автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.01
диссертация на тему: Деятельность Компартии Казахстана по развитию народного здравоохранения (1920-1941 гг.)

Полный текст автореферата диссертации по теме "Деятельность Компартии Казахстана по развитию народного здравоохранения (1920-1941 гг.)"

Í s

ГОСУДАРСТВЕН] Pi. : ушдаслЫГ им. С .1,1 .KIIPOIjA

УКСУКЕАЗиА Гульзира АргЛсвна

¿lEHïSJib'WCTb К0И;1АРТШ КАЗА^С'Шй 110 РАЗШТИЮ • НАРОДНОГО ЗД'Л200ХРА1ПЛ!Н (ЮйО-1241 гг.)

Спещгаьиость 0'?.00.01 - История КПСС

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученоК степени кандидата исторических наук

На правах рукописи

Лл'.-а-Лтт - Г.ТС

Работа выполнена на кафедре истории КПСС исгсричеокого факультета Кавахокого ордена Трудового Краоного Знамени государственного университета им.С.Н.Кирова.

Научный руководитель - доктор исторических наук,

профессор КУЗНЕЦОВ Е.А. •

Официальные оппонента: доктор воторических наук,

профессор ШШ.ШЮВ К.Д.,

кандидат исторических наук, доцент КОРЛВШНА Р.Г.

«•

Ведущая организация - КазахокиЯ женокий педагогичоокий

инотитут, кафедра политической иотории.

ка саоеданьн опецвализ; , га К 058.01.03 по при-

суждению ученой степени кандидата исторических наук при Казахском ордена Трудового Красного Знамепи государственном универоитете им.С.М.Кирова (адрео: 460121, г.Алма-Ата, ул.Тимирязева, 46).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке КазГУ им.С.И.Кирова,

Защита ооогеигоя

1990 года в

часов

Автореферат разослан

м

Ученый оекретаръ специализированного оовета, кандидат иаторичроктс наук, доцент

'"^'Г ( 3

ОВЦАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

^ Актуальность проблема. Советское здравоохранение переживает в настоящее время, как и вое общество, сложный и трудный этап своей истории. Партия, государство, наше общество подвергли острой и справедливой критике оостояние охраны здоровья народа, работу органов здравоохранения, существующие в мегщинокой среде безответственность, равнодушие, низкий профессионализм.В чем корень оущеотвующих недостатков, где, когда, на каком »тале становления советского здравоохранения зародилиоь те негативные явления, которые определили возникновение этих недостатков?

Ответ следует иокать, обратившись к тем периодам, когда советское здравоохранение добивалооь крупных достижений. Положительный опыт, накопленный ооветоким здравоохранением,недопуотн-*о забывать, оледует внимательно изучать причины и фактор« уопе-сов, выявлять, какие уоловия им содействовали: умелое руководство, привлечение масс, опора на ленинские указания и т.д. Недо-зтатки, выявленные в период глаонооти, не отменяют тех положительных одвигов, которых ооветокое здравоохранение добглось в юрвые десятилетия своего существования.

В офере социальной политики реализуютоя результата экономи-геской деятельности, затрагиваются жизненные интересы трудяпих-w и поэтому крайне важна, как отмечалось но ШВ съезде КПСС, юяпивгааясл в годы перестройки тенденция перелива кипитапа в !faj7t пчпооредотврнпо каоагщуюя человека, в отрпллл, работакь на ччяоворя.

Пjtt недостатках и переменных npodrwa- я птаоЗ стрянг

.....1П.1«П 0P7<~-.nr,'"<tTF4!í ОГГЧ? ПО стровтолмтгу IVMfCini здрлМЭХрП-

^ччя, ттччнич v (ч^-чд которого iworT теоу"тичо?гое г прлвтч-

ССТСР значение- помощи пчртгт;»"'!* Ф-гглгс'ч'ИИЙ тягчил*»

ьоохранения в перше десятилетия существования Советской власти-удалооь доотичь известных успехов, особеппо в национальных республиках. Однако именно в ети года появляются основы тех негативных моментов, о которых мы говорим оейчаа. Поэтому изучение деятельности партийных организаций по развития эдравоохранегая мокет оиграть большую роль как для предотвращения еозиоекых окя-бок, так н для поисков путей пх поправления.

Далее, вопрос о ролл партии в развитии страна привлекает к оебе внимание ооветоких людей. На отношении людей к партии оказывается неблагоприятный социально-вкономичеокий фон переживаемого момента.

Преодолению ошибочных взглядов, заблуждений призван поолу-кить творчвокий анализ проблем теории в практики партийного руководства общвотвом о учетом накопленного исторического опыта -как позитивного, так п негативного. Оообый интероо в этом плане представляет деятельность партийных организаций Казахстана по развитию здравоохранения в 1920-1941 гг. Слабооть органов здравоохранения, нехватка квалифицированных кадров в Казахстане предопределили необходимость партийного руководства развитием здравоохранения.

Степень изученности проблемы. Долгпо года историческая паука не была гарантирована от догматических и конъюнктурных искажений, попыток идеализации или наоборот очернения исторической действительности, которая по большой части преподнооилась по охе-»/0 "вое хорошо, но тлеют место отдельные недостатки". Это обстоятельство, а такке запекречивание некоторых показателей состояния здоровья населения нашей страны,во многом предопределили в основном описательный характер большей чаотн исторических и истортко-медицинских работ.

Однако ето не означает, что в исторической науке, включая

историю медицина, не было никакого развития. За прошедшие девятилетня выполнено Немалое чиоло научных работ, в том числа диссертационных,как историками, так и медиками по истории развития здравоохранения в нашей отранэ, и о роли партии в этом процессе. Особенно широко ооващен вопроо о роли К.Маркса, Ф.Энгельса и В.И.Ленина в разработке социальных оонов здравоохранения. Этому вопросу посвящены ¡заботы Б.М.Потулова, И.Л.Пашинцеза, О.Б.Ба-рояна, Е.И.Грошовой*.

В 50-е года впервые появились исследования, в которих непосредственно рассматривались проблемы руководства Коммунистической партии охраной здоровья народа. Это работа Соловьева Л.,Бв-

р

ляцкого Д.П., Барилеико Н.П. . Эти небольшие по объему работы а позиций нашего времени нооят окорее всего научно-популярный характер и рассматривают здравоохранение как цепь огромных доотп-яений и побед, преимущества нашего здравоохранения над здравоохранением буржуазных отран.

Политика КПСС в области охраны здоровья народа п его фпзи-

Т Пашинцев И.А. К.Марко и Ф.Энгельо о социальных основах здравоохранения,- М.,1972; Потулов Б.М. Ленин и охрана здоровья наг-рода.- М.,1964; Он же. Ленин и советское здравоохранение. -М. ,1968; Он же. Ленинская забота о здоровье трудящихоя.- М., 1977; Он же. Великий Октябрь, Ленин, здравоохранение,- М., 1987; Бароян О.В. Ленин и некоторые вопросы здравоохранения, - М., 1970; Грошева Е.И, Разработка Лениным программных положений партии в облаоти здравоохрапения//По ленинскому п^тп: Учение зоппоки кафедр общественных наук вузов Ленинграда. Вып.Х , - Л., 1970, - С.63-73,

2 Соловьев Л .Забота партии и правительства о здоровье оопатсктпс людей. - М.,1950; Боляцкий Д.П. Забота Коммунистической партии и Советского государства о здоровье народа.-Минск,1954; Барзленко Н.П. Забота Коммунистической партии и Советского прайптптьстпа о здоропт-о тртпя^ттхтч.-ДпепгспзтроРз»,

чеокого развития, проблема подготовки медицинских кадров широко освещаютоя в работах С.Я.Чикина*. Например, в работе "КПСС и охрана здоровья народа" автором освещаются ленинские декреты о здравоохранении, наступление на инфекции, забота о развитии здравоохранения в годы первых пятилеток, великий подвиг медиков в года войны и развитие здравоохранения в послевоенные года. Однако надо отметить, что период о 1920 по 1941 гг. освещаетоя фрагментарно, а некоторые годы почти полностью отсутствуют. Например, 1920-1928, 1937-1940 гг. Не отавя перед ообой цели показать деятельность конкретных партийных организаций, автор анализирует постановления центральных партийных органов.

Определенный интерео для диссертанта предотавляют монографии, поовященныв вопросам развития здравоохранения нашей отраны. В монографии "Очерки истории здравоохранения СССР (1917-1957)"

раокрываютоя этапы, формы и направления развития здравоохранения р

в отрапе . Развитие учреждений охраны материнотва и младенчества, ленинские декреты и постановления партии и правительства по охране здоровья матери п ребенка, роль женотделов комитетов пар-1ип в работе учреждений ОММ рассматриваются в монографиях ГЛ.Ко -

1 Чикин С.Я. Образование СССР и развитие народного здравоохранения // Вопросы истории КПСС,- 1972.- № 10; Он же. КПСС и охрана здоровья народв,- М.,1972; Изд.2-е,доп.- М.,1977; Он же. Высшая мелшцинокон школа в CCCF.- М.,1973; Он же. Охрана здоровья -важное направление социальной политики партии // Вопросы иотории КПСС,- 1977.- № 4; Он же. Забота Коммунистической партии и правительства о здоровье советского народа // Вопроса orpmiij материнства и детства. - 19В2.-Я Т?.

2 Ашурков Е.Д., Глрчуов Ч.ИМ'зро?ов H.H., Новиков Т.Н., Слонимская Ч,А, '»»чГгп но терпи ?лрг",г,ч*рпн9т'ч СССР (I9T7-1967). - Ч,,

нво и Н.В.Мананкиковой1. Специфические особенности развития сельского здравоохранения, причины отставания ого от уровня развития медицинского обслуживания городского населения стали

о

объектом исследования в миографии Гофряна Д.В. .

Вое эти работы на основе большого объема фактического материала раскрывают деятельность органов здравоохранения но созданию и укреплению учреждений по охране здорооья населения и охватывают большой исторический период, однако и них не обобщается опыт партийного руководства разяиглем здравоохранения. И еще один момент, который необхэ~й»«о отмстить, это то, что авторы э'*их монографий не ставили овоей целью я не рассматривали процесса развития здравоохранения в Казахской республика.

При воем том положительном, что сделано истоуикдои здравоохранения за прошедшие десятилетия, те работы, кэторае т раосиотрели, несут на себе отпечаток своего времени, когда н,ч~ аэ здравоохранение неизменно представлялось в розочом цвете, а его развитие воегда показывалооь как цепь непрерывных достижений и уопехов. Поэтиму неудизятельяо, что в этих работах нет анализа и критики тех негативна* момантоз, которое наметились а нашем здравоохранении ч 50-(Ч)-е гг., а оонойч их Яоятияоз. еще в 30-е гг.

Анализ отставания здравоохранения, причин появления нога-тивных процэосов в нем, а также некоторне предложения по нз\<о-ненив создавшегося полокония - воо это стало объектов ко^лйдс-

1 Конюо М. Пути развития советской охраны Матеркнотяа и младенчества (1917-1940).- И.,1954; Мннанкакопа Н.В. Охрана здоровья яонпишы и робенка я СССР.- М. ,1964; Она ¡ко, Охрана эдороиья дотяй я СССР. - Ч., 1973,

2 ГоФрик Д.В, Очоркл гетерии са-'.-ского зДрпвсохрдп«*т»<: г

СССР. - М., 1961.

вания в отатьях В.И.Кричагина и Б.Е.Прохорова, появившихся в 198Э г.1.

Надо отметить, что проблема партийного руководства развитием здравоохранения исследуется в основном на уровне диссертаций. Хотя данные работ не затрагивают изучаемого нами региона, а условия и направления работы партийных комитетов в области руководства здравоохранением в Западней и Восточной Сибири отличаются от условий я направлений работы в нашей республике, ознакомление с рядок диооертапий помогло нам предотавить основные надравлени;; работы . Наиболее близкой к нашей теме является дио-

о

огртация М.С.Стрелковой , в которой отражено проведение в жизнь постановлений партии и правительства по развитию здравоохранения в Узбекистане в перше годы социалистического отроительот-ва и Ейявлены специфические особенности этого процесса в условиях отсталой окраины, но данная диссертация охватывает период лигь до 1926 г.

1)а материалах нашей республики пс поторико-партийному ао-

1 Крзчаган В.И. Народное здравие: время решений // Б человеческом измерении.- М.,1989,- С.247-267; Прохоров Б.Б. Общественное здоровье п здоровье общества // Там же,- С.268-290.

2 Шомао Ю.К, Руководство Дальневосточной партийной организацией развитием народного здравоохранения (1922-1928): Дис. >.. кш!д„ист.иаук,- Томск,1970; Яулин Г.П. Деятельность КПСС в области охршю здоровы народа (1928-1932): Дио. ... кап д. ист.наук. - Л., 1974; Орохова Е.И. Деятельность партийных организаций Вооточной Сибири по развитию народного здравоохранения в годы первой и второй пятилеток (1928-1937); Уланов Л.Н. Дэятельнооть партийных организаций Западной Сибири по развитию здравоохранения в года второй пятилетки (Т932-1Э37). - Томок, 1987.

3 Стрблкоьа М.С. О руководящей роли КПСС в организации советского здравоохранения на примера Узбекистана (I9I7-I928): Дис. ... канд.кот.наук. ~ Самарканд, 1957.

яокту развитая здравоохранения в наследуемые наая годд защггвд--на диссертация Л.Н,Королевой1, в лоюрой раоскагрпнаатоя деятельность партийной организации Казахстана по иодгоюннб к.уг;:-цинских кадров. При написании оооггзитотиуздего параграфа н^ыеН диссертации ш отаралоть не рассматривать подробно то допроси, которые раосыа-греки и диссертации Л.Н.Королевой, г старал^оь привлечь гэ документы и материалы, которые пе ианслъзиваш й вышеуказанной диссертации.

Необходимость уяснения ос нивках направлений, форм а мею-дов работы партийных организаций но раьвития здравоохранения з 20-4.С>-э гг. предопределило обращение. автора к литературе то:» региона страны, где наиболее разработан этот ионроо. Иг изюри-

ко~партийшх публикаций внимания заслуживают работы ¡¿.З.Кузнз-р

цова, Ю.К.Шомао , в которых аягори' на фактических материалам показывают деятельность партийных и ооьетоквх оргаьоа по мздккэ- . санитарному строительству и, з частности,о подборе руководящих кадров, финансирования здравоохранения. Определенный кнтарга представляет работа М.С.Стрелковой в А.А.Ахюмова, ь которой обобщается опыт работы Компартии Узбекистана ко развитию здраво-

1 Королева Л.Н. Компартия Казахстана - оргшгаьатор медицинского образования в республике (1923-1Э4Г): Дм. ... кадд. ист.наук. - Новосибирск, 1377.

2 Кузнецов М.С. Народное здравоохранение на Дальнем Усомке

в 1932-1937 гг. // Социалистическое г коммукамичоемв строительство в Сибири. Вып.У. - Томск,1967; Шомао 33.К. Чг}и Дальневосточной партийной организации по перестройке л укреплению оиотемы народного здравоохранения п период восстановления народного хозяйства // Сибирь и Дальний Ьоатог ч период вооотановлеякя народного хоаяйопва. Зм.УШ. - Томск, 1976.

.Ьхракечм1.

ГазЕитке здравоохранения, наряду о просвещением, являлооь поставкой частью культурной рввалти? - одного из важнейших условий успешного строительства оотщалиатическсго общества. Поэ -тому в имея закономерно обращение автора к работам, рассматривавшим птоцооси сощгалистчч&окот строительства в Казахстане. Процесс лоучэккя нота рта; сотачсоппяск'ггс строительства в Казахстан не бил лтяотнм, бил ооярядан о преодолением различиях ошоочних представлений с заблуждений, некоторые из которих сохраняются к пошлю. Это обгясняэтоя прежде всего олокноотио canoro процесса рокдекая.и укрепления социалистической якономики и ьультуш. 3 работах П.М.Аламгтова, Е.А.Абзлхоэтшз, Х.И.Блсено-ва, М.К.Кознбаева, Р.Б.СулеЦченояа, Б.А.Тулопбаеза, А.Б.Туроун-баэяа содержатся декаде, в той 3-i.niT иной степени относящиеся к

о

изучаемой ка\ш проблеме". Однако чаче sooro эти дапше пгрэшпи-Б-эяиоъ лишь указанием количества ыедяцгноких учреждений и пгрео-чачп, бег какого-либо анализа специфических фор:« развития здравоохранения в республике в зависимости от процессов, происходивших в економпао и культуре Казахстана.

1 Стчсякора M.G., Ахтамэя A.A. ¡Еукозодяцая роль Коммунистической партш! а создании и разейтки здравоохранения з Узбекистана. - Самарканд, 1966.

2 Алалоирз U.M. Лдквпдацпя экоконяпоокого неравенства народов Сойотского Еосгока,- Алма-Ата,1958; Абыдхозаш Ж., Татимов W. Коллективизация з Казахстане // Ленинская смена.- 1983. -I? октября; Абал ожив Е., Татичоз Ы., Козыбаов М.К. Казахстанская трагедия // Вопроси истории. - 1989. - JS 7; Сулей-VSK0B Р.Б., Еяоэноз Х.И. Социалистический путь культурного прогресса отстали/, татодрв.-Алма-Ата, I9S7; Тулапбаоз Б.А. Тощсстбо лотшеких ид oí i социалис гичеокого преобразования сег.мкзго хозяйства в Сродней Азии и Казахстане. - í.!.,I97I; ТуроупСасэ А.Б. Побада колхозного етроч в Казахстане. -Алма-Ата, 1357..

Нооколько больна внимания вопросам развития здравоохранения уделили автора монографии "Очерки истории социалистпчеокого строительства в Казахстане"*, в которой выделена специальная глава с материальном сСлагосостояч-П! и изменении б»та населения республики в период реконструкции народного хозяйства. Общга вопросы naj>-тийного руководства здравоохранением и этапы его развития в республике получили отражение в "Истории Казахской CCF" и "Очерках

. о

истории Коммунистической партии Казахстана В целом, надо отметить, что во всех этих работах:, яосвяшенных вопросам социали-стичоского строительства, авторь не ставили специальной задачи рассмотрения вопросов здравоохранения.

Истории здравоохранения Казахстана, освещению ее различных аспектов посвящено несколько монографий. Это работа Р.И.Самаря-на о развитии здравоохранения в республике, о влиянии на здравоохранение' такиу. процессов, как коллективизация и индустриализация страны, работа А.РЛокина об одном из основных, аспектов деятельности органов здравоохранеюм республики в исследуемый период - оанитарю-эпидемиологячйокой службе, работа А. Его еловой о развитии учреждений охрана материнства п млад&нчеотва3. Эти работы напиоаш ка ochoeö широкого капользовйгАя фактического материала, на данных государственных я партийных архивов. Од-наког ни в одной из этих работ партийное руководство здравоохранением Каэахотана, как оамоатоятйльпая проблема, не оовочал сь,

1 Нурмухамздов С.Б., Совооько В.К,, Сулеймвнов P.E. Очерки истории ооциалиотичеокого о?роитолъотва в KasaxotaHo, -Алма-Ата, I96S.

2 Иотория Казахской ССР.- ТТ.2,3.- Алча-Ата, Г375 ; Очоряи истории Коммунистической партяи Казахстана,-Алма-Ата, 1964.

3 Самарин Р,И. Очерки исторга здравоохранения Казахстана. ~ Алма-Ата,I9R8; Чокян А.Р. Очерки ролннгая овнитарно-зпидечи-олоптческой олукби я Кнуа*(лено,- Алма-Ата, ГЭ?5; нова А. Охрана материнства и дстотт. - Алма-Ате, I0fs-,

Тем но менее цри оовещении хода развития здравоохранения авторы так ели иначе анализировали постановления партии и правительства, мероприятия, инициаторами которых являлись партийные органа.

Что касается работ о деятельности партийной организации Казахстана по развитию здравоохранения в республике, то их перечень приобретает более ограниченный характер и представлен преимущественно научными отатьями в журналах, локализующими проблему на уровне того или иного направления развития здравоохранения? Например, деятельность партийных, советских органов и учреждений здравоохранения по борьбе о эпидемическими заболеваниями рассматривалась в статьях Аныно'екова М., Чокина А.Р. В них показаны основные направления деятельности оанитарно-эпидемиологичеокой службы, однако мало внимания уделялось санитарно-просветитель-ной работе2.

О роли партийной организации Казахстана в доле подготовки медициноких кадров в республике говорится а статьях Альжанова

■з

А.Г., Манзона С.А. . Надо отметить, что я этих статьях авторы отмечают недостаток медицинских кадров, текучесть их, в то жо время но анализируют причин, приводящих к недостатку кадров,

1 Чокин А.Р. Некоторие вопрос« развития здравоохранения в Казахстане в 1928-1340 гг.// Здравоохранение Казахстана.-1957,-В 7; Кударов Ж.Т. Здравоохранение в года кндуотриатзации

// Здравоохранение Казахстана.- 1967.- Л II; Алтынбеков М., Каксыбаев А.Ж., Становление ооветокого здравоохранения в Чимкентской области .// Здравоохранение Казахе тана.-1980.- Л 8.

2 Алтынбеков М. Борьба о инфекционными заболеваниями в пэрше годы Совотокой влас,тл // Здравоохранение Казахстана.-1980.~ № I; Чокип А.Р. Санитарная служба в Казахстане в период 1917-1920 гг. // Том жэ. - 1956. - а II.

3 Альжанов А.Г. Партийное иуководетло в подготовке медицинских кадров в года довпокньгх пятилеток // Здравоохранение Казах-става.- 1981, ~ 4; Манзсн С Д. Медицинские кедры в Казахота-ио // МодицинокиЯ журнал Казахстана. - 1934. - В 9.

текучеати учащихся и студентов.

Таким образом, из анализа той литератур«, которая существует по иоследуемой проблеме, вытекает, что в общесоюзном масштабе накоплен некоторой о1ъем публшгаций, по нот обобщающей работы, которая.бы отражала опыт КПСС и ео местных организаций по руководству делом охрана здоровья народа з 20—'Ю-з гг.

Отмеченные пробели проецируются и на казахстанскую историографию. Однако здэоь они имеют еще более широкий спектр.Казахстанская историография проблзуя, в рачках изучаемого намя дахлг-ода каходитоя в настоящее время в начальной стадия изучения и развивается традиционным путем: накапливается материал и делаются первые попытки его систематизация, а пока ока представлена я основном статьями.

Таким образом, историографический анализ проблема подтверждает ее актуальность и выдвигает ое в чиоло тем, нуждающихся а более широком освещении.

Поль исследования, опред&чвиная во многом отопбиью изученности вопроса, вытокаэт из проблем, которые решали партийные организации в изучаемый период в области развития здр-июохрамепил. Учитывал многогранность проблемы, но претендуя на полноо ц исчерпывающее освещение всех вопросов, автор в предлагай',«ой работе ставит следующие задачи:

- проанализировать главные особенности прэцоооа разлития здравоохранения, а так;?,а роль партийных организаций по соодшп'.п и укррплании материально-технической база здравоохранения;

- охарактеризовать деятельность партийных комитотоя по подготовке медицинских кадров;

- обобщить позитивные и негативные яменлд п зхоякинкооч? партийных органов по уг;утло;та медицине кого обслукилд-кз^!

чих и крестьян, по развитию учреждений материнства и детства.

Реализация выделенных целей и задач возмогсна лишь в контак-сто маркоиотоко-лениноксй методологии, ооповныо положения которой изложены в произведениях К.Марков, Ф.Энгельса ч В.И;Легогаа, посвященных социальной политике в том или ином классовом обгцеот-Е9. Впервые разработанные в трудах К.Маркса и Ф.Энгельса вопро-он ее реализации получили творческое развитие и воплощение в теоретической и практической деятельности В.И.Лешша. Логичеокое развитие ооновных положений лекинокой концепции социальной политики партии в социалистическом обществе цроолэнивавтся в основных программных документах партии, рошеяиях съездов, конференций и пленумов ЦК.

Ксточнидовуг' базу диссертации составили как опубликованные документы, так и материалы, извлеченные из фондов партийных и государственна* архивов. Стелань изученности Еопрооа о деятельности партийной организации Казахстана по развитию здравоохранения в 1Э20--1941 гг. и определила широкое обращение автора к архивным документам, которые содержат богатейшие конкретные факты, данные о деятельности партийных комитетов. Е процессе работы над диссертацией автор попользовал данныэ фондов 15 партийных и государственных архивов. Это фонда Центрального партийного архива ИМЯ при ЦК КПСС, Центрального государственного архива Октябрьокой революции и социалистического строительства СССР, Центрального гооу-дарогвенкнго архива РСФСР, Партийного архива Казахского филиала ИМИ, Центрального государственного архива Казахской ССР, партийных архивов Алма-Атинского, Талды-Курганоксго, Чимкентского, Воо-тзчно-Казахотаноксго, Семипалатинского, Карагандинского, Целиноградского, Актюбинском обкомов партии и государственные архивы Семипалатинской п Гюсточно-Кааахстянсг'ои ооластеИ.

В архивах на отложились документ« перзичпых партийных организаций медицинских учреждений и мэдициноких учебках заведений. Это значительно затруднило работу.

Широкое использование архивных документов обусловлено в некоторой степени недостаточностью опубликованных, документов. Среди опубликованных источников,» которым обращалоя .-.штор, можно выделить протоколы и материалы съездов, конференций казахстанской партийной организации, документы Киргизского (Казадглгогс) обкома, крайкома, произведения деятелей партии и гооудерстза, раскрывающие основные тенденции деятельности партийных комитетов по решению вопросов охраны здоровья народа.

Существенно расширили источникозую базу работы общесоюзные, рогионачышэ документальные издания*.

Значительный и очень интересный материал автор почерпнул в газетах и журналах, которые стали ег'э одним источником лри написании работы. Периодическая печать содержит различныв тем числе и критический'материал, о развитии здравоохранения в тса публике, о деятельности партийных и советоких органов по развитию здравоохранения. Недостаток этого вида источников и том, что здесь зачастую публиковачисъ противоречива л неполгае данглэ.

I Социалистическое строительство Казахской ССР за 2С лет. -Алма-Ата,1940; 10 лет Казахстана. - Алма-Ата,1930; Казахстан к IX оъезду Советов (1531-1934).-Алма-Ата.1935; Социалистическое строительстве Казахской АССР. Экономико-ста-тистлческий справоч!ик за 1920-1935 гг.- Алма-Ата, 1936; Нэнщикы и дети в СССР,- М.,1963; Культурное строительство в Казахстане.- Т.1.- Алма-Ата,1965; Т.?..- Алте~Атя,1985; Становление и развитие здр1Е00х]"ан?ния а пырше годи Советской власти (Ш7-19С4).- И., 1936; Ззравоохраночне э период реконструкции народного хог-ялотва (1935-19<">" ). -М., 1973 ¡Кент,:!!--'! Кязахсгена - акгавгмз строители селда-лкзгя (ГЛВ-1? '>ГЯ . - ^—-Л-а, РР1.

Хронологические .рамки исследования охватывают период о 1920 г. до J34I г., т.е. со времени образования Казахской Автономной ССР до начала Великой Отечественной войны.

Выбор диух девятилетий для исследования объясняется тем, что к 1920 г. партийные органа и органы здравоохранения стояли потед проблемой создания задоно сети модицикских учреждений в рбопублике, так как *а незначительная сеть,которая существовала до этого, была,полностью разрушена. Недостаток финансовых средств, слабея материальяо-тохНБчеокая база, нехватка кадров, периодические вспышки етидемичооких заболеваний, а также огромная территория о малой плотностью населения, часть которого занималась кочевым и полукочевым скотоводством, - во<э ото затрудняло работу пнрчийных органов по развитии здравоохранения и поэтому наиболее ОЩУТИМЫ Э результаты были достигнуты только к концу 30-х годов. При шйоре хронологических рамок диосертации исходили из того, что любой период истории - это напряженный труд народа, отмеченный как успехами, так и недостатками и являетоя про да а том специальных историчеоких исследований.

Определенную ценное ?ь в stom плана имеет и опыт работы партийных и советских органов по развитию здравоохранения в Казахстане в .T920-I94X гг., который пока еще не был предметом специального исследования.

Паучкам попизна диссертации определяется том, что в ней автором предпринята попытка комплексного анализа опыта работы партийных комитетов но развитии здравоохранения; в выявлении специфических особенностей развития здравоохранения Казахстана в ус-ло.чиях пестрого национального ооотава, кочевого образа жизни и кограмстиооти основной "астя казахского наозления; в введении в науччыИ оборот допалндталького фактического материала, не нсполь-

зованного и не получившего ранее широкого раопроогранения в научной литературе. На основе документальных материалов изложен ряд практических рекомендаций для совершенствования форм и методов медицинского обслуживания.

Практическая значимость исследования. Материалы и выводы диссертации дополняют имещуыоя историографию проблема, могут быть испопьзоваш при подготовке обобщающих работ как по истории партийных организаций Казахстана к 1920-1941 гг., '.с-к п по иотории здравоохранения республики в иооледуемнй период.

Апробация работы. Результата исследования докладывались иг конференции молодых ученых н.опециалиотов Казахокого государственного университета имени С.М.Кирова, поовященной 55-^яетию университета (Алма-Ата, 1989), на научной конференции "Истори Коммунистической партии Казахстана: новые подходи, оценки, концепции" (Алма-Ата, 1990). Диооортация обоуждена на кафэдре иотории КПСС исторического факультета Казахокого государственного университета имени С.М.Кирова. Основные положения и выводы икиш отражение и в ряде публикаций.

Структура дисоошаши. Работа оостоит из введения, двух глав, заключения и списка попользованной литературы и ниточников.

ОСНОВНОЕ ООДЕЕКАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

В I главе - "Роль партийной организации в становлении и развитии здравоохранения в республике" - дается анализ о га: та (положительного и негативного) партийных органов по руководству развитием здравоохранения в первые десяттаетая Советской ьявсии Одно из основных направлений деятельности - это укрепление материальной базы здравоохранения. Исследования показали, чм сложная социально-экономическая л политическая обстановка а

ре о публика з начале 20-х годов привела к тому, чю бюджет здравоохранения в эта года ототавая от дореволюционного. В дальнейшем происходит увеличение ассигнований на медицину и в 1940 г. биджет здравоохранения оостааил 262 млн,руб.*.

Определенную рель для улучше^я материальной базы эдравоох-ранения сыграло постановление ЦК ВКЩб) и СНК СССР от 14 марта 1935 г. "О повышении асоихноаэний на здравоохранение и повышение зарплаты мадтиноким работникам". Однако по-прежнему продол-кали иметь место недофинансирование здравоохранения. Здесь свою роль должно было сыграть отношение местных партийных и советских органов к проблемам охрана здоровья населения. Изучение архивных данных свидэтетьптвует, что наряду с недофинансированием корой на по назначению использовались дата те оредства, которые отпускались на здравоохранение. Вследствие этого партийная организация республики в исоледуешй период неоднократно обращалась к вопросам финансирования здравоохранения и использования отпускаемых средств.

В условиях недостатка государственных ассигнований и сродстз местного бюджета партийные организации реопублики изыскивали дополнительные источники финансирования - самообложение, . культсборы, сродотва промышленных предприятий.

Неомотря на постоянный рост апзигнований на здравоохранение, темпы его отставали от потребностей населения в ыедико-оа-т mi тарном обслуживании. Немаловажную роль в этом оыграла одна из особенностей реопублики - слабость оущеотвугадей oein а необходимость развитая ее путем нового строительства, а для етого, естественно, требовались колоосальныо затраты. Партийные организации респусликк осуществляли постоянный контроль за огроитолиствем I См.: Научныо и а ив о хин KaaMi 1940. Ifcm.V.-C.IS; Ыедиоднокий курная Казах-стана.- 1334. - п 1-2.-С, I. ; Большевик Казахстана. - I?35. — J6 Й» — С.24.

упреждений здравоохранения. На заседаниях бюро раооматривалиоь ' вопроси о темпах строительства, о пропвременном возведении объектов здравоохранения^-.

В январе-феврале 1934 года Лсро КазкраРкома специально рассмотрело вопрос о неудовлетворительном больничном строительстве^. И как главную причину этого назвало невнимание партийных комитетов городов и районов.

Нам кажется, что ото мокно объяснить но только слабым контролем над ходом строительства, но и практикой планирования, когда за походный пункт будущего плана ирпгамаялсь цифра но реал'г-нсго выполнения плана строительства, а цифры' предполояитольного ЮОр-ного выполнения плана. Поэтому из года в год переходили недостроенные больницы, а г. ига прибавлялиоь по плану новые объекты, которые тоно начинались, по но заканчивались в срок. Здэоь уг.е сыграла свою роль и слабость органов здравоохлагюния, и нехватка стройматериалов и рабочей сила, ведь главное внимание я эти годы, как в республико, так п л стране, были направлены.ча создание гигантов индустрии. Немаловажную роль сыгрпла к сложившаяся з 2С-е годы практика, когда увч^чэкко чиола таек достигалось за счет размещения их в приспособленных помещениях и уплотнения существующих учреждений.

3 главе автор анализирует решения республиканской п местных партийных органов о подборе п расстановке руководящих кадров» отмечает, что з здравоохранении нельзя было привозить строке практяковагпеася в то время направление в наиболее отегээиуя, требующую особого янимд)С5я и поддержи отрасль, коуот'.игстоа из других отраслей народного хозяйства,так как здесь требовалось

1 ПА Т-КО.-ч\23.■ -ОггЛ. --Д Л47. -Л. 5 7; ЗЛЭ.-ОпЛ.-Л.гЗ.-Л.Г?;

ПА КО.-ФЛ.-Оп. 1.--Д.64.-^.25; 0.9.-ОпЛ.-ДЛ7Л.-Л.113;

ПА КО,- ?Л30.-0п.1Ь.- Д.5.- Л.277.

2 ПА Казфялгала - 14!.-Сп, 17.-Д.

специальной медицинское образование.

Парторганизаций в аооледуааый период уделяли определенное внимание ликвидадии разрыва между потребностями и наличием квалифицированных кадров медицинских работников. Большую помощь а атом оказывали БИС? и другие республики, которые готовили специалистов для Казахстана.

Тяжелые климатические и ооциалько-ькопомическив услоаил аиз-ни в реопублике поотоянно обостряли вопрос о закреплении медицин-оких кадров, ощ/щался недостаток медработников,владеющих казахским языком,- ею в свою очередь поднимало вопрос о необходимости подготовки кадров аз коренного населеьия. Поэтому в главе на ооновв анализа фактического материала рассматривается деятель нооть парторганизаций ио закреиланию медицинских раоотников и подготовке кадров из представителей коренного населения.

Большое значение партийные организация придавали вопросам воспитательной работы, материальных, социально-бытовых условий жизни отудэнтов в учащихоя.

Таким образом, в рассматриваемые годы в реопублике были ооз даны условия и предпосылки для дальнейшего развития оиотемы охра ны ьдоровьл населения. В то ае время в I главе автор показал,что уровень материальной базы здравоохранения, число медициноких учреждений и кадров не удовлетворяет потребности наоеления республики. В основе такого положения проявилось отношение партийных, озветоких и хозяйственных органов к здравоохранению,когда они . на первый план выдвигали хозяйственные интереоы, как бы отодви-гия на второй план социальные вопросы. Вое это опоооботвовало возникновению противоречий между провозглашенным принципом все-сгоцкшей ьаботы о чолочеке и оотаточшм принципом финансирования здравоохранения, экстенсивным путем его развития и пооледот-вия этих противоречий дают о оебв анать в настоящее время.

Во второй главе - "Работа партийной организации по улучше- ■ нию медико-оанитарного обслуживания населения" - проанализированы основные направления работы партийных организаций по созданию новых форм медицинокого обслуживания трудящихоя реопублипи,проведению санитарно-эпидемиологических и лечебно-профилантичпоких мероприятий, а также по организации охраны материнства и детства. Помимо развития общей сети медицинской службы руководящие партийные органы концентрировали внимание на обслуживании меди-цинокой помощью рабочих промышленных предприятий.

Реконструкция промышленности,создание новых индустриальных районов,роот новых промышленных предприятий с большим количеством рабочих вое больше и больше делали здравоохранение не только частью происходящей в стране культурной революции,но и придавали ему значение народнохозяйственного фактора,здравоохранение явля-лооъ одним из основных условий социалистического строительства хозяйства страны. Поэтому вопрооы здравоохранения не могли ;ш рассматриваться партийными комитетами. Однако чаще ьсого причиной внимания партийных организаций к вопросам здравоохранения (Ы-ло не значегшэ медицинокого обслуживания рабочих в деле социалистического строительства, а отставание строительства медицинских учреждений в промышленных районах от строительства предприятие Ведь в условиях республики новые крупные Центра хозяйственной жизни создавались в тех меотах, где была оплошная отепь и органы здравоохранения не имели почти никакой пли очень слабую базу. И часто получалооь так, что строилиоь промышленные предприятия, работали тысячи рабочих, но не было элементарных жилищных условий, медицинских учреждений и персонала, которые могли оказать парную медицинскую помощь.

Своп специфические особенности имел и птюцесо развития дольского здравоохранения в Казахстане. Это объяснялось неоднородно-

отью сельского наоёлення. В диооертации на конкретных фактических данных показана неравномерность медицинского обслуживания коренного насшшкия,занимавшегося кочевым и полукочевым скотоводством по сравнению с предотавитблями других национальностей, ведущих осоглый образ жизни.

Бюро Казкрайкома БКП(б) а августе 1927 г. отметило,что 60,наоеленил Казахотана - казахи'и что лишь 13,5$ казахских золостей охвачены постоянной лечебной помощью; руоокие на 44$, омешаннне - нэ 36,6%1.

Партийные комитеты отмечали,что неравномерность не только

медицинского,но и в общем хяэяйотванного и культурного развития

р

пела к появлекчю межнациональных трений .Ликвидация отой неравномерности имела положительное значение в деле социалистического переустройства общеотва.Поэтому ва протяжении воего периода республиканской в маоткым партийным организациям преходилось иокать новые формы медицинокого обслуживания кочевого и полукочевого населения. Такими формами стали передвижные медицинские бригады, красные юрты,состояние которых,обеспеченность оборудованием и кадрами ке раз становились объектами обсуждения в партийных органах.

На темпы развития сельского здравоохранения влияли не только условия естеотвенно-иоторического характера, но и ошибки и просчеты при проведении политики оседания и оплошной коллективизации,когда приоритет прежде воего отдавали хозяйственному уотрой-отву, а потом уже ооциально-культурны мероприятия^ это в свою счерэдь привело к тому, что оседающее население было лишено медицинской помощи. Это обстоятельство в оочетании о наоильотвен-чым обобществлением окота и коллективизацией оельокого насело-

Т ГЛ Ка:«филиалэ ИШ.-ОЛ'1.-0п.1.-Д.Ю4О.-Л.332,334.

ПА СО.~ф.1.-ОпЛ.-Д.6У.-Л.с1; Д.1036.-Л.70; ПА ВКО.-,\338.-0пЛ.-ДЛ52.-П,.9: Ш АО.- Ф.516.-0П.1.-Д. 1223.-ЛЛГ., ПА ЧС.- Ф.26.-0П.1.-Д.575.-Л.5.

тшя привело к возникновению в скотоводческих районах в 1931 г. голода, повлекшего за собой и эпидемические заболевания, жертвами которого стали 42% всей численности казахского населения, а также произошло уг.'еныштэ чиоленности других этносов*.Во второй главе диссертации автор на основе фактического матергала показывает,что в первые два десятилетия существования республики первоочередной задачей как органов здравоохранения, так и партийных, советских и хозяйственных органов была борьба с эпидемически?.™ заболепанют/и.

Причинами этого было не только тяжелое наследие прошлого,но и слабая материальная база медицинских, в частнооти санитарных, учреждений, плохая их оснащенность, недостаток кадров оанитарных работников. Поэтому неудивительно, что эти вопросы, а также вопросы санитарного состояния насаленных пунктов не раз становились объектами обсуждения партийных организаций.

В диссертации анализируется деятельность партийных комитетов по расширении охраны здоровья матери и ребенка.Этот участок работы имел особое значение, так как в республике в 70-е годы была очень высокая детокая смертность (в 1920 г. среди младенцев -60-7052, а в 1921 г. - 80-90$)а охват родильной помощью в республике составлял 4,2$ в среднем. В дальнейшем, в процеоое социалистического строительства происходит увеличение доли женского труда, а это в свою очередь выдвигает задачи увеличения числа дот-сгих дошкольных учреждений, детских консультаций.

В целом здравоохранение республики в исследуемый нами период о делало тог вперен, так как речь шла фактически о создании гр.ново систе'.'ч здравоохранения, и и концу исследуемого периода в республик-"1 с<ало гт.п 627 больниц с 25150 и 1059 рртк?*-

1 ТЬчрп -ст-пт. - 1989, - Я 7. - С.67.

2 Гт»'--.1гг.п-! д. 'Ьтпри^тпп и дотстго.-Алга-Атя, 1965.- С.49,

них поликлинических учреждений*.

Однако следует отметить, что но вое проблеш здравоохранения в тот период удалось решить, и именно в то годы ¿ил забит ленинский принцип приоритета социальных вопросов, что пщвело к отсталооти нашего сегодняшнего здравоохранения. Состояние здоровья населшия Советского Союза находится на весьма посредственном уровне. Почти по воем показателям здоровья ми существенно отстаем от экономически развитых стран. В свою очередь внутри чашей отраны наблюдается весьма существенная дифференциация показателей уровня здоровья» В последние годи било опубликовано достаточно много постановлений, решений и "основ". Однако стиль документов оотаетоя прежним: обещаш1я"усшшть", "расширить", "уделить первоочередное вниманий" и поэтому приходится о оокалением отметить, что бодрый тон официальных заявлений в прессе о переотройке в здравоохранении никак не оправдан хмельными шагами.

В заключении диооертации подводятоя итоги исследования, сделаны выводы, обобщения, даны рекомендации.

По теме диооертации опубликованы следующие работи:

I, Деятельность партийных организаций Вооточного Казахстане по улучшению медицинского обслуживания рабочих (на примеру г.Гиддера в 1925-1935 гг.) // Вопроси истории Компартии Казахстана, Тематический сборгак научных трудов КазПП имени Абая.~ Алмч-Ата, 1989. - С.60-65. (в ооавторстве).

2, Деятельность Компартии Казахстана но развитию учреждений охраны материнства и младенчэотва. 1920-1941 гг. // Тези-

1 Социалистическое строительство в Казахской ССР за 20 лет,-Алмп-Ата,1940.-0.236,237,239} Народное хозяйство Кааахота-"о яп 60 лет. - Алма-Ата, 1980. - С.242.

си nmrîejiemm мололнх уч^шх и спотшашотоя КазГУ. - Алма-Ата, 1W, О,ОП п.л.

3. lio япкогпч яруябн. (Ипркомздрая FOSCP я оргпнязация адрл-Donxpnïiesii'n з KnsnroTino) /./ Позиппл. Взотпак IK Компартия Ка-nnrrrmi". ■ ТРпО, - IÍ 13. - 28 пит - II ПЯЛЯ. - 0,7 п.л.