автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Средства массовой информации в системе антикоррупционной политики современной России

Полный текст автореферата диссертации по теме "Средства массовой информации в системе антикоррупционной политики современной России"

На правах рукописи

ИДРИСОВ ЭДУАРД ЗИННУРОВИЧ

СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В СИСТЕМЕ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Специальность 23.00.02 - Политические институты, процессы и технологии

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

3 П сНе 20И 005544605

Пятигорск - 2013

005544605

Работа выполнена на кафедре новой, новейшей истории и исторической

политологии ФГБОУ ВПО «Северо-Осетинский государственный университет им. К.Л. Хетагурова»

Научный руководитель: Вартумян Арушан Арушанович, доктор

политических наук, профессор

Официальные оппоненты: Баранов Андрей Владимирович, доктор

политических наук, профессор, профессор кафедры государственной политики и государственного управления ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный университет»

Поляков Александр Валериевич, кандидат политических наук, доцент, доцент кафедры гражданского права и гражданского процесса ФГБОУ ВПО «Армавирского института социального образования» (филиала) ФГБОУ ВПО «Российский государственный социальный университет»

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Астраханский государственный

университет»

Защита состоится «28» февраля 2014 года в 15 час. 00 мин. на заседании Совета по защите кандидатских и докторских диссертаций Д212.193.03 при ФГБОУ ВПО «Пятигорский государственный лингвистический университет» по адресу: 357532, г. Пятигорск, просп. Калинина, 9, корпус «Ж», Зал заседаний диссертационных советов, к. 504.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГБОУ ВПО «Пятигорский государственный лингвистический университет» по адресу: 357532, г. Пятигорск, просп. Калинина, 9.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим присылать по адресу: 357532, г. Пятигорск, просп. Калинина, 9, корпус «Ж», диссертационный совет Д212.192.03, к. 513.

Автореферат разослан «30» декабря 2013 г.

Ученый секретарь Совета по защите кандидатских и докторских диссертаций, доктор политических наук, профессор

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью1 осмысления роли и функций средств массовой инфЬрШцйи России в преодолении коррупции, обеспечения устойчивого и демократического развития современного российского общества и государства.

Коррупция, пронизывая все сферы общественной жизни, вошла в систему ценностей, деформирует нормы морали, подрывает основы свободы и демократии, доверие граждан к государственной власти и управлению. Коррупция является тормозом экономического развития. Так, по данным Всемирного банка реконструкции и развития экономические потери, вызванные различными проявлениями коррупции, составляют свыше 8% мирового валового внутреннего продукта.

Как отметил Президент РФ В.В. Путин, коррупция в России, к сожалению, является исторически сложившейся традицией. При нынешних масштабах коррупции инновационное развитие экономики затруднено из-за незаконного перераспределения и расхищения средств, выделяемых государством на социальные программы, развитие инфраструктуры, модернизацию. Вследствие коррупции нарушаются принципы честной конкуренции, которая подменяется конкуренцией за использование административных ресурсов. Происходит деформация стимулов, коррупция становится более доходным и нерискованным способом обогащения по сравнению с добросовестным предпринимательством.

Проблема коррупции носит системный характер, следовательно, можно предположить, что и антикоррупционная политика в своей основе должна носить также системный характер. Важнейшей составляющей антикоррупционной политики является политическая, так как именно от нее зависит направленность и эффективность всей совокупности антикоррупционных мероприятий.

Важное место в системе антикоррупционной политики занимают средства массовой информации и коммуникации. Выявление форм, механизмов, методов воздействия СМИ направленных на минимизацию коррупционных практик, на снижение коррупционного потенциала того или иного государства актуализирует тему данного диссертационного исследования.

Политологические исследования вопросов борьбы с коррупционными преступлениями, приобретают важное значение для российского общества. Анализ деятельности средств массовой информации, как и общественно-политических объединений гражданского общества, в сфере антикоррупционной политики является необходимым для искоренения в России коррупции вообще и политической коррупции в частности.

Степень научной исследованности темы. В настоящее время проявляется большой интерес социально-гуманитарных наук к вопросам антикоррупционной политики в современном российском обществе. Большая часть опубликованных работ носит характер общих исследований коррупции и антикоррупционной политики, противодействия коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления.

Необходимо начать с теоретико-методологических работ. Среди зарубежных исследований коррупции следует выделить труды Г. фон Арнима, Д. Джонстона, Р. Клитгорга, Г. Лейендеккера, И. Ламбсдорфа, Л. фон Мизеса, Д. Норта, С. Роуз-Аккерман , К.Фридриха, П. Ходгкинсона, Л. Шелли. Среди российских политологов системные трактовки коррупции обосновали Е.А. Лазарев , Ю.А. Нисневич, В.Л., Римский, Н.В. Панкевич, В.Б. Пастухов и др.

Важнейшие аспекты антикоррупционной политики нашли отражение в работах В.В. Астанина, A.B. Баранова, И.М. Бусыгиной, Л.Е. Бляхера, A.A. Вартумяна, Д.В. Васильева, П.Ю. Дробышева, A.B. Конова, И.В. Мирошниченко, H.A. Пегина, Г.А. Сатарова , М.Г. Филиппова. Ими исследованы факторы политической коррупции и их влияние на российскую политическую систему, дано определение коррупции как политического феномена и предложены методы ее преодоления.

Проблемы существования и воспроизводства политической коррупции в современном российском обществе рассматриваются в трудах В.Н. Валуева, О.Н. Ведерникова, П.А. Кабанова, A.C. Мака-рычева, Г.И. Райкова, Д.К. Чиркова.

Особую роль в антикоррупционной политике демократических государств играют институты гражданского общества, выступающие одним из акторов противодействия коррупции, что нашло разработку в исследованиях В.Д.Андрианова, Г.А. Бочкарева, Б.Я. Бляхмана , М.Б. Горного, О.В. Дьякова, A.A. Малько ,Т.Н.Наумова,

А.В.Нестерова, Ю.А. Нисневича, O.B. Поповой, А.И. Соловьева, ЮнусоваA.A. ¡;, . ... ...

Роль СМИ в антикоррупционной политике обобщенно освещается в монографиях под редакцией С.Г. Коркоиосенко, А.Д. Константинова, диссертациях; К.Р, Богданова, и Н.Р. Пунцовой, монографии ÍO.B. Лучинского, статье Ю.А. Твировой. v -

По проблеме антикоррупционной политики Российской Федерации и её регионов; изданы научные труды, защищен ряд диссертационных работ. Среди них - исследования О.В. Агеева, В.В. Астанина, Т.П. Агафонова, A.A. Батчаева, И.В. Безруковой, С.С. Богунова, Д.Б. Боталовой, О.Н. Ведерникова, Д.А. Гридякина, Д.А. Зарандия, П.А. Кабанова, В.П. Копачёва, H.A. Любкиной, A.B. Малько, A.C. Махмудовой, Ю.О. Народицкого, С.Ю. Новикова,

A.Е. Петраченко, В.Н. Протасова' A.A. Серапиной, И.А. Терещенко,

B.П.Шанцев.

Научное осмысление антикоррупционной политики и деятельности СМИ по ее осуществлению явилось предметом многочисленных конференций, «круглых столов», научных семинаров.

Таким образом, существует достаточно прочная научная традиция исследования темы. Тем не менее, проблема политического противодействия российских СМИ коррупции не является достаточно разработанной. Редко проводится специальный анализ участия институтов гражданского общества в антикоррупционной политике. В изучении коррупции преобладают правовые и социально-экономические подходы. Имеющиеся работы посвящены разрозненным аспектам преодоления коррупции, концентрируют внимание на деятельности федеральных органов государственной власти. Системного исследования роли российских СМИ в политике противодействия коррупции еще не проводилось. Итак, степень и особенности изученности проблемы определили выбор темы нашей работы.

Объект диссертационного исследования - антикоррупционная политика современного государства.

Предмет исследования - СМИ как элемент гражданского контроля в системе антикоррупционной политики современной России.

Цель диссертационного исследования - раскрыть степень эффективности выполнения функций гражданского контроля сред-

ствами массовой информации в российской антикоррупционной политике.

Задачи диссертационного исследования таковы;

- выявить сущность и специфику антикоррупционной политики современного государства;

- определить ресурсный потенциал средств массовой информации как элемента гражданского контроля антикоррупционной политики;

- раскрыть роль институтов гражданского общества в формировании и реализации антикоррупционной политики в современной России;

- выявить цели, ресурсы и механизмы российских СМИ как структурного элемента процесса интеллектуального управления рисками коррупции;

- доказать противоречивость функций российских СМИ как субъекта формирования принципов и культуры антикоррупционной политики.

Теоретическую и методологическую основу исследования

образуют примененные общенаучные принципы диалектики и историзма, а также специально-научные методы политической науки. К числу последних следует отнести системный и структурно-функциональный анализ, сравнительный метод. Специфика ролей и функций СМИ в антикоррупционной политике потребовала применить неоинституциональный подход, что дало возможность раскрыть подвижный баланс формально-правовых и неформально-политических институтов данной политики, преобладание неформальных практик в деятельности российских СМИ.

Методологическое значение имели работы о политической коррупции, о феномене «власти-собственности», об административных рынках власти в советской и постсоциалистической России (С.Г. Кордонский). Определение антикоррупционной политики дано на основе работ Г. Алмонда, Дж. Пауэлла и др., разграничивающих терминологически государственную политику и сферу партнерского взаимодействия государства с институтами гражданского общества. Политические функции СМИ раскрыты на основе положений, развиваемых М. Маклюэном.

Эмпирическую базу исследования составили следующие виды документов, определённые по признакам: цели создания, содержанию, способу аргументации политической позиции:

- международно-правовые нормативные акты;

- федеральные законы и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие антикоррупционную политику Российской Федерации;

- опубликованные статистические данные Росстата и Министерства внутренних дел РФ о коррупционных правонарушениях;

- результаты анкетных и экспертных опросов, проведённых Фондом «Общественное мнение», ВЦИОМ, «Левада-Центром», Южным научным центром РАН, Северо-Кавказской академией государственной службы. Они дают представление о восприятии коррупции как в российском обществе, так и экспертами-политологами; г .

- аналитические материалы общественных организаций и экс-пертно-аналитических фондов, таких как: Аналитический центр Юрия Левады, «ИНДЕМ», Фонд распространения правовых знаний «Конституция», «Юристы за гражданское общество», Всероссийский центр изучения общественного мнения «ВЦИОМ», Саратовский Центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции, НП «Центр научно-правовых инициатив Н.А. Ло-пашенко», Краснодарский краевой антикоррупционный комитет и др.

- материалы средств массовой информации России (журналов «Коммерсант-Власть», «Итоги», «The New Times», «Русский репортер», а также газет «Российская газета», «Независимая газета», «Советская Россия», «Совершенно секретно») по проблемам противодействия коррупции. Выборка СМИ была проведена по принципу выражения политико-идеологической позиции, вовлеченности в политические дискуссии;

- материалы Интернет-сайтов, целенаправленно публикующих антикоррупционные материалы журналистских расследований.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем: ,

- выявлена сущность антикоррупционной политики современного государства и доказано, что в ситуации возрастания роли информационной составляющей современной политической жизни

происходит переформатирование иерархической структуры методов и механизмов антикоррупционного воздействия современного государства;

- определена сущность гражданского контроля в современном государстве и выявлен ресурсный потенциал СМИ как элемента этого контроля, позволяющий реализовывать информационно-контрольное обеспечение антикоррупционной политики и продуцировать массовые коммуникации;

- раскрыта роль институтов гражданского общества современной России в антикоррупционной политике, заключающаяся в пропаганде антикоррупционных практик, формировании общественного мнения о недопустимости участия в них, в обеспечении альтернативного существующим формам и методам коерсивного аппарата информационно-контрольного воздействия;

- выявлена сущность и основные элементы парадигмы интеллектуального управления рисками коррупции и доказано, что российские СМИ, используя информационно-контрольные ресурсы и институциональные механизмы в настоящее время становятся первичными в структуре интеллектуального управления рисками;

- обоснована противоречивость функций российских СМИ как субъекта формирования принципов и культуры антикоррупционной политики, заключающейся в исключении возможности проявлений, связанных с преднамеренной необъективной деятельностью СМИ в освещении антикоррупционной тематики.

Положения, выносимые на защиту.

1. Антикоррупционная политика есть структурный элемент политической жизни, связанный с отношениями между социальными группами, органами государственной власти и местного самоуправления, физическими и юридическими лицами по противодействию умышленному использованию должностными и публичными лицами предоставленной им дискриционной власти в целях удовлетворения личных или групповых интересов в ущерб интересам личности, общества и государства. Антикоррупционная политика при демократическом режиме имеет два измерения: государственную политику, реализуемую полномочными органами публичной власти, а также совокупность взаимодействий государства с органами местного самоуправления, бизнес-структурами, институтами гражданского общества.

2. Гражданский контроль, являясь неотъемлемым элементом современного демократического процесса, есть добровольная деятельность граждан и институтов гражданского общества по обеспечению устойчивого развития политической системы. Ресурсный потенциал СМИ как элемента гражданского контроля связан с разноплановыми возможностями формирования идеи социальной справедливости, неприязни к антиобщественным явлениям и нормам, общегражданской идентичности и заключается в возможности активного воздействия СМИ на общественное мнение и поведение граждан.

3. Роль институтов гражданского общества современной России в антикоррупционной политике в настоящее время соподчинена органам государственной власти, соответствует позициям общественных организаций как агента государственной политики либо пассивного объекта ее воздействий. Совокупность институтов гражданского общества, действующих в сфере антикоррупционной политики, включает в себя политические партии, Общественную палату РФ и региональные Общественные палаты, общественные советы при органах исполнительной власти, представительство в Совете при Президенте РФ по противодействию коррупции, СМИ, целевые антикоррупционные общественные объединения (в т.ч. - в сети Интернет). Функции институтов гражданского общества России в антикоррупционной политике - диагностическая (функция антикоррупционного общественного мониторинга), просветительская, мобилизационная, модернизационная и имитационная.

4. Роль СМИ России в антикоррупционной политике установлена на основе парадигмы интеллектуального управления рисками коррупции. Главной целью СМИ является возможность открывать обществу скрытые механизмы коррупции, лишая ее благоприятной почвы для развития и распространения. Важную роль играет проведение журналистских расследований фактов коррупции и придания их гласности, что должно доказывать обществу и коррупционерам неотвратимость наказания за антиобщественные деяния.

5. Противоречивость функций российских СМИ в системе формирования принципов и культуры антикоррупционной политики проявляется в том, что данный институт гражданского общества не обладает достаточной ресурсной базой и правовым статусом для выполнения ролей влиятельного субъекта антикоррупционной по-

литики. Представительство интересов СМИ в совещательных институциях при органах исполнительной власти недостаточно и не обеспечивает гарантии получения полной и объективной информации, беспристрастной судебной практики по антикоррупционным расследованиям СМИ.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в: концептуальном осмыслении и политологическом уточнении понятийно-терминологического аппарата, включающего такие термины как «коррупция», «политическая коррупция», «антикоррупционная политика», «средства массовой информации»; совершенствованию методик анализа антикоррупционной политики, ролевой системы и функций средств массовой информации в политической системе, структуры институтов российского гражданского общества.

Практическая значимость работы. Сделанные в диссертации обобщения и выводы могут быть полезны в проведении антикоррупционной политики Российской Федерации, в антикоррупционных акциях СМИ и сетевых интернет-сообществ страны. Научные обобщения могут быть использованы государственными, региональный и муниципальными органами власти и управления, общественно-политическими организациями.

Обобщения и выводы диссертации могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений по направлениям подготовки бакалавров «Политология», «Журналистика», «Юриспруденция», «Связи с общественностью». !

Область исследования. Материал диссертации соответствует содержанию паспорта научной специальности 23.00.02 - Политические институты, процессы и технологии, в том числе: подразделам п. 1 «Развитие современных властных технологий и задачи демократического контроля»; п. 2. «Государство и гражданское общество»; п. 6 «Место СМИ в общественной жизни».

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы исследования апробированы соискателем в выступлениях с докладами на Всероссийской интернет-конференции «Актуальные проблемы политических наук (конфликтология, геополитика, этнополитика, политология)» (г. Пятигорск, 2013 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Роль и значение конституционных принципов в реализации политической,

экономической и социальной функций современного российского государства» (г. Армавир, 2013), региональной научно-практической конференции «Укрепление гражданской инициативы в противодействии коррупции: единство общества и власти» (г. Краснодар, 2011 г.).

Материалы диссертационного исследования отражены в 14 научных публикациях автора за 2010-2013 гг. общим объемом 14,1 п.л., в том числе в 3 статьях, опубликованных в ведущих научных журналах, рекомендованных ВАК при Минобрнауки РФ для апробации итогов диссертаций, а также в 1 монографии.

Соискатель применил выводы и рекомендации исследования в своей практической деятельности члена Совета при губернаторе Краснодарского края по развитию институтов гражданского общества, председателя Краснодарской региональной общественной организации «Комитет по противодействию коррупции», члена комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих Управления Министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю.

Диссертация обсуждена на заседании кафедры новой, новейшей истории и исторической политологии ФГБОУ ВПО «СевероОсетинский государственный университет им. К.Л. Хетагурова» и рекомендована к защите по специальности 23.00.02 - политические институты, процессы и технологии.

Структура диссертации реализует проблемно-логический принцип в соответствии с выбранной целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, состоящих из 5 параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы.

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении: обосновывается актуальность диссертационного исследования; определяется степень научной разработанности темы; формулируются объект, предмет, цель и задачи исследования; изложена его теоретическая и методологическая основа; интерпретирована эмпирическая база выводов автора; раскрывается научная новизна; формулируются выносимые на защиту положе-

ния; определена трактовка теоретической и практической значимости работы; изложена структура исследования.

В первой главе диссертации «Теоретико-методологические основы изучения антикоррупционной политики современного государства» определяются основополагающие концепции и алгоритмы анализа темы, дается авторская трактовка ключевых научных категорий и дискуссионных аспектов проблемы.

В первом параграфе первой главы «Антикоррупционная политика как элемент внутренней политики современного государства» выявлена сущность, содержание, имманентные параметры антикоррупционной политики и её специфика в Российской Федерации.

Коррупция как феномен политической жизни обладает одновременно свойствами субъектности и объектности в процессах политического управления. Как субъект управления коррупция оказывает влияние на поведение политических субъектов. Используя властные позиции и полномочия, отдельные субъекты политики стремятся получить незаконные ресурсы власти и влияния: прибыль, собственность, должности, информацию, престиж в обществе и т.д. При этом возникает ущерб другим субъектам политики и всем членам общества, нарушаются принятые в данном обществе правила политической конкуренции. Как объект управления, коррупция находится под воздействием системы политических, правовых, социальных и экономических факторов: «обусловленности исторического пути»; ценностей и ориентаций политической культуры; институциональной системы общества; уровня развитости институтов и отношений гражданского общества; системы социально-группового представительства интересов; форм контроля народа над публичной властью; норм правовой системы; эффективности правоохранительных органов и др.

Политика - это особая деятельность, регулирующая отношения между большими социальными группами, классами, нациями, государствами с целью сохранения, установившегося в обществе порядка или трансформации его направления, повышения его соответствия установленным критериям. Она представляет собой взаимодействие политических отношений, которые выражают устойчивый характер взаимоотношений социальных групп между собой и с институтами власти, политического сознания и политиче-

ской организации. Причем, ключевым элементом предстает именно политическое сознание, являющееся осознанных властных интересов как социальной группы в целом, так и индивидам в отдельности. Общности, не способной подняться до уровня осознания своих значимых политических интересов или неправильно акцентирующие их, становятся заложниками либо элит, либо других политически более зрелых групп. Применительно к антикоррупционной политики это означает, что в современном мире те общности, которые не осознали свои потребности в сфере борьбы с коррупцией как политически значимые, становятся, как правило, заложниками произвола своей элиты. Сама же антикоррупционная политика предстает как сфера человеческой деятельности, связанная с отношениями между социальными группами, народами и государствами, органами государственной власти и местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, суть которой является противодействие умышленному использованию должностными и публичными лицами, предоставленной им дискриционной власти в корыстных целях, то есть в целях удовлетворения личных или групповых интересов в ущерб интересам общества, государства и людей.

Антикоррупционная политика трактуется как научно-обоснованная, последовательная и системная деятельность Институтов государства и гражданского общества, цель которой состоит в активном и постоянном противодействии коррупции, включая выявление и устранение причин и условий, способствующих ее возникновению в борьбе за правовое и эффективное государство, за те институты, которые призваны служить обществу (В.В. Астанин, Т.П. Агафонова).

Формирование и реализация антикоррупционной политики требует осмысления оснований, условий, границ и возможности применения и мировоззренческих стереотипов, и инструментов согласования интересов различных социальных групп, включая государственное вмешательство в этот процесс. Таким образом, в формировании антикоррупционной политики решающую и определяющую роль играет политическое сознание, которое структурирует социальные потребности групп и в значительной мере оказывает влияние на их формирование.

При этом, направленность и цели антикоррупционной политики государства определяется общей политикой государства, со-

циальной, экономической и криминогенной ситуацией в обществе; антикоррупционная политика должна быть интегрирована в осуществляющийся процесс социально-экономического общества.

Антикоррупционная политика при демократическом режиме имеет два измерения: государственную политику, реализуемую Полномочными органами публичной власти, а также совокупность взаимодействий государства с органами местного самоуправления, бизнес-структурами, институтами гражданского общества.

Решение задач борьбы с коррупцией требует проведения долгосрочной и последовательной антикоррупционной политики, так как коррупция имеет способность быстро приспосабливаться к новым условиям. Российская Федерация относится к странам трансформационного перехода, отличительной особенностью которых является очень высокий уровень коррумпированности. Особое место коррупция находит в таких сферах, как бюджетная, правоохранительная и инвестиционная.

Усилия постсоветской России по снижению коррупции достигались, главным образом, за счет реформ государственного управления, увеличения экономической открытости и вовлечения государства в международное сообщество. Доказывается, что главными причинами коррупции в России являются: патримониальный характер органов государственной власти и управления; неотделимость собственности от органов государственной власти и управления; институциональная коррупция; низкий уровень этических норм в российском обществе; положительное отношение к коррупции населения.

Во втором параграфе первой главы «СМИ в системе гражданского контроля в современном демократическом обществе» раскрывается специфика осмысления феномена СМИ в системе гражданского контроля в современном демократическом обществе.

Гражданский контроль - это добровольная деятельность граждан и институтов гражданского общества по обеспечению устойчивого развития социальной системы. Контролируя исполнение социального контракта между общества и властью, общество помогает власти избежать ошибок и неточностей в управлении.

Гражданский контроль является неотъемлемым элементом демократии, участия (прямой демократии), которая заключается в

том, что граждане максимально широко участвуют в принятии управленческих решений. Общество, предоставляя власти полномочия и ресурсы, имеет все основания для того, чтобы контролировать их целевое использование. Но общественный контроль необходим не только обществу: в нем заинтересовано и государство, и органы местного самоуправления, и бизнес-структуры. Заинтересованность перечисленных субъектов обусловлена результатами действия системы гражданского контроля: снижением коррупции, повышением доверия граждан к органам власти, повышением открытости и подотчетности органов власти, совместным решением социально-экономических проблем гражданскими и властными структурами.

В настоящее время в России система гражданского контроля только формируется. Отмечается, что в современной России мало гражданских структур, способных осуществлять эту функцию, недостаточно профессиональны СМИ; большинство граждан не готово участвовать в этом процессе; не сформирована соответствующая правовая база; СМИ, НКО, политические партии отслеживают действия государства и представляют информацию гражданам, которые выражают доверие (или недоверие) государства.

Гражданский контроль как система требует наличия следующих условий.

1 .Доступ к информации. Только своевременно и в полном объеме, получая информацию о работе правительственных учреждений, можно сделать объективный вывод об эффективности деятельности власти.

2.Зрелость гражданского общества. Только гражданское общество в лице неправительственных общественных организаций может объективно отслеживать и препятствовать некорректным действиям органов власти.

3.Демократичность и открытость органов власти. Общественное наблюдение невозможно без содействия органов власти. Открытая власть позволяет осуществлять общественное наблюдение в полном объеме.

^Независимые СМИ. СМИ выполняют очень значимую миссию популяризации деятельности органов власти, раскрывают информацию о работе властных структур, придают огласке

негативные тенденции. Все это позволяет обществу оценить действия властей.

Функционирование системы гражданского контроля ориентировано на следующие результатам: повышение открытости и подотчетности органов власти; снижение коррупции в государственных структурах; повышение доверия общества к власти; совместное решение социально-экономических проблем; повышение эффективности деятельности органов власти.

Доказывается, что СМИ могут выступать в качестве основного института, организующим борьбу с коррупцией в современном российском обществе. Анализируются главные функции противодействия СМИ коррупции: проведение и содействие в организации общественных дискуссий по острым вопросам действительности и содействию поиску способов жизни без коррупции; содействие улучшению и увеличению уровня открытости органов государственного управления и бизнеса для общественного контроля; освещение эффективного опыта борьбы с коррупцией и международной практики противодействия коррупции; информационное и организационное участие в проведении антикоррупционных исследований и разработке антикоррупционных стратегий; заказ, проведение и освещение объективных исследований коррупции.

Ресурсный потенциал СМИ как элемента гражданского общества заключается в возможности активного воздействия СМИ на политическое сознание и поведение граждан, что свидетельствует о важнейшей роли «четвёртой власти» в современном обществе. СМИ, обладая техническими и идеологическими возможностями, способны формировать: идеи социальной справедливости, вырабатывая устойчивую неприязнь к антиобщественным явлениям и нормам морали; единое информационное пространство, консолидируя общество, формируя общенациональную идею.

Ресурсный потенциал СМИ рассматривается как автономный социально-политический институт, структурный компонент политической системы. Автономность СМИ определяется их коммуникационной системой, позволяющей выполнять целый ряд функций, обеспечивающих непрерывную связь всех частей политической системы. В процессе реализации информационной функции формируется событийная картина политической жизни. В период трансформации транзитного состояния общества, реформ и кризисов, СМИ,

тесно сотрудничая со структурами гражданского контроля, выполняет информационно-просвещенную функцию. Доступ граждан к информации, раскрывающей действия власти и проходящей по каналам СМИ, рассматривается как один из главных показателей демократичности политического устройства.

Современные СМИ выполняют функции артикуляции мнений и «форума», ориентированного на организацию общественного диалога, выражение гражданских интересов.

Функция инновации позволяет СМИ совместно с институтами гражданского общества, актуализируя в повестке дня потребность в публичной рефлексии определенных проблем, выступать как площадка свободной дискуссии, позволяющая подвергать интеллектуальной обработке сложные вопросы в публичном политическом дискурсе.

Перечисленный ресурсный потенциал СМИ работает на укрепление взаимодействия политической и социальной системы, открытость политического процесса, подключение к нему граждан.

Во второй главе «Российские СМИ в контексте парадигмы интеллектуального управления рисками корруиций» раскрывается значение СМИ в реализации антикоррупционной политики Российской Федерации как в формально-нормативном, так и в реально-политическом измерениях.

В первом параграфе второй главы Институты гражданского общества России в антикоррупционной политике: функциональный анализ» определена специфика функций институтов гражданского общества в данной отраслевой политике, выясняются причины их рассогласованности и низкой эффективности.

Антикоррупционная политика заключается в разработке и осуществлении разносторонних и последовательных мер государства и общества по устранению (ликвидации) причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в разных сферах жизни. Учитывая, что коррупция без постоянного противодействия ей имеет свойство расширятся и мимикрировать, обосновывается необходимо того, чтобы со временем была выделена антикоррупционная функция государства как одна из его базовых задач. Таким образом, речь идет о создании механизмов, позволяющих уменьшить масштабы коррупции в краткосрочном плане, так и о выработке и проведении антикоррупционной политики как постоянно действующей

органичной функции государства. При этом, эффективность данной функции в значительной функции будет зависеть от того, насколько активна в ее реализации примут участие структуры гражданского общества.

Роль институтов гражданского общества современной России в антикоррупционной политике соподчинена органам государственной власти, соответствует позициям общественных организаций как агента государственной политики либо пассивного объекта ее воздействий. Совокупность институтов гражданского общества, действующих в сфере антикоррупционной политики, включает в себя политические партии, Общественную палату РФ и региональные Общественные палаты, общественные советы при органах исполнительной власти, представительство в Совете при Президенте РФ по противодействию коррупции, СМИ, целевые антикоррупционные общественные объединения (в т.ч. - в сети Интернет). Функции институтов гражданского общества России в антикоррупционной политике - диагностическая, просветительская, мобилизационная, модернизационная и имитационная.

Доказывается, что одной из главных причин низкой эффективности антикоррупционной политики в Российской Федерации является отсутствие системы антикоррупционного мониторинга. Функция антикоррупционного общественного мониторинга заключается в решении двух взаимосвязанных задач: представить объективную картину действительности в антикоррупционной деятельности и мероприятиях, проводимых органами государственной власти и институтами общества; дать объективную оценку коррупционной ситуации для определения новых методов и мер противодействия ней. Так, государственный мониторинг нормативно-правовых актов для исключения из них коррупциогенных предпосылок частично проводится лишь на федеральном уровне.

Перспективы антикоррупционного воздействия гражданского общества напрямую зависят от способности политической и экономической элиты активно поддерживать гражданские инициативы, имеющие антикоррупционную направленность. Обосновывается мысль о том, что для решения проблем антикоррупционной политики необходимо повышать мотивацию гражданского общества и развивать активистский тип политической культуры россиян, снижать уровень противодействия властей по предоставлению инфор-

мации о своей деятельности для определения уровня эффективности и коррупциогенности.

Доказывается, что необходимо развивать общественный контроль общественных организаций, которые формируют дееспособное гражданское общество. Вышеперечисленные меры позволят в полной мере реализовать антикоррупционный потенциал гражданского общества в России.

Во втором параграфе второй главы «Российские СМИ в контексте процесса интеллектуального управления рисками коррупции» установлены цели и ресурсы участия СМИ в данной политике, определены препятствия для эффективного выполнения политических функций СМИ, сформулированы рекомендации автора.

Политика интеллектуального управления рисками коррупции определяется как социально-политическая деятельность, направленная на сохранение или изменение существующего порядка управления этим риском (В.В.Глущенко). Доказывается, что СМИ в ситуации увеличения информационного пока и его политизации являются структурным элементом данной политики.

Главной целью СМИ является возможность открывать обществу скрытые механизмы коррупции, лишая ее благоприятной почвы для развития и распространения. Важную роль играет проведение журналистских расследований фактов коррупции и придания им гласности, вырабатывая в сознании граждан убежденности в неотвратимости наказания за антиобщественные деяния.

Доказывается, что приоритетами в работе современного журналистского сообщества и издателей (учредителей) СМИ являются интересы общества и свободы и права граждан на получение полной и достоверной информации.

Акцент борьбы с коррупцией сегодня смещается в виртуальное интернет-пространство, большое количество расследований, независимого характера в области коррупции проводится на ряде специальных ресурсов и сайтов антикоррупционной направленности. Большую роль в борьбе с коррупцией играют ресурсы Русский \VikiLeaks, РосПил, Бизнес против коррупции, антикоррупционный портал, corrupcia.net и многие другие сетевые порталы и ресурсы занимающиеся проблемами борьбы с коррупцией. Эта разновидность средств массовой информации и коммуникации остается

единственно независимой от внешнего вмешательства и представляет обществу достаточно объективную информацию по вопросам коррупции и коррупционных расследований в современном российском обществе. Объективность, неограниченные возможности в распространении информации и свободного доступа граждан к ресурсам и общению между пользователями способствует формированию гражданского общества, антикоррупционного сознания и морально-этических норм современных россиян.

В третьем параграфе второй главы «Российские СМИ как субъект формирования принципов и культуры антикоррупционной политики» выясняется потенциал, ресурсная база, интересы и стратегии российских СМИ в процессе формирования антикоррупционной политики.

Оказывается, что привлечение СМИ к формированию антикоррупционного мировоззрения и популяризации антикоррупционной деятельности связано с расширение доступа СМИ к информации, затрагивающей общественные интерес; обеспечением обязательного и оперативного реагирования соответствующих органов власти и должностных лиц на сообщения СМИ о фактах коррупции; привлечением дисциплинарной и уголовной ответственности должностных лиц, препятствующим представителям СМИ осуществлять сбор и распространение информации о фактах коррупции; укреплением института защиты конфиденциальности журналистских источников информации; привлечением СМИ к формированию антикоррупционного мировоззрения и популяризации антикоррупционной деятельности; разграничением государственных и негосударственных СМИ путем введения запрета на участие негосударственных структур в уставном капитале государственных СМИ и государственных структур в уставном капитале негосударственных СМИ; изменением методов руководства государственными аудиовизуальными СМИ в направлении обеспечения их профессиональной самостоятельности и учета общественного мнения; разработкой и обнародованием в СМИ индексов уровня коррумпированности, позволяющих сравнивать между собой регионы, отрасли, крупные предприятия, решения органов власти; оказанием поддержки усилиям журналистского сообщества по выработке и обеспечению соблюдения правил профессиональной этики, внедрению стандартов журналистского расследования; широким использованием сети Ин-

тернет для информирования общественности о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечения доступа к общественно-значимой информации, вовлечение граждан в процесс обсуждения проектов, решений осуществления контроля'за их реализацией.

Противоречивость функций российских СМИ в системе формирования принципов и культуры антикоррупционной политики проявляется в том, что данный институт гражданского общества не обладает достаточной ресурсной базой и правовым статусом для выполнения ролей влиятельного субъекта антикоррупционной политики. Между тем, упомянутая функция декларируется руководителями СМИ, что формирует общественное мнение. Представительство интересов СМИ в совещательных институциях при органах исполнительной власти недостаточно и не обеспечивает гарантии получения полной и объективной информации, беспристрастной судебной практики по антикоррупционным расследованиям СМИ.

В Российской Федерации СМИ зачастую являются инструментом политической борьбы, что порождает коррупцию в них самих. Эффективность деятельности СМИ обуславливает необходимость стать свободными и экономически независимыми, без этого СМИ не смогут быть субъектом антикоррупционной политики, а будут только объектом (пассивным инструментом) в чужих интересах. Профессионально-независимые и экономически прозрачные СМИ позволят стать им действительно инструментом общества в борьбе против коррупции, вырвав СМИ из влияния коррупционеров и органов государственной власти и управления.

Выделены угрозы, которые мешают независимости средствам массовой информации на современном этапе общественного развития. Главной угрозой свободы СМИ является угроза монополизации и концентрации.

Важным препятствием на пути свободы СМИ являлось то, что большинство средств массовой информации принадлежало олигархическим бизнес-элитам, которые использовали борьбу с коррупцией в своих корыстных политических или финансовых целях, а не для повышения уровня открытости и прозрачности в современном российском обществе.

Огромную общественную опасность представляет коррупция в СМИ, потому что, получая деньги для проведения «заказных ста-

тей, программ и акций», журналист деформирует общественное сознание в нужную сторону для заказчика, нередко очерняя невиновного человека. Зачастую причинами коррупции в СМИ является служебная зависимость журналистов, боязнь потерять работу, низкий уровень доходов, в особенности — на региональном и местном уровне.

Важным шагом на пути преодоления коррупции в самих СМИ явилось бы опубликование их доходов и расходов^ путей их поступления.

В заключении подводятся итоги работы, формулируются рекомендации.

Для повышения эффективности антикоррупционной политики в деятельности СМИ необходимо:

- постоянное обеспечение информационной прозрачности деятельности органов, государственной власти и свободный доступ к ним гражданам и институтам общественного контроля;

, - придание действительной роли, а не номинального характера, общественным советам при органах государственной власти путем их полной независимости от них и обязательный учет их поправок и рекомендаций в деятельности и принятии государственных решений;

- повышение уровня информированности общества и граждан о проводимых антикоррупционных мероприятиях;

- повышение роли и участия СМИ в антикоррупционной деятельности;

- увеличение роли СМИ при осуществлении общественного контроля гражданским обществом за достоверностью сведений, указываемых в публичной отчетности органами государственной власти, расходующих непосредственно бюджетные средства;

- проведение систематических расследований с наказание виновных лиц в коррупции и хищении бюджетных средств, с обязательным опубликованием в СМИ результатов этих расследований.

Ш. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОТРАЖЕНЫ В 14 ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА ОБЩИМ ОБЪЕМОМ 14,1 П.Л.:

Научные статьи, опубликованные в ведущих научных рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК при Минобрнауки РФ:

1. Идрисов Э.З. Понятия, сущность, виды проявления коррупции в современном российском обществе [Текст] / Э.З. Идрисов // Вестник Пятигорского государственного лингвистического университета. 2012. №4. С. 89-95 (0,6 п.л.).

2. Идрисов Э.З. К вопросу о перспективных направлениях исследования политической коррупции в России [Текст] / Э.З. Идрисов // Теория и практика общественного развития. 2013. №2. С. 164-168 (0,7 п.л.).

3. Идрисов Э.З. Средства массовой информации в системе антикоррупционной политики современной России [Текст] / Э.З. Идрисов П Вестник Северо-Осетинского государственного университета им. К.Л. Хетагурова. 2013. № 4. С. 234-238 (0,4 п.л.).

Иные публикации:

4. Идрисов Э.З. Коррупция в российском обществе: проблема гражданского контроля [Текст] Монография / Э.З. Идрисов. М.: ООО «ЦИУМиНЛ», 2013. 196 с. (6,0/12,0 пл.).

5. Идрисов Э.З. Коррупция как глобальная проблема современности [Текст] / Э.З. Идрисов. Научное издание: Армавир, 2011. С. 45-50 (0,4 п.л.).

6. Идрисов Э.З. Коррупция как предмет научного анализа [Текст] / Э.З. Идрисов // Укрепление гражданской инициативы в противодействии коррупции: единство общества и власти. Материалы регион, науч. конф. Краснодар, 2011. С. 25-36 (0,9 п.л.).

7. Идрисов Э.З. Исторические аспекты коррупции в России: модели отношения бизнеса, общества и государства [Текст] / Э.З. Идрисов // Региональные политические исследования. Армавир, 2010. №3(3). С. 207-210 (0,9 пл.).

8. Идрисов Э.З. Влияние коррупции на политические процессы в современной России [Текст] / Э.З. Идрисов // Региональные политические исследования. 2011. №4(4). С. 133-142 (0,9 пл.).

9. Идрисов Э.З. Теневая политика и теневая экономика как совокупность альтернативных институциональных отношений в

политическом процессе [Текст] / Э.З. Идрисов // Современность: социокультурный и политико-экономический абрис. М.: ООО «ЦИУМиНЛ», 2а12.;Вып.1.4;Ш42-1'48'(6;9 пл.).

10. Идрисов Э.З. СМИ и парадигма интеллектуального управления риском коррупции [Текст] / Э.З. Идрисов // Региональные политические исследования. Армавир, 2013. №1(5). С. 97-100 (0,9 п.л.).

11. Идрисов Э.З. Роль средств массовой информации в преодолении коррупции в современном российском обществе [Текст] / Э.З. Идрисов // Актуальные проблемы политических наук (конфликтология, геополитика, этнополитика, политология): материалы Всеросс. интернет-конф. (г. Пятигорск, 5-6 марта 2013 г.). М.: ООО «ЦИУМиНЛ», 2013. С. 51-54 (0,5 пл.).

12. Идрисов Э.З. Институты гражданского общества России в антикоррупционной политике. [Текст] / Э.З. Идрисов // Национальная безопасность современной России: сборник научных статей. -М.: ООО «ЦИУМиНЛ», 2013. С. 82-86 (0,5 п.л.).

13. Идрисов Э.З. Роль СМИ России в антикоррупционной политике с точки зрения парадигмы интеллектуального управления рисками коррупции. [Текст] / Э.З. Идрисов // Роль и значение конституционных принципов в реализации политической, экономической и социальной функций современного российского государства: материалы Всеросс. научн-практ. конф. (г. Армавир, 29 ноября 2013 г.). - Армавир.: ООО «Шурыгин и К», 2013. С. 63-69 (0,5 пл.).

14. Идрисов Э.З. Российские СМИ в контексте парадигмы интеллектуального управления рисками коррупции. [Текст] / Э.З. Идрисов //Национальная безопасность современной России: теория, практика, перспективы: сборник научных статей. - М.: ООО «ЦИУМиНЛ», 2013. С. 54-57 (0,5 пл.).

ФГБОУ ВПО «Пятигорский государственный лингвистический университет»

ИДРИСОВ ЭДУАРД ЗИННУРОВИЧ

СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В СИСТЕМЕ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата политических наук

Научный руководитель: доктор политических наук, профессор Вартумян A.A.

Текст автореферата размещен на сайтах:

ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации http://vak2.ed.gov.nl/cataloftue;

ФГБОУ ВПО «ПГЛУ» http://pglu.ru/science/diss/

Подписано в печать 28 декабря 2013. Формат 60x90/16. Гарнитура Times. Бумага офсетная. Печать трафаретная цифровая. Усл. печ. л. 1,8. Тираж 100 экз.

ИПП ИП Шурыгин Виталий Евгеньевич 352922, Краснодарский край, г. Армавир, ул. Каспарова, 7

Текст диссертации на тему "Средства массовой информации в системе антикоррупционной политики современной России"

ФГБОУ ВПО «Пятигорский государственный лингвистический

университет»

04201456440 //<7 правах рукописи

ИДРИСОВ ЭДУАРД ЗИННУРОВИЧ

СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ РОССИИ В СИСТЕМЕ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

23.00.02 — Политические институты, процессы и технологии

Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук

Научный руководитель:

доктор политических наук, профессор A.A. Вартумян

Пятигорск - 2013

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ..................................................................................3

>

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ СОВРЕМЕННОГО

ГОСУДАРСТВА...........................................................................13

1.1. Антикоррупционная политика как элемент внутренней политики

современного

государства.........................................................................14

1.2. СМИ в системе гражданского контроля в современном

демократическом

обществе............................................................................38

ГЛАВА II. РОЛЬ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В АНИТКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ

РОССИИ....................................................................................64

2.1. Институты гражданского общества России в антикоррупционной политике.....................................................................................64

2.2. Российские СМИ в контексте парадигмы интеллектуального управления рисками коррупции......................................................................81

2.3. Российские СМИ как субъект формирования принципов и культуры антикоррупционной

политики...................................................................................132

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.........................................................................150

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ........................... 166

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью осмысления роли и функций средств массовой информации России в преодолении коррупции, обеспечения устойчивого и демократического развития современного российского общества и государства.

Коррупция существует и развита и во всем мире, подрывая основы свободы и демократии, морально-нравственные ценности общества, доверие граждан к государственной власти и управлению. Пронизывая все сферы общественной жизни, коррупция вошла в систему ценностей, деформировав нормы морали. По данным Всемирного банка реконструкции и развития, экономические потери, вызванные различными проявлениями коррупции, составляют свыше 8% мирового валового внутреннего продукта1.

Проблема коррупции носит системный характер. Коррупция в постсоветском российском обществе охватила все сферы жизнедеятельности. Несмотря на многоаспектность противодействия коррупции, важнейшим его аспектом является политический, главным образом, вследствие того, что именно от него зависит направленность и эффективность всей системы противодействия коррупции.

Патримониализм российского политического пространства сохраняет неотделимость собственности от публичной власти, способствуя развитию коррупционных отношений. Это привело к тому, что происходит деградация политических отношений, многие государственные и общественные институты перестают работать эффективно. Масштабный уровень коррупции в России девальвирует демократическую, правовую и социальную сущность государства.

Коррупция разрушительно воздействует на политические институты, усиливая неформальные и противоправные практики взаимодействий субъектов политики. Коррупция снижает действенность законов, усиливает расслоение общества из-за перераспределения общественных благ в пользу узких групп лиц, подрывает доверие населения к власти, создает разрыв между декларативными и существующими ценностями, формируя, тем самым, двойные стандарты поведения граждан. Всё это нарушает принципы социальной справедливости, повышает напряжённость и депрессивные настроения в обществе.

Коррупция значительно повышает политические риски трансформаций общества. Снижая эффективность политического управления, коррупция

'Борьба с глобальной коррупцией. Режим доступа: http://www.com-cor.ru/ru/woгd_without_corruption.htшl (дата обращения: 16.02.2013).

4

ь

<г «

снижает конкурентоспособность страны в мире. В российском обществе ощущается оправданный рост неприятия коррупции. Но, к сожалению, становясь «модной темой», подчас борьба с коррупцией эксплуатируется структурами, преследующими корыстные цели (известны случаи платной «антикоррупционной защиты», предлагаемой некоторыми общественными организациями и дискредитации политических противников). Складывается общественное мнение о том, что кампания по борьбе с коррупцией является составляющей «смены имиджа» государственной власти, трендом современного государственного управления, относящимся к краткосрочным кампаниям, не носящим стратегического значения.

Коррупция становится одной из главных неформальных практик функционирования общества и государства, порождая деформации и диспропорции в функционировании политической системы, формируя общественное сознание, которое снижает доверие к органам власти и веру в законность.

Коррупция в России, к сожалению, является исторически сложившейся традицией, как отметил Президент РФ В.В. Путин1. При нынешних масштабах коррупции инновационное развитие экономики затруднено из-за незаконного перераспределения и расхищения средств, выделяемых государством на социальные программы, развитие инфраструктуры, модернизацию. Вследствие коррупции нарушаются принципы честной конкуренции, которая подменяется конкуренцией за использование административных ресурсов. Происходит деформация стимулов, коррупция становится более доходным и нерискованным способом обогащения по сравнению с добросовестным предпринимательством.

Назрела необходимость глубокого осмысления сущности и содержания коррупции как явления, прогрессирующего в основном в тех государствах, где слабо развиты институты гражданского общества, либо претерпевающих, подобно Российской Федерации, коренную политическую трансформацию и смену мировоззрения.

Важную роль в борьбе с коррупцией играют средства массовой информации, которые формируют направленность восприятия этого деструктивного явления, подрывающего основы политического строя, в и способствуют выработке эффективных мер по противодействию коррупции. Поэтому актуализируется необходимость определения роли СМИ в борьбе с ним.

Современные российские СМИ существенно изменились от полностью подконтрольных государству в СССР до покровительства и контроля со стороны органов государственной власти, местного самоуправления, бизнес-элит постсоветской России. Выросла мера свободы слова и политического плюрализма. Но одновременно интенсивное вхождение СМИ в рыночные отношения породило коррупцию в самих масс-медиа.

1Путин назвал коррупцию российской традицией. Режим доступа: http://www.lenta.ru/news/2012/12/20/corruption/html. (дата обращения: 20.12.2012).

Антикоррупционная инициатива, исходящая как от общества, так от отдельных представителей политической элиты, остается недостаточно реализованной вследствие корыстных интересов ряда представителей властных элит. Необходим пересмотр ряда нормативно-правовых актов и политических установок элит, имеющих коррупционную составляющую, способствующих развитию и увеличению уровню коррупции в органах государственной власти.

Политологические исследования вопросов борьбы с коррупционными преступлениями, приобретают важное значение для российского общества. Поэтому анализ деятельности средств массовой информации, как и общественно-политических объединений гражданского общества, в сфере антикоррупционной политики является необходимым для искоренения политической коррупции в России.

Степень научной исследованности темы. В настоящее время проявляется большой интерес социально-гуманитарных наук к вопросам антикоррупционной политики в современном российском обществе. Большая часть опубликованных работ носит характер общих исследований коррупции и антикоррупционной политики, противодействия коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления.

Необходимо начать с теоретико-методологических работ. Среди зарубежных исследований коррупции следует выделить труды С. Роуз-Аккерман, Д. Норта, Л. фон Мизеса, Л. Шелли, П. Ходгкинсона, Г. фон Арнима, Г. Лейендеккера, И. Ламбсдорфа, Д. Джонстона, Р. Клитгорга, К. Фридриха1. Среди российских политологов системные трактовки коррупции обосновали В.Л. Римский, Е.А. Лазарев, Ю.А. Нисневич, Н.В. Панкевич, В.Б. Пастухов и др.2

1 Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы. М., 2010; Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М., 1997; Мизес Л. Человеческая деятельность. М., 2000. С. 680-682; Шелли Л. Коррупция в эпоху после Ельцина // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2000. №2; Hodgkinson P. The Sociology of Corruption // Sociology. 1997. Vol. 31, №1. P. 17-35; Von Arnim H.H. Korruption. Netzwerke in Politik, Ämtern und Wirtschaft. München, 2003; Leyendecker H. Die Korruptionsfalle. Wieunser Land im Filzwersinkt. Reinbekbei, Hamburg, 2003; Graf Lambsdorf J. Wielasstsich Korruptionmessen // Zentrumfur Europa und Nordamerika Studien: Politische Korruption. Opladen, 2000; Джонстон M. Поиск определений: качество политической жизни и проблема коррупции // Международный журнал социальных наук. 1997. №5. С. 123-127; Klitgaard R. А Framework for a Country Program Against Corruption // Accountability and Transparency in International Economic Development: The Launching of Transparency International // Deutsche Sifting filer Internationale Entwicklung. DSE. 1994; Fredrich C.J. The Pathology of Politics: Violence, Corruption Secrecy, and Propaganda. N.Y., 1972.

Римский В.Л. Бюрократизм, клиентелизм и коррупция в России // Политая. 2007. №1. С. 65-84; он же. Универсальные и коррупционные нормы взаимодействий в российской политике // Полис. 2011. №4. С. 104-116; Лазарев Е.А. Политическая коррупция: исследование природы постсоветских трансформаций // Полис. 2010. №2. С. 106-122; он же. Коррупция и политическая стабильность: институциональная перспектива // Полития.

Важнейшие аспекты антикоррупционной политики нашли отражение в работах Г.А. Сатарова, JI.E. Бляхера, H.A. Пегина, И.М. Бусыгиной, М.Г. Филиппова, В.В. Астанина, Д.В. Васильева, П.Ю. Дробышева, A.B. Конова, И.В. Мирошниченко, Г.В. Косова, A.B. Баранова, A.A. Вартумяна1. Ими исследованы факторы политической коррупции и их влияние на российскую политическую систему, дано определение коррупции как политического феномена и предложены методы ее преодоления.

Особую роль в антикоррупционной политике демократических государств играют институты гражданского общества, выступающие одним из акторов противодействия коррупции, что нашло разработку в исследованиях А.И. Соловьева, Ю.А. Нисневича, О.В. Поповой, О.В. Дьякова, Г.А. Бочкарева2.

2011. №1. С. 50-68; Нисневич Ю.А. Уровень коррупции как индикатор качества реализации политических и государственных порядков полиархической демократии // Политая. 2012. №1. С. 187-199; 2013. №1. С. 156-174; Панкевич Н.В. Коррупционные риски в условиях глобализации // Полития. 2009. №4. С. 75-85; Пастухов В.Б. Предчувствие гражданской войны. От номенклатуры к клептоклатуре: взлет и падение внутреннего государства в современной России // Полис. 2011. №6. С. 143-159; Кузовков Ю.В. Мировая история коррупции. М., 2010.

1 Сатаров Г.А. Антикоррупционная политика. М., 2004. С. 64-66; Бляхер JI.E., Пегин H.A. Коррупция как политическая проблема: кто, как и зачем сражается с коррупцией в России // Полития. 2012. №4. С. 89-103; Бусыгина И.М., Филиппов М.Г. Ограничить коррупцию: найти новых людей или изменить мотивации? // Полис. 2013. №1. С. 50-71; Астанин В.В. Противодействие коррупции и предупреждение коррупционных рисков в деятельности государственных служащих. М., 2011. С. 44-46; Васильев Д.В., Дробышев П.Ю., Конов A.B. Административная этика как средство противодействия коррупции. М., 2003. С. 54;-58; Мирошниченко И.В. Антикоррупционная политика как «национальный проект», или возможно ли преодолеть коррупцию в России // Политическая регионалистика и исследования в регионах России. Ежегодник 2010. М., 2010. С. 115-131; Баранов A.B., Мирошниченко И.В. Патрон-клиентарные отношения: антикоррупционный аспект (по материалам Краснодарского края) // Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования. Астрахань, 2009. С. 24-28; Косов Г.В. Эффективное политическое управление в ситуации политической коррупции как условие обеспечения реализации демократических практик // Там же. С. 21-24; Вартумян A.A. Коррупция и теневая

экономика: к проблеме взаимоотношений // Там же. С. 61-66. f

2 ^ Соловьев А.И. Публичные и теневые институты российской модернизации // Власть и

политика: институциональные вызовы XXI века. М., 2010; Нисневич Ю.А. Гражданский

контроль как механизм противодействия коррупции: проблемы реализации в России //

Полис. 2011. №1. С. 165-176; Попова О.В. Борьба с коррупцией в Российской Федерации

как инновационный проект гражданского общества? // Политическая экспертиза. СПб.

2006. Т. 2. №4. С. 135-165; Дьяков О.В. Современные политические элиты и роль СМИ в

освещении антикоррупционной политики // Каспийский регион: политика, экономика;

культура. Астрахань, 2011. №2. С. 259-266; Бочкарев Г.А. Роль структур гражданского

общества в борьбе с коррупцией на Юге России // Борьба с коррупцией на Юге России как

системная проблема. Препятствия и стратегии. Материалы междунар. науч.-практ. конф.

Ростов н/Д, 2002. С. 108-114.

Роль СМИ в антикоррупционной политике обобщенно освещается в монографиях под редакцией С.Г. Корконосенко, А.Д. Константинова1, диссертациях K.P. Богданова и Н.Р. Лунцовой2, монографии Ю.В. Лучинского3, статье Ю.А. Твировой.4

По проблеме антикоррупционной политики Российской Федерации и её регионов защищен ряд диссертационных работ. Среди них - исследования И.В. Безруковой, С.С. Богунова, Д.Б. Боталовой, Д.А. Гридякина, Д.А. Зарандия, В.П. Копачёва, H.A. Любкиной, A.C. Махмудова, Ю.О. Народицкого, С.Ю. Новикова, А.Е. Петраченко, A.A. Серапиной, И.А. Терещенко5.

Важную роль в противодействии коррупции играют общественные организации и экспертно-аналитические фонды, такие как: Аналитический центр Юрия Левады, «ИНДЕМ», Фонд распространения правовых знаний

1 Журналистика в мире политики: исследовательские подходы и практика участия / Под ред. С.Г. Корконосенко. СПб., 2004; Журналистское расследование: история метода и современная практика / Под общ. ред. А.Д. Константинова. СПб.; М., 2001.

2 Богданов K.P. Современная политология о роли СМИ в политической жизни трансформируемого общества: На примере Российской Федерации. Дисс. ... канд. полит, наук. М., 2002; Пунцова Н.Р. Функционирование СМИ в политическом процессе: На материале федеральных печатных СМИ. Автореф. дис.... канд. полит, наук. Екатеринбург, 2003.

3 Лучинский Ю.В. Кавказ в системе конкурирующих медиастратегий: история, политика, культура. Краснодар, 2011.

4 Твирова Ю.А. СМИ как субъект антикоррупционной политики // Известия Тульского государственного университета. Серия «Гуманитарные науки». 2008. №2. С. 103-113.

5 Безрукова И.В. Коррупция в Российской Федерации: сущность, особенности и основные направления противодействия (политологический анализ). Дисс. ... канд. полит, наук. М., 2011; Богунов С.С. Коррупция в современной России: политологический анализ. Дисс. ... канд. полит, наук. М., 2012; Боталова Д.Б. Сущность, особенности и факторы политической коррупции как неформального института в условиях системной трансформации российского общества. Дисс. ... канд. полит, наук. СПб., 2011; Гридякин Д.А. Противодействие коррупции в органах государственной власти в современной России: политологический аспект. Дисс. ... канд. полит, наук. Краснодар, 2010; Зарандия Д.А. Политическая коррупция как форма теневой власти. Дисс. ... канд. полит, наук. Ростов н/Д, 2012; Копачёв В.П. Антикоррупционная политика в современной России: субъекты, стратегии, механизмы. Дисс. ... канд. полит, наук. Астрахань, 2013; Любкина H.A. Политический механизм противодействия коррупции в современной России. Дисс. ... канд. полит, наук. М., 2012; Махмудов A.C. Эволюция политических механизмов противодействия коррупции в России. Дисс. ... канд. полит, наук. М., 2011; Народицкий Ю.О. Политическая сущность коррупции и механизмы противодействия ей в системе обеспечения национальной безопасности России. Дисс. ... канд. полит, наук. М., 2011; Новиков С.Ю. Антикоррупционная политика Российского государства в современных условиях. Дисс. ... канд. полит, наук. Ставрополь 2009; Петраченко А.Е. Коррупционная составляющая политической системы современной России. Дисс. ... канд. полит, наук: СПб., 2012; Серапина A.A. Политические элиты и проблемы антикоррупционной политики в современной России. Дисс. ... канд. полит, наук. Астрахань 2011; Терещенко И.А. Коррупция как фактор угрозы национальной безопасности Российской Федерации: политологический анализ. Дисс. ... канд. полит, наук. М., 2010.

«Конституция», «Юристы за гражданское общество», Всероссийский центр изучения общественного мнения «ВЦИОМ», Саратовский Центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции НП «Центр научно-правовых инициатив H.A. Лопашенко», Краснодарский краевой антикоррупционный комитет и др.1

Таким образом, существует достаточно прочная нау