автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Деятельность крестьянских советов Верхневолжья в 1921-1925 гг.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Деятельность крестьянских советов Верхневолжья в 1921-1925 гг."

ТВЕРСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

''I 0 0.. На правах ру*рмси

- 9 ИЮЛ

КУЖБА Олег Андреевич

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КРЕСТЬЯНСКИХ СОВЕТОВ ВЕРХНЕВОЛЖЬЯ В 1921-1925 гг.

(по материалам Тверской и Ярославской губерний)

Специальность 07.00.02. - огсчествеяпая история

Автореферат диссертация на сокскание ученой стеденп кандидата исторических наук

ТВЕРЬ 1997

Диссертация выполнена на кафедре истории Тверского

государственного университета.

Научный руководитель-доктор исторических наук, профессор Сергеев Г.С

Официальные оппоненты:

заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор исторических наук, профессор

Устинов В.М., кандидат исторических наук, доцент Токмина Т.А.

Ведушая организация-

Московский государственный технический университет им. Н 3. Баумана

Защита состоится « " (1ЛЮН^> -1997 года в ^ часов на заседании совета К 06331.01 по защите диссертаций по историческим наукам при Тверском государственном университете по адресу: 170000, г. Тверь, ул. Желябова, д. 33, ауд. 49.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Тверского государственного университета.

Автореферат разослан _1997 года

Ученый секретарь совета

кандидат исторических наук, доцент ¿¿^¿и^ Серегина И.Г.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актульность исследования. История крестьянских советов является неотъемлимой частью истории нашего Отечества. Многие слагаемые достижений и неудач государственной политики в деревне 20-х годов были связаны с их деятельностью. Сложнейший клубок противоречий, завязавшийся на фоне попыток создания нового общества, многие элементы которого оказались утопичными, острая борьба за выбор путей дальнейшего развития' страны в условиях столкновения альтернативных тенденций оказывали прямое влияние на характер и содержание деятельности местных органов власти, сложившихся на основе советов.

Неоднократно на протяжении 20-х годов силой объективных обстоятельств большевистское руководство оказывалось перед необходимостью изменений существовавшей системы. В конечном итоге намечавшиеся подвижки в сторону демократизации и либерализации советского режима сменились усилением авторитарных тенденций, которые ярко проявились в государственных структурах уже на рубеже 2030-х годов.

Проводимая сегодня конституционная реформа невозможна без создания органов самоуправления, которые должны стать одной из надежных гарантий целостности государства. Формирование правового государства настоятельно диктует необходимость анализа процесса становления и функционирования политической системы советского общества в различные периоды и на разных уровнях в целях учета и использования традиций и форм наиболее эффективных самоуправденчес-ких структур. Ошибки и просчеты на начальном этапе становления новой российской государственности могут породить весьма серьёзные проблемы и противоречия. В этом смысле опыт советов, как положительный, так и отрицательный, представляет несомненный интерес.

Обращение к истории советов дает возгдожность глубже изучить взаимоотношения государства и общества, преломление в гражданском сознании представлений о деятельности властных органов, модели поведения электората, т.е. проблемы, лежащие на стыке различных гуманитарных дисциплин - отечественной истории, истории государства и права России, политологии, социологии, социальной психологии. Этим обусловливается научная актуальность исследования.

Методологическая основа диссертации. Определяя общество как

структурированное целое, автор стремятся отойти от узко детерминированного подхода к1 'анализу исторических явлений только с позиций материалистического понимания истории. В силу этого бытие фактов рассматривается в неразрывной связи с другими фактами. При реконструкции исторического прошлого автор пытается строго научно и без идеологизированных оценок излагать исторические события, не аботрагируясь при этом от действий субъектов истории, их общего культурного уровня, способности творить собственную истории. Таким образом;- сделана попытка связать онтологический, гносеологический и аксиологический аспекты изучения исторического процесса, рассматривая веб его стороны в диалектическом единстве.

Территориальные и хронологические рамки исследования. Деятельность крестьянских советов исследуется на материалах Тверской и Ярославской губерний^. Выбор региона обусловлен тем, что между названными губерниями имелось много общего. Сходные по природно-климатическим условиям, экономическому развитию и социальной структуре, деревенского населения, тесно связанные' между собой железнодорожными и водными коммуникациями, расположенные вблизи столичных городов, они одновременно отражали'«аибблее типичные процессы хозяйственной и общественной жизни губерний Нечерноземной полосы. Тверская и Ярославская губернии относились к числу тех губерний Центрального промышленного района, где издавна большую роль играла крестьянская община, в значительной мере определявшая способы существования и ментальность крестьянского населения Верхневолжья;

Хронологические рамки исследования ограничены периодом 1921-1925 гг. С 1921 г. велась* наиболее активная работа по созданию в деревне советской;системы государственного управления, которая была приспособлена к условиям и требованиям классово-пролетарской диктатуры. Рубеж 1925-1926 гг. стал тем переломным моментом, когда процесо допущенной партией демократизации сменился её свертыванием.и трансформацией советов в придаток ета-

I В изучаемый период в регионе происходили изменения административно-территориального деления. В 1923 г. в состав Тверской и Ярославской губерний была включена территория семи уездов ликвидированной Рыбинской губернии, в связи с чем региональные рамки исследования несколько расширились.

линской командно-административной системы.

Степень изученности темы. Историография темы весьма обширна. Изучение деятельности местных советов началось ещё в 20-е годы. Многие публикации, вышедшие в то время, носили сугубо прикладной, агитационно-пропагандистский характер, имели ярко выраженную идеологическую направленность*. Их выход приурочивался к очередным политическим кампаниям, выборам советов, юбилейным датам**. В наибольшая 'степени идеологическим клипе были подвержены работы по вопросам партийного строительства на селе, которые писались в духе инструкций душ низовых партийно-советских кадров, слабо подкреплялись фактическими данными и критическим анализом^. Их авторы только популяризировали решения центральных государственных и партийных органов, обобщали опыт советской работы, освещали лишь отдельные стороны деревенской жизни.

Вместе с тем, некоторые публикации 20-х годов уже выходили за рамки утилитарного значения, имели во многом аналитическое содержание. Для ряда авторов характерно стремление осмыслить общую картину развития советов, наметить основные этапы и перспективы эволюции местных властных органов. В этом отношении ценны работы Я.И.Бурова, A.M.Большакова, Я.А.Яковлева4. -Значительный

* Владимирский М.Ф. Организация советской власти на местах. М., 1921; Каганович Л.М. Местное самоуправление. Строительство советской власти на местах. ГЛ., 1923; Киселев A.C. Вопросы укрепления и улучшения работы волисполкошв к сельсоветов. М., 1925. Вып.1-2; Сельсоветы и волисполкомы. М-Л., 1925.

о

Чутунов С.И. Что показали последние перевыборы советов. М-Л., 1926; За десять лет. Ярославль, 1927; Орлов А., Ослон-ский А. Десять лет борьбы за строительство советов на Урале. Свердловск, 1928.

о

Бауман К.Я., Любимов И.Е. Партия и оживление работы советов. М., 1925; Розит Д.П. Партия и советы в деревне. М., 1925; Ячейка и советы в деревне. М-Л., 1925.

4 Большаков A.M. Деревня. I9I7-I927. М., 1927; Е!уров Я.И. Деревня на переломе. М-Л., 1926; Яковлев Я.А. Деревня как она есть: Очерки Никольской волости. М-Л., 1925; Он же. Наша деревня: Новое в старом и старое в новом. М-Л., 1925.

интерес представляют работы, основанные на результатах массовых обследований низового советского аппарата. Их- отличают богатство информационного материала, широта и неординарность суждений и выводов1.

Авторы 20-х годов стремились выявить реакцию населения деревни на политику местных органов власти, показать взаимоотношения советов с сельской интеллигенцией, земельными обществами, ко-

• ?

операцией и.прочими самодеятельными организациями . Заметное место в литературе 20-х гг. принадлежит исследованиям хозяйственно-финансовой деятельности волостных советов. В них наряду с привычными наставлениями и рекомендациями давался обстоятельный анализ этой стороны функционирования местной власти3.

Несмотря на свою ограниченность, литература 20-х годов содержала интересные, порою емкие наблюдения,-давала нередко оригинальные заключения и выводы, которые были нез'амечены позднейшими исследователями. Именно эти публикации стали отправной точкой и послужили начальной базой для разработки данной проблемы в последующие годы.

С конца 20-х до середины 50-х годов объективный анализ, широкое привлечение-фактических-данных, -активный поиск, присущие в какой-то мере литературе 20-х годов, были вытеснены идеологизированными стандартами с характерным схематизмом, цитатничеством, беспроблемным изложением и упрощенностью выводов. Интерес к истории советов заметно снизился. На первое место выдвинулся классовый пбдход к деятельности местных государственных органов4. Появлялись

1 ЭДуругов И., Колесников А. Аппарат низовых советских органов: По материалам обследования НК РЖ. М-1., 1926 и др.

2 Субботин A.A. Что пишут крестьяне о советском работнике в деревне. М., 1926; Сырцов С.И. Советы в деревне и учитель. М., 1926; Резунов М.Д, Сельские советы и земельные общества. М., 1928.

: 3 Подольский А, Волостной бюджет. М., 1925; Полюдов Е. Волостной бюджет и советокое строительство в деревне. М., 1925; Волостной бюджет и волостное хозяйство: (По материалам обследования НК РКИ FCSCP). 1925.

4 Ангаров А.И. Классовая борьба в деревне и сельсовет. М.,

1929.

лишь отдельные статьи, основанные на сталинской концепции "Краткого курса истории ВКП(б)" и опровергавшие некоторые положения прежних работ1. Труды, увидевшие свет в середине 50-х годов, также находились под воздействием культовых оценок^. Им были свойственны описательность, узкая источниковая база, произвольно взятые хронологические рамки. В силу этого многие из них утратили свое научное и практическое значение.

XX съезд КПСС и "хрущевокая оттепель" вызвали рост интереса к истории советов. Значительно расширилась источниковая база исследований. В научный оборот вводились целые группы ранее неизвестных документов из центральных и местных архивов. Наиболее интенсивно изучались роль советов в развитии крестьянской экономики, пути формирования деревенского актива, организационно-политическое и материальное укрепление низового советского аппарата, разграничение функций советских и партийных органов, деятельность советов по активизации работы культурно-просветительных учреждений и шефских связей с городом. Как принципиально важное исследователи выдвигали противоречие между содержанием положений, инструкций, нормативных документов и развитием конкретно-исторической практики. Все слабые стороны в деятельности советов-связывались с недостаточно четкой разработкой их организационной структуры или с нерадивостью местных советских работников. При этом поверхностно раскрывались сложность и неоднозначность ситуации в стране, на которую влияли низкий уровень политической и правовой культуры крестьянства, давление доктринальных большевистских установок.

В ряде работ деятельность крестьянских советов рассматривалась как составная часть догматизированной проблемы укрепления

* Лужин А. Активность избирателей и -лишение избирательных прав на выборах в советы в 1925-1931 гг. // Советское государство. 1935. 1Ь 6; Ронин С.А. Переход к политике оживления советов (19241925 гг.) // Советское государство. 1936. # 5.

^ Генкина Э.Б. Переход советского государства к новой экономической политике. М., 1954; Мамай Н. Коммунистическая партия в борьбе за идейно-политическое воспитание масс в первые годы нэпа. М., 1954; СССР в период восстановления народного хозяйства (19211925 гг.). М., 1955.

союза рабочего класса с крестьянством. Посвященные этой теме монографии, написанные с историко-партийным уклоном, механически суммировали опыт партийно-политической работы через советы, при этом главное внимание авторов было сконцентрировано на последних годах восстановительного периода1.

В 60-е годы появились первые обобщающие труды. В монографиях А.И.Лепешкина была дана широкая картина развития местных советов за пять десятилетий2. Но, сделав акцент на юридической стороне проблемы, автор не уделил достаточного внимания анализу конкретно-исторического материала. Это помешало ему показать результаты практического использования законодательства о советах. Другой попыткой обобщения истории советов явилась коллективная монография, вышедшая в 1967 г. Однако авторы справились с поставленной задачей не в полной мере. Изучив проблемы, связанные с изменением форм и методов работы советов при переходе к нэпу, с внедрением выборности, подотчетности органов власти, они обошли вниманием такие вопросы, как бюджетная работа крестьянсккх советов, практическая деятельность сельсоветов и т.д.

Большой популярностью у историков 60-80-х гг. пользовалась апологетическая тема "Партия-и-советы"^. Усилия авторов историно-партийных работ были направлены на обоснование тезиса о монополии коммунистов на власть и закономерности директивного руководства РКП(б) советами.

Распространенными в исследованиях были сюжеты классовой борьбы^, через которые показывалась деятельность советов как орга-

Бахтин М.И. Союз рабочих и крестьян в годы восстановления народного хозяйства. 1921-1925. М., 1961 и др.

2 Лепешкин А.И. Советы- власть трудящихся. (1917-1936). М., 1966; Он же. Советы - власть народа (1936-1967). М., 1967.

3 Советы за 50 лет. М., 1967.

4 Партия и советы. М., 1982; Павлова А.Е. Партийно- политическая работа в деревне в условиях нэпа. М., 1982; Еськов Г.С. Укрепление политической основы советского государства: Период построения социализма. М., 1983; Партия и советы. Киров, 1977 и др.

® Кукушкин Ю.С. Сельские советы и классовая борьба в деревне (1921-1932). М., 1968; Сидоров В.А. Классовая борьба в докол-тазной деревне. 1921-1929. М., 1978 и др.

- 8 -

нов диктатуры пролетариата. Вместе с тем, предметом изучения в них стали проблемы, не получившие предце достаточного освещения на страницах научных публикаций: участие сельских советов в борь-гбе с разрухой, в осуществлении нэпа, в создании бедняцко-серед-няцкого блока, обоснование новых хронологических рамок политики "оживления советов и т.д. При этом исследователям удалось уйти от одномерности и крайней прямолинейности, характерных для литературы 30-х годов.

Настроения мдагомиллионнрго крестьянства изучены в работах Ю.А.Полякова, что явилось заметным продвижением вперед-*-. 0 повышенном интересе к данной проблематике свидетельствовало увеличение числа публикаций историографического плана,-в которых был дан разбор литературы по истории крестьянства и советов в деревне^.

Рассматриваемая тема исследовалась в статьях и диссертациях, написанных на материалах Верхневолжья. Через призму шефской работы анализировали вопросы советского строительства на селе А.Д.Ба-ринов, Г.И.Бессуднова, И.Б.Васьковская. На основе использования

* Поляков ЮЛ. Переход к нэпу_и советское крестьянство. М., 1967; Он же. Советская страна после окончания гражданской войны: территория и население. М., 1986.

о

Кукушкин Ю.С. Проблемы историографии советов периода строительства социализма (I92I-I936) // Очерки по историографии советского общества. М., -1967; Вфременков Н.В., Сергеев Г.С., Серегина И.Г. Историография советского крестьянства Центра Нечерноземного района РСФСР. Калинин, 1984 и др.

о

Баринов А.Д. Руководство партии шефством города над деревней' в период восстановления народного хозяйства (I92I-I925 гг.): На материалах Тверской губернии. Дис....кадд.ист.наук. Л., 1974; Бессуднова Г.И. Коммунистическая партия - организатор шефства рабочего класса над деревней (1923-25 гг.): На материалах Владимирской, Иваново-Вознесенской и Ярославской губерний. Дис....канд.ист. наук. М., 1971; Васьковская И.Б. Деятельность коммунистической партии в деревне по укреплению союза рабочего класса' и крестьянства в конце восстановительного периода (1924-1925 гг.): На матери-лах Тверской и Иваново-Вознесенской губерний . Дис....кавд.ист. наук. Калинин, 1979.

широкого круга опубликованных источников, архивных материалов и периодической печати С.П.Шевяков, М.И.Голубева, В.П.Рачков изучили деятельность местных организаций РКП(б) по укреплению сельсоветов1. Однако содержание этих работ было перегружено комментированием решений партийных органов, страдало отсутствием критического подхода к оценке коммунистического руководства советами.

Отдельные аспекты взаимоотношений советов и кооперации затронуты в исследовании С.И.Федосовой^.4 Политической истории советов посвящена диссертация B.C.Соболева, который на обширной источниковой базе охарактеризовал процесс становления и развития советов, в том числе крестьянских3. Объектом исследования Н.П.Рязанцева явились избирательные кампании советов4. Существенный вклад в разработку проблемы внесли работы А.М.Селиванова5. Начав

* Шевяков С.П. Ярославская деревня в период перехода к новой экономической политике (1920-1922). Дис..,.канд.ист.наук. Ярославль, 1958; Голубева М.И. Работа партийных организаций Верхнего Поволжья в деревне в восстановительный период (I92I-I925 гг.) Дис....канд.ист.наук. М., 1978; Рачков В.П, Деятельность Ярославской губернской партийной организации в деревне в конце восстановительного периода (1924-1925 гг.). Дис....канд.ист.наук.

Ярославль, 1962.

о '

Федосова С.И. Деятельность КПСС по идейному и организационному завоевании сельскохозяйственной кооперации в 19211925 гг.: На материалах Тверской, Ярославской и Костромской губерний. Дис....кадц.ист.наук. Калинин, 1985.

о

Соболев B.C. Советы Верхнего Поволжья в период гражданской войны и восстановления народного хозяйства. I9I7-I925 гг.: По материалам Иваново-Вознесенской, Костромской и Ярославской губерний. Дис....канд.ист.наук. М., 1981.

4 Рязанцев Н.П. Организация и проведение избирательных кампаний в советы в период восстановления народного хозяйства (I92I-I925): По материалам губерний Верхневолжья. Дис....кавд., ист.наук. Ярославль, 1986.

5 Селиванов A.M. Социально-политическое развитие российской деревни в первые годы новой экономической политики. Дис.... докт. ист.наук. Ярославль, 1994.

с характеристики организационной структуры местных органов власти, ученый, вовлекая в научный оборот новые архивные данные и последовательно расширяя диапазон исследования, нарисовал общую картину социально-политического развития российской деревни в первой половине 20-х гг. и сделал немало конкретных замечаний и выводов, отражавших специфику региона Верхней Волги.

Подводя итоги изучения указанной, проблемы в 50-80-е годы, можно отметить, что большинство историков по-прежнему отдавало дань классовой схеме и придерживалось ортодоксальной парадигмы в рамках марксистско-ленинской методологии. Тем не менее, расхожее суждение о полной несостоятельности отечественной исторической науки того времени надо признать необоснованным. Широко привлекая архивные документы, ученые дали во многом верную, хотя и неполную, картину формирования советской государственности. Закрытость целого пласта архивных материалов, идеологический прессинг и цензура не давали возможности авторам показать действие альтернативных тевдбнций в политической жизни страны 20-х гг., связь и преемственность советов с предшествующими общественно-политическими структурами (земства™, органами волостного и общинного крестьянского самоуправления и т.п.). Весь процесс генезиса и развития государственных учреждений в конечном итого представлялся в духе победоносного шествия советов под руководством партии. Отсюда догматизм, иллюстративность, некритическое цитирование партийно-государственных постановлений, слабо аргументированные выводы.

Качественные изменения, претерпеваемые исторической наукой на рубеже 80-90-х годов, создали предпосылки для нового обращения к теме становления и эволюции механизма советов. Работы этого периода соединяли в себе новые подходы с элементами прежней идеологии"'".

Круг новейших исследований по истории советов сравнительно невелик. Избегая категоричных оценок и окончательных выводов, осторожно разрушая стереотипы, сложившиеся ранее в научном и общественном сознании, современные авторы стремятся продвинуться в познании взаимодействия и взаимовлияния разных областей обществен-

1 Олейник H.H. Деятельность коммунистической партии по укреплению советов. Харьков, 1989; Шерстнева Г.С. Перестройка организации и деятельности советов в I921-1925 годах. Куйбышев, 1989.

ной жизни*. При этом исследователи все чаще обращаются к изучению истории советов с позиций признания различных тенденций, действовавших в политической сфере развития страны^. Перспективным направлением представляется анализ отражения в массовом сознании крестьян деятельности местных..органов власти . Стремлением раскрыть диалектику развития.советрв,. показать их место в российской государственно-правовой.традщии» .определить значение исторического опыта советов для конструирования и функционирования местных самоуправленческих структур проникнуты доклады и сообщения, сделанные на республиканской научно-практической конференции "Земства и советы: исторический опыт и современные проблемы местного самоуправления", состоявшейся в 1995 г. в г.Иваново.

Обзор опубликованной по теме литературы, несмотря на её. обилие, позволяет сделать вывод о недостаточной изученности деятельности крестьянских советов, в том числе на материалах Верхневолжья. Сегодня требуются иные подходы к уже накопленному исследователями материалу, а новая историографическая ситуация создает условия для концептуального переосмысления истории советов.

Цель и задачи исследования.Цель работы состоит в комплексном научном исследовании деятельности волостных и сельских советов для выявления основных тенденций и альтернатив эволюции властных структур на местах в исторической ситуации 20-х годов.

В соответствии с целевой установкой, автор определил следующие задачи исследования:

- изучить конкретно-историческую практику конституирования

Соколов А.К. Советы: от власти иллюзий к иллюзии власти // 'нормирование командао-административной системы. М., 1992; Гимпельсон Е.Г. Политическая система и нэп: неадекватность реформ // Отечественная история. 1993. Л 2.

2

Кушнир А.Г. Демократическая альтернатива с середины 20-х годов. М., 1989; Елисеев В.В. Демократическая и авторитарная тенденция в политической1жизни России (1921-1923 гг.). Автореф.дис. ...канд.ист.наук. М., 1992.

о

Дегтев С;И. Крестьянство и формирование низовых властных структур в 1920-е годы // Власть и общественные организации Вое- • сии в первой трети Д века. М., 1993; Литвак К.Б. Жизнь крестьянина 20-х годов: современные мифы и исторические, реалии // Нэп: приобретения и потери. М., 1994.

и функционирования местных органов власти, их исполнительных структур в контексте анализа исторически сложившихся традиций и форм местного самоуправления;

... - проследить взаимодействие и взаимовлияние крестьянских советов и основных социально-политических сил того времени, прежде всего РКП(б);

- выявить воздействие крестьянских советов на социальное, экономическое, политическое и культурное развитие села, охарактеризовать отношение деревенских масс к советам с учетом социальной психологии и ментальности российского крестьянства;

- осветить процесс взаимоотношений крестьянских советов с земельными обществами;,..местными общественными, кооперативными и другими самодеятельными- организациями деревни.

Источниковая база. По видовому признаку опубликованные источники южно разделить на несколько групп.

К первой группе откосятся материалы государственных орг&нов. В ней представлены документы центральной власти (стенографические отчеты съездов советов СССР и РСЗСР, сессий ВЦИК и ЦИК СССР, правительства РСФСР, совещаний по вопросам советского строительства при президиуме ДИК-СССР)., позволяющие воссоздать общеисторический фок, на котором развертывалась деятельность низовых советов, а также материалы местных советских органов (отчеты о деятельности губернских, уездных и волостных исполнительных комитетов, стенограммы сессий губисполкоыов, их резолюции), в которых с достаточной полнотой отразились результаты государственного строительства в деревне первых лет нэпа и имеются ценные сведения о характере, формах и методах руководства местным государственны;.! аппаратом, о составе и подготовке советских кадров, о проводимых с участием советов различных мероприятиях.

Вторую группу источников составляют документы центральных и местных органов РКП(б), дающие не только основу для критического анализа трудностей и противоречий во взаимоотношениях компартии и советов, но и возможность подробнее обрисовать работу низового советского звена, поскольку нередко именно партийные комитеты проводили инспекции и обследования сельсоветов и волисполкомов. Из этих источников можно почерпнуть сведения о политических настроениях крестьян, их отношении к местной власти.

К этой же группе примыкают доклады и выступления партийно-государственных лидеров, многие из которых прежде были недоступны

исследователям.

В третьей группе объединены статистические справочники и сборники по с ельс ко цу хозяйству, итогам выборов в советы, выполнению государственного и местных бюджетов за 1921-1925 гг., опираясь на которые можно проследить динамику социально-политичес-' ких процессов, имевших место в нэповской деревне.

В качестве источника привлечена периодическая печать (7 журналов, 5 1убернских и II уездных газет). Ряд документальных материалов, относящихся к истории советов Верхневолжья, можно обнаружить в сборниках документов, изданных в 60-80-х гг. местными историками и архивистами.

Основным источником для исследования малоизученных вопросов послужили архивные материалы. Их группировка аналогична группировке опубликованных источников. При этом особое значение для разработки теш имеют документы, отложившиеся в фондах губернских, уездных и волостных исполкомов, находящиеся на хранении в местных архивах. Это протоколы заседаний сельсоветов и волисполкомов, стенограммы и.резолюции волостных съездов советов и сельских сходов и т.д. Всего автором изучено и использовано в диссертации 378 единиц хранения из 16 фондов шести местных и центральных архивов. Многие архивные материалы вводятся в оборот впервые.

Научная новизна исследования. Автор диссертации предпринимает попытку анализа функций крестьянских советов, абстрагируясь от прежних идеологизированных к политизированных посылок и установок, ставя в центр исследования неизученные и малоизученные в отечественной историографии вопросы: формы, методы и результативность практической деятельности сельских и волостных советов; их взаимоотношения с сельскими самодеятельными организациями, введение волостных бюдаетсв, прерывность и преемствекность в развитии системы местного государственного управления, отражейие в крестьянских представлениях политики советских "властных органов и т.д. Этим определяется научная новизна работы.

Апробация работы. Результаты исследования докладывались автором в сообщениях, сделанных.на научной конференции в ИРИ РАН' "Соотношение политики и экономики. Завершающая стадия нэпа" (1995 г., йэсква), на Ловдносовских чтениях в ШУ (1995 г., Москва) , на республиканской научно-практической конференции "Земства

и советы: исторический опыт и современные проблемы местного самоуправления: (1995 г., Иваново), на научной конференции, посвященной 25-летию Тверского госуниверситета (1996 г., Тверь).

Материалы диссертации положены в основу, разработанного автором спецкурса "Советы 20-х годов: от власти иллюзий к иллюзии власти" для студентов Тверского госуниверситета. Результаты исследования могут быть использованы при подготовке обобщающих трудов по истории российской государственности, а также при изучении политических проблем 20-х годов в курсах отечественной истории и краеведения.

Основные положения диссертации нашли отражение в пяти опубликованных работах общим объемом 2,6 п.л.

П. СТРУКТУРА И ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Структура диссертации . "Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы. В приложении включено 12 таблиц. Библиография содержит более 300 наименований, использованной литературы.

Во введении обосновываются актуальность и научная значимость избранной темы, освещается историография проблемы, определяются цель и задачи исследования, его хронологические и территориальные рамки, характеризуется источниковая база.

В первой главе "Политико-административные функции местных органов власти" дается общая характеристика основных тенденций политического развития деревни. Попытка навязать крестьянские комитеты по улучшению сельскохозяйственного производства (селькомы), являвшаяся прямым продолжением политики военного коммунизма, была решительно отвергнута крестьянством. Вч1921-1922 гг. деятельность этих чрезвычайных органов была свернута,^и они. прекратили, свое существование. Вместе с тем, в изучаемый период отношение крестьянской массы к местным советам было в целом сочувственным. Руководствуясь здравым смыслом, жители деревни осознавали необходимость функционирования на местах органов власти, которые будут осуществлять административное управление, собирать налоги, поддерживать просвещение и здравоохранение, следить за состоянием дорог, мостов и т.п. Кроме того, по сравнению с дооктябрьским периодом функции местной власти изменились незначительно, и в глазах крестьян низовые советы мало чем отличались от прежних ор-

ганов волостного управления, существовавших до 1917 г. Поэтому такие факты, как отказ крестьян деревни Головню Первитинской волости Старицкого уезда Тверской губернии избрать совет "за ненадобностью"1, были единичными и воспринимались как курьёзные. В итоге в 1921-1925 гг. завершилось становление крестьянских советов как системы административных органов.

Заметным событием в общественной жизни деревни являлись перевыборы советов. Более подробно автором рассматриваются избирательные кампании 1921-1923 гг., которые.нередко обходили вниманием советские историки. Документы свидетельствуют, что в эти годы выборы советов проходили в условиях жесткого партийного диктата, под давлением исполнительных органов, при довольно низкой активности крестьянства. Правящая партия не была заинтересована в организации массовых отчетно-выборных мероприятий, поскольку в условиях острого кризиса, неустойчивости внутреннего положения и недовольства крестьян рецидивами военного коммунизма результаты первыборов могли оказаться совсем нежелательными для большевиков. Такое положение на фоне возросшей политической активности крестьянства вылилось в неудачу выборов ,1924 г*., когда из-за неявки большинства сельских избирателей на территориях Ярославской и частично Тверской губерний были назначены вторичные выборы. Энергичные меры, которые включали известную демократизацию избирательной системы, ослабление нажима со стороны.коммунистов, привлечение беспартийного крестьянского актива, внедрение отчетности властных органов перед населением, совершенствование организационно-технической подготовки избирательных кампаний позволили выправить ситуацию. В выборах 1925-1926 гг. по Тверской губернии участвовало уже 51,1% имевших право голоса, по Ярославской губернии -49,8^, по РСФСР - 47,3$2.

Анализ состава крестьянских советов, избранных в 1922-1926 годах позволяет сделать важные выводы о том, что в низовом аппарате абсолютное преобладание крестьянства (до 80-9С$ членов исполнительных органов) сохранилось, при этом более чем вдвое воз-

' 1 Государственный архив" Тверской области. Ф.Р-291. Оц.6. Д.115: Л.702.

2 Там же. Оп.13. Д.602. Л.266; Год работы Ярославского туб-исполкома. 1925-1926. Ярославль, 1927. С.109.

росла доля служащих, интеллигенции, лиц с высшим и средним образованием, что было вызвано потребностью в квалифицированных технических работников. В первые годы осуществления новой экономической политики окончательно утвердился прокоммунистический состав волисполкомов, в аппарате которых партийная и комсомольская прослойка составляла до 45-50$. В сельсоветах из-за малочисленности деревенских партячеек этого добиться не удалось.

В I92I-I925 гг. был создан и апробирован механизм перевыборов советов в деревне. Впервые в российской истории к участию в формировании низовых органов власти были привлечены те слои сельского населения, у которых в предшествующий исторический период почти отсутствовали навыки избирательной практики и прочные политические традиции. При этом выборы не стали всеобщими и равными. Существовавшая в те годы политическая система ущемляла права и интересы крестьян. Это обстоятельство неизменно вызывало негативную реакцию деревни. Увеличение числа крестьян-избирателей объяснялся не только возрастанием политической активности крестьянства. Оно достигалось повышением уровня организационной подготовки кампаний, усилением административного прессинга на электорат.

Важнейшей функцией крестьянских советов являлась реализация налоговой политики. Опыт налоговых кампаний I92I-IS25 гг. в деревне свидетельствовал о том, что перед властными органами в центре и на местах остро стоял вопрос о выборе методов решения экономических проблем. "Где ударить рублем, а где ударить дубьём,"- так образно выразил имевшуюся дилемму ярославский 1убпродкомиссар Николаев"1". Ответ на этот вопрос находился в прямой зависимости от конкретной обстановки. В I92I-I922 гг. явный перевес обнаружился в пользу "дубья". Введение военного постоя, использование продотрядов и чрезвычайныхгорганов напомнили крестьянству о полкой драматических событий эпохе военного коммунизма. Но серьёзное улучшение внутренней и внешнеполитической ситуация в 1924-1925 гг. должно было изменить соотношение методов: наметился переход от административных приемов к экономическим, от принуждения к убеждению.

Значение сельских и волостных органов власти в осуществлении налоговой политики государства постепенно возрастало. О введением

* Государственный архив Российской Федерации. 3.1235. On.IOI. Д.271. Л.144.

в 1923 г. единого сельскохозяйственного налога им стало принадлежать исключительное право.его взимания на местах. Сельсоветы' и волисполкомы справились с возложенными на них функциями налого-сборщика. С этой целью совершенствовалась фискальная система, апробировались различные формы воздействия на налогоплательщиков, расширялся диапазон экономических стимулов. На этом фоне проблемы экономического, социального и культурного развития подведомственных территорий отодвинулись далеко на задний план. Очевидный перекос в сторону административно-организационной деятельности лишил крестьянские советы возможности в полной мере реализовать заложенный в них потенциал органов крестьянского самоуправления.

Сельские и волостные органы власти, сталкиваясь в своей практической работе с различными деревенскими организациями, проводили по отношению к ним неодинаковую политику. Дифференцирован-ность в решении вопроса об общественных крестьянских структурах была обусловлена партийно-классовым подходом. В отношении земельных обществ, как наиболее опасных политических конкурентов велась линия на их вытеснение или полное подчинение советам. С кооперацией имели место попытки строить отношения на экономической основе к взаимной-выгоде обеих-сторон,, другие организации {крестьянские комитеты общественной взаимопомощи, профсоюзы, делегатские собрания женщин, объединения бедноты) находились под жесткой опекой советских и командовавших ими партийных органов. Главная цель такой политики заключалась в том, чтобы, не нарушая единовластия советов, окружить их послушными организациями, с помощью которых возможно было использовать крестьянскую инициативу и самодеятельность в интересах классовой пролетарской политики.

Анализ материалов 1921-1925 гг., относящихся к региону Верхней Волги, позволяет автору заключить, что местные деревенские органы власти в конце XIX- начале XX в. и крестьянские советы 20-х годов представляли собой сходный во многих чертах тип государственного управления. В них были синтезированы бюрократические структуры и элементы крестьянского самоуправления. Сходство прослеживалось в принципах формирования, структуре и характере деятельности местной власти. Такие черты советской системы как выборность, коллективное принятие решений, нерасчлененность власти, преимущественно крестьянский состав выступали как продолжение общинной ор--ганизации и вполне соответствовали общинным ценностям российского

крестьянства, менталыюсть которого веками формировалась в условиях существования крестьянского мира.

В известной мере сельские и волостные советы являли собой, на наш взгляд, не только подобие, но и определенное развитие общинной традиции с последующим включением элементов государственного начала. Это явно просматривается в таких проявлениях политической жизни нэповской деревни, как расширение избирательных прав и сельского электората, придание массового характера выборным кампаниям и отчетности государственных органов перед населением, установление права отзыва депутатов, выталкивание из властных органов представителей социальных верхов, далеких от жизни и нужд крестьянства. Вышеназванные обстоятельства очевидно указывают на определенную преемственность в развитии политической организации деревни и дают автору основание рассматривать сельскую низовую советскую систему, подвергнутую позднее пролетарской деформации в ходе сталинской коллективизации, как особый этап в процесса эволюции российской государственности, соответствовавший в общих чертах демократическим представлениям крестьянства.

Исследование политических процессов в деревне на примере Тверской и Ярославской губерний свидетельствует о столкновения двух противоречивых тенденций: демократической, стихийно выраставшей снизу и тяготевшей к общине, и авторитарной, организованно подчеркивавшейся свер:ху и тоже имевшей социальную почву на селе. В изучаемый период эта дихотомия политического развития деревни прошла в своей эволюции несколько этапов; На первом этапе (19211923 гг.) крестьянские советы продолжали действовать в духе военного коммунизма, используя репрессивные, методы. Их деятельность обычно наталкивалась на инертность подавляющей части сельского населения. На втором этапе (1924-1925 гг.) в условиях экономической либерализации, оживления хозяйства и острых дискуссий в РКП(б) произошла существенная корректировка государственной политики, выразившаяся в провозглашении курса "лицом к деревне", составной частью которого стала политика "оживления советов". Это знаменовало собой такую стадию противостояния двух тенденций, когда в повестку дня встали задачи некоторой либерализации советского режима. Была сделана попытка задействовать демократический потенциал советов.

Начавшаяся демократизация советской системы, была поставлена в строго очерченные рамки, но законодательно, в том числе Конституцией, этот процесс не был закреплен. Дальнейшая либерализация

требовала проведения глубокой политической реформы. Такой поворот событий никак не устраивал правящую в стране государственную и партийную верхушку. Со второй половины 20-х годов вновь стала доминировать тенденция на создание командно-административной системы управления, в которой советам была-уготована иная роль.

Реализации демократической альтернативы воспрепятствовал комплекс факторов, крывшихся в самой сути советской политической системы: классовая политика в экономике, культуре, образовании, классовый принцип подбора кадров, противопоставление одной части деревни другой, диктат большевиков. Эти отрицательные моменты многократно усиливались идеологизацией общественной жизни. Серьёзной ошибкой была гиперболизация исполнительных функций крестьянских советов,которые менее всего отождествлялись центром с представительной демократией и рассматривались как послушное орудие РКП(б). Им отводилась роль так называемых "приводных ремней".

Негативную роль в деятельности местных советов сыграли :так-же непрофессиональный состав советских работников, отсутствие принципа устойчивого самофинансирования и ограниченные материальные возможности, подмена функций крестьянских советов вышестоящими властными органами, -низкий уровень образования и политической культуры сельского населения, взаимное недоверие между крестьянством и местной властью, унаследованное от эпохи самодержавия и усилившееся в годы военного коммунизма.

В результате сельские и волостные советы из потенциальных органов крестьянского самоуправления превратились в органы классовой'борьбы. Такие советы стали удобным инструментом в руках сталинского руководства при отказе от нэпа и' важным подспорьем в осуществлении коллективизации.

Во второй главе "Участие крестьянских советов в социально-экономическом и культурном развитии деревни в 1921-1925 гг." содержится анализ направлений работы волостных и сельских советов по развитию волЬотиохх) хозяйства и социо-культурной сферы. По мнению автора, хозяйственная деятельность крестьянских советов Верхневолжья в общей системе функционирования местной власти, за-,кимала подчиненное, второстепенное место. Особенно это было ха-. рактерно для первых лет нэпа. В 1924-1925 гг. была¡предпринята попытка расширить хозяйственные возможности местных советов, повысить их роль'в развитии экономики волости. Однако из-за.непоследовательности политики центральной власти, вмешательства уезд-

енх к губернских органов, пассивности крестьянского населения и сельской интеллигенции, нёразвитЬстм местной промышленности и аграрного сектора сельские и волостные органы власти так и остались комендантами подведомственных территорий, не сделавшись их полновластными хозяевами. "''

В комплексе Ь'пб'ножческих мероприятий местных советских органов важнейшими являлись руководство волостным хозяйством, содействие развитию-аграрного' сектора, контроль за ведением лесного хозяйства, поддержание почтово-телеграфной сети, организация противопожарной охраны и прочих мер по благоустройству волости. Хозяйственные функции местных органов власти были неравнозначны. Более активно ве'Лась работа советов по тем направлениям, которые требовали их участия как административных органов: землеустройство, волостные земельные комиссии (суды) и т.п. Отрасли хозяйства, которые нуждались в пряьюй финансовой и материальной поддержке,играли подчиненную роль в деятельности сельских и волбстннх советов: благоустройство, волостная промышленность, ветеринарная и агрономическая помощь и др.

Введение волостного бюджета, шедшее в русле новой экономической политики, означало ватный шаг на пути децентрализации управления экономикой. Постановка волостных бюджетов в губерниях Верхневолжья на твердую основу в 1925 г. представляла несомненный успех этой политики. Особенно заметно это было на фоне соседних регионов. В Тверской и Ярославской губерниях доля 'волостного бюджета в общегубернском составила соответственно 19,0 и 13,3^, между тем как в губерниях Центрального промышленного района этот средний показатель не превышал 5,5%. Шесте с тем, волостные финансы, заключенные в жесткие рамки госбюджета, выполняли вспомогательную, служебную роль. Посредством введения волбюджета Государство поставило крестьянские советы в прямую зависимость от результатов их хозяйственной ¿"особенно фискальной деятельности. Последние фактически полностью перешли на содержание волбюджетов, в структуре которых повсеместно превалировали общеадаинистративные расходы, а расходы на хозяйственные и культурные нужды волостей составляли незначительную часть.

При переходе к нэпу социально-культурные учреждения волостного масштаба были предоставлены самим себе и оказались в состоянии глубокого кризиса. Социально-культурная сфера на селе стремитель-

но разрушалась. В этой ситуации главные надежды связывались с материальной помощью со стороны деревенского населения. Подобная традиция"была заложена ещё во время существования земских учреждений. Несомненной заслугой крестьянских советов являлось то, что они, используя собственные скудные средства, сумели всевозможными способами, где убеждением, где принуждением, подключить к решению этой сложной задачи самодеятельную инициативу и материальные ресурсы российского крестьянства. В итоге это позволило в значительной степени сохранить на селе сеть объектов социального и культурно-просветительного назначения.

В заключении диссертации подведены итоги, сформулированы основные выводы работы, намечены перспективы дальнейшего изучения проблемы.

По теме дисоертации опубликованы следующие работы:

1. Избирательные кампании и общественно-политическая активность крестьянства Тверской'губернии в 1921-1925 годах // Тверская земля в прошлом и настоящем: Сб.науч.тр. Тверь, 1994. 1,1 п.л.

2. Введение волостного бюджета и финансово-хозяйственная деятельность крестьянских советов в 1923-1925 гг. (на материалах Тверской и Ярославской губерний) // ШШК при МГУ- им.М.В.Ломоносова. М., 1995. 0,8 п.л. Деп. в ИНИОН РАН. 01.08.95.И 50653.

3. Крестьянские советы 20-х годов: разрыв или преемственность? // Земства и советы: исторический опыт и современные проблемы местного самоуправления: Материалы респ.научно-практ.конференции. Иваново, 1995. 0,2 п.л.

4. Новые подходы, новые идеи: Заметки с Ломоносовских чтений 1995 г. // Отечественная история. 1996. й I. (В соавт. с Н.В.Щербань). 0,4 п.л.

5. Крестьянские комитеты по улучшению сельскохозяйственного производства (селькомы) и сельские советы Верхневолжья в начале 20-х годов // Учен.зап./Тверск.гос.ун-т. 1996. Т.2.. 0,1. п.л.

ТвГУ. Тираж 100 экз. Заказ 92.