автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.03
диссертация на тему: Политические отношения между Ираком и арабскими странами Персидского залива

Полный текст автореферата диссертации по теме "Политические отношения между Ираком и арабскими странами Персидского залива"

ДИПЖМАТИЧЕСКАЯ ШДШИЯ МИД РФ

? Г 1

> •■ -' На правах руяопися

ТАИРОВ Эльдар Адогавэт

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОТНШЕШ MEW ИРАКОУ И АРАБСКИМИ СТРАНАМ ПЕРСИДСКОГО ЗАЛИВА

Специальность 07.00.03 - Всеобщая псторяя

Автореферат

двссертацзз на сояскаяао ушяой отопенп кандидата исторических наук

Москва 1994

Работа выполнена в ДвялсггатнчэскоН академия ЩД РФ

Научгшй рукоЕодяталь - кандидат исторических наук,

профессор Стратанович В.Ф.

СфЗЦЯйЛЬНЫО отхонзнты - доктор исторических шук,

члап-корроспокденг АШ РФ ЦадЕЭдко Л.И.

- кандидат всторачоскпх наук НЕЯЗьэгол Е.А.

Ведущая оргшнс&цзя - Институт воотоководэния РАН РФ

Запита диссертации состоится " "_ 1994 г.

Б_чао. на заседании Специализированного совета

К.090.01.01 в Дишсодатичеокой академии ВДЦ РФ по адресу: Москва* Б.Козловский пер., д.4. .

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломата ческой академии МИД РФ.

Автореферат разослан " в __________ 1994 т.

Ученый секретарь Специализированного совета

А.Рудшщетй

Актуальность теш определяется место:.:, которое БлияннЛ Восток в целом и зона Персидского залива, в частности, занота-эт в системе международных отношений. В силу стратегически выгодного положения расположи нтшх здесь государств, огромных запасов нефти и значительных валютных накоплений, экспортируемых в больших масштабах за пределы региона, здось переплетаются интересы ведущих стран мира. Поэтому политическая обстановка и происходящие в этом регионе конфликты оказывай? большое влияние на общемировые процессы, на международные дела в целом.

Однако стабильность, безопасность н развитие ситуации в этой, одной из самых горячих точек планеты, зависит, преяде всего, от взаимоотношений располокетшг здесь стран, в том числе от отношений мэкду Ираком и аравийскими монархиями - государствами с различными внешнеполитическими целят,та и ориентацией. Различия идеологического, политического и экономического характера, колониальное и полуколониальное прошлое стран района Персидского залива продсипкдаг вызывать время от времена. вспышки меагосударственных кохфликтов, влекущих за собой серь-озныо изменения в динамике региональной политики. Особонно значительные последствия имел "кувейтский кризис" 1990-1991 гг., который подвел черту под эпохой "холодной войны" в общемировом масштабе. Решительные, согласованные действия мирового сообщества по ликвидации иракской агрессии я восстановлотпэ государственности Кувейта создали благоприятные возможности для урегулирования арабо-пзрапльского кок£шкга, стабилизации обстановки в зоне Персидского залива я. установления'нового порядка,-.новой * системы отношений на всем' Ближнем Востоке, вклтаюз;ей формирование .всеобъемлшей системы безопасности в регионал

Важное мэс'то в послевоенном переустройстве на Блинном Востоке принадлежит, бесспорно, межарабским отношениям; С-этой точки зрения исследование взаимоотношений Ирака и аравийских монархий должно способствовать составлению болое четкого представления о подокегози дел в арабском мирз в целом, о слоеной ситуации4 царящей,в этил вагном н_беспокойном регионе ияра, находящемся, к тойу ге, з непосредственной близости о? республик бывшего СССР - ныне' стран СНГ* '

- г -

Б качестве предмета исследования автор избрал политико-дипломатические аспекты отношений мозщу Ираком и арабскими странами Персидского залива, специфику концептуальных установок правящих режимов этих стран и внешнеполитическую практику их реализации во второй половине 70-х - начале 90-х гг. Это и • определило научную новизну работа.

В литературе пока нет актуального анализа исследуемой Tern, если не ачитать ее определенного частичного затрагивания d ряде более общих работ и монографий*^.

К научной литературе, непосредственно касающейся проблемы отношений между Ираком и аравийскими монархиями, можно отнести кандидатскую диссертацию Н.С.Иодколзипа "Ирано-иракская вой' па и развитие региональных отношений на Арабском Востоке (19801985)" (ИВАН ЛЯ СССР) и труд английского ученого Г.Ноннемана "Iraq, the Gulf States and the war. A Changing Relationship 1980-1986 and beyond". (Эксетерский университет Англии). Однако оба исследования хронологически ограничиваются лишь периодом первой половины 80-х гг. и тоже рассматривают упомянутые взаимоотношения в рамках более широкой темы ирано-иранского конфликта, то есть в них освещается время крайней заинтересованности Багдада в получении помощи от арабских стран Персидского залива для поддержания его возможностей вести войну, с Ираном,

х) См.,напр., Л.В.Валькова. Саудовская Аравия. Нефть, ислам, патетика. И., 1987; Р.В.Маркарян. Зона Пегэсидского залива. Проблемы, перспективы. М., 1986; Ш.А.Ниязматов. Ирано-иракский кощигакт. Исторический очерк. М., 1989; Е^А.Коппель, Ж,А.Осман. Ирано-иракская война и позиция стран Персидского за-ливау/Мендународные отношения и меадудародное право. Киев, 1990; Я.В.Сиполс. Ирано-ишкский конфликт и пути его регулирования (I980-I99I гг.), Диссертация кГи.н. ДА ЬВД Pi, И., 1991; shite, Vf. The Iran-Iraq War: A Challenge to the Arab Gulf States/ /CroBacurrento in the Gulf CSindellar, H.E.-ed.), 1ЛС, X, 1988} Axelgard,?.A'new Ircq?s The Gulf war and implications for US policy. H.Y., 1988; Tripp, Ch. The consequences of the Iran-Iraq war for Iraqi politic3//The Iran-Iraq War (ed., E. Karoh). Tel Aviv, 19ЭЭ; RuUa,B. The Gulf States and the Iran-Iraq war//Tho Iran-Iraq war (ed, e.Karsh). Tel Aviv, 1989; Parley,!. The Gulf var and the littoral States. L.,1989s Khud-duri.Ii.'The Gulf nor. The Origins and Implications of the Irun-Iraq conflict. Oxford, 1988.

что нэ могло позволить автора),i сделать еывод о тенденциях в развитии этих отношений - имели ли они долгосрочную перспективу, или являлись лишь реакцией на сложившуюся ситуацию в зоне • Залива.

Кроме того, все работы, в которых так или иначе затрагивалась исследуемая диссертантом тематика, были написаны до кризиса в Персидском заливе I990-I99I гг. Поэтому их авторы, продолжая выделять развитие умеренных тенденций в политике Ирака,присущих ей по второй половине 70-х гг. и усилившихся в 80-е гг., прогнозировали перспективу стабилизации обстановки на Ближнем Востоке.

За счет введении в оборот значительного количества новых источников и материалов, ранее не используемых в отечественной тучной литературе, автору удалось по-новому оценить то или иные события и факты, скорректировать оценки, которые приводились ранее. Кроме того, впервые на основа анализа официальных документов, изучения конкретно-исторического материала предпринята попытка комплексного обобщения развития политических отношений мезду Ираком и аравийскими монархиями за довольно продолжительный период времени, что позволило с.достаточной степенью достоверности оценить их суть и истшшый характер и попытаться спрогнозировать их на будущее.

Не в последнюю очередь новизна работы заключается в преодолении идеологизированных стереотипов и. штампов в подходах к оценке внешней политики баасистского Ирака и арабских рвкимов Персидского залива, принятых ранэо в СССГ в 70-х-- 80-х годах.

Хронологические рамки исследования схватывают главным образом период с середины 70-х гг., то,есть от начала активизации" политических связей меяду Ираком'а аравийскими монархиями и их наибольшего сближения во второй половипе' 70-х - 80-х гг. в-силу определенной эволюции во внешней политике баасистского Ирака и произошедших изменений в политических процессах в зоне Персидского залива и на всем Ближнем Востоке и включам начало 90-х гг. - время их полного разрыва и наиболее острой конфронтации в результате иракской агрессии против'Кувейта п последующего кризиса в Персидском заливе, вплоть до начала складава-

нал нового послевоенного порядка на Еликнем Востоке, что яви-лооь определенным рубегом в межарабских отношениях.

В то Ее время с исторической точки зрения автор не мог обойти и но затронуть в работе характеристику взаимоотношений упомянутых стран до середины 70-х годов - сразу после прихода к власти в Ираке в 1568 г. баасистского рекзыа, в силу специфики концептуальных установок последнего по вопросам арабской политики в этот период, в частности в зоне Персидского залива. Без учета этих отношений в начале;70-х гг. или без попытки анализа развития ситуации в регионе поело иракской агрессии 2 августа 1930 г. картина политических отношений между Ираком и арабскими страналга П-эрсидского .залива была бы искажена и оказалась бы неполной. Это и обусловило большой физический объем работы, охватызаадэй практически более чем двадцатилетний период исследуемых взаимоотношений, включающий к тому ке два'серьезных военных контакта в районе Персидского залива.

Цель и основные задачи исследования. Цель диссертации состоит в том, чтобы изучить главные тенденции в политических отношениях мевду Ираком и арабскими странами Персидского залива на различных этапах нахождения у власти в Ираке партии Баас, проследить эволюцию этих отношений под воздействием субъективных и объективных факторов, проанализировать воздействие амбициозных установок иракского режима на развитие обстановки и безопас ность в зоне Персидского залива, а также оценить перспективы взаимоотношений между упомянутыми странами и вероятные направления развития ситуации в регионе После "кувейтского кризиса" 1990-1991 гг.

Исходя из указанной цели, диссертант ставил перед собой следующие конкретные задачи:

- определить концептуальную основу внешней политики баасистского режима в Ираке, ее зволюцию в соответствии с меняющимися ближневосточными реальностями и ее влияние на ситуацию в зоне Персидского залива;

- изучить суть и основные факторы, оказывающие решающее влияние на формирование внешней политики монархических арабских режимов Персидского залива';

- о -

- исследовать политические взаимоотношения между Ираком и аравийскими монархиями на различных исторических отрезках времени правления в Багдаде партии Баао, их сложность, противоречивость и влияние на ситуации в районе Персидского залива;

- проследить процесс интенсификации упомянутых взаимоотношений во второй половине 70-х - 80-х гг. под влиянием различных ' внутренних и внешних факторов;

- рассмотреть проблему посредничества Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива в деле урегулирования нраяо-иракского конфликта;

- проанализировать особенности внешнеполитического курса и региональной политики Ирака после завершения его длительной войны с Ираном, в условиях наметившегося отхода СССР и США. от глобальной взаимной конфронтации (в том числе на уровне регионов)

и изменения регионального баланса сил в пользу Багдада к началу 90-х гг.; • .

- исследовать причины и региональные последствия конфликта между Ирак юл и Кувейтом, определить основные элементы посткризисной системы безопасности в регионе;

- оценить перспективы развития политических отношений между Ираком и аравийски?,® монархиями и переустройства системы отношений, в первув очередь межарабских, на Ближнем Востоке после "кувейтского кризиса".

Практическое значение диссертации состоит в том, что собранный и обобщенный в ней материал по исследовании взаимоотно- . шоний баасистского Ирака и аравийских монархий на протяжении относительно длительного периода времени и аналитический разбор видоизмененного после двух кризисов в.Персидском заливе регионального баланса сил, дающий основание определить главное направление трансформации системы межгосударственных отношений на Ближнем Востоке, а также другие результаты исследования и сделанные автором вывода позволяют надеяться на использование диссертации в хода дальпойпего изучения межарабских отношений и региональных проблем, а такка в деятельности заинтересованных организаций.

Методологической и теоретической основой диссертации являются научные положения, разработанные на основе метода комллек- . оного системного и информационно-аналитического анализа, позволяющие рассмотреть исследуемые процессы и явления как совокупность находящихся в диалектической взаимосвязи факторов и тен-~~ догсхий на основе принципов историзма и научной достоверности. Системный подход предоставил автору возможность рассматривать отношения мэвду. Ираком и аравийскими монархиями как органичную составляющую часть политического процесса на Ближнем и Среднем Востоке. Дри этом автор руководствовался диалектико-материалис-тпчбскими положениями о фундаментальной связи внешней и внутренней политики, политики и идеологии, политики и войны, национальной безопасности и безопасности на региональном уровне, внутригосударственных мевдународных проблем. Такая методология позволяет такта исследовать проблемы в процессе их развития.

Иоточниковедчеокув баз? работы составляют главным образом официальные документы руководящих органов Ирака и арабских стран Персидского :.залива, сборники выступлений высокопоставленных государственных деятелей этих стран по вопросам внешней политики, публикации ОСИ и региональных межарабских организаций, сборники документов официальных ведомств США и Великобритании и арабских документов и бюллетеней, издаваемых в Бейруте, Эль-Кувейте, Каире и Нзкозии, которые содержат сведения, касающиеся политики Ирака и аравийских монархий.

Документальной базой исследования являются, в частности, материалы съездов, конференций и заявления партии Баас, решения Совета Революционного Командования и правительства Ирака, сборники официально публикуе?.щх иракскими ведомствами документов по вопросам международной и арабской политики, дипломатическая переписка и заявления внешнеполитических ведомств вышеуказанных стран, а такко международные договора и соглашения между ними а с их участием.

Анализ ис следу омой теш основывался также на тщательном изучении многочисленных выступлений, заявлений и интервью официальных лиц Ирака и арабских стран Персидского залива, и прежде всего руководителей этих государств, которые имеют, конеч-

но ко, особое значение.

Содержащиеся в публикациях ООН и Лиги арабских государств дипломатическая переписка, послания и заявления официальных лиц Ирака и аравийских монархий в адрес этих организаций, офи-.циальные документы л решения их правительств по вопросам внешней политики позволяют проследить эволюцию подходов Багдада к "заливных" арабских стран к принципиальным вопросам их взаимоотношений и развитие ситуации в-зоне Персидского залива в начале 90-х гг. Кроме того, в них содержатся заявления представителей других заинтересованных сторон, что даат возможность оценить позиции ряда государств, которые оказывали воздействие на обстановку в субрегионо.

Важное значение принадлежит документам ООН, содержании протоколы заседаний и резолюция Совета Безопасности, доклада и заявления Генерального секретаря ООН по "кувейтскому кризису",-которые оказали решающее влияние на ход развития событий п района Залива.

Диссертант в своей работе в значительной степени опирался на решения и материалы общеарабских совещаний в верхах, сессий Совета сотрудничества арабских государств Персидского затата и его органов, сборники документов Совета арабского сотрудничества.

В качестве информационной основы была использована такта страноведческая справочная.литература, и зарубежные ежегодники по проблемам Ближнего Востока, содержащие ряд аналитических статей п документальных сведений по затрагиваемым в диссертации вопросам. ■

Большую помощь при написании работы оказали исследования отечественных специалистов по ближневосточному региону: Л.В. Бельковой, А.И.Васильева, Г.Герасимова, Е.Дмитриева, В.Л.Исаева,- А.А.Куценкова, Е.А.Лебедева, Р.В.Маркаряна, Е.С.Мелкумлн, Л.И.Медведко, Г.-И.Мирского, И.И.Мбвчана, Ш.А.Ниязматова. Н.С. ГГодколзина, В.П.Полякова, Е.М.Примакова, Э.В.Рысь, А.К.Чичоро-ва и других авторов.

.,,Существенный объем информации, а также интересные опенки и комментарии содержатся в работах западных авторов: М.Ахрари,

Н.Аюбя, Ф.Аксельгарда, Дж.Амоса, У.Брауна, Д.Бредшоу, Э.О'Бал-ленса, Л.Газзоне, А.Давши, В.Квандта, А.Кордесмана, Э.Коури, В.Корани, Р.Кнауерхазе, Д.Лонга, Э.Маттиаса, Л.Милруа, А.Мазе-рика,- Ф.Марра, Д.Муллина, М.Мукхисуддина, Г.Ноннвмана, Т.Наф-фа, П.Набла, Дк. Потере она, Э. и Э.Ф.Пенроузов, Дж.Пискатори", К.Райт, Р.Разшзани, Б.Рубина, А.Радвана, Д.Салливана, Н.Саф-рана, Р.Спрингборга, Ч.Триппа, А.Тернера, У.Уайта, Д.Фарлея, М.Хаддури, Д.Хиро, Ф.Халлидея, Ш.Чубина, Х.Эйльца, Г.Янсена и других.

Определенный интерес представляют научные труды иракских авторов (Х.Ш.Ахмада, Х.Аль-Иззи, А.Аз-Зибейди, М.Ад-Дауда, А.Фаузи, Ф.Аль-Ани), хотя им присуща тенденциозность изложения и анализа субрегиональных проблем и внешнеполитической деятельности иракского руководства.

Следует отметить, что работы вышеперечисленных авторов были опубликованы до "кувейтского кризиса". В то же время комплексный характер и новизна исследования обусловили необходимость привлечения в качестве информационной основы диссертации последние научные исследования по ближневосточной проблематике, помогающие проследить эволщию регионального баланса сил и характер взаимоотношений мевду Ираком и аравийскими монархиями. В частности, бшш использованы доклады американских экспертов и конгрессменов на слушаниях в комиссиях Конгресса! США и публикации консервативной партии Великобритании по иракско-кувейтскому конфликту, а. также последние статьи отечественных и зарубежных ученых: В.Исаева, А.Конопляника, С.Рогова, А.К.Кислова и А.В.Фролова, Л.Бейера, Ч.Гринвуда, Ф.Дкаханпура, Д.Хаксара, Ч.Хитченса, Ф.Марра и других.

Наряду о этим в работе был использован ряд научно-публицистических статей, опубликованных.в периодических изданиях крупных исследовательских центров США, Великобритании, Ирана, Израиля и Индии*).i

х) Middle East Journal, Asian Affairs, Current history, Merip Beporte, Foreign Affaire, International Affairs, World today, Journal of Arab Affairs, Middle East Studies Association, Iranian Journal of International Affairs, Jerusalem Quart, Mainstream etc.

- у -

В силу специфики и малоисследованности теш автор в значительной степени опирался на материалы Нрессн, особенно стран Арабского Востока и Запада. В этом плане автор широко использовал большой выбор периодической печати арабских стран Персидского залива и стран Запада, которым располагает Центр информа-> ции и документации стран Залива (ЦКДСЗ), имеющий свои отделения в Багдаде и Еасре. На основе его материалов автору удалось составить личные архивы по исследуемой тематике во время пребывания в этих городах. Учитывая, что периодика Ирака полностью подконтрольна правительству страны и ее материалы фактически отражают точку зрения иракского руководства, а для периодики "заливных" арабских монархий характерна самоцензура, в силу чего выражаемое на страницах газет и журналов этих стран мнение также" во многом соответствует точке зрения их правящих режимов, изучение материалов прессы упомянутых стран оказало неоценимую помощь при работе над диссертацией в плане официального характера собранной в ней информации и ее достоверности.

В качестве важного документального источника диссертант рассматривает материалы Управления стран Ближнего Востока и Северной Африки МИД СССР, Посольства СССР в Ираке, с которыми автор получил возможность работать.

Существенной значение для исследования темы имели личные наблюдения, впечатления и контакты автора во время пребывания на дипломатической работе в Ираке и посещений Кувейта в 19831988 годах.

Структура паботы подчяйена общей логике исследования и создает возможность последовательно решить поставленные задачи. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, примечаний и библиографии.

Во введении обосновывается актуальность и научная новизна исследования, ого хронологические рамки, показана степень разработанности теш в научной литературе, формулируются цель и конкретные задачи диссертации, ее практическая значимость, методологическая и теоретическая основа, дается обзор и краткий анализ источниковедческой базы работы.

В первой главе - "Концептуальные основы внешней политики

и взаимоотношения Ирака и арабских стран Персидского залива перед ирано-иракской войной" исследуются основные принципы и эволюция внешней политики иракского режима в 70-е годы, сущность внешней политики аравийских монархий и факторы ее определяющие,., а таккэ анализируется политика баасистского Ирака и "заливных" арабских стран по отношению друг к другу до ирано-иракской войны-, в том числе накануне ее начала.

Во второй главе - "Политические отношения мевду Ираком и арабскими странами Персидского залива в период ирано-иракской войны" рассматриваются взаимоотношения между Ираком и аравийскими монархи я?,га на различных этапах ирано-иракского вооруженного конфликта как на двустороннем уровне - с каждой из монархий Залива, так н на многостороннем - с Советом сотрудничества арабских государств Персидского залива.

В работе показаны различия в том, как отдельные страны -члены ССА1110 реагировали на развитие ситуации в зоне Персидского залива и изменение положения на ирано-иракском фронте и соответственно с этим строили «воя отношения с Багдадом и Тегераном.

В данном разделе подробно освещается также деятельность Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива и ряда аравийских монархий по прекращению ирано-иракской войны и отношение к ной Ирака.

В третьей главе - "Политика Ирака в регионе после окончания ирано-иракской войны. Кризис в Заливе 1990-1991 гг." исследуются особенности внешнеполитического курса иракского руководства после перемирия с Ираном 20 августа 1988 г., прослеживается ситуация возникновения нового очага напряженности в районе Персидского залива, анализируются причины и региональные последствия иракско-кувейтского конфликта 1990-1991 гг.

В главо рассматривается агрессия Ирака против Кувейта, положение, сложившееся в зоне Залива,и действия мирового сообщества и отдшшш: стран в результате агрессии, отношение стран ССАГПЗ 1с Ираку'после 2 августа 1990 г., а также политика аравийских монархий по обеспечению своей безопасности после "кувейтского кризиса".

- II -

В работе делается попытка определить основные элементы посткризисной системы безопасности в регионе, оцениваются перспективы взаимоотношений между Ираком и арабскими странами Персидского залива и переустройства.всей системы межарабских .отношений на Ближнем Востоке, где наметилось формирование нового .политического порядка после кризиса в Заливе 1990-1991 гг.

В заключении подводятся общие итоги исследования и формулируются основнио вывода!. Они сводятся к следующим положениям, выноси™,! на защиту:

I. Внешнеполитическая линия бааснсгскох'о Ирака определялась тремя основными] категориями: собственно идеологической ориентацией партии, основными принципами которой всегда били идея общеарабского единства и арабский национализм, внутриполитическими мотивами и прагматизмом государственны:: соображений.

Исходя из этого, внешни*) политику рокима до начала ирано-иракской войны можно условно разбить на два периода - до середины 70-х гг., когда ей был присущ бескомпромиссный радикализм с упором на неприкрытое противостояние с Западом и Израилем, тактический союз с СССР и иапарабскую революционность тсс,призванную ликвидировать "искусстяягшо созданные колониализмом границы арабских государств" и "реакционные арабские режимы" я создать "единое арабское социалистическое госудаостко на всех арабских землях", и - после 1974 г., когда центральными элементами внешней политики становятся неприсоединение и стремление к"солидарности и широкой интеграции арабских стран".

Смещение акцентов, начиная с ЭТИ Регионального съезда Ба-ас, стало сопровождаться более умеренными и прагматичными подходами в международных отношениях при неизменности их идеологической окраски. Поэтому внешнептштическуп линию Багдада нака-пуне войны с Ираном можно было бы охарактеризовать как "прагматичный радикализм", а'являющийся основой идеопогни иракских ба-асистов арабский национализм и следования политике нопрпсоеди-нения как стремление к подлинной политической независимости и самостоятельности арабов, особенно в условиях глобальной поляризации сил по линии Восток - Запад.

- 12 -

Однако и "революционность" начала 70-х гг.^ и сдержанность второй половины 70-х гг. были подчинены одной цели - превращению Ирака в центр арабской политики, а усиленный при Саддаме принцип "равноудаденности" от Востока и Запада создавал, по мнению иракского президента, возможность Ираку активно участвовать в мировой политике. Трансформация ко взглядов в сторону центризма по основным вопросам арабской и международной политики лишь означала осознание баасистами, что прашатизм и большая умеренность более эффективны в отношениях с арабскими странами, чем ортодоксальная революционность, только пугавшая соседей и изолировавшая Ирак, и способствуют повышению авторитета Багдада в арабском мире.* Итогом этой трансформации стала Национальная Хартия межарабских действий, выдвинутая президентом Хусейном в 1980 г. и нашедшая отклик и понимание в арабских отранах различной ориентации. Стало очевидным, что взгляды иракских баасистов на панарабизм претерпели в конце 70-х гг. изменения - Саддам выступил за согласованную политику арабских стран, косвенно признав существующие государственные системы в арабском мире. Принятие Хартии явилось итогом становления новой внешнеполитической концепции Багдада, которая обосновывала усиление национальной роли Ирака в качества регионального гаранта защиты общеарабских интересов.

Интересы гегемонии в районе Персидского залива и лидерства в арабском мире всегда имели приоритетное значение для иракских баасистов, положивших в основу своей.политики в Заливе принципы неприсоединения и арабизма. Поэтому Ирак пытался, Ь одной стороны, вывести зону Залива из-под влияния глобальных проблем, -стараясь, в частности, оторвать аравийские монархии от влияния Запада, а, с другой стороны - сордать с ниш альянс, противопоставив его гегемонии Ирана в субрегионе. Подобная концепция "ара-бизации" Залива исключала интеграцию Ирана в вопросы и структуры безопасности и означала усиление иракского влияния в зоне Персидского залива. В этом ключе Багдад пытался строить свои отношения с аравийскими монархиями путем привлечения их под свой "зонтик", который должен был, по замыслу Хусейна, быть сориентирован в конечном счете на гегемонию Ирака в районе За-

- 13 -

лива. Поэтому, воспользовавшись шиитской революцией в Иране, угрожавшей- всем странам региона, Ирак активизировал в конце 70-х гг. свою региональную политику с целью создания проиракского "топора" из всех антииранских сил.

2. Внешняя политика аравийских монархий всегда била подчинена задачам обеспечения выживаемости правящих в них режимов. Ощущая свою слабость, уязвимость и зависимость от более новшестве иных соседей в Заливе, "шестерка" предпочитала скрытую политику и дипломатию, базирующуюся на постоянном маневре и поиске баланса, с тем чтобы не спровоцировать появление потенциальных врагов. В целом, ей.также удавалось умело балансировать между интереса!,га Запада в богатом нефтью и стратегически важном регионе Персидского залива и интересами арабского' и исламского »лира. Они умиротворяли своих мусульманских фундаменталистов и критиков среди арабских националистов, финансируя их организации или правительства и нейтрализуя возможных разжигателей ' беспорядков с помощью щедрой выплаты наличных, поддерживая в то ке время тесные, хотя и осторожные отношения с Вашингтоном, и оказывая сдерживающее влияние как на нефтяных рынках, так и в различных арабских советах.

Внешнеполитическая линия Саудовской Аравии заключалась, кроме того, в поощрении умеренности и согласия в арабо-мусуль-манском доме при одновременном усилении своего влияшя в регионе с помощью ее финансового и религиозного авторитета.

3. В рамках общей эволюции впошной политики Ирака з 70-х годах менялась и политика баасисгского режима в отношения аравийских монархий." В зависимости ко от адекватности восприятия иракской политики последним! и под воздействием ряда факторов и обстоятельств взаимоотношения между Ираком и арабами Персидского залива до начала ирано-иракокой войны мохсно охарактери- ■ зовать как: конфронтационные - до середины 70-х гг., когда политика монархических режимов в Заливе была направлена на изоляцию Ирака и нейтрализацию его радикального влияния в регионе; сдержанные - в 1975-1978 гг. и солидарные - с конца 1978 г.

"Иранский фактор" стал главным стимулом изменения политики арабских стран Персидского залива в отношении Ирака перед

- 14 -

ирано-иракской войной, так как недопущение экспорта шиитской революции стало для них такой же актуальной проблемой, как и для Ирана. В последнем же аравийские монархии увидели силу,способную противодействовать экспансионистским устремлениям хомей-нистского Ирана, и единственное препятствие на пути усиления-влияния ИРИ в зоне Залива, что объективно способствовало более тесным отношениям между. Иракои и этими режимами. Кроме шиитской революции в Иране этому способствовало также совместное неприятие сторонами кемп-девидских соглашений между Египтом и Израилем и, в немалой степени, репрессии Баас против коммунистов в Ираке. Зти обстоятельства, наложенные на новую внешнеполитическую концепцию Ирака, усиленную при Саддаме и включавшую снижение роли и значения идеологии в определении иракской политики, в частности, по отношению к аравийским монархиям, способствовали в конечном счете активизации политических связей между Ираком и арабскими странами Персидского залива в конце 70-х годов.

4. В период ирано-иракской войны тенденция улучшения отношений между Ираком и аравийскими монархиями нашла свое продолжение. Определяющими факторами в развитии этих отношений явились заинтересованность Багдада в получении финансово-экономической помощи от этих стран для удовлетворения его военных потребностей и их совместное неприятие иранской революции, одинаково угрожавшей существованию правящих режимов как в Ираке,так и в арабских странах Персидского залива. Эти факторы окончательно отодвинули на задний план идеологические установки баасист-ского режима, подчинив его внешнеполитический курс решению чисто тактических задач, включавших необходимость укрепления отношений с богатыми арабскими сосерага в Заливе.

В политическом плане Ирак на воем цротасешш его конфликта о Ираном пытался сдвинуть аравийские монархия о официально объявленной ими позиции нейтралитета, добиться от них открытого осуждения Ирана, а когда война привяла затяжной и изнурительный для Ирака характер, вовлечь в нее эти страны с целью создать вместе с ними антииранский фронт. Однако, несмотря на поддержку Ирака, арабские страны Залива, опасаясь больше всего

оказаться вовлеченными в конфликт, старались сосредоточить свои усилия на его мирном урегулировании. В целом для монархий любой исход войны, кроме ничейного, означал ослабление их позиций, так как победа Ирака выдвигала Багдад в лидеры арабского мира, а в случае победы Ирана произошла бы радикализация мусульманского мира, угрожавшая стабильности их режимов. Поэтому они оказывали Ираку финансовую помощь в той степени, которая была достаточной лишь для поддержания его обороноспособ-" ности.

В то же время в зависимооти от ситуации на! фронте и поведения Ирана в субрегионе, отношение монархий к войне и соответственно к Ираку отличалось определенной эволюцией на всём протяжении конфликта. Кроме того, в силу этих же причин,1 а также из-за различий в географическом положении и .наличия традпцион-ных связей с Ираном и ряда арабских стран Залива, среди самой "шестерки" наблюдался неодинаковый подход к этой проблеме.

Аравийские монархии были заинтересованы в' скоротечном и ограниченном по масштабам превентивном ударе по режиму Хомейни, который бы_.ликвидировал угрозу экспорта исламской революции,но был бы недостаточным для изменения регионального баланса сил в пользу Ирака. Поэтому в начале войны, когда ситуация складывалась по наиболее приемлемому для. них сценарию - им не грозило непосредственное вовлечение в конфликт, а Ирак располагал всем необходимым для достижения быстрого успеха, "шестерка" скрыто одобрила действия Багдада'и приветствовала, хотя и сдержанно, иракское наступление, надеясь, что это приведет, к смене режима в Иране. В этот период, пока боевые действия.велись на территории Ирана, аравийские монархии не проявляли какой-либо политической активности, так как их прямая цель была достигнута - угроза экспорта шиитской революции была отодвинута, а оба радикальных режима в субрегионе были ослаблены.

Когда же иракский "блиц-криг" провалился, война приняла затяжной характер, грозя своим распространением на другие страны субрегиона и стали звучать угрозы Ирана против некоторых аравийских монархий, те из них, которые находились в непосредственной близости от района боевых действий к претив г.ото-

рнх Тегеран стал предпринимать акции военного характера (Кувейт и Саудовская Аравия), стали более откровенно выражать поддержку Ирак!' и временами открыто критиковать Иран. Они не могли допустить, чтобы последний смог развить успех и перейти—--"иракский буфер", оставшись с глазу на глаз с ними. Поэтому Ку- • вейт и Саудовская Аравия не только продолжали оказывать Ираку финансово-экономическую помощь,но и в политическом Плане поддерживали на международной арене линию Багдада на оказание силового давления на Тегеран. Наиболее откровенно эту поддержку выражал Кувейт, оказавшийся в самом уязвимом положении среди монархий после форсирования иранскими войсками реки Шатт-эль-Араб и захвата полуострова Фао в феврале 1986 г., в результате чего они подошли вплотную к кувейтским границам. Угроза пораже-;гия Ирака и агрессивные действия Ирана против Кувейта и Саудовской Аравии заставили последних выступать к концу войны по сути с единых с Ираком позиций оказания военно-политического и экономического давления на Тегеран.

Наоборот, предупреждения Ирана, его политика "кнута и пряника" и относительная удаленность от района боевых действий других княжеств Персидского залива нейтрализовали последних, заставив .их отказаться от предоставления реальной помощи Багдаду. В отличие от Кувейта и Саудовской Аравии они были против оказания силового давления на Тегеран, выступая за дипломатическое посредничество и диалог о ним. Более того, ОАЭ и Оману, которые традиционно были связаны с Ираном торговыми, демографическими и культурными связями и старались избегать -прямого осуждения последнего, удавалось даже поддерживать с ним хорошие отношения, а Бахрейн и Катар, стараясь отвести от себя опасность,ограничивались лишь морально!! поддержкой Ирака строго в рамках общих заявлений ССАГПЗ и не участвовали ни в каких посреднических миссиях, дистанцировавшись от обоих участников конфликта.

Таким образом,'после перехода инициативы к Ирану и разрастания масштабов войны, реальную поддержку Ираку, в том числе политическую^ оказывали Кувейт и Саудовская Аравия. Эта поддержка усилилась, когда произошла эскалация и интернационализация конфликта. Остальные княжества, поддавшись давлению Ира-

- 17 -

на, направленного на изоляцию Прага от аравийских монархий, предпочли укрыться в лоно подл:...ного нейтралитета, выражая арабскую солидарность с Ираком лишь в рамках общих заявлений ССАГПЗ. .

5. Обостренна проблемы безопасности в Персидском заливе и стремление аравийских монархий выработать единую аффективную платформу действий в условиях дестабилизирующего воздействия в регионе ирано-иракской войны ускорило их объединение в закрытую организацию - Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива. Под ее "зонтиком" легче било маневрировать, выражая "общую позицию" и не навлекая на себя гноз одного из участников конфликта, а также осуществлять посредническую миссию.

Ирак, воля и способность которого оспаривать политику "заливных" режимов была скована войной и зависимостью от их помощи, тем не маное критически воспринял создание Совета сотрудничества, усмотрев в ном препятствие для установления своего лидерства в регионе. Его попытки примкнуть к" этой.организации . оказались безуспешными. Объединившись в ССАХПЗ, монархии дистанцировались от участников войны, оставив Багдад за бортом организации из-за опасений его силы, недавнего радикального прошлого и планов доминировать в зоне Залива. Это создало у последнего ощущение обойденного, что вызывало его раздражение.

Угроза поражения Ирака в связи с переносом боевых действий в глубь его территории с середины 1982 г., опасность вовлечения в конфликт и требование новых финансовых инъекций Багдаду, на что все более неохотно шли аравийскич монархии, вынудило ССШ13 проявить политическую активность и заняться посреднической деятельностью, направленной па прекращение войны. - Это стало возможным' благодаря наличию в рядах организации "тактической щели" меяду ее'членами, некоторые из которых сохраняли хорошие отношения с Тегераном (ОАЭ, Оман), в то время как другие продолжали оказывать помощь Багдаду (Кувейт, Саудовская Аравия). Такое распределение ролей создавало возможность для широкого политического и дипломатического маневра всей "иосте-рка", выступавшей "под крыта ¡¡" ССАП13 с позиции так наэнваемо-

»

го позитивного нейтралитета, - то есть, демонстрируя арабскую солидарность с Ираком, Совет оставлял дверь открытой и перед Ираном, ведя о. ним диалог через тех его членов, которые сохраняли хорошие отношения с последним. Однако, именно бесперспективность посреднической деятельности аравийских монархий на базе ССАШЗ и других организаций из-за упорства Ирана вынудила Кувейт и Саудовскую Аравию, находящихся в непосредственной близости от театра военных действий и подвергавшихся нападкам и агрессивным действиям Тегерана, перейти на более решительные позиции политической поддержки Ирака. Это не в последнюю очередь способствовало активизации усилий ООН по принятию резолюции 598, что объективно отвечало интересам Багдада.

6. Умеренный и реформаторский характер внешнеполитического курса иракского президента, который находился на вооружошгя его пропагандистской машины во второй половине 70-х - 80-х гг., оказался обманом. Личные амбиции Хусейна выходили далеко за пределы государственных интересов Ирака. По его мнению, в условиях, когда наметилась тенденция превращения мира в однополюсный в результате отказа СССР от глобальной конфронтации о США, патетика неприсоединения-и арабский национализм должны были получить новый импульс и на деле стать основой общеарабской политику. £ новых условиях императивом активной внешней политики арабской нации должно было, по мнению иракского президента^ стать использование собственных возможностей для обеспечения достойного места арабов в' региональной и мировой политике.- Однако заподкигь образовавшийся после "ухода Мосявы" вакуум можно било, лишь предъявив адекватный военно-политический потенциал в добавление к имеющимся нефтяным ресурсам, Для этого решено было использовать политический авторитет Багдада,заработанный в результате ого •'победи" над Ираном,и безмерно возросшую во время войны военную мощь.

Однако в .обычных мирных условиях этих факторов оказалось недботаточно и ему трудно было рассчитывать на роль лидера арабского мира, на которую он всегда претендовал, тем болео в условиях, когда на стране висел огромный внешний военный долг и не было, таким, образам, материальной базы к этому, а также

в силу наличия з регионе таких полюсов силы, как Египет и Саудовская Аравия. Поэтому Саддам решил поднять статус- своего государства на качественно новый уровень, превратив его в региональную сверхдержаву, доминирунщгю в восточной части арабского мяра и изменив региональный баланс сил в пользу арабов. . Этой цели можно было достичь, только обладая ядерным оружием, поэтому Ирак направил все усилия на создание собственной атомной бомбы. По мнению Саддама, международное признание новой • роли Ирака могло произойти только после его вхождения в "ядерный клуб" и установления, таким образом, военного паритета меаду арабами и Израилем.

Но прежняя умеренная линия во внешней политике уже- не годилась для оправдания новой роли "защитника и'лидера арабов", кото$та иракский лидер намеревался играть на региональной и мировой арене. Поэтому для идеологического прикрытия своих планов Хусейн вернулся к весне 1990 г. к старым баасистским лозунгам борьбы против "империализма, сионизма и арабской реакции", за политическое единство арабов, попытавшись на этой проверен^ ной остове сплотить вокруг себя всех арабов, критикуя происходящие в мире политические перемены и обвинив США и Израиль в антииракском заговоре.

7. За иракским вторжонием в Кувейт стояли деньги и амби-пии. Ирак вышел из ирано-иракской войны сильным в военном отношении государством, но экономически бедным, с огромным внешним долгом. Такое положение никак не сочеталось о задуманным иракским лидером выполнением грандиозных программ национального развития, в первую очередь военно-промышленного комплекса, который "был стержнем экономической задачи Хусейна-по превращению страны в региональную сверхдержаву. К лету 1990 г. из-за резкого падения цен на нэфть заполнение этих программ оказалось под угрозой срыва. Более того, обескровленной восьмилетней войной с Ираном, больной ипаксхой эконоггаке вообще грозил полный крах в 90-х годах. Без дополнительных финансовых инъекций,которые Багдад безуспешно питался добиться от аравийских Монархий, оп по мог осуществить свои амбициозпые задачи. Вместо того, чтобы пересмотреть приоритеты в расходах и сократить воен-

дую программу Саддам решил предотвратить надвигающуюся финансово-экономическую катастрофу, но отказываясь в то же время от . выполнения обширных программ реконструкции и развития, путем оккупации богатого Кувейта, обвинив ого, наряда' с ОАЭ, в сознательном подгнве цен на нефть и проведегош антииракской пей ~ литики.

Учитывая совокупный нефтяной потенциал Ирака и Кувейта и возможность влиять на нефтяную политику Саудовской Аравии, оказывая на нео военное давление, захват Кувейта сделал бы радикальный Ирак доминирующей силой в регионе, а западная экономика оказалась бы заложницей политического и финансового диктата .Хусейна. Поэтому аншлюс богатого эмирата не только позволял Ираку решить свои амбициозные задачи национального развития, определяя одновременно нефтяную политику арабских "заливных" государств в ОПЗК, но и превращал его в ключевую фигуру, способную значительно влиять на политику в регионе, оказывая мощное давление яа Запад в качестве защитника интересов арабской нации. Детонатором же нового обострения отношений между Ираком и Кувейтом вновь стали территориальный вопрос и пограничная проблема, которые были приглушены в годы ирано-иракской войны из-за зависимости Багдада от финансово-экономической помощи Кувейта. ■

8. Реакция союзников Кувейта по ССАГПЗ на агрессию Ирака была решительной и непримиримой. - "Заливные" арабские страны выступали за военное решение кризиса, а напористость, с которой они ратовали за разгром Ирака и сохранение на его режим давления после окончания "Бура в пустыне",становится понятной, если учесть, что политическое решение кризиса сохраняло бы военную мощь и амбиции баасистского Ирака. Добровольный вывод ира-коких войск из Кувейта оставлял бы нетронутой военную машину Ирака, что давало бы возможность иракскому президенту подготовиться к следующей авантюре, а страны Залива чувствовали бы себя по-прекнему неспокойно, понимая рвою уязвимость. В этом случае арабские страны Персидского залива сознавали бы свою беззащитность перед северным соседом, которому легче было бы оказывать на них давление по любому поводу, будь то их нефтя-

пая политика, территориальные вопросы или проблема аннулирования долгов. Кроме того, соххсиылось бы доминирующее положенно Ирака в зоне Персидского залива и нарушение субрегионального баланса сил.

Поэтому с самого начала когфгакта аравийские монархии взяли курс но только на освобождение Кувейта и разгром военной гжшшны Ирата, но и устранение самого режима Хусейна. Считая, что пока в Ираке не произойдет смена разима или хотя бы уход с политической арены ого лидера, Багдад будет оставаться постоянным нстотаптагугрозы в их адрес, аравийские монархии продолжают настаивать на сохранения самых жестких санкций против Ирака, наложенных на него международны.! сообществом, и присутствии иностранных (американских) войск в зоне Залива. По крайней мере, эти войска будут присутствовать здесь столь долго, а "шосторка" не будет поддерживать никаких отношений с Ираком, сколько Саддам Хусейн будет оставаться у власти. Поэтому страны ССАГПЗ приветствовали принятие резолюции 687 СБ ООН, которая не только была направлена на то, чтобы гарантировать регион на будущее от возможного попторотгая подобных авантюр или реванша со стороны Багдада, по и явилась, безусловно, очень жестким для последнего документом.

Ирак уге долго не смокзт вернуться к положапию, которое он занимал до 2 августа 1990 г. Это касается как его экономического, так и военного потенциала. Вряд ля ему удастся вновь попытаться удовлетворить свои региональные амбиции, тем более, что для этого нет соответствующих финансовых ресурсов, которые наряду с военно-промышленным комплексом страны, поставлена под жесткий международный контроль. Ираку теперь уже окончательно придется распрощаться с мечтами о превращении в крупную морскую державу и удовлетворении своих территориальных притязаний к соседям, хотя геостратегические проблемы останутся. С учетом выплат репараций Кувейту, погашония задолженности иностранным кредиторам и еще более ухудшегося экономического положения иракского населения, которое и так было плачевным после ирано-иракской войны, Ираку потребуется очень

- 22 ~

длительное время на восстановление его экономики.

Сильно пострадала международная репутация иракского режима, который оказался в полной политической изоляции на международной и арабской арене.

Кроме того, решения СБ ООН дают США такоИ рычаг воздействия, при котором они всегда могут найти причину, чтобы,предпринять против Ирака любые, в том числе военные действия (послед-гае ужо имели место в послевоенное время). Такие неограниченные возможности силового воздействия на Багдад находят полную поддержку и одобрение в арабских странах Персидского залива.

9. Уничтожение войсками союзников значительной части потенциала иракской армии и установление международного контроля по ликвидации военных программ Ирака позволило восстановить региональный баланс сил на достаточно низком уровне,который был нарушен в конце 80-х годов из-за безмерно гипертрофированной военной мощи Багдада. На повестку дня встал вопрос обеспечения будущей безопасности в зоне Персидского залива.

Агрессия Ирака против Кувейта показала военную несостоятельность ССАП13, неспособность этого блока самостоятельно обеспечить свою безопасность,- оставаясь главным мировым источником нефти.. Она (как, впрочем, и ирано-иракская война) убедила ара-..-вийские монархии в том, что гол трудно рассчитывать на обеспечение безопасности их границ и экономических объектов баз военпог-политической помощи Запада. Поэтому, не возражая против принципов формирования арабских сил по поддержанию мира в зоне Персидского залива, выработанных 6 марта 1991 г. в Дамаске, оци, . считая их недостаточны:.! гарантом обеспечения их безопасности,'-выступают за обязательное параллельное присутствие здесь вооруженных сил западных союзников. Не доверяя эффективности согла- . шекий, подобного Дамасской декларации, и не желая усиления влияния в субрегионе Египта и Сирии, а также Ирана, страны ССАШЗ выступают за продолжение сложившегося в ходе "кувейтского кризиса" военно-политического сотрудничества с Западом, сделав в настоящее-время ставку на военно-стратегический союз с США и другими западными странами по израильской модели.

Война в Заливе оказалась началом нового периода сотрудничества монархий Аравийского по^'острова с США, обозначив силу и масштабы американского влияния в эпоху после окончания "холо*-дной войны".

В более отдаленном будущем не исключена возможность возврата к отношения?.! военного сотрудничества между аравийскими мо- • нархиями и Ираном по типу тех, которые - помогали сдерживать амбиции. Ирака и поддерживать мир в зоне Персидского залива в " 70-х гг. после"ухода" отсюда Англии, хотя полного доверия к Тегерану, который после разгрома Ирака предпринимает усилия по выдвижению страны на позиции ведущей державы в субрегионе (эти усилия пока не дают желаемых результатов из-за военного присутствия США в качестве главного гаранта стабильности в зоне Залива), у членов ССАГПЗ пока нет, как и желания подпадать под его влияние.

Безусловно, создание эффективной системы безопасности на , будущее в зоне Персидского залива является сейчас приоритетным вопросом для аравийских монархий и их западных союзников, в первую очередь США. От того, насколько удачным и удовлетворяющим все заинтересованные стороны (в том числе Иран) будет его решение, зависит и будущее региона. В то же время очэвидно, что пока у власти в Ираке находится Хусейн, любая система безопасности будет иметь антииракскую направленность.

10. "Кувейтский кризис" вызвал раскол в арабском мире, выявив нежизнеспособность системы отношений, сложившейся между арабскими странами,и выдвинув на первый план идею создания эффективного механизма оперативного регулирования межарабских ' разногласий. Иракская агрессия расколола ЛАГ и оставила арабов без этого инструмента коллективной безопасности.

11. После войны, в Заливе стал устанавливаться новый арабский порядок; Радикальные режимы .и лидеры вроде Саддама вряд ля будут определять политику арабов в конце 20 века после кризиса в Персидском заливе, который похоронил идею панарабизма и арабского национализма, выдвинув на первый план сроди арабов идею верности конкретной стране. Хотя это будет также зависеть

от конечного результата арабо-израильских переговоров и сбалансированного решения палестинской проблемы.

Тепорь новое определение арабскому курсу будут давать другие, и Саудовская Аравия, безусловно, станет важным участником в этом процессе. Руководители королевства и его союзни-" кл по ССАГОЗ видят такой послевоенный арабский порядок, в котором доминируют те страны арабског мира, которые входили в антииракскую коалицию вместе с ОМ и их западными союзниками.

12. Безопасность в районе Персидского залива, региональный контроль за вооружениями, разоружение, недвусмысленное признание Ираком суверенитета Кувейта и итогов территориального разграничения между ними и окончательное, сбалансированное ропение арабо-израильского конфликта - вот основы для нового международного порядка на Ближнем Востоке наряду с надеждами на демократизацию в этом районе мира, а также на более справедливое распределение нефтяных богатств.

Положение здесь имеет далеко немаловажное значение для бывших советских республик, ныне - стран СНГ, которые непосредственно заинтересованы в стабильности и безопасности в этом региона из-за его географической близости.

Апробация материалов. • Автором диссертации опублз?ковака статья: Исторический аспект иракско-кувейтского конфликта 19Э0-19Э1 гг.//Международная безопасность в сегодняшнем мире. Сборник научных трудов. - М., ДА МИД СССР, 1991.' - 1,0 п.л.•