автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Социальная политика во Франции в последней четверти XX - начале XXI века

Полный текст автореферата диссертации по теме "Социальная политика во Франции в последней четверти XX - начале XXI века"

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ ЕВРОПЫ

Фёдоров Сергей Матвеевич

«СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ВО ФРАНЦИИ В ПОСЛЕДНЕЙ ЧЕТВЕРТИ XX - НАЧАЛЕ XXI ВЕКА» (ЗАНЯТОСТЬ, ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ, СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ)

Специальность 23.00.02 - «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии, политические науки»

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата политических наук

Москва - 2006

Диссертация выполнена в Центре проблем социального развития Европы мптмашЯнештута Европы Российской Академии Наук .....*

Научный руководитель — доктор исторических наук,

Каргалова Марина Викторовна

Официальные оппоненты: Доктор исторических наук, профессор

Рубинский Юрий Ильич

Кандидат политических наук, Трофимова Ирина Николаевна

Ведущая организация: Дипломатическая Академия МИД РФ

Защита состоится « ^^ » мая 2006 года в ^^ часов на заседании

Диссертационного совета Д. 002.031.02 Института Европы РАН по адресу: 103873, г. Москва, ул. Моховая 11-3 «В»

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки Института Европы РАН

Автореферат разослан апреля 2006 года

Учёный секретарь Диссертационного совета Доктор философских наук Е.В. Водопьянова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Последняя четверть XX - начало XXI века — время масштабных перемен в социально-экономическом устройстве Франции, связанных с переходом на постиндустриальную стадию развития, изменениями в характере и организации труда, социальной структуре общества, социально-трудовых отношениях.

Главный вектор перемен был задан победой неолиберальной идеологии во всемирном масштабе, повлекшей за собой пересмотр механизмов и принципов социально-экономического регулирования, сложившихся в послевоенное время.

Социальная политика оказалась в эпицентре происходящих трансформаций, а социальное государство, в известной мере, стало антиподом неолиберальной модели развития. Процессы глобализации, набравшие силу в конце прошлого столетия, привели к конкуренции между национальными социальными государствами.

Крупные общественные трансформации не проходили гладко и приняли, по сути, характер длительного структурного кризиса. Необходимость пересмотра сложившейся социальной модели развития в неолиберальном направлении для Франции — страны с укоренившимися традициями «государственного дирижизма», слабой либеральной культурой, чрезмерной политизированностью общества и сильным влиянием левых сил, была задачей крайне сложной, если не невыполнимой в политическом отношении. В этой связи политологический анализ эволюции социальной политики во Франции в последние десятилетия представляет несомненный интерес.

Актуальность темы исследования имеет, на взгляд автора, и ещё один ракурс. В связи с большими социальными издержками рыночных реформ проводимых в России, у общественности и представителей власти наблюдается повышенный интерес к тому, как странам Западной Европы удалось создать эффективное социальное, государство, с помощью которого можно если и не устранить, то, по крайней мере, сгладить «пороки капитализ-

ма». В теоретической проработке нуждается и сама концепция социального государства, его структура, механизмы, организация1 .

Рассмотрение этих вопросов на страновом уровне представляется наиболее рациональным способом изучения практики социального государства в Западной Европе.

Отмеченный выше общий взгляд на проблематику исследования определил его объект и предмет, а именно: рассмотреть не весь комплекс социальной политики (объект исследования), а лишь ту её часть, которая касается социальной защиты в широком смысле этого понятия — то есть социальное обеспечение, политику занятости и защиту наёмного труда (социально-трудовые отношения). Другими словами, автор сосредоточил внимание на изучении традиционной социальной политики, развившейся на базе фабричного законодательства (условия продажи рабочей силы и труда работника), страхования социальных рисков и вспомоществования. Несколько особняком от них находится политика занятости, сформировавшаяся в отдельную отрасль социальной политики только с конца 60-х — начала 70-х гг. XX века, то есть с возникновением массовой безработицы.

Именно этот «триптих», представляющий предмет исследования, по мнению автора, позволяет проследить эволюцию социальной модели Франции. Это те несущие конструкции, которые во многом и определяют её специфику.

К ним необходимо добавить ещё одну крайне важную тему — участие Франции в создании единого социального пространства ЕС. Помимо актуальности вопросов европейской интеграции как

1 Об этом, в частности, говорили участники конференций, организованных Академией труда и социальной защиты. См.: «На пути к социальному государству (концепция социального государства)»/ Материалы заседания круглого стола по обсуждению проекта концепции социального государства 19 ноября 2002 года. - М.: ЛТ и СО, 2003; «Социальное государство (проблемы, тенденции, перспективы)»/ Материалы международной научно-практической конференции, организованной совместно АТ и СО и Фондом им. Розы Люксембург (ФРГ) 13 февраля 2004 года. - М.: АТ и СО, 2004; См. также: «Социальное государство: концепция и сущность» / ИЕ РАН, Совет Социальных Исследований.-ДИЕ№ 138, М„ 2004.

таковых, такой ракурс рассматриваемой темы позволяет, на наш взгляд, точнее передать картину самой социальной политики Франции и важный аспект её внешней политики, базирующийся во многом на защите гуманитарных ценностей, прав человека, в том числе и прав социальных.

Хронологические рамки исследования охватывают период последней четверти XX - начала XXI века. Такой временной отрезок выбран неслучайно. В середине 70-х гг. прошлого столетия завершился период т.н. «славного тридцатилетия» в современной истории Франции (послевоенные десятилетия высоких темпов роста экономики), и страна вступила в другую, либеральную эпоху, которая потребовала основательной ревизии проводившейся ранее политики, в том числе пересмотра теории и практики социального государства. Временные рамки работы позволяют рассмотреть эволюцию социальной политики и оценить, насколько Франции удалось реформировать свою социальную модель в неолиберальном направлении.

Приступая к написанию диссертационного исследования, автор предполагал ограничить по времени свой анализ 2002 г., т. е. последним политическим циклом во Франции. Однако бурные политические события в стране, последовавшие за драматическими президентскими выборами, а также проведение «больших социальных реформ» правительством Ж.-П. Раффарена в 20032004 гг., заставили диссертанта расширить временной диапазон исследования до середины 2005 г. — до момента сформирования кабинета министров во главе с Д. де Вильпеном.

Цель и задачи исследования. Основная цель исследования заключается в том, чтобы дать анализ социальной политики во Франции в последней четверти XX - начале XXI века и оценить степень реформирования французского социального государства за этот период, определить перспективы его развития.

Для достижения этой цели автор ставил перед собой решение следующих задач:

- проанализировать генезис социальной политики Франции, закономерности её эволюции, причины современного кризиса;

- раскрыть специфику французской социальной модели, показать её сильные и слабые стороны;

- описать институты и механизмы социальной политики, технологию принятия решений в данной сфере;

- понять особенности французского варианта неолиберализма, проследить борьбу «системных» партий по социальной проблематике;

- рассмотреть роль Франции в становлении Социальной Европы и, в свою очередь, влияние «единого социального пространства» ЕС на Францию;

- определить новые факторы, влияющие на формирование и реализацию социальной политики страны в начале XXI века.

Общий методологический подход, избранный автором, состоял в рассмотрении социальной политики во Франции в качестве политики переходного периода между старой социально-экономической моделью/ структурой развития общества (получившей название «фордизма») и новой, постиндустриальной моделью. В силу этого автор использовал в своей работе элементы теории систем и структурного анализа, в частности, идеи бельгийского учёного И. Пригожина о процессах структурной динамики и структурного кризиса.

Для понимания комплексного феномена социального государства, его возникновения и эволюции диссертант опирался на историко-диалектический метод познания предмета исследования.

Решение поставленных задач исследования продиктовало использование метода системного анализа, ведь сам объект исследования - социальное государство и социальная политика -предполагает междисциплинарный подход.

В то же время в ходе изучение конкретной социальной политики автору было не обойтись без использования общих методов логического анализа, основанных на индукции и дедукции.

Помимо этого, для рассмотрения взглядов различных политических сил Франции по социальной проблематике диссертант полагался на сравнительно-сопоставительный метод исследования.

Степень изученности темы. Социальные проблемы Франции не были обойдены вниманием отечественных учёных2. Однако работы прошлых десятилетий по рассматриваемой диссертантом теме, как правило, имели «отраслевую» направленность и касались в основном её экономических или юридических аспектов. Так, монография Доморацкой Э.И. «Социальное законодательство Франции» (М., Наука, 1975 г.) отражало чисто юридическую сторону социальной политики страны. Работа Любимовой В.В. «Франция: регулирование занятости, безработицы и заработной платы» (М., Наука, 1976) была посвящена главным образом экономическим вопросам регулирования в сфере труда. Аналогичное рассмотрение социальной политики с экономической точки зрения мы встречаем и в диссертационном исследовании Осипова Ю.М. «Социальная политика в системе социально-экономического регулирования Франции» (МГУ, М., 1982).

Работы специалистов по социальному страхованию и обеспечению, вышедшие за прошедшее десятилетие3, делают акцент на технической стороне функционирования системы социальной защиты Франции (описание режимов соцстраха, условий предоставления пособий) и проблемах её финансирования (также как и более раннее исследование Соловьёвой Л.И. «Проблемы социального обеспечения в странах ЕЭС», М., Наука, 1983).

Напротив, работы историков и политологов4, хотя и касались социальной проблематики, но лишь поверхностно, без серьёзного

2 Достаточно упомянуть в этой связи коллективные монографии по Франции из серии «Экономика и политика стран современного капитализма», вышедшие в 1973 и в 1982 годах, где анализу социальной политики посвящены отдельные разделы. См.: Франция /отв. ред. Рубинский Ю.И. - М., Мысль, 1973, а также Франция /отв. ред. Дилигенский Г.Г. и Кузнецов В.И. - М., Мысль 1982.

3 См.: Социальная защита за рубежом: Великобритания, ФРГ, Франция... (Под. общ. ред. Захарова М.Л.)- М.: Профиздат, 1992; Зубченко Л.А. Пенсионная система Франции: современное состояние и перспективы (Обзор)/ Соц. Обеспечение в странах Запада: Франция, ФРГ, Италия. - М.: ИНИОН РАН, 1994; Бобков В.Н. Опыт Франции в организации семейных пособий и возможности его использования в России// Семья в России № 1/2, 1999.

4 См., например: Фадеева Т.М. Стратегия буржуазного реформизма в современной Франции. - М., 1975; Чернега В.И. Политическая борьба во Франции и эволюция голлистской партии в 60-70-е годы XX века. — М., Наука, 1984; Бу-

анализа конкретики социальной политики во Франции. За исключением нескольких монографий (отметим, прежде всего, фундаментальное исследование российского политолога A.M. Салмина о современной демократии на примере опыта Франции /в нем есть раздел о социальном государстве/5, а также работу учёных ИСП РАН о механизмах защиты социальной сферы в развитых странах Запада6) и сравнительно немногочисленных статей, появившихся в российской научной литературе и периодике за последние годы,7 мы не встретим подробного анализа феномена французского социального государства, истории его возникновения, эволюции и современного кризиса. Это несправедливо, ведь Франция входит в тройку лидеров среди развитых стран по уровню социальной защиты, уступая первенство, пожалуй, только Швеции и Дании. В России хорошо знают о JI. Эрхарде, о немецком «социальном рыночном хозяйстве», но практически ничего — о французском «Государстве-Провидении». А оно по многим параметрам не уступает немецкому, к тому же по ряду характеристик подходит ближе к российским условиям. Предлагаемая работа призвана восполнить явные пробелы в освещении французской социальной политики, образовавшиеся за последнее десятилетие в отечественной научной литературе.

нип U.M. Социалисты и общественно-политическая борьба во Франции в 80-е годы, М., Наука, 1989; Франция глазами французских социологов/ Отв. Ред. Фомин В.Н., Эфиров С.А. - М., Наука, 1990; Смирнов В.П. Франция в XX веке. - М., 2001; Арзаканян М.Ц. Политическая история Франции. - М., Высшая Школа, 2003

5 Саллшн A.M. Современная демократия: генезис, структура, культурные конфликты (опыт Франции в сравнительной ретроспективе)/ ИСП РАН. - М., Наука, 1992

6 Механизмы защиты социальной сферы (на примере развитых стран Запада и Японии). - М., Наука, 1992, ИСП РАН

7 См., например: Лукьянова Г.И. Система социальной защиты во Франции (пути реформирования)// Современная Европа, № 4, 2001; Лукьянова Г.И. Современные трудовые отношения во Франции// Труд за рубежом, №3, 2004; Новожёно-ва И. С. Франция: общество благосостояния в 90-е годы// Социальное государство в Западной Европе. — М., ИНИОН, 1999; Бунин И.М. Социальная политика во Франции (70-80-е годы): от левого кейнсианства к «режиму жёсткой экономии». - М., ИНИОН, 1989; Салмин A.M. Контуры социального государства (Опыт Франции)// Рабочий класс и социальный прогресс - М., Наука, 1990.

Использованные источники и литература. В работе над диссертационным исследованием автор использовал различные источники: научную литературу по проблематике социальной политики и социального государства, труды российских и зарубежных исследователей (главным образом, находящиеся в фондах ИНИОН РАН), разнообразные французские периодические издания, документы французских органов власти, Европейского Союза, общественных и политических организаций, французских научно-исследовательских центров, французского культурного центра в Москве, а также французского центра информации по гуманитарным наукам при ИНИОН РАН. Особо следует отметить информационные ресурсы интернета, без которых написание настоящей работы вряд ли было бы вообще возможно.

Основополагающее значение для формирования научных взглядов диссертанта по теме исследования имело изучение работ российских и зарубежных исследователей - прежде всего, российских франковедов: Бунина И.М., Глухарёва Л.И., Дилигснско-го Г.Г., Лапиной H.A., Лукьяновой Г.И., Любимовой В.В., Матвеева Р.Ф., Новожёновой И.С., Полянички М.Ю., Рубинско-го Ю.И., Салмина A.M., Смирнова A.M., Чернсги В.Н., а также научного творчества таких исследователей, как: Антюшина Н.М., Баглай М.В., Борко Ю.А., Всбср A.B., Володин А.Н., Гаврило-ва И.Н., Галкин A.A., Громыко A.A., Иноземцев В.Л., Канунни-ков A.A., Каргалова М.В., Люблинский В.В., Масленников A.A., Машезерская Л.Я., Мацонашвили Т.И., Новосёлов Е.И., Пирогов Г.Г., Пронин C.B., Рупец В.Г., Сальковский О.В., Швейцер В.Я., Шенаев В.Н., Шмелёв Н.П., Фёдоров В.П., Храм-цов А.Ф. и др.

Важнейшим теоретическим подспорьем в работе над диссертацией явились материалы Центра проблем социального развития Европы ИЕ РАН, в частности, тематические выпуски последних лет: «Предприятие как фактор экономического и социального развития (опыт Западной Европы и России)», ИЕ РАН, 2001; «Социальная ответственность как фактор эффективного развития современного общества (европейский опыт и Россия), ИЕ РАН, М., 2003; «Роль социального партнёрства в формировании евро-

пейского социального пространства», ДИЕ РАН № 119, М., 2003; «Социальное государство: концепция и сущность», ДИЕ РАН № 138, М., 2004;

Фундаментальное влияние на взгляды автора оказало знакомство с научным творчеством проф. Рубинского Ю.И., который, по праву, возглавляет в настоящее время российское фран-коведение.

Теоретические взгляды диссертанта и его методологические подходы к исследуемой теме во многом сформировались также в процессе изучения трудов российского политолога A.M. Салми-на, уделявшего немалое внимание вопросам социальной политики Франции.

Отдельной темой исследования стали вопросы участия Франции в создании Социальной Европы. Для написания этого раздела диссертант опирался на работы по европейской интеграции, созданные учёными ИЕ РАН, среди которых упомянем «Европейский Союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития» (Под редакцией Ю.А. Борко и О.В. Буториной), М., УРСС, 2001; «Европа: вчера, сегодня, завтра» (Отв. ред. Н.П. Шмелёв), М., 2002; «Многоликая Европа: пути развития» (Отв. ред. М.В. Кар-галова), М., 2002; Е.В. Шемятенков, «Европейская Интеграция» /Учебное пособие/, Изд-во «Межд. Отношения», М., 2003; В.Н. Шенаев, А.Н. Володин, « Развитие европейского социального рыночного хозяйства», ДИЕ РАН № 129, М., 2004, а также труды проф. Ю.А. Борко - первопроходца в изучении социальной политики ЕС - «От европейской идеи к единой Европе» - М.: Деловая литература, 2003 и монографию В.П Фёдорова «Россия: внутренние и внешние опасности» - М.: «ОГНИ-ПРЕСС -Крафт+», 2004, содержащую интересные мысли по поводу немецкой модели «социального рыночного хозяйства».

Главным теоретическим источником для раскрытия сюжета, связанного с участием Франции в становлении коммунитарной социальной политики, стала работа М.В. Каргаловой «От социальной идее к социальной интеграции» — М.: Интердиалект+, 1999, где, пожалуй, впервые в отечественной литературе дан подробный анализ возникновения и формирования «единого соци-

ального пространства» ЕС. Тот же автор посвятил ряд интересных статей вопросам, касающимся дальнейшего развития европейской социальной политики в свете вызовов XXI века.

Вопросы «социальной интеграции» и участия в ней Франции нашли частичное отражение также в монографии Полянич-коМ.Ю. «Участие Франции в ЕЭС и положение трудящихся страны» (М., Межд. отношения, 1984).

Нельзя не отметить научную ценность для формирование взглядов диссертанта трудов учёных Академии труда и социальных отношений (АТ и СО), посвященных вопросам социального государства и социального партнёрства. Хотя научные интересы учёных этого исследовательского центра сосредоточены на российской проблематике, имеющей свою специфику, тем не менее, их глубокие знания международного опыта социальной политики, сопоставительный анализ социальных процессов дал диссертанту значимую «пищу для размышлений», позволил лучше понять специфику предмета исследования.

Следует также подчеркнуть важность для формирования взглядов автора исследования трудов по социальной проблематике учёных ИСП РАН, ИМЭМО РАН.

В силу страноведческого характера исследования и дефицита отечественных работ по социальной проблематике Франции, главным источником информации для написания диссертации послужили работы французских авторов. Среди них в первую очередь следует упомянуть Вэйса Ф., Воган-Вайтхэд Д., Жуэн-Ламбер М.-Т., Кастеля Б., Лярока М., Кэстьо Н., Мюрар Н., Рейно Ж.-Д., Розанваллона П., Палье Б., Фурнье Ж., Эволда Ф.

Особо подчеркнём важность в теоретическом и методологическом плане работ П. Розанваллона «Кризис социального государства» и «Нищета экономики»8, которые, без преувеличения, выдвинули его в ряд крупнейших французских исследователей политико-экономических проблем социального государства во Франции. Так, изложенная им ещё в начале 1980-х гг. концепция

8 См.: Rosanvallon P. Crise de l'Etat-Providence. - P., Seuil, 1981 ; Rosanvallon P. Misère de l'économie - P., Seuil, 1983

«трёх кризисов» социального государства - кризиса финансового, организационного и философских основ - стала во Франции классической, не уступающей по своей значимости более поздним работам такого признанного исследователя, как, например, Г. Эспин-Андерсен. В ней автор не только убедительно раскрыл сущность переживаемого кризиса, но и наметил возможные пути выхода из него. К этой теме П. Розанваллон вернулся почти через 15 лет, выпустив во многом программную работу «Новый социальный вопрос», в которой изложил своё видение социальной политики и, более широко, социального прогресса в XXI веке9. В силу этого представляется, что не меньшее значение, нежели название, имеет подзаголовок книги — «переосмысливая основы социального государства».

Несколько нестандартными (поэтому и интересными) для восприятия диссертанта стали работы философа и литератора Фр. Эволда, посвященные возникновению социального государства во Франции10. Интересно, что этот исследователь обратился к социальной проблематике, изучая региональные архивы, в которых нашло место подробное изложение история наёмного труда во Франции. Точкой отсчёта в истории социального государства во Франции Фр. Эволд считает 1898 г., — год принятия закона о производственном травматизме, впервые признавшего ответственность работодателя за возможный риск.

Необходимо отметить также фундаментальную монографию Робера Кастеля «Метаморфозы социального вопроса: хроника наёмного труда»11, ставшую, на наш взгляд, событием в развитии французского обществоведения за последнее десятилетие. Автор на богатейшем историческом материале не только Франции, но и Европы, анализирует эволюцию наёмного труда и связанной с ним социальной политики. Большой интерес представляют гла-

9 Розанваллон П. Новый социальный вопрос (переосмысливая основы социального государства) - M.: Ad Marginem, 1997

10 См.: Ewald F. L'Etat-Providence - P., Grasset, 1986; Ewald F. Histoire de l'Etat-Providence - P., Hachette, 1996

" Caslel R. Les métamorphoses de la question sociale: une chronique du salariat. - P., Fayard, 1995

вы книги о социальном государстве в контексте глобальных перемен в организации и характере наёмного труда последних десятилетий.

В сложных и запутанных вопросах организации системы социальной защиты Франции, особенностей её функционирования автору помогли разобраться монографии Дюмона Ж.-П., Кэстьо Н., Фурнье Ж., Мюрар Н. Так, относительно небольшая по объёму книга Н. Мюрар «Социальная защита»12 предоставляет ценный материал по истории формирования социального обеспечения и страхования Франции. Столь же содержательной, по мнению диссертанта, является работа Ж. Фурнье и Н. Кэстьо «Трактат о социальном: ситуации, борьба, политика, институты»13, в которой подробно изложена как история, так и организация социальной политики Франции.

Для теоретического осмысления современных трансформаций французского общества и социального государства автор посчитал необходимым довольно подробно остановиться на изучении произведений авторов, принадлежащих к так называемой «французской школе регулирования» (Аглиетта М., Бернис Ж. Де, Бокарра П, Буайе Р., Фонтвией Д.). Хотя большинство из этих авторов — экономисты, тем не менее, их концепция «структурного кризиса» и «регулирования» получила широкое распространение среди исследователей-обществоведов Франции. Да и сама эта концепция принадлежит к разряду институционального, или социологического направления экономической мысли, что роднит её с тематикой настоящего исследования.

Богатейший источник знаний о социальной политике представляют материалы французского государственного информационного центра «La Documentation Française». Значение этой уникальной организации трудно переоценить. Она публикует регулярные информационно-аналитические издания по разнообразной тематике, в том числе и социальной. Это тематические вы-

12 Murard N. La Protection sociale. - P., La Découverte, 1989

13 Fournier J., Questiaux N. Traité du social: situations, luttes, politiques, institutions. — 3-ème édition, P., Dalloz, 1980

пуски «Regards sur l'actualité», «Problèmes politiques et sociaux» (дайджесты печати и научной литературы), а также научно-аналитические ежемесячные издания «Cahiers français». В последние годы «La Documentation Française» запустило серию более основательных теоретических исследований «Les Etudes», которые выполняют учёные-эксперты. Другим, без преувеличения, кладезем информации, также предоставляемой «La Documentation Française», является доступ через Интернет к публичным докладам её библиотеки. Публичные доклады - серьёзные аналитические исследования, выполненные, как правило, по заказу правительства страны такими «мозговыми трестами», как Генеральный комиссариат по планированию, Совет по экономическому анализу, а также другими научными центрами. В подготовке докладов принимают участие самые известные французские эксперты.

В ходе написания работы автор внимательно следил за французской периодической печатью: как общественно-политическими изданиями — газеты «Le Monde», «Le Figaro», «La Libération», еженедельники «L'Express», «Le Point», «Le Nouvel Observateur» и др., так и научной периодикой - журналами по социальной проблематике - «Droit Social», «Revue française des affaires sociales», «Futuribles», «Esprit». Особую ценность представляло изучение материалов журнала «Droit Social», предлагающего вниманию читателей глубокие аналитические исследования по французскому социальному законодательству. Здесь регулярно публикуются работы таких видных французских юристов, как Адаме Г., Супьо А., Депейру Ж.-Ж. (главный редактор журнала) и др.

Нельзя не отмстить и научно-публицистическое творчество главного редактора журнала «Espace social européen» Паскаля Бо, сумевшего за десять лет существования этого издания сделать его авторитетным источником оперативной информации по социальной проблематике Франции и ЕС. Заслуживают высокой оценки научно-популярные тематические внесерийные номера этого журнала — «Cent ans du social en France», № hors série, décembre 1999 и «50 ans de Sécurité Sociale», № hors série, 1995.

Диссертант при подготовке своей работы не мог обойти вниманием материалы исследовательских центров Франции. Среди них упомянем «Фонд Жан-Жореса» (ФСП), фонд Ж. Делора «Наша Европа», фонд «Инициатива & Прогресс» (близкая к бывшему премьер-министру Ж.-П. Раффарену), а также публикации «Institut Supérieur du Travail» (IST), «Institut de recherches éconimiques et sociales» (1RES), «Direction d'animation et de recherches économiques et statistiques» (DARES) Министерства по социальным вопросам, «Institut français de relations industrielles» (IFRI), «Государственного института статистики и экономических исследований» (INSEE) (особо отметим его периодические издания «Données sociales», «INSEE Premières»).

Диссертационное исследование вряд ли бы увидело свет, не используй автор информационных ресурсов, содержащихся на официальных сайтах французской администрации, таких, как: www.elysee.fr,www.premier-ministre.fr,www.social.gouv.fr, www.travail.gouv.fr,www.service-public.fr,www.sante.gouv.fr, www.retraites.gouv.fr,www.cohesionsociale.gouv.fr, www.info-europe.fr, а также на сайтах, касающихся социальной политики: www.politiquessociales.net,www.protectionsociale.fr, www. securite-sociale.fr, www.galerie-sociale.com и др..

Научная новизна исследования, по мнению автора, заключается в следующем:

Во-первых, диссертационная работа, пожалуй, впервые в отечественной научной литературе представляет попытку комплексного рассмотрения политики в области социально-трудовой сферы Франции за достаточно продолжительный период времени;

Во-вторых, генезис и эволюция социального государства во Франции рассмотрены как многомерное общественное явление, которое невозможно объяснить лишь классовыми противоречиями;

В-третьих, предложена периодизация социальной политики Франции и проанализированы основные этапы эволюции французского социального государства;

В-четвёртых, рассмотрена специфика современного кризиса социального государства и показаны возможные пути его разви-

тия в контексте глобализации и глубоких трансформаций французского общества; ,

В-пятых, автор постарался раскрыть специфику как французской, так и европейской социальной модели, рассматривая их, прежде всего, как культурно-социальный феномен;

В-шестых, в диссертации проанализирована «внешняя составляющая» социальной политики Франции, в частности, её решающий вклад в становление единого социального пространства ЕС и формирование коммунитарной социальной политики.

Теоретическая значимость работы состоит в том, что она пополняет концептуальную базу российских исследований в области социального государства и социальной политики.

Представляет интерес изложение диссертантом концепции «структурного кризиса» и «теории регулирования», оказавшим заметное влияние на развитие французской общественной мысли в последней четверти XX века. При этом кризис социального государства рассматривается как составная часть «структурного кризиса».

Диссертант излагает своё видение роли и характера социальной политики в XXI веке как важнейшего компонента достижения устойчивого развития постиндустриального общества.

Практическое значение исследования. Предлагаемая работа представляет собой, прежде всего, страноведческое исследование и имеет целью восполнить дефицит знаний о современной внутренней политике Франции, о политических процессах, происходящих в стране. Она может быть использована практическими организациями, занимающимися внешней политикой, для лучшего понимания внутренней обстановки во Франции, «социального климата» страны, прогнозирования внутри и внешнеполитических процессов, в том числе при анализе европейской политики Франции (в особенности, в свете итогов голосования по проекту европейской Конституции в конце мая 2005 г.).

Представляется, что опыт Франции по регулированию социальной сферы, модернизации социального государства мог бы быть с пользой если не заимствован, то хотя бы изучен российскими организациями, занимающимися вопросами социальной

защиты населения, социального партнёрства. Возможно, что настоящее диссертационное исследование могло бы вызвать определённый интерес со стороны российского профсоюзного движения.

Апробация работы. Диссертация была обсуждена и рекомендована к защите Центром проблем социального развития Европы ИЕ РАН. Основные положения работы нашли отражение в публикациях автора, в его выступлениях на научных конференциях и симпозиумах, а также в средствах массовой информации (на радио и телевидении).

Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трёх глав, заключения и списка использованной литературы; к ним добавлены приложения, содержащие статистические материалы и схемы.

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении даётся общая характеристика работы, излагается обоснование выбранной темы исследования, подчеркнуты её новизна и актуальность, определены цели и задачи работы, обоснованы её методологические принципы, а также приведён список использованных источников информации и литературы.

Глава 1. «Концептуальное обоснование, особенности становления и организации социальной политики во Франции».

В § 1.1. «Основные этапы формирования социальной политики» кратко проанализирована история социальной политики Франции и выделены её основные этапы. По мнению автора, социальная политика существовала на протяжении всей истории человеческого общества, играя роль своеобразного «социального амортизатора». С возникновением капиталистического уклада не начинается «настоящая» социальная политика, как было принято считать, а всего лишь наступает её новый этап, связанный с появлением новых социальных проблем и новым восприятием обществом прав человека, в первую очередь, прав социальных.

Предлагаемая классификация социальной политики нового времени во Франции включает четыре этапа.

Первый этап, охватывающий практически весь XIX век, прошёл под знаменем либеральной социальной политики, когда вмешательство государства в отношения труда и капитала было минимальным. Доминировала политика патернализма, опиравшаяся на идеи социального католицизма.

Второй этап берёт своё начало на рубеже XIX-XX веков, когда произошёл прорыв в развитии социального законодательства страны, заложивший основы французского «Государства-провидения». Его формирование резко усиливается в период Первой мировой войны и после её окончания, когда масштаб социальных проблем и задач восстановления разрушенной экономики потребовал новых методов регулирования. Произошла трансформация роли государства, получившая в западной литературе меткое определение перехода от warfare state к welfare state.

Этот переход стал ещё более наглядным с окончанием Второй мировой войны, что позволяет говорить о начале третьего этапа социальной политики, в ходе которого сформировалось современное социальное государство. Усиленное развитие социального государства в послевоенные десятилетия опиралось на беспрецедентный экономический рост, продолжавшийся во Франции, как и в большинстве развитых стран, до середины 1970-х гг.

С окончанием «славного тридцатилетия» наступает новый, четвёртый этап социальной политики, который можно охарактеризовать как период кризиса социального государства, пересмотра его концептуальных основ и поиска новых форм социальной политики, способных ответить на проблемы, порождённые развитием современного мира. Кризисный этап в эволюции социального государства пока далёк от своего завершения.

В § 1.2. «Институты, механизмы и организация социальной политики» раскрывается специфика французской социальной модели, главной чертой которой является исключительная роль государства (в лице министерства по социальным вопросам) в раз-

работке и осуществлении социальной политики. В параграфе кратко охарактеризована правовая база социальной политики страны и механизм её реализации.

«Социальный дирижизм» во Франции обусловлен не только культурно-историческими особенностями формирования французской нации и государства, но и, в не меньшей степени, дефицитом социального партнёрства, присущим отношениям труда и капитала.

Слабость социального партнёрства и диалога в определённой мере сглаживается развитыми институтами производственной демократии, а также деятельностью трудовых/ третейских судов.

Ключевую роль в реализации социальной политики играет система социального обеспечения, организация и принципы работы которой кратко рассматриваются в настоящем параграфе.

Недостатки социального партнёрства и чрезмерное огосударствление французской социальной модели уравновешиваются развитым гражданским диалогом, особой приверженностью французского общества и его политической элиты вопросам соблюдения прав человека. В этой связи отмечается важная роль, которую играют Социально-экономический совет при парламенте страны и многочисленные неправительственных организации в формировании социальной политики.

Наконец, специфика французской социальной модели определяется и тем, как власти организуют диалог по социальной проблематике с гражданским обществом. В этом отношении, сложившаяся в последние десятилетия практика «публичных докладов» по общественно значимым темам является не только "/ важным моментом в технологии принятия политических реше-

ний, но и, на взгляд автора, определённым элементом политической культуры французского общества.

§ 1.3. «Кризис социального государства в контексте «структурного кризиса капитализма»: теоретическое осмысление и поиски антикризисной стратегии в 1970-1980-е гг.». В параграфе рассмотрена специфика кризиса социального государства во Франции и три составляющие его аспекта: финансовый, организационный и морально-философский. Первопричины кризиса со-

стояли в том, социальное государство, создававшееся в разгар индустриальной эпохи и призванное обеспечить наёмному работнику минимальный уровень жизненных стандартов, уже не могло адекватно ответить на вызовы начавшейся постиндустриальной эпохи, на всё более индивидуализированные проблемы граждан. Механизмы социального государства явно морально устарели и требовали ревизии.

Кризисное состояние социальной сферы вкупе с длительной полосой экономических неурядиц дали основание некоторым исследователям («французская школа регулирования») выдвинуть концепцию «структурного кризиса капитализма» как перехода от старой модели социально-экономического развития («фордизм») к новой, постиндустриальной модели. Главный вывод, вытекавший из данной концепции, состоял в том, что автоматического выхода из «большого кризиса» на старых основах не предвиделось, и, следовательно, от общества требовалось создание новых форм социально-экономического регулирования.

Социальная политика, вопросы модернизации социального государства вышли на авансцену антикризисной стратегии. Нельзя не отметить определённого противоречия в проведении социальной политики в условиях «структурного кризиса». С одной стороны, перед правящими кругами стояла задача реформирования системы социальной защиты, а с другой - сохранения социальной стабильности, опираясь на старые механизмы социального государства. Это противоречие между сохранением преемственности сложившейся социальной модели и необходимостью её модернизации, с учётом происходящих изменений в экономике и обществе, составляет, как представляется, одну из главных черт социальной политики во Франции в последней четверти XX - начале XXI века.

Глава 2. «Социальная политика в последней четверти XX века» является центральной главой диссертационного исследования. В ней прослеживается и анализируется эволюция политики в области занятости, социально-трудовых отношений и социального обеспечения.

§ 2.1. «Политика занятости». Особенности политики в области занятости определялись не только ростом безработицы, но также долгосрочными тенденциями на рынке труда Франции, к числу которых относились, прежде всего, увеличение экономически активного населения и широкое распространение нестабильных форм занятости.

Первоначально логика политики занятости была направлена на защиту рабочих мест, создание административных барьеров против массовых увольнений и обеспечение сравнительно высокой материальной поддержки людей, потерявших работу. Но уже в конце 1970-х годов правительство Р. Барра делает акцент на «социальном сопровождении» структурных изменений в экономике, сдерживании роста экономически активного населения (контроль иммиграции, практика досрочного выхода на пенсию), мерах по трудоустройству молодёжи (четыре «пакта занятости» 1977-1981 гг.).

Коалиция левых сил во главе с ФСП, пришедшая к власти в мае 1981 г., провозгласила решение проблемы занятости приоритетом своей социально-экономической стратегии. Ставка была сделана на «активную политику занятости» — создание новых и сохранение старых рабочих мест, регламентацию нетипичных форм занятости и трудоустройство молодёжи. Однако переход к политике «строгой экономии» скорректировал политику занятости социалистов в сторону её большей селективности. Основное внимание было уделено трудоустройству/ стажировкам молодёжи, поддержке длительно безработных лиц, организации переобучения лиц, потерявших работу в результате закрытия или перепрофилирования предприятий.

Начиная с кабинета Ж. Ширака (1986-1988 гг.), политика занятости приобретает более либеральную направленность. Приоритет отдаётся экономическим мерам поощрения предприятий к сохранению рабочих мест или найму новых (в особенности низкооплачиваемых) работников. Эта «молчаливая революция» в политике занятости стала особенно заметной к середине 1990-х гг.

Смена власти в Матиньонском дворце в результате досрочных парламентских выборов 1997 г. внесла заметные коррективы

в политику регулирования рынка труда. Центральным звеном социально-экономической стратегии правительства Л.Жоспена стала идея уменьшения безработицы путём сокращения длительности рабочей недели с 39 до 35 часов. Не были забыты и такие испытанные рецепты борьбы с «главным социальным недугом» страны, как создание новых рабочих мест в нерыночном секторе

ЭКОНОМИЮ!.

Исключительная экономическая конъюнктура на рубеже столетий и новации политики занятости кабинета Л. Жоспена принесли свои плоды — впервые за два последних десятилетия XX века кривая безработицы во Франции опустилась ниже 9%, что позволило правящим кругам с оптимизмом прогнозировать наступление в скором времени периода полной занятости (уровня безработицы ниже 5%). Однако оптимистическим прогнозам не суждено было сбыться.

При оценке политики занятости во Франции за последнюю четверть прошедшего столетия не избежать контрастных суждений. Если исходить из формальных критериев (безработица за рассматриваемый период практически колебалась на уровне 10%), то, в этом случае, следует признать её фактический провал. Тем не менее, нельзя не видеть, что за рассматриваемый период политика занятости превратилась в одно из главных направлений социальной политики, позволяющее, если и не уменьшить, а тем более ликвидировать безработицу, то, по крайней мере, держать ситуацию под контролем.

§ 2.2. «Социально-трудовые отношения». Траектория развития социально-трудовых отношений в последние десятилетия XX века была задана импульсом событий «красного мая» 1968 г. 1970-е гг. были отмечены положительной динамикой в отношениях профсоюзов и предпринимателей, явным желанием властей отойти от практики администрирования в области социально-трудовых отношений.

Однако окончание «славного тридцатилетия» и наступление длительной полосы экономического кризиса затормозили развитие социального диалога, заставили патронат пересмотреть приоритеты договорной политики и сделать акцент на её децентрализации.

Важным этапом в рассматриваемой области социальной политики стала первая половина 80-х гг. XX столетия. В эти годы было принято более десятка законов и ордонансов, включая знаменитые «законы Ору», которые существенно модернизировали трудовое законодательство страны и открыли новую страницу в социально-трудовых отношениях на предприятиях Франции. Ключевую роль в этом сыграл закон от 13 ноября 1982 г., закрепивший практику проведения обязательных ежегодных переговоров работников и работодателей на уровне предприятия по вопросам заработной платы и организации рабочего времени.

«Валовые показатели» роста числа коллективных договоров на уровне предприятия, тем не менее, не смогли скрыть ухудшения качества и эффективности диалога социальных партнёров на отраслевом и особенно на национальном уровне. Яркой иллюстрацией к сказанному может служить история переговоров по введению системы «гибкого графика работы».

Лишь к середине 1990-х гг. наступила некоторая «оттепель» в отношениях социальных партнёров, сумевших в ходе переговоров на национальном уровне заключить в июне — октябре 1995 г. четыре соглашения. Несмотря на наметившуюся положительную динамику, систему социального партнёрства во Франции в конце XX века поразил беспрецедентный за последние десятилетия кризис. Он был инициирован решением правительства Л. Жоспена ввести в стране 35-ти часовую рабочую неделю, не взирая на категорическое несогласие организаций работодателей. Конфликт законодательной власти и бизнеса привёл к кризису «Национального совета французского патроната» (НСФП) и дальнейшей его трансформации в новую организацию - «Движение предприятий Франции» (МЕДЕФ). Обновлённая организация предпринимателей выступила с предложением проведения масштабных переговоров по всему спектру отношений предпринимателей и профсоюзов с тем, чтобы заложить основы «новой социальной конституции» страны и вывести социально-трудовые отношения из кризиса. Амбициозная программа переговоров частично была реализована, хотя первоначальный пыл союзов пред-

принимателей заметно поубавился после победы правых на президентских и парламентских выборах 2002 г.

Покосившееся здание «трипартитного консенсуса» во Франции удалось поправить лишь после прихода в Матиньонский дворец команды Ж.-П. Раффарена и проведения Национальной ассамблеей законодательных решений, смягчающих законы о 35-часовой рабочей неделе и «социальной модернизации». Кризис был преодолен, тем не менее, будущее социально-трудовых отношений в условиях катастрофического снижения численности и влияния профсоюзов во Франции вызывает много вопросов. Ведь полноценный социальный диалог предполагает равных по силам социальных партнёров.

§ 2.3. «Социальное обеспечение (главные черты эволюции-)». Логика политики в области социального обеспечения за рассматриваемый период определялась двумя главными факторами: поиском путей финансовой стабилизации и необходимостью модернизации системы социальной защиты.

Сложившиеся во Франции в послевоенное время разнообразные механизмы пополнения бюджета касс социального страхования были усилены такими новыми мерами, как «планы выправления финансовых дефицитов соцстраха», которые за последние три десятилетия регулярно принимались каждые 18 месяцев.

В развитии системы социальной защиты за последнее тридцатилетие XX века можно выделить три периода, хронологически почти совпадающие с соответствующими десятилетиями.

В 1970-е гг. по инерции социальное обеспечение продолжало развиваться «вширь и глубь». Система социальной защиты охватила практически всё население страны, улучшилось положение пенсионеров (двойная индексация пенсий, расчёт пенсии по десяти лучшим годам страхового стажа), увеличился процент компенсации соцстрахом медицинских расходов населения, была упорядочена система оплаты безработицы и т.д. «Перелом» середины 1970-х гг., хотя и заставил правительство принимать меры экономии на социальных расходах, тем не менее, существенного сокращения социальных программ не произошло.

Второй период - 1980-е гг. «Пятилетка социализма» первой половины 1980-х гг. ознаменовалась целым рядом впечатляющих решений в сфере соцобеспечения, носившим во многом политический характер: снижение пенсионного возраста до 60 лет, значительное повышение покупательной способности семейных пособий и пособий по вспомоществованию, попытка возобновить выборность руководства кассами соцстраха. Однако переход к политике «жёсткой экономии» заставил «власть предержащих» вновь принимать непопулярные меры по торможению социальных выплат. И хотя власти избегали резких шагов в реформировании системы социальной защиты, сосредоточив усилия на модернизации семейных пособий и социальной помощи (учреждение «минимального гарантированного дохода», 11М1, в 1988 г.), на расширении налогооблагаемой базы для исчисления взносов в соцстрах (введение нового социального налога — «всеобщего социального взноса», СвБ) и проработке концепции будущей реформы (проведение «генеральных штатов» социального страхования), упомянутых мер было явно недостаточно для сбалансирования бюджета системы соцстраха, которая в начале 1990-х гг. вступила в «чёрную полосу» беспрецедентных по своим масштабам финансовых дефицитов, позволявших, говорить о её фактическом банкротстве.

Третий период в эволюции социального обеспечения Франции, начавшийся в последнее десятилетие минувшего века, поставил перед руководством страны задачу его скорейшего реформирования. Первые шаги в этом направлении были сделаны правительством Э. Балладюра, сумевшим провести пенсионную реформу главного режима соцстраха. Более радикальная реформа системы социальной защиты была предпринята правительством А. Жюппе в ноябре 1995 г. Однако «келейность» подготовки «плана Жюппе» и его радикальность вызвала волну протеста во французском обществе в конце 1995 г., что заставило правительство скорректировать первоначальные планы (в частности, отложить пенсионную реформу работников общественного сектора).

Политический урок, полученный кабинетом А. Жюппе, был усвоен сменившим его в 1997 г. правительством Л. Жоспена, ко-

торое избегало резких шагов в реформировании системы социальной защиты. Главный акцент был сделан на борьбе с бедностью и социальным отторжением, а также на проработке пенсионной реформы (для этого была создана специальная организация — Совет по разработке пенсионной реформы).

Эволюции системы социальной защиты во Франции в последней четверти XX — начале XXI века позволяют сделать вывод о том, что, несмотря на кризис, французские власти смогли в основных чертах её сохранить и не допустить заметного снижения социальных выплат. Более того, по ряду позиций в предоставлении социальных услуг населению удалось продвинуться вперед. Однако решить главную задачу достижения финансовой стабильности системы не удалось. Опыт проведения реформ социального обеспечения показал, что это проблема связана не только с финансово-экономическими условиями, но требует решений политических.

Глава 3. «Социальная Европа и перспективы социальной политики во Франции в начале XXI века».

§ 3.1. «Участие Франции в строительстве социальной Европы». Специализация Франции на гуманитарных аспектах европейской интеграции как нельзя лучше отражает главный вектор внешней политики страны, направленный на упрочение её «мягкого могущества».

Социальные вопросы долгое время находились в основном в исключительной компетенции государств-членов Сообщества. Ситуация стала меняться к середине 1980-х гг., когда наметилось углубление процесса европейской интеграции за счёт её социального аспекта и прозвучала идея создания «единого социального пространства». В немалой степени такому пониманию философии евростроительства способствовало назначение в 1985 г. на пост председателя Комиссии ЕЭС Ж. Делора, с именем которого по праву связано начало нового этапа в истории западноевропейской интеграции. Взгляды Делора во многом отражали французское видение перспектив интеграции стран Западной Европы, в ходе которой большое значение придавалось её «челове-

ческому измерению». Именно такой подход нового руководства Комиссии нашёл отражение в «Едином Акте» (1986 г.), а затем в принятии «Хартии основных социальных прав трудящихся Сообщества» (1989 г.). В ходе разработки «Хартии» Франция выступила с инициативами, изложенными в специальном докладе «За социальную Европу».

В параграфе кратко рассмотрена эволюция коммунитарной социальной политики в контексте Маастрихтского, Амстердамского и Ниццского договоров.

Вопросы «Социальной Европы» стали своеобразной визитной карточкой председательства Франции в ЕС во второй половине 2000 г. За время этого председательства была принята программа «Социальная повестка дня» на период до 2005 г., «Хартия фундаментальных прав ЕС», а также пакет мер по вопросам занятости и борьбы с социальным отторжением.

Председательство Франции в ЕС во второй половине 2000 г. явилось для страны своеобразным подведением итогов почти полувека европейской интеграции, а также размышлением о путях преодоления своего рода «кризиса самоидентификации» Франции в отношениях с ЕС, явно проступившего после окончания «делоровского периода» в деятельности Союза, в особенности в преддверии его расширения.

Отрицательные итоги референдума по проекту европейской Конституции в конце мая 2005 г. стали отражением упомянутого «кризиса самоидентификации» страны в условиях глобализации, а также боязни большинства французов социального демпинга в условиях Союза 25-ти.

Хотя процесс создания социальной Европы далёк от своего завершения, тем не менее, существование «европейской социальной модели», во многом имеющей французские черты, стало реальностью. Это неудивительно, так как Франция, как никакое другое государство-член ЕС, внесла решающий вклад в её становление.

В § 3.2. «Большие социальные реформы» 2003—2004 гг.» речь идёт о реформах пенсионного и медицинского страхования,

а также социального диалога, для осуществления которых открылись политические возможности после победы правых на президентских и парламентских выборах 2002 г. Необходимость этих реформ была столь же очевидной, сколь и сложность их реализации. Французы крайне болезненно воспринимали предполагаемые изменения, хотя должны были признать неотвратимость перемен в условиях старения населения и пессимистических прогнозов экономического роста.

Учитывая отрицательный опыт проведения аналогичных реформ правительством А. Жюппе в ноябре 1995 г., кабинет Ж.-П. Раффарена, в отличие от своих предшественников, сделал ставку на максимальную открытость, гласность и диалог при подготовке и проведении сложных социальных преобразований. Такая тактика себя полностью оправдала.

Что касается технологии проведения реформ, важным моментом было то, что правительство предложило постепенный график их реализации — сначала пенсионная реформа (конец 2002 — первая половина 2003 гг.), затем реформа медстраха (конец 2003 — первая половина 2004 гг.), что позволяло общественности менее болезненно «переварить» масштабные перемены. Принятие закона о социальном диалоге, в свою очередь, планировалось властями только после достижения соответствующего соглашения между социальными партнёрами. И ещё один существенный момент «политической технологии» кабинета Ж.-П. Раффарена — власти изначально обозначили свою позицию в отношении философии реформ, заявив о недопустимости «перекройки» сложившейся системы социальной защиты.

В работе даётся подробный анализ содержания принятых законов о реформах пенсионной системы, медицинского страхования и социального диалога, а также политической борьбы, развернувшейся в ходе обнародования и обсуждения законов в парламенте.

Хотя проведённые «большие социальные реформы» имели половинчатый характер и не претендовали на скорейшее решение сложных проблем, накопившихся в социальной сфере (прежде всего, касающихся вопросов финансирования), это не уменьшает

их значимости. Они знаменуют окончание периода застоя в реформировании французского социального государства. Эти реформы, по праву, можно рассматривать в качестве задела на будущее. Они во многом определяют особенности социальной политики страны на ближайшее десятилетие.

В завершающем параграфе исследования - § 3.3. «Перспективы социальной политики во Франции» — рассмотрены вероятные пути развития французского социального государства в начале третьего тысячелетия.

Вопрос о судьбах французской социальной модели приобрёл особую политическую остроту после провала референдума по проекту европейской Конституции, который, по сути, стал своеобразным плебисцитом в защиту французского социального государства, показавшим неприятие большинством французов англосаксонской социально-экономической модели.

Основные политические силы страны понимают неизбежность дальнейшей модернизации французского «государства-защитника» под давлением внутренних социальных проблем и изменений, происходящих в мире. Мнения о путях этой модернизации, на первый взгляд, весьма разнятся у правых и левых. Однако более внимательное рассмотрение их программных заявлений и документов позволяет выявить определённый консенсус «системных» политических сил по рассматриваемой проблематике. Базой для отмеченного консенсуса является общее понимание сложности социальных проблем современного французского общества, а также совпадающая оценка влияния таких глобальных долгосрочных факторов, как старение населения, революционные изменения в характере и организации труда, процессы глобализации (последние выражаются, в том числе, и в прямой конкуренции между социальными системами национальных государств).

Политические потрясения во Франции в начале нового столетия, во многом вызванные социальным неблагополучием значительных слоев населения, пресловутой неуверенностью в завтрашнем дне, требуют от властей разработки нового социального курса, способного вывести французов из апатии и нарастающего недовольства. Попыткой переломить ситуацию к лучшему после

политического «нокаута», полученного властями в мае 2005 г., стал «Экстренный план занятости», предложенный правительством Д. де Вильпена в июне 2005 г. Дополненный новыми мерами по борьбе с молодёжной безработицей, о которых премьер-министр объявил в середине января 2006 г., «план дс Вильпена» представлял, фактически, программу масштабной ревизии трудового законодательства. Характер предложенных мер не оставлял сомнений в том, что правящие круги делают ставку на политику flex-security, лежащую в основе концепции «третьего пути» и «активного социального государства». Однако перспективы резкой либерализации рынка труда не вызвали энтузиазма у профсоюзов и студенческих организаций. Длительное политическое противостояние правительства с профсоюзами наёмных работников и студентов в феврале- апреле 2006 г., грозящее перерасти в политический кризис, заставили правительство скорректировать свой курс, в частности, отменить решение о введении пресловутого «контракта первого найма». Вопросы реформирования французской социальной модели, в особенности, трудового законодательства станут, по всей вероятности, главным сюжетом президентской кампании 2007 г.

Социальная политика во Франции в начале третьего тысячелетия строится с учётом новых реалий и нового взгляда на сам характер социального прогресса. На смену идеологизированной политике прошлого приходит понимание необходимости обеспечить устойчивое развитие, гармонично сочетающее экономические, экологические и социальные параметры жизни постиндустриального общества.

В Заключении подводятся основные итоги исследования, которые излагаются в тезисной форме.

Проведённый анализ социальной политики Франции в области занятости, трудовых отношений и социального обеспечения за последние тридцать лет, позволяет автору придти к следующим выводам:

1. Утверждения об упадке, тем более о крахе социального государства во Франции оказались сильно преувеличенными. Несмотря на кризис социального государства, представляющий собой, скорее, кризис роста, перехода на более качественный уровень, за последние три десятилетия его экспансия продолжилась. Об этом наиболее убедительно свидетельствуют количественные показатели - доля социальных расходов в ВВП и социальных трансфертов в доходах семей. Социальное государство остаётся цивилизационным компонентом, на котором основывается политическая и социальная стабильность современного общества, приобретшего за последние десятилетия ясно различаемые постиндустриальные черты.

2. Роль социальной политики в жизни французского общества за рассматриваемый период качественно трансформировалась. Если раньше она воспринималась главным образом как корректирующая функция государства (при понимании всей её важности), как нечто вторичное, по сравнению с экономикой, то к концу XX столетия «социальное» и «экономическое» уравнялись в правах. Это связано, с одной стороны, с востребованностью социальной политики как средства лечения старых и новых форм социальных недугов, обострившихся в результате неолиберальной политики и влияния процессов глобализации, так и, с другой стороны, с возрастанием значимости «человеческого капитала», «гуманитарного измерения» в условиях постиндустриального развития. В этой связи дихотомия между социальным и экономическим развитием на современном этапе развития общества находит своё частичное разрешение.

3. Франция внесла основной вклад в становление социальной политики и создание единого социального пространства ЕС. Выдающуюся роль в этом процессе сыграл Жак Делор, сумевший

гармонично дополнить курс на создание единого экономического пространства усилением социальной составляющей европейского интеграционного процесса. В частности, непосредственно Ж. Дс-лору принадлежит заслуга «запуска» коммунитарного социального диалога (Вальдюшесский процесс), который можно рассматривать как один из базовых элементов европейской социальной модели.

«Специализация» Франции на вопросах социальной интеграции неслучайна. Она как нельзя лучше отражает главный вектор её внешней политики, направленный на сохранение статуса великой державы за счёт упрочения своего «мягкого могущества», поддержания имиджа главного защитника гуманитарных ценностей европейской цивилизации.

Победу «евроскептиков» на референдуме по проекту европейской конституции не следует рассматривать как пересмотр итогов более чем полувековой эпопеи создания единой Европы. Французское «нет», вызванное не в последнюю очередь социальными проблемами, можно объяснить следующим образом: с одной стороны - это выражение недовольства внутренним положением в стране, с другой — боязнь «социального демпинга» и сомнение в правильности политического курса нынешнего руководства ЕС.

4. Завершился длительный исторический период социальной и политической истории Франции, связанный с кейнсианским социальным государством. Историческая программа социал-демократии, связанная с «количественным ростом» социальной защищённости наёмного работника, в целом была выполнена. Отражением этого стал кризис левой, социалистической идеи и самоидентификации левых сил, неспособных выдвинуть альтернативную программу неолиберальному курсу. Французские социалисты не нашли в себе политической смелости, в отличие от своих английских и немецких коллег, предложить программу «третьего пути», который можно было бы условно обозначить «социал-либерализмом». Они и не могли пойти на подобную «смену вех», рискуя утратить свою политическую идентичность. Ведь, как известно, линия раздела между правыми и левыми во

Франции проходит гораздо левее, по сравнению с другими странами. Неслучайно французские социалисты предпочитают демонстративно дистанцироваться в левую сторону от классической социал-демократии.

5. Практика последних десятилетий убедительно показала пагубность ультра-либерального курса, предусматривающего демонтаж социального государства, приватизацию общественных социальных услуг, что в конечном итоге грозит сползанием к «социал-дарвинизму». Вместе с тем, очевидной стала и бесперспективность сохранения старого социального государства, созданного в индустриальную эпоху и неспособного адекватно реагировать на проблемы современного постиндустриального общества, появление новых форм неравенства и социальных противоречий. Спор «рыночников» и «государственников» более неактуален, он остался в XX веке. Новое столетие требует политического синтеза, преодоления политической ангажированности, восходящей к прошедшей индустриальной эпохе.

6. В новом тысячелетии меняется (или лучше сказать, обогащается) наше общее понимание сути социальной политики и социального прогресса. Идеологизированное представление о всё возрастающей социальной защищённости работника, которое, по замыслу, должно было приблизить цивилизацию к некоему «золотому веку» и отражавшее несколько механистическое видение движения общества, сменилось на понимание необходимости перейти от количественных к качественным показателям социального прогресса. Важный момент - будущее не сулит нам автоматического решения социальных проблем, а требует креативной работы по созданию новых форм социальной политики. Отсюда важность, главенство инновационного компонента в социально политике нового века. Пожалуй, главная суть инноваций - инвестиции в человеческий капитал, образование, науку, что соответствует курсу на создание общества знаний. Общество знаний немыслимо без современной эффективной социальной защиты, обеспечивающей сплочение социума.

7. Проблема реформирования социального государства во Франции отнюдь не сводится к решению вопросов финансирова-

ния социальной политики (при всём понимании их важности), как это представлялось многим в начале 1980-х гг. Проблемы социального государства вообще не имеют чисто экономического решения. (Достаточно вспомнить в этой связи, что и становление социального государства в его послевоенном обличии также, по большей части, было политическим проектом, экономическая эффективность которого не бралась в расчёт). Модернизация социального государства — задача, прежде всего, политическая, если хотите — культурно-политическая, которая требует нового уровня общественного согласия, нахождения нового баланса сил и интересов в сильно изменившемся обществе. Такое видение вопроса во многом объясняет сложность поиска путей реформирования социального государства, его болезненность. Представляется, что магистральным направлением перемен может стать формирование новой «социальной культуры», в основе которой лежит принцип социальной ответственности. Старый «иждивенческий» подход устарел и морально, и физически (упадок профсоюзов). Социальная защищённость сегодня неразрывна с социальной ответственностью.

8. За последние три десятилетия Франции так и не удалось найти оптимальную модель социально-экономического развития, способную одновременно обеспечить экономический рост и сохранить социальное сплочение общества, созвучную представлениям французов о социальной справедливости и вызовам нового тысячелетия. Несмотря на усилия по модернизации послевоенной социальной модели, предпринятые за рассматриваемый период (особенно выделим «план Жюппе» 1995 г. и «большие реформы» Раффарена 2003-2004 гг.), всё-таки в действиях властей преобладала логика выжидания и сохранения старых форм социального регулирования, хорошо зарекомендовавших себя в прошлом. Этого оказалось явно недостаточно для решения главных социальных проблем Франции на рубеже столетий — ликвидации массовой безработицы и растущего социального отторжения, а также огромных дефицитов системы социального обеспечения.

9. Выход из создавшегося положения возможен на путях более радикальной трансформации социального государства и сло-

жившихся механизмов социальной защиты, в частности глубокой модернизации рынка труда. Это хорошо понимает нынешнее руководство Франции, предложившее с середины 2005 г., по сути, новую социальную стратегию, по многим параметрам напоминающую «третий путь» Блэра. В её основе - создание гибкого рынка труда одновременно с усилением адресной социальной защиты (Flex-security). Программа французского «третьего пути», в принципе, устраивает и правых и левых, и могла бы стать фундаментом для нового «социального контракта» французского общества. Однако сможет ли Франция, перегруженная культурой конфликтов, достигнуть необходимого политического согласия — большой вопрос. Ответ на него будет получен, вероятно, в ходе предстоящего политического цикла 2007 г., имеющего шансы стать действительно судьбоносным для страны и открыть новую парадигму в её развитии.

Список печатных работ диссертанта по проблематике исследования

1. Глава «Социальная политика во Франции в период структурного кризиса (к вопросу о социальных амортизаторах)» в коллективной монографии «Механизмы защиты социальной сферы (на примере развитых стран Запада и Японии)». - М.: «Наука», 1992, ИСП РАН (стр. 127- 153);

2. «Роль социального партнёрства в формировании европейского социального пространства» (Материалы международного симпозиума, 21 марта 2003 г.), Научные доклады ИЕ РАН, № 119. - М.: Изд. «ОГНИ», 2003 (стр. 89 - 100);

3. «Социальное партнёрство во Франции на рубеже веков» в сборнике «Политика социального партнёрства (российский и зарубежный опыт)». — М.: Изд. «Проспект», 2003, (стр. 141— 156);

4. «Французская модель социального государства» в сборнике «Социальное государство: концепция и сущность», Научные доклады ИЕ РАН № 138. - М.: Изд. «ОГНИ», 2004 (стр. 69-81);

5. «Социальная ответственность предприятий (опыт Франции)» в сборнике «Социально ответственный бизнес и проблемы межсекторного взаимодействия». - М.: РАН, Институт социологии, Центр сравнительной политологии, 2005 (стр. 75— 98);

6. «Социальный диалог во Франции в начале XXI века» в сборнике «Опыт и проблемы социального диалога в России и странах Европейского Союза (Материалы международной научной конференции). - М.: Изд. «Права человека», 2005 (стр. 76-76).

Общим объёмом 3,8 п.л.

Лиц. ИД № 06475 от 19.12.01. Подписано в печать 19.04.2006. Формат 60x90'/,6. Объем 1,5 п.л. Тираж 50 экз.

Отпечатано в ЗАО «Интердиалект^» 101999, Москва, ул. Моховая, д. 11, стр. ЗВ.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Федоров, Сергей Матвеевич

ВВЕДЕНИЕ.стр.

ГЛАВА 1. КОНЦЕПТУАЛЬНОЕ ОБОСНОВАНИЕ, ОСОБЕННОСТИ СТАНОВЛЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ВО ФРАНЦИИ.

1.1 Основные этапы формирования социальной политики.стр.

1.2 Институты, механизмы и организация социальной политики.стр.

1.3 Кризис социального государства в контексте «структурного кризиса капитализма»: теоретическое осмысление и поиски антикризисной стратегии в 1970-1980-е гг.стр.

ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ПОСЛЕДНЕЙ ЧЕТВЕРТИ XX ВЕКА.

2.1 Политика занятости.стр.

2.2 Социально-трудовые отношения.стр.

2.3 Социальное обеспечение (главные черты эволюции).стр.

ГЛАВА 3. СОЦИАЛЬНАЯ ЕВРОПА И ПЕРСПЕКТИВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ВО ФРАНЦИИ В НАЧАЛЕ XXI ВЕКА.

3.1 Участие Франции в строительстве социальной Европы.стр.

3.2 «Большие социальные реформы» 2003-2004 гг.стр.

3.3 Перспективы социальной политики во Франции.стр.

Введение диссертации2006 год, автореферат по политологии, Федоров, Сергей Матвеевич

Последняя четверть XX - начало XXI века - время эпохальных перемен во всех областях жизни французского общества - в экономике, политике, социальной сфере, вызванных переходом на постиндустриальную стадию развития и влиянием процессов глобализации, набравших силу с 1990-х годов.

Главный идеологический вектор перемен был задан т.н. «неоконсервативной/ неолиберальной волной»1, зародившейся в середине 70-х годов XX столетия, когда подошел к концу послевоенный период высоких темпов роста западной экономики (во Франции он получил название «славного тридцатилетия»), и страны развитого капитализма вступили в полосу неустойчивого развития.

Неолиберализм был закономерной реакцией на кризис кейнсианских методов управления экономикой, нарастание социально-экономических трудностей, составной частью которых явился кризис социального государства.

Масштабные трансформации, сопровождавшиеся электронной, а затем информационно-технологической революцией, резкими изменениями в характере и организации труда, в социально-трудовых отношениях не проходили спонтанно, они приобрели характер затяжного структурного кризиса всего западного общества, растянувшегося на несколько десятилетий.

Социальная политика оказалась в эпицентре перемен. Эффективность всей системы социального регулирования, сложившейся в развитых странах Запада за послевоенный период, была поставлена под вопрос. В известной мере, социальное государство стало антиподом неолиберализма, основным объектом его критики (заметим - критики во многом справедливой). А главной мишенью монетаристской политики, которую так или иначе взяли на вооружение все развитые страны, начиная с 1980-х годов, явились социальные расходы государства - один из основных источников дефицитов госбюджетов. Одновременно ставка делалась на максимальное раскрепощение рыночных сил, зажатых, по мнению адептов либеральной доктрины, чрезмерной бюрократизацией общества и излишним влиянием государства. Отсюда — курс на уменьшение налоговой нагрузки, дерегулирование рынка труда, «свёртывание» социальной защиты наёмного работника и т.п. «Меньше государства, больше бога!» - так лаконично можно охарактеризовать квинтэссенцию либеральной доктрины, которую воплощает в жизнь Л президент Буш-младший в наши дни в главной цитадели неолиберализма .

1 Аналогом англосаксонского термина «неоконсерватизм» в континентальной Европе является термин «неолиберализм».

2 Крашенинникова В. Блеск и нищета неоконсерватизма/ Россия в глобальной политике, т.З, №5, 2005, стр. 66

Монетаризм, пришедший на смену кейнсианству, смог (надо ему отдать должное) решить трудные экономические проблемы - обуздать инфляцию, создать условия для технологической перестройки экономики, возобновления экономического роста и создания новых рабочих мест. Но одновременно с этим неолиберальная стратегия показала и свою ограниченность, она не стала панацеей для общества. По выражению французского политолога П. Розанваллопа, мода на идеологию, сводящую государство до минимальных пределов прошла уже к началу 1990-х годов, и повсюду роль государства стала вновь востребована3. Но пошедшая было на спад «неоконсервативная волна» получила мощную поддержку с Востока в результате крушения коммунистической системы. В итоге «волна» трансформировалась если не в цунами, то, по крайней мере, в «девятый вал» неолиберальной глобализации. Рыночная экономика и неолиберальная доктрина, победившая в мировом масштабе (пресловутый вашингтонский консенсус), тем не менее, не сделала мир более счастливым и гармоничным, а мировую экономику устойчивее. Напротив, оборотной стороной такого развития событий стала возросшая нестабильность, рост неравенства, социальная эрозия общества. Глобализация привела к конкуренции между национальными социальными государствами и поставила под вопрос существование «европейской социальной модели» в лице социального рыночного хозяйства, или «капитализма с человеческим лицом».

Под влиянием этих глобальных перемен каждое государство было вынуждено адаптировать свою социально-экономическую модель, модернизировать социальное государство в неолиберальном направлении (правда, на словах это зачастую отрицалось). Если до 1980-х годов во Франции, как и в других развитых странах, преобладала культурная монополия социал-демократии, хотя представители последней необязательно были у власти, то, как замечает французский политолог Заки Лаиди, «.контекст конца XX - начала XXI века кардинально переменился: культурная гегемония неоспоримо осуществляется неолиберализмом. Во многих отношениях именно неолиберализм стал революционным, а левым силам приходится оправдываться и объяснять, что они хотят сохранить и во имя чего они отказываются от ряда изменений»4.

Уйдя от старой модели развития, связанной с кейнсиапским социальным государством, мир пока не смог выработать приемлемую для большинства стран универсальную модель, которая могла бы служить образчиком и не противоречить культурно-историческим традициям отдельных народов. Работоспособная в экономическом отношении англосаксонская модель (под которой зачастую

3 Розалваллон П. Новый социальный вопрос (переосмысливая государство всеобщего благосостояния). - М.: Ad Marginem, M., 1997, стр. 13

4 LaidiZaki. Le compromis social-démocrate est-il périmé ?// Fondation Jean-Jaurès, février 2003, p.4 подразумевается американский образ жизни, распространение рыночных отношений на всё общество) не находит отклика в сердцах большинства европейцев. Но сможет ли европейская социальная модель, поставленная под сомнение глобализацией, конкурировать с ней? Как с учётом новых мировых вызовов и усложнившегося общества совместить экономическую эффективность и социальную защищённость? Вопросы социальной политики, её модернизации выходят, таким образом, в число главных вопросов, на которые сегодня стараются найти ответ правительства и общественность большинства развитых стран мира. «Главная проблема современной Европы, - полагает известный французский социолог Ален Турен, - состоит в том, что большинство здравомыслящих людей понимает необходимость структурных изменений в государстве благосостояния, но не готово поступиться предоставляемыми этим государством благами. Люди чувствуют, что назрела принципиальная ревизия тех принципов, на которых базировалась Европа в последние десятилетия, но не могут принять чисто либеральных методов управления обществом, даже если эти методы и способствуют большему успеху на мировом рынке»5.

Мнение французского социолога в первую очередь относится к его родной стране и, на наш взгляд, как нельзя лучше обосновывает актуальность темы настоящего || исследования. Действительно, изучение социальной политики во Франции за последние три десятилетия представляет для исследователя-политолога особый интерес. Как известно, за Францией утвердилась слава своеобразной «социальной лаборатории» если не мирового, то уж, по крайней мере, европейского масштаба, где общественные процессы проходят резче, нагляднее, чем в других странах. Возможно, эти наблюдения больше относились к XIX веку и к первой половине века XX, но они всё-таки не утратили своей актуальности и в отношении современной социально-экономическая модели развития Франции (т.н. французской социальной модели). Она сложилась в послевоенное время и выступала, в известной мере, в качестве альтернативы американской рыночной модели. Необходимость трансформировать французскую социальную модель в неолиберальном направлении представлялась задачей не из лёгких, если не невыполнимых, в силу ряда причин, среди которых можно отметить следующие.

- Повышенная роль государства в жизни общества. Пресловутый французский «дирижизм» гармонировал с «этатизацией» сознания большинства населения страны. Вера в чудодейственность государства — историческая традиция французского общества, имеющая давние корни;

5 Турен А. Если нет демократии, нет и безопасности ¡//Свободная Мысль - XXI», №11, 2005, стр. 4 3

- Из первого положения вытекает неразвитость либеральной политической культуры во французском обществе, выражающаяся, прежде всего, в дефиците либеральных идей. Французских правых лишь условно можно отождествить с настоящими либералами. В основе их идеологии лежат ценности, связанные с национальной идеей и особым «французским третьим путём». Именно в этом - основа голлизма и его нынешних модернизированных версий;

- Значительное влияние левой идеологии. Французские социалисты и коммунисты, пожалуй, наиболее радикальны, по сравнению с изападноевропейскими коллегами, их влияние на общество значительно. Идеи самоуправленческого социализма, левой альтернативы монополистическому капитализму, выдвинутые в 60-е годы XX века не только не утратили своего влияния на часть населения к началу 1980-х годов, но, наоборот, стали ещё более востребованы в период кризиса;

- Чрезмерная политизация и поляризация французского общества. Культура политической конфронтации, неспособность договориться, уступить зачастую соседствует с боязнью и нежеланием перемен;

- Существование (до последнего времени) мощного государственного сектора экономики, в том числе в виде т.н. «общественных служб», приверженность к которым со стороны населения остаётся неизменной с послевоенных времён;

- Большая, по сравнению со многими странами-соседями, степень социальной защищённости наёмного работника, «зарегулированность» рынка труда;

Актуальность темы исследования имеет, на взгляд автора, и ещё один ракурс. В связи с большими социальными издержками рыночных реформ проводимых в России, у общественности и представителей власти наблюдается повышенный интерес к тому, как странам Западной Европы удалось создать эффективное социальное государство, с помощью которого можно если и не устранить, то, по крайней мере, сгладить «пороки капитализма»6. В теоретической проработке нуждается и сама концепция социального государства, его структура, механизмы, организация7.

Рассмотрение этих вопросов на страновом уровне представляется наиболее рациональным способом изучения практики социального государства в Западной Европе.

6 Об этом см., например: Лужков Ю.М. Развитие капитализма въ России. 100 лет спустя (Спор с правительством о социальной политике). - М.: ОАО «Московские учебники и Картография», 2005.

7 Об этом, в частности, говорили участники конференций, организованных Академией труда и социальной защиты. См.: «На пути к социальному государству (концепция социального государства)»/ Материалы заседания круглого стола по обсуждению проекта концепции социального государства 19 ноября 2002 года. - М.: АТ и СО, 2003; «Социальное государство (проблемы, тенденции, перспективы)»/ Материалы международной научно-практической конференции, организованной совместно АТ и СО и Фондом им. Розы Люксембург (ФРГ) 13 февраля 2004 года. - М.: АТ и СО, 2004; См. также: «Социальное государство: концепция и сущность» / ИЕ РАН, Совет Социальных Исследований. - ДНЕ №138, М., 2004.

Изучение французского опыта либерализации социального государства представляет дополнительный интерес также и потому, что Франция была единственной страной в Западной Европе, попытавшейся осуществить на практике альтернативный курс неолиберализму. Эта попытка в значительной мере опиралась на активную социальную политику.

Отмеченный выше общий взгляд на проблематику исследования определил его объект и предмет, а именно: рассмотреть не весь комплекс социальной политики (объект исследования), а лишь ту её часть, которая касается социальной защиты в широком смысле этого понятия — то есть социальное обеспечение, политику занятости и защиту наёмного труда (социально-трудовые отношения). Другими словами, автор сосредоточил внимание на изучении традиционной социальной политики, развившейся на базе фабричного законодательства (условия продажи рабочей силы и труда работника), страхования социальных рисков и вспомоществования. Несколько особняком от них находится политика занятости, сформировавшаяся в отдельную отрасль социальной политики только с конца 60-х - начала 70-х годов XX века, то есть с появоением массовой безработицы.

Именно этот «триптих», представляющий предмет исследования, по мнению # автора, позволяет проследить эволюцию социальной модели Франции. Это те несущие конструкции, которые во многом и определяют её специфику.

К ним необходимо добавить ещё одну крайне важную тему - участие Франции в создании единого социального пространства ЕС. Помимо актуальности вопросов европейской интеграции как таковых, такой ракурс рассматриваемой темы позволяет, на наш взгляд, точнее передать картину самой социальной политики Франции и важный аспект её внешней политики, базирующейся во многом на защите гуманитарных ценностей, прав человека, в том числе и прав социальных.

Хронологические рамки исследования охватывают период последней четверти XX - начала XXI века. Такой временной отрезок выбран неслучайно. В середине 70-х гг. прошлого столетия завершился период «славного тридцатилетия» в современной истории Франции, и страна вступила в другую, либеральную эпоху, которая потребовала основательной ревизии проводившейся ранее политики, в том числе пересмотра теории и практики социального государства. Временные рамки работы позволяют рассмотреть эволюцию социальной политики и оценить, насколько Франции удалось реформировать свою социальную модель в неолиберальном направлении.

Приступая к написанию диссертационного исследования, автор предполагал ограничить по времени свой анализ 2002 г., т.е. последним политическим циклом во

Франции. Однако бурные политические события в стране, последовавшие за драматическими президентскими выборами, а также проведение «больших социальных реформ» правительством Ж.-П. Раффарена в 2003-2004 гг., заставили диссертанта расширить временной диапазон исследования до середины 2005 г. - до момента сформирования кабинета министров во главе с Д. де Вильпеном и его первых шагов.

Цель и задачи исследования. Основная цель исследования заключается в том, чтобы дать анализ социальной политики во Франции в последней четверти XX — начале XXI века и оценить степень реформирования французского социального государства за этот период, определить перспективы его развития.

Для достижения этой цели автор ставил перед собой решение следующих задач:

- проанализировать генезис социальной политики Франции, закономерности её эволюции, причины современного кризиса;

- раскрыть специфику французской социальной модели, показать её сильные и слабые стороны;

- описать институты и механизмы социальной политики, технологию принятия решений в данной сфере;

- понять особенности французского варианта неолиберализма, проследить борьбу Я «системных» партий по социальной проблематике;

- рассмотреть роль Франции в становлении Социальной Европы и, в свою очередь, влияние «единого социального пространства» ЕС на Францию;

- определить новые факторы, влияющие на формирование и реализацию социальной политики страны в начале XXI века.

Общий методологический подход, избранный автором, состоял в рассмотрении социальной политики во Франции в качестве политики переходного периода между старой социально-экономической моделью/ структурой развития общества (получившей название «фордизма») и новой, постиндустриальной моделью. В силу этого автор использовал в своей работе элементы теории систем и структурного анализа, в частности, идеи бельгийского учёного И. Пригожина о процессах структурной динамики и структурного кризиса.

Для понимания комплексного феномена социального государства, его возникновения и эволюции диссертант опирался на историко-диалектический метод познания предмета исследования.

Решение поставленных задач исследования продиктовало также использование метода системного анализа, ведь сам объект исследования - социальное государство и социальная политика - предполагает междисциплинарный подход.

В то же время в ходе изучение конкретной социальной политики автору было не обойтись без применения общих методов логического анализа, основанных на индукции и дедукции.

Помимо этого, для рассмотрения взглядов различных политических сил Франции по социальной проблематике диссертант полагался на сравнительно-сопоставительный метод исследования.

Степень изученности темы. Социальные проблемы Франции не были обойдены о вниманием отечественных учёных . Однако работы прошлых десятилетий по рассматриваемой диссертантом теме, как правило, имели «отраслевую» направленность и касались в основном её экономических или юридических аспектов. Так, монография Доморацкой Э.И. «Социальное законодательство Франции» (М., Наука, 1975 г.) отражало чисто юридическую сторону социальной политики страны. Работа Любимовой В.В. «Франция: регулирование занятости, безработицы и заработной платы» (М., Наука, 1976) была посвящена главным образом экономическим вопросам регулирования в сфере труда. Аналогичное рассмотрение социальной политики с экономической точки зрения мы встречаем и в диссертационном исследовании Осипова Ю.М. «Социальная политика в системе социально-экономического регулирования Франции» (МГУ, М., 1982).

А1 Работы специалистов по социальному страхованию и обеспечению, вышедшие за прошедшее десятилетие9, делают акцент на технической стороне функционирования системы социальной защиты Франции (описание режимов соцстраха, условий предоставления пособий) и проблемах её финансирования (также как и более раннее исследование Соловьёвой Л.И. «Проблемы социального обеспечения в странах ЕЭС», М., Наука, 1983).

Напротив, работы историков и политологов10, хотя и касались социальной проблематики, но лишь поверхностно, без серьёзного анализа конкретики социальной политики во Франции. За исключением нескольких монографий (отметим, прежде всего,

8 Достаточно упомянуть в этой связи коллективные монографии по Франции из серии «Экономика и политика стран современного капитализма», вышедшие в 1973 и в 1982 годах, где анализу социальной политики посвящены отдельные разделы. См.: Франция /отв. ред. Рубинский Ю.И. - М., Мысль, 1973, а также Франция /отв. ред. Дилигенский Г.Г. и Кузнецов В.И. - М., Мысль 1982.

9 См.: Социальная защита за рубежом: Великобритания, ФРГ, Франция. (Под. общ. ред. Захарова М.Л.)-М.: Профиздат, 1992; Зубченко Л.А. Пенсионная система Франции: современное состояние и перспективы (Обзор)/ Соц. Обеспечение в странах Запада: Франция, ФРГ, Италия. - М.: ИНИОН РАН, 1994; Бобков В.Н. Опыт Франции в организации семейных пособий и возможности его использования в России// Семья в России № 1/2, 1999.

10 См., например: Фадеева Т.М. Стратегия буржуазного реформизма в современной Франции. - М., 1975; Чернега В.И. Политическая борьба во Франции и эволюция голлистской партии в 60-70-е годы XX века. -М., Наука, 1984; Бунин И.М. Социалисты и общественно-политическая борьба во Франции в 80-е годы, М., Наука, 1989; Франция глазами французских социологов/ Отв. Ред. Фомин В.Н., Эфиров С.А. - М., Наука, 1990; Смирнов В.П. Франция в XX веке. - М., 2001; Арзаканян М.Ц. Политическая история Франции. - М., Высшая Школа, 2003 фундаментальное исследование российского политолога A.M. Салмина о современной демократии на примере опыта Франции /в нем есть раздел о социальном государстве/11, а также работу учёных ИСП РАН о механизмах защиты социальной сферы в развитых странах Запада12) и сравнительно немногочисленных статей, появившихся в российской

1 ^ научной литературе и периодике за последние годы, мы не встретим подробного анализа феномена французского социального государства, истории его возникновения, эволюции и современного кризиса. Это несправедливо, ведь Франция входит в тройку лидеров среди развитых стран по уровню социальной защиты, уступая первенство, пожалуй, только Швеции и Дании. В России хорошо знают о J1. Эрхарде, о немецком «социальном рыночном хозяйстве», но практически ничего - о французском «Государстве-Провидении». А оно по многим параметрам не уступает немецкому, к тому же по ряду характеристик подходит ближе к российским условиям. Предлагаемая работа призвана восполнить явные пробелы в освещении французской социальной политики, образовавшиеся за последнее десятилетие в отечественной научной литературе.

Использованные источники и литература. В работе над диссертационным исследованием автор использовал различные источники: научную литературу по проблематике социальной политики и социального государства, труды российских и ф зарубежных исследователей (главным образом, находящиеся в фондах ИНИОН РАН), разнообразные французские периодические издания, документы французских органов власти, Европейского Союза, общественных и политических организаций, французских научно-исследовательских центров, французского культурного центра в Москве, а также французского центра информации по гуманитарным наукам при ИНИОН РАН. Особо следует отметить информационные ресурсы интернета, без которых написание настоящей работы вряд ли было бы вообще возможно.

Основополагающее значение для формирования научных взглядов диссертанта по теме исследования имело изучение работ российских и зарубежных исследователей -прежде всего, российских франковедов: Бунина И.М., Глухарёва Л.И., Дилигенского Г.Г., Лапиной H.A., Лукьяновой Г.И., Любимовой В.В., Матвеева Р.Ф., Новожёновой И.С.,

11 Самшн A.M. Современная демократия: генезис, структура, культурные конфликты (опыт Франции в сравнительной ретроспективе)/ ИСП РАН. - М., Наука, 1992

Механизмы защиты социальной сферы (на примере развитых стран Запада и Японии). - М., Наука, 1992, ИСП РАН

13 См., например: Лукьянова Г.И. Система социальной зашиты во Франции (пути реформирования)// Современная Европа, № 4, 2001; Лукьянова Г.И. Современные трудовые отношения во Франции// Труд за щ рубежом, №3, 2004; Новожёнова'И.С. Франция: общество благосостояния в 90-е годы// Социальное государство в Западной Европе. - М., ИНИОН, 1999; Бунин ИМ. Социальная политика во Франции (70-80-е годы): от левого кейнсианства к «режиму жёсткой экономии». - М., ИНИОН, 1989; Саллшн A.M. Контуры социального государства (Опыт Франции)//Рабочий класс и социальный прогресс - М., Наука, 1990.

Полянички М.Ю., Рубинского Ю.И., Салмина A.M., Смирнова A.M., Чернеги В.Н., а также научного творчества таких исследователей, как: Антюшина Н.М., Баглай М.В., Борко Ю.А., Вебер A.B., Володин А.Н., Гаврилова И.Н., Галкин A.A., Громыко A.A., Иноземцев В.Л., Канунпиков A.A., Каргалова М.В., Люблинский В.В., Масленников A.A., Машезерская Л .Я., Мацонашвили Т.И., Новосёлов Е.И., Пирогов Г.Г., Пронин C.B., Рупец В.Г., Сальковский О.В., Швейцер В .Я., Шенаев В.Н., Шмелёв Н.П., Фёдоров В.П., Храмцов А.Ф. и др.

Важнейшим теоретическим подспорьем в работе над диссертацией явились материалы Центра проблем социального развития Европы ИЕ РАН, в частности, тематические выпуски последних лет: «Предприятие как фактор экономического и социального развития (опыт Западной Европы и России)», ИЕ РАН, 2001; «Социальная ответственность как фактор эффективного развития современного общества (европейский опыт и Россия), ИЕ РАН, М., 2003; «Роль социального партнёрства в формировании европейского социального пространства», ДИЕ РАН №119, М., 2003; «Социальное государство: концепция и сущность», ДИЕ РАН № 138, М., 2004;

Фундаментальное влияние на взгляды автора оказало знакомство с научным творчеством проф. Рубинского Ю.И., который по праву возглавляет в настоящее время российское франковедение.

Теоретические взгляды диссертанта и его методологические подходы к исследуемой теме во многом сформировались также в процессе изучения трудов российского политолога A.M. Салмина, уделявшего немалое внимание вопросам социальной политики Франции.

Отдельной темой исследования стали вопросы участия Франции в создании Социальной Европы. Для написания этого раздела диссертант опирался на работы по европейской интеграции, созданные учёными ИЕ РАН, среди которых упомянем «Европейский Союз па пороге XXI века: выбор стратегии развития» (Под редакцией Ю.А. Борко и О.В. Буториной), М., УРСС, 2001; «Европа: вчера, сегодня, завтра» (Отв. ред. Н.П. Шмелёв), М., 2002; «Многоликая Европа: пути развития» (Отв. ред. М.В. Каргалова), М., 2002; Е.В. Шемятенков, «Европейская Интеграция» /Учебное пособие/, Изд-во «Межд. Отношения», М., 2003; В.Н. Шенаев, А.Н. Володин, « Развитие европейского социального рыночного хозяйства», ДИЕ РАН № 129, М., 2004, а таюке труды проф. Ю.А. Борко -первопроходца в изучении социальной политики ЕС - «От европейской идеи к единой Европе» - М.: Деловая литература, 2003 и монографию В.П Фёдорова «Россия: внутренние и внешние опасности» - М.: «ОГНИ- ПРЕСС - Крафт+», 2004, содержащую интересные мысли по поводу немецкой модели «социального рыночного хозяйства».

Главным теоретическим источником для раскрытия сюжета, связанного с участием Франции в становлении коммунитарной социальной политики, стала работа М.В. Каргаловой «От социальной идее к социальной интеграции» - М.: Интердиалект^-, 1999, где, пожалуй, впервые в отечественной литературе дан подробный анализ возникновения и формирования «единого социального пространства» ЕС. Тот же автор посвятил ряд интересных статей вопросам, касающимся дальнейшего развития европейской социальной политики в свете вызовов XXI века.

Вопросы «социальной интеграции» и участия в ней Франции нашли частичное отражение также в монографии Поляничко М.Ю. «Участие Франции в ЕЭС и положение трудящихся страны» (М., Межд. отношения, 1984).

Нельзя не отметить научную ценность для формирование взглядов диссертанта трудов учёных Академии труда и социальных отношений (AT и СО), посвященных вопросам социального государства и социального партнёрства. Хотя научные интересы учёных этого исследовательского центра сосредоточены на российской проблематике, имеющей свою специфику, тем не менее, их глубокие знания международного опыта социальной политики, сопоставительный анализ социальных процессов дал диссертанту значимую «пищу для размышлений», позволил лучше понять специфику предмета исследования.

Следует также подчеркнуть важность для формирования взглядов автора исследования трудов по социальной проблематике учёных ИСП РАН, ИМЭМО РАН.

В силу страноведческого характера исследования и дефицита отечественных работ по социальной проблематике Франции, главным источником информации для написания диссертации послужили работы французских авторов. Среди них в первую очередь следует упомянуть Вэйса Ф., Воган-Вайтхэд Д., Жуэн-Ламбер М.-Т., Кастеля Р., Лярока М., Кэстьо Н., Мюрар Н., Рейно Ж.-Д., Розанваллона П., Палье Б., Фурнье Ж., Эволда Ф.

Особо подчеркнём важность в теоретическом и методологическом плане работ П. Розанваллона «Кризис социального государства» и «Нищета экономики»14, которые, без преувеличения, выдвинули его в ряд крупнейших французских исследователей политико-экономических проблем социального государства во Франции. Так, изложенная им ещё в начале 1980-х гг. концепция «трёх кризисов» социального государства — кризиса финансового, организационного и философских основ - стала во Франции классической,

14 См.: Rosanvallon P. Crise de I'Etat-Providence. - P., Seuil, 1981 ; Rosanvallon P. Misère de l'économie - P., Seuil, 1983 не уступающей по своей значимости более поздним работам такого признанного исследователя, как, например, Г.Эспин-Андерсен. В ней автор не только убедительно раскрыл сущность переживаемого кризиса, но и наметил возможные пути выхода из него. К этой теме П. Розанваллон вернулся почти через 15 лет, выпустив во многом программную работу «Новый социальный вопрос», в которой изложил своё видение социальной политики и, более широко, социального прогресса в XXI веке15. В силу этого представляется, что не меньшее значение, нежели название, имеет подзаголовок книги -«переосмысливая основы социального государства».

Несколько нестандартными (поэтому и интересными) для восприятия диссертанта стали работы философа и литератора Фр. Эволда, посвященные возникновению социального государства во Франции16. Интересно, что этот исследователь обратился к социальной проблематике, изучая региональные архивы, в которых нашло место подробное изложение история наёмного труда во Франции. Точкой отсчёта в истории социального государства во Франции Фр. Эволд считает 1898 г., - год принятия закона о производственном травматизме, впервые признавшего ответственность работодателя за возможный риск.

Необходимо отметить также фундаментальную монографию Робера Кастеля • «Метаморфозы социального вопроса: хроника наёмного труда»17, ставшую, на наш взгляд, событием в развитии французского обществоведения за последнее десятилетие. Автор па богатейшем историческом материале не только Франции, но и Европы, анализирует эволюцию наёмного труда и связанной с ним социальной политики. Большой интерес представляют главы книги о социальном государстве в контексте глобальных перемен в организации и характере наёмного труда последних десятилетий.

В сложных и запутанных вопросах организации системы социальной защиты Франции, особенностей её функционирования автору помогли разобраться монографии Дюмона Ж.-П., Кэстьо Н., Фурнье Ж., Мюрар Н. Так, относительно небольшая по объёму книга Н. Мюрар «Социальная защита»18 предоставляет ценный материал по истории формирования социального обеспечения и страхования Франции. Столь же содержательной, по мнению диссертанта, является работа Ж. Фурнье и Н. Кэстьо

15 Розанваллон П. Новый социальный вопрос (переосмысливая основы социального государства) - M.: Ad Marginem, 1997

16 См.: Ewald F. L'Etat-Providence - P., Grasset, 1986; Ewald F. Histoire de l'Etat-Providence - P., Hachette, 1996

17 Castel R. Les métamorphoses de la question sociale: une chronique du salariat. - P., Fayard, 1995

18 MurardN. La Protection sociale. - P., La Découverte, 1989

Трактат о социальном: ситуации, борьба, политика, институты»19, в которой подробно изложена как история, так и организация социальной политики Франции.

Для теоретического осмысления современных трансформаций французского общества и социального государства автор посчитал необходимым довольно подробно остановиться на изучении произведений авторов, принадлежащих к так называемой «французской школе регулирования» (Аглиетта М., Бернис Ж. де, Бокарра П, Буайе Р., Фонтвией Д.). Хотя большинство из этих авторов — экономисты, тем не менее, их концепция «структурного кризиса» и «регулирования» получила широкое распространение среди исследователей-обществоведов Франции. Да и сама эта концепция принадлежит к разряду институционального, или социологического направления экономической мысли, что роднит её с тематикой настоящего исследования.

Богатейший источник знаний о социальной политике представляют материалы французского государственного информационного центра «La Documentation Française». Значение этой уникальной организации трудно переоценить. Она публикует регулярные информационно-аналитические издания по разнообразной тематике, в том числе и социальной. Это тематические выпуски «Regards sur l'actualité», «Problèmes politiques et sociaux» (дайджесты печати и научной литературы), а также научно-аналитические ежемесячные издания «Cahiers français». В последние годы «La Documentation Française» запустило серию более основательных теоретических исследований «Les Etudes», которые выполняют учёные-эксперты. Другим, без преувеличения, кладезем информации, также предоставляемой «La Documentation Française», является доступ через Интернет к публичным докладам её библиотеки. Публичные доклады - серьёзные аналитические исследования, выполненные, как правило, по заказу правительства страны такими «мозговыми трестами», как Генеральный комиссариат по планированию, Совет по экономическому анализу, а также другими научными центрами. В подготовке докладов принимают участие самые известные французские эксперты.

В ходе написания работы автор внимательно следил за французской периодической печатью: как общественно-политическими изданиями - газеты «Le Monde», «Le Figaro», «La Libération», еженедельники «L'Express», «Le Point», «Le Nouvel Observateur» и др., так и научной периодикой - журналами по социальной проблематике - «Droit Social», «Revue française des affaires sociales», «Futuribles», «Esprit». Особую ценность представляло изучение материалов журнала «Droit Social», предлагающего вниманию читателей глубокие аналитические исследования по французскому социальному законодательству.

19 Fournier J., Questiaux N. Traité du social: situations, luttes, politiques, institutions. - 3-ème édition, P., Dalloz, 1980

Здесь регулярно публикуются работы таких видных французских юристов, как Адаме Г., Супь о А., Депейру Ж.-Ж. (главный редактор журнала) и др.

Нельзя не отметить и научно-публицистическое творчество главного редактора журнала «Espace social européen» Паскаля Бо, сумевшего за десять лет существования этого издания сделать его авторитетным источником оперативной информации по социальной проблематике Франции и ЕС. Заслуживают высокой оценки научно-популярные тематические внесерийные номера этого журнала — «Cent ans du social en France», № hors série, décembre 1999 и «50 ans de Sécurité Sociale», № hors série, 1995.

Диссертант при подготовке своей работы не мог обойти вниманием материалы исследовательских центров Франции. Среди них упомянем «Фонд Жан-Жореса» (ФСП), фонд Ж. Делора «Наша Европа», фонд «Инициатива & Прогресс» (близкая к бывшему премьер-министру Ж.-П. Раффарену), а также публикации «Institut Supérieur du Travail» (IST), «Institut de recherches éconimiques et sociales» (IRES), «Direction d'animation et de recherches économiques et statistiques» (DARES) Министерства по социальным вопросам, «Institut français de relations industrielles» (IFRI), «Государственного института статистики и экономических исследований» (INSEE) (особо отметим его периодические издания «Données sociales», «INSEE Premières»).

Диссертационное исследование вряд ли бы увидело свет, не используй автор информационных ресурсов, содержащихся на официальных сайтах французской администрации, таких, как: www.elysee.fr,www.premier-ministre.fr,www.social.gouv.fr, www.travail.gouv.fr,www.service-public.fr,www.sante.gouv.fr,www.retraites.gouv.fr, www.cohesionsociale.gouv.fr,www.info-europe.fr, а также на сайтах, касающихся социальной политики: www.politiquessociales.net,www.protectionsociale.fr, www. securite-sociale.fr, www.galerie-sociale.com и др.

Научная новизна исследования, по мнению автора, заключается в следующем:

Во-первых, диссертационная работа, пожалуй, впервые в отечественной научной литературе представляет попытку комплексного рассмотрения политики в области социально-трудовой сферы Франции за достаточно продолжительный период времени;

Во-вторых, генезис и эволюция социального государства во Франции рассмотрены как многомерное 'общественное явление, которое невозможно объяснить лишь классовыми противоречиями;

В-третьих, предложена периодизация социальной политики Франции и проанализированы основные этапы эволюции французского социального государства;

В-четвёртых, рассмотрена специфика современного кризиса социального государства и показаны возможные пути его развития в контексте глобализации и глубоких трансформаций французского общества;

В-пятых, автор постарался раскрыть специфику как французской, так и европейской социальной модели, рассматривая их, прежде всего, как культурно-социальный феномен;

В-шестых, в диссертации проанализирована «внешняя составляющая» социальной политики Франции, в частности, решающий вклад страны в становление единого социального пространства ЕС и формирование коммунитарной социальной политики.

Теоретическая значимость работы состоит в том, что она пополняет концептуальную базу российских исследований в области социального государства и социальной политики.

Представляет интерес изложение диссертантом концепции «структурного кризиса» и «теории регулирования», оказавшим заметное влияние на развитие французской общественной мысли в последней четверти XX века. При этом кризис социального государства рассматривается как составная часть «структурного кризиса».

Диссертант излагает своё видение роли и характера социальной политики в XXI веке как важнейшего компонента достижения устойчивого развития постиндустриального общества.

Практическое значение исследования. Предлагаемая работа представляет собой, прежде всего, страноведческое исследование и имеет целыо восполнить дефицит знаний о современной внутренней политике Франции, о политических процессах, происходящих в стране. Она может быть использована практическими организациями, занимающимися внешней политикой, для лучшего понимания внутренней обстановки во Франции, «социального климата» страны, прогнозирования внутри и внешнеполитических процессов, в том числе при анализе европейской политики Франции (в особенности, в свете итогов голосования по проекту европейской Конституции в конце мая 2005 г.).

Представляется, что опыт Франции по регулированию социальной сферы, модернизации социального государства мог бы быть с пользой если не заимствован, то хотя бы изучен российскими организациями, занимающимися вопросами социальной защиты населения, социального партнёрства. Возможно, что настоящее диссертационное исследование могло бы вызвать определённый интерес со стороны российского профсоюзного движения.

Апробация работы. Диссертация была обсуждена и рекомендована к защите Центром проблем социального развития Европы ИЕ РАН. Основные положения работы нашли отражение в публикациях автора, в его выступлениях на научных конференциях и симпозиумах, а также в средствах массовой информации (на радио и телевидении).

Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трёх глав, заключения и списка использованной литературы; к ним добавлены приложения,

Заключение научной работыдиссертация на тему "Социальная политика во Франции в последней четверти XX - начале XXI века"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании анализа социальной политики Франции в области трудовых отношений, социального обеспечения и регулирования занятости за период последней четверти XX - начала XXI века, автор приходит к следующим выводам.

Первое. Несмотря на повсеместное доминирование неолиберальной идеологии, ратовавшей так или иначе за «свёртывание» социального государства, приватизацию социальных услуг, внедрение рыночных механизмов в социальную сферу, реальная социальная политика далеко не соответствовала этим неолиберальным постулатам. Экспансия социального государства во Франции продолжалась впечатляющими темпами. Об этом убедительно говорят, прежде всего, количественные показатели. Так, с 1970 по 2005 год доля социальных расходов в ВВП страны увеличилась с 17 до 30 %, а доля социальных выплат в совокупных доходах населения выросла за тот же период с 24 до 37%. Характерно, что даже в 90-е годы прошлого столетия, когда неолиберальная революция победила, так сказать, в мировом масштабе, динамика развития социального государства во Франции не уменьшилась. Социальное государство оказалось долговременной структурообразующей конструкцией, которой не грозит, как казалось вначале, даже частичный демонтаж. Это говорит не только о её важнейшей социально-экономической роли в жизни современного французского общества, но и роли в высшей степени политической.

Второе. Роль социальной политики в условиях неустойчивого роста экономики и кризисных явлений в общественной жизни страны стала за эти десятилетия ещё более значимой. Это выражается не только в количественном отношении, о чём было сказано выше (если принять в расчёт систему образования, то удельный вес социальной сферы в экономике Франции составит примерно 40%), но и в новом (скорее, обновлённом) представлении о назначении социальной политики в современных условиях. Она стала рассматриваться не как корректирующая функция государства или корпорации, не как «довесок» или дополнение к экономической политике, а как самостоятельная важная область деятельности государства и общества. Стало ясно, как никогда ранее, что без активной социальной политики, создания условий для стабильной жизнедеятельности людей, невозможно решить абсолютно никаких проблем, стоящих перед постиндустриальным обществом. Прошлые формулы - сначала экономический рост, а потом справедливое распределение созданного дохода — уже не проходят. Такой подход -свидетельство старого мышления. Роль нематериального фактора производства, интеллектуального потенциала на современном этапе развития не уступает, а то и превосходит значение традиционных материальных факторов. В этой связи утверждение о частичном преодолении традиционной дихотомии между экономическим и социальным развитием не выглядит утопичным.

Третье. Хотя французским властям удалось сохранить социальную модель страны по сути в неизменном виде с послевоенного времени (хотя и с долей модернизации), цена этой преемственности оказалась слишком высокой даже для богатого французского государства. Это касается, в первую очередь, системы социальной защиты населения, которая находится в состоянии фактически необъявленного банкротства с начала 1990-х годов. Поиск новых источников финансирования социального обеспечения, в частности, путём увеличения налогооблагаемой базы за счёт введения «всеобщего социального взноса» и других аналогичных налогов, разнообразных мер по ограничению социальных выплат не принёс ощутимых результатов. Многочисленные планы финансовой стабилизации соцстраха носили конъюнктурный характер и не обеспечивали в долгосрочном плане финансовую стабильность системы. Проведение в 2003-2004 годах «больших социальных реформ»- пенсионного и медицинского страхования (главных источников финансовых дефицитов социальных расходов), носивших структурный характер, также не смогли развеять сомнений в финансовой устойчивости этого важнейшего общественного института. Рекордные дефициты соцстраха в 2004-2005 годах лишь усугубляют эти сомнения. Таким образом, вопросы финансирования социального государства во Франции так и не нашли своего решения и останутся наиболее острыми проблемами в начале нынешнего столетия.

Четвёртое. Реформирование социального государства во Франции показало, что эта проблема не имеет чисто экономического, финансового решения. Вопросы, связанные с функционированием социального государства, выходят далеко за рамки экономических подходов. Это, прежде всего, проблемы политики. Политическое звучание им придаёт приверженность населения страны сложившейся системе социальной защиты и болезненность проведения реформ в социальной области. Суть проблемы в выяснении и перераспределении ответственности между государством и социальными партнёрами, между государством и различными социальными группами, а то и отдельными гражданами. Реформирование социального государства, поиски новых форм социальной политики - это нахождение нового баланса сил с учётом масштабных социальных и экономических перемен, это - соблюдение интересов всех слоёв усложнившегося общества. Одна из ключевых задач реформирования социального государства, также относящихся к разряду политических, заключается в выяснении соотношения между принципами солидарности, лежащих в основе французской социальной модели, и страхования. Другими словами, французскому обществу и отдельным категориям граждан предстоит определиться, в какой степени они согласны оплачивать коллективные социальные услуги.

Пятое. Практика «мягкого» реформирования социального государства во Франции показала благотворность и безальтернативность центристского политического курса (с качающимся право - левоцентристским политическим маятником), отвечающего в целом политическим пристрастиям французов. Левокейнсианский курс стал невозможным в силу его экономической несостоятельности, подрывающей основы рыночной экономики и устойчивость предприятий. С другой стороны, ультралиберальная политика натолкнулась на политические и моральные ограничители — неприятие большинством населения откровенно рыночной модели развития, оборотной стороной которой становится социальная эрозия общества. Сказался не только недостаток либеральной культуры французского общества, в частности упование на государство-покровителя. Это неприятие обнаружило под собой более глубокие корни - культурно-цивилизационного порядка. Французскому обществу как части европейской цивилизации присуща большая солидарность, уважение и забота о правах человека. Не только демократических, но и, в первую очередь, социальных, касающихся достойных цивилизованных условий труда, существования, отношений с работодателем.

Шестое, дополняющее предыдущий вывод. Эволюция социального государства за рассматриваемые последние десятилетия прошлого века доказала несостоятельность как чисто неолиберального, так и этатистского подхода к рассматриваемой проблематике. Наивность доминировавшей в конце прошлого века идеологии «рыночников» состояла в том, что она как бы не замечала того факта, что современный индивидуум сформирован в условиях развитой социальной защиты, созданной при прямом вмешательстве государства и зачастую по его инициативе, и что он не мыслит своего существования вне этой защиты. Государственная социальная защита стала аксиомой, она вросла в образ жизни современного человека и в само устройство развитого общества. Спор французских «рыночников» и «государственников» о судьбах социального государства остался в прошлом - в XX веке. Дело не в том, что социального государства было много, как считали адепты либеральной политики, а в том, насколько оно было эффективно. На смену альтернативы рынок-государство пришло понимание необходимости устойчивого развития общества, где «человеческому измерению» по праву принадлежит доминирующая роль.

Седьмое. Следует отметить исключительную важность демократии, социального и гражданского диалога в процессе модернизации и реформирования социального государства и проведения социальной политики. Как показывает французский опыт, опыт страны развитой демократии, любые попытки «продавить», ускорить принятие законодательных решений, какими бы благими намерениями ни руководствовались их инициаторы, стремясь придать больше динамики социальному прогрессу, на деле оборачиваются напряжением в обществе и в конечном итоге приносят больше вреда, нежели пользы. В качестве примера можно сослаться на масштабную реформу социального страхования А. Жюппе в ноябре 1995 года, вызвавшую невиданный за предыдущее десятилетие размах забастовок и манифестаций, грозивших трансформироваться в серьёзный политический кризис. А также на «силовой» переход к 35-часовой рабочей неделе при правительстве Л. Жоспена в конце 1990-х годов, обернувшийся не только организационной неразберихой на уровне предприятий, но и спровоцировавший кризис головной организации предпринимателей, равно как и всей системы социального партнёрства во Франции. И наоборот, проведение широких консультаций и обсуждений со всеми акторами по вопросам реформирования пенсионной системы и медицинского страхования (при сохранении решительности в действиях властей; широкое обсуждение не равносильно мягкотелости) позволило правительству Раффарена в целом весьма успешно провести сложные реформы, откладывавшиеся в течение более десяти лет. Реформирование социального государство невозможно без параллельного процесса дальнейшей демократизации французского общества, придания демократии более качественного содержания. (В этой связи, думается, что французские уроки крайне поучительны для России, поставившей одной из приоритетных целей своей политики формирование дееспособного социального государства).

Восьмое. Анализ социальной политики во Франции в последней четверти XX -начале XXI века позволяет высказать предположение об окончании в этот период длительного цикла социальной и политической истории страны, отличительной чертой которого было доминирование социал-демократической идеологии. По большому счёту, можно утверждать, что историческая задача социал-демократии была выполнена. Социальное государство и соответствующая ему социальная политика показали свою эффективность, они были восприняты не только правой политической культурой, но стали достоянием западноевропейской цивилизации. Однако дальнейшее экстенсивное развитие социального государства стало невозможным. Левая идеология вступила в полосу кризиса. Левые силы, будучи неспособными предложить альтернативный курс современному либерализму, испытывают кризис самоидентификации. В то же время последнее десятилетие триумфального шествия рыночной экономики продемонстрировало, что и «невидимая рука» рынка не является панацеей в решении проблем современного общества, требующего подчас более тонкой дополнительной настройки. «Эра традиционной дифференциации на левых и правых с наступлением системы интеграционных и глобализационных отношений уходит в Лету», - констатирует российский политолог В.Я. Швейцер441. Вызовы нового тысячелетия, связанные с глобализацией, старением населения, изменением характера труда и внедрением революционных технологий, усложнением социальной структуры общества и эволюцией поведения людей потребуют и нового политического синтеза, основанного на преодолении исторического раскола между правой и левой идеологией. Этот синтез видится в настоящее время в перспективности идеи устойчивого развития и формирования социально-ответственного общества, гармонично сочетающего в ходе своего развития экономическую эффективность, социальную защищённость и экологическое равновесие во взаимосвязях с природой.

Девятое. Будущее социальной политики Франции во многом будет зависеть от эволюции коммунитарной социальной политики и развития единого европейского социального пространства, в становление которых французы внесли, без преувеличения, самый весомый вклад. Хотя, в силу принципа субсидиарности, социальная политика останется в ближайшей исторической перспективе главным образом в ведении государств-членов ЕС, тем не менее, такой важный фактор, как глобализация, будет диктовать свои условия. Европейскому Союзу придётся принимать усилия по противодействию «социальному демпингу». В этой связи задача сохранения и совершенствования европейской социальной модели приобретает особую актуальность. Представляется очевидным, что будущее этой модели заключается не в уменьшении высоких социальных и гуманитарных стандартов под предлогом усиления конкурентоспособности экономики Европы, а в нахождении разумного баланса между социальной защищённостью и экономической эффективностью. Более того, опыт социальной политики ЕС, некоторые параметры европейской социальной модели могли бы послужить образчиками в деле создания механизмов регулирования процессов глобализации.

Десятое. За последние три десятилетия Франции так и не удалось создать новую социально-экономическую модель развития, альтернативную чисто рыночной, способную обеспечить экономический рост и социальное сплочение общества, адекватную современному этапу развития капитализма и вызовам глобализованного мира.

Такой итог не случаен, ведь все усилия правящего класса были направлены на сохранение или частичную модернизацию механизмов и инструментов социального

441 Европейские левые на рубеже тысячелетий. (Отв. Ред. Швейцер В.Я.) - М.: ИЕ РАН, Изд-во «Огни ТД», 2005, стр. 363 государства, заложенного после окончания Второй мировой войны и рассчитанного на индустриальное классовое общество.

Ностальгируя по старой модели, опорой которой служила практика дирижизма в экономике и социальной сфере, обеспечившей стране мощный экономический подъём и рост благосостояния в 50-60-е годы XX века, руководство Франции в целом избрало выжидательную тактику, полагая, что экономический рост после структурных преобразований в экономике возобновится и обеспечит её финансовую подпитку. Тем самым сохранялась надежда на обеспечение преемственности со старыми формами и методами социального регулирования.

Однако в этом заключался основной политический просчёт. Оказалось, что для создания условий экономического роста требуются активные инновации в социальной сфере, коренная её перестройка па новых теоретических основах, способная создать новые виды социальной защиты. Дефицит нового социального проекта для Франции, нового «социального пакта», как говорят французы, стал остро ощущаться на рубеже тысячелетий.

Попытки Франции отстоять свою национальную социальную модель путём её внешней экспансии в рамках создания единого социального пространства ЕС и европейской социальной модели, отражающей европейскую идентичность (принципы гуманизма, солидарности), в целом были успешными, но на рубеже столетий поставлены под сомнение как недавним расширением ЕС, так и влиянием глобализации.

Будущее социальной политики во Франции будет (это можно утверждать с большой долей уверенности) представлять собой один из вариантов политики «третьего пути» (конечно, с французской спецификой), в основе которого лежит практика flex-security в сфере регулирования рынка труда и смешанная система социальной защиты, сочетающая государственные/ общественные и частные её формы.

Список научной литературыФедоров, Сергей Матвеевич, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Арзаканян М.Ц. Политическая история Франции. М., Высшая Школа, 2003 Бунин ИМ. Социалисты и общественно-политическая борьба во Франции в 80-е годы, М., Наука, 1989

2. ВеберА.Б. Классовая борьба и капитализм, М., Наука, 1986

3. Грант Чарльз. Делор (Добро пожаловать в дом, который построил Жак), Московская школа политических исследований, М., 2002

4. Доморацкая Э.М. Социальное законодательство Франции, М., Наука, 1975 Европейские левые на рубеже тысячелетий (отв. Ред. Швейцер В.Я.). ИЕ РАН, Изд-во «Огни ТД», М., 2005

5. Социальная политика. Европейский союз. Прошлое, настоящее, будущее. Ассоциация европейских исследований, М., 1996

6. Емахонова Л.Г. Наёмный труд во Франции: на пути к постиндустриальному обществу, М., Наука, 1991

7. Ершов С. И. и др. Демократия на производстве (практика передовых стран Запада), М., Наука, 2001.

8. Иноземцев B.JI. За пределами экономического общества. М.: Academia - Наука,1998

9. Иноземцев B.JI. Современное постиндустриальное общество: природа, противоречия, перспективы (Учебное пособие для Вузов). М.: Логос, 2000.

10. Каргалова М.В. От социальной идеи к социальной интеграции.- М.: Интердиалект+,1999

11. Конституции государств Европейского Союза/ Под общей редакцией Л.А. Окунькова М.: Изд. Группа ИНФРА М- НОРМА, 1997

12. Лужков Ю.М. Развитие капитализма въ России. 100 лет спустя. (Спор с правительством о социальной политике). М., ОАО «Московские учебники и Картография», 2005.

13. Любимова В.В. Франция: государственное регулирование занятости, безработицы и заработной платы, М., Наука, 1976

14. Международный обзор труда, том 135, № 5-6, 1996. Межд. Бюро труда, Женева, Москва, 1998

15. Маркс К., Энгельс Ф. Манифест коммунистической партии, М., Политиздат, 1970 Монне Жан. Реальность и политика, Московская школа политических исследований, М., 2001

16. На пути к социальному государству (концепция социального государства)»./ Материалы заседания круглого стола по обсуждению проекта концепции социального государства 19 ноября 2002 года, AT и СО, М., 2003;

17. Новейшая история Франции (1917-1975). М., Высшая Школа, 1979 Розанваллон П. Новый социальный вопрос: переосмысливая государство всеобщего благосостояния, М., Ad. Marginem, 1995

18. Рубинский Ю.И. «Тревожные годы Франции», М., Мысль, 1973 Рубинский Ю.И. Европа XXI века: государство, политические системы, гражданское общество. Доклады Института Европы № 67

19. Салмин A.M. Современная демократия: очерки становления, 2-е издание, М., Ad. Marginem, 1997

20. Салмин A.M. Современная демократия: генезис, структура, культурные конфликты: опыт Франции в сравнительной ретроспективе, РАН, ИПРАН, М., Наука, 1992 Смирнов В.П. Франция: страна, люди, традиции, М., Мысль, 1988 Смирнов В.П. Франция в XX веке. М., 2001

21. Социальная защита за рубежом: Великобритания, ФРГ, Франция и др. (Под. общ. ред. Захарова МЛ.)- М.: Профиздат, 1992

22. Социальное государство (проблемы, тенденции, перспективы)». Материалы международной научно-практической конференции, организованной совместно AT и СО и Фондом им. Розы Люксембург (ФРГ) 13 февраля 2004 года, AT и СО, М., 2004.

23. Социальное обеспечение в странах Запада (ФРГ, Франция, Италия). ИНИОН РАН, М., 1994

24. Токвиль Алексис де. Старый порядок и революция, М., Московский философский фонд, 1997

25. Чернега В.Н. Бурэ/суазные партии в политической системе Франции (третья-пятая республики), М., Наука, 1987

26. Чернега В.И. Политическая борьба во Франции и эволюция голлистской партии в 60-70-е годы XX века. М., Наука, 1984

27. Фадеева Т.М. Стратегия буржуазного реформизма в современной Франции. М.,19751. Франция, М., Мысль, 1982

28. Франция глазами французских социологов/ Отв. Ред. Фомин В.Н., Эфиров С.А. — М., Наука, 1990

29. Храмцов А.Ф. Социальное государство: Россия и европейский опыт М., ИСП РАН, 2005

30. Aglietta M. La théorie de la régulation : une analyse critique, La Découverte, 1986 ;

31. Aglietta M. Théorie de la régulation : l'état des savoirs, La Découverte, 1995 ;

32. Aglietta M. Régulation et Crise du capitalisme, Calman-Lévy, P., 1977

33. Annuaire statistique de la Justice 1995-1999, Edition 2001

34. Annuaire statistique de France, INSEE 1982

35. AttaliJ. La nouvelle économie française, P., Flammarion, 1978

36. Barre R. Réflexions pour demain, Hachette, 1984

37. Barre R. La politique pour l'avenir, Pion, 1982

38. Barrère C., Hebadojian G., Weinstein O. Lire la crise, PUF, 1983

39. Bavarez Nicolas. La France qui tombe, Editions Perrin, 2003

40. Bernis G. de. Régulation ou stabilité dans l'analyse économique/ L'idée de régulation dans les sciences, Maloine-Doin, Paris, 1977 ; G.R.R.E.C.,

41. Bernis G. de. Giscard, le destin et la crise, PUG, Grenoble, 1981

42. Boccara P. Etudes sur le capitalisme monopoliste d'Etat, sa crise et son issue, P., Editions Sociales, 1973,

43. Caille Marcel. Les truands du patronat, Ed. Sociales, P., 1977

44. Castel Robert. Les métamorphoses de la question sociale : une chronique du salalriat, P., Fayard, 1995

45. Castel Robert. L'insécurité sociale. Qu'est-ce qu'être protégé ?, P., Seuil, Coll. « La république des idées », 2003

46. Carat Fabrice. Histoire politique de l'intégration européenne (1945-2003), Documentation française, P., 2003

47. Capitalismes fin du siècle, PUF, 1986,

48. Clément j.-P. La participation dans l'entreprise. P., PUF, 1983

49. Chirac Jacques. Une nouvelle France, Reflexions, Pion, 1994

50. Dumont Jean-Pierre. Les systèmes de protection sociale en Europe, 4-e éd., P., Economica, 1998

51. Données sociales. INSEE, 1987 Données sociales. INSEE, 1999 Double rupture, Club 89, Economica, 19831.'Europe sociale! L'Union Européenne, Collection « Les notices », La Documentation française, 1999

52. Ewald F. L'Etat-Providence, P., Grasset, 1986

53. Fourastier Jean. Les trente glorieuses (ou la révolution invisible de 1946 à 1975). /Nouvelle édition/, Fayard, 2004

54. Fournier J., Questiaux N. Traité du social, situations, luttes, politiques, institutions, 3-ème édition, P., Dalloz, 1980

55. Gallus J., Soulage B. Les variables d'Austerlitz : le socialisme et la rigueur économique,1979

56. Gauchon Pascal. Le modèle français depuis 1945, PUF, 2002

57. GiddensA. The Third Way: The Renewal of Social Democracy, Cambridge, Polity Press,1998

58. Hayek F.A . Studies in Philosophy, Politics and Economics, part 2. History and politics, Chicago, 1967

59. Maruani M., Reynaud E. Sociologie de l'emploi, 3e édition, P., La Découverte, Syros,2001)

60. Méda D. Le travail, une valeur en voie de disparition, Alto Aubier, 1995 Mermet Gérard. Francoscopie, Larousse, 1985 Meunier-Boffa M., Sauzeau M.-F. Droit social, P., Litec, 1987 MurardNuma. La protection sociale, P., La Découverte, 1989

61. Pagama Serge. Le salarié de la précarité, P, PUF, 2000

62. Palier Bruno. La réforme des retraites, P., PUF, Coll. Que sais-je, 2003

63. Protection sociale en France, Collections «Les Notices», Documentation française2001

64. Projet socialiste : pour la France des années 80 Padieu Claudine. Les mutations sociales, P., ODAS, 2000 Quintin Odile, Fanarel-Daras Brigitte. l'Europe sociale, enjeux et réalités, La Documentation française, 1999

65. RayJ.C., DupuisJ.M. Analyse des politiques sociales, PUF, Coll. Economica, 1988 Reynaud Jean-Daniel. Les syndicats, les patrons et l'Etat : tendances de la négociation collectives en France, P., Ed. Ouvrières, 1978

66. Rosanvallon P. La crise de l'Etat-Providence, P., Seuil, 1981 Rosanvallon P. Misère de l'économie, P., Seuil, 1983

67. Rosanvallon P. La question syndicale : histoire et avenir d'une forme sociale, P., Calman-Lévy, 1988

68. Rassemblement pour la république. Atout France, P., Rueil, 1980

69. RiouxJ.-P. La révolution industrielle, P., 1971

70. Rusatant Maurice. La Sécurité sociale en crise, P., 1980

71. Semprun J., Devillepin D. de. L'homme européen. P., Ed.Perrin, 2006

72. Vaugnan-Whitehead D. L'Europe à 25: un défi social. Coll. «Etudes», La Documentation française, 2005

73. Weber Henri. Le parti des patrons, Le CNPF (1946-1986), Ed. Du Seuil, 1986 Weiss F. Les relations du travail en France, P., CUJAS, 1988

74. Статьи в периодических изданиях

75. Бобков В.Н. Опыт Франции в организации семейных пособий и возможности его использования в России// Семья в России № 1/2,1999

76. Бунин И.М. Социальная политика во Франции (70-80-е годы): от левого кейнсианства к «режиму жёсткой экономии», М., ИНИОН, 1989

77. Бунин И.М. Франция: сдвиги в массовом сознании и выборы 1988 года// Рабочий класс и современный мир, №5, сент.-окт. 1988

78. Громогласоеа Е., Стрежнева М. Признаки нового этапа в институционной эволюции ЕС (Открытый метод координации)// МЭ и МО, №9, 2005.

79. Кухарчук A.M. Франция: новые права трудящихся на производстве// Рабочий класс и современный мир, №5, 1982

80. Лукьянова Г.И. Система социальной защиты во Франции (пути реформирования)// Современная Европа, № 4,2001

81. Лукьянова Г.И. Современные трудовые отношения во Франции// Труд за рубежом, №3,2004;

82. Новожёнова КС. Франция: общество благосостояния в 90-е годы/ Социальное государство в Западной Европе. М.: ИНИОН, 1999.

83. Пирогов Г.Г. Структурный кризис и структурно-технологическая перестройка в зоне развитого капитализма// Рабочий класс и современный мир, №2, 1989

84. Покладок Е.Б. «Экономический и социальный совет Франции»// Современная Европа, №4,2005.

85. Салмин A.M. Временная и частичная занятость во Франции: основные тенденции развития// Рабочий класс и современный мир, №4, 1987

86. Салмин A.M. Контуры социального государства (Опыт Франции)// Рабочий класс и социальный прогресс, М., Наука, 1990,

87. Шишков Ю.В. О некоторых концепциях экономического развития// Рабочий класс и современный мир, №1, 1986, стр. 62-83

88. Фёдоров С.М. Социальная ответственность предприятий (опыт Франции) //«Социально ответственный бизнес и проблемы межсекторного взаимодействия», М., 2005, РАН, Институт социологии, Центр сравнительной политологии

89. Крашенинникова В. Блеск и нищета неоконсерватизма// Россия в глобальной политике, т.З, №5,2005, стр. 66

90. Турен А. Если нет демократии, нет и безопасности ¡//Свободная Мысль XXI», №11,2005

91. Analyses et documents économiques, № 47/48, Décembre 1991

92. Analyse et réflexions, Les retraites en France/ Service d'information du gouvernement, Octobre 2001, p. 2-3 (http://www.premier-ministre. gouv.fr)

93. Arnaud Jean-Louis. L'Europe Sociale (Histoire et état des lieux)/ Etudes et Recherches № 3, Juillet 1997 // Groupement d'Etudes et de Recherches «Notre Europe».

94. Arnaud Jean-Louis. Les français et l'Europe(L'état du débat européen en France à l'ouverture de la présidence française)/ Etudes et Recherches № 79, Juillet 2000// Groupement d'Etudes et de Recherches «Notre Europe»

95. AttaliJ, Le bruit de la rupture// Faire, N 39,1979

96. Auroux J. La démocratie dans l'entreprise cinq ans après les lois Auroux// La nouvelle revue socialiste, N3,1987

97. Blair-Schroder. Le texte du manifeste. Les analyses critiques// Les notes de la Fondation Jean-Jaures, № 13, 1999

98. Boccara P. Cycles longues, mutations technologiques et originalité de la crise de structure actuelle// Issues N16

99. Bernis de G. Crises et régulation de l'économie capitaliste// Cahier de la Faculté des sciences économiques de Grenoble N 1, 1981

100. Boyer R. La crise actuelle : une mise en perspective historique (quelques réflexions à partir d'une analyse du capitalisme français en longue période)// Critique d'économie politique, №7-8,1979

101. Bridges W. La fin du travail salarié // Partage № 95, février 1995

102. Bunel J., Saglio J. La redéfinition de la politique sociale du patronat français// Droit social, № 12,1980

103. Canceil G. Ressources et niveau de vie des personnes âgées// Economie et Statistique, № 222, juin 19891. Capital, Septembre 2003

104. Choc démographique et emploi à l'horizon 201 OU Regards sur l'actualité №290,2003 CFDT-A ujourd 'hui №117, janvier-février 1996

105. Ceyrac F., Boisson B. Comment assurer la protection sociale dans la croissance lent// Dirigeant ; № 106, Fév. 1980

106. Ans de sécurité sociale /Espace social européen, № hors série, 1995 Construire ensemble une place pour tous (Deux ans d'action de lutte contre les exclusions). . Ministère de l'emploi et de la solidarité, 2000

107. CNPF-La revue des entreprises, № 495 nov. déc. 1987 CNPF-La revue des entreprises (Supplément), № 494, Octobre 1987 Cornilleau Gérard, Stedyniak Henri. Retraite : une réforme ambiguë// OFCE Repères, L'économie française 2004-2005, La Découverte, 2004

108. Concialdi Pierre. Bas salaires et « travailleures pauvres »/ Les nouvelles questions de l'emplo// Cahiers français, №304

109. Daniel C. Les politiques de l'emploi: une révolution silencieuse// Droit social, Janvier1998

110. Découverte de l'économie/ Cahiers français, № 249, janvier-février 1997, La Documentation française.2005: Le choc démographique, défi pour les professions, les branches et les territoires! Qualifïcations&Prospective, Novembre 2002

111. Drancour M. La fin du travail (Forum)// Futuribles, Janvier 1994 Emploi et protection sociale! Cahiers français № 292, Juillet-Septembre 1999, La Documentation française. Enjeux, juin 2000

112. Erbes-Seguin S. Les deux champs de l'affrontement professionnel// Sociologie du travail, N2,1976

113. EwoldF. Société assurensielle et solidarité// Esprit, Octobre 2002

114. Fontvieille L. Les mouvements longs de Kondratieff et la théorie de la régulation// Issues1. N4.

115. Force ouvrière hebdo, numéro hors série, février 1996, p.l 11. formation du chômage comme catégorie : le moment des années 30 II Revue économique, vol. 36, N2, mars 1985

116. Fourcade Bernard. L'évolution des structures d'emplois particuliers de 1945 à 1990// Travail et Emploi, N 52,1992

117. Gautié G. Quelle troisième voie ? Repenser l'articulation entre marché du travail et protection sociale/ Centre d'Etudes de l'Emploi, Document de travail, № 30, Septembre 2003

118. Guide. Tout savoir sur la réduction du temps de travail. Présentation générale de la loi de réduction négociée du temps de travail (http://www.35h.travail.gouv.fr).

119. Guigou E. Pour un modèle social européen// Revue du marché unique européen, № 2,1996

120. Gubian Alain. 35 heures : quels effets sur l'emploi// «Les nouvelles questions de l'emploi»// Cahiers français N 304, septembre-octobre 2001

121. Helvé Jean. Dix ans de politique de l'emploi en France (1973-1983)// Etudes, Janvier1984

122. Houillon M. Le retour des misérables/ Futuribles № 107,1987 Intervention du Premier Ministre Alain Juppé sur la réforme de la protection sociale! Fiches Techniques, Dossier de Presse, 15 nov. 1995// Droit Social № 3, Mars 1996

123. Massé Eliane. Et si l'on parlait de la pauvreté ?// Politique aujourd'hui, № 12, déc.85janv.86

124. Mistral J., Boyer R. Politique économique et sortie de la crise// Futuribles, №70, octobre1983

125. Netter F. Les retraites en France avant le XX siècle// Droit Social, juin 1963

126. Plan Juppé I / Droit Social, N 3 , Mars 1996

127. Plan Juppé III Droit Social, N9/10, Sept.-Oct. 1996

128. Plan Juppé III:/ Droit Social, N9/10, Sept.-Oct. 1997;

129. Plan de Cohésion sociale (plaquette publicitaire), Ministère de l'emploi, du travail et de la cohésion sociale, 2004

130. Pochet Philippe. L'Emploi après le sommet de Dublin// Revue du Marché commun et de l'Union européenne, P., № 405, Février 1997 Premières syntèses. Dares, 98.03, N 13.1 Premières synthèses. DARES, Octobre 2000, N 41.2

131. Problèmes politiques et sociaux, № 797, 6 février 1998 , La Documentation française Problèmes politiques et sociaux, N 913, juin 2005, La Documentation française Projet, Janvier-Février 1988

132. Quarante ans de sécurité socialeII Revue française des affaires sociales, № spécial, juillet-sept. 1985

133. Redslob A. De l'incantation à l'initiative ou la métamorphose de la politique sociale// Revue d'économie politique, N 97 (4) juillet-août 1987

134. Rochefort R. Les français sont consients de la nécessité des réformes// Capital, №144, Septembre 2003

135. Rôle et réalité de la négociation d'entreprise dans les relations sociales d'aujourd'hui// Droit social, № 1, Janvier 1988

136. Rocard M. Un avenir négocié // Droit social, Janvier 1988 Revue française des affaires sociales, Juillet- Septembre 1985 Revue française des affaires sociales, № 2, avril-juin 1987

137. Strauss-Kann D. Qu'est-ce qu'une société juste ? Pour un réformisme radical, Séminaire trilatéral Policy Network/ Friedrich Ebert Stiftung/ A gauche, en Europe, Londres, 26-27 février 2004

138. Un Ministère acteur dans la mondialisation, (Délégation aux affaires européennes et Internationales), Ministère de l'Emploi et de la Solidarité, P., 2001

139. Vingt ans de transformations de l'économie française/ Cahiers français №311, Novembre-décembre 20021. Доклады

140. ApRoberts Lucy, Reynaud Emmanuel. Un panorama de la protection sociale complémentaire, 1RES, Rapport réalisé pour la MIRE, Février 1998

141. Aubry Martine, Pour une Europe sociale, Rapport au Ministère du travail ; de l'emploie et de la formation professionnelle, P., La documentation française, 1988

142. Blanchard O., Fitoussi J.-P. Déficit de croissance et chômage, Rapport du Conseil d'analyse économique №4, P., La Documentation française, 1998

143. Cahuc Pierre, Kramarz Francis. De la Précarité à la Mobilité : Vers une Sécurité Sociale Professionnelle. Rapport, 2 décembre 2004

144. Chômage : le cas français, Collection des rapports publiques, La Documentation française, P., 1997, p. 15

145. Ensemble, dessinons l'Europe (Rapport du groupe « Débat sur l'avenir de l'Europe »), La Documentation française, 2001

146. Rapport sur le IX Plan de développement économique, social et culturel (1984-1988). Journal officiel de la République française, Edition lois et décrets, 17 juillet 1983

147. Plein Emploi (Rapport Jean Pisani-Ferry), La Documentation française, P., 2000 Questions européennes, Conseil d'Analyse économique, La Documentation française,

148. Supiot A. Au-delà de l'emploi (Transformations du travail et devenir du droit du travail en Europe), Rapport pour la Commission des Communautés européennes avec la collab. de l'université Carlos III de Madrid, Flammarion, 1999

149. Une société pour tous les âges. (Rapport du comité de pilotage de l'année internationale des personnes âgées), P., 1999

150. Réconcilier la France et la mondialisation, Rapport de Serge Lepeltier devant le bureau de « Dialogue&Initiative », P., 2003

151. Revaloriser le travail plutôt que l'impôt. (Rapport de Gilles Carrez) / Club Dialogue&Initiative, 21 octobre 2003

152. Valinvaud E., Gauron A, Pisani-Ferry E. Les cotisations sociales à la charge des employeurs : analyse économique/ Rapport du CAE n°9, Documentation française, 19981. Газеты и еженедельники

153. Monde Le Figaro La Libération L'Express Le Point