автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Управление кадровым обеспечением государственной молодежной политики в регионе

Полный текст автореферата диссертации по теме "Управление кадровым обеспечением государственной молодежной политики в регионе"



БОЯРИНОВА Ирина Владимировна

УПРАВЛЕНИЕ КАДРОВЫМ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕГИОНЕ

!

Специальность 22 00 08 - Социология управления

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

003452545

Белгород, 2008

003452545

Работа выполнена на кафедре социальных технологий ГОУ ВПО «Белгородский государственный университет»

Научные руководители: доктор философских наук, профессор

Бабинцсв Валентин Павлович

кандидат социологических наук, доцент Бурмыкина Ирина Викторовна

Официальные оппоненты: доктор философских наук, профессор

Кухтевич Татьяна Николаевна

кандидат социологических наук, доцент Куриленко Елена Николаевна

Ведущая организация: ФГОУ ВПО «Белгородская государствен-

ная сельскохозяйственная академия», кафедра экономической теории и политологии

Защита диссертации состоится 20 ноября 2008 года в/£?<Фна заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 212 015 02 в Белгородском государственном университете по адресу 308015, г Белгород, ул Победы, 85.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Белгородского государственного университета по адресу 308015, г Белгород, ул Победы, 85

Автореферат диссертации разослан и размещен на сайте Белгородского государственного университета (www bsu edu ru) «17» октября 2008 года

Ученый секретарь совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 212 015 02, кандидат социологических наук, доцент

И Э Надуткина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Государственная молодежная политика (ГМП) представляет собой элемент всей системы государственного и муниципального управления в России. Характер возникающих здесь проблем, хотя, несомненно, и имеет «молодежную специфику», тем не менее, в значительной мере обусловливается общими тенденциями развития системы государственного и муниципального управления В полной мере это относится к проблеме кадрового обеспечения ГМП, как на федеральном, так и на муниципальном уровне

Особенное значение она имеет для реализации молодежной политики в субъектах Российской Федерации, так как в силу исторических, экономических и социально-политических обстоятельств субъекты Федерации пока обладают меньшими, чем федеральный центр, возможностями и опытом формирования и организации деятельности молодежных структур в системе государственного и муниципального управления, а также молодежных объединений

В этой ситуации выработка и реализация государственной молодежной политики в регионе требуют формирования эффективно действующей системы кадрового обеспечения, в процессе функционирования которой должно происходить постоянное пополнение органов по молодежной политике, молодежных социальных служб молодыми квалифицированными работниками, обеспечиваться их непрерывное профессиональное развитие Это необходимое условие дчя эффективности функционирования отрасли, позволяющее решать как среднесрочные, так и долгосрочные задачи, осуществлять разработку и реализацию молодежных программ

На совершенствование системы кадрового обеспечения государственного и муниципального управления направлены административная реформа и реформа государственной службы Однако ход этих реформ убеждает, что во многих случаях они не дают необходимого эффекта И вполне обоснованно в данной связи А И Турчинов отмечает, что оценки уровня профессионализма государственных и муниципальных служащих остаются стабильно негативными

Преодоление разрыва между целями кадровой политики и реальной практикой кадрового обеспечения молодежной политики связано с поиском, разработкой и применением инновационных по своей сути решений в управлении кадровыми процессами Эта задача приобрела сегодня ключевое значение Допустимо утверждать, что без ее решения не может успешно реализоваться ни одно из направлений ГМП

Современный кадровый состав молодежных структур далеко не всегда способен обеспечивать достижение целей молодежной политики ГМП во многом потому, что формировался бессистемно, без опоры на современные технологии управления кадровыми процессами Однако формирование кад- / рового потенциала молодежной политики может быть успешным лишь на

основе проекгно-программного управления и предполагает использование диагностики и экспертизы статических и динамических переменных кадровых процессов, принятия кадровых решений и планирования, организации управления, контроля и регулирования, учета и информационного обеспечения

В основе деятельности по управлению кадровым обеспечением ГМП должно лежать убеждение в необходимости подготовки профессионала, компетенцией которого является специфическая сфера работы с молодежью

Не менее очевидно и то, что без глубокого научного обоснования, базирующегося на комплексных эмпирических исследованиях и аналитических разработках, решить практические проблемы кадрового обеспечения ГМП не представляется возможным Очевидно, следует согласиться с В А Сулемовым, который говорит о том, что в кадровой политике необходим системный, комплексный подход к формированию и развитию профессионального потенциала всего общества, на уровне государства Она должна быть интегрированным, интеллектуальным продуктом ученых и практиков, результатом аналитической государственно-управленческой деятельности высших органов всех ветвей власти

Таким образом, актуальность диссертационного исследования определяется

- исключительно важной ролью кадрового обеспечения государственной молодежной политики в регионе,

- недостаточной разработанностью теории и практики управления кадровыми процессами в органах по молодежной политике (ОМП),

- необходимостью применения современных технологий управления кадровым обеспечением государственной молодежной политики

Степень научной разработанности темы исследования. Различные аспекты формирования и развития кадров государственного и муниципального управления, в том числе и кадров государственной молодежной политики, постоянно находятся в центре внимания исследователей

Отдельные аспекты рассматриваемой в исследовании проблемы нашли свое отражение в научных публикациях, посвященных вопросам

- государственного управления (Г Р Абдрахимов, А Г Атаманчук, В Я Афанасьев, К.Х Делокаров, Д П. Зеркин, В Г Игнатов, В А Козбанен-ко, И К Корнеев, В В Лобанов, Е О Петрунина, С В Пронкин, В Е Чир-кин, Ф.И Шамхалов),

- муниципального управления (А.Г Гладышев, В Б Зотов, В В Иванов, А Н Коробова, 3 М Макашева, А Н Широков, Н В Шумянкова),

- организации государственной и муниципальной службы (Г В Атаманчук, В Д Граждан, Б В Лытов, К О Магомедов, В М Манохин, В П Мельников, В С Нечипоренко, А В Оболонский, Е В. Охотский, Ю Н Старилов, А А Хохлов),

- управления кадровыми процессами в системе государственной и муниципальной службы (В М Анисимов, А В Костюков, В И Лукьяненко,

Е А Лукьяненко, И П Марченко, В И Матирко, А В Новиков, В А Пызин, В А Сулемов, А И Турчинов, А А Хохлов и др )

Пути повышения профессионализма государственных гражданских служащих рассматриваются в работах А А Деркача, Г П Зинченко, В Г Игнатова, Т Г Калачевой, В А Мальцева, И П Марченко, Б Т. Пономаренко, Е А Яблоновой

В публикациях М В Бондаренко, В В Вагина, Г П Зинченко, В Б Сла-тинова, С Ю Фабричного и ряда других ученых и практиков анализируются различные аспекты муниципальной службы

В последние годы активно разрабатываются вопросы социальных технологий (публикации Н С Данакина, Л Я Дятченко, В М Захарова, В Н Иванова, В И Патрушева, Ю П Сур мина и других авторов) Результаты этих исследований важны при обосновании технологий формирования и развития кадрового потенциала молодежной политики

Особое внимание исследователи уделяют технологиям программно-цечевого управления Различные аспекты проектирования исследованы в публикациях Т.М Дридзе, В И Курбатова, О В Курбатовой, В А Лукова, Г А Луке, Ю П Сурмина, Н В Туленкова Тем не менее, в настоящее время практически отсутствуют работы, рассматривающие социологические аспекты проектирования кадровых процессов

Несмотря на значительное внимание, уделяемое исследователями различным аспектам формирования кадрового потенциала, применяемых для этого технологий, ряд аспектов данного процесса остается изученным недостаточно

Управление молодежной политикой и характер возникающих здесь проблем исследованы в работах Ю А Зубок, И М Ильинского, А И Ковалевой, В К Криворученко, В Д Левичевой, В Т Лисовского, В А Лукова, Т Э Петровой, В А Родионова, В И Чупрова В последние годы вопросы кадрового обеспечения молодежной политики стали предметом анализа в работах М М Бариева, Н В Волковой, О В. Дегтяревой, Ю В Коврижных, В В Нехаева, А Л Темницкого и др

В Белгородской области кадровый потенциал государственной молодежной политики был исследован В П Бабинцевым, П Н Беспаленко, В М Захаровым, О В Соловьевым

Полученные ими выводы позволили в целом оценить состояние кадрового потенциала органов по молодежной политике в регионе, учреждений молодежной сферы и молодежных общественных объединений Однако его данные в значительной степени устарели и нуждаются в верификации с учетом изменений в сфере молодежной политики и в обществе в целом

Представление об актуальности темы и степени ее разработанности в научной литературе дают основание для формулировки основной проблемы, исследования, которая заключается в противоречии между объективной потребностью в совершенствовании управления кадровым обеспечением государственной молодежной политики в регионе и недостаточной научной обоснованностью процесса внедрения современных технологий управления

Объектом настоящего исследования является кадровое обеспечение государственной молодежной политики в регионе. Предметом исследования - программно-целевое управление кадровым обеспечением молодежной политики на региональном уровне

Целью диссертационной работы является концептуальное обоснование управления кадровым обеспечением государственной молодежной политики на региональном уровне

Задачи исследования

- теоретический анализ формирования и развития системы кадрового обеспечения государственной молодежной политики,

- диагностика кадрового потенциала государственной молодежной политики как объекта управления,

- обоснование технологии программно-целевого управления кадровым обеспечением государственной молодежной политики.

Гипотеза исследования включает в себя следующие предположения

- на основе имеющихся эмпирических данных и результатов теоретических исследований допустимо утверждать, что в настоящее время практика кадрового обеспечения государственной молодежной политики является недостаточно эффективной Это обусловлено большой ролью случайных факторов при реализации кадровой политики, отсутствием четких критериев оценки кадров молодежной политики, несовершенством системы стимулирования и формирования мотиваций к труду, недостаточной квалификации специалистов органов по молодежной политике;

- повышение эффективности кадрового обеспечения ГМП и придание ему нового качества требует совершенствования технологий кадровой работы Допустимо утверждать, что наиболее перспективным в данном отношении представляется использование технологии программно-целевого управления, которая требует научно обоснованного определения целей кадрового обеспечения, точной диагностики кадровых проблем, выбора оптимальных вариантов разработки и реализации кадровой политики в системе ГМП; аккумулирования всех видов ресурсов, необходимых для формирования эффективной системы кадрового обеспечения молодежной политики

Теоретико-методологическая основа исследования Научное исследование кадрового обеспечения молодежной политики основывается на сис-темно-синергетическом походе. Применение данного метода обусловлено тем, что система кадрового обеспечения представляет собой сложную динамическую целостность, развитие которой зависит от сбалансированного взаимодействия внутренней и внешней среды, а также противоречивых интересов и установок акторов, действующих в ее пределах Синергетический подход позволяет описать и интерпретировать процесс самоорганизации различных систем в нестабильной среде. В контексте синергетического подхода кадровое обеспечение молодежной политики представляет собой потенциальную саморазвивающуюся и саморегулирующуюся систему

В работе использованы теоретические положения, сформулированные Е.Н Князевой, С П. Курдюмовой, Н В. Поддубным, И Р. Пригожиным Дис-

сертация опирается на выводы Ю А Зубок о высоком уровне социальной нестабильности и рисков в современном российском обществе в целом, что непосредственно и опосредованно сказывается на состоянии системы управления молодежной политикой.

В ходе исследования также использованы методы системного и функционального анализа, сравнения, обобщения и сбора эмпирических данных (опрос, анализ документов) Обработка эмпирических данных осуществлялась с применением методов математической статистики

Эмпирические источники исследования.

- федеральные и региональные нормативные акты, регламентирующие государственную молодежную политику,

- статистические данные о кадрах государственной молодежной политики в Белгородской области,

- результаты мониторинга «Формирование и использование кадрового потенциала молодежной политики в условиях региона» Первый этап, проведенный в ноябре-декабре 2002 г в Белгородской области, включал в себя анкетный опрос, в том числе опрос работников государственных и муниципальных структур (N=300 респондентов), экспертное интервью (N=50 респондентов) Второй этап, проведенный в январе-марте 2005 года в рамках реализации программы кадрового обеспечения системы государственной молодежной политики в Белгородской области «Молодежный региональный кадровый резерв» на 2004-2005 годы, утвержденной постановлением Правительства Белгородской области № 52-пп от 28 05 2004 г , включал в себя анкетный опрос, осуществленный по методике районированной квотной выборки со случайным отбором респондентов (N=133), а также экспертное интервью (N=18 респондентов),

- результаты исследования «Формирование системы кадрового обеспечения государственной молодежной политики», осуществленного по заказу Департамента по молодежной политике Министерства образования Российской Федерации в январе-марте 2004 года Мониторинг включал в себя анкетный опрос, осуществленный по методике районированной квотной выборки со случайным отбором респондентов (N=43) и экспертное интервью (N=20 респондентов),

- материалы авторского социологического исследования «Кадровое обеспечение государственной молодежной политики», проведенное в феврале-марте 2007 года Социологическое исследование включало в себя анкетный опрос, осуществленный по методике районированной квотной выборки со случайным отбором респондентов (N=100) и экспертное интервью (N=21 респондентов),

- результаты социологического исследования «Формирование региональной системы кадрового обеспечения молодежной политики в условиях административной реформы», проведенного при участии автора в апреле-мае 2008 года в рамках выполнения гранта Министерства образования и науки Российской Федерации Социологическое исследование проходило в Белгородской, Курской и Орловской областях и включало в себя анкетный опрос,

осуществленный по методике районированной квотной выборки со случайным отбором респондентов, а также экспертное интервью В исследовании участвовали специалисты по работе с молодежью государственных и муниципальных органов управления, образовательных учреждений, молодежных центров, клубов, дворцов и т п, штатные работники общественных молодежных организаций Белгородской, Курской и Орловской областей (N=180), молодежь в возрасте 14-29 лет Белгородской, Курской и Орловской областей (N=1518), эксперты, занимающиеся молодежной проблематикой и кадровыми процессами либо в силу научных интересов, либо в связи с профессиональной деятельностью (N=31)

Научная новизна исследования состоит в том, что в нем

- обоснована тезаурусная концепция управления кадровым обеспечением государственной молодежной политики в регионе как процесса практической реализации нормативно-ценностной системы государственных, муниципальных и общественных структур, занимающихся работой с молодежью,

- разработана и апробирована система показателей состояния кадрового потенциала молодежной политики, включающих в себя мотивацию, профессиональную компетентность, удовлетворенность трудом и коммуникативные качества специалистов,

- предложена комплексная технология программно-целевого управления кадровым обеспечением государственной молодежной политики, предусматривающая проектирование состояний объекта и субъекта управления, а также процедур кадровой работы

Положения, выносимые на защиту:

1 Тезаурусная концепция управления кадровым обеспечением молодежной политики в регионе рассматривает данный вид деятельности как процесс и результат реализации ценностно-смысловых структур разноуровневых социальных акторов ГМП К их числу относятся государственные и муниципальные руководители, в число функций которых входит определение кадровой стратегии; структурные подразделения в государственных и муниципальных органах, осуществляющие оперативное руководство государственной и муниципальной службой, руководители органов по молодежной политике, руководители общественных молодежных объединений, исследователи, специализирующиеся в области социологии молодежи, ювенто-логии Тезаурусная концепция формирования и развития кадрового обеспечения молодежной политики предполагает определение базисных ценностей этой деятельности и достижение в отношении их консенсуса акторов кадровой политики К числу таких «ядерных» ценностей относятся профессиональная компетентность специалистов по работе с молодежью, профессиональная мотивация, профессиональное развитие, правовой характер, перспективность

2. Диагностика кадрового потенциала ГМП на региональном уровне должна носить системный (мониторинговый) характер и осуществляться на основе следующих показателей, мотивация работников, профессиональная компетентность, удовлетворенность трудом, коммуникативные качества спе-

циалистов Апробация разработанной системы показателей позволила определить и структурировать основные кадровые проблемы ГМП, к числу которых относятся неоптимальная мотивация работников органов по молодежной политике в процессе профессиональной деятельности, недостаточное стимулирование труда специалистов, недостаточная профессиональная компетентность кадров, низкая удовлетворенность специалистов по работе с молодежью своим трудом, недостаточный авторитет в молодежной среде С учетом этих проблем приоритетными задачами кадрового обеспечения молодежной политики на региональном уровне являются определение и обоснование критериев установления оптимального состава работников; повышение мотивации работников органов по молодежной потатике к эффективной профессиональной деятельности, формирование системы стимулирования труда специалистов, повышение профессиональной компетентности кадров; повышение уровня удовлетворенности специалистов по работе с молодежью своим трудом, преодоление трудностей во взаимодействии с молодежью

3 Программно-целевое управление (ПЦУ) кадровым обеспечением молодежной политики представляет собой технологию, основанную на определении системы взаимосвязанных целей кадровой политики, формулировке адекватных этим целям проблем, последовательной актуализации и использовании всех видов ресурсов ПЦУ выступает как целенаправленная, системно организованная и технологически обоснованная деятельность субъектов государственного, муниципального и общественного управления по совершенствованию кадрового потенциала молодежной политики, осуществляющаяся на основе их ценностно-целевого единства В структурном отношении технология включает в себя следующие элементы проектирование объекта, то есть системы кадрового обеспечения органов по молодежной политике, проектирование процедур работы с кадрами ОМП, проектирование состояний субъекта кадрового обеспечения, предусматривающее целенаправленные изменения субъектов кадровой работы на основе организационного проектирования, представляющего собой разработку и внедрение проектов и программ рационализации управленческого труда

Научно-практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что в нем сформулированы практические рекомендации, которые могут быть использованы в ходе разработки и реализации кадровой политики на территории, как в Бечгородской области, так и других российских регионов

В диссертации рассмотрены основные этапы проектирования и сформулированы конкретные предложения по формированию и развитию системы кадрового обеспечения государственной молодежной политики в Белгородской области

Положения диссертации могут применяться при чтении учебных курсов по социологии, теории управления, социологии управления, теории социальных технологий, социальному планированию и проектированию в высших и средних специальных учебных заведениях

Апробация результатов диссертации осуществлялась в форме выступ-

лений на научно-практических конференциях II Всероссийская научная конференция «Сорокинские чтения, будущее России- стратегии развития» (г. Москва, 14-15 декабря 2005 г.), Международная научно-практическая конференция «Социально-технологическая культура как феномен XXI века» (г Белгород, 29-31 мая 2006 г), Всероссийская научно-практическая конференция с международным участием «Современная российская молодежь: от стихийной самоорганизации к целенаправленному формированию субъект-ности» (г Белгород 27-29 марта 2007 г), Международная научно-практическая конференция «Органы власти и молодежные общественные организации Инновационные решения в молодежной политики» (г Харьков, 26-27 июня 2007 г ), I Межрегиональная научно-практическая конференция студентов и молодых ученых «Актуальные проблемы государственной молодежной политики» (г Волгоград, 29-30 ноября 2007 года)

Диссертация апробировалась также в ходе работы соискателя над грантами и проектами грант РГНФ № 06-03-55310 а/Ц «Социальное аутсайдерст-во молодежи в Белгородской области причины, механизмы и социальные следствия», руководитель проекта проф Бабинцев В.П (2006-2007 гг), грант РГНФ № 06-03-00140 А «Социальное аутсайдерство молодежи как источник опасностей и угроз в условиях пограничного региона», руководитель проекта проф Бабинцев В П (2006-2007 гг.), грант РГНФ № 08-03-55309 а/Ц «Самоорганизация и «атомизация» молодежи как противоположные формы социокультурной рефлексии», руководитель проекта проф Бабинцев В П (20082009 гг), проект № 3 4 1 1 15040 «Формирование региональной системы кадрового обеспечения молодежной политики в условиях административной реформы» в рамках реализации ведомственной целевой программы Министерства образования и науки Российской Федерации «Развитие научного потенциала высшей школы» на 2008 г, научный руководитель проф Бабинцев ВЛ

По теме диссертации опубликовано 15 работ общим объемом 4,7 печатных листа, в том числе 4 — в изданиях по перечню ВАК

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры социальных технологий Белгородского государственного университета.

Структура диссертационной работы обусловлена целью и задачами исследования Она состоит из введения, трех разделов, заключения, списка литературы и приложений

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяется степень ее научной разработанности, указываются теоретико-методологические и эмпирические источники, цели и задачи исследования

В первом разделе «Теоретические основы формирования и развития кадрового обеспечения государственной молодежной политики» отмеча-

ется, что для эффективной реализации государственной молодежной политики необходимо обеспечение ее высококвалифицированными кадрами, обладающими современным личностно ориентированным стилем мышления и способностью к творчеству и саморазвитию Решение данной задачи требует научного подхода к управлению кадровыми процессами в органах по молодежной политике, необходимой предпосылкой которого является четкая дефиниция понятий

Ключевое понятие «кадровое обеспечение ГМП» в диссертационной работе используется в двух значениях В первом значении под кадровым обеспечением государственной молодежной политики понимается система мер по выявлению, отбору, подготовке, повышению квалификации, переподготовке кадров и созданию кадрового резерва работников, занятых в данной сфере, осуществляемой в рамках и на основе государственной кадровой политики, реализации ее целей, приоритетов, принципов Во втором значении данным понятием определяются все кадры специалистов, профессионально занятых в сфере ГМП, что максимально сближает его с понятием «кадровый потенциал» Управление кадровым обеспечением молодежной политики в диссертации определяется как целенаправленная, системно организованная и технологически обоснованная деятельность субъектов государственного, муниципального и общественного управления по совершенствованию кадрового потенциала данной отрасли социальной политики

Объектом управления кадровым обеспечением в органах по молодежной политике являются кадры, кадровые процессы и отношения Под субъектом управления кадровым обеспечением понимается носитель определенных законом полномочий, прав и ответственности в выработке и реализации кадрового обеспечения, активный участник кадровых отношений Для молодежной политики характерна полисубъектность управления кадровым обеспечением Основными субъектами его являются государственные и муниципальные руководители, в число функций которых входит определение кадровой стратегии, структурные подразделения в государственных и муниципальных органах, осуществляющие оперативное руководство государственной и муниципальной службой, руководители органов по молодежной политике, непосредственно решающие вопросы кадрового обеспечения молодежной политики, руководители общественных молодежных объединений, выстраивающие собственную кадровую политику и более или менее последовательно влияющие на кадровые процессы в государственных и муниципальных структурах, исследователи, специализирующиеся в области социологии молодежи, ювентологии Основная цель управления кадровым обеспечением государственной молодежной политики - формирование и развитие кадрового потенциала, обеспечивающего решение задач ГМП

При этом кадровый потенциал ГМП рассматривается в диссертации в двух значениях Во-первых, как интегральная характеристика возможностей и способностей специалистов, осуществляющих молодежную политику в различных институтах Во-вторых, как общая характеристика возможностей и способностей тех молодых людей, которые в перспективе могут профес-

сионально работать в учреждениях и институтах отрасли ГМП Во втором значении понятие кадровый потенциал тождественно понятию «кадровый резерв ГМП»

Основными характеристиками кадрового потенциала в обоих случаях являются профессиональные ценности, потребности и интересы, профессиональные знания, умения и навыки, профессиональные способности, мотивации к профессиональной деятельности, коммуникативные качества

Управление кадровым обеспечением государственной молодежной политики не может быть успешным без определения ее четкой стратегии, рассчитанной, по меньшей мере, на несколько лет вперед Поэтому наиболее перспективной технологией управления кадровым обеспечением ГМП является технология программно-целевого управления (ПЦУ), основанная на разработке и реализации проектов и программ, а главным методом ее реализации должно выступать социальное проектирование

Исследование позволяет утверждать, что управление кадровым обеспечением ГМП целесообразно строить на основе тезаурусной концепции социальной деятельности В основе ее лежит понятие тезауруса, который представляет собой полный систематизированный состав информации и установок в той или иной области жизнедеятельности, позволяющий в ней ориентироваться Тезаурус характеризует иерархическая система сведений и знаний, отражающая субъективные представления о мире, основанные на ценностях и смыслах

В соответствие с данной концепцией, управление кадровым обеспечением молодежной политики представляет собой последовательный процесс практической реализации единой нормативно-ценностной структуры акторов этой деятельности. Условием применения тезаурусного подхода является определение и институционализация ценностей и смыслов кадровой политики в качестве ядра системы К числу наиболее значимых ценностей исследование позволяет отнести профессиональную компетентность специалистов, профессиональную мотивацию работников, установку на профессиональное развитие, правовой характер кадровой политики, ее перспективность Тезаурус-ная концепция исходит из необходимости постоянного согласования ценностно-смысловых установок акторов ГМП, их последовательного изменения как условия и результата реализации кадровых проектов и программ

Во втором разделе диссертационной работы «Кадровое обеспечение государственной молодежной политики региона как объект управления» анализируется состояние кадрового обеспечения органов по молодежной политике региона Оценка осуществляется по следующим показателям мотивация работников, удовлетворенность условиями профессиональной деятельности, профессиональная компетентность, коммуникативные качества специалистов.

1 Мотивация работников Результаты исследования дают возможность говорить об отсутствии у значительной части специалистов ОМП необходимых мотиваций к эффективной работе Анализ ответов работников органов по молодежной политике, полученных в ходе авторского социологического

исследования, позволяет утверждать, что их деятельность определяется по преимуществу двумя важными мотивами Первый связан с намерением быть полезными молодежи, способствовать решению ее проблем Он типичен для трети молодежных работников Второй выражается в стремлении реализовать собственные потребности и интересы и характерен для большинства респондентов Как возможность реализовать свои способности сферу профессиональной деятельности рассматривают 44% респондентов, как интересную работу 65% Перспективы профессионального роста мотивируют 28% участников проведенного нами исследования

Особенностями мотивации специалистов сферы ГМП является то, что, во-первых, в их сознании нередко соединяются не совпадающие по направленности мотивы В частности, мотивация к самореализации и мотивация к социальному служению Во-вторых, преобладающие мотивы ориентирует специалиста на себя, в то время как его главные задачи заключаются в управлении процессами в молодежной среде

На основании полученных результатов можно утверждать, что мотивации специалистов по работе с молодежью не являются оптимальными и требуют существенной корректировки

2 Удовлетворенность условиями профессиональной деятельности Диагностика выявила высокий уровень неудовлетворенности специалистов ГМП условиями своей работы В частности, полностью удовлетворены своей работой только 26% молодежных работников Белгородской области, участвовавших в исследовании «Кадровое обеспечение государственной молодежной политики» в 2007 году В 2008 году показатель удовлетворенности несколько вырос и составил 36,67% работников ОМП Белгородской, Курской и Орловской областей, участвовавших в исследовании «Формирование региональной системы кадрового обеспечения молодежной политики в условиях административной реформы».

Главной причиной неудовлетворенности является низкая заработная плата. На эту причину, как наиболее существенную, указывает большинство респондентов в исследованиях 2007 и 2008 годов (соответственно 53% и 35%) На втором месте среди причин - ограничение возможности профессиональной карьеры (соответственно 18% и 10%) и недостаточно возможностей для самореализации (соответственно 18% и 6,11%), еще 13% респондентов 2007 года и 7,78% респондентов 2008 года не удовлетворены чрезмерными физическими и эмоциональными нагрузками

Для повышения удовлетворенности условиями профессиональной деятельности необходимо наличие эффективных стимулов деятельности работников структур по молодежной политике В настоящее время главным стимулом для них является материальный. Значимость его отмечают 63% респондентов, участвовавших в исследовании 2007 года и 63,93% молодежных работников, опрошенных в ходе исследования в 2008 году Работники сферы молодежной политики, хотя и считают свою деятельность полезной для общества, испытывают дефицит ощущения своей востребованности (41% респондентов 2007 году и 35,56% респондентов в 2008 году) Высокую значи-

мость для работников сферы молодежной политики представляет карьерный интерес, то есть перспективы повышения по службе (36% и 33,89% соответственно)

3 Профессиональная компетентность Одним из показателей, определяющих состояние кадрового потенциала ГМП, является уровень профессиональной компетентности кадров Среди профессионально важных качеств работников наиболее развитыми являются коммуникативные качества В частности, оценивая компетентность и профессионализм специалистов по работе с молодежью, эксперты в ходе авторского исследования «Кадровое обеспечение государственной молодежной политики» отметили, что самое главное качество специалистов по делам молодежи - это неравнодушное отношение к своему делу (71,43%) И лишь на втором месте находится - наличие опыта работы (47,62 %) и специального образования (33,33%)

В диссертации отмечается, что проблема профессиональной компетентности имеет и еще один важный аспект, который связан со способностью к рефлексивной оценке уровня собственного профессионализма, которая пока является довольно низкой Большая часть специалистов ОМП убеждена в высоком уровне собственной профессиональной компетентности 28% участников опроса считают их вполне достаточными для эффективного выполнения работы, 59% - в основном достаточными Но при этом лишь 39% молодежных работников полагают, что их профессиональное образование по большей части соответствует выполняемой работе О полном соответствии заявляют только 30% респондентов

За последние годы увеличилась доля работников ОМП, которые хотели бы получить дополнительную профессиональную подготовку Наиболее востребованными направлениями профессионального развития являются информационно-компьютерные технологии и государственная молодежная политика. Однако лишь менее половины работников хотели бы получить дополнительное профессиональное образование по специальности «Организация работы с молодежью» Только 17% участников исследования 2007 года изъявили безусловное желание получить профессиональную переподготовку с присвоением квалификации «специалист по работе с молодежью», а 35% выбрали вариант ответа «скорее всего, да» Сопоставление данных исследования 2008 г по Белгородской, Курской и Орловской областей показывает, что установка на получение квалификации «специалист по работе с молодежью» несколько сильнее выражена среди работников ОМП Белгородской области Однозначно хотели бы получить профессиональную переподготовку с квалификацией «специалист по работе с молодежью» всего 6,67% работников молодежных структур Курской области и 10,17% Орловской области

4. Коммуникативные качества специалистов Несмотря на то, что коммуникативные качества специалистов по работе с молодежью, к которым относятся доброжелательность и навыки общения, эксперты оценивают сравнительно высоко, сами специалисты видят здесь немало проблем Это, прежде всего, проблема недостаточно высокого авторитета их в молодежной среде Показательно в данной связи, что работники ОМП крайне низко оценили

авторитетность своих коллег среди молодежи Это естественно, поскольку, несмотря на сравнительно частые контакты специалистов ОМП с молодежью, они все же остаются, в первую очередь, чиновниками

Проведенное исследование дало возможность оценить практику кадрового планирования в сфере молодежной политики на региональном уровне и опыт применения технологий кадрового менеджмента. На основе полученных данных в диссертации отмечается, что к числу приоритетных задач управления развития кадрового обеспечения ГМП относится проектирование эффективных технологий работы с кадрами с учетом опыта разработки и реализации кадровых программ

В третьем разделе диссертации «Программно-целевое управление кадровым обеспечением молодежной политики в регионе» подчеркивается, что идея программно-целевого управления кадровым обеспечением молодежной политики, логически следующая из тезаурусной концепции, базируется на идее необходимости предварительного определения ценностно-нормативной структуры проектной деятельности Решение данной задачи предполагает достижение баланса между диспозициями ее участников на основе постоянного и конструктивного дискурса В содержательном отношении технология включает в себя проектирование состояния объекта, то есть системы кадрового обеспечения органов по молодежной политике, проектирование технологий работы с кадрами, то есть рационально обоснованных, осуществляющихся по одному алгоритму процедур, направленных на оптимизацию кадрового состава ОМП; проектирование состояния субъекта кадрового обеспечения ГМП, предусматривающее целенаправленные изменения субъектов кадровой работы на основе организационного проектирования

Объект проектирования в диссертации рассматривается как динамическая система и описывается в следующих основных понятиях роли, структура, среда, функции.

Кадровые роли - совокупность требований, предъявляемых к работникам органов государственной власти и воплощающиеся в особой системе норм поведения С учетом приоритета компетентностного подхода к формированию и развитию кадров молодежной политики проектирование кадровых ролей означает проектирование системы требований к профессиональной пригодности кадров В силу данного обстоятельства в диссертации предлагается разработать компетентностную модель специалистов сферы молодежной политики, суть которой заключается в определении структуры и содержания необходимых компетенций работников органов по молодежной политике и их целенаправленном развитии С учетом нормативных компетенций должны осуществляться подбор и селекция кадров специалистов

Структура кадров рассматривается как элементы кадрового состава органов по молодежной политике, сложившиеся взаимосвязи и взаимозависимости между ними Проектирование в данном случае предполагает выявление оптимального соотношения кадров с социальной, профессиональной и штатной точек зрения Проектирование структуры предполагает определение

состава подразделений, перечня должностей, оптимального состава работников органов ГМП, штатного расписания, размеров должностных окладов

Среда кадрового обеспечения представляет собой совокупность условий, в которых развертываются процессы кадровых изменений, формируется кадровый потенциал Проектирование среды — сложный процесс, предполагающий формирование оптимальной модели факторов, которые определяют кадровую политику

Функции кадров - это стандартизированные задачи их профессиональной деятельности, регулируемые специфическими нормами и контролируемые институтами власти и управления Проектирование кадрового обеспечения следует рассматривать в данном случае как процесс стандартизации и регламентации функций, разработку планов их внедрения Для этого необходима разработка стандартов и должностных регламентов профессиональной деятельности работников органов по молодежной политике в системе государственного и муниципального управления

Проектирование кадровых технологий включает в себя определение и обоснование наиболее перспективных процедур кадровой работы и условий их применения К числу таких технологий относятся, технология маркетинга персонала, технология селекции кадров, технология мотивации, технология адаптации работников сферы молодежной политики, технология работы с резервом кадров, технология управления карьерой, технология профессионально-квалификационного развития кадров

При проектировании изменений субъекта кадровой работы целесообразно применение технологии организационного проектирования, которое представляет собой оптимизацию структуры управления, обеспечивающую ее структурное соответствие требованиям эффективного управления

Основными процедурами процесса проектирования кадрового обеспечения являются осознание и формулировка проблемной ситуации, сбор информации, накопление, систематизация и анализ информации, формирование технического задания, разработка и принятие решения о проектировании, формирование команды, разработка программы и плана работ, непосредственное осуществление проекта, оценка проектов и программ, внедрение проекта При этом, механизм реализации проекта включает институциональный блок (блок управления проектом), информационно-аналитический блок, нормативно-правовой блок; ресурсный блок

Проектирование системы кадрового обеспечения молодежной политики связано с рисками В ходе исследования выделены следующие риски, характеризующие данный вид деятельности риски, обусловленные преобладанием структуры над функцией, риски, возникающие в связи с появлением элементов неуправляемости кадровыми процессами, риски, являющиеся следствием недостаточной компетентности руководителей и кадровых служб в системе молодежной политики, риски, связанные с ошибками работников, принимающих решения, риски, определяющиеся недостаточной надежностью информации, риски, возникающие в связи с неправильно выбранной тактикой или стратегией действий, риски, проявляющиеся как результат не-

довольства работников Проектирование системы кадрового обеспечения молодежной политики предполагает постоянный анализ вероятных опасностей и рисков и корректировку действий субъектов управления с учетом этих возможностей

В заключении диссертации подведены итоги исследования и сформулированы некоторые практические рекомендации в адрес органов по делам молодежи региона

1 В регионе целесообразна разработка и реализация проектов по формированию и развитию кадрового обеспечения молодежной политики, реализация которых должна быть направлена на решение нескольких задач

- улучшение качества кадрового потенциала органов по молодежной политике в структурах государственного и муниципального управления, молодежных организаций,

- формирование молодежного резерва управленческих кадров, способного в перспективе обеспечить преемственность государственной и муниципальной власти,

- повышение имиджа государственной и муниципальной службы в сфере молодежной политики как одного из стимулов эффективного управления,

- создание системы непрерывного профессионального образования специалистов по работе с молодежью, предоставление им дополнительных возможностей для профессионального развития,

- разработка и реализация механизмов управления профессиональной карьерой молодых государственных и муниципальных служащих

2 Необходимо формирование региональных банков данных о кадрах молодежной политики

3 На региональном уровне необходимо проводить ежегодный мониторинг кадрового потенциала органов по молодежной политике

4 Необходима разработка теоретических и методических основ профессиональной подготовки кадров

5 Требуется расширение системы дополнительного профессионального образования специалистов по работе с молодежью

6. В настоящее время крайне необходимо внедрение современных технологий работы с кадрами молодежных структур, в частности

- разработка и применение эффективной системы оценки профессиональных компетентностей специалистов ОМП,

- совершенствование технологии конкурсного замещения вакантных должностей ГМП,

- совершенствование технологии работы с кадровым резервом ОМП,

- применение технологии проведения квалификационных экзаменов

7 Поскольку крайне сложной проблемой в профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников ОМП является профессиональная компетентность преподавателей, реализующих основные и дополнительные образовательно-профессиональные программы в сфере государственной молодежной политики, необходимо организовать для них

особую базовую подготовку и регулярное повышение квалификации в ведущих научно-образовательных центрах страны

Публикации автора по теме диссертации:

В изданиях по перечню ВАК:

1 Бояринова, И. В Лидерство и аутсайдерство в молодежной среде региона / В П Бабинцев, Е В Реутов, И В. Бояринова // Социологические исследования - 2008 - № 2 - С 76-83 (0,2 п л )

2 Бояринова, И В Формирование кадрового обеспечения государственной молодежной политики в регионе / В П Бабинцев, Т. И. Морозова, И В Бояринова // Управление персоналом - 2008 - № 6 - С 48-52 (0,3 пл )

3 Бояринова, И В Молодежь российского региона проблема социального аутсайдерства / В П. Бабинцев, Е В. Реутов, И В Бояринова // Регио-нология -2008 ~№2 - С 240-252 (0,2пл)

4 Бояринова, И. В. Проектирование системы кадрового обеспечения государственной молодежной политики в Белгородской области /ИВ Бояринова // Омский научный вестник - 2008 - № 4 - С 77-80 (0,5 п л )

В других изданиях:

5 Бояринова, И В Регулятивный потенциал государственной молодежной политики в развитии молодежи / И. В Бояринова // Социальные технологии в современном управлении . сб. науч тр каф соц технологий Бел-гор гос ун-та - Белгород Изд-во БелГУ, 2005. - Вып 1 - С 29-34 (0,4 пл)

6. Бояринова, И В Особенности духовной жизни современной молодежи [Электронный ресурс] /ИВ Бояринова // Будущее России стратегии развития • материалы II всерос науч конф «Сорокинские чтения» - Электрон текстовые, граф , зв дан и прикладная прогр (546 Мб) - M, 2005. - 1 электрон опт. диск (CD-ROM) зв, цв , 12 см + рук пользователя (1 л ) + открытка (1 л.) - Систем требования. ПК с процессором 486+, Windows 98 , дисковод CD-ROM ; зв карта, мышь - Загл с этикетки диска (0,2 п л )

7 Бояринова, И В Некоторые аспекты современной ситуации молодежи в Белгородской области /ИВ Бояринова, А H Денисенко // Сборник студенческих научных работ / Белгор гос ун-т , под ред В П Бабинцева, В M Геращенко - Белгород, 2006 -Вып 1-С. 21-25 (0,2пл)

8 Бояринова, И В Особенности статусной маргинализации молодежи / И. В. Бояринова // Общество Личность Культура соц -гуманит исслед сб науч тр. / фил Санкт-Петерб гос инж -эконом ун-та в Белгороде, Белгор регион отд-ние РАЕН и МООСДР «Мобилизация и развитие» - Белгород , СПб, 2007 -Вып 5.-С 455-458 (0,2 пл)

9. Бояринова, И В Проблемы формирования системы кадрового обеспечения государственной молодежной политики в Белгородской области / И В Бояринова // Человек в изменяющейся России- философская и междис-

циплинарная парадигмы материалы всерос науч конф, г Белгород, 4-7 окт 2006 г) в 2 ч /Белгор гос ун-т. - Белгород -Ч I - С. 121-124 (0,25 п л )

10 Бояринова, И В Социальное аутсайдерство молодежи. К постановке проблемы / В П Бабинцев, И В Бояринова // Современные технологии в социальном управлении сб науч тр / Российское общество социологов, Белгор отд-ние. - Белгород, 2006. - С. 38-43 (0,2 п л.)

11 Бояринова, И В Кадровое обеспечение государственной молодежной политики /ИВ Бояринова // Современная российская молодежь, от стихийной самоорганизации к целенаправленному формированию субъект-ности . материалы всерос. науч -практ конф , г Белгород, 27-29 марта 2007 г / Бечгор гос ун-т, Каф соц технологий , под ред JI Я Дятченко - Белгород, 2007 -С 45-51 (0,6пл)

12 Бояринова, И В Кадровое обеспечение региональной молодежной политики / ИВ. Бояринова // Органи влади та молод1жн1 громадсьш оргашзацц шновац рплення в молод1жн1Й полтин матер1али М1жнар наук -практ конф, 6-27 червня 2007 р / вщп ред О В Кулинич - Харшв, 2007-С 48-52 (0,25 п л)

14 Бояринова, И В. Статус молодежи в российском обществе между лидерством и аутсайдерством / В П Бабинцев, Е В Реутов, И В Бояринова // Ун1верситетськ1 записки - 2007 - № 3 - С 340-348 (0,2 п л )

Бояринова, И В Кадровое обеспечение государственной молодежной политики в регионе / В. П. Бабинцев, И В Бояринова // Молодежь российского региона- духовные миры и жизненные стратегии / Белгор гос ун-т ; под ред В II. Бабинцева - Белгород, 2007 - С 261-275 (0,4 п л).

15 Бояринова, И В Кадровый потенциал государственной молодежной политики региона как объект проектирования / ИВ. Бояринова // Социальные технологии в государственном и муниципальном управлении сб науч работ / Белгор гос ун-т ; под ред В П. Бабинцева, К В Харченко. - Белгород, 2008 - С. 23-33 (0,6 п л )

Подписано в печать 15 10 2008 Формат 60*84/16 Гарнитура Times Уел п л 1,2 Тираж 100 экз. Заказ 248 Орипшал-макет подготовлен и тиражирован в издательстве «КОНСТАНТА» 308023, г Белгород, ул Менделеева, д 6

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Бояринова, Ирина Владимировна

ВВЕДЕНИЕ

РАЗДЕЛ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И

ПЕРВЫЙ РАЗВИТИЯ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУ

ДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

РАЗДЕЛ КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕН

ВТОРОЙ НОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА КАК

ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ

РАЗДЕЛ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАД

ТРЕТИЙ РОВЫМ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕГИОНЕ

Введение диссертации2008 год, автореферат по социологии, Бояринова, Ирина Владимировна

Актуальность темы исследования. Государственная молодежная политика (ГМП) представляет собой элемент системы государственного и муниципального управления в России. Характер возникающих здесь проблем, хотя, несомненно, и имеет «молодежную специфику», тем не менее, в значительной мере обусловливается общими тенденциями развития системы государственного и муниципального управления. В полной мере это относится к проблеме кадрового обеспечения ГМП, как на федеральном, так и на муниципальном уровне.

Особенное значение она имеет для реализации молодежной политики в субъектах Российской Федерации, так как в силу исторических, экономических и социально-политических обстоятельств субъекты Федерации пока обладают меньшими, чем федеральный центр, возможностями и опытом формирования и организации деятельности молодежных структур в системе государственного и муниципального управления, а также молодежных объединений.

В этой ситуации выработка и реализация государственной молодежной политики в регионе требуют формирования эффективно действующей системы кадрового обеспечения, в процессе функционирования которой должно происходить постоянное пополнение органов по молодежной политике, молодежных социальных служб молодыми квалифицированными работниками, обеспечиваться их непрерывное профессиональное развитие. Это необходимое условие для эффективности функционирования отрасли, позволяющее решать как среднесрочные, так и долгосрочные задачи, осуществлять разработку и реализацию молодежных программ.

На совершенствование системы кадрового обеспечения государственного и муниципального управления направлены административная реформа и реформа государственной службы. Однако ход этих реформ убеждает, что во многих случаях они не дают необходимого эффекта. И вполне обоснованно в данной связи А.И. Турчинов отмечает, что «оценки уровня профессионализма государственных и муниципальных служащих остаются стабильно негативными»1.

Преодоление разрыва между целями кадровой политики и реальной 1 практикой кадрового обеспечения молодежной политики связано с поиском, разработкой и применением инновационных по своей сути решений в управлении кадровыми процессами. Эта задача приобрела сегодня ключевое значение. Допустимо утверждать, что без ее решения не может успешно реализоваться ни одно из направлений ГМП.

Современный кадровый состав молодежных структур далеко не всегда способен обеспечивать достижение целей молодежной политики во многом потому, что формировался бессистемно, без опоры на современные технологии управления кадровыми процессами. Однако формирование кадрового потенциала молодежной политики может быть успешным лишь на основе про-ектно-программного управления и предполагает использование диагностики и экспертизы статических и динамических переменных кадровых процессов; принятия кадровых решений и планирования; организации управления; контроля и регулирования; учета и информационного обеспечения.

В основе деятельности по управлению кадровым обеспечением ГМП должно лежать убеждение в необходимости подготовки профессионала, компетенцией которого является специфическая сфера работы с молодежью.

Не менее очевидно и то, что без глубокого научного обоснования, базирующегося на комплексных эмпирических исследованиях и аналитических разработках, решить практические проблемы кадрового обеспечения ГМП не представляется возможным. Очевидно, следует согласиться с В.А. Сулемовым, который пишет: «В кадровой политике необходим системный, комплексный подход к формированию и развитию профессионального потенциала всего общества, на уровне государства. Она должна быть интегриро Турчинов А.И. Управление государственной службой как фактор повышения эффективности и профессионализма государственного управления // Образование и общество. -2006.-№3.-С. 4. ванным, интеллектуальным продуктом ученых и практиков, результатом аналитической государственно-управленческой деятельности высших органов всех ветвей власти»1.

Таким образом, актуальность диссертационного исследования определяется:

- исключительно важной ролью кадрового обеспечения государственной молодежной политики в регионе;

- недостаточной разработанностью теории и практики управления кадровыми процессами в органах по молодежной политике (ОМП);

- необходимостью применения современных технологий управления кадровым обеспечением государственной молодежной политики.

Степень научной разработанности темы исследования. Различные аспекты формирования и развития кадров государственного и муниципального управления, в том числе и кадров государственной молодежной политики, постоянно находятся в центре внимания исследователей.

Отдельные аспекты рассматриваемой в исследовании проблемы нашли свое отражение в научных публикациях, посвященных вопросам:

- государственного управления (Г.Р. Абдрахимов, А.Г. Атаманчук, В.Я. Афанасьев, К.Х. Делокаров, Д.П. Зеркин, В.Г. Игнатов, В.А. Козбанен-ко, И.К. Корнеев, В.В. Лобанов, Е.О. Петрунина, С.В. Пронкин, В.Е. Чир-кин, Ф.И. Шамхалов)2;

1 Сулемов В.А. Государственная кадровая политика в современной России. - М., 2006. -С.15.

2 См.: Абдрахимов Г. Р. Эффективное государственное управление в современных условиях // ЧиновникЪ. - 2003. - N 5 (27); Атаманчук Г.В. Системный подход к проблеме государственного управления // Муниципальный мир. - 2000. - № 5; Зеркин Д.П. Основы теории государственного управления. - М.,2000; Государственное управление: основы теории и организации / Под ред. В.А. Козбаненко. - М., 2002; Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. - Ростов-на-Дону, 2000; Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика. - СПб, 2004; Пронкин С.В., Петрунина Е.О. Государственное управление зарубежных стран. - М.,-2001; Чиркин В.Е. Государственное управление. - М., 2002; Шамхалов Ф.И. Теория государственного управления. Монография. - М., 2002.

- муниципального управления (А.Г. Гладышев, В.Б. Зотов, В.В. Иванов, А.Н. Коробова, З.М. Макашева, А.Н. Широков, Н;В. Шумянкова)1;

- организации государственной и. муниципальной службы (Г.В. Ата-манчук, В.Д. Граждан, Б.В. Лытов, К.О. Магомедов, В.М. Манохин, В.П. Мельников, B.C. Нечипоренко, А.В. Оболонский, Е.В; Охотский, л

Ю.Н. Старилов, А.А. Хохлов) ; :

- управления кадровыми процессами в системе государственной и муниципальной службы (В.М. Анисимов, А.В. Костюков, В.И. Лукьяненко,

A.Е. Лукьяненко, ИИ Марченко, В.И. Матирко, А.В. Новиков, В.А. Пызин,

B.А. Сулемов, А.И. Турчинов, А.А. Хохлов и др.)3.

Пути повышения профессионализма государственных гражданских служащих рассматриваются в работах А.А. Деркача, Г.П. Зинченко, B.F. Иг

1 См.: Гладышев А.Г. Муниципальная наука: теория, методология, практика. - М., 2003; Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление. - М., 2004; Иванов.В:В., Коробова А.Н. Муниципальное управление. — М., 2006; Шумянкова Н.В. Муниципальное управление. - М., 2002;

См.: Система государственного и муниципального управления / Под общей ред. Г.В. Атаманчука. - М., 2005; Государственная служба / Под ред. А.В. Оболонского. - М, 1999; Магомедов К.О. Социология государственной службы. - М., 2007; Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации. - М., 1997; Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. -М., 2000; Охотский Е.В; Государственная служба в парламенте: отечественный и зарубежный опыт. - М., 2002; Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. — Воронеж, 1996; Хохлов А.А. Основы социологии государственной власти и кадровой деятельности. - Орел, 2005.

3 См.: Костюков А.В Диагностика профессионального потенциала кадров системы регионального управления // Государственная служба. - 2005. — № 1; Лукьяненко В.И. Новые задачи и социальная обусловленность государственной кадровой политики экономическими и политическими факторами // Служба кадров и персонала. — 2004. - № 9; Лукьяненко В.И. Функции управления. От их выбора зависит многое // Служба кадров и персонала. - 2004. - № 5; Лукьяненко А.Е., Лукьяненко В.И., Новиков А.В. Управление персоналом государственных органов: система организации и функционирования. - М., 1999; Марченко И. П. Социальные уроки реформирования кадровой работы в системе государственной (муниципальной) службы // Служба кадров и персонала. -.2004. - № 8; Обучение государственных служащих / Под ред. В.И. Матирко. - М., 2002; Пызин В.А. Профессиональный выбор и отбор персонала управления. - М:, 1996; Сулемов В.А. Государственная кадровая политика в современной России: теория, история, новые реалии. Монография. 2-е изд. - М., 2006; Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. — М., 1998; Хохлов А.А. Кадровые процессы в системе государственной власти. Социологический анализ. - М., 2000. натова, Т.Г. Калачевой, В.А. Мальцева, И.П. Марченко, Б.Т. Пономаренко, Е.А. Яблоновой1.

В публикациях М.В. Бондаренко, В.В. Вагина, Г.П. Зинченко, В.Б. Сла-тинова, С.Ю. Фабричного и ряда других ученых и практиков анализируются различные аспекты муниципальной службы2.

В последние годы активно разрабатываются вопросы социальных технологий (публикации Н.С. Данакина, Л.Я. Дятченко, В.М. Захарова, В.Н. Иванова, В.И. Патрушева, Ю.П. Сурмина и других авторов)3. Результаты этих исследований важны при обосновании технологий формирования и развития кадрового потенциала молодежной политики.

Особое внимание исследователи уделяют технологиям программно-целевого управления. Различные аспекты проектирования исследованы в публикациях Т.М. Дридзе, В.И. Курбатова, О.В. Курбатовой, В.А. Лукова,

1 См.: Акмеологическая оценка профессиональной компетентности государственных служащих / Под общ. ред. А.А. Деркача. - М., 2006; Игнатов В.Г., Белолипецкий В. К. Профессиональная культура и профессионализм государственной службы: контекст истории и современность — Ростов н/Д, 2000; Мальцев В.А., Калачева Т.Г., Марченко И.П. Социологический подход к анализу проблем профессионализма государственных служащих. — Н. Новгород, 1997; Пономаренко Б.Т. Профессиональное образование: опыт, противоречия и тенденции реформирования. - М., 1995; Подготовка кадров государственной службы: учеб.-метод. пособие / Под общ. ред. Е.А. Яблоковой. - М., 2004.

См.: Местное самоуправление глазами муниципальных управляющих (Материалы социологического исследования) / Под ред. А.Е. Балобанова. - М., 2000; Слатинов В.Б. Современное российское чиновничество в зеркале статистики // Теория и практика государственного и муниципального управления: политико-правовые, социальные и экономические факторы развития. - Орел, 2003. - Том 2; Фабричный С.Ю. Муниципальная служба в Российской Федерации. - М., 2001.

3 См.: Данакин Н.С. Теоретические и методические основы проектирования технологий социального управления. - Белгород, 1996; Дятченко Л.Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами. - М., 1993; Дятченко Л.Я. Социально-технологическая культура как универсальное основание эффективной общественной практики в XXI столетии // Социально-технологическая культура как феномен XXI века. -Белгород, 2006. - Ч. I; Луков В.А. Социальное проектирование. - М., 2006; Основы современного социального управления / Под ред. В.Н.Иванова. - М., 2000; Патрушев В.И. Становление и развитие социально-технологической теории // Социально-технологическая культура как феномен XXI века. - Белгород, 2006. - Ч. I; Плотинский Ю.М. Модели социальных процессов. - М., 2001; Сурмин Ю.П., Туленков Н.В. Теория социальных технологий. - К., 2004; Сурмин Ю.П., Туленков Н.В. Методология и методы социологических исследований. - К., 2000.

Г.А. Луке, Ю.П. Сурмина, Н.В. Туленкова1. Тем не менее, в настоящее время практически отсутствуют работы, рассматривающие социологические аспекты проектирования кадровых процессов.

Несмотря на значительное внимание, уделяемое исследователями различным аспектам формирования кадрового потенциала, применяемых для этого технологий, ряд аспектов данного процесса остается изученным недостаточно.

Управление молодежной политикой и характер возникающих здесь проблем исследованы в работах Ю.А. Зубок, И.М. Ильинского, А.И. Ковалевой, В.К. Криворученко, В.Д. Левичевой, В.Т. Лисовского, В.А. Лукова, Т.Э. Петровой, В.А. Родионова, В.И. Чупрова.2. В последние годы вопросы кадрового обеспечения молодежной политики стали предметом анализа в работах М.М. Бариева, Н.В. Волковой, О.В. Дегтяревой, Ю.В. Коврижных, В.В. Нехаева, А.Л. Темницкого и др.3

1 См.: Дридзе Т.М., Орлова Э.А. Основы социокультурного проектирования. — М., 1995; Курбатов В.И., Курбатова О.В. Социальное проектирование. - Ростов н/Д, 2001; Иванов Вал. Н., Патрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. - М., 2001; Луке Г.А. Социальное инновационное проектирование в региональной молодежной политике. — Самара, 2003; Шендрик И.Г. Образовательное пространство субъекта и его проектирование. - М., 2003; Франчук В.И. Основы общей теории социального управления. - М., 2000.

2 См.: Зубок Ю.А. Феномен риска в социологии. Опыт исследования молодежи. — М.: Мысль, 2007; Ильинский И. Молодежь и молодежная политика. Философия. Теория. История. - М.: Голос, 2001; Ковалева А.И., Луков В.А. Социология молодежи. Теоретические вопросы. - М.: Социум, 1999; Лисовский В.Т. Молодежная политика: проблемы и перспективы // Теория и практика социальной работы: отечественный и зарубежный опыт. - Москва - Тула: Ассоциация социальных педагогов и социальных работников РФ, 1993; Чупров В.И., Зубок Ю.А., Уильяме К. Молодежь в обществе риска. - М., 2001; Чупров В.И. Ситуация риска в воспроизводстве образовательного потенциала молодежи // Сборник научных трудов / Под ред. Г.Х. Шингарова, И.Е. Задорожнюка. - М., 2005.

3 См.: Дегтярева О.В. Молодежная политика: региональный аспект: Дис. . канд. социол. наук: 22.00.08 - Новосибирск, 2005; Коврижных Ю.В. Технология разработки и реализации государственных региональных молодежных программ: Автореферат дисс. .канд. социол. наук 22.00.08 - Белгород, 1997; Нехаев В.В. Становление государственных и общественных структур по делам молодежи: опыт, перемены, проблемы, перспективы (конец 80-х - начало 90-х годов). Дис. . канд. исторических наук. - М., 1994; Нехаев В.В., Куприянова Г.В. Государственная служба по делам молодежи: возникновение, структура, направления деятельности (историко-правовой аспект). - Тула, 2000; Зубок Ю.А., Чупров В.И. Правовая культура молодежи в ракурсе трансформационных стратегий // Социологические исследования. - 2006. — № 6.

В Белгородской области кадровый потенциал государственной молодежной политики был исследован В.П. Бабинцевым, П.Н. Беспаленко, В.М. Захаровым, О.В. Соловьевым1.

Полученные ими выводы позволили в целом оценить состояние кадрового потенциала органов по молодежной политике в регионе, учреждений молодёжной сферы и молодежных общественных объединений. Однако эти данные в значительной степени устарели и нуждаются в верификации с учетом изменений в сфере молодежной политики и в обществе в целом.

Представление об актуальности темы и степени ее разработанности в научной литературе дают основание для формулировки основной проблемы исследования, которая заключается в противоречии между объективной потребностью в совершенствовании управления кадровым обеспечением государственной молодежной политики в регионе и недостаточной научной обоснованностью процесса внедрения современных технологий управления.

Объектом настоящего исследования является кадровое обеспечение государственной молодежной политики в регионе. Предметом исследования — программно-целевое управление кадровым обеспечением молодежной политики на региональном уровне.

Целью диссертационной работы является концептуальное обоснование управления кадровым обеспечением государственной молодежной политики на региональном уровне.

Задачи исследования:

- теоретический анализ формирования и развития системы кадрового обеспечения государственной молодежной политики;

1 Бабинцев В.П. О некоторых проблемах кадрового обеспечения государственной молодежной политики в Белгородской области // Молодежная галактика. — 2006. — № 1; Бабинцев В.П., Захаров В.М. Проблемы кадрового обеспечения государственной молодежной политики в регионе. Кадры по-прежнему будут решать все. // Государственная служба. — 2006. - № 2; Молодежь российского региона: духовные миры и жизненные стратегии: мо-ногр. / Под ред. проф. В.П. Бабинцева. - Белгород, 2007; Бабинцев В.П., Морозова Т.И., Бояринова И.В. Формирование кадрового обеспечения государственной молодежной политики в регионе // Управление персоналом. - 2008. - № 6 (184).; Беспаленко П.Н., Захаров В.М., Соловьев О.В. Кадровое обеспечение государственной молодежной политики (на материалах Белгородской области). — Белгород, 2002.

- диагностика кадрового потенциала государственной молодежной политики как объекта управления;

- обоснование технологии программно-целевого управления кадровым обеспечением государственной молодежной политики.

Гипотеза исследования включает в себя следующие предположения:

- на основе имеющихся эмпирических данных и результатов теоретических исследований допустимо утверждать, что в настоящее время практика кадрового обеспечения государственной молодежной политики является недостаточно эффективной. Это обусловлено большой ролью случайных факторов при реализации кадровой политики, отсутствием четких критериев оценки кадров молодежной политики, несовершенством системы стимулирования и формирования мотиваций к труду, недостаточной квалификацей специалистов органов по молодежной политике;

- повышение эффективности кадрового обеспечения ГМП и придание ему нового качества требуют совершенствования технологий кадровой работы. Допустимо утверждать, что наиболее перспективным в данном отношении представляется использование технологии программно-целевого управления, которая требует научно обоснованного определения целей кадрового обеспечения; точной диагностики кадровых проблем; выбора оптимальных вариантов разработки и реализации кадровой политики в системе ГМП; аккумулирования всех видов ресурсов, необходимых для формирования эффективной системы кадрового обеспечения молодежной политики.

Теоретико-методологическая основа исследования. Научное исследование кадрового обеспечения молодежной политики основывается на сис-темно-синергетическом походе. Применение данного метода обусловлено тем, что система кадрового обеспечения представляет собой сложную динамическую целостность, развитие которой зависит от сбалансированного взаимодействия внутренней и внешней среды, а также противоречивых интересов и установок акторов, действующих в ее пределах. Синергетический подход позволяет описать и интерпретировать процесс самоорганизации различных систем в нестабильной среде. В контексте синергетического подхода кадровое обеспечение молодежной политики представляет собой потенциальную саморазвивающуюся и саморегулирующуюся систему.

В работе использованы теоретические положения, сформулированные Е.Н. Князевой, С.П. Курдюмовой, Н.В. Поддубным, И.Р. Пригожиным. Диссертация опирается на выводы Ю.А. Зубок о высоком уровне социальной нестабильности и рисков в современном российском обществе в целом, что непосредственно и опосредованно сказывается на состоянии системы управления молодежной политикой.

В ходе исследования также использованы методы системного и функционального анализа, сравнения, обобщения и сбора эмпирических данных (опрос, анализ документов). Обработка эмпирических данных осуществлялась с применением методов математической статистики.

Эмпирические источники исследования:

- федеральные и региональные нормативные акты, регламентирующие государственную молодежную политику;

- статистические данные о кадрах государственной молодежной политики в Белгородской области;

- результаты мониторинга «Формирование и использование кадрового потенциала молодежной политики в условиях региона». Первый этап, проведенный в ноябре-декабре 2002 г. в Белгородской области, включал в себя анкетный опрос, в том числе: опрос работников государственных и муниципальных структур (N=300 респондентов), экспертное интервью (N=50 респондентов). Второй этап, проведенный в январе-марте 2005 года в рамках реализации программы кадрового обеспечения системы государственной молодежной политики в Белгородской области «Молодежный региональный кадровый резерв» на 2004-2005 годы, утвержденной постановлением Правительства Белгородской области № 52-пп от 28.05.2004 г., включал в себя анкетный опрос, осуществленный по методике районированной квотной выборки со случайным отбором респондентов (N=133), а также экспертное интервью (N=18 респондентов);

- результаты исследования «Формирование системы кадрового обеспечения государственной молодежной политики», осуществленного по заказу Департамента по молодежной политике Министерства образования Российской Федерации в январе-марте 2004 года. Мониторинг включал в себя анкетный опрос, осуществленный по методике районированной квотной выборки со случайным отбором респондентов (N=43) и экспертное интервью (N=20 респондентов);

- материалы авторского социологического исследования «Кадровое обеспечение государственной молодежной политики», проведенного в феврале-марте 2007 года. Социологическое исследование включало в себя анкетный опрос, осуществленный по методике районированной квотной выборки со случайным отбором респондентов (N=100) и экспертное интервью (N=21 респондентов);

- результаты социологического исследования «Формирование региональной системы кадрового обеспечения молодежной политики в условиях административной реформы», проведенного при участии автора в апреле-мае 2008 года в рамках выполнения гранта Министерства образования и науки Российской Федерации. Социологическое исследование проходило в Белгородской, Курской и Орловской областях и включало в себя анкетный опрос, осуществленный по методике районированной квотной выборки со случайным отбором респондентов, а также экспертное интервью. В исследовании участвовали специалисты по работе с молодежью государственных и муниципальных органов управления, образовательных учреждений, молодежных центров, клубов, дворцов и т.п., штатные работники общественных молодежных организаций Белгородской, Курской и Орловской областей (N=180); молодежь в возрасте 14-29 лет Белгородской, Курской и Орловской областей (N=1518); эксперты, занимающиеся молодежной проблематикой и кадровыми процессами либо в силу научных интересов, либо в связи с профессиональной деятельностью (N=31).

Научная новизна исследования состоит в том, что в нем:

- обоснована тезаурусная концепция управления кадровым обеспечением государственной молодежной политики в регионе как процесса практической реализации нормативно-ценностной системы государственных, муниципальных и общественных структур, занимающихся работой с молодежью;

- разработана и апробирована система качественных показателей состояния кадрового потенциала молодежной политики, включающих в себя мотивацию, профессиональную компетентность, удовлетворенность трудом и коммуникативные качества специалистов;

- предложена комплексная технология программно-целевого управления кадровым обеспечением государственной молодежной политики, предусматривающая проектирование состояний объекта и субъекта управления, а также процедур кадровой работы.

Положения, выносимые на защиту:

1. Тезаурусная концепция управления кадровым обеспечением молодежной политики в регионе рассматривает данный вид деятельности как процесс и результат реализации ценностно-смысловых структур разноуровневых социальных акторов ГМП. К их числу относятся государственные и муниципальные руководители, в число функций которых входит определение кадровой стратегии; структурные подразделения в государственных и муниципальных органах, осуществляющие оперативное руководство государственной и муниципальной службой; руководители органов по молодежной политике; руководители общественных молодежных объединений; исследователи, специализирующиеся в области социологии молодежи, ювенто-логии. Тезаурусная концепция формирования и развития кадрового обеспечения молодежной политики предполагает определение базисных ценностей этой деятельности и достижение в отношении их консенсуса акторов кадровой политики. К числу таких «ядерных» ценностей относятся профессиональная компетентность специалистов по работе с молодежью, профессиональная мотивация, профессиональное развитие, правовой характер, перспективность.

2. Диагностика кадрового потенциала ГМП на региональном уровне должна носить системный (мониторинговый) характер и осуществляться на основе следующих показателей: мотивация работников, профессиональная компетентность, удовлетворенность трудом, коммуникативные качества специалистов. Апробация разработанной системы показателей позволила определить и структурировать основные кадровые проблемы ГМП, к числу которых относятся: неоптимальная мотивация работников органов по молодежной политике в процессе профессиональной деятельности; недостаточное стимулирование труда специалистов; недостаточная профессиональная компетентность кадров, низкая удовлетворенность специалистов по работе с молодежью своим трудом; недостаточный авторитет в молодежной среде. С учетом этих проблем приоритетными задачами кадрового обеспечения молодежной политики на региональном уровне являются: определение и обоснование критериев установления оптимального состава работников; повышение мотивации работников органов по молодежной политике к эффективной профессиональной деятельности; формирование системы стимулирования труда специалистов; повышение профессиональной компетентности кадров; повышение уровня удовлетворенности специалистов по работе с молодежью своим трудом; преодоление трудностей во взаимодействии с молодежью.

3. Программно-целевое управление (ПЦУ) кадровым обеспечением молодежной политики представляет собой технологию, основанную на определении системы взаимосвязанных целей кадровой политики, формулировке адекватных этим целям проблем, последовательной актуализации и использовании всех видов ресурсов. ПЦУ выступает как целенаправленная, системно организованная и технологически обоснованная деятельность субъектов государственного, муниципального и общественного управления по совершенствованию кадрового потенциала молодежной политики, осуществляющаяся на основе их ценностно-целевого единства. В структурном отношении технология включает в себя следующие элементы: проектирование объекта, то есть системы кадрового обеспечения органов по молодежной политике; проектирование процедур работы с кадрами ОМП; проектирование состояний субъекта кадрового обеспечения, предусматривающее целенаправленные изменения субъектов кадровой работы на основе организационного проектирования, представляющего собой разработку и внедрение проектов и программ рационализации управленческого труда.

Научно-практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что в нем сформулированы практические рекомендации, которые могут быть использованы в ходе разработки и реализации кадровой политики на территории как Белгородской области, так и других российских регионов.

В диссертации рассмотрены основные этапы проектирования и сформулированы конкретные предложения по формированию и развитию системы кадрового обеспечения государственной молодежной политики в Белгородской области.

Положения диссертации могут применяться при чтении учебных курсов по социологии, теории управления, социологии управления, теории социальных технологий, социальному планированию и проектированию в высших и средних специальных учебных заведениях.

Апробация результатов диссертации осуществлялась в форме выступлений на научно-практических конференциях: II Всероссийская научная конференция «Сорокинские чтения: будущее России: стратегии развития» (г. Москва, 14-15 декабря 2005 г.); Международная научно-практическая конференция «Социально-технологическая культура как феномен XXI века» (г. Белгород, 29-31 мая 2006 г.); Всероссийская научно-практическая конференция с международным участием «Современная российская молодежь: от стихийной самоорганизации к целенаправленному формированию субъект-ности» (г. Белгород, 27-29 марта 2007 г.); Международная научнопрактическая конференция «Органы власти и молодежные общественные организации. Инновационные решения в молодежной политике» (г. Харьков, 26-27 июня 2007 г.); I Межрегиональная научно-практическая конференция студентов и молодых ученых «Актуальные проблемы государственной молодежной политики» (г. Волгоград, 29-30 ноября 2007 года).

Диссертация апробировалась также в ходе работы соискателя над грантами и проектами: грант РГНФ № 06-03-55310 а/Ц «Социальное аутсайдерст-во молодежи в Белгородской области: причины, механизмы и социальные следствия», руководитель проекта проф. Бабинцев В.П. (2006-2007 гг.); грант РГНФ № 06-03-00140 А «Социальное аутсайдерство молодежи как источник опасностей и угроз в условиях пограничного региона», руководитель проекта проф. Бабинцев В.П. (2006-2007 гг.); грант РГНФ № 08-03-55309 а/Ц «Самоорганизация и «атомизация» молодежи как противоположные формы социокультурной рефлексии», руководитель проекта проф. Бабинцев В.П. (20082009 гг.); проект № 3.4.1.1.15040 «Формирование региональной системы кадрового обеспечения молодежной политики в условиях административной реформы» в рамках реализации ведомственной целевой программы Министерства образования и науки Российской Федерации «Развитие научного потенциала высшей школы» на 2008 г., научный руководитель проф. Бабинцев В Л

По теме диссертации опубликовано 15 работ общим объемом 4,7 печатных листа, в том числе 3 - в изданиях по перечню ВАК.

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры социальных технологий Белгородского государственного университета.

Структура диссертационной работы обусловлена целью и задачами исследования. Она состоит из введения, трех разделов, заключения, списка литературы и приложений.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Управление кадровым обеспечением государственной молодежной политики в регионе"

Эти выводы подтверждают данные, полученные в ходе исследований, проведенных в Белгородской области в 2004-2008 гг. (таблица 2).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственная молодежная политика в Российской Федерации реализуется на нескольких уровнях, определяемых спецификой государственного устройства и административно-территориального деления страны. Региональный уровень государственной молодежной политики является в определенной степени ключевым, поскольку уровень региональной дифференциации в России продолжает оставаться достаточно высоким. И именно поэтому на региональном уровне должны приниматься решения, учитывающие специфику региональных проблем в целом и проблем молодежи, в частности.

В значительной степени эффективность государственного и муниципального управления определяется качеством кадров. Соответственно, выработка и реализация государственной молодежной политики требуют формирования эффективно действующей системы ее кадрового обеспечения, направленной на формирование и развитие кадрового потенциала. Это предполагает комплектование органов по молодежной политике профессионально подготовленными работниками, способными на уровне современных требований эффективно осуществлять в рамках законов и должностных полномочий задачи и функции государственной молодежной политики. Как показывает практика, многие просчеты в молодежной политике объясняются, в первую очередь, недостаточной оптимальностью кадрового состава осуществляющих ее структур.

Управление кадровым обеспечением государственной молодежной политики представляет собой сложную открытую динамическую систему, основными элементами которой являются объект и субъект, цели, задачи, принципы, нормы управления кадровым обеспечением.

В содержательном плане управление кадровым обеспечением государственных и муниципальных органов по молодежной политике включает в себя реализацию ряда мер (организационных, образовательных, экономических, правовых и др.) по выявлению, отбору, подготовке, повышению квалификации, переподготовке кадров и созданию кадрового резерва работников, занятых в данной сфере. Немаловажным для кадрового обеспечения государственной молодежной политики является то, что она осуществляется на основе и в законодательных рамках государственной кадровой политики, учитывает ее цели, приоритеты, принципы.

Так, для эффективного управления кадровым обеспечением государственной молодежной политики необходимо следующее: прогнозирование и планирование кадров, обновление, но и сохранение преемственности кадрового состава, профессиональное развитие специалистов,' стимулирование их эффективной деятельности, служебного продвижения и др. Каждый из этих специфических процессов характеризуется своими связями, отношениями, тенденциями развития. При этом суть управления кадровым обеспечением ГМП заключается в опережающем наращивании численности специалистов для обновления и оптимизации состава государственных и муниципальных служащих, в формировании нового поколения управленцев, особенно для приоритетных в современных условиях отраслей государственного управления, новых государственных органов.

Анализ кадрового обеспечения органов по молодежной политике позволяет выделить следующие основные задачи формирования и развития их кадрового потенциала. К ним относятся: формирование качественно нового кадрового корпуса ОМП; рациональное использование кадров ОМП, их расстановка в соответствии со способностями и профессионально-квалификационной подготовкой; стимулирование качества и эффективности труда служащих, планирования и реализации их карьеры (служебного роста); формирование системы мотивации у выпускников по специальности «Организация работы с молодежью» к работе в сфере ГМП, повышение уровня их профессиональной компетентности; формирование молодежного резерва управленческих кадров, способного в перспективе обеспечить преемственность государственной и муниципальной власти.

Исходя из сложности и многофакторности кадровых проблем молодежной политики, их решение следует искать в применении комплекса мер диагностического и управленческо-технологического характера, выработанных на основе четкой стратегии, рассчитанной, как минимум, на несколько лет вперед. Именно поэтому технология программно-целевого управления, методом реализации которой выступает социальное проектирование, должна являться главной технологией реализации кадровой политики в сфере ГМП. При этом под социальным проектированием кадрового обеспечения ГМП мы понимаем специфическую технологию конструирования желаемого субъектами управления молодежной политикой состояния ее кадрового потенциала, определения базовых параметров, а также направлений, методов и механизмов достижения этого состояния.

В современной научной литературе сформировались три основных подхода к разработке и реализации социальных проектов: объектно-ориентированный, проблемно-ориентированный и субъектно-ориентированный (тезаурусный) подходы. Каждый из этих подходов обладает определенным потенциалом для формирования системы кадрового обеспечения государственной молодежной политики. Однако мы полагаем, что проектирование системы кадрового обеспечения ГМП должно строиться на основе тезаурусного подхода, основная идея которого состоит в признании тезауруса создателя проекта и ценностно-нормативной системы, на которой этот тезаурус основывается и становится источником проектной идеи. С позиций тезаурусного подхода социальное проектирование является одним из ведущих способов социального управления, оно несет на себе черты субъекта проектной деятельности, его мировоззрения, и при этом его цели, задачи, содержание, форма предопределены тезаурусом инициатора.

Значение тезаурусного подхода применительно к задачам проектирования кадрового обеспечения молодежной политики предопределяется рядом условий его применения:

- наличие полноты знаний об объекте социального проектирования, которое обеспечивается накопленным опытом информационно-аналитической деятельности. Для этого необходимо осуществлять мониторинг кадрового потенциала молодежной политики в Белгородской области, что обеспечит сбор, оперативную обработку и анализ информации о состоянии кадров молодежной политики, потребностях, интересах, ценностных ориентирах работников органов по делам молодежи;

- решающее значение приобретает лежащая в основе социального проекта ценностно-нормативная система, ядром которой выступают ценности, определяющие содержание молодежной кадровой политики, обеспечивающие устойчивость системы. К числу таких ценностей относятся: профессиональная компетентность специалистов, профессиональная мотивация, профессиональное развитие, включающее в себя требования к профессионально-квалификационному и профессионально-должностному развитию работников, правовой характер кадровой деятельности, перспективность. Именно ценностно-нормативная система определяет параметры кадрового потенциала молодежной политики, на основании чего субъектно-ориентированный подход к социальному проектированию предстает как подход, ориентированный на формирование новой системы ценностей работников, их воспитание, активную социализацию;

- основная роль в разработке социальных проектов отводится субъекту управления, т.е. органам по делам молодежи в государственных и местных органах власти, которые одновременно выступают и в качестве субъекта социального управления, реализующего проект на практике.

Таким образом, тезаурусная концепция управления кадровым обеспечением молодежной политики в данном отношении предполагает, во-первых, определение базисных ценностей этой деятельности; во-вторых, достижение консенсуса акторов кадровой политики в отношении признания этих ценностей.

Необходимым условием управления кадровым обеспечением ГМП является объективное представление о состоянии кадрового потенциала, которое можно получить с помощью социальной диагностики, которая на региональном уровне должна носить мониторинговый характер.

Проведенная нами диагностика была нацелена на анализ, во-первых, состояния кадровой- политики в региональных органах по делам молодежи, во-вторых, на состояние кадрового потенциала государственной молодежной политики. Результаты диагностики позволяют утверждать, что, несмотря на положительную динамику, проблемы разработки и реализации кадровой политики в органах по делам молодежи, формирования и использования кадрового потенциала молодежной политики в Белгородской области остаются в настоящее время достаточно актуальными.

Для диагностики кадровой политики в органах по молодежной политике приоритетное значение имеют индикаторы ясности понимания целей кадровой политики; наличия критериев оценки кадров; сформированности системы стимулирования труда, ее соответствия мотивации работников; характер внутриорганизационных отношений; определенность перспектив профессионального продвижения работников органов по делам молодежи и некоторые другие.

Оценку кадрового потенциала целесообразно проводить на основе системы качественных показателей состояния кадрового потенциала ГМП, которые позволят глубоко оценить характер основных кадровых проблем ГМП. К ним относятся: мотивация работников, удовлетворенность условиями профессиональной деятельности, профессиональная компетентность, коммуникативные качества специалистов.

За последние годы произошли заметные позитивные изменения кадрового потенциала государственной молодежной политики в регионе. Прежде всего, они характеризуются количественными показателями. Так, кадровый потенциал сферы молодежной политики области составляет 605 человек, и, соответственно, на 648 молодых жителей региона приходится 1 специалист.

Происходят и качественные изменения кадрового потенциала государственной молодежной политики. Работники отрасли ежегодно повышают свой профессиональный уровень, постепенно совершенствуется система селекции и оценки кадров, управления профессиональной карьерой.

Все же в настоящее время в сфере кадрового обеспечения ГМП фиксируется ряд серьезных проблем. Причем, эти проблемы носят хронический характер и сохраняются фактически в течение всего постсоветского периода государственной молодежной политики. И, что особенно важно, предопределены они отсутствием или слабой выраженностью целей и принципов кадровой политики. К наиболее существенным проблемам относятся следующие:

- большая роль случайных факторов при реализации кадровой политики;

- отсутствие четких критериев оценки кадров молодежной политики;

- недостаточно эффективная практика стимулирования труда работников, формирования мотиваций к результативному труду;

- неоптимальность внутриорганизационных отношений в органах по молодежной политике;

- неопределенность перспектив работников органов по делам молодежи в отношении профессиональной карьеры;

- элементы бюрократизма и формализма в работе; относительно узкий резерв кадров молодежной политики.

Результатом диагностики кадрового потенциала государственной молодежной политики стала фиксация следующих проблем:

- неоптимальная мотивация работников органов по молодежной политике в процессе профессиональной деятельности;

- недостаточное стимулирование труда специалистов;

- недостаточная профессиональная компетентность кадров;

- низкая удовлетворенность специалистов по работе с молодежью своим трудом;

- недостаточный авторитет специалистов органов по делам молодежи и молодежных структур в молодежной среде в целом.

Таким образом, придание нового качества кадровому обеспечению государственной молодежной политики требует совершенствования технологий кадровой работы, а именно использование технологии программно-целевого управления, реализуемой с помощью социального проектирования, основным механизмом которой является разработка и внедрение социальных проектов, определяемых спецификой социальной среды и характером решаемых проблем. Основными факторами эффективности проектной деятельности, по нашему мнению, являются стандартизация и регламентация проектной деятельности, профессиональная компетентность субъектов проектной деятельности, включение общественности в проектный процесс.

В исследовании в рамках тезаурусной концепции была предложена технология программно-целевого управления кадровым обеспечением молодежной политики, которая включает в себя:

- проектирование состояния объекта. Объектом проектирования в данном случае является система кадрового обеспечения молодежной политики, которая представляет собой динамическую систему, описывающуюся в таких основных понятиях, как роли, структура, среда, функции;

- проектирование технологий кадровой работы, то есть процедур, направленных на оптимизацию кадрового состава ОМП. К числу таких технологий относятся: технология маркетинга персонала, технология селекции кадров, технология мотивации, технология адаптации работников сферы молодежной политики, технология работы с резервом кадров, технология управления карьерой, технология профессионально-квалификационного развития кадров;

- проектирование состояния субъекта кадрового обеспечения ГМП, в ходе которого должны учитываться изменения субъектов кадровой работы, а для этого нужно применять технологии организационного проектирования, которые представляют собой разработку и внедрение проектов и программ рационализации управленческого труда.

Процедура проектирования кадрового обеспечения государственной молодежной политики включает в себя десять этапов: осознание и формулировка проблемной ситуации; сбор информации; накопление и систематизация информации; формирование технического задания; разработка и принятие решения о проектировании; формирование команды; разработка программы и плана; непосредственное осуществление проекта; оценка проекта; внедрение проекта. В практической деятельности целесообразно стремиться к последовательной реализации процедур, характерных для каждого из этапов.

Особое внимание следует обратить на этап осуществления проекта. В механизмах реализации проекта мы выделяем следующие блоки: институциональный (блок управления проектом), информационно-аналитический, нормативно-правовой, ресурсный.

В настоящей работе анализ процедур проектирования осуществлен с учетом практики проектно-программной деятельности Управления по делам молодежи Белгородской области, что позволило указать на ряд проблем, возникающих в процессе этой деятельности.

Одна из сложных проблем управления системой кадрового обеспечения молодежной политики связана с рисками. Управление кадровым обеспечением молодежной политики предполагает постоянный анализ вероятных опасностей и рисков и корректировку действий субъектов управления с учетом этих обстоятельств. В ходе исследования выделены следующие риски: риски, обусловленные преобладанием структуры над функцией; риски, возникающие в связи с появлением элементов неуправляемости кадровыми процессами; риски, являющиеся следствием недостаточной компетентности руководителей и кадровых служб в системе молодежной политики; риски, связанные с ошибками работников, принимающих решения; риски, определяющиеся недостаточной надежностью информации; риски, возникающие в связи с неправильно выбранной тактикой или стратегией действий; риски, проявляющиеся как результат недовольства работников.

Наличие в процессе проектной деятельности множества рисков, отсутствие у руководителей органов по молодежной политике стратегии кадровой работы фактически стали причинами отказа Управления по молодежной политике Белгородской области от использования проектного подхода в кадровой работе. Однако, по нашему мнению, потенциал технологии социального проектирования в сфере кадрового обеспечения молодежной политики остался фактически нереализованным.

Проведенное исследование дает основание для формулировки ряда практических рекомендаций в адрес региональных органов по молодежной политике:

1. В регионе целесообразна разработка и реализация проектов по формированию и развитию кадрового обеспечения молодежной политики. Их реализация должна быть направлена на решение нескольких задач:

- улучшение качества кадрового потенциала органов по молодежной политике в структурах государственного и муниципального управления, молодежных организаций; •

- формирование молодежного резерва управленческих кадров, способного в перспективе обеспечить преемственность государственной и муниципальной власти;

- повышение имиджа государственной и муниципальной службы в сфере молодежной политики как одного из стимулов эффективного управления;

- создание системы непрерывного профессионального образования специалистов по работе с молодежью, предоставление им дополнительных возможностей для профессионального развития;

- разработка и реализация механизмов управления профессиональной карьерой молодых государственных и муниципальных служащих.

2. Необходимо формирование региональных банков данных о кадрах молодежной политики, создание которых позволит упорядочить работу с резервом кадров, упростит поиск перспективных работников. При этом банки данных не должны ограничиваться включением в них только работников органов по молодежной политике в системе государственного и муниципального управления. В них должна содержаться информация о молодежных лидерах, штатных работниках молодежных организаций, студентах, обучающихся по специальностям «Государственное и муниципальное управление» и «Организация работы с молодежью», а также по смежным специальностям.

3. На региональном уровне необходимо проводить ежегодный мониторинг кадрового потенциала органов по молодежной политике. Мониторинг должен представлять собой технологию систематического сбора информации о кадрах молодежной политики, кадровых службах и применяемых технологиях работы с персоналом. Его следует проводить по единой методике, с обязательной разработкой практических рекомендаций и их практической реализацией. Мониторинг кадрового потенциала молодежной политики целесообразно вести по следующим направлениям: а) оценка потребности в кадрах молодежной политики; б) выявление потенциальных кандидатов для работы в молодежных структурах; в) оценка уровня профессиональной подготовки действующих кадров; г) анализ эффективности кадровой политики; д) определение перспективных направлений кадрового менеджмента.

4. Необходима разработка теоретических и методических основ профессиональной подготовки кадров. Для этого целесообразно следующее:

- совершенствование образовательных стандартов подготовки по специальности «Организация работы с молодежью»;

- разработка компетентностной модели профессионализма специалистов по работе с молодежью;

- разработка современных профессиограмм и описание существующих должностей специалистов сферы ГМП, моделей их деятельности;

- формирование комплексного плана по подготовке и изданию учебников и учебно-методических пособий по специальности «Организация работы с молодежью»;

- определение модели перевода специальности на двухуровневую систему обучения;

- разработка и внедрение кредитно-модульной системы оценки качества профессионального образования.

5. Требуется расширение системы дополнительного профессионального образования специалистов по работе с молодежью. При этом не только в виде тематических семинаров по различным направлениям государственной молодежной политики, но также организации конкурсов проектов и программ, позволяющих изучить и обобщить инновационный опыт регионов по данному направлению. Важно организовать переподготовку и повышение квалификации по программе «Организация работы с молодежью». В итоге в регионе целесообразно сформировать систему непрерывного образования и профессионального развития специалистов по работе с молодежью на базе научно-методического центра по работе с молодежью.

6. В настоящее время крайне необходимо внедрение современных технологий работы с кадрами молодежных структур, в том числе:

- разработка и применение эффективной системы оценки профессиональных компетентностей специалистов ОМП;

- совершенствование технологии конкурсного замещения вакантных должностей ГМП;

- совершенствование технологии работы с кадровым резервом ОМП;

- применение технологии проведения квалификационных экзаменов специалистов ОМП.

7. Поскольку крайне сложной проблемой в профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников ОМП является профессиональная компетентность преподавателей, реализующих основные и дополнительные образовательно-профессиональные программы в сфере государственной молодежной политики, необходимо организовать для них особую базовую подготовку и регулярное повышение квалификации в ведущих научно-образовательных центрах страны.

Список научной литературыБояринова, Ирина Владимировна, диссертация по теме "Социология управления"

1. Нормативно-правовые документы

2. Конституция Российской Федерации Текст. : принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. : офиц. текст. М. : Юристъ, 2007. — 56 с.

3. О Государственном комитете Российской Федерации по делам молодежи Текст. : постановление Правительства Российской Федерации от 27 окт. 2007 г. № 706 // Собрание законодательства РФ. 2007. - № 45. -Ст. 5490.

4. О стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации Текст. : распоряжение Правительства РФ от 18 дек. 2006 г. № 1760-р (ред. от 12 марта 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. № 52, ч. III.-Ст. 5622.

5. Устав Белгородской области Электронный ресурс. от 31 дек. 2003 г. № 108 (в ред. от 28 марта 2008 г.) // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Белгор. обл.».

6. Государственная молодежная политика в Российской Федерации Текст. : законодательство Российской Федерации и ведомственные нормативные акты / общ. ред. и сост. В. А. Луков ; Ин-т молодежи, Центр образования «Демократия и развитие». М., 1995. - Ч. 1-4.

7. Монографии, учебники, учебные пособия

8. Акмеологическая оценка профессиональной компетентности государственных служащих Текст. : учеб. пособие / под общ. ред.

9. A. А. Деркача ; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М. : Изд-во РАГС, 2006.-108 с.

10. Бабинцев, В. П. Социальное аутсайдерство молодежи пограничного региона: проблемы диагностики и регулирования Текст. /

11. B. П. Бабинцев, Е. В. Реутов, И. В. Бояринова. Белгород : Констанста, 2007. - 160 с.

12. Беспаленко, П. Н. Кадровое обеспечение государственной молодежной политики : на материалах Белгор. обл. Текст. / П. Н. Беспаленко, В. М. Захаров, О. В. Соловьев. Белгород : Белгор. фил. Орлов, регион, акад. гос. службы, 2002. - 211 с.

13. Бестужев-Лада, И. В. Социальное прогнозирование Текст. : курс лекций / И. В. Бестужев-Лада, Г. Наместникова ; Гуманит.-прогност. акад., Учеб. центр. М. : Пед. о-во России, 2001. - 386 с.

14. Вебер, М. Избранные произведения Текст. : пер. с нем. / М. Вебер ; сост., общ. ред. Ю. Н. Давыдова. М. : Прогресс, 1990. - 805 с. - (Социол. мысль Запада).

15. Гневко, В. А. Развитие местного самоуправления и проблемы кадрового обеспечения Текст. / В.А. Гневко, А. Е. Когут ; Рос. акад. наук, Ин-т соц.-экон. пробл., Ин-т упр. и экономики. СПб. : ИСЭП, 1996. - 128 с. -(Местное самоуправление).

16. Государственная молодежная политика в Российской Федерации Текст. / А. А. Мерцалов, А. А. Харченко, В. П. Бабинцев, Т. Н. Афонина. -Орел : Изд-во ОРАГС, 2005. 184 с.

17. Государственное управление: основы теории и организации Текст. : учеб. для студентов вузов : в 2 т. / М. Г. Анохин, Н. В. Высоцкая,

18. А. В. Глухова и др.; под ред. В. А. Козбаненко. — 2-е изд., с изм. и доп. М. : Статут, 2002.-Т. 1-2.

19. Данакин, Н. С. Теоретические и методические основы проектирования технологий социального управления Текст. / Н. С. Данакин. М. ; Белгород : Центр соц. технологий, 1996. - 271 с.

20. Дридзе, Т. М. Основы социокультурного проектирования Текст. : [учеб. пособие] / Т. М. Дридзе, Э. А. Орлова ; Рос. акад. наук, Рос. ин-т культурологии. М., 1995. - 148 с.

21. Дятченко, JI. Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами Текст. / JI. Я. Дятченко ; Акад. труда и соц. отношений, Белгор. Центр соц. технологий, Белгор. гос. ун-т. Белгород : Центр соц. технологий, 1993. —343 с.

22. Дятченко, JI. Я. Формирование социально-технологической культуры школьников в регионе Текст. / JI. Я. Дятченко, В. П. Бабинцев, Т. И. Морозова ; Белгор. гос. ун-т. Белгород : Изд-во БелГУ, 2006. - 168 с. : ил.

23. Есенькин, Б. С. Логистика в книжном деле Текст. : учеб. для студентов вузов / Б. С. Есенькин, М. Д. Крылова ; Моск. гос. ун-т печати. М. : МГУП, 2002. - 335 с. : ил.

24. Зеркин, Д. П. Основы теории государственного управления Текст. : курс лекций : [учеб. пособие для вузов] / Д. П. Зеркин, В. Г. Игнатов. М. ; Ростов н/Д : Тесса : Март, 2000. - 445 с. - (Экономика и управление).

25. Зинченко, Г. П. Персонал местной администрации : социол. проблемы становления Текст. / Г. П. Зинченко, В. Г. Игнатов, В. Д. Лысенко ;

26. Сев.-Кавк. кадр, центр Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. Ростов н/Д :Б. и., 1994.- 116 с.

27. Зотов, В. Б. Муниципальное управление Текст. : учеб. для студ. вузов / В. Б. Зотов, 3. М. Макашева. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 278 с.

28. Зубок, Ю. А. Проблема риска в социологии молодежи Текст. / Ю. А. Зубок. М. : МГСА, 2003. - 268 с.

29. Зубок, Ю. А. Феномен риска в социологии : опыт исслед. молодежи Текст. / Ю. А. Зубок ; Рос. акад. наук, Ин-т соц.-полит. исслед. — М. : Мысль, 2007. 285 с.

30. Иванов, В. В. Муниципальное управление Текст. : справ, пособие / В. В. Иванов, А. Н. Коробова. М. : Инфра-М, 2006. - XVIII, 717 с.: ил.

31. Иванов, В. Н. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления Текст. / В. Н. Иванов, В. И. Патрушев. 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Экономика, 2001. - 324 с. : ил. - (Энцикл. управленческих знаний).

32. Иванов, В. Н. Социальные технологии в современном мире Текст. / В. Н. Иванов. 2-е изд., испр. и доп. - М. : Славян, диалог, 1996. - 335 с.

33. Игнатов, В. Г. Профессиональная культура и профессионализм государственной службы : контекст истории и современность Текст. : учеб. пособие для студентов вузов / В. Г. Игнатов, В. К. Белолипецкий. Ростов н/Д : Март, 2000.-251 с.

34. Ильинский, И. Молодежь и молодежная политика Текст. : Философия. Теория. История / И. М. Ильинский. М. : Голос, 2001. - 696 с. : ил.

35. Кадровое обеспечение государственной молодежной политики: проблемы и технологии Текст. / отв. ред. В. П. Бабинцев. Белгород : Константа, 2008. - 259 с.

36. Калачева, Т. Г. Профессионализм государственных служащих субъекта Федерации: методологический и методический подходы к анализу проблемы Текст. / Т. Г. Калачева. Н. Новгород : Изд-во Волго-Вят. акад. гос. службы, 1998. - 187 с. : ил.

37. Ковалева, А. И. Социализация личности: норма и отклонение Текст. / А. И. Ковалева ; Ин-т молодежи. М. : Ин-т молодежи : Голос, 1996.-222 с.

38. Ковалева, А. И. Социология молодежи : теорет. вопр. Текст. / А. И. Ковалева, В. А. Луков ; Ин-т молодежи. М. : Социум, 1999. - 351 с.

39. Котельников, Г. А. Теоретическая и прикладная синергетика Текст. / Г. А. Котельников ; Междунар. акад. информатизации, Белгор. гос. технол. акад. строит, материалов. Белгород : БелГТАСМ : Крестьянское дело, 2000. - 162 с.

40. Курбатов, В. И. Социальное проектирование Текст. : учеб. пособие / В. И. Курбатов, О. В. Курбатова. Ростов н/Д : Феникс, 2001. -416 с.

41. Курносов, Ю. В. Аналитика: методология, технология и организация информационно-аналитической работы Текст. / Ю. В. Курсносов, П. Ю. Конотопов. М. : Русаки, 2004. - 520 с.

42. Лобанов, В. В. Государственное управление и общественная политика Текст. : учеб. пособие / В. В. Лобанов. СПб. : Питер, 2004. - 447 с. : ил.

43. Луков, В. А. Социальное проектирование Текст. : учеб. пособие для студентов вузов / В. А. Луков ; Моск. гуманит. ун-т. 6-е изд., испр. - М. : Мое. гос. ун-т : Флинта, 2006. - 240 с. : ил.

44. Луке, Г. Социальное инновационное проектирование в региональной молодежной политике Текст. / Г. Луке ; Самар. гос. ун-т. — Самара : Са-мар. ун-т, 2003. 277 с.

45. Лукьяненко, А. Е. Управление персоналом государственных органов: система организации и функционирования Текст. /

46. A. Е. Лукьяненко, В. И. Лукьяненко, А. В. Новиков. — М. : Наука, 1999. 573 с.

47. Магомедов, К. О. Социология государственной службы Текст. / К. О. Магомедов. 3-е изд., перераб. и доп. - М. : ВВИА, 2007. - 244 с. : ил.

48. Магомедов, К. О. Социология государственной службы Текст. / К. О. Магомедов. М. : Б. и., 2001.- 180 с.

49. Мальцев, В. А. Социологический подход к анализу профессионализма государственных служащих Текст. / В. А. Мальцев, П. А. Марченков, Т. Г. Калачева ; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ, Волго-Вят. акад. гос. службы. -М. : РАГС, 1997.-42 с.

50. Манохин, В. М. Служба и служащий в Российской Федерации Текст. : правовое регулирование / В. М. Манохин. М. : Юристъ, 1997. — 294 с. - (Responsa prudentium).

51. Маркова, А. К. Психология профессионализма Текст. / А. К. Маркова. -М. : Междунар. гуманит. фонд «Знание», 1996. 308 с.

52. Масловский, М. В. Теория Макса Вебера и современная политическая социология Текст. / В. М. Масловский ; Нижегор. гос. ун-т им. Н. И. Лобачевского. Н. Новгород : Изд-во ННГУ, 1997. - 88 с.

53. Мельников, В. П. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность Текст. / В. П. Мельников,

54. Местное самоуправление глазами муниципальных управляющих Текст. : материалы социол. исслед. / Моск. обществ, науч. фонд ; под ред. А. Е. Балобанова. М. : Моск. обществ, науч. фонд, 2000. - 127 с. - (Б-ка местн. самоупр.; вып. 21).

55. Молодежь и общество на рубеже веков Текст. / под ред. И. М. Ильинского. М. : Голос, 1999. - 333 с. : ил.

56. Молодежь планеты: глобальная ситуация в 90-х годах, тенденции и перспективы Текст. / И. М. Ильинский, С. В. Алещенок, И. А. Володин и др. М. : Ин-т молодежи : Голос, 1999. - 324 с.

57. Молодежь России: тенденции, перспективы Текст. / [И. М. Ильинский, В. В. Елизаров, В. М. Моисеенко и др. ] ; под ред. И. М. Ильинского, А. В. Шаронова. М. : Мол. гвардия, 1993. - 215 с. : ил.

58. Молодежь российского региона: духовные миры и жизненные стратегии Текст. / Белгор. гос. ун-т ; под ред. В. П. Бабинцева. Белгород : Изд-во БелГУ, 2007. - 276 с.

59. Муниципальное управление: профессиональное развитие персонала Текст. : [учеб.-метод. пособие] / Акад. менеджмента и рынка, Рос. науч. центр мест, самоупр.; [А. К. Коньков и др.]. М. : Логос, 2001. - 60 с.

60. Нехаев, В. В. Государственная служба по делам молодежи: возникновение, структура, направления деятельности (историко-правовой аспект) Текст. / В. В. Нехаев, Г. В. Куприянова. Тула : Изд-во Тул. гос. пед. ун-та, 2000. - 144 с.

61. Обучение государственных служащих Текст. : соврем, состояние и перспективы : учеб. пособие / [В. И. Матирко, С. Г. Атаманчук, Н. П. Вангниц и др.] ; под общ. ред. В. И. Матирко. — М. : Дело, 2002. 255 с. : ил.

62. Омельченко, Е. Л. Молодежь : открытый вопрос Текст. / Е. Л. Омельченко ; Ульян, гос. ун-т, Науч.-исслед. центр «Регион». Ульяновск : Симб. кн., 2004. - 184 с. : ил.

63. Основы современного социального управления : теория и методология Текст. : учеб. пособие / [В. Н. Иванов, В. И. Патрушев, А. Г. Гладышев и др.] ; под ред. В. Н. Иванова. М. : Экономика, 2000. -271 с. - (Энцикл. управленческих знаний).

64. Охотский, Е. В. Государственная служба в парламенте : отечеств, и зарубеж. опыт Текст. / Е. В. Охотский ; Междунар. ин-т упр. М. : Росспэн, 2002. - 399 с. - (Науч. тр. МГИМО / Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т).

65. Парсонс, Т. О социальных системах Текст. : [пер. с англ.] / Т. Парсонс / под ред. В. Ф. Чесноковой, С. А. Белановского. М. : Акад. проект, 2002. - 832 с.

66. Плотинский, Ю. М. Модели социальных процессов Текст. : [учеб. пособие для вузов] / Ю. М. Плотинский. 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Логос, 2001. - 296 с. : ил. - (Учебник XXI века).

67. Подготовка кадров государственной службы : учеб.-метод. пособие / Л. И. Катаева, В. Н. Маркин, А. К. Маркова и др. ; под общ. ред. Е. А. Яблоковой ; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. — М. : Изд-во РАГС, 2004.- 162 с.

68. Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Белгородской области (2001-2003 годы) Текст. : докл. упр. по делам молодежи Губернатору Белгор. обл. Белгород : Б. и., 2004. - 83 с.

69. Прогнозное социальное проектирование : теоретико-методол. и метод, пробл. Текст. : [учеб. пособие для вузов] / Рос. акад. наук, Ин-т социологии ; отв. ред. Т. М. Дридзе. М. : Наука, 1994. - 302 с. : ил.

70. Пронкин, С. В. Государственное управление зарубежных стран Текст. : учеб. пособие для студентов вузов / С. В. Пронкин, Е. О. Петрунина. М. : Аспект Пресс, 2001. - 415 с. : ил.

71. Профессионализм в системе государственной службы Текст. : Пятилетию Сев.-Кавк. акад. гос. службы посвящается / [В. Г. Игнатов, JI. Н. Албастова, В. К. Белолипецкий и др. ; Сев.-Кавк. акад. гос. службы. -Ростов н/Д : Изд-во СКНЦ ВШ, 1997. 256 с.

72. Пызин, В. А. Профессиональный выбор и отбор персонала управления Текст. / В. А. Пызин. М. : Дружба народов, 1996. - 142 с. : ил.

73. Равен, Дж. Педагогическое тестирование: проблемы, заблуждения, перспективы Текст. / Дж. Равен ; [пер. с англ. Ю. И. Турчаниновой, Э. Н. Гусинского]. М. : Когито Центр, 1999. - 139 с. : ил.

74. Раппопорт, В. Ш. Диагностика управления : практический опыт и рекомендации Текст. / В. Ш. Раппопорт. М. : Экономика, 1988. - 125 с. -(Управление).

75. Резник, Ю. М. Жизненные стратегии личности : опыт комплекс, анализа Текст. / Ю. М. Резник, Е. А. Смирнов ; Ин-т человека, Независимый ин-т граждан, о-ва. М. : Независимый ин-т граждан, о-ва, 2002. - 260 с.

76. Романов, В. JI. Социальная самоорганизация и государственность Текст. / В. JI. Романов ; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М. : Изд-во РАГС, 2000. - 141 с.

77. Российская социологическая энциклопедия Текст. / Рос акад. наук, Ин-т соц.-полит. исслед. ; под ред. Г. В. Осипова. М. : Норма : Инфра-М, 1998. - 666 с.

78. Соловьев, О. В. Исследование кадровых процессов в органах государственного и муниципального управления региона : на материалах Белгор. обл. Текст. / О. В. Соловьев. Белгород : БФ ОРАГС, 2002. - 123 с.

79. Старилов, Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации : теоретико-правовое исслед. Текст. / Ю. Н. Старилов. Воронеж : Изд-во Воронеж, ун-та, 1996. - 453 с.

80. Сулемов, В. А. Государственная кадровая политика в современной России: теория, история, новые реалии Текст. / В. А. Сулемов ; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. 2-е изд., дораб. и доп. - М. : Изд-во РАГС, 2006. - 344 с.

81. Сурмин, Ю. П. Методология и методы социологических исследований Текст. : учеб. пособие / Ю. П. Сурмин, Н. В. Туленков. Киев : МУ-АП, 2000.-304 с.

82. Сурмин, Ю. П. Теория социальных технологий Текст. : учеб. пособие / Ю. П. Сурмин, Н. В. Туленков ; Межрегион, акад. упр. персоналом. -Киев : МАУП, 2004. 608 с. : ил.

83. Татаринов, О. В. Правовой статус и деятельность органов по делам молодежи Российской Федерации Текст. / О. В. Татаринов, Г. В. Куприянова, Т. Г. Нехаева. Тула : Изд-во Тул. гос. пед. ун-та, 2002. — 107 с.

84. Технологии кадрового менеджмента Текст. : учеб. пособие / [И. В. Мишурова, С. В. Крюкова, Д. В. Жуков и др.]. М. ; Ростов н/Д : Март, 2004. - 361 с.: ил. - (Новые технологии).

85. Тощенко, Ж. Т. Социология : общ. курс Текст. : [учеб. пособие для вузов] / Ж. Т. Тощенко. М. : Прометей, 1994. - 382 с.

86. Турчинов, А. И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики Текст. / А. И. Турчинов ; Акад. пед. и соц. наук, Моск. психол.-соц. ин-т. -М. : МПСИ : Флинта, 1998.-271 с. : ил.

87. Управление проектом : основы проектного управления Текст. : учеб. для студентов вузов / [М. Л. Разу, Т. М. Бронников, Б. М. Разу, и др.] ; под ред. М. Л. Разу ; Гос. ун-т упр. М. : КНОРУС, 2006. - 759 с. : ил.

88. Ушамирская, Г. Ф. Теория и практика управления интеграционными процессами в региональной системе образования Текст. / Г. Ф. Ушамирская. Волгоград : Принт, 2003. - 461 с.

89. Фабричный, С. Ю. Муниципальная служба в Российской Федерации Текст. / С. Ю. Фабричный. М. : Моск. обществ, науч. фонд, 2001. -184 с. - (Б-ка мест, самоупр. / МОНФ ; вып. 37).

90. Формирование системы кадрового обеспечения государственной молодежной политики : информ.-аналит. отчет по итогам социол. исслед. Текст. / Белгор. ин-т государств, и муницип. упр., фил. ОРАГС. М. ; Белгород : Б. и., 2004. - 104 с.

91. Франчук, В. И. Основы общей теории социального управления Текст. / В. И. Франчук ; Междунар. акад. орг. наук, Ин-т орг. систем. М. : Ин-т орг. систем, 2000. - 180 с. : ил.

92. Хохлов, А. А. Кадровые процессы в системе государственной власти : социол. анализ Текст. / А. А. Хохлов ; Рос. акад. образования, Акад. пед. и соц. наук, Моск. психол.-соц. ин-т. М. : Моск. психол.-соц. ин-т, 2000. - 272 с. : ил.

93. Хохлов, А. А. Основы социологии государственной власти и кад1. V.ровой деятельности Текст. / А. А. Хохлов. Орел : Изд-во журн. «Образование и о-во», 2005. - 336 с.

94. Хохлов, А. А. Социология кадрового обеспечения органов власти: теоретико-методолог. аспект Текст. / А. А. Хохлов. Орел : ОРАГС, 1997. -132 с.

95. Чиркин, В. Е. Государственное управление : элементар. курс Текст. / В. Е. Чиркин ; Ин-т государства и права РАН, Акад. правовой ун-т. — М. : Юристъ, 2002. 318 с.

96. Ш.Чупров, В. И. Молодежь в обществе Текст. / В. И. Чупров, Ю. А. Зубок, К. Уильяме ; Рос. акад. наук, Ин-т соц.-полит. исслед. М. : Наука, 2001.-230 с.

97. Чупров, В. И. Мотивационная сфера сознания молодежи : состояние и тенденции развития Текст. / В. И. Чупров, М. Ф. Черныш ; Ин-т молодежи, Рос. акад. наук, Ин-т соц.-полит. исслед. М. : Ин-т молодежи, 1993. -98 с.

98. Шамхалов, Ф. И. Теория государственного управления Текст. / Ф. И. Шамхалов. -М. : Экономика, 2002. 636 с.

99. Шапиро, С. А. Мотивация и стимулирование персонала Текст. / С. А. Шапиро. М. : Гросс медиа, 2005. - 223 с. - (HR пособие).

100. Шеденков, С. А. Социальная защита в местном сообществе: концептуальные основы и организационно-технологические формы Текст. / С. А. Шеденков. Белгород : Центр соц. технологий, 1999.-250 с.

101. Шендрик, И. Г. Образовательное пространство субъекта и его проектирование Текст. / И. Г. Шендрик ; АПКиПРО. М. : АПКиПРО, 2003. -156 с.

102. Шиков, И. JI. Социальные условия реализации государственной молодежной политики Текст. / И. JI. Шиков. Курск, 1998. - 71 с.

103. Широков, А. Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации : введ. в муницип. упр. Текст. / А. Н. Широков ; Рос. науч. центр мест, самоупр. М. : Муницип. власть, 2000. — 302 с. : ил. - (Местное самоуправление : проблемы и пути их решения).

104. Шумянкова, Н. В. Муниципальное управление Текст. : учеб. пособие / Н. В. Шумянкова. М. : Экзамен, 2002. - 640 с.

105. Энциклопедический социологический словарь Текст. / общ. ред. Г. В. Осипова ; Рос. акад. наук, Ин-т соц.-полит. исслед. М. : ИСПИ, 1995. — 939 с.3. Научные статьи

106. Абдрахимов, Г. Р. Эффективное государственное управление в современных условиях Текст. / Г. Р. Абдрахимов // ЧиновникЪ / Урал. акад. гос. службы, Координац. совет по вопр. гос. и муницип. службы Урал, региона. 2003. - № 5 (27). - С. 74.

107. Атаманчук, Г. В. Системный подход к проблеме государственного управления Текст. / Г. В. Атаманчук // Муниципальный мир. 2000. - № 5. -С. 59-63.

108. Бабинцев В. П. О некоторых проблемах кадрового обеспечения государственной молодежной политики в Белгородской области Текст. / В. П. Бабинцев // Молодежная галактика. 2006. - № 1. - С. 19-25.

109. Бабинцев, В. П. Проблемы кадрового обеспечения государственной молодежной политики в регионе. Кадры по-прежнему будут решать все Текст. / В. П. Бабинцев, В. М. Захаров // Государственная служба. 2006. -№2.-С. 139-145.

110. Бабинцев, В. П. Проблемы технологизации государственного управления в регионе: вызовы смутного времени Текст. / В. П. Бабинцев, Г. Ф. Ушамирская // Современное управление. 2006. - № 2. - С. 57-65.

111. Бабинцев, В. П. Российская молодежь: между лидерством и аут-сайдерством. Опыт регионального исследования Текст. / В.П. Бабинцев, И. В. Бояринова // Молодежная галактика. 2008. - № 4. - С. 70-81.

112. Бабинцев, В. П. Стратегия развития кадров Текст. /

113. B. П. Бабинцев, В. М. Захаров // Служба кадров и персонал. 2006. - № 6.1. C. 28-32.

114. Бабинцев, В. П. Технология разработки региональной программы улучшения качества жизни населения Текст. / В. П. Бабинцев, А. А. Гармашев // Современное управление. — 2002. № 12. - С. 11-28.

115. Бабинцев, В. П. Формирование кадрового обеспечения государственной молодежной политики в регионе Текст. / В. П. Бабинцев, Т. И. Морозова, И. В. Бояринова // Управление персоналом. 2008. - № 6 (184).-С. 48-52.

116. Берталанфи, JI. Общая теория систем : крит. обзор Текст. / JI. Берталанфи // Исследования по общей теории систем : сб. пер. / общ. ред. и вступ. ст. В. Н. Садовничего, Э. Г. Юдина. М., 1969. - С. 23-82.

117. Беспаленко, П. Н. Государственная молодежная политика в регионе Текст. / П. Н. Беспаленко // Молодежная галактика. 2008. - № 4. - С. 613.

118. Вишневский, Ю. Р. Парадоксальный молодой человек Текст. / Ю. Р. Вишневский, В. Т. Шапко // Социологические исследования. 2006. -№6.-С. 26-36.

119. Дятченко, JI. Я. Системный анализ готовности территориальных сообществ к самоуправлению Текст. / JI. Я. Дятченко, Н. С. Данакин // Муниципальный мир. 2000. - № 1. - С. 63-66.

120. Зубок, Ю. А. Молодежь в воспроизводстве человеческого потенциала российского общества Текст. / Ю. А. Зубок // Сборник научных трудов / под ред. Г. X. Шингарова, И. Е. Задорожнюка. М., 2005. — С. 132-184.

121. Зубок, Ю. А. Правовая культура молодежи в ракурсе трансформационных стратегий Текст. / Ю. А. Зубок, В. И. Чупров // Социологические исследования. 2006. - № 6. - С. 37-46.

122. Ильин, В. В. Власть Текст. / В. В. Ильин // Вестник Московского университета. Сер. 12. Социально-политические исследования. 1992. - № 4. -С. 3-19.

123. Ильинский, И. М. Будущее России и молодежь: к новой концепции молодежной политики Текст. / И. М. Ильинский // Молодежь и общество на рубеже веков : сб. ст. / под науч. ред. И. М! Ильинского. М., 1999. -С. 23-44.

124. Костюков, А. В. Диагностика профессионального потенциала кадров системы регионального управления Текст. / А. В. Костюков // Государственная служба. 2005. - № 1.

125. Кривоносова, JI. А. Возможности социального проектирования в управлении качеством жизни Текст. / Л. А. Кривоносова // Социология власти. 2005. - № 3. - С. 142-149.

126. Лапин, Н. И. Социокультурный подход и социетально-функциональные структуры Текст. / Н. И. Лапин // Социологические исследования. 2000. - № 7.-С. 3-12.

127. B. Г. Бочарова. -М.; Тула, 1993. Т. 2. - С. 188-202.

128. Луков, В. А. Государственная молодежная политика: проблема социального проектирования будущего России Текст. / В. А. Луков // Молодежь и общество на рубеже веков : сб. ст. / [под науч. ред. И. М. Ильинского]. -М., 1999. с. 183.

129. Луке, Г. А. Особенности индивидуального и группового инновационного социального проектирования в региональной молодежной политике Текст. / Г. А. Луке // Молодежная галактика. — 2006. — № 1. —1. C. 25-30.

130. Лукьяненко, В. И. Новые задачи и социальная обусловленность государственной кадровой политики экономическими и политическими факторами Текст. / В. И. Лукьяненко // Служба кадров и персонал. 2004. - № 9. — С. 34-38.

131. Лукьяненко, В. И. Функции управления : от их выбора зависит многое Текст. / В. И. Лукьяненко // Служба кадров и персонал. 2004. - № 5. -С. 17-21.

132. Марченко, И. П. Социальные уроки реформирования кадровой работы в системе государственной (муниципальной) службы Текст. / И. П. Марченко // Служба кадров и персонал. 2004. - № 8. - С. 26-30.

133. Некрасова, Е. В. Эффективная трудовая занятость молодежи как средство профилактики асоциальных явлений в молодежной среде Текст. / Е. В. Некрасова // Молодежная галактика. 2007. - № 2. - С. 33-47.

134. Нехаев, В. В. Становление государственной молодежной политики в РФ: первые итоги Текст. / В. В. Нехаев // Из опыта реализации государственной политики : информ. бюл. Тула, 1994. - С. 27-29.

135. Нехаев, В. В. К вопросу об отраслевой идентификации молодежной политики Текст. / В. В. Нехаев // Молодежная политика : информ. бюл. 1997. - № 138-140. - С. 4-12.

136. Панченко, Е. В. Социальное самочувствие молодежи как показатель готовности городской молодежной политики Текст. / Е. В. Панченко // Молодежная галактика. 2007. - № 2. - С. 9-14.

137. Каф. соц. технологий ; отв. ред. Л. Я. Дятченко. Белгород, 2006. — Ч. I. — С. 21-30.

138. Першуткин, С. Н. О способах и результатах выявления социально-правовой потребности в совершенствовании государственной молодежной политики Текст. / С. Н. Першуткин // Государственная власть и местной самоуправление. 2007. - № 5. - С. 28-32.

139. Реутов, Е. В. Противоречия политического сознания российской молодежи Текст. / Е. В. Реутов // Молодежная галактика. 2008. - № 4. — С. 81-88.

140. Семенов, В. Е. Ценностные ориентации современной молодежи Текст. / В. Е. Семенов // Социологические исследования. 2007. - №4. — С. 37-43.

141. Скробов, А. П. О некоторых новых подходах к молодежной политике в условиях реформ Текст. / А. П. Скоробов // Социально-политический журнал. 1998. - № 3. - С. 129-140.

142. Слатинов, В. Б. Современное российское чиновничество в зеркале статистики Текст. / В. Б. Слатинов // Теория и практика государственного и муниципального управления: политико-правовые, социальные и экономические факторы развития. Орел, 2003. - Т. 2.

143. Сулемов, В. А. Кадровый потенциал государственной службы: критерии оценки, состояние и пути развития Текст. / В. А. Сулемов // Кадровая политика в государственной службе : информ.-аналит. бюл. / РАГС. -М., 1997. -№3.- С. 24-35.

144. Тощенко, Ж. Т. Местное самоуправление: проблемы становления : опыт социол. анализа Текст. / Ж. Тощенко, Г. Цветкова // Социологические исследования. 1997. - № 6. - С. 109-120.

145. Тощенко, Ж. Т. Прогнозирование, проектирование и планирование в социальном управлении Текст. / Ж. Т. Тощенко // Социология власти. -2005.-№5.-С. 23-44.

146. Турчинов, А. И. Актуальные проблемы государственной кадровой политики Российской Федерации Текст. / А. И. Турчинов // Формирование управленческого кадрового потенциала региона : сб. материалов науч.-практ. конф. Белгород, 2002. - С. 17-24.

147. Турчинов, А. И. Профессионализм государственного служащего должен быть конструктивным Текст. / А. И. Турчинов // Государственная служба. -2001. -№3. -С. 101-112.

148. Турчинов, А. И. Социальное измерение государственной кадровой политики Текст. / А. И. Турчинов // Человек и труд. —-2001. № 7. — С. 58-59.

149. Турчинов, А. И. Управление государственной службой как фактор повышения эффективности и профессионализма государственного управления Текст. / А. И. Турчинов // Образование и общество. 2006. — № 3. - С. 4-9.

150. Феофанов, К. А. Социология организаций Никласа Лумана: коммуникация власти и доверия Текст. / К. А. Феофанов // Социологические исследования. 1999. - № 3. - С. 126-128.

151. Ховрин, А. Ю. Государственная молодежная политика: синтез патернализма и социального партнерства Текст. / А. Ю. Ховрин // Социально-гуманитарные знания. 2007. -№ 1. - С. 121-138.

152. Шаронов, А. Государственная молодежная политика в Российской Федерации: некоторые аспекты Текст. / А. Шаронов // Молодежь провинциальной России: социальные проблемы и перспективы развития. — Белгород, 1994.-С. 3-8.

153. Диссертации и авторефераты

154. Беспаленко, П. Н. Проектирование государственной молодежной политики в практике муниципального управления Текст. : дис. . канд. социол. наук : 22.00.08 / П. Н. Беспаленко. Белгород, 2001. - 205 с. : ил.

155. Битулина, К. Ю. Корпоративная культура как фактор влияния на процесс становления организации (социологический анализ) Текст. : дис. . канд. социол. наук : 22.00.04 / К. Ю. Битулина. М., 2004. - 136с.: ил.

156. Гридчин, А. А. Кадровое обеспечение деятельности международных полицейских сил в условиях экстремальной миграции населения Текст. : автореф. дис. . канд. социол. наук : 22.00.08 / А. А. Гридчин ; [Белгор. гос. ун-т]. Белгород, 2001. - 21 с.

157. Дегтярева, О. В. Молодежная политика: региональный аспект Текст. : дис. . канд. социол. наук : 22.00.08 / О. В. Дегтярева. Новосибирск, 2005. - 200 с. : ил.

158. Диденко, С. JI. Управление развитием профессиональной компетентности кадров МЧС в регионе Текст. : дис. . канд. социол. наук : 22.00.08 / С. Л. Диденко. Белгород, 2007. - 173 с. : ил.

159. Коврижных, Ю. В. Технология разработки и реализации государственных региональных молодежных программ Текст. : автореф. дис. . канд. социол. наук : 22.00.08 / Ю. В. Коврижных ; [Белгор. гос. технол. акад. строит, материалов]. Белгород, 1997. - 21 с.

160. Лисовский, В. Т. Методология и методика изучения идеалов и жизненных планов молодежи Текст. : автореф. дис. . канд. филос. наук / В. Т. Лисовский ; Ленингр. гос. ун-т. Л., 1968. — 22 с.

161. Луке, Г. А. Социальное инновационное проектирование в молодежной ^политике: социологический анализ Текст. : дис. . д-ра социол. наук 22.00.08 / Г. А. Луке. Самара, 2005. - 346 с. : ил.

162. Марченко, И. П. Особенности процесса трансформации кадрового потенциала государственной (муниципальной) службы в России рубежа XX-XXI веков Текст. : дис. . д-ра социол. наук : 22.00.04 / И. П. Марченко. Барнаул, 2005. - 376 с. : ил.

163. Морозова, Г. В. Социально-экономический потенциал молодежи в условиях многоукладной экономики Текст. : автореф. дис. . д-ра экон. наук : 22.00.03 / Г. В. Морозова. СПб., 1995. - 36 с.

164. Нехаев, В. В. Становление государственных и общественных структур по делам молодежи : опыт, проблемы, перспективы, конец 80-х -начало 90-х гг. Текст. : дис. . канд. истор. наук : 07.00.01 / В. В. Нехаев. -М., 1994.-279 с.

165. Обухова, Л. А. Профессионализация кадрового обеспечения государственной гражданской службы Текст. : автореф. дис. . д-ра социол. наук : 22.00.08 / Л. А. Обухова ; [Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ]. — М., 2007.-49 с.

166. Пицик, Н. И. Государственная кадровая политика в органах власти и управления как социальный институт Текст. : автореф. дис. . д-ра социол. наук : 22.00.04 / Н. И. Пицик ; Ин-т соц.-полит. исслед. РАН. М, 2006. -49 с.

167. Пономаренко, Б. Т. Профессиональное образование: опыт, противоречия и тенденции реформирования Текст. : по материалам России и Украины, 1980-1990-е годы : дис . д-ра истор. наук : 07.00.02 / Б. Т. Пономаренко. М., 1995.-317 с.

168. Рожнов, О. А. Управление молодежной политикой в современной России Текст. : дис. . канд. социол. наук : 22.00.08 / О. А. Рожнов. М., 2005.-164 с.

169. Сапрыка, В. А. Организация проектной деятельности административного комплекса городского управления : на материалах Еврорегиона «Слобожанщина» Текст. : дис. . канд. социол. наук : 22.00.08 / В. А. Сап-рыка. Белгород, 2007. - 189 с. : ил.

170. Соловьев, О. В. Регулирование кадровых процессов в региональных органах власти Текст. : дис. . канд. социол. наук : 22.00.08 / О. В. Соловьев. Белгород, 2002. - 213 с.

171. Чупров, В. И. Теоретические и прикладные проблемы социального развития молодежи Текст. : автореф. дис. . д-ра социол. наук / В. И. Чупров. М., 1994. - 41 с.

172. Материалы на электронных носителях

173. Государственная Дума Электронный ресурс. : офиц. сайт / Федеральное Собрание Рос. Федерации. М., 2008 // Режим доступа: http://www.duma.gov.ru.

174. Губернатор и Правительство Белгородской области Электронный ресурс. : офиц. сайт / Адм. Белгор. обл. Белгород, 2001-2007. - Режим доступа: http://www.belregion.ru.

175. Интернет-портал Правительства Российской Федерации Электронный ресурс. : офиц. сайт. М., 2008. - Режим доступа: http://www.government.ru.

176. Молодежь в политике Электронный ресурс. : опрос населения // База данных ФОМ / Фонд «Общественное мнение». М., 2003-2007. - Режим доступа: http://bd.fom.ru/report/map/d082024.

177. Молодежь и политика Электронный ресурс. : опрос населения // База данных ФОМ / Фонд «Общественное мнение». М., 2003-2007. - Режим доступа: http://bd.fom.ru/report/map/dd040327.

178. Президент России Электронный ресурс. : офиц. сайт. М., 2008. -Режим доступа: http://www.president.kremlin.ru.

179. Ситуационный центр Электронный ресурс. // РегионКом : специализированные решения для органов государственной власти / ООО «РегионКом». М., 2006-2008. - Режим доступа: http://www.regioncom.ru/solutions/egoverment/crisiscenter.