автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Развитие стратегического управления городом: социально-технологический аспект

Полный текст автореферата диссертации по теме "Развитие стратегического управления городом: социально-технологический аспект"

Нс/прдшх рукопш

0034833Э4

Боженов Сергей Андреевич

Развитие стратегического управления городом: социально-технологический аспект

Специальность 22.00 08 - социология управления

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

1 3 ;-;0н 7ГГП

Белгород - 2009

003483394

Работа выполнена на кафедре социологии Белгородского государственного технологического университета им В Г Шухова

Научный руководитель: доктор социологических наук,

профессор

Данакин Николай Семенович

Официальные оппоненты: доктор социологических наук,

профессор

Патрушев Владимир Иванович

кандидат социологических наук, доцент

Слатинов Владимир Борисович

Ведущая организация: Тамбовский государственный университет

имени Г Р Державина

Защита диссертации состоится <\4» декабря 2009 года в «11» часов на заседании диссертационного совета Д 502 004 01 в Орловской региональной академии государственной службы по адресу 302Э28, г Орел, бульвар Победы, 5-а, зал Ученого совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Орловской региональной академии государственной службы

Автореферат разослан и размещен на сайте ГОУ ВПО «Орловская региональная академия государственной службы» (www dissovet oraus org) «3» ноября 2009 года

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат экономических наук С^у^ Л М Перевозкин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исаедования Продолжающаяся трансформация современного российского общества связана непосредственно с реформированием властных и управленческих отношений, в том числе на местном уровне Ведется поиск оптимальных организационно-технологических моделей Важное направление этих поисков - стратегическое управление

Стратегическое управление - это управление в условиях неопределенности и рисков, возможных и реальных кризисов Оно нацелено на разрешение кризисных ситуаций, обеспечение устойчивости социально-экономических систем Оно ориентировано на внешнюю среду, ее изменения и адаптацию к этим изменениям Оно нацелено не только на настоящее, но и на перспективу

Разработка стратегии (стратегическое планирование) - это сравнительно новая функция управленческой деятельности для российских субъектов и имеет принципиальное отличие от известного долгосрочного планирования. Долгосрочное планирование предполагает экстраполяцию определенных тенденций «от прошлого к будущему», тогда как идеология стратегического планирования строится на принципе «от будущего к настоящему» и служит залогом успеха управления организацией в условиях нестабильности и высокой динамичности внешней конкурентной среды

В настоящее время нарабатывается опыт стратегического планирования на всех уровнях управления - федеральном, региональном, муниципальном и на уровне отдельных предприятий1

Поиск путей радикального улучшения качества управления городом привел российских ученых и представителей властных структур к анализу и применению опыта развитых стран в области стратегического планирования, эффективность которого доказана на примере ряда городов Западной Европы, США и России Анализ зарубежного опыта показывает, что максимального эффекта в сфере муниципального экономического развития добивались города, которые использовали комплексный программно-целевой подход2

Одним из первых в России стратегических планов для города является «Стратегический план Санкт-Петербурга3», методическое обеспечение и координация работы над которым осуществлялись международным центром социально-экономических исследований «Леонтьевский центр» Главная цель развития города, определенная Стратегическим планом, - стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения Санкт-Петербурга Стратегический план определил необходимые действия в рамках четырех стратегических направлений «Формирование благоприятного хозяйственного климата», «Интеграция в мировую экономику», «Улучшение городской среды», «Формирование благоприятного социального климата» Эти на-

1 См Стратегическое управление регион город, предприятие - М ЗАО Изд во «Экономика», 2004

2 См Лэндри Ч Креативный город Пер с англ / Ч Чэндри - М Классика-ХХ! 2006

' См Стратегический план Санкт-Петербурга - СПб Международный ценгр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр», 1998

правления дифференцированы на 22 стратегические цели, достижение которых обусловливается постановкой 83 задач, конкретизируемых соответствующими 211 мероприятиями4

Вслед за Санкт-Петербургом стратегические планы были разработаны в Нижнем Новгороде5, Кирове6, Новосибирске и Екатеринбурге

Накопленный опыт стратегического планирования и управления в российских городах позволяет сделать определенные обобщения, выявить «узкие места» в управленческом процессе, определить «точки роста»

Решение этой задачи имеет не только теоретическое, но и практическое значение Во-первых, необходимо изучить, обобщить и распространить позитивный опыт стратегического управления в российских городах Во-вторых, необходимо исследовать трудности и проблемы, возникающие в процессе стратегического управления, их причины и источники В-третьих, важно определить условия и пути совершенствования стратегического управления городом, повышения его результативности и эффективности

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью совершенствования управления городом в условиях неопределенности и рисков, более широкого применения механизмов и технологий стратегического управления

Степень научной разработанности темы исследования Научные исследования по теме диссертации ведутся по нескольким направлениям

Первое направление - исследование особенностей, структуры и разновидностей стратегического управления социально-экономическими системами Это направление достаточно широкое, и в нем целесообразно выделить публикации, в которых освещаются

- теоретико-методологические аспекты стратегического управления (И Ансофф, Д Белл, Л А Беляева, А И Дзернович, П Друкер, М Кастельс, Дж Коулман, Ч Лэндри, М Е Портер и др ),

- отдельные элементы и процедуры стратегического управления (В А Агафонов, Г Ю Ветров, Р А Кочкаров, Ю В Курносов, Т В Лаева, М П Силич, К Фляйшер, У У Эккерсон и др),

- особенности стратегического управления регионом (И Я Блехцин, ДЮ Лапыгин),

- особенности и технологии стратегического управления муниципальными образованиями (И Динисламов, Б С Жихаревич, В В Кафидов, Е М Королева, Н Н Минаков, В Н Потрясаев, К В Харченко и др),

- опыт стратегического управления в российских городах (В Глазычев, Ф Евдокимова и др)

4 См Жихаревич Б С Опыт разработки и мониторинга Стратегического плана Санкт-Петербурга / Б С Жихаревич, Л Э Лимонов //Проблемы городов переходных экономик -М, 1999

5 См Стратегия социально-экономического развитая Нижнего Новгорода до 2001 года резюме научно-исследовательского проекта - Н Новгород НИМБ, 1998

6 См Стратегический план города программа социально-эконохшческого развития г Кирова на период до 2010 года! рук авт холл проф А П Егоршин - Н Новгород НИМБ, 2000

7 См Стратегическое управление регион, город предприятие - Н , 2004 - С 424-437

Второе направление исследований связано с изучением социальных ориентиров стратегического управления Стратегическое управление городом нацелено, прежде всего, на повышение качества жизни населения Этот аспект исследуется в работах В Н. Бобкова, Н С Маликова, П С Масловско-го-Мстиславского, О В Ковыневой, Б И Герасимова, В Н Потрясаева В рамках данного направления исследований выделяются работы, рассматривающие качество трудовой жизни (работы М И Дурыхина, Дж Б Ньюстро-ма и К Дэвиса, С В Офицерова и др авторов), социальное самочувствие населения (работы В Э. Бойкова, В В Буркова, Я Н Крупец, О В Лясковской, Л Е Петровой, А А Русалиновой и др )

Третье направление исследований относится к изучению социальных факторов и механизмов стратегического управления В рамках этого исследовательского направления следует выделить публикации по следующим вопросам

- социальные основы местного самоуправления (Г Ю Ветров и РА Попоп, ЕН Заборова,ВН Лазарев, ГА Цветкова, Е Шомина),

- территориальное общественное самоуправление (Д А Левчик, Е В Реутов, Г Я Узилевский, С А Шеденков и П А Юдин и др ),

- управление социальными процессами в муниципальном образовании (Н Н Даниленко, В Н Иванов, В И Патрушев и др ),

- социальное партнерство в системе стратегического управления (В А Борисов, Р Я Цибриенко и др ),

- проведение мониторинговых исследований в контексте реализации стратегического плана (М А Гуревич и Т А Радиловская, Н Рычихина)

Отдельные аспекты темы исследования нашли отражение в диссертационных работах О А Барской, В В Бурко, А М Вторушина, Е Н Грибоедовой, А А Дворянова, С Е Карпушовой, Ю В Коврижных, Н И Крысина, В Н Лазарева, А Е Лешиной, О В Лясковская, А А Пашкова, В Н Потрясаева, Е А Свистуновой, А А Сопоева, Е Ю Старченко, Н А Фатеевой, О Ф Шахова, С А Шеденкова, П А Юдина

Несмотря на множество научных работ по отдельным аспектам темы диссертационного исследования, нет специальных исследований по социально-технологическому аспекту развития стратегического управления городом

Очевидно противоречие между возрастающей ролью социально-технологических факторов стратегического управления городом, с одной стороны, и недостаточной научной разработанностью условий и путей их целенаправленного использования, с другой стороны С данным противоречием связана основная проблема диссертационного исследования - пробпема развития стратегического управления городом посредством его социальной тех-нологизации

Актуальность темы диссертационного исследования, состояние его научной разработанности и основная научная проблема обусловливают выбор объеюа и предмета исследования, его цели и задач

Объект исследования - стратегическое управление городом, предмет исследования - развитие стратегического управления городом

Цель исследования - выявление путей развития стратегического управления современным российским городом в направлении его социальной тех-нологизации Достижение данной цели предполагает решение следующих исследовательских задач

- определить особенности и принципы стратегического управления городом,

- раскрыть процедуру разработки стратегии как функциональной основы стратегического управления городом,

- выявить проблемы развития стратегического управления городом,

- охарактеризовать качество жизни населения как основного ориентира стратегического управления городом,

- провести мониторинг качества жизни населения;

- определить место и роль территориального общественного самоуправления как фактора стратегического развития города (по материалам г Белгорода),

- реализовать комплексный подход к организационно-технологическому обеспечению реализации стратегического плана развития городом

Основная гипотеза диссертационного исследования развитие стратегического управления городом возможно посредством налаживания и повышения действенности социального механизма управления, комплексного организационно-технологического обеспечения реализации стратегического плана.

Теоретической основой исследования являются фундаментальные положения классической и современной социологии о развитии социальных систем и управлении данным процессом

Особенно важное значение для диссертации имеют следующие концепции, идеи и положения

1 Теория стратегического управления, т е управления в условиях неопределенности, кризисов и рисков (И Ансофф, П Друкер, М Кастельс, Ч Лэкц-ри и др.)

2. Концепция стратегического управления городом в современных российских условиях (В В Кафидов, А П Егоршин, Б С Жихаревич, ЕМ Королева, Д С Львов и др)

3 Современные концепции социального управления (ЮЕ Волков, В Н Иванов, М Марков, В И Патрушев, В И Франчук, В М Шепель и др )

4 Концепция антропосоциального управления обществом, ориентированная на конкретных людей, обеспечение условий для их социальной самореализации, гуманизацию условий общественной и частной жизни (Г Дмитриенко, М Н Руткевич)

5 Концепция качества жизни населения, идея его использования как интегрального критерия социальной эффективности местного самоуправления (В Н Бобков, Н С Маликов, П С Масловский-Мстиславский, О А Платонов и др)

6 Концепция управления процессами повышения качества жизни населения в муниципальном образовании (М Байгереев, А С Балабанов и Е С Балабанова, П С Масловский-Мстиславский, В Люблинский, В Н Потрясаев и др)

7 Концепция качества трудовой жизни (М А Кэмгтгон, И Чераскин, М Дж Стевенс,Дж В Ньюстрон, К Дэвис, С В Офицеров, НИ Шаталова и др)

8 Теоретические положения, относящиеся к феномену «социальное самочувствие» как важному составляющему качества жизни населения (Т Л Воронин, Н Г Ковалев, Я Н Крупец, В Н Лазарев, О В Лясковская и др)

Методы исследования В диссертационной работе используются методы сбора и анализа информации документальный и статистический методы, анкетный опрос, экспертная оценка, свободное и стандартизированное интервью, а также методы фокус-групп и «мозгового штурма» Выбор и обработка эмпирического материала осуществляются при соблюдении правил, обеспечивающих их репрезенгивность, достоверность полученных результатов Используются также методы системного, сшуационного, структурно-функционального, социокультурного, сравнительного анализа, метод моделирования

Эмпирическая база исаедования В качестве эмпирических источников исследования выступают

- нормативно-правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований,

- данные социологических исследований, проведенных под руководством диссертанта среди жителей г Белгорода «Удовлетворенность населения города Белгорода условиями жизни» (октябрь 2007 г, N = 2000), «Удовлетворенность населения города Белгорода состоянием жилищно-коммунального хозяйства» (декабрь 2007 г, N = 2100), «Удовлетворенность населения транспортным обслуживанием» (январь 2008 г, N = 2025), «Человек и его работа удовлетворенность населения г Белгорода социально-трудовыми отношениями» (апрель 2008 г, N = 1000), «Территориальное общественное самоуправление в восприятии жителей г Белгорода» (май 2008 г, N = 2050), «Безопасность жизнедеятельности населения г Белгорода» (июнь 2008 г, N = 1675),

- данные авторских наблюдений и фокус-интервью,

- вторичные результаты социологических исследований, проведенных в различных регионах страны, в частности, социологического исследования «Социальная эффективность местных сообществ» (Тульская область, N = 3282), социологического исследования «Доверие» (Московская, Тульская и Воронежская области, N = 1450)

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в следующем

- систематизированы и сформулированы принципы стратегического управления городом в современных условиях,

- выявлены основные проблемы развития стратегического управления городом,

- разработана Стратегия развития г Белгорода до 2025 года,

- раскрыто содержание социального механизма стратегического управление городом,

- проведен мониторинг качества жизни населения в контексте реализации стратегического плана развития города,

- разработана инновационная модель территориального общественного самоуправления,

- определены условия и пути комплексного организационно-технологического обеспечения реализации стратегического плана города

На защиту выносятся следующие положения и выводы

1 Современная концепция стратегического управления городом раскрывается через множество управленческих принципов, которые подразделяются на целевые и инструментальные К целевым относятся принципы первичности объекта управления, надкорпоративности, социоцентризма, баланса интересов и гражданского согласия, гармонии с внешней средой, стратегического партнерства, учета вероятных последствий, приоритетности стратегического управления Инструментальные принципы стратегического управления городом подразделяются на две группы В первую входят общие инструментальные принципы, во вторую - специальные принципы В состав общих принципов включены ответственность, преемственность, комплексность, гибкость К специальным инструментальным отнесены принципы -легитимности, интеграции и аккумуляции потенциала местного сообщества, развития территориального районирования, структурно-функциональной компенсации, имитационного моделирования, иерархичности, многофункциональности и многовариантности, адаптивности и минимизации рисков, превентивности, мониторинга, мотивации и стимулирования

2 Успешность стратегического управления в российских городах и его дальнейшее развитие связаны с необходимостью решения двух групп проблем - социальных и организационных К социальным относятся проблемы а) эффективного использования потенциала местного самоуправления, б) активного участия населения в решении местных проблем, в) повышения доверия населения институтам власти, г) эффективного использования социальных ресурсов стратегического управления Организационные проблемы выражаются в недостаточной согласованности муниципальных и региональных стратегий, организационно-технологической необеспеченностью реализации стратегического плана, а также в разрыве между стратегической и текущей деятельностью муниципальных служащих

3 Проведенный 8\¥ОТ-анализ позволил выявить сильные и слабые стороны города Белгорода, возможности и риски, оказывающие влияние на его развитие С учетом результатов анализа, основной стратегической целью развития города было определено - повышение качества жизни горожан через реализацию миссии «от благоустройства - к благополучию» В соответствии с данной целью выбраны три направления стратегического развития 1) обеспечение устойчивого развития города, 2) инвестиции в человека, 3) развитие местного самоуправления По каждому из этих направлений определены стратегические пути развития (всего их 18) С учетом стратегических направлений обосновано и сформулировано 10 целей и 30 вытекающих из них задач

4 Выделены три направления действия социального механизма стратегического управления 1) социальная ориентация стратегического управле-

ния, 2) обратная связь в системе стратегического управления, 3) территориальное общественное самоуправление

Социальная ориентация стратегического управления городом выражается в его нацеленности на повышение качества жизни населения Для контроля результатов продвижения к данной цели определены 47 индикаторов Базовым индикатором качества жизни населения выбран индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) Разработана методика расчета ИРЧП применительно к муниципальному образованию (в данном случае - к г Белгороду) Рассчитанное значение ИРЧП для городского округа «город Белгород» составило 0,781

5 Проведен мониторинг качества трудовой жизни населения г Белгорода по направлениям безопасность жизнедеятельности, качество трудовой жизни, социальное самочувствие и социальная удовлетворенность

Гри четверти городского населения удовлетворены сферой общественного правопорядка, половина его положительно оценивает динамику социальной безопасности Большинство работающих жителей удовлетворяет качество их трудовой жизни Вместе с тем, прослеживаются и ряд негативных тенденций низкая конкурентоспособность на рынке труда молодежи и лиц предпенсионного возраста, снижение мотивации молодежи к обучению рабочим профессиям, нарушения трудового законодательства в сфере предоставления социальных гарантий работающим, организационные трудности в открытии собственного дела, низкая заинтересованность работодателей в обеспечении профессионального роста и развития творческого потенциала сотрудников

Примерно половина жителей выражают недостаточную удовлетворенность жизнью В отношении будущего преобладают чувства надежды и оптимизма

6 Важным фактором развития стратегического управления городом является активное и непосредственное участие населения в решении местных проблем, осуществляемое через территориальное общественное самоуправление (TOC) Инновационная модель, разработанная и реализованная в г Белгороде, отличается выделением в качестве основных элементов общественного самоуправления внутригородских территорий, границы которых совпадают с границами избирательных округов, образованием Советов территорий, действующих на основе территориально-производственного принципа, интеграцией элементов представительной и исполнительной ветвей власти на уровне самоуправляемой внутригородской территории, функциональным многообразием деятельности органов TOC, действием механизма социального партнерства между населением, органами власти и хозяйственными структурами

7 Комплексная система организационно-технологического обеспечения стратегического управления городом включает десять элементов концептуальный, кадровый, организационный, научно-методический, финансовый, социальный, нормативно-правовой, информационный, технологический, аналитический Эта система предусматривает переход от функционального управления к

программно-целевому и социально-ориентированному, отказ от формирования городского бюджета по принципу «от достигнутого» в пользу бюджетного планирования ориентированного на результат, использование программно-целевого подхода к формированию городского бюджета, создание организационных структур, необходимых для успешного стратегического управления (Коллегия местного самоуправления, целевые рабочие группы в городских департаментах, Институт муниципальных проблем и т д)

Достоверность научных результатов, обоснованность теоретических положений, выводов и практических рекомендаций обеспечивается применением методов, адекватных цели и задачам исследования, репрезентативностью выборки, надежностью эмпирической информации, полученной с применением совокупности исследовательских процедур и методов сбора, измерения, обработки исходных данных, использованием результатов социологических исследований, проведенных в России за последнее десятилетие

Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в обосновании и формулировании принципов стратегического управления городом Раскрыт социальный механизм развития стратегического управления, разработана инновационная модель территориального общественного самоуправления Предложена система комплексного организационно-технологического обеспечения разработки и реализации стратегического плана

Практическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в их ориентированности на совершенствование стратегического управления городом, его структурно-функциональную оптимизацию, развития территориального общественного самоуправления, обеспечение обратной связи в системе управления посредством мониторинговых исследований

Материалы диссертации могут быть востребованы при подготовке учебных курсов «Социология управления», «Социальное управление», «Социологии города», «Государственное и муниципальное управление»

Апробация результатов диссертационного исследования проводилась посредством выступлений с докладами и сообщениями на научных конференциях, опубликования научных работ, практического внедрения научных результатов

Сделаны доклады и сообщения на Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы социологии и права» (Белгород, 2007 г), Всероссийской научно-практической (заочной) конференции «Социальные структуры и процессы» (Белгород, 2007 г), II Всероссийской научно-практической конференции «Социальные структуры и процессы» (Белгород, 2008 г), международной научно-практической конференции «Социальная экология в изменяющейся России и сопредельных государствах теория и практика» (Белгород, 2008), межрегиональной конференции «Стратегии и ресурсы развития крупных городов Центра России» (Воронеж, 2008), межрегиональных социологических чтениях «Социология государственного и муниципального управления» (Орел, 2008 г), Всероссийской на-

учно-практической конференции «Общественное самоуправление как фактор стратегического развития муниципального образования» (Белгород, 2008 г)

По теме диссертации опубликовано 21 научная работа, общий объем -5,9 п л , в том числе в рецензируемых ВАКовских журналах «Стратегическое управление развитием муниципального образования (на примере г Белгорода-)» в научном и общественно-политическом вестнике «ЭТНОСОЦИУМ и межнациональная культура» (2008, № 4 (12)), «Проблемы и практика разработки программы развития кадров» в журнале «Управление персоналом» (2009, № 6)

Практическое внедрение результатов На основе и с учетом результатов диссертационного исследования разработаны и внедрены Стратегия г Белгорода, комплексные целевые программы по отдельным направлениям стратегии, система индикаторов для оценки выполнения стратегического плана, методика расчета ИРЧП применительно к муниципальному образованию, инновационная модель территориального общественного самоуправления, система организационно-технологического обеспечения реализация стратегического плана

Структура работы Диссертационная работа включает введение, три павы, включающие девять параграфов, заключение, список использованной литературы и приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, анализируется степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цель, задачи и гипотеза исследования, характеризуется теоретическая и эмпирическая база, формупируются положения, выражающие научную новизну и практическую значимость диссертационной работы

В первой главе - «Стратегическое управление городом: концепция, функции, проблемы развития» - рассмотрены особенности и принципы стратегического управления городом, дана характеристика стратегического планирования как основной функции управления, выявлены актуальные проблемы развития стратегического управления городом в современных российских усчовиях При этом стратегия определяется как обобщенная модель долгосрочных действий по управлению любым объектом, необходимых для достижения поставленных целей

Особенности и принципы стратегического управления городом раскрываются в параграфе 1 1 «Особенности и принципы стратегического управления городом» Проведенный теоретический анализ позволил выделить отличительные особенности стратегического управления (по сравнению с оперативным управлением) Такими особенностями являются 1) ориентация на перспективу, 2) стратегическое планирование как ведущая функция, 3) проекция будущего на настоящее, 4) неопределенность внешней среды,

5) определение миссии организации, 6) стратегический выбор, 7) конкурентность среды, 8) инновационность

Отличительные особенности стратегического управления городом заключаются в следующем

- стратегическое управление городом основано на компромиссной философии, отличной от философии агрессивного наступательного стратегического управления отдельными предприятиями,

- сложность стратегического управления городом - в недопустимости свыше нормативного рисков, связанных с жизнедеятельностью населения,

- стратегическое управление городом отличается своим объектом, включающим пять взаимосвязанных подсистем городское хозяйство, производственная сфера, социальная сфера, финансово-экономическая сфера, управленческая сфера

Современная концепция стратегического управления городом раскрывается через множество управленческих принципов, которые подразделяются на целевые и инструментальные К целевым относятся принципы 1) первичности объекта управления, 2) надкорпоративности, 3) социоцентризма, 4) баланса интересов и гражданского согласия, 5) гармонии с внешней средой,

6) стратегического партнерства, 7) учета вероятных последствий, 8) приоритетности стратегического управления

Инструментальные принципы стратегического управления городом разделяются на две группы В первую входят общие инструментальные принципы, во вторую - специальные принципы В состав общих принципов входят ответственность, преемственность, комплексность, гибкость

К специальным инструментальным отнесены принципы легитимности, интеграции и аккумуляции потенциала местного сообщества, развития территориального районирования, структурно-функциональной компенсации имитационного моделирования, иерархичности, многофункциональности и многовариантности, адаптивности и минимизации рисков, превентивности, мониторинга, мотивации и стимулирования

В параграфе 1 2 «Разработка стратегии - функциональная основа стратегического управления городом» отмечается, что успешная разработка стратегии города возможна при определенных предпосылках Такими предпосылками (на примере г Белгорода) являются 1) относительно стабильная внешняя среда, 2) наличие Генерального плана развития городского округа, 3) наличие определенного ориентира в виде «Программы улучшения качества жизни населения Белгородской области», 4) создание специальных управленческих органов

Проведенный БХУОТ-анализ позволил выявить сильные и слабые стороны города Белгорода, возможности и риски, оказывающие влияние на его развитие (таблица 1)

Таблица 1

Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и рисков, оказывающих втяние на разв!ггие города Белгорода (Я\\'ОТ-анализ)

Сильные стороны

Слабые стороны

1 Выгодное географическое потоженпе

2 Стабильная система управ пения городом

3 Развитое социальное партнерство

4 Наличие генерального плана застройки и развития города до 2025 года

5 Развитая городская инфраструктура

6 Наличие собственных значительных генерирующих электрических мощностей

7 Высокая степень благоустройства

8 Высокие темпы жилищного строительства, в том числе ИЖС

9 Формирующаяся система ипотечного кредитования жилищного строительства

10 Широкая сеть учебных заведений всех уровней

11 Высокая доля учащейся молодежи в структуре населения города

12 Положительная динамика экономического развития

13 Высокая инвестиционная привлекательность, умеренные инвестиционные риски

14 Наличие земельных ресурсов

15 Низкая социальная и межнациональная конфликтность

16 Развитая система финансово-кредитных и страховых организаций

17 Развитый потребительский рынок

18 Высокая доля населения в трудоспособном возрасте

19 Низкий уровень официальной безработицы

20 Развитая материально-техническая база лечебно-профилактических учреждений, широкий спектр оказываемых медицинских услуг

21 Конкурентоспособные специалисты с высоким образовательным цензом

22 Наличие пригородных поселений как источник маятниковой миграции

23 Наличие научного, интеллектуального и культурного потенциала

24 Наличие необходимых условий для самореализации населения в области культуры и спорта

25 Один из центров православия в Черноземье с прочными духовными, культурными и патриотическими традициями_

1 Недостаточная надежность систем жизнеобеспечения

2 Высокая доля населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий

3 Значительная доля населения с доходами ниже прожиточного минимума

4 Превышение смертности над рождаемостью

5 Нехватка спортивных сооружений для занятий физической культурой широких слоев населения

6 Увеличивающаяся имущественная дифференциация населения

7 Недостаточная экономическая активность населения, слабое развитие малого бизнеса в реальном секторе экономики

8 Недостаток собственных оборотных средств в отдельных отраслях экономики

9 Недостаточное количество мест в ДОУ

10 Дефицит высококвалифицированных рабочих кадров

11 Экологические проблемы, связанные с большим количеством промышленных предприятий в зоне жилой застройки, перегруженностью улнчно-дорожной сети, наличием потенциальных источников загрязнения в санитарных зонах водозаборов

12 Слабое развитие форм участия населения в местном самоуправлении

13 Недостаточный уровень общественной безопасности

Возможности Риски

1 Наращивание и максимальное использование экономического и интеллектуального потенциала населения города 2 Создание условий для внедрения инновационно-креативных технологий 3 Повышение эффективности использования муниципальной собственности 4 Развитие предпринимательства и малого бизнеса 5 Развитие эффективной системы местного самоуправления 6 Создание предпосылок для превращения города в экопочис 7 Устойчивое развитие экономики и городского хозяйства 8 Развитие рекреационных ресурсов 1 Принятие на федеральном и региональном уровне нормативно-правовых актов, которые могут иметь негативные последствия для развития города 2 Снижение доли трудоспособного населения 3 Вывод финансовых потоков из бюджетообразующей сферы города 4 Негативное влияние информационной среды и массовой культуры на морально-нравственные устои подрастающего поколения 5 Истощение водных ресурсов 6 Негативное влияние естественных монополий на рост цен и тарифов на энергетические ресурсы 7 Наличие угрозы техногенных катастроф и террористических актов

С учетом результатов анализа, основной стратегической целью развития города было определено повышение качества жизни горожан через реализацию миссии «от благоустройства - к благополучию» В соответствии с данной целью были выбраны три направления стратегического развития 1) обеспечение устойчивого развития города, 2) инвестиции в человека, 3) развитие местного самоуправления По каждому из этих направлений определены стратегические пути развития (всего их 18)

В качестве методологической основы Концепции стратегического развития из трех возможных вариантов (оптимистический, пессимистический и нейтральный) выбран последний Разработана соответствующая система сценарных характеристик

В соответствии с тремя стратегическими направлениями обосновано и сформулировано 10 целей и 30 вытекающих из них задач Для контроля результатов продвижения по стратегическим направлениям к намеченным целям определены 49 индикаторов качества жизни

В параграфе 1 3 «Проблемы развития стратегического управления городом» акцентируется внимание на том, что успешность стратегического управления в российских городах и его дальнейшее развитие связаны с необходимостью решения двух групп проблем - социальных и организационных К социальным относятся проблемы а) эффективного использования потенциала местного самоуправления, б) активного участия населения в решении местных проблем, в) повышения доверия населения институтам власти, г) эффективного использования социальных ресурсов стратегического управления Организационные проблемы выражаются в недостаточной согласованности муниципальных и региональных стратегий, организационно-технологической необеспеченности реализации стратегического плана, а также в разрыве между стратегической и текущей деятельностью муниципальных служащих

Результаты социологических исследований свидетельствуют о недостаточном использовании потенциала местного самоуправления Невысок уровень готовности самих местных сообществ к самоуправлению В г Белгороде полноценным ресурсом гражданской активности обладает относительно небольшое число жителей - 8,3% В то же время, большинство горожан выражают интерес к городским событиям, а значит, их можно считать потенциально активными Уровень доверия в отношениях между населением и органами власти остается невысоким и особенно это выражается в отношении населения к деятельности правоохранительных органов (уровень доверия составляет всего 0,25-0,32)

Эффективное управление городом связано с более полным использованием социальных ресурсов, т е ресурсов, характеризующих жизнедеятельность населения города и обеспечивающих его нормальное функционирование и развитие как социально-экономической системы Это - ресурсы демографические, трудовые, кадровые, образовательные, информационные, компаративно-состязательные, инновационные, социально-психологические, социально-политические, социокультурные, социально-организационные, социально-экономические, социально-технологические

Во второй главе - «Социальный механизм развития стратегического управления городом» — отмечается, что социальный механизм управления, в том числе стратегического, отличается от других управленческих механизмов характером целей, предметом, субъектным содержанием (поли-субъектностью), используемым инструментарием, ресурсным обеспечением

В диссертации выделены и рассмотрены три направления действия социального механизма стратегического управления 1) социальная ориентация стратегического управления, 2) обратная связь в системе стратегического управления, 3) территориальное общественное самоуправление как фактор стратегического развития города

В параграфе 2 1 «Качество жизни насечения - основной ориентир стратегического управления городом» определяются социальные ориентиры стратегического развития г Белгорода Главным ориентиром является повышение качества жизни горожан

Качество жизни - это интегральная характеристика объективных условий жизнедеятельности людей и их удовлетворенности этими условиями Чтобы стратегическая цель «повышение качества жизни населения» не была пустой декларацией и данью моде, сама стратегия должна удовлетворять ряду требований во-первых, установка на повышение качества жизни предполагает переориентацию целей и задач с экономики на социальную сферу, во-вторых, следует дифференцированно подходить к целям повышения уровня и качества жизни, в-третьих, использование понятия «качество жизни» выражает революцию в оценочных показателях (переход от производственно-экономических к социальным показателям), в-четвертых, повышение качества жизни будет менее декларативным и более наглядным при наличии соответствующего стандарта

Базовым индикатором качества жизни населения в г Белгороде выбран индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП)

Разработана методика расчета ИРЧП применительно к муниципальному образованию Рассчитанное значение ИРЧП для городского округа «город Белгород» составило 0,781 В ходе исследования определены ожидаемые результаты повышения качества жизни горожан через реализацию стратегических направлений как на среднесрочную (до 2011 года), так и на долгосрочную перспективу (до 2025 г) (таблица 2)

Таблица 2

Ожидаемая динамика показателей качества жизни

Ко п/п Показатели качества жизни 2006 год 2011 год 2025 год

1 Повышение индекса развития человеческого потенциала 0,781 0,800 0,810

2 Стабилизация демографической ситуации путем увеличения показателя естественного прироста населения -3,0 -06 +2,0

3 Повышение ожидаемой продотжительности жизни горожан, лет 69,1 69,5 71

4 Повышение экономического потенциала города за счет увеличения объемов промышленного производства, млрд. руб 34,4 57,2 115,0

5 Снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума 16,8% 8,4% 5,0%

6 Увеличение бюджетообеспеченности на одного жителя города, тыс руб 9,6 10,8 16,1

В параграфе 2 2 «Мониторинг качества жизни населения в системе обратной управленческой связи» приведены результаты мониторинга качества жизни населения г Белгорода по направлениям

- обеспечение безопасной жизнедеятельности населения,

- повышение качества трудовой жизни населения,

- повышение социального самочувствия и социальной удовлетворенности населения

В целом 78% жителей г Белгорода в той или иной мере удовлетворены сферой общественного правопорядка Удовлетворенность общественным правопорядком намного выше, чем сферами ЖКХ, здравоохранения и образования Почти половина населения (45,3%) положительно оценивает динамику обеспечения безопасности, отмечая, что за последние годы уровень ее повысился Для граждан наиболее безопасными территориями являются квартира и рабочее место, а наименее безопасными - двор и места массового отдыха во время праздников

Среди правоохранительных органов наибольший авторитет в глазах респондентов имеет суд, милиция (ППС) и ГИБДД находятся на последних местах Граждане, обращавшиеся в милицию, говорят, скорее, о негативных впечатлениях (18%), чем об отзывчивости и участии сотрудников (7%)

Население города Белгорода проявляет достаточно высокую готовность к сотрудничеству в сфере обеспечения безопасности и правопорядка (74%) В то же время помощь населения правоохранительным структурам воспринимается как дело хотя и полезное, но добровольное, а никак не обязательное

Проведенный мониторинг социально-трудовых отношений позволил сделать вывод, что в целом население города удовлетворено существующим состоянием качества трудовой жизни Вместе с тем, прослеживаются и ряд негативных тенденций

- профессионально-квалификационное несоответствие между требованиями работодателей и предложением рабочей силы;

- низкая конкурентоспособность на рынке труда молодежи и лиц предпенсионного возраста,

- снижение мотивации молодёжи к обучению рабочим профессиям,

- нарушения трудового законодательства в сфере предоставления социальных гарантий работающим,

- организационные трудности в открытии собственного дела,

- низкая заинтересованность работодателей в обеспечении профессионального роста и развития творческого потенциала сотрудников,

- практика выплаты заработной платы без обязательных отчислений

Отмечается, что данные проблемы характерны для российского рынка

труда в целом Их игнорирование может привести к серьезным социальным последствиям как в ближайшее время (нарастание социально-политической нестабильности, криминогенное™ и т д ), так и в отдаленном будущем (подрыв интеллектуально-образовательного, трудового потенциала, демографическая деградация)

Результаты мониторинга свидетельствуют о недостаточно высоком уровне неудовлетворенности населения жизнью В отношении будущего преобладают чувства надежды (33%) и оптимизма (20%) В социальном самочувствии жителей преобладает оптимистический жизненный настрой

Активное и конструктивное участие населения в управлении городом, в том числе в стратегическом управлении возможно в форме территориального общественного самоуправления, т е самореализации граждан по месту их жительства для самостоятельного и ответственного решения вопросов местного значения

Этот аспект стратегического управления раскрывается в параграфе 2 3 «Инновационная модель территориального общественного самоуправления (TOC) как фактор стратегического развития города»

Традиционное развитие ТОСов связано с целым рядом переменных проблем а) не опредепены вопросы местного значения, которые могут быть отнесены к компетенции ТОСа, б) не раскрыт механизм получения органами самоуправления бюджетных средств, в) нет четкого определения организационно-правовой формы ТОСа, г) не определены четко границы ТОСа С целью разрешения указанных проблем в г Белгороде разработана и реализована инновационная модель общественного самоуправления

Основными компонентами данной модели являются

- выделение в качестве единиц общественного самоуправления внутригородских территорий, граница которых совпадают с границами округов,

- образование Советов территорий, представляющих горожан по месту жительства и профессиональной деятельности,

- интеграция функций органов представительной и исполнительной ветвей власти на уровне общественного территориального самоуправления,

- налаживание механизма социального партнерства между отдельными группами граждан, властными и хозяйственными структурами,

- функциональное многообразие в деятельности органов ТОСа

В г Белгороде разработана и реализуется программа «Развитие общественного самоуправления в г Белгороде на 2008-2011 годы» Эта Программа раскрывает конкретный механизм развития общественного самоуправления Центральным пунктом Программы является выделение в качестве единиц общественного самоуправления внутригородских территорий, границы которых в настоящее время совпадают с границами избирательных округов

В Советы территорий входят представители различных хозяйственных и общественных организаций директора школ, заведующие ДОУ, главврачи поликлиник, участковые милиционеры, директора заводов, руководители сферы бытовых услуг, предприниматели, представители TOC (старшие дворов и домов), председатели уличных комитетов (если это частный сектор), представители гаражно-строительных кооперативов, ТСЖ и УК, обслуживающие жилой фонд Особое внимание уделяется включению в Советы территорий молодежных лидеров Председателем Совета территории является депутат, избранный жителями данного микрорайона Этим расширена зона влияния депутата, ему обеспечена поддержка общественности, и в то же время наличие такого органа не позволит депутату в межвыборный период снижать свою активность

Совет территорий как орган территориального общественного самоуправления не только формирует легитимный канал взаимодействия между отдельными группами граждан и властными институтами, но и включает механизм социального партнерства в реализации демократических форм местного самоуправления Более того, территориальный Совет выступает звеном системы социального партнерства во взаимодействии «общество - власть», которое вполне может осуществляться «здесь и сейчас»

Проблемы, решаемые TOC, могут быть объединены в несколько блоков проблемы «защита своей территории», проблемы «улучшения своей жилой среды», проблемы развития социальных услуг, проблемы досуга молодежи и пожилых людей

Как утверждается в диссертации, самым «узким местом» нынешней практики стратегического управления городом является организационно-технологическая необеспеченность реализации стратегического плана

В главе 3 «Организационно-технологическое обеспечение стратегического управления городом» определяются пути и условия разрешения проблемы организационно-технологического обеспечения стратегического

управления городом Это довольна сложная проблема, и ее успешное решение возможно на основе комплексного подхода

В параграфе 3 1 «Комплексный подход к организационно-технологическому обеспечению стратегического управления городом» выделены и рассмотрены десять элементов концептуальный, кадровый, организационный, научно-методический, финансовый, социальный, нормативно-правовой, информационный, технологический, аналитический

Концептуальный элемент выражает принципы разработки и реализации Стратегии, а именно

- переход от функционального управления к социальному, ориентированному на благополучие человека,

- переход от ведомственного к программно-целевому управлению,

- переход к сбалансированной стратегии распределения бюджетных средств (поведение суммарных инвестиций в инфраструктуру города и в человека до объема затрат на текущее содержание города)

В процессе разработки комплексной системы организационно-технологического обеспечения реализации стратегического плана предложены

- по кадровому обеспечению - разработка и реализация целевой программы «Муниципальные кадры», обучение кадров основам стратегического управления,

- по организационному обеспечению - создание организационных структур, необходимых для успешного стратегического управления (Коллегия местного самоуправления, рабочие группы при департаментах городской администрации, контрольно-ревизионный орган),

- по научно-методическому обеспечению - организация деятельности Института муниципальных проблем,

- по финансовому обеспечению — отказ от формирования бюджета по принципу «от достигнутого» в пользу бюджетного планирования, ориентированного на результат,

- по социальному обеспечению - обеспечение условий для участия населения в решении местных проблем,

- по нормативно-правовому обеспечению — разработка пакета необходимых нормативно-правовых документов по стратегическому управлению городом,

- по информационному обеспечению - систематическое проведение выборочных социологических исследований по актуальным проблемам развития города, разработка организационно-технологических основ муниципальной статистики,

- по техноюгическому обеспечению - разработка и реализация технологий программно-целевого управления,

- по аналитическому обеспечению - анализ хода реализации стратегического плана развития города, достижение намеченных целей, выявление возникающих при этом трудностей и проблем

В диссертации отдельно выделены и рассмотрены две «составляющие» организационно-технологического обеспечения стратегического управления

городом - программно-целевая технология и научно-методическое обеспечение реализации стратегического плана

В параграфе 3 2 «Программно-целевая технология в системе стратегического управления городом» раскрыто содержание программно-целевого управления в контексте реализации стратегического плана городом

Выделен ряд ключевых моментов, учет которых заметно повышает эффективность программно-целевого управления отбор программной проблемы, межпрограммная координация, персонализация ответственности, обеспечение последовательного подхода к программно-целевому управлению, адап-тированность программ к изменяющимся условиям

В ходе диссертационного исследования обоснован и апробирован сетевой график разработки и утверждения комплексной целевой программы, включающий формулирование проблемы (техническое задание), распоряжение на создание рабочей группы, ознакомление рабочей группы с рекомендациями Института муниципальных проблем (ИМП), направление разработанного рабочей группой проекта программы в департамент, согласование проекта программы с ИМП, рецензирование проекта программы специалистом, доработку проекта программы с учетом замечаний и разработку проекта постановления об утверждении целевой программы, направление проекта программы на рассмотрение Коллегии местного самоуправления (по необходимости), доработку с учетом замечаний Коллегии местного самоуправления (по необходимости), согласование и направление проекта программы на утверждение главы администрации, направление утвержденной программы исполнителям, контроль исполнения программы управлением экономического развития реализация, мониторинг и анализ реализации программы

Оценка программных мероприятий осуществляется по трем критериям уместность (целесообразность), выполнимость, устойчивость

В процессе программно-целевого управления валено избегать двух возможных отклонений - дивергенции целей и инверсии целей Первое отклонение выражается в замене главной цели промежуточными и частными целями, второе отклонение - в замене цели средствами ее достижения

Важным направлением комплексного организационно-технологического обеспечения стратегического управления городом является научно-методическое обеспечение Этот аспект рассматривается в параграфе 3 3 «Научно-методическое обеспечение реализации стратегического тана»

В г Белгороде это направление стратегической деятельности осуществляется Институтом муниципальных проблем Основным предметом деятельности Института является обеспечение реализации Стратегии развития города Белгорода до 2025 года, социологическая и статистическая диагностика экономической и политической ситуации в городе и выработка научно-практических рекомендаций органам местного самоуправления по решению проблем муниципалитета, научное руководство составлением муниципальных программ, подготовка проектов предложений в части законодательной инициативы и их научное обоснование, оказание научной, информационной

и методической помощи органам местного самоуправления по правовым и другим вопросам их деятельности

Научно-методическое обеспечение стратегического управления включает несколько слагаемых, в том числе изучение общественного мнения, изучение удовлетворенности населения деятельности властных структур, выявление актуальных проблем стратегического управления и развитие муниципальной статистики

В диссертации проанализированы данные изучения общественного мнения по актуальным вопросам развития терр!гториального общественного самоуправления Выявлены информированность в соотношении с готовностью получить информации, доля поддерживающих инициативу создания ТОСов, оценка потенциала эффективности Советов территорий

Результаты исследования показывают, что на сегодняшний день администрация г Белгорода имеет высокий потенциал доверия населения Эффективная работа Советов территорий Раскрыты актуальные проблемы развития территориального общественного самоуправления, а именно проблемы дебюрократизации, согласование интересов субъектов TOC, легитимности принимаемых решений

В направлении развития муниципальной статистики решены следующие задачи

- формирование списка индикаторов социально-экономического положения муниципальных образований (на основе данных Госстатистики, апробированных индикаторов, используемых в российских и мировых показателях),

- разработка методики расчета индикаторов и определение необходимых источников исходной информации,

- пилотное тестирование системы индикаторов при участии городов-добровольцев, позволившее получить замечания и предложения от основных потребителей системы индикаторов и приблизить эту информацию к реальным нуждам муниципалитетов,

- корректировка системы индикаторов по результатам тестирования,

- разработка методики расчета сводных индексов социально-экономического развития муниципальных образований

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, формулируются основные результаты и выводы, обосновываются практические рекомендации по совершенствованию стратегического управления городом

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях

В изданиях, рекомендованных ВАК

1 Боженов С А Стратегическое управление развитием муниципального образования (на примере г Белгорода) // Этносоциум и межнациональная культура -2008 -№4(12) -С 192-198 -0,75 пл

2 Боженов С А , Харченко К В Проблемы и практика разработки программы развития муниципальных кадров // Управление персоналом - 2009 -№6 -С 46-50 -0,5 п л

В других изданиях

3 Боженов С А Качество жизни населения теория и практика // Уровень жизни населения регионов России -2002 -№2 - С 10-13 -0,5пл

4 Боженов С А Стратегия развития муниципального образования (на примере г Белгорода) // Актуальные проблемы синергетики Сб научных статей Выпуск I - Белгород Изд-во «Планета-Полиграф», 2007 - С 30-36 -0,4 п л

5 Боженов С А Комплексный социально-экономический анализ как условие стратегического планирования (на примере г Белгорода) // Диагностика и прогнозирование социальных процессов Сб научных статей. Выпуск 10 - Белгород Изд-во «Планета-Полиграф», 2006 -С 21-24 -0,2пл

6 Боженов С А Социально-организационный ресурс оптимизации муниципального управления // Актуальные проблемы государственного и муниципального управления содержание и механизмы трансформации Материалы международной научно-практической конференции - Курск КИГМС, 2006 - С. 107-111 - 0,5 п л

7 Боженов С А Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления (на примере г Белгорода) // Социальные структуры и процессы Сб научных статей Вып I - Белгород Изд-во «Планета-Полиграф», 2007 -С 25-31,-0,4 п л

8. Боженов С А Территориальное общественное самоуправление сущность, принципы организации, функции (по материалам г Белгорода) // Актуальные проблемы социологии и права Материалы Всероссийской научно-практической (заочной) конференции / Под ред проф H С Данакина, проф В Ш Гузаирова, доктора социол наук И В Конева - Белгород Изд-во БГТУ им В Г Шухова, 2007 -С 13-16 -0,2пл

9 Боженов С А Соседские сообщества как предпосылка развития общественного самоуправления в городском поселении (по материалам г Белгорода) // Социальные структуры и процессы всероссийская науч -практич (заочная) конф , июнь 2008 / Белгор гос технол ун-т, редкол H С Данакин, В Ш Гузаиров, И В Конев - Белгород ИП Остащенко А А , 2008 - С 9-13 - 0,3 п л

10 Боженов С А Диагностика качества трудовой жизни // Диагностика и прогнозирование социальных процессов Сб науч статей Вып 11 / под ред проф H С Данакина, проф В Ш Гузаирова, проф И В Конева. - Белгород ИП Остащеннко А А , 2008 -С 10-16 -0,4 п л

11 Боженов С А Общественное самоуправление как условие развития внутригородских территорий II От общественного самоуправления к гражданскому обществу Материалы «Круглого стола», Нормативные документы / Под ред С А Боженов, В И Патрушева, К В Харченко - Белгород Областная типография, 2008 - С 7-14 - 0,4 п л

12 Боженов С А Развитие общественного самоуправления как фактор рационализации муниципального управления // Социология государственного и муниципального управления - 2008 - Вып 1 - № 1 - С 17-19 -0,2 п л

13 Боженов С А Технология разработки и реализации стратегического плана // Стратегии и ресурсы развития крупных городов Центра России Материалы международных науч конф , Воронеж, 24-26 ноября 2008 г - С 1421 -0,4 п л

14 Боженов С А Принципы построения территориальных систем управления охраной природной среды // Социальная экология в изменяющейся России и сопредельных государствах теория и практика Материалы международной научно-практической конференции (Белгород, 12-13 декабря

2008 г) / под ред д-ра социол наук, проф В В Бахарева - Белгород ИП Ос-тащенко А А , 2008 - С 72-76 - 0,3 п л

15 Боженов С А Общественное самоуправление как фактор стратегического развития муниципального образования // Общественное самоуправление как фактор стратегического развития муниципального образования Материатл Всероссийской научно-практической конференции Белгород, 17 декабря Г008 г / Под общ ред С А Боженова, В И Патрушева, К В Харчен-ко -Белюрод Константа, 2008 -С 10-16 -0,3 п л

16 Боженов С А Оценка методов эффективного распределения бюджетных средств городского округа // Общественное самоуправление как фактор стратегического развития муниципального образования Материалы Всероссийской научно-практической конференции Белгород, 17 декабря 2008 г / Под общ ред С А Боженова, В И Патрушева, К В Харченко - Белгород Константа, 2008 -С 150-154 -0,2 п л

17 Боженов С А Роль общественного самоуправления в стратегическом развитии территории // Муниципальная власть - 2009 - № 3 - С 6165 - 0,5 п л

18 Боженов С А Проблемы и перспективы развития территориального общественного самоуправления // Общество экономика, политика и право -

2009 -№7 -С 8-15 -0,8пл

19 Боженов С А Социальная концепция стратегического управления городом // Общество экономика, политика и право - 2009. - № 8 - С 3-9 -0,7 п л

20 Боженов С А , Харченко К В Программно-целевой подход к духовному воспитанию молодого поколения опыт г Белгорода // Духовное возрождение России Сб докладов Всерос научно-практич конференции - Губкин ИП Уваров В М -2009 -С 134-137 -0,3 пл

21 Боженов С А Технологии разработки и реализации стратегического плана г Белгорода до 2025 г и плана действий органов местного самоуправления на 2007-2011 гг // Муниципальный мир - 2009 - № 1 -С 21-27 -0,6 п л

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Боженов Сергей Андреевич

Развитие стратегического управления городом: социально-технологический аспект

Подписано в печать 29 10 2009 г Объем 1,5 уч -изд л Зак № ЬЬЧ

Формат 60x84/16 Тираж 100 экз

Отпечатано в Белгородском государственном технологическом университете им В Г Шухова, 308012, г Белгород, ул Костюкова 46

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Боженов, Сергей Андреевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОРОДОМ: КОНЦЕПЦИЯ, ФУНКЦИИ, ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ.

1.1. Особенности и принципы стратегического управления городом.

1.2. Разработка стратегии - функционалы 1ая oci юва с гратегического управления городом.

1.3. Проблемы развития с гратегического управления городом.

ГЛАВА II. СОЦИАЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ РАЗВИТИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДОМ.

2.1. Качество жизни населе1 1ия - основной ориентир стратегического угтравле11ия городом.

2.2. Мониторинг качества жизни населения в системе обратной управленческой связи.

2.3. Инновационная модель территориального общественного самоуправления как фактор стратегического развития.

ГЛАВА III. ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДОМ

3.1. Комплексный подход к организационно-технологическому обеспечению стратегического управления городом.

3.2. Программно-целевая технология в системе стратегического управления городом.

3.3. Научно-методическое обеспечение реализации стратегического плана.

Введение диссертации2009 год, автореферат по социологии, Боженов, Сергей Андреевич

Актуальность темы исследования. Продолжающаяся трансформация современного российского общества связана непосредственно с реформированием властных и управленческих отношений, в том числе в местном сообществе. Ведется поиск оптимальных организационно-технологических моделей. Важное направление этих поисков -стратегическое управление.

Стратегическое управление — это, прежде всего, управление в условиях неопределенности и рисков, возможных и реальных кризисов. Оно нацелено на разрешение кризисных ситуаций, обеспечение устойчивости социально-экономических систем. Оно ориентировано на внешнюю среду, ее изменения и адаптацию к этим изменениям. Оно нацелено не только на настоящее, но и на перспективу.

Разработка стратегии (стратегическое планирование) — это сравнительно новая по содержанию функция управленческой деятельности для российских субъектов и имеет принципиальное отличие от известного в нашей стране долгосрочного планирования. Долгосрочное планирование предполагает экстраполяцию определенных тенденций «от прошлого к будущему», тогда как идеология стратегического планирования строится на принципе «от будущего к настоящему» и служит залогом успеха управленческой деятельности организации в условиях нестабильности и высокой динамичности внешней конкурентной среды.

В настоящее время нарабатывается опыт стратегического планирования на всех уровнях управления — федеральном, региональном, муниципальном и на уровне отдельных предприятий \

Поиск путей радикального улучшения качества управления городом привел российских ученых и представителей властных структур к анализу и применению опыта развитых стран в области стратегического планирования,

1 См Стратегическое управление регион, город, предприятие — М , 2004 эффективность которого доказана на примере ряда городов Западной Европы, США и России. Анализ зарубежного опыта показывает, что максимального эффекта в сфере муниципального экономического развития добивались города, которые использовали комплексный программно-целевой подход1.

Одним из первых в России стратегических планов города является Стратегический план Санкт-Петербурга", методическое обеспечение и координация работы над которым осуществлены международным центром социально-экономических исследований «Леонтьевский центр».

Главная цель развития города, определенная Стратегическим планом, — стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения Санкт-Петербурга. Стратегический план определил необходимые действия в рамках четырех стратегических направлений: «Формирование благоприятного хозяйственного климата», «Интеграция в мировую экономику», «Улучшение городской среды», «Формирование благоприятного социального климата». Эти направления дифференцированы на 22 стратегические цели, достижение которых обусловливается постановкой 83 задач, конкретизируемых соответствующими 211 мероприятиями3.

Вслед за Санкт-Петербургом стратегические планы были разработаны в Нижнем Новгороде4, Кирове5, Новосибирске и Екатеринбурге6.

Накопленный опыт стратегического планирования и управления в российских городах позволяет сделать определенные обобщения, выявить «узкие места» в управленческом процессе, определить «точки роста».

1 См.: Лэндри, 4. Креативный город. Пер. с англ. / 4. Лэндри. - М.: Классика-XXJ, 2006.

2 См.: Стратегический план Санкт-Петербурга. — СПб.: Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр», 1998.

3 См.: Жихаревич, Б.С. Опыт разработки и мониторинга Стратегического плана Санкт-Петербурга / Б.С. Жихаревич, Л.Э. Лимонов // Проблемы городов переходных экономик. - М., 1999.

4 См.: Стратегия социально-экономического развития Нижнего Новгорода до 2001 года: резюме научно-исследовательского проекта. — H. Новгород: НИМБ, 1998.

5 См.: Стратегический план города, программа социально-экономического развития г. Кирова на период до 2010 года / Рук. авт. колл. проф. А.П. Егоршин. — H Новгород: НИМБ, 2000.

6 См.: Стратегш1еское управление: регион, город, предприятие. - М., 2004. - С. 424-437.

Решение этой задачи имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Во-первых, необходимо изучить, обобщить и распространить позитивный опыт стратегического управления в российских городах. Во-вторых, необходимо исследовать трудности и проблемы, возникающие в процессе стратегического управления, их причины и источники. В-третьих, важно определить условия и пути совершенствования стратегического управления городом, повышения его результативности и эффективности.

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью совершенствования управления городом в условиях неопределенности и рисков, более широкого применения механизмов и технологий стратегического управления.

Степень научной разработанности темы исследования. Научные исследования по теме диссертации ведутся по нескольким направлениям.

Первое направление - исследование особенностей структуры и разновидностей стратегического управления социально-экономическими системами. Это направление достаточно широкое и в нем целесообразно выделить группы публикаций, в которых освещаются: теоретико-методологические аспекты стратегического управления (И. Ансофф, Д. Белл, JI.A. Беляева, А.И. Дзернович, П. Друкер, М. Кастельс, Дж. Коулман, Ч. Лэндри, М.Е. Портер и др.)1; отдельные элементы и процедуры стратегического управления (В.А. Агафонов, Г.Ю. Ветров, P.A. Кочкаров, Ю.В. Курносов, Т.В. Лаева, М.П. Силич, К. Фляйшер, У.У. Эккерсон и др.)";

1 См.: Ансофф, И. Стратегическое управление / И. Ансофф. — М.: Экономика, 1989; Белл, Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования. Пер. с англ. / Д. Белл. — М.: Academia, 1999; Беляева, Л.А. Стратегии выживания, адаптации, преуспевания / Л.А. Беляева // Социологии, исследования. - 2001. - № 6. - С. 44-53.; Дзернович, А.И. Выбор стратегии - главное условие выживания / А.И. Дзернович // ЭКО. - 2000. - № 2. - С. 140-153.; Друкер, П. Практика менеджмента: Пер. с англ. / П. Друкер. — М.: Изд. дом «Вильяме», 2007.; Кастельс, М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура. Пер. с англ. / М. Кастельс. - M.: ГУ-ВШЭ, 2000.; Коулман, Дж. Капитал социальный и человеческий/Дж. Коулман//Общественные науки и современность. — 2001. —№ 3. — С. 122-139.; Лэндри, 4. Креативный город. Пер. с англ. / Ч. Лэндри. — М.: Классика-ХХ1, 2006; Портер, М.Е. Конкурентная стратегия: методика анализа отраслей и конкурентов / М.Е. Портер — М.: Альпина бизнес букс, 2006.

2 См.: Агафонов, В А. Анализ стратегий и разработка комплекса программ / В.А. Агафонов. — М.: Наука, 1990; Ветров, Г.Ю. Участие общественности в разработке и реализации программ социально-экономического развития / Г.Ю. Ветров, P.A. Попов. — М.: Фонд «Ин-т экономики города», 2006; Кочкаров, P.A. Целевые программы: инструментальная поддержка / P.A. Кочкаров. - М.: Экономика, 2007; Курносов, особенности стратегического управления регионом (И.Я. Блехцин, Д.Ю. Лапыгин)1; особенности и технологии стратегического управления муниципальными образованиями (И. Динисламов, Б.С. Жихаревич, В.В. Кафидов, Е.М. Королева, H.H. Минаков, В.Н. Потрясаев, К.В. Харченко и др.)2 опыт стратегического управления в российских городах (В. Глазычев, Ф. Евдокимова и др.).

Второе направление исследований связано с изучением социальных ориентиров стратегического управления. Стратегическое управление городом нацелено, чаще всего, на повышение качества жизни населения. Этот аспект исследуется в работах В.Н. Бобкова, Н.С. Маликова, П.С. Масловского-Мстиславского, О.В. Ковыневой, Б.И. Герасимова, В.Н. Потрясаева . В рамках данного направления исследований выделяются работы, рассматривающие качество трудовой жизни (работы М.И. Дурыхина,

Ю.В. Аналитика: методология, технология и организация информационно-аналитической работы / Ю.В. Курносов, П.Ю. Конотопов. — М.: Русаки, 2004; Лаева, T.B. Сценарный анализ как основа стратегического планирования в организации / T.B. Лаева // Менеджмент в России и за рубежом. — 2006. — № 2. - С. 56-63.; Силич, М.П. Технология разработки целевых программ на основе объектно-ориентированного подхода: Моногр. / М.П. Силич. - Томск: Томский гос. ун-т систем управления и радиоэлектроники, 2007; Фляйшер, К. Стратегический и конкурентный анализ. Методы и средства конкурентного анализа в бизнесе / К. Фляйшер, Б. Бенсуссан. - М.: Бином, 2005; Эккерсон, У.У. Панели индикаторов как инструмент управления: ключевые показатели эффективности, мониторинг деятельности, оценка результатов / У.У. Эккерсон. - М.: Альпина бизнес букс, 2007.

1 См.: Блехцин, И.Я. Стратегия устойчивого развития региональных систем: / И.Я. Блехцин. - СПб.: ИРЭ РАН, 2001; Лапыгин, Д.Ю. Методическое обеспечение процесса разработки плана стратегического развития региона / Д.Ю. Лапыгин // Менеджмент в России и за рубежом. — 2005. — № 6. — С. 40-52.

2 См.: Динисламов, И. Подходы к определению миссии и главной цели развития в стратегических планах городов // Элекфон. изд. Режим доступа к изд.: httpy/www.citystrategy.leOIllief.ru/about/strkiiZ.2dp; Жихаревич, Б.С. Определение перспективной специализации хозяйственного комплекса города// Электрон, год. Режим доступа к изд.: http://www.citystrategy.leontief.rii/?it= 10401103; Кафидов, В.В. Модель стратегического управления мегаполисом/ В.В. Кафидов // Сорокинские чтения. - М.: Издательство МГУ, 2006. - С. 107-112.; Королева, Е.М. Стратегическое управление развития муниципальных социально-экономических систем в условиях глобализации: теоретико-методологические аспекты / Е.М. Королева. — М.: ВГМА Минфина России, 2006; Минаков, H.H. Волюнтаризм и фатализм в социальном управлении / H.H. Минаков // Социология управления и духовной жизни: Сб. научных трудов. - Вып. I. — Белгород: Центр социальных технологий, 1996. - С. 85-87.; Потрясаев, В.Н Стратегия повышения качества жизни населения: разработка и реализация организационного механизма / В.Н. Потрясаев // Управление процессами повышения качества жизни населения в муниципальном образовании: Сб. научных работ. - Вып. I.- Белгород: Белгородское областное издательство, 2003; Харченко, К.В. Логико-содержательный анализ как инструмент оценки муниципальных программ / К.В. Харченко // Муниципальная власть. -2008. — № 5. - С. 50-54.

3 См.: Глазычев, В. Челябинская агломерация: потенциал развития / В. Глазычев, И. Стародубовская и др. — Челябинск: Б. п., 2008. — 278 е.; Евдокимова, Ф. Опыт организации разработки стратегического плана развития города Твери / Ф. Евдокимова. 2003. — № 2. - С. 36-51.; Ковынева, O.A. Управление качеством жизни населения: монография / O.A. Ковынева, Б.И. Герасимов. — Тамбов: Издательство ТГТУ, 2006.

Дж. Б. Ньюстрома и К. Дэвиса, C.B. Офицерова и др. авторов)1, социальное самочувствие населения (работы В.Э. Бойкова, В.В. Буркова, Я.Н. Крупец, О.В. Лясковской, JI.E. Петровой, A.A. Русалиновой и др.)".

Третье направление исследований относится к изучению социальных факторов и механизмов стратегического управления. В рамках этого исследовательского направления целесообразно выделить публикации по следующим вопросам: v

- социальные основы местного самоуправления (Г.Ю. Ветров и P.A. Попов, E.H. Заборова, В.Н. Лазарев, Г.А. Цветкова, Е. Шомина)3;

- территориальное общественное самоуправление (Д.А. Левчик, Е.В. Реутов, Г.Я. Узилевский, С.А. Шеденков и П.А. Юдин и др.)4;

1 См.: Бобков, В.Н. Качество жизни: вопросы теории и практики / В.Н. Бобков, П.С. Масловский-Мстиславский, Н.С. Маликов. — М.: ВЦУЖ, 2000.; Маликов, Н.С. К вопросу о содержании понятия «качество жизни» и его измерения / Н.С. Маликов // Уровень жизни населения регионов России. — 2002. — № 2.; Потрясаев, В.Н. Концептуальные подходы к оценке качества жизни населения / В.Н. Потрясаев // Управление процессами повышения качества жизни населения в муниципальном образовании: Сб. научных работ. - Вып.1- Белгород: Белгородское областное издательство, 2003; Дурыхин, М.И. Гуманизация условий труда как направление повышения качества трудовой жизни / М.И. Дурыхин // Управление процессами повышения качества жизни населения в муниципальном образовании: Сб. научных работ. — Вып. 2,- Белгород: Белгородское областное издательство, 2003; Офицеров, C.B. Гуманизация организации труда как направление повышения качества трудовой жизни / C.B. Офицеров // Управление процессами повышения качества жизни населения в муниципальном образовании: Сб. научных работ. — Вып.2 — Белгород: Белгородское областное издательство, 2003.

2 См.: Бойков, В.Э. Бумеранг социального самочувствия / В.Э. Бойков // Социолог, исследования. — 1998. -№ 1. — С. 87-90.; Бурков, В.В. Социальное самочувствие населения как показатель качества его жизни (по материалам социологического опроса) / В.В. Бурков // Управление процессами повышения качества жизни населения в муниципальном образовании: Сб. научных работ. - Вып. 1. — Белгород: Белгородское областное издательство, 2003; Крупец, Я.Н. Социальное самочувствие как интегральный показатель адаптированности / Я.Н. Крупец // Социологические исследования. - 2003. — № 4.; Лясковская, О.В. Совершенствование мониторинга социального самочувствия в системе управления качеством жизни населения региона: Автореф. дис. . канд. социол. наук / О.В. Лясковская. — Орел, 2007; Петрова, Л.Е. Социальное самочувствие молодежи / Л.Е. Петрова // Социолог, исследования. — 2000. — № 12. — С. 50-55.; Русалинова, A.A. Социальное самочувствие человека в современном мире как научная проблема / A.A. Русалинова // Вестник С.-ПбГУ. - 1994. - Сер. 6. - Вып. 1.

3 См.: Ветров, Г.Ю. Участие общественности в разработке и реализации программ социально-экономического развития / Г.Ю. Ветров, P.A. Попов. - М.: Фонд «Ин-т экономики города», 2006; Заборова, Е. Н. Участие граждан в управлении городом / E.H. Заборова // Соцнологич. исследования. - 2002. - № 2. -С. 23-31.; Лазарев, В.Н. Социальные основы местного самоуправления / В.Н. Лазарев. - Белгород: Изд. центр ООО «Лошя», 2004; Цветкова, Г.А. Местное самоуправление России (социологический анализ) / Г.А. Цветкова. - Орел: Изд-во ОРАГС, 2002; Шомина, Е. Соседское сообщество - TOC - МСУ / Е. Шомина // Глобальные проблемы развития местного самоуправления. - M.: Фонд «Российский общественно-политический центр», 2004. Электрон, изд. Режим доступа к изд.: http://new.hse.m/sites/infospace/./CoceflCKoe%20coo6iuecTBo l.doc.

4 См.: Левчик, Д.А. Комитеты общественного самоуправления: тенденции развития / Д.А. Левчик // Соцнологич. исследования. — 2002. — № 2. - С. 31-39.; Реутов, Е.В. Территориальное общественное самоуправление: ограничения и проблемы организации / Е.В. Реутов // Общественное самоуправление как фактор стратегического развития муниципального образования: М-лы Всеросс. научно-практич. конференции. Белгород, 17 декабря 2008 г. / Под общ. ред. С.А. Боженова, В.И. Патрушева, К.В. Харченко. -Белгород: Константа, 2008.— С. 94-101.; Узилевский, Г.Я. Человек и территориальное общественное самоуправление в контексте эволюционного консерватизма / Г.Я. Узилевский // Общественное управление социальными процессами в муниципальном образовании (H.H. Даниленко и др.)1; социальное партнерство в системе стратегического управления (В.А. Борисов, Р.Я. Цибриенко и др.)"; проведение мониторинговых исследований в контексте реализации о стратегического плана (М.А. Гуревич и Т.А. Радиловская, Н. Рычихина) .

Отдельные аспекты темы исследования нашли отражение в диссертационных работах O.A. Барской, В.В. Бурко, A.M. Вторушина, E.H. Грибоедовой, A.A. Дворянова, С.Е. Карпушовой, Ю.В. Коврижных, H.H. Крысина, В.Н. Лазарева, А.Е. Лешиной, О.В. Лясковская, A.A. Пашкова, В.Н. Потрясаева, Е.А. Свистуновой, A.A. Сопоева, Е.Ю. Старченко, H.A. Фатеевой, О.Ф. Шахова, С.А. Шеденкова, П.А. Юдина4. самоуправление как фактор стратегического развития муниципального образования: M-лы Всеросс. научно-практич. конференции. Белгород, 17 декабря 2008 г. / Под общ. ред. С.А. Боженова, В.И. Патрушева, К.В. Харченко. - Белгород: Константа, 2008.- С. 112-125.; Шеденков, С.А. Муниципальная система общественного самоуправления / С.А. Шеденков, П.А. Юдин. — Белгород: Центр социальных технологий, 1996.-86 с.

1 См.: Даниленко, H.H. Концептуальные основы совершенствования системы управления социальными процессами города / H.H. Даниленко, Л.Ю. Криклевская. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2004. - 158 с.

2 См.: Борисов, В.А. Социальное партнерство в России: специфика или подмена понятий? / В.А. Борисов // Социологич. исследования. — 2001. — № 5. — С. 56-66.; Цибриенко, Р.Я. Проблемы социального партнерства и средства преодоления его дезинтеграции: от организации к местному сообществу / Р.Я. Цибриенко // Общественное самоуправление как фактор стратегического развития муниципального образования: М-лы Всеросс. научно-практич. конференции. Белгород, 17 декабря 2008 г. / Под общ. ред. С.А. Боженова, В.И. Патрушева, K.B. Харченко. - Белгород: Константа, 2008. - С. 125-132.

3 См.: Гуревич, М.А. Опыт социального мониторинга в городе / М.А. Гуревич, Т.Ю. Радиловская // Социологич. исследования. — 2001. — № 9. — С. 135-138.; Рычихина, Э.Н. Показатели эффективности управленческого мониторинга муниципального образования / Э.Н. Рычихина// Вопросы государственного и муниципального управления. - 2009. -№ 1. - С. 44.

4 См.: Барская, О.Л. Социальное самочувствие: методологические и методические проблемы исследования: Автореф. дис. . канд. социол. наук / О.Л. Барская. - М., 1989; Бурко, В.А. Социальное самочувствие в условиях трансформации российского общества (региональный аспект): Автореф. дис. . канд. социол. наук / В.А. Бурко. — Пермь, 2000; Вторушин, A.M. Аналш реформы местного самоуправления (по результатам социологического исследования в Тюменской области): Автореф. дис. . канд. социол. наук/ A.M. Вторушин.— Тюмень, 2001; Грибоедова, E.H. Разработка и исследование сценарных моделей управления региональным развитием: Дис. . канд. тех. наук / E.H. Грибоедова. — М., 2005; Дворянов, A.A. Доверие в системе социального управления: Автореф. дис. . канд. социолог, наук / A.A. Дворянов. — M., 2006; Карпушова, С.Е. Социальное управление природоохранной деятельностью в муниципальном образованием: Автореф. дис. . канд. социол. наук / С.Е. Карпушова. - M., 2004; Коврижных, Ю.В. Технология разработки п реализации государственных региональных молодежных программ: Автореф. дис. . канд. социол. наук / Ю.В. Коврижных. — 1997; Крысин, Н.И. Управление развития монопрофильного города: проблемы, опыт, тенденции (социологический аспект): Автореф. дис. . канд. социол. наук / Н.И. Крысин. — Тюмень, 2001; Лазарев, В.Н. Социальная организация местного самоуправления: Автореф. днсс. . докт. социол. наук / В.Н. Лазарев. — Орел, 2005; Лешин, А.Е. Механизм формирования сбалансиропанной системы показателей стратегического развития муниципального образования: Дис. . канд. экон. наук / А.Е. Лешин. — Владимир, 2006; Лясковская, О.В. Совершенствование мониторинга социального самочувствия в системе управления качеством жизни населения региона: Автореф. дне. . канд. социол. наук / О.В. Лясковская. — Орел, 2007; Пашков, A.A. Динамика социальной мобильности населения в муниципальном образовании: Автореф. дне. . канд. социол. наук / A.A. Пашков. — М., 2000; Потрясаев, В.Н. Управление процессами повышения качества

Несмотря на множество научных работ по отдельным аспектам темы диссертационного исследования, нет специальных исследований по социально-технологическому аспекту развития стратегического управления городом.

Очевидно противоречие между возрастающей ролью социально-технологических факторов стратегического управления городом, с одной стороны, и недостаточной научной разработанностью условий и путей их целенаправленного использования, с другой стороны. С данным противоречием связана основная проблема диссертационного исследования -проблема развития стратегического управления городом посредством его социальной технологизации.

Актуальность темы диссертационного исследования, состояние его научной разработанности и основная научная проблема обусловливают выбор объекта и предмета исследования, его цели и задач.

Объект исследования — стратегическое управление городом, предмет исследования — развитие стратегического управления городом.

Цель исследования — выявление путей развития стратегического управления современным российским городом и условий эффективного использования социально-технологических факторов. Достижение данной цели предполагает решение следующих исследовательских задач: определить особенности и принципы стратегического управления городом; раскрыть процедуру разработки стратегии как функциональной основы стратегического управления городом; выявить проблемы развития стратегического управления городом; жизни населения в муниципальном образовании: Автореф. дисс. . канд. сощюл. наук / В.Н. Потрясаев. — Орел, 2004; Свистунова, Е.А. Социальная сфера малого города как объект управленческой деятельности: Автореф. дисс. . канд. сошюл. наук / Е.А. Свистунова. — М., 2004; Сопоев, A.A. Совершенствование муниципальной службы Российской Федерации в современных условиях: Автореф. дисс. . канд. социол. наук / A.A. Сопоев. — М., 2002; Старченко, E.H. Совершенствование организационных структур администраций городов в условиях реформы местного самоуправления: Дис. . канд. экон. наук / E.H. Старченко. — Кемерово, 2007; Фатеева, H.A. Социальная эффективность местного самоуправления: критерии и методы оценки: Автореф. дисс. . канд. социол. наук / H.A. Фатеева. — Белгород, 2002; Шахов, О.Ф. Программно-целевое управление развитием муниципального образования: Дис. . канд. экон. наук / О.Ф. Шахов. — Воронеж, 2005; Щеденков, С.А. Социальная защита в условиях местного самоуправления: Автореф. дисс. . канд. сошюл. наук / С.А. Щеденков. — Белгород, 1995; Юдин, П.А. Социальные ресурсы местного самоуправления: Автореф. дисс. . канд. социол. наук / П.А. Юдин. — Белгород, 1996. охарактеризовать качество жизни населения как основного ориентира стратегического управления городом; провести мониторинг качества жизни населения;

- определить место и роль территориального общественного самоуправления как фактора стратегического развития города (по материалам г. Белгорода);

- обосновать комплексный подход к организационно-технологическому обеспечению реализации стратегического плана развития городом.

Основная гипотеза диссертационного исследования формулируется следующим образом: развитие стратегического управления городом возможно посредством налаживания социального механизма управления и повышения его действенности; комплексного организационно-технологического обеспечения реализации стратегического плана.

Теоретической основой исследования являются фундаментальные положения классической и современной социологии о развитии социальных систем и управления данным процессом.

Особенно важное значение для диссертации имеют следующие концепции, идеи и положения.

1. Теория стратегического управления, т.е. управления в условиях неопределенности, кризисов и риска (И. Ансофф, П. Друкер, М. Кастельс, Ч. Лэндри и др.).

2. Концепция стратегического управления городом в современных российских условиях (В.В. Кафидов, А.П. Егоршин, Б.С. Жихаревич, E.H. Королева, Д.С. Львов и др.).

3. Современные концепции социального управления (Ю.Е. Волков, В.И. Иванов, М. Марков, В.И. Патрушев, В.И. Франчук, В.М. Шепель и др.).

4. Концепция антросоциального управления обществом, ориентированная на конкретных людей, обеспечение условий для их социальной самореализации, гуманизацию условий общественной и частной жизни (Г. Дмитриенко, М.Н. Руткевич).

5. Концепция качества жизни населения, идея его использования как интегрального критерия социальной эффективности местного самоуправления

В.Н. Бобков, Н.С. Маликов, П.С. Масловский-Мстиславский, O.A. Платонов и др.).

6. Концепция управления процессами повышения качества жизни населения в муниципальном образовании (М. Байгереев, A.C. Балабанов и Е.С. Балабанова, П.С. Масловский-Мстиславский, В. Люблинский, В.Н. Потрясаев и

Др.)

7. Концепция качества трудовой жизни (М.А. Кэмптон, И. Чераскин,

М. Дж. Стевенс, Дж. В. Ньюстрон, К. Дэвис, С.В. Офицеров, Н.И. Шаталова и др.).

8. Теоретические положения, относящиеся к феномену «социальное самочувствие» как важному составляющему качества жизни населения (Т.Л. Воронин, Н.Г. Ковалев, Я.Н. Крупец, В.Н. Лазарев, О.В. Лясковская и др.).

Методы исследования. В диссертационной работе используются методы сбора и анализа информации: документальный и статистический методы, анкетный опрос, экспертная оценка, свободное и стандартизированное интервью, а также методы фокус-групп и «мозгового штурма». Выбор и обработка эмпирического материала осуществлялись при соблюдении правил, обеспечивающих их репрезентивность, достоверность полученных результатов. Используются также методы системного, ситуационного, структурно-функционального, социокультурного, сравнительного анализа, метод моделирования.

Эмпирическая база исследования. В качестве эмпирических источников исследования выступают:

- нормативно-правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; данные социологических исследований, проведенных под руководством диссертанта среди жителей г. Белгорода: «Удовлетворенность населения города Белгорода условиями жизни» (октябрь 2007 г., N = 2000); «Удовлетворенность населения города Белгорода состоянием жилищно-коммунального хозяйства» (декабрь 2007 г., N = 2100); «Удовлетворенность населения транспортным обслуживанием» (январь 2008 г., N = 2025); «Человек и его работа: удовлетворенность населения г. Белгорода социально-трудовыми отношениями» (апрель 2008 г., N = 1000); «Территориальное общественное самоуправление в восприятии жителей г. Белгорода» (май 2008 г., N = 2050); «Безопасность жизнедеятельности населения г. Белгорода» (июнь 2008 г., N = 1675); данные авторских наблюдений и фокус-интервью; вторичные результаты социологических исследований, проведенных в различных регионах страны, в частности, социологического исследования «Социальная эффективность местных сообществ» (Тульская область N = 3282); социологического исследования «Доверие» (Московская, Тульская и Воронежская области N = 1450).

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в следующем: раскрыт социально-технологический аспект стратегического управления городом как открытой социальной системы; выявлены основные проблемы технологизации стратегического управления городом; разработана и реализована методика стратегического планирования, основанная на принципе единства социального и организационного аспектов; дано новое толкование социального механизма стратегического управления городом как совокупности объективного и субъективного, регулируемого и стихийного факторов; разработана модель социологического мониторинга качества жизни населения, основанная на измерении социального самочувствия в контексте различных сфер жизнедеятельности.

На защиту выносятся следующие положения и выводы.

1. Современная концепция стратегического управления городом раскрывается через множество управленческих принципов, которые подразделяются на целевые и инструментальные. К целевым относятся принципы: 1) первичности объекта управления, 2) надкорпоративности, 3) социоцентризма, 4) баланса интересов и гражданского согласия, 5) гармонии с внешней средой, 6) стратегического партнерства, 7) учета вероятных последствий, 8) приоритетности стратегического управления. Инструментальные принципы стратегического управления городом подразделяются на две группы. В первую входят общие инструментальные принципы, во вторую — специальные принципы. В состав общих принципов включены: ответственность, преемственность, комплексность, гибкость. К специальным инструментальным отнесены принципы легитимности, интеграции и аккумуляции потенциала местного сообщества, развития территориального районирования, структурно-функциональной компенсации, имитационного моделирования, иерархичности, многофункциональности и многовариантности, адаптивности и минимизации рисков, превентивности, мониторинга, мотивации и стимулирования.

2. Успешность стратегического управления в российских городах и его дальнейшее развитие связаны с необходимостью решения двух групп проблем - социальных и организационных. К социальным относятся проблемы: а) эффективного использования потенциала местного самоуправления, б) активного участия населения в решении местных проблем, в) повышения доверия населения институтам власти, г) эффективного использования социальных ресурсов стратегического управления. Организационные проблемы выражаются в недостаточной согласованности муниципальных и региональных стратегий, организационно-технологической необеспеченностью реализации стратегического плана, а также в разрыве между стратегической и текущей деятельностью муниципальных служащих.

3. Проведенный 8Л\ЮТ-анализ позволил выявить сильные и слабые стороны города Белгорода, возможности и риски, оказывающие влияние на его развитие. С учетом результатов анализа, основной стратегической целью развития города определено - повышение качества жизни горожан через реализацию миссии «от благоустройства - к благополучию». В соответствии с данной целью выбраны три направления стратегического развития: 1) обеспечение устойчивого развития города, 2) инвестиции в человека, 3) развитие местного самоуправления. По каждому из этих направлений определены стратегические пути развития (всего их 18). В качестве методологической основы Концепции стратегического развития из трех возможных вариантов (оптимистический, пессимистический и нейтральный) выбран последний. Разработана соответствующая система сценарных характеристик.

С учетом стратегических направлений обосновано и сформулировано 10 целей и 30 вытекающих из них задач.

4. Выделены три направления действия социального механизма стратегического управления: 1) социальная ориентация стратегического управления, 2) обратная связь в системе стратегического управления, 3) территориальное общественное самоуправление.

Социальная ориентация стратегического управления городом выражается в его нацеленности на повышение качества жизни населения. Качество жизни — это интегральная характеристика объективных условий жизнедеятельности людей и их удовлетворенности этими условиями. Для контроля результатов продвижения к данной цели определены 47 индикаторов. Базовым индикатором выбран индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП).

Разработана методика расчета ИРЧП применительно к муниципальному образованию (в данном случае — к г. Белгороду). Рассчитанное значение ИРЧП для городского округа «город Белгород» составило 0,781.

5. Проведен мониторинг качества трудовой жизни населения г. Белгорода по направлениям: безопасность жизнедеятельности, качество трудовой жизни, социальное самочувствие и социальная удовлетворенность.

Три четверти городского населения удовлетворены сферой общественного правопорядка, половина его положительно оценивает динамику социальной безопасности.

Большинство работающих жителей удовлетворяет качество их трудовой жизни. Вместе с тем, прослеживаются и ряд негативных тенденций низкая конкурентоспособность на рынке труда молодежи и лиц предпенсионного возраста; снижение мотивации молодёжи к обучению рабочим профессиям; нарушения трудового законодательства в сфере предоставления социальных гарантий работающим; организационные трудности в открытии собственного дела; низкая заинтересованность работодателей в обеспечении профессионального роста и развития творческого потенциала сотрудников.

Примерно половина жителей выражают недостаточную удовлетворенность жизнью. В отношении будущего преобладают чувства надежды и оптимизма.

6. Важным фактором развития стратегического управления городом является активное и непосредственное участие населения в решении местных проблем, осуществляемое через территориальное общественное самоуправление (TOC). Инновационная модель, разработанная и реализованная в г. Белгороде, его организации отличается: а) выделением в качестве основных элементов общественного самоуправления внутригородских территорий, границы которых совпадают с границами избирательных округов; образованием Советов территорий, действующих на основе территориально-производственного принципа; интеграцией элементов представительной и исполнительной ветвей власти на уровне самоуправляемой внутригородской территории; функциональным многообразием деятельности органов TOC; действием механизма социального партнерства между населением, органами власти и хозяйственными структурами.

7. Разработанная в диссертации комплексная система организационно-технологического обеспечения стратегического управления городом включает десять элементов: концептуальный, кадровый, организационный, научно-методический, финансовый, социальный, нормативно-правовой, информационный, технологический, аналитический.

Достоверность научных результатов, обоснованность теоретических положений, выводов и практических рекомендаций обеспечивается: применением методов, адекватных цели и задачам исследования; репрезентативностью выборки; надежностью эмпирической информации, полученной с применением совокупности исследовательских процедур и методов сбора, измерения, обработки исходных данных; использованием результатов значительного количества социологических исследований, проведенных в России за последнее десятилетие.

Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в разработке социальной концепции стратегического управления городом, характеристике его социальных факторов и условий их целенаправленного использования, обосновании модели комплексного организационно-технологического обеспечения разработки и реализации стратегического плана.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в их ориентированности на совершенствование стратегического управления городом, его структурно-функциональную оптимизацию, развития территориального общественного самоуправления, обеспечение обратной связи в системе управления посредством мониторинговых исследований.

Материалы диссертации могут быть востребованы при подготовке учебных курсов «Социология управления», «Социальное управление», «Социологии города», «Государственное и муниципальное управление».

Апробация результатов диссертационного исследования проводилась посредством выступлений с докладами и сообщениями на научных конференциях, опубликования научных работ, практического внедрения научных результатов.

Сделаны доклады и сообщения на Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы социологии и права» (Белгород, 2007 г.), Всероссийской научно-практической (заочной) конференции «Социальные структуры и процессы» (Белгород, 2007 г.), II Всероссийской научно-практической конференции «Социальные структуры и процессы» (Белгород, 2008 г.), на международной научно-практической конференции «Социальная экология в изменяющейся России и сопредельных государствах: теория и практика» (Белгород, 2008), межрегиональной конференции «Стратегии и ресурсы развития крупных городов Центра России» (Воронеж, 2008), на межрегиональных социологических чтениях «Социология государственного и муниципального управления» (Орел, 2008 г.), на Всероссийской научно-практической конференции «Общественное самоуправление как фактор стратегического развития муниципального образования» (Белгород, 2008 г.).

По теме диссертации опубликовано 19 научных работ, общий объем — 5 п.л.; в том числе «Стратегическое управление развитием муниципального образования (на примере г. Белгорода)» в рецензируемом ВАКовском научном и общественно-политическом вестнике ЭТНОСОЦИУМ и межнациональная культура. (2008 № 4 (12) - С. 192-198); Проблемы и практика разработки программы развития кадров в журнале «Управление персоналом» (2009 № 6).

Практическое внедрение результатов. На основе и с учетом результатов диссертационного исследования разработаны и внедрены: стратегия г. Белгорода до 2025 г, комплексные целевые программы по отдельным направлениям стратегии, система индикаторов для оценки выполнения стратегического плана, методика расчета ИРЧП применительно к муниципальному образованию, инновационная модель территориального общественного самоуправления, система организационно-технологического обеспечения выполнения стратегического плана.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Развитие стратегического управления городом: социально-технологический аспект"

Основные результаты проведенного исследования заключаются в следующем.

1. Отличительными особенностями стратегического управления (по сравнению с оперативным управлением) являются: а) ориентация на перспективу; б) стратегическое планирование — как ведущая функция; в) проекция будущего на настоящее; г) неопределенность внешней среды; д) определение миссии организации; е) стратегический выбор; ж) наращивание среды; з) инновационность.

2. Стратегическое управление городом характеризуется: а) компромиссной философией как методологической основой управления; б) относительной сложностью объекта управления; в) ограниченным риском; г) спецификой объекта управления.

3. Современная концепция стратегического управления городом раскрывается через множество управленческих принципов, которые подразделяются на целевые и инструментальные. К целевым относятся принципы: 1) первичности объекта управления, 2) надкорпоративности, 3) социоцентризма, 4) баланса интересов и гражданского согласия, 5) гармонии с внешней средой, 6) стратегического партнерства, 7) учета вероятных последствий, 8) приоритетности стратегического управления.

Инструментальные принципы стратегического управления городом разделяются на две группы. В первую входят общие инструментальные принципы, во вторую - специальные принципы. В состав общих принципов входят: ответственность, преемственность, комплексность, гибкость.

Специальные инструментальные принципы — легитимности, интеграции и аккумуляции потенциала развития территориального районирования, структурно-функциональной компенсации имитационного моделирования, иерархичности, многофункциональности и многовариантности, адаптивности и минимизации рисков, превентивности, мониторинга, мотивации и стимулирования.

4. Стратегическое управление городом возможно при наличии определенных предпосылок. Такими условиями (на примере г. Белгорода) являются 1) относительно стабильная внешняя среда, 2) наличие Генерального плана развития городского округа, 3) наличие определенного ориентира в виде «Программы улучшения качества жизни населения Белгородской области», 4) создание специальных управленческих органов.

5. Проведенный 8\\ЮТ-анализ позволил выявить сильные и слабые стороны города Белгорода, возможности и риски, оказывающие влияние на его развитие. С учетом результатов анализа, основной стратегической целью развития города было определено — повышение качества жизни горожан через реализацию миссии «от благоустройства — к благополучию». В соответствии с данной целью были выбраны три направления стратегического развития: 1) обеспечение устойчивого развития города, 2) инвестиции в человека, 3) развитие местного самоуправления. По каждому из этих направлений определены стратегические пути развития (всего их 18).

6. В качестве методологической основы Концепции стратегического развития из трех возможных вариантов (оптимистический, пессимистический и нейтральный) выбран последний. Разработана соответствующая система сценарных характеристик. В соответствии с тремя стратегическими направлениями обосновано и сформулировано 10 целей и 30 вытекающих из них задач. Для контроля результатов продвижения по стратегическим направлениям к намеченным целям определены 49 индикаторов качества жизни.

7. Успешность стратегического управления в российских городах и его дальнейшее развитие связаны с необходимостью решения двух групп проблем - социальных и организационных. К социальным относятся проблемы: а) эффективного использования потенциала местного самоуправления, б) активного участия населения в решении местных проблем, в) повышения доверия населения институтам власти, г) эффективного использования социальных ресурсов стратегического управления. Организационные проблемы выражаются в недостаточной согласованности муниципальных и региональных стратегий, организационно-технологической необеспеченностью реализации стратегического плана, а также в разрыве между стратегической и текущей деятельностью муниципальных служащих.

8. В системе и процессе стратегического управления городом используются несколько механизмов: экологический, правовой, административный, социальный.

Социальный механизм управления, в том числе стратегического, отличается от других управленческих механизмов характером целей, предметом, субъектным содержанием (полисубъектностью), используемым инструментарием, ресурсным обеспечением. Выделены три направления действия социального механизма стратегического управления: 1) социальные ориентиры стратегического управления, 2) обратная связь в системе стратегического управления, 3). территориальное общественное самоуправление как фактор стратегического развития города.

Главной стратегической целью социально-экономического развития г. Белгорода определено повышение качества жизни горожан. Базовым индикатором качества жизни населения выбран индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП).

Разработана методика расчета ИРЧП применительно к муниципальному образованию (в данном случае — к г. Белгороду). Рассчитанное значение ИРЧП для городского округа «город Белгород» составило 0,781. В ходе исследования определены ожидаемые результаты повышения качества жизни горожан через реализацию стратегических направлений как на среднесрочную (до 2011 года), так и на долгосрочную перспективу (до 2025 г.).

Проведен мониторинг реализации стратегического плана г. Белгорода по нескольким направлениям. В числе этих направлений: обеспечение безопасной жизнедеятельности населения; повышение качества трудовой жизни населения; повышение социального самочувствия и социальной удовлетворенности населения.

Судя по результатам мониторинга, 78% жителей г. Белгорода в той или иной мере удовлетворены сферой общественного правопорядка. Удовлетворенность общественным правопорядком намного выше, чем сферами ЖКХ, здравоохранения и образования. Почти половина населения (45,3%) положительно оценивает динамику обеспечения безопасности, отмечая, что за последние годы уровень безопасности повысился. Среди форм правонарушений на уровне соседского окружения респонденты отмечают распитие спиртных напитков в общественных местах (39,3%) и нарушение общественного порядка (30%). На распространенность притонов и случаи наркомании указывают всего порядка 2-3% опрошенных.

Для граждан наиболее безопасными территориями являются квартира и рабочее место, а наименее безопасными - двор и места массового отдыха во время праздников.

9. Результаты проведенного мониторинга позволяет сделать вывод, что в целом население города удовлетворено существующим состоянием качества трудовой жизни. Вместе с тем, прослеживаются и ряд негативных тенденций: профессионально-квалификационное несоответствие между требованиями работодателей и предложением рабочей силы; низкая конкурентоспособность на рынке труда молодежи и лиц предпенсионного возраста; снижение мотивации молодёжи к обучению рабочим профессиям; нарушения трудового законодательства в сфере предоставления социальных гарантий работающим; организационные трудности в открытии собственного дела; низкая заинтересованность работодателей в обеспечении профессионального роста и развития творческого потенциала сотрудников; практика выплаты заработной платы без обязательных отчислений.

10. Анализ социального самочувствия городских жителей, в частности их социальной удовлетворенности показывает, что примерно половина опрошенных недостаточно удовлетворена не самим собой, ни жизнью в целом. Еще ниже показатель удовлетворенности достигнутыми в жизни успехами и несколько выше — своим окружением.

В отношении будущего преобладают чувства надежды (33%) и оптимизма (20%). В социальном самочувствии жителей преобладает жизненный оптимистический настрой.

11. Активное и конструктивное участие населения в управлении городом, в том числе в стратегическом управлении возможно в форме территориального общественного самоуправления, т.е. самореализации граждан по месту их жительства для самостоятельного и ответственного решения вопросов местного значения. Инновационная модель TOC, разработана и внедренная в г. Белгороде, включает: выделение в качестве единиц общественного самоуправления внутригородских территорий, граница которых совпадают с границами округов; образование Советов территорий, представляющих горожан по месту жительства и профессиональной деятельности; налаживание механизма социального партнерства между отдельными группами граждан, властными и хозяйственными структурами; функциональное многообразие в деятельности органов ТОСа.

12. В ходе проведенного исследования разработана и реализована комплексная система, включающая десять элементов: концептуальный, кадровый, организационный, научно-методический, финансовый, социальный, нормативно-правовой, информационный, технологический, аналитический.

Концептуальный элемент выражает принципы разработки и реализации Стратегии, а именно: переход от функционального управления к социальному, ориентированному на благополучие человека; переход от ведомственного к программно-целевому управлению; переход к сбалансированной стратегии распределения бюджетных средств (доведение суммарных инвестиций в инфраструктуру города и в человека до объема затрат на текущее содержание города).

Предложены и реализованы инновационные подходы по оптимизации системы организационно-технологического обеспечения стратегического управления: по кадровому обеспечению — разработка и реализация целевой программы «Муниципальные кадры», обучение кадров основам стратегического управления; по организационному обеспечению — создание организационных структур, необходимых для успешного стратегического управления (Коллегия местного самоуправления, рабочие группы при департаментах городской администрации, контрольно-ревизионный орган); по научно-методическому обеспечению — организация деятельности Института муниципальных проблем; по финансовому обеспечению — отказ от формирования бюджета по принципу «от достигнутого» в пользу бюджетного планирования, ориентированного на результат; по социальному обеспечению — обеспечение условий для участия населения в решении местных проблем; по нормативно-правовому обеспечению — разработка пакета необходимых нормативно-правовых документов по стратегическому управлению городом; по информационному обеспечению — систематическое проведение выборочных социологических исследований по актуальным проблемам развития города, разработка организационно-технологических основ муниципальной статистики;

- по технологическому обеспечению — разработка и реализация технологий программно-целевого управления;

- по аналитическому обеспечению — анализ хода реализации стратегического плана развития города, достижение намеченных целей, выявление возникающих при этом трудностей и проблем.

13. Разработан и предложен сетевой график разработки и утверждения комплексной целевой программы, включающий обозначение проблемы (техническое задание), распоряжение на создание рабочей группы, ознакомление рабочей группы с рекомендациями ИМП, направление разработанного рабочей группой проекта программы в департамент, согласование проекта программы с ИМП, рецензирование проекта программы специалистом, доработку проекта программы с учетом замечаний и разработку проекта постановления об утверждении целевой программы, направление проекта программы на рассмотрение Коллегии местного самоуправления (по необходимости), доработку с учетом замечаний Коллегии местного самоуправления (по необходимости), согласование и направление проекта программы на утверждение главы администрации, направление утвержденной программы исполнителям, контроль исполнения программы управлением экономического развития реализация, мониторинг и анализ реализации программы ИМП.

14. Оценка программных мероприятий осуществляется по трем критериям: уместность (целесообразность), выполнимость, устойчивость.

В процессе программно-целевого управления важно избегать двух возможных отклонений — дивергенции целей и инверсии целей. Первое отклонение выражается в замене главной цели промежуточными и частными целями, второе отклонение - в замене цели средствами ее достижения.

15. Важным направлением комплексного организационно-технологического обеспечения стратегического управления городом является научно-методическое обеспечение, которое осуществляется Институтом муниципальных проблем. Основным предметом деятельности Института является обеспечение реализации Стратегии развития города Белгорода до 2025 года; социологическая и статистическая диагностика экономической и политической ситуации в городе и выработка научно-практических рекомендаций органам местного самоуправления по решению проблем муниципалитета; научное руководство составлением муниципальных программ; подготовка проектов предложений в части законодательной инициативы и их научное обоснование, оказание научной, информационной и методической помощи органам местного самоуправления по правовым и другим вопросам их деятельности.

Научно-методическое обеспечение стратегического управления включает несколько слагаемых, в том числе изучение общественного мнения, изучение удовлетворенности населения деятельностью властных структур, выявление актуальных проблем стратегического управления и развитие муниципальной статистики.

С целью развития стратегического управления городом, повышение его результативности и эффективности руководителям муниципальных образований рекомендуется: соблюдать систематизированные в диссертации целевые и инструментальные принципы как исходные и основные требования к стратегическому управлению; учесть особенности стратегического управления городом, в отличие от управления предприятиями; принять во внимание необходимые и достаточные предпосылки для стратегического управления городом; провести ЭЛУОТ-анализ сильных и слабых сторон города, его возможных преимуществ и потенциальных угроз, и на этой основе разработать сценарий возможного развития; принять во внимание две группы проблем, с успешным разрешением которых связано развитие стратегического управления городом: налаживание социального механизма управления, комплексное организационно-технологическое обеспечение реализации стратегии; принять за базовый индикатор качества жизни населения как основной стратегической цели индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП); использовать методику расчета ИРЧП для муниципальных образований; организовать мониторинг качества жизни населения по направлениям: социальная безопасность населения, качество трудовой жизни, социальное самочувствие населения и др.; обеспечить развитие территориального общественного самоуправления посредством: а) выделения внутригородских территорий, границы которых совпадают с городскими избирательными округами; б) образования Советов территорий на базе территориально-производственного принципа; в) введения системы социального партнерства в отношениях между населением, органами муниципальной власти и хозяйствующими субъектами; ввести комплексную систему организационно-технологического обеспечения реализации стратегического плана, включающую концептуальный, кадровый, организационный, научно-методический, финансовый, социальный, нормативно-правовой, информационный, технологический, аналитический элементы; предусмотреть при этом возможность образования Коллегии местного самоуправления, целевых рабочих групп при департаментах городской администрации, совмещение функционально-оперативной и стратегической деятельности в работе муниципальных служащих; переход к сбалансированной стратегии распределения бюджетных средств (доведение суммарных инвестиций в инфраструктуру города и в человека до объема затрат на текущее содержание города).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование подтвердило основную гипотезу диссертационной работы о том, что основными направлениями развития стратегического управления городом в современных условиях являются налаживание социального механизма стратегического управления и комплексное организационно-технологическое обеспечение реализации стратегического плана.

В ходе диссертационного исследования: раскрыты особенности стратегического управления городом; систематизированы и сформулированы принципы стратегического управления городом; проведен 8\¥ОТ-анализ социально-экономической ситуации г. Белгорода; разработана Стратегия развития г. Белгорода до 2025 года; выявлены актуальные проблемы развития стратегического управления городом; раскрыто содержание социального механизма стратегического управления; разработана методика расчета ИРЧП для муниципальных образований; проведен мониторинг качества жизни населения г. Белгорода по направлениям: обеспечение безопасной жизнедеятельности, повышение качества трудовой жизни, повышение социальной удовлетворенности; разработана и реализована инновационная модель территориального общественного самоуправления; разработана комплексная система организационно-технологического обеспечения стратегического управления городом; раскрыто содержание программно-целевой технологии в системе стратегического управления городом; предложен сетевой график разработки целевых программ;

- раскрыто содержание научно-методического обеспечения реализации стратегического плана.

Список научной литературыБоженов, Сергей Андреевич, диссертация по теме "Социология управления"

1. Конституция Российской Федерации. — М., 1993.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Собрание законодательства Российской Федерации. Часть 1. 1994. № 32. Ст. 330; Часть 2. 1996. №5. Ст. 410.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ.

5. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ.

6. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607

7. Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Утвержден Указом Президента РФ от 28 июня 2007 г. № 825.

8. Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Утвержден Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607.

9. Концепция перехода РФ к устойчивому развитию: утверждена Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440.

10. Европейская социальная хартия (пересмотренная) // Человек и труд.-2001. -№ 1.-С. 33-41.

11. Стратегическое планирование в городах и регионах России // Электрон, изд. Режим доступа к изд.: 11Цр://\ууу\у.с11у5й'аСеау.leonlief.ru/

12. Рекомендации по совершенствованию системы оплаты труда муниципальных служащих Белгородской области, подготовленные управлением государственной службы и кадров аппарата губернатора области от 20 октября 2008 г. 4/38-1226.

13. Об организации рейтингового соревнования между муниципальными образованиями области. Постановление главы администрации Белгородской области от 17 января 2003 г. № 20.

14. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских и сельских поселений: Постановление Губернатора Белгородской области от 10 июля 2008 г. № 83.

15. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: Постановление Губернатора Белгородской области от 10 июля 2008 г. № 84.

16. О Коллегии местного самоуправления города Белгорода: Решение Совета депутатов города Белгорода от 29 января 2008 г. № 614.

17. О создании муниципального учреждения «Институт муниципальных проблем». Решение Совета депутатов города Белгорода от 31 октября 2006г. № 359.190 создании рабочей группы: Распоряжение администрации г. Белгорода от 12 апреля 2007 г. № 1061.

18. Положение о Коллегии местного самоуправления города Белгорода. Утверждено решением Совета депутатов города Белгорода от 29 января 2008г. №614.

19. Концепция Программы улучшения качества жизни населения Белгородской области // Программа улучшения качества жизни населения Белгородской области. — Белгород, 2003. — 14 с.

20. Программа улучшения качества жизни населения Белгородской области. Белгород, 2003.

21. Стратегия социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года: Презентация проекта. Белгород, 2008 // Электрон, изд. режим доступа к изд.: http://www.belregion.ru/docs/strat.ppt.

22. Стратегия развития города Белгорода до 2025 г. и план действий органов местного самоуправления на 2007-2011 гг. Утверждена решением Совета депутатов г. Белгорода от 30 января 2007 г. № 413.

23. Генеральный план развития городского округа «город Белгород» до 2025 года: Утвержден решением Совета депутатов г. Белгорода от 26 сентября 2006г. № 335.

24. Городская целевая программа «Муниципальные кадры» на 20092011 гг.: Утверждена решением Совета депутатов г. Белгорода от 28 октября 2008 г. № 92.

25. Городская целевая программа «Охрана и укрепление здоровья здоровых на 2005-2010 гг.»: Утверждена решением Совета депутатов г. Белгорода от 21 декабря 2004 г. № 97.

26. Городская целевая программа «Развитие общественного самоуправления в городе Белгороде на 2008-2011 годы»: Утверждена решением Совета депутатов г. Белгорода от 25 декабря 2007 г. № 603.

27. Устав муниципального учреждения «Институт муниципальных проблем». Утверждено постановлением администрация города Белгорода 29 января 2007 г. № 92.

28. Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Нижнем Новгороде // Электрон, изд. режим доступа к изд.: http://vvwvv.gorduma.nnov.ru/nomidoc/polog tos.htm

29. Стратегический план развития города Екатеринбурга: Утвержден решением Екатеринбургской областной думы от 10 июня 2003 г. № 40/6.

30. Стратегия развития города Владимира на 2005-2015 гг.: Утверждена решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 21 июня 2005 г. № 178.

31. Стратегический план Санкт-Петербурга. СПб.: Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр», 1998.

32. Стратегия экономического и социального развития Республики Коми на 2006-2010 гг. на период до 2015 г.: Одобрена постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. № 45.

33. Стратегия развития Нижегородской области до 2020 г.: Утверждена постановлением Правительства области от 17 апреля 2006 г. № 127.

34. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.1.. Монографии и научные статьи

35. С.А. Боженова, В.И. Патрушева, К.В. Харченко. Белгород: Константа, 2008.-С. 145-150.

36. Агафонов, В.А. Анализ стратегий и разработка комплекса программ / В.А. Агафонов. М.: Наука, 1990. - 216 с.

37. Акофф, Р. Искусство решения проблем / Р. Акофф. М.: Мир, 1982.-224 с.

38. Андрюшина, O.E. Социальный механизм регулирования организационного поведения / O.E. Андрюшина // Теоретическая и прикладная социальная технология: Сб. научных статей. Вып. VI. — Белгород: Логия, 2003. — С.20-24.

39. Ансофф, И. Стратегическое управление / И. Ансофф. — М.: Экономика, 1989. 519 с.

40. Ашбот, Т. Качество как двигатель общественного развития / Т. Ашбот // Проблемы теории и практики управления. — 2001. — № 2. — С. 73-75.

41. Балабанов, A.C. Социальное неравенство: факторы углубления депривации / A.C. Балабанов, Е.С. Балабанова // Социологич. исследования. — 2003. № 7. — С.34-43.

42. Ю.Белл, Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования. Пер. с англ. / Д. Белл. М.: Academia, 1999. - 956 с.

43. Белоусов, P.A. Исторический опыт планового управления экономикой СССР / P.A. Белоусов. М.: Мысль, 1987. - 428 с.

44. Беляева, JI.A. Стратегии выживания, адаптации, преуспевания / JI.A. Беляева // Социологии, исследования. — 2001. — № 6. — С. 44-53.

45. З.Бергер, П. Социальное конструирование реальности / П. Бергер, Т. Лукман // Современная зарубежная социология (70-80-е гг.). М.: Прогресс, 1993.-С. 124-151.

46. Блехцин, И.Я. Стратегия устойчивого развития региональных систем: / И.Я. Блехцин. СПб.: ИРЭ РАН, 2001. - 13 с.

47. Бобков, В.Н. Качество жизни: вопросы теории и практики /

48. B.Н. Бобков, П.С. Масловский-Мстиславский, Н.С. Маликов. М.: ВЦУЖ, 2000. - 32 с.

49. Боженов, С.А. Качество жизни населения: теория и практика /

50. C.А. Боженов, Н.С. Маликов // Уровень жизни населения регионов России. -2002.-№ 10.-С. 3-46.

51. Боженов, С.А. Проблемы и практика разработки программы развития муниципальных кадров / С.А. Боженов, К.В. Харченко // Управление персоналом. 2009. — №6. — С.46-50.

52. Бойков, В.Э. Бумеранг социального самочувствия / В.Э. Бойков // Социолог, исследования. 1998. — № 1. — С. 87-90.

53. Бойков, В.Э. Ценности и ориентиры общественного сознания россиян / В.Э. Бойков // Социологические исследования. — 2004. — № 7. — С. 46-51.

54. Бойцов, Б.В. Системная целостность качества жизни / Б.В. Бойцов, Ю.В. Крянев, М.А. Кузнецова // Стандарты и качество. 1999. — № 5. - С. 20-27.

55. Борисов, В.А. Социальное партнерство в России: специфика или подмена понятий? / В.А. Борисов // Социологич. исследования. — 2001. — №5. С. 56-66.

56. Бурак, П.И. Социальное развитие города в период радикальных экономических преобразований / П.И. Бурак. — М.: Картолитография, 1994. — 291 с.

57. Вангородская, С.А. Соотношение моды и обычая как механизмов социальной регуляции поведения / С.А. Вангородская // Диагностика и прогнозирование социальных процессов. Вып. 2. — Белгород: БелГТАСМ, 1999. С.45-48.

58. Вебер, М. Избранное. Образ общества / М. Вебер // Вестник РУДН. Серия «Социология». 2001. - № 2. - С. 30-36.

59. Ветров, Г.Ю. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований / Г.Ю. Ветров и др. Изд. 2-е. - М.: Фонд «Инт экономики города», 2002. - 67 с.

60. Ветров, Г.Ю. Участие общественности в разработке и реализации программ социально-экономического развития / Г.Ю. Ветров, P.A. Попов. -М.: Фонд «Ин-т экономики города», 2006. 79 с.

61. Визгалов, Д.В. Методы оценки муниципальных программ / Д.В. Визгалов. М.: Фонд «Ин-т экономики города», 2005. — 108 с.

62. Виноградов, В.Д. Общество и власть: проблемы взаимодействия / Отв. ред. В.Д. Виноградов. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2006. - 250 с.

63. Виханский, О.С. Стратегическое управление / О.С. Виханский. — М.: Гардарики, 1999. 296 с.

64. Вобленко, C.B. Концепция долгосрочного социально-экономического развития России через призму интересов местного самоуправления / C.B. Вобленко // Практика муниципального управления. — 2009.-№2.-С. 20-26.

65. Волков, Ю.Е. Социальное управление как вид управленческой деятельности в общественных системах / Ю.Е. Волков // Социально-политический журнал. 1997. - № 3. - С. 65-74.

66. Волков, Ю.Е. Социальные отношения и социальная сфера / Ю.Е. Волков // Социологии, исследования. 2003. - № 4. - С. 34-42.

67. Воронин, Г.Л. Социальное самочувствие россиян (1994-19961998 гг.) / Г.Л. Воронин // Социологич. исследования. 2001. - № 6. - С. 5966.

68. Глазычев, В. Челябинская агломерация: потенциал развития / В. Глазычев, И. Стародубовская и др. Челябинск: Б. и., 2008. - 278 с.

69. Головаха, Е.И. Измерение социального самочувствие: тест ИИСС / Е.И. Головаха, Н.В. Панина, А.П. Горбачик // Социология 4M. 1998. -№ Ю.-С. 45-72.

70. Головаха, Е.И. Интегральный индекс социального самочувствия (ИИСС). Конструирование и применение текста в массовых опросах / Е.И. Головаха, Н.В. Панина. Киев: Институт социологии HAH Украины, 1997.-64 с.

71. Горин, Д.Г. Рациональное и иррациональное в институционализации государственного управления / Д.Г. Горин // Альманах Первых социологических чтений. — 2009. — С. 5-18.

72. Гуманизация социальной политики: от деклараций к осуществлению // Человек и труд. 2000. - №10. - С. 23-26.

73. Гуревич, М.А. Опыт социального мониторинга в городе / М.А. Гуревич, Т.Ю. Радиловская // Социологич. исследования. 2001. -№9.-С. 135-138.

74. Давыдова, Е.В. Измерение социального самочувствия молодежи / Е.В. Давыдова. -М.: Ин-т социологии, 1992. 50 с.

75. Данакин, Н.С. Системный анализ готовности территориальных сообществ к самоуправлению / Н.С. Данакин, Л.Я. Дятченко // Муниципальный мир. — 2000. №1. - С.63-66.

76. Данакин, Н.С. Компаративный механизм социальной регуляции / Н.С. Данакин, С.Н. Питка. Белгород: Изд. центр «Логия», 2003. - 104 с.

77. Данакин, Н.С. К определению понятия «качество жизни» / Н.С. Данакин // Качество жизни населения: показатели и пути повышения: Сб. научных работ. — Вып.1- Белгород: Белгородское областное издательство, 2004. 126 с.

78. Даниленко, H.H. Концептуальные основы совершенствования системы управления социальными процессами города / H.H. Даниленко, Л.Ю. Криклевская. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2004. - 158 с.

79. Девятко, И.Ф. Социологические теории деятельности и практической рациональности / И.Ф. Девятко. — М.: «Аванта плюс», 2003. -336 с.

80. Денисов, H.A. Качество жизни различных регионов России / H.A. Денисов // Уровень жизни населения России. 2002. — № 2. - С. 23-36.

81. Дзернович, А.И. Выбор стратегии — главное условие выживания / А.И. Дзернович // ЭКО. 2000. - № 2. - С. 140-153.

82. Динисламов, И. Подходы к определению миссии и главной цели развития в стратегических планах городов // Электрон, изд. Режим доступа к изд.: http://www.citystrategy.leontief.ru/about/strkaz.zip

83. Дмитриенко, Г. Концепция антросоциального управления обществом / Г. Дмитриенко // Проблемы теории и практики управления . — 1998.-№2.-С. 42-50.

84. Дридзе, Т.М. Социальная коммуникация в управлении с обратной связью / Т.М. Дридзе // Социологич. исследования. — 1998. — № 10. С. 44-51.

85. Друкер, П. Практика менеджмента: Пер. с англ. / П. Друкер. М.: Изд. дом «Вильяме», 2007. — 400 с.

86. Дюркгейм, Э. О разделении общественного труда. Метод социологии / Пер. с фр. и послесловие А.Б. Гофмана. М.: Наука, 1990. - 757 с.

87. Дятлов, С.А. Основы человеческого капитала / С.А. Дятлов. — СПб.: УЭФ, 1992.- 168 с.

88. Егор шин, А.П. Качество жизни населения региона: Моногр./ А.П. Егоршин, А.К. Зайцев. -Н. Новгород: НИМБ, 2002. 160 с.

89. Ельникова, Г.А. Жизненные стратегии молодежи: теоретический и методологический анализ / Г.А. Ельникова, Ш.И. Алиев. Белгород: Кооперативное образование, 2008. — 244 с.

90. Ершов, А.Н. Качество жизни и местное самоуправление в условиях социальной модернизации / А.Н. Ершов, Ю.Р. Хайруллина // Социологии, исследования 2004. - № 8. - С. 63-69.

91. Жеребин, В.М. Уровень жизни населения / В.М. Жеребин, А.Н. Романов. — М.: Юнити-Дана, 2002. 592 с.

92. Жихаревич, Б.С. Определение перспективной специализации хозяйственного комплекса города // Электрон, изд. Режим доступа к изд.: http://www.citystrategyЛeontief.ru/?it==l 0401103

93. Жихаревич, Б.С. Поиски утраченного предназначения и стратегическое планирование // Электрон, изд. Режим доступа к изд.: http://www.citystrategy.leontief.ш/?it=Зaf288d45e6f9

94. Заборова, Е. Н. Участие граждан в управлении городом / E.H. Заборова // Социологии, исследования. — 2002. № 2. - С. 23-31.

95. Забродин Ю. На весах экономики человеческие ресурсы / Ю. Забродин // Человек и труд. - 2000. - № 8. - С. 41-43.

96. Зотова, О.И. Ценностные ориентации и механизмы социальной регуляции поведения / О.И. Зотова, М.И. Бобнева // Методологические проблемы социальной психологии. М.: Наука, 1975. — 160 с.

97. Иванов, В.Н. Социальные технологии / В.Н. Иванов, В.И. Патрушев. -М.: Союз, 1999.-432 с.

98. Иванов, В.Н. Социальные технологии в современном мире /

99. B.Н. Иванов. — М.: Славянский диалог, 1996. — 335 с.

100. Ивашиненко, H.H. Структура включенности нижегородцев в городское пространство / H.H. Ивашиненко // Электрон, изд. Режим доступа к изд.: http://ww.uim.ru/pages/vestniki Journals/99990201 Westsoc2004l (3)/15 .pdf

101. Карапетян, JI. Концептуальные вопросы социального управления/ Л. Карапетян // Проблемы теории и практики управления. 1999. — №5.1. C.51-55.

102. Кастельс, М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура. Пер. с англ. / М. Кастельс. М.: ГУ-ВШЭ, 2000. - 608 с.

103. Коваль, В.Н. Аналитическое обеспечение стратегического развития муниципального образования (опыт г. Белгорода) / В.Н. Коваль,

104. K.B. Харченко // Государственная власть и местное самоуправление. -2007.-№6.-С. 25-28.

105. Кондратьев, Н.Д. Большие циклы конъюнктуры и теория предвидения: Избранные труды / Н.Д. Кондратьев. — М.: Экономика, 2002. — 767 с.

106. Конев, И.В. Социальное управление организационными инновациями в развивающейся корпорации / И.В. Конев. Белгород: Изд-во ГП «Белгородская областная типография». 2004. — 460 с.

107. Конев, И.В. Управление социальными ресурсами региона / И.В. Конев, Д.Ю. Матвеев. Белгород: Изд-во БГТУ, 2008. - 188 с.

108. Королева, Е.М. Стратегическое управление развития муниципальных социально-экономических систем в условиях глобализации: теоретико-методологические аспекты / Е.М. Королева. — М.: ВГМА Минфина России, 2006. 288 с.

109. Коссов, В.В. Динамика качества жизни в субъектах Российской Федерации и направленность социальной политики / В.В. Коссов // Мир России. 2001. - Т. 10. - № 2. - С. 50-66.

110. Коулман, Дж. Капитал социальный и человеческий / Дж. Коулман // Общественные науки и современность. — 2001. — № 3. — С. 122-139.

111. Кочкаров, P.A. Целевые программы: инструментальная поддержка / P.A. Кочкаров. М.: Экономика, 2007. - 223 с.

112. Крейчман, Ф.С. Возвращение к целевым функциональным программам / Ф.С. Крейчман, А.Н. Чехитрев // ЭКО. 1999. - № 9. - С.50-55.

113. Криничанский, K.B. Российский город в условиях социально-экономической трансформации / К.В. Криничанский // Социологии, исследования. 2008. - № 10 (294). - С. 68-73.

114. Крупец, Я.Н. Социальное самочувствие как интегральный показатель адаптированности / Я.Н. Крупец // Социологич. исследования. -2003.-№4.-С. 143-144.

115. Кузьмичев, JI.A. Методика оценки качества жизни / JI.A. Кузьмичев, М.В. Федоров, Е.Е. Задесенец. -М.: ВНИИТЭ, 2000. 46 с.

116. Куприянов, C.B. Кластер как форма организации современного развития промышленности (теория и методология) / C.B. Куприянов, Е.А. Стрябкова. Белгород: БГТУ им. В.Г. Шухова, 2007. — 97 с.

117. Курносов, Ю.В. Аналитика: методология, технология и организация информационно-аналитической работы /Ю.В. Курносов, П.Ю. Конотопов. — М.: Русаки, 2004. 520 с.

118. Лаева, Т.В. Сценарный анализ как основа стратегического планирования в организации / Т.В. Лаева // Менеджмент в России и за рубежом. 2006. - № 2. - С. 56-63.

119. Лазарев, В.Н. Социальное самочувствие местного сообщества / В.Н. Лазарев // Муниципальный мир. 1999. - № 3. - С.74-76.

120. Лазарев, В.Н. Социальные основы местного самоуправления / В.Н. Лазарев. — Белгород: Изд. центр ООО «Логия», 2004. 298 с.

121. Лазарев, В.Н. Социальное самочувствие местного сообщества и жилищно-коммунальная реформа / В.Н. Лазарев, В.В. Семкин, A.B. Ляпин // Социология управления и духовной жизни. Вып. 5. Белгород: Изд-во БелГУ, 1999. - С.36-39.

122. Лапыгин, Д.Ю. Методическое обеспечение процесса разработки плана стратегического развития региона / Д.Ю. Лапыгин // Менеджмент в России и за рубежом. 2005. - № 6. - С. 40-52.

123. Лапыгин, Ю.Н. Системное решение проблем / Ю.Н. Лапыгин. — М.: Эксмо, 2008.-336 с.

124. Лебедев, О.В. Селективный механизм социальной регуляции / О.В. Лебедев // Теоретическая и прикладная социальная технология: Сб. научных статей. Вып. ИТ. - Белгород:, Логия, 2003. - С.34-38.

125. Левашов, В.К. О социальной сущности концепции устойчивого развития / В.К. Левашов // Социологии, исследования. 1997. - № 4. - С.З-15.

126. Левашов, В.К. Устойчивое развитие общества: парадигма, модели, стратегия / В.К. Левашов. — М.: Academia, 2001. — 176 с.

127. Левчик, Д. А. Комитеты общественного самоуправления: тенденции развития / Д.А. Левчик // Социологич. исследования. 2002. — №2. С. 31-39.

128. Леонтьев, Д.А. Комплексная гуманитарная экспертиза: методология и смысл / Д.А. Леонтьев, Г.В. Иванченко. М., 2008. - С. 49-52.

129. Лола, A.M. Основы градоведения и теории города (в российской интерпретации) / A.M. Лола. М.: КомКнига, 2005. — 344 с.

130. Лэндри, Ч. Креативный город. Пер. с англ. / Ч. Лэндри. М.: Классика-ХХ1, 2006. - 399 с.

131. Макаренко, Т.Д. Оценка качества жизни населения / Т.Д. Макаренко, Н.М. Вдовина. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2004. - 156 с.

132. Маликов, Н.С. К вопросу о содержании понятия «качество жизни» и его измерения / Н.С. Маликов // Уровень жизни населения регионов России.-2002.-№2.-С. 17-19.

133. Маматов, А. Некоторые вопросы сопоставления уровня и качества жизни / А. Маматов // Общество и экономика. — 2001. — № 5. — С.171-176.

134. Марков, М. Теория социального управления / М. Марков. М.: Прогресс, 1978.-447 с.

135. Марков, М. Технология и эффективность социального управления / М. Марков. М.: Прогресс, 1982. - 267 с.

136. Мартынов, М.Ю. Местное сообщество и социально-экономическая основа местного самоуправления / М.Ю. Мартынов // Социологии, исследования. 2003. - № 8. - С. 50-53.

137. Мескон, М. Основы менеджмента / М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури. М.: Дело, 1998. - 701 с.

138. Минаков, H.H. Волюнтаризм и фатализм в социальном управлении / H.H. Минаков // Социология управления и духовной жизни: Сб. научных трудов. Вып. I. - Белгород: Центр социальных технологий, 1996. -С.85-87.

139. Минаков, H.H. Социальные основы жилищно-коммунальной реформы / H.H. Минаков. Тула: РИФ «ИНФРА», 2001.-221 с.

140. Минаков, H.H. Стратегия муниципального развития / H.H. Минаков // Муниципальный мир. 1999. - № 3. - С. 5-10.

141. Михайлов, С. Оптимальное функционирование социального управления / С. Михайлов. М.: Прогресс, 1989. - 392 с.

142. Моделирование устойчивого развития как условие повышения экономической безопасности территории / А.И. Татаркин, Д.С. Львов, A.A. Куклин и др. Екантеринбург: Изд-во Урал, ун-та, 1999. - 274 с.

143. Монахова, Л.И. Трансформация планового хозяйства в рыночное в условиях глобализации / Л.И. Монахова. — М.: Экономистъ, 2003. 174 с.

144. Наумова, Н.Ф. Социологические и психологические аспекты целенаправленного поведения / Н.Ф. Наумова. М.: Наука, 1988. — 200 с.

145. Нивен, Пол Р. Диагностика сбалансированной системы показателей: Поддерживая максимальную эффективность. Пер. с англ. — Днепропетровск: Баланс бизнес букс, 2006. — 256 с.

146. Нугаев, M.А. Социально-экологические факторы в структуре качества жизни / М.А. Нугаев, P.M. Нугаев, И.Т. Райманов // Социологич. исследования. 1998. -№ 11.-С. 108-116.

147. Обозов, С.А. Корни и ветви власти (новые подходы к управлению городом) / С.А. Обозов // Бизнесс-ревю. 1993. - № 11 (38). - С. 64-69.

148. Общественное самоуправление как фактор стратегического развития муниципального образования: М-лы Всеросс. научно-практич. конференции (Белгород, 17 декабря 2008 г.). Белгород: Константа, 2008. -318 с.

149. Основы современного социального управления. Теория и методология / Под ред. В.И. Иванова. М.: Экономика, 2000. - 241 с.

150. От общественного самоуправления к гражданскому обществу: Материалы «круглого стола». — Белгород: Институт муниципальных проблем, 2008. 132 с.

151. Патрушев, В.И. Введение в теорию социальных технологий / В.И. Патрушев. М.: ИКАР, 1998. - 200 с.

152. Петрова, JI.E. Социальное самочувствие молодежи / JI.E. Петрова // Социологич. исследования. 2000. — № 12. - С. 50-55.

153. Портер, М.Е. Конкурентная стратегия: методика анализа отраслей и конкурентов / М.Е. Портер. М.: Альпина бизнес букс, 2006. -452 с.

154. Потрясаев, В.Н. Методы управления процессами повышения качества жизни населения / В.Н. Потрясаев // Качество жизни населения: показатели и пути повышения: Сб. научных работ. — Вып. 2. Белгород: Белгородское областное издательство, 2004. - 115 с.

155. Потрясаев, В.Н. Теоретико-методологические основы исследования качества жизни / В.Н. Потрясаев // Качество жизни населения: показатели и пути повышения: Сб. научных работ. — Вып. 1. — Белгород: Белгородское областное издательство, 2004. — 126 с.

156. Региональное управление в условиях модернизации России: Моногр. / Под общ. ред. С.И. Шубина, В.В. Степановой. Архангельск: Поморский ун-т, 2007. — 292 с.

157. Резник, Ю.М. Жизненные стратегии личности: опыт комплексного анализа / Ю.М. Резник, Е.А. Смирнов. М.: Ин-т человека РАН, Независимый институт гражд. об-ва, 2002. - 260 с.

158. Решетникова, К.В. Теоретико-методологические основы типологии позиционных конфликтов / К.В. Решетникова // Социологич. исследования. 2003. - № 7. - С. 63-71.

159. Рычихина, Э.Н. Показатели эффективности управленческого мониторинга муниципального образования / Э.Н. Рычихина // Вопросы государственного и муниципального управления. 2009. - № 1. — С. 44.

160. Савченко, П. Уровень и качество жизни: понятие, индикаторы, современное состояние в России / П. Савченко, Е. Федорова, М. Шелкова // Российский экономический журнал. 2000. — № 7. - С. 66-73.

161. Салимова, Т. Современные подходы к категории «качество» в менеджменте / Т. Салимова // Проблемы теории и практики управления. — 2006.-№2.-С. 17-23.

162. Сацков, Н.Я. Методы и приемы деятельности менеджеров и бизнесменов / Н.Я. Сацков. — Белая Церковь: Ин-т праксеологии, 1994. -399 с.

163. Сивиринов, Б.С. Социальная рациональность как компонент социальной перспективы / Б.С. Сивиринов // Социологии, исследования. -2003.-№4.-С. 3-12.

164. Слатинов, В.Б. Российская административная реформа: продолжение следует / В.Б. Слатинов // Альманах Первых социологических чтений. 2009. -№ 4. - С. 28-33.

165. Современное социальное управление: Курс лекций / Под. ред. В.Н. Иванова. М.: Социум, 2000. - 278 с.

166. Сорокин, П.А. Система социологии. Социальная аналитика: учение о строении простейшего (родового) социального явления / П.А. Сорокин. Т. 1. М.: Наука, 1993. - 447 с.

167. Сорокин, П.А. Человек. Цивилизация. Общество / П.А. Сорокин. М.: Политиздат, 1992. — 543 с.

168. Социальная инженерия / Под ред. Ю.М. Резника, Б.В. Щербины. 4.1. -М.: Союз, 1994. 147 с.

169. Старостенко, A.M. Тетрарная социология как методология муниципального управления / A.M. Старостенко // Альманах Первых социологических чтений. 2009. - № 5. — С. 132-137.

170. Стратегическое планирование в городах и регионах России // Электрон, изд. Режим доступа к изд.: http://www.citystrategy.leontief.ru/

171. Стратегическое управление: регион, город, предприятие / Под ред. Д.С. Львова, А.Г. Гранберга, А.Б. Егоршина. — М.: Экономика, 2005. -603 с.

172. Стратегия в трудах военных классиков. — М.: Финан. контроль, 2003.-592 с.

173. Сурин, A.B. На пути к формированию науки управления / A.B. Сурин. М.: РОСПЭН, 2007. - 312 с.

174. Сурмин, Ю.П. Методология анализа ситуаций / Ю.П. Сурмин. — Киев: Центр инновации и развития, 1999. 94 с.

175. Сурмин, Ю.П. Социальный эксперимент: очерки методологии / Ю.П. Сурмин. Киев: Вища шк., 1991. - 222 с.

176. Тихонов, A.B. Социология управления / A.B. Тихонов. — М.: «Канон+», РООИ «Реабилитация», 2007. 472 с.

177. Тощенко, Ж.Т. Социальное настроение / Ж.Т. Тощенко, C.B. Харченко. -М.: Academia, 1996. 196 с.

178. Тухватулина, М. Информационные потоки как фактор эффективности муниципального управления / М. Тухватулина // Власть. — 2008. -№ 10. С.55-60.

179. Фляйшер, К. Стратегический и конкурентный анализ. Методы и средства конкурентного анализа в бизнесе / К. Фляйшер, Б. Бенсуссан. — М.: Бином, 2005. 541 с.

180. Франчук, В.И. Основы общей теории социального управления /

181. B.И. Франчук. М.: Институт организационных технологий, 2000. - 180 с.

182. Харченко К.В. Диагностика удовлетворенности трудом при регулировании социально-трудовых отношений / К.В. Харченко // Социологич. исследования. 2009. — №7. - С.32-38.

183. Харченко, К.В. Логико-содержательный анализ как инструмент оценки муниципальных программ / К.В. Харченко // Муниципальная власть. -2008.-№5.-С. 50-54.

184. Харченко, К.В. Материальная сторона жизни в зеркале субъективных смыслов: опыт контент-анализа / К.В. Харченко // Социология: методология, методы, математическое моделирование. — 2009. № 1 (28). —1. C. 129-148.

185. Харченко, К.В. Оценка удовлетворенности населения различными сторонами жизнедеятельности: от методики к стандарту / К.В. Харченко // Муниципальная власть. 2008. — №6. — С.32-39.

186. Харченко, К.В. Стратегический план города: концептуальность как условие практической реализуемости / К.В. Харченко // Менеджмент в России и за рубежом. 2007. - № 4. - С. 29-36.

187. Хасбулатова, O.A. Социальное самочувствие женщин и мужчин в средних городах России / O.A. Хасбулатова, JI.C. Егорова // Социологические исследования. 2002. - № 11. - С. 48-54.

188. Хашаева, C.B. Состязательный механизм социальной регуляции / C.B. Хашаева // Теоретическая и прикладная социальная технология: Сб. научных статей. Вып. IV. Белгород: Логия, 2003. - С.78-83.

189. Хохлов, A.A. Кадровые процессы в системе государственной власти (социологический анализ): Моногр. / A.A. Хохлов. — М.: Изд-во МСПИ, 2000. 272 с.

190. Хохлов, A.A. Основы социологии государственной кадровой деятельности: Моногр. / A.A. Хохлов. — Орел: Изд-во журнала «Образование и общество», 2008. 176 с.

191. Цветкова, Г.А. Местное самоуправление и проблемы местных сообществ / Г.А. Цветкова // Социологич. исследования. — 2002. — № 2. — С. 39-42.

192. Цветкова, Г.А. Местное самоуправление России (социологический анализ) / Г.А. Цветкова. — Орел: Изд-во ОРАГС, 2002. — 304 с.

193. Центральная Россия на рубеже XXI века. III том: Доклады, сообщения и статьи секции «Местное самоуправление». — Орел: Информагротех, 1996. 252 с.

194. Человеческий капитал идея капитальная // Бизнес. — 1999. — 22 дек.-№48-49 (259).

195. Шаститко, А.Е. Проблемы использования экспертного знания в реализации государственных функций / А.Е. Шаститко // Вопросы государственного и муниципального управления. — 2009. № 1. — С. 85-108.

196. Шеденков, С.А. Муниципальная система общественного самоуправления / С.А. Шеденков, П.А. Юдин. Белгород: Центр социальных технологий, 1996. - 86 с.

197. Шеденков, С.А. Социальная защита в местном сообществе: концептуальные основы и организационно-технологические формы / С.А. Шеденков. — Белгород: Центр социальных технологий, 1999. — 341 с.

198. Шейнов, В.П. Скрытое управление человеком (психология манипулирования) / В.П. Шейнов. — М.: ООО «Изд-во ACT», Мн.: Корвест, 2002.-340 с.

199. Шкардун, В.Д. Маркетинговые основы стратегического планирования: теория, методология, практика / В.Д. Шкардун. М.: Дело, 2005. - 374 с.

200. Щекин, Г.В. Теория социального управления / Г.В. Щекин. — Киев: МАУП, 1996. 408 с.

201. Щербина, В.В. Средства социологической диагностики в системе управления /В.В. Щербина. М.: Изд-во МГУ, 1993. - 120 с.

202. Эккерсон, У.У. Панели индикаторов как инструмент управления: ключевые показатели эффективности, мониторинг деятельности, оценка результатов / У.У. Эккерсон. М.: Альпина бизнес букс, 2007. — 400 с.

203. Экспертные оценки в социологических исследованиях. — Киев: Наук. Думка, 1990. 318 с.

204. Юдин, П.А. Социальные ресурсы местного самоуправления / П.А. Юдин. Белгород: Центр социальных технологий, 1996. — 190 с.

205. Яковец, Ю.В. Циклы. Кризисы. Прогнозы / Ю.В. Яковец. М.: Наука, 1999.-448 с.1.I. Справочная литература

206. Безопасность жизнедеятельности города Белгорода. Аналитический отчет по результатам социологического исследования. — Белгород: Институт муниципальных проблем. — 2008 (июнь). 18 с.

207. Внедрение процедуры оценки в реализацию муниципальных программ // Электрон, изд. Режим доступа к изд.: http://\vww.e-gorodTii/pract/practicsmairi/ListandTexts/Text4.htm/

208. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». С приложением нормативных актов / отв. ред. Ю.А. Тихомиров. — М.: Норма, 1997.-460 с.

209. Комментарий к Федеральному закону «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» / Отв. ред. В.И. Шкатулла. — М.: Инфра-М, 2001.-463 с.

210. Конституция Российской Федерации: научно-практический комментарий / Под. ред. Б.Н. Топорнина. М.: Юристь, 1997. - 716 с.

211. Органы территориального самоуправления потихоньку вымирают: Новости 07.06.06 // Электрон, изд. Режим доступа к-изд.: http://msu-club.ru

212. Стратегическое планирование развития города Омска: опыт, проблемы, перспективы // Электрон, изд. Режим доступа к изд.: htlpyAvww.&goKxüii/doc^

213. Территориальное общественное самоуправление в восприятии города. Аналитический отчет по результатам социологическогоисследования. Белгород: Институт муниципальных проблем. — 2008 (март). - 25 с.

214. Удовлетворенность населения города Белгорода состоянием коммунального хозяйства. Аналитический отчет по результатам социологического исследования. — Белгород: Институт муниципальных проблем. 2007 (декабрь). — 26 с.

215. Удовлетворенность населения города Белгорода условиями жизни. Аналитический отчет по результатам социологического исследования. — Белгород: Институт муниципальных проблем. 2007 (ноябрь). — 35 с.

216. Удовлетворенность населения транспортным обслуживанием. Аналитический отчет по результатам социологического исследования. — Белгород: Институт муниципальных проблем. 2008 (февраль). — 25 с.

217. Человек и его работа: удовлетворенность населения города Белгорода социально-трудовыми отношениями. Аналитический отчет по результатам социологического исследования. — Белгород: Институт муниципальных проблем. — 2008 (апрель). 27 с.

218. I. Диссертации и авторефераты

219. Акимова, М.А. Управление в сфере муниципальных услуг (На примере муниципальных образований Кемеровской области): Дис. . канд. экон. наук / М.А. Акимова. Кемерово, 2004. - 184 с.

220. Барская, O.JI. Социальное самочувствие: методологические и методические проблемы исследования: Автореф. дис. . канд. социол. наук/ О.Л. Барская. -М., 1989. 160 с.

221. Бурко, В.А. Социальное самочувствие в условиях трансформации российского общества (региональный аспект): Автореф. дис. . канд. социол. наук / В.А. Бурко. Пермь, 2000. - 180 с.

222. Вторушин, A.M. Анализ реформы местного самоуправления (по результатам социологического исследования в Тюменской области): Автореф. дисс. . канд. социол. наук / A.M. Вторушин. — Тюмень, 2001. — 18 с.

223. Грибоедова, E.H. Разработка и исследование сценарных моделей управления региональным развитием: Дис. . канд. тех. наук / E.H. Грибоедова. М., 2005. - 158 с.

224. Дворянов, A.A. Доверие в системе социального управления: Автореф. дисс. . канд. социолог, наук / A.A. Дворянов. — М., 2006. 22 с.

225. Емчура, Т. Коммуникативный механизм социальной регуляции: Дис. . канд. социол. наук. Белгород, 2000. — 154 с.

226. Карпушова, С.Е. Социальное управление природоохранной деятельностью в муниципальном образованием: Автореф. дисс. . канд. социол. наук / С.Е. Кариумова. М., 2004. — 22 с.

227. Коврижных, Ю.В. Технология разработки и реализации государственных региональных молодежных программ: Автореф. дис. . канд. социол. наук / Ю.В. Коврижных. 1997. — 22 с.

228. Ю.Крысин, Н.И. Управление развития монопрофильного города: проблемы, опыт, тенденции (социологический аспект): Автореф. дис. . канд. социол. наук / Н.И. Крысин. Тюмень, 2001. — 26 с.

229. П.Лазарев, В.Н. Социальная организация местного самоуправления: Автореф. дис. . д-ра социол. наук / В.Н. Лазарев. — Орел, 2005. — 42 с.

230. Лешин, А.Е. Механизм формирования сбалансированной системы показателей стратегического развития муниципального образования: Дис. . канд. экон. наук/ А.Е. Лешин. Владимир, 2006. — 195 с.

231. Любченко, B.C. Рационализация как фактор социальных изменений: Дис. . д-ра филос. наук: 09.00.11 / Любченко, B.C. Ростов н/Дону, 1999. — 328 с.

232. Лясковская, О.В. Совершенствование мониторинга социального самочувствия в системе управления качеством жизни населения региона: Автореф. дис. . канд. социол. наук / О.В. Лясковская. — Орел, 2007. — 22 с.

233. Пашков, A.A. Динамика социальной мобильности населения в муниципальном образовании: Автореф. дисс. . канд. социол. наук / A.A. Пашков. М., 2000. - 29 с.

234. Потрясаев, В.Н. Управление процессами повышения качества жизни населения в муниципальном образовании: Автореф. дис. . канд. социол. наук / В.Н. Потрясаев. Орел, 2004. - 27 с.

235. Ратькова, Ю.В. Территориальное общественное самоуправление в современной России: социологический анализ: Дис. . канд. социол. наук / Ю.В. Ратькова. -М., 2007. 134 с.

236. Свистунова, Е.А. Социальная сфера малого города как объект управленческой деятельности: Дис. . канд. социол. наук / Е.А. Свистунова. М., 2004. - 223 с.

237. Свистунова, Е.А. Социальная сфера малого города как объект управленческой деятельности: Автореф. дис. . канд. социол. наук / Е.А. Свистунова. М., 2004. - 25 с.

238. Симонович, Н.Е. Метод оценки социального самочувствия: Автореф. дис. . канд. психол. наук/Н.Е. Симонович. — М., 1999. — 180 с.

239. Сопоев, A.A. Совершенствование муниципальной службы Российской Федерации в современных условиях: Автореф. дисс. . канд. социол. наук / A.A. Сопоев. М., 2002. - 23 с.

240. Старченко, E.H. Совершенствование организационных структур администраций городов в условиях реформы местного самоуправления: Дис. . канд. экон. наук /E.H. Старченко. — Кемерово, 2007. — 191 с.

241. Фатеева, H.A. Социальная эффективность местного самоуправления: критерии и методы оценки: Автореф. дис. . канд. социол. наук / H.A. Фатеева. Белгород, 2002. — 19 с.

242. Худенко, Е.В. Социальный мониторинг в системе управления регионом: Дис. . канд. социол. наук/ Е.В. Худенко. — М., 1997. — 129 с.

243. Шахов, О.Ф. Программно-целевое управление развитием муниципального образования: Дис. . канд. экон. наук / О.Ф. Шахов. -Воронеж, 2005.- 152 с.

244. Щеденков, С.А. Социальная защита в условиях местного самоуправления: Автореф. дисс. . канд. социол. наук / С.А. Щеденков. -Белгород, 1995.-30 с.

245. Щербакова, Л.И. Социальное самочувствие работников наемного труда в современных условиях: Дис. . канд. социол. наук / Л.И. Щербакова. Ростов-на-Дону, 1995. - 180 с.

246. Юдин, П.А. Социальные ресурсы местного самоуправления: Автореф. дисс. . канд. социол. наук / П.А. Юдин. Белгород, 1996. — 24 с.1.. Учебные пособия

247. Аверин, А.Н. Муниципальная социальная политика и подготовка муниципальных служащих: Учеб. пособие / А.Н. Аверин. — М.: Изд-во РАГС, 2006. 96 с.

248. Байдалова, О.В. Социология регионального управления: теория и практика: Учеб. пособие / О.В. Байдалова. — Волгоград: Изд-во ГОУ ВПО «ВАТС», 2005.-96 с.

249. Бестужев-Лада, И.В. Социальное прогнозирование: Курс лекций / И.В. Бестужев-Лада, Г.А. Наместникова. — М.: Пед. о-во России, 2001. — 386 с.

250. Бородкин, Ф.М. Социальные индикаторы: Учеб. / Ф.М. Бородкин. — М.: ЮНИТИ, 2006. 607 с.

251. Веснин, В.Р. Стратегическое управление: Учеб. пособие / В.Р. Веснин. М.: Проспект, 2004. — 328 с.

252. Владимирова, Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие / Л.П. Владимирова. М.: Дашков и Ко, 2005. - 398 с.

253. Горемыкин, В.А. Стратегия развития предприятия: Учеб. пособие / В.А. Горемыкин. М.: Дашков и Ко, 2004. - 593 с.

254. Зборовский, Г.Е. Социология управления: Учеб. пособие / Г.Е. Зборовский, Л.Б. Костина. М.: Гардарики, 2008. - 272 с.

255. Луков, В.А. Социальное проектирование: Учеб. пособие. 6-е изд., испр. / В.А. Луков. - М.: Изд-во Моск. гуманитар, ун-та, 2006. - 240 с.

256. Плотинский, Ю.М. Теоретические и эмпирические модели социальных процессов: Учеб. пособие для высших учебных заведений / Ю.М. Плотинский. М.: Изд. корпорация «Логос», 1998. - 280 с.

257. Пивоваров, К.В. Бизнес-планирование: Учеб. метод, пособие / К.В. Пивоваров. М.: Дашков и Ко, 2004. - 162 с.

258. Сурмин, Ю.П. Теория систем и системный анализ: Учеб. пособие / Ю.П. Сурмин. Киев: МАУП, 2003. - 368 с.

259. Технологии программирования судьбы (теория и практика): Хрестоматия. Минск: Харвест, 1999. - 768 с.

260. Управление развитием муниципального образования (Стратегическое планирование. Территориальное планирование): Учеб. пособие для преподавателя. — М., 2007. http://meritl.sotsugol.ruMATER^

261. Харченко К.В. Муниципальное стратегическое планирование: от теории к технологии: Учеб. пособие / К.В. Харченко. Белгород: Обл. типография, 2009. - 304 с.1. Иностранная литература

262. March, J.G. Organization / J.G. March, H.A. Simon. New York, 1958.-217 p.

263. Minzberg, H. The Managers Job. Folklore and Facts / H. Minzberg // Harvard Business Review. 1975. Vol. 58, no 4. P.72-76.

264. Naess P. Urban planning and sustainable development // European Studies. 2001. - Vol. 9. No. 4. - P. 503-524.

265. Strategic Land Use Planning Underpinning Local Government Planning and Development Assessment Systems and Processes. — Canberra, 2001. // Электрон, изд. Режим доступа к изд.:http://www.daf.gov.au/reports/strategicplanningfmalreport.doc/