Учреждения и чиновники Министерства внутренних дел в российской провинции 1861 - 1917 гг.

Синельников, Илья Юрьевич

автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Учреждения и чиновники Министерства внутренних дел в российской провинции 1861 - 1917 гг.

Год: 2012
Автор научной работы: Синельников, Илья Юрьевич
Ученая cтепень: кандидата исторических наук
Место защиты диссертации: Рязань
Код cпециальности ВАК: 07.00.02

450 руб.

Диссертация по истории на тему 'Учреждения и чиновники Министерства внутренних дел в российской провинции 1861 - 1917 гг.'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Учреждения и чиновники Министерства внутренних дел в российской провинции 1861 - 1917 гг."

005017650

Сннелышков Илья Юрьевич

УЧРЕЖДЕНИЯ И ЧИНОВНИКИ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В РОССИЙСКОЙ ПРОВИНЦИИ 1861-1917 гг. (на материалах Рязанской губернии)

Специальность 07.00.02. - Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

1 о и

Владимир-2012

005017650

Работа выполнена на кафедре истории России федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Рязанский государственный университет имени С.А. Есенина».

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор

Акульшин Петр Владимирович

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор

Владимирского государственного университета имени А.Г. и Н.Г. Столетовых Омельянчук Игорь Владимирович

кандидат исторических наук, доцент Орловского государственного университета Минаков Андрей Сергеевич

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Пензенский

государственный педагогический университет имени В.Г. Белинского»

Защита Оиссертации состоится 23 мая 2012 г. в 11-00 на заседании диссертационного совета ДМ 212.024.03 при ФГБОУ ВПО «Владимирский госу-оарственный университет имени АлексанОра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых» (ВлГУ) по адрес}': 600014, г. Владимир, пр. Строителей, д. 11, конференц-зал (ауд.137).

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГБОУ ВПО «Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых» (ВлГУ) по адресу: 600014, г. Владимир, пр. Строителей, д. 11.

Автореферат разослан 23 апреля 2012 года

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат исторических наук, доцент ^л

Лапшин А.Г.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Вторая половина XIX - начало XX века явились важным этапом модернизации российского общества. Этот сложный и противоречивый процесс, затронувший все сферы жизни общества, всегда привлекал внимание исследователей отечественной истории. Внутренней политике Российской империи данного периода посвящено значительное количество работ. Изучение роли государственных учреждений местного уровня в реализации правительственной политики стало новой проблематикой в освещении этой темы. Впервые сформулированная на рубеже в 1960-1970-х годов в трудах П.А. Зайончковского и его учеников, она начала интенсивно разрабатываться только после 1990 года. Губернские и уездные учреждения Министерства внутренних дел (МВД) и других ведомств служили важнейшим инструментом внутренней политики российской монархии. Их деятельность оказывала на развитие страны не меньшее влияние, чем вырабатываемый в столице правительственный курс. Все это обусловливает необходимость обращения к опыту функционирования государственного аппарата в российской провинции, где именно учреждения Министерства внутренних дел были самыми многочисленными и наиболее значимыми.

Созданное в сентябре 1802 года Александром I Министерство внутренних дел играло центральную роль во внутренней политике Российской империи, претворяя в жизнь все указы императора и проводя на местах его политику. К середине XIX века оно ведало самым обширным кругом вопросов: от охраны общественного спокойствия и порядка - до надзора за народным здравием; от архитектуры - до образования. Решение крестьянского вопроса, проведение 1-й Всероссийской переписи населения, общий надзор за жизнедеятельностью в губернии, а также возложение на него других крупных и мелких полномочий привело к тому, что к концу XIX века «...Министерство внутренних дел заняло главенствующее место в государственном механизме, сосредоточив в своем ведении значительную часть внутренних функций государства и оказывая огромное влияние на развитие всех политических, социальных и экономических процессов» Вместе с тем эффективность деятельности любой управленческой

1 Иваневский В.Е. МВД России (1880 - март 1917 г.). Структура, функции, место в государственном механизме : дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. М., 2001. С. 4.

структуры нельзя оценить без рассмотрения ее кадрового состава, что требует анализа человеческого потенциала учреждений этого ведомства в провинции.

Научная актуальность изучения местных учреждений и чиновничества Министерства внутренних дел Российской империи обусловливается также общественной значимостью данной проблемы для современного российского общества, поскольку происходящие в нашей стране преобразования, связанные с модернизацией, не менее остро, чем по второй половине XIX - начала XX века, ставят вопрос об эффективности государственного аппарата. Министерство внутренних дел Российской Федерации находится в стадии реформирования, успешное завершение которого невозможно без обращения к предшествующему историческому опыту отечественной истории, в том числе правлению трех последних российских монархов.

Степень изученности темы. Ведущая роль Министерства внутренних дел в управлении страной определила интерес к его деятельности в отечественной и зарубежной историографии Российской империи. Помимо историков, к этой теме обращались и исследователи-юристы. В историографии темы можно выделить три этапа, совпадающие с общей периодизацией отечественной исторической науки: дореволюционный, советский и современный.

Для дореволюционного этапа характерно обращение к изучению структуры и деятельности учреждений министерства в первую очередь правоведов. Большинство из них придерживались либеральных общественно-политических взглядов и с позиций «государственной школы» трактовали правовые основы деятельности этого ведомства. Наиболее значительный вклад в изучение темы внесли такие авторы, как ИЛ. Блинов, В.М. Гессен, А.Д. Градовский, Н.М. Кор-кунов, С.А. Корф, Н.И. Лазаревский, А. Лохвицкий, И.М. Страховский 2. Свой-

2 Лохвицкий А. Губерния, ее земские и правительственные учреждения. СПб., 1864 ; Градовский А.Д. Начала русского государственного права. Т. 1-3. Т. 1. СПб., 1875 ; Т. 2. СПб., 1876; Т. 3. СПб., 1883 ; Гессен В.М. Общее учение о государстве. СПб., 1909; Гессен В.М. Русское государственное право : курс лекций. СПб., 1909 ; Гессен В.М. Теория правового государства. СПб., 1912 ; Гессен В.М. Городское самоуправление. СПб., 1912 ; Гессен В.М. Губернатор как орган надзора. СПб., 1912. ; Гессен В.М. Вопросы местного управления. СПб., 1905 ; Блинов И.А. Губернаторы : историко-юридический очерк. СПб., 1905 ; Корф С.А. Очерк исторического развития губернаторской должности в России. СПб., 1901 ; Корку-нов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1908 ; Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Т. 1 : Конституционное право. СПб., 1908 ; Страховский И.М. Крестьянский вопрос в законодательстве и законосовещательных комиссиях после 1861 г. // Крестьянский строй. СПб., 1905 ; Страховский И.М. Губернское устройство. Губернское управление. СПб., 1913 ; Страховский И.М. Губернское устройство (правительственные учреждения). СПб., 1913.

ственное им критическое отношение к правительственной бюрократии еще более заметно проявилось в публицистике радикального направления, в частности в работах Н.П. Огарева 3. В.М. Гессен писал: «Самодержавная бюрократия -самая эгоистичная... самая невежественная и тупая из всех бюрократий мира...» 4. И.А. Блинов, анализируя деятельность губернаторов, говоря о необходимости разделения их функций, вместе с тем указывал и на недостаточную юридическую подготовку большинства крупных чиновников МВД . С.А. Корф отмечал, что заложенное законодателем смешение функций и является источником многих проблем в деятельности губернской администрации 6. Анализируя деятельность губернских правлений, К. Головин назвал их безгласным и бесполезным орудием губернаторской власти1.

Исследователи консервативного направления основное внимание уделяли сбору и описанию фактологического материала. Среди работ этого направления наиболее значимыми являются исторический очерк «Министерство внутренних дел. 1802-1902» 8, охватывающий деятельность ведомства за 100 лет его существования, и труд Н.В. Варадинова «История Министерства внутренних дел» 9. Авторами этих работ систематизировано огромное количество документов, выявленных ими в ведомственных архивах МВД и его подразделений. Анализируя этот этап изучения проблемы следует отметить, что его итогом стала фундаментальная проработка законодательной базы деятельности аппарата Министерства внутренних дел и его отдельных учреждений (канцелярии губернатора, губернского правления и земских участковых начальников) и выявление проблем, порожденных существующим законодательством в системе организации и управления губернскими и уездными учреждениями. Исследование кадрового потенциала Министерства внутренних дел учеными того времени не проводилось.

Второй этап историографии приходится на советский период отечественной истории. До середины 1960-х годов изучение повседневной деятельности

3 Огарев Н.П. Русские вопросы. Избранные социально-политические и философские произведения / под общ. ред. М.Т. Иовчук, Н.Г. Тараканова. М., 1956. Т. 2.

4 Гессен В.М. На рубеже. СПб., 1906. С. 255.

5 Блинов И.А. Губернаторы : историко-юридический очерк.

6 Корф С.А. Очерк исторического развития губернаторской должности в России // Вестаик права. 1901. № 9. С. 130-148.

7 Головин К. Наше местное управление и местное представительство. СПб., 1884.

С. 123.

8 Министерство внутренних дел. Исторический очерк. 1802-1902. СПб., 1901.

9 Варадинов Н.В. История Министерства внутренних дел. СПб., 1870.

учреждений Министерства внутренних дел Российской империи практически не велось. Доминирующей в исследованиях историков была революционная тематика; внутренняя политика самодержавия рассматривалась и оценивалась ими исключительно негативно. Практически неизученной оставалась история государственных учреждений дореволюционной России, особенно это касалось регионального аспекта. Единственным исключением можно назвать фундаментальное исследование Н.М. Дружинина «Государственные крестьяне и реформа П.Д. Киселева», в которой обстоятельно было проанализировано управление государственными крестьянами ,0.

Только с середины XX века вновь проявляется интерес к системе государственных учреждений дореволюционной России. В первую очередь это связано с трудами выдающегося отечественного историка П.А. Зайончковского. В своих работах «Кризис самодержавия на рубеже 1870-1880 годов», «Российское самодержавие в конце XIX столетия» он впервые ввел в научный оборот новый вид источников — формулярные списки чиновников Российской империи, что позволило от публицистических оценок перейти к объективному анализу отечественной бюрократии ".

П.А. Зайончковский не только выработал новые подходы к изучению государственного аппарата Российской империи второй половины XIX — начала XX века, но и создал научную школу ее изучения. Среди трудов представителей этой школы наибольший интерес представляет работа Н.П. Ерошкина, в которой впервые дан анализ структуры губернских и уездных учреждений Министерства внутренних дел. Так, в своем исследовании «История государственных учреждений дореволюционной России» он проанализировал структуру губернских учреждений, являвшихся ядром местной администрации и по сути входящих в систему учреждений, подведомственных Министерству внутренних дел (канцелярии губернатора и губернского правления). В ходе исследования автор пришел к выводу, что «...за губернатором сохранилась основная власть в губернии», а «...губернское правление окончательно превращается в исполнительный орган губернатора. Гораздо большее значение приобретает канцелярия губернатора» 12. Как правило, анализ деятельности местной администрации им-

10 Дружинин Н.М. Государственные крестьяне и реформа П.Д. Киселева. М.; J1., 1958.

" Зайончковский П.А. Кризис самодержавия на рубеже 1870-1880 г. 1976 ; Зайончковский П.А Российское самодержавие в конце XIX столетия. М., 1970.

12 Нрошкин H.H. История государственных учреждений дореволюционной России : учеб. для студ. высш. учеб. заведений по специальности «Историко-архивоведение». М., 1983. С. 223-224.

перского периода в отечественной историографии 1960-1970-х годов проводился в контексте изучения аграрной истории. В качестве примера можно привести интересное исследование A.A. Либермана, в котором проанализирован один из институтов Министерства внутренних дел Российской империи - земский участковый начальник |3.

На рубеже 1980-1990-х годов начинается современный этап развития отечественной историографии, характерной чертой которого стал рост интереса к деятельности государственных учреждений и чиновничьего аппарата дореволюционной России. Появился ряд значительных исследований, где рассматривался и местный аппарат Министерства внутренних дел н. Итоговыми для современного этапа могут считаться фундаментальные исследования C.B. Люби-чанковского и A.C. Минакова.

C.B. Любичанковский на материалах Уральского региона рассматривает взаимодействие института губернаторства с другими высшими губернскими учреждениями (канцелярии губернатора и губернского правления). Скрупулезный анализ делопроизводственных документов губернского уровня позволил автору исследования пересмотреть ряд традиционных для отечественной историографии мнений, в частности о малозначительности губернского правления в административной системе того времени. C.B. Любичанковский в ходе изучения деятельности губернских учреждений одним из первых в отечественной историографии связал эффективность их функционирования с материальным положением служащих в них чиновников|5.

13 Либерман А.А. Состав института земских начальников // Вопросы истории. 1976 . № 8. С. 201-204.

14 Шумилов М М. Местное управление и центральная власть в России в 50-х - начале 80-х гг. XIX в. : дис. ... д-ра ист. наук : 07.00.02. СПб., 1992 ; Иванов В.А. Губернское чиновничество 50-60 гг. XIX в. в России (по материалам Московской и Калужской губерний) : ис-торико-источниковедческие очерки. Калуга, 1994 ; Морякова О.В. Система местного управления России при Николае I. М., 1998 ; Мерзлякова Л.В. Чиновничество Вятской губернии первой половины XIX в. Опыт социально-политической характеристики : дис. ... канд. ист. наук. Ижевск, 1997 ; Павлюк Ю.Б. Российское чиновничество в системе местного управления в первой половине XIX века. На материалах Московской и Тверской губерний : дис. ... канд. ист. наук. М., 2001 ; Чижова В.В. Выборные от дворянства в системе местного управления Российской империи в конце XVIII - первой половине XIX века На материалах Тверской губернии : дис.... канд. ист. наук. Тверь, 2001 ; Земцов Л.И. Волостной суд в России 60-х годов - первой половины 70-х годов XIX века. Воронеж, 2002 ; Кайнова Е.В Нижегородская губернская администрация в 1880-х - 1-й половине 1890-х годов. Должностные лица, учреждения, направления деятельности : дис.... канд. ист. наук : 07.00.02. Нижний Новгород, 2006.

15 Любичанковский C.B. Губернская администрация и проблема кризиса власти в позднеимперской России (на материалах Урала, 1892-1914 гг.). Самара ; Оренбург, 2007.

В 2011 году вышло исследование A.C. Минакова, посвященное деятельности губернаторов Центрального региона в пореформенную эпоху. Его автор впервые в отечественной историографии проанализировал ежегодные отчеты губернаторов с точки зрения эффективности местного управления Российской империи после 1861 года 16.

В последнее десятилетие заметно возросло количество диссертационных исследований, посвященных деятельности Министерства внутренних дел в дореволюционной России, авторы которых исследуют место этого ведомства в механизме регулирования религиозных отношений, его структуру и функции, место в государственном механизме, тенденции развития органов предварительного следствия, роль в защите интересов подданных Российской империи после отмены крепостного права и ряд других проблем. Большинство авторов этих исследований являются правоведами, что определяет своеобразие применяемых ими методов 17.

Проблема деятельности учреждений Министерства внутренних дел и состава служивших в них чиновников применительно к Рязанской губернии затрагивалась в ряде обобщающих трудов по региональной истории. Из дорево-

16 Минаков A.C. Губернаторский корпус и центральная власть: проблема взаимоотношений (по материалам губерний Черноземного центра второй половины XIX - начала XX в.). Орел, 2011.

17 Лаптева J1.E. Местное управление в пореформенной России, 1864-1905 гг. Истори-ко-правовое исследование : дис.... д-ра юрид. наук : 12.00.01. М., 2001 ; Лукьянов СЛ. Роль и место МВД дореволюционной России в механизме регулирования религиозных отношений (1802-1917 гг.): дис.... канд. юрид. наук : 12.00.01. М., 2000 ; Иваневский В.Е. МВД России (1880 - март 1917 г.): структура, функции, место в государственном механизме : дис.... канд. юрид. наук : 12.00.01. М., 2001 ; Чаплыгина В.Н. Становление и тенденции развития органов предварительного следствия системы МВД России (функционально-структурный подход) : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.09, 12.00.11. М., 2004 ; Чупрынов М.Ю. Контроль представительных органов власти над деятельностью МВД России в 1906-1917 гг. (на примере Государственной думы) : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01. М., 2006 ; Кириллова Т.К. Правовое положение подданных Российской империи после отмены крепостного права и роль МВД в защите их интересов : дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.01. СПб., 2006 ; Яковлев К.Л. Министерство внутренних дел в государственном механизме Российской империи, 1802-1811 гг.: дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01. М., 2002 ; Шингарева Н.В. Роль МВД Российской империи в разработке и реализации законодательства о веротерпимости и свободе совести во второй половине XIX в. - феврале 1917 г. Историко-правовое исследование : дис.... канд. юрид наук : 12.00.01. М., 2006 ; Юдин Е.Г. Организационно-правовые основы развития уголовного сыска в системе МВД России в 1866-1917 гт. : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01. Нижний Новгород, 2001 ; Рытченко A.B. Механизм правового регулирования правоохранительной деятельности МВД России в конце XIX - начале XX века: дис.... канд. юрид. наук : 12.00.01. СПб., 2001 ; Целуйко A.B. Роль и место МВД Российской империи в проведении земской и городской реформ второй половины XIX века: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. М., 2007.

люционных исследований упоминания заслуживает работа А.Д. Повалишина «Обзор земской деятельности Рязанской губернии за десятилетие с 1866 по 1875 год», в которой дается анализ взаимоотношений земского самоуправления и местных представителей власти |8. В советский период развития историографии проблема деятельности местных учреждений МВД на территории Рязанской губернии исследователями не затрагивалась. Единственным исключением можно считать обращение к личности и творчеству М.Е. Салтыкова-Щедрина, который в эпоху правления Александра II некоторое время занимал должность рязанского вице-губернатора

Ситуация стала меняться в постсоветский период. Значительное место рассматриваемой проблеме было уделено в обобщающих трудах по региональной истории Рязанского края, подготовленных под руководством П.В. Акуль-шина. В монографии «История Рязанского края. 1778-2007 гг.» впервые была рассмотрена система местных учреждений разных ведомств, которая существовала в регионе в имперский период истории. В исследовании «История рязанской власти» на основе обширной источниковой базы проанализирован социокультурный облик рязанского губернаторского корпуса .

На материалах Рязанской губернии было подготовлено диссертационное исследование Т.А. Поскачей о провинциальном чиновничестве России в последней четверти XVIII - первой половине XIX века. Организационно-кадровые особенности деятельности полиции Рязанской губернии начала XX века затрагивались в трудах Ю.А. Рента 21. Появилось и ведомственное издание по истории полиции Рязанской губернии п.

Изложенное выше дает нам основание сделать вывод, согласно которому, несмотря на достижения как исторической науки, так и смежных юридических дисциплин, в деле изучения деятельности учреждений Министерства внутренних дел в российской провинции и состава служащих в них чиновников всесто-

18 Повапишин А.Д. Обзор земской деятельности Рязанской губернии за десятилетие

с 1866 по 1875 год. Рязань, 1876.

19 Эльсберг Я.Е. Салтыков-Щедрин. М„ 1934. (Жизнь замечательных людей) ; Тюнь-кин К.И. Салтыков-Щедрин. М., 1989. (Жизнь замечательных людей).

20 История Рязанского края. 1778-2007 гг. Рязань, 2007 ; История рязанской власти. Рязань, 2008.

21 Рент Ю.А. Полицейская система Российской империи начала XX в., 1900-1917 гг. : дис.... д-ра ист. наук : 07.00.02. М., 2002 ; Рент Ю.А. История правоохранительных органов: Полицейские и тюремные структуры России. М., 2002.

12 Перов И.Ф., Кузнецов М.В. История рязанской милиции. Рязань, 2001.

роннего и комплексного освещения эта проблема и в масштабах Российской империи, и на территории Рязанской губернии пока еще не получила.

Объектом исследования является Министерство внутренних дел Российской империи.

Предмет исследования - структура и деятельность учреждений и чиновничества Министерства внутренних дел на губернском и уездном уровне.

Территориальные рамки исследования ограничиваются границами Рязанской губернии, образованной в 1778 году в ходе реализации губернской реформы Екатерины И.

Хронологические рамки исследования охватывают период второй половины XIX - начало XX века. Ее нижние рамки определяются крестьянской реформой 1861 года, положившей начало коренным преобразованиям в стране, что не могло не отразиться на учреждениях и чиновничестве Министерства внутренних дел в российской провинции. Верхней границей является начало революционных событий 1917 года, которые сопровождались крахом государственной системы Российской империи и ликвидацией большинства учреждений, в том числе Министерства внутренних дел губернского и уездного уровня.

Цель диссертационного исследования - комплексное изучение структуры, кадрового состава и деятельности губернских и уездных учреждений Министерства внутренних дел во второй половине XIX — начала XX века.

Для достижения поставленной цели нами решались следующие исследовательские задачи:

1. Анализ правовой основы функционирования местных учреждений Министерства внутренних дел.

2. Рассмотрение системы местных учреждений Министерства внутренних дел и ее эволюции в рассматриваемый хронологической период.

3. Изучение персонального состава и социокультурного облика губернского и уездного чиновничества Министерства внутренних дел.

4. Рассмотрение основных функций учреждений Министерства внутренних дел на территории Рязанской губернии и ее уездов.

5. Определение уровня эффективности деятельности губернских и уездных учреждений Министерства внутренних дел.

Методологическая основа работы обусловлена принципами историзма и научной объективности. В основу методологических приемов легли диа-

лектический подход к рассматриваемой проблеме, ее оценка в конкретно-историческом контексте, во взаимосвязи с комплексом общероссийских экономических и политических процессов. Метод индукции позволил составить общую картину системы учреждений МВД в Рязанской губернии; метод анализа - выделить из всей системы губернских и уездных учреждений МВД и чиновничества, подчиненного этому министерству, наиболее значимые для исследования и описания их структуры, функции и полномочия; сравнительно-исторический метод - проанализировать изменяющуюся в исследуемый период (1861-1917 годы) структуру местных учреждений МВД, а также дать количественную и качественную характеристику чиновничества. Кроме этого, в работе были использованы описательный метод и метод статистического анализа.

Источниковой основой диссертации являются как опубликованные источники, так и архивные документы, часть из которых вводится нами в научный оборот впервые. Это формулярные списки и делопроизводственные документы, отложившиеся в фондах Государственного архива Рязанской области: канцелярии рязанского губернатора (Ф. 5), губернского правления (Ф. 4), губернского присутствия (Ф. 649) и ряда других.

Первую группу составили законодательные источники, в которых закреплена структура учреждений, входящих в систему Министерства внутренних дел на местах, а также их штатная численность и полномочия. Это манифесты, указы и ряд других законодательных актов, которые в совокупности составляли нормативную базу деятельности местных учреждений МВД. Среди них особое значение имел наказ губернаторам от 1837 года. Этот же наказ определял и круг полномочий канцелярии. Последующие указы привели к усилению роли губернатора и наделению его «полицейскими» полномочиями. Так, после издания 14 августа 1881 года закона «О мерах к охране государственной безопасности и общественного спокойствия» в период введения «Положения об усиленной охране» в случае нарушения издававшихся губернаторами постановлений им предоставлялось (при необходимости) право высылки политически неблагонадежных лиц за пределы губернии. Помимо этого, губернаторы обладали и другими полномочиями, в частности законом от 10 марта 1907 года на губернаторов был возложен надзор за всеми находящимися в губернии правительственными и общественными учреждениями и должностными лицами гражданского ведомства.

Важные сведения содержат «Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах губернии, по общему учреждению управляемых» 23, а также «Приложения к общему учреждению уездной и городской полиции», где расписаны правила полицейской службы24.

Вторую группу источников составили ведомственные нормативные акты, прежде всего циркуляры, которые рассылало Министерство внутренних дел по губерниям для ознакомления и решения конкретных вопросов как общего, так и частного характера.

Третья группа источников представлена документами делопроизводства, в которых отражена текущая административная деятельность учреждений МВД и их взаимосвязь между собой. В этой группе особое место занимают отчеты губернатора 25. В Государственном архиве Рязанской области отчеты губернатора наиболее полно представлены с 1861 по 1897 год, но хранятся они в разных столах канцелярии губернатора. После Циркуляра 1897 года о новой форме составления отчета губернаторами их почти нет в документообороте канцелярии. Можно предположить, что подлинники остались в типографии, где эти документы стали печататься.

Проведенный нами сравнительный анализ отчетов за 1860-е, 1880-е, 1890-е годы показал, что под влиянием изменений в системе государственной власти и управления отчеты перестали отражать все многообразие жизни губернии. Анализ этих источников помог дать количественную и качественную характеристику той деятельности, которую осуществляли губернские и уездные учреждения МВД, взаимоотношения между ними на уездном и губернском уровнях, а также динамику этой деятельности за исследуемый период.

Четвертую группу источников составили формулярные списки. Их изучение позволило представить картину качественного состава рязанского губернского и уездного чиновнического корпуса, входящего в систему МВД 26. Кроме формулярных списков, для анализа социокультурного облика чиновников использовалось более 500 личных дел. Практически в каждом личном деле имеются протоколы о производстве испытания представляемого на должность,

23 Материалы, собранные для Высочайше учрежденной комиссии о преобразовании губернских и уездных учреждений. Отдел полицейский. СПб., 1871. Ч. 2. § 7-9. С. 1-15.

24 Там же. § 8,9.

25 Там же. С, 22.

26 Кайнова Е.В. Нижегородская губернская администрация в 1880-х - 1-й половине 1890 годов. С. 29.

удостоверения об окончании учебных заведений, клятвенное обещание при вступлении в службу, рапорты о службе и сами формулярные списки, сведения о выплате пенсий. Кроме формулярных списков, содержатся данные о непосредственной работе земских начальников11.

Пятую, не менее важную и значимую группу источников представляют различные официальные справочные издания. Они дают материалы для характеристики учреждений МВД и их чиновников. Прежде всего, это адрес-календари, которые позволили выявить динамику изменения структуры местной администрации. В фондах канцелярии губернатора и ряда других учреждений выявлены подготовительные материалы к адрес-календарям, содержащие более полные сведения, чем опубликованные28.

Шестая группа источников включала местную периодическую печать, прежде всего официальную газету «Рязанские губернские ведомости», которая с 1865 года стала выходить ежедневно, а с 1870 года из малоформатной превратилась в большеформатную и делилась на официальную и неофициальную части. В официальной части публиковались, как и прежде, распоряжения правительства и губернатора, циркуляры различных департаментов Министерства внутренних дел, Министерства финансов и юстиции, рязанского губернатора.

Седьмая группа источников - это документы личного происхождения. Среди них особого внимания заслуживают неопубликованные воспоминания преподавателя Рязанской духовной семинарии, известного местного общественного деятеля С.Д. Яхонтова, которые позволили взглянуть на Рязанскую губернию с иной, неофициальной стороны 29. Этому способствуют и мемуары потомственного дворянина, вынужденного эмигрировать в 1920-е годы, И.М. Слез-кина «Моим детям...», служившего в провинциальной Рязани чиновником особых поручений, а отец его возглавлял Рязанскую казенную палату 30.

27 ГАРО. Ф. 695. Оп. 28. Д. 1-542.

28 Адрес-календари Рязанской губернии. Рязань, 1865-1914.

29 ГАРО. Ф.Р. 2798. Оп. 1. Д. 88.

30 Слезкин И.М. Моим детям... Воспоминания. М.; Юрюсси, 2008.

впервые были введены в научный оборот новые архивные документы, в частности более 500 формулярных списков, впервые исследованы личные дела чиновников уездного уровня (уездных исправников, становых приставов, мировых посредников и пр.).

Практическая значимость. Результаты и материалы диссертационного исследования могут быть использованы при построении учебных курсов по отечественной истории, истории отечественного государства и права, истории органов внутренних дел и ряда смежных дисциплин. Факты и выводы, приведенные нами в диссертации, позволят более глубоко осмыслить проблемы развития государственных и муниципальных учреждений, по-новому взглянуть на проблемы российской бюрократии.

Основные положения, выносимые на защиту:

Во-первых, правовые основы функционирования губернских и уездных учреждений Министерства внутренних дел сформировались в дореформенную эпоху и с 1861 по 1917 год не претерпели значительных изменений. Местные структуры МВД играли ключевую роль в работе государственного механизма на региональном уровне. В сферу их компетенций входила не только правоохранительная деятельность, но практически все важные стороны жизни, включая даже и те, которые на общеимперском уровне относились к деятельности других ведомств.

Во-вторых, структура учреждений Министерства внутренних дел, действовавших в период с 1861 по 1917 год на территории Рязанской губернии, представляла собой многофункциональную систему, которая принципиально не отличалась от сложившейся в дореформенную эпоху. Ликвидация некоторых второстепенных учреждений и создание новых, связанных прежде всего с реализацией крестьянской реформы, не изменили ни систему, ни методы административного управления в регионе. Организацию деятельности этих учреждений нельзя признать эффективной, так как существовавшая система управления не обеспечивала достаточной координации входивших в нее учреждений на уездном уровне.

словия»; с каждым последующим десятилетием все более ясно обозначалась тенденция к увеличению в рядах провинциального чиновничества лиц других сословий, в том числе и крестьян, однако эта тенденция не стала преобладающей и сословный характер провинциальной бюрократии сохранялся вплоть до 1917 года.

В-четвертых, к началу XX века на территории Рязанской губернии по мере развития российского общества объем функциональных обязанностей, возложенных на учреждения Министерства внутренних дел, в том числе и в Рязанской губернии, значительно вырос, в то время как численность аппарата чиновников принципиально не изменилась, что негативно отражалось на эффективности деятельности губернских и уездных властей.

В-пятых, к началу XX века правоохранительная (полицейская) функция становится важнейшей из числа обязанностей, возложенных на губернские учреждения и чиновников МВД. Это было связано со значительно возросшим количеством правонарушений как криминальной, так и политической направленности. Образование и профессиональные навыки местных чиновников в обстановке стабильности и спокойствия обеспечивали исполнение ими своих функциональных обязанностей на должном уровне. Но в кризисных условиях возросший с годами объем дел не позволял справляться с новыми проблемами. Это ярко проявилось в период революционных событий 1905-1907 и 1917 годов.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации изложены в десяти публикациях, в том числе в научных журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ, и апробированы в ходе выступлений на научных конференциях разного уровня.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Структура диссертации: введение, три главы, заключение, список источников и литературы, приложения, включающие персональные данные губернских и уездных чиновников, а также сведения о динамике изменений состава губернских и уездных учреждений.

Во введении обоснована актуальность темы, дана характеристика историографии проблемы, ее источниковой базы и методов исследования, определена цель и задачи работы, ее современная значимость.

Первая глава «Структура местных учреждений МВД» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Организация губернской администрации» рассматривается структура губернских учреждений Министерства внутренних дел и динамика изменения полномочий губернской администрации. На основе изучения делопроизводственных документов автором сделан вывод, согласно которому в вопросах управления губернией, канцелярия губернатора и губернское правление нередко дублировали свои полномочия.

Во втором параграфе «Уездные и городские учреждения МВД» проанализированы полномочия и функциональные обязанности уездных предводителей дворянства. Подробно рассмотрена структура уездных и городских полицейских управлений, что позволило сделать вывод о двойственности подчинения полиции и губернатору, и губернскому правлению. В ходе изучения полномочий полиции автор приходит к заключению, что малочисленный штат и постоянное возложение на полицию все больших и больших обязанностей негативным образом сказывалось на эффективности ее деятельности.

В третьем параграфе «Взаимодействие с органами всесословного и сословного самоуправления» анализируются полномочия губернского предводителя дворянства, института мировых посредников, структура и полномочия губернского присутствия, губернского по крестьянским делам присутствия и других учреждений Министерства внутренних дел. Обращается внимание на то, что в ряде случаев существовавшая структура учреждений создавала предпосылки для возникновения дисбаланса в работе местной администрации.

Глава вторая «Кадровый состав местных учреждений МВД» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Кадровый потенциал руководящего состава Рязанской губернии» на основе формулярных списков проанализированы социокультурные характеристики высших чиновников Рязанской губернии, сделан вывод о том, что уровень образованности вице-губернаторского корпуса был выше остальных чиновников, при этом для конца XIX - начала XX века срок пребывания в должности губернаторов и вице-губернаторов заметно вырос.

Второй параграф «Социальный состав, образовательный уровень, возрастные и иные характеристики губернского чиновничества МВД» посвящен анализу персонифицированных данных чиновников канцелярии рязанского губернатора и Рязанского губернского правления, в частности, рассмотрены характеристики чиновников строительного отделения Рязанского губернского правле-

ния и Рязанского губернского присутствия. В ходе исследования автором установлено, что уровень образованности чиновников канцелярии губернатора был самым низким, кроме того, к началу XX века в штатах этого учреждения появляются выходцы из крестьян.

В третьем параграфе «Социокультурная характеристика уездного чиновничества МВД» дана характеристика чиновников уездного уровня: уездных предводителей дворянства, уездных исправников, земских участковых начальников. Именно эта категория чиновников в уезде исполняла основные административные, полицейские и судебные полномочия в уезде.

Для Рязанской губернии типичный уездный исправник - это молодой мужчина около 30 лет, имевший классный чин (от 6 до 4 класса) и получивший, как правило, военное образование. Его основной срок службы составлял от 5 до 10 лет. Уездные исправники неоднократно переизбирались в соответствии с действующим законодательством и за время службы подвергались неоднократным перемещениям «по горизонтали», то есть из одного уезда в другой. Доля уездных исправников, имевших военное образование, оставалась значительной на протяжении всего исследуемого периода.

В ходе анализа состава земских участковых начальников сделан вывод о том, что среди этих чиновников встречались лица недворянского происхождения, хотя сословный ценз в законодательстве был закреплен. Изучение уровня их образованности показало, что среди них преобладание у данной категории военного образования.

Третья глава «Деятельность учреждений МВД» разделена на три параграфа.

В первом параграфе «Роль местных учреждений МВД в социально-экономической жизни губернии» приведены конкретные действия, которые предпринимались губернатором и его канцелярией для повышения эффективности экономической жизни Рязанской губернии, прежде всего сельского хозяйства. Заслуживают внимания инициативы губернаторов по снижению цен на продовольствие в неурожайные годы. В области «народного здравия» чиновникам Министерства внутренних дел в провинции также принадлежала значительная роль. Кроме того, учреждения и чиновники этого ведомства оказывали значительную помощь земским и городским органам самоуправления во всех сферах их деятельности.

Во втором параграфе рассмотрены мероприятия, проводимые Министерством внутренних дел в борьбе с безграмотностью и повышением уровня обра-

зованности в губернии. Несмотря на то, что вопросами народного образования ведала Министерство народного образования, в подчинении МВД также находился ряд образовательных учреждений. Деятельность губернатора и подчиненных ему чиновников заключалась не только в финансировании учебных заведений, но и в разъяснении всех вопросов, касающихся политики правительства в деле народного образования. В сфере ведения губернаторов находились решения об открытии новых учебных заведений и преобразовании уже существующих.

В третьем параграфе «Организация деятельности учреждений МВД в сфере охраны правопорядка и борьбы с преступностью» раскрывается полицейская функция, которая к началу XX века для местных учреждений этого ведомства становится основной.

В канцелярии губернатора сосредоточивались все нити контроля за лицами, состоящими под надзором полиции. В ежегодных отчетах губернатора Министерству внутренних дел содержались сведения о происшествиях в Рязанской губернии, в основном отмечались пожары, градобитие, внезапные смерти и «найденные младенцы». В целях охраны правопорядка губернатор вместе с епархиальным начальством, уездными исправниками и другими подчиненными ему лицами строго следил за появлением новых раскольнических сект. Наиболее активная роль по организации деятельности полиции принадлежит губернатору князю А.Н. Оболенскому, который на губернском уровне претворял в жизнь те идеи, которые на общероссийском уровне олицетворял П.А. Столыпин. А.Н. Оболенскому удалось в значительной мере повысить эффективность деятельности полиции Рязанской губернии.

В заключение подводятся итоги исследования и делаются конкретные выводы, которые подтверждают решение автором поставленных задач. Министерство внутренних дел, являясь составной частью механизма государственного управления в пореформенной России, занимало главное место и играло ключевую роль в системе местного управления. В сферу деятельности местных учреждений Министерства внутренних дел входили все жизненно важные сферы деятельности губернии. Это были не только правоохранительные обязанности, но и функции по урегулированию социально-экономической и культурной жизни российской провинции.

ра. Личность губернатора, первого лица в регионе, во многом определяла уровень эффективности решения внутренних проблем. Канцелярия губернатора превращалась в главное учреждение на губернском уровне. В последние годы правления Александра III и первое десятилетие царствования Николая II (конец XIX - начало XX века) проявилась тенденция к удлинению сроков пребывания в должности губернатора и вице-губернатора.

На протяжении второй половины XIX - начала XX века подавляющая часть губернского и уездного чиновничества Министерства внутренних дел по происхождению и статусу принадлежала к дворянству. Чем выше был чин и должность чиновника, тем меньше была возможность встретить на бюрократической лестнице лицо недворянского происхождения.

Тем не менее, сословный состав провинциального чиновничества МВД на протяжении десятилетий — от крестьянской реформы 1861 года до начала революционных событий 1917 года, медленно, но неуклонно менялся: росло число выходцев из других сословий, в том числе и из крестьян. Наиболее заметно это проявилось в уездных учреждениях на низших должностях, даже на тех, которые могли занимать только представители потомственного дворянства. Однако вплоть до 1917 года сословный характер провинциального чиновничества МВД существенно не изменился. Принцип всесословности оставался только наметившейся, но не преобладающей или господствующей тенденцией.

На протяжении второй половины XIX — начала XX века сложившаяся еще в дореформенную эпоху система местных учреждений Министерства внутренних дел оставалась практически без изменений. Но объем и сложность дел в значительной мере увеличились. Жизнь общества в масштабах всей страны и в масштабах рассматриваемого региона с каждым десятилетием усложнялась. Аппарат управления российской провинции не успевал приспосабливаться к постоянно усложняющимся условиям функционирования. Продолжавшая существовать система управления губернией и ее уездами не могла обеспечить координацию входивших в нее учреждений как МВД, так и других ведомств. Необходимость преобразований системы управления признавалась начиная с 1860-х годов и властями, и обществом, но неоднократно предпринимаемые в этом направлении шаги на протяжении последующих шести десятилетий не привели к принципиальным изменениям. Темпы реформирования государственного аппарата все больше отставали от темпов изменения жизни общества. К началу XX века объем функциональных обя-

занностей, возложенных на учреждения МВД в губернии, значительно вырос, в то время как численность аппарата чиновников существенно не изменилась. Это отрицательно сказывалось на эффективности возложенных на чиновников полномочий.

Обострение противоречий в обществе, которое сопровождалось значительным ростом числа правонарушений как криминальной, так и политической направленности, приводило к тому, что правоохранительная (полицейская) функция МВД превращалась в одну из ведущих.

Образовательный уровень губернских и уездных чиновников, их профессиональные навыки, дееспособный возраст в общем и целом позволяли чиновникам исполнять свои функциональные обязанности на должном уровне. Вместе с тем возраставший с каждым десятилетием объем дел не позволял выполнять их достаточно эффективно. Однако, несмотря на обширную деятельность учреждений и чиновников МВД губернского и уездного уровня, во всех сферах жизни Рязанской губернии эффективность ее результатов к началу XX века стала снижаться. Власти наталкивались на равнодушие и непонимание, а часто и враждебность со стороны населения. Такое отношение порождалось целым рядом объективных и субъективных причин, главная из которых - нерешенность аграрного вопроса.

Провинциальное чиновничество МВД выполняло огромный объем служебных обязанностей в условиях кадрового голода при мизерном жаловании. Почти все рязанские губернаторы негативно отзывались о большинстве своих подчиненных, уровень подготовки и мотивация которых не способствовали их результативной служебной деятельности. Противоречие между возраставшей сложностью управленческих задач и недостаточностью имеющихся для этого административных возможностей стала одной из причин кризисных явлений в жизни Российской империи второй половины XIX - начала XX века.

Поражение в Русско-японской войне 1904-1905 годов, революция 1904-1905 годов, Первая мировая война и порожденный ею кризис всех сторон жизни российского общества наносили все более мощные удары по монархической государственности. Провинциальный аппарат Министерства внутренних дел, не претерпевший принципиальных изменений на протяжении второй половины XIX - начала XX века, оказался не в состоянии обеспечить политическую стабильность в регионах огромной страны в момент социальных катаклизмов.

Основные положения диссертации отражены в десяти публикациях общим объемом 3,9 п. л.

Статьи, опубликованные в научных журналах,

рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ

1. Синельников И.Ю. Из истории уездных полицейский управлений Рязанской губернии в пореформенный период // Российский научный журнал. -2010. - 3/16. - С. 47-58 (0,6 п. л.).

2. Синельников И.Ю. Деятельность Красного Креста в Рязани в конце XIX - начале XX в. // Вопросы истории : военно-исторический журнал. - 2010. -№ 8, авг. - С. 151-154 (0,2 п. л.).

3. Синельников И.Ю. Рязанское губернское по крестьянским делам присутствие (1861-1889 гг.) и Рязанское губернское присутствие (1889-1917 гг.) как органы надзора МВД за крестьянскими сословными органами // Российский научный журнал. - 2010. - 1/14. - С. 19-30 (0,6 п. л.).

Статьи, опубликованные в других изданиях

4. Синельников И.Ю. Губернское правление и канцелярия губернатора как высшие учреждения МВД в пореформенный период в Рязанской губернии // Вестник Коломенского государственного педагогического института. Серия Гуманитарные науки. - 2009. - № 2/8. - С. 38-46 (0,7 п. л.).

5. Синельников И.Ю. Социокультурная характеристика рязанских губернских чиновников учреждений МВД // Шестые Яхонтовские чтения. Материалы межрегиональной научно-практической конференции, 12-15 октября 2010 года. - Рязань, 2010 (0,3 п. л.).

6. Синельников И.Ю. Из истории уездной полиции Рязанской губернии в пореформенный период: институт полицейских урядников // Вестник Рязанского филиала Московского университета МВД РФ. - 2010. - № 4 - С. 63-65 (0,2 п. л.).

7. Синельников И.Ю. Деятельность местных учреждений МВД в области защиты православия в XIX - начале XX века: законы и реалии жизни // Рязанский церковный вестник,-2011.-№ 1.-С. 110-114 (0,3 п. л.).

8. Синельников И.Ю. Деятельность губернских и уездных органов МВД в области охраны правопорядка в пореформенный период на примере Рязанской губернии // Уголовные и уголовно-процессуальные проблемы борьбы

с преступностью : материалы научно практической конференции Рязанского филиала Московского университета МВД РФ, г. Рязань, 28 апреля 2011 года. -Рязань, 2011.-С. 124-128(0,3 п. л.).

9. Синельников И.Ю. Деятельность губернских учреждений МВД в пореформенный период. На примере Рязанской губернии // Центр и периферия : на-учно-публицистаческий журнал. - 2011. - № 1. - С. 79-85 (0,4 п. л.).

Ю.Синельников И.Ю. Рязанский губернатор А.Н. Оболенский: штрихи к портрету чиновника МВД // Вестник Рязанского филиала Московского университета МВД РФ. - 2011. - № 5. - С. 143-148 (0,3 п. л.).

Подписано в печать 20.04.2012. Бумага офсетная. Формат 60x84'/is.

Гарнитура Times New Roman. Печать трафаретная. „

Усл. печ. л. 1,16. Уч.-изд. л. 1,2. Тираж 100 экз. Заказ Отдел оперативной полиграфии Рязанского филиала Московского университета МВД России 390043 г.Рязань, ул. 1 - Красная, д. 18

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Синельников, Илья Юрьевич

Введение.

Глава 1. Структура местных учреждений МВД.

§ 1. Организация губернской администрации.

§ 2 . Уездные и городские учреждения МВД.

§ 3. Взаимодействие с органами всесословного и сословного самоуправления.

Глава 2. Кадровый состав местных учреждений МВД.

§ 1. Кадровый потенциал руководящего состава Рязанской губернии (на примере губернаторов, вице-губернаторов и губернских предводителей дворянства).

§ 2. Социальный состав, образовательный уровень, возрастные и иные характеристики губернского чиновничества МВД.

§ 3. Социокультурная характеристика уездного чиновничества МВД.

Глава 3. Деятельность учреяедений МВД.

§ 1. Роль местных учреждений МВД в социально-экономической жизни губернии.

§ 2. Мероприятия, проводимые министерством внутренних дел в борьбе с безграмотностью и повышением уровня образованности в губернии.

§ 3. Организация деятельности учреждений МВД в сфере охраны правопорядка и борьбы с преступностью.

Введение диссертации2012 год, автореферат по истории, Синельников, Илья Юрьевич

Изучение роли государственных учреждений местного уровня в реализации правительственной политики стало новой проблематикой в освещении этой темы. Впервые сформулированная на рубеже 1960-1970-х гг. в трудах П.А. Зайончковского и его учеников, она начала интенсивно разрабатываться только в постсоветский период развития отечественной историографии. Губернские и уездные учреждения Министерства внутренних дел (МВД) и других ведомств служили важнейшим инструментом внутренней политики российской монархии. Их деятельность оказывала не меньшее влияние на развитие страны, чем вырабатываемый в столице правительственный курс. Все это обусловливает необходимость обращения к опыту функционирования государственного аппарата в российской провинции, где именно учреждения Министерства внутренних дел были самыми многочисленными и наиболее значимыми.

Вместе с тем эффективность деятельности любой управленческой структуры нельзя оценить без рассмотрения ее кадрового состава, что требует анализа человеческого потенциала учреждений Министерства внутренних дел в провинции.

Научная актуальность изучения местных учреждений и чиновничества Министерства внутренних дел Российской империи обусловливается также общественной значимостью данной проблемы для современного российского общества, поскольку происходящие в нашей стране преобразования, связанные с модернизацией, не менее остро, чем по второй половине XIX -начала XX века, ставят вопрос об эффективности государственного аппарата. Министерство внутренних дел Российской Федерации находится в стадии реформирования, успешное завершение которого невозможно без обращения к предшествующему историческому опыту отечественной истории, в том числе правлению трех последних российских монархов.

Для дореволюционного этапа характерно обращение к изучению структуры и деятельности учреждений министерства, в первую очередь, правоведов. Большинство из них придерживалось либеральных общественно-политических взглядов и с позиций «государственной школы» трактовало правовые основы деятельности этого ведомства. Наиболее значительный вклад в изучение темы внесли такие авторы, как И.А. Блинов, В.М. Гессен, А.Д. Градовский, Н.М. Коркунов, С.А. Корф, Н.И. Лазаревский, A.B. Лохвицкий, И.М. Страховский1. В.М. Гессен писал: «Самодержавная

1 Лохвицкий А. Губерния, ее земские и правительственные учреждения. СПб., 1864 ; Градовский А.Д. Начала русского государственного права. Т. 1-3. Т. 1. СПб., 1875 ; Т. 2. СПб., 1876 ; Т. 3. СПб., 1883 ; Гессен В.М. Общее учение о государстве. СПб., 1909 ; Гессен В.М. Русское государственное право : курс лекций. СПб., 1909 ; Гессен В.М. Теория правового государства. СПб., 1912 ; Гессен В.М. Городское самоуправление. СПб., 1912 ; Гессен В.М. Губернатор как орган надзора. СПб., 1912. ; Гессен В.М. Вопросы местного управления. СПб., 1905 ; Блинов И.А. Губернаторы : историко-юридический бюрократия - самая эгоистичная. самая невежественная и тупая из всех бюрократий мира.»2. И.А. Блинов, анализируя деятельность губернаторов, говоря о необходимости разделения их функций, вместе с тем указывал и на недостаточную юридическую подготовку большинства крупных чиновников л

МВД . С.А. Корф отмечал, что заложенное законодателем смешение функций и является источником многих проблем в деятельности губернской администрации4. Анализируя деятельность губернских правлений, К. Головин назвал их безгласным и бесполезным орудием губернаторской власти5.

Свойственное либеральным исследователям критическое отношение к правительственной бюрократии еще более заметно проявилось в публицистике радикального направления, в частности, в работах Н.П. Огарева6.

К изучению проблемы роли учреждений и чиновников Министерства внутренних дел в местном управлении обращались и исследователи консервативного направления. Имея возможности обращаться к ведомственным архивам, они собрали обширный фактический материал. Среди работ этого направления наиболее значимыми являются исторический п очерк «Министерство внутренних дел. 1802-1902» , охватывающий деятельность ведомства за 100 лет его существования, и труд Н.В. очерк. СПб., 1905 ; Корф С. А. Очерк исторического развития губернаторской должности в России. СПб., 1901 ; Коркунов Н.М. Русское государственное правоСПб., 1908 ; Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Т. 1 : Конституционное право. СПб., 1908 ; Страховский И.М. Крестьянский вопрос в законодательстве и законосовещательных комиссиях после 1861 г. // Крестьянский строй. СПб., 1905 ; Страховский И.М. Губернское устройство. Губернское управление. СПб., 1913 ; Страховский И.М. Губернское устройство (правительственные учреждения). СПб., 1913.

2 Гессен В.М. На рубеже. СПб., 1906. С. 255.

3 Блинов И.А. Губернаторы : историко-юридический очерк.

4 Корф С.А. Очерк исторического развития губернаторской должности в России // Вестник права. 1901. № 9. С. 130-148.

5 Головин К. Наше местное управление и местное представительство. СПб., 1884. С.

123.

6 Огарев Н.П. Русские вопросы. Избранные социально-политические и философские произведения / под общ. ред. М.Т. Иовчук, Н.Г. Тараканова. М., 1956. Т. 2.

7 Министерство внутренних дел. Исторический очерк. 1802-1902. СПб., 1901.

Варадинова «История Министерства внутренних дел»8. Авторами этих работ систематизировано огромное количество документов, обнаруженных ими в ведомственных архивах МВД и его подразделений.

Анализируя этот этап изучения проблемы, следует отметить, что его итогом стала фундаментальная проработка законодательной базы деятельности аппарата Министерства внутренних дел и его отдельных учреждений (канцелярии губернатора, губернского правления и земских участковых начальников) и выявление проблем, порожденных существующим законодательством в системе организации и управления губернскими и уездными учреждениями. Исследование кадрового потенциала Министерства внутренних дел учеными того времени не проводилось в силу объективных общественно-политических причин.

Второй этап историографии приходится на советский период отечественной истории. До середины 1960-х гг. изучение повседневной деятельности учреждений Министерства внутренних дел Российской империи, практически, не велось. Доминирующей в исследованиях историков была революционная тематика. Внутренняя политика самодержавия рассматривалась и оценивалась ими исключительно негативно. Практически неизученной оставалась история государственных учреждений дореволюционной России, особенно это касалось регионального аспекта. Единственным исключением можно назвать фундаментальное исследование Н.М. Дружинина «Государственные крестьяне и реформа П.Д. Киселева», в котором было обстоятельно проанализировано управление государственными крестьянами в дореформенный период и его состояние к середине XIX в.9

8 Варадинов Н.В. История Министерства внутренних дел. СПб., 1870.

9 Дружинин Н.М. Государственные крестьяне и реформа П.Д. Киселева. М. ; Л.,

Зайончковского. В своих работах «Кризис самодержавия на рубеже 18701880 годов», «Российское самодержавие в конце XIX столетия» он впервые ввел в научный оборот новый вид источников - формулярные списки чиновников Российской империи, что позволило от публицистических оценок перейти к объективному анализу отечественной бюрократии10.

П.А. Зайончковский не только выработал новые подходы к изучению государственного аппарата Российской империи второй половины XIX -начала XX века, но и создал научную школу его изучения. Среди трудов представителей этой школы наибольший интерес представляет работа Н.П. Ерошкина, в которой впервые дан анализ структуры губернских и уездных учреждений Министерства внутренних дел. Так, в своем исследовании «История государственных учреждений дореволюционной России» он проанализировал структуру губернских учреждений, являвшихся ядром местной администрации и, по сути, входящих в систему учреждений, подведомственных Министерству внутренних дел (канцелярии губернатора и губернского правления). В ходе исследования автор пришел к выводу, что «.за губернатором сохранилась основная власть в губернии», а «.губернское правление окончательно превращается в исполнительный орган губернатора. Гораздо большее значение приобретает канцелярия губернатора»11.

Как правило, анализ деятельности местной администрации имперского периода в отечественной историографии 1960-1970-х годов проводился в контексте изучения аграрной истории и деятельности земских органов 12 самоуправления . Итогом в изучении проблемы местного управления

10 Зайончковский П.А. Кризис самодержавия на рубеже 1870-1880 г. 1976 ; Зайончковский П.А Российское самодержавие в конце XIX столетия. М., 1970.

11 Ерошкин H.H. История государственных учреждений дореволюционной России : учеб. для студ. высш. учеб. заведений по специальности «Историко-архивоведение». М., 1983. С. 223-224.

12 Захарова Л.Г. Земская контрреформа 1890 г. М., 1968; Кризис самодержавия в России . 1895-1917 гг. JL, 1984; Либерман A.A. Состав института земских начальников // Вопросы истории. 1976 . № 8. С. 201-204; Герасимов Г.А. Земское самоуправление в России. М., 1990.

Российской империи в отечественной историографии советского периода стали исследования П.Н. Зырянова13.

На рубеже 1980-1990-х гг. начинается современный этап развития отечественной историографии, характерной чертой которого стал рост интереса к деятельности государственных учреждений и чиновничьего аппарата дореволюционной России. Эта проблема рассматривается как составная часть модернизации российского общества в новое и новейшее

14 время .

Начало исследования местного аппарата МВД в 1990-е гг. было положено трудами М.М. Шумилова и В.А. Иванова, за которыми последовал целый ряд других интересных исследований. В них рассматривались различные аспекты деятельности местного аппарата Министерства внутренних дел15. Так, в трудах Ю.В. Тота и Ю.А. Реента впервые в сферу внимания исторической науки была включена уездная и сельская полиция

13 Зырянов П.Н. Социальная структура местного управления капиталистической России (1961-1914 гг.) // Исторические записки. Т. 107. М., 1982.

14 Великие реформы в России: 1856-1874. М., 1992; Власть и реформы. От самодержавной к советской России. Спб., 1996; Миронов Ю.Н. Социальная история России периода империи (XVIII- начало XX в.). Т. 1-2. Спб., 1999; М., Административные реформы в России: история и современность. М., 2006.

15 Шумилов М.М. Местное управление и центральная власть в России в 50-х -начале 80-х гг. XIX в. : дис. . д-ра ист. наук : 07.00.02. СПб., 1992; Иванов В.А. Губернское чиновничество 50-60 гг. XIX в. в России (по материалам Московской и Калужской губерний) : историко-источниковедческие очерки. Калуга, 1994; Морякова О.В. Система местного управления России при Николае I. М., 1998; Мерзлякова Л.В. Чиновничество Вятской губернии первой половины XIX в. Опыт социально-политической характеристики : дис. . канд. ист. наук. Ижевск, 1997; Лысенко Л.М. Губернаторы и генерал-губернаторы Российской империи (XVIII- начало XX в.). М., 2001; Павлюк Ю.Б. Российское чиновничество в системе местного управления в первой половине XIX века. На материалах Московской и Тверской губерний : дис. . канд. ист. наук. М., 2001; Чижова В.В. Выборные от дворянства в системе местного управления Российской империи в конце XVIII - первой половине XIX века. На материалах Тверской губернии : дис. . канд. ист. наук. Тверь, 2001; Земцов Л.И. Волостной суд в России 60-х годов -первой половины 70-х годов XIX века. Воронеж, 2002; Кайнова Е.В Нижегородская губернская администрация в 1880-х - 1-й половине 1890-х годов. Должностные лица, учреждения, направления деятельности : дис. . канд. ист. наук : 07.00.02. Нижний Новгород, 2006.

Российской империи16. Итоговыми исследованиями для современного этапа отечественной историографии могут считаться исследования C.B. Любичанковского и A.C. Минакова.

C.B. Любичанковский на материалах Уральского региона рассматривает взаимодействие института губернаторства с другими высшими губернскими учреждениями (канцелярии губернатора и губернского правления). Скрупулезный анализ делопроизводственных документов губернского уровня позволил автору исследования пересмотреть ряд традиционных для отечественной историографии мнений, в частности, о малозначительности губернского правления в административной системе того времени. C.B. Любичанковский в ходе изучения деятельности губернских учреждений одним из первых в отечественной историографии связал эффективность их функционирования с материальным положением служащих в них чиновников17.

В 2011 г. вышло фундаментальное исследование A.C. Минакова, посвященное деятельности губернаторов пяти центральных губерний (Воронежской, Курской, Орловской, Рязанской и Тамбовской) в пореформенную эпоху. Его автор на основе обширного фактического материала, значительная часть которого впервые вводится в научный оборот, проанализировал ряд вопросов, еще до этого не решенных в отечественной историографии. A.C. Минаков рассмотрел принципы формирования губернаторского корпуса, назначения, перемещения и увольнения чиновников, занимающих эту должность. Впервые в отечественной историографии исследователь проанализировал ежегодные отчеты

16 Реент Ю.А. Сельские охранно-полицейские структуры самодержавной России. Рязань, 2000; .Тот Ю.В. Реформа уездной полиции в правительственной политике России в XIX в. СПб., 2002.

17 Любичанковский C.B. Губернская администрация и проблема кризиса власти в позднеимперской России (на материалах Урала, 1892-1914 гг.). Самара ; Оренбург, 2007. губернаторов пореформенной эпохи с точки зрения эффективности местного управления Российской империи18.

В последнее десятилетие заметно возросло количество диссертационных исследований, посвященных деятельности Министерства внутренних дел в дореволюционной России, авторы которых изучают место этого ведомства в государственном механизме, его структуру и функции; роль в механизме регулирования религиозных отношений, в защите интересов подданных Российской империи после отмены крепостного права; тенденции развития органов предварительного следствия; роль в защите интересов подданных Российской империи после отмены крепостного права и ряд других проблем. Большинство этих исследований имеет историко-правовой характер и рассматривает структурные изменения, а также посвящено правоохранительным и карательным функциям учреждений МВД19.

18 Минаков A.C. Губернаторский корпус и центральная власть: проблема взаимоотношений (по материалам губерний Черноземного центра второй половины XIX -начала XX в.). Орел, 2011.

19 Лаптева J1.E. Местное управление в пореформенной России, 1864-1905 гг. Историко-правовое исследование : дис. . д-ра юрид. наук : 12.00.01. М., 2001; Лукьянов С.А. Роль и место МВД дореволюционной России в механизме регулирования религиозных отношений (1802-1917 гг.) : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.01. М., 2000; Иваневский В.Е. МВД России (1880 - март 1917 г.): структура, функции, место в государственном механизме : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.01. М., 2001 ; Чаплыгина В.Н. Становление и тенденции развития органов предварительного следствия системы МВД России (функционально-структурный подход) : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.09, 12.00.11. М., 2004 ; Чупрынов М.Ю. Контроль представительных органов власти над деятельностью МВД России в 1906-1917 гг. (на примере Государственной думы) : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.01. М., 2006; Кириллова Т.К. Правовое положение подданных Российской империи после отмены крепостного права и роль МВД в защите их интересов : дис. . д-ра юрид. наук : 12.00.01. СПб., 2006; Яковлев К.Л. Министерство внутренних дел в государственном механизме Российской империи, 18021811 гг. : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.01. М., 2002 ; Шингарева Н.В. Роль МВД Российской империи в разработке и реализации законодательства о веротерпимости и свободе совести во второй половине XIX в. - феврале 1917 г. Историко-правовое исследование : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.01. М., 2006 ; Юдин Е.Г. Организационно-правовые основы развития уголовного сыска в системе МВД России в 1866-1917 гг. : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.01. Нижний Новгород, 2001 ; Рытченко A.B. Механизм правового регулирования правоохранительной деятельности МВД России в конце XIX -начале XX века : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.01. СПб., 2001 ; Целуйко A.B. Роль и место МВД Российской империи в проведении земской и городской реформ второй половины XIX века : дис. канд. юрид. наук : 12.00.01. М., 2007.

Проблема деятельности учреждений Министерства внутренних дел и состава служивших в них чиновников применительно к Рязанской губернии в отечественной историографии на протяжении длительного времени не затрагивалась. Из дореволюционных исследований заслуживает упоминания работа А.Д. Повалишина «Обзор земской деятельности Рязанской губернии за десятилетие с 1866 по 1875 год», в которой дается анализ взаимоотношений земского самоуправления и местных представителей власти20.

В советский период развития историографии проблема деятельности местных учреждений МВД на территории Рязанской губернии также не привлекала исследователей. Единственным исключением можно считать обращение к личности и творчеству М.Е. Салтыкова-Щедрина, который в эпоху правления Александра II некоторое время занимал должность

21 рязанского вице-губернатора .

Ситуация стала меняться в постсоветский период. Значительное место рассматриваемой проблеме было уделено в обобщающих трудах по региональной истории Рязанского края, подготовленных под руководством П.В. Акулыиина. В монографии «История Рязанского края. 1778-2007 гг.» впервые была рассмотрена система местных учреждений разных ведомств, которая существовала в регионе в имперский период истории. В исследовании «История рязанской власти» на основе обширной источниковой базы проанализирован социокультурный облик рязанского губернаторского корпуса22.

20 Повалишин А.Д. Обзор земской деятельности Рязанской губернии за десятилетие с 1866 по 1875 год. Рязань, 1876.

21 Эльсберг Я.Е. Салтыков-Щедрин. М., 1934. (Жизнь замечательных людей) ; Тюнькин К.И. Салтыков-Щедрин. М., 1989. (Жизнь замечательных людей).

22 История Рязанского края. 1778-2007 гг. Рязань, 2007 ; История рязанской власти. Рязань, 2008. века. Организационно-кадровые особенности деятельности полиции Рязанской губернии начала XX века затрагивались в трудах Ю.А. Реента23. Появилось и ведомственное издание по истории полиции Рязанской губернии24.

Анализ изучения истории проблемы дает нам основание сделать вывод, что, несмотря на достижения как исторической науки, так и смежных юридических дисциплин, проблема изучения деятельности учреждений Министерства внутренних дел в российской провинции и состава служащих в них чиновников как в масштабах Российской империи, так и на территории Рязанской губернии, пока еще не получила всестороннего и комплексного освещения.

Объектом исследования является Министерство внутренних дел Российской империи.

Для достижения поставленной цели нами решались следующие исследовательские задачи:

1. Анализ правовой основы функционирования местных учреждений Министерства внутренних дел.

2. Рассмотрение системы местных учреждений Министерства внутренних дел и ее эволюция в исследуемый хронологической период.

23 Реент Ю.А. Полицейская система Российской империи начала XX в., 1900-1917 гг. : дис. . д-ра ист. наук : 07.00.02. М., 2002 ; Реент Ю.А. История правоохранительных органов: Полицейские и тюремные структуры России. М., 2002.

24 Перов И.Ф., Кузнецов М.В. История рязанской милиции. Рязань, 2001.

Хронологические рамки исследования охватывают период второй половины XIX - начало XX века. Ее нижние рамки определяются крестьянской реформой 1861 г., положившей начало коренным преобразованиям в стране, что не могло не отразиться на деятельности учреждений и чиновничестве Министерства внутренних дел в российской провинции. Верхней границей является начало революционных событий 1917 года, которые сопровождались крахом государственной системы Российской империи и ликвидацией большинства учреждений, в том числе Министерства внутренних дел губернского и уездного уровня.

Территориальные рамки исследования ограничиваются границами Рязанской губернии, образованной в 1778 г. в ходе реализации губернской реформы Екатерины II. Губерния состояла из 12 уездов, границы которых не претерпели существенных изменений в период с 1861 г. и вплоть до 1917 г.

Методологическая основа работы обусловлена принципами историзма и научной объективности. В основу методологических приемов легли диалектический подход к рассматриваемой проблеме, ее оценка в конкретно-историческом контексте, во взаимосвязи с комплексом общероссийских экономических и политических процессов. Метод индукции позволил составить общую картину системы учреждений МВД в Рязанской губернии; метод анализа - выделить из всей системы губернских и уездных учреждений МВД и чиновничества, подчиненного этому министерству, наиболее значимые для исследования и их описания структуры, функции и полномочия; сравнительно-исторический метод -проанализировать изменяющуюся в исследуемый период (1861 - 1917) структуру местных учреждений МВД, а также дать количественную и качественную характеристику чиновничества. Кроме этого, в работе были использованы описательный метод и метод статистического анализа.

Научная новизна исследования состоит в том, что впервые на материале Рязанской губернии предпринята попытка комплексного анализа структуры, полномочий и функций губернских и уездных учреждений Министерства внутренних дел в период с 1861 по 1917 г., прослежена численность чиновников, дана их социокультурная характеристика. В процессе данного исследования впервые были введены в научный оборот новые архивные документы, в частности более 500 формулярных списков, которые рассматриваются в сравнительном анализе; впервые исследованы личные дела чиновников уездного уровня (уездных исправников, становых приставов, мировых посредников и пр.).

Основные положения, выносимые на защиту:

Во-первых, правовые основы функционирования губернских и уездных учреждений Министерства внутренних дел сформировались в дореформенную эпоху и с 1861 по 1917 г. не претерпели значительных изменений. Местные структуры МВД играли ключевую роль в работе государственного механизма на региональном уровне. В сферу их компетенций входила не только правоохранительная деятельность, но практически все важные стороны жизнедеятельности, включая даже и те, которые на общеимперском уровне относились к деятельности других ведомств.

Во-вторых, структура учреждений Министерства внутренних дел, действовавших в период с 1861 по 1917 г. на территории Рязанской губернии, представляла собой многофункциональную систему, которая принципиально не отличалась от сложившейся в дореформенную эпоху. Ликвидация некоторых второстепенных учреждений и создание новых, связанных, прежде всего, с реализацией крестьянской реформы, не изменили ни систему, ни методы административного управления в регионе. Организацию деятельности этих учреждений нельзя признать эффективной, так как существовавшая система управления не обеспечивала достаточной координации входивших в нее учреждений на уездном уровне.

В-третьих, наиболее заметные изменения произошли не в структуре учреждений Министерства внутренних дел, а в социокультурном облике провинциальных чиновников этого ведомства. Анализ более 500 формулярных списков и личных дел чиновников различных учреждений позволил сделать следующие выводы: в исследуемое нами время дворянство не могло обеспечить губернские и уездные учреждения представителями «благородного сословия»; с каждым последующим десятилетием все более ясно обозначалась тенденция к увеличению в рядах провинциального чиновничества лиц других сословий, в том числе и крестьян, однако эта тенденция не стала преобладающей, и сословный характер провинциальной бюрократии сохранялся вплоть до 1917 г.

В-четвертых, к началу XX века на территории Рязанской губернии, по мере развития российского общества, объем функциональных обязанностей, возложенных на учреждения Министерства внутренних дел, в том числе, и в Рязанской губернии, значительно вырос. В то же время численность аппарата чиновников принципиально не изменилась, что негативно отражалось на эффективности деятельности губернских и уездных властей.

Источниковой основой диссертации являются как опубликованные источники, так и архивные документы, хранящиеся в фондах Государственного архива Рязанской области. Большая часть их выявлена в фондах Канцелярии рязанского губернатора (ГАРО. Ф. 5) и Рязанского губернского правления (ГАРО. Ф. 4). Также были использованы документы, отложившиеся в фондах Владимиро-Рязанского управления земледелия и государственных имуществ (ГАРО. Ф. 10), Рязанской губернской земской управы (ГАРО. Ф. 29), Рязанского губернского дворянского депутатского собрания (ГАРО. Ф. 98), Рязанского губернского предводителя дворянства (ГАРО. Ф. 99), Зарайского уездного предводителя дворянства (ГАРО. Ф. 102), Рязанского губернского по городским делам присутствия (ГАРО. Ф. 172), Прокурора Рязанского окружного суда (ГАРО. Ф. 641), Рязанского губернского присутствия (ГАРО. Ф. 695), Рязанской губернской строительной комиссии (ГАРО. Ф. 859), Рязанской губернской ученой архивной комиссии (ГАРО. Ф. 869), Рязанской губернской землеустроительной комиссии (ГАРО. Ф. 861), Михайловской уездной переписной комиссии (ГАРО. Ф. 881), Касимовского уездного полицейского управления (ГАРО. Ф. 1297), Михайловского уездного полицейского управления (ГАРО. Ф. 1298), Пронского уездного полицейского управления (ГАРО. Ф. 1299), Рязанского уездного полицейского управления (ГАРО. Ф. 1300), Личный фонд С.Д. Яхонтова (ГАРО. Ф. 2798), Материалы к биографиям Рязанских губернаторов (ГАРО. Ф. 5039), Материалы о жизни и работе П.Ф.Кудрявцева (ГАРО. Ф. 5595).

Для создания более полной картины взаимодействия учреждений МВД привлечены документы из фондов Российского государственного исторического архива: Комитета министров (РГИА. Ф. 1263), Департамента общих дел МВД (РГИА. Ф. 1284), Департамента духовных дел МВД (РГИА. Ф. 821).

Значительная часть, выявленных в фондах ГАРО документов, впервые вводится в научный оборот. К ним в первую очередь относятся около 500 формулярных списков и личных дел чиновников губернских и уездных учреждений Рязанской губернии, а также большая часть делопроизводственных документов, касающаяся взаимоотношения губернских властей с подчиненными им уездными структурами.

Первую группу используемых в диссертационном исследовании источников составили законодательные источники, в которых закреплена структура учреждений, входящих в систему Министерства внутренних дел на местах, а также их штатная численность и полномочия. Это манифесты, указы и ряд других законодательных актов, которые в совокупности составляли нормативную базу деятельности местных учреждений МВД. Среди них особое значение имел наказ губернаторам от 1837 года. Этот же наказ определял и круг полномочий канцелярии. Последующие указы привели к усилению роли губернатора и наделению его «полицейскими» полномочиями. Так, после издания 14 августа 1881 г. закона «О мерах к охране государственной безопасности и общественного спокойствия» в период введения «Положения об усиленной охране» в случае нарушения издававшихся губернаторами постановлений им предоставлялось (при необходимости) право высылки политически неблагонадежных лиц за пределы губернии. Помимо этого, губернаторы обладали и другими полномочиями, в частности, законом от 10 марта 1907 г. на губернаторов был возложен надзор за всеми находящимися в губернии правительственными и общественными учреждениями и должностными лицами гражданского ведомства.

Важные сведения содержат «Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах губернии, по общему учреждению

Л С управляемых» , а также «Приложения к общему учреждению уездной и городской полиции», где расписаны правила полицейской службы26.

25 Материалы, собранные для Высочайше учрежденной комиссии о преобразовании губернских и уездных учреждений. Отдел полицейский. СПб., 1871. Ч. 2. § 7-9. С. 1-15.

26 Там же. § 8, 9.

Вторую группу источников составили ведомственные нормативные акты, прежде всего, циркуляры, которые рассылало Министерство внутренних дел по губерниям для ознакомления и решения конкретных вопросов как общего, так и частного характера.

Сюда же можно отнести и рекомендательные материалы Министерства внутренних дел, такие, как: «Указания, сделанные МВД относительно применения некоторых статей Положения о земских учреждениях 12 июня 1890 г.» 1892 г.; «Наставления от Медицинского Совета МВД о мерах личной предусмотрительности и осторожности, предохраняющих от заболевания холерой», 1892 г.; «Наставления от Медицинского Департамента о мерах для борьбы с холерой» 1892 г.

К материалам ведомственного происхождения можно отнести официальный документ, изданный Департаментом общих дел МВД в 1901 г.: «Общий обзор деятельности Министерства Внутренних Дел за время царствования Императора Александра III».

К этим же материалам можно причислить циркуляры, которые рассылало Министерство внутренних дел по губерниям для ознакомления и решения конкретных вопросов. Например, следующие Циркуляры Министерства внутренних дел: о сборе пожертвований в пользу раненых и больных воинов; о доставлении сведений о военных собраниях; об утверждении в г. Петербурге международной выставки предметов садоводства за 1867 г.; о распределении подписки на газету «Северная почта» по уездам Рязанской губернии за 1868 г.; о сборе пожертвований на сооружение памятника Богдану Хмельницкому в г. Киеве за 1870 г.; об отводе пастбищных мест для лошадей пехотных Копорского и Тульского полков; об обложении иногородних купцов, ведущих оптовую торговлю, сборами в пользу городских доходов за 1872 г.; по утверждению Устава по воинской повинности за 1874 г.; по проведению Всенародной переписи населения за 1881 г.; об издании дополнений к сборнику по тюремной части за 1883 г.

Циркуляры касались и общих, и частных вопросов как всех губерний, так и только Рязанской, например: Циркуляр МВД об оказании содействия межевым и лесным чинам, командированным в Рязанскую губернию для производства разных работ по лесоустройству за 1874 г.; Циркуляр МВД об оказании содействия Случевскому, командированному в Рязанскую губернию для руководства акцизного надзора при поставке контрольных снарядов на винокуренных заводах за 1874 г.; Циркуляр МВД о выписке для Рязанской губернии сборника статей закона и правительственных распоряжений по питейной торговле за 1876 г.; Циркуляр МВД о доставлении сведений о расстоянии селений Рязанской губернии за 1878 г. и т.д. Все эти циркуляры, присланные из министерства внутренних дел, имели силу закона, на основании этих Циркуляров издавались циркуляры губернатора.

Третья группа источников представлена документами делопроизводства, в которых отражена текущая административная деятельность учреждений МВД и их взаимосвязь между собой. В этой группе особое место занимают отчеты губернатора. В Государственном архиве Рязанской области отчеты губернатора наиболее полно представлены с 1861 по 1897 г., но хранятся они в разных столах канцелярии губернатора. После Циркуляра 1897 г. о новой форме составления отчета губернаторами их почти нет в документообороте канцелярии.

Проведенный сравнительный анализ отчетов за 1860-е, 1880-е, 1890-е гг. показал, что под влиянием изменений в системе государственной власти и управления отчеты перестали отражать все многообразие жизни губернии. Анализ этих источников помог дать количественную и качественную характеристику той деятельности, которую осуществляли губернские и уездные учреждения МВД; понять взаимоотношения между ними на уездном и губернском уровнях, а также проследить динамику этой деятельности за исследуемый период.

Четвертую группу источников составили формулярные списки. Их изучение позволило представить картину качественного состава рязанского губернского и уездного чиновнического корпуса, входящего в систему МВД27. В Государственном архиве Рязанской области сохранились формулярные списки всех рязанских губернаторов с 1861 по 1917 г. Не все они были заполнены до конца, но этим «грешили» многие формулярные списки. Также сохранилось большинство формулярных списков вице-губернаторов, за исключением двух (Иванова П. Е. и Колобова В.А.) Хорошо представлены формулярные списки уездных и губернских предводителей дворянства, земских начальников, полицейских чинов. В большинстве формулярных списков нет точной даты рождения, а указан возраст чиновника на момент заполнения формулярного списка. Такая информация крайне необходима для анализа социокультурного облика как земских начальников, так и уездных предводителей дворянства. Поскольку по некоторым формулярным спискам нельзя указать точную дату рождения на момент назначения на должность, то, следовательно, нет возможности подтвердить точно, достигли ли назначающиеся возрастного ценза. Иногда формулярные списки пересылались на дальнейшее место службы чиновника в другую губернию (например, вице-губернатора Волкова), поэтому приходилось восстанавливать сведения о его службе по другим источникам (адрес-календари, «Губернские ведомости», списки чиновников, хранящиеся в фондах того или иного учреждения).

Кроме формулярных списков, для анализа социокультурного облика чиновников использовалось более 500 личных дел. Практически в каждом личном деле (а это касается, в первую очередь, земских начальников и уездных исправников) имеются протоколы о производстве испытания представляемого на должность, удостоверения об окончании учебных заведений, клятвенное обещание при вступлении на службу, рапорты о

27 Кайнова Е.В. Нижегородская губернская администрация в 1880-х - 1-й половине 1890 годов. С. 29. службе и сами формулярные списки, сведения о выплате пенсий. Помимо

ЛО этого, имеются данные о непосредственной работе земских начальников .

Пятую, не менее важную и значимую группу источников представляют различные официальные справочные издания. Они дают материалы для характеристики учреждений МВД и их чиновников. Прежде всего, это адрес-календари, которые позволили выявить динамику изменения структуры местной администрации. В фондах канцелярии губернатора и ряда других учреждений обнаружены подготовительные материалы к адрес-календарям, содержащие более полные сведения, чем опубликованные29.

Шестая группа источников включала местную периодическую печать, прежде всего официальную газету «Рязанские губернские ведомости». С 1865 г. эта газета стала выходить ежедневно, а с 1870 г. из малоформатной превратилась в большеформатную и делилась на официальную и неофициальную части. В официальной части публиковались, как и прежде, распоряжения правительства и губернатора, циркуляры различных департаментов Министерства внутренних дел, Министерства финансов и юстиции, рязанского губернатора.

Важную группу источников составляют документы личного происхождения. Среди них особого внимания заслуживают неопубликованные воспоминания преподавателя Рязанской духовной семинарии, известного местного общественного деятеля С.Д. Яхонтова, которые позволили взглянуть на Рязанскую губернию с иной, неофициальной стороны30. Этому способствуют и мемуары потомственного дворянина И.М. Слезкина «Моим детям.», служившего в провинциальной Рязани чиновником особых поручений. Его отец возглавлял Рязанскую казенную палату, был известной личностью в губернии. В 20-е гг. XX столетия семья была вынуждена эмигрировать во Францию31.

28 ГАРО. Ф. 695. Оп. 28. Д. 1-542.

29 Адрес-календари Рязанской губернии. Рязань, 1865-1914.

30 ГАРО. Ф.Р. 2798. Оп. 1. Д. 88.

31 Слезкин И.М. Моим детям. Воспоминания. Москва - Бюсси. 2008.

Структура диссертации: введение, три главы, заключение, список источников и литературы, приложения, включающие персональные данные о губернских и уездных чиновниках, а также сведения о динамике изменений состава губернских и уездных учреждений.

Практическая значимость. Результаты и материалы диссертационного исследования могут быть использованы при построении учебных курсов по отечественной истории, истории отечественного государства и права, истории госучреждений, истории органов внутренних дел и ряда смежных дисциплин. Факты и выводы, приведенные нами в диссертации, позволят более глубоко осмыслить проблемы развития государственных и муниципальных учреждений, по-новому взглянуть на проблемы российской бюрократии.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Учреждения и чиновники Министерства внутренних дел в российской провинции 1861 - 1917 гг."

Заключение

Министерство внутренних дел, являясь составной частью механизма государственного управления в пореформенной России, занимало главное место и играло ключевую роль в системе местного управления. В сферу деятельности местных учреждений Министерства внутренних дел входили все жизненно важные сферы деятельности губернии. Это были не только правоохранительные обязанности, но и функции по урегулированию социально-экономической и культурной жизни российской провинции.

В российской провинции учреждения Министерства внутренних дел представляли собой сложную, разветвленную и многофункциональную систему губернских и уездных органов, находящихся в прямом подчинении губернатору. Личность губернатора, первого лица в регионе, во многом определяла уровень эффективности решения внутренних проблем. Канцелярия губернатора превращалась в главное учреждение на губернском уровне. В последние годы правления Александра III и первое десятилетие царствования Николая II проявилась тенденция к удлинению сроков пребывания в должности губернатора и вице-губернатора.

Тем не менее, сословный состав провинциального чиновничества МВД на протяжении десятилетий - от крестьянской реформы 1861 г. до начала революционных событий 1917 г., медленно, но неуклонно менялся: росло число выходцев из других сословий, в том числе и из крестьян. Наиболее заметно это проявилось в уездных учреждениях на низших должностях, даже на тех, которые могли занимать только представители потомственного дворянства. Однако вплоть до 1917 г. сословный характер провинциального чиновничества МВД существенно не изменился. Принцип всесословности оставался только наметившейся, но не преобладающей или господствующей тенденцией.

На протяжении второй половины XIX - начала XX века сложившаяся еще в дореформенную эпоху система местных учреждений Министерства внутренних дел оставалась практически без изменений. Но объем и сложность дел в значительной мере увеличились. Жизнь общества в масштабах всей страны и в масштабах рассматриваемого региона с каждым десятилетием усложнялась. Аппарат управления российской провинции не успевал приспосабливаться к постоянно усложняющимся условиям функционирования. Продолжавшая существовать система управления губернией и ее уездами не могла обеспечить координацию входивших в нее учреждений как МВД, так и других ведомств. Необходимость преобразований системы управления признавалась, начиная с 1860-х гг., и властями, и обществом, но неоднократно предпринимаемые в этом направлении шаги на протяжении последующих шести десятилетий не привели к принципиальным изменениям. Темпы реформирования государственного аппарата все больше отставали от темпов изменения жизни общества. К началу XX века объем функциональных обязанностей, возложенных на учреждения МВД в губернии, значительно вырос, в то время как численность аппарата чиновников существенно не изменилась. Это отрицательно сказывалось на эффективности, возложенных на чиновников полномочий.

Образовательный уровень губернских и уездных чиновников, их профессиональные навыки, дееспособный возраст, в общем и целом, позволяли чиновникам исполнять свои функциональные обязанности на должном уровне. Вместе с тем возраставший с каждым десятилетием объем дел не позволял выполнять их достаточно эффективно. Однако несмотря на обширную деятельность учреждений и чиновников МВД губернского и уездного уровня, во всех сферах жизни Рязанской губернии эффективность ее результатов к началу XX века стала снижаться. Власти наталкивались на равнодушие и непонимание, а часто и враждебность со стороны населения. Такое отношение порождалось целым рядом объективных и субъективных причин, главная из которых - нерешенность аграрного вопроса.

Провинциальное чиновничество МВД выполняло огромный объем служебных обязанностей в условиях кадрового голода при мизерном жаловании. Почти все рязанские губернаторы негативно отзывались о большинстве своих подчиненных, уровень подготовки и мотивация которых не способствовали их результативной служебной деятельности. Противоречие между возраставшей сложностью управленческих задач и недостаточностью имеющихся для этого административных возможностей стали одной из причин кризисных явлений в жизни Российской империи второй половины XIX - начала XX века.

Поражение в Русско-японской войне 1904-1905 гг., революция 1904— 1905 гг., Первая мировая война и порожденный ею кризис всех сторон жизни российского общества наносили все более мощные удары по монархической государственности. Провинциальный аппарат Министерства внутренних дел, не претерпевший принципиальных изменений на протяжении второй половины XIX - начала XX века, оказался не в состоянии обеспечить политическую стабильность в регионах огромной страны в момент социальных катаклизмов.

Список научной литературыСинельников, Илья Юрьевич, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Ф. 821. Оп. 13. Д. 1. Циркуляры Департамента общих дел МВД губернаторам, присланные в Департамент для сведения.

2. Фонд 1263, Комитета министров

3. Ф. 1263. Оп. 2. Д. 4915. Циркуляры МВД.

4. Фонд 1284, Департамента общих дел МВД

5. Ф. 1284. Оп. 45. Д. 112. Циркуляры МВД.

6. Ф. 1284. Оп. 135. Д. 63. Списки лиц, служащих по ведомству Министерства внутренних дел.

7. Государственный архив Российской Федерации

8. Фонд 102, Департамента полиции

9. Ф. 102. Оп. 42. Д. 186. О продлении срока положения об усиленной охране в местностях, объявленных в состоянии этого положения на 1885 г.

10. Ф. 102. Оп. 260. Д. 172. Реестр циркуляров 2 делопроизводства Департамента полиции.

11. Государственный архив Тверской области Фонд 466,Тверского губернского правления

12. JI. 1—2. Формулярный список о службе Тверского вице-губернатора Иванова П.Е. JI. 6.

13. Государственный архив Рязанской области

14. Фонд 4, Рязанского губернского присутствия

15. Ф. 4. Оп. 46. Д. 873. Дело о назначении мещанину Ивану Васильевичу Стопычеву награды. JI. 1 6.

16. Ф. 4. Оп. 47. Т. 1. Д. 777. Формулярный список о службе Михайловского уездного предводителя дворянства Волкова. JI. 1 — 6.

17. Ф. 4. Оп. 47. Т. 1. Д. 848. Формулярный список о службе Сапожковского уездного предводителя дворянства Колюбакина. JL 2 об.

18. Ф. 4. Оп. 47. Т. 1. Д. 1078 ж. Формулярные списки служащих губернского правления. JI. 1-15.

19. Ф. 4. Оп. 47. Т. 1. Д. 1155. По отношению Астраханского губернского правления об объявлении решения Сената вице-губернатору Иванову. JI. 1-14.

20. Ф. 4. Оп. 47. Т. 1. Д. 1178. По отношению Витебского губернского правления об истребовании объяснения от вице-губернатора Иванова по делу об удовлетворении мещанки Монфред. Л. 1-23.

21. Ф. 4. Оп. 47. Т. 1. Д. 3731. Об увольнении от службы архитектора Войницкого. Л. 68.

22. Ф. 4. Оп. 47. Т. 1. Д. 3872. Формулярные списки служащих губернского правления. Л. 101 об.

23. Ф. 4. Оп. 47. Т. 3. Д. 40. Св. 61-е. Личное дело Рязанского вице-губернатора Волкова А. П. Л. 1-5.

24. Ф. 4. Оп. 47. Т. 3. Д. 61. О перемещении на должность рязанского губернского архитектора костромского губернского архитектора Н.И. Рот (личное дело). Л. 6 12.

25. Ф. 4. Оп. 47. Т. 3. Д. 1846. О назначении вице-губернатором Поливанова. Л. 2.

26. Ф. 4. Оп. 47. Т. 3. Д. 2459. Формулярный список о службе рязанского уездного председателя дворянства, коллежского секретаря Чаплыгина Ивана Арсентьевича. 02.01.1865. Л. 1 -4.

27. Ф. 4. Оп. 47. Т. 3. Д. 2737. По рапорту архитектора С.А. Щеткина о внесении в его формулярный список всех возложенных по службе обязанностей. 1868 г. Л. 1-15.

28. Ф. 4. Оп. 47. Т. 3. Д. 2840. Дело о переводе нижегородского губернского архитектора фон-Шульмана в Рязань, а рязанского губернского архитектора Моннерот-дю-Мен в Нижний Новгород. Л. 2.

29. Ф. 4. Оп. 47. Т. 3. Д. 2970. Формулярный список о службе рязанского вице-губернатора статского советника Волкова Аполлона Николаевича. 1874 г. Л. 2 6.

30. Ф. 4. Оп. 47. Т. 3. Д. 3090. О представлении в следующий чин губернского инженера Вейс и младшего инженера Чистосердова. Л. 3 об. 4.

31. Ф. 4. Оп. 47. Т. 5. Д. 38. Формулярный список М.С. Никитина. -Л. 23 29.

32. Ф. 4. Оп. 47. Т. 5. Д. 52. Св.162. Личное дело Рязанского вице-губернатора Ладыженского. Л. 1,5-13.

33. Ф. 4. Оп. 47. Т. 4. Д. 3362. Дело по прошению И.В. Стопчева о выдаче ему копии с формулярного списка. 1880 г. Л. 13.

34. Ф. 4. Оп. 47. Т. 4. Д. 3440. О назначении архитектора Войницкого губернским архитектором в Рязанскую губернию. Формулярный список о службе Ф.Э. Войницкого за 1884 г. Л. 1-33.

35. Ф. 4. Оп. 47. Т. 5. Д. 51 Личное дело земского начальника Касимовского уезда Фатова Н.Г. за 1890 г. Л. 1 21.

36. Ф. 4. Оп. 47. Т. 5. Д. 3777. О предоставлении Михайловского уездного исправника Змиева к денежной награде. Л. 2 об. 9.

37. Ф. 4. Оп. 47. Т. 5. Д. 3648. По указу Правительствующего сената о Всемилостивейшем повелении быть Рязанским вице-губернатором Волкову. Л. 1-11.

38. Ф. 4. Оп. 47. Т. 5. Д. 3848. Формулярный список о службе Зарайского уездного исправника Гедройц Л. 2 4.

39. Ф. 4. Оп. 47. Т. 5. Д. 4113. Формулярный список о службе Рязанского предводителя дворянства Павленкова Л. 2, об. 3 об.

40. Ф. 4. Оп. 47. Т. 5. Д. 4192. О представлении Рязанского вице-губернатора Демидова в звание камергера за выслугу лет. Л. 3, об. 4.

41. Ф. 4. Оп. 47. Т. 5. Д. 4195. О высылке формулярного списка о службе рязанского уездного исправника Круковского. Л. 4 7.

42. Ф. 4. Оп. 47. Т. 5. Д. 4305. О представлении в следующий чин вице-губернатора Петровского. Л. 1-16.

43. Ф. 4. Оп. 47. Т. 5. Д. 4358. Об увольнении от службы Пронского исправника Ершова и назначении ему пенсии. Л. 3 41.

44. Ф. 4. Оп. 47. Т. 5. Д. 4602. Дело о службе Змеева С.Д. Л. 9.

45. Ф. 4. Оп. 47. Т. 5. Д. 4671. Формулярный список о службе вице-губернатора Гордеева H.H. Л. 6 17.

46. Ф. 4. Оп. 47. Т. 6. Д. 5295. Формулярные списки о службе чиновников канцелярии рязанского предводителя дворянства Сазонова С.С. Л. 1 2 об.

47. Ф. 4. Оп. 47. Т. 6. Д. 5297. Формулярные списки о службе чиновников канцелярии Сапожковского предводителя дворянства Морозова П.Я. , Гобято С.Н. и предводителя Кисловского. Л. 2 об. 9.

48. Ф. 4. Оп. 47. Т. 7. Д. 3382. По предложению начальника губернии с приложением перечня предметов Департамента исполнительной полиции, переданных в другие департаменты. JI. 1-14.

49. Ф. 4. Оп. 47. Т. 7. Д. 5417. О назначении рязанским губернатором Татищева Д.Н. Л. 12- 13.

50. Ф. 4. Оп. 47. Т. 7. Д. 5467. Дело о производстве И.С. Цеханского в губернские секретари. 1904 г. Л. 2 6.

51. Ф. 4. Оп. 47. Т. 7. Д. 5711. Дело о службе Муравьева. Л. 2 15.

52. Ф. 4. Оп. 47. Т. 7. Д. 5856. О службе вице-губернатора Игнатьева А.Н. Л. 2 8.

53. Ф. 4. Оп. 47. Т. 8. Д. 6245. О службе вице-губернатора Крейтона А.Н. Л. 1 15.

54. Ф. 4. Оп. 47. Т. 8. Д. 6379. О службе вице-губернатора Давыдова С.С. Л. 1-10.

55. Ф. 4. Оп. 47. Т. 10. Д. 7863. Формулярный список о службе С.А. Щеткина, 1843 г. Л. 55 об., 56.

56. Ф. 4. Оп. 47. Т. 11. Д. 32. Дело о командировании в Рязань архитектора барона фон Корфа. Л. 1 102.

57. Ф. 4. Оп. 47. Т. 11. Д. 9607. Формулярный список о службе A.A. Полонского, 1874 г. Л. 10 19.

58. Ф. 4. Оп. 47. Т. 11. Д. 10085. Формулярный список о службе А.Г. Саблера, 1896-1897 гг. Л. 15 25.

59. Ф. 4. Оп. 47. Т. 14. Д. 153. Личное дело архитектора строительного отделения Рязанского губернского правления Канищева Г.В. Л. 2-5.

60. Ф. 4. Оп. 47. Т. 14. Д. 313. Личное дело Рязанского городского архитектора Покровского К.И.

61. Ф. 4. Оп. 47. Т. 14. Д. 383. Формулярный список о службе Э.И. Моннерот-дю-Мена за 1877 г. Л. 4 5.

62. Ф. 4. Оп. 47. Т. 14. Д. 739. Формулярные списки уездных приставов и предводителей дворянства. Л. 1-57.

63. Ф. 4. Оп. 47. Т. 14. Д. 749. Переписка с губернатором о доставлении сведений о служащих Рязанской губернии. Л. 11.

64. Ф. 4. Оп. 47. Т. 14. Д. 785. Формулярный список Никитина М.С. Л. 13-20 об.

65. Ф. 4. Оп. 557-573. Д. 83. Чертеж церкви с. Чулково Пронского уезда. Л. 1.

66. Ф. 4. Оп. 803. Д. 71. Дело о личном составе полицейских служителей по Рязанской губернии (ведомости). 1896 1898 гг. Л. 130 -131.

67. Ф. 4. Оп. 875. Д. 663. Формулярный список о службе А.Ф. Меллера за 1915 г. Л. 1 15.

68. Ф. 4. Оп. 875. Д. 416. Формулярный список о службе Скопинского уездного исправника Глинского В.В. Л. 4 6.

69. Ф. 4. Оп. 875. Д. 752. Формулярный список о службе Пронского уездного исправника коллежского асессора князя Оболенского Федора Николаевича. 1897 г. Л. 1 15.

70. Фонд 5, канцелярии рязанского губернатора

71. Ф. 5. Оп. 1. Д. 2258. Общий наказ гражданским губернаторам, штаты канцелярии губернатора, положения о делопроизводстве в губернских правлениях. Л. 85.

72. Ф. 5. Оп. 1. Д. 3567. Циркуляры и распоряжения МВД, ходатайство о представлении Повалишину Н. награды за участие обороны Севастополя. Л. 405.

73. Ф. 5. Оп. 1. Д. 3709. Дело об организации Рязанского губернского по крестьянским делам присутствия и личном составе присутствия. Л. 17 об., 36 об., 41 -42.

74. Ф. 5. Оп. 1. Д. 3730. Отчет начальника губернии за 1862 г. Л. 77 об.

75. Ф. 5. Оп. 1. Д .3731. Статистические сведения к отчету губернатора за 1862 г. Л. 1 151.

76. Ф. 5. Оп. 1. Д. 3732. Сведения к отчету губернатора за 1862 г. Л. 1 -230.

77. Ф. 5. Оп. 1. Д. 3752. Отчет начальника Рязанской губернии за 1864 г. Л. 1 -230.

78. Ф. 5. Оп. 1. Д. 3753. Статистические ведомости к отчету губернатора за 1864 г. Л. 1 255.

79. Ф. 5. Оп. 1. Д. 3809. Дело о принятии дочери коллежской секретарши А. Русской в Московское или Петербургское учебное заведение. Л. 1 -5.

80. Ф. 5. Оп. 1. Д. 3810. Дело о выдаче временнообязанному крестьянину В.И. Самоходкину страховки за сгоревший дом. Л. 1-15.

81. Ф. 5. Оп. 1. Д. 3817. Отчет начальника Рязанской губернии за 1866 г. Л. 20.

82. Ф. 5. Оп. 1. Д. 3818. Статистические сведения к отчету губернатора за 1866 г. Л. 1 40.

83. Ф. 5. Оп. 1. Д. 3829. Дело о неповиновении крестьян барона Модем местным властям. Л. 4.

84. Ф. 5. Оп. 1. Д. 3830. Отчет начальника Рязанской губернии за1868 г. Л. 1 -200.

85. Ф. 5. Оп. 1. Д. 3833. Отчет начальника Рязанской губернии за1869 г. Л. 131.

86. Ф. 5. Оп. 1. Д. 3841. Дело об открытии П.И. Губониным залежей каменного угля в окрестностях с. Мураевня Данковского уезда. Л. 1 -5,9.

87. Ф. 5. Оп. 1. Д. 3844. Отчет Рязанского городского общественного банка им. С. Живаго за 1869 г. Л. 1 20.

88. Ф. 5. Оп. 1. Д. 3850. Переписка с МВД, губернским правлением об устройстве соломенно-глиняных крыш на частных постройках в городах. Л. 2 3.

89. Ф.5. Оп. 1. Д. 3854. Циркуляр МВД о месте строительства бань в городах. Л. 1.

90. Ф. 5. Оп. 1. Д. 3861. Отношение губернатора к Л.С. Макарову о представлении вице-губернатора Волкова к награждению орденом Св. Станислава 1 степени. Л. 1 2.

91. Ф. 5. Оп. 1. Д. 3865. Дело о деятельности общества Добровольного флота и о сборе пожертвований на приобретение морских судов для флота. Л. 1-16.

92. Ф. 5. Оп. 1. Д. 3872. Отчет губернатора за 1882 г., обзор и статистические ведомости о состоянии губернии. Л. 80 об., 81, 121.

93. Ф. 5. Оп. 1. Д. 3879. Сведения о состоянии городов и уездов за 1884 г. Л. 1 148.

94. Ф. 5. Оп. 1. Д. 3882. Сведения о деятельности Рязанского губернского правления, состояние народного образования за 1885 г. Л. 1 -25.

95. Ф. 5. Оп. 1. Д. 3910. Сведения о состоянии уездов за 1890 г. 1 104.

96. Ф. 5. Оп. 1. Д. 3931. Дело о забастовке рабочих на бумагопрядильной фабрике братьев Хлудовых в г. Егорьевске. Л. 2 5.

97. Ф. 5. Оп. 1. Д. 3950. Дело об оказании помощи населению Рязанской губернии, пострадавшему от неурожая в 1898 г. Л. 21, 40.

98. Ф. 5. Оп. 1. Д. 3952. Дело о сборе пожертвований на сооружение памятника А. С. Пушкину в Святых Горах Псковской губернии. Л. 1 266.

99. Ф. 5. Оп. 1. Д. 4002. Дело об учреждении городских попечительств о бедных. Л. 1 2.

100. Ф. 5. Оп. 1. Д. 4011. Дело о проезде императора Николая II через Рязанскую губернию в Саровскую пустынь. Л. 73.

101. Ф. 5. Оп. 1. Д. 4014. Дело о выдаче пособия крестьянам села Семчино Рязанского уезда, пострадавшим от пожара. Л. 2.

102. Ф. 5. Оп. 1. Д. 4019. Дело о разрешении крестьянину Ф. Петрову сбора пожертвований на сооружение памятника императору Александру II в с. Голожохове Раненбургского уезда. Л. 1.

103. Ф. 5. Оп. 1. Д. 4022. Сведения об оказании помощи семьям военнослужащих, призванных на действительную службу. Л. 2 20.

104. Ф. 5. Оп. 1. Д. 4034. Дело об открытии высших начальных училищ в с. Новоселки и Бусаево Рязанского уезда. Л. 1-13.

105. Ф. 5. Оп. 1. Д. 4036. Дело об ассигновании кредитов Рязанскому уездному земству на школьное строительство. Л. 1-9.

106. Ф. 5. Оп. 1. Д. 4038. Проект устава общего губернского управления. Л. 1-17.

107. Ф. 5. Оп. 2. Д. 924. Дело о воспрещении принудительных мер к сохранению трезвости. Л. 1 5.

108. Ф. 5. Оп. 2. Д. 1028. Отчет начальника губернии за 1861 г. Л. 9 -10, 70.

109. Ф. 5. Оп. 2. Д. 1031. Ведомости о фабриках и заводах Рязанской губернии. Л. 1 436.

110. Ф. 5. Оп. 2. Д. 1033. Переписка с Министерством внутренних дел, архиепископом Рязанским и Зарайским Смарагдом, Рязанским городским головой о построении храма в Рязани. Л. 1 160.

111. Ф. 5. Оп. 2. Д. 1034. Переписка с Министерством внутренних дел о выдаче золотой медали за труды по освобождению крестьян начальнику губернии Муравьеву Н.М. Л. 2 6.

112. Ф. 5. Оп. 2. Д. 1059. Переписка с Министерством внутренних дел о проезде через Рязань Великого князя Михаила Николаевича. Л. 1-15.

113. Ф. 5. Оп. 2. Д. 1212. Материалы о преобразовании губернских правлений и губернаторских канцелярий. Л. 28, 31 об.

114. Ф. 5. Оп. 2. Д. 1216. Отчет губернатора за 1867 г. Л. 1 600.

115. Ф. 5. Оп. 2. Д. 1308. Сведения об учебных заведениях за 1870 г. Л. 1 13.

116. Ф. 5. Оп. 2. Д. 1337. Дело по рапорту Спасской дворянской опеки о разработках в имении Шредер каменно-угольных залежей.

117. Ф. 5. Оп. 2. Д. 1348. Обзор Рязанской губернии за 1871 г. Л. 1 -436.

118. Ф. 5. Оп. 2. Д. 1384. Обзор Рязанской губернии за 1972 г. Л. 25об.

119. Ф. 5. Оп. 2. Д. 1458. Материалы к отчету губернатора за 1872 г. Л. 121 124.

120. Ф. 5. Оп. 2. Д. 1468. Отчет губернатора, обзор и статистические ведомости о состоянии губернии. Л. 59 об. 60, 193.

121. Ф. 5. Оп. 2. Д. 1659. Отчет губернатора о состоянии губернии за 1878 г. Л. 501 -505.

122. Ф. 5. Оп. 2. Д. 1701. Отчет губернатора о состоянии губернии, обзор губернии за 1879 г. Л. 17, 145, 145 об.

123. Ф. 5. Оп. 2. Д. 1702 Обзор Рязанской губернии по сельскому хозяйству и промышленности за 1879 г. Л. 2 6.

124. Ф. 5. Оп. 2. Д. 1707. Ведомости о податях и недоимках за 1880 г. Л. 142 об.

125. Ф. 5. Оп. 2. Д. 1770. Материалы к отчету губернатора о состоянии губернии за 1880 г. (рапорта, ведомости).

126. Ф. 5. Оп. 2. Д. 1857. Циркуляры губернатора об изъятии из продажи запрещенных книг, об улучшении коневодства в губернии. Л. 1-15.

127. Ф. 5. Оп. 2. Д. 1917. Сведения о движении сумм по сберегательным кассам к отчету губернатора за 1887 г. Л. 3.

128. Ф. 5. Оп. 2. Д. 1918. Сведения по народному образованию к отчету губернатора за 1887 г. Л. 1 30.

129. Ф. 5. Оп. 2. Д. 2043. Обзор Рязанской губернии за 1892 г. Л. 37 -38,54 об.-55.

130. Ф. 5. Оп. 2. Д. 2046. Сведения о состоянии дел в Рязанской епархии и движении судебных дел. Л. 1 об.

131. Ф. 5. Оп. 2. Д. 2073. Сведения о пожарной части за 1892 г. Л. 1.

132. Ф. 5. Оп. 2. Д. 2080. Переписка о проведении выставки плодоводства в Санкт-Петербурге в 1894 г. Л. 1-17.

133. Ф. 5. Оп. 2. Д. 2095 Сведения об исполнении воинской повинности в губернии, числе зданий, судоходстве, почтах за 1893 г.

134. Ф. 5. Оп. 2. Д. 2096. Донесения земских начальников о представлении списков неимущих лиц и сирот. Л. 1-20.

135. Ф. 5. Оп. 2. Д. 2192. Дело об открытии подписки памятника или музея полководцу Суворову A.B. J1. 98.

136. Ф. 5. Оп. 2. Д. 2203. Сведения о деятельности братства св. Василия Рязанского, Рязанского отделения крестьянского поземельного банка за 1898 г. Л. 1 2.

137. Ф. 5. Оп. 2. Д. 2324. Дело о назначении субсидии Борисовской школе кружевниц Скопинского уезда. Л. 13.

138. Ф. 5. Оп. 2. Д. 2349. О сборе пожертвований на Ялтинский санаторий в память императора Александра III. Л. 2.

139. Ф. 5. Оп. 2. Д. 2350. Дело по письму редакции журнала «Мир искусства» о доставке сведений от частных владельцев картин русских мастеров 18 века.

140. Ф. 5. Оп. 2. Д. 2522. Циркуляры Министерства внутренних дел и рязанского губернатора о розыске похищенных вещей с Кипра. Л. 1-5.

141. Ф. 5. Оп. 2. Д. 2538. Рапорты уездных исправников, сведения о начальных учебных заведениях, состоящих в Министерстве внутренних дел за 1903 г. Л. 51.

142. Ф. 5. Оп. 2. Д. 2734. Дело о выдаче пособия крестьянину Г. Галкину, пострадавшему от пожара.

143. Ф. 5. Оп. 2. Д. 2789. Переписка об открытии губернских и уездных землеустроительных комиссий о личном составе за 1906 г. Л. 1 152.

144. Ф. 5. Оп. 2. Д. 3044. Дело об устройстве в губернии Георгиевского праздника. Л. 17, 50.

145. Ф. 5. Оп. 2. Д. 3065. Дело о спектаклях, концертах за 1917 г. Л. 1.

146. Ф. 5. Оп. 3. Д. 659. Переписка с Министерством внутренних дел о самовольном уходе с работы и об отказе платить оброк крестьянами помещика Д.М. Таптыкова с. Нагино. Л. 1 54.

147. Ф. 5. Оп. 3. Д. 660. Переписка с Министерством внутренних дел о противозаконных поступках дворянина Ржевского относительно крестьянской свободы. Л. 1-16.

148. Ф. 5. Оп. 3. Д. 670. Дело по показанию дворовых людей Николаева и Савельева на избиение их сыном помещицы Семеновой. Л. 1 об.

149. Ф. 5. Оп. 3. Д. 671 Дело по жалобе дворовой девушки Антоновой на побои, нанесенные ей помещицей. Л. 19.

150. Ф. 5. Оп. 3. Д. 816. Переписка с Министерством внутренних дел о расходах на мероприятия против холеры. Л. 2.

151. Ф. 5. Оп. 3. Д. 825. Дело о предоставлении губернаторам власти в управлении вверенным им губерниям. Л. 1-5.

152. Ф. 5. On. 3. Д. 828. Дело по прошению Ростиславова о разрешении ему читать лекции в г. Рязани в 1866 г. Л. 1-19.

153. Ф. 5. Оп. 3. Д. 908. Дело об открытии подписки денежных пожертвований в пользу пострадавших от неурожая. JI. 4 44.

154. Ф. 5. Оп .3. Д. 909. Дело об открытии в г. Пронске подписки в пользу крестьян, пострадавших от неурожаев. JI. 1-5.

155. Ф. 5. Оп. 3. Д. 910. Дело о разрешении устроить спектакль в пользу пострадавших от неурожая в 1869 г. Л. 2, 3.

156. Ф. 5. Оп. 3. Д. 912. Дело по прошению Ростиславова о разрешении ему читать лекции в г. Рязани в 1869 г. Л. 1 22.

157. Ф. 5. Оп. 3. Д. 936. Переписка с Министерством внутренних дел о введении формы для воспитанников дворянского Александровского воспитательного заведения. Л. 4.

158. Ф. 5. Оп. 3. Д. 941. Переписка с двором Его Императорского Высочества о предстоящем путешествии царя и проезде по Рязанской губернии. Л. 17.

159. Ф. 5. Оп. 3. Д. 943. Переписка с комиссией по устройству выставки рогатого скота в Санкт-Петербурге. Л. 1-29.

160. Ф. 5. Оп. 3. Д. 1423. Циркуляры Министерства внутренних дел о сборе пожертвований в пользу южных славян, а также больных и раненых на Балканском полуострове. Л. 1-93.

161. Ф. 5. Оп. 3. Д. 1594. Рапорта уездных исправников, и переписка с главным военно-медицинским управлением о приглашении. Л. 1-5.

162. Ф. 5 .Оп. 3. Д. 1738. Циркуляры Министерства внутренних дел об оказании содействия к сбору пожертвований на построение храма у подножия Балкан. Л. 1-23.

163. Ф. 5. Оп. 3. Д. 1007. Дело об открытии каменного угля в имении Лихарева с. Чулково. Л. 1.

164. Ф. 5. Оп. 3. Д. 1072. Переписка с двором Его Императорского Величества о проезде царя через Рязанскую губернию. Л. 3.

165. Ф. 5. Оп. 3. Д. 1164. Дело об обеспечении маршрутом путешествия шаха персидского от Пир базара до Санкт-Петербурга. Л. 1 3.

166. Ф. 5. Оп. 3. Д. 1318. Дело об открытии двухклассного народного училища в с. Путятине. Л. 1-4.

167. Ф. 5. Оп. 3. Д. 1321. Дело об открытии в г. Зарайске трехклассного городского училища вместо уездного училища. Л. 1-6.

168. Ф. 5. Оп. 3. Д. 1322. Дело об исправлении здания В.-Белоомут-ского двухклассного образцового училища. Л. 8.

169. Ф. 5. Оп. 3. Д. 1323. Дело об устройстве в с. Красном дома для сельского училища. Л. 2 об.

170. Ф. 5. Оп. 3. Д. 1362. Переписка с Министерством внутренних дел о сборе пожертвований на окончательное обновление Рязанского кафедрального собора. Л. 1.

171. Ф. 5. Оп. 3. Д. 1396. Дело по прошению нижних чинов и вдов Егорьевского уезда солдатской слободы об освобождении их от платежа налога. Л. 1-5.

172. Ф. 5. Оп. 3. Д. 1386. Дело о сокращении штата Сапожковской полицейской команды в 1875 г. Л. 6, 6 об.

173. Ф. 5. Оп. 3. Д. 1424. Переписка по проведению конной переписи 1875 г. и списки лиц, участвующих в переписи. Л. 1 19.

174. Ф. 5. Оп. 3. Д. 1466. Дело по прошении русина о разрешении ему обучать еврейских детей. Л. 1,2.

175. Ф. 5. Оп. 3. Д. 1491. Переписка с попечителем Московского учебного округа об открытии в г. Михайлове городского трехклассного училища. Л. 3 5.

176. Ф. 5. Оп. 3. Д. 1526. Дело о запрещении сбора в пользу Красного Креста. Л. 5.

177. Ф. 5. Оп. 3. Д. 1547. Циркуляры Министерства внутренних дел по сбору и доставлению сведений о низших учебных заведениях и школах, находящихся в ведении МВД. Л. 21 25, 38.

178. Ф. 5. Оп. 3. Д. 1548. Циркуляр Министерства внутренних дел о разработке особой программы, касающейся школьной гигиены во всех учебных заведениях. Список учебных заведений. Л. 1-5.

179. Ф. 5. Оп. 3. Д. 1594. Рапорта уездных исправников и переписка с Главным военно-медицинским управлением о приглашении. Л. 1-5.

180. Ф. 5. Оп. 3. Д. 1596. Переписка с Министерством внутренних дел о разрешении устроить лотереи в пользу бедных г. Егорьевска и сирот убитых воинов. Л. 1-9.

181. Ф. 5. Оп. 3. Д. 1605. Дело об усилении городской полицейской стражи. Л. 5 6.

182. Ф. 5. Оп. 3. Д. 1614. Дело об увеличении содержания данковским полицейским служащим. Л. 8 10.

183. Ф. 5. Оп. 3. Д. 1671. Дело о разрешении устройства в пользу общества вспомоществования бедным воспитанницам Рязанской Мариинской женской семинарии семейного вечера с елкой. Л. 1-3.

184. Ф. 5. On. 3. Д. 1683. Циркуляры Министерства внутренних дел об устройстве в Москве промышленно-художественной выставки и приглашения лиц, доставляющих на выставку свои произведения. JI. 1 230.

185. Ф. 5. Оп.З. Д. 1695. Переписка с Министерством путей сообщения об исправлении шоссе от Рязани до поворота на вокзал Московско-Казанской железной дороги и об освещении шоссе от городской заставы. Л. 1 -5.

186. Ф. 5. Оп. 3. Д. 1728. Дело о принятии мер к поддержанию аллей на больших дорогах. Л. 1 40.

187. Ф. 5. Оп. 3. Д. 1730. Постановление, Циркуляр Министерства внутренних дел и переписка с ним о раздаче пособий семьям убитых и раненых нижних чинов при взрыве Зимнего Дворца.

188. Ф. 5. Оп. 3. Д. 1744. Циркуляр Министерства внутренних дел о содействии профессору Иностранцеву, командированному в Рязанскую губернию для геологических исследований. Л. 3.

189. Ф. 5. Оп. 3. Д. 1746. Циркуляры Министерства внутренних дел о принятии мер по улучшению состояния санитарной части городских поселений Рязанской губернии. Л. 7 об.

190. Ф. 5. Оп. 3. Д. 1767. Ведомости о суконных фабриках и переписка с Министерством внутренних дел об оказании содействия полковнику Червинскому, командированному для освидетельствования фабрик, постав-ляющих армейское сукно. Л. 1.

191. Ф. 5. Оп. 3. Д. 1784. Переписка с Министерством внутренних дел о мерах, принятых городскими Думами губернии по снижению цен на хлеб и муку. Л. 1-17.

192. Ф. 5. От. 3. Д. 1903. Дело по прошению спасского городского головы о продаже забракованной муки в г. Спасске для снабжения бедных жителей. Л. 1 4.

193. Ф. 5. Оп. 3. Д. 1916. Дело об устройстве школы для подготовки полицейских урядников в Рязанской губернии. Л. 4, 5.

194. Ф. 5. Оп. 3. Д. 1917. Дело о приглашении Бибикова, Кошелева, Смольянинова и др. в Рязань для отчета о состоянии сельских и народных училищ. Л. 1-15.

195. Ф. 5. Оп. 3. Д. 1920 Дело о представлении окончившим курс в реальных училищах права поступать на математические факультеты университетов без требования от них знания древних языков. Л. 1-3.

196. Ф. 5. Оп. 3. Д. 1929. Циркуляры Министерства внутренних дел, программа Закона Божия для начальных училищ разных наименований и ведомств. Л. 1-5.

197. Ф. 5. Оп. 3. Д. 1931. Циркуляры Министерства внутренних дел и ведомости о количестве лиц, служащих в ведомстве МВД Рязанской губернии за 1881 г. Л. 1-61.

198. Ф. 5. Оп. 3. Д. 1978. Переписка с уездными исправниками о переустройстве городской полиции. Л. 1-53.

199. Ф. 5. Оп. 3. Д. 2166. Дело об увеличении числа Спасской полицейской команды для наблюдения за порядком при перевозе через реку Оку. Л. 1,2.

200. Ф. 5. Оп. 3. Д. 2168. Дело по прошению жителей селений Нижнего и Верхнего Белоомута Зарайского уезда об утверждении проекта устава общества для пособия бедным. Л. 2, 2 об.

201. Ф. 5. Оп. 3. Д. 2169. Дело по прошению Ржавской об утверждении проекта устава общества под названием «Касса Ржавского для помощи крестьянам». Л. 2 6.

202. Ф. 5. Оп. 3. Д. 2296. Дело об оказании содействия к образованию в Рязани отдела Общества помощи семьям воинов. Л. 1 22.

203. Ф. 5. Оп. 3. Д. 2337. Циркуляры Министерства внутренних дел об учреждении губернской тюремной инспекции. Л. 1-18.

204. Ф. 5. Оп. 3. Д. 2553. Дело об устройстве торговой полиции в г. Скопине. Л. 1 8.

205. Ф. 5. Оп. 3. Д. 3558. Переписка с Рязанским местным управлением Российского общества Красного Креста об открытии в г. Спасске местного комитета общества Красного Креста. Л. 1-12.

206. Ф. 5. Оп. 4. Д. 584. Переписка с графом М. Толстым о ссылке в Сибирь крестьян из имения в с. Дединове Зарайского уезда за неповиновение. Л. 15.

207. Ф. 5. Оп. 4. Д. 646. Переписка с нижегородским губернатором, рязанским полицмейстером о высылке из Нижегородской губернии в Рязанскую губернию дворянина Лукинского за пьянство. Л. 1.

208. Ф. 5. Оп. 4. Д. 660. Дело об учреждении полицейского надзора за высланными поляками. Л. 1 4.

209. Ф. 5. Оп. 4. Д. 668. Циркуляр Министерства внутренних дел о порядке выезда воспитанников учебных заведений, польских уроженцев на родину для поступления в школы. Л. 1.

210. Ф. 5. Оп. 4. Д. 915. Отношение Министерства внутренних дел о запрещении возвращения в Россию участников польского восстания, бежавших за границу. Л. 1-17.

211. Ф. 5. Оп. 4. Д. 992. Переписка с пронским уездным исправником об обнаружении в с. Семенске старообрядческой молельни. Л. 2, 3.

212. Ф. 5. Оп. 4. Д. 2337. Переписка с московским генерал-губернатором, зарайским уездным исправником об образе жизни и поведении состоящего под надзором А. Дроздова. Л. 1 8;

213. Ф. 5. Оп. 4. Д. 2656. Ведомости о происшествиях по уездам Рязанской губернии за первую половину января. 1891 г. Л. 48.

214. Ф. 5. Оп. 4. Д. 2924. Дело о проезде через Рязанскую губернию императрицы Марии Федоровны. Л. 1-17.

215. Ф. 5. Оп. 4. Д. 3146. Телеграммы из МВД уездным исправникам о маршруте следования через Рязанскую губернию поезда японского принца Кан Ин. Л. 1 30.

216. Ф. 5. Оп. 4. Д. 3659. Переписка с начальником ГЖУ, уездными исправниками о проезде через Рязань Великого князя Сергея Михайловича, розыске лиц, появлении рекламы о заграничной лотереи. Л. 2 6.

217. Ф. 5. Оп. 4. Д. 4208. Дело о крестьянских волнениях в Пронском уезде Л. 27.

218. Ф. 5. Оп. 4. Д. 4211. Дело о крестьянских волнениях в Сапож-ковском уезде. Л. 1.

219. Ф. 5. Оп. 4. Д. 4517. Переписка с ряжским уездным исправником о крестьянских волнениях в с. Пустотино и Троица в 1907 г. Л. 1-12.

220. Ф. 5. Оп. 4. Д. 5458. Дело о вооруженном нападении на Александро-Невский монастырь при с. Щурове Ряжского уезда. Л. 1,2.

221. Ф. 5. Оп. 4. Д.5569. Рапорта уездных исправников о происшествиях по Рязанской губернии за 1913 г. Л. 1 216.

222. Ф. 5. Оп. 4. Д. 5612 Переписка о предоставлении различных статистических данных по губернии в связи с приездом в Рязань Николая И. Л. 8-303.

223. Ф. 5. Оп. 4. Д. 5717. Телеграмма министра внутренних дел о наложении Санкт-Петербургским градоначальником штрафа на редакторов некоторых газет за помещение запрещенных статей. Отчет губернатора за 1911 г. Л. 1 228.

224. Ф. 5. Оп. 5. Д. 870. Сведения о благотворительных обществах в городах губернии. Л. 1-19.

225. Ф. 5. Оп. 5. Д. 912. Статистические сведения и ведомости к отчету губернатора за 1868 г. Л. 1-12.

226. Ф. 5. Оп. 5. Д. 1430 Переписка с МВД, губернской земской управой о преобразовании губернского статистического комитета. JI. 1-16.

227. Ф. 5. Оп. 5. Д. 1633. Отчет губернатора за 1886 г. JL 1 11.

228. Ф. 5. Оп. 5. Д. 1674. Отчет рязанского губернатора за 1887 г. Л. 2- 16.

229. Ф. 5. Оп. 5. Д. 1714. Записка о положении дорожного дела в Рязанской губернии. Л. 1 30.

230. Ф. 5. Оп. 5. Д. 1744. Отчет губернатора за 1889 г. Л. 1 18.

231. Ф. 5. Оп. 5. Д. 1839. Отчет губернатора за 1891 г. Л. 1 12.

232. Ф. 5. Оп. 5. Д. 1984. Отчет Рязанского губернатора за 1893 г. Л. 1 21.

233. Ф. 5. Оп. 5. Д. 2159. Переписка с Государственным банком, Рязанской губернской земской управой об открытии в г. Скопине отделения банка. Л. 1 17.

234. Ф. 5. Оп. 5. Доп. д. 62-а. Отчет о состоянии Рязанской публичной библиотеки. Л. 2 об.

235. Ф. 5. Оп. 5. Доп. д. 63. Указания губернатора о порядке ведения денежной отчетности. Л. 2.

236. Ф. 5. Оп. Доп. д. 24. Сметы расходов по канцелярии губернатора. Л. 3-4.

237. Фонд 10, Владимиро-Рязанского управления земледелия и государственных имуществ

238. Ф. 10. Д. 6. Св. 14. Дело об образовании торфяной оброчной статьи в Бычковской казенной даче Сапожковского лесничества (имеется план). Л. 7.

239. Фонд 29, Рязанской губернской земской управы

240. Ф. 29. Оп. 55. Д. 1. Св. 225. Дело о введении нового государственного строя. Л. 1.

241. Фонд 98, Рязанского губернского дворянского депутатского собрания

242. Ф. 98. Оп. 72. Д. 4. Св. 358. Дело о дворянстве Канищева С.С. Л. 1-20.

243. Ф. 98. Оп. 105 132. Д. 13. Св. 550. Дело о дворянстве графа Муравьева Николая Леонидовича. Л. 7.

244. Ф. 98. Оп. 113. Д. 8. Дело о внесении в дворянскую родословную книгу надворного советника Григория Владимировича Прорвич за 1898 г. Л. 1-63.

245. Ф. 98. Оп. 114. Д. 15. Дело о порядке и условиях назначения на должность земских начальников за 1899 1905 гг. Л. 1 - 262.

246. Ф. 98. Оп. 122. Д. 10. Программа испытания на должность земского начальника за 1907 г. Л. 1-25.

247. Ф. 98. Оп. 127. Д.52. Дело о назначении на должность земских начальников за 1912 1917 гг. Л. 1 - 147.

248. Ф. 98. Оп. 116. Д. 9. Дело о внесении в дворянскую родословную книгу полковника лейб-гвардии Петрово-Соловова Бориса Михайловича. Л. 1-28.

249. Фонд 99, Рязанского губернского предводителя дворянства

250. Ф. 99. Оп. 1. Д. 922. Ведомости о числе лиц, служащих в Рязанской губернии по ведомству Министерства внутренних дел. Л. 1.

251. Фонд 102, Зарайского уездного предводителя дворянства

252. Ф. 102. Оп. 63. Д. 32. Л. 4-25.

253. Фонд 172, Рязанскоого губернского по городским делам присутствия

254. Ф. 172. On. 1. Д. 28. Св. 1. Дело о выборе статского советника Голубева на должность городского главы г. Рязани. Л. 1 6.

255. Ф. 172. On. 1. Д. 46. Дело о понижении налога с фабрики Хлудовых в г. Егорьевске. Л. 2 5.

256. Фонд 641, Прокурора Рязанского окружного суда

257. Ф. 641. Д. 12. Дело по обвинению B.C. Котина и И.А. Словкова в убийстве. Л. 11.

258. Фонд 695, Рязанского губернского присутствия

259. Ф. 695. Оп. 28. Д. 3. Личное дело о службе земского начальника Азанчевского-Азанчеева. Л. 1-118.

260. Ф. 695. Оп. 28. Д. 6. Личное дело о службе земского начальника Алабина В.Л. Л. 1 59.

261. Ф. 695. Оп. 28. Д. 8. Личное дело о службе земского начальника Алеева Л. 1-13.

262. Ф. 695. Оп. 28. Д. 14. Личное дело о службе земского начальника Александрова A.A. Л. 1-12.

263. Ф. 695. Оп. 28. Д. 21. Личное дело о службе земского начальника Ашхарумова C.B. Л. 1 19.

264. Ф. 695. Оп. 28. Д. 27. Личное дело о службе земского начальника Андреева П.А. Л. 1-73.

265. Ф. 695. Оп. 28. Д. 14. Личное дело о службе земского начальника Баташова В.М. Л. 1 12.

266. Ф. 695. Оп. 28. Д. 33. Личное дело о службе земского начальника Бибикова Г.И. Л. 1 54.

267. Ф. 695. Оп. 28. Д. 34. Личное дело о службе земского начальника Бехтева А.М. Л. 1 -30.

268. Ф. 695. Оп. 28. Д. 36. Личное дело о службе земского начальника Богушевского A.C. Л. 1 52.

269. Ф. 695. Оп. 28. Д. 37. Личное дело о службе земского начальника Богданова А.М. Л. 1 20.

270. Ф. 695. Оп. 28. Д. 38. Личное дело о службе земского начальника Борисова И.В. Л. 1-75.

271. Ф. 695. Оп. 28. Д. 44. Личное дело о службе земского начальника Варварина Н.В. Л. 1 140.

272. Ф. 695. Оп. 28. Д. 47. Личное дело о службе земского начальника Брылкина H.H. Л. 1 14.

273. Ф. 695. Оп. 28. Д. 49. Личное дело о службе земского начальника Величай Д.И. Л. 1 22.

274. Ф. 695. Оп. 28. Д. 114. Дело по жалобе Строиловых на решение съезда по делу о земле. Л. 1 50.

275. Ф. 695. Оп. 28. Д. 155. Личное дело о службе земского начальника Ильина A.A. Л. 19, 20.

276. Ф. 695. Оп. 28. Д. 184. Личное дело о службе мирового судьи Китлова Н.С. Л. 115-132.

277. Ф. 695. Оп. 28. Д. 278. Личное дело о службе Михайлова A.A.

278. Ф. 695. Оп. 28. Д. 315. Личное дело о службе непременного члена присутствия Ошанина Н.Ф. Л. 86 122.

279. Ф. 695. Оп. 28. Д. 330. Личное дело Петрова В.П. Л. 66 70.

280. Ф. 695. Оп. 28. Д. 361. Личное дело о службе непременно члена присутствия Протасьева H.H. Л. 8 53.

281. Ф. 695. Оп. 28. Д. 434. Личное дело о службе Страхова В.М. Л. 77 86.

282. Ф. 695. Оп. 28. Д. 472. Личное дело о службе Филатова А.Ф. Л. 1 179.

283. Ф. 695. Оп. 28. Д. 475. Личное дело о службе Флейшера E.H. Л. 1 162.

284. Ф. 695. Оп. 28. Д. 474. Личное дело о службе Фатова Н.Г. Л. 1 55.

285. Ф. 695. Оп. 28. Д. 509. Личное дело непременного члена присутствия Шиловского Н.К. Л. 1 50.

286. Фонд 859, Рязанской губернской строительной комиссии

287. Ф. 859. Оп. 1. Д. 548. Формулярный список о службе Н.И. Воронихина за 1836 г. Л. 1-15.

288. Ф. 859. Оп. 1. Д. 556. Дело по прошению свободного художника Стопычева об определении его на должность помощника губернского архитектора, 1839 г.

289. Ф. 859. Оп. 1. Д. 551. Дело о произведении в следующий чин губернской строительной комиссии титулярного советника Биндемана, губернского секретаря А. Зыбина. Л. 198 205.

290. Фонд 869, Рязанской губернской ученой архивной комиссии

291. Ф. 869. Оп. 13. Д. 2. Отчетность по устройству показательных хуторов в Рязанской губернии в 1909 г. Л. 1-77.

292. Фонд 861, Рязанской губернской землеустроительной комиссии

293. Ф. 861. Оп. 1. Д. 1. Циркуляры и разъяснения уездным землеустроительным комиссиям Рязанской губернии. JI. 1 — 229.

294. Ф. 861. Оп. 1. Д. 6. Выписки из постановлений Рязанской уездной землеустроительной комиссии за 1911 1915 гг. Л. 1 - 43.

295. Фонд 880, Рязанской уездной переписной комиссии

296. Ф. 880. Оп. 1. Д. 1. Переписка о проведении всеобщей переписи населения Рязанского уезда в 1895 г. Л. 1 330.

297. Ф. 880. Оп. 1. Д. 1. Переписка о проведении всеобщей переписи населения Рязанского уезда в 1895 г. Л. 1 571.

298. Фонд 881, Михайловской уездной переписной комиссии

299. Ф. 881. Оп. 1. Д. 1. Журналы заседаний комиссии. Переписка о проведении переписи населения, о распределении на переписные участки, о назначении заведующих участками и счетчиков. Л. 1 614.

300. Фонд 1297, Касимовского уездного полицейского управления

301. Ф. 1297. Оп. 4. Д. 71. Рапорта приставов со списками больных и раненых нижних чинов и расписки тех из них, кто желает поступить на должность городового или стражника. Л. 5 7.

302. Фонд 1298, Михайловского уездного полицейского управления

303. Ф. 1298. Оп. 4. Д. 8. 1875 г. Циркуляры Рязанского губернатора и переписка об утверждении проекта преобразования уездной полиции, о порядке начисления пенсий семьям убитых и раненых на войне. Л. 1,2, 8.

304. Ф. 1298. Оп. 4. Д. 9. 1875 г. Переписка с приставами о доставлении сведений в Рязанский губернский статистический комитет о кустарной промышленности. Л. 1—35.

305. Ф. 1298. Оп. 4. Д. 32, 1876 г. Св. 9. Переписка с губернатором о принятии срочных мер по розыску лиц, принимавших участие в польском мятеже. Л. 2 17.

306. Ф. 1298. Оп. 4. Д. 6. 1871 г. Списки женщин, проживающих в г. Михайлове и занимающихся проституцией. Л. 1-7.

307. Ф. 1298. Оп. 4. Д. 7. Переписка об избрании на сельские должности раскольников. Л. 1 4.

308. Фонд 1299, Пронского уездного полицейского управления

309. Ф. 1299. Оп. 2. Д. 15. 1890 г. Переписка о разрешении устройства винокуренного завода вдове Фон-Дер виз Вере Николаевне при с. Старожилове. Л. 1-22.

310. Фонд 1300, Рязанского уездного полицейского управления

311. Ф. 1300. Оп. 1. Д. 13. Сведения о количестве помещичьих земель, оставшихся от надела крестьян. Л. 1 15.

312. Ф. 1300. Оп. 1. Д. 14. Ведомость о натуральных земских повинностях и благосостоянии местностей Рязанского уезда. Л. 1 4.

313. Ф. 1300. Оп. 3. Д. 9. Переписка о подготовке опубликования Манифеста об освобождении крестьян от крепостной зависимости. Л. 1 4.

314. Ф. 1300. Оп. 3. Д. 46. Переписка Губернского правления с рязанским уездным исправником об изъятии из обращения газеты «Новая Русь», о предоставлении сведений о числе жителей, роде занятий, торгово-промышленных заведениях. Л. 2 4.

315. Ф. 1300. Оп. 3. Д. 56. Рапорта и сведения о розыске лиц, подлежащих полицейскому надзору. Л. 2.

316. Ф. 1300. Оп. 3. Д. 62. Доклад о замене уездной полиции милицией. Л. 2.

317. Фонд 2798, личный фонд С.Д. Яхонтова

318. Ф. Р.-2798. Оп. 1. Д. 88. Воспоминания С.Д. Яхонтова о его жизни «Семинаристы», «Гимназия Екимецкой», «Епархиальное женское училище», «Мариинская женская гимназия». (1894 1916 гг.). Кн. 5. Л. 1 - 14.

319. Фонд 5039, материалы к биографиям Рязанских губернаторов

320. Ф. Р.-5039. Оп. 2. Д. 1087. Материалы к биографиям рязанских губернаторов. Л. 1-15.

321. Фонд 5595, материалы о жизни и работе П.Ф.Кудрявцева

322. Ф. Р-5595. Оп. 1. Д. 1. Материалы о жизни и работе П.Ф. Кудрявцева. Л. 1 17.

323. ГАРО. Текущий архив. Филиппов Д.Ю. Материалы к «Своду памятников архитектуры и монументального искусства России (Рязанская область)». Рукопись. С. 99, 104, 102. Л. 90 об.1. Законодательные акты

324. Учреждения для управления губерний Всероссийския Империи. Ч. 1. От 7 ноября 1775 г. // Полное собрание законов Российской империи (далее ПСЗРИ). с 1649 г. Т. 20. - Ст. 14.392. - С. 229 - 289.

325. О новом разделении государства на губернии от 12 декабря 1796 г. // ПСЗРИ. Т. 24. - Ст. 17.634. - С. 229 - 230.

326. Высочайше утвержденное положение о новом образовании Строительной части Гражданского губернского ведомства от 29 сентября 1832 г. // ПСЗРИ. Собр. 2. - Т. 7. - Ст. 5624. - С. 626.

327. Высочайше утвержденный общий наказ гражданским губернаторам от 3 июня 1837 г. // ПСЗРИ. Собр. 2. Т. 12. - Отд. 1. - Ст. 10303. -С. 361.

328. Высочайше утвержденное учреждение Губернских Правлений от 2 января 1845 г. // ПСЗРИ. Собр. 2. - Т. 20. - Отд. 1. - Ст. 18580. - С. 16 -57.

329. Высочайше утвержденное положение о Губернских Строительных и Дорожных Комиссиях от 28 апреля 1849 г. // ПСЗРИ. Собр. 2. - Т. 24. - Отд. 1. - Ст. 23213. С. 242.

330. О Всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей и об устройстве их быта от 19 февраля 1861 г.//ПСЗРИ. Собр. 2. -Т. 36.-Отд. 1. - Ст. 36650. - С. 128.

331. Высочайше утвержденные Временные Правила об устройстве полиции в городах и уездах губернии, по общему учреждению управляемых от 25 декабря 1862 г. // ПСЗРИ. Т. 37. - Отд. 2. - Ст. 39087. -С. 588.

332. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. // ПСЗРИ. Собр. 2. - Т. 39. - Отд. 1. - Ст. 40457. - С. 1.

333. Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета, распубликованное 12 ноября «О преобразовании гражданской строительной и дорожной части» от 29 октября 1864 г. // ПСЗРИ. Собр. 2.-Т. 39.-Ст. 41394.-С. 100.

334. Учреждение судебных установлений от 20 ноября 1864 г. // ПСЗРИ.-Собр. 2.-Т. 39.-Отд. 2.-Ст. 41475.-С. 1.

335. Высочайше утвержденные временные Правила о преобразовании губернских учреждений ведомства Министерства внутренних дел в тридцати семи губерниях и в Бессарабской области от 8 июня 1865 г. // ПСЗРИ. Собр. 2. - Т. 40. - Ст. 42180. - С. 633 - 638.

336. Высочайше утвержденное положение Комитета Министров, распубликованное 28 октября «О пространстве и пределах губернаторов» от 22 июля 1866 г. // ПСЗРИ. Т. 41. - Отд. 1. - Ст. 43501. - С. 953.

337. Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета, распубликованное 16 июля «О приводе к присяге некоторых магометанских духовных лиц в уездных полицейских управлениях» от 16 июля 1870 г. // ПСЗРИ. Т. 45. - Отд. 1. - Ст. 48497. - С. 820.

338. Высочайше утвержденное Городовое положение от 16 июня 1870 г. // ПСЗРИ. Собр. 2. - Т. 25. - Отд. 1. - Ст. 48498. - С. 821.

339. Высочайше утвержденное положение Комитета Министров, распубликованное 20 сентября «О предоставлении местным административным властям права издавать обязательные постановления» от 13 июля 1876 г. // ПСЗРИ. Т. 51. - Отд. 2. - Ст. 56203. - С. 60.

340. Высочайше утвержденное Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия от 14 августа 1881 г.//ПСЗРИ.-Собр. 3.-Т. 1.-Ст. 350.-С. 261.

341. Высочайше утвержденное Положение о губернских и уездных земских учреждениях» от 12 июня 1890 г. // ПСЗРИ. Т. 10. - Отд. 1. - Ст. 6927.-С. 493.

342. Высочайше утвержденное положение X. О губернских присутствиях от 12 июля 1889 г. // ПСЗРИ. Собр. 3. - Т. 9. - Ст. 6196. -С. 521.

343. Высочайше утвержденное положение о губернских и уездных земских учреждениях от 12 июня 1890 г. // ПСЗРИ. Собр. 3. - Т. 10. - Ст. 6927.-С. 493-511.

344. Высочайше утвержденное Городовое положение от 11 июня 1892 г. // ПСЗРИ. Собр. 3. - Т. 12. - № 8708. - С. 430 - 433.

345. Министерство внутренних дел. «О преобразовании учреждений губернского управления» от 10 марта 1907 г. № 5791.

346. Материалы, собранные для Высочайше учрежденной комиссии о преобразовании губернских и уездных учреждений. Отдел полицейский. Часть И. Действующее законодательство. Отд. 1. Приложения § 8, 9. Типография МВД. 1871 г.

347. Материалы, собранные для Высочайше учрежденной комиссии о преобразовании губернских и уездных учреждений. Отдел полицейский. Часть II. Действующее законодательство. Отд. 1. § 7-9. Типография МВД 1871 г.

348. Историческое обозрение правительственных мер по устройству городового общественного управления. Составлено П. Мулловым. СПб., 1864 г.

349. Свод уставов о повинностях // СЗ. 1857 г. - Т. 4.

350. Документальные справочные материалы

351. Статистические сведения по Рязанской губернии на 1859 г. -Рязань, 1859 (губ. тип.).

352. Памятная книжка для Рязанской губернии на 1860 г. — Рязань, 1860 (тип. губ. правления).

353. Памятная книжка Рязанской губернии за 1868 г. Рязань, 1868 (губ. тип.).

354. Справочная книжка Рязанской губернии на 1873 г. Рязань, 1873 (тип. губ. правления).

355. Список лицам, служащим в Рязанской губернии в 1874 г. -Рязань, 1874 (тип. губ. правления).

356. Список должностным лицам, служащим в Рязанской губернии в1881 г. Рязань, 1881 (тип. губ. правления).

357. Календарь и справочный указатель г. Рязани на 1883 г. Рязань,1882 (тип. наследников З.П. Поздняковой).

358. Календарь и справочный указатель Рязанской губернии на 1884 г. Рязань, 1883 (тип. наследников З.П. Поздняковой).

359. Календарь Рязанской губернии на 1885 г. Рязань, 1885 (тип. губ. правления).

360. Календарь Рязанской губернии на 1886 г. Рязань, 1886 (тип. губ. правления).

361. Календарь Рязанской губернии на 1887 г. Рязань, 1887 (тип. губ. правления).

362. Рязанский адрес-календарь на 1888 г. Рязань, 1888 (тип. губ. правления).

363. Рязанский адрес-календарь на 1889 г. Рязань, 1888 (тип. губ. правления).

364. Рязанский адрес-календарь на 1891 г. Рязань, 1890 (тип. губ. правления).

365. Рязанский адрес-календарь на 1894 г. Рязань, 1893 (тип. губ. правления).

366. Сборник Рязанского губернского статистического комитета 1900 г. Рязань, 1900 (тип. губ. правления).

367. Календарь-ежегодник г. Рязани на 1903 год. Рязань, 1902 (тип. Братства св. Василия).

368. Календарь Рязанской губернии на 1905 год. Рязань, 1905 (тип. Н.В. Любому дрова).

369. Календарь Рязанской губернии на 1907 год. Рязань, 1906 (тип. губ. правления).

370. Календарь Рязанской губернии на 1909 год. Рязань, 1908 (губ. тип.).

371. Рязанский адрес-календарь на 1912 год. Рязань, 1912 (губ. тип

372. Рязанский адрес-календарь на 1914 год. Рязань, 1914 (губ. тип

373. Обзор Рязанской губернии за 1890 год. Рязань, 891.

374. Обзор Рязанской губернии за 1890 год. Рязань, 897.

375. Обзор Рязанской губернии за 1897 год. Рязань, 898.

376. Обзор Рязанской губернии за 1898 год. Рязань, 899.

377. Обзор Рязанской губернии за 1898 год. Рязань, 900.

378. Обзор Рязанской губернии за 1900 год. Рязань, 901.

379. Обзор Рязанской губернии за 1901 год. Рязань, 902.

380. Обзор Рязанской губернии за 1904 год. Рязань, 906.

381. Обзор Рязанской губернии за 1906 год. Рязань, 907.

382. Обзор Рязанской губернии за 1906 год. Рязань, 908.

383. Обзор Рязанской губернии за 1908 год. Рязань, 909.

384. Обзор Рязанской губернии за 1909 год. Рязань, 910.

385. Обзор Рязанской губернии за 1910 год. Рязань, 911.

386. Обзор Рязанской губернии за 1910 год. Рязань, 912.

387. Обзор Рязанской губернии за 1911 год. Рязань, 913.

388. Обзор Рязанской губернии за 1912 год. Рязань, 914.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Учреждения и чиновники Министерства внутренних дел в российской провинции 1861 - 1917 гг."

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Синельников, Илья Юрьевич

Введение диссертации2012 год, автореферат по истории, Синельников, Илья Юрьевич

Заключение научной работыдиссертация на тему "Учреждения и чиновники Министерства внутренних дел в российской провинции 1861 - 1917 гг."

Список научной литературыСинельников, Илья Юрьевич, диссертация по теме "Отечественная история"

Похожие темы диссертаций