автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.14
диссертация на тему: Системный подход в выработке и осуществлении аграрной политики КПСС

Полный текст автореферата диссертации по теме "Системный подход в выработке и осуществлении аграрной политики КПСС"

., /I и С ' О

и У о J 1

АКАДЕМИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ НАУК ЦК КПСС

-лфедоа теории партий и общественно-политических

движений

На правах рукописи

ШИНКАРЕО Василий Васильевич

удк 32 9.016.2.338л

системный подход в выработке и осуществлении аграрной политики

Спешильностъ 07.00Л-1 - партийное строительство

АВТОРЕФЕРАТ

лнссегяу-иш ид ошск^ише учеи(»и степени лоитдр.ч ¿1ст'>р1:*м'ск1гх наук

Москпа - 1991

\

О.;-1 хх.г«* с.;с опполапь.-.

доктор исторических наук, профессор -00:ЩАРЬ ВЯ.

доктор зконол«месм.1Х кзук, п;. >о;рсссор -ЦАКУНОБ В.В.

доктор (гсторичссхт; нг»';' -ХОЛОСТОВА ЕЛЧ

Ьепущая организация - кскредра полиижжхои истории Ьепо!.>' '-"»{ого государственного университета и/л. В-НАаявщ

Защита состоится 20 июня 1ЭЭ1 г. в 1' час ос на "аседшпгл специализированного совета Д - 15105.18 • по партийному строительству в Академии оЬщестпенных наук ЦК КПСС по адресу: 117606, Москъа, проспект Вернадского, 84.

С диссертацией можно ознаколлиться на кас^едре теории партий и оЬщественно-погатгческих дьпжсмий А О н цк кпсс .1-й уче&ньы корпус, ксллн. 3411/.

Автореферат разослан 20 мая 1ЭЭ1 года.

Ученый секретарь специализированного сосете, доктор исторических наук,

профессор . С.И.ЛУКЬЯг:Г.г!К0

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность теыа исследования. Осущестзленяе эффективного элитического воздействия ка процесс поступательного развит mi гропромшвенного ноиплекс-а в целях изменения всей судьбы де -эвки и устойчивого обеспечения на этой основе населения продук-аии питания — эта задача в нынетпних условиях относятся к раз-аду первоочередных и остро назревших. Наличие о стране серьез -ой продовольственной проблема требует особой методологической риентацяи ее исследования, оценки к такой организации действий артийных комитетов я организаций, которые осуществлялась бы гак шкый процесс в совокупности, особой связи н взаимодействия зэх составляющих его частей.

XjC/Hi съезд партии, подтвердив курс мартовского (1989 г.) Пве-уыа ЦК КПСС, высказался за обеспечение приоритетного развития атериалыгс-технической базы агропромышленного комплекса, сео-эдное развитие всех форы хозяйствования на селе, • обеспечение ¡свивалентностн в экономических отношениях иеаду городом г де -гвней. Решение продовольственной проблемы, ключевого зопроса нынешней экономической ситуации, как было отмечено на съезде, ззеслило би снять '/О-в0 процентов остроты положения в соцаадь-зй сфере'®'.

Пути выхода сельского хозяйства из кризисного положения,ста-•¡лизации его экономики при переходе я рыночный отношениям не -шократно обсуждались Верховный Советом СССР, высшмя органам эсударственной власти в республиках. Сделанные иш визоды я релложения а основном сбодятся к проведению земельной реформу созданию необходимых условий для эффективного функционирования :ех форы собственности и хозяйствования; яи-хвкдацки адиикистрэ-шньк структур и отказу от сложившихся в их раикэх форы упрев -;нкя; повышению престижности, обеспеченно лучзпх условий и зсе-гороннего псопрелия крестьянского труда; созданию ка селе иео'З-здпмой производственной икфраструкту "зы; развития а пооярекгг; задаваемой здесь сети перерабатываю! ас предприятий, базы хрэ -

См.: Материалы ХХУ1Ь съезде Неимущ* ■..'¿ческой парсгн Совет -ского Союза. — Ь5.: Политиздат, 19/,. — С.37.

кен.::л и сгстоии ;:агудс-:;:;я продукции до истребителя; рзгяазйцсн стаечагаей 'ку^пла и пстрзЗцсетяы сельских жителей социальной политики.

Виестс с теу суаестаешюго перелета б лучпус сторону на гто?.; уч-етке в пасатабе страни не произошло. За последнее аренд положение дел здесь деке зоз'дхилось. Слабее стало нате -ртглько-технкчгское обеспечение отрасли. Половина основных производственны;:: фондог; колхозов и совхозов, предприятий пере-раостшпгщей пре^шленкоегги физически устарела и требует обновления . Зн&чптельно осложнилась проблема обеспечения городор • и про^ъзкенннх центров к иолочнши продуктеял. Снизились

теупы роста производства, падает дисциплина выполнения госзаказа к договорных поставок сельскохозяйственной продукции, чеиу ¡значительно способствует "война законов", парад республиканских суверенитетов.

Страна гее более втягивается б импортные поставки продо -зольствия я зерна. В то же вреия крайне нерационально ксполь -гугется продукций к сырье собственного производство, допускевт-сл их значительнее потери, которые нередко превь:аают получаемые из-за рубежа объема. По-прагне^' в отрасли остро оауцается не -достзча капигеяоилскений.

На селе слабо решается социальные вопросы, медленно улучшатся условия труда к быта. Здесь недостает тальк, школ, бовьнга культурно-остовых объектов. Медленно растут общественные фонд: потребления. Усугубляет хизнь ладей бездорогье, скудость торго! ли, необустроенность поселков. Но этой волне делаются попытки опорочить аграрную политику КПСС, слогиЕпусся на селе систему хозяйствования, доказать, что сельское хозяйство зашло в тупик к обрекьет народ на голод.

Все это делает весьиа настоятельный ропрос глубокого оснкс ления действительного положения в агропромышленной комплексе, поиска путей наиболее рационального решения в стране продоволь ственной проблеш, повшенкя роли в этом деле партийных ксгхнте тов п организаций. Всесторонний анализ показывает, что причина

сложностей с продовольствием не столько з плохой работа колхозов, совхозов, крестьян, сколько п слозивсихся з страна производственных отношениях, в серьезных издержках в систем« заготовок, хранения, транспортировки, переработки и доведения полученной продукции до потребителя. Не позволяют обеспечить существенный перелом на этой участке крайне низкие темпа каучпо-тэхшческого прогресса, неэквивалентный обмен между городои я деревней, запущенность сельской социальной сфэры. Объявленная линия на создание приоритетов для села нэ подкрепляется ни кз-териально, ни серьезной организаторской работой, ео находит реального воплощения в жизнь.

В нынешних условиях взсьиа актуальной является проблем научного оскксления роля а места организаций КПСС в рзшенпз этих вопросов. В силу исторически слогапззнхся причин, а тагпхе, по сути дела, отсутствия правовой основы взаимоотношений ::озду государственными органами и сельскими предприятиями, несовергаенно-го хозяйственного механизма, в условиях отсутствия государственных, хозяйственных структур, которые могли бы самостоятельно, профессионально решать сельские проблемы, партийны« комитета« приходилось и нередко еще сейчас приходится не только обеспечивать политическое влияние в колхозах и совхозах, но и заполнять по отношению к ним управленческие функции. В связи с этим они логически несут непосредственную ответственность за упущения а сельском хозяйстве, за судьбу многих начатых по инициативе партии и провализшихся экономических а социальных реформ. Проявившиеся в последние годы неуверенность, колебания партийных комитетов и организаций с реализации выработанной политики, уход их от влияния на хозяйственные органы, работающих в них коыиунистов, отсутствие их стремления находить к применять политические методы работы привели х значитезыай потсрз авторитета партии, сс -лаблению ее авангардных позиций в обпэстве.

Актуальность рассматриваемой проблею* усиливается и необхо -димостыо поиска форм и методов координации действий многочисленных групп и течений, заинтересованных в развитии сельского хо -зяйства, преждэ всего организаций Крестьянского совза, профсоо -

зов, комсомола, зоотехнических, агрономических, экономических, технических, женских советов. Важно также обеспечить рациональное противостояние тем деструктивным силам, которые тормозят успешное развитие этого процесса.

В нынешних условиях требуется существенное повышение качества организационно-управленческой деятельности в том направле -нии, чтобы выявить главные звенья механизма торможения, разблокировать их, разобрать все созданные здесь преграды, устранить бюрократизм и бесхозяйственность з управлении, преодолеть социальную безучастность рядовых т{,кеников и безответственность руководителей. Важно при этом на^.т-и новые формы и методы, соответствующие условиям рыночных отношений, призванные мсбилизо -вать все звенья процесса управления агропромышленным комплек -сом, обеспечить, чтобы они, взаимно дополняя друг друга, действовали как единый, хорошо отлаженная механизм, успешно решаю -щий весь комплекс сложных продовольственных проблем.

Политическая линия здесь заключается в том, чтобы в рамках социалистического выбора, на основе законов о земле, собственности, аренде коренным образом перестроить производственные отношения на селе, раскрепостить инициативу и деловую активность людей, создать необходимые условия для их высокоэффективного труда, мобилизовать усилия коммунистов в Советах народных депутатов, полнее использовать право партии на законодательную инициативу.

Цель и задачи исследования. Используя выводы общественных наук, результаты научного обобщения и оценки ъ духе нынешней ситуации имеющегося опыта успешного решения на селе сложных политических, экономических, социальных проблем, материалы со6 ' ственных наблюдений и исследований, автор ставит задачу научно обосновать системный подход к процессу партийного влияния на развитие агропромышленного комплекса, раскрыть его содержание, механизм, структуру, дать обобщенную модель, проследить постро ние логико-методологического аппарата функционирования, высказать ряд соображений по его применению. На основе глубокого проникновения в диалектику функционирующих на данном конкретно

объекте производительных сил и производственных отношений предстоит всесторонне проанализировать имеющиеся здесь противоречия, тенденции, наиболее острые, назревшие проблем, движущие и тормозящие факторы, причины ошибок я просчетов, выработать научно обоснованные предложения по их разрешению, совершенствовашш демократическими методами хозяйственного механизма и системы управления, развитию материально-технической базы отрасли, социальной сферы, повышению роли сельских тружеников как главной движущей силы в решении продовольственной проблемы. Автор дис -сертации ставит перед собой и в значительной степени решает задачу показать, как в условиях ухода от административных методов руководства, подмены и опеки партийными органами и аппаратом советских, хозяйственных органов, прямого контроля их деятельности, выполнения ими непосредственно распорядительных функций в сфере производства меняются роль партии в обществе, формы и методы ее влияния на развитие агропромышленного комплекса, способы и тактика осуществления ею аграрной политики. Зотло пока -зать механизм обеспечения партией на этом участке критикс-прог-ностической функции, возможности быть в оппозиции по отношению к государственным, хозяйственным органам.

Важной задачей исследования является необходимость показать новуа роль первичных партийных организаций, формы и методы их активного злияния на жизнь и дело трудовых коллективов, на решение в них кадровых вопросов, осуществления ими эффективного контроля за обеспечением авангардной роли коммунистов на всех участках производственной и общественной деятельности.

3 целях обеспечения правильных, взвешенных оценок состояния дел в сельском хозяйстве, содержания, форм и методов партийного влияния на происходящие здесь процессы ставится задача пересмотреть упрощенные позгар.л, долгие годы преобладавшие з трудах исследователей этой проблемы, критически переосмыслить источники, ео многом давшие субъективную, конъюнктурную информацию; самым внимательным образом отобрать современные материалы — экономи -ческие, социологические, литературные и другие, имеющийся у нас и в мировой практике опыт.

Рассматриваемый б диссертации объект — агропромышленный комплекс — является одним из наиболее сложных, разветвленных, имеющих свою истории, отличную от других сфер экономики внут -реннюа организацию, свои задачи и перспективы. В его составе ныне 27,9 тькячи колхозов*, 23,3 тысячи совхозов2, 6,6 тысячи »¿ежхогяйственных объединений и предприятий"^, 629 агропромышленных объединений, комбинатов и фирм4, 8,5 тысячи сельскохозяй -ствзнных кооперативов^, свыше 47 тысяч семейных ферм и крестьянских хозяйств^. Здесь в 1939 году трудилось 38,8 млн.человек', или треть всех работающих в стране и 46;о занятых в сфере материального производства.

Анализируя состояние дел в агропромышленном комплексе страны, формы н методы партийного влияния на решение стоящих перед ним проблем, автор диссертации тем не менее основную часть своего исследования провел на базе партийных комитетов и организаций, сельскохозяйственных предприятий Белоруссии. Выбор сделан прежде всего потому, что здесь в меньшей степени сказались застойные явления, практически наблюдался реет производства в годы перестройки, успешнее решались социальные вопросы, имеется хороший опыт хозяйствования и партийного воздействия, достойный обобщения и широкого распространения в общесоюзном масштабе.

Обращаясь к предшествующему историческому опыту обеспечения партийного влияния на развитие агропромышленного комплекса стра ны, оценивая его с позиций современной практики и нынешних требований, автор основное внимание сосредоточил на исследовании положения дел на этом участке в период после 1982 года, связан-

1Нвродное хозяйство СССР в 1989 г.: Статистический ежегодник. -М.: Финансы и статистика, 1990. — С.501.

2Там же. — С.509. ^Там же. — С.515. ^Там же. — С.517.

^Там же. — С.268.

^За новые формы хозяйствования на селе, за приоритет агропромыш ленного комплекса // Правда. — 1991. — 30 нарта.

^Народное хозяйство СССР в 1989 г. — С.530.

6

- i'.'- ■ üpo^c-icsfcctr зшо:! Щ:о~

•рет :í слезлгпзйся з страна и с-.^ззствз ксвоЗ с.пуацпзй псслз уральского (1935 г.) Пленума Щ КПСС.

Пр-злизтсн исследования является деятельность партийка:: •отов ц организаций по выработке н осуществления аграрной пс.-пти-"и устойчивому обеслечзни» населения продуктами питания на ззе-г -рисритстного развития пгропроыьпзлетого гго'талокса стрэнч, ::ор-?п-;ого улучшения гяси» крестьянства, нзуензжя nos« судьбы дерег— 'и, уобиакезюя всех яог.'муиис?ов, трудовьз: ке^лептазез на реглн-реясгендацлЛ по зтс>гу вопросу ХХУЬ сгозда пар?:ш, горцев -••/.ero (1939 г.) Пленума ЦК КПСС.

Состояние научной разработанности псоблу.чт. Припеки¿ельпо ч ¡роцессу партийного влияния ira згропротпвшшка яонпязяе ечесг'л-ibr?i подход фор:«пруотся, базируясь на епкте, заработанном с аекоп-»еннсу в других сферах обзественшгх сиаииЯ. В обще^стодологетз -:ксн плр.чэ з разработку проблемы системного подхода большой вялэд шослп В.Г..'фнасьев, П.Б.Елзуберг, В.П.Кузыая, З.Н.Садог-сккЗ, г.Г.Здзш :: гзюгке другие.

3 партийная, государственных догумеита::, обггестзеино-аэлата-.'íctíOiI „тлтерзтурз, з прз:с?н;?е cncraanál подход зсе -газ? гчсс^зт-rtatc sîe-тод глубокого тзорзтичзс::ого осыгз.чешся грктсяо -i-nsix з обг.зстз-з и пэрттт процессов п язлакий, коэых, исторгшее;--.--*с-"_'!!ггихся езо^етз сСтзсгззнясй прзктлгм, политичее;::^ последствии ip:s":.vaci:ir>: и ссузэстэяязуюс государственники. хозлйстзпк-дс-гл s :астиралcí орган.*;?: резекий, организационных и эконоу,гсос:пк гзр, •ос;пл::заг?;и всех сил и сродстз ш nonsrsraie оффзктизкссгп :са~ труда, яоеггиеняз эгсотсих покечннх результатов, з которых гаинезрзеогано асе c-Gsïcv^o.

Б кзетс-яцзо зос!*л систс?.2гсй подхс-л. предстазляст ДОЗ О "а НО 00-и::;;:-:у:о к разветаяегагуо сЗллоть «зут-гого позкения. ста проб лена ; последило rcü¡ з-.~ла :•:>. <кп зстзс!-"::-с:, гахнйчестзп: ri vn<r<r:arE-рз.чок, пр-.'ьлэггла -фг^тчгзнсс з^мание t;cr:i;c осгг-стзспе-аов. Пзуч-знпз еэ рззг.г-згьз: г.стгтеои чеезялеи ряа грудсв з области iocci:::i, истер-лс., згсо:-:сг.,ик:;, --ульсури, -гзер;::; :: голит-да! парт~-.!. Здесь прежде зеего слздует зызолггл ксслздозз1с:л теорз'хяко-потодо--оп'ггссгого плена, ri-г-згие особо.=» значение для целостной разрабс-т-

ки проблемы*. По данной теме подготовлен и защищен ряд диссертаций^. В последние года появились многочисленные труды, отно-

* См.: Аобасов А.Ф. Соотношение категорий и принципов системно-целостной проблематики.—Баку: Элм, 1984: Аверьянов А.Н. Систем ное познание мира. — М.: Политиздат, 1985; Афанасьев В.Г. Системность и общество. — М.: Политиздат, i960; Его же. Об -цество: системность, познание и управление. — Ы.: Политиздат, 1981; Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. — М.: Наука, 1973; Бобров М.Я. Структурно-функциональный анализ системы общественного производства в "Капитале" К.Маркса. — Бийск, 1969; Бусленко Я.П. Моделирование сложных систем. Изд.2-е, переработанное. — М.: Наука, 1978; Исаев И.К. Материалистическая дг-'лектика и системный метод в науке. — Киев: Вжца школа, 198:; Калошин П.Н. Материалистическая диалектика и системный подход. — Таскент: 1?ан, 1985; Кузьмин В.П. Гносеологические проблемы системного знания. — М.: Знание, 1983; Его же. Принцип системности в теории и методологии К.Маркса. 3-е изд. — М.: Политиздат, 19665 Кутырев В. Философские проблемы комплексности. — М., 1987; Логика" и методология системных исследований (А.И.Уемов, А.Ю.Цофнас,З.Паул и др.). — Клев, Одесса: Вища ькола, 1977; ¡.'¡утафчиев Слави. Система и системно-структурни псдходи и методе: Лекция. — София, 1983; Обухов В.Л. Системность элементов диалектики. — Л.: Изд-во ЛГУ, 1985; Сороко Э.М. Структурная гармония систем.

— Минск: Наука и техника, 1964; Уемов А.И. Логический анализ системного подхода к объектам и его место среди других методов исследования '// Системные исследования. — М., I9Ö9; Его же. Системный подход и облая теория систем. — М.: Мысль, 1976; Хакимов Э.М. Моделирование иерархических систем: Теоретические и методологические аспекты. — Казань, 1986; Юдин Э.Г. Методологическая природа системного подхода // Системные исследования. — М., 1973; Южаков З.Н. Система, целое, развитие.— Саратов, 198I и др.

о

См.: Бойков В.Э. Единство идеологической, организаторской и хозяйственной деятельности как принцип партийного руководства советским обществом: Социологический анализ: Дисс... доктопа философских наук /АОН при ЦК. КПСС. — М., 1988; Лопатниксв'В.Д Системный, комплексный подход в деятельности местных партийных комитетов: Дисс... кандидата исторических наук/ АОН при ЦК КПС

— М., 1976; Мутафчиев С.Д. Система, структура, организация: Философско-^методологические проблемы: Чисс... доктора Философских наук /АОН при ЦК КПСС. — М., 1963; Пахомоз И.О. Проблемь комплексного планирования социально-экономического развития кс лектива сельскохозяйственного предприятия: Дисс...кандидата эи номических наук/ АОН при ЦК КПСС. ~ М., 1977; Семеньков В.Н. Методологические вопросы комплексного подхода к коммунистическому воспитанию трудящихся: Дисс... доктора философских наук/ ДОН при ЦК КПСС. — М., 1980; Тодошева С.Т: Комплексный подход к работе с руководящими партийными кадрами в современных условиях: Дисс... кандидата исторических наук / ACH при ЦК КПСС.

— м., 1909; Яковлев А.И. Системный анализ эффективности идеологической работа: Дисс... доктора философских наук /АОН при ЦК КПСС. — М., 1986.

сяотеся к прикладной сфзрз, при?^енешпэ этого метода к тсцу или гшсцу конкретному объекту общественной деятельности'''.

В плане настоящего исследования особый интерес представляют работы по проблема« применения системного подхода в процессе партийного влияния на развитие агропромышленного комплекса, а таете соответствующие его требованиям труды ясторико-партийного характера. Последовательно проведенный, объективный ксторизм в любом исследовании — важнейшее требование марксистско-ленинской методологии. "Самое надежное в вопросе общественной наук«.... — говорил В.И.Ленин, — это — нэ забывать основной исторической связи, смотреть на каждый вопрос с точки зрения того, как из -вестное явление в истории возникло, какие главные этапы в своем развитии это явление проходило, и с точки зрения этого его развития смотреть, чем данная вещь стала теперь"^. В нынешних условиях неслучайно появление ряда трудов, посвященных изучению аграрной истории СССР, анализу уроков коллективизации сельского хозяйства, осмыслению имепзегося у нас и в мировой практике

См.: Абрамова Н.Т. Целостность и управление. — М.: Наука, IS74; Вабриев B.C. Лагоша В.А. Оптимизация структур управления. — Ашхабад: Ылым, 1985; Голубков Е.П. Использование системного анализа в принятии плановых решений. — М.: Эконо -ыика, 1982; Канашевич A.C. Системный подход в политической экономии. —11н.: Изд-во "Университетское", 1984; Кремлянскк:. В.И. Методологические проблемы системного подхода к инфориа -ции. — М.: Наука, 1977; Молчанов В.И. Системный анализ со -циологической информации. — Ii.: Наука, 1981; Негойцэ К.В. Применение теории систем к проблемам управления / Перевод с английского. —М.: Мир, 1961; Оболонский A.B., Рудашевский В.Д. Методология системного исследования проблем государ -ственного управления. — М.: Наука, 1967; Панфилов A.C. Системный подход в организации управления предприятием. — Li., 1969; Попов Д.А. Системные основы политического руководства. — М.: АОНпрн ЦК КПСС, 1989; Райзберг Б.А. Системный подход в перспективном планировании. — М.: Экономика, 1975; Системный подход и статистические методы анализа: Межвузов -ский сб.кауч.работ по статистике XII /Под ред.У.И.Мересте. — Таллин, 1988; Феофанов В.П. Социальная деятельность как си -стена. — Новосибирск: Наука. Сиб.отделение, 1961; Янг Ст. Системное управление организацией. — М., 1972 и др.

^ Ленин В.И. О государстве // Полн.собр.соч. — Т.39. — С.67.

опыта".

В работах: исслздозателей, улогых авторов из числа хозяйственных руководителей, партийных, советских работников б последние годы стел проявляться несравненно больший интерес к теоретичо -сккм рззработкаи к обобщению опыта 20-х годов, исследования проблек дополхозной деревни, крестьянских хозяйств, как основ -шх проаззодот2?-аиых единиц сельского хозяйства того времени, фор-«* и 1зтодов государственного регулирэзсш:я их соцкально-эко-ножческого развития. Более широкое освещение получает опыт сельскохозяйственной кооперации, складызангпеся с ней производственные отношения, вопросы собс.зенкости в системе социально-экономических отношений на селе. Пристальное вникание уделяется наследию сторонников, идеологов организационно-производственной ип:олы Л.В.Чаянова, Н.Д.Кондратьева и каогкх других, выдвинувших ь эти годы своп каьа перехода дерезш к есциализау, з основе которых было сохранение и поддержка трудового крестьянства, все-кэр;ое развитие кооперации и освоение научных разработок в при тике. На страница;: пэчати все чгкэ появляются статьи, отдаасте дельное исследования« генетика Н.Я.Вавилова.

Идет активный поиск новые фору хозяйствования на селе, обсб ■ щаегся накопленный опыт работы подрядных, арендных коллективов, внутрихозяйственного и нехозяйственного кооперирования, иктегр, цки производства, отраслевой системы управления. В общественио-

- С::.: Итоги и задачи изучения аграрной истории СССР в свете решений ХХУП съезда КПСС: XXI сессия Всесоюзного симпозиума п изучению проблем аграрной истории. Тезисы докладов и сообщена: Казань, 22-25 октября'1936 года. — Li., 196с; Взаимосвязи горда и деревни в их историческом развитии: Тезисы докладов и со-сгний / ХХП сессия Всесоюзного симпозиума по изучении проблем аграрной.истории, Минск, II-I4 октября IS6S года. — LI.,1969; Зрошкии В.А. Колхозное крестьянство: направляйся деятелькост Коммунистической партии в его становлении, 1929-1937 гг. — иош:ар-0да: Наоийскос ккианоо кзд-во, 126?; Рогалика H.JL. Коллективизация: уроки посменного пути. — LI.: Йзд-во МГУ, 1989 Победа колхозного строя в Белорусской ССР / М.П.Костак, S.A. Полуян, А.Н.Сорокин и др. — Пн.: Наука и техника. 1931; Тепц' К.З. Аграрная политика: на крутых поворотах 20—30-х гонов, — М.: Знание, IS90; ¿'игурозская Н.К. Развитие аграрной теории : СССР, конец 20-х — 20-е г.г. — Ы.: Наука, I9Ö3; i-ypim *A.i. Экономика сельского хозяйства зарубежных стран: развитые капиталистические страны. — ¿1.: Изд-во Ун-та дружбы народов, 1-3' к др.

политической литературе получают широкую разработку проблемы развития демократических основ управления, зопросы планирования — хозяйственного, экономического, социального,.системы воспитательной работы на селе. Появляется ряд научных исследований по проблемам ыеяхозяйстаенной кооперации и агропромышленной интеграции.

Больше стало уделяться внимания проблемам организзциокно-хозяйс-твеннсй работы. В поле зрения исследователей оказываются вопросы работы советов колхозов, меюсозяйственных объединений. Усилилось внимание к проблемам кадров, совершенствования производственных отношений на селе, повышения социальной активности сельских тружеников. Исследователи в большей степени стали сосредоточивать внимание на вопросах социальной структуры крестьянства и характера отношений между его различными группами, их имущественной и общественной дифференциация. В нынешних условиях ваяно найти верные пути и формы обеспечения политического влияния на работу агропромышленного комплекса, создания нэибо -лее оптимальней структуры построения и деятельности партийных комитетов и организаций. Научные коллективы Института мярксизыа-ленинизыа и Академик общественных наук при ЦК КПСС в последние годы подготовили труды по вопросам роли сельских райксыов партии в осуществлении аграрной политики КПСС в современных условиях (И1И)Х и теории и практики партийного руководства агропромышленным комплексом (АОН)^, получившие высокую оценку ка местах.

^ Роль сельских райкомов партии в осуществлении аграрной политики КПСС б современных условиях / Ред.колл.: Родионов И.А. /отв.ред./, Бондарь В.Я., Колченко Н.И. — М.: Политиздат, 1337.

2 Теория я прзктика партийного руководства агропромшленкыч кса-плекеом / Ред.колл.: Руднев В.Д. (оук.) и др. // Партийное руководство развитием РАНО. ВылЛ. — 1585; Основные направления совершенствования взаимоотношений в агропромышленных объединениях. Ошт партийного руководства, Вып.П. — М., 1965: Реализация Продовольственной пропзауми: проолзмы, опыт, партийное руководство. Сып.1и. — М., Опыт партийного рукозод -суе.1 агуопроыьглш-зннъ;^ комплексом: совершенствование зкономи--цеского'механис:.^. Вмп 1У. — М., 1353.

Эти вопросы по-новому стали ставиться и разрешаться в работах исследователей проблем партийного строительства В.Я.Бондаря, А.Ы.Мусаева, ¿.С.Нечипоренко, В.Д.Руднева, А.С.Сорвиной, Б.И. Холостовой н многих других*.

Заслуживают серьезного внимания выведшие в последние годы из печати работы по этой проблеме партийных, хозяйственных работников, объективно, профессионально раскрывающих лучшую практику, указывавших на механизмы торможения поступательного раз -вития АПК, высказывающих свои суждения и рекомендации по вопросам перестройки на этом важнейшем участке экономики^. Это помогает на научной основе проанализировать и обобщить конкретный опыт, избежать односторонности в нзучещи проблемы.

* Бондарь В.Я. Современная кадровая политика КПСС: Ленинские теоретические основы. — М.: Политиздат, 1968; Мусаев A.M. Продовольственной программе — партийно-политическое обеспечение. — М.: Мысль, 1966; Нечипоренко B.C. Партийное влияние на перестройку форм хозяйствования в агропромышленном комплексе: Дисс... доктора исторических наук. — М., 1990; Руднев В .Д. и др. Практика партийного руководства агропромышленными объедикс-мияии по реализации Продовольственной программы / Итоги социологического исследования/. — М., 1988; Сорвина A.C. Партийная работа в условиях специализации г концентрации сельскохозяйственного производства. — М.: Политиздат, 1979; Ее же. По пути, намеченному партией. О работе парторганизации по развитию агропромышленного комплекса. — М.: Московский рабочий, J.984; Хслостоза Е.И. Политическая деятельность партийных организаций Нечерноземной зоны FC¿CP по преодолению противоречий и трудностей в развитии сельского хозяйства региона /70 -80-е годы/: Дисс... доктора исторических наук. — Ы., 1930 и др.

^ См.: АПК: курсом ускорения / Е.Е. Соколов, А.А.Зеленовский, А.А.Малофеев и др. — Йн.: Ураджай, 1968; Артименя В.А. Курсом интенсификации. — Мн.: Ураджай, 1987; Доменикак Н.В. Обновление. —ми.: Ураджай, 1988; Дубина П.П., Круг.енков Е.Я Методом политического руководства. — Мк.: Беларусь, 1988; Солдатов H.H. Коммунисты агропромышленного объединения. — М.: Политиздат, 1986; Стародубцев В. Нужны ли колхозы? — М.: Советская Россия, 1990; Топорков З.Ф. Время раздумий и перемен: Записки секретаря райкома партии. — М.: Политиздат, 1982; Устин H.H., Иендо Г.В. Резервы ускорения. — Мн.: Ураджай, 1988; Хусаинов D.M. На пути к больиому хлебу. — Мн.: Беларусь, I9Ö5 и др.

Все это, аыастз взятое, зцосд? существеккнй вклад в цэаост-иуо разработку вопросов системного видения и подхода в реализации аграрной политики партии. Следует при этом отыетить, что в последнее время этот процесс приобретает иовиэ черты. Идет пере-:ыотр упрощенных позиций, долгие годы преобладавших в трудах исследователей этой проблемы, преодовевавтся трафаретный показ п 1ропаганда принципов, преимуществ и успехов, сосредоточивается зюшание на противоречиях, трудностях и ошибках, выработке научно обоснованных рекомендаций и преддояений. Критически переосмысливаются прежние источники, во ¡шогоы дающие субъективную, конъюнктурную, нередко популистскую информации.

Виесте с теи большое кол1гчество печатных изданий еще не да-гт оснований для того, чтобы говорить о достаточной изученности ьаиной проблемы. Мало имеется работ, освещавдих опыт и дагагих щенку новых фори хозяйствования — ассоциаций, агрофирм, под -зядных коллективов, крестьянских хозяйств, деятельности перзич-шх партийных организаций агропрошпленного комплекса в соответствии с новый Уставои КПСС. Не получили научной разработки в но-зых условиях проблемы обеспечения на делз реальной власти партий-шх масс, азангардной роли коммунистов, организации их политической работы в коллективах, координации действий партии с друпагя эбщественно-политическиии организациями и двигзнняыи ссцяалистк-иского выбора.

Остро назрела необходиыость в теоретической разработке вопросов взаииоотношения, повышения взаиетой ответственности, разделения функций между перзичныш организациям, иестныш а высшими органами партии как по горизонтали, так н по вертикали. Это в кы -геизгих условиях серьезно сказывается на деловой ориентации пар -гийкых комитетов и организаций, руководителей, на стиле их дея -¡■ельности, порождает, с одной стороны, тактику оглядки и выхи -1аний, а с другой, идеологические и организационные блуждания, зызванкые недостаточной вооругеггкостыо отдельных работников ке-збходиныыи знаниями и опытом, отсутствием у них доляной практп -геской ориентировки, о

Приходится учитывать, что применяемая при изучении системного подхода вообще к применительно к партийной работе в arpo -промышленном комплексе б частности конкретная методология обнаруживает чрезвычайную пестроту и практически пока еще слабо поддает строгому единообразному истолкованию. ?а системный подход нередко выпают произвольны* набор отдельных мероприятий, регое -ний, не всегда взаимосвязанных и взаимодействующих, недостаточно скоординированных к взаимообусловляваюших друг друга.

Научная новизна исследования. В настоящем исследовании автор по-новому раскрывает многие формы и методы партийного влияния на процесс оздоровления экономики агропромышленного ком -плекса, критически оценивает их. дает рекомендации, соответ -ствующие нынешней обстановке в обществе и партии. По сути дела, впервые с позиций системного подхода дается филосошско-политико-зкономическии анализ деятельности, партийных организаций arpo -прома Белоруссии в условиях перестройки. Значительная часть важных аспектов проблемы, как фундаментального, так и прикладного характера ранее вообще не были предметом специального изучения. Среди них такие, как работа сельских партийных организаций в условиях многоукладное™ и разнообразия форм хозяйствования но селе, совершенствование их структуры и работы в соответствии с ноэым Уставом КПСС, их деятельность по обеспечению в новы* условиях демократических основ внутрихозяйственной и меж-хозяи^твенной жизни сельских предприятий, некоторые особенности cKQfowj идейно-нравственного воспитания коммунистов в обстановке гисьуракизма и гласности и другие.

Автором даны рекомендации по совершенствованию системы уп -савления агропромышленным комплексом, сочетанию и обеспечению взаимодействия различных форм хозяйствования на селе. В качестве первоочередной и приоритетной задачи на пути решения продовольственной проблемы рассматривается коренная перестройка структуры агропромышленного комплекса в направлении значительного укрепления перерабатывающей отрасли, базы транспортиров^ и хранения, совершенствования системы доведения полученной продукции до потребителя. По-новому раскрывается роль первичной

партийкой организации в трудовой коллективе. Обосновывается необходимость создания территориальных цеховых партийных организаций и партийных групп, их взаимодействия с другими общественно-политическими организациями и массовыми движениями сельских тружеников.

Широкое использование материалов текущего делопроизводства партийных комитетов, а также изучение положения дел на местах, особенно в период после ХХУ11 съезда КПСС позволило максимально приблизить аналитический, фактический и прогнозный материал к современности, полнее отразить нынешнюю ситуацию в партийных организациях и трудезых коллективах агропромышленного комплекса. Раскрыто содержание процесса партийного влияния в новых условиях на все стороны жизни и деятельности сельских трудовых-коллективов, исследована роль первичных партийных организаций, обобщен перестроечный опыт их работы. В научный оборот введен обширный статистический, фактический и социологический мате -риал.

Практическая значимость диссертационного исследования. Рассматриваемая в нем проблема далеко выходит за пределы построения лишь теоретической концепции системного подхода в обеспечении партийного влияния на развитие агропромышленного комплекса. Системный подход здесь выступает в качестве эффективной методологии перестройки всей организации этого процесса. Речь идет не только о путях простого улучшения положения дел на рассмат -рхзземом участке, а о создании здесь качественно новой систеун управления и хозяйствования, политического влияния, которая бы соответствовала целям и характеру аграрной политики КПСС. объединяла усилия всех отраслей агропромышленного комплекса, обе -г-ечивала лодиертаьие их соответствующих эквивалентных ответе-

'•¡¡Ш.

По данной проблеме явтоп направил в партийные комитеты ряд мапнеок. Многие положения наэти отражение б материалах двух ■;те"дсз, многих пленумов, пядо документов, принятых г>юсо ;'Г-".с1/паг;ткч Кэлоруссип. над подготовкой которых он работал. Среди ь;;'-: -- многие псстанг.^ления по вопросу повышения хачоствя а .■ол.'р1епс7вог;;п1тч стиля работы партийных комитетов, системы ук~

репяения первичных партийных организаций, повышения роли профсоюзов в решении экономических, социальных и воспитательных задач, комплексного плана работы с молодежью, перестройки работы г руководящими кадрами колхозов и совхозов и другие.

В диссертации автор выходит на такой механизм, который по -эволяет одновременно решать огромный объем новых проблем, наряду с гармоничным, взаимосвязанным, пропорциональным развитием всех отраслей, колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, всемерным укреплением материального фундамента всего агропромышленного комплекса ьчсти перестройку экономических отношений, обеспечивать внедреь*'.; на научной основе новых систем и технологии в полеводстве и животноводстве, реализацию огромной программы создания необходимой инфраструктуры, перестройку со -циальной сферы ь'и селе.

В основу этого механизма заложен системный подход, при ко -тором все его звенья, взятые вместе с развитием инициативы трудовых коллективов, призваны четко и слаженно работать на единую цель, такой подход позволяет наиболее оптимально использовать в сельском хозяйстве экономические законы, определить наиболее рациональные пути его поступательного развития, мобилизовать для этого все человеческие, материальные и духовные ресурсы, объединить усилия представителей различных видов деятельности на до -стижение поставленных целей, вести раооту на заданном участке без рывков и срывов, без распыления и текучки, с минимальными издержками, с расчетом на длительную перспективу.

Методологические основы и источники исследования. Раскрытие в теоретическом и практическом плане проблемы системного под -хода в выработке и осуществлении аграрной политики КПСС достигается нами путем глубокого и всестороннего анализа имеющегося опыта этой работы, приложения к нему выводов общественных наук, научного осмысления происходящих в обществе и партии процессов и явлений. Автор при этом во многом исходил из важнейших посылок теоретического наследия К.Маркса, Ф.Энгельса, ь.И.Ленина, решений съездов, конференций,пленумов ЦК КПСС, других партийных документов, решений государственных органов власти. Изучены материалы архивов и текущего делопроизводства ЦК. всех обкомов,

ряда горкомов, райкомов Компартии Белоруссия, многих перзичннх парторганизаций.

Изучение стенограмм партийных конференций, протоколов пленумов, заседаний бюро партийных комитетов, собраний коммунистов. статистически:* отчетов, информационных документов я справочников послужило ценным источником в исследовании проблемы, позволяло ввести в научный оборот новый материал, отразить ряд вопросов л фактов, еще не освещенных в печати. И'ироко использована в исследовании центральная я местная печать, особенно газеты "Правпя". "Известия", "Сельская жизнь". -Ззязла". "советская Белоруссия", журналы "Известия ЦК КПСС", "Коммунист". "Партийная жизнь". "Вопросы истории пКл;", "диалог". "Коммунист Белоруссии" и другие.

Важный подспорьем в ходе работы явилось участие азтора во многих проводимых партийными комитетами семинарах и научно-практических конференциях, беседы с партийными, советски?«, хозяйственными работниками, руководителями общественных организаций, коммунистами, членами трудовых коллективов. Определенную рель сыграли более чем двадцатилетний личный опыт комсомольской и организационно-партийной работы, приобретенные при этом наблю -дения и оценки.

Использованы результаты ряда социологических опросов, про-вопимах нэк в плане диссертационного исследования, так при изучении других, близких к нему проблем. Они позволили получить к реализовать оперативную информацию о наиболее узких местах з деятельности партийных организаций, советских, хозяйственнкх органов, увидеть новые резервы, перспективы в их работе, повысить уровень конкретности и доказательности при раскрытии темы, выйти на новые элементы мох а ни г-мл вчрчботки рекомендаций и получе -кия нео Зтодимых рег^'пьтатев.

Апробяцид результатг-в исг.п?яст<днир. Большинство гделаниях в диссертации рекомендэгтий и предложений н.пглг. отоажетае я г^блн -КСЦ1!«'*. гкетупдениях автор* на всесоюзных. рестгуб лчкенехих да'/ч-;ю-гог!ретичсстс;х конференциях, перед партийным:: хс:.яйг:тзеннкУ:т пахотниками и яяткгистяуи, пропагандистами. вопдотчвось во унэ -гя-г документах. ь выработке которых он поннимэл участие. Проблема системного ппехеса в пастийной работе бил псоглаен цикл его

выступлений по Белорусскому республиканскому радио. По ряду _ поднимаемых пеобяеы состоялись личные беседы с хозяйственны).!« руководителями и специалистами, партийными, советскими работниками, рядевый! колхозниками и рабочими совхозов, представителями сельской интеллигенции. Отдельные положения подтвер -ндены в результате анкетных опросов.

II. СТРУКТУРА И КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

При определении структуры диссертации ее автор прежде всего исходил из перечня наиболее острых, назревших проблем, возможных путей их разрешения. Диссертация состоит из введения, сести глав, за;,.'.учения к списка использованных источников и литература.

Во введении дается обоснование тепы, раскрывается ее ак -туальность, определяется теоретическая и практическая значи -уость, ставятся цели исследования. Основные положения введения иологенн в первой разделе автореферата.

5 первой главе — "Философско-методслогические аспекты системного подхода в деятельности партийных организаций агропро -кшяекного комплекса" — раскрываются обцеыетодологичзские проб-яека партийного воздействия на агропромышленный комплекс, на те процессы и явления, которые возникает на этом участке в ходе предыетно-преобразующей деятельности человека. Системный подход рассматривается нами как качественная характеристика того механизма, который не ограничивается простым наборе« определенной суммы мер и мероприятий и проведением их лишь в определенной последовательности и увязке, а обеспечивает полный комплекс и научно обоснованные пропорции элементов, действующих и взаимо -действующих в органической единстве, в неразрывной связи друг с другом в строгой системе и целенаправленности, в определенных временных и пространственных измерениях.

Серьезным недостатком в руководстве сельским хозяйством в течение многих лет было отсутствие такого подхода. Предлагаемые Ь'еры в большинстве своем оказывались половинчатыми, некоыплекс-шая, не связанными иекду собой, бесконтрольными на стадии их

выполнения, на подкреплялись активной организаторской работе? по их реализация, расширение« и развитие« демократии. Провояи-«кз реформа касались преимущественно яипь сельского хозяйства, не увязывались с аредитно-фянаксовым иехзнизмем, ыатериаль:-:'-'-техническиу снаб-зпиеу, совершенствованием пронзводстзякшх отношений на селе и т.п.

Коренное оздоровление экономите агропрскшлэиного иокплокса з нынешних условиях невозможно без систзжого ретокия проблем совершенствования правовых и производственных отнесений, зк-работхл нового, с о еттз ет ствутспэго цояли перестройка хсрлйст -венного механизма, тесного соединения теоретической, эконом -ческой, идеологической и организаторской работы, репевк в едином кляче вопросов идейного, трудового и нравственного зос-штания трудящихся, последовательного углубления координации действий и рационального объединения усилил партийных., совет -схих, хозяйственных органов, общественных организаций, других партий и массовых движений, трудовых коллективов колхозов, совхозов, предприятий перерабятызашей промышленности з борьбе па достижение поставленных целей.

Рассматривая проблемы совершенствования партийного вл',:лч:т". на перестройку и развитие агропромышленного комплекса, автор диссертации определяет диалектическую связь неза.у ее о?де7»ьютп составные! частями, показывает их в динамике, постоянном движз-ним, изменении, теской связи п яз лени л та, происходят;!!/:? з об -ществе в целом. В основе процесса, на котором базируете1 сис -темный подход, заложено взаимодействие общественного бытия к общественного сознания. В кем находят преломление социальные отношения, элементы политики и идеологии,' экономика, условия .тазни и быта людей, их галквидуляънсе сознание. Все это пемо -гает наиболее точно определить только место и функции ка- -лег с из этих факторов, но >• вы^тн на глотавшиеся между иичг; связи, формы и приемы их в згчшо действия. но механизм, хотоги:^ позволяет быстрее, эффективнее печать их в органической еьич-етзе, обеспечивать достижение обпей цели.

Агрспроюяожзйный комплекс — вча тыгсй срганизи. который отличается исключительной переплетенностью составлятих его частей. Естественно, что к процесс партийного влияния на его развитие иыеет сводную структуру, функционирование его составных частей происходит не самопроизвольно, а в большей степени зависит от факторов, определявши поведение человека, его отношение к обществу и зшзненнуи позицию. Среди них в первую очередь выаелязтся общэственная и естественная среда, харак -тер.производственной деятельности, трудовой коллектив, общечеловеческие, классовые, соцпахьнке отношения, природные условия, материальные и духовные потребности, интересы, жела -нва, стремления, яизнешшэ планы, цели людей, их готовность, внутренняя мотивация и мобилизация ж действию, уцение найти пути и возмошюсти для достижения цели, удовлетворения по -требностей и т.д.

Партийная работа на селе рассматривается в диссертации сак процесс, представляющий такой комплекс, такую систеиу елеиентсв, которые взаимодействуют не случайно, стихийно, гясь по аакокаи вероятности, а они в большей степени направ-;:г:втся, с одной стороны, пнтересоа, а с другой, сознательная субъектом; еы присуши организованность, контролируемая и регулируемая деятельность, целенаправленность, адаптивность, самовоспроизведение. Учитывается, что на человеческую дек -тельность при этом оказывает активное воздействие соаокуп -кость научно-исследовательских, хозяйственно-экономических, псгосояого-педагогпческих, социально-культурных, организа -ционно-практкческкх ыер, которые, выступая как множество взаимосвязанных элементов, при всеы их разнообразии пред -ставляют или когут представить единое целое. И это целое к тому zs долано не просто существовать, но и иметь собственную природу, истории, свою систему координации, быть иерархическим по своей структуре, действовать по горизонтали в ранках более высокой системы.

Нормальное функционирование системного подхода в практике партийной работы сопряжено с обеспечением ее высокого качества, активности членов партии, четкой структуры партийных

организаций, системы работы с яядраш, контроля, внутрипартийной информации, координации знаний и действий. В арсенале средстз воздействия на эту ооциость элементов. — теоретнчс -екая, пропагандистская, организационная работа, система партийной учебы, экономического образования, культурная и спортивно-массовая деятельность и т.д. Сюда зкз вгшпаотся специфические фунщии координации деятельности с двугпш партиям, массовыми движениями, государственными и обцественшгг* организациями, трудовыми коллективами со свойственными км формами и методами работы, необходимая для организации упразязяяа и воспитательной деятельности материально-техническая база.

В системе элементов, приззакных обеспечить необходимые пропорции, координацию, единство действий исследователь вы -деляет планирование хозяйственной и партийной деятельности. Раскрывается положительный опыт этой работы. В частности значительное внимание уделяется получившему широкое развитие з Белоруссии комплексному программно-целевому методу планиро -зания, позволяющему соединить воедино региональные я отраслевые интересы, опережающими темпами развивать прогрессивные, узловые отрасли экономики. Дается содержание н показывается эффективность таких программ, как "Плодородие", "Кор!-:?", "Труд", "Продукт" и другие.

Раскрывается механизм реализации намеченных планов, составными элементами которого является: принятие репений, обеспечение контроля за их выполнением, организация информационной работы. Нп конкретных примерах показан положительный опыт, проанализированы проблемы на этих участках деятельности.

В обеспечении системности в партийной работе важная роль отводится выделению единых требований к ней ц применению кон -креткых критериев оценки, Автором делаются предложения по математическому моделированию партийной работы, созданию меха -ил?на сочетания ч ней количественных и качественных характе -рястик.

Б нынешних условиях системный подход в деятельности партийна:« организаций на селе все более выступает кчк необходимый

21

оаеиеет научного управ кож?;. Сас=ге^.:ость с наутаосуь эдзсь, тесно перспяетаясь, дополни:? и сзап^ообсгадгит друг друга.

. С одной сторож:/ьаучлий подход на прслсгнке ставит надежную преграду субъективизму и волюнтаризму, односторонности и предвзятости, стихийному Е1рсватьща1ию ы использованию несущественны.1: сторон в уцерб главиоиу звену процесса. С другой стороны, системный подход позволяет каугг.0 обобщить и синтезировать знания о строении самых разнообразных объектов, их внутренних связях и опосрздстзованккх.

В соответствии с требованиями ХХУЕ съезда КПСС сформулированы основные пркнцпш: партийного влияния ка состояние дел в агропромышленной комплексе, котор^о также должны соблюдаться к приценяться в единстве цзлей и средств их достижения. Каждая отдельная, конкретная задача на пути решения в стране продовольственной проблема должка рассматриваться и решаться не изолированно, не по частям, а в комплексе, с учетом потребностей и возможностей отрасли, каждого трудового коллектива.

Вторая глава — "Системный подход в обеспечении партийного воздействия на перестройку механизма хозяйствования в агропро-капленксм комплексе". Экономика в нынешних условиях является главкам поприщем перестройки. Без укрепденгз экономики агропромышленного комплекса н решения продовольственной проблемы не -возможно обеспечить стабилизации в обществе.

В диссертации широко раскрывается опит работы агрэпро1ддз -ленного комплекса Белоруссии. Сельское хозяйство здесь многие десятилетия развивается успешнее, чем в целом по стране, лучше решагтся социальные проблемы на селе. Только после майского (1562 г.) Пленума ЦК ИКС в сельском хозяйстве республики на 75% повысилась производительность труда, в полтора раза увеличилась отдача гектара сельхозугодий, на 38% вырос валовой объем продукции .

Вместе с тем эта отрасль в республике могла бы развиваться лучше, если бы не сказывалось тормозящее воздействие командно-административной системы, несовершенство механизма управления.

* Материалы XXXI съезда Компартии Белоруссии // Звязда. — 1990. — 29 ноября; подготовительные материалы к съезду.

22

других негативных явлений. Автор диссертации на основе обобщения лучшего опыта и негативных уроков дает рекомендации по изысканию глубинных резервов и внутренних возможностей увеличения производства продовольствешшх товаров.

Перевод агропромышленного комплекса на полный хозрасчет неизбежно диктует необходимость радикального изменения в нем производственных отнесений, сочетания и экономического сотрудничества различных укладов и форм хозяйствования на селе: колхозов, совхозов, подрядных и арендных подразделений, крестьянских и подсобных хозяйств. 3 плане совершенствования хозяйственного механизма на селе серьезное внимание уделяется отраслевой системе управления, а таете вопросам организации работа меяхозяйственных объединений и предприятий.

3 диссертации поднимается проблема отношения к экономически слабым колхозам и совхозам. Называются конкретные формы и примеры обеспечения выхода их из такого положения: объединение с сильными хозяйствами, с промышленными предприятиями, изменение их специализации, етроксе внедрение аренды, создание крестьянских хо -■гяйста и т.д. Анавизируется опыт совершенствования структуры и организация работы хозяйств, ставших на путь преобразования в ассоциации кооперативов, объединения хозрасчетных арендных нол-легтквов.

Вскрываются причины медленного внедрения новых фор:« хозяй -ствсзания: отсутствие серьезной разъяснительной п организатор -ской работы, отркз их от ревения общих задач коренного улучшения всей системы организации труда, внедрения прогрессивных технологий производства, от масштабных проблей специализации ^кооперирования, недостаточный учет социальных и воспитательных аспектов, слабая индивидуальная работа, недооценка проблем формирования здоровой нравственно-психологической атмосферы во вновь создаваемых коллективах и другие.

В настоящее время проблема системного подхода в создании лучзгс условий для развития агропромышленного комплекса по всей цепи хозяйствования (производство — хранение — переработка — сбыт — потребление) проявляется все острее, становится более настоятельной. В диссертации обосновывается необходимость наве-

дения порядка в заготовительных организациях, а также в сфере торговли. Требуется более широкое использование раскрываемого в диссертации-опыта работы агрокоыбинатов, агрофирм, агротор-говых объединений, помогающих лучше снабжать городское эсе -ленив и в то же время успешнее поднимать село.

Значительное внимание в диссертации уделяется проблемам химизации, мелиорации, рационального, бережного использования, повышения плодородия земель. Указывается на необходимость научного обоснования и разработки нового, экономически безопасного регионального землеустройства и землепользования.

Поддерживая разнообразные формы хозяйствования, совершенствуя производственные относения на селе, технически вооружая сельское хозяйств", важно в нынешних условиях в полной мера задействовать возможности рынка, устранить с его помощью от -чуждение сельских тружеников от земли, от средств производства. Цель перехода к рынку — создать эффективную, ориентированную на человека и диктуемую его интересами экономику, условия для поощрения высокопроизводительного труда.

. Все, что имеется в распоряжении агропромышленного комплекса, в арсенале форм и методов влияния на него партийных, советских органов, требует слияния в единую систему, цель которой — дать быструю и существенную отдачу в решении продовольствен -ной проблемы. Автор диссертации дает обобщенный анализ, что здесь устарело, тормозит, подлежит устранению и что прогрессирует, ведет к быстрому продвижению вперед, требует дальнейшего совершенствования, повсеместного внедрения, широкой полуляри -зацни.

В третьей главе — "Системный подход в осуществлении партийного влияния на. развитие демократических основ управления сельскохозяйственными предприятиями" — последовательная демократизация всех сторон функционирования и деятельности агропромышленного комплекса рассматривается как необходимое условие его перестройки, обязательный атрибут неханиэма управления, важная политическая проблема.

В условиях командно-алшнистративкой системы управлен;£я была принижена роль широких масс в решении вопросов государ -

с'лззькогс и о5~?с"'3с"!!?ого значения, былл попрзны сага демократические основы управления тсолхозаии и совхозами. Разштыы оказалось самое главное — ■чувство хозяина, забота крестьянина о делах своего хозяйства. Колхозники и рабочие совхозов стали проявлять пассивность, социальную апатио при решении зкизнерно ва*з!ых нспросов, а руководителя забывать о своей подотчетности коллективу, обходиться без изучения его мнения.

В диссертации рассматривается различные фориы и напрзвле -нля формирования демократических основ управления в системе агропромышленного комплекса. Демократия здесь проявляется как в сфере экономики, таг и в решении социальных, воспитательных задач,в процессе формирования новых экономических отношений внутри этой отрасли и в самой системе ее участия во всей эко-нсетке страны. В переходе на полш-тй и подлинный хозрасчет, в условиях рыночной экономики, при которых рзиениэ абсолютного большинства перспективных и оперативно-хозяйственных вопросов всс-цэло передается коллективам колхозов п совхозов, саыин непосредственный производителя» продукции, устраняется виеша -тельстзо в компетенция трудовых коллективов, крестьянских и личных подсобных хозяйств, должен конкретно проявиться про -песс демократизации АПК.

3 совхозах в последние гопн все более заявляют о себе со-зеты трудовых коллективов. Наиболее вптшыз вопросы хозяйственной и социальной яизни выносятся на всеобщее обсуяление работников втгге хозяйств в пт подразделений.

Особенно ярко и наглядно демократизм управлетая проявляется в условиях колхозов. В политической организации советского общества колхозы эаншавт особое место, вкличагзт в себя сво®. специфическую систем самоуправления с присущими ей структурой, составом, функциями, порядком подчиненности, выборности «отчетности.

Нэ конкретных примерах дается анализ функционирования механизма внутрикояхозноЯ п нежхозяйственной демократии, раскрывается механизм использования, а такта тормозящие факторы в применении таких важных принципов, как добровольность, самоуправление, сочетание личных я общенародных интересов, хозяйственная самостоятельность, материальная заинтересованность, соблюдение де-

мократии и законности, помощь хозяйствам со сторона госудир -ства. Раскрываются конкретные 'Тормы непосредственной я представительной -демократии, такие, как общие собрания коллехтк -вов и собрания уполномоченных, правления колхозов, советы бригад, высказываются рекомендации по повшению эффективности их работы.

Демократизм управления сельскохозяйственным производством отчетливо проявляется б выборности руководящих органов хозяйств их подразделений, обеспечении ксчтроля за их деятельностью. В диссертации даются рекомендвц:;-' по вопросам партийного, политического влияния на эти процессы, совершенствования зтой работы.

Отстаиваются,принципы демократического централизма, органического сочетания единоначалия и коллегиальности в управлении. Уделено внимание вопросу зашиты прав меньшинства при решении вопросов, формам и методам проведения в жпзнь вносимых им предложений и рекомендаций.

Проанализированы формы и методы участия в демократизации всех сторон общественной жизни на селе Советов народных депутатов, профсоюзов, комсомола, других общественных организаций и массовых движений. Определены роль и место организаций 1ШСС в консолидации их деятельности в объединении усилий на решение стоящих перед агропромышленным комплексом задач.

3 главе диссертации развитие демократических основ управления рассматривается в органическом единстве с воспитанием в трудовых коллективах, у тружеников высокой дисциплины и ответственности. При этом дисциплина трактуется как понятие, которое с наибольшей эффективностью мочвт претвориться в яизнь только демократическим методом. Демократия и дисциплине с наибольшей полнотой раскрываются в диалектическом единстве, в органическом сочетании инициативы и ответственности, прав к обязанностей.

Четвертая глава — "Обеспечение авангардной роли первичных парторганизаций в трудовых коллективах колхозов и совхозов? В обеспечении системного подхода в осуществления аграрной политики ИКС особуз роль играет первичные партойпзо организации

колхозов, совхозов,других предприятий АПК. Переосмысление их роли в кынгппгс условиях — зто главпоэ и взотейиее условие рэдигального обновления КПСС. Речь идет о необходимости по-Емзешя самостоятельности и развития самодеятельности отих звеньев партии, обеспечении с их помощью фактической власти партийных i*acc, создании такого механизм внутрипартийных отнесений, который позволял бы заядо»;у коетунисту принимать реальное участие в выработке общепартийной политики,форииро-вании выборных органов партии на всех уровнях.

3 диссертации раскрывается механизм воздействия не только первичной парторганизации на трудовой коллектив, но и обеспечения обратной связи и зависимости: обсэства — на партии, общественных структур — на партийные звенья. Недооценка этого обстоятельства но определенней этапе привела к тому, что отставание с перестройкой внутрипартийной гизни пркпло в серьезное противоречие с процесса^!, происходивши в стране и обществе, к потере авторитета и влияния I-СПСС на гаогиэ сферы общественной зизни. В повызенш эффзхтизности я зачзстза работы первичных парторглниззцнй прзжде всего видится путь выхода nap-Tint из кризисного состояния.

На примере ряда партийных организаций (колхозсэ "Вперед" Ераслазспого, "Правда" Ганцезпчсг.сго, "Слаза" Постзвспого, "Прогресс" Гродненского районов п других) раскрывается "зхз -кизм, позволлгций в пошх условиях усг.ЭЕно вести полкт5!ческуо работу в массах, обеспечивать активное влияние на решение экономических, социальных и воспитательных задач в трудовых кол -лективах. Многие страницы дкссертацш! попвяшены проблеме политических ыетодез влияния на родзежэ в агропроюаленнсу ком -плексе задачи, анализу имеющихся на этси участке упущений. Приводятся результаты социологических исследований и конкретные примеры, характеризуете уровень работы п этой направлении рэйг.сиов партии. Расирнзается механизм этой работы — через коммунистов, обеспечение их авангардной роли, проязлегко г ши высокой требовательности за порученное дело.

В езете трзбозаннй ПУш съезда партия, нового Устава КПСС б дассзртацзп! гнаяизирувтся прсблгга совершенствования структу-

ры первичных парторганизаций, работы цеховых организаций и партгрупп. Обращается внимание на специфику и появившийся здесь опыт з условиях аренды и подряда. Высказываются некоторые соображения по вопросам работы территориальных партийных организа -ций и при двойном учете коммунистов. В частности обосновывается необходимость при создании новых и реорганизации ранее действовавших цеховых парторганизаций и партийных групп в большей степени придерживаться территориального принципа, а при невозможности этого закреплять за определенными населенными пунктами, жилыми кварталами парторганизаторов, направлять туда лекторов и агитаторов, совместно с Советами народных депутатов чаще проводить сельские сходы. При наличии на территории нескольких партийных организаций образовывать советы секретарей.

Значительное место в этой главе отводится вопросам воспитания коммунистов, повышения их авангардной роли. Анализируются причины выхода отдельной части их в последнее время из партии, среди которых: растерянность, неудовлетворенность результатами перестрс,-;си и деятельностью собственной парторганизации, недо -статочный уровень политических знаний, издержки е стиле руководящих партийных органов и их аппарата, недостаточная требовательность к коммунистам, давление деструктивных сил и другие. Раскрывается также положительный опыт работы с коммунистами, высказываются предложения по более эффективному использованию в этих целях возможностей партийных собраний, поручений, критики и самокритики, контроля, системы полип:ческоЯ учебы, регулярной информации.

Важной стороной в совершенствовании деятельности партийных комитетов и организаций на селе является умение их уйти от ко -мандования, диктата над хозяйственными руководителями, ориентировка на политические метода воздействия, устранение дубвдровг-нил и параллелизма в реботе. Причины серьезных издержек на этом участке — отсутствие исчерпывающих правовых огков, регулирующих вэачмостношения государственных органов и трудовых кол -лективов ягропром», недостатки планирования, несовершенство хозяйственного механизма; сложившиеся в партии традиции, иашехатае отражение в структуре аппарата партийных комитетов и содержании его функциональных обязанностей; недостатки з теоретической я

профессиональной подготовке партийных кадров.

Поднимается проблема организации, совершенствования стиля работы и повышения авторитета секретарей первичных партийных организаций колхозов, совхозов, других предприятий агропромышленного комплекса. Обосновывается необходимость и на материа -лах социологических исследований определяются конкретные на -правления усиления им помощи со стороны вышестоящих партийных органов, особенно райкомов партии.

Пятая глава — "Системный характер партийного влияния на работу с кадрами руководителей и специалистов агропромышленного комплекса". Кадры здесь рассматриваются как один из важнейших инструментов, посредством которого осуществляется активное воздействие на происходящие в агропромышленном комплексе процессы, кпк надежная гарантия обеспечения динамичности функционирования хозяйственного механизма. Анализируются те специфические про -цессы, которые характеризуют нынешнее состояние кадровой работы в агропромышленном комплексе, отмечаются положительные и нега -тивные явления на этом участке государственной и партийной деятельности.

В диссертации нашел отражение опыт лучших вожаков сельскохозяйственного производства Белоруссии, таких как В.А.Ралько, В.К.Старовойтов, В.Л.Бедуля, К.И.Иаплыко, В.А.Артимекя, А.Н. Дудук, Е.И.Кимстач. А.А.Володько и другие. Эти работники поло -жительно зарекомендовали себя в течение многих лет. Рядом с ними росли и проявляли себя молодые руководители и специалисты, формировались школы передового опыта, создавались традиции. Значительное место в диссертации отводится проблеме формирования необходимого резерва кадров на выдвижение.

Заостряется внимание на формах и методах, работы по поиску и воспитанию различных категорий сельскохозяйственных работников: директоров совхозов и председателей колхозов, руководителей бригад и отраслевых цехов, специалистов различного профиля. Анализируется состояние и вносятся рекомендации по совершенствованию системы их профессиональной подготовки и повышения квалификации. Из форм этой работы на местах рассматриваются школы управления, передового опыта, семинары, краткосрочные курсы, стажировка. На примерах учебного центра агропромьшленного комбината "Западный

Буг" и Кобринского учебного комбината-профилактория Брестской области* показываются наиболее перспективные формы этой работы, которые в. ближайшие годы в Белоруссии получат широкое внедрение.

Обращается внимание на вопросы более рациональной организации и эффективного стимулирования труда руководителей к специалистов. На примере колхоза "Новая жизнь" Несвижского района и некоторых других хозяйств раскрывается практика включения этих работников в подрядные коллективы, широкого внедрения в хозяйствах оценки качества их работы по коэффициенту трудового участия и конечному результату.

Зажной обязанностью партийных организаций, хозяйственных органов является выработка у кедров соответствующего современным требованиям стиля работы. Особое внимание уделяется такой его черте, как деловитость. Важно, чтобы кадры всех уровней агропромышленного комплекса научились подходить к руководству экономикой, культурой, воспитанием тзорчески, системно, комплексно, решать вопросы на подлинно научной основе, мыслить эко номически грамотно, по-современнсму. Нужна перестройка их на новую оценку многих устоявшихся взглядов и явлений.

Значительное место отводится вопросам формирования у руководителей нужных обществу и людям нравственных качеств, умения их работать с массами, изучать и отстаивать их интересы. В нынешних условиях определенные нравственные качества руководителя порой становятся более важными, чем профессиональная подготовка, ибо прежде всего они создают ту основу, на кото -рой может базироваться здоровый моралььо-психологический кли -мат в трудовом коллективе, атмосфера гласности и демократии..

Шестая глава — "Роль партийных организаций в целостной решении социальных проблем на селе" — раскрывает важейсне проблемы на пути обеспечения перестройки в агропромышленном комплексе — решения судьбы современной деревни, формирования ■ всесторонне развитой личности сельского труженика, повышения его социальной активности. От человека, его личных качеств, компетентности и добросовестности в труде, моралько-волевой

* Материалы текущего делопроизводства отдела аграрной полигики ЦК Ш Белоруссии.

настроенности, профессионализма, инициативы п ответственности, от условий, в которых он живет я работает, в решающей степени зависит судьба сельской экономики, продовольственной проблемы в стране. С другой стороны, реальное включение его во все дела общества и государства в качестве активного и ответственного субъекта деятельности сознает условия для преодоления в его сознании и действиях разрыва между общими и личными интересами, для повышения активности личности во всех сферах общественной жизни.

Социальная активность людей рассматривается нами как совокупность' форм я видов их осознанной, интенсивной практической деятельности, направленной на решение созидательных производ -стэенных, социально-политических, культурно-творческих задан. Процесс ее формирования не может происходить стихийно. Он зависит от диалектического единства объективных материально-экономических и социально-политичэских условий и субъективного фак -тора — сознательной деятельности людей. По характеру и содержанию он представляет систему воздействия на личность окружаю- . щей среды, объединенных усилий советских, хозяйственных органов, общественных организаций и массовых движений трудящихся, трудовых коллективов; систему не только вовлечения, но и создания условий, выработки потребности и умения ее активно участвовать в управлении делами общества.

В условиях агропромышленного комплекса эта система и эта работа имеют свои особенности. Здесь надо полнее учитьдаать такие фактора, как характер и содержание труда, существующие на селе производственные отношения, сложившиеся противоречия между уровнем развития производительных сил и социальными дефор -нациями в сфере труда.

Это в то же время и наиболее сложный процесс, требующий глубокого учета всего того, что происходит в каждом трудовом коллективе, точного определения роли и места человека, учета его потенциальных возможностей, вооружения его необходимым объемом знаний и навыков, создания благоприятных условий для наилучшего выполнения ими своих обязанностей, обеспечения неформальной, объективной оценки деятельности и справедливого вознаграждения за труд.

Социальная сфера ка еедз в кынвшст условиях из нскзт нормально функционировать без сознательного планирования и управления, учитывающих многочисленные производственно-технические, нравственно-психологические и идейно-политические факторы, влияющие на отношение человека к общественным делам и своим непосредственным обязанностям. Лучшая практика дает образцы такой работы. Во многих районах Белоруссии имеются комплексные целевые программы "Здоровье", "Забота", "Яилье", "Семья", "Производство товаров народного потребления и услуг" и другие. Такие планы и програ1->?ы, как правило, определяют целостный комплекс мер, направленных на обеспечение сельским труженикам определенных социальных гарантий, способствующих вовлечению их в активную социально-политическую практику, воспитанию уважительного отношения к труду, чувства коллективизма и гражданского долга, требовательности к себе и ответственности за порученное дело.

При проведении этой работы весьма важно постоянно иметь в виду демографическую обстановку на селе. За последние годы сна претерпела существенные изменения. Наряду с тем, что здесь продолжался отток сельских жителей в города, увеличивалось число высококвалифицированных инженеров, экономистов, агрономов, зоотехников, ветработников, специалистов сферы торговли и обслуживания, работников здравоохранения. Повысились обра -зовательный уровень колхозников, рабочих и служащих совхозов, удельный вес лиц, ииещих ту или иную профессию.

Прежде всего выросла армия механизаторов. Механизатор ныне по праву стал центральной фигурой в сельскохозяйственном производстве. В диссертации отведено значительное место проблеме подготовки, повышения квалификации и наиболее целесооб -'разного использования этих кадров. Возрастание роли и удель -ного веса этой категории работников служит основой повышения социальной активности всех сельских жителей.

В диссертации рассматриваются вопросы закрепления молодежи в сельскохозяйственном производстве. Социологические ис -следования показывают, что молодежь покидает еяло. будучи прежде всего недовольной условиями трудя к неупорядоченностью рабочей недели. Она часто выдвигает такие мотивы оставле-

ния сельхозтруда, каж отсутствие сверстников, трудности с созданием семьи. Подростки на первое.место ставят ограниченные возможности получить профессию, иметь интересную самостоятельную работу, перспективу роста. Более трети восьмиклассников и свше половины десятиклассников объясняют свое нежелание жить и работать на селе в основном скукой по зечераы и в выходные дни.

В работе заостряется внимание на проблемах идейно-политического воспитания сельских тружеников, высказываются предложения по улучшению этой работы со стороны средств массовой информации. На материалах социологических исследований даются рекомендации по содержательной направленности районных газет, как наиболее читаемых сельскими жителями.

Большую воспитательную роль играет обеспечение социальной справедливости, совершенствование системы оплаты трудя, морального поощрения. Остро на селе стоит вопрос торгового и бытового обслуживания. Нами анализируются- те меры, которые принимаются в республике по наведению порядка в этих сферах.

Важная сторона деятельности на селе — благоустройство,санитарная культура, обеспечение в населенных пунктах общественного порядка. В Белоруссии в двенадцатой пятилетке ежегодный ввод жилья в сельской местности возрос почти вдвое. Однако низким пока еще остается уровень благоустройства. На основе имеющегося в республике положительного опыта наш формулируются соответствующие предложения. Уделено значительное внимание судьбе так называемых неперспективных деревень, проблеме дорожного строительства в сельской местности.

Анализируется состояние культурно-массовой работы на селе. Б последние годы в республике многое делается для создания необходимой для итого материально-технической базы, под -готовки кадров, обеспечения методической помощи сельскич очэ-гам культуры. Вместе с тем сфера культурного обслуживания ряда колхозов п сопхолоз еч»з далеко отстает от их потребностей, ¡те отвечает запросам людей, требованиям времени. Учреждения культуры еп:е не всегда строят свою работу в соответствен* с интересам:! к пожеланиями лядей. Анкетный опрос свидетельствует, что почти половина сельской молодежи проявляет неудозлетворе-

33 I

i t

кие работой клубов, столько же намерено» но ке имеет возиожно-сти участвовать в художественной самодеятельности,- две трети сельских кяу&ов не имеют помещений для кружковой работы. Не удовлетворяет молодежь то, что в клубах проводятся в основном только лекции о международном положении и по проблемам внутренней политики. В то же время у нее больше всего проявляется интерес к живому слову о семье, моде, воспитании детей, на морально-этические темы.

Нами сделаны рекомендации по перестройке структуры организации этой работы, созданию на селе многофункциональных куль -турных центров с клубами, библиотеками, музеями, музыкальными, художественными школами, выставочными и спортивными залами, стадионами, парками. На практике хорошо зарекомендовали себя культурные объединения, в которые входят также учреждения народного образования, здравоохранения, бытовые, торговые и другие предприятия.

Особое место в развитии социальной активности людей занимает сельская семья. Партийные, советские органы пытаются привести эту работу в определенную систему. К примеру, в Гродненской области, я также в ряде районов республики разработана и действует программа "Семья", проводятся научно-теоретическое конференция^ эти вопросы получают глубокое рассмотрение на всех урзв -нях^. Раскрывается важная воспитательная роль семьи, ее место е профессиональной ориентации молодежи.

3 главе нашли отражение вопросы и особенности организации социалистического соревнования на селе. Эта работа в нынешни*: условиях все более включается в систему управления, в перестройку хозяйственного механизма.

На пути повышения социальной активности сельских тружеников есть еще и серьезные трудности. Партийные организации обязаны хорошо видеть все, что сдерживает творческую мысль и янициатизу каждого человека, полнее учитывать многие факторы, конкретные условия его жизни и работы, индивидуальные осоознностч. все то., что может сыграть решающую роль в создании в трудовых коллек -тивах атмосферы организованности, слаженности з работе. ;;доро -

* См.: Текущее делопроизводство Гродненского обкома КЛБ.

Протокол № 10 заседания бюро 0К от 28 августа Т369 г. — П.б.

. 34

знх огцог>з:-!гй. з обсспочег-пп! прс$ес(Г.1си2Дьного л духовного роста хздой, удовлетворили их рзоушзк потребностей.

3_г2дтнгнга диссертации подведены сбпие итога, сделав зызоды, сформулирована предложения.

Глубокий анализ полетают дел в агропро?стланном комплексе позволяет сделать вывод, что эта отрасль способна сбеспе- -члть страну ауякк&о! продуктам! в необходим?:: сбеоузх и пли .т;тпе:: качестве. !"когое будет зазисеть с? партийных гмыитетез : организаций, от усилий всех кс-гнундстсз, Оргакизаторекуп :т политическую росту на селе необподкно направить на то. чтобы на само:.« деле осуществлялись выработанное ХХ7Б съездсп ЬТГЗ •.•еры. "?ог>ч пение сакокя государства о зеиге. ссбстзэкност:!. аренде действовала с полной отдачей, обзспзчяазяась линет ля приоритетное развитие гтой отрасли, псэязгялись сотрудтп^естзо л состязательность всех форм собстзептгостк :г хозяйствоз-ктя.

На отси учсстгге целесообразно било бы разработать я :?«?д -рпть та теп иеханн?» политического зоздейскз-к, который г.оазп'/лг. е'ы глубоко и зсестороннз еналлзиповтгь к прогнооярозэть прс::с-.:оля:д!е здесь процессы г; далеки», отбирать и втедплт?» з гигнь герздовче идеи :г тучные открытия, взэ то, что апрсОлроъано ■гутгей отатпеой. Б нкнеднтрг условиях возрастает нос-лчоггткссгъ слеткик з ед'.снуэ систему гпяхяклся злееь рззерзсп и •■

стей, принятия конкретных ссв;,:зстных ::зр со стороны гссуда? -стзенкых, хозяйственных органов, партийных дс:".ггс-тсв т: организаций в целях аостизгенид канлугглгх коночт-нх результатов.

I. Прегле всего партийные кс:.-.-:тсты и организации зее>: уровней дольня добиваться претворения в ^нзнь репст'ендецкй "СОТ съезд«1 КПСС о необходимости серьесных дополнительных чапкталь-¡".т:" вложений з агропромышленный комплекс, обеспечения на деле гар-5нглрсзг.ккого приоритета стой отрасли з::01:01.111:4. Удоль'-г-О з<?с ::эгг5лг~ент!й с:ода до.т«?н быть не 'пг:е, чзи е:*о 2о?.& з в? г. с— зг;-'^'^отзекнен продукте. Чтобы обеспйт'тть приоритет езлу, росю.'г.*!£о поступать '.-"ппг-'ум 25 процзк'Г'Л! ресурсоз. .->•-.."Г..?" т'сг1 л необходимость в ч^сл! нггтэгг^еы ассйикп. зоп-сгс:: С1? «зтесг'ллььт—тохш!чгпкого с^оепечзнид стп;:г""с:ь н"5 *:•'••> г,",: ссул-зст:!:::?"*:".: -пбс-.: "конгл"::-:зс'-:о ; ;:рлиз;':::-;,

ненно необходимой становится вкроботха к рсв.Т'л; -у • осояз-ных требований ограничения роста цен не поставляемые с.епу технику, электроэнергию, строительные, горюче-смазочные и другие материалы, способствующих всемерному развитию взаимовыгодных отношений промышленных и сельскохозяйственных предприятий.

Целесообразным было бы наряду с поЕыгением роли, ответственности и самостоятельности местных органов власти за состояние дел в агропромышленном комплексе и созданием у них фондов ста -билизвции ключевые вопросы его развития и контроля оставить за центром, иметь, как это практикуется в большинстве стран мира, общегосударственный фонд его поддержки на случай неблагоприятной конъюнктуры внешнего и внутреннего рынка, стихийных бедствий, особых экологических, природных, социальных условий, не -обходимости обеспечения непредвиденных общегосударственных акций, поддержания низкорентабельных производств и видов про -дукции, сосредоточения внимания на приоритетных направлениях развития отрасли.

2. Современный кризис в агропромышленном комплексе стрэ -ны — его в первую очередь результат крайне недостаточного оаз-вития, запущенности сферы хранения, транспортировки, конечной переработки сельскохозяйственной продукции. Несмотря на то, что многие виды ее производятся на пушу населения СССР в объемах, значительно превышающих самые развитые и богатые страны мира, их явно недостает. Значительная часть продуктов теряется, на пути к потребителю. Следовало бы, не снижая темпов наращивания производства продукции в колхозах и совхозах, социального строительства на селе, придавая новый облик деревне, основные объемы дополнительных капитальных вложений направить на строительство хранилищ, холодильников, предприятий пшцевой промышленности, укрепление материально-технической базы и расширение мощностей заготовительных организаций, создание специализированного транспорта, налаживание рассчитанной на многократные объемы базы хранения готовой к потреблению продукции.

Партийным комитетам и организациям было бы целесообразным глубже изучать, активнее пропагандировать и внедрять опыт многих хозяйств по созданию цехов, малых предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья и доведению полученной продукции

непрямую до прилавка и потребителя. Это могло бы явиться существенным встречным шагом на путл создания необходимой селу инфраструктуры, направленной на то, чтобы производственный процесс в хозяйствах непосредственно включался в процесс обращения. Положительную роль сыграло бы предоставление хозяйствам больней самостоятельности распоряжаться полученной продукцией, а также возможности реализосать ее в обмен на оборудование для ее переработки и хранения. Следовало бы ввести более глубокую, выгодную для хозяйств дифференциацию закупоч"-ных и розничные цен на сельскохозяйственную продукцию в зависимости от ее качества, готовности к реализации, сроков хранения и периода поставок.

Партийные, профсоюзные организации могли бы выступить инициаторам! того, чтобы в хозяйствах была служба сбыта, имелись специалисты по коммерческим вопросам, необходимое оборудование для подготовки к реализации продукции, в том числе и произведенной з крестьянских и арендных .хозяйствах.

3.Новые проблемы встают перед партийными организациями и хозяйственными органами агропромышленного комплекса в связи с переходом к рыночным отношениям. Рынок, создавая обстановку конкуренции и состязательности, призван сбалансировать спрос и предложегше на продовольственные товары. Формируя более двух третей товаров народного потребления, почти весь объем продуктов питания, аграрный сектор экономики является наиболее восприимчивым к таким отношениям. Партийные организации вместе с профсоюзами должны строго стоять на позициях защиты интере -сов всех сельских тружеников, недопущения произвола и возмож -ности ущемления праБ и законных требований сельских предприятий. Следует добиваться создания такого экономического механизма, в котором бы теснейшим образом увязывались цены, кредиты, финансы, налоги, все остальные рычаги-элементы этой сложной системы, который бы стимулировал рост объемов производства и попьгаение качества продукции.

<1. На селе пока еще недостаточно активно реализуются рекомендации ХХУ1! съезда партии, мартовского (1969 г.) Пленума 15' КПСС о развитии разнообразные форм собственности и хоояй -

гтвоЕбния. гь'Л-'Д-г:-:?-^'-. :.• . | •

г? пока Нйобхолиаий р:-- и гаа^-лс • :„>-

•шг-у, В ряде ызсг старая структура хозяйств ьохаютгекк гюр^-нг>с5:тск ка новкэ форыы организации труда, сохраняется пслг.пя -пока хозрасчетных коллективов, усеилявтся их права, не под -дзрг.сзавтся инициативы, крестьяне шззт недостаточно пт>«з и Есп;-„0Е5}сс?ей пс сирокоуу выбору распорядиться рэзультатаь-л своего труда. Со стороны партийке: орггнов не проявляется долиной нсстой^эости в тоу, чтобы прг.1лг2гоьиость, предприятия се^хозазскмосгрэеилп, снабкекпеекда оргаго:?ацпк были ссряеи -тированы и {¡к^пвкео *ехикчзскпа обеспечением колких

крестьяксяя:: и ¿решатся хозяйств.

йсозрзк и содействуя созданию ссиостоятельках крестьянских гггяПета, раазався ореядч^э отнесения ка селе, партийные организация долганы режигелько противостоять попыткам езергкзания колхозов и совхозов, перевода аграрного сектора на ргльсы мелких хозяйств. Кояяеативниз хозяйства иггезт огрочнке резервы и воб—оеяости для дальнейшего норадивания производства, повкпе -кия качества и удзгззлзкия сельскохозяйственной продукции, переработка к бнктрего доведения ее до потребителя. Многие из них располагая1 боггтс&юц сбился плодотворной работа, которой надо глубже изучать к еяр;- ж&щяяь.

Вюсы:а -2с«ло, чгобн все другие фори хозяйствования — ьрендкез, грзегьЕкекае, пэдряянкз — работали г. теской пеп^аг:-те с прздпр;ц;тиаид, не со;>гирэв2ть пх развитие, а

гати от простого к слон-шну, от малого г большому, постепенно ;:ак£пг,;:иая с;;.т;ы, создавая неебходкыуо базу для рассярекнсгэ производства, орнектеруясь на всЕ*гашостл и' теипк р?.миги5 не -обхединой для их труалььс-.'э фугп.-цпоняроваштя инфраструктуру. При образовании сакостоятел:-:-;^: кргетъянешх хозяйств кзгъз*: упуссать из поля зрзнхя вопроси /¡грегисго иглэлъго?«-;. и::.-, земли, проектирования в них рщао::..£ък1г: уровней нрог.о^с::; ^ггъ-ностк труда ь- себестоимости продукции.

Очззихно, что дек техничзезогэ лбелу.^вак^я гпкпх ,

а Т2ЕЕЭ вшожешш особо трудоегииг р.-бет по догов с г нн-; об;::.--¿гельствам бкво бы цзлзсообразнгс.' сссдгнаю райони:-:, "-'и апь

хозяйств Государственных и государственно-колхозных ремонтно-техничзских станций, пунктов проката техники и обеспечения го-рюче-смззсчными материалами. Можно было бы предусмотреть при них организацию работы хозрасчетных школ и курсов обучения техническим специальностям, основам агрономии и зоотехнии.

Важней заботой партийных комитетов и организаций на селе должно явиться то, чтобы все имеюздеся здесь формы собственности и хозяйствования в целях достижения высокой эффективности проявляли полную внутрихозяйственную самостоятельность, взаимодействовали, состязались между собой, дополняли друг друга, на деле доказывали езою нужность и полезность.

5. Партийные комитеты и организации совместно с Советами народных депутатов, профсоюзами, комсомолом, другими обпестзен-ными движениями призваны активно содействовать социальному переустройству села, улучшения социально-экономического положе -ния крестьянства в обществе. 3 этих целях им следовало бы, используя право законодательной инициативы, ускорить разработку и выступить с предложениями о принятии законов и решений советских органов по совершенствованию оплаты труда, социальной эаднте крестьян в условиях рыночных отношений, государственной программы развития деревни. В этих документах важно было бы предусмотреть меры по созданию на селе надлежащих условий по -вяления на основе научно-технического прогресса культуры производства, сокращению в сельскохозяйственном производстве удельного веса тяжелого неквалифицированного труда, обеспечен™ престижности и привлекательности сельских профессий.

Крайне назревали и неотложным становится требование выделения здесь государственных средств на социальную сферу в объемах, пропорциональных трудовому вкладу и числу сельского населения, обеспечения реальных преимуществ и приоритетов в строи -тельстве на селе опережающими тешами объектов не только производственного назначения, но и дорог, жилых домов, школ, детских садов, больниц и фельдшерско-акушерских пунктов, культучрежде-ний, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания. ц целях социальной справедливости настоятельной стала потребность в равном обеспечении товарами и услугами

ЗУ

при одинаковых ценах ь городской и сельской излност»;, йсило, чтобы в системе агропромышленного комплекса, с одной стороны, обеспечивалась социальная направленность и ориентированность экономики, в с другой, решение социальных проблем теснее увя -эывалось с целями достижения экономического роста.

6. Следует добиваться всемерного развития демократических начал в управлении трудовыми коллективами, повышения роли собраний колхозников, работников совхозов, других коллегиальных органов, развития гласности, критики и самокритики, усиления борьбы с негативными явлениями, со всем тем, что тормозит перестройку. При этом в партийных организациях, трудовых коллекти -вах надо не только критиковать недостатки в работе и их виновников, но н больше сосредоточивать внимание на положительном опыте и его конкретных носителях — передовиках и новаторах производства, подвижниках любой сферы деятельности, чачзе показывать хорошо раоотаодих людей, поднимать их авторитет в гла -зах общественности.

Этост же должны способствовать ковые формы идеологической работы, скбнйиичгской учеОы й политического просвещения. Оче -видно, что здесь надо сзгелее избавиться от формализма, на -стойчивее осуществлять перестройку шхакизыа управления в сторону его демократизации, повыпенкя родя к ответственности самих трудовых коллективов и их подразделений. В эти процессы должны активнее вторгаться Советы народных депутатов, профсоюзы, комсомол, другие массовые организации и движения трудя -щихся.

V. В нынешних условиях назрела необходимость в коренной перестройке системы управления агропромышленным комплексом на всех уровнях. Вслед за созданием на новой основе союзного ми -нистерства сельского хозяйства и продовольствия было бы целе -сообразным восстановить аналогичные министерства и в республиках, подчинив центру предприятия сельскохозяйственного машиностроения, а в республиках — предприятия перерабатывающей промышленности, базы хранения и средства транспортировки продук -ции. При этом считали бы правильным обеспечить соответствующую перестройку органов управления на уровне района, области, что

гарантировало бы гармонизации и четкую координация отношений между колхозами, совхозами, их подразделениями, трудовыми коллективами, крестьянскими хозяйствами, способствовало повышению эффективности производства, лучшему решению социальных проблем на селе.

Важно на всех уровнях наделить ноьке органы управления четкими полномочиями, исключающими параллелизм и дублирование в их работе, необязательность и аморфность в исполнительской деятельности, предоставить им большую самостоятельность в решении перспективных задач и оперативно-хозяйственных вопросов. Зто имеет не только экономическое значение, но и призвано сыграть исключительно важную роль в становлении и развитии политиче -ской системы общества. Без такого подхода к формированию нового хозяйственного механизма сохранится реальная почва для восстановления командно-административного управления, а партийные комитеты и организации будут неизбежно сталкиваться с необхо -димоетью вмешиваться в их деятельность, напрямую решать хозяйственные проблемы, не смогут обеспечивать свое влияние на со -стояние дел в агропромышленном комплексе политическими методами.

8. Следует переосмыслить роль партийных комитетов и организаций в обеспечении процесса влияния на агропромышленный комплекс, по-новому строить их взаимоотношения с хозяйственными я государственными органами. Отказываясь от диктата и командова -ния, они не должны уходить от ответственности и снижать свою роль в решении на селе экономических, социальных и воспитательных задач. Речь долина идти о переориентации их в формах и ме -тодах работы, обеспечении политического влияния на эти процессы. Сни призваны глубоко анализировать и осмысливать экономическую, социально-политическую ситуацию в отрасли, выявлять не -использованные резервы и возможности, сильные и слабые стороны всей системы руководства и управления, чтобы четче и яснее определять главные направления в работе, пути устранения и предотвращения возможных недоработок, просчетов и ошибок, ориентировать на это трудовые коллективы, коммунистов-руководителей. '

С учетом складывающейся в обществе ситуации партийные комитеты и организации предприятий агропромышленного комплекса

должны, во-первых, на деле доказывать свои авангардную, мобилизующую роль в обеспечении коренных преобразований в отрасли; во-вторых, активнее проявлять себя в отношении структур госу -дарственной власти, конструктивно сотрудничая с ними в решении жизненно важных проблем и выступая в роли оппозиции там, где нарушаются права человека и социалистическая законность, не проявляется заботы об улучшении условий труда, быта и отдыха люде:!, ущемляются демократические устои жизни трудовых коллективов; в-третьих, укреплять на . ^монратической основе связи коммунистов с общественными организациями, движениями, формированиями сельских тружеников, осооенно молодежи, решительно противостоять деструктивным силам, стоящим на антисоциалистических, антиконституционна позициях.

В этой части диссертации формулируются предложения партийным организациям агропромышленного комплекса по вопросу их работы с кадрами, создания резерва на выдвижение, учебы и повы -шения квалификации руководителей и специалистов, обобщения и популяризации лучшего опыта их работы. Отстаивая необходимость обеспечения единства партийных рядов, автор заостряет внимание на вопросах партийного товарищества, жея в вида', что в нем ныне нуждаются не только те, кто испытывает материальные трудности, но и руководители, активисты, ветераны, инициаторы перехода на новые формы хозяйствования.

Эти и другие содержащиеся в диссертации предложения, по нашему мнению, дадут наилучшую отдачу, если будут реалиэовывзть-ся в комплексе, системно, если партийные комитеты и организации будут обеспечивать единство действий коммунистов, глубже учи -тывать объективные законы развития общества, особенности нынешнего момента, в совокупности экономических, политических и идеологических факторов оценивать происходящие в агропромышленном комплексе процессы и явления, рассматривать их в динамике, взаимосвязи и взаимозависимости, в свате требований перестройки и демократизации всей общественной жизни.

Оснссгае полосе-:лиг диссертации излогени з следующих пуб-лнг.ацнях:

1. Обеспечение системного подхода в реализации агрзрной политики КПСС: Монография. —Ми.: ISIuL, 1Э9С. — 11,5 п.л.

2. Ра^ритяе деускрзтичсских основ упрввления колхозами: Монография. ,— !.'л.: Беларусь, 1933. —8,1 п.л.

3. Кап резерв и актигчшй псксщник: Брстпара. — Мн.: Беларусь, 1982. — 3 п.л.

А. Творческое развитие ХХУП стездсн КПСС, январски».! (1967 г.) Пленумом ЦК КПСС ленмиских принципов партийного строительство: Ерсввра. — '¡¿и.: ISIS, IG37. — 1,5 п. л.

5. Политический характер партийного руководства: Бргсюрз. -- !!.: !.3IuL, 1938. — 1,5 п. г..

•3. Коммунистически перткя Белоруссии. — : Беларусь, 1366. — 5,6 п.л. (в соавторстве).

7. КПСС и развитие демократических сенов сельскохос-айст -венной кооперации // УЛСС — руководящее ядро политической системы советского общества. — 1.1.: сысль, 1977. — 2 п.л.

6. Псвыхе:п:е действенности контроля п проверки ксполне -ипя // Повищ-зние рол;! первичных организаций партии. —

У.: Беларусь, 1977. — 1,2 п.л.

9. Стратегия ускорения: Краткий социально-экономический словарь-справочник. — I'jj. : Беларусь, 1957. — I п. л.

10. Пути устранения подшены партийными коютетами созет -екпх, хозяйственные органов // Политический характер партийного руководства: опыт, проблемы— Дунанбе: "Ифрон", 1969. — 1 п.л.

11. Партийное руководство и проблемы его ссверсенствсва -кня // Путем борьбы и ?рупз.--Мн.: Беларусь, 1989. —

0,7 п. л.

12. '¿арксизм-ленинизм о закономерностях развития Коммунистической партии // Теория и политическая деятельности пар-тин. 4.1. — !!н.: ?зп::, 1990. — 0,5 п.л.

13. Партийный комитет — орган политического руководства. Перестройка.структуры партийного комитета и аго аппарата // Теория и политическая деятельность партии. 4.11. — !лп.: 13ГЕ, 1990. — 0,5 п.л.

14. Статьи з курнзлах "Коммунист Белоруссии" и "Сельское хозяйство Белоруссии" — 5.5 п.л.

Общий объем опубликованных работ около 45 печатных листов.

Заказ г. Минск

Тира:? зкз.