автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.09
диссертация на тему: Источники ипо истории планирования сельского хозяйства. 1921-1925 гг. (по материалам Госплана и Наркомзема РСФСР)

Полный текст автореферата диссертации по теме "Источники ипо истории планирования сельского хозяйства. 1921-1925 гг. (по материалам Госплана и Наркомзема РСФСР)"

• АКАДЕМИЯ НлУК СССР

ИНСТИТУТ ИСТОРИИ СССР

На правах рукошои

ТЮРИНА Елена Александровна

ИСТОЧНИКИ ПО ИСТОРИИ ПЛАНИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА. 1921-1925 гг.

(по иатврналам Госплана и Нарконзвма РСФСР).

07.00.09. - Историографы, источниковедение и метода исторического исследования.

даосвртации на сопекалио ученой отопэнп паадядата яоторнчвекях наук

АВТОРЕФЕРАТ

!Ьояга 1991

Работа выполнена в отдела социально-экономической истории советского общества Института истории СССР АН СССР.

Научный руководитель - доктор исторических наук, профессор В.П.Данилов

Официальные оппонента: - доктор исторических наук В.В.Кабанов

кандидат исторических наук, Доцент Ю.А.Мотков Ведущая организация:

Российский государственный гуманитарный университет

Защита состоится 1992, г.

в /О_ часов на эасе^нии Специализированного

Совета Д.002.33.01 (по истории советского общества) по защите диссертаций на соискание ученей степени доктора исторических наук при Институте истории СССР АН СССР (117036, Москва, улД.Ульянова,19).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Научного кабинета Института истории СССР ¿Ш СССЛ

Автореферат разослан " ■¿У " 199Х г.

Ученый секретарь специализированного совета, * *_ндидат исторических наук

Институт истории СССР АН СССР, 1991

А.А.Овсянников

*

I. Общая характеристика работа

Актуальность теш. Характерной чертой настоящего периода развития советского общества является коренное переосмысление его политической, социально-экономической и культурно-нравственной истории.

Государство находится на переломном этапе: меняются его политические и экономические структуры; устанавливается новые отношения между республиками, вставшими на путь независимости. Разрабатываются концепции экономического развития суверенных республик, хзаимоотношения которых, в первую очередь, строятся на базе взаимовыгодных экономических контактов. Необходимость перехода к рынку становится очевидной для всех политических и социальных структур общества.

В этой обстановке огромное значение имеет изучение и практическое использование опыта планирования 20-х годов, когда модель директивного планирования еще не сложилась, а экономические отношения строились на основе сочетания плана и рынка. Недолгое время рынок в значительной степени определял направление промышленного и аграрного развития.

Опыт текущего и перспективного планирования 20-х годов уникален. Особый интерес представляют даны развития сельского хозяйства, "оторые разрабатывались лучшими силами русских ученых. В них закладывались прогрессивные экономические теории, высоко оцениваемые не только в России, не и за рубежом. Планы строились на основе оочетания генетических и телеологические методов, где преобладающее значение имели генетические методы, базирующиеся на глубокой изучении процессов аграрного раыштия. Их отличала направленность на всемерное развитие рыночных отношений, являвшихся необходимым условием роста проазеа-ди*ельных ил и гарантом выхода Россия на иировой

рынок сельскохозяйственных товаров.

Обращение к опыту составления планов-прогнозов имеет жизненноважное значение для современного общества. Это обусловлено необходимостью реального про^ гнозирования экономики, находящейся в стадии кризиса, , и определения оптимальных направлений ее развития.

В связи с излаженным, исследование и введение в научный оборот источников по истории планирования сельского хозяйства приобретает особую значимость и актуальность. Важное значение имеет также источниковедческий аспект работы, заключающийся в пополнении методических приемов исследования плановой документации, как ; эзновидности делопроизводственной документации.

Объектом исследования являются нарративные источники по истории планирования сельского хозяйства в 1921 - 1925 гг., "как сохранившиеся в составе архивных фондов Госплана СССР и Наркомзема РСФСР, так и г. .убликованные в печати.

Источниковая база диссертации представительна. Выбор архивных фондов Госплана СССР и Наркомзема РСФСР обусловлен их функциональной деятельностью в области планирования сельского хозяйства, в процессе которой Наркомзем РСФСР разрабатывал проекты головых и перспективных планов, а Госплан апробировал разработки и представлял их на утверждение высших органов власти. Делопроизводственная документация, отложившаяся в архивных фондах, разнообразна по форме и многоаспектна по содержанию. В центре исследования - годовые и перспективные планы развития сель- . ского хозяйства, а также материалы по их обсуждению нет коллегиальных органах. Ядро источниковой базы представляют протоколы Президиума и' сельскохозяйственной секции. Госплана СССР, а также коллегии и плановой комиссии Наркомзема РСФСР.

У.понологические р£мки диссертации - 1921-1925 гг. соответствуют времени создания перспективного плана Наркомзема РСФСР, выступающего в рэлп основного объекта изучения. Вкбор этого источника не случаен: период его разработки характерен накоплением теоретического и практичес го опыта планирования сельского хозяйства в СССР.

Цель диссертации состоит в изучении и введении в научный оборот представительного комплекса источников по истории планирования сельского хозяйства и раскрытии его информационных возможностей. Конкретные задачи диссертации сводятся к следующему.

1. Разработать методику изучения плановой документации, как разновидности дег<2:троизводственной документации. Изучить типологию планов. Сформулировать основные лрингипы архивной эвристики по отношению

к плановым источникам.

2. Рассмотреть степень репрезентативности сложившихся комплексов документов по истории планирования сельского хозяйства на примере одного из них- комплекса источников, отражающих историю создания перспективного плана развития сельского и лесного хозяйства Наркомзема РСФСР на 1923/24 - 1927/28 гг.

Одновременно исследовать процесс издания плана, рассмотреть его влияние на процесс становления сельскохозяйственного планирования и на развитие сельскохозяйственного производства. Раскрыть информационные возможности плана как источника.

3. Проанализировать эффективность выполнения планового прогноза по основным напрд-иимиям сельскохозяйственного производства: земледелии и животноводству.

Научная новизна работы заключается в том, что впервые в научный оборот вводится предстаситолышД комплекс источников, объективно сложившийся в процесса

деятельности Госплана ■ СССР и Наркомзема РСФСР. Идеологические мотивы, а также конъюнктурный подход к определению тематики исследований явились причинзми того, что источники по истории планирования народного хозяйства, в том числе и сельского хозяйства, первой половины 20-х годов не выдвигались в качестве объектов исследования ни в экономическом, ни в историческом аспектах. Изучение опыта первоначальна"о этапа планирования происходило на основе директивных документов КПСС и советского правительства. Сложилось представление, что первые планы, соста&тенныз учеными -немарксистами , не могли способствовать задачам социалистического строительства ни в идейном, ни в теоретическом, ни э практическом смысле. Ситуация усугублялась тем, что авторы первых перспективных планов долгое время причислялись к "врагам" народа и были репрессированы в 30-е годы.

Только перестройка смогла возвратить к жизни имеь~ русских экономистов - авторов 'первых планов, к числу которых относится выдающийся экономист Н.Д.Кондратьев. Исследование новых источников позволило воссоздать исч „.ию создания перспективного плана развития сельского и лесного хозяйства Наркошема РСФСР, разработанного под руководством Н.Д.Кондрать-евз, раскрыть его богатые информационные возможности как источника, провести объективное изучение концепции, лежащей в его основе. Впервые в диссертации проводится анализ фактического выполнения плана-прогноза Н.Д.Кондратьева.

Историографическая и теоретико-методологическая основы работы. Источниковедение делопроизводственной документации советского периода находится в настоящее время на стадии накопления опыта в области конкретных исследований. Изучаются отдельные архивные фонды, а также наиболее представительные виды источников.

В ТОЛ ЧИСЛ9 И ПО СОЦИс-.ЛНО-ЭКОНОШЧеСКОЙ истории

общества1. Плановая документация еще но являлась объектом специального исследования, некоторые методические рекомэндации по изучению этого вида источника содержатся в учебных пособиях по источниковедению^.

Между тем, планы как вид источника заслуживают самого серьезного внимания. Они являются многоаспектными аналитическими документами, отражающими не только историю становления теории и практики планирования. Планы дают широкий спектр информации об экономической политике государства, уровне развития экономических знаний, о производственном состоянии отрасли, которой посвящен план, и по многим другим вопросам.

На характер исследований большое влияние оказала борьба с "вредительством" в народном хозяйстве, развязанная в годы сталинщины. В печати начала 30-х гг. появляются сталя известных экономистов и аграрников-марксистов, разоблачавших "вредительскую деятельность"

* Бориоова Л.В. Протоколы Президиум'а ВСКХ. ,1917-1920 гг.) (опыт источниковедческого анализа) // Исторические записки. - 116. - М.: Наука, 1988; Дробижева Л.М. Отчеты экономических совещаний - один из важнейших источников по ист- ии советского общества. (IS2I-I923 гг.) // Источниковедение истории советского общества.-М.: Наука, 1964; Колесова M.S. Документы фонда Селье-косоюза как источник по истории сельскохозяйственной кооперации. 19?'-1929 гг. Автореф.дисс. на соискание ученой степени кандидата риторических наук.-М.,1933 и др.

о

Черноморский М.Н. Источниковедение истории СССР. Советский период. -М.: Высшая школа, 1976; Источниковедение истории СССР. Изд.2-е. Под ред.И.Д.Ковальчен-ко. - М.: высшая школа, 1981.

Не* плановом фронта Н.Д.Кондратьева и его коллег*. С этого периода в литературе появляется термин "кондратьевщина". Заданная политическая оценка деятельности ученого проходит впоследствии через все историко-экономаческие исследования, содержание которых в какой-то мере затрагивало вопросы начального этапа планирования Имело место упрощенческое толкование взглядов Н.Д.Ковдратьева, анализ концепции созданного им плана исходил из идеологичеоких, а не экономических посылок.

Среди общих работ пъ истории планирования центральное место занимают труды И.А.Гладкова, Г.М.Сорокина, Э.Б ""енкиной, З.К.Звездина^. Привлечением широкого круга источников характеризуются работы З.К.Звез-дана, уделяющего основное внимание планированию промышленности. В 60-е - 70-е года была предпринята

* Струшлин С.Г. Избранные произведения. В 5-ти томах: Т.2. На плановом фронта. - М.: Наука, 1954; Батуринский Д.А. Кондратьевщина на сельскохозяйственном плановом фрорте. - М,: Госиздат, .19.32; Кондратьевщина, Чаяновщана и Сухановщина. Вредительство в сельском хозяйстве. - М.: Аграрный институт, 1930.

^ Гладков И.А. От плана ГОЭЯРО к плану шестой .ьятилетки. - М.: АН СССР, 1955; Советское народное хозяйство в 1921-1925 гг. Под ред. И.А.Гладкова. -Ы.: Наука, 1969 и др.; Сорокин Г.М. Планирование народного хозяйства СССР. Вопросы теории и организации. - М.: Соцэкгиз, 1961; Генкина Э.Б. Деятельность Госплана в 1921-1925 гг. и борьба с буржуазной идеологией по вопросам планирования. // История СССР. -1961. - Л 6; Генкина Э.Б. В.И.Ленин и некоторые вопросы руководства сельским хозяйством после перехода к нэпу. Ц История СССР. - 1969. - № 3; Звездин З.К. От плана ГОЭЛРО к плану первой пятилетки. - М.: Наука, 1979.

попытка раскрыть сущност. основных экономических течений 30-х гг., однако подход историков и экономистов к этой проблеме осуществлялся с традиционных, сложившихся еще в 30-е годы позиций, которые характеризует крайле негативное отношение к старым специалистам-ученым и практикам*.

Значительна историография проблемы экономической истории СССР и ее аграрного направления в частности. Публицистический характер имеют работы Л.Н.Крицмана, В.II.Милютина, В.Сарабьянова, анализирующих роль плана в условиях "военного коммунизма" и нэпа2. Планировали рассматривается в этих работах как инструмент регулирования хозяйственного развития страны.

Активное изучение экономической политики государства

* Белянова A.M. О тешах экономического развития СССР пс материалам дискуссии 20-х годов. - М-: Экономика, 1974; Леонтьев А.П. Борьба советских экономистов за марксистско-ленинские основы народнохозяйственного планирования (I92I-I927 гг.) // Новосибирский ; ч-т. Труды. Серия экономическая. - 1965. - Вып.6; Фигуровская Н.К. ^'рарные проблемы в советской экономической литературе 20-х гг. - М.: Наука, 1978. р

Крицман Л.Н. Героический период Великой русской революции Опыт анализа т.н. "военного коммунизма". - М.: Госиздат, 1924: Он яе. Три года повой экономической политика пролетариата JCCP. - М.: Изд. Ком. ун-та им.Я.Свердлова, 1924; Милютин В.П. История экономического развития СССР. I9I7-I927. - М.;Л.: Госиздат, Т928; Сарабьянов В. Основные проблемы нэпа. План, регулирование, стихия. - М.; Л.: Московский рабочий, 1926 и др.

20-л годов начинается с середины 50-х гг.* В 60-е годы на страницах периодической печати прошли дискуссии по спорным проблемам нэпа. Их итогом стал выход в свет сборника статей "Новая экономическая политика. Вопросы теории и истории" (М. 1974), где ообранн интересные работы об особенностях функционирования политики в различных о раслях народного хог. Лства. Особое внимание исследователей привлекали проблемы теоретического обоснования нэпа. 60-е года пополнили историографию нэпа рядом новых крупных работ^.

Перестройка вновь екгигизировала дискуссии. Проблемам нэпа были посвяпены научные конференции, прошедшие в крушгпйших центрах исторической науки СССР и за рубеком. Интерео представляет новая постановка вопросов о природе нэпа, ленинской концепции нэпа,

1 Генкина Э.Б. Переход Советского, государства к новой экономической политике (19Д-1922). - М.: Гос-. / издат, 1954; Бахтин М.Н. Союз рабочих и ' крестьян в года восстановления народного хозяйства (1921-1925) М.: Наука, 1961; Б^рхин И.Б. Экономическая политика . Советского государства в первые годы Советской власти. - М.: Наука, 1970 и др.

^ От капитализма к социализму. Основные проблемы истории переходного периода в СССР. 1917-1937 гг. В 2-х томах. Т.1. - М.: Наука, 1981; Поляков Ю.А., Дкатренко В.П., Щербань Н.В. Новая экономическая политика. Разработка и осуществление. - М.: Политиздат, 1982; Экономическая политика советского государства в переходный период от капитализма; к социализму. - М.: Наука, 1986.

о переспективах нэпа" и., причинах его слома1.

Полярность взглядов проявилась в дискуссиях о возможностях нэпа как политики альтернативной, нарождавшейся "командно-административной системе". В этой связи возрсадаетоя интерес к наследив старых экономических школ, к трудам выдающихся экономистов прошлого: П.И.Лященко, А.Е.Лосицкого, Н.П.Макарова, Н.П.Огановского, А.В.Чаянова, А.Н.Челинцэва, А.И.Хрящевой и других?.

* Горинов М.М., Цакунов C.B. Ленинская концепция эта: становление и развитие. // Вопросы истории. -

1990. - » 4; Горинов. М.М, НЭП: поиски путей развития. - М. : Знание, 1990; Данилов В.П. "Бухаринская" альтернатива. // Бухарин: человек, политик, ученый: Сб.статей. - Ы.: Политиздат, 1990; Бордюгов Г., Козлов В. Пс .орот 1929 года и альтернатива Бухарина. // Вопроси истории КПСС. - 1988. - » 8; Россия нэповская: политика, экономика, культура. Тезисы Всесоюзной научной конференции (25-27 июня 1991 г.). -Новосибирск, 1991 и др.

о

* Ляшенко П.И. Перспективный план восстановления

и развития сельского хозяйства СССР. // На новых пу-™ях. Итоги нэп I92I-I922 гг. - Вып.У. 4.1.- М.: Изд. СТО, 1923; Лосицкий A.B. Современное состояние скотоводства в России. // Экономическое обозрение. - 1923. -й 6; Макаров Н.П. Некоторые очередник вопросы методологии составления перспективных планов по сельскому хозяйству. // Г7ти сельского хозяйства. - 1927. - JS 2; Огановский Н.П. Падение, восстановление и реконструкция сельского хозяйства в десятилетие I9I7-I927 гг. // Экономическое обозрение. - 1927. - Д 10; Чаянов A.B. Организация крестьянского хозяйства. - М.: Коопиздат,1925; Челинцев А.Н. Динамика крестьянского хозяйства. Труды института сельскохозяйственной экономики. Вып.30.-М. : Юшгосэш, 1928; Хрявдва А.И. Расслоение крестьянства в условиях нэпа.// Социалистическое хозяйство. - Ы.,1924. Кя.2 s др.

Осмысление их трудов современными исследователями, равно как и конкретно исторически0 разработки истории аграрных отношений и крестьянского производства в условиях "военного коммунизма" и нэпа вселяют надежду на возможность создания новых подходов ко многим важным проблемам аграрной истории*.

Впервые крестьянское хозяйство в теплой связи о промышленностью рассмотрел С.П.Бокарев, применивший математические методы исследолания^. Все названные исследования по истории экономики и аграрным вопросам в той или иной степени затрагивают проблемы планирования. Однако первоначальный этап планирования не получил в литературе должного освещения. Сделаны • первые шаги по ликвидации этих пробелов^. Анализ историографии показывает, что объективное исследование теории, истории и практики планирование в сущности

* Кабанов В.В. Крестьянокое хозяйство в условиях "военного коммунизма". - М.: Наука, 1988; Каналов В.П. Советская доколхозная деревня: население, землепользование, хозяйг-во. - 1Л.: Наука, 1977; Он же. Советская доколхозная деревня: Социальная структура, социальные отношения. - М.: Наука, 1979 и. др.

^ Бокарев Ю.П. Социалистическая промышленное» и мелкое крестьянское хозяйство в СССР в 20-е года.-М.: Наука, 1989.

^ Яунден И. О плановом руководстве сельским хозяйством 1921-1925 гг. // Экономические науки. - 1990.-№ ?; Она же. Становление теории перспективного планирования сельского хозяйства в СССР: Автореф.дисс. на соискание ученой степени кандидата экономических наук: (08.00.02). -М., 1990.

толыш начинается. В предстоящей работе большое значение будет иметь подведение под нее солидной документальной основы, отсутствие которой в подавляющем большинстве ., трудов снижает их. исследовательский уровень и научную значимость. Важным шагом на пути расширения источниковой базы мохет стать введение в научный оборот документов Госплана СССР и Наркомзема РСФСР.

В качестве основных методологических принципов исследования выступают историзм, объективность, многосторонность анализа и оценок, комплексный характер изучения источников.

Практическая значимость -работы. Методика выявления и изучения плановых источников применена при подготовке к публикации сборников документов "Протоколы Президиума Госплана" I92I-I923 гг. (М.: Экономика,1979, 1991). Положения и вывода исследования могут быть использованы иоторикаш и экономистами при дальнейшей разработке проблемы планирования, в учебных курсах по источниковедению СССР и по истории экономической мысли.

Алробапия результатов исследования. Основные положения диссертации отражены в . работах, опубликованных и подготовленных к печати. Материалы работы были пробированы в сообщениях на ХХП и ХХШ сессиях Всесоюзного симпоэиуми по изучению проолем аграрной истории (Минск, II—14 октября 1989 г.; Свердловск, 24-27 сентября 1991 г.), на Всесоюзной на; ной конференции "Россия нэповская: политика, экономика, культура" (25-27 июня [991 г., Новосибирск). Диссертация обсуждалась на заседании групп' по ист^пии аграрных преобразований Института истории CUP АН СССР 9 июля 1991 г. и была рекомендована к защите.

Структура работу обусловлена задачами исследования. Диссертация оостоят из введения, историографии, трех глав, заключения, списка использованных источников и

литературы и приложений.

П. Содержание и основные выводы диссертации

Во введении определяется научная значимость и актуальность изучения источников по истории яланирОг вания сельского хозяйства первой полови, .ы 20-х годов, формулируются цель и задачи исследования. Дается краткая история эароадения планирования в СССР, характеризуется роль Госплана в системе государственных органов. Отмечается специфика планирования распыленного мелкокресть-чского хозяйства в 20-е годы.

В истогчограФии названы три основные направления исследований, составляющих базу настоящей работы. Это конкретные источниковедческие исследования, историк о-экономиче екая литература: общего характера в по проблемам планирования; по истории аграрного развития.

В первой главе "Общая характеристика источников и п. лнципы архивной эвристики" рассматриваются вопросы источниковой базы исследования, в центре которого находятся делопроизводственные документы архивных фондов Госплана СССР и Наркомзема РСФСР, . связанных между собой общей работой по планированию и регулированию сельского хозяйства.

Централизованный характер планирования в СССР обусловил привлечение источников, образовавшихся в результате деятельности высших партийных и советских органов, а также председателя Совнаркома В.И.Ленина.

Важную группу источников представляют труды экономистов В.А.Базарова, В.Г.Громана, Н.Д.Кондратьева, С.Г.Струмилина и др., которые внесли большой вклад в 'разработку теории планирования народного хозяйства.

Наряду с архивными документами большое значение имеют ведомственные издания Госплана СССР и Наркомзема РСФСР, в которых сконцентрированы наиболее значительные работы оотрудников названных учреждений,

в том числе по методологии планирования. Существенно дополняют названные группы источников материалы периодической печати, подробно .комментирующие наиболее значимые события деятельности плановых органов и их основные практические работы. Особую роль играют газета "Экономическая жизнь", журналы: "Бюллетени Госплана", "Плановое хозяйство". Анализ эффективности планирования невозможен изучения комплекса статистических источников, характеризующих ■■"човень сельскохозяйственного производства.

Изучение избранных групп источников позволило' раскрыть их информационные возможности, сформировать _ предста цельные тематические -комплексы источников по различным аспектам планирования сельского хозяйства. Решению этих задач способствовало глубокое изучение происхождения архивных документов, которое тесно связано с изучением структурной организации архивных фощ^в Госплана СССР и Наркомзека РСФСР и порядка их функционирования. Определены основные направления деятельности этих учреждений и структур, осуществлявших планирование сельского хозяйства. Установлен высокий уровень делопроизводства в Госплане СССР, еще более возраставший по мере централизации государственного аппарата.

Исследованы проблемы источниковедения основных видов источников по истории планирования. Рассмотрен их состав и документальные связи. Особое внимание уделено установлению принципов архивной эвристики, от качества проведения* которой зависит репрезентативность выявленной документации.

В результате выявления и изучения источников сформирована представительная генеральная совокупность, содержащая, в свою очередь, рад самостоятельных тематических комплексов документов по различным аспектам планирования сельского хозяйства.

В результате исследования. истЧчниковой базы проблемы установлено:

- документы архивных фондов Госплана СССР и Наркомзема РСФСР составляют представительный малоизученный компле. источников, характеризующийся высоким информационным потенциалом;

- изучение плана как источника раскрывает перед исследователем широкие возможности хак в области методики источниковедения, так и в области конкретных исследований по социально-экономической истории советского общества;

- 20-е годы были периодом становления формы и содержания годовых и перспективных планов, как отраслевых, так и общехозяйственных.

Первые годовые и перзпективные.. планы развития сельского хозяйства по форме и содержанию представляли научные доклада, которые, как правило, имели однородную структуру. Внутри разделов плана форма изложения материала и состав количественных показателей были произвольными и не регламентировались.

Методика разработки планов э^ого периода определялась конкретными инстру; даями Госплана СССР и Наркомзема РСФСР и базировалась на сложившихся к тому временя принципах планирования, основным из которых был принцип районирования. В 1921-1925* гг. с зрмились основные типы и виды планов. Они подразделялись на перспективные и текущие (годовые) и строились по территориальному признаку: (общесоюзные, республиканские, краевые, районные,- областные). По объекту ш «шрования план мог быть единым народнохозяйственным или отраслевым. В первой половине 20-х годов основное внимание уделялось отраслевому планированию, от которого был сделан шаг я выработке контрольных цифр народного хозяйства, впервые связавших промышленность и сельское хозяйство в

единое целое. Блоки документов, служившиеся вокруг перспективных и отраслевых планов, одкарсдн» по своему составу, что позволило разработать перечень типичных документов и использовать его как эталон при определении представительности состава документов каждого подобного комплекса источников.

Изучение типологии планов позволяет исследовать историю становления новогг вида источника и разрабатывать конкретные методика изучения ¡паковой документации как раз" ?видности делопроизводственной документации.

Во второй главе "Первые опыты перспективного шганироБ лия развития сельского хозяйства" рассмотрен комплекс источников, отражающих ' историю создания перспективного плана развития сельского и тесного хозяйства Наркомзема РСФСР на 1923/24 - 1927/28 гт.

С целью установления условий создания плана рассмотрены кадровый состав, структура, организация и основные направления работы сельскохозяйственной секции Госплана СССР и -плановой комиссии Наркомзо-ма РСФСР.'Анализируются взаимоотношения этих органов и первые результата их деятельности. Среда них - Генеральный план Наркомзема РСФСР на 1921/22 г., в подготовке которого участвовали А.В.Чаянов и Н.Д.Кондратьев. Рассмотрены основные положения плана. Сделан вывод о преемственности Генерального и последовавшего за ним перспективного планов, концепции которых строялко на достижениях русской экономической мысли, в особенности, организационно-производственной школы.

На основе, архивных источников, ведомственных изданий (трудов Земштна Наркомзема РСФСР), периодической печати в диссертации восстановлена история создания перспективного плана, разработка которого продолжалась 1,5 года. Период создания плана разделен на пять этапов, отличающихся качественными

Г7

изменениями в работе;

В результате исследования процесса создания алана, а такке его содержания сделаны выводы .-

- перспективный план развития сельского и лесного хозяйства Наркомзема РОФСР на 1923/24 - 1927/28 гг. является результатом коллективной работы сотрудников Земплана и управлений Наркомзема под руководством Н.Д.Кондратьева. Он состоит' из 26 локальных плвяов, объединенных в планы 4-х управлений Наркомзема: сельского хозяйства, землеустройства и мелиорации, ветеринарии и лесного хозяйстве. Основы перспективного плана, составленные Н.Д.Кондратьевым и Н.П.Ога-новским, выполняют роль введения к плану и имеют две редакции, отличающиеся полнотой разработки вопроса ;

- перспективный план поотроен на основе достижений русской экономической мысли и мирового опыта, экономические мероприятия, выдвигаемые планом, опирались на аграрное законодательство. При разработка плана был применен практический опыт плановой работы, накопленный в Госплане СССГ и Наркомзема РСФОг. План вобрал в себя все лу^ее, что могла предложить отечественная агрономическая практгча;

- план являлся первым опытом построения перспективного плана-прошоза, основанного на изучении

.¡нденций развития сельского хозяйства, и не имел директивных функций;

- основная цель, плана состояла в выдвижении экономической модели развития сельского хозяйства, максимальь реализующей принципы нэпа и позволявшей обеспечить активное развитие производительных сил келкокрестьянског хозяйства, постоянно повышая его товарность и капиталоемкость. Условием развитая сельскохозяйственного производства считалось всемерное расширение товарно-денежных отношений и активное развитие экспорта. В основе экономической политики,

предлагаемой планом,' лежал принцип сбалансированного ■развития промышленности и сельского хозяйства, образующих единое целое. Школой коллективизма авторы плана считали объ данение крестьян в различные формы кооперации на добровольных началах через осознание юс экономической эффективности;

- некоторые недостатки плана, такие как слабая связь мероприятий плана с промышленным произведет-. вом, недостаточная взаимосвязь планов уп-тлений Наркомзема между собой и другие объясняются за- ■ чаточным уровнем методологии планирования и не умаляют значения плана как определенного этапа развития .сельскохозяйственного планирования. Перспективный план -уникальный источник. Богатство содержащихся в нем идей сочетается с многоаспектным характером его информации.

Перспективный план можно рассматривать как исто\ дк:

1) по истории;, русской экономической мысли;

2) по истории развития сельского хозяйства в целом и бго отдельных отраслей;

3) по истории становления планирования народного хозяйства, в том числе планирования сельского хозяйства;

4) по истории формирования аграрной политики, строящейся на принципах нэпа;

5) по теории и практике экономического прогноза на материалах перспективного развития аграрного производства.

В третьей главе диссертанта "Прогноз Н.Д.Кондратьева и реальность" анализируется эффективность планового прогноза по основным отраслям сельского хозяйства. В качестве объекта исследования выступает план Управления сельского хозяйства Наркошема РСФСР, в котором конкретизировались основные идеи "Основ

перспективного плана' развития се ьского и лесного хозяйства" и намечались показатели развития отраслей сельского хозяйства на 1928 г.

Рассмотрены приоритетные направления развития сельскохозяйственного производства, вддвинутые в плане. Среди них, прежде всего, следует отметить технические культуры: лен, коноплю, хлопок, подсолнух, сахарную свеклу, а также отрасли животн зодства -коневодство, крупный рогатый скот, овцеводство, свиноьод.ство и др. Их выбор диктовался высокой товарностью . и широкими экспортными возможностями. •

Группа зерновых хлебов, несмотря на признание ее большого народнохозяйственного значения, была поставлена на последнее место в связи с отсутствием у культур, ее составлявших (за исключением кукурузы), интенсифицирующего влияния на крестьянское хозяйство. Планируя развитие зерновых культур, авторы плана базировались на прогнозе Н.Д.Кондратьева о ъедущем положении русских технических культур на мировом рынке и понижении конъюнктуры русских зерновых в связи с укрег-внием на хлебном рынке ряда новых стран, такта как. Австралия и Америка. Интересы внутреннего рынка в плане учитывались в меньшей степени, так как главным стимулом развития сельскохозяйственного производства признавался экспорт, развитие которого должно было, по мнению его разработчиков, благотворно отразиться и на конъюнктуре внутреннего рынка.

С привлечением широкого круга- источников рассмотрено состояние основных отраслей земледелия и животноводства на период планирования, даны количественные перспективы их развития, выдвигаемые как в плане Управления сельского хозяйства, так и в отраслевых пятилетних планах. Эффективность планового прогноза анализировалась как с точки зрения его количественных показателей, так и реализации заложенных

в нем тенденций развития произволе..за.

Проверка реализации планового прогноза в отношении роста посевных площадей. и. поголовья скота на 1928 г. осуществле .а при помоги сравнительного анализа показателей плана с данными статистики. Сравнение позволило сделать следующие вывода:

- перевыполнение плана по росту посевов наблюдалось по овсу, просу, кукурузе, картофелю, подсолнечнику и кормовым травам;

- близким к указателям плана был рост площадей под яровой рогам и тлеющей, гречихой, льном, коноплей, свеклой и хлопком;

- не были достигнуты показатели по росту площадей озимой ржи и пшеницы, ячменя, бобовых и табака;

- перевыполнение плана по росту поголовья скота имело место по всем видам скота. Анализ реального воплощения шгана-прогноза позволяет сделать вывод о достаточно высоком уровне расчетов его показателей. Однако восстановление от^злей сельского хозяйства проходило неровно, наблюдались некоторые расхождения реальности и прогноза. Причины нестабильности развития заключались как в стихийных факторах, так и

в преднамеренных мероприятиях государства. Количественные показатели плана имели условный характер. Поэтому определяющее значение при анализе эффективности планового прогноза имеет объем "реализации намеченных. планом тенденций' развития сельскохозяйственного производства.

Верность прогноза состояла в правильном определении объекта планирования - индивидуальное крестьянское хозяйство; методов планирования, заключавшихся в экономическом регулировании сельскохозяйственного производства, развивавшегося как в градационной форме - индивидуального крестьянского хозяйства, так и в новых кооперативных формах. Зешльная., и социальная политика, выдвигаемые в плане, отвечали настроениям

крестьянства, в особенности его середняцким слоям, составлявшим основную социальную базу плана. Все лредлагаемые в плане экономические мероприятия основы! _щись на признании товарно-денежных отношений.

Среди основы*« рычагов экономического регулирования совершенно обоснованно выдвигал, .¡ь такие, как налоги, соответствовавшие платежеспособности крестьянства; кредиты, позволявшие всем слоям крестьянства совершонствовать свое_ хозяйство, приобретая средства механизедии и рабочий скот; цены ца сельскохозяйственные и промышленные товары, удовлетворявшие экономические интересы населения и способствовавшие развитию сельскохозяйственного производства и экспорта. Реальная действительность вызвала некоторые расхождения жизни и прогноза. Возраставшие объемы финансирования сельского хозяйства значительно ускорили темпы восстановления фактически всех отраслей. Отклонения от плановых перспектив: более активное развитие зерновых куль.ур, чем предусматривалось планом; неустойчивый характер развития технических культур; нестабильное развитие отраслей животноводства; активное "насаждение" коллективных форм' землепользования и землеустройства; приоритетное снабжение коллективных хозяйств средствами производства -. все эти явления были результатами активного применения админиетратив-1'ИХ методов регулирования развития сельского хозяйства как в области установления директивных цен, невыгодных для производителя, так и в плане искусственного ускорения социализации деревни, не подготовленной к этому ни психологически, ни технически.

Наиболее полно воплотились в жизнь тенденции развития сельсксго хозяйства, продиктованные самой хозяйственной деятельностью или совпадавшие с запросами общества. Здесь, прежде воего, следует назвать успешное развитие молочного животноводства,

подталкиваемое возраставшим потребительским спросом населения, и благоприятной конъюнктурой внешнего рынка, а также технических культур, развитие которых являлось залогом возроаденья легкой промышленности.

Прогноз Н.Д.Кондратьева не мог осуществиться полностью, так как положения плана не подкреплялись общегосударственной экономической политикой, создававшей условия для их реализации. Так, развитие технических культур не смогло стать за пят: ютив действительно приоритет: м. Отсутствие гарантий защиты экономической затп аресованностя производителя не располагало крестьянство к производству товарных трудоемких' культур и сохраняло тенденцию развития продовольственных культур, проявившуюся еще в года "военного коммунизма". Экспорт СССР, по-прежне'-у, базировался на зерне. Осуществлению плановых предположений мешал низкий уровень перерабатывающей промышленности и неэффективная работа торгового аппарата. Экспорт сельскохозяйственных товаров был настолько дорогостоящ, что не приносил ожидаемых результатов. Для более полной реализации прогноза необходимо било более тесно увязать мажду собой интересы сельскохозяйственного и промышленного производства, на основе взаимовыгодных рыночных отношений. Однако разрушенная и отсталая индустрия не могла дать крестьянству яела-емых промышленных товаров по доступным ценам. Обмен города и деревни продолжал остазаться неэквивалентным.

Решение экономических проблем ' переплеталось с проблемами политическими. Двусторонняя индустриально-аграрная модель народного хозяйства, выдвигаемая планом, предполагала возрождение России в качестве державы, занимавшей ведущее положение на мировом рынке сельскохозяйственных продуктов. Эта концепция не соответствовала политике ВКН(б), направленной на превращение России кз страны аграрной в индустриальную державу.

Различным было видение персгг чтив индивидуального крестьянского хозяйства. Если Н.Д.Кондратьев выступал :а укрепление крестьянского хозяйства, сохраняющего ро,.., основной хозяйственной единицы, то государственная аграрная политика стремилась к ускорению социализации деревни, и в связи о этим не защищала права и экономические интересы единоличных хозяйств. Несмотря на влияние отрицательных цакторзй; плановый прогноз дейсгвова. . Концепция плана определяла развитие сельскохозяйственного производства, на ее основе строились годовые планы развития сельского хозяйства Наркомзема РСФСР до 1927 г. включительно. Основные положения плана использовались при подготовке постановлений Ш съезда Советов.

В заключении диссертации подводятся основные итоги исследования, в числе которых:

1. Документальные материалы по истории начального этапа планирования сельского хозяйства представляют собой вьиокоинформациошшй комплекс, позволяющий изучать развитие плановой мысли в общесоюзном и региональном аспектах, и вместе с гем полнее раскрыть сложную проблему объективных возможностей развития сельского хозяйства и меру их реализации.

2. Перспективный план развития сельского и лесного хозяйотва Наркмэема РСФСР на 1923/24 - 1927/28 гг. к .ляется уникальным источником, имеющим многоаспектный характер. Его изучение открывает широкие возможности для исследования русской экономической мысли, аграрных отношений и состояния сельскохозяйственного производства первой четверти XX в.; способствует пониманию процесса зарождения нового общества, названного социалистическим.

3. Перспективный план Наркомзема РСФСР яь.шлся первым опытом прогнозирования развития сельского хозяйства. Изучение сост^чния сельскохозяйственного производства к 1928 г. позволило высоко оценить

эффективность планового прогноза и его значение для экономической политики государства в рыночных условиях.

Публикапни по теме диссертации:

1. Тюрина Е.Л. К истории методологии планиро- . вания. // Известия АН СССР. Серия экономическая. -1991. - й 2. - С.128-140.

2. Тюрина S.A. Перспективный план развития сельского хозяйства Наркомзема РСФСР на 1923/24 - 1927/28 гг. // Тезисы Всесоюзной научной конференции (25-27 июня 1991 г/ . Россия нэповская: политика, экономика, культура. - Новосибирск. - 1991. - С.107-109.

3. Тюрина Е.А. "Рыночный план" Н.Д.Кондратьева 1923/24 - 1927/28 гг.- модель развития оельи.ого хозяйства на основе нэпа. // Тезисы докладов и сообщений ХХШ сессии Всесоюзного симпозиума по изучению проблем аграрной истории. 24-27 сентября 1991 г. -Свердловск, - 1991. - С. 21- 24.

4. Тюрина Е.А. К истории создания пятилетнего плана развития сельского и лесного хозяйства. 19231925 гг. (по материалам Наркотема РСФСР и Госплана СССР). // Источниковедение истории советского общества. Вып.У. Принято издательством "Наука". 2,0 ц.л.

5. Тюрина Е.А. Неопубликованные рукописи Н.Д.Кондратьева. // Н.Д.Кондратьев.- Избранные сочинения. - М.: Экономика, 1992. - 3,5 п.л.