автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.03
диссертация на тему: Развитие социально-трудовых отношений и социальное страхование

Полный текст автореферата диссертации по теме "Развитие социально-трудовых отношений и социальное страхование"

МОСКОВСКИЙ ИНСТИТУТ ПРИБОРОСТРОЕНИЯ Смцяалиаарованный Совет К.063.93.05

На правах рукопвсш ШАНИН Игорь Григорьевич

РАЗВИТОЕ ССШАЛЬНО-ТРУДОВШ ОТНОШШИЙ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ

Специальность 22.00.03 - сощология труда в эиономячэсаая социология

Ан*орвфе>ра*

дассвртацаа на сонсканаа ученой отвисай кандадата социологических наук

Москва - 1934

Работа выполнена на кафедре социологии ■ политология Московского института приборостроения.

Научный руководитель Официальны« оппоненты

Ведущая организация

- доктор социологических ваук Аверьянов Л.Я.

- доктор фалооофских наук,профессор Ромашов О.В.

кандидат философских ваук Быкова С.Н.

- Российский государственны! социальный институт

Зашита состоится " 24" марта 1994г. в 15 часов на васаданви Специализированного Совета К.063.93.0&.

Адрес: 107846 Москва, ул.Стромынка, д.20,к.1,ауд.42Э.

С диссертацией можно ознакомиться в йяблиотек» Московского института приборостроения.

Автореферат разослан " 23" февраля 1931г.

•Ученый секретарь I

г

Специализированного Совета ^ /

\ „ - - '' V

кандидат философских наук,профессор, < Э.Н.Фетисов

ондая характеристика работы

Актуальность текц. Среди всего комплекса проблем нашего общества, одно аз первых мест, безусловно, занимают вопроси социальной аадшшааяостз трудящихся на этапе перехода России к рыночной экономике.

Соозально-экономическая ситуация в стране в настоящее время достаточно неустойчива а характеризуется стихийным поиском . давамаческого равновесия «евду утвервдащимися в экономике рыночными отношениям, с одной стороны, а продолваювшмся господством государственной собственности на основные средства производства, с другой. В этаж условиях работника как государственного, так и частного еа-чторов экономика оказываются в словно« подоганад: получив возможность свободно продавать свою рабочую салу аа рынко труда, ока а то es время на ингают амортизаторов, аоторыэ иоглв бы помочь ви яз толаяо праспосйблться а новому порядку вешай, но к сшичага- бы нэззб-экныа столкновения о его из-дэргаеш: правда acara наденяаа уроэик пзэкз в угрозой безработица.

Хотя до настоящего врешиа уровень бвзработихш в отрана незначаще лен, н yes в течзалв дяагэльнаго периода на повышается, моношста предсказывают, что а яы;ау 1П94г. яолячаство безработных «окат резко увелвчаться, поскольку ародолказтся соиравд-иаэ запуска продукции, онаетниз аввестигоонноЯ активности. Рост два oso®«, на не? дохода преязрэятяЧ, финансовое положение кото-риг ословняат а у с 043 ваши йса роет неддатвЕзй. По этим причинам э яромышдвняоота тысяча ерадараягай к® рзоэтают илл работай не еолео« время, а работников asa уиолыгает» s&a переводят на оок-рааеаяуп неделе. Сейчас часленносг* гаках не полностью занятых работнвков до о тягает oeiai мяяжго&ов чвлоазя, но в ближайшие года

ситуация я здесь иоывт резко. обостриться: безработица яз скрытой формы трансформируется в открытую. Важное место в снижении негативных последствий от безработицы ори наддают я системе социального страхования.

Ее роль а Сливайщив годы должны возрасти и в связи с тем, что в стране идет интенсивное сокращение объема социальных услуг а снижение уровня жизни в условиях инфляции, задержка с введение« в действие индексации доходов, невыплата или выплата с большим опозданием зарплаты работникам госсектора и т.д. Существует значительный разрыв в уровне зарплаты между работниками производственных и так называемых непроизводственных отраслей, между государств а иным и частным секторами экономика, хотя этот разрыв компенсируется более стабильным положением трудящихся госсектора.

Все эти проблемы приобретают актуельное звучание на фоне усиливающееся социально-имущественной дифференциации населения по уровню среднедушевого дохода и зарплаты. И это особенно остро ставит вопрос о социальной справедливости в сфере труда, поскольку в ней решаются не только экономические задачи общества, но а социальные, а точнее сказать, они очень тесно переплетены между собой, и без решения социальных не решить в производственных. Отсутстьла решения социальных задач неизбежно ведет к нарастанию напряженности как в с^врв труда, так и в обществе в целом.

В »тих условиях одним из основных требований трудящихся становится требование социальной защищенности человека. Она включает не только, и даже не столько выдачу денежных сумм и компенсаций. В число приоритетов социальной политики включается, создание правовых и экономических условий, которые стимулировали бы у работника стремление аффективно трудиться, тем самым обеспечи-

вая овоэ йиагосостояняа, я следовательно, благосостояние всего общества; усиление зашти трудовых прав граждан; обеспечение основных социальных гарантзй в области доходов населения, нздоду-швина кассовой базработагэ.

Согласно Двклараета врав я свобод человека, принятой наши государством, а знача?, обязательной дая нрвтворавяя ее в казнь», кавдй чълотн тез? право на труд а его результаты, на олаго-пряялшэ условия труда о закату от безработной (ст.23), на достаточна а достойшй уровень еизнз, улучшзнза усяоалй аязва а социальную зашшеваасть, на социальное обосшивяав в староста, в случае богйзнз, утрати трудоспособности и утраты корьяльца, а тякез прз рОЕденя!! рвевгка (с?.25), ка охрану здоровья, важная бесплатное пользосаакв шзрохой сетьэ здравоохралання (с? .28).

Б связи с этна предполагается ярзнякгв ряда закояодатедьняж актов, направдашшх на загзг^ грудэвнх крав я гарантий работал-коз mstmoro труда. Cpajgs ках - загкин о рззреЕаниа коляектввннх трудовик саороэ z зовфквятвг/о рвгуляровалаа оплаты труда, о государственной сопаеяьнса страхоэанза.в хругвв.

Ссцзашзов страхование явлкэтся одшш аз основных институтов сооаальяой задати, в тоа чясдв а сдоре труда. Кавдий работ-кзс ййзот араво на воакеввкаа врздэ, арачявекного еыу увечьем, прсфвсойоаалшт звболзъаяжи sm друга» яоереадвнием здоровья, свяаашшя с исполпакява ей трукзеых обязанностей. В задача со-taassEoro страхования входят иат^ряальнея яоддарвиа работников а их ceu'S в случаях утрата трудзсакобасг.я. Чвр^з его саствму сротзвод&тея в ал латы: пособзй но óaxasm « от аСиаго заболвва-вая, от трудового угечьл е от дрофз ees овального засолаваняя; соаобая по берензвнеетй в родащ яоеобке да дограбчниа; ксмаен-

сация стоимости путевок на лечение я отдых. Среди другие задач * первую очередь надо назвать: необходимость сохранения и восстановления здоровья трудящихся, прошлая тяну профессиональной ва-болввавмости и производственного травматизма.

В условиях перехода к рыночным отношениям необходимость социального страхования становится особенно остров, поскольку разгосударствление и акционирование предприятий в корне меняют взаимоотношения государства и предприятия, работодателя а работника. Предприятия и трудящиеся фактически остаются незащищенными.поскольку государственные фонды социального страхования в наотояшее время довольно сильно децентрализованы. В результате система обязательного государственного отрахованвя более или менее уо-тойчиво действует сегодня лишь для ограниченного круга государственных служащих. Работники большинства сфер деятельности остается практически социально незащищенными,

В правовом цивилизованном государстве страхование предусмотрено на вое случаи кизни. Мощная страховая отрасль высокоразвитых стран обеспечивает своим гражданам надежную социальную 8а-шату. Правительственные решения о страховании направляются на поддаркку страхователя в страхового бизнеса. Увеличивая оборот, страховые компании инвестируют больше средств в различные отрасли народного хозяйства, помогая государству решать актуальные экономические проблемы.

Существующая в России в настоящее время система социального страхования справляется со стоящими перед нею задачами ливь частично, она пока не отвечает складывашамся условиям хозяйствования, а этим отчасти объясняются трудности становления рыночных отношений в нашей стране. Переход к многрукладноств экономики,

введение принципа платности ыэдацинских услуг, должны повлечь за собой и создание принципиально иной модели социального страховался. Л

Этим и определяется актуальность темы данной диссертация в теоретическом плане. В практическом плане сделанные в работе вывода позволяют сформулировать рекомендации, направленные на повышенна эффективности деятельности социального страхования в сфере труда, на устранение причины несоответствия наеду -его задачами я их выполнением, на улучшение дела управления социальным страхованием в системе трудовых отношений.

Степень разработанности темы. Проблематика трудовых отношений находила широкое отраженаа в экономической и социологической литературе. Ряд работ был аосвяшен анализу социальных аспектов ■ сферы труда и трудовых отношений: КЛ.Микульского, В.Э.Роговина, С.С.Шаталина, В.ФДалядоаа, 1 .Я.Аверьянова, Э.Н.Фетисова, АЛ .Кравченко, Г.Н.Соколовой я других .

В работах К.С.Батыгяна, Г.С.Симоненко, Н.А.Трофимша, В.Ш.Шайхатданова и гругвх поднимались вопросы функционирования

системы социального страхования, ее структуры, форм, эффективнос-

2

тя социальной политики в сфере труда .

См.: Микульский К Д., Роговин В.З., Шаталин С.С. Социальная политика КПСС .М. ¡Политиздат,1987; Кравченко А Л .Социология труда в XX веке Л.:Наука,1988¡Человек а его работа. Л.:Мысль,1967 и другие. •

Батыгян К.С., Трофамте НД. Социальное страхование и охрана здоровья трудяшлхся. М.:Профзздат,1989; Батыган К.С.,Симонен-яо Г.С, Пособие по государственному социальному стршгованиюЛ!.: Профаздат, 1987; Шайхатданов В.Ш. Теория социального обеспечения: юрид. анализ. Саратов. Изд-во Сарат.ун-та, 1962; и другие.

В трупах Б.И, Бори сюка, С .Ветровой, ЕЛ .Кассировой, И.ТЛа-варенко, Г.ГЛирогова, В.Д.Ройка и других рассматривались проблв-иа социальной зашиты трудящихся за рубаюзм, анализировалась вф-^ фвктяЕиость деятельности организаций, обеспечивавших ату защиту.

Анализ опубликованных работ свидетельствует о существенном складе в разработку социальных проблем в сфере труда. Вместе с изучение рола социального страхования в формировании трудовых отношений оказалось вне поля зрелая социологов. Мавду тем здесь имается целый пласт проОлеиь аэторие необходимо изучить. Нет иссладоьаний а работ мзгодслягачеакого 2 мэтодаческого характера, практически не разработшийм остается ряд ооциологи-часкях понятий, не освещена в научной литературе такаэ вопроси регуляции трудовых от ко та ни К аосуедотаом маханизмов социальной гаситы, нет социологической ахспертязы официальных документов, иметих отношение к социальному страхованию, в том числа я статей в новой Конституции. Неисследованность темы, ее теоретическая и практическая значимость в основном и определяли круг иНтаресор гг<ор.-, диссертации.

Цель ас^ледоэачзд - раскрыть состояние трудовы* отнссекай и решение проблемы их соваршзпэтвовашея дзсрвдотьом свстсик социального страхования.

* Назаренко И .Т. СИ: антирабочая политика монополии а производственное страхование рабочих. М.:Профиздат, 1975; Бора-евк В,Л. США: у истоков современной антирабочей политики.!!.: Наука, 1982; Пнрогов Г.Г., Мааезерская Л.Я.,Лисовский ЮЛ. Механизмы зашиты социальной сферы. М.: Наука, 1992; Ветрова Н.С. Финансирование социальных программ в странах Запада. И.¡Наука, 1993; Кассирова ЕЛ. США: кризис социальной политика. М.: ЫЫоль, 1978; »'другие.

Задачи исследования.

1. Определить место я роль социального страхования в системе трудовых отношадий.

2. Дать характеристику с о дар глин я, тенденций развитая социального страхования, проанализировать его основные структургшэ я функциональные особенности.

3. Раскрыть возможность и необходимость драмзненяя принципов социального моделирования для разработки закона' о социальном страховании.

4. Провести социальную экспертизу имеющихся законопроектов о социальном страховании.

5. Построить зсходную модель Законопроекта о социальном страховании. Разработать основные законоположения в Российской Федерации.

Объект исследования.В качестве объекта настоящего исследования выступают основные структурные элементы (субъекты) системы , социального страхования, в частности, фонды, работодатели,застрахованные я др.

Предаетоы йсследрвашц выступает влияние социального страхования на развитие трудовых отношений и их совершенствование.

Научная новизна исследования. Полученные автором результаты свидетельствуют о том, что в ходе преобразования государственно-монополистической экономики значение социального страхования в сфере труда не только возрастает, но и претерпевает существенные изменения, приобретает спецафичзсккй характер. Оно становится не только способом социальной зашиты работника, но в важным средством повышения эффективности труда, снижения уровня социальной напряженности в обществе. Новизна определяется акту-

альиостью проблем к заключается в том, что:

- определена аряншшы регулирования трудовых отношенлй о помощью системы социального страхования}

- впервые влияние социального страхования ка трудовые от- , ношения изучаются на основе анализа заяоЕосроектов«как объективированных документов;

- предложена методика анализа документов применительно к официальным источникам в сфере социального страхования;

- разработаны основные законоположения реформирования ояо-тадщ соцяальыого страхования а сфэрз труда.

Мето^олощчес.кдй и, .цвтодоческой .одао^эй исследования являются раооты отечественных и зарубз&шх социологов, экономистов, специалистов по проблемам социального страхования я трудовых отношений.

Информационной основой выступает социологическое исследование "Социальное страхование в сфере труда", о испольэозаяиеа методов анализа документов, в качестве которых выступали законопроекты, подготовленные в законодательной органа № в общественными организациями, а такад материалы социальной отатастика за параод 19-Ю--1ЭМгг.

Иосладоьаннв включало трв основам: сротядуры:

X) акалаз информационных материалов (данщд статистики)4

2) анализ официальных документов (законопроектов о оодаша-ном страхованви), подготовленных различна» государствен!;««» в общественными организация*«;

5) изучение ыоногрйфкчаских источников.

Анализ документов прободался в соответствие с общими правилами соцаодогЕческрго воследованик.

Практическая значимости исследования состоят в том, чтобы поднять на более высокий уровень деятельность системы социального страхования в сфере труда. Его результаты, выводы и преддона-ная могут быть использованы в практической работе предприятий в организаций как государственного, так и частного секторов экономики. Материалы исследования могут танке найти применение в системе профессиональной подготовки работников слуяб социального ' страхования. Решение вопросов, связанных с функционированием системы социального страхования во многом будет способствовать предотвращению а снятию конфликтов между субъектами трудовых отношений, способствовать стабилизации ситуации в сфере труда.

Апробация работы. Материала диссертации были опубликованы в печати, апробированы на семинарах, конференциях, международных совещаниях по проблемам социального страхования.

Структура ц рсновдое содаржание диссертации.

. Диссертация состоит из введения, двух глав (пяти параграфов), заключения, списка использованной литературы и приложения.

Основные законоположения социального страхования трудозаня-того населения, представлен в приложении.

Во введении дается обоснование темы, раскрывается ее актуальность, рассматрзвается оостояние научной разработки проблемы, фариу лвр/отея целя, задачи исследования, определяются его тео-р«?вксммтодолотваки« остовы, излагаются научная новизна и арак тип«окал аначинооть полученных результатов, апробация основных поломнай работа.

раоаад глаза "Ыиодологичеокие основы изучения социального отрахояавяя а сиотвме трудовых отношения" - посвяшапа обоснование мораячвояого воявкта концепции развития трудовых от-

яоионйй с лсыкаьа системы социального страхования. Она состоит йэ трех парангон. В первом параграф® рассматривается структура трудовых отношений к фагторы, их обуславливающие, определяется п^нятм "качество трудссоп «гака", структура социального страхования, осяошша т;арты различий мевду нем и социальной помоиыз.

До сих пор регулирование трудогнх отношений между работодателями в лаца государства к наемным работником осушествлялось с ¡юыошью специальной системы мер, которая складывалась на про-т№. .чаа десятйлатай. Эта састона представляет собой слстаый кояп-леко законодательных актов, административных норм, судабно-пра-воеых устаповланаЯ, прямых до^стейй ясдоляят'вдьпкх органов власти и яр.

' Превращена« осасваога '¿актера йрокзаедства - рабочей силы -в тсаар, а отоюда и ¿а?абстис.Т «-.дате - е есаовкой встопейн су-шаствованая дяя.яодввлажагЗ ма:ск »-зс^левая, породило особый вад социальной аззашканностЕ - йМо„?г; трйятпасъь того, что достиг-пути?. урссвнь материального б^агосоагоякв;; ыкот быгь оуэяствен-ко снижен велвдетвае утраты заработка. Налячиа тг_чого явления каа социальный раек, а обусловило эознеянсгвнк* социального страхоракяя ксл особой формы с^авальйзй заша?-- работника на стала становления рыночной зкокекзки.

В да^ам яараграфс аьаяазарувгед ирсдаоси.'кя, способствовав' те оформлемис социального страхования как социального инстяту-~ та общества. Это объективные екснокаческие услоеая, поаволввга® государству я предпринимателям взять на себя расход» па социальную аапшту, и субъективное осознание ими того факта, что без те ушерб обществу будет большим, чек затраты на зшпиту. Другой пре, посылкой служат кассовое рабочее движение, организованное в форма профсоюзов, соединенное о законодательными марала о оельв ре-

шаш проблем.

Из цнокаства подходов к социальному страхования особо выда-лявтся структурно-содержательный подход, где рассматривается совокупность социальных услуг, призванных -компенсировать снижение доходов, ушарб здоровью и другие не благоприятная казнаюша обстоятельства трудозанятого насалзния. Обосновывается.отличив социального страхования, охватывавшего преимущественно занятое население, от социальной помощи, являшайся самостоятельным социальным институтом, входящим, наряду с социальным страхованием, в структуру социальной зашиты населения.

Во втором параграфе рассматривается история становления и функционирования система социального страхования, о помощью которой промышленяо развитые страны осуществляли регулирование трудовых отношений. Действующее в настоящее время в них социальное законодательство является завоеванием трудящихся, достигнутым в результате десятллетвй упорной борьбы. В ней выделяется насколько втапов: на первом этапе - появление впервые законов, ре-гулируишх уаловия труда и найма, становление рабочего движения, вызвавшего я хизня новые формы социальной зашиты трудящихся и их семей; на втором этапе, так Ев тесно связанном с деятельностью профсогвов - расширение сферы применения систем страхования с точка зрения охвата все большего количества профессиональных групп трудящихся, уровня и продолжительности выплаты пособий, а такЕэ повышение роли и доли участия предпринимателей и государства. На третьем зталэ в сферу социального страхования оказалась вовлечены на только лица, имевшие полную занятость в государственном ала частном секторе, но в другие социальные группы -трудящиеся, работайте неполное рабочее время, трудящиеся с не-

постоянной занятостью, тругятаеся, pado?asceax самостоятельно» другие лица. Такое расширение сфара цриианьная системы сошально-го страхования означает понимание oäiwctcoü того фаята, что оно несет ответственность за своих неимущих членов, к эта ответственность измеряется окорее реальными их нуждам, а не приобретшими имн правами,

В дяссертапии на примере США анализируются принципы регулирования трудовых отношений с помотьв система оошальшзго страхования. Единой общенациональной иенградизоэекаой слотами из су-шестеувт, она образуется ' аз разного oojpt счшадышх программ, регламента??емых ала федеральным ршшдктздьотвои, пла имоно-дательстаом штата, или обоими сгЕмастно. Внялаты па социальному crpaxosaaa» производятся та осшашиа фондов, образуемых в а счет налога на социальное страхование, коггдо взгчавюя о ?р|-дяшхея б дола с предпринимателя*«. ¿>&нду «грахсзаная ао евзра-ботицв образуются в основном за счет малок» с прешрвним£?вл<;й, размеры которых уетанавлянаются в процентном отношения от выплаченной звра-^'Гйзй плату,

Если в нашей «раав цока здювяфЯ грааиае оо-.£аодэК ;>«аа-»ы - патврйияизтойаб, и основным ее areetoss мсуупмт ао, то в зая&гшаг странах уза ьа аротягяиаг вол«? ста лег • Bj-es догий - ipsxcTopof.H?.ft - принцип. втлетстинкосх- sa совд» вяьяу» эеилту .граздан, а соответственно - за ае финансировав. Сторона, участвуйте в финансировании - зг.> во-перэах, кавдцй ■грудозшиггай гракдааан, во-вторых, работодатель, в в третьих -государство. Налачяа сбалансврованннх систем социального страхована« раекзряет в укрепляв* трудовые ресур--;« страна, ео^айст-tyn" аохнтячвьзоЬ 'л зкднскачеояо? ота&лдаим ь ofcic««.

В третьем параграфе анализируется история становления, труктура в функция системы социального страхования в России, нашей отраве в силу исторических условий эта система стала азввваться о отставанием от других стран. Если в начале века то развитие шло в том же направлении, что и на Западе, то в 0-х годах она была передана профсоюзам в огосударствлена. В ззультате в такой модели был утрачен страховой характер . Бслв аньив до момента его огосударствления работник был заинтере-ован е том, чтобы лично участвовать в формировании средств на обственяуп соиааяьауп закату, то посла .'когда взноси стала заматься обезличенно, такая мотивация пропала. Для предприя-зй страховые плат а е» также превратились в государственную озак.чость, в обязательный налог. В амх рамках социальное стра-оваяаэ утрачивает сзов характерные особенности а становится иотруызнто!! перераспределительной политзке государства, терян? кою фгнакоапук самостоятельность и сл-ч-гатся о гооуларстввпнш вдкетом. В результате в со г наняв т только под£в,г<шп9Го боль-чнстза трудящаяся, но в руководителей (фздяриятай я ведомстз рочно укорозялся о?8рео?гс, что вышита ей социальному страхо-сяяо к обеопачянвп будут ссагда фглш-.свдю гараатзрованы.

СгЯчас з полятаке государства в етои плане намз'гаются оп-здадвякыч Егивнешш. С одаой стороны, а новой Кочотятуцм Роо-¿йсяой Оздарвгда з статье 39 глв!>ра?ся о ъ'Сй, кагдоиу граж-¡мшву наа-зй стракн гармиврувтзя еиотальио« обасадчэние по озрасту, а стучаа^болезни, навалидносга, потери нормальна, ля вссовтаний датой в в вше случаях, установленных законом.

другой стороны, а той га статье в п.З отмечается,что госу-¿урстнсвд "втяряятся добровольное сота&льяое страхование'1, а

это означает возможность внедрения в систему различных видов частного страхования и частного бизнеса, аналогично существующей в США, где действует дао формы частного страхования - коллективное по месту работы и индивидуальное.

В связи о изменениями, которые неизбежно будут происходить и уже происходят а сиотеме социального страхования в сфере труда, в диссертации анализируется проблема адресности помощи,т.е. воарос о социальной справедливости применительно к работникам. Распределение благ и льгот в любом обществе призвано выполнять две фуняцни: гарантировать возможность выжить и экономически си мулировать труд. Поскольку все фонда социального страхования и социальной помощи формируются за счет прямых иди опосредованных налогов из доходов трудящихся, важно обеспечить им условия дай эффективного труда, задействовать стимулы повышения качества работы .

Для стабильности трудовых отношений, экономической эффекта! ности труда негативное влияние имеют как слишком большая дифференциация в оплате труда и уровне доходов различных категорий трудящихся, так и неоправданная уравнительность, В этой ситуации особенно велика роль социального страхования, в том числе того, как оно организовано, какова его структура, поскольку эта! во многом определяется успех социальной запиты трудящихся.

Во второй главе "Социологический анализ функций и перспектив социального страхования трудящихся в России" выявляются несоответствие существующей системы социального страхования изменившимся условиям, новой социально-экономической ситуации, обоо новывается необходимость появления модйа социального страхования, организованной на принципиально других основаниях.

В парном параграфе построению модели социального страхования в системе трудовых отношений предшествовал анализ законопроектов, подготовленных различными государственными и общественники организациями, в которых отраяаптсякачаственно-количестЕенние изменения в сфере соци&тьпого страхования, обусловленные тенденциями развития трудовых отношений з обиествз. Затаи и использо--занием теоретических разработок и практического опыта автора построена нормативная модяяь социального страхования.

В дассортапии ара изучении социального страхования в сфере труда нредоочтеняв било отдано ыатоцу анализа документов, что сыло связано, во-первых, с таи, что данная сторона проблемы до сих пор а? являлась прядаетом соцаологачесаого эмпирического во-слздоваяия, я потому на пу.ввт необходимей трог^ашошой базы в виде данных опросов; в во-вторых, потребность провзстз социальную экспертизу как уев инэппихся законов о остальном страхования , так а прздлагаеках законопроектов, В данной исследовании это дало возможность получ.;?ь ян^оруасяо о социальных механизмах реализации аастэяшвй и судушей политеса Ь сфара зашиты трудящихся, об ьзфгитяЕНОста проводимых мероприятий. Докумен-тчльвиа источники отразили т&кза разлзчннв аспекты проявления социальных процессов я явлений, опвснватвх субъектов трудовых отношений. Она содержат инфориацзв о видах, содержании и результатах их деятельности, влиянаа социального страхования на изменение мотиваций их работы, повыш«кд& г« гффзктгзнссти.

Необходимый и* достаточный круг довутгвнтрльаых источников определялся проблемой, предметом и задачамз исследования. Использовался неформализованная (градационный) метод анализа документальных источников, подразуаэвакиай "йонамалцве" восприя-

тие текста: выделение смысловых блоков идей, утверждения в ооот ветстьия с целями анализа.

Для исследования была взяты следувдие документы:

- "О пособиях по обязательному социальному страхованию", подготовленный в законодательном органа России;

- законопроект о социальном страхование, подготовленный федерацией независимых профсоюзов;

- законопроект "Основы законодательства РФ о социальном страховании граждан", подготовленный профсоюзом "Единение";

- экспертная оценка проекта, подготовленная труппой независимых профсоюзов.

Разбирая достоинства я недостатка, каждой из предложенных моделей социального страхования, в первую очередь необходимо от метить не четкое определение используемых в них терминов в поня тий, что ве позволяет однозначно интерпретировать отдельные пол квния статей, сужает их работоспособность. Законопроекты нередв несут на себе следы старой схемы государственного регулирована* системы социального страхования, основанного ва ориншшах бесспорного и обязательного изъятия средств я распределим ях ере да застрахованных,

Б 'законопроект, вртвШНвМ Ф»№ртвЙ ИвЗШвйШ Щ)Щ союзов, содержится ,до8?8¥§чй§ чшшI ертшациеяная е*вма, вв> рада лены источники фйНШвврвВШЯ 8 ВврДО* ррвЯШв врвДОТв« ми социального страхован^, ОдН88в рв^йврв&М« ?РУДОЙЮ£ ОВД! тений с помощью мер, предусмотренных 1 ШбШРШвI МвИ* 0£« лоеняться сохраняющимся традиционным ВвЩвДвЫ 8 $6В1ШШ РДД вопросов. Но главный недостаток данного"еакенеаравкта ва«йвча-ется в стимулировании уклонения от уплаты членских взносов как

аботодателями, тая ■ работникам!, поскольку я те, я другие ни какой мер« в* участвуют в систем« социального страхования. Ужа «годня многие предприятия, особенно малого и среднего бизнеса, ;овольно успешно уклоняются от уплаты налогов я отчислений в раз-ичные фонды, я любые санкция, как показывает практика, мало ффективны. Более адекватно ситуации было бы разработать сяотя-1У привлечения всех оубьантов в обиее пола взаимодействия, т.е. | систему социального страхования.

За пределами внимания авторов законопроекта, представявного профессиональными союзами России "Единение", остались мно-«я вопроси, касашиеся роля социального страхования в станов-[еняи нормальных трудовых отношений. Этот законопроект оряенти-ован преимущественно на обеспечение обшеотвенных интересов, от-¡утотвувт сколько-нибудь оушвстваняая орзеатастя на работка. В 1*м практически отсутствует возможность участия человека (трудо-¡ого коллектива) в обеспечении зашиты своих прав в условиях сопельного страхования, отсутствует и ках эли за регулирования вза-шоотношений работников о работодателем, не учитываются ре&ши ¡стременной казня, не обеспечено действие праншоа ооияальной зправедалвостя.

Определенные недоработки свойственны в законопроекту, поя-готовленному рядом центральных комитетов независимых профсоюзов Россия. Древд всего отоутотвувт определение ооаоэополагалих понятий социального страхования, фарш а видов страхования,от-гутствует четкая концепция .социального страхования и участия в нем профсоюзов я других общественных организаций.

Анализ аредложанных законопроектов о точки зрения повышения рола социального страхования как регулятора трудовых отношений.

позволил сформулировать основные требования к тому, каким должен быть Закон о социальном страхования граждан. Целью его до; но быть обеспечение социальной защищенности человека, и cbo6oj его развития. Основной принцип - обеспечение наиболее полной с циальной защищенности всех категорий трудящихся от воздействия негативных факторов объективного а субъективного характера пос редством финансового регулирования системы трудовых и межличностных отношений и с учетом интересов и потребностей человека Это означает: всеобщий и обязательный характер социального стр хования, доступность реализации прав на обеспечение по социаль ному страхованию; сочетание обязательного и добровольного вид социального страхования, равноправие я многообразие форм; государственная гарантия стабильности системы, уровня обеспечена по обязательному социальному страхованию при одновременно суще ствушей самостоятельности и с&моуправляемости различных cao тем социального страхования.

Исследование тенденций социально-экономического развития страны позволяет разработать нормативную модель, с помощью которой можно учитывать тенденции развития потребностей совремвн ного обшества, производства, региональные а отраслевые особенности. Утверждение рыночных отношений приведет к тому, что бол шинство трудящихся осознает - социальное страхование осуществляется за очет их собственных средств, я предоставлена* тех ал! иных льгот одним категориям ведет в снижению уровня зашиты других. Это обоотрят'проблему не только условий а уровня ооцаадьн! го страхования, но и его организации в целом.

В условиях многообразия форм собственности необходима новая модель социального страхования, основу которой составляют

ледуппие направления:

- определение роли, прав и обязанностей основных субьек-ов страхования - работников, нанимателей, страховых организаций

государства;

- обоснование основных видов социального страхования как амостоятельных автономных систем социальной зашиты; •

- определение минимальных норн социальной зашиты в случае траты трудоспособности; круга лиц, подлежащих обязательному сопельному страхованию; порядка назначения пособий; оказание всех ядов социальной помощи;

- определение осноеных источников финансовых поступлений в онда страхования, обоснование социально-справедливой модели аспределения финансовых затрат мвжде нанимателем, застраховая-ым и государством, достякэние на этой основе социального согла-!йя по доле вкладов всех заинтересованных сторон;

- определение состава и структуры органоз страхования, их зункцай, прав а полномочий, отгэтствокноста, условий в субьек-ов правопреемства, гарантов фянангово-правовой стабильности а ¡адежноста социальной зашиты.

Конституционный характер права трудяяяхся яа помощь в пе->вод нетрудоспособности означает необходимость разработки и при-1ятия Закона "О социальном страховании а Российской Федерации". 1 его основу должны быть заложены слздупзяе принципы:

- всеохватность, т.е. распроетраноняе на все категории тру-упаахся, как занят ах постоянно, так и временно, работанлих по 'рудовому соглашению, а также на учащихся; ■

- обязательность участия в кем всех субъектов социального ¡трахованяя, в работодателей, я работников, и государства;

- многообразие форм социальной зашиты;

- дифференциация сдособов обеспечения затрат на социальное страхование;

- профессионально-отраслевое и региональное построение сио тем социального страхования.

Анализ достоинств и недостатков всех имеющихся проектов позволяет сформулировать основные концептуальные положения новой системы социального страхования в России, изложенной во вто ром параграфе.

Прежде всего, имеет смыол в обшей система социальной зашиты выделить две ее облаете действия: система социального страхования и система социального обеспечения. Необходимо исходить из того, что часть населения - трудозанятое - должно быть заинтересовано в деятельности оистемы социального страхования, тогда как раньше, да и теперь, субъектом финансирования выступает государство, а средства предприятий и работников отчуждаются и передаются в распределительную систему.

Структура социального страхования должна состоять из нескольких, подсистем: а) обязательное социальное страхование, под-раз двляшееся на обязательное обшвв и обязательное дополнительное; б) добровольное страхование, предполагающее любые виды страхования

Каждый субъект социальной зашиты имеет свою облаоть финансирования. Первый источник - бюджет - предполагает финансирование всей системы социального обеспечения. Второй источник финансирования формируется из себестоимости продукции, путем начнелв' ная на фонд заработной платы. Третий - формируют работодатели и работники,

Переход к трехстороннее оватеме был бы вами для Росояи по >яду соображенвй. В величине зарплаты (а значит, ■ в оебестоа-оста продукции) следует зафиксировать во« взносы на социальные [у«ды, выплачиваемые как оамим работником, так а работодателем, lo отношению к платности социальных услуг, например, платности дравоохраяения, трехоторонняя охема финансирования расходов на оцаальные нужды также наиболее региональна.

Схема трехстороннего партнерства со»дает механизм влияния дательшиков как на поотупланав, та« ■ на расходование средств, душах на соцаальнуо защиту граждан, асплетает монополизм а ринлтаи ревенай.

Это очень важно в о социально!, а о псвхологвчеокой, а о олатачаской точек зрения. Конечно, мах&назм трехстороннего артнеротва а $анансароЕанаа мер социально! ваоаты сам по оебе ачего на гарантирует. Но его потенциальным доотовнством перед мегаейся преимушеотвенно государственной оаотемой социального трахования является то, что он открывает возможноста для вэа-много обсуждения опорных вопросов профсоввама, работодателями, аботникамв, дхя поисков компромиссов. Одно дело - требовать ьгот а дотация от государства, в другое - самому адта на уве-шчение взносов на социальны« нужды вха на рост цен, V.e. ааж-ый будет соизмерять своз эапроон - в цену за их удовлетворена.

Таким образом, предлагаемая новая модель социального стра-ованая призвана обеодечить всесторонние социальную защиту руяяшяхся в условиях рыночной авоноивка.

В заключении диссертации подводятся итога исследования, лаются выводы теоретико-методологического а социально-приклад-

наго характера. Даются соответствуйте рвиомвндацгв во реформ рованвв системы социального страхования и повышении во рола в совершенствовании трудовых отвошеннй.

Основные полокняя диссертации отракдин с елздугсах публикациях:

1. Шанин И.Г. Профсоюза в условаяд демократизации обшас? ва. - В сборнике "Проблемы научного коыаукязма". Выпуск 20. У Мысль, 1909 -- I Е.я.

2. ]Лааан И .Г. Закон РС®СР о йедкиансеогз страховании гран дан (проект) (а соавторстве).- Пролог", 23-29 кая 1991г.-0,8 в.п*

3. Шшшн л .Г. Социальное-оОзспечвгае. з с с а,1; алы; со страхе вакаа в састенз трудовых о\-.<с:лО>:иА.- В сйэршша "Создаяьв&а проела ¡¿а парохода а ранку". 1934.- 0,3 в.д.

4. Ванин И.Г. Социальное страхонашьз в еоцзгиьно-экснс&й чзскае отношения. -В сОорнянег Лсформаезя, ссозолсгвя, вяснс изка. ЦЛ, 1991.- 0,Ь а.д.(а сочатвК

(6) КосковсшШ ввгезтуг да&рыя^доя

Подписано к яэчатв 21.С£.С4г. бормат 60x64 1/16 Обьаи 1,0 п.л. Тар.100 экг. £852* К* 47

Тавографгя Цоскоаского ашгтута прабороетрйышя. ,