автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.04
диссертация на тему: Региональная общественная палата как социальный институт гражданского общества современной России

Полный текст автореферата диссертации по теме "Региональная общественная палата как социальный институт гражданского общества современной России"

9 15-22/55

На правах рукописи

Потанина Елена Анатольевна

РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА КАК СОЦИАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ (на примере Мурманской области)

22.00.04 - социальная структура, социальные институты и процессы

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Мурманск - 2015

Работа выполнена на кафедре философии, истории и социологии ФГБОУ ВПО «Мурманский государственный технический университет»

Научный руководитель: доктор социологических наук, доцент

Жигунова Галина Владимировна

Официальные оппоненты: Живенок Надежда Владимировна

доктор социологических наук, доцент, ФГАОУ ВПО «Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта», кафедра политики, социальных технологий и массовых коммуникаций, профессор; Магомедов Керем Османович доктор социологических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Институт государственной службы и управления», кафедра управления персоналом Факультета управления персоналом и государственной службы Института государственной службы и управления, профессор.

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный

университет»

Защита состоится 20 октября 2015 г. в 15:30 на заседании диссертационного совета Д 212.008.08 при Северном (Арктическом) федеральном университете имени М.В. Ломоносова по адресу: 163002, г. Архангельск, Набережная Северной Двины, д. 17, ауд. 1220.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке гуманитарной и естественнонаучной литературы САФУ имени М.В. Ломоносова по адресу: 163002, г. Архангельск, ул. Смольный Буян, д. 1.

Автореферат разослан

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат философских наук, доцент // — Л.А. Морщихина

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

В современной России весьма актуальны задачи создания эффективного взаимодействия различных секторов общества - государства, бизнеса, некоммерческих организаций - по важнейшим социальным, экономическим и иным общественно значимым вопросам.

В последние годы в исследовательской литературе наблюдается дискуссия о роли социальных институтов в развитии гражданского общества, а также о проблемах взаимодействия органов власти различного уровня и структур гражданского общества. Предметом академических дискуссий становятся формы и методы такого взаимодействия, включая и Общественные палаты, и Общественные советы различных уровней.

Об актуальности исследования свидетельствуют институциональные изменения системы взаимодействия органов власти с представителями некоммерческого сектора, происходящие на федеральном и региональном уровнях: изменение законодательства, касающегося регистрации и отчетности общественных объединений, возникновение специальных площадок для взаимодействия с органами власти.

Различные общественные организации российских регионов активно участвуют в процессе формирования институтов гражданского общества, развития механизмов взаимодействия общественного сектора с сектором власти. Для организации сотрудничества между властью и обществом требуется найти некие универсальные инструменты, которые бы помогли раскрыть и реализовать имеющийся в стране потенциал.

В настоящее время в большинстве субъектов Российской Федерации одним из каналов влияния граждан на власть является новый социальный институт - региональная Общественная палата. Основной целью Общественных палат в соответствии с региональными законами об Общественной палате, в большинстве своем повторяющими федеральный закон, является содействие развитию гражданского общества и его институтов.

О необходимости в создании такого социального института, как Общественная палата, много говорили и продолжают спорить на площадках разного уровня. Социальную значимость региональной Общественной палаты в субъекте Российской Федерации определяют на основе достигнутых ею целей, проведенных мероприятий и принятых решений.

Одним из важнейших источников информации о деятельности Общественных палат являются ежегодные доклады о состоянии гражданского общества в субъектах Российской Федерации (далее - субъектах РФ) и о деятельности федеральной и региональных Общественных палат в течение года.

Сложность при написании докладов - неоднозначность понятий «гражданское общество», «социальный институт», неразработанность единых критериев эффективности деятельности общественных организаций, неразвитость механизмов взаимодействия общественного сектора с сектором власти и т.п. Это связано прежде всего с тем, что Общественная палата как стабильный орган в регионах России действует сравнительно недавно и находится в стадии становления.

Проблема диссертационного исследования обусловлена противоречием между потребностью гражданского общества в развитии и отсутствием устоявшихся форм взаимодействия государства и гражданского общества. В современном российском обществе есть все предпосылки для развития гражданского общества: это и наличие провозглашенного Конституцией Российской Федерации социального, правового государства; и законодательство, касающееся регистрации и отчетности некоммерческих организаций (далее - НКО); наличие социальных институтов, созданных для согласования интересов общественности с органами власти; общественный сектор представлен множеством НКО и др.

Но для развития гражданского общества важны отлаженные механизмы согласования интересов общественного сектора и органов власти, их взаимодействия. Механизмы представляют собой нормативно-правовую базу

становления институтов государства и гражданского общества, а также наличие форм взаимодействия государства и гражданского общества.

Формами взаимовлияния институтов гражданского общества и российской государственной власти являются: общественные советы, региональные и федеральные Общественные палаты, гражданские форумы, институт омбудсмена, формы политического давления в виде гражданского неповиновения и протеста, солидарности, лоббизм и др. Отношения органов государственной власти и гражданского общества в современной России являются противоречивыми.

В настоящее время механизмы взаимодействия и формы взаимовлияния общественного сектора и органов власти только начинают формироваться, и развитие этих отношений происходит по-разному в субъектах РФ.

Степень научной разработанности проблемы

Изучение роли социальных институтов в развитии гражданского общества распространено в зарубежной и отечественной социологии и актуализируется периодически на фоне социально-структурных преобразований. Работы по данной проблематике отличаются методологическим разнообразием и полидисциплинарностью.

Концептуальные аспекты понятия «социальный институт» и процессов институализации, необходимые для осмысления институциональных аспектов становления Общественной палаты, разрабатывались в рамках исследований Ч. Миллса, Т. Парсонса, Дж. Ролза, Я. Щепаньского. Важные теоретико-методологические положения содержатся в трудах зарубежных экономистов: Т. Веблена, Д. Норта, Дж. Ходжсона, Т. Эггертссона.

Особый интерес вызвали работы отечественных исследователей о социальных институтах: Д. Гавра, М.Б. Глотова, A.A. Давыдова,

B.И. Добренькова, Г.В. Жигуновой, Т.И. Заславской, А.Б. Зельманова,

C.Г. Кирдиной, М.С. Комарова, Н. Коржевской, Н.Б. Костиной, А.И. Кравченко, А. Кустова, И.И. Леймана, Г.В. Осипова, В.Н. Петрова,

Е.И. Полтавской, B.B. Посконина, Е.М. Прилепко, A.A. Радугина, К.А. Радугина, JI.A. Седова, B.JT. Тамбовцева.

Углубленному изучению особенностей формирования институтов гражданского общества, в том числе и Общественных палат, и других социальных институтов, создаваемых для взаимодействия общественности с органами власти, посвящены работы современных российских исследователей Л.Ю. Грудцыной, С.Г. Кара-Мурзы, А.Г. Кучерены, С.П. Перегудова и др.

Собственно разработкой политико-правового статуса Общественной палаты Российской Федерации (далее - ОП РФ) в той или иной степени занимались В.В. Гриб, А.Г. Гуринович, П.В. Ивлиев, Я.В. Коженко, С.А. Комаров, P.M. Курмаев, С.С. Тахоева, A.B. Тиховодова, Т.В.Троицкая, А.Н. Урюпин и др.

Следует особо отметить авторов Федерального закона от 4 апреля 2005 г. № 32-Ф3 «Об Общественной палате Российской Федерации» Е.П. Велихова, Б.В. Грызлова, Д.А. Медведева, В.Н. Ппигина, С.А. Попова, В.В. Путина, C.B. Степашина, В.Ю. Суркова и др. Их идеи и воззрения стали теоретической основой для обоснования, формирования и последующего развития политико-правового статуса Общественной палаты Российской Федерации.

Значительный вклад в анализ деятельности Общественной палаты РФ внесли такие исследователи, как П.А. Астафичев, И.Е. Дискин, Н.В. Петров, A.A. Панов, Г.Д. Садовникова, А. Сунгуров, И.В. Мерсиянова, Л.И. Якобсон.

Существующие исследовательские направления в социологии ориентированы в основном на анализ нормативно-правового регулирования и политическую оценку деятельности Общественной палаты в России. Анализ исследовательской литературы, посвященной проблематике взаимодействия органов власти и Общественных палат, продемонстрировал недостаточное количество работ, касающихся анализа регионального опыта, особенностей и специфики функционирования Общественных палат в субъектах РФ, а именно, посвященных изучению деятельности региональных Общественных палат с точки зрения их эффективности. В то же время актуальна необходимость

поиска критериев эффективности Общественных палат в субъектах РФ, изучения условий эффективного функционирования этого социального института на региональном уровне.

В настоящий момент также актуально обоснование роли Общественной палаты как социального института, выраженной в удовлетворении социально значимых общественных потребностей.

Актуальность решения поставленных перед наукой и практикой проблем определила постановку объекта, предмета и цели исследования.

Объект диссертационного исследования - институт Общественной палаты.

Предмет диссертационного исследования - региональная Общественная палата как социальный институт гражданского общества современной России (на примере Мурманской области).

Цель диссертационной работы - исследовать процесс институционализации региональной Общественной палаты в реформирующемся гражданском обществе современной России (на примере Мурманской области).

Для достижения поставленной цели, исследовательская логика была выстроена по принципу решения следующих взаимосвязанных задач:

1. проанализировать и обосновать использование институционального подхода к исследованию Общественной палаты федерального и регионального уровней;

2. рассмотреть Общественную палату в качестве социального института взаимодействия общественного сектора и структур власти в современной России;

3. изучить опыт, состояние, тенденции и перспективы развития Общественных палат в регионах;

4. определить критерии и факторы эффективности работы региональной Общественной палаты и применить в дальнейшей деятельности этого социального института;

5. описать региональные особенности процесса институционализации Общественной палаты Мурманской области;

6. рассмотреть состояние институтов гражданского общества в Мурманской области, с которыми Общественная палата призвана взаимодействовать;

7. проанализировать итоги работы и результаты деятельности Общественной палаты Мурманской области первого и второго состава, сформулировать рекомендации по совершенствованию деятельности палаты;

8. обозначить перспективы развития гражданского общества в регионе на основе функционирования Общественной палаты.

Эмпирическую базу диссертации образуют:

- результаты социологических исследований, проведенных автором на региональном уровне в рамках подготовки ежегодных докладов Общественной палаты Мурманской области (далее - ОП МО) в конце календарных годов -2009, 2010, 2011 и 2012 гг. с помощью метода анализа документов. Объектом анализа выступили ведомственные реестры зарегистрированных некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области за 2009-2012 гг., содержащие сведения о 1231 НКО в конце 2009 г., 1216 организаций в конце 2010 г., 1162 - в 2011 г., а в 2012 г. - 1150.

Предметом авторских исследований выступали структура гражданского общества Мурманской области, представительство общественных секторов в региональной Общественной палате, а также организационно-правовые формы некоммерческих организаций, зарегистрированных в Мурманской области.

- результаты мониторинга по определению оценки деятельности ОП МО, осуществляемого в течение календарных 2009-2012 гг. Мониторинг проводился ежегодно с помощью метода анкетного опроса (по авторской методике). В качестве респондентов выступали члены ОП МО, которых по списку, в соответствии с законодательными нормами, 45 человек. Выборку анкетного

опроса составили в 2009 г. - 40 человек (88%), в 2010 г. - 33 (73%), в 2011 г. -40 человек (80%), в 2012 г. - 36 (80%);

- результаты анкетного опроса «Оценка эффективности работы комиссий ОП МО», осуществляемого ежегодно в период с 2009 по 2012 гг. Были опрошены председатели комиссий ОП МО, всего 16 человек: в 2009 и 2010 гг. -по 5 человек, в 2011- 2012 гг. - по 3 человека, в соответствии с количеством комиссий в указанные периоды;

- результаты анкетирования всех членов ОП МО, проведенного в 2011 г. по выявлению причин, снижающих эффективность работы региональной Общественной палаты. Респонденты - члены ОП МО в количестве 40 человек;

- результаты анкетного опроса, проведенного в 2012 г., по определению личной эффективности работы каждого члена ОП МО. Респонденты - члены ОП МО в количестве 36 человек;

результаты регионального эмпирического социологического исследования «Изучение общественного мнения по вопросам взаимодействия Общественной палаты Мурманской области с общественными организациями (объединениями) в регионе», проведенного по авторской методике в сентябре 2013 г. Респонденты - представители НКО Мурманской области в количестве 227 человек. Выборка составила 19,7 % от общего числа общественных организаций Мурманской области (всего 1150 НКО).

Ценный исследовательский материал представляют опубликованные в региональных СМИ в период 2008-2013 гг. экспертные интервью с лидерами некоммерческих организаций и общественных объединений региона и других субъектов РФ, председателями различных совещательных и коллегиальных органов, губернаторами Мурманской области и представителями исполнительной власти региона, спикерами и депутатами Мурманской областной думы, международными партнерами, сотрудниками отдела ОП РФ по взаимодействию с региональными Общественными палатами, общественными наблюдательными комиссиями и НКО.

Значимыми источниками получения эмпирических данных стали региональное и федеральное законодательство, внутренние документы министерств и ведомств Мурманской области, ведомственные реестры зарегистрированных некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области 2009, 2010, 2011 и 2012 гг., отчетная документация некоммерческих организаций, целевые программы федерального и регионального уровня; монографии, диссертации, сборники научных публикаций, материалы периодической печати и интернет-ресурсы.

Источниками эмпирических данных служат также нормативные документы, которые определяют институциональное оформление, процесс формирования и функционирования Общественных палат (региональные законы и постановления губернатора или правительства об Общественных палатах). Внутренние документы, регулирующие деятельность Общественных палат.

В работе также использованы данные вторичных прикладных исследований по рассматриваемой проблеме, опубликованные в ежегодных докладах ОП РФ о состоянии гражданского общества в Российской Федерации, представляющие собой результаты репрезентативных исследований, проводимых Фондом «Общественное мнение», Государственным университетом - Высшей школой экономики, AHO «Центр социального проектирования «Возрождение», группой ЦИРКОН (AHO «Социологическая мастерская Задорина»), Академией труда и социальных отношений, Союзом потребителей России, Коммуникационной группой INSIDERS при участии пресс-службы Общественной палаты РФ, а также отдельными учеными, изучающими проблемы гражданского общества, в период с 2005 по 2012 гг.

Важным источником информации для написания диссертации стали результаты исследований, проведенных в субъектах РФ в рамках международного проекта Московского Центра Карнеги по комплексному изучению взаимоотношений общества, власти и бизнеса в регионах России, в

том числе и в Мурманской области; материалы заседаний ОП РФ и ОП МО (2005-2012 гг.), двух гражданских форумов, прошедших в Мурманской области при участии ОП МО (2010-2011 гг.); а также результаты международной научно-исследовательской работы «Модернизация российского Севера: политика и практика» (2011 г.), посвященной взаимодействию власти и Общественных палат в развитии гражданского общества в России.

Теоретико-методологическую основу исследования составил институциональный подход к анализу Общественной палаты как социального института. Для реализации поставленных цели и задач на теоретическом и эмпирическом уровне в диссертационной работе использовались общенаучные методы познания: анализ, синтез, обобщение, сравнение, абстрагирование, аналогия; эмпирические методы социологического исследования: анализ документов, вторичный анализ данных, анкетирование, качественные и количественные методы интерпретации данных, в том числе группирование и типизация.

Научная новизна обусловлена выбором объекта — Общественной палаты Мурманской области как нового социального института, появившегося только в конце 2008 года; анализом опыта работы в течение срока полномочий первого и второго состава Общественной палаты Мурманской области, ракурсом изучения объекта - с точки зрения критериев эффективности и факторов, способствующих эффективной деятельности региональной Общественной палаты, на основе которых будет проходить поиск путей становления, дальнейшего развития и совершенствования общественных институтов в регионе.

В связи с этим научная новизна исследования заключается в следующем:

1. Исследование Общественной палаты федерального и регионального уровней, анализ предпосылок их создания, функционирования и оценка деятельности проведены на основе институционального подхода, таким образом, было обосновано использование институционального подхода к изучению и анализу новых социальных институтов.

2. Общественная палата рассмотрена в качестве социального института взаимодействия общественного сектора и структур власти в современной России, на основе этого определена роль Общественной палаты в развитии гражданского общества на региональном уровне.

3. Проанализирован опыт, состояние, тенденции и перспективы развития Общественных палат в регионах, на основе этого аргументирована социальная значимость региональных Общественных палат.

4. Разработан, систематизирован и применен в деятельности Общественной палаты Мурманской области перечень критериев эффективности и факторов, способствующих эффективной деятельности региональной Общественной палаты.

5. Описаны предпосылки создания, правовые основания функционирования Общественной палаты Мурманской области, а также механизмы взаимодействия общественного сектора и органов власти в Мурманской области.

6. Рассмотрены общественные сектора, которые сложились в настоящее время в Мурманской области, представительство общественных секторов в региональной Общественной палате, а также организационно-правовые формы некоммерческих организаций, зарегистрированных в Мурманской области.

7. Разработана и внедрена авторская методика проведения оценки деятельности Общественной палаты Мурманской области, включающая в себя концептуальное обоснование и инструментарий социологического исследования для определения результатов деятельности.

8. Сформулированы рекомендации по совершенствованию деятельности палаты, обозначены перспективы развития гражданского общества в регионе на основе функционирования Общественной палаты.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Институциональный подход к исследованию Общественной палаты является наиболее эффективным при "исследовании Общественной палаты и в совокупности позволяет сформировать системное представление об этом

социальном институте, рассматривая данный объект с точки зрения его становления и функционирования.

2. Общественная палата - это социальный институт в Российской Федерации, который призван обеспечить взаимодействие граждан с органами власти различных уровней, созданный для согласования интересов общества и его членов, и тем самым содействующий развитию российского гражданского общества и его институтов.

3. По состоянию на январь 2013 г. в 74 субъектах Российской Федерации сформированы и функционируют Общественные палаты как органы общественного представительства. Они являются реальной силой, способствующей развитию гражданского общества в стране, ориентированы на успешное решение задач в области социальной политики, повышение качества жизни граждан, развитие человеческого потенциала. Проанализированный опыт, состояние, тенденции и перспективы развития Общественных палат в регионах подтверждают социальную значимость региональных Общественных палат.

4. Оценка деятельности - важная часть системы контроля над повышением эффективности деятельности организации. Задача оценки -определить, насколько деятельность организации соответствует ситуации, насколько эта деятельность результативна, эффективна и устойчива, и какое влияние она оказывает на дальнейшее развитие организации.

Критерии и факторы эффективности деятельности, применяемые в работе региональной Общественной палаты, способствуют улучшению работы и повышению эффективности ее деятельности.

5. Процесс институционализации Общественной палаты Мурманской области имеет свои региональные особенности и специфику. Предпосылками ее создания явилось функционирование с 1994 г. до сентября 2008 г. Мурманского областного общественного собрания, являющегося филиалом Общественной палаты Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе и

трансформированного позднее в новый социальный институт - Общественную палату.

6. В связи с созданием в 2008 г. в Мурманской области региональной Общественной палаты с целью содействия развитию гражданского общества и его институтов возникла необходимость в изучении того общественного пространства, с которым Общественная палата призвана была взаимодействовать. Состояние институтов гражданского общества Мурманской области исследовалось в связи с необходимостью в изучении целей, направлений деятельности некоммерческих организаций, зарегистрированных в Мурманской области, в учете их количества и видов организационно-правовых форм, закрепленных в российском законодательстве, а также с целью определить, как представлены общественные сектора в региональной Общественной палате.

В настоящее время в Мурманской области происходит становление общественных институтов, играющих ключевую роль в развитии гражданского общества в регионе.

7. Результаты деятельности Общественной палаты Мурманской области за 4 первых года работы оцениваются как удовлетворительные. Авторская методика проведения оценки деятельности региональной Общественной палаты позволяет проанализировать результаты деятельности и развитие Общественной палаты в динамике.

Как показал анализ, Общественная палата Мурманской области - это важный социальный институт, обеспечивающий взаимодействие граждан, проживающих на территории Мурманской области, с органами государственной власти в регионе, это действенный инструмент для решения вопросов, которые назрели в обществе.

8. Перспективы развития гражданского общества в регионе при условии функционирования Общественной палаты определяются на основе собранной в процессе исследования информационной базы для оптимизации дальнейшей деятельности.

При соблюдении рекомендаций, разработанных на основе анализа полученных результатов деятельности палаты в качественных и количественных параметрах, региональная Общественная палата, совершенствуя свою деятельность, будет в полной мере исполнять свою основную цель - содействовать развитию гражданского общества и его институтов.

Научно-практическая значимость исследования состоит в том, что в ходе написания диссертационной работы были определены критерии эффективности деятельности Общественной палаты Мурманской области, что может применяться в работе других социальных институтов, призванных осуществлять взаимодействие общественности и органов власти. В диссертации также описаны факторы, способствующие эффективной деятельности региональной Общественной палаты, которые могут учитываться в деятельности общественных институтов, нацеленных на развитие гражданского общества.

Материалы диссертационного исследования могут найти применение в практике преподавания таких учебных курсов, как «Социология», «Организация, управление и администрирование в социальной работе», «Социология организаций», «Правовые основы деятельности НКО», «Политология», «Государственная политика в области поддержки и развития институтов гражданского общества», «Межсекторное социальное партнерство», «Социальная политика Кольского края».

Апробация работы

Основные положения диссертации обсуждены на заседании кафедры истории и социологии Мурманского государственного технического университета, докладывались на Международной научно-практической конференции «Русская философия во времени и пространстве», г. Мурманск, 2011 г.; Всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Социально-гуманитарное знание: история и современность», г. Мурманск, 2011 г.; областной научно-практической конференции «Гражданское

общество в Мурманской области. Опыт, проблемы, перспективы», г. Мурманск, 2011 г.; Международной Ярмарке (Форуме) общественных инициатив Мурманской области, 2010 г.; Всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Социально-гуманитарные чтения памяти профессора В. О. Гошевского», г. Мурманск, 2010 г.; Всероссийской научно-практической конференции «Межнациональные и межкультурные отношения в Российском Заполярье: состояние и перспективы развития», г. Мурманск, 2010 г.; в период с 2009 по 2012 гг. ежегодно докладывались на итоговых пленарных заседаниях ОП МО при обсуждении состояния гражданского общества в Мурманской области и деятельности Общественной палаты Мурманской области. Материалы и результаты диссертационного исследования использовались в работе Общественной палаты Мурманской области. С обобщением опыта межсекторного социального партнерства и решения социальных проблем с участием НКО в регионе на примере деятельности Общественной палаты Мурманской области в течение 2009-2012 гг. докладывала во время курсов повышения квалификации работников социально ориентированных некоммерческих организаций, а также государственных и муниципальных служащих, организованных Мурманским филиалом Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, г. Мурманск, 2012 г.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих девять параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений. Общий объем диссертации составляет 198 страниц. Список использованных источников и литературы составляет 219 наименований.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во Введении раскрывается актуальность темы, характеризуется степень научной разработанности проблемы, выделяются объект, предмет исследования, формулируются цель, задачи и теоретико-методологическая основа исследования. Приводятся элементы научной новизны, положения,

выносимые на защиту, подчеркивается научно-практическая значимость диссертационной работы.

В первой главе «Институционализация Общественной палаты в реформирующемся российском обществе» исследуется Общественная палата как социальный институт, созданный и функционирующий в России на федеральном и региональном уровнях; критерии и факторы эффективности деятельности, а также перспективы Общественных палат в регионах.

В первом параграфе первой главы «Институциональный подход к исследованию Общественной палаты» рассмотрены и систематизированы различные методологические подходы и концепции, используемые социологами в исследовании социальных институтов. Исследование Общественной палаты с позиции процесса институционализации позволяет раскрыть причины создания Общественных палат на различных уровнях российского общества, обосновать их объективную необходимость на современном этапе развития взаимоотношений общества и государства; исследовать специфику функционирования Общественных палат в регионах, а также роль Общественных палат, результаты их деятельности, определить перспективы развития гражданского общества и в субъектах РФ, и в стране в целом на основе функционирования Общественной палаты.

Во втором параграфе первой главы «Общественная палата -социальный институт взаимодействия общественного сектора и органов власти в современной России» рассматриваются предпосылки создания, этапы институционализации Общественной палаты сначала на федеральном уровне, затем в субъектах РФ, роль Общественной палаты в рамках социальной системы. Институциональная методология исследования Общественной палаты позволила рассмотреть формирование этого социального института как процесс, состоящий из нескольких последовательных этапов, соответствующих историческим этапам становления гражданского общества в реформирующемся российском обществе, в период с начала 1990-х гг. по настоящее время.

В третьем параграфе первой главы «Общественные палаты в регионах: состояние, тенденции, перспективы» проанализировано состояние Общественных палат в РФ на материалах ежегодных докладов ОП РФ, региональных Общественных палат, информации, опубликованной на сайтах палат; описаны особенности институционализации этих социальных институтов, анализируется информация о различном правовом статусе и о материальном обеспечении палат; тенденции и проблемы формирования региональных Общественных палат, обозначены перспективы развития Общественных палат в субъектах РФ, аргументирована социальная значимость региональных Общественных палат.

В четвертом параграфе первой главы «Критерии и факторы эффективности работы региональной Общественной палаты в субъекте РФ» описываются разработанные исследователями различных социальных институтов условия эффективного функционирования и критерии эффективности деятельности таких социальных образований, как общественно-консультативные советы, Общественные палаты, совещательные органы. В параграфе перечислен ряд основных барьеров для создания эффективно действующего механизма взаимодействия граждан с органами государственной власти и местного самоуправления, которые необходимо учитывать, чтобы скорректировать и усовершенствовать работу организации, а также смоделировать перспективы ее дальнейшего развития и функционирования.

В этом параграфе представлен разработанный и систематизированный автором перечень критериев эффективности и факторов, способствующих улучшению работы и повышению эффективности деятельности региональной Общественной палаты, на основе которого во второй главе данного исследования проводится анализ деятельности Общественной палаты Мурманской области.

Во второй главе «Региональные особенности и специфика процесса институционализации Общественной палаты Мурманской области: социологический анализ итогов и перспектив развития», состоящей из пяти

параграфов, представлена Общественная палата Мурманской области как особый социальный институт, созданный для представительства групп интересов при взаимодействии между гражданским обществом и органами власти на региональном уровне. В данной главе описаны предпосылки создания, правовые основания функционирования Общественной палаты Мурманской области, механизмы взаимодействия общественного сектора и органов власти в Мурманской области, результаты деятельности палаты, а также определены перспективы развития гражданского общества в регионе на основе функционирования Общественной палаты.

В первом параграфе второй главы «Предпосылки создания и правовые основания функционирования Общественной палаты Мурманской области» описаны региональные особенности процесса институционализации Общественной палаты Мурманской области, трансформированной из Мурманского областного общественного собрания, функционировавшего на территории области с 1994 по 2008 гг.

Правовыми основаниями создания Общественной палаты стали принятие 11 июля 2008 г. Закона Мурманской области «Об Общественной палате Мурманской области» и постановление Губернатора Мурманской области «О формировании Общественной палаты Мурманской области».

Во втором параграфе второй главы «Механизмы взаимодействия общественного сектора и органов власти в Мурманской области» представлены различные формы государственной поддержки общественных объединений в Мурманской области, основанные на выявленных потребностях НКО, выраженные в денежной форме или в виде организационного, материально-технического и информационно-методического обеспечения деятельности общественных объединений. Эти механизмы установлены в соответствии с законом «О государственной поддержке общественных объединений в Мурманской области», ведомственной целевой программой «Содействие развитию институтов гражданского общества в Мурманской области». Также определены площадки для общения органов власти с

представителями гражданского общества - различные общественные советы, межведомственные комиссии, региональная Общественная палата, Молодежное правительство Мурманской области и «Электронное правительство» и др.

В третьем параграфе второй главы «Развитие институтов гражданского общества в Мурманской области» рассмотрено состояние институтов гражданского общества в Мурманской области, с которыми взаимодействует Общественная палата: исследованы структура гражданского общества региона; представительство общественных секторов гражданского общества Мурманской области в региональной Общественной палате; организационно-правовые формы НКО, зарегистрированных в Мурманской области. Описаны особенности формирования Общественной палаты, ее качественный и количественный состав.

Исследования проводились автором с помощью метода анализа документов. Объектом анализа выступили ведомственные реестры зарегистрированных некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области за 2009-2012 гг., содержащие сведения о 1231 НКО в конце 2009 г., 1216 организаций в конце 2010 г., 1162- в 2011 г., а в 2012 г.- 1150.

Анализ результатов исследований позволяет утверждать, что в настоящее время в Мурманской области сложились устойчивые общественные сектора на основании близких целей и направлений деятельности, которые тематически и территориально равномерно представлены в ОП МО, и это позволяет институтам гражданского общества совместными усилиями вырабатывать решения по различным проблемам и отстаивать свою позицию в диалоге с другими общественными структурами, бизнесом и органами власти через трибуну Общественной палаты Мурманской области.

Результаты анализа показали также, что структура гражданского общества Мурманской области представлена совокупностью некоммерческих организаций разных организационно-правовых форм, закрепленных в

российском законодательстве. Количество некоммерческих организаций разных организационно-правовых форм за четыре года наблюдений существенно не изменилось, что является важнейшим фактором стабильности этих организаций, их эффективного функционирования и развития институтов гражданского общества в регионе.

В четвертом параграфе второй главы «Деятельность Общественной палаты Мурманской области как института гражданского общества в регионе» проанализированы итоги работы и результаты деятельности Общественной палаты Мурманской области первого и второго состава в период 2009-2012 гг.; определены критерии эффективности деятельности и факторы, при которых деятельность Общественной палаты наиболее эффективна; представлено общественное мнение представителей гражданского общества региона о взаимодействии с Общественной палатой; описаны проблемы становления Общественной палаты Мурманской области как института согласования интересов гражданского общества и органов власти в регионе.

По данным ежегодного мониторинга, Общественная палата в течение четырех лет выполняла поставленные перед ней задачи «удовлетворительно» по 10-балльной шкале (в 2009 г. средний балл суммарно по всем задачам - 6,75; в 2010 г. средний балл - 6,92, в 2011 г. - 6,6, в 2012 г. - 6,3).

Ежегодный анализ результатов работы комиссий ОП МО выявил, что комиссии работали много, используя различные формы, взаимодействуя с общественными объединениями, с ОП РФ, с ОП субъектов РФ, международными партнерами, участвуя в работе различных совещательных и коллегиальных органов. Но, как показал анализ принятых решений и полученных результатов, результативность деятельности Общественной палаты не была достаточно высокой.

В ходе исследований выявлены причины недостаточной эффективности палаты такие, как нерегулярное информирование общественности о работе ОП МО, внутренняя разобщенность и недостаточная осведомленность членов палаты о работе палаты в целом, некомпетентность членов палаты в области

экспертизы законодательства и некоторых других вопросах, отсутствие аппарата, недостаточное финансирование и др.

Анализ личной эффективности работы каждого члена ОП МО показал удовлетворительный результат суммарно по показателям всех членов ОП МО, несмотря на личную готовность участвовать в определенных направлениях деятельности ОП МО и серьезный подход к решению проблем в регионе.

По результатам анкетирований выяснилось, что многие проблемы, обозначенные еще первым составом ОП МО, остались или нерешенными, или незавершенными. И причина здесь не столько в недостаточной активности членов палаты, сколько в сложности самих проблем, для решения которых требуется много времени, согласования разных инстанций, а также поиск финансирования из бюджетов разных уровней. Некоторые проблемы являются актуальной повесткой дня и для третьего состава ОП МО.

Результаты изучения общественного мнения по вопросам взаимодействия Общественной палаты Мурманской области с общественными организациями (объединениями) в регионе показали, что восприятие взаимоотношений с ОП МО представителями гражданского общества позитивное, большинство респондентов в большей или меньшей степени удовлетворены деятельностью ОП МО. Большая часть респондентов получала приглашения на заседания ОП МО; почти половина опрошенных указала, что они лично или кто-либо из их близких или знакомых обращались к представителям ОП МО; треть НКО, участвующих в опросе, приглашали членов Общественной палаты на свои заседания.

По результатам исследования установлено отношение представителей гражданского общества региона к деятельности ОП МО и дана оценка результатов ее работы: большая часть опрошенных смогла определить успешные и неудовлетворительные результаты деятельности ОП МО, которые наблюдала в различных сферах решения проблем, однако затруднилась оценить изменения в лучшую сторону на протяжении 5 лет в работе ОП МО.

В исследовании также проанализирована готовность респондентов самим принимать участие в решении социальных проблем совместно с ОП МО: половина опрошенных указала на то, что представители их НКО участвовали и хотели бы в дальнейшем принимать непосредственное участие в работе ОП МО, а также иметь представителя своей организации в ОП МО.

В процессе институционализации Общественной палаты Мурманской области были выявлены трудности и проблемы, характерные и для становления других Общественных палат в субъектах Российской Федерации. Одна из них -отсутствие налаженного механизма взаимодействия общественности с органами власти в регионе.

Тем не менее, Общественная палата Мурманской области - это важный социальный институт, обеспечивающий взаимодействие граждан, проживающих на территории Мурманской области, с органами государственной власти в регионе и органами местного самоуправления, это действенный инструмент для решения вопросов, которые назрели в обществе.

В пятом параграфе второй главы «Перспективы развития гражданского общества в регионе на основе функционирования Общественной палаты» оценены перспективы развития данного социального института в регионе и сформулированы рекомендации, необходимые для их реализации.

В ходе проведенных исследований были получены результаты деятельности ОП МО в качественных и количественных параметрах, выявлены причины недостаточной эффективности, определено соответствие деятельности ОП МО критериям эффективности, учтены барьеры, снижающие эффективность взаимодействия общественности и органов власти, и факторы, способствующие эффективной деятельности региональной Общественной палаты. Исходя из рассмотренных в диссертационной работе критериев эффективности и факторов, способствующих эффективной деятельности региональной Общественной палаты, автором на основе проведенного анализа

деятельности ОП МО за период 2009-2012 гг. были сформулированы рекомендации, адресованные членам ОП МО.

По итогам работы Общественной палаты Мурманской области в течение 4 лет был сделан вывод, что Общественная палата как социальный институт свою роль в регионе выполняет. Это выражается в удовлетворении социально значимых общественных потребностей во взаимодействии общественного сектора и органов власти в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля над деятельностью органов власти.

В Заключении обобщаются результаты исследования, формулируются выводы в соответствии с целями и задачами, и предлагаются рекомендации для эффективной дальнейшей деятельности Общественной палаты Мурманской области.

В Приложениях представлены данные, демонстрирующие материальное состояние региональных Общественных палат, порядок формирования Общественных палат в субъектах Российской Федерации, а также программы эмпирических социологических исследований и измерительный инструментарий (опросные листы).

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ В изданиях перечня ВАК Минобрнауки РФ:

1. Потанина, Е.А. Институционализация Общественной палаты Мурманской области как социального института / Е.А. Потанина // Власть. - 2011. - № 3. -С. 45-47. - 0,25 п. л.

2. Потанина, Е.А. Деятельность Общественной палаты Мурманской области: социологический анализ итогов работы в 2009-2011 гг. [Электронный ресурс] / Е.А. Потанина // Современные исследования социальных проблем

(электронный научный журнал). - 2012. - № 8 (16). URL: http://sisp.nkras.ru/e-ru/issues/2012/8/potanina.pdf- 0,4 п. л.

3. Потанина, E.A. Развитие институтов гражданского общества: региональный аспект / Е.А. Потанина // В мире научных открытий. - 2013. - № 1.-С. 230-240. - 0,32 п. л.

Публикации в других изданиях:

4. Потанина, Е.А. Правовые основания функционирования общественной палаты / Е.А. Потанина // Социальное знание: теория и практика : межвузовский сборник научных статей / под общ. ред. Ю.В. Кузнецова, Л.И. Савинова. - Мурманск: Изд-во МГТУ, 2009. Вып. 2. - С. 79-86. - 0,33п. л.

5. Потанина, Е.А. Механизмы взаимодействия общественного сектора и органов власти в Мурманской области / Е.А. Потанина // Социально-гуманитарные чтения памяти профессора В.О. Гошевского [Электронный ресурс] / ФГОУВПО «МГТУ». электрон, текст дан (25 Мб). Мурманск: МГТУ, 2010. 1. опт. компакт-диск (CD-ROM). Систем. Требования: PC не ниже класса Pentium I; 32 Mb RAM; свободное место на HDD 25 Мб; Всероссийская научно-практическая конференция с международным участием «Социально-гуманитарные чтения памяти профессора В.О. Гошевского» электрон, текст подгот. ФГОУВПО «МГТУ». - С. 88-91. - 0,22 п. л.

6. Потанина, Е.А. Структура и основные тенденции развития современного гражданского общества Мурманской области / Е.А. Потанина // Межнациональные и межкультурные отношения в Российском Заполярье: состояние и перспективы развития: всерос. науч.-практ. конф., Мурманск, 18 июня 2010 г. : сборник материалов / под общ. ред. Ю.В. Кузнецова, К.Ф. Ляха, О.М. Звягиной. - Мурманск : Изд-во МГТУ, 2010. - С. 56-61. - 0,29 п. л.

7. Потанина, Е.А. Представительство общественных секторов гражданского общества Мурманской области в региональной Общественной палате / Е.А. Потанина // «Русская философия во времени и пространстве: международная» [Электронный ресурс]. - 2-ое изд., испр. и доп. / ФГОУВПО «МГТУ». - Электрон, текст, дан. (1 Мб) - Мурманск: МГТУ, 2011. 1 опт.

Компакт-диск (CD-R). - систем, требования: PC не ниже класса Pentium II Mb RAM; свободное место на HDD 1 Мб; привод для компакт-дисков CD-ROM 2-х и выше; Научно-практическая конференция в рамках философских чтений памяти проф. В. О. Гошевского: «Русская философия во времени и пространстве: международная». Текст подгот. канд. фил. наук Забелиной H.H., канд. фил. наук Павловым С. И., зав. каб. Каф. «Философии» Мисниковым М.А. - С. 107-110. - 0,23 п. л.

8. Потанина, Е.А. Проблемы становления Общественной палаты Мурманской области как института согласования интересов гражданского общества и органов власти в регионе / Е.А. Потанина // Социально-гуманитарное знание: история и современность [Электронный ресурс] / ФГОУВПО «МГТУ». электрон, текст, дан. (14 Мб) - Мурманск: МГТУ, 2011. 1 опт. Компакт-диск (CD-R). - систем, требования: PC не ниже класса Pentium II Mb RAM; свободное место на HDD 14 Мб; привод для компакт-дисков CD-ROM 2-х и выше; Всероссийская научно-практическая конференция с международным участием «Социально-гуманитарное знание: история и современность» электрон. Текст подгот. ФГОУВПО «МГТУ». - С. 213-216. -0,2 п. л.

Отзывы на автореферат в двух экземплярах с указанием фамилии, имени, отчества, почтового адреса, адреса электронной почты, наименования организации, должности, шифра и наименования научной специальности в соответствии с номенклатурой, по которой защищена диссертация, лица, составившего отзыв, подписанные и заверенные печатью, просим направлять по адресу: 163002, г. Архангельск, наб. Северной Двины, 17, САФУ имени М.В. Ломоносова, диссертационный совет Д 212.008.08.

Подписано в печать 22.06.2015 г. Формат 60х84|/16. Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,5. Тираж 80 экз.

Отпечатано в редакционно-издательском отделе (РИО) МГГУ с готового оригинал-макета. Мурманский государственный гуманитарный университет. 183720, г. Мурманск, ул. Капитана Егорова, 15.

2015674088

2015674088