автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: История формирования руководящих кадров Пограничной службы России в XX веке

Полный текст автореферата диссертации по теме "История формирования руководящих кадров Пограничной службы России в XX веке"

На правах рукописи

□034Э1538

Бандурин Сергей Геннадьевич

История формирования руководящих кадров Пограничной службы России в XX веке (царская Россия, СССР, Российская Федерация)

Специальность. 07 00.02 - Отечественная история

- 4 ФЕЗ

Москва-2010

003491538

Работа выполнена на кафедре истории и международных отношений ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет»

Научный консультант доктор исторических наук, доцент

Пеаьковский Дмитрий Дмитриевич

Официальные оппоненты доктор исторических наук, профессор

Назаров Александр Николаевич

доктор исторических наук, профессор Никитин Алексей Николаевич

доктор политических наук, профессор Буренко Владимир Иванович

Ведущая организация ФГОУ ВПО «Российская академия

государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Защита диссертации состоится «04» марта 2010 года в 16 30 час на заседании диссертационного совета Д 521 004 01 при ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет» по адресу 111 395, Москва, ул Юности, 5/1, корп 3, ауд 511

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет»

Автореферат разослан «¿_\» января 2010 г

Ученый секретарь диссертационного совета

Мацуев А Н

I. ОК1ЦАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования В настоящее время в связи с реформированием общества остро встает вопрос о совершенствовании системы управления государством в целом и пограничными органами Федеральной службы безопасности России в частности Для исторической науки важно раскрыть феномен1 пограничной элиты России на этапах ее эволюции зарождения, становления и развития Вместе с тем исследование проблемы может позволить спрогнозировать пути совершенствования отбора (рекрутирования), инкорпорации (вхождения) и экскорпорации (выхода) руководящих кадров Пограничной службы России, их формирования и воспитания, оценить место и роль руководящих кадров в обеспечении национальной и пограничной безопасности государства

Россия, в силу своей истории и геополитического положения, имеет уникальный опыт охраны государственной границы Специфика Пограничной службы всегда заключалась в том, что она представлята собой специальную государственную военную организацию, предназначенную для охраны I осударственной границы и обеспечения пограничной безопасности Этот опыт - национальное достояние Вместе с тем оючественная историография свидетельствует, что в истории имеются «белые пятна», касающиеся формирования и воспитания руководящего состава Пограничной службы Необходимо также осмысление источниковой базы, с которой снят I риф секретности

Опыт управления охраной государственной границы и обеспечением пограничной безопасности Отечества нашел отражение в научных исследованиях (диссертациях, монографиях, сборниках документов и материалов, очерках, научных сборниках и т п ) Их характерной чертой является то, что они посвящены в основном советскому периоду, в них раскрывается, чаще всего, пробтема деятельности офицеров-управленцев Пограничной службы по руководству подчиненными без тесной связи с их социальной принадлежностью, уровнем образования, воспитания, способностью аккумулировать новые идеи и реализовывать их на практике, вопросы управленческой деятельности должностных лиц обезличены, не персонифицированы, не освещена их творческая деятельность в организации охраны государственной г раницы Историческая наука должна преодолеть эти недостатки

Реформирование Пограничной службы ФСБ России предполагает превращение се в специальную государственную организацию, составляющую основу системы обеспечения пограничной безопасности и являющуюся составной частью системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в пограничном пространстве Выработка нового облика государственной границы предполагает учет исторического опыта отбора, формирования и воспитания пограничной элиты с целью повышения устойчивости и эффективности руководства пограничными органами, обеспечения надежной защиты и охраны границы

Недостаточная разработанность проблемы, ее научная и практическая значимость на современном этапе определили выбор темы диссертационной рабоп.1 и се структуры

1 В данном счучае под феноменом понимается явление в котором обиарулсивается сущность чего-нибудь

Научная проблема заключается в том, чтобы на основе исследования процесса эволюции охраны государственной границы выявить понятие пограничной элиты, ее характерные черты, тенденции и принципы формирования пограничной элиты как составной части отечественной элигы, место и роль пограничной элиты в решении задачи обеспечения национальной и пограничной безопасности России в различные исторические периоды, а также произвести классификацию пограничной элиты по различным основаниям и вскрыть противоречия развития пограничной элиты

Объект исследования руководящий состав Пограничной службы (пограничной стражи, пограничной охраны, пограничных войск, пограничных органов)

Предмет исследования - процесс рекрутирования, формирования и воспитания руководящего состава Пограничной службы, инициируемый и осуществляемый органами государственного, военного и пограничного управления, командирами (начальниками) Пограничной службы

Целью диссертации является исследование на основе архивных, военно-исторических и других источников критериев опыта рекрутирования, формирования и воспитания руководящего состава Пограничной службы в XX в в царской России, Советском Союзе и Российской Федерации, пополнения им отечественной истории и истории Пограничной службы, разработка предложении по использованию российских исторических традиций адекватно сегодняшнему состоянию Пограничной службы Российской Федерации

В этих целях в диссертации решаются следующие исследовательские задачи

1 Провести историографический анализ состояния разработки научной проблемы

2 Определить характерные черты деятельности органов государственного, военного и пограничного управления по отбору, формированию и воспитанию руководящего состава Пограничной службы в различные исторические периоды XX в

3 Выявить изменения подходов в кадровой политике дореволюционного, советскою и российскою периодов отечественной исюрии в контексте формирования руководящих органов Пограничной службы

4 Проанализировать основные каналы и механизмы рекрутирования руководящих кадров Пограничной службы

5 Сформулировать исторические уроки рекрутирования, формирования и воспитания руководящего состава Пограничной службы и выработать научно-практические рекомендации

Хронологические рамки исследования охватывают XX век Дореволюционный период характеризовался сословной иерархией и субординацией в среде руководящих кадров Пограничной службы и единственно возможной системой отбора в пограничную элиту - системой I ильдий Советский период отмечен классовым подходом к формированию руководящих кадров, перехода от антрепрснерской системы вновь к системе гильдий В российский период сочетались две системы отбора гильдий и антрепренерской, управленческая деятельность в обеспечении пограничной безопасности приобрела особую значимость и даже элементы престижности Столь большой хронологический период исследования позволяет наиболее полно

проследить эволюционным путь развития системы рекрутирования руководящих кадров Пограничном службы, провести исторический анализ процесса их формирования и воспитания, определить их место и роль в обеспечении национальной и пограничной безопасности, извлечь исторические уроки и поставить их на службу современности

Методочогическую основу исследования составляют принципы научной объективности, историзма, социального детерменнзма, творческою подхода к анализу исторических явлений и процессов При решении исследовательских задач за основу взяты архивные материалы и другие надежные источники При анализе исторических событий учитывались опубликованные документы, воспоминания современников, участников конкретных исторических событий, личные дела, автобиографии, анкеты, учетно-паргийные документы, письма персоналий, работы российских и зарубежных ученых Выводы сформулированы на основе достоверных фактов Принцип историзма позволил рассмотреть феномен пограничной элиты в историческом развитии, выявить периоды развития отечественной элитологии, Пограничной службы и пограничной элиты, оценить события, факты и персоналии в пограничной и отечественной истории, рассмотреть их в единстве прошлого, настоящего и будущего Принцип социального детерменнзма обусловил рассмотрение фактов, событий и явлений в тссной взаимосвязи и причинной обусловленности Для обоснования обобщений и выводов применены общенаучные методы (логический, исторический, математические), а также методы познания - индукция, дедукция, анализ (контент-анализ), синтез, абстрагирование, сравнение, обобщение, аналогия и собственно-исторические методы - комплексный, проблемно-исторический, сравнительно-исторический, нсторнко-социологнческий, просопографический, периодизации, классификации, эволюционный, хронологический, графический, синхронным, диа-хронный, ретроспективный, актуализации Опора на совокупность принципов исторической науки, общенаучные меюды, методы познания и собственно-исторические методы позволили, по мнению соискателя, дать объективную, целостную, ретроспективную картину процесса рекрутирования, формирования и воспитания руководящего состава Пограничной службы в XX столетии, творчески подойти к анализу исторических явлений

В основу источпиковой базы исследования положены архивные материалы содержащиеся в Государственном архиве РФ (ГАРФ), Российском государственном архиве экономики (РГЛЭ), Центральном архиве ФСБ РФ (ЦА ФСБ РФ), Центральном пограничном архиве ФСБ РФ (ЦПА ФСБ РФ), Российском государственном военном архиве (РГВА), Российском государственном военно-историческом архиве (РГВИА) и Российском государственном архиве социально-политической истории (РГЛСПИ), а также Исторический формуляр Пограничной академии ФСБ России Широко привлечены энциклопедические издания, словари, справочники, сборники документов, военно-исторические и исторические издания, содержащие в Российской государственной библиотеке, Российской государственной публичной исторической библиотеке, библиотеках Академии Генерального штаба Вооруженных Сил России, Академии ФСБ России, Пограничной академии ФСБ России, Общевойсковой академии, Военного университета Министерства обороны России, Института

военной истории Министерства обороны России и личной библиотеке автора

Научная новизна исследования состоит в том, что ло одно из первых комплексных историко-политических и историко-социальных исследований руководящею состава Пограничной службы Выявленные новые архивные документы и массовые источники позволили максимально объективно описать процесс рекрутирования, формирования и воепшания руководящего состава Пограничной службы

В диссертации впервые-.

- произведена классификация руководящих пограничных кадров по ряду оснований,

- найдены и представлены новые персоналии, относящиеся к высшему руководящему составу По1 раничнои службы,

- разработана методика оценки процесса пограничного элиюобразования, его взаимосвязь с элитообразованием других социальных групп,

- определены роль и место руководителей Пограничной службы в системе ю-еударственного управления в различные периоды отечественной истории,

- обоснованы периоды отечественной элиюлогии и этапы развития пограничной элиты,

- выявлены принципы формирования руководящих кадров Пограничной службы,

- обоснованы основные способы и каналы формирования руководящею звена Пограничной службы,

- осуществлен исторический анализ процесса рекрутирования, инкорпорации и экскорпорации руководящего состава Пограничной службы, его формирования и воспитания,

- выявлены проявившиеся исторические тенденции,

- расширена источниковая база исследования вводом в научный оборот ранее неопубликованных архивных материалов

Авторская классификация руководящего звена Пограничной службы произведена по 12 признакам, чю позволило с научных позиций обосновать критерии принадлежности к пограничной элите в различные исторические периоды и определи 1ь ее характерные черты, общее и особенное процесса формирования руководящего звена Пограничной службы

На основе архивных документов установлен факт руководства в апреле-июне 1921 г Управлением войск ВЧК РСФСР, на которые была возложена функция охраны границ, С Г Шамшевым и в значительной степени восполнен пробел в биографии В А Степанова, который с сешября 1919 по сентябрь 1921 гг, по совместительству с друшми должностями, являлся управляющим Отделом Пограничного надзора Наркомата торговли и промышленности (с июля 1920 г - Центрального управления Пограничного надзора Наркомата внешней торговли) Существенным образом дополнены официальные биографии Ф И Толбухина - Маршала Советского Союза, Героя Советского Союза, кавалера ордена «Победа», начинавшего воинскую службу в ОКПС, а также первых лиц отечественной Пограничной службы -Г Г Мокассй-Шибинского, АЛ Псвиева, С Г Шамшева, ПК Студеникина, Э С Кадомцева, Я К Ольского, 3 Б Кацнельсона, С Г Вележева, И А Воронцова,

Н М Быстрых, М Г1 Фриновского, Н К Кручинкина, Л Л Ковалева, Г Г Соколова и воспитанников Пофаничной службы, получивших широкую известность -И К Григоровича, Н М Чичагова, А И Деникина, Л Г Корнилова, ЕИ Мартынова, АН Аполлонова, ИИ Масленникова До настоящего времени многие факты био! рафий указанных персоналий не упоминались в истории

В диссертации показано, чго такая особая социальная общность, как отечественная пограничная пита, не являлась и не является замкнутой кастой, обособленной от других социальных групп и страт общества В историческом контексте ее представители являлись выходцами из различных слоев российскою (советского) общества, что было обусловлено политической, корпорашвной и клановом конъюнктурой В социальном плане пограничная элита является достаточно динамично развивающейся стратой, имеющей социальные связи с другими элитными группами и представителями пеэлитной части населения

Научная значимость исследования состоит в его теоретических выводах и рекомендациях, которые можно использовать в процессе пограничного элитообразо-ваиия и исследования вопросов рекрутирования, инкорпорации и экскорпорации руководящих кадров Пограничной службы, их обучения и воспитания, в возможности испопьзования разработанной методики оценки пограничной элиты (и иных элитных групп) в историческом, политологическом, социологическом, культурологическом, цивилизационном и ином контекстах, в приращении научного знания в целях онредетения путей разрешения проблемы

Практическая значимость диссертации и использование полученных результатов определяются актуальностью и новизной исследования С учетом накопленного исюрнческого опыта, в исследовании даны конкретные методические рекомендации но рекрутированию, инкорпорации, экскорпорации, обучению и воспитанию руководящего состава По1раничной службы Ряд теоретических положении и нара-бокшный в течение ряда исторических периодов практический опыт могут быть использованы в учебном процессе при изучении отечественной и но1раничной истории, а также в пограничном элитообразовании, при совершенствовании имеющихся или при разработке новых нормативно-правовых актов, регламентирующих работу с руководящими кадрами пограничных органов ФСБ России Материалы исследования могут явиться важным нравственным и воспитательным фактором для всех категорий сотрудников Пограничной службы Кроме того, отдельные поюжсиия диссертации представляют интерес для научных и учебных учреждений, историков, политологов, специалистов других отраслей науки и практики

Апробацпя результатов исследования проведена в научных публикациях автора, в выступлениях на международных и межвузовских научно-практических конференциях и семинарах, в ходе занятии со слушателями и студентами

СI рук тура работы Диссертация состоит из Введения, 5 глав, 15 параграфов, Заключения, Списка источников и литературы, приложений

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Цель и задачи исследования определили структуру, которая состоит из введения, пяти глав и заключения, списка источников и литературы, Приложений

Во Введении раскрыты актуальность темы, цель, научные задачи, определены объект, предмет, |раницы и методы исследования, его научная и практическая значимость

Первая глава «Историография темы и источниковедческая база исследования»

Историография темы восходит к рубежу Х1Х-ХХ вв , когда сословная система и система государственного управления в Российской империи достигли апогея, а Пограничная служба в составе Министерства финансов приобрела относительную самостоятельность и в 1893 г организационно была оформлена в Отдельный корпус пограничной стражи (ОКПС) В дореволюционный период ОКПС своих учебных заведений не имел, комплектование генералами и офицерами осуществлялось за счет армии и флота, которые в свою очередь комплектовались выпускниками армейских и флотских военных (юнкерских) училищ и академий, а также, в меньшем степени, гражданских учебных заведений В прямой постановке вопрос о политической, военной и пограничной элите источниках дореволюционного периода не ставился

Интересными являются публикации К М Обручева' и П А Режепо2, отличительными чертами которых явились опора на факты, независимость суждений, простота изложения материала, заинтересованность в судьбе Русской армии и Отечества В центре внимания Обручева вопросы соотношения строевых и нестроевых генералов (офицеров), отношения между гвардейцами и генштабистами (привилеш-рованной кастой) и остальными (серой массой), пехотинцами и кавалеристами, «понюхавшими пороха» и генералами (офицерами) мирного времени Службу в Пофа-ничной страже (и других «невоенных» ведомствах) он считал не престижной для русского офицера и констатировал, что чин полковника и штаб-офицерский мундир не являются показателем для носящего его к разряду лиц, посвятивших себя ратному делу

П А Режеио также был обеспокоен корпоративным расслоением офицерского корпуса, но к службе в Пограничной страже относился более терпимо, считал, что носителем и выразителем нравственных устоев в армии является ее командный состав, особенно в высших чинах Проанализировав возрастной и служебный цензы высшего командного состава армии (в том числе с учетом ОКПС), он пришел к выводу, что в армии главенствуют не воины, а чиновники, подчеркивал, что обладание званиями, титулами, должностями предполагает ответственность их носителей перед собой и обществом Вопросы верности офицерского корпуса существующей

1 См Обручев КМ Наши командиры (опыг статистического исследования служебного движения офицеров) киев, 1910, Обручев КМ Наши генералы СПб, 1913

2 См Режепо Г1 А Наши генералы СПб, 1913 Режепо П А Несколько мыоси но офицерскому вопросу СПб, 1910

niacin н присяге нашли отражение в брошюре К В Белявского и в книге Л Л Завьялова1

В литературе дореволюционного периода рассмотрены вопросы корпоративною, верноподданническою, патриотического, правового, исторического воспитания офицеров как носителей особой нравственности2 Механизм аттестования генералов и офицеров раскрыт Г В Головым3 Порядок службы в отдаленных местностях России и причитающиеся за это льготы и привилегии описаны Д Д Кашкаровым4, история возникновения пенсий, как особой привилегии для военных людей и внедрения их в структуру государства, исследованы Н Соловьевым5 Существование национальною вопроса в армии показана В Далинским6 Вопросы отбора, формирования и воспитания руководящего состава Пограничной службы освещены в работах М П Чернушевича, который в 1900-1906 гг издал 5 томов «Материалов к истории Пограничной стражи»7, включающей факты, события и происшествия на границе, начиная с 1825 г Исторической базой для написания этого труда послужили архивные материалы Министерства финансов и текущие приказы командира ОКПС, а также работы историков России

В историографии докторские8 и кандидатские9 диссертации по историческим наукам В группе диссертаций, защищенных с 1949 по 1985 гг наиболее ценны работы Ю Г Кисловского, Г Ф Афанасьева, М И Бубнова, Е П Егорова, К И Толстого, в которых показана элитообразующая роль КПСС в пограничных войсках

В последние годы в диссертационном совете защищено ряд диссертаций по проблемам пограничной службы В 1994 г в совете защитил докторскую диссертацию А М Касьянов - «Особенности и уроки реализации молодежной политики в

1 См Белявский К В Законность присяги М.1909 ЗавьяловЛЛ О присяге СПб 190]

7 См Лгура Н Народные герои русской армии и флота Описание выдающихся подвигов воинских чипов русской армии и флота Киев, 1914, Драгомиров М И Очерки Киев, 1898, Драгомиров МИ Подго товкт войск в мирное время М 1906, Кульчицкий В М Сонеты молотому офицеру 6-е и зд Харьков, 1917 Морозов Н 13 Воспитание генерала и офицера как основа побед и поражений Исторический очерк из >khj пи русской эпохи наполеоновских войн и времен плацпарада СПб, 1910 и тр

См Голов Г В Сборник положении об ат тестацнях генералов штаб- и обер-офицеров, медицинских и киссных чинов всех строевых частей штабов управлений и заведений Военного ведомства СПб, 1909

4 См Кашкаров Д Д Правича об особых преимуществах государственной службы по военному ведомству в отдаленных местностях империи Со всеми добавлениями и разъяснениями к ним СПб , I 895

3 См Соловьев Н О пенсиях за военную службу в России в XVIII и XIX в Н Военный сборник Л? 4 Апрель Пг 1893

''См ДадннскииВ Евреи в армии СПб 1911

7 См Чсрнушевич М П Материал!) к истории Пограничной стражи 4 1 Служба в мирное время Впп 1-й 1894-1904 СПб, 1900, Вып 11-й 1855-1881 СПб 1906, Вып Ш-й 1825-1855 СПб, 1903 Вып IV-n 1894-1904 СПб, 1906, Материалы к истории Пограничной стражи 4 1 Служба в военное время Вып 1-й 1854-1856 СПб, 1904 и др

4 См Иовтев А М Борьба Коммунистической партии за создание и укрепление военных кадров Советского государства в период строительства еоцихтизма (1918-1936) Дне докт пет наук М , 196S Кисловский Ю Г Дсягетьность КПСС по подготовке и воспитанию офицерских кадров пограничных войск СССР (1918-1972 гг) Дис докт ист паук Лтма-Ата, 1973 и др

' См Ардалин Г Ф Деятельное!г Коммунистической партии по осуществлению классового принципа в строительстве Красной Армии (1928-1937) Дис каид ист наук М, 1981, Воропаев ДА Борьба Ком м> ниетпческой партии за создание военных кадров в период подготовки страны к активной обороне (1928 1941 гг ) Дис канд ист наук М, 1954 и др

Вооруженных Силах страны, 1918 - июнь 1941 гг » на материалах пограничных поиск В последующем, став генералом, он работал заместителем начальника Академии ФПС России В 2001 г в совете при МосГУ защитил докторскую диссертацию по отечественной истории А И Василенко - «Пограничная деятельность в России теория, практика и тенденции (конец XIX - XX вв) В 2002 г в этом совете А А Баринов защитил кандидатскую диссертацию «Формирование границы Отечества история и современность»

Исследователи рассматривают военное и пограничное прошлое Отечества в контексте роли личности в истории1 В монографии Г П Ссчкина2 обобщен опыт боевою применения пограничных войск накануне воины, в первых оборонительных (настуна1сльных) операциях Великой Отечественной и советско-японской войн, рассмотрены возможные задачи и способы действий пограничников при обострении военно-политической обстановки на государственной границе Монография насыщена фамилиями пограничных руководителей, показана их роль в служсбно-боевои деятельности войск

Совокупность официальной и частной точек зрения на исследуемую проблему представлена в литературе перестроечного (1985-1991 п ) периода3 Впервые в массиве литературы по проблеме появляется работа, где в прямой постановке идет речь о совсюкой элите Это труды профессора Г К Ашина, который считается одним из основоположников отечественной элитологии - новою междисциплинарного научною направления Известность и цшируемость имеет работа А Г Кавтарадзе о военных специалистах в годы Гражданской войны, отличающаяся добротной фактологической базой и независимостью суждений автора Интересная точка зрения содержится в работе американскою советолога С Коэна, которой дал свою интерпретацию механизма элитообразования (особенно в сталинским период) В советской номенклатуре он увидел много положительного, но не согласен с репрессивными сталинскими методами управления страной

1 См Берхин И Б Военная реформа в СССР 1924-1925 гг М,1958 Демидов Н И Ленинские принципы подбора, расстановки и воспитания кадров М, 1976 Егоров Е П Действия пофаничных войск дальневосточных округов накануне и в период Великой Отечественной войны М , 1983, Зубарев Г А , Помбрик И Д Шгаб - опора командира М , 1968 Их именами названы заставы Сб Алма-Ата 1979 Кисловский Ю I В И Ленин и создание командных и политических кадров Красной Армии Алма-Ата, 1972, Лобода ВФ Командные кадры и законодательство о кадрах в развитии Вооруженных Сил СССР М , 1960, Партийное строительство М , 1984, Шепелев Л Е Отмененные историей Чины, звания и тшулы в Российском империи Л 1977 и др

2 См Сечкин Г П Советские пограничные войска в Вешкой Отечественной войне 1941-1945 гг и воз-

можные их действия в современных операциях М, 1976

1 См Ашин Г К Современные теории элит М, 1987 Кавтарадзе А Г Военные спецы на езужбе Рес-

публики Советов 1917-1920 гг М , 1988, Каменев А И История подготовки офицерских кадров в России

М 1990 Комаров Н Я Государственный Комитет Обороны постановляет М , 1990, Костиков В Бческ и нищета номенклатуры М , 1989, Лащенко П II Искусство военачальника М,1986 Марин И II, Шешслс-

вич И I Прогрессивные традиции русского офицерства история возникновения, аспекты подготовки офи-

церских кадров в России традиции Новосибирск 1990 Сапегин П В Офицерская честь М 1990, Чабт-

иемко В Ь Золотые звезды границы Кн 1 М 1986 и др

10

Особое место в перестроечный период занимает эмигрантская литера1ура (в основном мемуарного плана), посвященная царскому периоду и отчасти советскому периоду'

В постсоветский период появляется большое количество работ, отдельные из которых имеют достаточно близкое отношение к заявленной теме Принято считать, что дефиниция «элита» принадлежит политическим наукам в большей степени, чем другим В настоящее время к числу признанных отечественных исследователеи-эпитологов относятся С С Восканян, О В Гаман-Голутвина и А М Старостин Исследования российских элит носят междисциплинарный характер

Правомерно выделить работу О В Крыштановской2, которая в 1989 г воз1 давила 1руппу (позже отдел и департамент) изучения элиты Института социологии АН СССР Это было первое научное подразделение в стране, специализирующееся на исследованиях закрытой группы общества Собственные исследования Крыштановской и исследования, проводимые под се руководством, не имеют аналогов в современной России по типологии, количеству изученных направлений, глубине, валидное! и, бескомпромиссности раскрытия вопросов, сочетания историзма и прогно-стичности, высокой общественной востребованности и перспективности

В диссертациях по историческим наукам отражена основательно3 или фрагментарно4 жизнь и деятельность руководителей различного уровня, политиков и военачальников, когда-либо имевших отношение к Пограничной службе, раскрываются вопросы подготовки и воспитания офицерских кадров Русской армии5

Весьма значительным блоком историографии является историческая литература Главным ее отличием является то, что она была написана после 1991 г о дореволюционном, советском и постсоветском времени В литературе о дореволюцион-

1 См Василевский ИМ (Нс-Буква) Никонам II Берлин 1923 Василевский ИМ Николаи II Берлин 1923, ВипеСЮ Воспоминания Царствование Александра II и Александра III (1849-1894) Берлин 1923, Rui ie СЮ Воспоминания Царствование Николая II Т1 Берлин, 1922 Витте С Ю Воспоминания Царствование Николая II Т2 Берлин, 1922, Коковцов В Н Из моего прошлою 1903-1919 гг В 2-х тома\ Париж 1933, Крыжановский СП Воспоминания Из бумаг СЕ Крыжановского, последнего Государственного Секре[аря Российской империи Берлин б г ндр

! См Крыш ¡японская О В Трансформация российской элиты 1981-2003 гг Дис докт социол тук М 2003

' См Ипполитов Г М Военная и политическая деятельность А И Деникина (1890-1947 гг ) Дне дою пег наук М 2000 Федорченко В П Государственная и военно-политическая деятеиноиь С IO Виги. 1892-1906 Дис кащ нет наук М , 1997 и др

" См Бандурин С Г Опыт управления по[раничными войсками при подготовке и проведении псрвы\ и последующих наступательных операций в воине с Японией 1945 года Дис канд ист паук М 2002, Б)рносов 11 И Развитие дополнительного образования офицеров пограничных войск в послевоенный пери-од(1945-1991 и ) Дис канд ист наук М , 2004, Быстров С А Исторический опыт Советского государ-ствт по осуществлению кадровой политики в пограничных войсках СС( Р (1918-1941 гг ) Дис канд ист тук М 1993 ЮчовСА Виимодеистпие псдомстп в защите госуларстпеииой границы Российской империи Дис канд ист паук М , 2001 и др

s См Изонов В В Подготовка военных кадров в России XIX-начале XX вв Дис цокт нет наук СПб 1998 Ильин Ю В Опыт деятельности военного министерства по укреплению офицерского корте i рхескоп армии (1905-1914 гг ) Дис капд пет наук М , 1997, Лушннков А М Военно-учебппе заведс имя России 1861-1914 социально-полшические аспекты развития Дне докт ист наук Ярославль 1998 Харламов В И Развитие военного образования офицеров регулярной армии и пограничной охраш i России (1700-1917 гг) Дис докт ист наук М , 1 994 и чр

ном периоде можно выделить литературу о пограничниках и охране государе геенной границы', системе обучения и воспитания офицеров Русской армии2, иных аспектах проблемы3 Историческую литсрагуру о советском времени можно классифицировать как а) обзорную, б) о 1917-1924 гг эмигрантах, органах государственной безопасности, армии, иную, в) о 1924-1953 гг орынах государственной безопасности, пограничных войсках, иную, г) о 1953-1985 гг органах государственной безопасности пограничных войсках, армии, иную, д) о 1985-1991 гг Историческую литературу о постсоветском периоде можно подразделить на литературу о высших правителях России4, органах государственной безопасности5, армии6, иных аспектах проблемы7

После 1991 г становится доступна исследователям и широкому кругу читателей книга М Восленского8 Интерес к ней обусловлен тем, что сам автор долгое время работал в аппарате ЦК КПСС и изучил вопрос изнутри

На элитологические темы в эго время выходит ряд монографии9, учебной литературы10, книг" Проводятся научные конференции В ходе одной из них В Я Гельманом и И Г Тарусиной, была высказана мысль, что основными направлениями

1 См Елуков Е Л Горячие окраины России М , 2000 Клемещьев 13 В Военное ведомство в охране границ Российской империи М , 2002 Плеханов А М Отдельный корпус пограничной сIр иш М, 1993, Плеханов Л А , Плеханов Л М Отдельный корпус пограничной стражи императорской России (1893-1917) исторический очерк М , 2003 и др

2 См Душников А М Армия, государство и общество система военного образования в социально-политической истории России (170Ы917 гг ) Ярославль, 1996 Медвецкий А Ф Н 11 Юденич - военачаль-нис русской армии Самара, 2003, Синюков В А Ценностные ориентации дореволюционной офицерской среды Пенза, 1996, Соколов Ю Ф Военная история России в лицах и судьбах Вып 1 Ог княжеских дружин до риу1ярпой армии М , 1998 и др

' См Бушков А А Буровский А М Россия, которой не бьпо Русская Атлантида историческое расследование Красноярск, 2000, Батюшпн Н Тайная военная разведка и борьба с ней М , 2002, Петровский-Штерн И Евреи в русской армии, 1827-1914 М,2003 идр

4 См Воронин Ю М Стреноженная Россия полтико-эконочичеекпн поргрет етьцинпзма М 2003, Мухин А А Козлов А П «Семейные» тайны итн неофициальный лоббизм в России М , 2003, Мухин А А Спецслужбы России и «большая политика» М 2000, Мухин А А За державу обидно'М , 2004 и др

5 См Бакатин В В Освобождение ог илтюзий Кемерово, 1992, Ьакатин В В И давление от КГБ М, 1992, Михайлов А Г Портрет министра в контексте смутною времени Сергей Степашин М , 2001, Стрп-гин ЕМ К1 Б бьп, есть и будет Ог КГБ СССР до МБ РФ (1991-1993) М 2004 и др

6 См Барансц В II Ельцин и его генералы Записки полковника Генерального штаба М, 1997 и др

7 См Сироткин В Г Великие реформаторы России М , 1991, Сирот* пн В Г Как заставить людей работать1? М 2004, Сироткин В Г Кю обворовал Россию7 М 2003, Шейное В П Функции в |асти М , 2003 и ДР

я См Вослснский М С Номенклатура господствующий класс Советского Союза М , 1991, Восленский М С Номенклатура М , 2005

4 См Карабущенко П Л Функциональная дистанция (в дихотомии «элига-масса») М , 2002 Мохоа В Г! Олитшч и история проблемы изучения советских региональных элит Пермь, 2000 н др

1' См Ашин Г К , Бережнова Л Н , Карабущенко П Л , Резаков Р Г Теоретические основы элитологии образования М, 1998, Ашин Г К , Понедетков А В , Игнаюв В Г Старостин А М Основы политической этитологни М, 1999, Восканяп С С Политическая элита России Воноград, 2003 ГергперСЛ, Китов ЮВ Элита и интересы М , 2004 Махрова О Н Э шта в России в XX в М 1998 Мохов В П Эволюция региональной политической элиты России (1950-1990 гг) Пермь, 1998 идр

" См Властные этиты и номенклатура аннотированная библиография российских изданий 1990-2000 гг СПб 2001, Гаман-Голутвина О В По шгичсские элиты России Вехи исторической эволюции М, 1998, Джавл шов О Т , Михеев В А Номенклатура эволюция отбора М , 1993 и др

12

исследования эчит являются 1) исторические исследования элит, 2) исследования общероссийских элит, 3) исследования региональных эли г1

В начале XXI в в российской элитологии выделяется направление, которое можно условно назвать «силовым» Это труды С Т Минакова, А А Печенкина и Н С Черушева" Эти работы посвящены оценке состояния военной элиты СССР в 1920-1930-е гг, в них даны авторские интерпретации репрессий в отношении высшего командного состава Красной Армии

В 1999 г вышла монография И К Харичкина3, где идет речь о политической отите России, к которой автор относит и высших руководителей Пограничной службы В ней особое внимание уделено исследованию роли политической элиты в обеспечении национальной безопасности страны Не раскрыв сущности пограничной литы, тем не менее, автор обоснованно относит руководителей ФПС России 1990-х гг - А И Николаева и Н Н Бордюжу - к российской политической элите

Ряд работ повествует о жизни и деятельности отдельных персоналий в сталинский период4, где даются оценки деятельности известных пограничников и руководителей пограничных войск 1920-1930-х гг Особою внимания заслуживает работа С М Штутмана5, в которой он на основе архивных материалов, воспоминаний сослуживцев и родственников описал деятельность руководителей внутренних войск за весь период их существования, книга иллюстрирована эксклюзивными фотографиями из семейных альбомов Автор приводит данные о руководителях войск ОГ-ПУ-НКВД СССР в 1920-1930-х 1г , к которым относились пограничные, внутренние и другие формирования этих ведомств

Известным автором, подвергающим препарированию современную российскую элиту, является А А Мухин6 Объектом его многочисленных публикаций является политическая элита (федеральная и региональная), бизнес-элита, «силовая» элита, ближайшее окружение В В Путина

В 2008-2009 гг выходит ряд работ7, которые целесообразно отмстит), особо Работы В В Терещенко и В И Боярского объединяет пограничная тематика В кни-I е Терещенко серьезное внимание уделено персонификации пограничной истории -первым лицам государства и Пограничной службы, начальникам политических ор-

1 См Гельман В Я Тарусипа И Г Состояние российской элит озогии //Элитизм в России за и против Со матер шпернет-конференции Февраль-март2002 г Пермь 2002

2 См Минаков СТ Военная элита 20-30-х голов XX века. М, 2004, Печенкин А А Воетпя элита СССР в 1935-1939 гг репрессии и обновление М , 2003 Черушев Н С 37 ют Элша Красной Армии на I о и офе М , 2005 и др

1 См Харичкин И К Политическая элита и ее роль в обеспечении национальной безопасности России М 1999

"См Батурин ЮМ Досье разведчика опыт реконструкции судьбы М , 2005 Горчаков О А Ян Берзин - командзрм ГРУ С-Пб 2004 Шарапов Э П Наум Эйтингон - карающий меч Сталина. С-Пб , 2003 и др

5 См ШтушанСМ Вну1ренние войска история в лицах М , 2004

( Мухин АЛ Бизнес-элжа и государственная власть кто владеет Россией на рубеже веков'' М , 2001 М>хинАА Федеральная и региональная элнга России кто есть кто в политике и экономике М , 2003 Мухин А А Путин б нижайший круг Президента М , 2005, Мухин А А Спецслужб! 1 России и «бозьшая ло-читикз» М , 2000 и др

7 См Терещенко В В На охране рубежей Отчества М , 2008 Боярский В И Линия Зырянова Ко1да фаница была из замке Страницы истории М , 2008, Терещенко В В Герои Российской Федерации - по граничммки М , 2008, идр

ганов и штабов пограничных войск СССР, руководству пограничных формирований, первыми принявшими на себя вражеский удар 22 июня 1941 г, пограничникам - Героям Советского Союза и Героям Российской Федерации I руд Боярского посвящен легендарной личности советских пограничных войск — ПИ Зырянову, около 20 лет возглавлявшему пограничное ведомство и создавшему вместе со своими подчиненными эффективную систему обеспечения пограничной безопасности В книге Терещенко «Герои Российской Федерации - пограничники» (М , 2008) приведены бно! рафии 35 Героев - солдат, сержантов, прапорщиков, офицеров и генералов

Достаточно информативно издание «Пограничная служба России Энциклопедия Биографии» (М , 2008), где собраны воедино имена мно! их пограничников, отражены их дела по защите и охране I осударственной границы Далее охарактеризуем источниковую базу исследования

Наиболее важным докумешом, свидетельствующим о наличии иерархических отношений в обществе и юсударствс, являлись «Табели о рангах всех чинов воинских, статских и придворных, которые в каком классе чины» (1722-1917)

В ГЛРФ содержатся материалы, относящиеся к деятельности ОКПС и его За-амурского округа Архивные материалы РГВИА представлены двумя фондами -ф 4888 содержит большой массив документов по истории ОКПС (приказы, циркуляры, переписка и т п ) за 1893-1917 гг , ф 409 содержит личные дела российских офицеров и генералов до 1918 г, в которых имеются послужные списки одних и тех же персоналий в различные годы, письма, рапорты, служебные записки, справки и удостоверения Дела данных фондов позволяют выявлять тенденции, механизм и условия рекрутирования в пограничную элиту не только дореволюционного, но и советскою периода отечественной истории Фрагментарные сведения о дореволюционной истории ОКПС содержатся в архивных материалах РГАСПИ, которые датируются 1924 г

К разряду официальных источников, кроме упоминавшихся «Списков », можно отнести докумешы, опубликованные и растиражированные органами государственного и военнот управления1 Наибольший ишерсс представляют документы, в которых описан порядок аттестования генералов и офицеров, что позволяет судить о механизме рекрутирования, инкорпорации, экскорпорации, вертикальной и горизонтальной ротации пограничной элиты дореволюционного периода «Памятка-советики вновь произведенного офицера по вопросу так называемых светских приличии» отражает этическую атмосферу в ОКПС и армии Она помогала молодому офицеру понять свое место и роль в иерархической пограничной и военной органи-¡ации Главная мысль - если максимально выполни!ь содержащиеся в памятке рекомендации, то служба будет успешной Материалы Центрального архива ФСБ РФ по-прежнему имеют закрытый характер Значительная часть материалов Централь-

1 См Собрание узаконении и распоряжений правитетьства, издаваем!,!\ при правительствующем Сенате СПб, 1906 № 90, Соловьев Н О пенсиях за военную службу в России в XVIII и XIX в // Военный сборник Пг 1893 Аг9 4, Клятвенное обещание на верность службы Бм 1915 Краткая историческая справка

об образовании ОКПС СПб 1901 Памятка-советики вновь произведенного офицера по вопросу так называемых светских приличий СПб 1896, Россия Военное министерство Документы и основные материалы по введению в нашей армии временных правил о предельном возрастном цензе Б м 1899, Россия Военное мнниеирсгво Положение об аттестовании военнослужащих СПб, 1913

14

ного пограничного архива также закрьпа для исследователей

В иостсталинский период выходит значительное количество воспоминаний военачальников военных лет В работе использованы мемуары Г К Жукова, ЮЛ Пантелеева н СМ Шгеменко1 Пограничники (в основном ветераны) также начинают заниматься мемуаристикой" Мемуары, вышедшие в постсоветский период, делятся на две большие группы деятелей, активно действовавших в этот период, и деятелей дореволюционного времени3 Особняком в группе мемуарной лигерагу-ры стоит сборник «Военачальник особого сплава Генерал-полковник П И Зырянов в воспоминаниях сослуживцев» (M, 2007)4, вышедший к его 100-летию Среди авторов командиры, политработники, разведчики, кадровые работники, специалисты, писатели, журналисты, члены семьи

Справочная литература по теме представлена энциклопедиями5, каталогами6, путеводителями7, биографическими справочниками5 и споварями, изданными в стране9 и за рубежом10

Сайты Интернета, использованные в исследовании, можно подразделить на официальные (например, Правительства, ФСБ РФ) и неофициальные («Пограничник», «Погранец», «Русский коллекционер» и др ), что предопределяет утл зрения,

1 См Жуков 1 К Воспоминания и размышления M 1970, Пантелеев Ю Л Полвека на фюте M 1974 Шгеменко С M Генеральный штаб в год11 войны Кн 1 N1,1981

2 См 50 ют на страже границ Советского гос> зарства Историко-мемуарный сборник Книга I M , 1968 На страже |раииц Советского государства Историко-мемуарный сборник Книга III M, 1971 и др

г См Випе С Ю Избранные воспоминания M 1991, Григорович И К Воспоминания бывшего морскою министра Крошитадт-Москва 2005, Маннергейм К Г Мемуары M , 2003, Метьник-Боткипа 1 Воспоминания о царской семье M , 2004, Семенов Г M Атаман Семенов О ct6e воспоминания мысли и вы вочы M 2002, Столыпин П А Переписка M 2004

4 См Военачальник особою сплава Генерал-полковник ПИЗырянов в воспоминаниях сосзуживцев M,2007

s См Дненко AB Разведка и контрразведка в лицах Энциклопедический словарь российских спецслужб M , 2002, Зенькович H Л Самые секретные родственники Энциклопедия биографий M , 2005, Колпак иди А И Энциклопедия секретных служб России M 2003 Кулюгин А И Энциклопедия российских цзрей M 2001 Универсал» ный энциклопедический словарь М, 2002 Россия Полный энциклопедический ипюстрировамнын справочник M , 2002, С ювзрь основных военных терминов M , 1993 и др

f См Архив новейшей истории России Приказы НКВД 1934-1941 ir Каталог рассекреченных доку ментов ГА РФ Новосибирск, 1999

7 См Русский заграничный исторический архив (Прага) Фонды русского заграничного историческою архива в Праге межархивный путеводитель M,1999 Путеводитель T4 Фонды ГАРФ по истории бело! о движения и эмиграции M 2004 и др

s См Антоне и ко С В Великая Отечественная Командармы Военно-биофафичсскнй словарь M 2005

Ьшдурин С Г, Португальский РМ По1раничная элита Российской империи M 2006, Все властиы^ иер-

1 икали M 2003 ЗалесскийКА Империя Стижна Биографический энциклопедический словарь M , 2000 Запекзыи А А Государственная Дума Российской Федерации М, 2000, Козлов ПА Город Сзнкт-Летербург Власть по пл ика, бизнес M 2001, Пстров Н В, Скоркии К В Кто руководит НКВД 1934-1911 Справочник M 1999, ТартаковскиЛ Ж Руководство СССР (1917-1991) Справочник T1 Структура opia-

нов власти Персоналии Тель-Авив - Москва, 2001, Черкасов-Георгиевский В Вожди бепых армий Смо

ICHCK 2000 и др

7 См Алексеев Д И Гозмлн И Г , Сахаров Г В Словарь сокращении русскою языка M 1984 Вменил и центральные государственные учреждения России 1801-1917 В 4-х томах T4 СПб , 1977, Словари ино странных слов M , 1984, Советская военная энциклопедия T 5 7 8 M 1980 Толковый словарь русского языка начала XXI в M , 2006, Толковый словаре иноязычных слов М,2006идр

См Дронпиков H С Статистка России Из записной книжки Париж, 1983 Сю же Статистика Рос сии 1907-1917 Записная книжка Николая Дронниковт Париж, 1984 и др

15

под которым излагается в них интересующая информация Неофициальные сайты достаючно валидны, лишены политической ангажированности и по ряду позиций дополняют сайты официальных государственных структур В Интернете представлено достаточно много электронных версий различных энциклопедий (например, Большая советская энциклопедия, Википедия, Рубрикон, Люди и др ) и биографических справочников (Русский био!рафический словарь, Петров НВ, Скоркин К В Кто руководил НКВД 1934-1941 М , 1999, Кокурин А И , Петров Н В Лубянка Органы В ЧК-ОГНУ-НКВД-МГБ-МВД-КГБ 1917-1991 и М , 2003 и др )

Во втором главе «Пограничная элита как социально-исторический феномен» выяснены сущность, содержание, этапы развития пограничной элиты, дана классификация пограничной элиты, представлен историко-социомсфический аспект ее характеристики как основа универсальной методики исследования, показаны меюдо-логические основы формирования пограничной элиты в историческом контексте

Целесообразно выделить три исторические этапа зарождения, становления и развития пограничной элиты как социально-исторического феномена Пограничная элита на этапе зарождения (862-1827 гг ) - это высший слои служилых людей (военных и гражданских), участвующих в организации защиты и охраны государственной границы Состав пограничной элиты был размыт и не определен К нему с достаточной степенью условности можно отнести русских князей, княжеских дружинников, которым поручались те или иные задания на границе в 1Х-Х1Л/ вв , после создания при Иване Грозном в 1571 1 пограничной станичной и сторожевой службы - ее основателя и первого руководителя князя М И Воротынского, первых лиц ряда приказов (Разрядим о, Казанского и других), пограничных воевод, а также их последователей до конца ХУП-начала XVIII вв , в первое столетие существования Российской империи - до 1827 г - военачальников и высших гражданских чинов Коммерц-коллегни (Комиссии по коммерции, Министерства финансов), внесших заметный вклад в формирование и обустройство государственной границы, организацию пограничной и таможенной служб

На этапе становления (1827-1940 гг ) к пограничной элте мо!ут бьпь отнесены 1) в царский (импераюрский) период (1827-1917 гг) - генералы и находящиеся на генеральских должностях полковники Пограничной стражи и ОКПС, 2) в советский период (1917-1940 гг ) до сентября 1919 г - члены Военного Совета и Коллегии Пограничной охраны (Пограничных войск), начальники пограничных округов (пограничных дивизий) и начальники штабов пограничных округов (пограничных дивизий) до сентября 1920 г - начальник Отдела пограничного надзора НКТиП и сотрудники Отдела, до ноября 1920 г - начальник Центрального управления охраны границы НКВТ и начальники отделов Центрального управления, с ноября 1920 г по июль 1923 г - руководители Центрального управления (включая начальников отделов) охраны границы Внутренних сил Республики Особою отдела ВЧК, первые лица Особого отдела ВЧК, командующие войсками ВЧК Республики, командир Отдельного пограничного корпуса ГПУ и его помощники, начальник Отдела по1ра-ничной охраны ГПУ, а также руководители управлений Пограничной охраны в ре-

гиоиач1, до 1926 г - начальник Пограничной охраны и войск ОГПУ, ею помощники, полномочные представители ОГПУ, пограничные руководители в регионах, их помощники, до апреля 1932 г - начальник ГУПВО и его заместители, руководители пограничных округов, начальник политического органа, его заместители и помощник по комсомольской работе, начальники отделений (отделов) ГУПВО и их заместители (помощники), ответственный секретарь партийной комиссии ГУПВО, начальники военно-учебных заведений и их заместители (помощники), до 1940 г - начальник ГУПВО и его заместители (в том числе начальник политического органа), руководители пограничных округов, заместители начальников пограничных округов, начальники политических органов пограничных округов, его заместители и помощник по комсомольской работе, начальники отделений (отделов) ГУПВО и их заместители (помощники), ответственный секретарь партийной комиссии ГУПВО, начальники военно-учебных заведений и их заместители (помощники), начальники пограничных отрядов, начальники штабов пограничных отрядов, начальники отделов (отделений) пограничных округов, секретарь партийной комиссии округа

На этапе развития (1940 г - настоящее время) к пограничной элите относятся

1) в советский период (1940-1991 гг) заместители Наркома (Министра) внутренних дел - Председателя КГБ СССР по войскам, их помощники (заместители), начальник ГУПВ, его заместители (в том числе начальник политического органа), начальники пограничных округов, заместители начальников пограничных округов, начальники политических органов пограничных округов, его заместители и помощник по комсомольской работе, начальники управлений и отделов ГУПВ, их заместители (помощники), секретарь партийной комиссии ГУПВ, начальники военно-учебных заведении и их заместители (помощники), начальники погранотрядов п их заместители, начальники отделов (отделений) пограничных округов, секретарь партийной комиссии округа, начальники ОКПП и их заместители, командиры дивизий (бригад) сторожевых кораблей и их заместители

2) в российский (постсоветский) период (1991 г - настоящее время) начальник ГУПВ (директор ФПС, руководшель Пограничной службы ФСБ), его заместители, начальники (командующие) пограничных округов (региональных управлений, пограничных региональных управлений) и их заместители, начальники управлении (отделов) ГУПВ (ФПС, ПС ФСБ), их заместители, начальники военно-учебных заведений и их заместители, начальники пограничных отрядов (территориальных управлений ПС ФСБ по субъектам РФ) и их заместители, начальники отделов (отделений) пограничных округов (региональных управлений, пограничных региональных управлений), начальники ОПК (ОКПП) и их заместители, командиры дивизий сторожевых кораблей и их заместители

Требования государства к должностным лицам, в зависимости от конкретно-исторического периода, имеют свои особенности, некоторые из которых в то же время носят универсальный характер К таковым можно отнести компетентность, профессионализм, высокую работоспособность должностных лиц, требовательность к себе и подчиненным, ответственность, приверженность иерархическому стилю

1 13 ВЧК с ноября 1918 г по ноябрь 1920 г к ка ici ори и пограничной элиты прчвомерно отнести руководители Пограничною отдела и Пограничных ЧК а ¡акже первых тиц Особого отдела

17

мышления, целеустремленность, дисциплинированность и организованность руководителя К числу требований юсударства к должностным лицам, которые мо1ут быгь востребованы (или проигнорированы) в тот или иной исторический период могут быть отнесены партийность или беспартийность, умение работать в команде или индивидуализм, наличие собственной точки зрения или ее отсутствие (аморфность), степень политической, корпорашвной и клановой лояльности Конкретно-исторические и универсальные требования кадровой политики к должностным лицам объединяет то, что их конкретные параметры и конфигурация (совокупность) задаются (генерируются) представителями политической власти (политической элиты)

Дать однозначное определение иофаннчной элите сложно Поэтому автором представлено несколько подходов к определению этого понятия

1) Это должностные лица Пограничной службы, назначаемые в соответствии с номенклатурными принципами на строго определенные вышестоящим руководством должности, нахождение на которых предполагает персональную ответственность за охрану 1 осударствснной границы, личное руководство или личное непосредственное участие в выработке, правовом оформлении и практической реализации стратегических решений в сфере обеспечения национальной безопасности в пограничном пространстве в масштабах всей страны или па значительном по протяженности участке государственной границы

2) Это высшая, привилегированная группа или совокупность групп в Пограничной службе, в большей или меньшей мере обладающих выдающимися психологическими, интеллектуальными, социальными и политическими качествами и осуществляющими управление Пограничной службой

3) Это особая социальная общность, представителей которой объединяет близость жизненных целей (установок), принципов, норм поведения и ценностей

Ключевыми признаками (чертами), отличающим пограничную элиту от остальной массы пограничников, является то, что она в большей степени обладает привилегиями, относительно высокими доходами и ответственностью

Представлена авторская классификация пограничной элиты по различным основаниям уровню компетенции и ответственности - высшая (общенациональная, федеральная), средняя (региональная), местная, по отношению к политическому режиму (правящей политической элите) - лояльная (правящая), нейтральная, нелояльная (оппозиционная), по стилю управления - авторитарная, демократическая, невмешательства, по масштабам общности - индивидуальная, клановая, общеведомственная, по воздействию на Пограничную службу - реформаторская, консервативная, революционная (радикальная), по срокам деятельности - кратковременная, временная, постоянная, по степени участия (позиции) в управлении - непосредственная, косвенная, по содержанию деятельности - творческая, исполнительская, по функциональному предназначению (специализации) - командно-административная, оперативно-разведывательная, тыловая, воспитательная, по характеру деятельности -универсальная, ситуационная, по вектору восхождения - восходящая, нисходящая, по направлению ротации - политическая (партийная), военно-силовая, хозяйственная (экономическая), научная

Среди методов исследования военно-силовой элиты стоит отметить социометрический метод (подход) Этот метод активно применялся в царской России П А Режепо1 и К М Обручевьш2, что позволичо им сдетать ряд интересных выводов о генералах и офицерах того времени Применение меюда стало основой работы Ж Гартаковского3, исследовавшего советскую номенклатуру В поле его исследования попало руководство советских пограничных войск и органов безопасности

В диссертации социометрический метод применен для оценки места, роли и деятельности руководшелеи Пограничной службы с 1893 по март 2008 гг, выявления исторических тенденций, проявившихся в ходе рекрутирования, инкорпорации (экскорпорации) пограничной суперэлиты, ее формирования и воспитания в различные исторические периоды царский, советский и постсоветский Под пограничной суперэлитои понимаются высшие руководители (первые лица) Пограничной службы, единотично се возглавлявшие и несшие персональную ответственность перед вышестоящим руководством за организацию и состояние охраны государственной границы

Проведенный социометрический анализ пограничной суперэлиты по заданным критериям (возрастной, образовательный, служебный, национальный, социальный цензы, место рождения) позволил составить среднестатистический портрет руководителя Пограничной службы за период 1893-2008 гг Это был выходец из среды служащих, уроженец российского города и русский но национальности, человек, вошедший в пограничную суперэлиту в возрасте 40 лет и покинувший ее в 49 лет, с высшим образованием, окончивший военное училище, а затем Академию Генерального штаба, имеющий по1раничныи и боевой опыт, возглавлявший Пограничную службу в среднем около 3 лет, пребывание в должности руководителя - вершина служебной карьеры

Историко-социомстрическос исследование и приведенный социальный пор!-рет руководителей Пограничной службы позволяет утверждать, что наиболее стабильная кадровая ситуация и лояльность со стороны высшего политического руководства страны в отношении представителей пограничной суперэлиты наблюдался в царский, в конце сталинского и в брежневский периоды Историко-социомегрический подход может быть применен для исследования любой категории пограничной элиты на любом историческом отрезке времени Он подтверждает концепцию автора о циклическом, маятникообразном характере развития тираничной элиты и, следовательно, пограничного управления как элемента государственного управления

Рассматривая пограничную элиту, как промежуточное звено между другими элитарными группами, можно констатировать, что в царский, советский и постсоветский периоды она являлась одним из источников формирования элиты более высокого порядка - политической, экономической, военно-силовой Принципиально!!

1 См Режепо П А Несколько мпелей по офицерскому вопросу СПб , 1910

2 См Обручев К М Наши командиры (опыт статистического исследования служебного движения офицеров) Киев 1910, Обручев К М Наши генералы СПб , 1913

1 См Тартаковский Ж Руководство СССР ^1917-1991) Справочник Т 1 Структура органов втастп Персоналии Тель-Авив М,2001

(универсальной) схемой формирования элиты безотносительно к конкретно-историческим условиям является следующее Политический (национальный) лидер, как находящийся на вершине общественной иерархии, всегда обосновывает свою верховную власть двумя основными причинами - от Бога или от народа При эюм политический лидер определяет иерархическую структуру и функции государственного аппарата управления, устанавливает «правила игры» на поле формирования элиты, механизм и инструментарий элитообразования пограничной элиты

Характерным отличием формирования пограничной элиты, по сравнению с другими элитными группами, является то, что даже в демократической политической системе она формируется ограниченно-демократическими способами, что обусловлено спецификой военной службы, ее замкнутостью, жесткой дисциплиной и иерархией Главным принципом, которого придерживались раньше и сейчас при назначении на ключевые позиции в силовых структурах, является номенклатурный принцип

Силовики (военные, пограничники, сотрудники спецслужб и правоохранительных органов) являются основой существующей власти - царской, советской, российской Оплотом власти в силовых структурах является военно-силовая, в том числе пограничная элита В случае нарушения взаимосвязей (дисбаланса) между военно-силовой и политической элитами, политическая элита обрекает себя на уничтожение (ликвидацию) Нарушение взаимосвязей (дисбаланс) возможен при минимальной взаимной ротации (или ее прекращении) В этом кроется причина не периодического, а систематического прихода (по нарастающей в количественном отношении) в политическую элиту из пограничной элиты, например, АД Свиньина в дореволюционный период, 3 Б Кацнельсона, М П Фриновского, И И Масленникова, П И Зырянова, В А Матросова и др в советский период, А И Николаева, Н Н Бордюжи, М А Барыбипа, В П Войтенко и др в постсоветский период

По утверждению А М Лушникова, роль офицеров в различные периоды отечественной истории менялась, но постоянно была значительной' По его подсчету, в середине XIX в, около 80% членов Государственного Совета были обладателями генеральских погон, а к февралю 1917 г - свыше 23% В первых четырех дореволюционных Государственных Думах лица с военным образованием из числа офицеров имели в среднем около 10% мест Военным принадлежала 1/3 министерских постов и должностей в дипломашческом корпусе дореволюционной России В СССР наблюдалась та же картина Па 1939 г 25% членов ЦК имели военное образование, а 35% из них начали свою деятельность со службы в армии, 60-80% номенклатурных должностей занимали лица с военным и партийным образованием

Универсалистский подход заключается в том, что именно государство в лице его законодательных, судебных и исполнительных органов задавало и задает параметры формирования пограничной элиты Этот процесс носит вневременной и всеобъемлющий характер

В элитологии имеют право на существование два подхода к анализу универсалистский и исторический Универсалистский предполагает, что деление па элиту

1 См -Пушников Л М Воснно-учебиые заведения России 1861-1914 социально-политические аспекты развития Дис докт ист наук Ярославль, 1998

н массу присуще цивилизованному обществу В таком случае изменение форм собственности, технологическая и политическая революции, изменение общественного устройства лишь модифицируют отношения этиты и масс, придают конкретно-исюрическую форму самим элитам С точки зрения научной методологии элитиче-ский подход становится универсальным инструментом анализа общества на любой сюдми его развития Исторический подход исходит, напротив, из временной ограниченности существования элит и элит-массовых отношений ВП Мохов утверждает, что в недалеком будущем элиты как объект исследования полностью иерей-дут из сферы политологии в сферу истории Это предположение открывает новые направления и перспективы исторических исследований, в том числе истории военно-силового блока'

В вопросе формирования пограничной этиты, как составной части национальной элиты, в советское время стал преобладать принцип номенклатурное™, который исповедуется поныне Этот принцип зародился с возникновением государственной иерархии В силовой составляющей государства к началу XX в он оформился как институт аттестования, который был использован советской системой, используется и сейчас При всех имеющихся недостатках (формализм, субъективизм, сиюминутность и случайность учета аттестования при назначении на высшие должности, отсутствие планомерности) институт аттестования офицеров и генералов все же свои декларативные функции выполняет и часто служит формальным поводом для назначения (или наоборот) отдельных персоналий на определенные дотжности Этот механизм работает, служит инструментарием, способствующим стабильности государственной системы, т е он ей жизненно необходим

С методологической точки зрения при изучении руководящих кадров Пограничной службы интересен просопографический подход Упоминание об этом методе (подходе) встречается у Ю М Батурина, который отмечал, что «нросопографиче-ское исследование организаций - научное направление, задача которого заключается в постижении той или иной профессиональной структуры через биографическое описание се сотрудников»"

Просопографичсские идеи в российском обществе имеют глубокие исторические корни Гак, дореволюционный историк К Н Бестужев-Рюмин считал «Где существуют истории родов, городов и учреждений - там возможны общие истории» и «Мы того мнения, что бытовая история не противоречит политической, а, напротив, должна быть в неразрывной связи с нею, только при ближайшем знакомстве с бы-1ом изменится сама собою относшельпая важность тою или иного события, а главное перестановит ся точка зрения»3

Советская власть несколько изменила конфигурацию отбора в высшие слои общества - она стала более демократичной, системной Но и она со временем оказа-

' См Мохов В П Олишзм и история проблемы изучения советских региональных элит Пермь 2000 С 14

2 См Батурин Ю М Досье разведчика опыт реконструкции судьбы М , 2005 С 7

1 См Савелов Л М Лекции по русской генеало! ни, читанные в Московском археологическом инстшу!? преполавателсм института Л М Саветопым М 1994 С]

лась нежизнеспособной Как результат, М С Горбачев, подобно Николаю II, добровольно отказался от власти, ввершув страну в новые испытания

Подводя черту под сравнительным анализом царской и советской системы рекрутирования в пограничную элиту, можно предположить, что советская модель элитообразования стала модификацией тон, что сложилась ранее в Российской империи В советское время, когда речь заходила о кадровой политике и претворении ее в жизнь, под этим подразумевался подбор, подготовка и расстановка кадров самых различных уровней, по не высших инстанций Часто последние назначались на высшие должности без всесторонней проверки и оценки В советское время, с точки зрения В Л Крючкова, «основные беды происходили не от тех, кто был на руководящих должностях в среднем и высших звеньях, а от тех, кто был в большой политике, кто разрабатывал и претворял в жизнь отдельные ее направления и чьи концепции и дела оборачивались для государства настоящей бедой При решении вопроса о назначении на первые должности в обществе и государстве у нас вообще не были разработаны меры, которые позволяли бы предупреждать, не допускать эти нежелательные явления Такой системы нет и сегодня Общество не гарантировано от серьезных просчетов в кадровой политике, потому что нет правовой основы предупреждения этого»' Эти слова подвигают к необходимости целенаправленной работы по отбору претендентов на высшие должности и их воспитания, как бы это парадоксально не звучало

Можно сделать вывод, что процессу формирования пограничной элиты присущ ряд черт Во-первых, принципы формирования пограничной элиты носят универсальный, надисгорический характер Во-вторых, в исследованном процессе сочетаются две системы отбора система гильдии и антрепренерская система, выбор которых в конкретно-исторических условиях зависит от политической, ведомственной и клановой конъюнктуры В-третьих, пограничная элита во все времена являлась производной от политической и военно-силовой элиты, ее составной и неотъемлемой частью В-четвертых, элитические проблемы, возникающие перед каждой политической системой (политическим режимом), решаются с учетом присущих этой политической системе (политическому режиму) новаций и опыта прошлого В-пятых, даже в демократическом обществе один из основных принципов - выборность — в отношении пограничной и военно-силовой элиты не действует, пограничная элита, являясь производной от политической элиты, не выбирается, а назначается В-шестых, общественный контроль за пограничной элитой осуществляется через совокупность институтов исполнительной, законодательной и судебной власти государства

В третьей главе «Пограничная элита императорской России» исследованы основы кадровой политки дореволюционного периода, основные элементы системы элитообразования, подходы к обучению и воспитанию командного состава, раскрыт нросоиографическии аспект истории ОКПС, определены место и роль пограничной элиты в системе Российской империи Невозможность создания априори равных условий жизни для всех граждан в любом обществе вынуждает власть соз-

' См Крючков В Л Личность и власть М , 2004 С 9

22

давать систему элнтообразоваиия, которая призвала а) рекрутировать в элиту дос-тоииых (в соответствии с принятыми в этом обществе стандартами) и способных управлять остальной массой людей, б) сохранить как можно дольше свою власть для себя и своих наследников с целью их физического выживания

Система элитообразования строилась на основе кадровой политики, которая представляла ту область внутренней политики государства, которая была призвана обеспечить подбор, расстановку, обучение, воспитание, поощрение, наказание людей (кадров), призванных обеспечить продолжительное и стабильное управление обществом со стороны государства

15 (27) октября 1893 г по Величайшему повелению Императора Александра III был образован ОКПС Первым его шефом стал Министр финансов С Ю Витте, а командиром - генерал от артиллерии А Д Свиньин С учреждением ОКПС было устранено сложившееся за многие годы положение, ко1да Пограничная стража с внутренним военным устройством подчинялась начальникам таможенных округов, зачастую совершенно незнакомыми с основами и понятиями армейской службы В дооктябрьский период огромное влияние на осуществление кадровой политики в ОКПС оказали шефы Пограничной стражи - министры финансов, которыми были С10 Витте (1892-1903), Э Д Плеске (1903-1904), И П Шипов (1905-1906), ВН Коковцов (1904-1905, 1906-1914), П Л Барк (1914-1917) Наиболее впечатляющей на этом посту была деятельность С Ю Витте и В Н Коковцова В диссертации приведены биографии и проанализирована руководящая деятельность дореволюционных командиров ОКПС А Д Свиньина и Н А Пыхачсва, а также деятельность воспитанников Пограничной службы, получивших широкую известность при нахождении уже вне пределов ОКПС - И К Григоровича, Н М Чичагова, А И Деникина, Л Г Корнилова, Е И Мартынова) Проблема перевода офицеров из армии в ОКПС проиллюстрирована на примере В О Лосского

В Российской империи была сформирована система элитообразования, которая охватывала гражданскую и военную сферы Ее законодательной основой являлись «Табели о рангах всех чинов воинских, статских и придворных, которые в каком классе чины» Другими элементами (подсистемами) системы элитообразования являлись системы наградная, воинского обучения и воспитания, титульная, кадровая В 1722-1917 гг «Табели о рангах » представляли собой свод правил рекрутирования в российскую элиту Что касается способов рекрутирования элиты, то «Табели о рангах » свидетельствуют о наличии уже тогда двух основных способов oi-бора - гильдий и антрепренерского Первый был более характерен для гражданской, второй - для военной гражданской и военной службы «Габели о рангах » окончательно зафиксировали принцип чиновной, бюрократической выслуги'

Для императорской России было характерно, что инкорпорация в пограничную элиту в основном осуществлялось из военной элиты По мнению дореволюционного исследователя П А Режепо, в русской армии «носителем и выразителем нравственных устоев армии являлся командный состав, особенно в высших чинах»2 Это правомерно отнести и к руководящему составу ОКПС Ввиду непродолжитель-

1 См История государственного и военнш о управления М 2002 С 33 'См Режепо ПА Наши генералы СПб 1913 С 4

23

ного его существования (1893-1917) и отсутствия собственной системы подготовки кадров в Пограничной страже отсутствовал полный цикл воспроизводства пограничной элиты Ее состав не отличался стабильностью - ротация представителей командного состава была довольно интенсивной в направлении армии и других ведомств, где предполагалась военная служба В среде военных служба в ОКПС не считалась престижной и достойной военной карьерой Например, назначение в 1903 г начальником штаба 3-й бригады Заамурского округа ОКПС не обрадовало будущего крупного руководителя белого движения на Юге России, а тогда капитана А И Деникина Вспоминая яркие детали той жизни, он огорчался тем, что ему приходится быть лишь «охранником железных дорог» и старался, чтобы его отправили на фронт1 Среди большей части офицеров бытовало мнение, что настоящий офицер должен «понюхать пороху» Огромное служебное преимущество давало офицерам участие в кампании 1904-1905 гг 2

В императорской России служба у офицеров и генералов была пожизненной Только в случае болезни или увечья, а очень редко - по собственному желанию -они увольнялись с военной службы До самого крайнего случая им старались предоставить какую-либо службу Существовали правила, по которым гражданская и военная служба в отдельных местностях давала определенные льготы На основании Временного положения о Заамурском округе ОКПС офицеры и чиновники округа пользовались правами и преимуществами для служащих в Приамурском округе и местностях 2-го разряда, считая три дня службы за четыре3 Основным способом отбора в пограничную элиту являлась система гильдий, которая предполагала продолжительное и постепенное продвижение по карьерной лестнице Антрепренерская система отбора в нее была продекларирована, например, теми же «Табелями о рангах », но реальная возможность простому человеку попасть в высший слой по1 ра-ничных руководителей была ничтожно мала Проведенное исследование не обнаружило ни одного такого примера Многих высших руководителей ОКПС можно отнести к военной и политической элите дореволюционной России

При отборе на высшие должности учитывались знатность происхождения и занимаемая позиция в соответствии с «Табелями о рангах » Социальную базу высшего офицерства и генералитета составляли дворяне После военной реформы Д А Милютина дворянство уже физически не могло обеспечить выходцами из своей среды русскую армию и другие ведомства, где была предусмотрена военная служба

На рубеже Х1Х-ХХ вв офицерский корпус по1ерял социальную монолитность, утратил сословный характер с допуском в его ряды разночинцев Проявились процессы демократизации, революционизации и политизации офицерского корпуса В начале XX в офицеры и генералы относились к разным стратам монархической аристократии, либерально-буржуазной интеллигенции и революционной интелли-(енции В 1912 г потомственные дворяне составляли среди 1енералов - 87,5%,

1 См Грей М А Мой отец генерал Деникин М 2003 С 53, 55

1 См Обручев К М Наши командиры (опыт статистического исследования служебного движения офицеров) Киез, 1910 С 22

' РГВИА Ф 409 Оп 1 Д 181561 Л 38об

штаб-офицеров - 71,5%, обер-офицеров - 50,4%' Дворянская прослойка среди офицеров и генералов ОКПС в 1912 г была довольно внушительная — среди корнетов дворян было 23 (65%) из 35, поручиков - 80 (57%) из 139, штабс-ротмистров - 98 (61%) из 161, ротмистров - 366 (73%) из 499, подполковников - 114 (84%) из 136, полковников - 52 (79%) из 66, генералов - 18 (95%) из 192 После 1915 г, когда в армии офицерские звания в массовом масштабе стали присваивав выходцам из всех сословий, об идеологической монолитности офицерского корпуса не могло идти речи Стремление физически наполнить офицерский корпус новыми офицерами, тем самым укрепив Вооруженные Силы как опору государства, привели к краху самого государст ва

Различные целевые установки и условия прохождения службы офицерами в дореволюционный период порождали антагонизм между строевыми и нестроевыми офицерами, выпускниками различных училищ (пехотных и кавалеристских и др ), окончившими Академию Генерального штаба и неучившимися там, офицерами Военного ведомства и других ведомств, воевавшими и избежавшими участия в военных кампаниях и боевых делах, офицерами, имевшими разный возрастной и служебный ценз Уже тогда эти вопросы носили проблемный характер Назначения на должности «первого эшелона» часто зависели лично от Государя По мнению С Ю Витте, «характеру Императора Александра быто свойственно раз он какому-нибудь человеку доверился, то он уж этого четовека и поддерживал, и бросал его лишь тогда, к<мда Ему делалось ясно, что это лицо совершило какой-нибудь недостойный поступок Николай II унаследовал это от отца»3 Часто назначение на должность зависело от симпатии конкретного чиновника Так, начальник штаба Заамур-ского округа ОКПС полковник (впоследствии генерал-лейтенант) II Г Володченко был назначен на этот пост в конце 1905 г по личному ходатайству генерала Н М Чичагова, которому в его работе нужен был энергичный, просвещенный и неутомимый сотрудник4

Обязательным делом Императора Николая П был прием вновь назначенных гражданских и военных чинов Раз в неделю, по средам с 11 до 14, Николаю II представлялись лица, получившие какое-либо назначение или приехавшие в отпуск из провинции Право представления имели все, начиная от командира полка и равных должностей в гражданском ведомстве Каждую среду представлялось 45 чел При этом лица, занимающие высокие должности, представлялись с глазу на глаз, а остальные все сразу Государь с каждым личгго здоровался, задавал вопросы и выслушивал ответы5 За год на приеме у царя могло быть до 2500 чиновников Всех, безусловно, он запомнить не мог, но главное, чтобы это запомнили принимаемые им

1 См КавтарадзеА Г Военные спены на езужбе Республики Советов 1917-1920 гг М, 1988 С 21

2 См Плеханов А А Плеханов А М От (ельный корпус пограничной стражи императорской России (1893-1917) исшрическии очерк М , 2003 С 69

' См Витте С Ю Воспоминания Царствование Александра 11 и Александра III (1849-1894) Берлин, 1923 С 275

4 См Заамурец Харбин, 1938 С 5

5 См Фабрннкнй С С Из прошлого Воспоминания флигель-адъютанта Императора Николая II Берлин 1926 С 120

лица Царь понимал, что именно они, а не народ, являются источником и оплотом его власти

Состав пограничной элиты был немногочисленен К нему правомерно отнести генералов штаба ОКПС, начальников пограничных округов и начальников штабов пограничных округов Хотя с начала XX в должности начальников штабов пограничных округов и стали генеральскими, но реально их занимали полковники Подавляющее большинство представителен пограничной элиты были дворянами, карьерными военными, начинавшими свою службу в армии или Пофапичной страже В прохождении службы высших чинов ОКПС была особенность они одновременно числились в двух ведомствах Так, в Высочайшем приказе но ОКПС от 1 июля 1899 г указывалось, что начальником 1-го округа назначав гея состоявший в распоряжении сего Корпуса, числящийся по армейской пехоте, генерал-лейтенант А Т Озеровский «с оставлением в армейской пехоте и с зачислением в списки ОКПС»1 Назначенный в 1905 г начальником штаба Заамурского округа ОКПС полковник Н Г Володченко числился также по Генеральному штабу и по кавалерии Командир ОКПС генерал от артиллерии Л Д Свиньин по состоянию на 1910 г числился по гвардейской артиллерии, являлся членом Государственного Совета, был в списках лейб-гвардии 1-й артиллерийской бригады и в 1-й батарее 30-й бригады"

Ключевым элементом системы элитообразования являлась система воинского обучения и воспитания Причем воспитание превалировало над обучением Приоритетное воспитательное воздействие на офицеров и генералов было достаточно результативным Изучение приказов по ОКПС с 1899 по 1904 гг3 свидетельствует, что нижние чины часто являлись фигурантами коррупционных скандалов, а офицеры и генералы - нет В системе воспитания была опора на национальные традиции и обычаи, использование воинских ритуалов, символики и церковных обрядов, умелое сочетание воинского и нравственного воспитания, бережное отношение к истории армии, пропаганда героического прошлого, реализация прогрессивных демократических традиций во взаимоотношениях начальников и подчиненных, использование традиций русской армии (любовь к Родине, готвность с оружием в руках защищать ее, верность присяг и воинскому долгу, самоотверженность и самопожертвование, войсковое товарищество, преданность воинской части и полковому знамени)

Система воинского обучения и воспитания формировала у офицеров и генералов любовь к Отечеству и Государю, высокую дисциплинированное гь, веру в святость приказания, храбрость, решительность, перенесение трудностей, чувство взаимной выручки, любовь и преданность к военному делу, нормы поведения, соответствующие кодексу офицерства Система воинского воспитания основывалась на передовых традициях и национальных особенностях, преемственности в развитии

1 См Плеханов А А Плеханов АМ Отдетьный корпус пофапичной стражи императорской России (1893-1917) исторический очерк М , 2003 С 46-47

2 См Список генералам, штаб- и обер-офицерам и чиновникам Заамурского округа пограничной аражи по старшинству (составлен по 1 -е февраля 1908 г , издание ш I аба округа) Харбин 1908 С 6, 11, 18

1 См Алфавитный указатель приказов приказаний и циркуляров по ОКПС с 01 01 1899 по 01 01 1904 г Составил ид старшего адъклаша Ш|абл ОКПС штаб-рогмистр Зайцев СПб, 1904 // ГАРФ Ф 7071 Он 1 Д 36

нравственных ценностей, содержала в себе демократические начала в отношениях между военнослужащими Вместе с тем имела и недостатки вследствие существую-ще1 о социально! о у клада

С кадетской и учитшцной скамьи будущие офицеры и генералы приучались к мысли, что военная карьера будет их единственным делом в жизни Их подготовка представляла непрерывный цикл кадетский корпус - военное училище - офицерская школа - военная академия Пограничной элите в этот период был присущ ряд черт возрастной п служебный ценз, пожизненность военнои (пограничной) службы, относительно малая С1епень ротации, личное знакомство друг с другом, относительно высокий социальный и материальный статус, императорская благосклонность

В четвертом главе «Зарождение и формирование советской пограничной элиты-» определены условия трансформации советской Пограничной охраны, выявлены основные подходы к формированию пограничной элиты в раннесоветский период, показана преемственность этого процесса па переломе исторических эпох, выяснены взаимосвязи пограничной элиты с другими элитными группами Советского государства, роль и место пограничной элиты в структуре государства

После отречения от власти Императора Николая II изменилась система государственного устройства России Существенно трансформировалась и Пограничная стража При заключении Брест-Литовского мирного договора в марте 1918 г РСФСР обязалась не держать па пограничных линиях воинских частей Договор допускал лишь возможность иметь на границе особые вооруженные формирования, на которые возлагалась исключительно таможенная охрана границы в целях фиска1 Именно по этой причине По[раничная охрана была подчинена Народному Комиссариату торювли и промышленности и пограничники не были влиты формально в общую массу Вооруженных Сил В юды Гражданской войны вопросами охраны границы занималось одновременно несколько государс1 венных структур

В результате Первой мировой войны, двух революций, военной интервенции и Гражданской войны рубежи Советской республики оказались подвижными и неустойчивыми", что объяснялось, прежде всего, политическими, экономическими, военными и геополитическими факторами Поначалу, на волне демократической, антицарской, антибуржуазной эйфории, в ожидании мировой революции большевики и другие социал-реформисты практически самоустранились от организации охраны границы Эти важные юсударственные вопросы воспринимались в первые годы Советской власти как временные и второстепенные В приказе по Пограничной охране №32 от 24 октября 1918 г объявлялись «лозунги на знаменах пограничников» «Только Всемирная революция разрушит границы между народами», «Долой границы Пролетарии всех стран соединяйтесь», «День победы мирового пролетариата - день уничтожения государственных границ», «Советский пограничник охраняет очаг мировой революции»3 Но правда жизни оказалась сильнее - «Мы стоим за необходимость юсударства, а государство предполагает I раницы» (В И Ленин)4

1 РГАО Ф 413 Оп 8 Д 4778 Л 22 об

2 См История охраны государственной границы М , 2001 С 126-142

1 РГДО Ф 413 Оп 14 Д 392 Л 27-27 об

4 См Ленин В И Полное собрание сочинении Т 42 С 178

После Октябрьской революции возникла ситуация, когда на управленческие (в т ч элитические) позиции рекрутировались люди, по своим качествам не способные к эюй деятельности и даже не помышлявшие об этом Эта задача была успешно решена двумя путями Во-первых, отбором, воспитанием, обучением, созданием условий для работы представителей слоев населения, не относящихся ранее к имущим классам и сословиям Во-вторых, привлечением к государственному управлению, с соблюдением тех же критериев, представителей прежнего управленческого аппарата

Особенностью воссоздания государственной системы управления в первые послереволюционные годы стало взаимное движение навстречу друг другу инициативы снизу (рекрутирование добровольцев на те или иные позиции) и партийного контроля за распределением ключевых постов До 1920 г партийный контроль подразумевал контроль со стороны не только большевиков, но и других социал-реформистских партий При большевиках произошла невиданная демократизация власти, когда во властные структуры пришли люди, для которых ранее это было совершенно немыслимо по сословным, конфессиональным и образовательным признакам

Сфера обеспечения пограничной безопасности, являясь специфической областью государственного управления, была малопривлекательной для людей с улицы В феврале 1918 г в Главном управлении Пограничной охраны РСФСР работали 90% бывших офицеров Управления ОПК1 Подобная картина была в Военном ведомстве, где использование старых кадров также было поставлено на широкую ногу

Советская партийно-государственная машина не создала новую систему охраны государственной границы, а воссоздала ее прежний, дореволюционный анало!, сохранив основные черты сочетание войсковой и оперативной охраны государственной границы, подчинение пограничников определенному ведомству, исходя из приоритетных задач, комплектование Пограничной охраны благонадежными лицами, воспитательное воздействие на которых носило долювременныи характер, правила формирования пограничной элиты определялись высшим политическим руководством Главной особенностью формирования руководящего состава явилось сочетание партийного подхода с привлечением старых специалистов В 1917-1922 п становление советской Пограничной охраны проходило в сложных условиях Охрана границы приобрела ярко выраженный политический характер К концу 1924 г пограничные войска сложились как специальные войска органов безопасности, предназначенные для решения специальных и боевых задач по охране государственной границы В своем развитии они прошли ют же путь, что и Красная Армия, создавались одновременно с ней и являлись составной частью Вооруженных Сил страны

В раннесоветский период о1счсственной истории была сформирована советская пограничная элита, которая по своему происхождению и составу являлась неоднородной Советская пограничная элита не могла быть создана на пустом месте

1 См История охраны государственной границы М.2001 С 128

28

Была необходима отправная точка, которой стало использование новой властью опыта и труда дореволюционных специалистов Военные руководители советской По1рапичной охраны первого набора (1918 г) были царскими генералами и офицерами Причем как в центре, так и на местах в пограничных округах и пограничных районах ключевые командные должности занимали также бывшие генералы и офицеры В пограничных частях пролетарское происхождение имел рядовой и низший командный состав, а в ГУПО - лишь вахтеры, курьеры, дворники и истопники

В 1918-1922 гг соотношение между старыми и новыми кадрами пограничных органов Народною комиссариата торговли и промышленности (внешней торговли), Военного ведомства, ВЧК (ГПУ) было различно подав тягощее большинство командных должностей в Пограничной охране и пираничных частях Красной Армии занимали военспецы, прослойка которых в войсках и пограничных органах ВЧК-ГПУ была незначительной

В юды Гражданской войны имели место случаи, когда лица командного состава и) числа военспецов, призванные в армию и Пограничную охрану, пытались уволиться со службы Так, был объявлен по ГУПО приказ по Западной Армии от 3 января 1919 г за №4 «Ввиду войны увольнение лиц командного состава по добровольному желанию является недопустимым Увольнение должно иметь место лишь при наличии несоответствия с требованиями службы, при том не имеющего злостного характера, дряхлость, потеря трудоспособности, недостаточная умственная подготовка, неспособность и тд Командующий Западной Армией Снесарев Член Военного Совета Селезнев»' На сотрудников ГУПО было распространено требование, определенное приказом РВСР №37 от 16 апреля 1919 I , объявившее Декрет СНК РСФСР от 12 апреля 1919 г о запрете на самовольный переход служащих из одного советского ведомства в друте2

Порядок приема командного состава в Пограничную охрану был достаточно подробно регламентирован Его отличшельными чертами можно назвать коллегиальность, 1ласность, демократизм, сочетание контроля сверху и снизу3 К пограничной элите этого периода можно отнести лиц, занимавших ключевые должности командно-начальствующего и комиссарского состава от пограничной дивизии (округа) и выше Первых лиц Пограничной охраны и их ближайших помощников (заместителей) можно позиционировать как суперэлиту В то время в частях и штабах, кроме буржуазных специалистов, находилось много лиц, пытавшихся в новых условиях сделать карьеру - в документах того времени они именовались краскомами (красными командирами) К этой же группе относились и военные комиссары Длительное время в частях, привлекаемых к охране государственной границы, наблюдалась ситуация, когда солдаты и младшие командиры не желали подчиняться военспецам, а пограничное руководство было не в состоянии обеспечить командные должности новыми качественными кадрами Вплоть до 1930-х гг между этими двумя группировками существовали противоречия, принимавшие порой острую форму

' РГАО Ф 413 Он 14 Д 399 Л 58

2 РГАЭ Ф 413 Оп 14 Д 398 Л 32

1 РГАЭ Ф 413 Оп 14 Д 393 Л 20-22 об

После окончания Гражданской войны антагонизм, существовавший между различными группировками командного состава в Красной Армии и Пограничной охране, не только не прекратился, а даже усилился, что вызывало обеспокоенность у высшего партийно-государственного руководства страны, которое органы ОГПУ постоянно информировали об истинном положении дел' До установления органами государственной безопасности в сентябре 1922 г монополии над охраной государственной границы в подборе, назначении и расстановке руководящих пограничных кадров обращают на себя внимание следующие тенденции Во-первых, назначение руководящих кадров пограничных структур происходило независимо различными ведомствами и органами Оргбюро и Политбюро ЦК РКП (б), Народным комиссариатом торговли и промышленности (внешней торговли), Народным комиссариатом по военным делам, ВЧК-ОГПУ, Всероссийским Бюро военных комиссаров Во-вторых, внутри ведомств кадровые вопросы решали различные нештатные коллег и-альные органы - военные советы, коллегии, вербовочные и аттестационные комиссии В-третьих, соотношение между старыми и новыми кадрами пограничных органов НКТиП (НКВ'1), Военного ведомства, ВЧК-ОГПУ было различно подавляющее большинство командных должностей в Пограничной охране НК1 иП (НКВТ) и пограничных частях Красной Армии занимали военспецы, прослойка которых в войсках и пограничных органах ВЧК-ОГПУ была незначительной В-четвертых, большинство представителей высшего слоя руководителей Пограничной охраны НКI иП (НКВТ) и пограничных частей Красной Армии можно охарактеризовать как переходную пограничную элиту, а руководителей пограничных органов ВЧК-ОГПУ -как новую советскую пограничную элиту

Процессу элигообразования до 1926 г были присущи демократизм, коллегиальный и гласный отбор сотрудников, широкое привлечение старых специалистов, сочетание контроля сверху и снизу, многопартийность, стремление узурпации партийного контроля со стороны большевиков Резерв выдвижения чинов Пограничной охраны, упраздненный в декабре 1917 г , был восстановлен в ноябре 1918 г

В период с 1917 по 1926 гг во главе пограничного ведомства последовательно стояли Г Г Мокасей-Шибинский, А Л Певнев (НКТиП), В А Степанов (НКВТ), В Р Менжинский, С Г Шамшев, П К Студеникин, Э С Кадомцев, А X Артузов, Я К Ольский, 3 Б Кацнельсон (ВЧК-ГПУ-ОГПУ) В эти годы шел поиск оптимальной организационной формы охраны государственной границы, и, как следствие, первые лица Пограничной службы часто менялись Ни в какое другое время гге было такой частой смены в руководстве Пограничной службой В диссертации подробно исследована служебная деятельность пограничных руководителей Многие факты их биографий впервые введены в научный оборот

Постепенно одним из основных каналов рекрутирования в пограничную элигу в советский период становятся учебные заведения пограничных войск С июля по декабрь 1919 г в Москве функционировали Курсы командного состава пограничных войск Квота слушателей Курсов была определена в 248 чел 2 Но они не стали кузницей командных кадров для пограничных войск — в исследованных документах не

' РГАСПИ Ф 76 Оп 3 Д 119 Л 57-58, 66-68, Д 371 Л 3-7

2РГАЭ Ф 413 Оп 14 Д 396 Л 344

выявлены имена выпускников, достигших впоследствии высот в службе

14 января 1921 г Колле1ия ВЧК приняла решение организовать школы командною состава для охраны государственной 1раницы, признав «необходимым иметь в пограничных войсках исключительно командный состав из красных командиров»1 В 1921-1924 гг в ВЧК-ОГПУ командиров для тираничных частей готовили Школа но переподготовке среднею командного состава при Управлении войск ВЧК-ОГПУ и 10 школ при пограничных бригадах ВЧК-ГПУ для подготовки командиров взводов (1921-1923 гг), трансформировавшиеся затем в школы и курсы при отдельных пограничных частях2 К середине 1920-х п в пограничных войсках было более 30 кра1косрочиых и постоянных курсов, 4 окружные пограничные школы (гг Минск, Тифлис, Харьков, Ленинград), Высшая пограничная школа (г Москва) В феврале 1927 I окружные пограничные школы были расформированы В 19271932 п командный состав для войск готовился в учебных частях и заведениях РККА3

До середины 1930-х гг в Пограничной охране и Красной Армии существовала проблема комплектования командными кадрами Следует согласиться с А Г Кавта-радзе, который утверждал, что в 1920-1930-е гг ощущался «острый недостаток своих военных кадров, особенно высшего и старшего звена»4 Только в ходе военной реформы 1924-1925 гг была наконец-то создана система военно-специального образования, включавшая военные академии, училища и школы Одной из функций этой системы яв 1ялось рекрутирование и воспитание военной и пограничной элиты

За 10 лет после Октябрьской революции пришлось отказаться от услуг многих военных специалистов по естественным причинам - многие покинули службу по возрасту, другие были уволены но различным основаниям Только по прошествии стольких лет можно было говорить о создании системы рекрутирования и воспитания именно советской пограничной элиты Это свидетельствует, что для воспитания элиты необходимо время Именно до второй половины 1920-х гг значительная часть пограничной элиты была переходной, особенно первые лица пограничной службы Это были люди, получившие образование и воспитание до революции, в тч служившие на I еиеральских и офицерских должностях в царской армии

По сравнению с дореволюционным, в раннесоветский период несколько изменились критерии отбора и нахождения в пограничной элите Одним из основных становится знакомство с азами пограничной службы, организацией военного дела, поддержка в Центре и авторитет па месте Особые требования стали предъявляться к такту, служебным и нравственным качествам руководителей В раннесоветский период в недрах Пограничной охраны стали оформляться кланы руководителей, для которых стало характерным стремление к расстановке на ключевых должностях своих представителей и недопущение людей из других кланов Пограничная элита стала представ пять относительно замкнутую и сплоченную группу руководителей Пограничной охраны, которые были лично знакомы между собой по дореволюци-

' ЦПЛ ФСБ РФ Ф 585 Оп 7658 Д 2 Л 5

2 РГВА Ф 62 On 1 Д385 Л 35

' РГВЛ Ф 62 Orr I Д 385 Л 36-37

4 См Кавтарадзе А Г Военныеспсцы на службе Республики Советов 1917-1920 гг M, 1988 С 3

онной службе (партийной деятельности), участию в революционных событиях и Гражданской войне, совместной пограничной и чекистской деятельности В эти годы пограничная элита становится частью политической элиты (через совмещение нескольких постов или должностей, через работу в выборных советско-партийных органах, через дружественные и семейные связи) Место и роль пограничной элиты в политической структуре общества определялось необходимостью силового обеспечения военной, государственной и пограничной безопасности

В пятой главе «Становление номенклатурного способа рекрутирования советской пограничной элиты» определены основные направления воздействия i осу-дарства на кадровую ситуацию, выяснены особенности формирования пограничной элиты, ее ротации, инкорпорации и экскорпорации, показаны требования государства к руководящему составу пограничных войск, место и роль личности в обеспечении пограничной безопасности Становление номенклатурно-паргийного способа комплектования командно-начальствующих должностей в пограничных войсках как разновидности системы гильдий было обусловлено рядом обстоятельств уходом из жизни в 1926 г Ф Э Дзержинского, проведенной в 1924-1925 гг военной реформой, затронувшей и пограничные войска, завершением активной фазы борьбы с троцкистами в рядах ОГПУ-НКВД, усилением института личной власти И В Сталина, гарантом которой стали силовые структуры государства, усилением роли партийно-государственнои элиты во всех сферах общественной жизни и структуре юсударст-ва Назначение на ключевые руководящие посты в стране осуществлялось исключительно через партию Этот способ замещения руководителей получил название номенклатурного, а сами руководители стали именоваться номенклатурой Одной из составляющих частей советской номенклатуры являлись руководители силовых структур

Номенклатура не советское изобретение, это понятие было возрождено и получило новое звучание И В Сталин перенес главный номенклатурный принцип (назначает младшего старший) на партию и государство При В И Ленине назначения производились таким же образом Еще раньше эта система надежно действовала во всем мире, в том числе у военных При этом вышестоящий начальник решал не только вопросы назначения, перемещения и увольнения, но и многие другие 19291933 гг можно характеризовать как внутрипартийную революцию или сталиниза-цию, главным итогом которой стало устранение с политическою Олимпа Л Д Троцкого Революция сверху была навязана обществу, но для ее осуществления требовались и находились энтузиасты, хотя они и составляли меньшинство населения По призыву властей ревностные чиновники, интеллигенты, рабочие и крестьяне выходили па борьбу и побеждхти на «фронтах» культуры, индустрии, сельского хозяйства, политических чисток'

Краеугольным камнем элитообразования в пограничных войсках, как и во всей стране, оставалась кадровая политика, коюрая, являясь частью внутренней политики, представляла собой в то же время своеобразный i енератор проведения политики партии и государства во всех сферах общественной жизни Под кадровой

1 См Kojh Стивен Переосмысливая советский опыт (Политика и история с 19)7 г) Vermont, 1986 С 77

политикой рассматриваемою периода можно понимать совокупность (систему) организационных, правовых, пропа1андистских, воспитательных, технических и иных мер, проводимых партийным и советским руководством СССР по отбору (рекрутированию), назначению, воспитанию, обучению, стимулированию (поощрению), наказанию (репрессированию) лиц, отнесенных к определенному перечню (номенклатуре) партийных, государственных (в том числе в области обеспечения обороны и юсударствснной безопасности), хозяйственных и иных должностей В опреде-

ленной степени тип отношений между руководителями и подчиненными, стиль деятельности многих руководителей, лояльность народа к сталинскому всевластыо был унаследован от царского режима и трансформирован в новых исторических условиях

До настоящею времени большой научный и практический интерес вызывает изучение вопроса сочетания в сталинский период старых и молодых кадров Единство и противоположность этих двух относительно больших групп проявились в таком феноменальном явлении 1930-1940 гг, как назначение на высокие должности онюсителыю молодых людей Не все удержались на предоставленных им постах 1 енденция назначения на высокие должности относительно молодых людей проявилась и в войсках НКВД СССР Так, в марте 1939 г в системе войск НКВД возглавили Г Г Соколов - Главное управление пограничных войск (в возрасте 35 лет), А А Вургафт - Главное управление военного снабжения (35 лет), И С Любый -Главное военно-строительное управление снабжения (35 лет), А И Гульев - Главное управление войск по охране железнодорожных сооружений (38 лет), В М Шарапов - Главное управление конвойных войск (45 лет), ПН Мироненко - Политическое управление войск (38 лет), НИ Яценко - штаб Главною управления пограничных войск (41 год), НП Стаханов - Приморский округ войск НКВД (38 лет), А А Никифоров - Хабаровский округ войск НКВД (34 года)1 Большая часть из них до назначения были пограничниками

Назначение на ответственные должности накануне и в ходе войны предполагало наличие определенных качеств у претендентов Прежде всею, таких, как партийность, компетеншость, профессионализм, высокая работоспособность, требовательность к себе и к подчиненным, умение работать в команде и отстаивать свою точку зрения В годы войны особо востребованным стал тип сильного, целеустремленного, дисциплинированного, организованного руководителя Но само назначение еще ничего не значило Необходимо было удержаться на достигнутой позиции С такой же легкостью, как советские граждане возносились наверх, они могли быть низвергнуты системой вниз Как минимум - отстранены от должности, исключены из партии, комсомола, как максимум - репрессированы и расстреляны При этом заслуги не учитывались Решения о награждениях как и наказаниях принимались как на конвейере Так, решением Политбюро ЦК ВКП (б) от 22 октября 1936 г были «лишены конфреволюционеры-троцкисты орденов Красного Знамени - 3, Красной Звезды - 1, Ленина - 2» Имя А И Микояна было присвоено сахарному заводу Воронежской области (при одновременном лишении имени А И Рыкова), имя С В Ко-

' См Петров Н В , Скоркин К В Кто руководит НКВД 1934-1941 Справочник М, 1999, Колпакиди ЛИ Энциклопедия секретных служб России М 2003

33

спора было присвоено сахарному заводу в Черниговской области (при одновременном лишении имени Н И Бухарина) Саратовскому автодорожному институту было присвоено имя В М Молотова На этом же заседании «за доблесть и геройство, проявленные при защите государственных границ СССР» были представлены к наг раж-дению орденом Красного Знамени красноармейцы И Ф Король, П П Литюк, младшие командиры Г С Корнев, И М Дудаков1

Специфическим фактором, существенно повлиявшим на формирование военных и пограничных руководителей, стали всевозможные чистки, носившие форму кампаний Пиком внутрипартийной чистки сгал 1937 г Репрессиям подвергался и высший руководящий состав войск и органов государственной безопасности Так, в 1937-19401 г были репрессированы АХ Аргузов, ЯК Ольский, ЗБ Кацнельсон, И А Воронцов, Н М Быстрых, М П Фриновский, Н К Кручинкин, возглавлявшие Пограничную охрану в 1920-1930-е гг Они были реабилитированы в 1950-е гг, за исключением Фриновского, который сам являлся организатором и участником политических репрессий Как отмечал Ю М Батурин, в тс годы «списки с сотнями фамилий на снятие комначсостава были в каждом погранокруге»2

Переход на рубеже 1920-1930-х гг к авторитарному стилю государственного управления непосредственным образом способствовал становлению номенклатурного принципа в кадровой политике Его своеобразие по отношению к военнослужащим Вооруженных Сил и пограничных войск проявилось в том, что, только отделив, и, хотя бы немного возвысив военнослужащих 01 остальной массы народа, молено было сохрани 1ь существующую систему государственного управления в условиях враждебного окружения в мире и борьбы с врагами внутри страны В эги годы были предприняты беспрецедентные шаги по отношению ко всем категориям военнослужащих, которые выразились в создании относительно хороших бытовых условий, социальной защите военнослужащих и членов их семей Это рассматривалось партией и государством как материальный и морально-психологический фундамент добросовестного, плодотворного и самоотверженного служения Отечеству и народу

Параллельно с этим сложилась определенная система привилегий, которыми пользовались представители политической, творческой, военной, хозяйственной элиты Элита имела лучшее, чем у остальной массы населения, жилье, здравоохранение, снабжение, денежное содержание Военнослужащие ор] анов и войск государственной безопасности пользовались рядом льгот им присваивались особые звания, отличные от общевоинских, они получали повышенные оклады денежного содержания, пользовались распределителями продовольствия и ширпотреба, им вис очереди и на льготных условиях предоставлялось жилье

В работу с руководящими кадрами вносились плановость, система! ическос изучение и проверка их политических и деловых качеств, обеспечивалось создание резерва для выдвижения и строгий порядок в назначении и освобождении номенклатурных работников На качественно новый уровень была поднята система поощрения и наказания Поощрение предполагало награждение примерных и достойных,

' Р1 АСПИ Ф 17 Оп 3 Д 982 Л 21,29

2 См Батурин Ю М Досье разведчика опыт реконструкции судьбы М 2005 С 278

34

наказание - лишение льгот, привилегий, наград, причисление к разряду не достойных и не способных быть примером И поощрения, и наказания имели иерархический характер Их количество определяло степень приближенности (или удаленности) к политической власти Эти моменты можно рассматривать как основные направления воздействия государства на кадровую ситуацию и как составные элементы кадровой полит ики

После смерти Ф Э Дзержинского был продолжен курс на укрепление элитарности войск и орг анов ОГГ1У СССР Призывники, предназначенные для службы в войсках ОГПУ, подвергались жесткому политическому, медицинскому и иному отбору Военнослужащие по призыву, прошедшие службу в пограничных и других войсках ОГПУ, направлялись на работу в органы ОГПУ Командно-начальствующий состав войск ОГПУ мог быть направлен па работу в органы ОГПУ и наоборот Потучила развитие система ротации кадров войск и органов государственной безопасности

В 1926 г ЦИК и СНК СССР утвердили Положение о государственном обеспечении кадрового начсостава, которое было распространено на органы и войска ОГПУ1, ЦК ВКП (б) утвердил Положение о порядке перемещения сотрудников ОГПУ, вводившее строгую централизацию в вопросах назначения, увольнения, перемещения сотрудников и военнослужащих" Было окончательно покончено с самостоятельностью руководителей пограничных округов в вопросе назначения кадров В мае 1926 г заместитель Председателя ОГПУ СССР Г Г Ягода распорядился перемещения командно-начальствующего состава пограничников производить только с разрешения Центра Это можно считать отправной точкой приверженности номенклатурному принципу формирования руководящего состава пограничных войск С 1930 г все переводы и перемещения высшего и старшего командно-начальствующего состава стали проводиться только с личного разрешения заместителя Председателя ОГПУ СССР Порядок назначения, перемещения командно-начальствующего состава войск ОГПУ был определен 15 апреля 1932 г в специальной директиве отдела кадров ОГПУ3, который в дальнейшем дополнялся и уточнялся В 1926-1932 гг в войсках и органах ОГПУ произошло оформление партийно-номенклатурного принципа на всех ступенях иерархической лестницы На военнослужащих органов и войск ОГПУ стали распространяться правила назначения на номенклатурные должности

Особенность номенклатурной системы назначения заключалась в том, что замещение ключевых должностей во всех сферах общественной жизни осуществлялось только с ведома партийной организации соответствующего уровня Суть иерархического построения номенклатуры состояла в том, что кандидат последова-те гьно поднимался по ступенькам Были исключены конфликты внутри элиты, обеспечивалась преемственность политического курса Вместе с тем, система культивировала личную преданность кандидата руководству, угодничество, показной акти-

1 См Быстрой С Л Исторический опыт Советского юсударства по осуществлению кадровой политики л пофаничпыч войсках СССР (1918-1941 ir) Дис канд ист наук M 1993 С 158

2 См Колпакиди А И Энциклопедия секретных служб России M , 2003 С 230

'ГАРФ Ф 9401 Он 2 Д 38 Л 33, 41, Д 48 Л I

визм

В 1938 г особое внимание было уделено укреплению кадровых аппаратов, повышению их статуса Аппараты наркоматов явились инструментом проведения кадровой политики в Центре и на местах Было провозглашено, что важным звеном любой государственной структуры являются кадры С этого времени коллегиальный способ отбора и назначения на руководящие должности, по сравнению с предыдущими годами, был несколько заужен Кадровые вопросы высших руководителей органов и войск НКВД решали первые лица и кадровые органы совместно с партийными органами'

В советский период в пограничных войсках продолжал действовать институт резерва выдвижения на вышестоящие должности Так, в 1939 г заместитель Наркома внутренних дел по войскам И И Масленников подписал приказ о включении в резерв назначения пограничных войск НКВД СССР начальника Московского военного училища НКВД СССР имени В Р Менжинского полковника А И Самохвало-ва2

Специфическим фактором, повлиявшим на формирование советской пограничной элиты, стали всевозможные чистки, носившие форму кампаний В 1925 г в пограничных войсках была развернута кампания по борьбе с троцкистами, в ходе которой прошла переаттестация командного состава К 1 октября 1925 г в пограничных войсках членами и кандидатами в члены партии являлись из 47 начальников пограничных отрядов - 47 чел , из 158 комендантов пограничных участков - 148 чел , из 900 начальников пограничных застав - 529 чел Осенью 1927 i в войсках и органах ОГПУ вновь прошел «пересмотр личного состава под углом зрения выявления его политической благонадежности» В июле 1929 г специальным приказом были обозначены сроки увольнения начальствующего состава войск ОГПУ, привлеченных к суду и следствию Были даны разъяснения о порядке использования работников, не исключенных из партии и порядке оформления исключенных из партии лиц но итогам Всесоюзной партийной чистки и попавших в разряд неблагонадежных3 По состоянию на 2 сентября 1929 i из пограничных войск было уволено 481 чел , 53,2% которых составляли социально-чуждые элементы (лишенные избирательных прав - 91, кулаки - 80, зажиточные - 85) Только на Украине было уволено и предано суду 112 чел , из них 11- за шпионаж, 9 - за связь с враждебными элементами, 18 - скрыли службу у белых, 74 - породнились с политически неблагонадежными элементами В 1930-1931 ir чистки в ОГПУ продолжились, а после убийства СМ Кирова в 1935 г еще более усилились Вот результаты чистки 1933 г в партийной организации Высшей пограничной школы из партии исключено 9 чел, переведено в кандидаты - 13 чел , переведено в сочувствующие - 4 чел4 С января по июль 1937 г в Пограничной и Внутренней охране было арестовано 153 работника, в том числе 138 за ведение контрреволюционной троцкистской работы, 15 - за

' РГАСГ1И Ф 17 Оп 3 Д 1002 Л 21 J ЦА ФСБ России Ф 66 On 1 Д 523ж Л 5

1 ГАРФ Ф 9401 Оп 12 Д 41 Л 1, ЦПА ФСБ РФ Ф 14 Оп 224 Д 4227 Л 250-254 Оп 11 Д 325 J1 1-8, Ф 19 Оп 11 Д 24 Л 9-22, 128, Ф 503 Оп 3 Д 331, Л 1-18

4 Исторический формуляр ПА ФСБ РФ Т 1 1923-1959 С 259

шпионаж В 1937-1938 и только в пограничных отрядах Украинского пограничного округа было арестовано 67 чел , осуждено 22 чел , уволено 35 чел В их числе было 5 оперативных работников, 3 начальника пограничных отрядов, 30 лиц начальствующего состава шгабов но! раиичных отрядов, 11 комендантов пограничных участков, 14 лиц начальствующего состава штабов пограничных комендатур, 33 из начальствующего состава пограничных застав, 28 рядовых П01раничника

В 1937-1939 п из партии были исключены НМ Быстрых, ПК Кручинкин, М П Фриновский, А А Ковалев, С Г Вележев, И А Воронцов, П К Студеникин, которые воз1лавляли По1раничную и Внутреннюю охрану в 1920-1930-е гг Пиком внутрипартийной чистки стал 1937 г Этот и последующие годы С Коэн охарактеризовал как годы «уничтожения элиты, включая командный состав армии»1 В первую очередь под чистку попадали лица командно-начальствующего состава Это негативным образом сказалось на кадровой ситуации в войсках На 1 января 1940 г в пограничных войсках от 60 до 84% командиров различного уровня имели стаж работы в занимаемых должностях до 1 года2

Как противовес партийным чисткам существовала партийная мобилизация, которая должна была восполнить убыль командно-начальствующего состава лояльными к власти коммунистами Например, имела место частичная партийная мобилизация в войска ОГПУ в 1929 г, а в 1930 г ЦК партии утвердил разнарядку на призыв 800 коммунистов «чекистскою запаса»3

С началом Великой Отечественной войны часть пограничных генералов и офицеров оказалась в составе Действующей армии, приняв на себя командование общевойсковыми объединениями, соединениями и частями Определенная часть одновременно оставалась в кадрах НКВД, выполняя задачи по охране тыла Действующей армии, организовывая диверсионно-разведывательные и партизанские действия в тылу врага, формируя соединения и части из состава пограничных и других войск НКВД СССР

В юды войны, несмотря на большую текучесть кадров, особая щепети 1ьность проявлялась при назначении офицеров и юнералов на номенклатурные должности Так, 6 октября 1943 г заместитель Народного комиссара внутренних дел СССР по войскам генерал-лейтенант А Н Аполлонов направил в войска телеграмму с разъяснением порядка назначения на такие должности «При назначении руководящего состава НКВД на номенклатурные должности Управления кадров ЦК приказы о их назначении (утверждении в должности) прсдставчять на подпись только после их утверждения ЦК До утверждения ЦК в приказах по НКВД отдавать как «ВРИО»»4 Такая практика сохранилась и посте войны

Важным направлением деятельности партийно-государственного руководства по укреплению охраны [раницы и повышению боевой готовности пограничных

1 См Сгивен Коэн Переосмысливая советский опыт (Политика и история с 1917 г) Уегтоп!, 1986 С 102

2 См Ьыстров С Л Исторический опыт Советскою государства по осуществлению кадровой политики в пограничных войсках СССР (1918-1941 гг ) Дис канд ист наук М , 1993 С 32 62

1 См Быстрое С А Исторический опыт Советскою государства по осуществлению кадровой политики в пограничных войсках СССР (1918-1941 гг ) Дис канд ист наук М,1993 С 88

"РГВА Ф 38652 Он 1 Д 24 Л 69

войск являлась забота о подготовке командно-начальствующего состава Растущая потребность в военных кадрах ставила задачу расширения и улучшения их подбора, подготовки и воспитания К началу 1941 г командные, политические, инженерно-технические кадры для пограничных войск готовили 11 военно-учебных заведений НКВД СССР1 Кадры для войск в небольшом количестве готовили и академии Красной Армии, военные факультеты гражданских ВУЗов Программы и учебные планы военно-учебных заведений были приведены в соответствие с целями и задачами подготовки и воспитания военно-чекистских кадров Основные требования к военно-учебным заведениям заключались в том, чтобы они готовили грамотных в политическом, военном и оперативном отношении командиров, политработников и оперативный состав, воспитывая в них волевые качества, преданность Советской власти, непримиримость к врагам, чекистскую бдительность, инициативу, находчивость, смелость В принципе это были те же требования, что предъявлялись к царским офицерам, кроме политико-идеологического аспекта

Наряду с воспитанием руководящих кадров в войсках и органах ОГПУ-НКВД постоянно совершенствовалось и их обучение, которые в совокупности представляли собой единый, неразрывный процесс К середиггс 1930-х гг была создана система государственного управления, в которой привилегированное положение заняли силовые структуры Люди в военной форме стали олицетворением и гарантом стабильного и поступательного развития всего советского общества Основой силовой составляющей государства стало несколько наркоматов НКО, НКВМФ и НКВД, каждое из которых выполняло свою роль, исходя из функционального предназначения

В Конституции СССР 1936 г впервые появился термин «государственная безопасность» «Госбезопасность», «органы» стали синонимом органов НКВД-НКГБ-МГБ-КГБ, как они именовались в различные периоды своего существования Их основу составляли люди - опять же, как и при всех предыдущих режимах, со своими достоинствами и недостатками В 1926-1940 гг была сформирована совершенно новая советская элита, которуго можно назвать советской элитой Ее представители, за редким исключением, свою трудовую и служебную деятельность начали уже при Советской власти Термины «буржуазные специалисты», «военспецы» практически исчезли из официального лексикона

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 22 сентября 1935 г были введены персональные воинские звания Вскоре было проведено аттестование всего начсостава пограничных войск с целью присвоения воинских званий Таких военнослужащих оказалось около 80% всего начсостава Прошедшие осенью 1936 и весной 1937 гг повторные аттестования обеспечили получение воинских зваггий всеми пограничными кадрами2 Мероприятия по переаттестованию пограничных кадров совпали с пиком массовых политических репрессий Эти совпадения не были случайными Репрессии явились, к сожалению, своеобразным иггетрументом структурирования со-

1 См Ссчкин Г Г1 Советские пограничные войска в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг и возможные их действия в современных операциях М, 1976 С 395, Колпакиди Л И Энциклопедия секретных служб России М , 2003 С 364

2ГАРФ Ф 9401 Оп 12 Д 39 Л 37, 44

ветского общества, а, следовательно, инструментом создания советской элиты (в ее сталинском понимании) Если взять за пример первых лиц По1раничной службы, то вырисовывается следующая картина С 1939 г - момента создания Главного управления пограничных войск - ни один руководитель не был репрессирован С 1940 г деятельность пограничной элиты стала отличаться относигельпой живучестью и стабильностью Так, ПИ Зырянов, ставший 1енералом в 1942 г, возглавлявший в 1942-1952 гг Приморский пограничный округ, побил своеобразный рекорд в руководстве Пограничной службой—с 1952 по 1972 гг

1940 г может быть позиционирован как знаковый в новом порядке определения принадлежности к пограничной элите 7 мая 1940 г для высшего начсостава были установлены генеральские и адмиральские звания Их присвоение производилось постановлением Правительства СССР но представлению НКВД СССР Для лиц высшего комсостава сроков выслуги в званиях не устанавливалось, а присвоение званий осущсствтялось решением Народного Комиссара По сравнению с РККА, срок нахождения пограничников в званиях был сокращен на 1 год Воинское звание являлось пожизненным, лишить его могли только по приговору суда, а лиц высшего комсостава - решением Правительства Установление воинских званий четко определило военную и специальную квалификацию, стаж, заслуги, власть и авторитет командно-начальствующего состава пограничных войск Постановление Правительства СССР ог 7 мая 1940 г стало своеобразной индульгенцией для 1енералов С того времени к гкнраничной элите можно относить генералов пограничных войск или лиц, занимающих генеральские должности в соответствии со штатным расписанием До 1940 г к числу представителей пограничной элиты можно было огнести обладателей определенных должностей, а не звании С 1926 по 1953 гг Пограничной охраной (пограничными войсками) последовательно руководили 3 Б Кацнельсон, С Г Вележев, И А Воронцов, НМ Быстрых, МП Фриновский, ПК Кручинкин, А А Ковалев, Г Г Соколов, H П Стаханов, П И Зырянов Диссертантом исследована их служебная деятельность, многие факты их биографии впервые введены в научный оборот

Исследование конкретных персоналий в сталинский период свидетельствует, что имело место сочетание двух способов рекрутирования в элиту Их конфигурация зависела от политической ситуации в стране, кадровой ситуации в органах и войсках НКВД-МВД СССР, вхождения или близости той или иной персоналии в определенную группировку по признаку землячества или предыдущей совместной службе, личных качеств и способностей кандидата на ту или иную должность, удачи и везения И В Сталин создал такую систему государственного управления, в которой особое положение заняли силовые структуры, была создана советская система государственного управления, основу которой составила номенклатура Лица, вошедшие в ее состав, должны были быть преданными самой системе

В Заключении определены основные результаты исследования, выводы и рекомендации для современности, показаны уроки исторического опыта рекрутирования, формирования и воспитания руководящего состава Пограничной службы, их депс1венность и актуальность на перспективу В исследовании политика и история, люди как участники социально-политических и исторических процессов, представ-

ляют в совокупности единый объект исследования В первую очередь, политическая жизнь страны с ее меняющейся идеологией, институтами, общественными отношениями, руководством и рычагами власти являются прямым результатом исторического опыта, своеобразным сгустком истории В этом контексте нсторико-политический и историко-социальный феномен пограничной элиты рассмотрен как производная и составная часть других элитных групп в государстве (политической, деловой, научной и т д )

Пограничная элита как социальный и историческии феномен в своем развитии прошла этапы зарождения, становления и развития, которые были неодинаковы но своей продолжительности, что предопределялось конкретными историческими условиями и вектором развития российского общества Пограничная элига как самостоятельная социальная группа, начала оформляться с 1827 г, а полную организационную самостоятельность получила с 1893 г - момента создания ОКГ1С

В историческом контексте пограничная элита явилась производной от княжества, боярства, дворянства, имперской бюрократии, советской и российской номенклатур Процесс элитообразования в Пограничной службе правомерно рассматривать как полноценную и автономную систему отбора, воспитания, обучения, назначения на должность, перемещения по горизонтали и вертикали, увольнения, поощрения и наказания пограиичнои элиты Этот миоюэлементный процесс можно обозначить и как процесс воспроизводства пограничной элиты, основным условием завершения полного цикла воспроизводства отечественной пограничной элиты является его осуществление в рамках одной общественно-политической системы (царской, советской, демократической и тд) Процесс воспроизводства пограничной элиты носил циклическии и маятникообразныи характер

Феномен пограничной элиты заключается в том, что она является организатором и непосредственным исполнителем государственной пограничной политики -специфической области внешней и внутренней политики России Как свидетельствует исторический опыт, для выполнения своего предназначения пограничная элита должна иметь определенный возрастной и служебный ценз, специальную подготовку, ей должны быть обеспечены соответствующие условия деятельности, она должна осознавать и нести ответственность за свои действия

Оценка роли и места пограничной элиты в структуре государства может быть осуществлена посредством универсалистской элитической концепции, которая сводится к тому, что в любом обществе, в любой сфере деятельности, в любую историческую эпоху существует пирамидальная, иерархизированная система государственного управления Она включает в себя три слоя (страта) элиту, средний слой, внеэлитный слой Одним из основных показателей и условий жизнеспособности и качественного функционирования пограничной элиты является полный цикл воспроизводства, который характеризуется такими параметрами, как отдельная персоналия проходит полный цикл в рамках одной политической формации (или схожих формаций), имеется совокупность системы государственного (идеологического) воспитания и системы ведомственного военно-профессионального образования, при переходе от одной политической формации к другой действует «переходная» пограничная элита, являющаяся связующим звеном между предыдущей и будущей погра-

ничной элитои, обеспечивающая трансформацию системы государственного управления и преемственность традиций (системных признаков), целью проведения трансформации системы государственного управтения декларируется благо человека, хотя не всегда получается минимизировать человеческие и ресурсные потери, цикл воспроизводства по[раничной элиты имеет национально-исторические особенности, состав, место и роль пограничной элиты подвержены постоянным динамическим изменениям, мобильность и циркуляция пограничной элиты являются следствием политической, корпоративной или клановой конъюнктуры, циркуляция пограничной элиты осуществляется по внешним (вне Пираничной службы) и внутренним (внутрикорпоративным) контурам, параметры воспроизводства пограничной элиты задаются правящей политической элитой страны

К вневременным, надисторическим принципам формирования пограничной элиты могут быть отнесены следующие кадровая политика в Пограничной службе является частью государственной кадровой политики, приоритетная роль политической элиты (политического руководства) в подборе, расстановке, подготовке и воспитании кадров на всех уровнях пограничной иерархии, государственный контроль за политическом лояльностью пограничной элиты, ге деловой и профессиональной квалификацией, номенклатурность, иерархичность, корпоративность, взаимосвязь и взаимодействие пограничной элиты с другими элитными группами, сочетание двух основных способов (систем) рекрутирования в пограничную элиту системы гильдий и антрепренерской системы, постоянный поиск структуры Пограничной службы и оптимальных количественно-качественных характеристик состава пограничной элиты, сочетание единоначалия и коллегиальности в отборе, инкорпорации и экс-корпорации пограничной элиты, верховенство воспитания над обучением, сочетание прав, обязанностей и ответственности, снижение воспитательггого воздействия по мере повышения служебного статуса, сочетание планово-поступательного и дискретного развития пограничной элиты, сменяемость и преемственность в руководстве, сочетание опытных и молодых работников, сочетание мер поощрения (при-вилегирования) и наказания Эти принципы полностью подтверждаются историческим опытом императорской России, Советского государства и Российской Федерации Они развивались и конкретизировались применительно к условиям, складывающимся на различных исторических этапах развития нашего государства

Главный исторический урок исследования заключается в том, что в современных условиях необходимо максимально использовать наработанный, исторически обусловленный, положительный опыт рекрутирования, инкорпорации (экскорпора-ции) пограничной элиты, ее формирования и воспитания, рационально и адекватно оценивать ее место и роль в обеспечении национальной и пограничной безопасности, а отрицательный опьгт необходимо знать, учитывать его в современных условиях

К разряду исторических уроков также правомерно отнести политическое руководство государства обладает эксклюзивным правом подбора, расстановки, подготовки и воспитания кадров па всех уровнях пограничной иерархии, иерархизация Пограничной службы является следствием иерархизагши структуры государства и общества, она носит объективный характер, пограничная элита является частью По-

граничной службы, место и роль которой обусловлены необходимостью специфическою управления в сфере обеспечения государственной и гюграничнои безопасности, за каждым серьезным преобразованием в общест ве следует реставрация, которой подвержена и Пограничная служба, кадровая политика, проводимая в ней, является частью государственной кадровой политики, пограничной элите присущ полный цикл воспроизводства, который может быгь осуществлен только в рамках одной (или схожих) политической системы (режимов), пограничная элита неоднородна по своему составу, она постоянно развивается и трансформируется в количественно-качественном отношении, пограничная элита, являясь производной 01 дру!их элитных групп, вмонтирована в систему государственного управления, срок ее деятельности ограничен рамками существования политической системы (политического режима), процессу становления и развития пограничной элиты присущ национально-исторический колорит, повышенная конфликтность (конфронтационность) в обществе и государстве еегь признак возможной смены пограничной элиты, процесс элитообразования носит циклический, маятникообразный характер, служебный и жизненный путь представителей пограничной суперэлиты свидетельствует, чго в подавляющем большинстве должность руководителя Пограничной службы была для них высшей должностной иерархией, после утери этой позиции социальный статус большинства персоналий, отнесенных к суперэлите, значительно понижался, их былые заслу1 и перед I осударством новым руководством забывались или подвергались критике, время пребывания в пограничной элите, ее роль и место в системе государственною управления, направления ротации и инкорпорации зависят от политической, ведомственной и клановой конъюнктуры

Осуществленное исследование свидетельствует, что силовики (военные, пограничники, со)рудники спецслужб и правоохранительных органов) являются основой существующей власти - царской, советской, российской Оплотом власти в силовых структурах является военпо-силовая, в том числе пограничная элита В случае нарушения взаимосвязей (дисбаланса) между военно-силовои и политической элшои, политическая элита обрекает себя на уничтожение (ликвидацию) Нарушение взаимосвязей (дисбаланс) возможен при минимальной взаимной ротации (итн ее прекращении)

По теме диссертации автором опубликована 31 работа общим объемом 50,4 П.Л..

I Статьи в издании* по Списку ВАК .Министерства образовании и пауки

РФ

1 Бандурин С Г Клятва на верность // Военно-историчсский журнал 2008 №3 С 47-48 0,25 п л

2 Бандурин С Г Государственная деятельность Н М Чичагова и сю служба России на Дальнем Востоке//Власть 2008 №5 С 104-107 0,4 п л

3 Бандурин С Г Пограничная элита (по источникам советскою периода) // Библиотековедение 2008 №5 С 46-52 0,75 п л

4 Бандурин С Г Кадомцев - революционер, террорист, государственный деятель // Вестник РУДЫ Серия «История России» 2009 №5 С 27-31 0,4 п л

5 Бандурин С Г, Ульянич А М Система аттестования офицеров и генералов в дореволюционной России // Вестник РУДН Серия «История России» 2009 №6 С 40-44 0,4 п л /0,2 п л

6 Бандурин С Г Формирование командного состава Отдельного корпуса по-граничнои стражи источники дореволюционного периода // Библиотековедение 2009 №4 С 59-62 0,25 ri л

7 Бандурин С Г СЮ Вигтс - первый шеф Пофаничной стражи // Власть 2009 №6 С 148-150 0,3 п л

11 Монографии по теме диссертации

8 Бандурин С Г , Лукашев И К , Португальский Р М История военной мысли Отечества М Г1о1раничная академия ФСБ РФ, 2005 314 с 15,8 п л/3,6 п л

9 Бандурин С Г Пограничная элита как социально-исторический феномен М Издательский дом «Граница», 2008 95 с 6,0 п л

10 Бандурин С Г Историография и источниковедческая база научной проблемы пограничной элиты Отечества M Издательский дом «Граница», 2008 95 с 6,0 пл

И Бандурин С Г Руководящие кадры Пограничной службы история и современность М Изд-во МосГУ, 2008 276 с 17,5 п л

III ß дру1 их научных изданиях

12 Бандурин С Г, Ефименко И А Эшелонирование системы управления войсками НКВД СССР в первом периоде Великой Отечественной войны // Сборник рефератов депонированных рукописей Серия А Выпуск №4 (81) М Центр военно-научной информации Министерства обороны РФ, 2003 С 7 0,9/0,3 п л

13 Бандурин С Г , Ефименко И А Состояние системы управления пограничными войсками перед началом войны с Японией в 1945 г // Труды Академии 2004 №29-30 С 40-51 0,6/0,3 п л

14 Бандурин С Г Организаторы советской пограничной разведки // Труды Академии 2007 № 45 С 262-273 0,6 и л

15 Бандурин С Г Образование руководителей пограничного ведомства в исторической перспективе // Право и образование 2008 №11 С 163-167 0,3 п л

16 Бандурин С Г , Полянский М В , Кузнецов В А Управление пограничными формированиями в советско-японской войне (по опыту Маньчжурской стратегической иаступаюльной операции) Голицыно Голицынский военный институт ФПС РФ, 2002 7,3/4,8 п л

17 Бандурин С Г Характер и политическое содержание войны СССР с Японией в 1945 году // Сборник научных статей и выступлений Кафедра политологии и права М Московский педагогический университет, 2002 С 21-26 0,5 п л

18 Бандурин С Г , Португальский Р М Пограничная эли га Российской империи М Издательский дом «Граница», 2006 8,2/2,8 ri т

19 Бандурин С Г Некоторые вопросы кадровой политики в пограничных войсках (1941-1945 гг) // Во имя и в память Победы (Материалы межвузовской научно-теоретической конференции, посвященной 60-летию Победы советского народа в

Великой Отечественной войне) М Московский государственный областной университет, 2006 С 61-68 0,5 п л

20 Бандурин С Г Социальный портрет руководителей Пограничной службы (1893-2005 гг ) // Социальные процессы и технологии моделирование и управление Сборник научных трудов М Российская академия естественных наук - Российское общество социологов - Московский институт государственного и корпоративного управлсггия, 2006 С 6-11 0,4 п л

21 Бандурин С Г Историография и источниковедение проблемы пограничной элиты в документах и трудах дореволюционного периода // Социальные процессы и технологии моделирование и управление Сборник научных трудов М Российская академия естественных наук - Российское общество социологов - Московский институт государственного и корпоративного управления, 2007 С 13-17 0,3 пл

22 Бандурин С Г Классификационные критерии историографии и источников исследования пограничной элиты Отечества // Материалы межвузовской научно-практической конференции «Силовые органы государства история и современность» Голицыно Голицынскии пограничный институт ФСБ России, 2007 С 41-43 0,2 и л

23 Бандурин С Г Некоторые черты военной кадровой политики Советского государства//Вестник Академии права и управления 2008 №10 С 97-103 0,4 гг л

24 Бандурин С Г Пограничная элита суть, состав, характерные черты и классификация//Всстник Академии военных наук 2008 №3 С 146-150 0,7 п л

25 Бандурин С Г Двойной стандарт как критерии оценки терроризма // Материалы межвузовской научно-практической конференции «Экстремизм и терроризм как угрозы национальной безопасности России» М Пограничная академия ФСБ России, 2008 С 102-108 0,4 п л

26 Бандурин С Г Исторические этапы эволюции отечественной пограничной элиты // Материалы межвузовской научно-практической конференции «Общие гуманитарные и социально-экономические дисциплины в системе профессиональной подготовки выпускников вуза» Голицыно Голицынскии пограничный институт ФСБ России, 2008 С 4-6 0,35 п л

IV. Публикации в электронных изданиях

27 Бандурин С Г Деятельность пограничных войск Дальнего Востока в послевоенные годы URL http //www fsb ru/hrstory 2002 0,5 п л

28 Бандурин С Г Борьба со злоупотреблениями в войсках НКВД СССР в годы Великой Отечественной войны URL http //www fsb ru/history 2003 0,25 п л

29 Бандурин С Г Деятельность руководителей Пограничной службы (18931993гг) социометрический аспект URL http //www fsb ru/hrstory/read/2005 html 0,4 п л

30 Бандурин С Г Одигг из создателей Пограничной охраны РСФСР URL http //www fsb ru/hrstory 2007 0,5 и л

31 Бандурин С Г С чего начиналась советская пограничная разведка URL http //www fsb ru/history 2008 0,25 п л

Подписано в печать 03 09 2009 г Заказ № 46 Формат 60x84 1/16 Объем 2,6 п л Тираж 100 экз Издательство IIIЮУ БПО «Московский гуманитарный университет» 111395, г Москва, ул Юности, 5/1