Взаимосвязь гуманистического, функционального и рационального подходов в совершенствовании социального управления регионом

Бирюкова, Татьяна Николаевна

автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Взаимосвязь гуманистического, функционального и рационального подходов в совершенствовании социального управления регионом

Год: 2008
Автор научной работы: Бирюкова, Татьяна Николаевна
Ученая cтепень: кандидата социологических наук
Место защиты диссертации: Москва
Код cпециальности ВАК: 22.00.08

450 руб.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Взаимосвязь гуманистического, функционального и рационального подходов в совершенствовании социального управления регионом"

На

БИРЮКОВА ТАТЬЯНА НИКОЛАЕВНА

ВЗАИМОСВЯЗЬ ГУМАНИСТИЧЕСКОГО, ФУНКЦИОНАЛЬНОГО И РАЦИОНАЛЬНОГО ПОДХОДОВ В СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНОМ (на примере Мурманской области)

22.00 08. - Социология управления

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Москва - 2008

003167298

Работа выполнена на кафедре общей социологии Современной гуманитарной академии

Научный руководитель доктор философских наук, профессор

БУДАНОВА Мария Александровна

Официальные оппоненты: доктор философских наук, профессор

Маршак Аркадий Львович кандидат социологических наук Сельская Ольга Владимировна

Защита состоится «19» марта 2008 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета ДМ 521.003.01 по присуждению ученых степеней по социологическим и философским наукам при Современной гуманитарной академии по адресу 115114, г. Москва, ул. Кожевническая, 3, зал диссертационных советов

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Современной гуманитарной академии

Автореферат разослан «18» февраля 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Ведущая организация:

Московский государственный технологический университет «СТАНКИН»

кандидат философских наук

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность темы исследования обусловлена сложностью обобщения и использования мирового управленческого опыта, научного и практического осмысления проблем социального управления как особого вида деятельности по регулированию, упорядочению, совершенствованию и развитию общества, от которого зависит состояние и характер социальной политики государства Исследование взаимосвязи гуманистического, функционального и рационального подходов в совершенствовании социального управления регионом Российской Федерации обусловлено необходимостью повышения эффективности рационально-функциональной организации общества в новой социальной реальности, имеющей существенное значение и для социологии управления В настоящее время идет процесс определения перспектив российского общества, формируется характер будущих социальных отношений. Поэтому в работе обоснована необходимость, наряду с учетом важности для социального управления каждого из научных подходов, акцентировать особую значимость гуманистического подхода, предполагающего, что ценности человека должны ставиться в центр процесса управления.

О степени разработанности темы свидетельствует результат обзора содержания научных трудов ученых,1 посвященных анализу нижеследующих секторных проблем социального управления- парадигмы, приоритеты, перспективы социального управления и социального государства в РФ (Т П Вернигорова, В.Д. Граждан, В И. Жуков, В H Иванов, С.В Калашников, Л А Калиниченко, Б С. Сивиринов и другие);

- региональное управление, проблемы «выравнивания» (В,И Бодякин, A M Киселёва, В Ковалев, H А. Костко, П М. Нестеров, А П Нестеров, JI.H Новицкая, Ю А. Панькин, О М. Рой, В.М. Сергеев), социальное управление, страхование и защита населения на Крайнем Севере (С M Березин, О M Бударгин, А С Гаврин), специфика, анализ мирового опыта социального управления и социальной защиты населения (C.B. Быховский, Т М. Исаченко, Р П Колосова, А А Немчук, К. Павлов, М.А. Тимофеева, Т.В. Чубарова и другие);

- инновационный, интеграционный, проектный подходы в управлении, социальное партнерство в регионе, организациях (Л.Э. Дубаневич, М.П. Колесни-

1 Об этом подробнее см «Библиографический список» (Р 2 «Монографии», Р 3 «Диссертации и авторефераты диссертаций»)

кова, О.В. Курбатова, Н.М. Лавренюк, Н.М. Найбороденко, Д.Л. Науменко, Е В Отставнова, Е Ю Садовников, Т А Свечинская, Е. Смирнова (Дубова), Е М Стриж, С. Хамаганова, Г Ципес, А.Г. Штейнберг и другие);

- деформация экономики, социальной структуры общества, трансформация общества (В В Бганцев, В В Витюк, В В Вожов, 3 Т Голенкова, Т.И. Заславская, И А Казначеева, М С Красичкова, О.В Курбатова, Н.М. Лавренюк, А.П Лифшиц, Н В Степаненко, А И. Черных, В П. Шейнис и многие другие);

- социальные преобразования, преодоление кризиса, прогнозы, альтернативы (А И Аверин, К.Н Андреев, И.В. Бестужев-Лада, В.Г. Вишняков, МК Горшков, Л Гордон, И Г Зайнышев, С Л Казанский, Н.М. Найбороденко, Г А Наместникова, Н Плискевич, О Е Рыбкин, Ю П. Чаплыгин, В А Шульга, др ),

- проблема бедности, социальные льготы, адаптация инвалидов к новым реалиям, меры социального страхования и социальной защиты населения региона (А В Андреев, А.С Березин, Е.В. Галкина, Г В Голигузова, Г А Гуров, Т.С. Евдокимова, С.А. Жилина, А.П. Каминский, С.Н. Кавокин, Е.А. Карелов, A.A. Кравченко, В.Г. Крючков, Е.В. Кулагина, К Э. Лайкам, А О Мальковская, Т Г. Малютина, И Е Митник, С Н Моренков, О А. Осипова, Н С. Пивоварова, В С. Попов, Е.А. Потякин, A.A. Разумов, A.B. Семененко, А.Б. Соколова, В Ю Соколова, М В. Шевченко, А В Шмаков, А И Шомко, М А Ягодкина и др),

- территориальное общественное, местное самоуправление, роль административной реформы в социальном управлении (В Г. Вишняков, В Д Граждан, А Ершов, Е М Ковешников, В С. Комаровский, Д А. Левчик, В Ю Лобанов, А Медушевский, А Ф Ноздрачев, В Пашенцев, Ю Хайруллина и другие);

- функционализм, рациональное использование социальных ресурсов, эффективность управления (С.А Абакумов, В В. Волков, И.Е. Дискин, Л. Евстигнеева, Т И Заславская, А В Казбан, С В Калашников, М П Колесникова, О В. Курбатова, Д.Л Науменко, А М Островский, В С Попов, А В Райченко, Е Ю Садовников, Т.А Свечинская, В П Тутлис, А 3 Фахрутдинова, В И Шарин),

- этика бизнеса, ценности и принципы управления в социальном государстве (П.К. Гончаров, А.Г. Ветошкин, E.H. Киселева, В.О. Люльченко, Н. Омельченко, Н С Родионова, Ж.Т Тощенко, А. Яцына); диалог, социокультурные основания гражданского общества (С.А. Абакумов, А.Г Ветошкин, О Н Ганин, Д Г. Горин, В О Люльченко, A.M. Островский, Г.А. Прохорова и др); философско-гуманистические основы, социальные утопии, их значение в теории управления (А.С Залесоцкий, М А Кярова, Л.А. Морщихина), самосознание, культура, со-

циально-личностные детерминанты создания эффективных социальных проектов (Е.Н Киселева, Л В. Ракитянская, Г Л Тульчинский, др)

Обзор вышеуказанных источников свидетельствует о том, что, несмотря на значительный вклад ученых в развитие теории и практики управления, в том числе и в социальной сфере, проблемы социальной детерминации основных подходов в управленческой деятельности с выделением гуманистического содержания функционального и рационального подходов остаются малоисследованными аспектами. В связи с этим сформирована гипотеза исследоваиия-применение гуманистического подхода повышает эффективность социального управления, способствует его рациональной организации на всех уровнях функциональной деятельности его субъектов.

Научная задача исследования заключается: в уточнении ряда теоретических положений регионального социального управления и выявлении объективности взаимосвязи гуманистического, функционального и рационального подходов в совершенствовании регионального социального управления.

Объект исследования - система социального управления регионом Российской Федерации

Предмет исследования - взаимосвязь гуманистического, функционального и рационального подходов для совершенствования социального управления регионом.

Цель исследования: обосновать содержание социальной детерминации гуманистического, функционального и рационального подходов для совершенствования процесса регионального социального управления.

В соответствии с поставленной целью и для проверки гипотезы определены исследовательские задачи:

1 Уточнить сущность понятия «социальное управление» в качестве универсальности его проявления в важных и актуальных сферах деятельности социального государства

2. Проанализировать структурные и функциональные особенности уровней субъектов социального управления.

3 Выявить проблемы взаимозависимости основных подходов в управлении в связи с причинами, по которым в периоды коренных изменений социальных отношений общество обращается к проблемам гуманизации

4 Обосновать сущность гуманистического подхода в контексте содержания социальных ценностей управления, отраженных в мировых социально-философских концепциях

5 Аргументировать объективность взаимосвязи функционального и гуманистического подходов в системе социального управления посредством анализа методов осуществления важнейших функций социального государства

6 Определить степень актуальности взаимосвязи рационального и гуманистического подходов для эффективного управления социальными процессами на благо общества в социальном государстве

7. Проанализировать состояние, задачи и перспективы социального управления в Мурманской области с учетом единства функционального, рационального, гуманистического подходов

Источниковую базу диссертации представляют нормативные правовые акты общегосударственного и регионального значения; труды ученых, отечественных и зарубежных специалистов' социологов, философов, политологов, экономистов, по проблемам социального управления; материалы научных конференций

Теоретико-методологическая основа диссертации базируется на содержании основных концепций социологической, социально-философской наук, теорий социального менеджмента, психологии управления, а также исследований отечественных и зарубежных ученых области экономики, политологии, государственного, регионального и муниципального управления Специфика темы исследования обусловила применение сравнительно-исторического анализа управленческих подходов, раскрытия сущности и определение понятий, системного, социокультурного, функционального, гуманистического, рационального, субъектно-деятельностного, диалектико-материалистического, подходов

Методологическая база исследования. Диссертация выполнена на основе современной методологии социальных наук. В исследовании использованы теоретические методы* сравнительно-исторический, аксиологический, системный, аналитический, социального детерминизма, совокупность приемов, рационалистического (для анализа тактических целей и задач рационального характера регионального управления), адаптационного (для анализа четко определенной цели, когда функционирование системы ориентируется на ее содержание), вариативного (для анализа неопределенной цели и вариантов ее реализации), и средств: экономических, организационно-административных и др.

Эмпирические методы социологического исследования применялись для анализа документальных (статистических) источников (состояния уровня жизни и доходов населения, уровня бедности и т.п) Экспертами выступили ученые региональных вузов МГТУ, МИЭ СПбАУиЭ, СГА и др

Достоверность научных результатов, обеспечивается: репрезентативностью выборки материалов исследования; выбором методов, адекватных цели и задачам исследования; надежностью эмпирической информации, использованием результатов значительного количества исследований, проведенных в России в период с 1992 по 2007 годы- социально-экономических, социологических, социально-психологических, социально-политических, использованием широкой отечественной и зарубежной источниковой базы.

Научная новизна работы заключается1

- в осуществлении комплексного анализа современного состояния системы социального управления регионом Мурманской области, проведении анализа структурно-функциональных особенностей уровней субъектов социального управления,

- в комплексном исследовании особенностей гуманистического подхода в управлении, выявлении взаимосвязи гуманистического подхода с рационализмом и функционализмом в региональном социальном управлении,

- в выявлении структурных элементов синтеза гуманистического, рационального и функционального содержания управления, что подчеркивает взаимовыгодное сочетание этих подходов в управлении, их влияние на создание системы социального партнерства, формирование гражданского общества,

- в обосновании предложений по учету синтеза гуманистического, рационального и функционального подходов для своевременной корректировки отношений между управляющими и управляемыми подсистемами, оценки состояния и перспектив развития социального управления на примере Мурманской области

влияния основных факторов и специфических особенностей отечественного и зарубежного опыта регионального социального управления, элементом терминологической новизны является применение в исследовании определения -«синтез основных подходов» в управлении

Положения и выводы диссертации могут быть использованы для других междисциплинарных исследований Теоретические положения, разработанные в диссертации, могут быть использованы при разработке концепции социального управления на региональном уровне, а также для анализа и прогнозирования социальных, экономических, политических процессов в современном российском обществе

Практическая значимость работы Основные положения, выводы и результаты диссертации могут представлять интерес для практической деятельности специалистов в области государственного, регионального и муниципального социального управления Исследование специфики взаимосвязи гуманистического, функционального и рационального подходов в социальном управлении содействует повышению профессиональной квалификации управленческих кадров органов региональной власти, представителей местных СМИ для их более компетентного подхода к оценке социальных, экономических, и политических процессов в Мурманской области Предложения по совершенствованию социального управления на региональном уровне могут быть применены для создания комплексного механизма взаимодействия региональных властей с широким кругом ученых- экономистов (детерминация экономического и социального развития прослеживается в региональной модели социального управления), правоведов (решение ряда задач регионального и местного самоуправления посредством законов), специалистов по связи с общественностью (для рационального решения задач общественного самоуправления и стимулирования активности элементов гражданского общества) Основные положения исследования могут найти применение при подготовке и чтении курса социологии управления, политологии, истории экономики и др

Апробация научных результатов проводилась автором через преподавательскую и общественную деятельность в учреждениях высшего образования г Мурманска Мурманской области, в процессе практического участия в научных семинарах по совершенствованию системы регионального социального управления. Основные выводы диссертационного исследования были представлены в выступлениях на ежегодных межрегиональных научно-практических конфе-

ренциях «Совершенствование учебного и воспитательного процесса в негосударственных вузах» (М МГЭИ, 2000.; Мурманск- МГЭИ, 2002-2004 гг); на Международной научно-практической конференции «Фундаментальные и прикладные проблемы приборостроения, информатики, экономики и права» (М, НИЧ МГАПИ, 2004.), на региональных научно-практических конференциях в вузах городов Мурманска и Пскова: «Образование в условиях Севера' актуальные проблемы, тенденции развития» (Мурманск, МГПИ, 2005), «Научно-образовательные комплексы проблемы создания и функционирования» (Псков, СПбАУиЭ, 2005) Основные результаты работы изложены автором в десяти публикациях.

Положения, выносимые на защиту:

1 Основой формирования системы социального управления как универсальной сферы деятельности социального государства в условиях рыночной экономики, являются, принципы, модели и подходы по регулированию развития социальной системы в интересах и через интересы общества.

2 Структурно-функциональная дифференциация уровней субъектов социального управления должна соответствовать конституционным положениям РФ и определять организационную модель регионального социального управления в его влиянии на стратегию и эффективность реализации социальных реформ.

3 Основное содержание концепции детерминации гуманистического, функционального и рационального подходов в процессе социального управления -ее объективное влияние на оптимизацию социальных отношений

4. Гуманистический подход, сформировавшийся в процессе развития мировой социально-философской мысли, является не только социальной ценностью общества, но и составляет внутреннюю логику управления и основу модели социального государства

5 Методы функционального воздействия социального государства на систему социального управления при условии взаимосвязи функционального и гуманистического подходов способствуют оптимизации процесса управления.

6 Синтез рационального и гуманистического подходов в процессе социального управления способен обеспечить баланс социальных интересов в обществе в социальном государстве

7 Учет явления социальной детерминации гуманистического, функционального и рационального подходов в процессе социального управления содействует проведению объективного анализа регионального состояния, выявлению соци-

альных проблем, определению задач, перспектив развития Мурманской области на основе возможностей Российской Федерации как социального государства и переработки опыта развитых стран

II. СТРУКТУРА И ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, приложений. Общий объем -188 страниц машинописного текста

Во введении обоснована актуальность темы исследования, показана степень ее разработанности в научных источниках; сформирована гипотеза исследования, определены научная и исследовательские задачи, указаны цель, объект и предмет исследования, выделены элементы научной новизны диссертации, отмечены ее теоретическая и практическая значимость, апробация полученных результатов; сформулированы основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Социальное управление: концептуализация понятия» на основе анализа общих теоретических положений конкретизируются сущность и содержание социального управления как особой универсальной сферы деятельности современного социального государства, осуществляемой системой субъектов социального управления на конституциональной основе их структурно-уровневой организации и функциональной специфики. Выявлены и уточнены, роль социального управления в реализации основных прав человека, характер социального управления, как социального феномена в его организационных и субъектно-объектных составляющих; как процесса, связанного, в зависимости от поставленных целей, со статусными и ролевыми позициями субъектов; как системы отношений между людьми, основанной на определенных мотивациях подчинения и зависимых от фактора своевременности, как вида деятельности и как искусства возможного, специфика социального управления в зависимости от уровней управления, применяемых технологий и основных подходов

В первом параграфе «Социальное управление как универсальная сфера деятельности социального государства» определены основные понятия, раскрыто содержание системы социального управления в РФ. Обоснована универсальность явления социального управления во всех без исключения сферах деятельности людей, отмечена его актуальность в жизни общества, способность

объединять или дифференцировать людей через решение их социальных проблем в процессе управления. Сформулировано (на основе синтеза разных определений ученых, исследовавших отдельные аспекты явления) определение понятия «социальное управление» как объективное, целесообразное, системное и интегральное воздействие социального государства (на основе учета общих законов и принципов управления) на все жизненно важные сферы общества, упорядочение интересов его членов для совершенствования, развития и обеспечения цели общества - безопасности и повышения качества жизни его граждан.

Аргументированы роль социального управления и роль социального государства в установлении «правил игры» для создания условий обеспечения реализации конституционно определенных социальных прав Представлена сущность социальной доктрины, которая должна определять базовые функции современного социального государства по охране здоровья, обеспечению равных «стартовых» возможностей, контролю «кратности» имущественного расслоения общества, развитию системы социальных служб для социальной защиты граждан и т п , для реализации которых нужно создание условий (см табл 1)'

Таблица 1.

Основные условия реализации функций социального государства

Достаточно высокий уровень экономического развития общества. Развитие институтов гражданского общества

Активная роль государства в общественной жизни, в сфере социально-экономических отношений Согласие между основными политическими силами относительно стратегии и тактики развития общества

Наличие демократической политической системы Наличие системы социального партнерства и защиты граждан

Сделан вывод о том, что реализация социальных задач зависит от качества социального управления на всех уровнях власти, от поиска критериев, стандартов, норм, подходов, позволяющих обеспечить цивилизованность рыночных условий на основе приоритетности решения социальных проблем.

Во втором параграфе «Структурно-функциональные особенности уровней субъектов социального управления» выявлено, что социальное управление как сфера деятельности дифференцируются в зависимости от уровней

управления (в некоторых источниках используется понятие «звенья») Автором рассмотрены конституционные основания существования в Российской Федерации видов уровней субъектов социального управления, дана характеристика особенностей их субординационной иерархии и субкультуры, выявлены законы и принципы, влияющие на специфику уровней управления, определяющие их связь со стратегическими и тактическими задачами в социальном управлении Каждый из уровней социального управления федеральный, региональный, муниципальный - характеризуется «рангом» возможностей, степенью ответственности, в соответствии с которыми определены направления деятельности и функции, в первую очередь - целевые и организационные.

Раскрыта целостность системы социального управления основная цель территориального или муниципального образования определяется основной целью общества в целом; зависимость субъектов всех уровней от экономической ситуации и политического климата во внутренней и внешней среде; связь уровней управления от высших органов до низовых Показаны, специфика роли государства при проведении региональной политики, задачи регионального социального управления, динамика продолжающегося в настоящее время процесса законодательного закрепления и разграничения полномочий между федеральными и региональными органами власти. Сделаны выводы о том, особенность приоритетных национальных социальных проектов состоит в том, что они носят общегосударственный межведомственный характер, позволяющий подключить все уровни социального управления, преодолеть местничество и ведомственность, выработать рациональные формы взаимосвязей, что региональный уровень играет важную роль в осуществлении социальной политики.

Во второй главе «Социальная детерминация гуманистического, функционального и рационального подходов в процессе социального управления» аргументированы положения о том, что социальное управление нуждается в разработке научно обоснованных подходов, в характере и сущности которых целесообразно выделение таких важнейших элементов как рационализм, функционализм, гуманизм в управлении людьми и их общностями, представлены содержание и методика исследования объективности, закономерности взаимозависимости функционализма, рационализма и гуманизма в качестве основных подходов в социальном управлении, исследована возможность их синтеза

В первом параграфе «Концептуализация детерминации основных подходов в управлении» представлено обоснование исследуемой задачи по-

скольку ни в одной модели социального управления вышеуказанные подходы в «чистом виде» не проявляются, возникла необходимость «обозначения» объективно существующей проблемы их взаимосвязи. Это обусловлено: динамикой современных теорий и концепций управления, связанных с использованием различных научных подходов в управленческой деятельности, философским интересом к анализу систем управления, выраженным в тенденции к пересмотру традиционных (целерациональность, бюрократизм, технократизм, функционализм) парадигм мышления в теории и практике управления, цикличностью развития социальных систем и подсистем. Автором обоснованы зависимость повышения практической и функциональной эффективности социального управления от его связи со сферами гуманитарного и социального знания, соответствие идеи синтеза основных подходов в управленческом процессе задачам социального управления

Во втором параграфе «Формирование гуманистического подхода как социальной ценности управления в процессе развития мировой социально-философской мысли» проанализированы основные понятия, раскрывающие социальную сущность гуманистического подхода в социальном управлении, гуманизм - мировоззрение, основанное на принципах равенства, справедливости, человечности отношений между людьми, проникнутое любовью к людям, уважением к человеческому достоинству, заботой о благе людей, уважением к людям. Гуманизм как мировоззрение проявляется через гуманитарность, то есть, человеческую природу, образованность, духовную культуру, относящихся к человеческому обществу, культуре Автором показано, что исследование проблемы социальных ценностей в мировых социально-философских концепциях позволяет научно обосновать достойное место гуманистического подхода в системе социального управления, эффективно использовать связанные с ним гуманитарные методы, названные гуманитарными потому, что центром исследования всех социальных процессов являются люди (и субъекты, и объекты).

Гуманизм предложил новый тип рационального мышления, познание и понимание социального смысла управления и роли в нем профессионала-управленца, разработку теоретических концепций, исключающих применение силовых методов в социальном управлении, повлиял на динамику акцентов и ориентиров функционального подхода (см. табл. 2).

Таблица 2

Смена акцентов, смена ориентиров в управлении

Дисциплина -Самодисциплина Иерархия -Партнерство Централизация -Децентрализация Власть -Баланс интересов

Достижение -Ориентация на потребности. Послушание - Доверие Исполнительность -Творчество Карьера -Раскрытие потенциала личности

Современные ученые справедливо полагают, что нет стран бедных, есть плохо управляемые Поэтому, специалисты всех уровней, занятые в сфере социального управления должны иметь не только четкое представление о гуманистических ценностях управления, но и сознательно использовать свои профессиональные знания для окончательного уничтожения нищеты и бедности в России

В третьем параграфе «Возможность взаимосвязи функционализма и гуманизма в методах реализации важнейших управленческих функций социального государства» выявлены характерные черты и сущность функционализма, как управленческого подхода, рассмотрены его основные концепции, методы и функции социального государства Обоснованы проблемы и задачи, связанные с применением функционального подхода в управлении, возможности их решения через синтез функционализма и гуманизма Выявлена связь функциональной эффективности социального управления со сферами гуманитарного и социального знания1 без людей никакие административные реформы не могут автоматически привести общество к успеху; общество, воспитанное на «идеалах борьбы», всегда готово к конфликтам и трудно «поворачивается» к диалогу. Функционализм определяется как один из компонентов системного подхода, методологический принцип, сущность которого заключается в выявлении элементов социального взаимодействия, подлежащих исследованию, определению их статуса и функций. Метод управления определяется как совокупность приемов и способов воздействия на управляемый объект для достижения поставленных целей

Выделено наличие структурно-функциональной зависимости сохранения целостности общества от условий стабильности системы социального управления Показаны новые особенности функционального подхода и адекватных ме-

тодов в социальном управлении, его инновационные возможности («персонал-ориентированные» технологии, френдрейзинг, диверсификация, коучинг), раскрыто положение о влиянии региональных корпораций на развитие самоуправления, демократизацию региональных субъектов управления, показана необходимость оптимального баланса в сочетании административных и психологических методов Автором сделан вывод о том, что учет в функциональном управлении совокупности выработанных опытом, научным познанием и талантом людей функций и методов, с большей долей оптимальности обеспечивает реализацию целей социального управления в социальном государстве

В четвертом параграфе «Необходимость синтеза рационализма и гуманизма в процессе социального управления в социальном государстве» обращение к исследованию рационального подхода (как части праксеологии) в современном социальном государстве обусловлено состоянием повышенной динамики отношений между уровнями власти по оптимизации перераспределения функций между ними, по принятию рациональных решений на основе «рационального выбора». Понятие «рационализм» определено как направление в теории познания, признающее разум решающим источником истинного знания; убеждение в способности человеческого разума познавать законы общества, философия социального действия, состоящая в решении конкретных проблем социальной жизни посредством реализации рациональных «проектов» социального, культурного и политического развития

В исследовании дана характеристика содержания основных рационалистических концепций («рациональной бюрократии», «рационального выбора», теории «принятия рациональных решений», альтернативы «метафоры часов» и «метафоры дерева»), показана их динамика, выявлена взаимосвязь свойств рациональности и иррациональности с «человеческим фактором», взаимосвязь прагматизма и стабильности в системе социального управления Автор обращает внимание на то, что черты рациональности включают качества1 четкой последовательности, закономерности, максимальной конкретизации во взаимосвязи отдельных элементов системы, завершенности анализа, склонности к смысловой стабильности решений, планов, программ и ясной тактики их реализации, результаты ставятся в зависимость от размотанного опыта Сделан вывод о том, что синтез рационального и гуманистического подходов в практике социального управления должен быть объединен с задачами по организации

выполнения принятых решений с целью обеспечения «социального заказа» общества на эффективный результат и повышение качества жизни

В третьей главе «Организация социального управления в Мурманской области с учетом единства функционального, рационального, гуманистического подходов» на основе анализа проблем и перспектив социального развития Мурманской области обоснована возможность и целесообразность учета и применения взаимосвязи исследуемых подходов в социальном управлении На примере Мурманской области выявлено последовательное сочетание государственных и самоуправленческих начал; исследовано состояние организации системы социального управления регионом; обоснованы основных критерии его оценки по уровню жизни населения, уровню безработицы, структуре производства, демографической структуре и динамике населения, и др

В первом параграфе «Характер влияния региональных социально-экономических проблем на специфику деятельности субъектов социального управления области» был проведен анализ реальных условий, определивших специфику деятельности субъектов социального управления Мурманской области, было установлено объективное влияние на этот процесс совокупных проблем, обусловленных, во-первых, характером региональной принадлежности, во-вторых, характером сложившихся отношений с центром, в-третьих, характером качества управленческой деятельности субъектов

Региональная принадлежность характеризуется повышенной дискомфортностью района Крайнего Севера, экстремальностью геоклиматических и социально-экономических условий, развитой структурой производства и хозяйственного освоения, низким, по сравнению со средним по РФ, уровнем социальной защищенности, сохранением среды компактного проживания и традиционных форм деятельности малочисленных народов Севера - саамов Все это детерминирует специфику регионального социального управления в основных областях экономической, социальной, экологической 1

Попытки решения объективных проблем лишь посредством рационально-прагматичного подхода в период смены приоритетов развития на рыночные отношения и изменение управленческой стратегии на всех уровнях руководства привели к углублению старых и появлению новых проблем развития Севера На

' См Факторы и показатели оценки дискомфортности Северных территорий II Официальный электронный текст НТЦ «Система», Районирование территории Севера по природно-климатическим условиям жизни человека // Официальный электронный текст НТЦ «Система» - [http // www zakon га]

основе проведенного анализа статистики важнейших социальных показателей в Мурманской области за 12 лет (1992-2003 гг.) выявлен целый комплекс «слабых звеньев», доставшихся «в наследство» субъектам регионального социального управления развал флотов, производственных предприятий, старение основной материально-технической базы, расточение природных ресурсов, пренебрежение интересами населения, нарушение экосистем, изменение ландшафта Это и определило специфику деятельности субъектов социального управления Мурманской области, требующую срочного осуществления комплекса мер и совместных эффективных действий органов федеральной, региональной и местной власти

Во втором параграфе «Функциональное взаимодействие субъектов всех уровней социального управления Мурманской области на основе единства рационального и гуманистического подходов» исследована система организации социального управления в Мурманской области Процесс регионального социального управления представлен, как деятельность объединенных в систему субъектов управления всех уровней власти: федеральной, региональной, муниципальной

Проведенный анализ функционального взаимодействия субъектов всех уровней социального управления области выявил разграничения по уровням социального управления, показал наличие системы взаимосвязей между органами МСУ и органами государственной власти1 наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями сопровождалось одновременной передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Обосновано положение о том, что органы местного самоуправления могут стать важнейшей опорой социальной стабильности в обществе Отмечено, что целях создания и развития общественного потенциала в сфере социального управления областного центра, и на основании ряда Федеральных законов,1 решением Городского совета Мурманска утверждено «Положение о муниципальной поддержке общественных объединений в городе Мурманске»,2 созданных по инициативе граждан, объединившихся на основе

' См Федеральный закон «Об общественных объединениях» № 82-ФЗ от 19 05 1995, Федеральный закон «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12 01 1996, Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» № 135-ФЭ от 11 08 1995, Закон Мурманской области «О государственной поддержке общественных объединении в Мурманской области» № 671-01-ЗМО от 26 10 2005, Устав города-героя Мурманска ст 10,26,29-// [http //www zakon ru], [http//www gov - murman/ru]

2 Решение Городского совета Мурманска «Положение о муниципальной поддержке общественных объединений в городе Мурманске» N 22-256 от 10 05 2006 г - // [http // www gov - murman/ru]

общности интересов для достижения целей, указанных в уставе объединения.

Для анализа модели социального управления в Мурманской области проведено исследование аспектов, влияющих на ее эффективность. Система социального управления Мурманской области не является закрытой, в работе представлена характеристика установления и оптимального использования межрегиональных связей с регионами РФ, странами ближнего и дальнего зарубежья по совместному финансированию договорных программ В частности, показано, что Мурманск входит в союз городов Северо-Запада России, в союз городов Крайнего Севера и Заполярья, международный союз городов-героев, и др, что позволяет региональным субъектам социального управления наладить важное для области взаимовыгодное сотрудничество.

В третьем параграфе «Обоснование целесообразности учета синтеза основных подходов в социальном управлении в перспективных направлениях социального развития в Мурманской области (на 2008-2015 гг.)» исследована возможность и целесообразность учета и применения взаимосвязи гуманистического, функционального и рационального управленческих подходов для определения не только текущих, среднесрочных, но и перспективных планов социально-экономического развития Мурманской области

Анализ специфики Мурманской области показал необходимость иметь обоснованные, долговременные ориентиры и перспективы, позволяющие своевременно вносить коррективы, чтобы избежать фатальной зависимости от «потрясений» во внешней и внутренней среде,1 что нашло отражение в альтернативных вариантах развития («пессимистического» и «оптимистического»), разработанных субъектами управления Мурманской области Автором охарактеризована специфика этих вариантов, выявлено наличие целого ряда последовательно разработанных и поэтапно осуществляемых текущих, среднесрочных и перспективных планов и проектов, которые стали результатом коллективного труда субъектов всех уровней социального управления и определили ряд конкретных мер, перспективных и для региона, и для страны в целом. В работе показаны динамика и результаты участия Мурманской области в реализации широкого комплекса федеральных и региональных целевых программ, болыпин-

1 Постановление Правительства Мурманской области «О Стратегии экономического развития Мурманской области на период до 2015 года» - N2 251-ПП от 20 12 2001г //газета «Мурманский вестник» от 16 01 02г - № 9 (2652)

ство из которых имеет социальную направленность1 и нормативное обоснование в виде принятого пакета законов Автором также представлены приоритетные направления социально-экономического развития региона, дана их оценка.

В заключении отражены степень достижения цели исследования и выполнения поставленных задач; факт подтверждения гипотезы о необходимости применения гуманистического подхода для повышения эффективности социального управления, содействия его рациональности на всех уровнях функциональной деятельности его субъектов; сформулированы теоретические выводы, практические предложения, направления дальнейшего исследования темы

Библиографический список содержит 172 источника

В приложении представлены документы: карта региона, рисунки, таблицы, иллюстрирующие результаты диссертационного исследования

III. ОСНОВНЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВЫВОДЫ

1 Актуальной задачей государства, особенно в годы рыночных реформ, является деятельность по поддержанию целостности социальной системы, ее оптимальному функционированию для реализации социальных прав граждан В отличие от концептуального определения социального государства в сегодняшней реальности российского общества выявлен ряд фактов, не отвечающих его критериям Государство пока только пытается стать социально ответственным за создание общественных благ, а его социальные гарантии, в основном, сведены к минимальным пособиям слабым слоям населения К позитивным тенденциям в социальном управлении автор относит то, что сам выбор социальной модели - уже свершившийся факт, который осознается во всей глубине поставленных проблем и в необходимости разработки системы социальных индикаторов, минимальных социальных стандартов в целом по РФ и региональным субъектам.

1 См, к примеру «Концепция социально-экономического развития Мурманской области на период до 2005 года», «Программа социально-экономического развития региона на период 2004-2008 годы», «Стратегия экономического развития Мурманской области на период до 2015 года», «Программа государственной поддержки развития малого предпринимательства в Мурманской области на 2004-2008 годы», «Социальная поддержка инвалидов на 2005-2008 годы», «Развитие образования Мурманской области на 2005-2008 годы», Программы «Экологическая безопасность России» «Дети Кольского Заполярья» на 2007-2010 годы, «Развитие образования», «Экономическое и социальное развитие народов Севера», «Жилище», «Преодоление бедности в Мурманской области», «О проведении эксперимента в Мурманской области по предоставлению отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в режиме «одного окна», «Об Улучшение демографической ситуации в Мурманской области» и другие действующие целевые программы

2 Организация социального управления, осуществляемая системой уровней управления, будет рациональна только в том случае, если все уровни действуют в единстве целей и средств, если последовательно структурированы полномочия и обязанности по каждому уровню, учтены системность и комплексность социальной политики. Несмотря на различия специфики уровней социального управления, на каждом из них должны, прежде всего, ставиться социальные приоритеты В условиях регионального неравенства необходимо утверждение федеративных и конфедеративных начал в отношении центра и регионов Иерархический принцип влияет не только на формы разделения труда, признание формальных правил и норм, но и, в определенной степени, обусловливает личную взаимозависимость индивидов - субъектов управления друг от друга.

3. В отличие от узкого понимания функциональности и рационализма в управленческой деятельности, в социальном управлении необходим синтез основных подходов, влияющий на выбор общего направления действия, включающий комплекс теоретических концепций и практических методов, приемов, способствующих эффективности социального результата.

4. Предложение о широком применении гуманистического подхода в практике социального управления обосновано тем, что данный подход на современном этапе стал безальтернативным выбором общества, он должен быть положен в основу государственной доктрины совершенствования социального управления, которую необходимо принять в форме федерального закона, это связано с объективной потребностью выработки новой модели российского управления Гуманистический подход предполагает отношение к любому человеку, его благу, интересам, как к высшей ценности социального управления, что должно отражаться в его целях, организации, средствах, содержании

Привлечение к исследованию философских, экономических, социологических теорий, где гуманистические ценности управления всегда имели место, способствовало теоретико-методологической обоснованности и достоверности результатов и выводов, изложенных в диссертации, составлению логически стройной картины. Анализ показал необходимость учета национальной склонности к манихейству, крайним принципам; эти черты в процессе управления всегда мешали поиску компромисса в преодолении расколов. Гуманистический подход в менеджменте предлагает новую идеологию управления, способствующую достижению консенсуса, обеспечению продвижения к национальному

согласию, что является своевременным (при соотнесении с общественными проблемами России в условиях достижения докризисного уровня развития).

5 Анализ принципов функционализма в теории и практике социального управления выявил универсальную связь, включающую, кроме функциональных требований, гуманистические критерии успешности1 личностные качества, систему ценностей, ответственность Важным является акцентирование трех основных гуманистаческих векторов функционального подхода, ориентация на конкретные задачи общества, на конкретные лица, на отношения внимания, доверия, поощрения Только тогда модель социальных отношений (партнерство) способна к достижению согласия в обществе, чего нельзя добиться только функционально-авторитарными методами.

6 В диссертации показано, что позитивные черты рационального подхода не противоречат гуманистическому подходу и должны быть востребованы в социальном управлении Принципы рациональной стратегии социального управления отвечают объективности существующих реалий1 управленческая цель не теряется из виду, поэтапно достигаются ведущие к ней задачи. Если в концентрации лишь на прагматизме нет места человеческим ценностям, то и свобода, как важнейшая ценность гуманизма, становилась разрушающей силой, когда ее не «сдерживали» рациональные ценности легитимного ограничения. Аргументы школы «человеческих отношений» и другие гуманистические концепции менеджмента, отвергающие «чистый технократизм», утверждали, что общество может достигать высокой результативности благодаря своей творческой активности

7. Проведенный анализ проблем и перспектив регионального социального управления (на примере Мурманской области) позволил сделать вывод о том, что социальное управление переходного периода привело процветающий Север к глубокому кризису северного хозяйства Мурманская модель социального управления периода зарождения будущего социально ответственного государства изначально строилась на основе единства социальной и экономической политики, что дало возможность определить стратегию ее выхода из кризисной ситуации Наряду со среднесрочными планами субъектами управления были определены перспективы развития и методы решения выявленных проблем С учетом единства функционального, рационального и гуманистического подходов в социальном управлении, управление территориальным социальным развитием Мурманской области уже к 2009-2015 годам может и должно выйти на

качественно новый уровень, соответствующий современным социальным и экономическим критериям и роли органов управления области в федеративном Российском государстве

В целом, результаты проведенного исследования подтверждают поставленную в работе гипотезу и позволяют сделать вывод о целесообразности учета взаимосвязи гуманистического, функционального, рационального и подходов в социальном управлении.

Предложения по совершенствованию социального управления регионом

1. Для совершенствования функциональной структуры органов управления.

В органах исполнительной власти субъектов регионального и местного самоуправления создать постоянно действующие комитеты по изучению и поддержке общественных инициатив и общественного мнения по вопросам

1) функционально-рациональной организации социального управления, с целью изучения предложений, поиска оптимальных критериев, стандартов, норм, подходов, в том числе экономических защита денежных доходов (заработной платы, пенсий и др.) от инфляции и др ,

2) повышения «качества» социального управления на всех уровнях власти,

3) включения гуманистического подхода во все социальные параметры управления, в том числе в основу выработки региональной доктрины совершенствования социального управления

2. В области научно-исследовательской работы

Совместными усилиями ученых гуманитарных, экономических и кафедр государственного и муниципального управления в вузах РФ подготовить методические рекомендации по совершенствованию системы регионального и местного самоуправления

Положения и выводы диссертации могут послужить материалом для дальнейших исследований задач повышения эффективности социального управления на всех уровнях его организации Материал диссертации может быть использован в преподавании курсов и спецкурсов социологии управления, экономики и менеджмента, для составления программ и учебно-методических пособий, для организации учебной и производственной практики студентов, для организации НИРС

Основные результаты диссертационного исследования представлены автором в следующих публикациях

1 Бирюкова Т Н Проблемы усвоения социокультурных норм и ценностей в

условиях Заполярного города // Совершенствование учебно-воспитательного процесса в негосударственных вузах- М-лы per науч -практ.конф. СЗФ МГЭИ /10-11 апреля 2000 г./ - М.. МГЭИ., 2000 - С 89-91 - (0 21 п л).

2 Бирюкова Т.Н. Экономические аспекты социальных проблем России переходного периода // Совершенствование учебно-воспитательного процесса в негосударственных вузах: М-лы 3-й per науч -практ конф СЗФ МГЭИ /29-30 марта 2002 г / - Мурманск: МГЭИ, 2002. - С.180-182 - (0,2 п л)

3 Бирюкова Т.Н Основные социальные аспекты в управлении II Совершенствование учебно-воспитательного процесса в негосударственных вузах1 М-лы 4-й per науч -практ конф. СЗФ МГЭИ /28-29 марта 2003 г./ - Мурманск- МГЭИ, 2003. - (Соавт. Никоноров А В ) - С 124-127 - (0,28 п л - 0,14/0,14)

4 Бирюкова Т.Н. О сущности функционализма и гуманизма процессе подготовки менеджеров // Совершенствование учебно-воспитательного процесса в негосударственных вузах. М-лы 5-й per науч-практ конф СЗФ МГЭИ /16-18 апреля 2004 года/- Мурманск-МГЭИ, 2004 - С.132-135. - (0,28 п.л )

5 Бирюкова ТН. О проблемах применения структурно-функционального подхода в социальном управлении // Совершенствование учебно- воспитательного процесса в негосударственных вузах М-лы 5-й per науч.-практ конф СЗФ МГЭИ /16-18 апреля 2004 г / - Мурманск- МГЭИ, 2004 - (Соавт Никоноров А В ) - С.136-140 - (0,28 п.л. - 0,21/0,07)

6. Бирюкова Т Н О проблеме соотношения функционализма и гуманитарных ценностей в процессе подготовки менеджеров // Совершенствование учебно-воспитательного процесса в негосударственных вузах М-лы 5-й per. науч -практ конф. СЗФ МГЭИ /16-18 апреля 2004 г / - Мурманск- МГЭИ, 2004 -С 141-145 -(0,28 пл.)

7 Бирюкова Т.Н. Менеджмент в социальной сфере, особенности // Науч труды VII Междунар науч.-практ конф.. «Фундаментальные и прикладные проблемы приборостроения, информатики, экономики и права». Кн «Экономика», - ч 1. - М • НИЧ МГАПИ, 2004 - 336 с. - С.89-95 - (0,36 п.л.)

8. Бирюкова Т.Н. Гуманитарное содержание и соотношение процессов образования и подготовки в системе формирования менеджеров // Образование в условиях Севера актуальные проблемы, тенденции развития. Материалы региональной научно-практической конференции Мурманского государственного педагогического университета /6-7 декабря 2005 г./ - Мурманск: МГПИ. - 2005 -(Соавт Никоноров А В.) - (0,28 п л -0,21/0,07).

9 Бирюкова Т.Н. Гуманистические основы формирования личности специалиста-управленца в процессе вузовского обучения // Научно-образовательные комплексы проблемы создания и функционирования- М-лы науч конф Псковского филиала Санкт-Петербургской академии управления и экономики, посвященной 15-летию Санкт-Петербургской академии управления и экономики /28-29 октября 2005 г / - Псков' СПбАУиЭ, 2005 г (Соавт Никоноров А В ) С 81-85 - (0,28 пл.- 0,14/0,14).

10 Бирюкова Т.Н Соотношение рационалистического, функционального и гуманистического подходов в социальном управлении // Экономика и управление - 2007 - № 4 - С. 189-192. - (1 п л.)

Общий объем публикаций - 3,2 п. л

Отпечатано в ООО «Компания Спутник+» ПД № 1-00007 от 25.09 2000 г. Подписано в печать 14,02.08 Тираж 80экз. Усл. пл. 1,5 Печать авторефератов (495) 730-47-74,778-45-60

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Бирюкова, Татьяна Николаевна

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. СОЦИМАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: КОНЦЕПТУАЛИЗАЦИЯ ПОНЯТИЯ.

1.1. Социальное управление как универсальная сфера деятельности социального государства.

1.2. Структурно-функциональные особенности уровней субъектов социального управления

Глава 2. СОЦИАЛЬНАЯ ДЕТЕРМИНАЦИЯ ГУМАНИСТИЧЕСКОГО,

ФУНКЦИОНАЛЬНОГО И РАЦИОНАЛЬНОГО ПОДХОДОВ В ПРОЦЕССЕ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ.

2.1. Концептуализация детерминации основных подходов в управлении

2.2. Формирование гуманистического подхода как социальной ценности управления в процессе развития мировой социально-философской мысли

2.3. Возможность взаимосвязи функционализма и гуманизма в методах реализации важнейших управленческих функций социального государства

2.4. Необходимость синтеза рационализма и гуманизма в процессе социального управления в социальном государстве

Глава 3. ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ С УЧЕТОМ ЕДИНСТВА ФУНКЦИОНАЛЬНОГО, РАЦИОНАЛЬНОГО, ГУМАНИСТИЧЕСКОГО ПОДХОДОВ.

3.1. Характер влияния региональных социально-экономических проблем на специфику деятельности субъектов социального управления области

3.2. Функциональное взаимодействие субъектов всех уровней социального управления Мурманской области на основе единства рационального и гуманистического подходов

3.3. Обоснование целесообразности учета синтеза основных подходов в социальном управлении в перспективных направлениях социального развития в Мурманской области (на 2008-2015 гг.).

Введение диссертации2008 год, автореферат по социологии, Бирюкова, Татьяна Николаевна

Актуальность темы исследования обусловлена сложностью обобщения и использования мирового управленческого опыта, научного и практического осмысления проблем социального управления как особого вида деятельности по регулированию, упорядочению, совершенствованию и развитию общества, от которого зависит состояние и характер социальной политики государства. Исследование взаимосвязи гуманистического, функционального и рационального подходов в совершенствовании социального управления регионом Российской Федерации обусловлено необходимостью повышения эффективности рационально-функциональной организации общества в новой социальной реальности, имеющей существенное значение и для социологии управления. В настоящее время идет процесс определения перспектив российского общества, формируется характер будущих социальных отношений. Поэтому в работе обоснована необходимость, наряду с учетом важности для социального управления каждого из научных подходов, акцентировать особую значимость гуманистического подхода, предполагающего, что ценности человека должны ставиться в центр процесса управления.

- парадигмы, приоритеты, перспективы социального управления и социального государства в РФ (Т.П. Вернигорова, В.Д. Граждан, В.И. Жуков, В.Н. Иванов, С.В. Калашников, Л.А. Калиниченко, Б.С. Сивиринов и другие);

- региональное управление, проблемы «выравнивания» (В.И. Бодякин, A.M. Киселёва, В. Ковалев, Н.А. Костко, П.М. Нестеров, А.П. Нестеров, J1.H. Новицкая, Ю.А. Панькин, О.М. Рой, В.М. Сергеев); социальное управление, страхование и защита населения на Крайнем Севере (С.М. Березин, О.М. Бударгин, А.С. Гаврин); специфика, анализ мирового опыта социального управления и

1 Об этом подробнее см.: «Библиографический список» (Р.2 «Монографии»; Р.З «Диссертации и авторефераты диссертаций») социальной защиты населения (С.В. Быховский, Т.М. Исаченко, Р.П. Колосова, А.А. Немчук, К. Павлов, М.А. Тимофеева, Т.В. Чубарова и другие);

- инновационный, интеграционный, проектный подходы в управлении, социальное партнерство в регионе, организациях (Л.Э. Дубаневич, М.П. Колесникова, О.В. Курбатова, Н.М. Лавренюк, Н.М. Найбороденко, Д.Л. Науменко, Е.В. Отставнова, Е.Ю. Садовников, Т.А. Свечинская, Е. Смирнова (Дубова), Е.М. Стриж, С. Хамаганова, Г. Ципес, А.Г. Штейнберг и другие);

- деформация экономики, социальной структуры общества, трансформация общества (В.В. Бганцев, В.В. Витюк, В.В. Волков, З.Т. Голенкова, Т.И. Заславская, И.А. Казначеева, М.С. Красичкова, О.В. Курбатова, Н.М. Лавренюк, А.П. Лифшиц, Н.В. Степаненко, А.И. Черных, В.П. Шейнис и многие другие);

- социальные преобразования, преодоление кризиса, прогнозы, альтернативы (А.И. Аверин, К.Н. Андреев, И.В. Бестужев-Лада, В.Г. Вишняков, М.К. Горшков, Л. Гордон, И.Г. Зайнышев, С.Л. Казанский, Н.М. Найбороденко, Г.А. Наместникова, Н. Плискевич, О.Е. Рыбкин, Ю.П. Чаплыгин, В.А. Шульга, др.);

- проблема бедности, социальные льготы, адаптация инвалидов к новым реалиям, меры социального страхования и социальной защиты населения региона (А.В. Андреев, А.С. Березин, Е.В. Галкина, Г.В. Голигузова, Г.А. Гуров, Т.С. Евдокимова, С.А. Жилина, А.П. Каминский, С.Н. Кавокин, Е.А. Карелов,

A.А. Кравченко, В.Г. Крючков, Е.В. Кулагина, К.Э. Лайкам, А.О. Мальковская, Т.Г. Малютина, И.Е. Митник, С.Н. Моренков, О.А. Осипова, Н.С. Пивоварова,

B.C. Попов, Е.А. Потякин, А.А. Разумов, А.В. Семененко, А.Б. Соколова, ВЖ). Соколова, М.В. Шевченко, А.В. Шмаков, А.И. Шомко, М.А. Ягодкина и др.);

- территориальное общественное, местное самоуправление, роль административной реформы в социальном управлении (В.Г. Вишняков, В.Д. Граждан, А.Ершов, Е.М. Ковешников, B.C. Комаровский, Д.А. Левчик, В.Ю. Лобанов, А. Медушевский, А.Ф. Ноздрачев, В. Пашенцев, Ю. Хайруллина и другие);

- функционализм, рациональное использование социальных ресурсов, эффективность управления (С.А. Абакумов, В.В. Волков, И.Е. Дискин, Л. Евстигнеева, Т.И. Заславская, А.В. Казбан, С.В. Калашников, М.П. Колесникова, О.В.

Курбатова, Д.Л. Науменко, A.M. Островский, B.C. Попов, А.В. Райченко, Е.Ю. Садовников, Т.А. Свечинская, В.П. Тутлис, А.З. Фахрутдинова, В.И. Шарин);

- этика бизнеса, ценности и принципы управления в социальном государстве (П.К. Гончаров, А.Г. Ветошкин, Е.Н. Киселева, В.О. Люльченко, Н. Омельченко, Н.С. Родионова, Ж.Т. Тощенко, А. Яцына); диалог, социокультурные основания гражданского общества (С.А. Абакумов, А.Г. Ветошкин, О.Н. Ганин, Д.Г. Горин, В.О. Люльченко, A.M. Островский, Г.А. Прохорова и др.); философско-гуманистические основы, социальные утопии, их значение в теории управления (А.С. Запесоцкий, М.А. Кярова, Л.А. Морщихина); самосознание, культура, социально-личностные детерминанты создания эффективных социальных проектов (Е.Н. Киселева, Л.В. Ракитянская, Г.Л. Тульчинский, др.).

Обзор вышеуказанных источников свидетельствует о том, что, несмотря на значительный вклад ученых в развитие теории и практики управления, в том числе и в социальной сфере, проблемы социальной детерминации основных подходов в управленческой деятельности с выделением гуманистического содержания функционального и рационального подходов остаются малоисследованными аспектами. В связи с этим сформирована гипотеза исследования: применение гуманистического подхода повышает эффективность социального управления, способствует его рациональной организации на всех уровнях функциональной деятельности его субъектов.

Объект исследования - система социального управления регионом Российской Федерации.

В соответствии с поставленной целью и для проверки гипотезы определены исследовательские задачи:

1. Уточнить сущность понятия «социальное управление» в качестве универсальности его проявления в важных и актуальных сферах деятельности социального государства.

2. Проанализировать структурные и функциональные особенности уровней субъектов социального управления.

3. Выявить проблемы взаимозависимости основных подходов в управлении в связи с причинами, по которым в периоды коренных изменений социальных отношений общество обращается к проблемам гуманизации.

4. Обосновать сущность гуманистического подхода в контексте содержания социальных ценностей управления, отраженных в мировых социально-философских концепциях.

5. Аргументировать объективность взаимосвязи функционального и гуманистического подходов в системе социального управления посредством анализа методов осуществления важнейших функций социального государства.

6. Определить степень актуальности взаимосвязи рационального и гуманистического подходов для эффективного управления социальными процессами на благо общества в социальном государстве.

Источниковую базу диссертации представляют нормативные правовые акты общегосударственного и регионального значения; труды ученых, отечественных и зарубежных специалистов: социологов, философов, политологов, экономистов, по проблемам социального управления; материалы научных конференций.

Теоретико-методологическая основа диссертации базируется на содержании основных концепций социологической, социально-философской наук, теорий социального менеджмента, психологии управления, а также исследований отечественных и зарубежных ученых области экономики, политологии, государственного, регионального и муниципального управления. Специфика темы исследования обусловила применение сравнительно-исторического анализа управленческих подходов, раскрытия сущности и определение понятий; системного, социокультурного, функционального, гуманистического, рационального, субъектно-деятельностного, диалектико-материалистического, подходов.

Методологическая база исследования. Диссертация выполнена на основе современной методологии социальных наук. В* исследовании использованы теоретические методы: сравнительно-исторический, аксиологический, системный, аналитический, социального детерминизма; совокупность приемов: рационалистического (для анализа тактических целей и задач рационального характера регионального управления), адаптационного (для анализа четко определенной цели, когда функционирование системы ориентируется на ее содержание), вариативного (для анализа неопределенной цели и вариантов ее реализации); и средств: экономических, организационно-административных и др. Эмпирические методы социологического исследования применялись для анализа документальных (статистических) источников (состояния уровня жизни и доходов населения, уровня бедности и т.п.). Экспертами выступили ученые региональных вузов: MFTY, МИЭ СПбАУиЭ, СГА и др.

Достоверность научных результатов, обеспечивается: репрезентативностью выборки материалов исследования; выбором методов, адекватных цели и задачам исследования; надежностью эмпирической информации, использованием результатов значительного количества исследований, проведенных в России в период с 1992 по 2007 годы: социально-экономических, социологических, социально-психологических, социально-политических, использованием широкой отечественной и зарубежной источниковой базы.

Научная новизна работы заключается:

- в осуществлении комплексного анализа современного состояния системы социального управления регионом Мурманской области; проведении анализа структурно-функциональных особенностей уровней субъектов социального управления;

- в комплексном исследовании особенностей гуманистического подхода в управлении; выявлении взаимосвязи гуманистического подхода с рационализмом и функционализмом в региональном социальном управлении;

- в выявлении структурных элементов синтеза гуманистического, рационального и функционального содержания управления, что подчеркивает, взаимовыгодное сочетание этих подходов в управлении, их влияние на создание системы социального партнерства, формирование гражданского общества;

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что предлагаемый автором подход к исследованию регионального социального управления с учетом взаимосвязи гуманистического, функционального и рационального подходов дополняет научный комплекс исследований специфики социального управления региональным образованием, обогащает предметную область социологии управления, обеспечивает целостное представление о системе регионального социального управления. В* работе дана оценка влияния основных факторов и специфических особенностей отечественного и зарубежного опыта регионального социального управления; элементом терминологической новизны является применение в исследовании определения -«синтез основных подходов» в управлении.

Положения и выводы диссертации могут быть использованы для других междисциплинарных исследований. Теоретические положения, разработанные в диссертации, могут быть использованы при разработке концепции социального управления на региональном уровне, а также для анализа и прогнозирования социальных, экономических, политических процессов в современном российском обществе.

Практическая значимость работы. Основные положения, выводы и результаты диссертации могут представлять интерес для практической деятельности специалистов в области государственного, регионального и муниципального социального управления. Исследование специфики взаимосвязи гуманистического, функционального и рационального подходов в социальном управлении содействует повышению профессиональной квалификации управленческих кадров органов региональной власти, представителей местных СМИ для их более компетентного подхода к оценке социальных, экономических, и политических процессов в Мурманской области. Предложения по совершенствованию социального управления на региональном уровне могут быть применены для создания комплексного механизма взаимодействия, региональных властей с широким кругом ученых: экономистов (детерминация экономического и социального развития прослеживается в региональной модели социального управления); правоведов (решение ряда задач регионального и местного самоуправления посредством законов); специалистов по связи с общественностью (для рационального решения задач общественного самоуправления и стимулирования активности элементов гражданского общества). Основные положения исследования могут найти применение при подготовке и чтении курса социологии управления, политологии, истории экономики и др.

Апробация научных результатов проводилась автором через преподавательскую и общественную деятельность в учреждениях высшего образования г. Мурманска Мурманской области, в процессе практического участия в научных семинарах по совершенствованию системы регионального социального управления. Основные выводы диссертационного исследования были представлены в выступлениях: на ежегодных межрегиональных научно-практических конференциях «Совершенствование учебного и воспитательного процесса в негосударственных вузах» (М.: МГЭИ, 2000.; Мурманск: МГЭИ, 2002-2004 гг.); на

Международной научно-практической конференции «Фундаментальные и прикладные проблемы приборостроения, информатики, экономики и права» (М., НИЧ МГАПИ, 2004.); на региональных научно-практических конференциях в вузах городов Мурманска и Пскова: «Образование в условиях Севера: актуальные проблемы, тенденции развития» (Мурманск, МГПИ, 2005.); «Научно-образовательные комплексы: проблемы создания и функционирования» (Псков, СПбАУиЭ, 2005). Основные результаты работы изложены автором в десяти публикациях.

Положения, выносимые на защиту:

1. Основой формирования системы социального управления как универсальной сферы деятельности социального государства в условиях рыночной экономики, являются: принципы, модели и подходы по регулированию развития социальной системы в интересах и через интересы общества.

2. Структурно-функциональная дифференциация уровней субъектов социального управления должна соответствовать конституционным положениям РФ и определять организационную модель регионального социального управления в его влиянии на стратегию и эффективность реализации социальных реформ.

3. Основное содержание концепции детерминации гуманистического, функционального и рационального подходов в процессе социального управления -ее объективное влияние на оптимизацию социальных отношений.

5. Методы функционального воздействия социального государства на систему социального управления при условии взаимосвязи функционального и гуманистического подходов способствуют оптимизации процесса управления.

6. Синтез рационального и гуманистического подходов в процессе социального управления способен обеспечить баланс социальных интересов в обществе в социальном государстве.

7. Учет явления социальной детерминации гуманистического, функционального и рационального подходов в процессе социального управления содействует проведению объективного анализа регионального состояния, выявлению социальных проблем, определению задач, перспектив развития Мурманской области на основе возможностей Российской Федерации как социального государства и переработки опыта развитых стран.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения ,трех глав, заключения, библиографического списка, приложений. Общий объем -188 страниц машинописного текста.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Взаимосвязь гуманистического, функционального и рационального подходов в совершенствовании социального управления регионом"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования сделаны наиболее важные, имеющие актуальное социально-экономическое и методологическое значение, выводы и предложения, возможно, не бесспорные, но дающие импульс для научного обсуждения поставленных в работе проблем.

1. Актуальной задачей государства, особенно в годы рыночных реформ, является» деятельность по поддержанию целостности социальной'системы,,ее оптимальному функционированию для реализации социальных прав; граждан. В отличие от концептуального определения социального государства в сегодняшней реальности российского общества выявлен ряд фактов^ не отвечающих его критериям. Государство пока только пытается стать социально ответственным за создание общественных благ, а его социальные гарантии, в основном, сведены к минимальным; пособиям? слабым слоям населения. К позитивным тенденциям в: социальном! управлении автор относит то, что сам выбор социальной модели - уже свершившийся, факт, который осознается^во всей глубине поставленных проблем и в необходимости разработки системы социальных индикаторов, минимальных социальных стандартов в целом по РФ и региональным субъектам.

2. Организация социального управления, осуществляемая системой уровней управления; будет рациональна только в том случае, если все уровни действуют в единстве.целей и* средств, если последовательно структурированы полномочия и обязанности по каждому уровню; учтены.системность.и комплексность социальной- политики. Несмотря, на различия специфики уровней' социального управления, на каждом- из них: должны, прежде всего, ставиться социальные приоритеты. В условиях регионального неравенства необходимо; утверждение федеративных и конфедеративных начал в отношении центра и регионов. Иерархический принцип влияет не только на формы разделения труда, признание формальных правил и норм, но и, в определенной степени, обусловливает личную взаимозависимость индивидов - субъектов управления друг от друга.

4. Предложение о широком применении гуманистического подхода в практике социального управления обосновано тем, что данный подход на современном этапе стал безальтернативным выбором общества, он должен быть положен в основу государственной доктрины совершенствования социального управления, которую необходимо принять в форме федерального закона; это связано с объективной потребностью выработки новой модели российского управления. Гуманистический подход предполагает отношение к любому человеку, его благу, интересам, как к высшей ценности социального управления, что должно отражаться в его целях, организации, средствах, содержании.

Привлечение к исследованию философских, экономических, социологических теорий, где гуманистические ценности управления всегда имели место, способствовало теоретико-методологической обоснованности и достоверности результатов и выводов, изложенных в диссертации, составлению логически стройной картины. Анализ показал необходимость учета национальной склонности к манихейству, крайним принципам; эти черты в процессе управления всегда мешали поиску компромисса в преодолении раскола. Гуманистический подход в менеджменте предлагает новую идеологию управления, способствующую достижению консенсуса, обеспечению продвижения к национальному согласию, что является своевременным (при соотнесении с общественными проблемами России в условиях достижения докризисного уровня развития).

5. Анализ принципов функционализма в теории и практике социального управления выявил универсальную связь, включающую, кроме функциональных требований, гуманистические критерии успешности: личностные качества, систему ценностей, ответственность. Важным является акцентирование трех основных гуманистических векторов функционального подхода: ориентация на конкретные задачи общества, на конкретные лица, на отношения внимания, доверия, поощрения. Только тогда модель социальных отношений (партнерство) способна к достижению согласия в обществе, чего нельзя добиться только функционально-авторитарными методами.

6. В диссертации показано, что позитивные черты рационального подхода не противоречат гуманистическому подходу и должны быть востребованы в социальном управлении. Принципы рациональной стратегии социального управления отвечают объективности существующих реалий: управленческая цель не теряется из виду, поэтапно достигаются ведущие к ней задачи. Если в концентрации лишь на прагматизме нет места человеческим ценностям, то и свобода, как важнейшая ценность гуманизма, становилась разрушающей силой, когда ее не «сдерживали» рациональные ценности легитимного ограничения. Аргументы школы «человеческих отношений» и другие гуманистические концепции менеджмента, отвергающие «чистый технократизм», утверждали, что общество может достигать высокой результативности благодаря своей творческой активности.

7. Проведенный анализ проблем и перспектив регионального социального управления (на примере Мурманской области) позволил сделать вывод о том, что социальное управление переходного периода привело процветающий Север к глубокому кризису северного хозяйства. Мурманская модель социального управления периода зарождения будущего социально ответственного государства изначально строилась на основе единства социальной и экономической политики, что дало возможность определить стратегию ее выхода из кризисной ситуации. Наряду со среднесрочными планами субъектами управления были определены перспективы развития и методы решения выявленных проблем. С учетом единства функционального, рационального и гуманистического подходов в социальном управлении, управление территориальным социальным развитием Мурманской области уже к 2009-2015 годам может и должно выйти на качественно новый уровень, соответствующий современным социальным и экономическим критериям и роли органов управления области в федеративном Российском государстве.

Предложения по совершенствованию социального управления регионом:

1. Для совершенствования функциональной структуры органов управления.

В органах исполнительной власти субъектов» регионального и местного самоуправления'Создать постоянно действующие комитеты по изучению и поддержке общественных инициатив и общественного мнения по вопросам:

1) функционально-рациональной организации социального управления, с целью изучения предложений, поиска оптимальных критериев, стандартов, норм, подходов, в том числе экономических: защита денежных доходов (заработной платы, пенсий и др.) от инфляции'и др.;

2) повышения «качества» социального управления на всех уровнях власти;

2. В области научно-исследовательской работы:

Положения и выводы диссертации могут послужить материалом для дальнейших исследований задач повышения эффективности социального управления на всех уровнях его организации. Материал диссертации может быть использован в преподавании курсов и спецкурсов социологии управления, экономики и менеджмента, для составления программ-и учебно-методических пособий, для организации учебной и производственной практики студентов, для организации НИРС.

Список научной литературыБирюкова, Татьяна Николаевна, диссертация по теме "Социология управления"

1. Ссылки на нормативно-правовые и другие официальные документы

2. Конституция Российской Федерации Текст.- М.: Тандем, 1998.- 93 с.

3. О системе государственной службы РФ: Федеральный закон РФ от 25.07. 2003 г. № 58-ФЗ (ред. от 11.11.2003). Текст. // Собрание Законодательства РФ. - 2003. - №22. - Ст. 2063. - Режим доступа: [http:// www.zakon.ru].

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6.10.2003 г. № 131-Ф3. Текст. - ст. 11, 83. - Режим доступа: [http:// www.zakon.ru].

5. О структуре федеральных органов исполнительной власти в РФ: Указ Пре зидента Российской Федерации от 18.10.2004 г.- №1453. Текст. Режим доступа: [http:// www.zakon.ru].

6. О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах :

7. Указ Президента Российской Федерации от 23.07.2003 г.- № 824». Текст. Ре/жим доступа: http:// www.zakon.ru.akt.pez.ru.

8. Административная реформа: Проект федеральной-целевой программы на 2005-2010 от 03.11.2004 г. Текст. Режим доступа: [http:// www.zakon.ru].

9. Послание Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 17 мая 2003 г. Текст. Режим доступа: [http:// www.zakon.ru.akt.pez.ru].

10. Послание Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию Стенограмма выступления от 26 мая 2004 г. Текст. М., 2004. - Режим доступа: [http:// www.zakon.ru.akt.pez.ru].

11. О программе социально-экономического развития Мурманской области на 2004-2008 годы: Закон Мурманской области от 10.02.2005 г. № 594-01-ЗМО. Текст. - Режим доступа: [http:// www. gov.- murman/ru].

12. Об органах местного самоуправления муниципальных образований в Мурманской области: Закон Мурманской области от 12.04. 2005 г.- № 608-01-ЗМО. Текст. Режим доступа: [http:// www. gov.- murman/ru].

13. О государственной поддержке общественных объединений в Мурманской области: Текст.Закон Мурманской области от 26.10. 2005 г. № 671-01-ЗМО

14. О внесении изменений в Устав Мурманской области: Постановление Правительства Мурманской области от 8.06.2006 г. Текст. // Полярная правда.1606.2006.-С.2.

15. О Стратегии экономического развития Мурманской области на период до 2015 года : Постановление Правительства Мурманской области № 251-ПП от 20.12.2001г. Текст. // Мурманский вестник.- 16.01.02.- № 9 (2652).

16. Преодоление бедности в Мурманской области: региональная целевая программа на 2007-2010 годы / Постановление Правительства Мурманской области от 12.10.2007. Текст. № 469-1111/18. - [http:// www. gov.- murman/ru].

17. Положение о муниципальной поддержке общественных объединений в городе Мурманске: Решение Городского совета Мурманска от 10.05.2006 г. N 22-256. Текст. Режим доступа: [http:// www. gov.- murman/ru].

18. Реформирование государственной службы Мурманской области: Программа 2005-2006 гг. Текст. // Мурманский вестник.- 2005.- № 93.1. Ссылки на монографии

19. Запесоцкий, А.С. Образование: философия, культурология, политика Текст. / А.С. Запесоцкий. М.: Наука, 2002. - 456 с.

20. Ковешников, Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия Текст. / Е.М. Ковешников. М.: Изд. НОРМА, 2002. - 272 с.

21. Колесникова, М.П: Социальное партнерство в российских корпорациях Текст. / М.П. Колесникова. М.: Наука, 2002.- 292 с.

22. Найбороденко, Н.М. Прогнозирование и стратегия социального развития ' России Текст. / Н.М. Найбороденко: М.: Маркетинг, 2003.- 352 с.

23. Райченко, А.В. Парадигма организации : новое мировоззрение Текст. / А.В. Райченко.- М.: ГУУ, 2002.- 128 с.

24. Россия федеративная : проблемы и перспективы Текст. / Под общей редакцией члена-корреспондента РАН-В.Н. Иванова. М., 2001.

25. Рубцов, С.В. Целевое управление в корпорациях. Управление изменениями Текст. / С.В. Рубцов. М., 2001.- 122 с.

26. Рыкунов, В.И. Основы управления : многоаспектный подход Текст. / В.И. Рыкунов. М., 2000. - 112 с.

27. Социальная политика: парадигмы и приоритеты. Текст. / Под общ. ред. В.И. Жукова. М.: Изд. МГСУ «Союз», 1999. - С. 440.

28. Тульчинский, Г.Л. Менеджмент в сфере культуры Текст. / Г.Л. Тульчинский. СПб.: Лань, 2001.-384 с.

29. Ссылки на авторефераты диссертаций, диссертации, другие исследования

30. Аверин, А.И. Социальная политика государства Текст. / А.И. Аверин.-• М.: ВЛАДОС, 2005. 302 с.

31. Ананьев, А.Н. Проблемы инвестиционной поддержки занятости населе-ления Текст. / А.Н. Ананьев. М.: Инфра-М., 2005. - 285 с.

32. Андреев, К.Н. Социальная и социально-политическая ситуация в России: анализ и прогноз Текст. / К.Н. Андреев. М.: Экономика, 2005. - 206 с.

33. Акофф, Р. Акофф о менеджменте Текст. / Р. Акофф / Пер. с англ. М.: Питер, 2002. - с. 12, 37-44.

34. Алмонд, Г.А. Политическая наука: история дисциплины Текст. / Г.А. Алмонд // Политическая наука: новые направления. / Под ред. Р. Гудина и Х.-Д. Клингемана. / Науч. ред. рус. издания проф. Е.Б. Шестопал. М., 2000. - С. 103.

35. Бганцев, В.В. Системная динамика социальных организаций в процессе общественной трансформации Текст. / В.В. Бганцев: Дис. канд. социол. наук. -М., 2003.- 160 с.

36. Березин, С.М. Формирование системы социального страхования для регионов Крайнего Севера Текст. / С.М. Березин: Дис. канд. экон. наук. М., 2004. - 148 с.

37. Бударгин, О.М. Социальная защита населения в социальной политики на Крайнем Севере Текст. / О.М. Бударгин: Дис. канд. экон. наук. М., 2003. - 183 с.

38. Вебер, М. Избранные произведения Текст. /М. Вебер. М., 1990.- 346 с.

39. Ведута, Е. Стратегия экономической политики государства Текст. / Е.

40. Ведута. М., 2004. - 458 с.

41. Ветошкин, А.Г. Диалог как социкультурная основа организации гражданского общества (Теоретико-методологическое исследование) Текст. / А.Г. Ветошкин: Дис. канд. социол. наук. М., 2003. - 174 с.

42. Ганин, О.Н. Гражданское общество в. контексте глобализации Текст. / О.Н. Ганин: Дис. канд. филос. наук. Саранск, 2005. - 162 с.

43. Гегель, Г. Энциклопедия философских наук. В 3 т. Текст. / Г. Гегель. -М., 1956. Т.З. - С. 350.'

44. Дубаневич, Л.Э. Институционально-экономические основы развития социального партнерства в России Текст. / Л.Э. Дубаневич: Дис. канд. экон. наук. Ростов^н/Д, 2004. - 180 с.

45. Дюркгейм, Э. О разделении общественного труда. Метод социологии Текст. / Э. Дюркгейм.- М., 2001. С.51.

46. Евангелие от Матфея Текст. / 7:12.

47. Казначеева, И.А. Социальное прогнозирование в условиях трансформации российского общества (Комплексный социологический анализ) Текст. / И.А. Казначеева: Дис. д-ра социол. наук. Ставрополь, 2005. - 270 с.

48. Калашников, С.В. Функциональная теория социального государства / С.В. Калашников. М.: Экономика, 2002. - 188 с.

49. Киселева, Е.Н. Социально-личностные детерминанты создания эффективных социальных проектов Текст. / Е.Н. Киселева: Дис. канд. психол. наук. -М., 2003. 175 с.

50. Козелецкий, Ю. Психологическая теория решений Текст. / Ю. Козелец-кий / Пер с польс. М., 1970.

51. Костко, Н.А. Прогнозно-нормативное проектирование в системе социального управления развитием региона Текст. / Н.А. Костко: Дис. д-ра социол. наук.- Тюмень, 2004 406 с.

52. Кравченко, А.А. Организационно-экономический механизм социальной защиты работников предприятий в условиях рынка Текст. / А.А. Кравченко: Дис. канд. экон. наук. Ml, 2002. - 143 с.

53. Курбатова, ОЛЗ. Проектный менеджмент: Социальное проектирование инноваций в организациях Текст. 7 О.В. Курбатова: Автореф. дис. канд. соци-ол. наук Ростов, 2004. - 36 с.

54. Кярова, М;А. Утопия: социальное содержание и функции Текст. / М.А. Кярова: Дис. канд. филос. наук. Нальчик, 2005. - 146 с.

55. Лавренюк, Н.М5. Проблемы оптимизации^ инновационного менеджмента в социальной- сфере: в условиях трансформации; российского обществаТекст. / Н.М; Лавренюк: Дис. канд. социол. наук. Уфа, 2003. - 190 с.

56. Лайкер Джеффри; ДаоТоуота: 14 принципов менеджмента ведущей компании мира: Текст. /Пер. с англ. М.: «Альнина Бизнес Букс», 2005.- 402 с.

57. Левчик, Д.А. Становление общественного самоуправления в России: территориальные и; производственные протестные движения. 1988-1993 Текст.: / Д.А. Левчик: Дис: д-ра ист. наук. М^: МГУ, 2005;- 478 с.

58. Люльченко, В.О. Гуманистические аспекты проблемы будущего Текст. / В.О. Люльченко: Автореф. канд: филос. наук. Пятигорск, 2004. - 44 с.

59. Масааки Иман. Гемба кайдзен: Путь к снижению затрат и повышению-качества Текст. /Пер. с англ. М.:«Альнина Бизнес Букс», 2005. - 346 с.

60. Науменко, Д.Л. Совершенствование механизма регулирования трудовых; отношений в системе социального партнерства в Российской' Федерации Текст. / Д.Л. Науменко: Дис. канд. экон. наук. М., 2003. - 172 с.

61. Немчук, А.А. Глобальное управление в современном мире: политологический анализ Текст./ А.А. Немчук: Дис. д-ра полит, наук. М;, 2004. - 303 с.69; Ницше, Ф.; Генеалогияшорали. Сочинения. В 2 т. Текст. / Ф. Ницше. -М, 1990.- Т 2.- С. 829.

62. Новицкая, JI.H. Социальное прогнозирование развития малого региона Текст. / Л.Н. Новицкая: Дис. канд. социол. наук. Майкоп, 2004. - 173 с.

63. Ойкен, В. Основные принципы экономической политики Текст. / В. Ой-кен.-М., 1995.-403 с.

64. Отставнова, Е.В. Социальное партнерство как инструмент региональной социально-экономической политики Текст. / Е.В. Отставнова: Дис. канд. экон. наук. Саратов, 2003. - 192 с.

65. Парсонс, Т. Функциональная теория изменения. Американская социологическая мысль. Тексты Текст. / Т. Парсонс. М., 1996. - С. 511-512.

66. Пивоварова, Н.С. Эффективность социальной защиты населения региона: состояние и пути повышения / Н.С. Пивоварова: Дис. канд. экон. наук. М., 2004.- 164 с.

67. Попов, ВС. Региональная экономическая политика как фактор становления эффективной системы социальной защиты населения Текст. / ВС. Попов: Автореф. дис. канд. экон. наук. Ставрополь.- 2002.- 46 с.

68. Прохорова, Г.А. Социальный центр как фактор стабильного развития общества Текст. / Г.А. Прохорова: Дис. канд. филос. наук. Тула, 2004. - 129'с.

69. Ракитянская, Л.В. Позитивная модель будущего как фактор формирования культуры самосознания Текст. / Г.А. Ракитянская: Дис. канд. филос.наук. Ставрополь, 2005. - 171 с.

70. Свечинская, Т.А. Социальный ресурс, методы его увеличения и рационального использования Текст. / Т.А. Свечинская: Автореф. дис. канд. социол. наук: Адыгейский гос. ун-т, [Электронный ресурс].- 2005.- 42 с.

71. Сивиринов, Б.С. Феномен социальной перспективы в современной социологии (Методологические основания социального прогноза и управления) Текст. / Б.С. Сивиринов: Дис. д-ра социол. наук. Барнаул, 2004. - 269 с.

72. Сигнаевская, О.Р. Онтогносеологические основания философии организации Текст. О.Р. Сигнаевская : Автореф. дис. канд. филос. наук. Екатеринбург, 2002. - 35 с.

73. Соколова, В.Ю. Управление развитием системы социальной защиты малообеспеченных слоев населения в регионе Текст. / В.Ю. Соколова : Дис. канд. экон. наук. М., 2005. - 140 с.

74. Степаненко, Н.В. Управление в условиях социетального кризиса: Социологический анализ Текст. / Н.В. Степаненко : Автор, дис. канд. социол. наук. Пятигорск, 2004. - 42 с.

75. Тимофеева, М.А. Опыт политического прогнозирования в США и России Текст. / М.А. Тимофеева: Дис. канд. полит, наук. СПб, 2005. - 173 с.

76. Тутлис, В.П. Рационализм и этнорационализм в политике Текст. / В.П. Тутлис. Бишкек, 2004. - С. 90-102.

77. Тэйлор, Ф.У. Научная организация труда. Управление это наука и искусство Текст. / Ф.У. Тэйлор. - М., 1992.

78. Файоль А. Общее и промышленное управление Текст. / А. Файоль.- М., 1992.

79. Фахрутдинова, А.З. Рациональность в социальном познании и управлении Текст. / А.З. Фахрутдинова / Отв. ред. В.Н. Карпович. Новосибирск: НГУ, 2002.

80. Фрейд, 3. Неудовлетворенность культурой. Текст. / 3. Фрейд / Избранное.-Т.1.М., 1969.-С. 277.

81. Фромм, Э. Человек для себя. Иметь или быть? Текст. / Э. Фромм.-Минск, 1997.

82. Хайек, Ф.А. Дорога к рабству Текст. / Ф.А. Хайек.- М., 1992.- С. 17.

83. Хайек, Ф.А. Пагубная самонадеянность: ошибки социализма Текст. / Ф.А. Хайек.- М., 1992.- С. 97.

84. Ягодкина, М.А. Система социальных льгот в России как инструмент сокращения бедности Текст. / М.А. Ягодкина: Дис. канд. экон. наук.- М., 2004.196 с.

85. Ссылки на специальную литературу, сборники одного или несколькихавторов, продолжающиеся издания1. V.

86. Баглай, М.В. Социальная природа и некоторые проблемы современного

87. Российского государства Текст. / М.В. Баглай // Вестник Российской академии наук. М., 2000. - Т.70. - № 9.- С. 771-777.

88. Бурджапов, Ф.Э. Современная социальная политика Текст. / Ф.Э. Бурд-жапов.- М.: Социум, 2004. 189 с.

89. Быховский, С.В. Страны Центральной и Восточной Европы в преддверии вступления в ЕС Текст. / С.В. Быховский // Европейский союз на пороге XXI века / Под ред. Ю.А. Борко, О.В. Буториной. М.: УРСС, 2001.- С. 112, 113.

90. Гайденко П.П., Давыдов Ю.Н. История и рациональность Текст. / П.П. Гайденко, Ю.Н. Давыдов. М., 1991.- С. 75.

91. Гордон Л., Плискевич Н. Перекрестки российской истории Текст. / JI. Гордон, Н. Плискевич // Куда идет Россия? Альтернативы общественного развития. М.: Прогресс, 2005. - 342с.

92. Гриценко Н.Н. Выбор социальное государство Текст. / Н.Н. Гриценко // Аналитический вестник / Совет Федерации Федер. Собр. РФ - 2004.- №15 (235)

93. Губарева, А.И. Интеллигенция в России: культурные традиции и политические реалии Текст. / А.И. Губарева.- М.: ИНФРА-М., 2006.- 367 с.

94. Заславская, Т.И. Социетальная трансформация российского общества Текст. / Т.И. Заславская. М.: ИНФРА-М., 2002. - 568 с.

95. Киселёва, A.M. Региональная политика в системе регулирования социально-экономического и территориального развития государства Текст. / A.M. Киселёва М., 2001.- С. 49, 127.

96. Кнорринг, В.И. Искусство управления Текст. / В.И. Кнорринг. М: БЕК, 1997.-288 с.

97. Ковалев, A.M. Законы истории и облик современного мира Текст. / A.M. Ковалев. М: МГУ, 2003.- С. 6.

98. Колосова, Р.П. Глобализация экономики и защита национального рынка труда России Текст. / Р.П. Колосова. М: Экономика, 2004. - 238 с.

99. Лифшиц, А.П. Социальные реформы в России: теория и практика Текст. / А.П. Лифшиц. М.: МГУ, 2005. - 293 с.

100. Лифшиц, А.П. Экономическая реформа в России и ее цена Текст. / А.П. Лифшиц. М.: ВЛАДОС, 2004. - 189 с.

101. Маслова, И.С. Социальная политика в современной России Текст. / И.С. Маслова. М: Инфра-М., 2003. - 196 с.

102. Политико-административное управление Текст. / Под ред. B.C. Кома-ровского, Л.В. Сморгунова. М.: РАГС., 2004.- С.283-293.

103. Политический процесс : основные аспекты и способы анализа Текст. / Под ред. Е.Ю. Мелешкиной. М.: ИНФРА-М., 2001.- С. 60, 63.

104. Разумов, А.А. Государство и социальная защита: проблемы бедности и-безработицы Текст. / А.А. Разумов. М.: Экономика, 2005.- 238 с.

105. Смирнов, С.Н., Сидорина, Т.Ю. Социальная политика Текст. / С.Н. Смирнов, Т.Ю. Сидорина. М., 2004. - С. 14.

106. Социальная работа: теория и практика. Текст. / Отв. ред. Е.И. Холо-стова, А.С. Сорвина. М., 2002. - 428 с.

107. Темпы и пропорции социально-экономических процессов в регионах Севера Текст. / Институт экономических проблем. М., 2005. - Т. 1.- С. 84-129.

108. Урбанович А.А. Психология управления Текст. / А.А. Урбанович. -Мн:Харвест, 2001.- 528 с.

109. Херли Г. Крил. Становление государственной власти Текст. / Херли Г. Крил.- СПб.: Изд. «Евразия», 2001. С. 20-21.

110. Юсуфов, Р.Ф. Философия человека в духовной культуре средних веков / Р.Ф. Юсуфов Текст. / Нация. Личность. Литература.- Вып. 2. М.: ИМЛИ РАН, 2003.-С. 8.

111. Ссылки на статьи из журналов и газет

112. Аврамова, Е., Дискин, И. Социальные трансформации и элиты / Е. Ав-рамова, И. Дискин Текст. // Общественные науки и современность.- 2004.- № 3.- С. 15-19.

113. Анисимов, В.М. Социальное государство: от декларации к воплощению-Текст. / В.М. Анисимов // Человек и труд.- 2004.- №4.- С. 35-36.

114. Бланкенагель, А. Конституционные суды, социальные права'и социальное государство Текст. / Пер. с нем. Е. Ивановой // Конституционное право: восточноевропейское обозрение.- 2003.- № 1.- С. 42-44.

115. Бирюкова, Т.Н. Соотношение рационалистического, функционального и гуманистического подходов в социальном управлении. Текст. // Т.Н. Бирюкова. Экономика и управление.- 2007.- № 4.- С. 189-192.

116. Гельман, В.Я., Тарусина, И.Г. Изучение политических элит в России: проблемы и альтернативы Текст. / В.Я. Гельман, И.Г. Тарусина // Политические науки. 2003.- № 1.- С. 53-78:

117. Гоптарева, И.Б. Федерализм как политико-правовой и социальный способ управления конфликтами и как средство их перманентного разрешения»/

118. И.Б. Гоптарева Текст. // Вопросы философии.- 2005.- № 2.- С. 15-18.

119. Ершов А., Хайруллина, Ю. Качество жизни и местное самоуправлениев условиях социальной модернизации Текст. / А. Ершов, Ю. Хайруллина.- // Социс.- 2004.- № 8.- С. 63.

120. Князева, JI. В., Страхов, О. В. Показатели справедливости в социально-экономической сфере современного российского общества Текст. / Л.В. Князева, О.В. Страхов. // Социология власти.- 2004.- N 2.- С. 77-95.

121. Ковалев В. Региональная власть и бизнес: проблемы взаимодействия Текст.) / В. Ковалев // Социс.- 2004,- N 7.- С. 95-104.

122. Комаровский, B.C. Административная реформа в Российской Федерации Текст. / B.C. Комаровский // Полис.- 2005.- № 4.- С. 171-178.

123. Концепция социального государства: обсуждение. Текст. / Г. Селезнев, А. Иса ев, А. Селиванов и др. // Человек и труд.- 2003.- № 1.- С. 33-38.

124. Лобанов, В.Ю. Уроки и перспективы административной реформы в-Рос-ии Текст. /В.Ю. Лобанов // Проблемы теории и практики управления.-2005.-№1.-С. 47.

125. Магомедов, К.О. Социальная справедливость: этико-правовое значениедля социального государства и гражданского общества Текст. / К.О. Магомедов // Социология власти.- 2004.- № 2.- С. 115-124.

126. Медушевский, А. Реформа государства Текст. / А. Медушевский // Отечественные записки.- 2004.- № 2 (17).- С. 15-32.

127. Ноздрачев, А.Ф. Административная реформа: российский вариант Текст. / А.Ф. Ноздрачев // Законодательство и экономика.- 2005.- N 8.- С. 9-22.

128. Омельченко, Н. Политическая культура общества и реформы государственной власти и управления Текст. / Н. Омельченко // Маркетинг.- 2005- № 6. С. 11-20.

129. Панькин, Ю.А. Проблемы регионального управления Текст. / Ю.А. Панькин // Российская Федерация сегодня.- 2005.- № 15.- С. 25-26.

130. Родионова, Н. Модель этичного «экономического человека» Текст. /Н. Родионова // Человек и Труд.- 2006.- № 2.- С. 76-79.

131. Рукавишников, В.О. Качество российской демократии в сравнительном измерении Текст. / В.О. Рукавишников // Социс.- 2003.- № 11.- С. 30-40.

132. Руткевич, М.Н. Трансформация социальной структуры российского общества Текст. / М.Н. Руткевич // Социс. 2004. - № 12.- С. 41-42.

133. Сергеев, В.М. Демократия и региональное неравенство, Текст. / В.М. Сергеев //Полис.- 2003,- № 5,- С. 6-11.

134. Смирнова (Дубова), Е. "Coaching space" экзистенциональное пространство коучинга Текст. / Е. Смирнова (Дубова) // Управление персоналом.-2004.-№4.- С. 30-31.

135. Социальное государство Российской Федерации: состояние и правовоеразвитие Текст. / Под редакцией доктора политических наук Г.И. Климантовой // Аналитический вестник.- М., 2004,- № 15 (235).- 86 с.

136. Титова, JL Проблемы создания новой российской государственности Текст. / JI. Титова // Государственная служба.- 2005.- № 2.- С. 81-85.

137. Тощенко, Ж. Т. Социология власти: генезис идей Текст. / Ж.Т. Тощенко // Социс.- 2004.- № 7.- С. 12-23.

138. Ципес, Г. Система управления проектами: интеграционный подход Текст. / Г. Ципес // Антикризисный менеджмент.- 2004.- № 6.- С. 25-30.

139. Чубарова, Т.В., Исаченко, Т.М. Европейский союз и проблемы социальной защиты населения стран-участников Текст. / Т.В. Чубарова, Т.М. Исаченко // Труд за рубежом.- 2000.- № 3.- С. 112, 113

140. Яцына, А. Люди определяют бизнес Текст. /А. Яцына // Антикризисный менеджмент.- 2004.- № 6.- С. 2-9.

141. Ссылки на материалы конференций, съездов и т. п.

142. Бирюкова, Т.Н. Менеджмент в социальной сфере Текст. / Т.Н. Бирюкова // Научные труды 7-й Междунар. науч. практ. конф. МГАПИ, книга «Экономика», часть 1. М., 2004. - С. 94-96.

143. На пути к социальному государству Текст. / Под ред. Н.Н. Гриценко // Материалы заседания круглого стола по обсуждению проекта Концепции социал. государства, 19 нояб. 2002 года (Россия. XXI век). М.: Акад. труда и соц. отношений, 2003. - 210 с.

144. Пашенцев, В. К развитию России через развитие ее городов Текст. / В. Пашенцев // Материалы науч. практ. конф. 13-14 апреля 2000 г. Местное самоуправление: стратегические направления развития. М., 2000. - С. 118, 126.

145. Сборник трудов симпозиума «Куда идет Россия? Альтернативы общественного развития» Текст. / Под общ. ред. акад. Т.И. Заславской. М.: Прогресс, 2004. - 456 с.

146. Шейнис, В.П. Трансформационный процесс на современном этапе Текст. / В.П. Шейнис // Куда идет Россия? Общее и особенное в современном развитии. М.: Социс, 2004. - 345 с.

147. Ссылки на учебные пособия одного или нескольких авторов

148. Ашин, Г.К., Кравченко, С.А., Лозаннский, Э.Д. Социология политики Текст. / Г.К. Ашин, С.А. Кравченко, Э.Д. Лозаннский. М.: Экзамен, 2001. -608 с.

149. Бестужев-Лада, И.В., Наместникова, Г.А. Социальное прогнозирование

150. Текст. / И.В. Бестужев-Лада, Г.А. Наместникова. М.: Педагогическое общество России Электронный ресурс], 2001. - 386 с.

151. Кравченко, А.И. Социология Текст. / А.И. Кравченко.- М., 2003.- 384 с.

152. Кучунов, Р.А. Теория и практика государственного регулирования экономических и социальных процессов Текст. / Р.А. Кучунов. СП.б., 2004.1. С. 14.

153. Лавриненко, В.Н., Путилова, Л.М. Исследование социально-экономических и политических процессов Текст. / В.Н. Лавриненко, Л.М. Путилова. -М.: Вузовский учебник, 2005. 184 с.

154. Малахов, В.А. История политических и правовых учений. Хрестоматия. Текст. / В.А. Малахов. М., 2000. С. 34-69.

155. Менеджмент, маркетинг и экономика образования Текст. / Под ред. А.П. Егоршина, Н.Д. Никандрова. Н. Новгород : НИМБ, 2004. - 526 с.

156. Менеджмент: теория и практика в России Текст. / Под ред. А.Г. Порш-нева, М.Л. Разу, А.В. Тихомировой. М.: ИД ФБК «ПРЕСС», 2003. - 528 с.

157. Мотышина, М.С. Исследование систем управления и системный анализ. Методические и прикладные аспекты Текст. / М.С. Мотышина. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002.- 116 с.

158. Радугин, К.А. Социология Текст. / К.А. Радугин. М., 2003. - 226 с.

159. Социальное управление. Курс лекций микроформа. [Текст] / Т.П. Вернигорова, В.Д. Граждан, Л.А. Калиниченко и др. // Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М.: РГБ, 2006. - С. 28-35.

160. Социальный менеджмент Текст. / Под ред. Д.В. Валового.- М., 2000.-С. 50-51.

161. Холостова, Е.И. Социальная политика Текст. / Е.И. Холостова.- М.: ИНФРА М.- серия «Высшее образование», 2001. - 204 с.

162. Ссылки на иностранную литературу

163. Comt, A. Cours de philosophie positive / A. Comt.- P., 1839.- Т. IV.- P. 598599.

164. Durkheim, E. Les formes eleventaires de la vie religieuse / E. Durkheim.- P., 1912.-P. 610-611.

165. Pareto, V. Traite de socioloqie generate / V. Pareto Oeuvres completes. Geneve, 1968. T.XII. - P. 2235.

166. Parsons, T. Structure of Social Action / T. Parsons. N.Y., 1937.- Ch. V, VI.1. Ссылки на Интернет

167. Бодякин, В.И. Методы исследований социально-экономических процессов в регионе Текст. / В.И. Бодякин. СПб.: ИПУ РАН, 2004. - // www. extech.ru

168. Рой, О.М. Административно-территориальное устройство страны как фактор экономического выравнивания регионов Текст. / О.М. Рой.http://www. sociology.ru.

169. Рис. 1. Северо-Западный Федеральный округ

170. Мурманская область является одним из стратегических регионов Российской Федерации в составе СевероЗападного Федерального округа.1. Мурманская область

171. Субъекты социального управления основные разработчики «Программы социального развития области на 2004-2008 годы»

172. Исполнители основных мероприятий

173. Органы исполнительной власти области и муниципальных образований, предприятия, организации и учреждения Мурманской области.

174. Система организации контроля за выполнением «Программы социального развития области на 2004-2008 годы»

175. Правительство Мурманской области контролирует реализацию проектов и мероприятий Программы.

176. Основной разработчик Программы Координатор-разработчик Программы департамент экономического развития Мурманской области

177. Среди основных задач «Программы социального развития области на.2004-2008 годы»

178. Решение экологических, социальных проблем, удовлетворение потребностей населения области в доступном и качественном жилье. Максимально полное использование научного и инновационного потенциала.

179. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации.

180. Организационная структура управления Программой социально-экономического развития Мурманской области на 2004 2008 годы состоит в следующем.

181. Ежегодно Правительство области представляет отчёт о выполнении Программы Мурманской областной Думе

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Бирюкова, Татьяна Николаевна

Введение диссертации2008 год, автореферат по социологии, Бирюкова, Татьяна Николаевна

Список научной литературыБирюкова, Татьяна Николаевна, диссертация по теме "Социология управления"

Похожие темы диссертаций