автореферат диссертации по философии, специальность ВАК РФ 09.00.02
диссертация на тему: Государственная форма социалистического самоуправления

Полный текст автореферата диссертации по теме "Государственная форма социалистического самоуправления"

^ I] '1 :

ЛШШГРАДС.Ш ордена ЛЕНИНА и ордена ТРУДОВОГО ¡{РАС1ЮГ0 ЗИАЖИИ государственный университет

Ла правах рукописи УДК 300.51

ПУЮ Анатолий Степанович

ГОСУДАРСТВЕННАЯ 30Р;АА аЩИМИСТИЧЕСЛОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Специальность 09.00.02 теория научного коммунизма

Автореферат на соискание ученоЯ степени кандидата лилосо^иих нпун

Ленинград - 1У£9

Работа выполнена на кафедре теории научного коммунизма философского факультета Ленинградского ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени государственного университета.

Научный руководитель: кандидат философских наук, доцент Соловьёв О.М.

О+.ициалыше оппоненты:

Вавилов КиС. - доктор философских наук, профессор. Евсеева Л,И. - кандидат философских наук, доцент.

Водущее учреждение! Ленинградский горный институт

Защита диссертации состоится —■¿■¿-¿¿^Е—-Т9Л года в час. мин. на заседании Специализированного совета '

Р К.063.57.28 по присуждению ученой степени кандидата философских наук в Ленинградском государственном университете по адресу» 1:?91о4, Ленинград, Менделеевская линия д.5, ауд. 151.

С диссертацией можно ознакомиться Ь Научной библиотеке им.Л,Л.Горького ЛГУ.

Автореферат разослан --- 1909 года

Учений г.г-кретарь Специализированного Сонета, кандидат ¿илопофских наук, доцент

МняенкиЯ В.П.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРЖША РАБОТЫ

• ■ ■ ^Актуальность вопросов демократии и самоуправления на соврезанном отапе обновления социализма вполне закономерна. Она непосредственно связана с осуществляемой перестройкой всех с^ер жизни советского общества, отражает настоятельную потребность в его со-вергаенстяовании, достижении им нового качественного состояния.

Идея кардинальных преобразований восстанавливает ленинскую концепции социалистического строительства.

Разработанный XXУП съездом, XIX Всесоюзной конференцией КПСС курс предполагает, что стратегическая линия развития современной политической системы общества "состоит в совершенствовании демократии, все более полном осуществлении социалистического самоуправления народа'на основе активного и действенного участия трудящихся, их коллективов и организаций в решении вогросов государственной и общественной жизни4*. Необходимость радикальных перемен вызвана тем, что прежняя политическая система не смогла предохранить нас от нарастания застойных явлений и огосударствления всех сторон жизни общества.

Реализация на практике задач самоуправления народа предполагает их всесторонее теоретическое осмысление, глубокое и обстоятельное изучение процессов развития социалистической демократии, политической системы, государственности и самоуправления.

Развитие социалистического самоуправления находит свое отражение в возрастании роли человека труда как на производстве, тзгс и в государстве, утверждении его как политического деятеля, гражданина, стремлении воздействовать на условия своего сутествонанчя, нежелании мириться о проявлениями бюрократизма, волюнтаризма, иждивенчества.

Реальная жизнь подтверждает ленинскую мысль о том, что при социализме демократия будет "...оказывать своё влияние ч на экономику, подталкивать её преобразование, подвергаться влиянии ччо • номичесного развития и т.д. Такова диалектика живой истории,"" Современный этап общественного раярития характеризуете* по-

* Материалы ХХУП съезда Коммунистической партии Сорягсого Союза. - И., Политиздат, 1986. - с Л 5. и

2 Ленин В.И. Поли. собр. соч. - т.ЯЗ. - с.7«.

bit mnau роли творчества масс и человеческого фактора в социальной прогрессе. В.И,Ленин считал, что "по мере расширения и углубления исторического твочества ладей должен возрастать и размер той массы населения, которая является сознательным историческим деятелем.Активное и сознательное участие народа в управлении делами общества, совершенствование всех форм социалистического самоуправления шзволит преодолеть отчуждение человека от реальной власти, которое порождено таи, что социализм деформирован авторитарно-бюрократическими извращениями, несостоятельными, нажимными методами руководства.

Развитие демократизма, реальное и деятельное участие масс в решении всех вопросов, полное восстановление ленинских принципов гласности, общественного контроля, критики и самокритики является предпосылкой доведения до зонца революционных преобразований, гарантией от повторения ошибок.

Разработка теоретических проблем самоуправления необходима особенно сейчас, когда общество нуждается в целостной концещк: развития, в учете и осмыслении перспектив прогресса. Таки« исследования помогут успешно решать практические задачи обновления социализма. '

Задействование всех возмозшостей социалистического государства, использование всех его потенций в целях последовательного, радикального переустройства общества не только не исключает, а напротив, предполагает одновременное развитие всех форм самоуправления, что в г лной мере соответствует духу социалистической демократии. Государство и самоуправление при социализме но противостоят друг другу. Сегодня стоит проблема Не просто повышения роли государства, а.сочетания этой роли с самоуправлением. При атом самоуправление народа есть движущая сила и главный критерий . "селости социалистической демократии.

Степень разработанности т мы. Идоя самоуправления занимает все болеезачетное место в общественно - политической литературе. В 50 - оС года термин "самоуправление? широко использовался для характеоисти.чи демократии и социалистического государства. Аьто^ы «¿¡магии, однако, ебций подход к проблеме самоуправления, иесле-

1 Ленин ВЛ5. Поли. собр. соч. - С.539-&10.

дуя D основном перспективу его становления. Некоторые аспекты самоуправления при социализма рассматривала ь в работах Бурлацкого Ф.М., Григоряна Л. А., Керимова Д.А., Котока В.Ф., Украин-цева Б. и др.

Анализ последующей литературы позволяет сделать гывод о том, что в имеющихся работах значительное место отводится рассмотрении проблем общественного самоуправления, характеристике политической системы как инструмента реализации социалистической демократии, самоуправления в производственной сфере, а также вопросам перерастания социалистического самоуправления в общественное коммунистическое самоуправление.

Заслуживают внимание работы, раскрывающие содержание марксист- ' ско-ленинского понимания концепции самоуправления, i о значения и актуальности, форм и сфер реализации. Специальный анализ характеристики самоуправления в марксистско-ленинском наследии дается в работах Белых А.К., Бутенко А.П., Варламова К.И., Гулиова В.Е., Ильинского И.П., Лукьянова А.И., РЬ.тко H.H., Тихомирова Ю.А., То-порнина Б.Н., Цвика М.В., Шахназарова Г.Х., и Др»

Политическим отношениям, демократии и самоуправлению посвящены работы Ас'Ьанасьева В.Г., Вавилова К.К., Дороккина Ю.Ш, Днль-нова Г.В., Василика М.А., Евсеевой Л.И., Ельыеева В.Я., ЕЛимова O.H-f Клюева A.B., Кутафина O.E., Мутагирова Д.З,, Панченко И.С., Соловьева О.М., Сорокина С.И., Шевцовой Л.Ф., Шиглика А.Й., Йиполь-ской И.А. и др.

Анализируя причины трудностей и проблем, с которым пришлось столкнуться нашему обществу, когда на практике искажались принципы народовластия, основательно ослаб контроль за органами власти и управления, напрашивается вывод, что теоретическое осмысление проблем самоуправления отставало от потребностей реальной жизни. В спязи с этим возрастает необходимость в теоретических разработках по всей гамме демократического ооновления.

Анализу теории и перспектив самоуправления лосвящапт свои работы представители самых разных дисциплин. Растет число публикаций по проблемам самоуправления, ширятся аспекты его освещения.

Социальная значимость внедрения многообразных форм сопиалие- - ' тического самоуправления, необходимость теоретической разработки птой проблемы п целях формирования целостной конпегап-и оздоровления общества, а также осмыслргше роли правового социалистического

государства выступает причиной повышенного интереса специалистов к упомянутый вопросам.

ООзор состояния разработанности вопросов самоуправления приводит к выводу, что назрела необходимость в специальном анализе социалистического государственного самоуправления народа,

Тот факт, что в условиях социализма осуществляется собственно государственное самоуправление представляется беспорным. Однако,, нередко государственную систему отожествляют с самоуправлением трудящихся масс. Сущность же непосредственно государственного самоуправления, его содержание, основные направления развития ь литературе исследованы недостаточно. Перестройка по особому поставила вопросы демократизации и самоуправления. В связи с потребностями в новых подходах к проблеме демократического управления следует адекватно интерпретировать новые .формы реального соединения идеи государственности с практикой самоуправления. Ио-ледовательская работа в этом направлении лишь разворачивается и имеет перспективный характер.

Цель и задали исследования. Цель, настоящего исследования состоит в выяснении сущности и роли государственного самоуправления как важной и имманентной социализму формы народовластия в современных условиях демократического обновления.

В соответствии с целью исследования формулируются с л едущие -задачи:

- проанализировать сувдость и структуру системы социалистического народовластия и в связи с этим определить то место, которое занимает в ней государственная (форма самоуправления;

- показать значение формирования социалистического правового государства в контексте углубления самоуправления народа;

- вскрыть потенциал государственного самоуправления народа под углом зрения утверждения полновластия Советов народных депутатов;

- выявить логику повышения гарантий прав и свобод трудящихся в условиях утверздэния разнообразных ?орц демократической жиапи,

Ццтодолорип исследования. Методологическую и общетеоретическую основу диссертации составляют труды основоположников марк-с,ну«й~даншшама, документы ¡{оммунистической партии Советского

Союза, материалы, публикации, относящиеся к рефорые политической системы общества.

При подготовке диссертации автор опирался на работы специалистов в области проблем социалистической демократии и самоуправления народа. Осмыслению теоретических положений исследования способствовали современные работы философов, экономистов, социологов, специалистов в области научного социализма.

Объектом рассмотрения выступает процесс развития самоуправления при социализме, государственная%систвма самоуправления, основные закономерности ее возникновения, Функционирования и развития, а такие особенности их проявления в конкретных условиях социалистических стран.

Научная новизна состоит в том, что в процессе целостного исследования комплекса актуальных вопросов теория п практики развития государственного самоуправления народа в условиях перестройки, автору удалось следующее;

- концепция социалистического самоуправления народа интерпретирована в соответствии с современными потребностями углубляющегося политического процесса; вскрыта специфика государственного самоуправления с точки зрения его сущностного, функционального и структурного аспектов;

- развертывание государственной формы самоуправления раскрыто в качестве составной части второго этапа политической реформы как действенного способа искоренения бюрократизации политической системы; показан механизм реализации и ссверзпнствования государственного самоуправления кок средства преодоления отчуждения трудящихся от реальной власти;

- показано, что социалистическое правовое государство есть необходимое условие завершения действительно общенародного содержания государства которое соединяет идею государственности с практикой народного самоуправления;

- выявлена методологическая неубедительность и социальная ориентация концепции "самоуправляющегося социализма".

Практическая значимость. Теоретические положения и практи- ' чсские рекомендации им«ат определенное значение для углубления и уточнения научных представлений о тенденциях я нерешенных вопросах развития социалистического самоуправления народа, решения

- б -

практических проблем реформы политической системы. Результаты исследования могут быть использованы при разработке спецкурса по проблеме самоуправления,"демократизации политической системы социализма, а также в системе партийной и комсомольской учебы и в пропагандистской'практике,

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуздаяись на У и У1 межвузовских конференциях молодых ученых "Развитие Фундаментальных и прикладных исследований" /декабрь 1987 г., апрель 1988 г./, на научно-теоретических конференциях "Философия и современность" /апрель 1987 г./, "Философия в современном мире" /март 1988 г./, в ходе работы секции Всесоюзной школы молодых ученых "Структура и движуцие силы мирового революционного процесса" /май 1988 г./, прошедших на философском факультете ЛГУ;

Диссертация обсуждалась на заседании ка>[вдры теории научного коммунизма философского факультета Ленинградского государственного университета.

Структура и объем работы. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность исследования, ха--рактеризуется степень разработанности темы, цели и задачи, выявляются основные^ методологические и общетеоретические установки, научная новизна и практическая значимость диссертации.

В первой главе "Научные основы социалистического самоуправления" раскрывается содержание марксистско-ленинских воззрений на природу и особенности социалистического самоуправления. Отмечается, что вставшие перед обществом задачи потребовали твердой ориентации на ленинскую мысль о том, что "социализм не создается по указкам сверху. Его духу чужд казенно-бюрократический автоматизм; социализм живой, творческий, есть создание самих народных масс."^

Первый параграф данной главы "Сущность системы самоуправления народа подчеркивает,.что самоуправление как способ саморо-

^ Донин В.И. Поли, собр. соч. - т.36. - с.57.

гуляции людей выступает общесоциологической натегорией. Самоуправление народа - программная, мировозренческал идея марксизма-ленинизма. В системе теоретических взглядов К.Маркса, Ф.Энгельса, В.И.Ленина о коммунистическом общоствв положение о социалистическом самоуправлении народа является одной из важнейших качественных характеристик новой общественно-экономической формации. Самоуправление в теории марксизма выступает как - высший тип формаиионного саморегулирования людей. 13 трудах В.И.Ленина была .обоснована связь государственности и самоуправления.

Развитие социалистического самоуправления имеет, по мнение автора, свои этапы, которые различаются по уровню зрелости всех элементов системы управления. Применительно к нынешнему этапу политического развития можно утверлщать, что мы инеем дело с качественно новой системой,для которой характерно развитие, целенаправленность и открытость.

Система социалистического самоуправления народа - это особая форма субъектно-объектных управленческих взаимоотношений, направленных на достижение определенных целей, путем сознательного регулирования людьми своей деятельности. При этой цель современной целостной системы самоуправления состоит в демократическом управлении процессами человеческой яизни, через поголорное привлечение к практическому участию в реализации разнообразных Тори народной самоорганизации.

В работе исследуется содержание, структура системы государственного самоуправления, которая состоит из совокупности представительных органов, где Советы народных депутатов выступают основным элементом государственной формы самоуправления, инстйту-тов непосредственной демократии, органов народного контроля, сир-теш государственного управления, народных судов, адвокатуры, общественных формирований трудящихся при различных госудчрственны* учреждениях. Государственное самоуправление имеет срои разновидности и реализуется в масштабах всего общества, а также з региональных рачках - в качестве национального самоуправления и само'и-нанси{х>пания, и местного самоуправления.

Государственное самоуправление представляет собой систему взаимосвязей граждан по поводу использования власти в общпчарод-ных интересах не только непосредственно, но и чероз ра:'.л;рл-шс институты и организации социалистического государства.

Важным условием- прогресса всей системы демократии является переплетение государственного .и общественного самоуправления, что предполагает в свою очередь углубление демократических основ организации и функционирования государства посредством вовлечения масс в непосредственный процесс прямого участия граждан в решении вопросов общегосударственного и местного значения, как всенародные обсуждения и референдумы.

Второй параграф "Правовое государство как форма организации социалистического народовластия" подчеркивает актуальность подведения под самоуправление прочной правовой базы. Здесь отмечается, что социалистическое государство возникло как государство диктатуры пролетариата. Которая "есть власть, завоеванная и поддерживаемая насилием пролетариата над буржуазией.Таковой она является определенный исторический период своего существования, ибо "новая власть, как диктатура огромного большинства, могла держаться и держалась исключк дльно тем, что привлекала самым свободным, самым широким и самым сильным образом всю массу к участи«, во власти."** В дальнейшем подчеркивается, что вывод об общенародном характере Соватского государства; долгов время трактовался упрощенно, вне связи с противоречиями реальной жизни. Поэтому "делом принципиальной важности, - отмечается в Материалах XIX партконференции, - является формирование социалистического правового государства как полностью соответствующей социализму формы организации политической власти."^

Необходииость утверждения принципов правового государства обменяется тем, что идея права искажалась бюрократической адми-пистраитивно-приказной системой, существенным расхождением между политической теорией и практикой, между законодательством и ведомственной его интэрпретацией.

Цель правового государства состоит в защите и фактическом обеспечении социальных, полити-'еских, гражданских прав и свобод трудящихся, создание и соблюдение реальных гарантий для участия всех и каадого в народном самоуправлении.

* Ленда 8.И. Поли. собр. соч. - т.Ь7. - с.24&.

2 Там же - -г.12. - с.318-319.

° Материалы XIX Всесоюзной конференции аоымунистической Партии Советского Союза. - М., Политиздат, Ывб. - с. 12«;.

Сущность социалистического правового государства заключается в соблюдении советского законодательства, в том, чтобы ^се другие подзаконные акты, регулирующие отношения во всех сферах кизни отвечали Конституции, законам, ни в чем не противоречили ш, базуиосн. мльно исполнялись всегда к теми, на кого они распространяются.

Ваяно подчеркнуть, что реализация основополагающих принципов социалистического правового государства имеет лр1Чмой выход на формирование нравственных ценностей социализма, утверждение сгцпальной справедливости и повышение градианекой ответственности и творческой активности народных масс.

Диалектика процесса формирования правового государства заключается, помимо прочего в преодолении противоречий ыая<цу динамикой развития общественных отношений и стабильностью права. При этом одним из направлений юс разрешения является строго последовательное обновление законодательства, с одной стороны, а с другой-разработка правовых актов работающих на перспективу.

Возвращение социализму его истинно демократического и гуманитарного облика предполагает реализацию идеи разделения власти. Опыт реальной жизни доказад, что истинное самоуправление народа ; возможна только при разделении государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную и контрольную.

В заключении этой части исследования отмечается, что "дея социалистического правового государства возрождена новым политическим мышлением и имеет непреходящее .значение как фактор демократического обновления социализма. Основополагающими принципами прлзового государства выступают: главенство закона! равная ответственность всех перед загнои; взаимная ответственность государства и гразданина; реальность птв и свобод; действенность Форм демократического контроля и др.

третий параграф "Советы - основное зэено самоуправления народа" посвящен проблема возрождения полновластия представительных органов, Подчи, .(ивайтся, что они являются результатом революционного творчества мисо, выражают стремление трудацихсл сеигиа оеухестллять государственную члаеть на основе пришшпев самоупраь-лепия. Сиветь есть пре^стквительнпя форма.государственного счио-управления.

Принцшк организации и деятельности Советов были раэглботич.

-ю -

В.И.Лениным, который неуклонно добивался правильного понимания и претворения в жизнь демократических основ их Функционирования. Речь идет о восстановлении ленинской концепции Советов во всей ее полноте с учетом сегодняшних требований демократизации государства. Важное значение в дальнейшем развитии самоуправления Советов имеют решения двенадцатой сессии одинадцатого созыва Верховного Совета СССР, которые утвердили изменения и дополнения относительно представительных органов власти, избирательной системы. Здесь подчеркивается, что одним из факторов активизации всей системы представительных органов является преодоление механизма торможения, каковым выступает административно-бюрократическая система управления с оё недемократическими, нажимными методами руководства. Требует коренного изменения стиль работы государственного профессионального аппарата. Адекватное-толкование конституцкон-1шх изменений в правотворческой деятельности и повседневной практике позволит преодолеть отрыв представителей народа от живой жизни, от трудящихся масс.

В условиях проводимой в стране экономической реформы, перехода на полный хозрасчет и самофининсировште возрастает роль местного самоуправления, что позволит освободить высшие эшелоны власти от несвойственных им оперативных Функций, исключить чрезмерную централизацию полномочий и отчужденность широких народных масс, задействовать огромные резервы самостоятельности и инициативы.

Принципиальное значение для эффективного Функционирования представительной системы имеет Съезд народных депутатов, преобразование Верховного Совета СССР в постоянно действующий орган, демократизация избирательной системы, обязательный учет общественного мнения, перестройка информационного обеспечения сферы управления.

Далее раскрывается соотношение властных полномочий между партией и государством. Подчеркивается, что необходимость в гарантии реализации самоуправленческого потенциала социалиема и формирования правового государства требуют конституционного определения прерогатив КПСС и демократическая перестройка организационной структуры партии, совершенствования форм и методов ее деятельности.

Во торой главе "Развитие государственной формы социалисту-

ческого самоуправления" характеризуется качественно новый уровень активности градцан, показано, что наряду с коллективными формами творчества возможны различные индивидуальные средства вовлечения в управление делами общества и государства.

,В первом параграфе "Повышение роли народного контроля в развитии государственного самоуправления" отмечается, что важной предпосылкой, обеспечивавшей демократизм системы самоуправления, является подконтрольность и подотчетность органов власти. Реальное, практическое участие все большей массы населения в этой важной форме социалистического самоуправления предполагает воспитание чувства сопричастности каждого к делам общества. Потребность в сознательном, добровольном контроле обосновывается в трудах В.И.Ленина. Подчеркивая важность указаний'Ленина об организации и осуществлении социалистического контроля, автор отмечает их особую актуальность в современных условиях, когда решаются принципиальные задачи обновления социализма. ■

Сегодня необходимо, с одной-стороны, возводить добрую традицию Рабоче-крестьянской инспекции ленинской поры,-а с другой -поднять всю контрольную работу на уровень современных задач, - подчеркивается в материалах XIX Всесоюзной партконференции*.

Привлечение трудящихся масс к государственному и общественному контролю осуществляется посредством многообразных форм: включение граждан и представителей общественных формирований в состав контрольных органов, которые создаются государственными и общественными организациями; привлечение трудящихся к контрольной деятельности в качестве внештатных контролеров и актива; участив трудящихся в работе тех контрольных органов, котрорые формируются трудовыми коллективами или самодеятельными формированиями; через общие собрания, сельские сходы, активы; использование печати, радио, телевидения и других средств массовой информации.

Особенность системы контроля в рамках трудового коллектив? заключается в том, что здесь возможно разделение формального и неформального контроля. Сегодня необходимо органическое сочетание разнообразных форм контроля с постепенным возрастанием неформального, главное преимущество которого в том, что он имеет более

* См. Материалы XIX Всесоюзной кои{еронх;лй Коммунистической партии Советского.Союза. - с.55.

- 1.2 -

широкую социальную базу. Обе формы контроля, при оищих целях, взаимопроникают и изаимообогащают друг друга. Возрастание неформального контроля объясняется условиями современного производства, характеризующегося сложностью организационных структур и технологических процессов, что затрудняет осуществление контроля системой социальных институтов. Во многих случаях, взаимный неформальный контр ль, проявляющийся в товарищеской требовательности, оказывается е}>фективый» методом усиления общественного влияния на трудящихся. Ваяно подчеркнуть, что его цель состоит не в том, чтобы "ловить и изобличать, .сколько уметь поправить."*

Потенциальная сила контроля в его массовости, демократичности, гласности, действенности, коллективности, политическом подходе . :

Важным шагом в укреплении самостоятельности, ответстваннс и авторитета народного контроля была идея высказанная на XIX Всесоюзной конференции КПСС о создании единой системы общественно-государственного контроля, подчиненной выборным органам власти. Решением же двенадцатой сессии одинадцатого созыва Верховного Совета СССР Комитету народного контроля предоставлено право законодательной инициативы. Демократизация различных сторон жизни, формирование социалистического правового государства предполагает усиление контроля народа в области производственной ив сфере со-циально-политичес». Л\.

Во втором параграфе "Международный опыт социалистического государственного самоуправления" указывается, что магистральный путь политической перестройки прослеживается в политике многих правящих партий социалистических стран. "Можно сказать, что г^ет. коллективный поиск новой модели социалистического демократизма, , адекватной современной эпохе с ее революционными сдвигами."2 Развитие демократии в самоуправления рассматриваются и о просто в качестве временного ответа на насущные пс ребности - это историческая аакономорность социалистического строительства. Она наяла отражение в программных документах правящих партий социалистических государств.

* Ленин ¡1.Й, Ноли. собр. соч. - т.44. - с.127.

огоиало» О.Т. .'¿ир социализма на пути пгрвстроЯки //Комму-

^ I

»•КС-. - 1.о7,*' 1о. - с.93,98.

Исхода из анализа сущности и структура система социалиста-19ского самоуправления можно сказать, что развитие народовластия а странах народной демократии идет преимущественно по пути активизации и улучшения деятельности существующих институтов демократии. Более полного и всестороннего, раскрытия потенциала народовластия, общественных формирований, народного контроля и народных фронтов, укрепления самоуправленческой сущности трудовых коллективов. Однако, наряду с традиционными формами самоуправления возникли и другие /политические клубы, неформальные объединения, экологические организации, фонды и т.д./.

Следует отметить, что характерным направлением развития государственной формы самоуправления, в странах социализма, является расширение властных полномочий представительной системы как ядра социалистического народовластия в решении вопросов территориального самоуправления, повышение их ответственности за комплексное развитие подведомственных территорий.

Анализируется процесс осуществления перестройки органов местного управления в Болгарии. Подчеркивается, что осуществленная реорганизация органов государственной власти и местного самоуправления позволяют учесть широкий спектр интересов и нуяд населения5.

Принятие нового законодательства о Советах и изменения избирательной системы ВНР затронуло все основополагающие инстиууты выборов, избирательного права, выдвижения кандидатов, отзыва депутатов, проведения выборов. Введены новые институты, вахнейяими из которых являются: обязательное выдянт.ениэ не менее двух кандидатов, возможность избрания кандидатов в депутаты с постоянным статусом кандидата, институционализапия общегосударственного списка.

В осуществлении местными представительными органами ГДР функций присущих им, как органам социалистического государственного самоуправления, особое значение приобретает участив граждан в работе исполнительно-распорядительных органов власти.

Немаловажное значение имеет закон о системе народных Советов и территориального самоуправления ПНР, в соответствии с которш все местные органы власти решают вопросы самостоятельно.

В основе закона о самоуправлении СРР лзжит неуклонное проведение в жизнь принципа демократического централизма в целях усиления ответственности и повышения компетентности органов плаотк.

- 14 -Основной принцип совершенствования управления в ЧССР - наделение первичного звена народовластия всей полнотой полномочий в отношении вверенной территории.

Значительная перестройка избирательной системы была проведена в СШ>. Анализируется важнейший элемент Югославской саыо-управленческой теории принцип "делегирования". Несомненный интерес представляет рабо*. . общественных Советов на уровне Федераций /республик, авуоиоыкых краев/ в Югославии, совместные коммюнике и договоры между общественными организациями и государственными органами. •

Третий параграф "Социал-реформистская сущность "ламоугтрав-ляющегося социализма? Концепция самоуправления используется представителями разных политических течений. Иногда ее пытаются идеализировать, вадеть в ней инструмент преобразования буржуаэ: ых отношений, чеобходимую и достаточную основу для социального пе роустройства общества. Западные теоретики предложили немало моделей самоуправления и рецептов их реализации на практике. В рамках ведущейся полемики, ключевым вопросом идеологии социал-реформизма стала концепция "самоуправления". Автор отмечает, что несмотря на то, что критический опади: тео! тических и социально-политических воззрений социал-реформизма остается важной задачей, критика не самоцель - она должна быть направлена на достижение единства рабочего движения в борьбе за мир, демократию и социальный прогресс, Выбир анализа рамцузского варианта самоуправляющегося социализма определен тем, что взоры прогрессивного человечества обращены к Франции, которая празднует двухсотлетие Великой революции, ознаменовавшей вступление мира в новую полосу исторического развития. "Мы вместе с Францией , - говорил М.С.Горбачев на встрече с представителями зарубежной общественности, -_ гордимся французской революцией. Это был огромный вклад в историю..."1

Кроме того, непредвзятое ознакомлэ* че с позициями друг друга.

* Горбачев М.С. вступление В Кремле на встрече с представителями Французской общественности. 29 сентября 1УЬ7 года. //Горбачев «1,С, Избранные речи и статьи. - т.5. - М., Политиздат. - Ы.ЧЗ. - с.301.

голезно и для нас, и для социал-демократии. При определении звоего общественного идеала французские социалисты кдут по г "оторенному социал-демократией так называемому "третьему пути", то зсть отличному от ГЖ и социализма. Ответы французских социалистов на все принципиальные вопросы нового общественного устрой-:тва укладываются в общие рамки социал-демократической концепции "демократического социализма." Различные модели самоуправляющегося социализма представлена ч основнс* идейными доктринами - французской демократической конфедерации труда , Французской сопиа-I ютической партии, Объединенной социалистической партии /а также профсоюзной конфедерацией семей, профсоюзной конфедерацией инжи-нерно-технических работников, группой "муниципальное движение"/. По их мнению, в странах социализма господствует "государственный социализм", представляющий монолитную струи тру, основанную на принципах управления без человека.

Предлагаться конкретные пути осуществления самоуправления на практике. Социалистическая партия считает, что проект самоуправления может обретать реальный смысл лишь тогда", когда будет сопровождаться "социализацией основных средств производства, демократическим планированием и лреобразованием государства"*.

Характеризуя свое отношение по разделу о государстве, следует подчеркнуть, что социалиста не принимают во внимание его классовый характер, тем самым отождествляют буржуазное и социг'исти-ческое государство.

Коммунисты Франции пришли к выводу о необходимости преобразования отношений между трудящимся и государством таким образом, чт бы последнее выступало инструментом демократизации жизни всего общества, дающим рабочему, классу в полной объеме возмоиюсть осуществлять свои политически»» функции и обеспечивать ему доступ к управлению обществом на й^ех уровнях. "Свобода, права граждан, демокоатия и самоуправление находится в центре такого социализма, которого мы хотим,"2 - подчеркивается в резолюции ХХУ1 съезда -МП.

В заключении-автор подводит общий итог проведенного исследования, формулирует основные выводи, а также обосновывает набавления, дальнейших исследований практические рекомендации.

1 ь& Мо^Е.., Рая»*, 1975.-Х/ - 1а.

2 К&зо&^/о*' сСи XXV/•« со**г*м. /(СаЛ&хь

еби сотти/йьте. - 194?, М&; —/с- 364.

. -16 -

По теме диссертации о публикованы следуицио работа автора;

1. Народный контроль в системе социалистического самоуправления народа. // фшософия и общественная практика социализма. -Изд-во Лен.гос.ун-т. - с.160-165. - Рукопись деп. в ИНЙОН 1К31943-от 4.12.1987.

2. Социалистическое самоуправление как предпосылка активизации человеческого фактора. // Человек я современный мир: социально-философские проблемы. - Изд-во Лен.гос.ун-т. - с.53-58. - Рукопись деп. в ИНИОН 1Р31381 от 20.06,1988.

3. Мезедународный опыт социалистического государственного самоуправления. // Актуальные проблемы диалектики общественного развития. - Изд-во Лен.гос.ун-т. - с.190-195. - Рукопись деп. в ИНЙОН 1Р36257 от 22.11.1988.