автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Федерализация российского государства как процесс: перспективы развития

Полный текст автореферата диссертации по теме "Федерализация российского государства как процесс: перспективы развития"

На правах рукописи

ГУСЕВА ЖАННА ВЯЧЕСЛАВОВНА

ФЕДЕРАЛИЗАЦИЯ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА КАК ПРОЦЕСС: ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

Специальность 23 00.02. - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

1 3 КОЯ 23

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Москва-2009

003484037

Диссертация выполнена на кафедре национальных и федеративных отношений Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Научный руководитель

доктор исторических наук, профессор Калинина Клавдия Владимировна

Официальные оппоненты

доктор исторических наук, профессор Зотова Зоя Михайловна

кандидат политических наук Еремин Евгений Владимирович

Ведущая организация

Российский университет дружбы народов

Защита состоится «26» ноября 2009 г. в 14 00ч на заседании диссертационного совета Д-502 006 14 при Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу. 119606, Москва, пр-т Вернадского, 84,1 уч корпус, ауд № 2200

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале научной библиотеки Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (I уч. корпус)

Автореферат разослан «26» октября 2009 г

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат политических наук, доцент

иСЛ^Л Пистрякова С А

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Исспедование процесса федерализации, ее форм в истории российской государственности представляется весьма актуальной и важной для анализа и прогностики развития современной Российской Федерации Российская Федерация, образованная в начале 90-х годов XX века и получившая правовое обоснование в Конституции Российской Федерации (1993 год), является современной формой многовековой федерализации России, включившей в себя из прошлого многие элементы управления территориями и народами

Российская Федерация является исторически сложившейся формой государственного устройства нашей страны, призванной обеспечить государственное единство при сохранении многообразия национальной структуры общества, территориального устройства, разносторонние интересы в рамках территорий и народов общей государственности История России шла по пути укрепления государственности, а принцип федерализации — объединения территорий, народов и культур - всегда лежал в основе государственного строительства Географическое, культурное и национачьное многообразие определяет природу этого процесса, который в той или иной форме реализовался в государственном устройстве страны

Процесс федерализации России на современном этапе предусматривает наряду с учетом пространственно-территориального и этносоциального компонентов дальнейшую децентрализацию государственного управления Федерализация как форма децентрализации вытекает из потребности перенести на места часть функций по управлению или законодатечьству государства для осуществления их сообразно местным условиям Причем в число этих местных условий национальные особенности могут входить только как составная часть Россия при огромной своей величине и огромном разнообразии своих местных условий не может эффективно управляться из центра Необходима не только децентрализация управления и местного самоуправления, необходима также и децентрализация законодательства, в котором должен быть удовлетворен целый ряд местных потребностей отдельных составных ее частей

Таким образом, Россия востребовала элементы федерализации в силу объективных причин, так как социально-экономическое, географическое, социокультурное своеобразие регионов в таком большом государстве, как Россия, несовместимо с унитарным способом управления

В связи с этим А С Автономов обращает внимание, что практически все крупные государства представляют собой федерации, поскольку управлять обширной по территории поликультурной страной с разнообразными условиями жизни и экономической деятельности можно только при опоре на федеративные принципы 1

Е И Козлова и О Е Кутафин видят в федерализации «больше возможностей для устройства управления на местах в соответствии с их интересами» 2

Нельзя не согласиться с мнением многих исследователей, что овладение процессами федерализации и регионализации требует внимательного изучения собственного российского исторического опыта При этом необходимо учитывать разные типы и варианты федерализации как межтерриториальной, так и межэтнической Причем соотношения между ними, реальное содержание не являются разобщенными, они взаимосвязаны и взаимообусловлены

Сегодня актуальным является разграничение понятий «федерализация» и «регионализация», места и роли местного самоуправления в этих процессах

Именно на эти проблемы обратил внимание В В Путин в выступлении на расширенном заседании Государственного совета Российской Федерации «О стратегии развития России до 2020 года» (8 февраля 2008 года)

Говоря о перспективах развития Федерации, он подчеркнул, что «мы не только стали единой страной, но все эти годы вели целенаправленную работу по развитию федеративных отношений Было проведено четкое разграничение полномочий Федерации, регионов и местного самоуправления - с одновременной передачей большей части функций в сфере социально-экономического развития на региональный и местный

1 Автономонов А С Российский федерализм и зарубежный опыт // Материалы научно-практической конференции «Настоящее и будущее федерализма в России» Серия «Федерализм» Вып 2 М,2002 С 189

2 Козлова Е И, Кутафин О Е Конституционное право России Учебник 2-е изд, М, 1998 С 115

уровень По сути произошла серьезная децентрализация властных полномочий» 1

Исследование выявило, что процессы федерализации и регионализации требуют более углубленного научного и политико-правового изучения в целях концептуально-прогностического осмысления развития федеративных отношений в Российской Федерации Степень научной разработанности проблемы. Анализ многих исследований, касающихся развития федерализма в России, свидетельствует о достаточно обширной разработанности проблемы вообще Однако во всей массе изученной литературы практически нет специальных обобщенных работ, посвященных комплексному анализу процесса федерализации в истории России как объективной необходимости ее развития А имеющиеся исследовательские материалы не дают ответов на многие вопросы, поставленные историей развития Российского государства Известно, что складывающаяся в течение многих лет федеративная система в России - это совокупность исторически сложившихся региональных социально-экономических и национально-этнических отношений

Что касается анализа процесса сущности и форм федерализации, то здесь необходимо отметить разное отношение к природе этого явления Большинство ученых в разные времена доказывали фактическое применение элементов федерализации и регионализации в становлении и развитии российской государственности, обладающей огромной территорией с различными природными, географическими, этническими особенностями (Р Г Абдулатипов, Л Ф Болтенкова, В В Гайдук, Н Муравьев (начало XIX века), Л Г Олех и др )

Сомнение этот процесс вызывает у других Известно, что П Пестель выступал против принципа федерализации В А Печенев уже после распада СССР задает вопрос «Федерализация России, что это панацея или човушка, которая может привести через конфедерацию к ее расчленению и распаду (вслед за СССР)9» 2 Россия - фактически единственная из бывших союзных республик, которая после обвального распада СССР пошла по пути федерализации

1 www kremlin ru/stc/2008 Расширенное заседание Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года»

2 Печенев В А Россия многонационатьная опять на распутье М, 1999 С 4

Для анализа процессов федерализации важно обратиться к мнению зарубежных и отечественных исследователей Так, Д Элазар отмечает, что в основе расхождения в понимании проблем федерализма лежат следующие шесть причин федерализм одновременно относится к структуре и к функционированию государственной власти, содействует сохранению как единства, так и разнообразия общественных структур, включает действие как политических, так и социальных факторов, связывает воедино как цели, так и средства их достижения, связывает эти цели как с развитием страны, так и с глобальными проблемами мирового развития, постоянно меняет формы своей политической организации

Зарубежными и отечественными учеными проблема федерализации стала осмысливаться с точки зрения достижения компромисса в управлении сложными структурами Федерализм, пишет Р Арон, представляет собой единственное цельное усилие, чтобы выйти из тупика и наладить порядок1 Классификацию федераций представил П Кинг Обогащают науку о федерализме труды зарубежных ученых В Острома, К Росса, П Хенэ, Д Кола, Э Яна и др Большое влияние на современную федеративную политику и науку оказывают труды Д Элазара, А Лейпхарта, В Л. Ливингстона, Р Саква, А Токвиля и др 2

По мнению ПМ Силинова, серьезным фактором, детерминирующим развитие федерализма, является регионально-плюрастический фактор Только особенности территориального, экономического, культурного характера могут приобретать локально-территориальное оформление Ссылаясь на В Ливингстона, он пишет «Если эти разнообразные элементы общественных отношений сгруппированы территориально, то результатом самовыражения данной диверсификационности социума может стать общество, являющееся в своей сути федеративным Если в обществе не существует территориально-сгруппированных функциональных различий, то такое общество не нуждается в федерализме; именно территориальная

1 См Федерализм Энциклопедический словарь М,1997 с 248

2 Кинг П Классификация федераций// Полис, 2000, № 5, Остром В Смысл американского федерализма М , 1993, Росс К Федерализм и демократизация в России// Полис, 1999, № 3, Хенэ П Федерализм, национальные группы и структура региональной в пасти в Российской Федерации// Федерализм, регионализм и консигтуционная реформа в Российской Федерации М , 1994

сгруппированность разнообразия и обуславливает потребность в федеративной системе управления» 1

Федерализация и регионализация в истории Российского государства закономерно рассматриваются как сопутствующие С этих позиций к осмыслению федерализации для России в свое время подходили российские мыслители в прошлые века А Н Радищев, Н М Карамзин, М М Сперанский, Н П Огарев, М А Бакунин, Б Н Чичерин, А Д Градовский, В М Гессен, Ф Кокошин, А С Ященко и др В нашей стране идеи федерализма активно начали распространяться с первой четверти XIX века Они основывались на историческом опыте формирования российского государства и анализе опыта территориального управления и самоуправления

В СССР проблемы дальнейшей федерализации государства на основе советского федерализма факлгчески не исследовались Внимание, в основном, концентрировалось на «национально-государственном строительстве» Фундаментальным обобщающим трудом этого периода было 2-х томное издание «Истории национально-государственного строительства в СССР (1917-1978)», изданное Академией наук СССР и Институтом истории СССР в 1979 году В нем рассматриваются основные этапы истории национально-государственного строительства в СССР в целом, всех его республик, национальных областей и округов, раскрываются основные закономерности национально-государственного строительства Советский федерализм был взаимосвязан с задачами национальной политики СССР В этом аспекте анализ его сущности представлен в трудах Абдулатипова Р Г, Болтенковой Л Ф, Калининой К В , Кулешова С В , Михайлова В А , Печенева В А и др

После распада СССР, когда шел трудный поиск форм федерализации Российского государства в условиях демократии, вышел актуальный, целенаправлягощий труд «Федерализм в истории России» в 3-х книгах, издание Верховного Совета Российской Федерации (1992 год), авторами которого являются известные ученые и политические деятели Р Г Абдулатипов, Л Ф Болтенкова, Ю Ф Яров В нем на анализе становления и развития Российского государства от Древнерусского до 90-х годов XX века показана объективность федерализации

' Силпиов П М Федерализм конституционно-правовое регулирование в зарубежных странах М, 2002 С 8-9

(регионализации) в управлении как условие ее сохранения, выявляется проблема преемственности

Подписание Федеративного Договора (31 марта 1992 г) и принятие Конституции Российской Федерации определили форму и содержание российского федерализма Становление федеративной государственности в демократической России развертывалось на фоне сложных и противоречивых социально-экономических, правовых отношений Страна переживала глубокий структурный кризис, охватывающий практически все стороны общественной жизни Отношение к формированию новых федеративных отношений было разное, порой противоположное

Различные аспекты и взгляды в отношении формирования российского федерализма представлены в трудах Р Г Абдулатипова, С А Авакьяна, А С Автономова, Г В Атаманчука, Р 3 Алтынбаева, М В Баглая, И Н Барцица, Л Ф Болтенковой, Е М Бухвальда, С Д Валентея, В В Гайдука, Л Ф Золотаревой, К В Калининой, Л М. Карапетяна, С И Каспэ, Б С Крылова, И А Конюховой, О Е Кутафина, И В Лексина, В Н Лысенко , А А Мацнева, Н П Медведева, В А Михайлова, Ф X Мухаметшина, Н М Мириханова, М Г. Миронюка, С И Носова, М В Столярова, Ю А Тихомирова, В А Тишкова, Б Н. Топорнина, В А Туманова, В Е Чиркина, С М Шахрая, Б С Эбзеева и др

Огромное научное и образовательное значение имеют труды ученых и преподавателей Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, в частности Г В Атаманчука, И Н Барцица, 3 М Зотовой, Г В Мальцева, С И Носова и др , в том числе и кафедры национальных и федеративных отношений Р Г Абдулатипова, Л Ф Болтенковой, К В Калининой, В Н Лысенко, А А Мацнева, Н П Медведева, В А Михайлова, М В Столярова и др Проблемы федерализма и национальной политики отражаются в ежегодном научном выпуске кафедры «Национальные и федеративные отношения», в кандидатских и докторских диссертациях

Заметными научными исследованиями актуальных проблем федерализации и регионализации России стали труды Р Г. Абдулатипова, в частности, «Национальный вопрос и государственное устройство России», в котором подчеркивается, что для упрочения федерализма в России необходимо в государстве и обществе выработать эффективные механизмы налаживания отношений сотрудничества и сотворчества между

народами,1 объемное исследование Л Ф Болтенковой «Учение о федерализме и его реализации в развитии «государств» (второе тысячелетие до н э - начало XX века)," М В Столярова, в том числе фундаментальный труд «Теория и практика федерализма», в котором всесторонне анализируется современное состояние федеративных отношений в России, его достижения и новые задачи по его совершенствованию 3 Большое научное и образовательное значение имеют труды Н П Медведева по региональной политике в России, который создал научную школу по политической регионалистике4 Проблема регионализации России и развития федерализма является научно и политически актуальной В этом направлении заметны труды И В Следзевского, который рассматривает федерализм и регионализм в Российской Федерации как новую социокультурную и социополитическую реальность Он отмечает, что процесс регионализации пространства и общества в современной России нарастает и нет признаков его завершения или замедления в будущем 5 Проблема регионализма и федерализма как исследовательская приваекает также ученых в регионах России 6

Чрезвычайная актуальность исследования, степень изученности феномена федерализации Российского государства позволяют определить объект исследования, его предмет, цель, сформулировать основные задачи

Объект исследования - федерализация России как совокупность социальных и политико-правовых отношений на различных этапах ее развития

Предмет исследования - процессы и специфика федерализации России, проблемы преемственности

1 Абдулатипов РГ Национальный вопрос и государственное устройство России М, 2000

2 Болтенкова Л Ф Теория н практика федерализма Курс текши'! о федеративном государстве М, 2008

3 Столяров М В Теория и практика федерализма М ,2008

4 Медведев Н П Почптическаярегионалистика М,2005

5 Следзевсыш И В Регионализм в Российской Федерации как новая социокультурная реальность // Федерации и регионачьные отношения (Опыт России и Западной Европы) М 1999

6 См ОлечЛГ Региона ним и федерализм Новосибирск 1998

Цель диссертационной работы заключается в показе федерализации России как способа сохранения и развития государственности, выработке соответствующих рекомендаций

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи

- выявить и проанализировать объективные условия федерализации Российского государства в процессе его становления и развития,

- представить анализ теоретических аспектов исследуемой проблемы,

- осмыслить становление российского федерализма в контексте исторических форм федерализации страны,

- проанализировать процесс формирования и развития Российской Федерации через призму децентрализации и регионализации, проблему преемственности,

- исследовать феномен регионализации как формы федерализации (в историческом, современном и перспективном аспектах)

Теоретико-методологическая база исследования включает в себя систему современных аналитических методов, применяющихся в эмпирической и сравнительной политологии В исследовании применяется диалектико-исторический метод анализа, аналогии, моделирования и другие его аспекты Вместе с тем, автор применяет методы системного исследования и компаративного подхода В диссертации освещаются вопросы, лежащие на стыке теории государства и права, государственного и муниципального управления, политологии, регионалистики, этнополитологии Теоретической основой работы послужили фундаментальные труды отечественных и зарубежных авторов, посвященные проблемам федерализации, федерализма и регионализма Что касается теории и методологии регионализма, то они крайне молоды, возникли из актуализации процессов глобализации в силу практических потребностей

Источннковую и эмпирическую базу исследования составляют Конституция Российской Федерации 1993 года, федеральные законы и иные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, Доклады Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации» за 2004-2008 годы, в которых обобщаются мониторинговые

материалы правового обеспечения основных направлений внутренней и внешней политики

Изучен и использован значительный объем монографической литературы современных зарубежных авторов и российских мыслителей прошлых веков

Использовались также материалы текущих архивов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и др, дайджесты аналитических обзоров публикаций и материалов печатных и электронных СМИ, а также личный опыт автора, работающего в Аппарате Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с 2002 года по настоящее время

Гипотеза исследования: федерализация России - объективная реальность, подтвержденная историей, применяемая в целях сохранения и развития пространственного, социально-экономического и этнокультурного Российского государства

Научная новизна исследования выявляется в необходимости анализа процесса федерализации в России, его особенностей в различные исторические периоды при сохранении централизованных форм управления, в целях осмысления современных процессов федерализации и регионализации, в дальнейшем совершенствовании Российской Федерации, обеспечении устойчивости развития Российского государства

В обосновании понятия «федерализация» как процесса на основе историко-политологического анализа развития Российского государства как географически и полиэтнически сложного государства Доказывается, что совершенствование современных федеративных отношений на общегосударственном и региональном уровнях вытекает не только из текущего момента, но из всей логики развития страны на предыдущих этапах В связи с этим дается авторский анализ процесса федерализации государства на предыдущих этапах

Именно такой подход позволил по-новому оценить проблемы децентрализации и регионализации, оптимизации процесса разграничения полномочий между уровнями публичной власти в свете инновационного развития страны, в соответствии с Посланиями и выступлениями Президента Российской Федерации Д А Медведева, законодательной деятельности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

Поднимается проблема «координации» в законодательстве Российской Федерации Применительно к федеративным отношениям «координация» подразумевает согласованное взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по осуществлению государственной деятельности Обращается внимание, что многогранность термина «координация» требует более четкой правовой идентификации Пока это понятие реализуется на уровне научных трактовок

Представлено на анализе современных процессов и развития законодательства новое осмысление регионализации как формы федерализации и децентрализации Выявляются формы, перспективы регионализации, влияние их на характер федеративных отношений через призму анализа объединительных процессов субъектов Российской Федерации и в связи с новыми подходами к проблеме регионализации через призму Концепции социально-экономического развития страны до 2020 года (раздел 7) Все это позволяет сделать вывод о необходимости разработки государственной региональной политики, представляющей собой единую систему взглядов о целях, задачах и принципах регионального развития страны, влияния его на совершенствование федеративных отношений

Проведенное исследование позволило сформулировать следующие положения, выносимые на защиту:

1 Изначальное становление русской (российской) государственности содержало в себе элементы федерализации как объединительного скрепа входивших в нее территорий и народов, как формы государственного управления, что находит отражение в трудах исследователей этого процесса Федерализация для России - это объективный исторический процесс, обусловленный спецификой формирования российской государственности, ее географическими, пространственными, социально-экономическими и этнокультурными особенностями, естественными социокультурными анклавами

2 Понятие «федерализация» непосредственно связано с понятием «федеративное развитие» на основе особенностей регионализации и децентрализации Федеративное развитие — процесс поступательного изменения формы государственного устройства и управления с реализацией элементов федерализма Федерализм имеет чрезвычайно глубокие корни в истории становления и развития Российского

государства Однако бесспорным следует признать тот факт, что его проявпение на российской почве и в российских условиях носило чрезвычайно противоречивый и непоследоватетьный характер Более того, весь ход исторического процесса формирования единого государства на территории Российской империи проходил под знаком постоянного противоборства федеративного и унитарного начал В ходе исторического развития Российской империи на ее огромном и многообразном пространстве сложились большие территориальные общности (регионы, районы), заметно выделяющиеся своей индивидуальностью Анализ процесса федерализации позволяет осмыслить степень преемственности в развитии российской государственности

3 Федерализация России, как необходимая форма ее развития, являлась предметом теоретических и политических дискуссий XIX -начала XX века В начале XX века необходимость федерализации России была поставлена как политическая задача, в связи с введением элементов демократизации страны учреждения в царской России представитетьного выборного законодательного органа, включавшего представителей народов и конфессий, - Государственной Думы, а также развития местного самоуправтения Анализируются дискуссии о возможных формах федерачизации страны накануне Октябрьской ревоноции 1917 года

4 Советский федерализм (СССР) как первая реальная форма федерализации страны на основе национально-территориального принципа, как средство осуществления идеологического концепта- права наций на самоопределение и отделение Анализ позитивных аспектов советского федерализма, причин распада СССР позволяют избежать его недостатков и просчетов в развитии Российской Федерации Элементы советского федерализма в формировании Российской Федерации как проблема преемственности

5 Российская Федерация формировалась в начале 90-х годов прошлого века спонтанно, в процессе распада СССР Федеративный Договор, подписанный 31 марта 1992 года, был «искусством возможного» удержания России от распада Несмотря на разные отношения к нему, известную его противоречивость, он сыграл позитивную роль в создании федеративных отношений на демократической основе Конституция Российской Федерации, закрепив федералистские основы российской государственности, создала принципиально новые правовые основы развития государства, организации властных отношений

6 Вопрос выбора оптимальной для России модели федеративного устройства пока остается открытым Можно предполагать, что развитие федеративных отношений будет ориентировано на создание более крупных территориальных образований Проводимая в настоящее время федеративная реформа не снимает противоречивые мнения о развитии российского федерализма, а наоборот, актуализирует их

7 Перспективы развития российской федеративной государственности заложены в законодательном обеспечении разграничения компетенций между уровнями власти, в гармонизации законодательства и правоприменительной практики Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в эффективном сотрудничестве между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в обеспечении стабильности законодательства

8 Проблема регионализации, формирования эффективной региональной политики - базовый элемент совершенствования российского федерализма, оптимизации территориально-политического устройства страны, ее управляемости Анализ форм территориальной и экономической регионализации в Российской Федерации Изменение субъектного состава путем регионализации федеративной структуры Анализ учета этнических интересов в укрупненных субъектах Российской Федерации Проблема «особого статуса» бывших автономий в составе вновь образованных субъектов

9 Соотношение территориально-политической регионализации и экономической макрорегионализации, обоснованной в Концепции социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года Определение единого механизма территориально-политического и экономического развития страны Создание правовой базы федеративной региональной политики

Теоретическая и практическая значимость диссертации заключается в расширении и углублении знаний о федерализации в Российском государстве как процессе в целях его сохранения и развития Ее научные положения могут послужить основой для дальнейших научных разработок данной проблемы, могут быть использованы в деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, органов государственной власти в регионах, а также в учебном процессе Российской академии государственной службы при Президенте

Российской Федерации и других учебных заведениях, послужить определенным этапом в дальнейшем исследовании федерализма

Апробання работы. Диссертационное исследование обсуждено на заседании проблемной группы кафедры национальных и федеративных отношений, в участии автора в подготовке ежегодных докладов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации» По результатам исследования опубликованы три статьи в научных изданиях

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержание которых раскрывается в четырех параграфах, заключения, списка использованных источников и литературы

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяется степень ее научной разработанности, формулируются объект, предмет, цель и задачи диссертационной работы, ее теоретическая и методологическая база, выявлена научная новизна, представлены основные положения, выносимые на защиту, сформулирована ее теоретическая значимость, представлены результаты апробации исследования

Глава I. Объективные условия федерализации Российского государства: псторико-полптологическнй аспект. Глава состоит из двух параграфов «Теоретико-методологические основы анализа проблемы» (§ 1), «Особенности установления федеративных отношений в России в контексте исторических форм федерализации» (§ 2)

В параграфе 1 подчеркивается, что Россия - уникальное многонациональное государство, сформированное веками на огромных просторах Европы и Азии с участием многих народов, относящихся к различным культурам Этот процесс был сложным и длительным - от собирания народов вокруг Московской Руси до превращения в могучую империю в начале XVIII века

На протяжении многовековой истории Российское государство не раз переживало периоды размежевания, и всякий раз проходило тяжелый путь по восстановлению государственности с учетом пространственных и

этнорегиональных особенностей, закладывавших основы федерализации Сегодня история российской государственности вышла на очередной виток развития Сочетание демократии и федерализма для нашей страны стало необходимым средством сохранения государственной целостности и самобытности ее народов

Федерализация рассматривается автором как процесс, определяющий формы государственного устройства и управления, в основе которого лежит учет пространственных особенностей его частей, традиций, обычаев, народов Процесс федерализации имеет целую гамму временных особенностей Уже изначальное становление российской государственности наличествовало элементы федерализации как объединительного скрепа самостоятельных княжеств Уже природа Древнерусского государства, как исторического источника России, по мнению Л Ф Болтенковой, имеет различные элементы федерализма1 Проблема эта дискутируется многими учеными и современными, и дореволюционными, и западными Одни отрицают признаки федералистской формы государственного устройства Древнерусского государства, другие рассматривают его формирование как зачатки федеративное™ Анализируя исторические предпосылки возникновения и этапы становления федерализма в России, В Гайдук и В Глухов отмечают «Мы можем согласиться с тем, что отдельные элементы федеративной исторической традиции, зачатки федерализма можно обнаружить в самые ранние периоды русской истории и что особенности формирования России как многонациональной, многоконфессиональной страны привели впоследствии к созданию федеративного государства» ""

Федерализация - это не федерализм и не форма федеративного устройства, а применяемый управленческий метод, обеспечивающий формирование, развитие и существование государства с пространственно-географическими и этническими особенностями

Российская государственность даже в самые централизованные его времена, рано или поздно обращалась к методам децентрализации в отношении входящих в него земель Известный российский ученый и государствовед И А Ильин, выделяя четыре возможности установления

1 Болтенкова Л Ф Учение о федерализме и его реализации в развитии I оьударств М, 2006 С 169

2 Гайдук В В , Глухов В Е Российское федеративное государство Вопросы теории и практики М , 2008 С 77

федеративных отношений в России (в Киевский период - с 1000 по 1240 г , в Суздальско-Московский период - с 1240 по 1480 г, в эпоху смуты - с 1605 по 1613 г, в период февральской революции — 1917 г),1 отмечал противоречивость этого процесса в том, что все попытки покончить с унитаризмом и перейти к устройству федеративного типа заканчивались удельщиной и хаосом Расчленение государства, полагал И А Ильин, имело бы гибельные последствия2 А по мнению Н И Костомарова, «вся история Руси удельного уклада есть постепенное развитие федеративного начала, но вместе с тем и борьба его с началом самодержавия» 1

Профессор Л Ф Болтенкова выделяет следующие этапы зарождения федерализма 1) Древнерусское государство как форма объединения славянских народов, 2) федералистские истоки в формировании русской национальной государственности, 3) выявление роли нерусских народов в формировании российского государства (XVI - XVII вв ), 4) наращивание федералистских тенденций в соотношении принципов унитаризма и федерализма в развитии российской государственности в XVIII - XIX вв 4

Основная особенность эволюционного развития Российского государства с момента его образования в 862 году до революционных потрясений в феврале и октябре 1917 года состояла в том, что входящие в его состав население и территории не теряли при этом возможности своего самоуправления Этот процесс нашел свое правовое обеспечение в Русской Правде, Новгородской и Псковской судебных грамотах, Судебниках 1497 и 1550 годов, Соборном Уложении 1649 года, Своде законов Российской империи

Таким образом, федерализм для России - это объективный исторический процесс, обусловленный спецификой формирования российской государственности Применяя к историческому процессу развития российской государственности понятие «федерализация»,

'Ильин И А Иск\ сство строить федерацию//Родина - 1990 -№7 С 34

2 Ильин И А Наши задачи М 1992 Т 2 С 179-180,255

3 Костомаров Н И Мысль о федеративном начале Древней Руси // Отечественные записки 1986 Кн 2 С 53-54

4 Бочтенкова JT Ф Развитие федерализма в России вопросы теории, истории и социально-политической практики М, 2004 С 24

В В Гайдук и В В Мухартов делают акцент не на статику, а на динамику 1 Федерализация отражает, прежде всего, не организационную структуру явления, а процесс Этот процесс может иметь различную направленность «Федерализация» может сопровождать как объединение, так и разделение государственных систем Она может развиваться в трех направлениях централизация, децентрализация и поиск равновесия Федерализация сопровождает эволюционный процесс - преобразования унитарного государства в федеративное

В параграфе обращается внимание, что термин «федерализация» непосредственно связан с понятием «федеративное развитие» Вместе с тем подчеркивается, что в политологической науке пока мало внимания уделяется методологическому осмыслению понятия «федеративное развитие» Федеративное развитие мы определяем как процесс поступательного изменения формы государственного устройства и управления на принципах федерализма Федеративное развитие предполагает изменение качества функционирования государственной власти, действия как политических, так и социальных факторов, средств достижения подлинных федеративных отношений и др (Д Элазар), переустройство государства и социально-политической организации общества на принципах федерализма Ядром федеративного развития, как правило, рассматривалась федеративная демократия, т е широкое местное самоуправление (В Л Ливингстон)

Рассматривая понятия «федерализм» и «федеративное развитие» как процесс, важно уяснить понятие «процесс» применительно к исследуемой проблематике

Конкретизируется это понятие в философском словаре процесс -закономерное, последовательное изменение явления, его переход в другое явление2 Здесь понятие «процесс» трактуется как «развитие» Однако понятие «развитие» более объемно Анализ какой-либо сферы социально-политического развития базируется на интегральном подходе Здесь особое место принадлежит социально-историческому развитию Обычно в науке концентрируется внимание на социально-историческом развитии того или иного социального объекта - конкретное общество, государство, нация, те осмысление причинно-следственных связей, характера и

1 Гайдук В В , Мухартов В В Федеративное государство Вопросы теории Уфа 2008 С 33

2 Философский словарь М, 1972 С 337

направленности, как части эвоноционного процесса (О Конт, Г Спенсер, Л Морган, Э Дюркгейм и др )

Всесторонний анализ развития российской государственности приводит к мнению о том, что элементы федерализма в его современном понимании имеют чрезвычайно глубокие корни в истории ее становления и развития Хотя бесспорным следует признать и тот факт, что проявление этого процесса на российской почве и в российских условиях носило чрезвычайно противоречивый и непоследовательный характер

К началу XX века развиваются основы теории российского федерализма Теория федерализма представлена в трудах М А Бакунина, А Д Градовского, И В Гессена, Б Н Чичерина, А С Ященко и др

Постановка пробпемы федерализации России приобретала все бочьшее почитическое звучание «Этот вопрос, - писал Ф Ф Кокошкин, стоит перед нами в чрезвычайно обостренной форме и, главным образом, именно потому, что он тесно связывается с национальным вопросом Эта связь характерна, и в ней лежит все существо дела в данный момент» 1 Следует отметить, что ФФ Кокошкин не поддерживал идею территориальной национальной федерализации

В отличие от него ГП Федотов (1886-1951) считал, что «наше национальное сознание допжно быть достаточно сложным и гибким, чтобы учитывать многонациональную специфику государства Россия -не Русь, а союз народов, объединившихся вокруг Руси Если русские будут игнорировать их голоса, то Россия существовать не будет» * По мнению МП Драгоманова (1841-1895), украинского политика, публициста, идеолога федерализма, федеративный принцип государственного устройства является единственной формой обеспечения политической свободы, решения социального и национального вопросов

Затем, уже накануне Октябрьской революции и в годы советской власти В И Ленин исключительно большое внимание уделял поиску форм национального самоопределения Другое дело, что этот вопрос был теоретически и программно недостаточно разработан, о чем Ленин каялся пред рабочими в своей последней статье «К вопросу о национальностях и

1 Кокошкин Ф Ф Автономия и федерация Петроград 1917 С 3

2 Федотов Г П Судьба и грехи России В 2-ух томах СПб София, 1991, Т 2 С 179-181

автономизации» 1

В параграфе 2 анализируются особенности становления федеративных отношений в России Реальный подход к организации российской государственности и управления на федералистских началах начал осуществляться после Октябрьской революции на советской идеологической основе Вектором его развития стало осуществление принципа самоопределения наций Период был сложным, поисковым, во многом стихийным И только к концу 1922 г Лениным была предложена конкретная форма многонационального государства — союз суверенных советских республик, изложенная в письме об образовании СССР Здесь В И Ленин принципиально отстаивал суть вопроса - вместо «вступления» независимых республик в РСФСР «формальное объединение вместе с РСФСР в союз советских республик Европы и Азии» «Мы признаем себя, - писал Ленин, - равноправными с Украинской ССР и др и вместе и наравне с ними входим в новый союз, новую федерацию, «Союз Советских Республик Европы и Азии» 2

Интерес представляет то, что Ленин рассматривал как возможный вариант федеративного государства как евразийский союз Затем эта идея была сформулирована идеологами евразийства Н Г Трубецким, Савицким, Федотовым, Флоровским, Алексеевым, Леонтьевым и др, опубликовавшими в 1926 году труд «Евразийство опыт системного изложения»

30 декабря 1922 г на договорных началах было провозглашено создание Союза Советских Социалистических Республик в составе РСФСР, УССР, БССР, ЗСФР В 1925 г в СССР вошли Узбекская, Туркменская ССР, в 1929 г - Таджикская ССР В 1936 г оформились как самостоятельные Грузинская, Азербайджанская и Армянская ССР (бывшие ранее в составе ЗСФР) и непосредственно вошли в СССР Из автономных преобразованы Казахская и Киргизская ССР В 1940 г на правах союзных республик были присоединены к СССР Литва, Латвия и Эстония

Надо подчеркнуть, что в 1922 г Договор подписали не все союзные республики, но все без исключения по мере вступления в состав СССР подтверждали свою приверженность этому Договору Сама Конституция Советского федеративного государства рассматривалась как коллективный

1 См Ленин В И Почн собр соч Т 45 С 356-362

2 Там же С 211

договорной документ, поскольку в ней фиксируются основные права и взаимные обязательства Союза и составляющих его республик

Сегодня важно уяснить достижения и просчеты в организации государства на принципах СССР Нельзя отрицать то, что создано было могучее государство Однако пока объективной научной и политической оценки достижений и негативных сторон функционирования советского государства нет, как и причин распада СССР

Советский федерализм, при всех его положительных аспектах и недостатках, к 1991 году не изжил себя Сам процесс распада СССР обусловлен как объективными, так и субъективными факторами Прежде всего, не была подготовлена экономическая и политическая почва для «перестройки» (демократизации) страны, осуществления федерализации страны на демократических принципах Не было программы реформирования советского федерализма на основе демократизации полномочий советских республик

Посте распада СССР в России, которая стала самостоятельным государством, 31 марта 1992 г был подписан Федеративный договор, который сыграл позитивную роль в стабилизации федеративных отношений, придал им большую определенность и создал более благоприятные условия для развития демократических институтов

Новая Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года, закрепила федеративное устройство России в составе 89 субъектов Российской Федерации

Принятие Конституции Российской Федерации определило и утвердило основы государственности России как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления

В течение постсоветского развития современного российского федерализма обозначились определенные периоды эволюции федеративных отношений во внутригосударственном устройстве России С учетом формирующихся тенденций выделялись, по меньшей мере, три периода в развитии федерализма после принятия Конституции Российской Федерации первый - охватывает 1993 - 1996 гг , второй - 1996 — 2000 гг , и третий - с 2000 г по настоящее время 1

1 Гайдук В В , Мухартов В В Федеративное государство Вопросы теории Уфа 2008 С 33

Третий (новейший) период, отсчитываемый с начала 2000 г и длящийся по настоящее время, проявляет себя в продолжении процесса легитимизации федеративных отношений и в приведении Конституций и Уставов субъектов Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации

В связи с этим М В Столяров выделяет следующие периоды федеративного развития политико-трансформационный, конституционно-договорной, стабилизационный Каждый из этапов включает примерно пять лет активного государственного строительства в новых для России социально-экономических и политических условиях 1

С позиции перспектив четко обозначился новый период совершенствования российского федерализма Ориентирами этого процесса являются Концепция социально-экономического развития России до 2020 года, новые подходы к его регионализации

Таким образом, подытоживая историко-политический анализ федерализации в России, можно сослаться на выводы Г В Атаманчука «Все, что касается прошлого, исторически свершенного, относится к Российской империи (до 1917 года) и СССР (1922-1991 гг) в тех географических и государственно-политических границах, в которых они реально существовали, и к их естественно многообразному этническому наполнению Анализ сегодняшних событий и прогноз на будущее основываются, конечно, на факте возникновения на этой территории пятнадцати новых государств, которые, имея общее прошлое, пытаются выстроить свое государственное будущее» 2

Вместе с тем следует отметить, что федерализм в Российской Федерации за период 1992-2009 года значительно укрепился во всех сферах политической, экономической, социокультурной

Имеющиеся проблемы позволяют сделать вывод сложности развития федерализма в России в настоящее время обусловлены тем, что его модель формировалась спонтанно, запускалась без необходимой теоретической и программной разработки

Однако мы придерживаемся мнения большинства ученых и политиков, аргументировано обосновывающих историческую обусловленность федерализма для России «Современный федерализм -это продукт исторического развития Это не чья-то «злая» или «добрая»

'Столяров MB Теория и практика федерализма М 2008 С 121

2АтаманчукГВ Новое государство оиыт, иллюзии, возможности М, 1996 С 7

воля - это, прежде всего, отражение состояния общественных экономических отношений, поскольку такое положение сложилось в результате развития истории в российской политике всегда ключевую роль играли экономические отношения» '

В главе II «Формирование и развитие российского федерализма: проблемы децентрализации и регионализации» выделяются две основные проблемы 1) Оптимизация процесса разграничения полномочий между уровнями публичной впасти- опыт и перспективы законодательного обеспечения (§ 1), 2) Регионализация как форма федерализации, особенности осуществления и перспективы развития (§ 2)

В параграфе 1 автор рассматривает вопросы разграничения полномочий между уровнями публичной власти Основными признаками Федерации являются наличие двух уровней государственной в части (федеральный и региональный), разграничение предметов ведения и полномочий между ними

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов является одной из наиболее важных задач современного этапа развития российской государственности Конституционным правам граждан России должны корреспондировать законодательно закрепленные обязанности конкретных органов публичной власти, подкрепленные реально действующими механизмами их реализации

Уже несколько лет ведется дискуссия в научных и политических кругах России о допустимости двустороннего договора как правовой формы разграничения предметов ведения РФ и ее субъектов Так, в порядке критики двусторонних договоров обращается внимание на такие проблемы практики их заключения, как несоответствие положений ряда договоров Конституции РФ, нарушение ими принципа верховенства федеральной Конституции В этой связи предлагается даже отказаться от характеристики России не только как договорной, но и конституционно-договорной федерации и определять ее исключительно как конституционную2 Критически оценивает практику

1 Мириханов Н М Федерализм, этничность, государственность новый курс российской власти М, 2002 С 9

~ Овсепян Ж И Двусторонние договоры Российской Федерации и республик в ее составе // Северо-Кавказский юридическии вестник 1999 № 4 С 40

внутригосударственных договоров и И А Умнова, выделяя такую проблему, как «вымывание суверенных прав России» 1

МВ Столяров обращает внимание, что в последнее время все больше политиков приходят к убеждению, что Россия сильна не только единством, но и непохожестью отдельных своих частей Именно в этом состоит ее сила Поэтому правила взаимодействия межд> федеральным центром и субъектами Федерации должны быть сформированы таким образом, чтобы их реализация была политически, экономически и социально выгодна и целесообразна для всех участников взаимодействия В обеспечении такого взаимодействия особая роль принадлежит двусторонним договорам между Федерацией и ее субъектами 2

Одной из основных проблем в законодательном процессе является проблема координации деятельности между федеральными и региональными органами государственной власти

Координация - одна из основных функций государственного управления, в условиях Федерации обеспечивающая согласование, взаимосвязь, приведение в соответствие действий субъектов для достижения конкретных целей государственного развития в рамках Конституции Российской Федерации Государственное управление федеративными отношениями осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, обусловлено необходимостью корректировки проводимой политики и принятых управленческих решений с учетом конкретных обстоятельств и условий их реализации, включая постоянный диалог с субъектами Федерации

Следует заметить, что термин «координация» фактически не использовался исследователями в сфере федеративных отношений, как правило, применяются понятия «взаимодействие», «согласование» и ДР

В Послании ДА Медведева Федеральному Собранию 2008 г понятие «координация» рассматривается «как постоянное взаимодействие

1 Умнова И А Современная российская модель разделения властей между Федерацией и ее субъектами (актуальные правовые проблемы) М , 1996

2 Столяров М В Теория и практика федерализма Курс лекций о федеративном государстве М,2008 С 164-165

федеральной власти и регионов в законодательном процессе на обоих уровнях, в том числе и представительных органов территорий» 1

В реальной законодательной и правоприменительной практике «координация» касается практически всех предметов совместного ведения Федерации и ее субъектов, однако чаще всего применяется термин «взаимодействие»

Современная практика взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации фактически выработала самые разнообразные формы и элементы координации Это согласование подготовки и принятия решений, совместное осуществление других юридически значимых действий, предварительные уведомления о деятельности или принимаемых актах, взаимное информирование, совместные органы, решения и программы, получение предварительного согласия, регистрация юридически значимых действий и документов и др Как видим, многогранность термина «координация» обуславливает важность его четкой правовой идентификации

В параграфе 2 второй главы автор рассматривает вопросы оптимизации федеративного территориально-политического устройства страны через исследование специфики российского регионализма как формы федерализации Исследовательские задачи предопределили анализ различных точек зрения по этому вопросу, а также обращение к историческим аспектам региональной политики в Российской Федерации для выявления опыта прежних лет в целях формирования новой системы территориально-политической организации власти В связи с этим подчеркивается, что важно осмыслить теоретико-методологические аспекты развития современного регионализма

Предваряя рассмотрение регионализма как процесса, имеющего международное и российское изменение, необходимо более подробно уточнить определение самого понятия «регион» и его трактовку с точки зрения общенаучной методологии

В диссертации обращается внимание, что потребности практической политики, успешного осуществления реформ в системе государственного устройства, качественного перелома в политическом образе жизни требуют отработки категорийного аппарата Законодательно должны быть

1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российская газета, 6 ноября 2008 г С 44

определены такие понятия, как «регион», «регионализация», «региональная политика» В современной практике Российской Федерации термины «регион», «региональная политика» применяются как синоним «субъект Российской Федерации», «субъектная политика» (политика в отношении субъектов Российской Федерации) из-за лингвистического неудобства применения последних В то же время понятие «регион» определяется как территория, обладающая совокупностью общих взаимосвязанных характеристик1 Регионы могут быть привязаны к географической, культурной (цивилизационной), экономической сферам

В «Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» под регионом понимается «часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации» 2

Регионализация — процесс регионального структурирования пространства в целях все большего включения регионов в экономическую, социальную и политическую жизнь на национальном и транснациональном уровнях По определению В В Алексеева, «регионализм - это политико-экономическое движение за самостоятельность территориальных сообществ в области социально-экономических и этнокультурных прав» 3

Однако, отмечает И В Следзевский, проблема регионализации России шире проблемы федерализма, развития федеративных отношений между центром и субъектами федерации, поскольку включает специфические вопросы властных полномочий регионов внутри государства, формирования регионального сознания и региональной идентичности, создания межрегиональных, экономических и других объединений, которые могут выходить за рамки границ федеративных единиц4

1 Социологическая энциклопедия М,2003 С 319

2 Основные положения региональной политики в Российской Федерации // Российская газета 1996 11 июня С 4

3 Алексеев В В Регион - этнос - культура // Россия в XX веке Проблемы межнациональных отношений М, 1999 С 90

4 См Следзевский И В Регионализм в Российской Федерации как новая социокультурная реальность В кн Федерализм и региональные отношения // Опыт России и Западной Европы М , 1999 С 54

И сегодня стратегия реструктуризации федеративных отношений как долгосрочная программа увязана с вопросами регионализации страны и государственного управления

В диссертации рассматриваются исторические формы регионализации в России, закладывавшие основы ее федерализации Одной из форм по иггической регионализации можно считать образование федеральных округов

Создание федеральных округов, по мнению Президента Российской Федерации, явилось одним из первых шагов по укреплению федерализма «Суть этого решения - не в укрупнении регионов, как это иногда воспринимается или преподносится, а в укрупнении структур президентской вертикали в территориях Не в перестройке административно-территориальных границ, а в повышении эффективности в части Не в ослаб тении региональной власти, а в создании условий для упрочения федерализма» 1

Учет особенностей региона в государственном управлении, как подчеркивает Р Г Абдулатипов, - важная часть федеративной и региональной политики Региональная политика - составная часть федеративной политики 2

В последние годы выдвигается задача изменения субъектного состава Федерации путем укрупнения ее субъектов Это новая политика регионализации федеративной структуры, которая требует концептуального осмысления, определения принципов, целей и задач Необходимо мониторинговое исследование - какими должны быть правовые, политические и экономические результаты укрупнения субъектов Федерации Объединение субъектов Российской Федерации должно проводиться при обязательном учете мнения населения

Принятие Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года с сильным региональным блоком, содержащим программы развития конкретных территорий, дает новый импульс региональному развитию

Особенность экономического регионирования (районирования) в том, что они не совпадают с административным делением Суть этого несходства связана с учетом социально-экономического неравенства

1 Выступление В В Путана при представлении ежегодного Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ 08 07 2000 // Российская газета № 133 2000 Пнютя

2АбдулатиповРГ Федерология М,2004 С 18

субъектов Российской Федерации и, соответственно, достижением баланса социально-экономического развития Суть его — в построении инновационного общества Речь идет не только о технологических, но и об управленческих, социальных инновациях, инновациях во всех сферах экономики и общественной жизни

Дело в том, что дисбаланс между регионами России по ряду показателей достиг критического уровня по объему валового регионального продукта на душу населения разрыв регионов составил 43 раза, по уровню зарегистрированной безработицы - 53 раза, по объему промышленного производства на душу населения - 281 раз, по доходам на душу населения - 194 раза, по инвестициям в основной капитал на душу населения - 250 раз На долю восьми субъектов Федерации, которые составляют лишь 10% территории и 24% общей численности населения страны, приходится 47% внебюджетных инвестиций в основной капитал, а объем иностранных инвестиций в этих же регионах составляет 82%1 Большинство субъектов, как и прежде, живут на дотации из федерального бюджета Все это создает условия для региональных кризисов и взрывов, порождает неуправляемую миграцию, межнациональные конфликты2

С момента принятия Указа Президента Российской Федерации от 03 06 1996 года № 803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» в стране произошли существенные преобразования Последовательно проводится работа по совершенствованию разграничения полномочий, вносятся коррективы в сферу межбюджетных, имущественных, земельных, налоговых отношений Акценты государственной региональной политики смещаются с решения проблем выживания и преодоления дезинтеграции страны на создание условий, обеспечивающих поступательное развитие регионов, создание сбалансированной системы взаимоотношений всех уровней власти

Для создания правовой базы региональной политики необходимо тщательно проработанное федеральное законодательство, обеспечивающее регионам условия устойчивого развития Базовым в этой сфере должен

1 Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации» М , 2008 С 50

2 См подр Концепция стратегии социально-экономического развития регионов России (Министерство регионального развития РФ 2007)

стать федеральный закон «О государственной региональной политике в Российской Федерации»

В заключении диссертации подводятся основные итоги проведенного исследования, формулируются общие теоретические выводы

* * *

Список научных публикаций Гусевой Ж.В.

Научные статьи, опубликованные в журналах, рекомендованных перечнем ВАК:

1 Гусева Ж В Социально-экономические проблемы повышения эффективности российского федерализма // Социология власти М , Изд-во РАГС 2009 № 2 0,5 уел п л

2 Гусева Ж В К вопросу о координации деятельности федеральных и региональных органов государственной власти в законодательном процессе // Власть 2009 № 10 0,5 уел п л

Научные публикации в иных изданиях:

3 Гусева Ж В Проблемы законодательного обеспечения института разграничения государственной власти между Федерацией и ее субъектами // Вопросы национальных и федеративных отношений Сборник научных статей Под общ ред В А Михайлова, К В Калининой М, Изд-во РАГС 2009 0,7 уел п л

Общий объем публикаций автора по теме исследования -1,7 уел п л

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Гусева Жанна Вячеславовна

Тема диссертационного исследования «Федерализация Российского государства как процесс перспективы развития»

Научный руководитель доктор исторических наук, профессор Калинина Клавдия Владимировна

Изготовление оригинала макета Гусева Жанна Вячеславовна

Подписано в печать 20 10 2009 г Тираж 80 экз Уел пл 1,5

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Отпечатано ОПМТ РАГС Заказ № 489 119606 Москва, пр-т Вернадского, 84

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Гусева, Жанна Вячеславовна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ОБЪЕКТИВНЫЕ УСЛОВИЯ ФЕДЕРАЛИЗАЦИИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА: ИСТОРИКО

ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ.

§1. Теоретико-методологические основы анализа проблемы.

§2. Особенности установления федеративных отношений в России в контексте исторических форм федерализации.

ГЛАВА II. ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА: ПРОБЛЕМЫ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ И

РЕГИОНАЛИЗАЦИИ.

§1. Оптимизация процесса разграничения полномочий между уровнями публичной власти: опыт и перспективы законодательного обеспечения.

§2. Регионализация как форма федерализации, особенности осуществления и перспективы развития.

Введение диссертации2009 год, автореферат по политологии, Гусева, Жанна Вячеславовна

Актуальность темы исследования.

Исследование процесса федерализации, ее форм в истории российской государственности представляется весьма актуальной и важной для анализа и прогностики развития современной Российской Федерации. Российская Федерация, образованная в начале 90-х годов XX века и получившая правовое обоснование в Конституции Российской Федерации (1993 год), является современной формой многовековой федерализации России, включившей в себя из прошлого многие элементы управления территориями и народами.

Российская Федерация является исторически сложившейся формой государственного устройства нашей страны, призванная обеспечить государственное единство при сохранении многообразия национальной структуры общества, территориального устройства, разносторонние интересы в рамках территорий и народов общей государственности: История России шла по пути укрепления государственности, а принцип федерализации — объединения территорий, народов' и культур - всегда лежал в основе государственного строительства. Географическое, культурное и национальное многообразие определяет природу этого процесса, который в той или иной форме реализовался в государственном устройстве страны.

Процесс федерализации России на современном этапе предусматривает наряду с учетом пространственно-территориального и этносоциального компонентов дальнейшую децентрализацию государственного управления. Федерализация как форма децентрализации вытекает из потребности перенести на места часть функций по управлению или законодательству государства для осуществления их сообразно местным условиям. Причем в число этих местных условий национальные особенности могут входить только как составная часть. Россия при огромной своей величине и огромном разнообразии своих местных условий не может эффективно управляться из центра. Необходима не только децентрализация управления и местного самоуправления, необходима также и децентрализация законодательства, в котором должен быть удовлетворен целый ряд местных потребностей отдельных составных ее частей.

Таким образом, Россия востребовала элементы федерализации в силу объективных причин, так как социально-экономическое, географическое, социокультурное своеобразие регионов в таком большом государстве, как Россия, несовместимо с унитарным способом управления.

В связи с этим А.С. Автономов обращает внимание, что практически все крупные государства представляют собой федерации, поскольку управлять обширной по территории поликультурной страной с разнообразными условиями жизни и экономической деятельности можно только при опоре на федеративные принципы.1

Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин видят в федерализации «больше возможностей для устройства управления на местах в соответствии с их интересами».2

Нельзя не согласиться с мнением многих исследователей, что овладение процессами федерализации и регионализации требует внимательного изучения собственного российского исторического опыта. При этом необходимо учитывать разные типы и варианты федерализации как межтерриториальной, так и межэтнической. Причем соотношения между ними, реальное содержание не являются разобщенными, они взаимосвязаны и взаимообусловлены:

1 Автономонов А.С. Российский федерализм и зарубежный опыт // Материалы научно-практической конференции «Настоящее и будущее федерализма в России». Серия «Федерализм». Вып. 2. М., 2002. С. 189.

2 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. 2-е изд., М., 1998. С. 115.

Сегодня актуальным является разграничение понятий «федерализация» и «регионализация», места и роли местного самоуправления в этих процессах.

Именно на эти проблемы обратил внимание В.В. Путин в выступлении на расширенном заседании Государственного совета Российской Федерации «О стратегии развития России до 2020 года» (8 февраля 2008 года).

Говоря о перспективах развития Федерации, он подчеркнул, что «мы не только стали единой страной, но все эти годы вели целенаправленную работу по развитию федеративных отношений. Было проведено четкое разграничение полномочий Федерации, регионов и местного самоуправления — с одновременной передачей большей части функций в сфере социально-экономического развития на региональный и местный уровень. По сути произошла серьезная децентрализация властных полномочий».1

Исследование выявило, что процессы федерализации' и регионализации требуют более углубленного научного и политико-правового изучения в целях концептуально-прогностического осмысления развития федеративных отношений в Российской Федерации.

Степень научной разработанности проблемы.

Анализ многих исследований, касающихся развития федерализма в России, свидетельствует о достаточно обширной разработанности проблемы вообще. Однако во всей массе изученной литературы практически нет специальных обобщенных - работ,- посвященных комплексному анализу процесса федерализации в: истории России как объективной необходимости ее развития. А имеющиеся исследовательские материалы не дают ответов на многие вопросы,

1 www.kremlin.ru/stc/2008 Расширенное заседание Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года». поставленные историей развития Российского государства. Известно, что складывающаяся в течение многих лет федеративная система в России — это совокупность исторически сложившихся региональных социально-экономических и национально-этнических отношений.

Что касается анализа процесса сущности и форм федерализации, то здесь необходимо отметить разное отношение к природе этого явления. Большинство ученых в разные времена доказывали фактическое применение элементов федерализации и регионализации в становлении и развитии российской государственности, обладающей огромной территорией с различными природными, географическими, этническими особенностями (Р.Г. Абдулатипов, Л.Ф. Болтенкова, В.В. Гайдук, Н. Муравьев (начало XIX века), Л.Г. Олех и др.).

Сомнение этот процесс вызывает у других. Известно, что П.Пестель выступал против принципа федерализации. В.А. Печенев уже после распада СССР задает вопрос: «Федерализация России, что это: панацея или ловушка, которая может привести через конфедерацию к ее расчленению и распаду (вслед за СССР)?»1 Россия — фактически единственная из бывших союзных республик, которая после обвального распада СССР пошла по пути федерализации.

Для анализа процессов федерализации важно обратиться к мнению зарубежных и отечественных исследователей. Так, Д.Элазар отмечает, что в основе расхождения в понимании проблем федерализма лежат следующие шесть причин: федерализм одновременно относится к структуре и к функционированию государственной власти; содействует сохранению как единства, так: и разнообразия общественных структур; включает действие как политических, так и социальных факторов; связывает воедино как цели, так и средства их достижения; связывает эти цели как с развитием страны, так и с глобальными проблемами мирового развития; постоянно меняет формы своей политической организации.

1 Печенев В.А. Россия многонациональная опять на распутье. М., 1999. С. 4.

Зарубежными и отечественными учеными проблема федерализации стала осмысливаться с точки зрения достижения компромисса в управлении сложными структурами. Федерализм, пишет Р. Арон, представляет собой единственное цельное усилие, чтобы выйти из тупика и наладить порядок.1

По мнению П.М. Силинова, серьезным фактором, детерминирующим развитие федерализма, является регионально-плюрастический фактор.Только особенности территориального, экономического, культурного характера могут приобретать локально-территориальное оформление. Ссылаясь на В. Ливингстона, он пишет: «Если эти разнообразные элементы общественных отношений сгруппированы территориально, то результатом самовыражения данной диверсификационности социума может стать общество, являющееся в своей сути федеративным. .Если в обществе не существует территориально-сгруппированных функциональных различий, то такое общество не нуждается в федерализме; именно территориальная сгруппированность разнообразия и обуславливает потребность в федеративной системе управления».

Федерализация и регионализация в истории Российского государства закономерно рассматриваются как сопутствующие. С этих позиций к осмыслению федерализации для России в свое время подходили российские мыслители в прошлые века: А.Н. Радищев, Н.М. Карамзин, М.М. Сперанский, Н.П. Огарев, М.А. Бакунин, Б.Н. Чичерин, А.Д. Градовский, В.М: Гессен, Ф. Кокошин, А.С. Ященко и др. В нашей стране идеи федерализма активно» начали распространяться-с первой четверти XIX века. Они основывались на историческом опыте

1 См.: Федерализм. Энциклопедический словарь. М., 1997. с. 248.

2 Силинов П.М. Федерализм: конституционно-правовое регулирование в зарубежных странах. М., 2002. С. 8-9. формирования российского государства и анализе опыта территориального управления и самоуправления.

В СССР проблемы дальнейшей федерализации государства на основе советского федерализма фактически не исследовались. Внимание, в основном, концентрировалось на «национально-государственном строительстве». Фундаментальным обобщающим трудом этого периода было 2-х томное издание «Истории национально-государственного строительства в СССР (1917-1978)», изданное Академией наук СССР и Институтом истории СССР в 1979 году. В нем рассматриваются основные этапы истории национально-государственного строительства в СССР в целом, всех его республик, национальных областей и округов, раскрываются основные закономерности национально-государственного строительства. Советский федерализм был взаимосвязан с задачами национальной политики СССР. В этом аспекте анализ его сущности представлен в трудах Абдулатипова Р.Г., Болтенковой Л.Ф., Калининой К.В., Кулешова С.В., Михайлова В.А., Печенева В.А. и др.

После распада СССР, когда шел трудный поиск форм федерализации Российского государства в условиях демократии, вышел актуальный, целенаправляющий труд «Федерализм в истории России» в 3-х книгах, издание Верховного Совета Российской Федерации (1992 год), авторами которого являются известные ученые и политические деятели: Р.Г. Абдулатипов, Л.Ф. Болтенкова, Ю.Ф. Яров.- В нем на анализе становления и развития Российского государства от Древнерусского до 90-х годов XX века показана объективность федерализации (регионализации) в управлении как условие ее сохранения, выявляется проблема преемственности.

Подписание Федеративного Договора (31 марта 1992г.) и принятие > Конституции Российской Федерации определили форму и содержание российского федерализма. Становление федеративной государственности i в демократической России развертывалось на фоне сложных и г противоречивых социально-экономических, правовых отношений. Страна переживала глубокий структурный кризис, охватывающий практически все стороны общественной жизни. Отношение к формированию новых федеративных отношений было разное, порой противоположное.

Различные аспекты и взгляды в отношении формирования российского федерализма представлены в трудах Р.Г. Абдулатипова, С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, Г.В. Атаманчука, Р.З. Алтынбаева, М.В. Баглая, И.Н. Барцица, Л.Ф. Болтенковой, Е.М. Бухвальда, С.Д. Валентея, В.В. Гайдука, Л.Ф. Золотаревой, К.В. Калининой, Л.М. Карапетяна, С.И. Каспэ, Б.С. Крылова, И.А. Конюховой, О.Е. Кутафина, И.В. Лексина, В.Н Лысенко., А.А. Мацнева, Н.П. Медведева, В.А. Михайлова, Ф.Х. Мухаметшина, Н.М. Мириханова, М.Г. Миронюка, С.И. Носова, М.В. Столярова, Ю.А. Тихомирова, В.А. Тишкова, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова, В.Е. Чиркина, С.М. Шахрая, Б.С. Эбзеева и др.

Огромное научное и образовательное значение имеют труды ученых и преподавателей Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, в частности: Г.В. Атаманчука, И.Н. Барцица, З.М. Зотовой, Г.В. Мальцева, С.И. Носова и др., в том числе и кафедры национальных и федеративных отношений: Р.Г. Абдулатипова, Л.Ф. Болтенковой, К.В. Калининой, В.Н.Лысенко, А.А. Мацнева, Н.П. Медведева, В.А. Михайлова, М.В. Столярова и др. Проблемы федерализма и национальной политики отражаются в ежегодном научном выпуске кафедры «Национальные и федеративные отношения», в кандидатских и докторских диссертациях.

Заметными научными исследованиями актуальных проблем федерализации и регионализации России стали труды Р.Г. Абдулатипова, в частности, «Национальный вопрос и государственное устройство России», в котором подчеркивается, что для упрочения федерализма в России необходимо в государстве и обществе выработать эффективные механизмы налаживания отношений сотрудничества и сотворчества между народами;1 объемное исследование Л.Ф. Болтенковой «Учение о федерализме и его реализации в развитии «государств» (второе 2 тысячелетие до н.э. — начало XX века); М.В. Столярова, в том числе фундаментальный труд «Теория и практика федерализма», в котором всесторонне анализируется современное состояние федеративных отношений в России, его достижения и новые задачи по его совершенствованию. Большое научное и образовательное значение имеют труды Н.П. Медведева по региональной политике в России, который создал научную школу по политической регионалистике.4 Проблема регионализации России и развития федерализма является научно и политически актуальной. В этом направлении заметны труды И.В. Следзевского, который рассматривает федерализм и регионализм в Российской Федерации как новую социокультурную и социополитическую реальность. Он отмечает, что процесс регионализации пространства и общества в современной России нарастает и нет признаков его завершения или замедления в будущем.5 Проблема регионализма и федерализма как исследовательская привлекает также ученых в регионах России.6

Чрезвычайная актуальность исследования, степень изученности феномена федерализации Российского государства позволяют определить объект исследования, его предмет, цель, сформулировать основные задачи.

1 Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2000. " .

2 Болтенкова Л.Ф. Теория и практика федерализма. Курс лекций о федеративном государстве. М., 2008; .

3' Столяров М.В. Теория и практика федерализма. М.,2008;

4' Медведев Н.П. Политическая регионалистика. М.,2005.

5" Следзевский И.В. Регионализм в Российской Федерации как новая социокультурная реальность // Федерализм и региональные отношения (Опыт России и Западной Европы). М. 1999.

6. См.: Олех JI.F. Регионализм и федерализм. Новосибирск. 1998.

Объект исследования - совокупность общественных, политико-правовых отношений в процессе федерализации России на разных этапах ее развития.

Предмет исследования - процессы и специфика в сфере федерализации России, проблемы преемственности.

Цель диссертационной работы заключается в показе объективной необходимости федерализации России как способа сохранения и развития государственности, в выработке соответствующих рекомендаций.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи: выявить и проанализировать объективные условия федерализации российского государства в процессе его становления и развития;

- представить анализ теоретических аспектов исследуемой проблемы;

- осмыслить становление российского федерализма в контексте исторических форм федерализации страны;

- проанализировать процесс формирования и развития Российской Федерации через призму децентрализации и регионализации, проблему преемственности;

- исследовать феномен регионализации как формы федерализации (в историческом, современном и перспективном аспектах).

Теоретико-методологическая база исследования включает в себя систему современных аналитических методов, применяющихся- в эмпирической и сравнительной политологии. В исследовании применяется диалектико-исторический метод анализа, аналогии, моделирования и другие его аспекты. Вместе с тем, автор применяет методы системного исследования и компаративного подхода. В диссертации освещаются вопросы, лежащие на стыке теории государства и права, государственного и муниципального управления, политологии, регионалистики, этнополитологии. Теоретической основой работы послужили фундаментальные труды отечественных и зарубежных авторов, посвященные проблемам федерализации, федерализма и регионализма. Что касается теории и методологии регионализма, то они крайне молоды, возникли из актуализации процессов глобализации в силу практических потребностей.

Источниковую и эмпирическую базу исследования составляют Конституция Российской Федерации 1993 года, федеральные законы и иные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, Доклады Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации» за 2004-2008 годы, в которых обобщаются мониторинговые материалы правового обеспечения основных направлений внутренней и внешней политики.

Изучен и использован значительный объем монографической литературы современных зарубежных авторов и российских мыслителей прошлых веков.

Использовались также материалы текущих архивов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и др., дайджесты аналитических обзоров публикаций и материалов печатных и электронных СМИ, а также личный опыт автора, работающего в Аппарате Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с 2002 года по настоящее время.

Гипотеза исследования: федерализация России — объективная реальность, подтвержденная историей, применяемая в-целях сохранения и развития пространственного, социально-экономического и этнокультурного Российского государства.

Научная новизна исследования выявляется: в необходимости анализа процесса федерализации в России, его особенностей в различные исторические периоды при сохранении централизованных форм управления, в целях осмысления современных процессов федерализации и регионализации, в дальнейшем совершенствовании Российской Федерации, обеспечении устойчивости развития Российского государства.

В обосновании понятия «федерализация» как процесса на основе историко-политологического анализа развития Российского государства как географически и полиэтнически сложного государства. Доказывается, что совершенствование современных федеративных отношений на общегосударственном и региональном уровнях вытекает не только из текущего момента, но из всей логики развития страны на предыдущих этапах. В связи с этим дается авторский анализ процесса федерализации государства на предыдущих этапах.

Именно такой подход позволил по-новому оценить проблемы децентрализации и регионализации, оптимизации процесса разграничения полномочий между уровнями публичной власти в свете инновационного развития страны, в соответствии с Посланиями и выступлениями Президента Российской Федерации Д.А. Медведева, законодательной деятельности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Поднимается, проблема «координации» в законодательстве Российской Федерации. Применительно к федеративным отношениям «координация» подразумевает согласованное взаимодействие- органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по осуществлению государственной деятельности. Обращается внимание, что многогранность термина «координация» требует более четкой правовой идентификации. Пока это понятие реализуется на уровне научных трактовок.

Представлено на анализе современных процессов и развития законодательства новое осмысление регионализации как формы федерализации и децентрализации. Выявляются формы, перспективы регионализации, влияние их на характер федеративных отношений через призму анализа объединительных процессов субъектов Российской Федерации и в связи с новыми подходами к проблеме регионализации через призму Концепции социально-экономического развития страны до 2020 года (раздел 7). Все это позволяет сделать вывод о необходимости разработки государственной региональной политики, представляющей собой единую систему взглядов о целях, задачах и принципах регионального развития страны, влияния его на совершенствование федеративных отношений.

Проведенное исследование позволило сформулировать следующие положения, выносимые на защиту:

1. Изначальное становление русской (российской) государственности содержало в себе элементы федерализации как объединительного скрепа входивших в нее территорий и народов, как формы государственного управления, что находит отражение в трудах исследователей этого процесса. Федерализация для России — это объективный исторический процесс, обусловленный спецификой формирования российской государственности, ее географическими, пространственными, социально-экономическими и этнокультурными особенностями, естественными социокультурными анклавами.

2. Понятие «федерализация» непосредственно связано с понятием «федеративное развитие» на основе особенностей регионализации и децентрализации. Федеративное развитие — процесс поступательного изменения формы государственного устройства и управления с реализацией элементов федерализма. Федерализм имеет чрезвычайно глубокие корни в истории становления и развития Российского государства. Однако бесспорным следует признать тот факт, что его проявление на российской почве и в российских условиях носило чрезвычайно противоречивый и непоследовательный характер. Более того, весь ход исторического процесса формирования единого государства на территории Российской империи проходил под знаком постоянного противоборства федеративного и унитарного начал. В ходе исторического развития Российской империи на ее огромном и многообразном пространстве сложились большие территориальные общности (регионы, районы), заметно выделяющиеся своей индивидуальностью. Анализ процесса федерализации позволяет осмыслить степень преемственности в развитии российской государственности.

3. Федерализация России, как необходимая форма ее развития, являлась предметом теоретических и политических дискуссий XIX — начала XX века. В начале XX века необходимость федерализации России была поставлена как политическая задача, в связи с введением элементов демократизации страны: учреждения в царской России представительного выборного законодательного органа, включавшего представителей народов и конфессий, - Государственной Думы, а также развития местного самоуправления. Анализируются дискуссии о возможных формах федерализации страны накануне Октябрьской революции 1917 года.

4. Советский федерализм (СССР) как первая реальная форма федерализации страны на основе национально-территориального принципа, как средство осуществления идеологического концепта-права наций на самоопределение и отделение. Анализ позитивных аспектов советского федерализма, причин распада СССР позволяют избежать его недостатков и просчетов в развитии Российской Федерации. Элементы советского федерализма в формировании Российской Федерации как проблема преемственности.

5. Российская Федерация формировалась в начале 90-х годов прошлого века спонтанно, в процессе распада СССР. Федеративный Договор, подписанный 31 марта 1992 года, был «искусством возможного» удержания России от распада. Несмотря на разные отношения к нему, известную его противоречивость, он сыграл позитивную роль в создании федеративных отношений на демократической основе. Конституция Российской Федерации, закрепив федералистские основы российской государственности, создала принципиально новые правовые основы развития государства, организации властных отношений.

6. Вопрос выбора оптимальной для России модели федеративного устройства пока остается открытым. Можно предполагать, что развитие федеративных отношений будет ориентировано на создание более крупных территориальных образований. Проводимая в настоящее время федеративная реформа не снимает противоречивые мнения о развитии российского федерализма, а наоборот, актуализирует их.

7. Перспективы развития российской федеративной государственности заложены в законодательном обеспечении разграничения компетенций между уровнями власти, в гармонизации законодательства и правоприменительной практики Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в эффективном сотрудничестве между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в обеспечении стабильности законодательства.

8. Проблема регионализации, формирования эффективной региональной политики — базовый элемент совершенствования российского федерализма, оптимизации территориально-политического устройства страны, ее управляемости. Анализ форм территориальной и экономической регионализации в Российской Федерации. Изменение субъектного состава путем регионализации федеративной структуры.

Анализ учета этнических интересов в укрупненных субъектах Российской Федерации. Проблема «особого статуса» бывших автономий в составе вновь образованных субъектов.

9. Соотношение территориально-политической регионализации и экономической макрорегионализации, обоснованной в Концепции социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года. Определение единого механизма территориально-политического и экономического развития страны. Создание правовой базы федеративной региональной политики.

Теоретическая и практическая значимость диссертации заключается в расширении и углублении знаний о федерализации в Российском государстве как процессе в целях его сохранения и развития. Ее научные положения могут послужить основой для дальнейших научных разработок данной проблемы, могут быть использованы в деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, органов государственной власти в регионах, а также в учебном процессе Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и других учебных заведениях, послужить определенным этапом в дальнейшем исследовании федерализма.

Апробация работы. Диссертационное исследование обсуждено на заседании проблемной группы кафедры национальных и федеративных отношений, в участии автора в подготовке ежегодных докладов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации».

По-результатам исследования опубликовано три статьи в научных изданиях и издана брошюра.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Федерализация российского государства как процесс: перспективы развития"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Российская Федерация находится на одном из самых ответственных этапов своего исторического развития, когда необходимо окончательно преодолеть последствия экономического кризиса, завершить экономическую, административную и муниципальную реформы, провести необходимые, но остро воспринимаемые населением реформы жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения и образования. От того, как удастся решить эти сложнейшие задачи в ближайшие пять лет, будет зависеть будущее страны на многие десятилетия. Эффективность же проводимой государственной политики в сфере федеративных отношений и региональной политики заключена в максимальной консолидации общества, в согласованности действий всех звеньев управленческой вертикали, в использовании потенциала федерализма.

Действующая Конституция Российской Федерации закрепила основы развития нашей страны как демократического, федеративного правового государства с республиканской формой правления. Федерализм был положен в основу государственно-территориального устройства страны.

В.В. Путин в своих выступлениях не раз подчеркивал, что Россия имеет свой уникальный опыт, идет по собственному пути развития и в вопросах внутренней политики должна руководствоваться в первую очередь своими особенностями, а уже после этого учитывать опыт других стран.

Федерализм в Российской Федерации, развивающийся на вековых традициях государственного управления, должен быть основой сохранения самостоятельности каждого народа и территории. Именно на базе федерализации страны,, как процесса совершенствования федеративных отношений, должны происходить дальнейшее формирование и сохранение как историко-географического, так и духовно-культурного, экономического и политико-правового пространства страны.

Исследование генезиса федерализации в российском государстве имеет как современное, так и перспективное значение. С начала 90-х годов прошлого века начинается новый этап формирования федеративных отношений в стране. Усовершенствованы принципы организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации,. созданы координирующие структуры в семи федеральных округах, начата подготовка дальнейшего совершенствования системы федеративных отношений и региональной политики.

На федеральном уровне активно велась работа по приведению регионального законодательства в соответствие с Конституцией

Российской Федерации и федеральными законами. За этот период созданы предпосылки укрепления целостности государства, преодолены основные центробежные тенденции. Произошло усиление авторитета федеральной власти.

Имеющийся мировой опыт и богатая практика позволили выработать более эффективные подходы к разграничению компетенции между «федеральным центром» и регионами. Продолжился поиск оптимального баланса во взаимоотношениях с местным самоуправлением. Были внесены изменения и дополнения в законодательство, уточняющее порядок формирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации, четко разграничены полномочия по предметам ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также определен порядок их реализации.

В диссертации представлены результаты комплексного анализа состояния федеративных отношений и региональной политики, основных тенденций и направлений развития российской государственности, актуальных текущих и перспективных задач. Главный вывод — в результате масштабных преобразований последних лет начата целенаправленная работа по реализации следующих конституционных принципов: государственная целостность Российской Федерации; равноправие и самоопределение народов Российской Федерации; верховенство Конституций Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации; единство системы государственной власти и разграничение предметов ведения . .и полномочий между уровнями публичной власти; равноправие субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти и между собой.

Современное состояние федеративных отношений и региональной политики в Российской Федерации характеризуется следующими тенденциями: активизация интеграционных процессов и упрочение государственной целостности;

- укрепление институтов государственной власти на федеральном уровне;

- поиск оптимальных форм децентрализации государственного управления;

- преодоление сепаратистских явлений;

- сочетание законодательного и договорного регулирования федеративных отношений;

- обеспечение комплексного экономического и социального развития страны и ее регионов;

- повышение ответственности региональных и местных органов за решение общественных задач;

- обеспечение дальнейшего подъема национальной культуры как составной части общей культуры многонационального народа России.

Динамика федеративных отношений в России продолжает оставаться интенсивной. Только за последние годы страна пережила ряд трансформаций федеративного устройства, существенно продвинувшись вперед по пути формирования России как демократического федеративного правового государства.

Остаются и нерешенные задачи.

Анализ первых результатов процесса упорядочения федеративных отношений показывает, что необходимо снятие ряда накопившихся серьезных противоречий, обострившихся в последнее время. К их числу, в первую очередь, относится противоречие между имеющимся мощным правотворческим потенциалом субъектов Российской Федерации и его недостаточным использованием в практике федерального законотворчества. Неслучайно в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию поднимается проблема координации в законотворческом процессе.

В рамках создания механизмов взаимодействия федеральных органов власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации необходимы законодательно закрепленные процедуры согласования интересов и обеспечения совместной деятельности органов власти разных уровней при реализации полномочий по предметам совместного ведения.

Правовая база государственного регулирования территориального развития никогда не формировалась как целостный массив нормативных правовых актов в рамках единых концептуальных представлений о сущности, содержании и формах государственной региональной политики. В этой сфере традиционно доминировали субъективизм и чрезмерная политизированность.

Необходимо упорядочение связей правового регулирования территориального развития с приоритетными направлениями, способными разрешить ранее обозначенные проблемы.

Прежде всего, необходимо принятие правовых актов Правительства Российской Федерации, утверждающих стратегию регионального развития Российской Федерации, исходя из современного представления о национальных приоритетах, учитывающую ресурсные возможности регионов и рассчитанную на долгосрочную перспективу.

Четкое разграничение компетенции между уровнями власти является одним из элементов реформы федеративных отношений, что обусловило изменения в порядке формирования исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В целях оптимизации системы управления и воссоздания единой вертикали власти была выбрана схема наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов Российской Федерации законодательными представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Эта мера имела важные политические и управленческие последствия. В частности, возможность продолжения политики делегирования федеральных полномочий при минимальном риске разрушения вертикали исполнительной власти, расширение возможностей «федерального центра» в предупреждении и преодолении кризисных ситуаций.

Одним из существенных направлений проводимой реформы в сфере федеративных отношений стало обеспечение соответствия регионального законодательства федеральной Конституции и законам. Сегодня региональное законодательство развивается в рамках единого правового поля. Однако требует дальнейшего совершенствования проблема координации законотворческой деятельности федеральных и региональных органов'государственной власти повышения роли Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в этом процессе.

Процесс дальнейшей федерализации страны взаимосвязан с определением региональной политики, территориальной структуры Российской Федерации. Известно, что состав Российской Федерации является одним из основных признаков федеративного устройства и обуславливает особенности состояния федеративных отношений.

С укреплением федеральной власти и централизацией компетенции важным направлением федеральной политики стали вопросы улучшения управляемости страной и совершенствования государственно-территориального устройства.

До 2001 года вопросы реформирования государственно-территориального устройства Российской Федерации рассматривались преимущественно в теоретической плоскости. Помимо норм Конституции Российской Федерации о возможности изменения границ, принятии и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации, не существовало никакого правового регулирования.

Принятый Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» определил основные принципы совершенствования государственно-территориального устройства страны через объединение соседствующих субъектов Российской Федерации, либо посредством присоединения новых государственных образований.

Основным достижением Федерального закона стало то, что он позволил решать проблемы совершенствования территориальной структуры Российской Федерации посредством объединения субъектов Российской Федерации. Было найдено решение одной из длительно существовавших проблем сложносоставных субъектов Российской Федерации - о взаимоотношениях краев и областей с входящими в их состав автономными округами.

Интеграция некоторых субъектов Российской Федерации и образование на их основе новых - это важная задача современного этапа развития федеративных отношений. Обусловлена она исторической, географической, природно-ресурсной, демографической и языковой общностью, политическими, экономическими и иными интересами двух и более субъектов Российской Федерации.

В законотворческой сфере необходимы эффективные инструменты учета мнений субъектов Российской Федерации. Как показывает практика, большая часть законодательных инициатив регионов не находит практической реализации на федеральном уровне. Из всего массива поддержку Государственной Думы и Правительства российской Федерации получают лишь отдельные законопроекты и то в случае, если затрагивают вопросы «точечной» корректировки законодательства.

Формирование совместных законодательных инициатив нескольких региональных законодательных органов власти — один из вариантов разрешения этой проблемы. Совет Федерации может активизировать работу по обобщению таких инициатив, тщательно их прорабатывать и давать им «законодательный» ход.

Лучшие законодательные решения субъектов Федерации должны становиться достоянием всей страны.

Накопленный в Российской Федерации опыт показывает, что процесс укрупнения субъектов крайне непростой, требующий постоянного мониторинга достижения поставленных цели и задач. В связи с этим, в Совете Федерации создана Рабочая группа по изучению практики реализации федеральных конституционных законов об образовании в составе российской Федерации новых субъектов Российской Федерации.

Важным является оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на территории нового субъекта Российской Федерации, своевременная их реорганизация. В целях оптимизации процесса реорганизации территориальных федеральных структур может быть создан специальный координирующий орган во исполнение соответствующего правового акта Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Существенным фактором является выработка специальных механизмов взаимодействия и преодоления разногласий между органами государственной власти объединяющихся субъектов Российской Федерации. Отсутствие согласованной позиции по ряду вопросов приводит к затягиванию процесса принятия решений, нарушению прав и свобод граждан. Одним из вариантов разрешения подобных ситуаций может стать активное участие в координации деятельности этих структур полномочных представителей Президента Российской Федерации в соответствующих федеральных округах.

Для территориальной структуры российского государства важное значение приобретает институт представительства социальных интересов в рамках органов государственной власти и процедур их деятельности. Вопрос в том, насколько эффективно используется этот институт на всех уровнях публичной власти. В законодательных органах на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации представительство в основном отлажено. В частности, в Совете Федерации активно действует Совет законодателей. В федеральных округах используются разные формы объединения законодательных и исполнительных органов соответствующих субъектов Российской Федерации.

При современном состоянии федеративных отношений важным становится выработка механизмов взаимодействия федеральных и региональных органов власти. Формирование межрегиональных координирующих структур в условиях стабильности правового поля и централизации власти обеспечивает единство системы государственного управления, понимание на федеральном и региональном уровнях единых целей и задач в выработке федеральной политики.

Важным показателем состояния федеративных отношений в стране является механизм разграничения полномочий между уровнями публичной власти, а также совокупность доходных полномочий и расходных обязательств, которые закреплены за каждым уровнем управления. Существующий в Российской Федерации способ разграничения полномочий между уровнями власти основан на законодательном закреплении конкретного перечня полномочий с определением источников их финансирования. Такой подход позволяет четко определять компетенцию каждого из уровней власти, ответственность за решение конкретных проблем граждан, выполнение государственных функций.

Разграничение полномочий по предметам совместного ведения между тремя уровнями публичной власти — Российской Федерацией, субъектами Российской Федерацией и местным самоуправлением, было осуществлено Федеральным законом от 04.07.2003г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Принятая система разграничения полномочий основана на выделении нескольких типов полномочий по предметам совместного ведения.

Определен перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемых за счет средств собственных бюджетов — круг вопросов, за решение которых несет ответственность субъект Российской Федерации.

В диссертации обращается внимание, что пока нет и полноценного правового обеспечения регионализма. Предмет, цели и задачи региональной политики не в полной мере отражены в федеральных законах. Основным нормативным актом, регламентирующим содержание региональной политики, является Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 года № 803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации».

В рамках федерализации и регионализации страны важная роль отводится местному самоуправлению. Формирование эффективной системы местного самоуправления - необходимый этап в построении любого правового государства. Важность развития института местного самоуправления в российских условиях предопределяется многими обстоятельствами. Прежде всего, оно способствует становлению системы демократического управления.

Таким образом, федерализация в историческом развитии российского государства - явление многоаспектное, объективное. В плане дальнейшего развития России применение ее на основе научного осмысления — перспективное.

Список научной литературыГусева, Жанна Вячеславовна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Федеральными Конституционными Законами от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и № 7-ФКЗ). М., 2009.

2. Федеративный Договор. Документы. Комментарии. М., 1994.

3. Федеральный Закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации ' местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. 21.07.2005г.) // www.consultant.ru.

4. Федеральный Закон от 4 марта 1998 г. № 33- ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 09.03.1998. № 10.

5. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 19.07.2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 29. Ст. 3640.

6. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

7. Федеральный закон от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (в ред. от 25.12.2008) // Российская газета. 30 декабря 2008г.

8. Указ Президента Российской Федерации от 03.06.1996 № 803 «Об утверждении основных положений региональной политики Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №23. Ст. 2756.

9. Указ Президента Российской Федерации от 15.06.1996 №909 «Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25? Ст. ЗОЮ.

10. Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2000 № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» (в ред. от 30.04.2009 г.) // www.consultant.ru.

11. Указ Президента Российской Федерации от 10.08.2000 № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» (в ред. от 19.06.2003) // www.consultant.ru.

12. Указ Президента Российской Федерации от 27.11.2003 № 1395 «О мерах по развитию федеративных отношений и местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 16.07.2004) // www.consultant.ru.

13. Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации: М., 2000 2008.

14. Декларация о государственном суверенитете РСФСР // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.

15. Доклады Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации.

16. Законодательное обеспечение основных направлений внутренней и внешней политики». 2004 2008. М., 2005 - 2009.

17. Конституции республик в составе Российской Федерации. Вып. 1-2.-М., 1996.

18. Конференция по федерализму. Федеративное устройство Российской Федерации и реализация принципов плюралистической демократии, правового государства и прав человека. М., 15-18 февраля 1994. Протоколы заседаний.

19. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации. М., 2008.

20. Концепция стратегии социально-экономического развития регионов России. Министерство регионального развития Российской Федерации. 2007.

21. Первый Сибирский областной съезд. 8-17 октября 1917 года в г. Томске. Постановление съезда. Томск. 1917.

22. Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. В 2-х т. М., 1997.

23. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 1-3. М., 1995-1997.1.. Исследования, монографии, сборники, статьи, учебники

24. Абдулатипов Дж.Р. Федеративная практика местного самоуправления. М., РАГС. 2008.

25. Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2000.

26. Абдулатипов Р.Г. О федеративной и национальной политике Российского государства. М!, 1995.

27. Абдулатипов Р.Г. Россия на пороге XXI века: состояние и перспективы федеративного устройства. М., 1996.

28. Абдулатипов Р.Г. Федерализация России и взаимосвязь региональной и национальной политики // Этнополитический вестник. № 1. 1995.

29. Абдулатипов Р.Г. Федералогия. Учебное пособие. Санкт-Петербург, 2004.

30. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Россия: в чем суть твоего бытия? Историко-философские размышления. М., 1994.

31. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыт федерализма. М., 1994.

32. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. В 3-х кн. М., 1992-1996.

33. Авакьян С.А. Доклад на научной конференции, состоявшейся в апреле 2005 г. в МГУ // Материалы научной конференции по проблемам федерализма. М., МГУ. 2005.

34. Автономонов А.С. Российский федерализм и зарубежный опыт // Материалы научно-практической конференции «Настоящее и будущее федерализма в России». Серия «Федерализм». Вып. 2. М., 2002.

35. Автономов А.С. Правовые и финансовые основы самоуправления в Российской Федерации. М., 2002.

36. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география. Понятийно-терминологический словарь. М., 1983.

37. Алексеев В.В. Регион этнос - культура // Россия в XX веке. Проблемы межнациональных отношений. М., 1999.

38. Алтынбаев Р.З. Россия Федеративная: представляем регионы, представляем Россию // газета «Содружество». № 4. Сентябрь 2008.

39. Аристотель. Политика. Соч. Т. 4. М., 1980.

40. Арон Р. Демократия и тоталитаризм. М, 1993.

41. АтаманчукГ.В. Государственно-правовая природа федерализма // Российский федерализм; опыт становления и стратегия перспективы. М., 1998.

42. АтаманчукГ.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М., 1996.

43. Атаманчук Г.В. О целостности государства и государственном управлении. Ростов-на-Дону, 2001.

44. Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления. М., 1980.

45. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 1997.

46. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М., 1998.

47. Барганджия Б.А. Российский федерализм: разграничение предметов ведения и полномочий // Социально-политический журнал. 1996. № 4.

48. Безруков А.В. Договорный характер федеративных отношений в России: правовая природа и перспективы // Российский юридический журнал. 2004. № 2.

49. Безруков А.В. Конституционная модель разделения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации// Российский юридический журнал. 2001. № 3.

50. Болтенкова Л.Ф. Местное самоуправление в системе федеративных отношений. М., 2004.

51. Болтенкова Л.Ф. Развитие федерализма в России: вопросы теории, истории и социально-политической практики. М., 2004.

52. Болтенкова Л.Ф. Теория и практика федерализма. Курс лекций о федеративном государстве. М., 2008.

53. Болтенкова Л.Ф. Учение о федерализме и его реализации в развитии государств. М., 2006.

54. Бухвальд Е.М. Российский федерализм: проблемы и перспективы на рубеже XXI века. Рязань, 2002.

55. Бялкина Т.М. Местное самоуправление и государственное управление // Вестник ВГУ. Серия «Гуманитарные науки». 2003. № 1.

56. Валентей С.Д. Проблемы развития федеративных отношений // Федерализм. 2000. № 1.

57. Варламова Н.В. Конституционная модель российского федерализма // Российский федерализм: конституционные предпосылки и политическая реальность. Сб. докладов. М., 2000.

58. Вопросы национальных и федеративных отношений. Вып. I-VIII. -М., 1995-2009.

59. Выступление Председателя партии «Единая Россия», Председателя Правительства России В.В. Путина на открытии X съезда партии «Единая PoccHH»/www.edinros.ru.

60. Гаджиев К.С. Введение в политическую науку: Учебник. М., 2000.

61. Гайдук В.В. Федеративное государство: конституционно-правовое регулирование отношений между Российской Федерацией и ее субъектами. М., 2004.

62. Гайдук В.В., ГлуховВ.Е. Российское федеративное государство. Вопросы теории и практики. М., 2008.

63. Гайдук В.В., Мухартов В.В. Федеративное государство. Вопросы теории. Уфа, 2008.

64. Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы федерализма. М., 2006.

65. Грибанова Г.И. Местное самоуправления в Западной Европе. СПб,1998.

66. Гоббс Т. Соч. Т. 2. М., 1991.

67. Декларация Ассамблеи регионов Европы о регионализме в Европе // Сборник документов и материалов по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации. М.,1999.

68. Дементьев А.Н. Разграничение предметов ведения и полномочий в системе организации публичной власти по "вертикали" // Гражданин и право. 2002. № 5.

69. Добрынин Н.М. Новый федерализм: модель будущего устройства Российской Федерации. Новосибирск, 2003.

70. Иванов В.В. Автономные округа в составе краев, областей -феномены «сложносоставных субъектов Российской Федерации». М., МГУ. 2000.

71. Иванов В.Н. Социология федерализма. М., 2004.

72. Ильин И.А. Искусство строить федерацию //Родина. 1990. № 7.

73. Ильин И.А. Наши задачи. М., 1992. Т. 2.

74. Ильинский И.П., Крылов Б.С., Михалева Н.А. Новое федеративное устройство // Государство и право. 1992. №11.

75. Имперский строй России в региональном измерении (XIX-начало XX вв.) Научно-статистический сборник. М.,1997.

76. Калинина К.В. Национальные отношения в СССР: история и современность. М., 1991.

77. Калинина К.В. Федерализм и национальный вопрос // Российский федерализм: опыт становления и стратегия перспектив / Под общ. ред. Р.Г. Абдулатипова. М., 1998.

78. Карапетян J1.M. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право. №3, 2001.

79. Карапетян J1.M. Федеративное устройство Российского государства. М., 2001.

80. Каспэ С.И. Конструировать федерацию как метод социальной инженерии // Полис. 2000. №5.

81. Климанов В.В. Региональное развитие и экономическая самостоятельность субъектов Российской Федерации. М., 2000.

82. Ковалевский М.М. Закон и обычай на Кавказе: в 2-х томах. 1890.

83. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2001.

84. Ковешников Е.М. Конституционное право Российской Федерации. М., 2000.

85. Козлов А.Е. Конституционное право: Учебник. М., 1996.

86. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М., 1998.

87. Кокотов А.Н. Новая модель разграничения полномочий // Российский юридический журнал. 2004. № 1.

88. Кокотов А.Н. Разграничение и согласование полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации // Российское право: образование, практика, наука. 2005. № 1.

89. Кокошкин Ф.Ф. Автономия и федерация. Петроград, 1917.

90. Кондрашев А.А. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами: современные проблемы и практика законодательного регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 1.

91. Конюхова И.А. Об использовании термина «координация» в законодательстве Российской Федерации. Институциональный, правовой и экономический федерализм в Российской Федерации. Ежеквартальный бюллетень № 4, апрель 2006.

92. Конюхова И.А. Формы использования «согласования» и «получение согласия» в законодательстве Российской Федерации // Актуальные проблемы развития федеративных отношений в Российской Федерации. Сборник материалов проекта. М., 2006.

93. Котляревский С.А. Конституционное право: опыт политико-морфологического обзора. СПб., 1907.

94. Костомаров Н.И. Мысль о федеративном начале Древней Руси // Отечественные записки. 1986. Кн. 2.

95. Кочан В; Советское пространство: конструкция, деструкция, трансформация // Общественные науки и современность. 1995. № 3.

96. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М., 1987.

97. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988.

98. Ландбассо А. К вопросу о теории регионального развития // Федерализм. 1998. № 1.

99. Ланцман Е.А. Регионализация как одна из ведущих тенденций развития российского федерализма. М. 2006.

100. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 2001.

101. Ленин В.И. Поли. собр. соч. М., 1969. Т. 24, 27, 45.

102. Леонович Р.И. Адаты кавказских горцев. Вып. 1. Одесса. 1882.

103. Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. М., 1974.

104. Лысенко В.Н. Развитие федеративных отношений в современной России. М., 1995.

105. Лысенко В.Н. История повторяется трижды // Российская газета. 2000. 16 мая.

106. Мамонов В.В. Государственный суверенитет и территориальная целостность главные принципы современной Российской государственности // Государство и право. 2004. № 4.

107. Мацнев А.А. Опыт прогностики: будущее федерализма в России, Германии и Европейском Союзе // Вопросы национальных и федеративных отношений. М., 2002.

108. Мацнев А.А. Регион в системе федеративных отношений // Вопросы национальных и федеративных отношений. М., 2000.

109. Мацнев А.А. Регион в современных федеративных отношениях // Основы национальных и федеративных отношений. Учебник. М., 2001.

110. Медведев Н.П. Политическая регионолистика. М., 2005.

111. МедведеваВ.К. Региональная политика России в условиях реформирования федеративных отношений. М., 2002.

112. Медведева В.К. Региональные интересы и политика. М., 2003.

113. Мириханов Н.М. Федерализм, этничность, государственность: новый курс российской власти. М., 2002.

114. Миронов В.П. Разграничение полномочий в сфере государственной службы между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2005. № 1.

115. Михайлов В., Тадевасян Э. Союзный договор и национальная политика // Свободная мысль. 2009. № 5.

116. Морозова JI.А. Проблемы современной российской государственности. М., 1998.

117. Невинский В.Н. Остаточная (исключительная) компетенция субъектов Российской Федерации: понятие, содержание и проблемы реализации // Российский федерализм: конституционные предпосылки и политическая реальность. М., 2000.

118. Некрасов С.И. Российский федерализм и некоторые проблемы разделения властных полномочий по вертикали // Журнал российского права. 1999. № 10.

119. Овсепян Ж.И. Двусторонние договоры Российской Федерации и республик в ее составе // Северо-Кавказский юридический вестник. 1999. №4.

120. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999.

121. Олех Л.Г. Регионализм и федерализм. Новосибирск. 1998.

122. Основные тенденции развития регионов Российской Федерации в 2006-2007 годах // Сборник материалов Министерства регионального развития Российской Федерации. М., 2008.

123. Паин Э.А. Этнополитический маятник. Динамика и механизмы этнополитических процессов в постсоветской России. М., 2004.

124. Петров Н. Федерализм по-российски // Pro et Contra. Т.5. № 1. 2000.

125. Печенев В.А. Россия многонациональная опять на распутье. М., 1999.

126. Пляйс Я.А. Российская государственность между прошлым и будущим// Обозреватель. Июнь 2009 г. № б (233).

127. Проблемы федерализма. Российский и мировой опыт. М., 2003.

128. Радищев А.Н. Избранные философские произведения. М., 1949.

129. Родионов А.И. Децентрализация в истории развития российской государственности. М., 1996.

130. Российский федерализм: опыт становления и стратегия перспектив. М., Издательство РАГС, 1998.

131. Саква Р. Российский федерализм на перепутье // Сравнительное Конституционное Обозрение. 2005. № 1.

132. Саликов М.С. О некоторых проблемах разграничения законодательных полномочий в российской федеративной системе // Российское право: образование, практика, наука. 2005. № 1.

133. Следзевский И.В. Регионализм в Российской Федерации как новая социокультурная реальность //Федерализм и региональные отношения (Опыт России и Западной Европы). М., 1999.

134. Семенов П.И. Россия в конце XIX века. СПб., 1900.

135. Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. М., 2005.

136. Сигов И.И. Регионоведение, как наука о территориальной организации общества // Регион: политика, экономика, социология. 1998. № 1.

137. Силинов П.М. Федерализм: конституционно-правовое регулирование в зарубежных странах. М., 2002.

138. Социально-экономическое прогнозирование развития региона // Под ред. В.Я. Феодоритова, А.И. Попова. JL, 1977.

139. СтацевЯ.Ю. Система государственного управления: политический анализ. Екатеринбург, 2001.

140. Стешенко JI.А. Многонациональная Россия: государственно-правовое развитие. X-XXI вв. М., 2004.

141. Столяров М.В. Компетенция власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами в условиях реформирования. М., 2005.

142. Столяров М.В. Россия в пути. Новая Федерация и Западная Европа. Казань, 1998.

143. Столяров М.В. Стратегия перспектив или размышления о российской федерализме // Федерализм, 2000. № 1.

144. Столяров М.В. Теория и практика федерализма. Курс лекций о федеративном государстве. М., 2008.

145. Столяров М.В. Федерализм и державность: российский вариант. М., 2001.

146. Столяров М.В. Федерализм и региональные отношения (опыт России и Западной Европы). М., 1999.

147. Столяров М.В., Беленко Н.М. Три этапа развития федерализма в постсоветской России // Федерализм. 2006. № 3.

148. Тагиров И.Р. Модели федеративного устройства России. К вопросу о субъектах Федерации.

149. Теория и практика федерализма. М., 2008.

150. Тихомиров Ю.А. Государственно-правовые аспекты федерализма // Федерализм. 1999. № 2.

151. Тихомиров Ю.А. Механизм управления в развитом социалистическом обществе. М., 1978.

152. Тишков В.А. Российская нация: страницы истории и современность // Вестник российской нации. № 2 (4). 2009.

153. Токвиль А. Демократия в Америке. М., 1992.

154. Умнова И.А. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации. М., 2000.

155. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 2000.

156. УмноваИ.А. Современная конституционная модель российского федерализма: проблемы совершенствования и тенденции эволюции // Государство и право. № 11. 1999.

157. УмноваИ.А. Современная российская модель разделения властей между Федерацией и ее субъектами (актуальные правовые проблемы). М., 1996.

158. Федерализм: глобальное и российское измерение. Казань, 1993.

159. Федерализм: российское и международное измерения (опыт сравнительного анализа) // Под ред. Р. Хакимова. Казань, 2004.

160. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) // Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М., 2001.

161. Федерализм. Энциклопедия. // Под ред. К.С. Гаджиева, В.И. Коваленко, Э.Г. Соловьева, Й. Траута. М., 2000.

162. Федоров А.Ю. Институт представительства Центра в регионах России: историко-политологический анализ. М., 2006.

163. Федотов Г.П. Судьба и грехи России. В 2-х томах. СПб: София, 1991, Т 2.

164. ХабермасЮ. В поисках национальной идентичности. Философские и политические статьи. Донецк. 1999.

165. Хабриева Т.Я., СивицкийВ.А. Федеральное Собрание в 2003 году: вклад законодателей в развитие российского федерализма и местного самоуправления // Журнал российского права. 2003. № 12.

166. Хайрутдинов Р.Г. Исторические условия возникновения федерации и современность.

167. Цицерон о государстве. М., 1990.

168. Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами. М, 2003.

169. Черепанов В.А. Теория российского федерализма. М., 2005.

170. Чернов С.Н. Конституционно-правовое регулирование отношений между Российской Федерацией и ее субъектами. СПб., 2004.

171. Чертков А.Н. Договоры между органами государственной власти РФ и ее субъектов // Журнал российского права. 2004. № 8.

172. Чехоев А. Время собирать вотчины в государство // Российская Федерация сегодня. 2000. № 18.

173. Чиркин В.Е. Государственная власть субъекта Федерации // Государство и право. 2002. № 10.

174. Чиркин В.Е. Конституционное право России и зарубежный опыт. М., 1998.

175. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. М., 1997.

176. Чистяков О.И. Становление Российской Федерации (1917-1922). М., 2003.

177. Шаталин С.С. Функционирование экономики развитого социализма: Теория, методы и проблемы. М., 1982.

178. Шахрай С.М. Актуальные проблемы российского федерализма // Власть. № 8. 1995.

179. Шахрай С.М. Федерализм в системе единого конституционного пространства России. СПб., 2000.

180. Шевоцуков П. Суверенитет республик в составе Российской Федерации // Международная жизнь. 1993. № 3.

181. Эбзеев Б.С., Карапетян JI.M. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право. 1995. №3.

182. Эсадзе С. Историческая записка об управлении Кавказом. Т. 1.

183. Янин В.JI. Роль Новгорода в отечественной истории // Социально-экономическое развитие России. М., 1986.

184. Ященко А.С. Теория федерализма: опыт синтетической теории права и государства.

185. George Anderson. Federalism: An introduction.Oxford University, 2008.

186. Resurgence of Regionalism in World Politics // Review of International Studies. 1995. October.

187. I. Энциклопедические словари и справочники

188. Большая Советская Энциклопедия. Изд. 3-е. М., 1975.

189. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1983.

190. Словарь иностранных слов. М., 1987. 1979

191. Советский энциклопедический словарь. М., 1985.

192. Социологическая энциклопедия в 2-ух томах. М., 2003.

193. Философский словарь. М., 1972.

194. Энциклопедический словарь. М., 1997.

195. Этнологический словарь. М., 1996.1.. Периодические издания

196. Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ.

197. Вестник Конституционного Суда РФ.213. Вестник Совета Федерации.214. Власть.

198. Государственное и муниципальное управление.216. Государство и право.217. Гражданский диалог.218. Журнал российского права.219. Известия.220. Коммерсант-Дейли.

199. Конституционное и муниципальное право.222. Независимая газета.223. Новое время.224. Парламентская газета.225. Родина.226. Российская газета.

200. Российский Региональный Бюллетень.

201. Российская Федерация сегодня.229. Социология власти.230. Этнопанорама.1. V. Интернет-издания231. www.council.gov.ru/inf ps/chronicle/2009/05/item9890.html232. www.consultant.ru233. www.kremlin.ru/stc/2008