автореферат диссертации по философии, специальность ВАК РФ 09.00.02
диссертация на тему: Взаимодействие советов народных депутатов и общественных объединений как фактор становления самоуправления

Полный текст автореферата диссертации по теме "Взаимодействие советов народных депутатов и общественных объединений как фактор становления самоуправления"

САРАТОВСКИЙ ОРДЕНА. ТР710БОП) КРАСГОГО .ЗЗАЫШЙ: ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЖФЕРСИГКГ. ШШЕНЛ^ ЧЕШШВШЮГО

• На лравах рукогшсл

АЕГАТШЗ ВЛАДИМИР ШКСЕЕВИ?

ВЭШВДЕЙШЖЕ СОВЕТОВ НАРОДВЫХ ДЕПУТАТОВ. И ОЕЩЕСТЗЕННЫ2 0ЕБЕЯИНШ5Й НАК ШТОР СТШВШШ САЮИРШЕНЖ

. -з . -- -

0Э.С0~£!2 — Теория научного ссцгаллзш. и коммунизма

А. в т о д а § е р а 5 дассзвтагшя на соаснгтяе ученой степени , кандидата фиоотфскшс наук . .;

Савагов — Г9ЭГ

Рабата звдоднана в Саратовском ордена Трудового Краскпго . Знамени государственном университете имена iLIV Черкшезсшго

Научный руководитель - кандидат философских наук»

доцент, ДндТ|Нпв Г.В>

ОфяциадБные ошцшениц. . . .

дсштор. фгшософсетЕ наук,.. : прсфассор Лоаага. ПЛ»

* ' ; взддш$зт философсжЕ ■

. даденг Пляпнтоз АЛ. .

Ведущая организация ;. — Саратовский медагщнский институт

. ......'■■' г- ' «/ ■■:•'"■■ ' '

. Защита состоится Тл; дая 199Г г. в /U часов Еа заседании спеддаамзирдванного совета " К GS3..74.G7 со присущ дениэ ученой степени кандидата филасофскаг наук в Саратовском госздартавенном университете имени Н»Г„ Черншевсвшга.

.. Адрасх СШ601*; г*.~Сараз:ав, уд. -Астраханская, 83, Саратовский Еасуд^ствеяшй университет*корпус IX, • аудитория, - 40S... .'..

.. . С диссертацией шжна азнактться в читальном заде # 3 Научной библиотеки Саратовского государстаешдто университета.

Vi-

Авкорсфераз раавслаа J * щреня 1991 года.

.".- -Jwffwft сегретарь-ттяцяажияираваянпт «шзха кандидат философские лщуд»

! ^^доцвнг ; - 5 ^ Днльнов

- 3 -

ОБЩ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современник втап раэзития со— еетского общества характеризуется тем, что в политике, зконоыике». в социальной а духовной сферах происходят динамичные и неоднозначные процессы, рудатся старые и создаются новке структуры. Особенно ясно данный процесс обозначился в политической: сфере общественной кизна: активно идет слом коыандно-адкиииотратавной системы управления, старее структуры рласгг перестают функционировать, ковь'е еще только создаются, в результате чего образовался дефицит власти, по сути дела - ее паралич. Он принял угрожающие размеры к характер. Положение усугубляется развалом экономических связей 2 .стране, острой нехваткой продовольствия и товаров повседневного спроса, раз;.шом спекуляции, инфляции л т.д. Е обществе развернулась "война законов", противостояние мчст центру, "парад суверенитетов11 , ослабление государственной и трудовой дксцлплкны.

В этих условиях на первый план объективно выдвинулись проблемы организации ьластл, гффекгввяого Сунхционярованая всех институтов народовластия. Ко как этого достичь, каковы долкны бы!ь шаги, способные привести не только к стабилизации положения, но п обеспе-.. чить прогрессивное развитие всего общественного организма? Ыаги-стральнкы путь очевиден - двкхезие от командно-административной: системы управленяя к правовое государству и граддаискому обществу, в конечном счете - «самоуправлению.'

В своз очередь, это рождает массу острнх и актуальных, проблем сущности самоуправления, его механизме, специфике его становления я т.д. В раду с ними и такие вопросы как место я роль Советов народных депутатов, объединений трудящихся з данном процесс«. Зто естественног ибо Советы народных депутатов как представительные . органы власти на своей территории при реализации своих, функций вступают в связи и отношения со веема элементами системы самоуправления, з той числе и с общественнкйи объединениями, возражающими те или иные интересы граздан.

Вполне очевидно, что элективное функционирование системы самоуправления возможно лила при условии тесного взаимодействия, согласований:,' объединения усилий элементов» ее составляющих. В совре:.-еинчх условиях, 'когда изменяются назначение, характер деятельности, £*>рш связей кеяду элементами, ваяно вцдеть. какое аесто отводлтея в становлении самоуправления органам власти, общественным объединениям, какова специфика, их отношений, что об г е-

о

дшшет-йх деятельность.'в данном.процессе. В конечном счете речь идет о становлении гибкой и эффективно! системы управлевйа на , всех, уровнях: общественной яизнй, в том числе и на местном. Иыея— но потребности углубления демократизма всей "государственной а общественной яизни и актуализируют ныне проблему взаимодействуя Советов с сбщественвнша объединениями, вызывают повышенный. интерес обществоведческой мысли .к.ней. .

Степень разработанности.пробдемы.- За последние годы проблемы, самоуправления заняла ваяное место в исследованиях; советских ученых^.Появились работа, затрагивающие наиболее принципиальней моменты, теоретические л методологические аспекты изучения этого ояонвейпего феномена,.-дающие возмогвоси. составить оо<дее.г принципиальное представление р.'нем. Есть-вшей и статьи, авторы которых рассматривают в'той ала иной, керб различные- аспекты-станов-

- лення. самоуправления./ А.П. Бугвако, й.IL'Ильинский, Э.Л.-Кузьма, Ю.А* Тахсйшров,,. М.1Х. Шендршс в др./. Усилился интерес к изучении Советов народных, депутатов, мшзевым -.вопросам нх организации а функционирования, .повышения гуйектйвности их управленческой деятельности». Анализируется роль Советов в. системе местного самоуправления, развитие саидувразл енческвх нанад'.в няхЧ

. . Однако, нельзя'не'.отметить деушль^их обстоятельств. Преаде всего, серьезное,, глубоко^ й всесгоршнее^вгучшяе проблематики . самоуправления только-, eine начинаетсд и шатдау. не-, будем преувеличивать стелена- разработанности е.е в'указанной литературе, для.' которой, в .известной мере характерны некоторея степень идеалом—

См.,напр.: Агепш.И., ЕуяевЛ. Советы: восходение -к дюлно-властт. Е.; I99Q-; БарйЗашев Т.]^,,Сйарово£тсш2.Е», /Шеремет К.Ф*. Советы народных.депутатов яа.зтале совершенствования социализма..;.!. »:i98?t Дшгьндк. Г.В. Совета народных, депутатов . ,в условиях перестройка. .Саратов*. 1930^ £срелъски2:1кМ. Власть.. Демократия.. Перестройка. М.,- 1£Ш^*<Ьрен.евакая В.Й. Советы народных ■ дэпучатот в систеае местного садаузраадёвия., iL* IS89; .Москалев A.B. Проблемы перестройся ые^гмЬя: йжегов на современном этапе.

- 1[ериь.. К83^:Тодыка E.H.- СсшереАшсхво^ише деятельности Советов народных, депутатов / ОрганизадйЬто-правсвые аспекты /» Кйшаяев,

• зац-яв, дривергенгость традшмсшкм. прадетавзгааяям о социалистической демократий и народовластии-, описахельносгь, увлечение изучением понятий,. формально-оценочный подход, завышенная сценка. продвижения общества по пути самоуправления,. уход порой от существующих: проблем и т.д.

Другое обстоятельство связано с тем,, что несмотря на бесспорную актуальность вопросы функционирования общественных организаций не нашли своего доланого отразим в научной литературе: в указанных выше работах, па демократий, народовластии, самоуправлению, Советам народнах депутатов 'общественным организациям отводятся:,, как правило,' или параграфы» или главы-. Сам за себя говорит- тот йакт, что кыне нельзя практически назвать, ни одной более иле менее крупной работв,, специально посвященной, вопросам функционирования общественных организаций. -. Так 2н- слабо представлены в литературе и'проблемы взаимодействия общественных организаций с-. Советами народных депутатов -громе общих, принципиальных положений-до-этоыу'вопросу в ряде лаз-нанныг выла книг, сд-ециаяьянх работ» статей, диссертаций попросту нет.

Поэтому можно констатировать, что изучение-самоуправления с тачки зрения функционирования его иезднизаа* • взаимодействия составляющих его элементов* в ^аетааста Советов народных депутатов и общественных организаций, представляет собой научную, "целину", что самого пристального я серьезного изучения с-позиций'современных политические реалий-требуте. вопросы взаимодействия Советов народных депутатов и■общественных организаций. . Анализ этого процесса - задача весьма непростая, проблема слишком объема, многогранна в сваях вроянлдауп& и вряд ли воз-мейпао^ составить а,счерпывагй1ей..омсание.--егЬ, лреявл^ний. Важнее

другое: понять, цр'ирйду, '.су^косТк Зтосо /процесса». его специфику, воздействие 'егсГ йа становление 'самоуправления- а: эффективное' функ.-циЬн^роЕ^шз-'егс^.кеханиаиа'Б.цеяам к. всех его составляющих частей,. 'а-также -на реление'задач'.сбдбств¿иного . ^ ' ' . Деда 'а оендвзие/зада^л, таследоваи^я* Шуал^ность,характер

в степень разработааноегга пра^емы-опредалила/цедь исследования.

беййвнгда ц^ддссертепда а ^ад^Т'йавы л^тф^теорети-.

ческого" .анализа ■ раскрыть- ^ояа ОЙет.9в. йарсд^ьгх депутатов- й общественных .'орсайи2дай3.^в .¿теяс'^ец^з. ьзесуаого сг^управледшгня ос-^ вовз изученвк- реалЕЬебш йфанязиа. щ вд^гааоде^йтЗи^ да.ввдоднешш

V1---:. ^ .' Г' "/' '

^ л < / - - -' - ч: , ^ . «;. 1г.,

- » ^ ■ - / *, - •■■ I ■ . - ■ »., г • ■ -

V , 4 ч . ' ; •■ ■ 1 -. . ' ч. Л ^ . ■ / ■ 1 , ( V

- 1 ^ , * Ч I- V ' , . ■ • . У . N - I ^ « » > ~

. - 6 -

своих функций, и повшеяаэ эффективности данной управленческой деятельности.

Алл дэстя:»елил поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- еылзлть качественное своеобразие самоуправления на современном, отапе развитая советского общества;

- раскрыть содержание понятия "взаимодействие Советов народных депутатов и общественных объединений";

- - проанализировать экономические, социальные и органлзацяонные обновы данного взаимодействия;

- проследить основные направления взаимодействия Советов и .• общественных организаций в различных областях общественной жизни современного советского общества;

- проанализировать эффективность данного взаимодействия и его воздействие на становление самоуправления;

.. - рассмотреть пути становления са;лоуправяеяческях начал в деятельности Советов народных депутатов..и общественных организа-цей в этом процессе; -

. - сформулировать по результатам исследования некоторые выводы а практические рекомендации.

другими словами, предстоят решение- целого комплекса задач функционирования и развития Советов народных депутатов и общественных объединений в условиях переустройства всей системы народовластия, определения их роди в решении демократических задач обновлен^: страны и становления самоуправления.

Объектом данного исследования является процесс становления местного самоуправления в современных условиях, советского общества. Предметом исследования является изменение характера, форм я эффективности совместной деятельности Советов народных депутатов и общественных организаций по реализации управленческих фунотий.

Научная новизна диссертационного исследования связана я с самой постановкой проблеш, недостаточно изученной в литературе, в с тем, что в диссертации осуществлен комплексный.анализ взаи-• модействая Советов народных депутатов и. общественных'.,организаций, ' путей, влияния данного процесса на становление самоуправления в обществе? , '• ■-■".',

.•-г дается авторское понимание процесса становления самоуправления в. обществе;. .

- 7 -

- раскрывается содержание понятия "взаимодействие Советов народных депутатов а общественных объединений";

- анализируктся основное нгдд\зленкя данного взаимодействия а различных областях общественной жизни;

- выясняется значение данного процесса на становление самоуправления в обаестзе и на развитие сакоуправленческих начал в :'унЕЦкокпрованиа Советов а общественных организаций

- характеризуется основные пути повьпаевгя оу}едт;;Бдостл йзасмодеЗсгйкк Советов народных депутатов ;; сбЕестзеяшэс оргена-".ал::й з современных условиях;

- еззраостан ряд практвческлх реюмендадчы по п-видел;::.) зф^ек-газвостя- дзнлсго зза1::.1зле:;стп:я: 2 целях опт;;:.'.зльного ¿¡узгааэнг-:-сБанлл системы костного самоуправления.

Чг'у^о-араутаческая. знэч:',;/,ость работы связана с та.:, что полученные теоретические вывода к практические ргчоглендахз -огут .;снольаоват!-ся ч лальненаея йсслздонакш: посален самоуправления з юег стране, а гагате при реаенви вопросов праэтяческоЗ реорге— Н2закая с;;сте:.'.н «лестного самоуправления. Основные поли*5ная диссертаций :.:огу? • пспользогатьсз в научно-педагоглческо! дачтельксс-тйг в преподавании еоциа!1ьно-яолитачеокой теория, курсов политологии и соаколог«.л, в лекционной пропаганде к в воспитательной работе. • •

','ет--.дологичеекую ^..теоретическую основу исследования составляют идеи К.«-аркса, Ф.Знгельса, 3.И. "Ленина'о природе власти," демократии, управления и самоуправления, о песте п роли народных :ласс в реализации народовластия.

^¿сточяикама исследования явились работы ¡¿¡?яосс-§",е» полетело- -гов, социологов и юристов па проблемам поязтпчесхой■власти, представительных органов власти, общественных организаций, уцравденак • и самоуправления, социальной активности-, современной полптачэо,-кой реформы в напей стране. %ивцапвальяов значение для ясследо-вакия иг.еют конституции, законы, документы партий, общественных оргаиззацяй, народных урошров а движений» а тает»,магергалн Съездов народных депутатов СССР,.гСЗСР, сессий Верховных Ссзетсв СССР к ?СЧ-СР, -съездов ос'дественных организаций» а тадже другие акту 'д г.:а?еркайк, л которых закрешгенн практические дагл. до се;~:зствя5.чз:э ре~ор:.:и политической слота,а; в СССГ.

Омдирическо£. баз oí! исследования посяухшш даиные социологических исследований, материалы которых содержатся в научней лкте-ратуре, а такке матерная, почерпнутый прехде всего из практики деятельности Советов народных депутатов, общественных объединений, трудовых коллективов, а также из статистических сборников, пврзоднческой печати, научной литература. Основные аспекты взан-г.'.одаиствля Сонетов народных депутатов и общественных объединении дроогехивазиоя как на-союзном материале, гак и на данных, нсся-j.iuv реглокашша пли областной характер. ¿ частности, используется дааака о деятельности ¡лестных Советов народакх депутатов и ооцестзеяпах объединений Саратовской области.

ппрооацпя работы. Основные теоретические положения в выводы диссертационного исследования изложены автором на региональной научной конференции "Наследие В.ÍÍ. Ленина а новое, видение социализма", посвященной 120 - дети» со.дня рождения B.íl. Ленина / Ростов - аа -дону, Институт повышения квалификации при состсв-скои госукиверситета, апрель I2S0 г./; на научных конференциях кайадрк.социологии Саратовского государственного университета !ййгни-Й.Г»■ Чернышевского / 138.8,-1989, IS90 и 1991 гг./.

Структура и объем диссертации. Работа состоит-аз введения, двух разделов, заключения и списка использованных источников и литературы» „. -

; ОСНОВНОЕ - СЮДЕРШШИЕ ДИССЕРТАЦИЙ

, Во введении обосновывается актуальность избранной теш, анализируется степень-ее научной разработанности, излагаются цели а задачи .исследования, определяются научная новизна и практическая значимость теоретических положений и выводов, содержащихся в диссертации*. " -

. Б первом разделе"."Советы народных депутатов и общественные объединения .как элемента-системы-местного самоуправления" обосновываются теоретико-ыетсдологичес-.ие аспекты проблемы взаимодействия Советов, народных депутатов и общественных объединений з положения их в системе местного самоуправления, анализируются наиболее характерные их черты, освещаются вопросы, связанные с гдонакааием природы власти, управления и самоуправления, вроцес-са его становления в современных, условиях советского общества, прсткворечкй и трудностей, возникающих при этом. , . - ■

- 9 -

Анализ Советов народных депутатов л общественных объединение как элементов системы самоуправления, проблей его становления ведется с позиция политических реалий советского общества, в котором реализация идей К.:ларкса, 0.Энгельса, З.'А. Ленина сб организация власти,, государства нового типа не удаласв в под.";:'.; объеме. Пслгтячеслсах сйсгека налей страны сказалась везязеейзай предохранять наше осаество от застойных п кризисных: явление, си:, превратилась б своего рода тэриоз при ревенаа насуэках задач ои-:цествеаного развитая. В обществе слояилась каыанаяо-адклнастпй-гязная система управления, произошло чрезмерное огосударствление, збцественной ж;зни, бюрократизм поразил все государственные и общественные структуры.

Были язврацеяы функция политических институтов: представительные органы власти перестали обладать реальной властью, хозяйст-зенно-управденческие функции'сосредоточились в руках партийно-то логического руководства, КПСС приняла на себя не свойственные эй функции государственного управления, гипертрофировалась роль исполнительного аппарата.

Есэ это привело к тому, что общество не раскрыло, не реализовало свою гуманистическую сущность, не сумело поставить на слуя-5у нового строя свои возможности и потенции,, .произошло фактическое отчуждение человека труда от собственности, от политической зласти. Падение социальной активности народных масс породили од-ювариантность и статичность мышления и действий, в общественно» ¡изни широко распространились демагогия, волюнтаризм и субъективизм, отсутствовали критика, гласность и плюрализм. В итоге.с&ор-«ировался упрощенный, урезанный, и искаженный образ народовлсствл. гакономерно иоэтону, что в последнее время сложившусся в нашей ¡тране систему все чаче именуют "тоталитарной.".

Перестройка и призвана очистить народовластие от всех извращений и наслоений, наполнять его подлинным содержанием, максимально использовать власть народа для созидательных целей. Но она сталкивается на трудности и противоречия. В обществе активно :ействует механизм торможения; камандасн-вдазнастраташая система,, бюрократизм, инерция мышления, низкий уровень политической куль-суры масс, боязнь активных политических действий встала на пути феобразований. В страяе разгорелась "война.законов"митянгово-габастоночные страсти* "парад суверенитетов'*, межнациональные конфликты. Паралич власти отрицательным образам сказывается на

- 10 -

процессе перехода страны к рыночным откоаензяк - ¿-/л тсгз, "тг/'-г обеспечить данный переход куана твердая, авторитетная и вместе с тем демократическая и ответственная: перед народом исполнительная власть, Зг.асть не груоо^, юаслолькой силы, а власть высокой компетентности я арсфессиосадизка, разу«а а законности.

Зое это настоятельно видвзгает перед ойцествэк ку-

да, в какой направлений и-в какой йор;.-.э двигаться напей государственности, каких ориентиров придерживаться, к как;::« перспектива:.: держать путь? Л здесь ответ вреде'бы ясен - ауако двигаться В сторону создания правового государства, формирования гражданского общества, становления Самоуправления. Однако сегодня и в теоретическом лдане нет ясности по этим вопросам. Весьма неопределенны, а парой л просто поверхностны наии предвтазления о самоуправлении а путях движения к нему.

Так, обращает на сеОя внимание■ явки;: перекос в трактовке самоуправления, когда оно едва ли не полностью отождествляется с непосредственной демократией. Ь частности, утверждается, что суть самоуправления состоит в обеспечении доминирования прямой демократии над представительны!«; органами, что на нкнеанеы этапе развития советского общества реализация этого требования имеет ключевое значение для его подлинной демократизации^.

' Думается, однако, что такое требование является ныне кевшоя-нимш а носит-утопический характер, ¡.'ожно понять, почс:.<у выдвигаются такие предложения: сказывается глубокое разочарование в возможностях существующих институтов власти и некотопак аЛфопия

с ,

но поводу оживления неинституционально" активности масс /митинги ¡: демонстрации, всплески предвыборной борьбы, развитие нефор-.уальных движений и т.д./. Спору нет - все эти проявления активности чрезвычайно важны, но несомненна и другое: эти н целом прогрессивные тенденций могут заглохнуть, если не будут поддержаны в закреплены в определенных институциональных структурах.

Становление самоуправления, по налеыу мнении, - это ступень эбодщии власти, это обратное поглощение государственной ьласти . обществом. Отсюда - становление самоуправления неразрывно сЕяза-ко с деятельностью государства и его представительных органов, а

■- . ^.Са.,надр*: Социалистическое самоуправление народа: условия и нута становления. 'Л., 1990. С. 15.

- II -

такае с функционированием обиественньх объединении, трудовых коллективов, различных фарм пряной демократии, т.е. речь идет с системе органов," учреждений, институтов, которые занимают глесь ' свое особое место.

Закрепляя- существувщуз практику, Закон СССР о саьюупраьчекик дает еяедугсауз) характеристику састет местного самоуправления: это иесткке Советы народных депутатов, органы территсрцашгагс общественного самоуправления — советы и комитеты ;.;икрора£онсв1

лпиаых кошлексов, домовье, уличные, квартальные, поселковке,-сельские комитеты и другие органы, а также местные референдумы, собрания, езееды граждан, иные формы непосредственной демократии. Лакнач спстела, действуя в определенных границах, позволяет в принципе схватить практически все население, проживающее на данной территории, вовлечь его в решение всех местных дел.

Основным звеном системы местного самоуправления -выступают Советы народных депутатов как представительные органы власти, которые выступает не только организационным центром,, а равноправным партнером анис органов и форы ¡лестного самоуправления» функционирующих на дачной территории.

В разделе обстоятельно анализируются признаки а черты, ставящие СоЕеты в положение основного звена системы самоуправления, характеризуется их функции социально-политического порядка, демократическая природа (¡¡армирования и функционирования, анализируется их координационная деятельность. Обстоятельно рассматриваются причины оесгшашюго их положения в нашем обществе, связанные с отсутствием у них соответствующей материально? базы, экономических и финансовых возможностей, пути преодоления такого положения представительных органов ьласти.

Б целях усиления Советов как основного'звена системы самоуправления предлагается внести выборы ь местные Советы по производственным округам «ли сочетание выооров по производственному и изоиютельному округам, создание объединения депутатов от трудовых коллективов, что будет способствовать, на нал взгляд, тему, что ;лестныи Совет как орган власти в местного самоуправления' действительно вберет в себя интересы и населения территории, и всех расположенных на ней предприятий, учреждений., их коллективов а общественных организаций. Обретение Советами экономической власти, более совершенная организационная структура, демократизация процедуры их формирования, усиление опоры на другие элемента

сястеш - все это будет способствовать усалена» саг.оуправленчес- 5 кях начал б Советах, укрзпденаю 'ах как основного звена састемн. с амоуправ лекия.

Б дашоС сястекс слое специфическое кесто занимают я,общественные сргшшзаязз или объединения •/ в диссертации эти понятия употребляются как синонимы/. Их существование и Сункциокированзе являет собой особый ассекг становления самоуправления в.обществе. Годы застоя наложили свой отпечаток на характер и функционирование общественных организаций, которые таюсе захватила волна бюрократизма а (¡ораалазма, спячки, слепого копирования форм и методов работы государственного и партийного аппарата. £1ногие из об-, цественяых организаций не имели СЕоего лица и места в аизнп общества, своих, только им присущих, функций, что закономерно привело к падение их авторитета среди граздан, к пассивности и выжидательности .

Общественные организации оказались в роли органов, лить оказывающих помадь партийный.и государственным органам в реыенаи тех или иных вопросов, а не самостоятельным звеном политической системы, Все зто в значительной г.:ере сужало возможности демократического процесса в стране, социальную основу для коренных преобразований в стране. В значительной мере этим, на наш взгляд,. объясняется отрешение некоторых авторов свести самоуправление лишь к его общественным формам, дабы'хоть как-то стимулировать возрох-^ дение этих форм народной активности.

Практика последних лег свидетельствует о возникновении множества новых общественных объединений, о росте их влияния а авторитета среди граждан, повышении эффективности их деятельности я данный процесс находится в общем русле расширения демократии в обществе, активизации всех форм ее проявления, что естественно выдвигает на первый план и взаимодействие данных форм. Частным случаем otoeg в выступает взаимодействие общественных организаций с органами вдасти - Советами.

Взаимодействие Советов и общественных организаций можно рас. сматривать и как процесс реали#|&4 ими своих функций, и их совместнее. функции и действия, необходимо видеть качественные различия в случаях взаимодействия Советов с массовыми общественными. организациями, органы которых находятся на территории Советам и: взаимодействие Советов с многочисленными самодеятель-• ншг организациями, составляющими "общественное хозяйство" Сове-

- гз -

тов. ¿аявое взазкодейетвиз выступает условие'.: л предпосылкой становления самоуправление,'формирования его механизма; в то ,™е время данное взаимодействие способствует 'развитию самоукравлен-ческях качал в этих институтах политической састекн и аовкаению сф/.-ективнссти их деятельности.

Втспой раздел - "Основные направления взаимодействия ыестккх Советов и общественных объединений в сезрекевчах условиях" -содержит анализ согласованных действий Советов народных депутатов и общественна объединений при реализации своих с\ункцп2, прпче;.: речь идет о тег,:, что Советы вступают в связи а откосен .ш практически со всеми организациями, объединениями я двшш-пьтаи гргжан на сзогГ: территории и отот процесс охватывает все стороны, с^ор:-; аестнс?. низни и функционирования всего механизма самоуправления.

доследование данного процесса в разделе начинается с политической сферы. ,1 Советы народных депутатов, и общественные организации выступал? участниками отношений, связанных с осуществлением власти народа, при этом, решая одни а те хе задачи, они действуют присущими им 'средствами и методами. Ссновначи направлениями взаимодействия Советов и общественных организаций является участие общественных организаций в Армировании Советов, участие в нор.мо-творческой деятельности, осуществление контроля за работой испол-нзтельно-расдорядительнвх.органов Советов, самостоятельное выполнение общественными организациями определенных.государственных функций. '......-'

Участие общественных организаций в формировании Советов народных депутатов включает в себя выдвиаение кандидатов в депутаты . СоветоЕ, работа по создам» избирательных комиссий -:: участие в их деятельности, подготовка Чй-казов кандидатам.в депутаты Советов, отзыв депутатов,' не оправдавших доверия избирателей, а т.д. Укажем и на такое крупное и необычное для советской избиратель- . ной практики'нововведение, как выдвижение кандидатов, в народные . депутаты от общественных организаций. Имеющийся опыт проведения. . выборов народных депутатов СССР, союзных а автономных республик, местных Советов показал новую роль общественных организаций в зтом процессе и изменение самого характера предвыборной борьбы и предвыборной агитации-, в ходе которой- родились новые фордщ деятельности общественных организаций' - : сав.зты общзст'ве'-нк^. . -организаций., п?бяратедьдае сопзы, избирательные йяож'. Ваерясо -кандидаты в д~п;,тетн представали сбоя программа будущей дт/тгель

- 14 -

каста в органах власти в случае своего избрания туда. В данных программах в полкой мере отразились сложность и противоречивость современного аатада, различные грани' демократизации, плюрализм . уненкй.

Прямые выборы депутатов от общественных организаций позволили з известном смысле улучшив представительство от основных социа-■лдкнх групп назего общества, которые, как выяснилось при отказе от "разнарядок", оказались недостаточно "защащеншиа" а потому засздз ограниченно представленные в депутатском корпусе. Речь .тэт, з частности, о колодези» хенаанах.

/¿хно каястатисовать,, что з-результате всех нововведений ¿иборы 2 нашей стране превращается в полном смысле "того слова а выбора. Конечно, нельзя только в радужных тонах рисовать процесс взаимодействия Советов д общественных оргааазацвй в - политической газаи, было бы упрощением не видеть многих и сложных, еде нерешенных проблей здесь. Обращает-на себч знк...ание, а частнос- ■та, аермальквй., во многом случайный характер пропорции, установленных для выдвижения кандидатов в депутаты от общественных организаций; подвергается обоснованной критике саш. процедура в«ц--' вааенкя кандидатов в депутата с? общественных организаций; юридическая неподготовленность общественных организаций а движений к участия в выборах и т.д. Но опыт, практика вносят сюда свол. коррективы. И в этом сладе, по мнению диссертанта, необходимо . распространить практику выдвижения кандидатов в депутаты.'от общественных- организаций а на деятельность: местных органов власти, ( что стамулирсваяа бы более тесное взаимодействие общественных организаций в пределах одной территории, что организационно могло бы завершиться созданием на местах, народных или отечественных фронтов» * '

3 раздела больше вавманае уделяется взаимодействию Советов народных депутатов с политическими, партиями. Правда, процесс формирования многопартийааЗ. сзсте.гд в нашей стране только еще начинается и .Советы в своем функционировании имеют дело попреа-аеаггрузде всего с ЯПСС* Ясно, что .характер данного взаимодействия. нкые из^епллся коренным образом. КПСС полна решимости ^воорзпать'ся. новыми представлениями о политической жизни, приобрести ноЕые форш политической, деятельности, учесть допущенные в прсиэдиих. избирательных' кампаниях оадхбкк» Все это и наполняет новым содержанием ее взаимоотношения с Советами народных депута-

~ 15 -

'тов, обогащает саыу политическую практику, углубляет ее демократическую направленность.

Вместе с тем Заветы народных депутатов а общественные организация взаимодействуют и в соцааяьно-зконсизческой сфере. Наиболее рельа$ао данный процесс находит свое эзраиенае в разработке эхономаческях и социальных планов рззватвя террзтораа. На мостах накоплен значительный опыт участия общественных органззацп», коллективов трудящихся з разработке, пришли:! я ре&лжзш от:::: планов.

Еще оааам путем реального взаимодействия- Советов а обдестзен-них организаций в развитии территорий, кокет стать представление общественны:."..'! организациям своах альтернкчйаавх проектов решений по социально-экономическим вопросам .. и территории, в частности, по проектам застройки населенных пунктов, бытового, торгового, транспортного, медицинского и культурного обслуживания населения. Законодательно должно быть закреплено то положение, что кестяыс Советы и их органы должны рассматривать подобные ароекты по существу.

Ва:ышм направлением совместной деятельности местных Советов в общественных организаций становится разработка ц реализация совместных программ и планов мероприятии по конкретным социальным допросам. При этом средусматригзется взаимная ответственность за их невыполнение. Речь идет о программах жилищного строительства- на территории Совета, создания современной высокоэффективное систем! здравоохранения я целый ряд других. К примеру, решить все кроолемы возведения молодежных жилых комплексов не под силу не только одыни молодежным организациям, но и местным органам власти а здесь объединение усилий просто жизненная необходимость.

Аналогично решаются проблемы социального развития посредством создания культурно-спортивных комплексов, которые объединяют усилия культурно-просветительных и спортивных сооружений, органом власти, общественных организаций в целях осуществления комплексного подхода к воспитанию населения, организации его досуга, отдыха путем более полного и рационального использования материальной базы я кадров учреждений культуры, спорта, кино, народного образования независимо от их ведомственной принадлежности.

Важную грань взаимодействия местных Совйтов а общественных организаций определяет разработка программ по научно-техническому прогрессу, а также процесс реализация научных программ» К примеру», •

о - 16 - - -

в решении научных региональных программ на Украине задействованы 68 учреждений, 96 высших учебных"-'заведений, около 200 научно-исследовательских и про.еи$а~кйЕструкторс.ких. организаций, .'более 400 предприятий и объединений».а каждой из областей республики сформированы и выполняются 4 — 6-научно-технические программы.

Важным направлением взаимодействия местных Советов и общественных организаций язяяет-ся их совместная деятельность в проведении сальной, современной экологической политики. Л хотя ныне общество осознало всю актуальность экологических проблем, они все-%аки своего надлежащего, места пока на -заняли ни в деятельности органов, власти, ни общественных организаций, Правда» сегодня ' идет активный поиск наиболее оптимальных форм сочетания государственных, и общественных: начал в.-деле разрешения экологических вопросов. V '- '■

Презде всего» деланы, быть р^ако' радаарену. полномочия местных Советов-е деле охраны окружающей среды,- они должны обладать, правом "вето." на характер' использования принаетегащих им ресурсов^ . они .обязаны приостанавливать строительство, реконструкцию или '. техническое перевооружение, предприятий, если'.природоохранительные объекты сооружаются с очевидным опозданием.' Органам власти . такЕе должно быть законодательно предоставлено право лимитирования в использовании природных ресурсов. ■"'-'. ■ Налсным условием аффективной природоохранительной деятельности местных Советов является более терное взаимодействие с экологическими движениями. 0 повышении роли общественности • в решении по- '• добных проблем свидетельствует то, что под- ее давлением было решено'прекратить. работа ло переброске части стока северных и сибирских рек. С учетом мнения общественности были прекращены ■ строительства Даугавпилской ГЭС и проектирование фосфоритного рудника в Эстонской ССР, ..приостановлено Замечавшееся строительство Рже-г /вского водохранилища -на Верхней йолге, приняты меры по сохранению Байкала и-ага 'баосейна и т.д.. . •• ч ,. ' '. - ' .

'."'- .Движение дарпктс''кругов общёствеяносги за едорсвуа■среду обй-. тания осуществляемся'- в ерша: разл^чныя формах, г-"'от таких лградит-, -: цианншс, ка£. пунктов, пойощь

лвстничастзаи, разъяснительная работа среди каселения, до само- . ^стантедьного сосяавлёния пъог.рамм защиты среды.того иди иного ре-' ееоаа,. массовых;штингое и демокстраций. пшсетиравания в зоне --ох^аняеглрго сйъезта природа.. -В этой связи .молена- отметить' широкое .

- 17 ■ • .

движение общественности страны, которое захватило.население и Саратовской области, за спасение Волги и ее бассейна; внимание общественности области к перспективам развития Балаковской АЭС и т.д.• - -

В заключении диссертации подводятся- итоги.исследования, формулируются основные1 выводы,' даны практические рекомендации по совершенствованию взаимодействия Советов народных депутатов и . общественных, объединений в условиях становления самоуправления з стране»

. Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях. автора:

1. Основные направления взаимодействия местных Советов народных депутатов и общественных организаций /Ге'зисы. докладов научно-^ теоретической конференции "Наследие В.И. -Ленина и новое видение социализма/, —.Ростов - на -Дону, 1920. - 0,2 л.л.

2. Проблемы, взаимодействия"Советов, и общественных организаций в современных условиях-/ Методологические вопросы переходного состояния экономики. - Саратоа, издательство Сарзт. университета, 1991. - 0,2- П.Я.- '