical

318. Ehpansion in the Russian Far East, 1840 1865. - Cambridge, 1999. - 329 p.198

319. Bassin M. Inventing Siberia: Visions of the Russian Far East in the 19th century // American Historical Review. Vol. 96. № 3 (jun, 1991). — P. 763-794.

320. Golder F. Russian Expansion to the Pacific (1641 1850). - Cleveland, 1914.-P. 17-33.

321. Kerner R. The Urge to the Sea: The Course of Russian History: The Role of Rivers, Portages, Ostrogs, Monasteries and Furs. — Berkeley — Los Angeles, 1946.

322. Lincoln W. B. The Conquest of a Continent: Siberia and the Russians. -London, 1994.

323. Raeff M. Siberia and the Reforms of 1822. Seattl, 1956.

324. Semjonow J. Sibirien. Die Eroberang una Erschliessung der wirtschaftlichen Schatzkammer des Osten. Olten, Stuttgart, Salzburg. 1954.

325. Wood A., ed. The History of Siberia. From Russian Conquest to Revolution. L., 1991.

326. V. Работы справочного характера

327. Губернаторские списки. / сост.: Кн. Н. Туркистанов. М., 1894.

328. Енисейский энциклопедический словарь / гл. ред. : Н. И. Дроздов. Красноярск : КОО Ассоциация «Русская энциклопедия», 1998. - 736 с.

329. Красноярский материк: времена, люди, документы / Б. Е. Андюсев и др., ред.-сост. : О. А. Карлова, P. X. Солнцев, Б. А. Чмыхало. -Красноярск : Гротеск, 1998. 584 с.

330. Межархивный справочник «Власть в Сибири XVI начало XX». 2-е изд., перераб. и доп. / сост. : М. О. Акишин, А. В. Ремнев. — Новосибирск : ИД «Сова», 2005. — 696 с.

331. Отечество. История, люди, регионы России: Энциклопедический словарь / сост. : А. П. Горкин, В. М. Карарев. М. : Большая Российская Энциклопедия, 1999. - 799 с.

332. Словцов, И. Я. Материалы для библиографии Тобольской губернии. 1600 1889 гг. Путешествия и ученые труды / И. Я. Словцов. // Календарь Тобольской губернии за 1890 год. - Тобольск, 1899.

333. Чернышёва, Н. Ф. Государство и право в XVIII веке: Изд. 1725 -1800 гг. / Библиогр. указ. ГПИБ, Отдел редких книг / Н. Ф. Чернышева. -М., 1985.

334. Чернышёва, Н. Ф. Российская империя в XVIII веке: Издания 1725 1800 гг. / Каталог ГПИБ / Н. Ф. Чернышева. - М., 1983.

335. Энциклопедия Российской монархии. М. : Изд-во Эксмо, 2002. — 512 с.

336. VI. Электронные ресурсы (Ресурсы удаленного доступа)

337. Ремнев, А. В. Имперское управление азиатскими регионами России в XIX начале XX веков. Некоторые итоги и перспективы изучения: сайт содержит подборку статей и монографий по истории Сибири. - Режим доступа: http://www.zaimka.ru/power/remnev3 .shtmlв