Информационная политика органов местного самоуправления

Коляда, Валентина Владимировна

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Информационная политика органов местного самоуправления

Год: 2011
Автор научной работы: Коляда, Валентина Владимировна
Ученая cтепень: кандидата политических наук
Место защиты диссертации: Астрахань
Код cпециальности ВАК: 23.00.02

450 руб.

Диссертация по политологии на тему 'Информационная политика органов местного самоуправления'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Информационная политика органов местного самоуправления"

005004492

КОЛЯДА Валентина Владимировна

ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (на примере Астраханской области)

Специальность 23.00.02 - Политические институты, политические процессы и технологии

Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата политических наук

- 1 ДЕК 2011

Астрахань - 2011

005004492

Работа выполнена на кафедре политологии ФГБОУ ВПО «Астраханский государственный университет»

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация -

доктор политических наук, профессор Романова Анна Петровна

доктор политических наук, профессор Морозова Елена Васильевна кандидат политических наук, Тажиев Наиль Мунирович

ГОУ ВПО «Ярославский государственный университет им. П.Г.Демидова»

Защита состоится 1 г.в. /л^часов на заседании совета по

защите докторских и кандидатских диссертаций Д. 212.009.12 при Астраханском государственном университете по адресу: 414956, г.Астрахань, ул. Татищева, 20а, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Астраханского государственного университета.

Текст автореферат диссертации размещён на официальном сайте Астраханского государственного университетаазри.ги « 1 г.

Автореферат диссертации разослан « 011 г.

Учёный секретарь

диссертационного совета

доктор философских наук, профессор

.Л.Карабущенко

1.0БЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена особой важностью местного самоуправления как политического института, являющегося одним из «краеугольных камней» правового государства и гражданского общества. Степень развития местного самоуправления занимает одно из основных мест среди формализуемых показателей демократичности политической системы.

В современных условиях вопрос повышения эффективности местного самоуправления, его инициативности, поиска путей инновационного развития местных сообществ является одной из доминант политической повестки дня. Политологический анализ местного самоуправления приобретает актуальность в условиях реализации Федерального закона от 6.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», расширяющего формы участия граждан в управлении делами муниципальных образований. Степень влияния граждан и их организации на принятие важных решений на местном уровне играет особую роль в условиях модернизации российского общества.

О сложности ситуации в сфере местного самоуправления свидетельствует тот факт, что из более чем 12 ООО муниципальных образований, созданных в Российской Федерации в соответствии с упомянутым законом, лишь 400 не являлись дотационными. Слабая экономическая основа местного самоуправления объективно не в состоянии обеспечить эффективное решение вопросов местного значения. Законодательно прописанных полномочий у местного самоуправления гораздо больше, чем ресурсов для их реализации. Никакие программы помощи не могут решить проблемы конкретного местного сообщества, если в нём отсутствует внутренний механизм развития. В современной России в условиях межрегиональной и межмуниципальной дифференциации качество жизни и возможности самореализации человека фактически зависят от места его проживания. Асинхронность политических процессов на региональном и муниципальном уровнях создаёт серьёзные риски управляемости и стабильности общества.

Важным ресурсом развития муниципальных образований в современных условиях становится информация. В последние десятилетия произошли кардинальные изменения в области информационных технологий, информационная сфера становится системообразующим фактором жизни местных сообществ. Уровень развития информационного пространства стал решающим образом воздействовать на все стороны жизни муниципальных образований. Информация является важнейшим ресурсом инвестиционной привлекательности муниципальных образований, обеспечения инновационного развития территорий. Совершенствование местного самоуправления связано с ростом «прозрачности» органов власти, что рассматривается как необходимый фактор повышения их социальной эффективности и способности к необходимым изменениям. Институциональные трансформации на уровне местного самоуправления оказывают непосредственное воздействие на всю систему публичной власти, сказываясь на параметрах её эффективности, устойчивости и оперативности.

Однако стратегии и технологии информационной политики на муниципальном уровне ещё не получили необходимого научного осмысления. Назрела объективная необходимость разработки адекватных запросам времени механизмов информационной политики на муниципальном уровне, чтобы превратить местное самоуправление в открытую систему, взаимодействующую с гражданским обществом, отзывчивую к нуждам и запросам населения. Избранная для изучения научная проблема связана с развивающимися в отечественной и зарубежной политологии исследованиями локального уровня политики. Представленная диссертация позволяет лучше понять механизмы властного взаимодействия в политическом пространстве муниципальных образований. Совокупность всех рассмотренных факторов определяет актуальность диссертационного исследования как в научно-теоретическом, так и в политико-прикладном плане.

Степень разработанности проблемы. Становлению информационного общества и анализу социальных аспектов информатизации посвящены работы Д. Белла, Н. Винера, М. Кастельса, О. Тоффлера, Ф. Уэбстера1.

Концептуальные подходы, принципы формирования и реализации государственной информационной политики изложены в исследованиях В.О. Богомолова, В.В.Воробьёва, А.Г. Киселёва, C.B. Коновченко, К.В.Маркелова, В.Д. Попова, О.А.Судоргина, А.В.Шевченко и др.2Среди работ, посвященных построению в России «открытого общества», формированию «открытой власти», свободы доступа к информации, следует, в первую очередь, назвать публикации И. M. Д зялошинского, В.С.Комаровского, А.И. Соловьёва, Л.Н.Тимофеевой, Т.С.Шиловой3.

Влияние информационной политики на инвестиционную привлекательность территорий исследовано в работах P.M. Бикметова, Э.А. Галумова, В.Г. Кисмерешкина, B.C. Комаровского, С.А. Миронцевой, Е.В. Морозовой,

'Белл Д. Социальные рамки информационного общества // Новая технократическая волна на Запад / под ред. П.С. Гуревича. M., 1988; Винер Н. Человеческое использование человеческих существ: кибернетика и общество // Винер Н. Человек управляющий. СПб., 2001; Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура. М., 2000; Тоффлер О. Проблема власти на пороге XXI века // Свободная мысль. 1992. №2; Уэбстер Ф. Теории информационного общества. М., 2004.

Богомолов В.О. Проблемы выработки и реализации информационной политики в современной России. M., 2008; Воробьёв В.В. Политический менеджмент в социальной информациологии. M., 2006; Стрельцов A.A. Государственная информационная политика: основы в теории. M., 2010; Коновченко C.B., Киселёв А.Г. Информационная полигика в России. М., 2004; Попов В.Д. Информация: как открывается ящик Пандоры (информация в системе управления). М., 2009; Судоргин O.A. Генезис современного общества: информационные и политические аспекты. М., 2009; Шевченко A.B. Информационная устойчивость политической системы. М„ 2004; Шевченко AB. Устойчивость политической системы: «человек коммуникативный» против «человека политического» // Полис. 2009. № 5 и др.

Дзялошинский И.М. Методы деятельности СМИ в условиях становления гражданского общества: учеб. пос. М., 2000; Комаровский B.C. Открытость власти как приоритет административной ре-формы//Государственная служба. 2004. №4; Соловьёв А.И. Политические коммуникации. М, 2004; Тимофеева JI.H. «Открытая власть»; информационная деятельность государства в условиях становления демократии//Массовые информационные процессы в современной России. М., 2002; Шилова Т.С. Моноцентрическое информационное пространство в условиях становления гражданского общества: региональный аспект// Социология власти. 2009.М>2.

М.В.Назукиной, А.П. Панкрухина, К.А.Сулимова, Л.Н. Тимофеевой1.Стратегии имиджевой политики Астраханской области отражены в работах Э.А. Зелетди-новой, О.Ю.ЛагуткинаДА.Рябцевой, А.Л. Рябцева, К.А. Кузиной2.

В работах А.В.Дюка,А. Кружкова, И. Мерсияновой, Е.А. Незнамовой, Е.П.Чекулаева,Е.С. Шугриной3 рассматривается характер взаимодействия населения и местной власти. Современному состоянию местного самоуправления в России, результатам муниципальной реформы посвящены исследовани-яЮ.В. Дубровской, Ю.А.Зуевой, В.А.Колесникова, О.А.Митрошенкова, В.И. Шмакова, К.Д.Шуба4.Современные политические исследования института местного самоуправления, представленные в работах Н.В.Борисовой, Л.Н. Вер-ченова,Е.Б.Витковской, Д.Н. Матвеева, М.Ю. Мартынова, П.В. Панова,

'Бикмстов P.M. Особенности политического самосознания депрессивного региона // Региональное самосознание как фактор формирования политической культуры в России. М, 1999; Галумов Э.А. Международный имидж России: стратегия формирования. М., 2003; Кисмерешкин В.Г. Позитивный деловой имидж страны // Реклама. 2000. № 3; Комаровский B.C. Связи с общественностью в политике и государственном управлении. М, 2001; Миронцева С. А. Символическая политика в формировании местного сообщества // Человек. Сообщество. Управление. Развитие местных сообществ; теория и практика: приложение. Краснодар, 2006; Морозова Е.В., Улько Е.В., Зинев С.Н. Локальная идентичность и готовность субъектов к социально-преобразовательной деятельности // Национальная идентичность России и демографический кризис. М., 2007; Назукина М.В., Сулимов К.А. Символическая репрезентация локальных политических сообществ: Пермский край и Свердловская область // Политическая наука. 2008. №3; Панкрухин А.П. Территориальный маркетинг. М., 2004.

2Зелетдинова Э.А., Лагуткин О.Ю. Доминанты общественного сознания в религиозно-конфессиональной сфере в Астраханской области (конфликтологический аспект) // Полис. 2008. № 2; Рябцева Е.Е., Кузина К.А. Имидж Каспийского региона средствами печатных и электронных СМИ // Каспийский регион: экономика, политика, культура. 2006. № 1; Рябцева Е.Е., Рябцев А.Л., Кузина К.А. Геополитический имидж региона. Астрахань, 2007; Рябцева Е.Е., Рябцев А.Л. Место и роль СМИ в формировании геополитического имиджа региона // Социально-гуманитарные знания. 2007. № 11.

3Дюк A.B. Инструменты социального взаимодействия органов местного самоуправления с населением//Журнал социологии и социальной антропологии. 2008.Т.11.№1; Кружков А. Где заряжаются аккумуляторы гражданского общества и социального партнерства?// Муниципальная власть. 2008. №4; Мерсиянова И. Реструктуризация общественных отношений в системе местного самоуправле-ния//Городское управление. 2000. №9; Мерсиянова И. Государственная власть и местное самоуправление: прямые и обратные связи//Власть. 2007. №1; Незнамова Е.А. Взаимодействие органов местного самоуправление с населением муниципального образования/Досударственная власть и местное самоуправление. 2007. №9; Чекулаев Е.П. Место интерактивных форм взаимодействия в информационной политике РФ в 2006-2009 гг.// Вестник Читинского государственного университета. 2010.№7; Шугрина Е.С. Гарантии выявления и учёта мнения населения в местном самоуправле-нии//Конституционное и муниципальное право. 2008. №16.

4Дубровская Ю.В.Формирование институтов местного самоуправления как фактор устойчивого развития региона // Новые тенденции в экономике и управлении организацией:сб. науч. тр. IX Междунар. науч.-пракг. конф. (Екатеринбург, 20-22 апр. 2011 г.). Екатеринбург, 2011. Т. 1. С. 144-147;3уева Ю.А.Самоуправление как форма осуществления публичной власти в условиях государства переходного периода: авторсф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-н/Д., 2003;КолесниковВ.А. Муниципальные интересы: некоторые аспекты исследования и обеспечения в современной России //Вестник ТГПУ. 2007. Вып. 9;Митрошенков O.A. Государственная гражданская служба России в оценках экспертов и населения// Социологические исследования. 2006. № 8. С. 35-42; Шмаков В.И. Проблемы реформирования и роста эффективности местного самоуправления в Российской Федерации // Вестник Московского университета. Сер. 21: Управление (государство и общество). 2010. № 2;Шуба К.Д. Теоретические концепции сущности и содержания местного самоуправления [Текст] // Молодой учёный. 2010. №4.

К.А.Сулимова1 в большей степени ориентированы на анализ политических процессов на субрегиональном (локальном) уровне. Отдельное место занимают публикации, связанные с повышением транспарентности власти2, внедрением современных информационно-коммуникационных технологий, построением «электронного муниципалитета»3.

Поскольку в диссертации местное самоуправление исследуется в региональном контексте, особое значение приобретают работы, которые исследуют комплекс факторов, определяющих специфику политического процесса в Астраханской области4,рассматривающих проблемы становления и развития местного самоуправления в Астраханской области.

'Борисова Н.В. Теория городских политических режимов и возможности её применения для анализа российской локальной политики// Вестник Пермского университета. Серия: Политология. 2010. №2; Борисова Н.В., Сулимов К.А., Ковина О.В. Коалиции в городах Прикамья: факторы формирования и сохранения городских политических режимов// Вестник Пермского университета. Серия: Политология. 2011.№1; Верченов Л.Н. Местная автономия и местная демократия: современные российские реалии//Политическая наука. 2008. №3; Витковская Т.Е. Локальная политическая элита в условиях общественных трансформаций // Управленческое консультирование. 2011.№1; Матвеев Д.Н. Институт местного самоуправления в политической системе современной России: автореф. дис. ...канд. полит, наук. М., 2008; Мартынов М.Ю. Местное самоуправление в политической системе России: теоретико-прикладной анализ: автореф. дис. ...канд. ист. наук. М., 2003; Панов П.В. Локальная политика в разных измерениях //Политическая наука. 2008. №3.

Качеван В.А. О взаимодействии органов местного самоуправления с общественностью // Федеративные отношения. 2002. № 12; Петрик А. Информационное взаимодействие органов местной власти и населения//Федерализм. 2007. №3; Кириллов Ю. Информационная политика органов местного самоуправления. Обнинск, 2002.

Ванеев О.Н. Электронная демократия (муниципальный уровень): к проблеме информационно-коммуникационного взаимодействия органов местного самоуправления с населением// Теория и практика общественного развития. 2011.№2; Зенин С.С. Применение информационных технологий в осуществлении населением местного самоуправления //LexRussica= Русский закон. 2008.№5; Казанцева И.А. Использование информационно-коммуникационных технологий в муниципальных образованиях Алтайского края//Регион: Экономика и Социология.2011.№2; Ложников П.С. Опыт создания электронного муниципалитета в г.Омске// Вопросы государственного и муниципального управления. 2010,№4; Петрова Е.М. Информационное обеспечение муниципального управления в современных условиях// Вестник Института дружбы народов Кавказа.2010.№13; Шамарова Г.М. Использование современных информационных технологий в органах местного самоуправления// Региональная экономика: теория и практика. 2009. №31; Шевандрин A.B. «Электронный муниципалитет» как перспективная модель эффективного местного самоуправления // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2011. № 31.

Астрахань - XXI век: социокультурная регионалистика: монография / под ред. А.П. Романовой, П.Л Карабущенко. Астрахань, 2007; Элеменкина В.В., Мордасова Т.А., Мухамедова Л.И., Элеменкин В.Г. Система местного самоуправления (Астраханская область: опьгг системного анализа). Астрахань, 2007; Каргалолова Е.В. и др. Социокультурный портрет Астраханской области: опьгг социологического, экономического и политического анализа Волгоград, 2010; Баранов A.B. Взаимодействие акторов региональных политических процессов в постсоветской России. М., 2007; ВаргумянАА. Новые политические партии на Северном Кавказе. Армавир, 1998; УсмановР.Х. Региональный партогенез в политическом процессе современной России (Южный федеральный округ в 1990-е годы). М., 2002.

гионов. Критический политический анализ проблем, существующих в сфере информационной политики муниципальных образований Астраханской области, поможет выработать обоснованные практические рекомендации по совершенствованию данного направления политики.

Объект исследования -информационное пространство муниципальных образований современной России

Предметом исследования является информационная политика органов местного самоуправления(на примере Астраханской области).

Цель диссертационного исследования-определение и политическая оценка системных характеристик информационной политики органов местного самоуправления на примере Астраханской области. Цель достигается последовательным решением следующих задач:

• Уточнить содержание понятия «информационная политика» применительно к муниципальному уровню;

• рассмотреть структуру, принципы, функции, уровни и типы информационной политики;

• охарактеризовать институциональные основы информационной политики местного самоуправления;

• раскрыть роль информационной политики в обеспечении инвестиционной привлекательности муниципальных образований;

• показать влияние современных информационно-коммуникационных технологий на информационную политику органов местного самоуправления;

• показать основные механизмы, принципы и ресурсы реализации информационной политики органов местного самоуправления Астраханской области;

• выявить роль информационно-коммуникационных технологий во взаимодействии власти и населения на муниципальном уровне в Астраханской области.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 2003 по 2010 гг. Определение указанного промежутка связано с принятием и реализацией Федерального закона от 6.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,Концепции государственной информационной политики Российской Федерации от 21.12.1998 г., доктрины информационной безопасности Российской Федера-ции(9.09.2000 г.),а так же реализацией ФЦП «Электронная Россия»(2002-2010гг.), внедрением принципов «электронного правительства» в систему государственного и муниципального управления.

альные подходы маркетинга территорий. Диссертант опирался на концептуальные подходы и теории местного самоуправления, рассматривающие местные органы власти как важнейший институт политической демократии. Особо важной представляется концепция community government Дж. Стюарта и Дж. Стокера, основной идеей которой является обусловленность демократии участия постоянными взаимоотношениями местной власти с местным сообществом.

Методологическую основу работы составил комплекс общенаучных методов: диалектический метод, анализ и синтез, моделирование, синхронный и диахронный методы. В работе использован системный подход, позволивший показать место информационной политики в системе других политик, а также охарактеризовать саму информационную политику как систему. В результате применения структурно-функционального подхода были выделены элементы информационной политики и описаны их функции в коммуникативном взаимодействии. Неоинституциональный подход дал возможность рассмотреть систему устоявшихся политических практик, включая организации и нормы. Компаративистский подход позволил выявить не только специфику информационного пространства Астраханской области в сравнении с другими российскими регионами, но и особенности информационной политики в муниципальных образованиях самой Астраханской области.

В качестве эмпирических методов были использованы: вторичный анализ данных социологических исследований, контент-анализ печатных СМИ и интернет-ресурсов, анализ статистических данных, документов органов власти и местного самоуправления.

Эмпирическую базу диссертации составили нормативно-правовые акты международного, федерального и регионального уровней; федеральные и региональные целевые программы; политические документы, определяющие основные направления реформирования всех уровней публичной власти и системы местного самоуправления; документы органов власти Астраханской области и органов МСО; материалы интернет-портала органов государственной власти Астраханской области; сайтов представительных и исполнительных органов местного самоуправления, 15 печатных СМИ регионального и муниципального уровней; данные социологических исследований Фонда «Общественное мнение»и независимого центра «Репутация? Опыт? Международное признание, инновация, ресурсы» (РОМИР).

Научная новизна диссертации состоит в том, что:

• уточнено понятие «информационная политика муниципальных образований» с учётом специфики коммуникативного взаимодействия в локальном измерении;

• сконструирована структурно-функциональная модель информационной политики органов местного самоуправления и обоснована типология информационной политики;

• охарактеризованы в динамике основные компоненты, составляющие институциональную основу информационной политики органов местного самоуправления;

• рассмотрены роль и технологии информационной политики в развитии инвестиционной привлекательности муниципальных образований;

• показано влияние современных информационно-коммуникационных технологий на оптимизацию управленческой деятельности органов местного самоуправления и развитие взаимодействия власти и граждан;

• выявлены и охарактеризованы институциональные и процессуальные компоненты информационной политики органов местного самоуправления Астраханской области;

• обоснована возрастающая роль информационно-коммуникационных технологий в обеспечении взаимодействия власти и населения на муниципальном уровне в Астраханской области.

Положения, выносимые на защиту.

1. Информационную политику органов местного самоуправления можно охарактеризовать как систему, ориентированную на формирование информационного пространства территории, учитывающую её специфику, совокупную ресурсную базу, геополитические характеристики, и направленную на формирование её устойчивого развития. Информационная политика органов местного самоуправления направлена на интеграцию муниципальных информационных потоков в региональное информационное пространство для оптимизации развития своей территории и повышения уровня жизни местного сообщества.

2. Система информационной политики органов местного самоуправления интегрирована целью- обеспечением устойчивого развития муниципального образования. Она реализуется не только исполнительными органами муниципального самоуправления (МСУ), но и группами интересов при использовании разнообразных ресурсов (концептуальных, кадровых, материально-финансовых, организационных и др.). Потенциальные функции информационной политики (интегрирующая, информационно-коммуникационная, мобилизационная, социализирующая, защитно-адаптивная, легитимирующая, функция проективной разрядки) могут реализовываться комплексно или селективно, что связано с типом проводимой политики. Предложенная автором типология информационной политики органов МСУ включает в себя пассивную, реактивную, активную, рациональную и авантюристическую информационную политику.

3. Институциональная основа информационной политики органов местного самоуправления включает в себя: информационно-аналитическое обеспечение деятельности органов местного самоуправления; управление информационными ресурсами органов местного самоуправления и территории; информационно-коммуникативное взаимодействие органов местного самоуправления с гражданами. На муниципальном уровне наиболее распространённой является односторонняя, асимметричная модель информационного взаимодействия, в которой обратная связь формальна или отсутствует.

Важную роль в совершенствовании институциональной основы информационной политики играет внедрение международных стандартов качества, деятельность муниципальных общественных палат.

4. Современные информационно-коммуникационные технологии создают новые возможности для оптимизации управленческой деятельности органов местного самоуправления и развития взаимодействия власти и граждан (взаимодействие в рамках интернет-сообществ, повышение транспарентности органов муниципального самоуправления, «электронное участие», оказание муниципальных услуг он-лайн). Основными препятствиями для развития информационно-коммуникационных технологий являются традиционализм мышления муниципальных управленцев, недостаточная материально-техническая оснащённость, низкий уровень информационной грамотности населения.

5. Информационная политика играет важную роль в повышении инвестиционной привлекательности муниципальных образований. Это проявилось наиболее ярко в послекризисный период, когда главным конкурентным преимуществом муниципальных объединений стали низкие«гуманитарные» риски - криминальные, управленческие и социальные. Наиболее эффективными технологиями инвестиционного маркетинга являются конструирование и продвижение имиджа муниципальных образований, брендинг муниципальных объединений, организация специальных событий, инвестиционные форумы и конференции, выставки и ярмарки.

6.Информационная полигика муниципальных образований Астраханской области детерминируется целым рядом факторов, в том числе геополитическим, социально-экономическим, технологическими т.д. Акторами информационной политики чаще выступают исполнительные органы местного самоуправления. Ситуация дефицита и неравномерного распределения информационных, кадровых и финансовых ресурсов часто затрудняет стратегическое планирование в этой сфере на муниципальном уровне. Среди функций реализации информационной политики доминируют информационная и мобилизационная. Серьёзной проблемой становится так называемый «властецентризм» в СМИ, то есть преимущественное отражение деятельности органов власти, без информационной поддержки остаётся участие общественности в развитии местного сообщества, гражданские инициативы населения.

7. В развитии современных информационно-коммуникационных технологий в информационной политике органов местного самоуправления Астраханской области выделяется три этапа (1990-е гг., 2000-2008 гг., с 2009 г. - по настоящее время). Динамика развития характеризуется постепенной концептуализацией применения информационно-коммуникационных технологий программно-целевого планирования, сетевого взаимодействия, постепенным проникновением этих технологий на все уровни - от регионального до уровня муниципальных районов, а затем городских и сельских поселений. Благодаря информационной политике не только происходит внедрение новых коммуникационных технологий, но и меняется сам характер их влияния на публичную политику.

ческой структуры Астраханской области, могут быть учтены при исследовании поликультурных пространств других регионов и анализе политического процесса в сходных по характеристикам регионах.

Практическая значимость работы. Выводы диссертации и практические рекомендации могут использоваться органами государственной власти и местного самоуправления, структурами гражданского общества, средствами массовой информации для совершенствования информационной политики в муниципальных образованиях Астраханской области. Сконструированная автором структурно-функциональная модель информационной политики может применяться в экспертизе и оценке информационной политики органов местного самоуправления. Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе для студентов, обучающихся по направлениям: политология, государственно-муниципальное управление, журналистика, реклама и связи с общественностью.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования были представлены в выступлениях соискателя в ходе разных научных мероприятий (Пятый Всероссийский конгресс политологов (Москва,20-22 ноября2009)¡Международная научно-практическая конференция «Электронная культура в преодолении информационного неравенства» (Астрахань, 2-5 июня 2008 г.); Всероссийская заочная научная конференция студентов и молодых учёных «Исследование социально-экономических и политических институтов и процессов» (Киров, 12 января 2009 г.); Международная научно-практическая конференция «Эффективность самоуправления муниципальных образований городских и сельских поселений (опыт России и Германии)» (Ростов-на-Дону, 14 апреля 2011 г.).

По теме диссертации было опубликовано 11 статей (общий объём -7,0 п.л.), в том числе 3 - в изданиях, включённых в Перечень ВАК РФ.

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры политологии ФГБОУ ВПО «Астраханский государственный университет».

Структура работы. Представленное диссертационное исследование состоит из введения, трёх глав, заключения, библиографического списка и приложений. Общий объём работы - 211страниц.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во Введении диссертант обосновывает актуальность избранной научной проблематики, формулирует объект и предмет исследования, его цель и задачи, характеризует теоретико-методологический базис работы, её теоретическое и практическое значение, а также сообщает об апробации диссертационной работы.

В первой главе «Теоретический аспект изучения информационной политики» дан категориальный и системно-структурный анализ информационной политики органов местного самоуправления.

В параграфе 1.1. «Информация как важнейший фактор современного политического процесса» автор, исходя из сложности и многофакторности современного политического процесса, и роли в нём информации и информационной

политики, анализирует широкое категориальное поле: информация, информационный процесс, информационное поле, информационные потоки, информационная парадигма, информационное общество, информационное пространство, информационная политика, с учётом его вариативности и изменчивости, а так же полипарадигмальности подходов к его исследованию.

Для лучшего понимания управленческой природы информации в диссертации проведены аналогии между сетевым и информационным обществом, показано, что информация является одной из основных категорий, учитываемых при анализе современного политического процесса, эффективность которого, в свою очередь, связана с результативностью использования современных информационных и коммуникационных технологий, поскольку грамотное осуществление всей информационной цепочки (получение, анализ, выдача и эффективное использование) является базовым условием функционирования власти в современном обществе.

Информация и связанные с нею процессы информационного обеспечения в настоящее время становятся основным условием функционирования политико-административной системы и принятия решений на любом уровне. Информация становится политическим ресурсом, обладающим целым рядом принципиально новых качеств, которые особенно эффективно можно использовать именно в политической сфере.

Особое место в сфере исследования политических процессов занимает, прежде всего, категория информационного пространства,поскольку это пространство социального типа, в котором задают структуру власти информация и знание. Политическое пространство всё больше сливается с информационным, вырабатывая общую методологию. Диссертант отмечает, что информационное пространство можно анализировать с точки зрения трёх подходов: геополитического, социального и информационных взаимодействий. Исходя из этого, данное пространство будет иметь различные аспекты исследования - от чрезвычайно широкого политического контекста к более узкому контексту социальных взаимоотношений между людьми.

Информационная политика рассматривается диссертантом в контексте политического процесса. Однако она не может существовать только в государственно-политическом или ином институциональном пространстве, информационная политика существует во всех срезах информационного бытия (поле, пространство, общество, реальность), которые опосредованным образом влияют на политику.

Информационная политика является основным предметом, рассматриваемым в диссертации, она дефинируется по-разному в зависимости от задач исследования, однако в большинстве представленных в диссертации определений под информационной политикой понимается обращение непосредственно с информацией как на содержательном, так и на техническом уровнях. Акцент здесь сделан на информационной составляющей этого процесса, а под политикой понимается способ управления информационными процессами.

В диссертации показано, что современная информационная политика должна строиться с учётом усложнения самого понятия «информация» и сопровождающих его категорий, что не может не оказывать влияния на современный политический процесс. Необходимо учитывать и тот факт, что мы живем не только в постоянно трансформирующемся информационном поле и информационном пространстве, но и в новой информационной реальности, обусловленной как интерактивными формами коммуникации, так и сетевой инфраструктурой, которая, в свою очередь, совершенно изменяет базовые характеристики информационной политики. Появляется новое измерение информационного пространства, во многом изменяющее и политическое пространство.

Параграф 1.2.«Информационная политика органов местного самоуправления как система» раскрывает систему муниципальной информационной политики, имеющую достаточно сложную и одновременно гибкую структуру. Она включена в многоуровневую систему информационной политики (мега-, макро- и микроуровень) на микроуровне, но в определённой степени опосредуется первыми двумя. Структура информационной политики органов МСУ обусловлена её главной целью-необходимостью обеспечения устойчивого развития муниципального образования. В диссертации исследуются основные акторы муниципальной информационной политики (представительные и исполнительные органы МСУ), а также население муниципалитета, прежде всего, наиболее политически активная его часть. Информационная политика муниципалитета строится на системе следующих принципов: принцип открытости и доступности информационных потоков; принцип достоверности и корректности транслируемой информации; принцип оперативности подачи информации и реагирования на события в локальном политическом поле; принцип учёта мировоззренческого уровня реципиентов; принцип дифференцирования информации; принцип учёта уровня включённости реципиента каждого муниципального объединения в информационную сеть и т.д.

Основными ресурсами муниципальной информационной политики являются, прежде всего, информационные ресурсы, кадровый потенциал муниципального объединения, который зависит во многом от экономической характеристики региона, его материального и финансового положения. К необходимым для грамотного осуществления информационной политики ресурсам можно отнести уровень организационных возможностей муниципальных объединений, который во многом обусловлен экономическими ресурсами. Не менее важными являются социальные ресурсы, которые характеризуются как общим социальным уровнем развития населения, степенью социальной сплочённости, так и уровнем компьютерной грамотности населения и включённости муниципальных объединений в глобальные сети.

Информационная политика выполняет в муниципальном образовании целый ряд функций:

• информационно-коммуникативная, посредством которой до населения доводятся основные политические задачи и создаётся политическое поле муниципального объединения;

• функция социализации посредством получения соответствующей информации;

• мобилизационная, способствующая консолидации политических сил;

• легитимирующая, узаконивающая определённую информацию посредством доведения её до сведения информантов;

• защитно-адаптивная, посредством упреждающей информации помогающая информантам приспособиться к определённым действиям или избежать негативных ситуаций;

• функция проективной разрядки, которая, к сожалению, ещё недостаточно используется на уровне муниципальных образований.

Предложена следующая классификация информационной политики муниципальных объединений.

1. Пассивная информационная политика как наиболее характерная для небольших муниципальных образований. Это информационная политика спонтанного типа и ситуативного реагирования. Она характеризуется отсутствием целенаправленной информационной программы, продуманного плана действий, отсутствием анализа информационной ситуации и представляет собой систему быстропхшожарного» реагирования на экстренно возникающую информационную ситуацию, чаще всего связанную с тем или иным конфликтом.

2. Реактивная информационная политика включает в себя определённое планирование и информационный мониторинг ситуации в муниципальном образовании, но полного понимания происходящих процессов и системного планирования практически не даёт.

3. Активная информационная политика основана не только на хорошо продуманной прогностике, но и на системе управления информационным пространством, что создаёт целевые программы, корректируемые в зависимости от параметров внутренней и внешней среды. Механизмы проведения активной политики её акторами, превращают её либо в реальную рациональную информационную политику, либо в нереальную, авантюристическую.

4. Рациональная информационная политика работает как инструмент управления и возможна только в достаточно крупном муниципальном образовании при наличии достаточно большого количества субъектов информационной политики. При рациональной информационной политике руководство муниципальным образованием высоко оценивает её значимость в социально-политической системе своего муниципалитета.

5. Авантюристическая информационная политика активна, ноне подкреплена обоснованной прогностикой, базирующейся на хорошей аналитике и научных изысканиях. Общетеоретический анализ системы информационной политики органов местного самоуправления даёт основу для её дальнейшего анализа с учётом конкретных политических реалий.

Глава вторая «Информационная политика органов местного самоуправления Российской Федерации: состояние и проблемы»посвящена рассмотрению институциональных основ информационной политики органов местного самоуправления, применению современных ИКТ как инструмента ин-

формационной политики на муниципальном уровне, использованию информационных технологий для повышения инвестиционной привлекательности муниципальных образований.

В параграфе 2.1 .«Институциональные основы информационной политики органов местного самоуправления»диссертант трактует институты в рамках неоинституциональной парадигмы как формальные правила и неформальные ограничения (общепризнанные нормы поведения, достигнутые соглашения, внутренние ограничения деятельности), так и определённые характеристики принуждения к выполнению тех и других. В работе использована концепция государственной власти, предложенная Д. Нортом, которая дополняется формализованными моделями Макгира-Олсона и Финдли-Уилсон.

Информация становится стратегическим ресурсом социально-экономического, технологического и культурного развития территорий. На сегодняшний день муниципальный уровень является основой для создания «информационно-коммуникационного институционализма», который тесно связан с формированием базовой «поселенческой» структуры современного российского общества. Его основой является информационная структура, состоящая из следующих компонентов: информация, информационные ресурсы, информационные связи, специализированные информационно-организационные службы, программные средства вычислительной и телекоммуникационной техники, информационные сети и системы, банки и базы данных, интеллектуальные информационные технологии. Сочетание данных компонентов организует сложнейшие информационные схемы коммуникативного типа, отображающие существующие совокупности взаимосвязей как внутри, так и вне органов местного самоуправления. К ним относятся информационно-аналитическое обеспечение деятельности органов местного самоуправления, управление информационными ресурсами органов местного самоуправления и территории, информационно-коммуникативное взаимодействие органов местного самоуправления с гражданами.

Эффективность функционирования информационно-аналитического сектора в системе местного самоуправления является весьма проблематичной, что связано как с техническим несовершенством систем сбора, хранения, использовании и распространения информации, так и с нехваткой квалифицированных кадров (аналитиков и экспертов), а также организационным несовершенством административных структур и внутренним сопротивлением муниципальных служащих. Основной проблемой в управлении информационными ресурсами остаётся налаживание не только прямых, направленных на информирование общественности, связей, но и обратных с целью получения обратной реакции, а также обеспечения основы для двухстороннего взаимодействия власти и населения.

Информационно-коммуникативное взаимодействие органов местного самоуправления с населением определяется степенью гражданского участия, важным институтом которого стали муниципальные общественные палаты. На примере общественных палат городов Сочи и Волгограда показана их роль как института-посредника в коммуникационном взаимодействии органов местного самоуправления граждан.

Обеспечению прозрачности и открытости способствует внедрение систем менеджмента качества в органах местного самоуправления. В работе рассмотрен опыт муниципальных образований «Шахты» и «Новороссийск» по внедрению международного стандарта, инновационных клиентоориентированных технологий.

Институционализация муниципальной информационной политики определялась национальными трендами, которые закладывались в процессе становления и развития информационной политики всего государства. Современный этап институционализации информационной политики начался с принятием Государственной программы РФ «Информационное общество (2011-2020 годы)» и ряда правительственных нормативно-правовых актов, он связан с приоритетным развитием информационно-коммуникативных технологий и расширением «поля» возможностей для взаимодействия граждан и власти на основе принципов GOV 2.0.

В параграфе 2.2.«Современные информационно-коммуникационные технологии в информационной политике муниципальных образований »диссертант рассматривает арсенал возможностей, которые создаются в муниципальном информационном пространстве благодаря использованию современных информационно-коммуникационных технологий.

Благодаря реализации федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)» были разработаны ключевые элементы центральной инфраструктуры электронного правительства на базе единого оператора: федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»;единая система межведомственного электронного взаимодействия; единая вертикально-интегрированная государственная автоматизированная система управления (ГАС «Управле-ние»);официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов на реализацию (продажу);программно-аппаратный комплекс, обеспечивающий независимую регистрацию (резервирование и хранение) истории проведения аукционов в электронной форме на электронных торговых площадках; информационная система поддержки ведения фонда планов и программ информатизации государственных органов в составе подсистем; программно-технический комплекс, обеспечивающий получение государственных услуг в электронном виде через инфраструктуру центров общественного доступа; информационная система удостоверяющих центров единого пространства доверия электронного правительства. По данным исследования «Электронный муниципалитет: организация и функции», проведённого РАГС при Президенте РФ, наиболее распространённым электронным сервисом, предоставляемым гражданам в опрошенных муниципалитетах, является обмен документами с налоговыми органами. Вторую и третью позицию занимают: информация о порядке оказания муниципальных услуг и бланки, формы, квитанции.

Наряду с «электронным муниципалитетом», в муниципальных образованиях развиваются и различные формы «электронной демократии». С увеличением доступности Интернета и скоростей обмена данными всё больше появляется

сообществ, требующих on-line активности. Публичное обсуждение проблем муниципальных образований переместилось в виртуальное пространство, что вынуждает властные структуры к взаимодействию с гражданами в интернет-среде, что, в свою очередь, способствует появлению принципиально новых инструментов политического и гражданского участия, взаимодействия муниципальных служащих с населением. К ним мы можем отнести сайты администраций муниципальных образований, форумы, социальные сети и блоги в Интернете.

Внедрение электронных технологий отчасти изменяет сам характер местного самоуправления: происходит становление новой структуры и принципов управления, которое в концептуальном ключе всё более сосредоточивается в понятии governance, которое отражает как изменения в отношениях гражданского общества и органов публичной власти, так и отношения внутри организационной структуры органов власти.

В параграфе 2.3.«Роль информационной политики в повышении инвестиционной привлекательности муниципальных образований »автор подчёркивает, что реализация национальных и региональных проектов неизбежно стимулирует атмосферу конкуренции между административно-территориальными единицами (как между субъектами Российской Федерации, так и между муниципальными образованиями), которые вынуждены бороться за получение ресурсов из бюджетов более высокого уровня, а также за привлечение инвестиций от зарубежных партнёров.

Инвестиционная привлекательность муниципального образования - это интегральная характеристика среды инвестирования, формирующаяся на основании оценки инвестиционного потенциала и инвестиционного риска региона, отражающая субъективное восприятие региона потенциальным инвестором. Западные маркетологи утверждают: «Многие думают, что соревноваться надо в экономике. На самом деле соревноваться надо в уникальности». Различимость места, его отличие от других - залог его успешного включения в современное экономическое пространство.

Среди политических факторов инвестиционной привлекательности исследователи (М.В.Середа, Д.В.Мамаженко) выделяют уровень технологий социального проектирования и связей с общественностью, реализуемых органами власти и управления. С учётом субъективности характера инвестиционной привлекательности все факторы её повышения «конвертируются» в рост активности инвестиционной деятельности при помощи разнообразных технологий политического PR, используемых органам и публичной власти. В период после мирового экономического кризиса 2008-2009 гг., когда инвесторы не ожидают быстрого роста потребительской активности, конкуренцию за инвестиции имеют шансы выиграть муниципалитеты с низкими «гуманитарными» рисками -криминальным, управленческим и социальным.

В этих условиях грамотная информационная политика, основанная на технологиях территориального маркетинга, становится ключевым фактором инвестиционной деятельности. Такая политика позволяет позиционировать само муниципальное образование в качестве своеобразного «товара» инвестици-

онного рынка. Технологии конструирования и продвижения бренда муниципальных образований основаны на структурной базе и проективных рамках образа муниципального образования в сознании не только его жителей, но и населения региона, страны. Основными этапами конструирования бренда являются выявление, организация и иерархизация информационных кластеров, организация презентации образов (Н.Ю.Замятина). Важнейшим условием брендинга территории в российских условиях является «выращивание» бренда из уже существующих реалий территории, её физико-географических, исторических, политических, экономических и культурных особенностей, информации о судьбах её уроженцев, ранее сформированных образов территории в кино, изобразительном искусстве, литературе.

Бренд муниципального образования выполняет ряд важных социально-политических функций:

• Фасилитация коммуникации и интерсубъектного взаимодействия различного масштаба, а также ускоренный обмен информацией;

• социально-групповая идентификация;

. • номинативная функция- дифференциация муниципальных образований.

Важную роль в конструировании бренда муниципальных образований и повышении их инвестиционной привлекательности играют такие технологии информационной политики, как специальные информационные кампании в СМИ, встречи значимых представителей муниципальной власти с представителями бизнес-сообщества, блоги руководителей органов местного самоуправления, форумы, выставки, ярмарки. С использованием метода case-study рассмотрены примеры комплексного успешного использования перечисленных технологий в городах Красноярске, Тольятти, Астрахани, Краснодаре, городах-курортах Кавказские Минеральные Воды, малых городах России.

Астраханская область относится к числу регионов со сбалансированной, но слаборазвитой экономикой. В инвестиционном рейтинге регионов область занимает 60-е место по инвестиционному риску и 52-е по инвестиционному потенциалу. Стратегия развития региона основана на новом портфеле ресурсов (дорогая и мобильная рабочая сила; конкурентоспособные технологии; инфраструктурная и правовая доступность большого рынка; сильные рыночные позиции в виде глобальных брендов; обширная контрактная база, современные форматы торговли и т.д.). Для повышения инвестиционной привлекательности муниципальных образований области средствами информационной политики органам местного самоуправления может быть рекомендовано: разработка стратегии информационной политики муниципальных образований как способа повышения инвестиционной привлекательности, реализация которой включает в себя создание и продвижение муниципальных брендов; развитие «зонтичных» брендов; создание электронного инвестиционного супермаркета. Для поддержания конкурентной среды целесообразным было бы создание рейтинга инвестиционной привлекательности муниципальных образований Астраханской области в соответствии с общепринятыми методиками.

В Главе третьей «Информационное обеспечение муниципального управления на территории Астраханской области»диссертанг делает акцент на оценке имеющихся ресурсов муниципальной информационной политики, обеспечении взаимодействия держателей и потребителей информации, расширении использования информационных технологий для дальнейшего социально-экономического развития муниципальных образований Астраханской области.

Параграф ЗА.«Акторы, ресурсы и механизмы информационной политики органов местного самоуправления в Астраханской области »иосвящт анализу процессов разработки и реализации информационной политики органов местного самоуправления в регионе. Астраханский регион представляет собой самое гетерогенное в этническом и конфессиональном смысле образование в Южном федеральном округе: на территории области проживают представители более 170 этносов, исторически здесь сосуществуют три мировые религии, а также иудаизм во всём своём конфессиональном разнообразии. Включённость в трансграничный Прикаспийский регион предопределяет развитие общего информационного пространства, и, как следствие, особые требования к системе информационной безопасности. Информационное взаимодействие опосредовано социокультурными и политическими установками населения, его мировоззренческими представлениями, сложившимися культурными стереотипами. Все эти факторы должны учитываться органами местного самоуправления региона при разработке, реализации и оценке информационной политики.

В Астраханской области насчитывается 177 муниципальных образований, в том числе: муниципальных районов -11, городских округов - 2, городских поселений - 11, сельских поселений - 153 .В структурах представительных и исполнительных органов власти на уровне крупных муниципальных образований предусмотрены самостоятельные подразделения, занимающиеся информационным обеспечением муниципального управления (муниципальное образование «г.Астрахань» -отдел пресс-службы Городской Думы, Управление пресс-службы и Управление информационного и документационного обеспечения; муниципальное образование «г.Ахтубинск» - отдел обработки информации), в сельских поселениях курирование данных направлений деятельности органов местного самоуправления закреплено, как правило, за отдельными специалистами.

На результативность информационной политики органов местного самоуправления влияет качество ресурсов, которыми располагают акторы (информационных, концептуальных, кадровых, материально-технических, финансовых). Информационные ресурсы муниципальных образований представлены широким спектром печатных и электронных СМИ.В регионе выпускаются 14 муниципальных газет общим тиражом более 32 тысяч экземпляров. В двух муниципальных образованиях осуществляется собственное телевещание объёмом около 4тысяч часов в год. Для формирования конкурентной среды развития информационного пространства разработан специальный проект «Портал СМИ». Распоряжение ресурсами осуществляют в основном исполнительные органы МСУ. Органы местного самоуправления информируют население с по-

мощью районной и областной прессы(46%), радио (21%), телевидения (17%), интернета (11%),других источников (18%).

Важную роль в развитии информационной политики органов местного самоуправления в регионе сыграла Ассоциация (Совет) муниципальных образований (AMO) Астраханской области. АМОвыпусти-ла14сборниковметодическихиинформационныхматериаловповопросамместного самоуправления,внесла 12законопроектоввАстраханскуюобластную ду-

му, провелаболееЗОсеминаровпоактуальньшпроблемамразвитияместногосамоуп равлениявАстраханскойобласти, разрабатывает модельные акты для органов местного самоуправления, Уставы муниципальных образований, выпускает собственную газету «Астраханская муниципальная газета».

Проведённый диссертантом контент-анализ позволил выделить специфическую для каждого СМИ иерархию статусных, информационных акторов, влияющих на производство информации. Медиапослания, как правило, инициируются инстшуциализированными акторами, сообщения обладают высокой степенью общественной легитимности, динамика информирования населения по ряду жизненно важных проблем актуализирует общественные ожидания эффективных действий со стороны органов власти.

Анализ концептуальных, кадровых и финансовых ресурсов информационной политики органов местного самоуправления в регионе выявил неравномерность их распределения. Сводные сведения по мониторингам на первое полугодие 2009 года подтверждают, что только ряд муниципальных образований (Приволжский, Ахтубинский, Красноярский районы) имеют разработанную «страте-гию»реализации информационно-коммуникационных технологий в системе муниципального управления. В муниципальных образованиях «ЗАТО г. Знаменск», «Наримановский район», «Харабалинский район» вообще нет должностного лица, отвечающего за данное направление в реализации информационной политики. В связи со сложностью исполнения муниципальных бюджетов сокращается финансирование муниципальных СМИ, изменяются их учредители.

Несмотря на определённые позитивные сдвиги, практика информационной деятельности органов местного самоуправления на территории Астраханской области во многом пока не соответствует требованиям к стратегии её формирования и достигнутому теоретическому уровню исследований природы информационно-коммуникативных отношений с учётом новых политических реалий современной России и опыта информационной деятельности органов местного самоуправления в других субъектах Российской Федерации.

Указанное обстоятельство предопределило рассмотрение в рамках параграфа 3.2. «Совершенствование системы управления информационно-коммуникативными технологиями в деятельности органов местного самоуправления Астраханской области» наиболее перспективных методов реализации информационной политики органами местного самоуправления, а также используемых ими формализованных механизмов взаимодействия с населением. Диссертант выделяет три этапа в процессе развития информационно-коммуникационных технологий в информационной политике муниципальных

образований Астраханской области. Первый этап начинается во второй половине 1990-х годов, когда для диалога власти и общества и обеспечения информационной прозрачности в деятельности управленческих структур появилось первое представительство Администрации Астраханской области в сети Интернет, деятельность местного самоуправления на котором отражалась фрагментарно, в основном в связи с принимаемыми региональными органами государственной власти решениями относительно МСУ. Второй этап -2000-2008 гг.- связан с появлением информационного портала органов государственной власти Астраханской области, на котором разместилось информационное представительство муниципальных образований региона, а также с разработкой и внедрением официальных сайтов администраций всех муниципальных районов Астраханской области. Третий этап - с 2009 г. по настоящее время- отмечен внедрением разнообразных ИКТ в повседневную деятельность органов МСУ, в том числе предоставление муниципальных услуг, организацию муниципальных заказов, внедрение электронного документооборота и др.

Диссертантом проведён сравнительный анализ сайтов органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Астраханской области за 2009-2011 годы по таким критериям, как содержательность, системность и полнота представления информации, качество поддержки и оперативность обновления информации, удобство навигации, продуманность сервисов и интерактивных возможностей для пользователей, а также стиль и дизайн. Выделено три группы сайтов органов местного самоуправления: эффективные (4 муниципальных образования); среднеэффективные (6 муниципальных образований) и малоэффективные (2 муниципальных образования).Общими проблемами для всех веб-сайтов муниципальных образований Астраханской области являются дефицит социальной составляющей, то есть направленности предоставляемой информации на удовлетворение потребностей и запросов населения; не оперативность обновления данной информации; слабость обратной связи и интерактивных сервисов.

Формирование единой структуры предоставления информации на сайтах и страницах органов государственной и муниципальной власти, создание стандартов размещения информации, усиление присутствия составляющих «портал для общества» (информация о деятельности государственных органов власти и местного самоуправления) предусматривает областная комплексная целевая программа «Информатизация Астраханской области на 2011-2013 го-ды».Итогом её реализации должно стать оказание 10% муниципальных услуг (функций) в электронном виде; создание центра обработки данных органов государственной власти и местного самоуправления Астраханской области; три уровня надёжности; повышение информационной грамотности населения (80% населения Астраханской области должны иметь базовые навыки использования информационно-коммуникационных технологий).

В диссертации обосновывается, что в настоящее время в регионе сложилась благоприятная ситуация для модернизации и повышения эффективности информационной политики органов местного самоуправления. Определена модель ин-

тегрированной информационной системы обеспечения управленческой деятельности для интерактивной связи с населением. Вместе с тем отсутствует концепция муниципальной информационной полигики, ни одно муниципальное образование в Астраханской области не приняло юридически оформленный документ о стратегии информационной деятельности органов местного самоуправления.

В Заключении соискатель подводит итоги исследования и формулирует выводы. Проведённый политологический анализ показал, что информационная политика органов муниципальных образований является важнейшим фактором, определяющим политические процессы на локальном уровне. Системно-структурный анализ вывил, что на муниципальном уровне информационная политика имеет свою специфику, обусловленную возможностью муниципальных образований самостоятельно определять стратегию ведения информационной политики и позиционирования в общем информационном поле, активно используя многочисленные методы её реализации. В диссертации выявлены и факторы, сдерживающие её переход из стадии пассивной в стадию рационачь-ной информационной политики на всех уровнях реализации. Оценка состояния акторов, ресурсов и механизмов информационной политики органов местного самоуправления Астраханской области позволила также сформулировагь ряд практических рекомендаций по совершенствованию информационного обеспечения деятельности муниципальных образований. Итогом качественной информационной политики органов местного самоуправления становится следующая схема взаимодействия с населением: информационная открытость -доверие - социальное партнёрство - объединение усилий - эффективное решение проблем - устойчивое развитие местного сообщества.

Основные положения исследования изложены в следующих публикациях.

Научные статьи, опубликованные в рецензируемых журналах, входящих в реестр ВАКРФ

1. Элеменкина, В.В.(Коляда В. В.) Информирование населения о деятельности органов власти: методология изучения и анализа процесса реализации [Текст] /В.В. Элеменкина(В. В.Коляда)// Каспийский регион: политика, экономика, культура. - 2009. -№3. -С. 103-111 (0,5 п.л.).

2. Элеменкина, В.В. (Коляда В. В.)Информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления: региональный опыт [Текст] /В. В. Элеменкина(В. В.Коляда)// Каспийский регион: политика, экономика, культура. -2011. -№2. - С.9б-102(0,5 п.л.).

3. Элеменкина, В.В. (Коляда В. В.Информационная политика органов местного самоуправления: задачи, принципы, функции[Текст] /В.В. Элеменки-на(В. В.Коляда)//Вопросы теории и практики общественного развития. -2011. -№8. С. 89-96(0,4 п.л.).

Монографии

4. Элеменкина, В.В. (Коляда В. В.)Система местного самоуправления (Астраханская область: опыт системного анализа)[Текст] /В.В. Элеменкина(В.

В.Коляда),Т.А.Мордасова, Л.И.Мухамедова.В.Г. Элеменкин. -Астрахань: ИД «Астраханский университет», 2007.-209 с.(2,0 п.л.).

Статьи в научных журналах и сборниках по материалам научных конференций

5. Элеменкина, В.В. (Коляда В. В.Информационные основы реформирования местного самоуправления в Российской Федерации (на примере Астраханской области)[Текст] /В.В. Элеменкина(В. В.Коляда).-Астрахань: ИД «Астраханский университет», 2007.-24с. (1,0п.л.).

6. Элеменкина, В. В.(Коляда В. В.)Имидж муниципальных образований : структура, функции и проблемы формирования[Текст] /В.В. Элеменки-на(В. В.Коляда) // Человек. Сообщество. Управление. - 2008. - №3. - С. 20-33 (0,8п.л.).

7. Элеменкина, В.В. (Коляда В. В.Информационное взаимодействие как объект политологического исследования [Текст] /В.В. Элеменкина(В. В.Коляда)// Изменения в политике и политика изменений: стратегии, институты, акторы : тезисы докладов V Всероссийского конгресса политологов (Москва, 20-22 ноября 2009 г.). - М. : Российская ассоциация политической науки,2009,-С.479-480(0,1 п.л.).

8. Элеменкина, В.В. (Коляда В. В.)Информационное взаимодействие как объект политологического исследования[Электронный ресурс] /В.В. Элеменки-на(В. В.Коляда)// Изменения в политике и политика изменений: стратегии, институты, акторы : тезисы докладов V Всероссийского конгресса политологов (Москва, 20-22 ноября 2009 г.). - М. : Российская ассоциация политической науки,2009 (0,5п.л.).

9. Элеменкина, В.В. (Коляда В. В.)Информационная политика органов местного самоуправления в Российской Федерации [Текст] /В.В. Элеменки-на(В. В.Коляда)// Электронная культура в преодолении информационного неравенства: мат-лыМеждународной научно-практической конференции. (Астрахань, 2-5 июня 2008 г.). -Астрахань: ИД «Астраханский государственный университет», 2008. - С.232-235(0,4 п.л.).

10.Элеменкина, В.В. (Коляда В. В.)Методы и принципы информационной деятельности органов местного самоуправления [Текст] /В.В. Элеменкина(В. В.Коляда)// Исследование социально-экономических и политических институтов и процессов :мат-лы Всероссийской заочной научной конференции студентов и молодых ученых (Киров, 12 января 2009 г.). - Киров :Изд-во ВятГТУ, 2009.С.271-276(0,4 п.л.).

11.Элеменкина, В.В.(Коляда В. В.)Классификация информационной политики муниципальных образований [Текст] /В.В. Элеменкина (В. В.Коляда),А.П.Романова // Эффективность самоуправления муниципальных образований городских и сельских поселений (опыт России и Германии): мат-лы Международной научно-практической конференции (Ростов-на-Дону, 14 апреля 2011 г.).-Ростов-н/Д., 2011.-С. 199-202 (0,4п. л.).

Коляда Валентина Владимировна

ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (на примере Астраханской области)

АВТОРЕФЕРАТ На соискание ученой степени кандидата политических наук

Заказ № 0117/11 Отпечатано 11.11.2011 г. Тир. 100 экз. Гарнитура Times New Roman. Формат 60x84/16. Усл. печ. л. 1,2 Типография ООО « Альфа Принт » Ю.а.: 414004, г. Астрахань, ул. Б. Алексеева 30/14 e-mail: А1 fager@rambler.ru тел: 89033485666

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Коляда, Валентина Владимировна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Теоретический аспект изучения информационной политики.

1.1 Информация как важнейший фактор современного политического процесса.

1.2 Информационная политика муниципальных образований как система.

ГЛАВА 2. Информационная политика органов местного самоуправления Российской Федерации: состояние и проблемы.

2.1. Институциональные основы информационной политики органов МСУ.

2.2. Современные информационно-коммуникационные технологии в информационной политике муниципальных образований.

2.3. Роль информационной политики в повышении инвестиционной привлекательности муниципальных образований.

Глава 3. Информационное обеспечение муниципального управления на территории Астраханской области.

3.1. Акторы, ресурсы и механизмы информационной политики органов местного самоуправления в Астраханской области.

3.2. Совершенствование системы управления информационно-коммуникативными технологиями в деятельности органов местного самоуправления Астраханской области.

Введение диссертации2011 год, автореферат по политологии, Коляда, Валентина Владимировна

В современных условиях вопрос повышения эффективности местного самоуправления, его инициативности, поиска путей инновационного развития местных сообществ-является одной из доминант политической повестки дня. Политологический анализ местного самоуправления приобретает актуальность в условиях реализации Федерального закона от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», расширяющего формы участия граждан в управлении делами муниципальных образований. Степень влияния граждан и их организации на принятие важных решений на местном уровне играет особую роль в условиях модернизации российского общества.

О сложности ситуации в сфере местного самоуправления свидетельствует тот факт, что из более чем 12 ООО муниципальных образований, созданных в Российской Федерации в соответствии с упомянутым законом, лишь 400 не являлись дотационными. Слабая экономическая основа местного самоуправления объективно не в состоянии обеспечить эффективное решение вопросов местного значения. Законодательно прописанных полномочий у местного самоуправления гораздо больше, чем ресурсов для их реализации. Никакие программы помощи не могут решить проблемы конкретного местного сообщества, если в нем отсутствует внутренний механизм развития. В современной России в условиях межрегиональной и межмуниципальной дифференциации качество жизни и возможности самореализации человека фактически зависят от места его проживания. Асинхронность политических процессов на региональном и муниципальном уровнях создает серьезные риски управляемости и стабильности общества.

Важным ресурсом развития муниципальных образований в современных условиях становится информация. В последние десятилетия произошли кардинальные изменения в области информационных технологий, информационная сфера становится системообразующим фактором жизни местных сообществ. Уровень развития информационного пространства стал решающим образом воздействовать на все стороны жизни муниципальных образований. Информация является важнейшим ресурсом инвестиционной привлекательности муниципальных образований, обеспечения инновационного развития территорий. Совершенствование местного самоуправления связано с ростом «прозрачности» органов власти, что рассматривается как необходимый фактор повышения их социальной эффективности и способности к необходимым изменениям. Институциональные трансформации на уровне местного самоуправления оказывают непосредственное воздействие на всю систему публичной власти, сказываясь на параметрах ее эффективности, устойчивости и оперативности.

Однако стратегии и технологии информационной политики на муниципальном уровне еще не получили необходимого научного осмысления. Назрела объективная необходимость разработки адекватных запросам времени механизмов информационной политики на муниципальном уровне, чтобы превратить местное самоуправление в открытую систему, взаимодействующую с гражданским обществом, отзывчивую к нуждам и запросам населения. Избранная для изучения научная проблема связана с развивающимися в отечественной и зарубежной политологии исследованиями локального уровня политики. Представленная диссертация позволяет лучше понять механизмы властного взаимодействия в политическом пространстве муниципальных образований. Совокупность всех рассмотренных факторов определяет актуальность диссертационного исследования как в научно-теоретическом, так и в политико-прикладном плане.

Концептуальные подходы, принципы формирования и реализации государственной информационной политики изложены в исследованиях В.О. Богомолова, В.В. Воробьева, А.Г. Киселева, C.B. Коновченко, К.В. Мар-келова, В.Д. Попова, O.A. Судоргина, A.B. Шевченко и др.2 Среди работ, посвященных построению в России «открытого общества», формированию «открытой власти», свободы доступа к информации, следует, в первую очередь, назвать публикации И.М. Дзялошинского, B.C. Комаровского, А.И. Соловьева, JI.H. Тимофеевой, Т.С. Шиловой .

1 Белл Д. Социальные рамки информационного общества // Новая технократическая волна на Запад / под ред. П.С. Гуревича. М., 1988; Винер Н. Человеческое использование человеческих существ: кибернетика и общество //Винер Н. Человек управляющий. СПб., 2001; Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура. М., 2000; Тоффлер О. Проблема власти на пороге XXI века // Свободная мысль. 1992. № 2; Уэбстер Ф. Теории информационного общества. М., 2004.

2 Богомолов В.О. Проблемы выработки и реализации информационной политики в современной России. М., 2008; Воробьев В.В. Политический менеджмент в социальной информациологии. М., 2006; Стрельцов A.A. Государственная информационная политика: основы в теории. М., 2010; Коновченко C.B., Киселев А.Г. Информационная политика в России. М., 2004; Попов В.Д. Информация: как открывается ящик Пандоры (информация в системе управления). М., 2009; Судоргин O.A. Генезис современного общества: информационные и политические аспекты. М., 2009; Шевченко A.B. Информационная устойчивость политической системы. М., 2004; Шевченко A.B. Устойчивость политической системы: «человек коммуникативный» против «человека политического» // Полис. 2009. № 5 и др.

3 Дзялошинский И.М. Методы деятельности СМИ в условиях становления гражданского общества: учеб. пос. М., 2000; Комаровский B.C. Открытость власти как приоритет административной реформы // Государственная служба. 2004. № 4; Соловьев А.И. Политические коммуникации. М., 2004; Тимофеева Л.Н. «Открытая власть»: информационная деятельность государства в условиях становления демократии // Массовые информационные процессы в современной России. М., 2002; Шилова Т.С. Моноцентрическое информационное пространство в условиях становления гражданского общества: региональный аспект // Социология власти. 2009. № 2.

4 Бикметов P.M. Особенности политического самосознания депрессивного региона // Региональное самосознание как фактор формирования политической культуры в России. М., 1999; Га-лумов Э.А. Международный имидж России: стратегия формирования. М., 2003; Кисмерешкин В.Г. Позитивный деловой имидж страны // Реклама. 2000. № 3; Комаровский B.C. Связи с общественностью в политике и государственном управлении. М., 2001; Миронцева С.А. Символическая политика в формировании местного сообщества // Человек. Сообщество. Управление. Развитие местных сообществ: теория и практика: приложение. Краснодар, 2006; Морозова Е.В., Улько Е.В., имиджевой политики Астраханской области отражены в работах Э.А. Зелетди-новой, О.Ю. Лагуткина, Е.А. Рябцевой, A.JI. Рябцева, К.А. Кузиной1.

В работах A.B. Дюка, А. Кружкова, И. Мерсияновой, Е.А. Незнамовой, л

Е.П. Чекулаева, Е.С. Шугриной рассматривается характер взаимодействия населения и местной власти. Современному состоянию местного самоуправления в России, результатам муниципальной реформы посвящены исследования Ю.В. Дубровской, Ю.А. Зуевой, В.А. Колесникова, O.A. Митрошенко-ва, В.И. Шмакова, К.Д. Шуба . Современные политические исследования института местного самоуправления, представленные в работах Н.В. Борисовой, JI.H. Верченова, Е.Б. Витковской, Д.Н. Матвеева, М.Ю. Мартынова,

Зинев С.Н. Локальная идентичность и готовность субъектов к социально-преобразовательной деятельности // Национальная идентичность России и демографический кризис. М., 2007; Назукина М.В., Сулимов К.А. Символическая репрезентация локальных политических сообществ: Пермский край и Свердловская область // Политическая наука. 2008. № 3; Панкрухин А.П. Территориальный маркетинг. М., 2004.

1 Зелетдинова Э.А., Лагуткин О.Ю. Доминанты общественного сознания в религиозно-конфессиональной сфере в Астраханской области (конфликтологический аспект) // Полис. 2008. № 2; Рябцева Е.Е., Кузина К.А. Имидж Каспийского региона средствами печатных и электронных СМИ // Каспийский регион: экономика, политика, культура. 2006. № 1; Рябцева Е.Е., Рябцев А.Л., Кузина К.А. Геополитический имидж региона. Астрахань, 2007; Рябцева Е.Е., Рябцев А.Л. Место и роль СМИ в формировании геополитического имиджа региона // Социально-гуманитарные знания. 2007. №11.

2 Дюк A.B. Инструменты социального взаимодействия органов местного самоуправления с населением // Журнал социологии и социальной антропологии. 2008. Т. 11. № 1; Кружков А. Где заряжаются аккумуляторы гражданского общества и социального партнерства? // Муниципальная власть. 2008. № 4; Мерсиянова И. Реструктуризация общественных отношений в системе местного самоуправления // Городское управление. 2000. № 9; Мерсиянова И. Государственная власть и местное самоуправление: прямые и обратные связи // Власть. 2007. № 1; Незнамова Е.А. Взаимодействие органов местного самоуправление с населением муниципального образования // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 9; Чекулаев Е.П. Место интерактивных форм взаимодействия в информационной политике РФ в 2006-2009 гг. // Вестник Читинского государственного университета. 2010. № 7; Шугрина Е.С. Гарантии выявления и учета мнения населения в местном самоуправлении // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 16.

3 Дубровская Ю.В. Формирование институтов местного самоуправления как фактор устойчивого развития региона // Новые тенденции в экономике и управлении организацией: сб. науч. тр. IX Междунар. науч.-практ. конф. (Екатеринбург, 20-22 апр. 2011 г.). Екатеринбург, 2011. Т. 1. С. 144-147; Зуева Ю.А. Самоуправление как форма осуществления публичной власти в условиях государства переходного периода: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов-н/Д., 2003; Колесников В.А. Муниципальные интересы: некоторые аспекты исследования и обеспечения в современной России // Вестник ТГПУ. 2007. Вып. 9; Митрошенков O.A. Государственная гражданская служба России в оценках экспертов и населения // Социологические исследования. 2006. № 8. С. 35-42; Шмаков В.И. Проблемы реформирования и роста эффективности местного самоуправления в Российской Федерации // Вестник Московского университета. Сер. 21: Управление (государство и общество). 2010. № 2; Шуба К.Д. Теоретические концепции сущности и содержания местного самоуправления [Текст] И Молодой ученый. 2010. № 4.

П.В. Панова, К.А. Сулимова1 в большей степени ориентированы на анализ политических процессов на субрегиональном (локальном) уровне. Отдельное место занимают публикации, связанные с повышением транспарентности власти2, внедрением современных информационно-коммуникационных технологий, построением «электронного муниципалитета»3.

Поскольку в диссертации местное самоуправление исследуется в региональном контексте, особое значение приобретают работы, которые исследуют комплекс факторов, определяющих специфику политического процесса в Астраханской области4, рассматривающих проблемы становления и развития местного самоуправления в Астраханской области.

1 Борисова Н.В. Теория городских политических режимов и возможности ее применения для анализа российской локальной политики // Вестник Пермского университета. Серия: Политология.

2010. № 2; Борисова Н.В., Сулимов К.А., Ковина О.В. Коалиции в городах Прикамья: факторы формирования и сохранения городских политических режимов // Вестник Пермского университета. Серия: Политология. 2011. № 1; Верченов JI.H. Местная автономия и местная демократия: современные российские реалии // Политическая наука. 2008. № 3; Витковская Т.Б. Локальная политическая элита в условиях общественных трансформаций // Управленческое консультирование.

2011. № 1; Матвеев Д.Н. Институт местного самоуправления в политической системе современной России: автореф. дис. .канд. полит, наук. М., 2008; Мартынов М.Ю. Местное самоуправление в политической системе России: теоретико-прикладной анализ: автореф. дис. . канд. ист. наук. М., 2003; Панов П.В. Локальная политика в разных измерениях // Политическая наука. 2008. № 3.

2 Качеван В.А. О взаимодействии органов местного самоуправления с общественностью // Федеративные отношения. 2002. № 12; Петрик А. Информационное взаимодействие органов местной власти и населения // Федерализм. 2007. № 3; Кириллов Ю. Информационная политика органов местного самоуправления. Обнинск, 2002.

3 Ванеев О.Н. Электронная демократия (муниципальный уровень): к проблеме информационно-коммуникационного взаимодействия органов местного самоуправления с населением // Теория и практика общественного развития. 2011. № 2; Зенин С.С. Применение информационных технологий в осуществлении населением местного самоуправления // Lex Russica=PyccKiiü закон. 2008. № 5; Казанцева И.А. Использование информационно-коммуникационных технологий в муниципальных образованиях Алтайского края //Регион: Экономика и Социология. 2011. № 2; Ложников П.С. Опыт создания электронного муниципалитета в г. Омске // Вопросы государственного и муниципального управления. 2010. № 4; Петрова Е.М. Информационное обеспечение муниципального управления в современных условиях // Вестник Института дружбы народов Кавказа. 2010. № 13; Шамарова Г.М. Использование современных информационных технологий в органах местного самоуправления // Региональная экономика: теория и практика. 2009. № 31; Шевандрин A.B. «Электронный муниципалитет» как перспективная модель эффективного местного самоуправления // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2011. № 31.

4 Астрахань - XXI век: социокультурная регионалистика: монография / под ред. А.П. Романовой, П.Л. Карабущенко. Астрахань, 2007; Элеменкина В.В., Мордасова Т.А., Мухамедова Л.И., Элемен-кин В.Г. Система местного самоуправления (Астраханская область: опыт системного анализа). Астрахань, 2007; Каргаполова Е.В. и др. Социокультурный портрет Астраханской области: опыт социологического, экономического и политического анализа. Волгоград, 2010; Баранов A.B. Взаимодействие акторов региональных политических процессов в постсоветской России. М., 2007; Вартумян A.A. Новые политические партии на Северном Кавказе. Армавир, 1998; Усманов Р.Х. Региональный партогенез в политическом процессе современной России (Южный федеральный округ в 1990-е годы). М., 2002.

Таким образом, комплекс существующих исследований местного самоуправления, в том числе информационной политики на локальном уровне, достаточно широк. Однако очевиден дефицит региональных политических исследований, нередко авторами игнорируется социально-экономический и социокультурный контекст информационной политики, связанный со спецификой регионов. Критический политический анализ проблем, существующих в сфере информационной политики муниципальных образований Астраханской области, поможет выработать обоснованные практические рекомендации по совершенствованию данного направления политики.

Объект исследования - информационное пространство муниципальных образований современной России

Предметом исследования является информационная политика органов местного самоуправления (на примере Астраханской области).

Цель диссертационного исследования - определение и политическая оценка системных характеристик информационной политики органов местного самоуправления на примере Астраханской области. Цель достигается последовательным решением следующих задач:

• уточнить содержание понятия «информационная политика» применительно к муниципальному уровню;

• рассмотреть структуру, принципы, функции, уровни и типы информационной политики;

• охарактеризовать институциональные основы информационной политики местного самоуправления;

Хронологические рамки исследования охватывают период с 2003 по 2010 гг. Определение указанного промежутка связано с принятием и реализацией Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Концепции государственной информационной политики Российской Федерации от 21.12.1998 г., доктрины информационной безопасности Российской Федерации (9.09.2000 г.), а также реализацией ФЦП «Электронная Россия» (20022010 гг.), внедрением принципов «электронного правительства» в систему государственного и муниципального управления.

Теоретико-методологическая основа работы. Теоретическую основу работы составили теория массовой коммуникации Г. Лассуэлла, теория информационного общества Дж. Гэлбрейта. В исследовании использовалась концепция коммуникативного действия Ю. Хабермаса, а также трактовка социальной коммуникации С. Московичи. Особое место в исследовании занимает локалистская концепция местного самоуправления (Д. Джонс, Р. Роде, Дж. Чендлер), в русле которой органам местного самоуправления отводится важная роль в формировании и функционировании демократических институтов. Применяются концептуальные подходы маркетинга территорий. Диссертант опирался на концептуальные подходы и теории местного самоуправления, рассматривающие местные органы власти как важнейший институт политической демократии. Особо важной представляется концепция community government Дж. Стюарта и Дж. Стокера, основной идеей которой является обусловленность демократии участия постоянными взаимоотношениями местной власти с местным сообществом.

Эмпирическую базу диссертации составили нормативно-правовые акты международного, федерального и регионального уровней; федеральные и региональные целевые программы; политические документы, определяющие основные направления реформирования всех уровней публичной власти и системы местного самоуправления; документы органов власти Астраханской области и органов МСО; материалы интернет-портала органов государственной власти Астраханской области; сайтов представительных и исполнительных органов местного самоуправления, 15 печатных СМИ регионального и муниципального уровней; данные социологических исследований Фонда «Общественное мнение» и независимого центра «Репутация? Опыт? Международное признание, инновация, ресурсы» (РОМИР).

Научная новизна диссертации состоит в том, что:

• уточнено понятие «информационная политика муниципальных образований» с учетом специфики коммуникативного взаимодействия в локальном измерении;

Положения, выносимые на защиту.

1. Информационную политику органов местного самоуправления можно охарактеризовать как систему, ориентированную на формирование информационного пространства территории, учитывающую ее специфику, совокупную ресурсную базу, геополитические характеристики, и направленную на формирование ее устойчивого развития. Информационная политика органов местного самоуправления направлена на интеграцию муниципальных информационных потоков в региональное информационное пространство для оптимизации развития своей территории и повышения уровня жизни местного сообщества.

11 ниципального самоуправления (МСУ), но и группами интересов при использовании разнообразных ресурсов (концептуальных, кадровых, материально-финансовых, организационных и др.). Потенциальные функции информационной политики (интегрирующая, информационно-коммуникационная, мобилизационная, социализирующая, защитно-адаптивная, легитимирующая, функция проективной разрядки) могут реализовываться комплексно или селективно, что связано с типом проводимой политики. Предложенная автором типология информационной политики органов МСУ включает в себя пассивную, реактивную, активную, рациональную и авантюристическую информационную политику.

3. Институциональная основа информационной политики органов местного самоуправления включает в себя: информационно-аналитическое обеспечение деятельности органов местного самоуправления; управление информационными ресурсами органов местного самоуправления и территории; информационно-коммуникативное взаимодействие органов местного самоуправления с гражданами. На муниципальном уровне наиболее распространенной является односторонняя, асимметричная модель информационного взаимодействия, в которой обратная связь формальна или отсутствует.

4. Современные информационно-коммуникационные технологии создают новые возможности для оптимизации управленческой деятельности органов местного самоуправления и развития взаимодействия власти и граждан (взаимодействие в рамках интернет-сообществ, повышение транспарентности органов муниципального самоуправления, «электронное участие», оказание муниципальных услуг он-лайн). Основными препятствиями для развития информационно-коммуникационных технологий являются традиционализм мышления муниципальных управленцев, недостаточная материальнотехническая оснащенность, низкий уровень информационной грамотности населения.

5. Информационная политика играет важную роль в повышении инвестиционной привлекательности муниципальных образований. Это проявилось наиболее ярко в послекризисный период, когда главным конкурентным преимуществом муниципальных объединений стали низкие «гуманитарные» риски - криминальные, управленческие и социальные. Наиболее эффективными технологиями инвестиционного маркетинга являются конструирование и продвижение имиджа муниципальных образований, брендинг муниципальных объединений, организация специальных событий, инвестиционные форумы и конференции, выставки и ярмарки.

6. Информационная политика муниципальных образований Астраханской области детерминируется целым рядом факторов, в том числе геополитическим, социально-экономическим, технологическим и т.д. Акторами информационной политики чаще выступают исполнительные органы местного самоуправления. Ситуация дефицита и неравномерного распределения информационных, кадровых и финансовых ресурсов часто затрудняет стратегическое планирование в этой сфере на муниципальном уровне. Среди функций реализации информационной политики доминируют информационная и мобилизационная. Серьезной проблемой становится так называемый «власте-центризм» в СМИ, то есть преимущественное отражение деятельности органов власти, без информационной поддержки остается участие общественности в развитии местного сообщества, гражданские инициативы населения.

Теоретическая значимость работы заключается в исследовании как теоретических, так и прикладных аспектов информационной политики органов местного самоуправления. Полученные результаты отражают специфику поликультурного, полиэтничного и поликонфессионального пространства, поселенческой структуры Астраханской области, могут быть учтены при исследовании поликультурных пространств других регионов и анализе политического процесса в сходных по характеристикам регионах.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования были представлены в выступлениях соискателя в ходе разных научных мероприятий (Пятый Всероссийский конгресс политологов (Москва, 20-22 ноября 2009); Международная научно-практическая конференция «Электронная культура в преодолении информационного неравенства» (Астрахань, 2-5 июня 2008 г.); Всероссийская заочная научная конференция студентов и молодых ученых «Исследование социально-экономических и политических институтов и процессов» (Киров, 12 января

2009 г.); Международная научно-практическая конференция «Эффективность самоуправления муниципальных образований городских и сельских поселений (опыт России и Германии)» (Ростов-на-Дону, 14 апреля 2011 г.).

По теме диссертации было опубликовано 11 статей (общий объем -7,0 п.л.), в том числе 3 - в изданиях, включенных в Перечень ВАК РФ.

Структура работы. Представленное диссертационного исследование состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложения. Общий объем работы -175 страниц.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Информационная политика органов местного самоуправления"

Результаты исследования показывают, что в муниципальных образованиях Астраханской области имеющиеся информационно-коммуникативные ресурсы используются не в полной мере, поскольку органы местного самоуправления и жители муниципальных образований не являются равноправными субъектами в сфере информатизации. Определить потенциальные возможности применения информационной системы и получить максимум пользы от внедрения информационных технологий во всех сферах деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований возможно при условии создания интегрированной модели информационной системы. Она должна включать в себя создание информационной системы обеспечения управленческой деятельности, системы «электронного правительства» для обеспечения интерактивной связи с населением, а также налаживание мониторинга находящихся в их ведении организаций по ключевым показателям социально-экономического развития муниципальных образований и региона в целом. В настоящее время проработаны принципы координации в реализации региональных программ информатизации органов государственной и муниципальной власти с федеральными программами, содержащими мероприятия в области развития и использования информационных технологий. В рамках «электронного правительства» отрабатываются механизмы оказания государственных и муниципальных услуг населению и организациям. Однако названные существенные улучшения в практике информационной деятельности на территории Астраханской области во многом пока не соответствует требованиям к стратегии ее формирования и достигнутому теоретическому уровню исследований природы информационно-коммуникативных отношений с учетом новых политических реалий современной России и опыта информационной деятельности органов местного самоуправления в других субъектах Российской Федерации.

В целях дальнейшего совершенствования использования информационно-коммуникативных технологий в муниципальных образованиях Астраханской области необходимо провести следующие мероприятия:

• мониторинг наиболее важных информационных ресурсов, имеющихся на территории муниципального образования; их регистрация, сертификация, определение собственников и владельцев;

• создание архива информационных ресурсов в каждом муниципальном образовании региона, соответствующие филиалы архива могут быть созданы в муниципалитетах поселенческого уровня;

• возложение на владельцев информационных ресурсов, являющихся муниципальной собственностью, обязанности страхования этого имущества в связи с угрозой возникновения обстоятельств, в результате которых информационные ресурсы могут быть похищены, повреждены или уничтожены;

• создание экономических условий для интеграции ведомственных информационных ресурсов в региональные и муниципальные;

• активизация функционирования в муниципальных образованиях региона сети Интернет-центров;

• определение пакета гарантированных потребителям социальных услуг для муниципальных образований: радио; социальный пакет телевизионных каналов; коллективный доступ в Интернет; безвозмездные услуги единой справочной службы 09; сельская почта.

Соответственно основными объектами информационной политики муниципальных образований Астраханской области должны стать: информационно-телекоммуникационная инфраструктура; информационные и телекоммуникационные технологии (ИТКТ), системы и средства их реализации; производство и потребление средств информатизации, информационных продуктов и услуг; политика в области массовой информации и коммуникации; информационное право; обеспечение информационной безопасности; информационный обмен.

Необходимо предусмотреть также комплекс мероприятий, направленных на нейтрализацию или ослабление негативных тенденций информатизации, в первую очередь, возрастание зависимости населения от уровня функционирования информационно-коммуникативных систем. Для решения организационно-технических проблем и скоординированного формирования и ведения муниципальных информационных ресурсов во многих муниципальных образованиях субъектов РФ разработаны программы информатизации органов управления1, которые являются основополагающим документом для дальнейшей работы по созданию единой муниципальной информационной системы, подготовки соответствующей законодательной базы, проработки и реализации конкретных проектов. Речь идет о формировании организационных структур, реализующих политику органов местного самоуправления в вопросах создания и использования муниципальных информационных ресурсов; обеспечение взаимодействия держателей и потребителей информации; расширении использования информационных технологий для создания и развития информационно-аналитических систем управления и т.д. Однако общими для органов местного самоуправления являются не только направления совершенствование инфраструктуры информационного обеспечения, но и факторы, сдерживающие данный процесс:

• недостаточное финансирование замедляет актуализацию первичной информации и приводит к использованию не самых эффективных решений при выборе технических и программных средств;

• ведомственная разобщенность делает невозможным предоставление информации в интегрированном виде, сказывается на степени ее достоверности и регулировании коммерческого использования предоставляемых сведений;

• информационный вакуум, который заполняется информацией, снижающей доверие в органам муниципального управления;

• ограниченность источников информирования населения о деятельности муниципалитетов;

• недостаточная оперативность в работе с запросами средств массовой информации;

• потребность органов местного самоуправления в высококвалифицированных специалистах в области информационных технологий.

Важно понимать, что нельзя применить для всех муниципальных образований типовое построение информационной модели использования информа

1 //URL: http://www.compotel.ru/index.php?ds=723661http://city.tambov.gov.ru/index.php?id=684 URL : http://bryansk.news city.info/docs/sistemsq/dokieqyxz.htm. URL: http://city .tambov.gov .ru/index.php?id=684.

150 ционно-коммуникативных ресурсов из-за разнообразия и особенностей местных сообществ, уровня развития их экономики и социальной инфраструктуры. Кроме того, внедрение информационных технологий в практику муниципальных образований даст ожидаемый эффект лишь при профессиональной подготовленности и заинтересованности органов местного самоуправления.

Дальнейшее совершенствование системы управления информационно-коммуникативными технологиями в деятельности органов местного самоуправления Астраханской области должно рассматриваться не в качестве приоритетной альтернативы, а как неотъемлемая часть процессов развития во всех областях жизнедеятельности муниципальных образований.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В последние годы информационной политике начинает уделяться все больше внимания не только на федеральном и региональном, но и на муниципальном уровнях. Возможность самостоятельного определения стратегии ее ведения обеспечивает социальную ориентированность муниципальной власти и повышает качество муниципального управления за счет прозрачности процедур принятия управленческих решений. Новые информационно-коммуникационные технологии позволяют не только повысить инвестиционную привлекательность территории, но и изменить характер информационной политики органов местного самоуправления, перевести его с уровня коммуникативно-информативного на уровень управленческой деятельности.

Использование новых технологий, в том числе электронного правительства и активизация распространения сети Интернет позволит сделать информационную политику органов муниципального самоуправления более прозрачной и повысит уровень гражданского участия в осуществлении внутренней политики муниципалитета.

Это позволит перейти от пассивной информационной политики к реактивной , а в особо перспективных муниципальных объединениях к трансформации ее в активную. На данном этапе осуществить этот процесс в большинстве муниципальных объединений мешает целый ряд факторов, в том числе:

• недостаточное финансирование информационного обеспечения муниципального управления, что замедляет актуализацию первичной информации и приводит к использованию не самых эффективных решений при выборе технических и программных средств;

• ведомственная разобщенность, не позволяющая предоставлять информацию в интегрированном виде, что сказывается на степени ее достоверности и возможности регулирования коммерческого использования полученных сведений;

• ограниченность источников информирования населения о деятельности муниципалитетов или информационный вакуум, который заполняется недостоверной информацией, снижающей доверие в органам муниципального управления;

• недостаточная оперативность в работе с запросами средств массовой информации;

Проведенный политологический анализ информационной политики муниципальных образований Астраханской области на май 2011 г. показал, что можно в области существуют муниципалитеты, осуществляющие практически все три типа информационной политики.

Активная информационная политика проводится в самом крупном муниципальном объединении МО «Город Астрахань», и в трех районных муниципальных объединениях « Володарский район», «Красноярский район», «Лиманский район».

Реактивная информационная политика проводится в МО «Ахтубинский район», «Енотаевский район», Икрянинский район», «Наримановский район», «Приволжский район», «Харабалинский район».

Пассивная информационная политика хараетрна для и мало эффективные (МО Камызякский район и МО «Черноярский район»). Для большинства поселений, если они не являются районными центрами, такая политики тоже в основном пассивна.

Оценка состояния акторов, ресурсов и механизмов информационной политики органов местного самоуправления Астраханской области позволила сформулировать ряд практических рекомендаций по совершенствованию информационного обеспечения деятельности муниципальных образований. Первоочередными мероприятиями для них должны стать:

• разработка и реализация мер по координации деятельности в сфере формирования муниципальных информационных ресурсов, включая общие правила и процедуры их использования и защиты;

• дальнейшее развитие организационных структур, реализующих информационную политику представительных и исполнительных органов местного самоуправления на территории региона;

• создание единой региональной системы мониторинга состояния информационных ресурсов органов местного самоуправления;

• выравнивание информационных возможностей населения в различных муниципальных образованиях Астраханской области;

• обеспечение интересов местного населения в информационных отношениях с органами местного самоуправления, региональными и федеральными органами государственной власти;

• определение финансовых и кадровых ресурсов, необходимых для осуществления последующих этапов информатизации системы муниципального управления в регионе.

Несмотря на сложность экономической ситуации, создание условий для эффективного использования информационно-коммуникативных технологий в деятельности органов местного самоуправления Астраханской области следует осуществлять ускоренными темпами, так как сегодня без них невозможно управлять таким сложным механизмом как муниципальное образование. Итогом качественной информационной политики органов местного самоуправления становится следующая схема взаимодействия с населением: информационная открытость - доверие - социальное партнерство - объединение усилий - эффективное решение проблем - устойчивое развитие местного сообщества.

Органам местного самоуправления Астраханской области рекомендуется разработать и принять концепцию дальнейшей информатизации региона, что позволит добиться повышения эффективности в реализации информационной политики. Исходными данными для разработки концепции станут имеющиеся в регионе нормативно-правовые документы по информатизации органов государственной и муниципальной власти. Первоочередными мероприятиями информационной политики в области формирования, развития и использования информационных ресурсов должны стать:

• разработка и совершенствование нормативно-правового обеспечения системы управления информационными ресурсами и механизмов реализации имеющихся правовых положений;

• разделение полномочий по владению и распоряжению информационными ресурсами между органами государственной власти и органами местного самоуправления;

• разработка и реализация организационных мер по координации деятельности в сфере формирования и использования государственных и муниципальных информационных ресурсов;

• разработка и реализация финансово-экономических методов регулирования деятельности по формированию и использованию информационных ресурсов;

• создание системы мониторинга состояния муниципальных информационных ресурсов;

• разработка и реализация межотраслевых программ, направленных на формирование и использование различных категорий информационных ресурсов, в том числе научно-технической и социальной информации, информатизации библиотек и архивов.

Переход к новому типу экономического развития, гражданскому обществу и правовому государству, политический плюрализм порождают огромную общественную потребность в массовой информации. Необходимость удовлетворения этой потребности также должна быть отражена в разрабатываемой концепции. В связи с этим информационная политика должна предусматривать:

• недопущение подчинения СМИ конъюнктурным интересам через прямой нажим, снабжения СМИ неполной, неопределенной, искаженной или ложной информацией, откровенной дезинформацией, умышленными недоговоренностями;

• регулирование уровня компетенции и монополизации СМИ (препятствие уменьшению независимых источников информации, сосредоточению СМИ в руках представителей экономической элиты, бесправию журналистов, монополизации редакций и журналистов с целью манипулирования общественным мнением и искажения информации для своих интересов и предпочтений и т.п.);

• защиту интересов регионального рынка массовой информации и содействие развитию местных СМИ;

• совершенствование законодательства в части гарантий свободы и ответственности слова и информации, свободного распространения массовой информации, обеспечение плюрализма СМИ, доступа к официальной информации, ориентация СМИ на базовые принципы информационной политики.

Важной является проблема, информирования населения о деятельности органов власти и управления, которая также должна быть рассмотрена в данной концепции. Информационная политика предусматривает обеспечение доступности для широких слоев населения объективной информации о ходе экономических реформ, решении социальных задач, правовых актах и нормах, регулирующих общественную и частную жизнь граждан, прямую и обратную связь общества и органов муниципального управления.

Последующая реализация основных идей и практических мероприятий информационной политики органов местного самоуправления Астраханской области будет, во-первых, обеспечивать последовательное реформирование информационного производства на основе:

• управления информацией и информационными технологиями как важнейшими ресурсами социально-экономического, политического и культурного развития, определяющими развитие других видов ресурсов (природных, трудовых и финансовых);

• развития общественных и личных информационных потребностей и сферы информационных и телекоммуникационных услуг;

• открытости муниципальной информационной политики как одной из предпосылок устойчивого и стабильного общественного развития региона.

Во-вторых, создаст условия для практического овладения населением информационными ресурсами, развитой информационнотелекоммуникационной инфраструктурой и новейшими информационными технологиями в различных видах деятельности. В-третьих, сформирует современный уровень информационной безопасности и обеспечит для муниципальных образований Астраханской области статус полноценного участника российского информационного сообщества.

Список научной литературыКоляда, Валентина Владимировна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Абдеев, Р. Ф. Философия информационной цивилизации Текст. / Р. Ф. Абдеев. М., 1994. - 336 с.

2. Абрамов, В. Ф. Местное самоуправление : идея и опыт Текст. / В. Ф. Абрамов // Социс. 1997. -№ 1. - С. 120-125.

3. Административные реформы в контексте властных отношений : опыт постсоциалистических трансформаций в сравнительной перспективе Текст. / под ред. А. Олейника, О. Гаман-Голутвиновой. М., 2008. - 368 с.

4. Актуальные вопросы развития муниципальных образований Электронный ресурс. / под ред. К.Н.Барцица. М., 2008. 300 с. - Режим доступа: http://www.sbor.ru/vrmo/, свободный.

5. Алисов, А. Н. Муниципальное управление : социально-экономическое развитие города Текст. / А. Н. Алисов, А. Л. Гапоненко, С. Б. Мельков, В. А. Николаев. М., 2002. - 64 с.

6. Анимица, Е. Г. Основы местного самоуправления Текст. / Е. Г. Анимица, А. Т. Тертишный. М., 2000. - 208 с.

7. Анохин, М. Г. Информационно-коммуникативные технологии в политике Текст. / М. Г. Анохин, М. Ю. Павлютенкова // Вестник российского университета дружбы народов. Серия политология. 1999. - № 1. - С. 34-48.

8. Анохин, М. Г. Компьютерные технологии в политике и политологии Текст. / М. Г. Анохин // Общая и прикладная политология // под ред. В. И. Жукова, Б. И. Краснова. М., 1997. - С. 760-762.

9. Ю.Антипьев, А. Г. Местное самоуправление социально-политический институт гражданского общества Текст. / А. Г. Антипьев, Н. И. Захаров, А. В. Шишигин. - Пермь, 1999. - 130 с.

10. П.Апресян, Р. Г. Гражданское общество : участие и ответственность Текст. / Р. Г. Апресян // Гражданское участие : ответственность, сообщество, власть : сб. ст. / под ред. Р. Г. Апресяна. М., 1997. - С. 31-44.

11. Артамонова, Г. Т. От информационного обслуживания к управлению информацией Текст. / Г. Т. Артамонова // Межотраслевая информационная служба. - 1997. - № 1-2. - С. 3-7.

12. Астрахань-ХХ1 век : социокультурная регионалистика Текст. : монография / под ред. П. Л. Карабущенко, А. П. Романовой. Астрахань, 2007. -376 с.

13. Афанасьев, В. Г. Социальная информация Текст. / В. Г. Афанасьев. -М., 1994.-200 с.

14. Бажинов, М. А. Местное самоуправление как фактор становления гражданского общества Текст. : автореф. . дис. .канд. полит, наук / М. А. Бажинов. М., 2004. - 28 с.

15. Барабашев, Г. В. Идеалы самоуправления и российская действительность Текст. / Г. В. Барабашев // Государство и право. 1996. - № 11.— С.137-145.

16. Баранов, А. В. Взаимодействие акторов региональных политических процессов в постсоветской России Текст. / А. В. Баранов. М., 2007. - 192 с.

17. Барановский, Е. Г. Методы анализа международных конфликтов Текст. / Е. Г. Барановский, Н. Н. Владиславлева. М., 2002. - 240 с.

18. Бахметьев, А. В. Социальные факторы формирования информационного общества Текст. / А. В. Бахметьев. М., 2003. - 272 с.

19. Безобразов, В. П. Государство и власть. Управление и самоуправление и судебная власть Текст. / В. П. Безобразов. СПб., 1882. - 761 с.

20. Безобразов, В. П. Земские учреждения и самоуправление Текст. / В. П. Безобразов. М., 1874. - 52 с.

21. Белл, Д. Социальные рамки информационного общества Текст. / Д. Белл // Новая технократическая волна на Запад / под ред. П. С. Гуревича. -М., 1988.-С. 330-343.

22. Белов, Г. А. Политология Текст. : курс лекций / Г. А. Белов. М., 1997.-270 с.

23. Белов, Г. В. От информационной доктрины к информационной политике Текст. / Г. В. Белов // Межотраслевая информационная служба. -1996.-№2. -С. 5-8.

24. Бикметов, Р. М. Особенности политического самосознания депрессивного региона Текст. / Р. М. Бикметов // Региональное самосознание как фактор формирования политической культуры в России. М., 1999. - С. 192— 207.

25. Боков, М. Б. Кадры местного самоуправления : настоящее и будущее. Текст. / М. Б. Боков // Мониторинг общественного мнения. 2009. - № 3(91).-С. 54-55.

26. Вартумян, А. А. Новые политические партии на Северном Кавказе Текст. / А. А. Вартумян. Армавир, 1998. - 160 с.

27. Василенко, И. А. Политическая философия Текст. / И. А. Василенко.-М., 2004.-240 с.

28. Васильев, В. И. Законодательная основа муниципальной реформы Текст. / В. И. Васильев. М., 2005. - 336 с.

29. Васильчиков, А. И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений Текст. / А. И. Ва-сильчиков. СПб., 1869-1871. - Т. 1-3. - 460с.+543с.+377с.

30. Верченов, Л. Н. Местная автономия и местная демократия : современные российские реалии Текст. / Л. Н. Верченов // Политическая наука. -2008. -№3.~ С. 78-87.

31. Ветров, К. В. Информационная политика и информационная реальность Текст. / К. В. Ветров // Информационное общество. 2002. - Вып. 1. -С. 43-49.

32. Винер, Н. Человеческое использование человеческих существ : кибернетика и общество Текст. / Н. Винер // Человек управляющий. СПб., 2001.-С. 275-283.

33. Волченков, А. Д. Разработка и реализация информационной политики органами государственной власти в Российской Федерации Текст. : авто-реф. дис. . канд. полит, наук / А. Д. Волченков. М., 2008. - 24 с.

34. Воробьев, В. В. Политический менеджмент в социальной информа-циологии Текст. / В. В. Воробьев. М., 2006. -146 с.

35. Воронина, Т. П. Информационное общество : сущность, черты, проблемы Текст. / Т. П. Воронина. М., 1995. - 111 с.

36. Галумов, Э. А. Международный имидж России : стратегия формирования Текст. / Э. А. Галумов. М., 2003. - 446 с.

37. Гелен, У. фон. Германия : местные органы власти в поисках эффективного управления Текст. / У. фон Гелен, Г. Штадлер // Проблемы теории и практики управления. 1995. - № 5. - С. 110-114.

38. Гладышев, А. Г. Развитие местного сообщества : теория, методология, практика Текст. / А. Г. Гладышев. М., 1999. - 384 с.

39. Государственная политика и управление Текст. : учебник : в 2 ч. / под ред. Л. В. Сморгунова. М. : РОССПЭН, 2007. - Ч. II: Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления. - 495 с.

40. Градовский, А. Д. История местного самоуправления в России Текст. / А. Д. Градовский // Собр. соч. СПб., 1868-1869. - Т. 2. - 511 с.

41. Грачев М.Н. Политическая коммуникация: теоретические концепции, модели, векторы развития : монография Текст. / М. Н. Грачев. М., 2004. - 328 с.

42. Грачев, М. Н. К вопросу об определении понятий «политическая коммуникация» и «политическая информация» Текст. / М. Н. Грачев // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер.: Политология. -2003.-№4.-С. 34-42.

43. Дзялошинский, И. М. Методы деятельности СМИ в условиях становления гражданского общества Текст. : учеб. пос. / И. М. Дзялошинский. -М., 2001.-48 с.

44. Дзялошинский, И. М. О некоторых причинах «странного» поведения российских журналистов в избирательных кампаниях 1999-2000 гг.

45. Текст. / И. М. Дзялошинский // СМИ и политика в России. М., 2000. - С. 10-12.

46. Дризе, Т. М. Социальная коммуникация и фундаментальная социология на рубеже XXI века Текст. / Т. М. Дризе // Вестник МГУ. Сер. «Социология и политология». - 1999. - № 4. - С. 90-98.

47. Дутов, А. С. Местное самоуправление в зеркале общественного мнения Текст. / А. С. Дутов, А. И. Елизаров // Городское управление. 1998. - № 8. - С. 68-76.

48. Дыльнов, Г. В. Диалог с властью : транспарентность в моделях отношения общества к государству Текст. / Г. В. Дыльнов, Н. В. Шахматова, И. А. Бегинина; под ред. Г. В. Дыльнова. Саратов, 2009. - 170 с.

49. Емельянов, С. В. Информационные технологии регионального управления Текст. : монография / С. В. Емельянов, А. Г. Олейник. М., 2006.-400 с.

50. Игнатюк, Н. А. Муниципальное право Текст. / Н. А. Игнатюк, А. А. Замотаев, А. В. Павлушкин. М., 2005. - 319 с.

51. Иноземцев, В. JI. Современное постиндустриальное общество : природа, противоречия, перспективы Текст. / В. JI. Иноземцев. М., 2000. - 304 с.

52. Информационная политика Текст. : учебник / под общ. ред. В. Д. Попова. М., 2003. - 463 с.

53. Информационный подход в междисциплинарной перспективе Текст. : мат-лы круглого стола // Вопросы философии. 2010. - № 2. - С. 84-112.

54. Исаев, Б. А. Политические отношения и политический процесс в современной России Текст. / Б. А. Исаев, Н. А. Баранов. СПб., 2008. - 395 с.

55. Итоги реализации Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в 2007 г. Текст. / под общ. ред. Д. Р. Хромова. М., 2007. - 374 с.

56. Каргаполова, Е. В. Социокультурный портрет Астраханской области : опыт социологического, экономического и политического анализа Текст. / Е. В. Каргаполова. Волгоград, 2010. - 306 с.

57. Кастельс, М. Информационная эпоха : экономика, общество и культура Текст. / М. Кастельс. М., 2000. - 608 с.

58. Катлип, С. М. Паблик рилейшнз. Теория и практика Текст. / С. М. Катлип, А. X. Сентер, Г. Брум. М., 2001. - 624 с.

59. Качеван, В. А. О взаимодействии органов местного самоуправления с общественностью Текст. / В. А. Качеван // Федеративные отношения. -2002.-№ 12.-С. 48-52.

60. Кизеветтер, А. А. Местное самоуправление в России Текст. / А. А. Кизеветтер. М., 1910. - 155 с.

61. Кирдин, В. Имидж регионов : базовые определения Текст. / В. Кир-дин // Publicity. 2006. - № 1. - С. 12-14.

62. Кириллов, Ю. Информационная политика органов местного самоуправления Текст. / Ю. Кириллов. Обнинск, 2002. - 56 с.

63. Киричек, П. Н. Современная информационная политика : импера-тивно-модусная трансформация Текст. / П. Н. Киричек // Социс. 2007. - № 10.-С. 86-96.

64. Кирюнин, А. Е. Имидж региона как интериоризация культуры Текст. / А. Е. Кирюнин. М., 2000. - 144 с.

65. Кисел ев, А. Г. Информационная политика в России Текст. / А. Г.Киселев, С. В. Коновченко. М., 2004. - 528 с.

66. Кисмерешкин, В. Г. Позитивный деловой имидж страны Текст. / В. Г. Кисмерешкин // Реклама. 2000. - № 3. - С. 40^3.

67. Ковалевский, М. М. Происхождение современной демократии Текст. : в 4 т. / М. М. Ковалевский. М., 1895-1899. - 659 с. + 570 с. + 334 с. + 352 с.

68. Колин, К. К. Информационная цивилизация Текст. / К. К. Колин. -М., 2002. -112 с.

69. Коломиец, И. К. Местное самоуправление как механизм формирования гражданского общества Текст.: автореф. дис. канд. полит, наук / И. К. Коломиец. Ростов-н/Д., 2005. - 26 с.

70. Комаровский, В. С. Открытость власти как приоритет административной реформы Текст. / В. С. Комаровский // Государственная служба. -2004.-№4.-С. 105-110.

71. Комаровский, В. С. Связи с общественностью в политике и государственном управлении Текст. / В. С. Комаровский. М., 2001. - 520 с.

72. Коновченко, С. В. Информационная политика в России Текст. / С. В. Коновченко, А. Г. Киселёв. М., 2004. - 527 с.

73. Концепция движения Москвы к информационному обществу Текст. // Информационное общество : международный информационно-аналитический журнал. М., 2001. - № 3. - С. 26 - 29.

74. Коркунов, Н. М. Русское государственное право Текст. / Н. М. Коркунов. СПб., 1908. - Т. 1. - 623 с.

75. Костюк, В. Н. Информация как социальный и экономический ресурс Текст. / В. Н. Костюк. М., 1997. - 49 с.

76. Кошелюк, М. Выборы : магия игры. Технология победы Текст. / М. Кошелюк. М., 2000. - 192 с.

77. Крамник, В. В. Имидж реформ : психология перемен в России Текст. / В. В. Крамник. СПб., 1995. - 117 с.

78. Кружков, А. Где заряжаются аккумуляторы гражданского общества и социального партнерства? Текст. / А. Кружков // Муниципальная власть. -2008.-№4.-С. 114-117.

79. Кузьмин, С. А. Социальные системы : опыт структурного анализа Текст. / С. А. Кузьмин. -М., 1996. 191 с.

80. Кутафин, О. Е. Муниципальное право Российской федерации Текст. / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. М., 2007. - 784 с.

81. Лазаревский, Н. М. Лекции по русскому государственному праву Текст. / Н. М. Лазаревский. СПб., 1910. - Т. 2. - 280 с.

82. Лешков, В. Н. Опыт теории земств и его земских учреждений по Положению 1864 года января первого Текст. / В. Н. Лешков. М., 1865. - 82 с.

83. Лучинкин, М. Ю. Дорожная карта развития информационного общества в России Текст. / М. Ю. Лучинкин // Информационное общество. -2008.-№ 1-2.-С. 25-36.

84. Лысенко, Г. В. Взаимодействие власти и СМИ : стратегии и технологии ее реализации (региональный аспект) Текст. / Г. В. Лысенко // Социс. -2008.-№4-5.-С. 73-78.

85. Манойло, А. В. Государственная информационная политика в особых условиях Текст. / А. В. Манойло. М., 2003. - 388 с.

86. Манойло, А. В. Государственная информационная политика в условиях информационно-психологической войны Текст. / А. В. Манойло, А. И. Петренко, Д. Б. Фролов. М., 2007. - 541 с.

87. Мартин, Г.-П. Западня глобализации : атака на процветание и демократию Текст. / Г.-П. Мартин, X. Шуман. М., 2001. - 335 с.

88. Мартынов, М. Ю. Местное самоуправление в политической системе России : теоретико-прикладной анализ Текст. : автореф. дис. . д-ра полит, наук / М. Ю. Мартынов. М., 2003. - 48 с.

89. Марьялова, Д. Создание положительного имиджа Красноярска Текст. / Д. Марьялова // Известия. 05.11.2003.

90. Матвеев, Д. Н. Институт местного самоуправления в политической системе современной России Текст.: автореф. дис. . канд. полит, наук / Д. Н. Матвеев. М., 2008. - 30 с.

91. Махаматов, Т. М. Демократия как образ жизни народа Текст. : дис. . д-ра филос. наук / Т. М. Махаматов. М., 2005. - 317 с.

92. Мельникова, Р. И. Развитие местного самоуправления как фактор становления гражданского общества : социальный опыт России Текст. : дис. . д-ра соц. наук / Р.И Мельникова. М., 2005. - 292 с.

93. Мелюхин, И. С. Информационное общество : истоки, проблемы, тенденции развития Текст. / И. С. Мелюхин. М., 1999. - 208 с.

94. Мелюхин, И. С. Информационное общество : проблемы становления и развития; филос. анализ Текст. : дис. . д-ра филос. наук / И. С. Мелюхин. М., 1997. - 276 с.

95. Мерсиянова, И. Государственная власть и местное самоуправление : прямые и обратные связи Текст. / И. Мерсиянова // Власть. 2007. № 1. С. 3-15.

96. Мерсиянова, И. Реструктуризация общественных отношений в системе местного самоуправления Текст. / И. Мерсиянова // Городское управление. 2000. - № 9. - С. 71-87.

97. Местное самоуправление : лидеры и аутсайдеры информатизации // МИАС Муниципальная информационная автоматическая система Электронный ресурс. Режим доступа : http://www.e-miass.ru/?IdM=&PublID =1317.

98. Миронцева, С. А. Символическая политика в формировании местного сообщества Текст. / С. А. Миронцева // Человек. Сообщество. Управление. Развитие местных сообществ : теория и практика. Приложение. Краснодар, 2006. - С. 44-49.

99. Моисеев, Н. Н. Универсум. Информация. Общество Текст. / И. Н. Моисеев. М., 2001.-198 с.

100. Морозова, E. В. Локальная идентичность : способы актуализации и типы Текст. / Е. В. Морозова, Е. В. Улько // Политэкс. 2008. - № 4. - С. 139-151.

101. Мохов, В. П. Проблема властных отношений в малых городах Текст. / В. П. Мохов // Такая разная Россия. Политические процессы и местные сообщества в малых городах : сб. ст. Пермь, 2007. - С. 18-23.

102. Муниципальное управление / под общ. ред. В. Н. Иванова и В. И. Патрушева. М., 2002. - 560 с.

103. Муталимов, В. Местное самоуправление как одна предпосылок укрепления демократии Текст. / В. Муталимов // Власть. 2004. - № 5. - С. 48-54.

104. Назукина, М. В. Символическая репрезентация локальных политических сообществ : Пермский край и Свердловская область Текст. / М. В. Назукина, К. А. Сулимов // Политическая наука. 2008. - № 3. - С. 158-175.

105. Незнамова Е.А. Взаимодействие органов местного самоуправления с населением муниципального образования Текст. / Е. А. Незнамова // Муниципальная служба: правовые вопросы : научно-практический журнал. -М., 2008.-№4.-С. 2-4.

106. Некрасов, Е. Е. Государственная власть и местное самоуправление в России : опыт исторического исследования Текст. / Е. Е. Некрасов. -М., 1999.-365 с.

107. Нелюбин, В. В. Современный российский город: местное самоуправление в условиях становления гражданского общества : Текст. : авто-реф. дис. канд. соц. наук / В. В. Нелюбин. Улан-Удэ, 2004. - 22 с.

108. Никитов, В. А. Информационное обеспечение муниципального управления Текст. / В. А. Никитов. М., 2000. - 234 с.

109. Николаев В. Г. Уордл X. Ямайские приключения : Зиммель, субъективность и экстерриториальность на Карибах Текст. / В. Г. Николаев // Социальные и гуманитарные науки. Сер.Социология : реферативный журнал. М., 2002. - №4 с. 83-91.

110. Нисневич, Ю. А. Информационная политика как комплексная проблема актуализации государственного управления Текст. / Ю. А. Нисневич // HTM. — Серия 1. Организация и методика информационной работы. — 1998.-№ 1.-С. 10-15.

111. Нисневич, Ю. А. Информационная политика России : проблемы и перспективы Текст. / Ю. А. Нисневич. М., 2000. - 176 с.

112. Нисневич, Ю. А. Информация и власть Текст. / Ю. А. Нисневич // Информационные ресурсы. 1995. - № 3. - С. 4-5.

113. Нисневич, Ю. А. О необходимости информационной государственной политики Текст. / Ю. А. Нисневич // Межотраслевая информационная служба. 1997. - № 1-2. - С. 7-10.

114. Нисневич, Ю. А. Современные тенденции в мировой практике регулирования информационной сферы Текст. / Ю. А. Нисневич // Информационные ресурсы России. 1998. - № 4. - С. 20-21.

115. Новая технократическая волна на Западе Текст. / под ред. П. С. Гуревича М., 1986.-456 с.

116. Ожегов, С. И. Толковый словарь русского языка Текст. / С. И. Ожегов. М., 1995. - 955 с.

117. Озерова, Е. А. Опыт использования технологии интернет-PR для преодоления негативных стереотипов в имидже города Текст. / Е. А. Озерова. Режим доступа : http://www.pr.ru, свободный (Сайт «PR.ru»).

118. Опихайленко, Ж. Государственный PR и массовые коммуникации : вектор партнерства и контуры противоречий Текст. / Ж. Опихайленко // Время молодых : государственное управление в XXI веке : мат-лы форума аспирантов и студентов. М., 2004. - С. 226-232.

119. Осипова, О. В. Региональная информационная политика в контексте теории политической коммуникации Текст. / О. В. Осипова // Вестник ЧиТГУ. 2011. - № 1 (68). - С. 81-85.

120. Официальный сервер города Красноярска Электронный ресурс. Режим доступа : http://www.admkrsk.ru, свободный.

121. Оффердал, О. Политика и проблемы организационного дизайна в местном самоуправлении Текст. / О. Оффердал // Полис. 1998. - № 1. - С. 52-67.

122. Панкрухин, А. П. Зачем России имидж? Электронный ресурс./А. П. Панкрухин. Режим доступа: http://www.marketologi.ru/lib/pank/russia.html

123. Панов, П. В. Локальная политика в разных измерениях Текст. / П. В. Панов // Политическая наука. 2008. - № 3. - С. 9-31.

124. Петрик, А. Информационное взаимодействие органов местной власти и населения Текст. / А. Петрик // Федерализм. 2007. - № 3. - С. 227-232.

125. Петров, Н. В. Наследие империи и регионализм Текст. / Н. В. Петров // Наследие империй и будущее России. М., 2008. - С. 381-454.

126. Пивоваров, Ю. С. Демократия в условиях информационного общества Текст. / Ю. С. Пивоваров. М., 2008. - 245 с.

127. Политические коммуникации Текст. / под ред. А. И. Соловьева. -М., 2004.-332 с.

128. Попов В.Д. Информация : как открывается ящик Пандоры (Информация в системе управления) Текст. / В.Д. Попов. М., 2009. - 110 с.

129. Попов, В. Д. Информациология и информационная политика Текст. / В. Д. Попов. М., 2001. - 118 с.

130. Попов, В. Д. Социальная информациология и журналистика Текст. / В. Д. Попов. М., 2007. - 335 с.

131. Попов, Г. Н. Переход России к информационному обществу Текст. / Г. Н. Попов. СПб., 2003. - 122 с.

132. Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации Текст. / под общ. ред. С. Н. Мирошникова. М., 2007. - 480 с.

133. Пригожин, И. Г. Сетевое общество Текст. / И. Г. Пригожин // Социс. 2007. - 317 с.

134. Пригожин, Н. Порядок из хаоса Текст. / Н. Пригожин, И. Стен-герс.-М., 2000. -432 с.

135. Прохоров, Е. Л. Информационные технологии источник принятия управленческих решений Текст. / Е. Л. Прохоров, И. Е. Брец // Муниципальный мир. - 2000. - № 4. - С. 70-73.

136. Распоряжение Главы муниципального образования город-герой Новороссийск В. И. Синяговского от 18.06.2008 г. № 107-р. Электронный ресурс. Режим доступа : http://admin.novoros.com/ad8/7115/, свободный.

137. Распоряжение Правительства РФ «О концепции формирования в РФ «Электронного Правительства» до 2010 г. / от 6.05.2008 г. №632-р. Электронный ресурс. Режим доступа : http://www.government-nnov.ru/?id=50908, свободный.

138. Рейтинговая система ЯатЫег^ор 100 на 08.01.2009 Электронный ресурс. Режим доступа : Шр://\\г\\г\у. Topl00.rambler.ru, свободный.

139. Российское местное самоуправление : нынешнее состояние и пути развития. Сводный доклад по результатам полевых исследований июнь-декабрь 2008 г. / под ред. И. Ю. Юргенса. М., 2009. - 84 с.

140. Рысева, И. Информационные службы государственных органов как субъекты информационной политики государства Текст. / И. Рысева // Время молодых : государственное управление в XXI веке : мат-лы форума аспирантов и студентов. М., 2004. - С. 61.

141. Рябцева, Е. Е. Имидж Каспийского региона сквозь призму печатных и электронных СМИ Текст. / К. А. Кузина, Е. Е. Рябцева // Каспийский регион: политика, экономика, культура. 2006. - N 1. - С. 42-51.

142. Рябцева, Е. Е. Место и роль СМИ в формировании геополитического имиджа региона Текст. / Е. Е. Рябцева, А. Л. Рябцев // Социально-гуманитарные знания. 2007. - № 11.

143. Сборник Законов и нормативных правовых актов Астраханской области» от 22.01.2009 г. Астрахань, 2009. - № 2.

144. Связи с общественностью в политике и государственном управлении Текст. / под общ. ред. В. С. Комаровского. М., 2001. - 520 с.

145. Селиверстов, В. Е. Региональный мониторинг как информационно-управленческая основа региональной политики и стратегического планирования Текст. / В. Е. Селиверстов // Регион : экономика и социология. -2010.-№2.-С. 3-40 с.

146. Словарь иностранных слов Текст. / под ред. Ф.И. Петрова, И. В. Лехина. М., 1989. - 624 с. 1

147. Смолян, Г. Л. От политики информатизации к информационной политике Текст. / Г. Л. Смолян, Д. С. Черешкин // Межотраслевая информационная служба. 1995. - № 2. - С. 8-12.

148. Смолян, Г. Л. Путь России к информационному обществу (предпосылки, проблемы, индикаторы, особенности) Текст. / Г. Л. Смолян, Д. С. Черешкин. М., 1997. - 64 с.

149. Сморгунов, Л. В. Государственная политика и управление : в 2ч. Текст. / Л. В. Сморгунов. -М., 2006. -4.1. -381 с.

150. Сморгунов, Л. В. Сравнительная политология. Теория и методология измерения демократии Текст. / Л. В. Сморгунов. СПб., 1999. - 376 с.

151. Современное состояние нормативно-правовой базы информатизации регионов и муниципальных образований Электронный ресурс. Режим доступа : http://www.dvags.ni/uk/5.3.html, свободный.

152. Соловьев, А. И. Политическая коммуникация : к проблеме теоретической идентификации Текст. / А. И. Соловьев // Полис. 2002. - № 3. -С. 5-18.

153. Сорокин, П. А. Общедоступный учебник социологии Текст. / П. А. Сорокин. Статьи разных лет. М., 1994. - 560 с.

154. Сухомлинова, Т. П. Государственная информационная политика : понятия и общие закономерности Текст. / Т. П. Сухомлинова // Проблемы государственной информационной политики. -М., 1997.-С. 12.

155. Сухотерин, Л. Информационная работа в государственном аппарате Текст. / Л. Сухотерин, И. Юдинцев. М., 2007. - 480 с.

156. Тавокин, Е. П. Информация как научная категория Текст. / Е. П. Тавокин // Социс. 2006. - № 11. - С. 3-10.

157. Терещенко, С. С. К разработке программы государственной информационной политики и программы ее реализации Текст. / С. С. Терещенко // Научно-техническая информация. Серия 1 : Организация и методика информационной работы. - 1995. - № 9. - С. 1-8.

158. Тимофеева JI. H. Политическая коммуникативистика : проблемы становления Текст. / Л. Н. Тимофеева // Полис. 2009. - № 5. - С. 41-54.

159. Тимофеева, Л. Н. «Открытая власть» : информационная деятельность государства в условиях становления демократии Текст. / Л. Н. Тимофеева // Массовые информационные процессы в современной России. М., 2002.-С. 75-101.

160. Титков, А. С. Образы регионов в российском массовом сознании Текст. / А. С. Титков // Полис. 1999. - № 2. - С. 61-75.

161. Тофлер, О. Проблема власти на пороге XXI века Текст. / О. То-флер // Свободная мысль. 1992. - № 2. - С. 113-121.

162. Тоффлер, О. Шок будущего Текст. / О. Тофлер; пер. с англ. М., 2001.-557 с.

163. Управление государственными информационными ресурсами Электронный ресур. // Информационные ресурсы России. / НТЦ "Ин-формрегистр". М., 1999. - Режим доступа : http://www.gsnti.ru/infres/, свободный.

164. Усманов, P. X. Региональный партогенез в политическом процессе современной России (Южный федеральный округ в 1990-е годы) Текст. / P. X. Усманов. М., 2002. - 302 с.

165. Уэбстер, Ф. Теории информационного общества Текст. / Ф. Уэбстер; пер. с англ. М., 2004. - 400 с.

166. Федотова, Л. М. Массовая информация : стратегия производства и тактика потребления Текст. / Л. М. Федотова. М., 1996. - 232 с.

167. Федякин, И. В. Особенности формирования и реализации информационной политики в зарубежных странах Текст. / И. В. Федякин // Вестник Московского университета. 2007. - № 6. - С. 97-105.

168. Хабриева, Т. Я. Муниципальная реформа в правовом измерении Текст. / Т. Я. Хабриева // Журнал российского права. 2008. - № 3. - С. 315.

169. Хайруллина, Л. И. Состояние и перспективы развития информационной политики в муниципальных образованиях Текст. / Л. И. Хайруллина // Вестник Казанского технологического университета. 2006. - № 6. - С. 132-138.

170. Хайруллина, JI. И. Формирование информационной политики муниципальных образований (на материале Республики Татарстан) Текст. : автореф. дис. . канд. соц. наук / JI. И. Хайруллина. Казань, 2006. - 222 с.

171. Хакен, Г. Информация и самоорганизация Текст. / Г. Хакен. -М., 1991.-240 с.

172. Хухарев, В. Орден Великого князя Михаила Ярославича Тверского как символ Тверского регионального самосознания Текст. / В. Хухарев // Региональное самосознание как фактор формирования политической культуры в России. -М., 1999. С. 147-189.

173. Цвылев, Р. И. Постиндустриальное развитие : уроки для России Текст. / Р. И. Цвылев. М., 1996. - 206 с.

174. Черная, И. П. Маркетинг имиджа как стратегическое направление территориального маркетинга Текст. / И. П. Черная // Маркетинг в России и за рубежом. 2002. - № 4. - С. 13-19.

175. Чичерин, Б. Н. О народном представительстве Текст. / Б. Н. Чичерин.-М., 1899.-836 с.

176. Чумиков, А. Н. Связи с общественностью : теория и практика Текст. / А. Н. Чумиков, М. П. Бочаров. М., 2003. - 496 с.

177. Шабалин И. А. Имидж региона как информационно-политический ресурс Текст. : дис. канд. . полит, наук. / И. А. Шабалин. -М., 2005.-225 с.

178. Шевченко, А. В. Информационная устойчивость политической системы Текст. / А. В. Шевченко. М., 2006. - 250 с.

179. Шевченко, А. В. Устойчивость политической системы: "человек коммуникативный" против "человека политического" Текст. / А. В. Шевченко // Полис. 2009. - N 5. - С. 68-83.

180. Шилов, С. Е. Электронный институционализм стратегия инновационного развития России Текст. / С. Е. Шилов // Информационное общество : международный информационно-аналитический журнал. - М., 2001. -№5-6.-С. 115-121.

181. Широкова, Н. Г. Местное самоуправление как фактор становления гражданского общества Текст. : автореф. дис. . канд. полит, наук / Н. Г. Широкова. М., 2005. - 23 с.

182. Шугрина, Е. С. Гарантии выявления и учета мнения населения в местном самоуправлении Текст. / Е. С. Шугрина // Конституционное и муниципальное право. 2008. - № 16. - С. 23-31.

183. Экспертно-аналитический проект «100 вопросов к мэру и пути их решения» : проект Независимой Общественной Палаты г.Волгограда Электронный ресурс. Режим доступа: http://poiskm.ru/song/4040139-Hor-MP-Drevnerusskiy-raspev-Prezhde-vek, свободный.

184. Эндрейн, Ч. Сравнительный анализ политических систем. Эффективность осуществления политического курса и социальные преобразования Текст. / Ч. Эндрейн. М., 2000. - 320 с.

185. Юсупов, Р. О концептуальных основах региональной информационной политики Текст. / Р. Юсупов, В. Заболотский, В. Наумов, А. Демидов // Информационные ресурсы России. 2007. - № 5. - С. 2-5.

186. Яковец, Ю. В. Формирование постиндустриальной парадигмы : истоки и перспективы Текст. / Ю. В. Яковец // Вопросы философии. 1997. -№ 1.-С. 3-17.

187. Beniger, J. R. The Control Revolution: Technologic and Economical Origins of the Information Society Text. / J. R. Beniger. London, 1986. - 493 p.

188. Dahrendorf, R. Reflections on the Revolution in Europe Text. / R. Dahrendorf. London, 1990. -156 p.

189. Feather, J. The Information Society: a Study of Continuity and Change Text. / J. Feather. London, 2000. - 212 p.

190. Katz, R. L. The Information Society : an International Perspective Text. / R. L. Katz. N.Y., 1988. - 168 p.

191. Lynn, N., Wildawsky A. A. Public Administration : the State of Discipline Text. / N. Lynn, A. A. Wildawsky. N.Y., 1990. - 540 p.

192. Masuda, Y. The Inforamtion Society as Postindustrial Society Text. / Y. Masuda. Wash., 1983. - 385 p.

193. Morisson, T. Actionable learning : a Handlebook for Capacity Building through Case Based Learning Text. / T. Morisson. Tokio, 2001. - 515 p.

194. Osborne, D. Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector Text. / D. Osborne, T. Gaebler. N.Y., 1993. -432 p.

195. Perloff, Richard M. Political Communication : Politics, Press, and Public in America. Lawrence Erlbaum Associates, Publishers. N. Jersey, Text. / R. M. Perloff- London, 1998. 504 p

196. Porat M., Rubin M. The Information Economy: Development and Measurement Text. / M. Porat, M. Rubin. Washington, 1978. - 320 p.

197. Rethinking Local Democracy Text. / Ed. by D. King, G. Stoker. -London, 1996.-254 p.

198. Shapiro, C. US Government Information Policy University of California / C. Shapiro, H. Varian. Berkeley, 1997. - UPL: http://www.sims.berkeley.edu/~hal/Papers/policy/policy.html.

199. Stewart, J. Local Government Today (an Observers View) Text. / J. Stewart. Luton, 1995. - 79 p

200. Toiler, A. Creating of New Civililizations : the Politics Of the Third Wave Text. / A. Toiler, H. Toffler. Atlanta, 1995. - 112 p.

201. Wardle H. Jamaican adventures: Simmel, subjectivity and extraterritoriality in the Caribbean // J. of the Roy. anthropol. inst. London, 1999. - Vol. V, N4. -P.523-539.

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02 диссертация на тему: Информационная политика органов местного самоуправления

Полный текст автореферата диссертации по теме "Информационная политика органов местного самоуправления"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Коляда, Валентина Владимировна

Введение диссертации2011 год, автореферат по политологии, Коляда, Валентина Владимировна

Заключение научной работыдиссертация на тему "Информационная политика органов местного самоуправления"

Похожие темы диссертаций

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Информационная политика органов местного самоуправления