автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.05
диссертация на тему: Проблемы становления и тенденции развития территориального общественного самоуправления

Полный текст автореферата диссертации по теме "Проблемы становления и тенденции развития территориального общественного самоуправления"

МОСКОВСКИЙ ОРДЕНА ЛЕНИНА И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ и». В. И. ЛЕНИНА

-ч-

Гнсцпллняпроп.'пшмн Совет Д П.).'!.01.08

На правах рукописи

ТАЗЬМИН Юрпй Николаевич

ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Специальность 22,00.05 — политическая социология

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации па соискание ученой степени кандидат социологических мук

Моекпа—1093

У ' '' /' , '

Работа пг.шолпена is Московском ордена Лешша л ордена Трудового Красного Знамени педагогическом государственном университете нмспи 13. П. Ленина.

Научный руководитель:

доктор философских паук, профессор БУДАНОВА ,\1. А.

Официальные оппоненты:

доктор философских- паук, профессор ВА1П1У 1С В.'И.,

каидида! философских паук, доцент КРКТОВ С. II."

Ведущая организация — Российский лпмпко-те.хнологиче-скии университет mrenu Д. II. Менделеева.

Защита диссертации состоится <<.:JJ.......PfV.^Vp.yS,.. 1993 г.

is .../.57. часов на ласедапип Специализированного сонета Д 053.0i.0S по присуждению ученгон степени кандидата социологических наук к Московском ордена Ленина п ордена Трудового Красного Знамени педагогическом государственном университете им. В. И. Лешша по адресу: 117571, Москва, проспект Вернадского, д. 88.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета по адресу: 119135, Москва, ул. Малая Пироговская, д. 1.

Автореферат разослан h CfaM^fexk.. 1993 г.

?

Ученый секретарь Спедв^йзнроЕанного совета

'Л. В. ОЛЕШ1КОВА

СЕЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В настоящее время резко возросла необходимость реформирования российского общества на основа обцецивилизационных норм. В области економики это развитие многообразных форм собственности, в том числе и частной, создание рыночных отношений. В области политической - установление правового государства и политического плюрализма. Третьей важней-ией задачей является создание гражданского общества.

Необходимо подчеркнуть взаимозависимость этих трех процессов. Созданию гражданского общества способствует наличие социально-классовой структуры, основанной на многообразии форм собственности, с одной стороны, и законов правового государства, которые регламентируют существование институтов гразданского общества, с другой стороны. Развитое гражданское общество выступает гарантом от всевластия государства.

Проблема становления гражданского общества в России является одной из наиболее значимых научных задач. Гражданское общество, являющееся системой негосударственных институтов, представляет собой сложнейший объект исследования. Мы исследуем один пз его важнейших институтов - территориальное общественное самоуправление, которое является составной частью местного самоуправления. Проблеме местного самоуправления уделяется большое внимание в конституционно« процессе. Важнейшим шагом на пути формирования гражданского общества является выделение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти, предусмотренное в ст.12 проекта Конституции РФ, разработанном Конституционным совещанием.* .

Основной характеристикой гражданского общества выступает его функционирование не основе самоуправления. Это обстоятельство делает актуальным вопрос, на каких принципах самоуправления действует гражданское общество и его институты.

В итоге, актуальность нашей теш обусловливается следующими причинами:

- вхождением России в мировую цивилизацию, которой свойственно наличие развитого гражданского общества и местного самоуправления}

1 Известия. 16 имя 1993 г.

- возникновением в России гражданского общества, ростом его влияния;

- восстановлением российских традиций местного самоуправления, залокеиных в деятельности погостов, общин и земств}

- потребностью в решении коммунальных проблем, с которыми сталкиваются жители;

- необходимостью создания психологически комфортной среда обитания|

- процессом приватизации жилья, требующего организации взаимоотношений между жителями и коммунальными службами по-новому.

Состояние научной разработанности проблемы. Территориальное общественное самоуправление является достаточно новым явлением нашей действительности и не успело найти широкого освещения в литературе. Проанализированную нами литературу можно разделить на 3 группы. Первая группа посвящена гражданскому обществу. Ко второй груше относится литература по самоуправлению. Третью группу составили работы по территориальному общественному самоуправлению.

В нашей стране обращение к теме гражданского общества до конца 80-х годов в основном шло в рамках либо исторических исследований, либо анализа западных политологических работ*. Необходимость построения в нашей стране гражданского общества обусловило в начале 90-х годов появление большого количества работ, посвященных этой проблеме^. Постепенно понятие "гражданское общество" становится одним из ключевых в отечественной по-

Государство и общество. М., 1985; История политических и правовых учений. М., 1988; Политические учения: история и современность. Домарксистская политическая мысль. М., 1976.

2 Баталов Э. Гражданское общество // Народный депутат. 1992. JS 6. С.93-99; Варивдин в.А. Гражданское общество // Социально-политические науки. 1992. № 8. С.22-31; Васнльчук Ю.А. Гражданское общество эпохи НГР // Полис.1991. И 4. С.4-20} 1Ъдаиев К. Гражданское общество и правовое государство// Мировая экономи- . ка и международные отноыения. 1991. № 9. С."&-18; Зотов В. Гражданское обшзство и правовое государство - показатели цивилизо- . ванности // Коммунист. 1990. й 17. С.20-30; Кочетков А.П. 0 формировании гражданского общества // Социально-политические науки. 1992. Л I. С.15-20; Кравченко И.И. Концепция гражданского общества в философском развитии // Полис. 1991. J6 5. С.15-25} Мигра-нян A.M. Демократия и нравственность (индиввд-общество-государ-ство). М., 1989; Одинцова В.А. Современные Проблемы развития гражданского общества. М., 1989} Смольков В.Т. Проблемы форми-

логической науке и практике и включается в различные словари и справочники*.

Современная отечественная литература по гражданскому обществу основана на произведениях классиков политической науки Дяс» Докка, Т.Гоббса, Ш.Монтескье, И.Канта, Г.Гегеля и др. Тем не менее, существуют определенные различия в понимании границ, структуры и функций гражданского общества. Э.Баталов и А.П.Кочетков включают в него всю негосударственную сферу жизни общества, А.Мигранян и В.А.Варывдин - неполитическую сферу. Структуру гравданского общества часть авторов определяет как совокупность институтов (партий, профсоюзов, движений и организаций, коллективов по месту жительства), а другие наряду с этши институтами включают и комплекс экономических, социальных, правовых, политических отношений, обусловливающих существование этих институтов. Среди функций гражданского общества одни ученые подчеркивают его роль в формировании правового государства (Э.Баталов) , другие отмечает выражение им интересов членов общества (А.П.Кочетков), третьи выделяют его роль в обеспечении жизнедеятельности социальной, социокультурной и духовной сфер (К.Гад-хиев).

Вторая группа работ посвящена проблеме самоуправления. В связи с тем, что идея самоуправления была одной из ключевых в марксизме и оказала большое влияние на концепции самоуправления в нашей стране, возникла потребность рассмотреть наследие классиков марксизма^. В настоящее время в некоторых работах делает-

рования гражданского общества // Социально-политические науки . 1991. И 4. С,9—1б{ Шсаратан О.И., 1Уренко Е.Н. От этакра-тизма к становлению гравданского общества // Рабочий класс и современный мир. 1990. J> 3. С.153-162 и др.

* Вершинин М.С., Хренов А.Е. Записная книжка политолога. Краткий словарь-справочник. 1992; Политология. Энциклопедический словарь, и., 1993.

2 Маркс К. К критике Гегелевской философии права // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. T.I. C.4I4-429J Маркс К. Восемнадцатое брюмера .Цуи Бонапарта // Там же. Т.8. С.115-217} Маркс К. Гражданская война во >*раиции. Воззвание генерального Совета Меадуна-родного товарищества рабочих // Там же. T.I7, C.3I6-370J Маркс К. Критика Готской программы // Там ке, Т.19. C.£-32i Маркс К. Замечания на книгу А.Вагнера "Учебник политической экономии" // . Там же. Т.19. С.369-399} Изменения и дополнения К.Маркса во втором издании брошюры И.Моста "Капитал и труд" // Вопросы истории КПСС. 1968. Н 2. С.67-70) Энгельс Ф., Маркс к. Рецензии из "Новой рейнской газеты. Политико-экономическое обозрение" // Гам же. Т.7. С.208-223} Энгельс Ф. Развитие социализма от утопии к науке // Там же. Т.19. С.185-230$ Энгельс Ф. Введение к работе

ся акцент на идее К.Маркса о поглощении государства гразданским обществом в результате развития производительных сил, совершенствования человека и использования самоуправления*. Эта плодотворная идея К.Маркса не нашла дальнейшего развития ни в теории, ни в практике. Командно-адаинистративная система, возникшая к ■ началу 30-х годов, не нуждалась в широком участии масс в управлении. Возрождение интереса к самоуправлению происходит в конце 50-х - начале 60-х годов. Самоуправление в этот период понималось как сущностная черта коммунистического общества, построить которое .предполагалось в ближайшие десятилетия^. Тогда ае возникает интерес и к проблеме местного самоуправления в кашей страна, устанавливается точка эреиия' о том, что основными органами местного самоуправления в СССР являются местные Советы®. Попытки преобразовать государство в неполитическое общественное самоуправление постепенно соили на нет, однако интерес к самоуправлению окончательно не утес4.

Обращение к проблеме самоуправления вновь происходит в середине 80-х годов. В новой редакции Программы КПСС говорилось о длительности 1-й фазы коммунистического общества - социализма, которому соответствует социалистическое самоуправление. На основе этой методологической посылки возникает ряд работ, посвящзк-

К.Маркса "Гражданская война во Франции" // Там же. Т.22. С.183-201} Ленин В.И. Тактическая платформа к объединительному съезду // Поли.собр.соч.. T.I2. С.221-238} Ленин В.И. Аграрная программа социал демократии в русской революции// Там ке. T.I7. С.148-173} Ленин В.И. Государство и революция //Там жз. Т.33. С. 1-120} .Ленин В.И. Удержат ли большевики государственную власть? // Там же. Т.34. С.151-199} Ленин В.И. Очередные задачи советской власти // Там Ее. Т.36. С.203-206.

* Голосов Г.В. Самоуправление и гражданское общество в двух •традициях политической мысли: марксизм и либерализм // Правовое государство. 1£азданское общество. Самоуправление. Новосибирск. .

2 Волков D.E. Перерастание социалистической государственности в коммунистическое общественное самоуправление. Свердловск» 1961} Бурлацкий Ф.М. Государство и коммунизм. М., 1963} 1ригорь-ев Г.С. Общественная власть при коммунизме. Пермь, 1961} Панковский В.В. Политическая организация общества при переходе к коммунизму. М., 1962} Чесноков Д.И. От государственности к коммунистическому самоуправлению. М., i960 и др.

3 Пертцик В.А. Проблемы местного самоуправления в СССР. Иркутск, 1963.

4 Белых А.К. Управление и самоуправление. Л., 1972.

ных социалистическому самоуправлению*. В большинстве из них отовдествлялась сложившаяся в нашем обществе система управления с социалистическим самоуправлением народа. Схокие взгляды на социалистическое самоуправление складываются в этот период и в социалистических странах Восточной Европы^. Против этого выступил А.П.Бутенко, считая, что нельзя отождествлять социалистическое самоуправление народа с той государственно-политической системой управления, которая была в Советском Союзе вчера, и сохранилась в своих главных чертах и сегодня3.

В рассматриваемый период резко возрос интерес к опыту самоуправления в Югославии^. Широкое освещение в это время полу- чает производственное самоуправление, как одно из важнейших направлений развития социалистической демократии и целом®*.

* Аузан А. Социалистическое самоуправление. Политико-эко* комический аспект // Коммунист. 1988. У* 13. С.77-84; Еурлац-. кий Ф. Народ и власть. M., 1988: Вутенко А.П. Власть народа посредством саг,toro народа. M., I9Ô8; Ильинский И. П. Социалистическое самоуправление народа. M., 1987; Тихомиров Ю.А. Социалистическое самоуправление народа. M., 1987; Черныш A.M. Развитие социалистического самоуправления - основа демократизации общества // Научный коммунизм. 1988. й I. С.83-90; Щиглик А.И. Самоуправление в условиях развитого социализма. M., 1985 и др.

^ Демократия и управление в социалистическом обществе. Сборник обзоров. М., 1987} Переход к самоуправлению в странах социализма. София. 1987. Развитие демократии в странах социалистического содружества // Научный коммунизм. 1988. Jê 12. С.109-120; Извцова JI.Q. Политическая система социализма: пути совершенствования (Кз опыта европейских социалистических стран). M., 1987 и др.

3 Еутенко А.П. Власть народа посредством самого народа. M., 1988. С.168.

4 Щувар с. CKD и социалистическое самоуправление // Рабочий класс и современный мир. 1988. U 5. С.3-26; Социалистическое самоуправление в Югославии. Белград. 1989; Чкребич Д. Решительный курс на экономические и общественные ре(уормы в обно- ■ влении СКЮ // Коммунист. 1988. Л 5. С.83-90 и др.

d Айвазян M.С. Трудовой коллектив: его природа и управленческий потенциал //Советское государство и право. 1987. Ji б. С.60-67; Аузан A.A. Социалистическое управление в экономике: политико-экономический аспект. M., 1987; Жданова H.A. Самоуправление на производстве: проблемы становления» M«i ¿9911 Бутаков A.B. Принципы системы социалистического самоуправления в трудовом коллективе. Л., 1987} Косенко О.И. Демократия и управление производством. М., 1985; Орлов И.Б» рудовой коллектив в системе социалистического самоуправления. М., 1989; Тор» кшювекий Е.П. Производственное самоуправление: что на пути? // Коммунист. 1988. J& 12. С.48-56.

- б -

Появляются в данный период и переводные работы, свидетельствующие о возрастании роли производственного самоуправления в развитых капиталистических странах*. Одновременно возникает широкий. интерес к зарубежному опыту местного самоуправления и функционирования самодеятельных организаций жителей^. Знание всего этого опыта приобретает для России большое значёние в связи с развитием рыночных отношений и политической демократии. В результате проводимых реформ, считает М.А.Буданова, должна возникнуть сфера самоуправления, в которую наряду с различными формами производственного самоуправления, общественными организациями войдет местное (территориальное) самоуправление^. Имевшийся в нашей стране опыт функционирования объединений граждан по месту жительства (домовых и уличных комитетов, товарищеских судов, ДНД и т.п.) нашел отражение в научной литературе. Большинство авторов отмечали не только инициативу граждан и добровольность при создании подобных органов, но и подчиненность этих органов государствуй.

В начале 90-х годов появляется рад монографических работ и диссертаций, посвященных проблеме формирования территориальных коллективов и их участию в местном самоуправлении. Причины воз-

* Даль Р. Введение в экономическую демократию. П., 1991.

^ Данилов С.Ю. Местное самоуправление. Проблемы Канады // США. Экономика. Шлигика. Идеология. 1992. К б. С.66-69; Системы местного самоуправления городов европейских стран. Л., 1991} Структура органов местного самоуправления в городах Германия. Я., 1991; Хардаф Э. Местные органы власти в Европе. М., 1992» Грут З.А. реология и практика американского коммунизма. М., 1992 и др.

^ Еудалова М.А. Проблемы становления самоуправления на производства. Автореферат на соискание ученой степени доктора философских наук. К., 1992. С.26.

^ Авакьян С. Утверждать лучшее, образцовое // Советы депутатов трудящихся. 1976. 10. С .14-24; Вахт 0. О координации работы органов общественной самодеятельности // Советы народных депутатов. 1981. Я 12. С.80-84; Органы общественной самодеятельности как форма социалистической демократии." Опыт СССР и ГДР. М..' 1988} Таршис Е.Я. Развитие самоуправления по месту жительства • населения в городах // Социальные проблемы производственного самоуправления. М., 1985} хачатрян-О.Ы. Упорядочение системы самодеятельных организаций населения // Советское государство и право. 1989. И 9. С.110-113} Ямпольская Ц.А. Органы общественной самодеятельности как форма общественной активности граждан // "светское государство и право. 1983. В 12. С.19-28.

наксновения,механизм, структура и функции Комитетов и Советов' общественного самоуправления, которые возникли в Москве в конце 80-х - начале 90-х годов рассмотрены в работе Шиловых.^. Важнейшим положением работы И.В.Вццрина является определение территориальных коллективов как ячеек гражданского общества.*1 Другой же автор, Н.И.Воробьев, в соответствии со сложившейся практикой, включи« органы территориального общественного самоуправления в систему местного самоуправления и подчеркнул, что они должны функционировать под самым непосредственным руководством местных Советов."^ Против того, чтобы систему местного общественного самоуправления возглавлял государственный орган -Советы, выступил У.А.Краснов.4 Отделить местное самоуправление в целом от государственной власти предложил А.Слива.

Возрастающая роль гражданского общества и его институтов обусловили выбор территориального общественного самоуправлений в качестве объекта нашего исследования. Предметом исследования являются факторы, способствующие или тормозящие становление и развитие территориального общественного самоуправления. Анализ литературы показал, что исследования территориального об-' щественного самоуправления носят фрагментарный характер и очень малочисленны. В связи с етиы основной целью данной работы стало исследование тенденций и противоречий становления и развития территориального общественного самоуправления как составной части формирующегося в современной России гратданского общества.

Для реализации поставленной цели-предполагалось решение следующих задач:

* Шилов А., Шилова Г. Город на пути к самоуправлению. М,,

1991.

2

Ввдрии И.В. Территориальный коллектив как субъект местного самоуправления. Государственно - правовой аспект. Реферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Екатеринбург. 1991. С.З,

3 Воробьев Н.И. Развитие местного самоуправления в СССР.Диссертация на соискание ученой степени вандидата юридических наук. и.,1991. С.75.

4 Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или . общественное //Советсное государство и право. 1у90. № 10. С.85;-

5 Слива А. Лора возвращаться в мир: от системы Советов к па^ламентаризм^и местному самоуправлению // Народный депутат.

- е -

- критически осмыслить концепции гражданского общества и место территориального общественного самоуправления в его системе;

,- проанализировать причины, приведшие к свертыванию в конце 20-х годов наметившегося процесса создания гражданского общества в нашей стране;

- исследовать ошп земского самоуправления в целом и волостного земства в частности для его использования в развитии местного и территориального общественного самоуправления в России}

- исследовать опыт зарубежного местного самоуправления с той же целью;

- выявить причины возникновения органов территориального общественного самоуправления в современной России.

Решению этих задач и подчинена логика и содержание диссертационного исследования.

Научная новизна работы:

- определены принципы самоуправления, на которых действует гражданское общество и его институты}

' - выявлены тенденции и противоречия взаимоотношений территориального общественного самоуправления с местными органами государственной власти;

- проанализирован процесс законодательного оформления гражданского общества в СССР и России в период с середины 80-х

до начала 90-х годов*

- разработаны рекомендации по совершенствованию деятельности органов территориального. общественного самоуправления современной Росши»

Резеше целей в задач данного исследования происходило при помощи общих и специальных социологических методов. Использовались исторический, сравнительный, системный, статистический т-, тоды. Для обощения применялись логический, дедуктивный н индуктивный метода. Для получения эмпирических данных использовался следующий инструментарий: опросы письменные "*- анкеты и устные - > ■' интервью, методы открытого { включенном и нввключенного) и закрытого наблюдения, анализ документов и других материалов.

Эмпирической базой работы являются материалы социологических исследований, проведенных с участием автора и им самим непосредственно: исследование Молодежного Жилого Комплекса г.Абака-

на как звена самоуправления по месту жительства и егсг роли з повышении социальной и трудовой активности молодели (I988-I99I гг.), изучение проблем становления и развития органов территориального общественного самоуправления г.Москвы в рамках создания социального паспорта Севастопольского района временным творческим коллективом фирмы "Сегмент" (руководитель Н.Ю.Федоров, ВШ'ПГГруда) и самостоятельно (I99I-I993 гг.). В работе были тоюко использованы результаты опроса 1000 москвичей, проведенного ШИ АН СССР в 1987 году.

"Теоретическая и практическая значимость работы определяется тем, что обоснованные автором теоретико-методологические"положе-ния и выводы могут быть использованы в законодательной деятельности, в научно-исследовательских разработках по проблемам местного и общественного территориального самоуправления, в формировании современных кощепций гражданского общества и самоуправле- . ■ ния, а также в учебных курсах социологии и спецкурсах.

Ацребаяил диссертации. Основные положения и результаты исследования изложены в выступлениях на конференциях "Проблемы • . формирования политической культуры учащейся молодежи" (Абакан, январь 1989 г.), "Внедрение экономических методов хозяйствования, н& предприятиях и организациях области. Итоги, проблемы и-перспективы" (Абакан, июнь 1989 г.), "Проблемы социального прогресса Сибири" (Красноярск, июнь 1991 г.), на научной сессии КИПУ, игл .Ленина (Шскза, апрель 1993 г.), при обсуждении диссертации иа кафедра политологии и сетую логии МПГУ им .В. И. Ленина.

Перспектива дальнейшего исследования. Система местного самоуправления России в настоящее время проходит этап становления и законодательного оформления. Этот сложный процесс представляет широкое поле для исследования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЙ ДЮСЕРТАЦШ

Во вменении диссертаций! обосновывается актуальность теш, . характеризуется степень научной разработанности проблемы, определяются цели и задачи исследования, Методы исследования, новизна, практическая значимость и формы апробации работы.

В деедзо/и разделе - "1^аадаяскоэ общество и самоуправление: проблемы взаимодействия" осмысливается роль самоуправления в функционировании гражданского общества н его институтов.

В разделе анализируется история становления гражданского общества в борьбе со всевластием государства. Уже в Древней Греции государственная власть, несмотря на кажущийся демократизм, контролировала многие сферы жизни. Первая попытка ограничить всевластие государства путем разделения властей была предпринята в Ддавнем Риме.

. В период феодализма власти абсолютных монархий противостояли зачатки институтов гражданского общества (ремесленные цеха, городское самоуправление, деревенская община), которые действовали на основе самоуправления. По мерз развития капиталистических отношений расширялся круг негосударственных объединений - . салонов, масонских лож, клубов л обществ. На их базе и возникло гражданское общество в западно-европейских странах в ХУБ-ХУШ веках.

В России гражданское общество по подобному же сценарию начинает формироваться в начале ИХ века. Новый импульс атому процессу дели реформы Александра П. Одним из важнейших их результатов стало появление органов местного самоуправления - земств, . которые в определенной степени противостояли монархии. После Февральской революции земства стали местными органами власти, но в силу объективных и субъективных причин уступили власть Советам.

По мысли классиков марксизма, Советы, являясь одновременно органами исполнительной и законодательной власти, должны были разрешить противоречия ыеаду государством и обществом. Однако постепенно власть перешла от Советов к партийным органам. К середине 80-х Годов авторитарный режим исчерпал себя. Одуим из путей выхода из нынешнего кризиса является создание гражданского обиде ства.

Интерес к проблеме гражданского общества существует с ХУ1 века. В разделе анализируютоя взгляды на ату проблему. Предложено собственное определение гражданского общества как совокупности граждан данного государства, добровольно объединившихся для удовлетворения своих интересов в различные негосударственные институты - политические партии, профессиональные и творческие союзы, органы территориального общественного самоуправления, добровольные общества, кдубы по интересам и т.п., действующие на осноЪэ самоуправления.

В связи о тем, что самоуправление является основным принципом гражданского общества, в разделе также рассматриваются различные взгляды на самоуправление. Автором предложено определение самоуправления как юридически закрепленного решающего участия граждан в выработке, принятии и выполнении решений. Автор также выводит принципы самоуправления, на которых действует гражданское общество и его институты: '

- равноправие индивидуальных и групповых членов» ' '

- сочетание прямой и представительной демократии}

- выборность, подотчетность и сменяемость руководящих органов»

- саморегуляция общественного поведения}

- сознательное и активное участие граждан в управлении.

Во втором разделе - "Опыт местного самоуправления в развитых капиталистических странах и дореволюционной России" анали- -зяруются возникновение, структура, функции и взаимоотношение этого института гражданского общества с государственной властью.

В развитых капиталистических странах сложились два типа • местного самоуправления. Для английской системы характерно полновластие местного.самоуправления на своей территории; Основной чертой французской системы является существование наряду с-выборными местными органами представителей государственной власти на местах в лице префектов и т.п. Аналогичная ситуация существовала и в дореволюционной России, где институты гражданского, общества - земства находились под надзором губернаторов, уездных п волостных начальников.

В настоящее время в развитых капиталистических странах возрастает участие гравдан в управлении территорией, на которой они проживают. Создаются соседские общины, родительские, комите-. ты, клубы и т.п. В США подобное явление подучило название "комъ-юнвта", Появление этих объединений обусловлено расширяющимся участием работников в управлении производством, приобретении в связи с этим определенного опыта," а также психологическими мотивами, стремлением создать бояёе .комфортную с точки зрения общения среду обитания. ■

Таким образом можно сказать, что в условиях постиндустриального- общества в развитых капиталистических странах наметилась тенденция расширения базы местного самоуправления за счет создания самим населением многочисленных добровольных объедане-

ний, которые решают не только какие-то социальные проблемы, но и создают добрососедскую атмосферу между жителями.

Возникновение широкого спектра подобных движений в современной России весьма проблематично. Этому препятствуют объективные и субъективные причини. Во-первых, общий уровень культуры напего населения не позволяет ему активно включиться в решение- общественных дел. Во-вторых, активность населения ограничивается нехваткой времени, так как многие в настоящее время подрабатывают. В-третьих, коммунальные, экологические проблемы, с. которыми сталкиваются наши кители, настолько остры, что проблемы психологического характера отходят на второй план.

В связи с этил основное внимание должно быть уделено созданию системы местного самоуправления на основе лучшего зарубек- " кого и отечественного опыта. Исторический опыт свидетельствует, что существование местного самоуправления есть объективная необходимость, независящая от политического строя государства. Основными причинам!!| обусловливающими его появление и существование являются:

- незнание центральными оргглами власти насущных проблем на местах;

- необходимость воспитания у жителей чувства хозяина своей территории, самостоятельности л солидарности»

- потребность в кадрах, прошедших школу в низовых органах ' управления.

Среди зарубежного опыта местного самоуправления особого внимания заслуживает опыт Великобритании. К основным его достоинствам относится негосударственный характер, законодательное разграничение полномочий между ого звеньями, которое исключает конфликты, использование местных налогов на нужда территории,стремление выборных органов обходиться без большого количества чиновников. Следует обратить внимание на существующий во Франции опыт создания синдикатов коымун, Они создаются для строительства объектов общего пользования. Создание подобных объединений органов местного самоуправления в их средств получило на Запада название "регионализации".

Изучение земского самоуправления позволило нам сделать вывод о том, что Россия имеет развитые традиции местного самоупра-• вления. Хронологически оно включает следующие звенья: погост-приход-волостное правление - земство. К основным достоинствам

земства относятся такие общие принципы местного самоуправления как самофинансирование, действие на основе самоуправления, подготовка профессиональных и политических кадров. Успешному функционированию земств способствовали законы, регламентировавшие его деятельность и определявшие полномочия его звеньев. Возникнув кал двухзвенная система, земство стремилось расшириться путем создания низовой единицы ( волостногоз^лства) и Всероссий-сокги земской организации.

Таким образом, зарубежный и отечественный опыт свидетельствует о том, что местное самоуправление должно быть негосударственным, действовать на основе самоуправления и самофинансирования, регулироваться законами, его система должна состоять из* 2-х или 3-х звеньев, которые вправе объединяться в постоянные . или временные союзы для решения каких-либо проблем.

В третьем разделе - "Проблемы становления территориального, общественного самоуправления в современной России" анализируются причины возникновения, проблемы и противоречия становления органов территориального общественного самоуправления, тснден- . цки и перспективы их развития.

Одной из вппюйпих причин возникновения Комитетов и Советов, общественного самоуправления является обострение коммунальных и социальных проблем кителей. Решением этих проблем должны заниматься местные Советы. Однако в силу объективных и субъективных причин они оказались ire в состоянии решать все вопросы.,

Формирования органов территориального общественного самоуправления способствовала также демократизация общества,проходившая в нагой стране с середины 80-х годов. Она стимулировала ос-вобоядешге анергии людей, их активное участие в общественной жизни. Кроме того, одной из важнейших причин создания террито- . риального общественного самоуправления явились психологические мотивы, стремление прэодолеть отчуждение между людьми, которое' свойственно городам,создать благоприятную атмосферу соседства.

Одни» из видов органов' территориального общественно самоуправления является Молодежный Килой Комплекс ( МШК) .Движение МЖК началось с середины 70-х годой. Его целью было создание на только жилых домов и культурно-бытовых объектов силами будущих жильцов, но и'выработка нового образа жизни. В г.Абакане строительство МЖК, который стал объектом нашего, исследования, началось в 1987 г. Основной гипотезой исследования стало предполо-

женке о том,что по мере создания МЖК, и особенно после вселения в него активность молодых людей будет возрастать и сформируется самоуправляемый коллектив жителей, а ЮКК станет ядром органа самоуправления всего микрорайона. Автором были проведены анкетные опросы осенью 1988 года и весной 1991 года. Первое анкетирование проводилось среди трех групп. 1-я группа - соревнующиеся за право стать бойцом стройотряда МЕК, опрошено 36 человек из 250. П-я группа - бойцы стройотряда МЖ, опрошен 41 человек из 200. Ш-я группа - жильцу МЕК, опрошено 33 человека из 50 квартиросъемщиков. Анкета состояла из 35 вопросов, из них 12 -закрытых и 5 - полузакрытых, и 186 вариантов ответов. Второе анкетирование проводилось среди жильцов МЖК. Было опрошено 43 человека из 250 квартиросъемщиков. Анкета включала 17 вопросов, из них 12 - закрытых и Ь - полузакрытых, и 56 вариантов ответов. Кроме LToro, автор в период с 1988 года по 1991 год брал интервью у руководителей и рядовых членов МЖК, вел 'открытое (включенное и невюгоченное ) и невклвченное закрытое наблюдение за членами МЖК, Исследования показали, что после вселения в МЖК активность молодых людей падает' и комплекс постепенно превращается в обыкновенный жилой массив. Значительно меньше по сравнению с Первыми годами стали проводиться субботники, дни двора, общие собрания жильцов. Так, в 1988 году ответили, что участвуют в самоуправлении t.XK среди соревнующихся за право стать бойцом стройотряда МЖК - 41% опрошенных, среди борцов стройотряда - 39% опрошенных, среди жильцов - 24* опрошенных. Б I9SI году 299* из опрошенных жильцов ответили,что участвуют в самоуправлении МЖК, Тем не менее мы вправе говорить о.большой положительно)» роли МКК как средства решения жилищной проблемы . молодежи собственными силами. Проведенные интервью и результаты наблюдений позволили автору сделать вывод о высоком уровне общения между жильцами МКК, наличии широких дружеских связей между ними.

• Следующим объектом нашего исследования стали органы территориального общественного самоуправления г.Москвы. Главной за-, дачей этого исследования било выявление проблем становления и развития эти* органов, поиск путей их решения, а также выявле-ниеч тенденций их развития. Временные рамки исследования - 19911993 года.Основной метод исследования-интервью с председателями

Комитетов и Советов обществешюго самоуправления. Нами были исследованы 10 органов территориального общественного самоуправления, которые действуют в микрорайонах с разной численностью населения, застройкой от частных домов до жилых массивов.

Исследование показало, что в существовании территориального общественного самоуправления Е.Москвы можно ввделпть два зга-па: до начала 90-х годов и с начала 90-х годов. Для первого этапа характерен бурный рост Комитетов и Советов общественного территориального самоуправления, участие в их деятельности широких . масс населения. Определенную роль в их становлении играла районные Советы, которые нередко выступали инициаторами создания та- ■ ких органов, выделяли им помещения, финансовые и материальные ресурсы. Однако в ряде случаев районные Советы и их коммуналь--ные службы чинили препятствия возникновению и функционировал;® органов общественного самоуправления. Этому способствовало от- • сутствие законодательной базы, регламентирующей деятельность территориального общественного самоуправления. После принятия Законов СССР и РСОСР "О местном самоуправлении" деятельность органов._ общественного самоуправления была узаконена. Однако -эти законы фактически подчиняли общественное самоуправление местным Советам, • нбторые по-прежнему оставались местными органами государственной власти. С началом перехода к рыночным отношениям и изменением административной структуры г.Москвы жизнь органов общественного самоуправления резко усложнилась. Местные представительные и не- • полнительные оргшш, используя противоречил в Законах ГСуСР "О самоуправлении" и "О собственности", фактически отстранили органы территориального общественного самоуправления от управления и распоряжения муниципальной собственностью.

В этих условиях одной из важнейших функций органов, территориального общественного самоуправления жителей становится защита их интересов от приватизации бытовых, коммунальных предприятий' и,нежилых помещений, которая в большинстве не учитывает интересы жителей. Большую роль Комитеты и Советы общественного самоуправления играют в деле."социальной .защита малоимущих жителей.Происходит в этот период и Изменение в структуре этих органов и их финансового положения. На'первом этапе в структуру органов территориального общественного самоуправления вводили несколько комиссий или секторов, которые занимались решением насущных проблем жителей. Кроме того, эти органы имели"по 2-3 освобожденных

члена - председатель, его заместитель, бухгалтер. Наличие определенных средств позволяло самостоятельно проводить ремонт домов и благоустройство территории, проводить культурные и спортивные мероприятия.

С переходом к рыночным отношениям ситуация резко изменилась. Б связи с загруженностью жителей на основной и дополни-', тельной работе резко уменьшилось число членов Комитетов и Советов общественного самоуправления, постоянные комиссии распались и для решения возникающие проблем создается временные комиссии, в которые входят свободные члены данного органа. Не под силу стало содержать и освобожденных работников. В связи с этим, большинство изученных нами органов территориального общественного самоуправления возглавляют на общественных началах пекси-окери. Инфляция "съела" финансовые средства органов территориального самоуправления. Для последнего времени характерно открытое противодействие супрефектур, районных Советов и их'коммунальных слуг:б создан® и функционирование органов общественного самоуправления. ¡1.1 не только не выделяются помещения, но и отбираются уже имеющиеся, ПРЭУ нэ.раэреиаюг проводить организационные и текущие мероприятия в своих помещениях. Складывается парадоксальная ситуация, когда местные органы государственной власти и их коммунальные службы не могут решать все насущные проблемы жителей и в го же время не давт возможность ето делать саыш кителям к их организациям. Разрешить это противоречие в определенной степени дойжно принятие новой Конституции РФ, которая должна выделить местное самоуправление из системы государственной власти." Это положение содержится в проекте Конституции, разработанном Конституционным совещанием. Следующим необходимым шагом должно стать принятие нового Закона "О местном самоуправлении", который должен изменить нынешнею систему Советов. Одним из звеньев новой структуры местного самоуправления должны стать уже тлеющиеся органы территориального местного самоуправления.

< В заключении содержатся подробные вывода по основным теоретическим и практическим результатам исследования.

В приложении приводятся результаты анкетных опросов членов МЖК г.Абакана и итоги открытого а закрытого наблюдения за ними.

Основное содержание диссертации изложено в следующих публикациях:

]. ЛГолодежпьш жилой комплекс-фактор повышения социальной активности молодежи л ли оно социалистического самоуправления по месту жительства // Проблемы формирования политической культуры учащейся молодежи: Абакан, 1989. С. [30-139.

2. Молодежный Жплон Комплекс — фактор повышения трудовой актгшпости молодежи // Внедрение экономических методов хозяйствования па предприятиях и организациях области. Итоги, проблемы и перспективы. Абакан, 1989. С. 16—18.

3. Проблемы становления ¡г развития самоуправления и Молодежном Жилом Комплексе г. Абакана // Проблемы социального прогресса Сибири. — Красноярск, 1991. С. 107 — 109.

4. Исторические корни местного самоуправления к России// Научные труды Московского педагогического государственного университета им. В. П. Ленина. Серия: Социально-исторические науки. — М.: «Прометен», 1993. — С. 58—00.

5. Тенденции и противоречия развития земского самоуправления в Россшг. — М.: Депоппр. в ИШГОП РАИ, ^'48232 от 28.00.93.

Подп. к печ. 11.10.93. Объем 1 п. л. Зап. 515. Тир. 100

Типография МПГУ им. В. II. Летшна