автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Реализация политических прав и свобод человека в современной России

Полный текст автореферата диссертации по теме "Реализация политических прав и свобод человека в современной России"

На правах рукописи САДИКОВ АЛЕКСАНДР АЛЕКСАНДРОВИЧ

РЕАЛИЗАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ОПТИМИЗАЦИИ

Специальность 23 00 02 -Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

О ,' р Тгл I. Ы I 1

Москва-2009

003466152

Работа выполнена на кафедре политологии и права Московского государственного областного университета

Научный руководитель:

доктор политических наук, профессор ЛОЗА Григорий Григорьевич

Официальные оппоненты

доктор политических наук, профессор ВОЛКОВ Ярослав Валерьевич

кандидат политических наук, доцент РАСТИМЕШИНА Татьяна Владимировна

Ведущая организация- Нижегородский государственный университет

им НИ Лобачевского

Защита состоится 7 апреля 2009 г в 15 час 00 мин на заседании диссертационного совета Д 212 155 Î4 при Московском государственном областно vî университете по адресу г Москва, ул Фридриха Энгельса, д 21а, ауд 305

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного областного университета (г Москва, ул Радио 10а)

Автореферат разослан «_» февраля 20091

Ученый секретарь диссертационного совета

Абрамов А В

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ Актуальность диссертационного исследования заключается в следующем

Во-первых, актуально выглядит изучение и решение проблем развития демократии, политической системы страны силами се собственного научного и политического сообщества с целью недопущения необоснованной критики со стороны международного сообщества, что крайне важно для поднятия престижа России на внешнеполитическом пространстве

Во-вторых, актуальным является выявление фактических несоответствий между декларируемыми Конституцией и реализуемыми правами, а также разработка конкретных предложений по их преодолению, поскольку проблемы в области политических прав не уменьшаются

В-третьих, актуальность темы обоснована необходимостью преломления прогрессирующей тенденции усугубления черт этатизма в процессе реализации политических прав на фоне растущего правового нигилизма и низкой правовой культуры населения При этом политические права принято расценивать как важнейшую составляющую гражданского общества, правового государства и цивилизации в целом

В-четвертых, исследование процесса реализации политических прав вызвано логикой развития научного знания Большая часть существующих научных работ связана с обозначением юридических коллизий, а причины проб чем можно увидеть лишь через призму политических наук, изучающих природу и особенности реализации прав как политико-культурного яв пения Степень научной разработанности проблемы. Несмотря на актуальность, проблема реализации политических прав в современной России лишь затрагивалась в плоскости некоторых специальных наук политологии, юриспруденции, социологии, истории, философии, антропологии и др Содержательный анализ данных научных исследований позволяет выделить следующие их разделы

I Российские исследования

1 Общие политологические исследования, посвященные защите

прав человека в России,

2 Общетеоретические политологические исследования,

3 Специальные политологические исследования, посвященные отдельным проблемам реализации политических прав,

4 Исследования, рассматривающие правовые аспекты реализации политических прав,

5 Данные и анализ социологических опросов, сведений о динамике общественного мнения в отношении прав человека, политических пристрастий, политической культуры и т п

II Исследования зарубежных авторов, касающиеся проблемы реализации политических прав в России

Рассмотрим подробнее каждую группу литературы и источников информации

I 1 Среди общих исследований по проблеме защиты прав человека, наиболее важным является блок, затрагивающий проблемы реализации политических прав человека и гражданина в современной России

Аспекты, близкие к теме настоящей диссертационной работы, которые содержат наиболее важную для исследования информацию, рассматриваются в работах следующих авторов Лнохин Ю В , Бережное А Г , Бородин В В , Крусс И А , Ратников В П , Хейвуд Э1 Внимание в научном сообществе уделяется также исследованию механизмов защиты

1 См, например Анохин Ю В Аспекты проблемы формирования государственно-правового обеспечения прав и свобод личности в России И История государства и права -2005 - № 2, Бережное А Г Права личности некоторые вопросы теории - М , 1991 - 170 с, Бородин В В Институт уполномоченного по правам человека в Российской Федерации как механизм правового (демократического государства) 1 Права че ювека и правозащитная деятельность государства Сборник материалов Всероссийской конференции - 12 мая 2003 г / Под ред В Н Лопатина - СПб, 2003 - 400 с, Крусс И А Злоупотребление правами и свободами // Государство и право -2002 -№ 7, Крусс И А

Соматические права человека // Государство и право - 2000 - № 7, Ратников В П Права

человека / Политология Учебник для вузов / Под ред В Н Лавриненко М 2-е тд нерераб и доп М , 2003 544с, Хейвуд Эндрю Полито тогия Учебник для студентов вузов / Пер с англ Под ред Г Г Водолазова, В Ю Вельского - М , 2005 544 с

4

прав, институциональной основе правозащитной деятельности Как правило, эти авторы, оценивают состояние отечественной правозащиты, исследуя ее сильные и слабые стороны, обозначают основные институты защиты прав, механизмы их реализации Наиболее ценными в этом плане выглядят работы Бойцовой В В и Бойцовой Л В, Капицына В М Колесовой Н С , Лопатина В Н , Лукашевой Е А , Ростовщикова И В , Рудинского Ф М 2

12В контексте общих теоретических вопросов поттоюгии, политические права и свободы человека и гражданина рассматривали Гаджиев Г А , Завьялов В Т, Панарин А С, Соловьев А И , Фельдман Д И3

" См , например Боицова В В Народный правозащитник статус и функционирование -Тверь, 1994 - 345 с , Бойцога В В Служба защиты прав человека и гражцанина Мировой опыт - M, 1996, - 408 с , Бойцова В В , Бонцова J1 В Комментарии к Федеральному конституционному закону «Об уполномоченном по правам четовека в Российской Федерации» - М, 1997 - 119 с, Капицы» В M Идентификационное основание классификации прав человека // Социально-почитнческий журнал - 1997 - № 6, Капицын В M История и теория прав человека - M , 2003 - 257с , Капицын В M Права человека и механизмы их защиты Учебное пособие - M , 2003 - 287 с, Колесова H С Политические права и свободы//Права человека / Отв ред Е А Лукашева -М Норма, 2004 - 576 с, Лопатин В H Права н свободы человека в современной Российский Федерации / Права человека и правозащитная деятельность государства //' Сборник материалов Всероссийской конференции 12 мая 2003 г / Под ред В II Лопатина. - СПб , 2003 - 400 с, Лопатин В H Конституционная законность проблемы нормотворчества в России //Журнал Российского права - 2004 - №5, Лукашева Е А Права человека и правовое государство // Права человека Учебник /Отв ред ЕА Лукашева M Норма, 1999-560 с, Лукашева Е А Права человека как критерий нравственного измерения политики и iосударственнон власти // Права человека и политическое реформирование - М, 1997, Лукашева Е А Эффективность юридических механизмов защиты прав человека политические, экономические и социально-психоло1 ические аспекты // Государство и право — 1994- №10, Ростовщиков ИВ Права личности в России, их обеспечение и защита органами ВД Волгоград, 1997 - 188 с, Ростовщиков ИВ Социально юридический механизм реализации прав и свобод личности // Комаров С А , Ростовщиков И В Личность Права и свободы Политическая система СПб , 2002 - 336с, Рудииский Ф M Права человека, выборы и политическая система в современной России // Российские выборы в контексте международных избирательных стандартов Материалы международной конференции / Под ред А В Иванченко и А Е Любарева - M , 200b -188 с , Рудинский Ф M Механизм гарантий прав человека в современных условия // В сб Права человека в условиях становления гражданского общества Материалы международной научно-практической конференции (16-17 мая 1997 г) - Курск, 1997 -206 с

3 См например Гаджиев ГА Конституционные принципы рыночной экономики -М, 2004 - 397 с, Завьялов В Т Политические режимы//Курс политологии У1,ебник -2-е изд испр и допол - M , 2002 - 682 с, Панарин А С Политология общий курс - M Логос, 2003 - 245 с, Соловьев А И Политология Политическая теория, пиитические

Данные авторы раскрывают терминологию, обозначают состав политических прав, значение, их роль и основы, место в структуре правового государства и развитии гражданского общества Политические права в этих исследованиях рассмотрены как одна из многочисленных политологических категорий наряду с иными видами прав их процентное соотношение в реализации, общественном внимании, а также затронуты проблемы, связанные с их реализацией

I 3. Существенное место также занимают политологические исследования, посвященные отдельным темам, связанным с реализацией политических прав Среди них более десяти разделов политических прав, восемь основных механизмов их защиты, блок гарантий и особенностей политических прав Каждый из данных вопросов, в свою очередь, распадается на еще большее количество подвопросов, в достаточной мере дискуссионных и подвергающихся политической ангажированности в освещении Некоторые из обозначенных проблем рассмотрены в форме научных статей и монографий следующими авторами Бачилло И Л, Герасименко Ю В , Иванченко А В , Кикоть В Я , Куракин А В , Матвеева Т Д , Мордовец А С , Пчелинцев С В , Хаманева Н Ю 4 и др

технологии - M Аспект Пресс, 2001 — 559 с, Фельдман Д И , Баскин Ю А История международного права - M , 1990 - 485 с

4 См, например Бачило ИЛ О праве на информацию в РФ - М, 1997 - 188 с, Герасименко Ю В Лица, не являющиеся гражданами России, как субъекты конституционно-правовых отношений //Государство и право -2002 - №6, Кикоть В Я Теория и практика социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан Российской Федерации / Права человека и правозащитная деятельность государства Сборник материалов Всероссийской конференции 12 мая 2003 г / Под ред В H Лопатина - СПб, 2003-4 - 400 с, Матвеева Т Д Неправительственные организации в системе защиты конституционных прав и человека ДЮР - M , 1998 - 256 с, Мордовец А С Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина - Саратов, 1996 - 103с, Пчелинцев С В Права и свободы граждан в условиях чрезвычайного и военного положения // Законность - 2003 - № 4, Пчелинцев С В Правовое положение личности в период действия военного и чрезвычайного положения теоретические аспекты // Конституционное и муниципальное право - 2004 - №6, Пчелинцев С В Проблемы реализации положений Конституции об особых правовых режимах в федеральном законодательстве // Журнал российского права - 2003 - №11, Куракин А В Иностранные лица и лица без гражданства как субъект административного права // Государство и право - 2001 - № 6, Хаманева H Ю Роль омбудсмсиа в охране прав граждан в сфере государственного управления //Советское государство и право -

I 4 Изучению состояния демократии, юридических основ российской и международной право защитной системы и ее отдельным разделам свои работы посвятили Авакъян С А , Андрианов В Н, Борисова Н Е , Брэбан Г, Братусь СП, Бойченко Ю А, Глотов С А , Дмитриев Ю JI, Жуйков В М , Капашников С В , Рушайло В Б , Стрекозов В Г 3 Многие теоретические проблемы реализации прав в свете юридической базы механизмов защиты прав, гарантии прав, международных нормативно-правовых актов, являющихся основами правозащитной системы России, освещены в работах Басика В П, Бачило И JI, Бондарь Н С , Глущенко П П , Закупень Т В , Ковлера А И 6

1990 - № 9, Хаманева Н Ю Защита прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти в РФ / Диссертация доктора юрнд наук - М, 1997- 243 с, Хаманева НЮ Уполномоченный по правам человека - защитник прав гражданина - М, 1998 - 482 с, Иванченко А В, Любарев А Е Российские выборы в контексте международных избирательных стандартов Материалы международной конференции Любарева М , 2006 -271 с

ь См , например Авакъян С А Россия гражданство, иностранцы, внешняя миграция -СПб2003 - 641 с, Правовой статус иностранных граждан и юридических лиц в Российской Федерации / Авакъян С А и др - М , 1995 - 254 с, Жуйкоз В М , Алексеева Л Б, Лукашук И Л Международные нормы о правах человека и применение их судами РФ - М , 1995 -284 с Брэбан Г Французское административное право - М, 1988-472 с Калашников С В Система конституционных гарантий обеспечения прав и свобод граждан в условиях формирования в России гражданского общества // Государство и право - 2002 - № 10, Андрианов В Н Международные избирательные стандарты и российское уголовное законодательство // Конституционное и муниципальное право — 2004 -№6, Бойченко Ю А Принцип пропорциональности как условие закона режима чрезвычайного положения // Юрист-международник - 2003 - № 3, Рушайло В Б К вопросу о теории административно-правового режима // Современное право - 2003 - № 8, Он же Конституционные и административно-правовые основы содержания режима военного положения в Российской Федерации Ч Право и политика - 2003 - № 12, Борисова Н F , Дмитриев Ю А , Захаров С В Конституционно-правовой статус ребенка в РФ - М , 1998

- 145 с, Дмитриев ЮЛ, Корсик К А Правовое положение иностранцев в Российской Федерации - М , 1997 - 439 с , Дмитриев Ю Л Свобода манифестаций в СССР - М , 1991

- 112 с , Дмитриев ЮЛ , Златопольский А А Гражданин и власть - М , 1994 - 233 с, Глотов С А Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области прав человека - Саратов, 1999 - 211 с, Стрекозов В Г, Казанчев Ю Д Государственное (конституционное) право Российской Федерации - М, 1995 -211 с

6 См, например Басик В П Политические права граждан России и иностранцев в Российской Федерации//Вести Моек ун-та Серия 11 Право -2004 -№ 3, БачитоИЛ О праве на информацию в РФ - М, 1997 — 188 с, Глушенко ПП Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (Теория и практика) Монография / Под общ ред ВII Сальникова - СПб, 1998 г - 441с, Бондарь НС Конституция, конституционный контроль и социальные противоречия современного общества // Журнал российского права -2003 -Jn'»1 1, Закупень Т В, Соболь С Ю Информация и ее

Для полноценного изучения политических прав человека и гражданина необходимы комментарии Конституции РФ, а также теоретические научные работы по конституционному праву, непосредственно затрагивающие вопросы реализации политических прав Наиболее ценными представляются комментарии Баглая М В, Карповича В Д, Лазарева В В , Топорнина Б Н 7

I 5 Исследования проблем реализации политических прав сквозь призму социологической проблематики, статистики общественного мнения дают неоценимый практический материал для анализа Среди них работы Автономова А С , Воскобитовой М Н , Капустина Б Г, Красовской Л П, Лапаевой В В , Михайловской И Б , Савина М С, Страшуна Б А , Хабриевой ТЯ , Черединой НВ 8 К данному блоку литературы относятся

правовое регулирование // Журнал российского права -2004 -X» 1, Ковлер А И Европейское право прав человека и Конституция России //журнал российского права -2004 -№1, Ковлер А И Антропология права — М, 1997 -895 с

7 См, например Баглай М В Конституционное право Российской Федерации Учебник для вузов - М , 1999 — 1043 с, Научно-практический комментарии к Конституции Российской Федерации /Отв Ред В В Лазарев, 2-е изд Дои и перераб - М , 2001 - 670 с, Комментарий к Конституции РФ / Под ред В Д Карповича - М, 2002 - 380 с, Конституция Российской Федерации Научно-практический комментарий / Под ред Б Н Топорнина -М, 1997 -992с

8 См , например Автономов А С, Бузин А Ю , Иванченко А В , Кривцов В И , Кынев А В , Любарев А Е Российские выборы в контексте международных избирательных стандарюв // Российские выборы в контексте международных избирательных стандартов Материала международной конференции/ Под ред А В Иванченко и А Е Любарева - М, 2006 — 346 с, Воскобитова М Н Обзор решений Европейского Суда по правам человека на предмет приемлемости по жалобам, поданным против Российской Федерации // Государство и право - 2002 - № 8, Клямкин И М Либеральные ценности в сознании россиян // Полис -1994 - № 1, Лапаева В В Проблема ограничения прав и свобод человека и гражданина в Конституции РФ (опыт доктрмнальною осмысления) //Журнал российского права -2005 -№7, Капустин Б Г, Страшун Б А Политические отношения и конституционное регулирование в современной России проблемы и перспективы // Журнал российского права -2003 -№11, Хабриева Т Я Реформирование Конституции Российской Федерации возможность и необходимость // Журнал российского права —2003 -№11, Михайловская И Б , Кузьминский Е Ф, Мазаев Ю Н Права человека и социально- политические процессы в посткоммунисгической России - М, 1995 - 78 с, Красовская Л П Равноправие граждан в Российской Федерации проблемы и перспективы / Права человека и правозащитная деятельность юсударства Сборник материалов Всероссийской конференции 12 мая 2003 г / Под ред В Н Лопатина - СПб , 2003 - 400 с, Савин М С Правозащитная деятельность государства в оценках экспертов /Права человека и правозащитная деятельность государства Сборник материалов Всероссийской конференции 12 мая 2003 г / Под ред В Н Лопатина - СПб , 2003 - 400 с, Чередина

также официальные отчеты статистических служб, содержащие

9

статистические данные и их анализ

II Исследования зарубежных авторов, посвященные проблемам реализации политических прав в России, важны по целому ряду причин Во-первых, в некоторой степени они формируют имидж России на мировом пространстве, оказывают на него значительное влияние, во-вторых, они содержат мнение представителей стран с более устоявшимися демократическими традициями

Иностранные исследования можно условно поделить на две основные группы по идеологическому и территориальному критериям европейские и американские Первые, в большинстве своем, затрагивают отдельные аспекты практики реализации политических прав в России и содержат ее сравнительный анализ с традиционной европейской практикой Б Висландер рассматривает практику работы института омбудсмена10, а Д Негель и К Патеман, исследуя вопросы основ демократии, рассматривают политические права как способ участия в политической жизни страны" Ряд исследователей в качестве объекта работ изучают официальные учреждения Европейских общественных и международных организаций, как, например, Европейский суд по правам человека и ОБСЕ12

H В Некоторые вопросы судебной защиты права граждан на объединение // Журнал российского права - 2005 - №7

См Права человека в цифрах и фактах Статистическое бюро // Юридический мир -2004 -№7, многочисленные статистические данные приводятся на официальных сайтах общественных организаций и социологических фондов, например Доклад Общественной Палаты РФ за 2007 Ч 1 С 5-6, 8 // http //www oprf ni/resiilts/527/. статистические данные официального сайта ФОМ — конституционные права граждан // http //bd fom ru/report/whatsnew/d074926##

10 См Wislander В The Parliamntary Ombudsman m Sweden - Stockholm, 1994 - 211 p

" Nagel JN Participation NY, 1976 - 286 p, Pateman С Participation and Democratic Theory - Cambridge, 1970 - 122p

12 См , например The compatibility of law of the Russian Federation with the requirements of the European Convention on Human Rights Moscow, Strasbourg, 1997 - 89 p, См также Доклад ОБСЕ по результатам выборов в России от 19 12 2007 по итогам парламентских выборов в РФ См также Доклад Госдепа США с состоянии с правами человека в мире, где уже не первый год России уделяется особое место См http //www rian ru/politics/parlament/20070413/63595672 html &

http //www state gov/g/drl/rls/hrrpt/2005/61671 htm

Ко второй группе относятся американские работы Их анализ позволяет сказагь, что они носят более принципиальный, обобщенный характер, граничащий с агрессивной ангажированностью Наиболее ярким примером могут послужить многочисленные работы о российской политике Збигнева Бжезинского13 В то же время, есть и более взвешенные работы Например, автор монографии «Силовые министерства России принуждение и коммерция»14 Б Тейлор приводит множество примеров нарушения политических прав Работу нельзя назвать абсолютно объективной, некоторые ее положения носят предвзятый характер Причину ангажированности американских исследований можно проследить в статье Алисона и Бешела «Может ли США помочь развитию демократии»15 из сборника под редакцией проф Вольфа «Развитие демократии и свободного рынка в Восточной Европе» Авторы однозначно доказывают, что США помогают развитию демократии во всех странах мира, в том числе, в Европе и, в частности, используя рычаги информационного воздействия в России

Таким образом, обобщая анализ всей современной научной литературы и источников, можно сделать вывод, что проблеме реализации политических прав не уделено должное внимание Процесс реализации политических прав и свобод не получил комплексного политологического анализа в необходимом объеме, а накопленные трудности свидетельствуют о необходимости его оптимизации Из этого вытекают цель и задачи диссертационного исследования

Цели и задачи, предмет и объект исследования. Цель настоящего исследования - выявить особенности процесса реализации политических прав человека и гражданина в современной России и обозначить пути его оптимизации

13 См Бжезинский 3 Великая шахматная доска - М Международные отношения, 2003 -256 с

14 См Taylor В D Russia's power of ministries coercion and commerce - Syracuse Institute 1 for National Security and Counterterrorism, Syracuse University, 2007 - 74 p

15 Cm Alison Gr Beschel R Can the U S promote democracy'' // Promoting Democracy and Free Mirkets in Eastern Europe / Ed Ch Jr Wolf - Santa Monica RAND, 199) -201 p

10

Исходя из обозначенной цели, закономерным является выделение следующих задач

1 Проанализировать объем и сущность политических прав и свобод, декларируемых и гарантируемых современным законодательством РФ, а также механизмы их реализации и защиты наравне с принципами их законодательного ограничения,

2 Произвести диагностику проблем и выявить достоинства процесса и механизмов реализации политических прав и свобод человека и гражданина в современной России,

3. Разработать конкретные предложения по устранению пробела между декларируемыми и осуществляемыми политическими правами и свободами, в основу которых положено изучение и обобщенный анализ опыта России и других стран мира в данной сфере. Определить методы и условия дальнейшего позитивного развития процесса реализации политических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

Объектом исследования является процесс реализации декларируемых политических прав человека и гражданина

Предмет исследования - несоответствия между декларируемыми и реально осуществляемыми политическими правами и свободами человека и гражданина на политическом, социальном, законодательном и культурном уровнях

Эмпирическую базу исследования составляют российские, иностранные и международные нормативно-правовые акты, жалобы граждан и доклады Уполномоченного по правам человека в России16, обращения россиян в Европейский суд'7, материалы Общественной палаты РФ18, Совета по правам человека при Президенте РФ19, практика ЦИК РФ20,

16 См Официальный сайт очбудсмена www ombudsman gov ru

17 См Официальный сайт Европейского суда по правам человека http //www ethr ru/court/index htm, http //www eclir сое int/

lf См Официальный сайт Общественной палаты РФ www oprf ru/

11

Управления Администрации Президента по обеспечению конституционных прав граждан21 и Конституционного суда РФ22, которые служат официальной документальной базой для анализа и выводов

Важными для анализа являются и статистические данные, результаты социологических опросов21, резулматы исследовании, проведенных политическими партиями, общественными,

политологическими, правозащитными организациями, как российскими, так и иностранными24

Эмпирические данные содержат также печатные, телевизионные и Интернет СМИ В деловых и популярных изданиях, в сети Интернет, в телевизионном эфире содержится информация и разнообразные журналистские расследования, посвященные нарушениям прав человека в России25 В СМИ появляются материалы о нарушениях прав и свобод

См Официальным сайт Совета по правам человека при президента РФ http //sovetpamfilova ru/about/312 php

20 См Официальный сайт ЦИК РФ http //www' vybory izbiikom ru'

21 См Официальный сайт Управления Администрации Президента по обеспечешпо конституционных прав граждан http h www kremlin ru/articles/

22 См Официальный сайт Конегитуционного с)да РФ http //lib ksi f ru/

23 См , например Официачьный сайг ФОМ http //bei fom i и/. Официальный сайт ВЦИОМ www wciom ru. Официальный сайт Левада-Центр www levada ru. Савин M С Правозащитная деятельность государства в оценках экспертов / Права человека и правозащитная деятельность государства Сборник материалов Всероссийской конференции 12 мая 2003 г / Под ред В H Лопатина - СПб Юридический Центр Пресс, 2003 -400 с

24 См, например Официальный сайт КПРФ http //kpifru/nborv2007/52142 html Официальный саьт партии «Ябюко» http //wwvV yavlinskvrii/eleitiors/index plitml'id-3469, официальный сайт Института «Коллективное действие» http //8380 ksolutions ru/lkd Ru/Main/Critvn.w/mythcs'Parailox. официальный сайт Объединенного гражданского фронта http //www kaspirov i и/, официальный сайт движения «Демокрастический союз» Новодворской www ds ru. официальный сайт Московской Хельсинской группы www mhg ni. официальный сайт движения «За права человека» Л Пономарева http //www zaprava ru/, официальный taiiT сторонников Ходорковского http //www khodorkovskv ru/.

*5 См, например Виноградов M , Скоропадский A Властям придется переходить к прямым репрессиям Социологи подвели итеги парламентских выборов в России // http //www gzt ru/politics/2007/12/04/220028 html. Пресса имеет право ходить в пресс-службу и от буфета до туалета - что еще нужно7 // http //www novavagazeta ni'ntws/192377 html, http //lenta ги/атс1еь/2007/10/18/govsini/. II Мораль Черная касса Кремля // http //newtimes ru/magazine/issuc_44/articlc 7 h'm. Политические итоги 2007 Все под контролем//

http //www lenta ru'artit-les'2007/12/29/polifinal/. http //voutube iorn/watch'>v=5\VfK.ag6m5rc.

человека и гражданина, о самых актуальных тенденциях в полигике, источник этой информации - оперативные каналы в органах государственной власти, недоступные дтя всеобщего ознакомления, материалы специализированных исследований социологических фондов, мнения российских и зарубежных специалистов и тд Уникальность этого вида источников делает их незаменимыми в исследовании

Теоретико-мегодоло! ическую основу исследования составляют А) общенаучные, Б) специальные, В) частно-научные методы

А) К использованным общенаучным методологическим основам можно отнести диалектику, анализ, синтез и моделирование Сравнительный анализ общей и специальной литературы, материалов периодической печати, исследований и данных социологических опросов, статистики позволил обобщить теоретические достижения науки в данной сфере Исходя и? анапиза и синтеза полученных данных, комплекса выявленных проблем, предложена система мер по оптимизации процесса реализации политических прав (метод моделирования)

Б) Специальные методы исследования обобщили системный, сравнительный и функциональный подходы Применяя системный метод исследования (сбор, анализ, сравнение, обобщение материала, выделяя и обобщая системные элементы (явления и факты) в тематические группы), были выявлены особенности реализации политических прав на политическом, правовом, культурном, этническом и иных уровнях и особенности реализации политических прав Сравнительный метод позволил сопоставить явления современной действительности с

Радио свободы На предстоящих выборах международных наблюдателей будет мало, а независимых не будет вообше //

http //www svobodanews iu/Article/2007/l 1/06/20071106194044613 html. Наблюдатели ОБСЕ назвали установленный в России процентный барьер самым большим в Европе http //www polit ru/news/2007/H/"K)/strabbiiiK popup html. Коммерсант 09 11 2006 Пзбирлетей высгатяют ja порог // http //www kommersant ni/Joc htmrMocld=720078. РБК, журнал Алеьсси Февралей Рычаги «четвертой влас ти» РБК Москва, июнь 2007,

накопленным российским и зарубежным опытом, а функциональный метод позволил выявить прикладное значение полученных данных

В) Частно-научные методы исследования включили в себя принципы историзма, сравнительного правоведения, формально-юридический, логико-гносеологический, социально-политический методы научного анализа. Автор старался придерживаться принципа обьективности и историзма, рассматривая генезис политических прав с 80-х годов XX века до современной России Учитывая тесную взаимосвязь политических и культурных, социальных и иных общественных явлений и тенденций, для выявления процессов реализации политических прав, использовался социально-политический метод научного анализа, собирался и анализировался эмпирический материал исследования

Структура исследования обусловлена целью исследования и необходимостью последовательного решения поставленных задач Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и использованной литературы и приложений

В главе 1 «Политические права и свободы человека в современной России теоретико-методологические основы» проанализирована необходимая нормативно-правовая база На почве данного анализа выделены основы процесса и механизмов реализации политических прав человека и гражданина, а также обозначены законодательно определенные пределы этих прав Анализ законодательной базы, декларирующей политические права и механизмы их реализации следует тематически разделить на два раздела, что обусловливает деление главы на два параграфа

§1 1 «Политические нрава человека и гражданина в правовом государстве».

§1 2 «Конституционные основы защиты и допустимости ограничения политических прав в Российской Федерации»

В 2 главе «Реализация политических прав в современной России» решена задача диагностики проблем, а также определения достоинств механизма реализации политических прав и свобод человека и гражданина в современной России В связи с этим, глава структурирована на два параграфа

§ 2 1 Анализ соответствия декларируемых политических прав с объективными реашями современной России

§ 22 «Особенное 1И действия гарантий, механизмов защиты прав и их реали чацни»

Заключительная глава 3 «Пути оптимизации процесса реализации политических конституционных прав человека и гражданина в современной России» является результатом обобщенного анализа и творческого осмысления, полученным в ходе изучения источников и проделанной работы Данная глава представляет собой попытку разработать пуш оптимизации реализации политических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации на основе обобщения и систематизации опыта преодоления проблем Соответственно, глава состоит из двух параграфов

§ 3 1 «Обобщение опыта преодоления проблем реализации декларируемых прав человека и гражданина»

§ 3 2 «Совершенствование процесса реализации политических прав в современной России»

II. НАУЧНАЯ НОВИЗНА ИССЛЕДОВАНИЯ И ОБОСНОВАНИЕ

ПОЛОЖЕНИЙ, ВЫНОСИМЫХ НА ЗАЩИТУ

Научная новизна исследования заключается в следующем

- Комплексно рассмотрен процесс реализации политических прав в

контексте развития политических наук

- На основе анализа специальной литературы и нормативных актов

выделен, обобщен и структурирован блок политических прав и свобод

человека и гражданина в современной России, механизмов их реализации, их гарантий, выделены особенности развития политических прав в России

- Проанализирован процесс реализации политических прав в современной России в контексте развития гражданского общества, политико-правовой культуры, демократических ценностей

- Собраны, обобщены и проанализированы оригинальные данные в виде экспертных опросов26, создания Интерн ет-форумов27, сбора анонимных и иных сведений, перевода специальной иностранной литературы, касающихся реализации политических прав в современной России28

- Разработана теоретико-методологическая база и конкретные практические предложения по оптимизации процессов и механизмов реализации политических прав человека и гражданина в современной России

- Обобщены данные, касающиеся процесса реализации политических прав из различных дисциплин, как то политология, социология, история, философия, методология, антропология и др

На основе последовательного решения задач исследования, автор пришел к выводам, которые он излагает в виде следующих положений, выносимых на защиту

1. Авторское определение политических прав.

Под термином «политические права» можно понимать отдечьный вид основных процессуальных прав Сфера их реализации относится к политике и общественным отношениям, их объем зависит от

26 См Приложение 1 Диссертационного исследования Экспертный опрос

27 См Приложение 5 Диссертационного исследования Интернет - форум // Форум «Mail га» - ответы 2007-2009 // http //otvet mail ru/question/¿ 1741952/. http //otvet mail ru/question/2936331/. http //otvet mail ni/qucstion/2931408/. http //otvet mail ru/question/2728191/.

28 Alison Gr Beschel R Can the U S promote democracy9 // Promoting Democracy and Free Markets m Eastern Europe / Ed Ch Jr Wolf - Santa Monica RAND, 1991 - 201 p, Taylot Brian D Russia s power ministries coercion and commerce - Syracuse Institute for National Security and Counterterronsm, Syi acuse University, 2007 -74 p

16

принадлежности к гражданству Политические права в своем содержании обобщают позитивные (действующие в настоящий момент, в конкретной ситуации) и естественные права (принадлежащие человеку от рождения) Комплекс политических прав и свобод представляет собой возможность каждого человека реализовать свое право на власть

Политические права, являясь междисциплинарной категорией, изучаемой политическими и юридическими науками, получили достаточно мною трактовок и определений Политические права обозначены в Конституции РФ, поэтому являются «основными», данный вид прав признается процессуальным, так как возникающие дела могут касаться процесса конституционного судопроизводства В официальном тексте Основного закона государства используется формулировка «политические права человека и гражданина» Разделение понятий человека и гражданина не случайно С одной стороны, обьем политических прав четко зависит от статуса человека (является ли он гражданином, апатридом, бипатридом, вынужденным переселенцем или гражданином, статус которого дает определенные преимущества (право избирать и быть избранным, право на участие в правосудии, право петиций и др )) С другой стороны, существует ряд политических прав, которыми обладает человек вне зависимости от ¡гражданства (свобода информации, свобода объединений, право политического убежища и др) Политические права и свободы, определяемые как «важнейшая категория субъективных прав и свобод гражданина», рассматриваются «как обеспеченная человеку законом и публичной властью возможность участия (как индивидуально, так и коллективно) в общественно-политической жизни государства и осуществлении государственной власти»'9 То есть политические права бывают как индивидуальные, так и коллективные Тем более сфера реализации данного вида прав предусматривает непосредственное

29 См Колесова Н С Политические права и свободы // Права человека Учебник / Отв рея Ь А Лукашева - М , 2004 - С 152

соприкосновение с властью с одной стороны, человек или гражданин с помощью этих нрав может получить власть, а с другой стороны, другие люди могут контролировать границы реализации этой власти, обеспечивая гармоничную взаимосвязь между государством, общественными институтами и личностью

2. Группы политических прав и свобод, а также механизма их реализации в авторской систематизации:

На основе анализа российского законодательства и, главным образом, Ко}1ституции, можно выделить следуюхцие группы политических прав

1 Право пользования информацией (Ст 24 Конституции РФ, Ст 29 ч4, Ст100ч2), Свобода слова и мысли, СМИ, вероисповедания, идеологии (Ст 29ч 1, Ст 28, Ст 14, Ст 13ч 2)

2 Право на объединения, многопартийность (Ст 30, Ст 13ч 3-4)

3 Право на общественные действия, собрания и т п (Ст 31)

4 Право доступа к государственным (публичным) должностям (Ст32ч 1,4)

5 Право избирать и быть избранным (Ст 32ч 1-4)

6 Право на участие в правосудии (Ст 32ч 5)

7 Право петиций (Ст 33)

8 Право предоставления политического убежища в РФ (Ст 63)

9 Гарантии политических прав граждан в РФ вне ее территории, Комплекс политических прав апатридов, бипатридов в РФ (Ст 61, Ст 62)

10, Коллективные политические права, суверенность местного самоуправления (Ст 32ч 1,4, Ст 71-73, Ст 77, Ст 130-133) и права малых народов (Ст 69), право законодательной инициативы (Ст 104), право отзыва представителей и роспуска органов власти (Президент - Ст 93, Правительство - Ст 103ч 1, Государственная Дума-Ст 109)

Механизмы защиты прав

1 Судебная защита прав и свобод в РФ (Ст 46ч 1 -2 К РФ)

2 Смежные с судебными механизмы государственной защиты адвокатура, прокуратура (Ст 48 К РФ, Ст 129 К РФ)

3 Омбудсмен (Ст 103ч 1п«д»)

4 Иные государственные механизмы защиты. Конституционное управление ЛП РФ, федеральные органы защиты, внутриведомственный и межведомственный контроль

5 Общественная палата РФ, Совет по правам человека при президенте РФ

6 Гуманитарные Правозащи гные механи ¡мы (ГПЗМ) НПО, СМИ, инициативные группы граждан

7 Политические права как механизмы защиты политических прав (механизм петиций и массовых акций протеста)

8 Международные механизмы защиты прав (Ст 46 ч 3 К РФ30)

3. Автор обозначает две противоположные тенденции развития политических прав е современной России: А.) государство декларирует «растущий» объем предоставляемых политических прав и свобод, создается и действует значительное число общественных организаций, упорядочены и кодифицированы правозащитные нормы; Б.) некоторые реформы 1999-2007 годов, преобразования системы государственного управления, выборного законодательства и законов об общественных мероприятиях, сопутствующие ограничительные акты и законы, решения Конституционного суда во многом не расширяли, а урезали политические права и свободы.

А ) Россия по Конституции (написанной н? основе лучших образцов гражданского и демократического законодательства, в частности, Декларации прав человека31) и ратифицированным в 1991-2007 гг

10 См Конституция Российской Федерации -М Вече, 2002 С 3-47

31 См Всеобщая декларация прав человека, принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г // Права и свободы личности - М Библиотечка РГ, - Выпуск №19 - 1998 г - 352 с

международным правозащитным документам32 формально декларирует значительный объем потитичееких прав и свобод, сравнимый с объемом политических прав, предоставляемых ведущими демократическими странами (Швеция, Дания, Швейцария, Голландия и др) Подписание вышеупомянутых документов и существование значительного числа общественных организаций33 является несомненным достижением демократии и строительства правового государства в России

Государственные рг-программы федерального масштаба, заявления государственных СМИ и представителен официальных властей декларируют тенденцию расширения прав и незыблемости демократических основ Активно освещаются, как доказательство растущего объема политических прав, упорядочение огромной законодательной базы (в области выборов, проведения общественных действий, собраний, работы объединений, предоставлении политического убежища и др), попытки сделать ее общедоступной, создание новых правозащитных общественных и полугосударственных организации, таких как Общественная палата РФ, укрепление международного статуса и роли России, принятие Государственной Думой III и IV созывов многих важных законов Активно декларировались такие демократические принципы, как отсутствие «преемников» у Президента РФ (лето 2007), преподнесение свертывания прав, как следование решениям комиссий ООН и примерам передовых демократических стран

32 См, например например «Конвенция о политических правах женщин, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин», ('Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации», «Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод» 1950 года Не менее важными документами являются «Международный билль о правах человека в Международном пакте о гражданских и политических правах», «Стандартные минимальные правила обращения с заключенными» 1948 года, «Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка» 1974 юда и др Многие нормы упомянутых документов дополнены различными резолюциями подкомиссий ООН // Международные акты о правах человека Сборник документов - М , 1999 -С 138-259

31 В России по данным Общественной палаты работает почти 700 000 некоммерческих организаций, то есть велико и число институтов гражданского общества (Информация с официального сайта Общественной Палаты РФ // http //www oprf m/t

Б) Формальное декларирование значительного объема политических прав, не подкрепленное действующими механизмами их защиты, гарантиями их исполнения, не создает условий для их реализации, а положительные государственные преобразования имеют оборотную сторону для судеб политических прав

К основным фактам, уменьшающим объем политических прав и свобод, можно отнести установление 7%-го барьера для политических партий, проходящих в представительные органы власти, снижение порога явки избирателей до 20 %, отмену графы голосования «против всех», отмену прямых выборов в субъектах федерации Совершен переход от смешанной, более демократичной, системы выборов, включавшей элементы одномандатной, к голосованию исключительно по партийным спискам Наблюдается тенденция государственной монополизации экономики, сужение прав по проведению митингов Упразднен институт общественных наблюдателей на выборах и сокращено число международных набпюдателей Большая часть рекомендаций международных наблюдателей игнорируется, исполнительная власть преобладает над законодательной и судебной, а коррупция в бюрократическом аппарате, минимализацич независимых СМИ не способствуют укреплению демократических традиций и расширению политических прав

К тому же, многие детали правозащитных норм не прописаны в подзаконных актах, внутренних инструкциях, не обозначены четкие механизмы правозащиты, формулировки ряда законодательных норм предполагают разночтения Издаются внутриведомственные указы, наподобие нормативных актов, запрещающие доступ СМИ на заседания Правительства РФ, органов местного самоуправления, ограничительные акты по свободе проведения общественных акний и регистрации общественных движений, политических партии Признаются конституционными многие ограничительные законы, хотя они, по суги, урезают конституционные политические права граждан, что, в свою

очередь, противоречит положению Конституции, разрешающему лишь расширять права, но не урезать

Экспертные оценки, заключения международных наблюдателей, научного сообщества34, данные СМИ, НПО, материалы обращений и исков свидетельствуют о тенденции урезания, а не расширения политических прав в сфере законодательства и государственного устройства

4. Меры оптимизации системы реализации политических прав. На основе иностранного и российского опыта, анализа законодательства, статистических данных автором предложен ряд мер по оптимизации системы реализации политических прав человека и гражданина

Наиболее существенные меры по оптимизации35 А) в области политических прав и свобод человека и гражданина - законодательно гарантировать и отслеживать реализацию свободы к доступу и использованию информации, как со стороны СМИ, так и со стороны простых граждан, открытыми должны стать результаты

34 См, например Веденеев Ю А Теория и практика переходных процессов в развитии российской государственности С 154, Ростовщиков ИВ Социально юридический механизм реализации нрав и свобод личности // Комаров С А, Ростовщиков И В Личность Права и свободы Политическая система СПб, 2002 С 121, Страшун Б А Политические отношения и конституционное регулирование в современной России проблемы и перспективы// Журнал российского права -2003 -№11, Abtohoviob АС, Бузин А Ю, Иванченко А В , Кривцов В И, Кынев А В , Любарев А Е Россииские выборы в контексте международных избирательных стандартов //Российские выборы в контексте международных избирательных стандартов Материала международной конференции/ Под ред А В Иванченко и А Е Любарева - М Аспект Пресс, 2006, Михайловская И Б, Кузьминский Е Ф, Мазаев Ю Н Права человека и социально-политические процессы в посткоммунистической России - М, 1997 - С 52, Воеводин Л Д Юридические гарантии конституционных прав и свобод личности в социалистическом обществе - М, 1997- С 57-68, Сгрекозов В Г, Казанчсв ЮД Государственное (конституционное) право Российской Федерации Учебник - М , 1995 -С 123-135, Alison Gr Bcschel R Can the U S promote democracy''//Promoting Democracy and Free Markets in Eastern Europe / Ed Ch Jr Wolf - Santa Monica RAND, 1991 - P 177196 p, Taylor В D Russia's power of ministries coercion and commerce - Syiacuse Institute for National Security and Countertcrrorism, Syiacuse University, 2007 - P 39-75

35 Более подробно предложения по оптимизации политических прав и механизмов их реализации раскрыты в § 3 2 диссертационного исследования

внутриведомственного и межведомственного контроля в министерствах и ведомствах,

- установить более жесткую ответственность за применение насильственных действий в отношении участников общественных акций, пересмотреть ограничения мест проведения общественных действий, ввести законодательные рамки для публичных аморальных действий, неприемлемых для большинства (гей-парады, националистические марши и т п),

- пересмотреть законодательные ограничения равного доступа небольших партий к выборам, установить барьер прохождения в парламент с 7 до 2-3%, вернуть графу «против всех», одномандатную систему голосования, вернуться к смешанной системе формирования парламента, возродить институт наблюдателей на выборах от общественных объединений и простых граждан,

- пересмотреть законодательство по отмене прямых выборов глав регионов, отказаться от полного перехода к пропорциональной системе выборов депутатов Государственной Думы, отменить право избранного кандидата отказыват ься от получения мандата,

- пересмотреть нормы конституции Чеченской республики, Татарстана и Башкирии, которые предусматривают непропорционально широкий суверенитет данных регионов в сравнении с другими регионами Российской Федерации

Б) В области механизмов реализации политических прав и свобод предлагается

- создать общественные организации при Конституционных судах, контролирующие соблюдение прав человека в принимаемых решениях,

- расширить право законодательной инициативы, в частности, наделить ею Уполномоченного по правам человека, Общественную палату, Совет по правам человека при Президенте Российской Федерации В

качестве дополнительной меры возможно формирование института народной законодательной инициативы по швейцарскому принципу,

- составить единый регулярно обновляемый бесплатный электронный каталог «Собрание законодательства Российской Федерации», куда, помимо всего российского законодательства, будут включены постановления Европейского Суда по правам человека,

- необходимо преодолеть тенденцию снижения числа международных наблюдателей и снова увеличить квоты до 1000 человек (как это было в 2003 году) Правильным было бы расширение числа стран-участников и свободы действий наблюдателей, а также их распределение по городам-миллионникам и региональным центрам,

- установить институт обязательной юридической экспертизы всех принимаемых законов с целью выявления их несоответствия федеральным конституционным нормам, международным договорам на предмет умаления прав человека и гражданина,

- разработать комплекс идеологических и образовательных мер по развитию правовой культуры населения

III. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ И ЕГО

АПРОБАЦИЯ

Практическая значимость исследовании Проблемам прав человека, конституционному праву, международному праву посвящено немало работ, но среди них нет специальных научных политологических исследований, посвященных проблемам реализации конституционных политических прав в России Таким образом, настоящая работа, в определенной степени, восполняет пробел научных знаний, что составляет научно-практическую значимость диссертации, к тому же, она может служить основой для тематических учебных пособий и специализированных лекционно-семинарских курсов

Необходимость глубокого изучения проблемы реализации прав и свобод человека и гражданина вызвана, как логикой развития научно! о знания, так н практическими аспектами Это неоднократно подчеркивалось научным сообществом36, расценивающим политические права как важнейшую составляющую развития гражданского общества, правового государства и цивилизации в целом Важность и актуальность проблем реализации политических прав постоянно подчеркивается в СМИ37, о ней говорят многие официальные лица и общественные деятели от президента РФ38 до высокопоставленных иностранных деятелей39 О нарушениях демократических свобод в России все чаще говорится в докладах ООН, Государственного департамента США, ОБСЕ, ЕСПЧ

Практическая ценность работы заключается в аккумуляции и анализе положительного и негативного опыта России и других стран, использовании достижений и нивелировании недостатков развития

,6 См , например Ростовщиков И В Социально юридический механизм реализации прав и свобод личности // Комаров CA, Ростовщиков ИВ Личность Права и свободы Политическая система - СПб , 2002 - С 122, Хабриева Т Я Реформирование Конституции Российской Федерации возможность и необходимость // Журнал российского права — 2003 -№11 - С 32, Нерсесянц В С Национальная идея России во всемирно-историческом npoipecce равенства, свободы и справедливости - M , 2000 - С 8

3 См В РФ устанавливается система власти по французскому образцу // РБК http //top rbc ru/politics/18/12/2007/130274 shtml

38 См Путин В В Наш долг - бережно относится к Конституции Выступление на торжественном приеме, посвященном 10-тетиго принятия Конституции 12 декабря 2003 года//Журнал российского права -2004 -№1 - С 3-4

v> В пример можно привести высказывания по поводу декабрьских парламентских выборов 2007 Канцлер ФРГ Ангела Меркель «Мы не могли не заметить, как серьезно была ограничена возможность высказываться защитникам гражданских прав» Пресс-секретарь правительства ФРГ Томас Штег «Прошедшие вь'боры не бы."и ни свободными, ни честными, ни демократичными» Комиссар ЕС по внешним связям Бенита Ферреро-Вапьднер «В ходе предвыборной кампании в России нарушались основные права и свободы, особенно свобода слова и собраний»

Посол Великобритании в России Тони Брентон «По тому, что я видел, похоже, что имели место дисбаланс и злоупотребление административными средствами Я думаю, что важно, чтобы российские власти изучили все выдвинутые обвинения и ответили на них» Сопредседатель комитета парламентского сотрудничества Россия - ЕС Риа Оомен-Рюйтсн «Если Россия хочет показать, что у нее открытая и транспарентная демократия, ей надлежит расследовать все сообщения о том, что выборы были несправедливыми Европарламент должен со всей серьезностью подойти к анализу заключений миссии наблюдателей за выборами от ПАСЕ и Парламентском ассамблеи ОБСЕ» Цит по http //www demociacv ru/article php9id=1906

политической' системы и демократии в России, а также в выработке предложений по оптимизации процесса реализации декларируемых политических прав

Апробация исследования. Основные положения диссертационного исследования апробированы в выступлениях на межрегиональных научно-практических конференциях в городе Новый Уренгой в 2007 i оду, в городе Чехове Московской области в 2007 году, на межвузовской научной конференции в г Москве (2008 г), а также в выступлениях перед профессорско-преподавательским составом, аспирантами и студентами Московского государственного областного университета, Московского государственного университета им Ломоносова, Российского государственного гуманитарного университета, ФГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса» и др вузах города Москвы

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы

В журначах, включенных БАК РФ в перечень изданий, рекомендованных для опубликования результатов диссертационных исследований по политическим наукам

1 Садиков А А Общественно-политические действия граждан в современной России проблемы и перспективы // Вестник МГОУ - Серия история и политические науки - М , 2008 - № 3 - С 201 - 207. (0,25 п л)

Иные публикации

2 Садиков А А Особенности реализации политического права на общественные организации // Информационно-аналитический бюллетень ЕвроАзия - М, 2009 - январь - С 64-69 (0,25 п л)

3 Садиков А А Реализация политического права на общественные объединения и многопартийность в Российской федерации // Информационно-аналитический центр МГУ Изучение общественно-

политических процессов на постсоветском пространстве // http //ia-centr ni/expcrt/2592/ - Экспертная оценка - М , 2008 (0,33 п л)

4 Садиков А А Русская ментальность и западные демократические ценности в зеркале особенностей реализации политических прав Особенности реализации декларируемых политических прав в современной России // Духовность Вестник Сергиево-посадскою гуманитарного института - М , 2009. - № 1 -С 72-94 (1 п л )

5 Садиков А А Политические права и свободы человека в современной России - М , 2009 46 с (5 п л )

Садиков А А

Отпечатано в тчпофаср.'н «ПочиграфичЛюко 125074 г ^locквa ул Лесная 1/2 Псиписаьо в печать 19 02 2009 г Бумаг? офсетная Формат ¡/16 Печати р.'зограф^еская Тираж 100 ?ьз

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Садиков, Александр Александрович

Введение.

Глава

Политические права и свободы в современной России: теоретико-методологические основы

1.1 Политические права человека и гражданина в правовом государстве.

1.2 Конституционные основы защиты и допустимости ограничения политических прав в Российской Федерации.

Глава

Реализация политических прав в современной России

2.1. Анализ соответствия декларируемых политических прав с объективными реалиями современной России.

2.2. Особенности действия гарантий, механизмов защиты прав и их реализации.

Глава

Пути оптимизации процесса реализации политических конституционных прав человека и гражданина в современной России

3.1 Обобщение опыта преодоления проблем реализации декларируемых прав человека и гражданина.

3.2 Совершенствование процесса реализации политических прав в современной

России.

Введение диссертации2009 год, автореферат по политологии, Садиков, Александр Александрович

Конституция 1993 года заложила юридические основы правового государства и гражданского общества в Российской Федерации. Конституция 1936 года заложила юридические основы правового демократического государства в СССР, однако не избавила от последовавших в 1937-1938 гг. волн репрессий. Как и 70 лет назад основная проблема России не просто в изъянах законодательства, а в первую очередь в выполнении утвержденных законов. Времена проходят, а проблемы остаются; мы не хотим пользоваться уроками истории, а это, как известно, чревато тем, что история проучает нас, и порой - очень жестоко.

Как ни ругать лихие времена начала 1990-х, но нельзя поспорить с тем, что Конституция 1993 года в юридическом плане, поставила Россию на одно из лидирующих мест в мире по предоставляемому объему политических прав и свобод.

Актуальность и практическая значимость. Ценность изучения политических прав и механизмов их реализации политологией и смежными с ней науками заключается в нахождении несоответствий между декларируемыми и реализуемыми правами и разработке предложений по их преодолению, как нормотворчество характера, так и касающихся усовершенствования механизмов их реализации.

Конституция - это основной закон современной Российской Федерации, которому должны следовать все физические и юридические лица в государстве; все иные законодательные акты должны согласовываться с Конституционными нормами. Однако практика свидетельствует, что права и свободы граждан, декларируемые Конституцией, продолжают нарушаться - будь это политические, социальные, гражданские, культурные или иные.

Необходимость глубокого изучения проблемы реализации прав и свобод человека и гражданина вызвана как логикой развития научного знания, так и практическими аспектами, что неоднократно подчеркивалось научным сообществом1,

1 Например, см.: Ростовщиков И.В. Социально юридический механизм реализации прав и свобод личности II Комаров С.А., Ростовщиков И.В. Личность. Права и свободы. Политическая система расценивающим политические права важнейшей составляющей развития гражданского общества, правового государства и цивилизации в целом.

Роль и значение государства как института гарантий реализации прав и свобод особенно возрастает в период серьезных политических потрясений. Иллюстрировать это может ослабление контроля государства над- исполнением конституционных норм, наблюдаемое в 1990-х годах, которое негативно сказалось даже на принципах федерального строительства: регионы стихийно начинали брать на себя ряд важных государственных функций, вплоть до стремления ряда местных администраций выйти из-под политического влияния центра, законодательно утвердить сепаратистские нормы. В эти годы в субъектах Федерации стали даже законодательно ущемляться свободы и права человека и гражданина, гарантированные Конституцией РФ.

Однако параллельно происходило и накопление демократического опыта, позволяющего укрепить потенциал формирующегося гражданского общества. Признание государством политических прав человека и гражданина общественной ценностью, их исключительной важности в качестве неотъемлемого элемента демократии, обусловило формирование разнообразных институтов и механизмов реализации политических прав. Генезис и последующее формирование таких институтов дают возможность обобщить объемный и интересный материал для анализа. Проанализировать накопленный опыт и разработать механизм, способствующий исправлению ошибок, допущенных в ходе реализации политических прав человека и гражданина в современной России, необходимо и с теоретической точки зрения, и для эффективного решения спектра проблем, связанных с рассматриваемой темой. Необходимо изучить специфику дальнейшего развития норм прав и свобод человека и гражданина, формирование и развитие правовых институтов в России на этапе завершения переходного периода, а также разработать научно-практические рекомендации, направленные на совершенствование механизмов

СПб., 2002.- С.122; Хабриева Т.Я. Реформирование Конституции Российской Федерации: возможность и необходимость II Журнал российского права. -2003. -№11.- С.32; Нерсесянц B.C. Национальная идея России во всемирно-историческом прогрессе равенства, свободы и справедливости. - М., 2000,- С.8. защиты прав и свобод человека и гражданина в процессе формирования гражданского общества.

Важность вопроса реализации политических прав и его актуальность постоянно подчеркивается в СМИ, о ней говорят многие официальные высокопоставленные лица и общественные деятели1. Еще в 2004 году президент РФ подчеркнул важность конституционных гарантий политических прав: «Именно Конституция РФ, принятая в 1993 году закрепила гарантии, которые дали возможность России войти в круг развитых мировых демократий, и предоставила гражданам России целую палитру политических прав и свобод»2. В научной литературе постоянно ведется дискуссия по общетеоретическим проблемам, связанным с определением основных направлений развития законодательной защиты прав и свобод граждан и той роли, которую играет и должно играть государство в законодательном обеспечении защиты прав и свобод. Акценты при этом ставятся на необходимость повышения эффективности воздействия на развитие правозащитных механизмов.

Законодательная гарантия прав и свобод - это своеобразный внешний механизм ограничения власти, стремящейся к саморасширению и усилению присутствия во всех сферах жизни. По оценкам политологов, центральная федеральная власть с каждым годом становится все более сильной, что подтверждают и данные опроса, проведенного РБК среди глав регионов3 и экспертные опросы4. О нарушениях демократических свобод все чаще слышно в докладах Государственного департамента США, ОБСЕ, в заявлениях официальных лиц иностранных государств, а также в международных и внутрироссийских социологических опросах".

Проблема особенно актуальна в контексте несоответствия между декларируемыми и реализуемыми правами; данное несоответствие периодически

2 В.В. Путин. Наш долг - бережно относиться к Конституции. Выступление на торжественном приеме, посвященном 10-летию принятия Конституции 12 декабря 2003 года II Журнал российского права. -2004.-№1.-С 3-4.

3 В РФ устанавливается система власти по французскому образцу. II Информационный портал РБК. http://top.rbc.rU/politics/18/12/2007/130274.shtml

4 См. подробнее приложение 1 - Экспертный опрос. рассматривается в научной среде5, например, к решению проблемы призывали такие ученые как Ю.А. Веденеев6, И.В. Ростовщиков7 М. Горшков и В. Петухов8. Несоответствие между декларируемыми и реализуемыми политическими правами более опасно, чем изменения внутриполитической обстановки, так как оно происходит на фоне юридической безграмотности, растущего безразличия населения к защите собственных прав, растущего неверия в политику, власть и справедливость9.

Актуальность диссертационной работы вытекает также из необходимости научной проработки содержания, сущности политических прав человека и гражданина, декларируемых современным законодательством Российской Федерации, принципов государственной защиты этих институтов, и, что не менее важно - осмысления оптимальных путей их юридического обеспечения. Неоднозначный характер выбранного объекта работы, политическая ангажированность тематических публикаций, которая особенно обостряется в период предвыборных баталий, свидетельствует об актуальности темы исследования. Те глобальные по своему историческому значению реформы, которые проводятся со второй половины 80-х годов XX века, когда наша страна вступила на новый этап общественного развития, связаны, прежде всего, с воплощением на практике принципа разделения властей, с созданием демократического, правового, федеративного государства. Мировой опыт показывает, что решить данные задачи можно лишь при обеспечении реальной и эффективной правовой защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Степень научной разработанности темы диссертации.

Несмотря на актуальность, проблема реализации политических прав в современной России лишь затрагивалась в плоскости некоторых специальных наук:

5 Конституция Российской Федерации и совершенствование юридических механизмов зашиты прав человека. II Государство и право. - 1994. - № 10. - С. 10.

6 Веденеев Ю.А. Теория и практика переходных процессов в развитии российской государственности. - С.154.

7 Ростовщиков И.В. Социально юридический механизм реализации прав и свобод личности. II Комаров С.А., Ростовщиков И.В. Личность. Права и свободы. Политическая система. - СПб., 2002 -С.121.

8 Горшков М., Петухов В. Говорит и показывает народ. II Известия. - 2003. - 29 июля.

9 Подробнее см.: Приложение 4: Политические права в таблицах и цифрах. политологии, юриспруденции, социологии, истории, философии, антропологии и др. Содержательный анализ данных научных исследований позволяет выделить следующие их разделы:

I. Российские исследования:

1. Общие политологические исследования, посвященные защите прав человека в России;

2. Общетеоретические политологические исследования;

3. Специальные политологические исследования, посвященные отдельным проблемам реализации политических прав;

4. Исследования, рассматривающие правовые аспекты реализации политических прав;

5. Данные и анализ социологических опросов, сведений о динамике общественного мнения в отношении прав человека, политических пристрастий, политической культуры и т.п.

II. Исследования зарубежных авторов, касающиеся проблемы реализации политических прав в России.

Рассмотрим подробнее каждую группу литературы и источников информации.

I. 1. Среди общих исследований по проблеме защиты прав человека, наиболее важным является блок, затрагивающий проблемы реализации политических прав человека и гражданина в современной России.

Аспекты, близкие к теме настоящей диссертационной работы, которые содержат наиболее важную для исследования информацию, рассматриваются в работах следующих авторов: Анохин Ю.В., Бережнов А.Г., Бородин В.В., Крусс И.А., Ратников В.П., Хейвуд Э10. Внимание в научном сообществе уделяется также

10 См., например: Анохин Ю.В. Аспекты проблемы формирования государственно-правового обеспечения прав и свобод личности в России II История государства и права. - 2005,- № 2; Бережнов А.Г. Права личности: некоторые вопросы теории. - М., 1991. - 170 с; Бородин В.В. Институт уполномоченного по правам человека в Российской Федерации как механизм правового (демократического государства) / Права человека и правозащитная деятельность государства. Сборник материалов Всероссийской конференции. -12 мая 2003 г. / Под ред. В.Н. Лопатина. - СПб., 2003.- 400 с; Крусс И.А. Злоупотребление правами и свободами II Государство и право. -2002. -№ 7; Крусс И.А. Соматические права человека II Государство и право - 2000.- № 7; Ратников В.П. Права исследованию механизмов защиты прав, институциональной основе правозащитной деятельности. Как правило, эти авторы, оценивают состояние отечественной правозащиты, исследуя ее сильные и слабые стороны, обозначают основные институты защиты прав, механизмы их реализации. Наиболее ценными в этом плане выглядят работы Бойцовой В.В. и Бойцовой Л.В., Капицына В.М. Колесовой Н.С., Лопатина В.Н., Лукашевой Е.А., Ростовщикова И.В., Рудинского Ф. М.11.

I. 2. В контексте общих теоретических вопросов политологии, политические права и свободы человека и гражданина рассматривали: Гаджиев Г.А., Завьялов В.Т., Панарин А.С, Соловьев А.И., Фельдман Д. И.12. Данные авторы раскрывают терминологию, обозначают состав политических прав, значение, их роль и основы, человека / Политология. Учебник для вузов./ Под ред. В.Н. Лавриненко. М.:2-е изд. перераб. и доп. М., 2003. 544с; Хейвуд Эндрю. Политология: Учебник для студентов вузов. / Пер. с англ. Под ред. Г.Г. Водолазова, В.Ю. Вельского.- М., 2005.544 с.

11 См., например: Бойцова В.В. Народный правозащитник: статус и функционирование. - Тверь, 1994 - 345 е.; Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. - М., 1996,

- 408 е.; Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». - М., 1997. - 119 с; Капицын В.М. Идентификационное основание классификации прав человека II Социально-политический журнал. -1997.- № 6; Капицын В.М. История и теория прав человека. - М., 2003 - 257с.; Капицын В.М. Права человека и механизмы их защиты: Учебное пособие. - М., 2003 - 287 с; Колесова Н.С. Политические права и свободы II Права человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. - М.: Норма, 2004. - 576 с; Лопатин В. Н. Права и свободы человека в современной Российский Федерации / Права человека и правозащитная деятельность государства. II Сборник материалов Всероссийской конференции. 12 мая 2003 г. / Под ред. В.Н. Лопатина. - СПб., 2003 - 400 е.; Лопатин В.Н. Конституционная законность: проблемы нормотворчества в России //Журнал Российского права- 2004.- №5; Лукашева Е.А. Права человека и правовое государство II Права человека: Учебник. / Отв. ред. Е.А. Лукашева М.: Норма, 1999 - 560 е.; Лукашева Е.А. Права человека как критерий нравственного измерения политики и государственной власти II Права человека и политическое реформирование.

- М., 1997; Лукашева Е.А. Эффективность юридических механизмов защиты прав человека: политические, экономические и социально-психологические аспекты II Государство и право. -1994,-№10; Ростовщиков И.В. Права личности в России, их обеспечение и защита органами ВД. Волгоград, 1997 - 188 е.; Ростовщиков И.В. Социально юридический механизм реализации прав и свобод личности.// Комаров С.А., Ростовщиков И.В. Личность. Права и свободы. Политическая система СПб., 2002.- 336с; Рудинский Ф. М. Права человека, выборы и политическая система в современной России II Российские выборы в контексте международных избирательных стандартов. Материалы международной конференции / Под ред. А.В. Иванченко и А.Е. Любарева. - М., 2006 -188 е.; Рудинский Ф.М. Механизм гарантий прав человека в современных условия II В сб.: Права человека в условиях становления гражданского общества. Материалы международной научно-практической конференции (16-17 мая 1997 г.). - Курск, 1997. - 206 с.

12 См. например: Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики. - М., 2004. - 397 с; Завьялов В.Т. Политические режимы //Курс политологии: Учебник. -2-е изд. испр. и допол. - М., 2002.

- 682 с; Панарин А.С. Политология: общий курс. - М.: Логос, 2003. - 245 с; Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, пиитические технологии. - М.: Аспект Пресс, 2001. - 559 с; Фельдман Д. И., Баскин Ю. А.История международного права. - М., 1990.- 485 с. место в структуре правового государства и развитии гражданского общества. Политические права в этих исследованиях рассмотрены как одна из многочисленных политологических категорий наряду с иными видами прав: их процентное соотношение в реализации, общественном внимании, а также затронуты проблемы, связанные с их реализацией.

I. 3. Существенное место также занимают политологические исследования, посвященные отдельным темам, связанным с реализацией политических прав. Среди них более десяти разделов политических прав, восемь основных механизмов их защиты, блок гарантий и особенностей политических прав. Каждый из данных вопросов, в свою очередь, распадается на еще большее количество подвопросов, в достаточной мере дискуссионных и подвергающихся политической ангажированности в освещении. Некоторые из обозначенных проблем рассмотрены в форме научных статей и монографий следующими авторами: Бачилло И.Л., Герасименко Ю.В., Иванченко А.В., Кикоть В.Я., Куракин А.В., Матвеева Т.Д., Мордовец А.С., Пчелинцев С.В., Хаманева Н.Ю.13 и др.

I. 4. Изучению состояния демократии, юридических основ российской и международной правозащитной системы и ее отдельным разделам свои работы

13 См., например: Бачило И.Л. О праве на информацию в РФ. - М., 1997. - 188 с; Герасименко Ю.В. Лица, не являющиеся гражданами России, как субъекты конституционно-правовых отношений //Государство и право. -2002. - №6; Кикоть В.Я. Теория и практика социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан Российской Федерации. / Права человека и правозащитная деятельность государства. Сборник материалов Всероссийской конференции. 12 мая 2003 г. / Под ред. В.Н. Лопатина. - СПб., 2003-4. - 400 с; Матвеева Т.Д. Неправительственные организации в системе защиты конституционных прав и человека: ДЮР. - М., 1998.- 256 с; Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. -Саратов, 1996. - 103с; Пчелинцев С.В. Права и свободы граждан в условиях чрезвычайного и военного положения II Законность. - 2003.- № 4; Пчелинцев С.В. Правовое положение личности в период действия военного и чрезвычайного положения: теоретические аспекты II Конституционное и муниципальное право. - 2004. - №6; Пчелинцев С.В. Проблемы реализации положений Конституции об особых правовых режимах в федеральном законодательстве II Журнал российского права. -2003. - №11; Куракин А.В. Иностранные лица и лица без гражданства как субъект административного права II Государство и право. - 2001.- № 6; Хаманева Н. Ю. Роль омбудсмена в охране прав граждан в сфере государственного управления //Советское государство и право. -1990.- № 9; Хаманева Н.Ю. Защита прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти в РФ / Диссертация доктора юрид. наук. - М., 1997.- 243 с; Хаманева Н.Ю. Уполномоченный по правам человека - защитник прав гражданина. - М., 1998. - 482 с; Иванченко А.В, Любарев А.Е. Российские выборы в контексте международных избирательных стандартов. Материалы международной конференции. Любарева. М., 2006. - 271 с. посвятили: Авакъян С.А., Андрианов В.Н., Борисова Н.Е., Брэбан Г., Братусь СП., Бойченко Ю.А., Глотов С.А., Дмитриев Ю.Л., Жуйков В. М., Калашников С.В., Рушайло В.Б., Стрекозов В.Г.14. Многие теоретические проблемы реализации прав в свете юридической базы механизмов защиты прав, гарантий прав, международных нормативно-правовых актов, являющихся основами правозащитной системы России, освещены в работах Басика В.П., Бачило И.Л., Бондарь Н.С., Глущенко П.П., Закупень Т.В., Ковлера А.И.15.

Для полноценного изучения политических прав человека и гражданина необходимы комментарии Конституции РФ, а также теоретические научные работы по конституционному праву, непосредственно затрагивающие вопросы реализации политических прав. Наиболее ценными представляются комментарии Баглая М. В., Карповича В.Д, Лазарева В.В., Топорнина Б.Н.16.

14 См., например: Авакъян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. - СПб.,- 2003,641 с; Правовой статус иностранных граждан и юридических лиц в Российской Федерации / Авакьян С.А. и др.- М., 1995. - 254 с; Жуйков В.М.; Алексеева Л.Б., Лукашук ИЛ. Международные нормы о правах человека и применение их судами РФ. - М., 1995. - 284 с; Брэбан Г. Французское административное право. - М., 1988.- 472 с; Калашников С.В. Система конституционных гарантий обеспечения прав и свобод граждан в условиях формирования в России гражданского общества II Государство и право. - 2002. - № 10; Андрианов В.Н. Международные избирательные стандарты и российское уголовное законодательство II Конституционное и муниципальное право. - 2004. -№6; Бойченко Ю.А. Принцип пропорциональности как условие закона режима чрезвычайного положения II Юрист-международник,- 2003.- № 3; Рушайло В.Б. К вопросу о теории административно-правового режима. II Современное право. - 2003.- № 8; Он же. Конституционные и административно-правовые основы содержания режима военного положения в Российской Федерации II Право и политика. -2003.- № 12; Борисова Н.Е., Дмитриев Ю.А., Захаров С.В. Конституционно-правовой статус ребенка в РФ. - М., 1998. - 145 с; Дмитриев Ю.Л., Корсик К.А. Правовое положение иностранцев в Российской Федерации. - М., 1997 - 439 е.; Дмитриев Ю.Л. Свобода манифестаций в СССР. - М., 1991 - 112 е.; Дмитриев Ю.Л., Златопольский А.А. Гражданин и власть. - М., 1994. - 233 с; Глотов С.А. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области прав человека. - Саратов, 1999. - 211 с; Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации. - М., 1995. - 211 с.

15 См., например: Басик В.П. Политические права граждан России и иностранцев в Российской Федерации II Вестн. Моск. ун-та. Серия. 11. Право. -2004. -№ 3; Бачило И.Л. О праве на информацию в РФ. - М., 1997. -188 с; Глущенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (Теория и практика). Монография / Под общ. ред. В.П. Сальникова - СПб., 1998 г. - 441с; Бондарь Н.С. Конституция, конституционный контроль и социальные противоречия современного общества II Журнал российского права. -2003. -№11; Закупень T.B., Соболь С.Ю. Информация и ее правовое регулирование II Журнал российского права. -2004. -№ 1; Ковлер А. И. Европейское право прав человека и Конституция России //журнал российского права. - 2004. -№1; Ковлер А.И. Антропология права. - М., 1997. - 895 с.

16 См., например: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. -М., 1999. - 1043 с; Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. /Отв.

I. 5. Исследования проблем реализации политических прав сквозь призму социологической проблематики, статистики общественного мнения дают неоценимый практический материал для анализа. Среди них работы Автономова А.С., Воскобитовой М.Н., Капустина Б.Г., Красовской Л.П., Лапаевой В.В., Михайловской И.Б., Савина М.С., Страшуна Б.А., Хабриевой Т.Я., Черединой Н.В.17. К данному блоку литературы относятся также официальные отчеты статистических служб, содержащие статистические данные и их анализ18.

II. Исследования зарубежных авторов, посвященные проблемам реализации политических прав в России, важны по целому ряду причин. Во-первых, в некоторой степени они формируют имидж России на мировом пространстве, оказывают на него значительное влияние, во-вторых, они содержат мнение представителей стран с более устоявшимися демократическими традициями.

Ред. В.В. Лазарев, 2-е изд. Доп. и перераб. - М., 2001.- 670 с; Комментарий к Конституции РФ. / Под ред. В. Д. Карповича. - М., 2002. - 380 с; Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий / Под. ред. Б.Н. Топорнина. - М., 1997. - 992 с.

17 См., например: Автономов А.С, Бузин А.Ю., Иванченко А.В., Кривцов В.И., Кынев А.В., Любарев А.Е. Российские выборы в контексте международных избирательных стандартов II Российские выборы в контексте международных избирательных стандартов: Материала международной конференции/ Под ред. А.В. Иванченко и А.Е. Любарева. - М, 2006. - 346 с; Воскобитова М.Н. Обзор решений Европейского Суда по правам человека на предмет приемлемости по жалобам, поданным против Российской Федерации II Государство и право.- 2002.- № 8; Клямкин И.М. Либеральные ценности в сознании россиян II Полис. - 1994. - № 1; Лапаева В. В. Проблема ограничения прав и свобод человека и гражданина в Конституции РФ (опыт доктринального осмысления) //Журнал российского права. -2005. -№7; Капустин Б.Г., Страшун Б.А. Политические отношения и конституционное регулирование в современной России: проблемы и перспективы II Журнал российского права. -2003. -№11; Хабриева Т.Я. Реформирование Конституции Российской Федерации: возможность и необходимость II Журнал российского права. -2003. -№11; Михайловская И.Б., Кузьминский Е.Ф., Мазаев Ю.Н. Права человека и социально- политические процессы в посткоммунистической России. - М., 1995. - 78 с; Красовская Л.П. Равноправие граждан в Российской Федерации: проблемы и перспективы / Права человека и правозащитная деятельность государства. Сборник материалов Всероссийской конференции. 12 мая 2003 г. / Под ред. В.Н. Лопатина. - СПб., 2003. - 400 с; Савин М.С. Правозащитная деятельность государства в оценках экспертов /Права человека и правозащитная деятельность государства. Сборник материалов Всероссийской конференции. 12 мая 2003 г. / Под ред. В.Н. Лопатина. - СПб., 2003. - 400 с; Чередина Н.В. Некоторые вопросы судебной защиты права граждан на объединение II Журнал российского права. - 2005.- №7.

18 См.: Права человека в цифрах и фактах. Статистическое бюро II Юридический мир. - 2004. -№7; многочисленные статистические данные приводятся на официальных сайтах общественных организаций и социологических фондов, например: Доклад Общественной Палаты РФ за 2007. 4.1. С.5-6, 8 II http://www.oprf.ru/results/527/; статистические данные официального сайта ФОМ -конституционные права граждан II http://bd.fom.rU/report/whatsnew/d074926##

Иностранные исследования можно условно поделить на две основные группы по идеологическому и территориальному критериям: европейские и американские. Первые, в большинстве своем, затрагивают отдельные аспекты практики реализации политических прав в России и содержат ее сравнительный анализ с традиционной европейской практикой. В. Wislander рассматривает практику работы института омбудсмена19, a J.N. Negel и С. Parteman, исследуя вопросы основ демократии, рассматривают политические права как способ участия в политической жизни страны20. Ряд исследователей в качестве объекта работ изучают официальные учреждения Европейских общественных и- международных организаций, как, например, Европейский суд по правам человека и ОБСЕ21.

Ко второй группе относятся американские работы. Их анализ позволяет сказать, что они носят более принципиальный, обобщенный характер, граничащий с агрессивной ангажированностью. Наиболее ярким примером могут послужить многочисленные работы о российской политике Збигнева Бжезинского22. В то же время, есть и более взвешенные работы. Например, автор монографии «Силовые министерства России: принуждение и коммерция»23 B.D. Taylor, приводит множество примеров нарушения политических прав. В частности, Ходорковского он называет политическим заключенным, а Березовского и Гусинского - политическими эмигрантами. В своей работе Тейлор рассматривает вопросы государственной монополизации экономической и политической жизни России, подробно останавливаясь на контрдемократических преобразованиях Путина, которые обоснованы укреплением вертикали власти, но идут в ущерб основным политическим правам. Причинами нарушения политических прав он считает, во-первых,

19 Wislander В. The Parliamntary Ombudsman in Sweden. - Stockholm, 1994. - 211 p.

20 Nagel J.N. Participation. N.Y., 1976 - 286 p.; Pateman C. Participation and Democratic Theory. -Cambridge, 1970.-122 p.

21 The compatibility of law of the Russian Federation with the requirements of the European Convention on Human Rights. Moscow; Strasbourg, 1997 - 89 p.; См. также Доклад ОБСЕ по результатам выборов в России, наиболее свежий зачитан в ПАСЕ 19.12.2007 по итогам парламентских выборов в РФ. См.: Доклад Госдепа США о состоянии с правами человека в мире, где уже не первый год России уделяется особое место. См.: http://www.rian.ru/politics/parlament/20070413/63595672,html & http://www.state.gOv/g/drl/rls/hrrpt/2005/61671.htm

22 Бжезинский 3. Великая шахматная доска. - М.: Международные отношения, 2003. - 256 с. злоупотребления со стороны семейных кланов, различных группировок, окружающих первое лицо государства, во-вторых, стремление России к укреплению международных позиций. Работу нельзя назвать абсолютно объективной, некоторые ее положения носят предвзятый характер. Причину ангажированности можно увидеть в статье Alison и Beschel «Может ли США помочь развитию демократии»24 из сборника под редакцией проф. E.C.J. Volf «Развитие демократии и свободного рынка в Восточной Европе». Авторы, ссылаясь на официальных лиц администрации президента США и примеры недавней международной практики, однозначно отвечают на поставленный в заглавии вопрос: США могут, помогают, и всеми средствами будут помогать развитию демократии во всех странах мира, в том числе в Европе и Азии. Это подтверждает факт использования Штатами рычагов информационного воздействия в России. Цели «помощи» США аргументированы, в первую очередь, их государственными интересами.

Таким образом, обобщая анализ всей современной научной литературы и источников, можно сделать вывод, что проблеме реализации политических прав не уделено должное внимание. Процесс реализации политических прав и свобод не получил комплексного политологического анализа в необходимом объеме, а накопленные трудности свидетельствуют о необходимости его оптимизации. Из этого вытекают цель и задачи диссертационного исследования.

Эмпирическую базу исследования составляют российские, иностранные и международные нормативно-правовые акты, жалобы граждан и доклады Уполномоченного по правам человека в России25, обращения россиян в Европейский суд26, материалы Общественной палаты РФ27, Совета по правам человека при

23 Taylor В. D. Russia's power of ministries: coercion and commerce. - Syracuse: Institute for National Security and Counterterrorism, Syracuse University, 2007. - 74. p.

24 Alison Gr. Beschel R. Can the U.S. promote democracy? II Promoting Democracy and Free Markets in Eastern Europe. I Ed. Ch. Jr. Wolf. - Santa Monica: RAND, 1991. - 201 p.

25 См.: Официальный сайт омбудсмена: www.ombudsman.qov.ru

26 См.: Официальный сайт Европейского суда по правам человека: http://www.echr.ru/court/index.htm: http://www.echr.coe.int/

27 См.: Официальный сайт Общественной палаты РФ: www.oprf.ru/

Президенте РФ28, практика ЦИК РФ29, Управления Администрации Президента по обеспечению конституционных прав граждан30 и Конституционного суда РФ31, которые служат официальной документальной базой для анализа и выводов.

Важными для анализа являются и статистические данные, результаты социологических опросов32, результаты исследований, проведенных политическими партиями, общественными, политологическими, правозащитными организациями, как российскими, так и иностранными33.

Эмпирические данные содержат также печатные, телевизионные и Интернет СМИ. В деловых и популярных изданиях, в сети Интернет, в телевизионном эфире содержится информация и разнообразные журналистские расследования, посвященные нарушениям прав человека в России34. В СМИ появляются материалы о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, о самых актуальных тенденциях в

28 См.: Официальный сайт Совета по правам человека при президента РФ: http://sovetpamfilova.ru/about/312.php

29 См.: Официальный сайт ЦИК РФ: http://www.vvbory.izbirkom.ru/

30 См.: Официальный сайт Управления Администрации Президента по обеспечению конституционных прав граждан: http://www.kremlin.ru/articles/

31 См.: Официальный сайт Конституционного суда РФ: http://lib.ksrf.ru/

32 См., например: Официальный сайт ФОМ: http://bd.fom.ru/; Официальный сайт ВЦИОМ: www.wciom.ru; Официальный сайт Левада-Центр: www.levada.ru; Савин М.С. Правозащитная деятельность государства в оценках экспертов I Права человека и правозащитная деятельность государства. Сборник материалов Всероссийской конференции. 12 мая 2003 г. / Под ред. В.Н. Лопатина. - СПб.: Юридический Центр Пресс, 2003.

33 См., например: Официальный сайт КПРФ: http://kprf.ru/vibory2007/52142.html: Официальный сайт партии «Яблоко»: http://www.yavlinsky.ru/elections/index.phtml?id=3469: официальный сайт Института «Коллективное действие»: http://8380.ksolutions.ru/lkd.Ru/Main/Critview/mythes/Paradox: официальный сайт Объединенного гражданского фронта: http://www.kasparov.ru/: официальный сайт движения «Демокрастический союз» Новодворской: www.ds.ru; официальный сайт Московской Хельсинской группы: www.mhq.ru; официальный сайт движения «За права человека» Л. Пономарева: http://www.zaprava.ru/: официальный сайт сторонников Ходорковского: http://www.khodorkovsky.ru/:

34 См., например: Виноградов М., Скоропадский А. Властям придется переходить к прямым репрессиям. Социологи подвели итоги парламентских выборов в России II http://www.qzt.ru/politics/20Q7/12/04/220028.html; Пресса имеет право ходить в пресс-службу и от буфета до туалета - что еще нужно? II http://www.novayaqazeta.ru/news/192377.html: http://lenta.ru/articles/2007/10/18/qovsmi/: Н. Мораль. Черная касса Кремля. II http://newtimes.ru/maqazine/issue 44/article 7.htm; Политические итоги 2007. Все под контролем.// http://www.lenta.ru/articles/2007/12/29/polifinal/: http://youtube.com/watch?v=5WfKaq6m5Fc: Радио свободы. На предстоящих выборах международных наблюдателей будет мало, а независимых не будет вообще.// http://www.svobodanews.ru/Article/2007/11/06/20071106194044613.html: Наблюдатели ОБСЕ назвали установленный в России процентный барьер самым большим в Европе: http://www.polit.ru/news/2007/11/3Q/strasburq.popup.html; Коммерсант 09.11,2006: Избирателей политике; источник этой информации - оперативные каналы в органах государственной власти, недоступные для всеобщего ознакомления, материалы специализированных исследований социологических фондов, мнения российских и зарубежных специалистов и т.д. Уникальность этого вида источников делает их незаменимыми в исследовании.

Цели и задачи, предмет и объект исследования.

Цель настоящего исследования - выявить особенности процесса реализации политических прав человека и гражданина в современной России и обозначить пути его оптимизации.

Исходя из обозначенной цели, закономерным является выделение следующих задач:

1. Проанализировать объем и сущность политических прав и свобод, декларируемых и гарантируемых современным законодательством РФ, а также механизмы их реализации и защиты наравне с принципами их законодательного ограничения;

2. Произвести диагностику проблем и выявить достоинства процесса и механизмов реализации политических прав и свобод человека и гражданина в современной России;

3. Разработать конкретные предложения по устранению пробела между декларируемыми и осуществляемыми политическими правами и свободами, в основу которых положено изучение и обобщенный анализ опыта России и других стран мира в данной сфере. Определить методы и условия дальнейшего позитивного развития процесса реализации политических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Объектом исследования является процесс реализации декларируемых политических прав человека и гражданина. выставляют за порог II http://www.kommersant.ru/doc.html?docld=720078: РБК, журнал. Алексей Февралев. Рычаги «четвертой власти». РБК. Москва, июнь 2007.

Предмет исследования - несоответствия между декларируемыми и реально осуществляемыми политическими правами и свободами человека и гражданина на политическом, социальном, законодательном и культурном уровнях.

Исходя из решения поставленных целей и задач, автор выносит на защиту следующие положения:

1. Авторское определение политических прав.

2. Группы политических прав и свобод, а также механизмы их реализации в авторской систематизации.

3. Автор обозначает две противоположные тенденции развития политических прав в современной России: А.) государство декларирует «растущий» объем предоставляемых политических прав и свобод, создается и действует значительное число общественных организаций, упорядочены и кодифицированы правозащитные нормы; Б.) некоторые реформы 1999-2007 годов, преобразования системы государственного управления, выборного законодательства и законов об общественных мероприятиях, сопутствующие ограничительные акты и законы, решения Конституционного суда во многом не расширяли, а урезали политические права и свободы.

4. Меры оптимизации системы реализации политических прав.

Теоретико-методологическую основу настоящего исследования составляют: А) общенаучные; Б) специальные; В) частно-научные методы.

А). К использованным общенаучным методологическим основам можно отнести диалектику, анализ, синтез и моделирование. Сравнительный анализ общей и специальной литературы, материалов периодической печати, исследований и данных социологических опросов, статистики позволил обобщить теоретические достижения науки в данной сфере. Исходя из анализа и синтеза полученных данных, комплекса выявленных проблем, предложена система мер по оптимизации процесса реализации политических прав (метод моделирования).

Б). Специальные методы исследования обобщили системный, сравнительный и функциональный подходы. Применяя системный метод исследования (сбор, анализ, сравнение, обобщение материала, выделяя и обобщая системные элементы (явления и факты) в тематические группы), были выявлены особенности реализации политических прав на политическом, правовом, культурном, этническом и иных уровнях и особенности реализации политических прав. Сравнительный метод позволил сопоставить явления современной действительности с накопленным российским и зарубежным опытом, а функциональный метод позволил выявить прикладное значение полученных данных.

В). Частно-научные методы исследования включили в себя принципы историзма, сравнительного правоведения, формально-юридический, логико-гносеологический, социально-политический методы научного анализа. Автор старался придерживаться принципа объективности и историзма, рассматривая генезис политических прав с 80-х годов XX века до современной России. Учитывая тесную взаимосвязь политических и культурных, социальных и иных общественных явлений и тенденций, для выявления процессов реализации политических прав, использовался социально-политический метод научного анализа, собирался и анализировался эмпирический материал исследования.

Научная новизна и теоретическая значимость исследования обусловлена актуальностью выбранной темы. Несмотря на то, что проблемам прав человека, конституционному праву, международному праву и др., посвящено немало исследований, среди них нет специальных научных политологических, которые были бы посвящены проблемам нарушениям конституционных политических прав человека и гражданина в России. Таким образом, настоящая работа представляет новое направление научного исследования. Научно-практическая значимость состоит в выявлении недостатков работы современной политико-правовой системы реализации политических конституционных прав человека и гражданина РФ, а также в выработки предложений по оптимизации данного процесса. Настоящее исследование представляет собой попытку политологического анализа юридических норм, декларирующих политические права и свободы с одновременным изучением структурно-функциональных механизмов их защиты. На основе чего обоснована теоретико-методологическая база оптимизации процессов и механизмов реализации политических прав и свобод. Следует подчеркнуть, что данные предложения носят общий теоретический характер и обоснованы с позиции их включения в политическую систему современной России.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- Комплексно рассмотрен процесс реализации политических прав в контексте развития политических наук.

- На основе анализа специальной литературы и нормативных актов выделен, обобщен и структурирован блок политических прав и свобод человека и гражданина в современной России, механизмов их реализации, их гарантий; выделены особенности развития политических прав в России.

- Проанализирован процесс реализации политических прав в современной России в контексте развития гражданского общества, политико-правовой культуры, демократических ценностей.

- Собраны, обобщены и проанализированы оригинальные данные в виде экспертных опросов35, создания Интернет-форумов36, сбора анонимных и иных сведений, перевода специальной иностранной литературы, касающихся реализации политических прав в современной России37. я

- Разработана теоретико-методологическая база и конкретные практические предложения по оптимизации процессов и механизмов реализации политических прав человека и гражданина в современной России.

- Обобщены данные, касающиеся процесса реализации политических прав из различных дисциплин, как то: политология, социология, история, философия, методология, антропология и др.

Структура исследования обусловлена целью исследования и необходимостью последовательного решения поставленных задач. Диссертация

35 См. Приложение 1 Диссертационного исследования: Экспертный опрос.

36 См. Приложение 5 Диссертационного исследования: Интернет - форум II Форум «Mail.ru» - ответы 2007-2009. II http://otvet.mail.ru/question/21741952/; http://otvet.mail.ru/question/2936331/: http://otvet.maii.ru/question/2931408/: http://otvet.mail.ru/question/2728191/:

37 Alison Gr. Beschel R. Can the U.S. promote democracy? II Promoting Democracy and Free Markets in Eastern Europe. I Ed. Ch. Jr. Wolf. - Santa Monica: RAND, 1991. - 201 p; Taylor Brian D. Russia's power ministries: coercion and commerce. - Syracuse: Institute for National Security and Counterterrorism, Syracuse University, 2007. - 74. p. состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и использованной литературы и приложений.

В главе 1 «Политические права и свободы человека в современной России: теоретико-методологические основы» проанализирована необходимая нормативно-правовая база. На почве данного анализа выделены основы процесса и механизмов реализации политических прав человека и гражданина, а также обозначены законодательно определенные пределы этих прав. Анализ законодательной базы, декларирующей политические права и механизмы их реализации следует тематически разделить на два раздела, что обусловливает деление главы на два параграфа:

§1.1. «Политические права человека и гражданина в правовом государстве».

§1.2. «Конституционные основы защиты и допустимости ограничения политических прав в Российской Федерации».

В 2 главе «Реализация политических прав в современной России» решена задача диагностики проблем, а также определения достоинств механизма реализации политических прав и свобод человека и гражданина в современной России. В связи с этим, глава структурирована на два параграфа:

§ 2.1. Анализ соответствия декларируемых политических прав с объективными реалиями современной России.

§ 2.2 «Особенности действия гарантий, механизмов защиты прав и их реализации».

Заключительная глава 3 «Пути оптимизации процесса реализации политических конституционных прав человека и гражданина в современной России» является результатом обобщенного анализа и творческого осмысления, полученным в ходе изучения источников и проделанной работы. Дайная глава представляет собой попытку разработать пути оптимизации реализации политических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации на основе обобщения и систематизации опыта преодоления проблем. Соответственно, глава состоит из двух параграфов:

§ 3.1. «Обобщение опыта преодоления проблем реализации декларируемых прав человека и гражданина».

§ 3.2. «Совершенствование процесса реализации политических прав в современной России».

Апробация исследования. Основные положения диссертационного исследования апробированы в выступлениях на межрегиональных научно-практических конференциях в городе Новый Уренгой в 2007 году, в городе Чехове Московской области в 2007 году, на межвузовской научной конференции в г. Москве (2008 г.), а также в выступлениях перед профессорско-преподавательским составом, аспирантами и студентами Московского государственного областного университета, Московского государственного университета им. Ломоносова, Российского государственного гуманитарного университета, ФГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса» и др. вузах города Москвы.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:

Журнал, включенный ВАК РФ в перечень изданий, рекомендованных для опубликования результатов диссертационных исследований по политическим наукам:

1. Садиков А.А. Общественно-политические действия граждан в современной России: проблемы и перспективы. II Вестник МГОУ. - Серия история и политические науки. - М., 2008. - № 3. - С. 201 - 207. (0,25 пл.).

Иные публикации:

2. Садиков А.А. Особенности реализации политического права на общественные организации. II Информационно-аналитический бюллетень ЕвроАзия. -М., 2009. - январь. - С. 64-69. (0,25 п.л.)

3. Садиков А.А. Реализация политического права на общественные объединения и многопартийность в Российской федерации. II Информационно-аналитический центр МГУ. Изучение общественно-политических процессов на постсоветском пространстве II http://ia-centr.ru/expert/2592/ - Экспертная оценка - М., 2008. (0,33 п.л).

4. Садиков А.А. Русская ментальность и западные демократические ценности в зеркале особенностей реализации политических прав. Особенности реализации декларируемых политических прав в современной России. II Духовность. Вестник Сергиево-посадского гуманитарного института. - М., 2009. - № 1. - С. 72 - 94. (1 п.л.).

5. Садиков А.А. Политические права и свободы человека в современной России. - М, 2009. - 60 с. (5 пл.).

22

Заключение научной работыдиссертация на тему "Реализация политических прав и свобод человека в современной России"

Выводы главы 3.

Для разработки предложений по оптимизации процесса реализации политических конституционных прав человека и гражданина в современной России обобщен и проанализирован имеющийся опыт, не только российский, но и зарубежный. В результате данного анализа удалось прийти к следующим выводам:

Во-первых: Выделяются следующие черты на основе анализа российского опыта формирования политических прав - построение демократии в России 90-х годов стало одновременно преодолением черт тоталитаризма и процессом построения правового государства. Этот процесс происходил посредством приведения его сущности к конституционному государству, поскольку именно превалирование конституционных норм детерминирует работу принципов правового государства. Правовое государство должно быть оснащено системой институтов, процедур и механизмов, гарантирующих защиту субъективных прав человека, которые трансформируются, совершенствуясь и приспосабливаясь к изменяющимся социальным условиям. Однако провозглашение прав и свобод не создало всех условий для их реализации. Особенностью реализации декларируемых прав и свобод

245 Хабриева Т.Я. Реформирование Конституции Российской Федерации: возможность и необходимость II Журнал российского права. -2003. -№11. - С.20-32. человека и гражданина в современной России было и остается слабое участие населения и общественных органов в контроле над соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов. В Российской Федерации не прописаны регистрационные процедуры выборов.

Во-вторых: Исторический сравнительный анализ международного опыта реализации политических прав и свобод показывает, что в Европе и некоторых странах Америки наряду со стабильностью устоявшихся демократических норм, прописанных в законодательстве, действует система правозащитных механизмов и институтов, которые более разнообразны и работоспособны в сравнении с российскими. Для европейских стран характерно активное участие граждан в политической жизни, иллюстрируют которое митинги, забастовки по политическим мотивам. Непосредственное участие населения в государственной деятельности -основное достижение демократии - выражается в формировании, разработке, утверждении, реализации и контроле над решениями властей. Анализ законодательства западноевропейских демократических систем свидетельствует, что в странах с развитой демократией приняты очень низкие процентные барьеры. Существует ряд институтов, действующих в политических системах зарубежных демократий и отсутствующих в России, в частности, к ним относится институт народной законодательной инициативы. Положительный опыт зарубежных стран применительно к деятельности омбудсмена показывает, что данный институт играет существенную роль в обеспечении прав граждан и обладает значительно большими полномочиями, чем Уполномоченный по правам человека в России. Опыт многих стран подтверждает, что правовое государство не может функционировать без обширной и разнообразной системы органов и процедур, защищающих права человека. К таким структурам относятся: Конституционные суд, Конституционный Совет и медиатор-посредник, Верховный суд, Государственный Совет, административные суды, суды общей юрисдикции, омбудсмены - и это далеко не полный перечень механизмов, обеспечивающих права и свободы человека за рубежом. Большое значение имеет принцип связанности законодателя с правами человека.

В-третьих: в области прав и свобод человека и гражданина рекомендуется:

- законодательно гарантировать и отслеживать реализацию свободы к доступу и использованию информации, как со стороны СМИ, так и со стороны простых граждан; Открытыми должны стать результаты внутриведомственного и межведомственного контроля в министерствах и ведомствах;

- Установить более жесткую ответственность за применение насильственных действий в отношении участников общественных акций; Пересмотреть ограничения мест проведения общественных действий; Ввести законодательные рамки для публичных аморальных действий, неприемлемых для большинства (гей-парады, националистические марши и т.п.);

- пересмотреть законодательные ограничения равного доступа небольших партий к выборам, установить барьер прохождения в парламент с 7 до 2-3%; вернуть графу «против всех», одномандатную систему голосования, вернуться к смешанной системе формирования парламента; возродить институт наблюдателей на выборах от общественных объединений и простых граждан;

- пересмотр законодательства по отмене прямых выборов глав регионов; отказаться от полного перехода к пропорциональной системе выборов депутатов Государственной Думы; отменить право избранного кандидата отказываться от получения мандата;

- пересмотр норм конституций Чеченской республики, Татарстана и Башкирии, которые предусматривают не равно широкий суверенитет данных регионов в сравнении с другими регионами Российской Федерации;

В-четвертых: В области механизмов реализации политических прав и свобод предлагается:

- создания общественных организаций при Конституционных судах, контролирующих соблюдение прав человека в принимаемых решениях;

- необходимо расширить право законодательной инициативы, в частности, наделить ею Уполномоченного по правам человека, Общественную палату, Совет по правам человека при Президенте Российской Федерации. В качестве дополнительной меры возможно формирование концепции о создании института народной законодательной инициативы по швейцарскому принципу;

- составление единого бесплатного электронного «Собрание законодательства Российской Федерации», куда будут включены постановления' Европейского Суда по правам человека, которые в обязательном порядке должны изучать российские юристы;

- необходимо преодолеть тенденцию снижения числа международных наблюдателей и снова увеличить квоты до 1000 (как это было в 2003 году). Правильным было бы увеличение и числа стран-участников, распределение независимых наблюдателей по всем городам-миллионникам и региональным центрам, предоставив им максимальную свободу действий;

- установить институт обязательной юридической экспертизы всех вновь принимаемых законов с целью выявления их несоответствия федеральным конституционным нормам, международным договорам и умаления прав человека и гражданина

- комплекс идеологических и образовательных мер по развитию правовой культуры населения;

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Несмотря на множество нарушений политических прав и свобод человека и гражданина, Российская Федерация является демократическим государством, обладающим одной из самых демократичных конституций в мире, наделяющей людей значительным объемом прав и свобод. Однако настораживает тенденция к урезанию политических прав и свобод, проходящая на государственном уровне по грани декларируемых Конституцией норм, систематический характер нарушений политических прав, которые остаются безнаказанными в случае, когда исходят от людей, приближенных к власти и «партии большинства». Происходит это на фоне низкого уровня политической и правовой культуры, политической аморфности, близкой к абсентеизму большинства граждан России. Совокупность этих факторов свидетельствует о необходимости политико-правового анализа, политического прогнозирования будущего политической системы России. Поскольку ее развитие в том же направлении может привести не к стабильности и процветанию, а к расколу в партии власти и дестабилизации положения внутри страны, вмешательству внешних сил, выраженному в организации массовых акций протеста, и, даже военных выступлениях, как пророчат некоторые политические силы.

Разве можно при всем этом быть уверенным, что следующим шагом не станет двухпартийная система или отмена выборов местного самоуправления и пересмотр Конституции, резкое ограничение свободы слова, создание цензурного комитета, объявление прав человека компетенцией государства? При сохранении подобной тенденции и попустительстве большинства, мы вернемся к тем чертам тоталитарного государства, от которых ушли еще в 80-е годы XX века.

В Конституции, принятой в 1993 году, когда о политических правах только начинали узнавать, сказано недвусмысленно: «Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина246». Но, наравне с укреплением государственности во благо народа, происходит умаление прав граждан, выхолащивая смысл государства, превращая его в пустую самоцель. Таким образом, несмотря на ряд демократических достижений, одной из основных особенностей реализации политических прав и свобод стал определенный рост проблем в этой сфере. В данном контексте особенно актуально решение поставленных в диссертации задач:

- Выявить объем и суть декларируемых прав и механизмов их реализации.

- Произвести диагностику проблем процесса реализации политических прав.

- Обозначить конкретные предложения по оптимизации процесса реализации политических прав.

В результате решения первой задачи исследования (анализ декларируемого объема прав и механизмов их реализации) удалось прийти к следующим выводам:

Политический анализ современного российского законодательства, содержащего нормы, регламентирующие, политические права человека и гражданина, свидетельствуют о существовании значительного потенциала для их реализации:

246 к рф Ст.55ч.1-2. К тому же согласно ч.б 125 Ст. К. РФ все законодательные государственные и частные акты утрачивают силу, если противоречат Конституции.

Российской Федерацией ратифицированы все основные правозащитные международные документы, что нашло отражение в Конституции и основных федеральных законах. Однако при детальном анализе обнаруживается тот факт, что многие детали правозащитных норм не прописаны в подзаконных актах, внутренних инструкциях, не обозначены четкие механизмы правозащиты, а формулировки ряда законодательных норм предполагают разночтения. На этом фоне, нормы ограничения политических прав, закрепленные законодательно, на уровне специальных федеральных законов, подзаконных актов и региональных законов, можно охарактеризовать, как элемент политической системы, сдерживающий эффективность демократического режима и правовое строительства в российском законодательстве. Выявляя существо и объем политических прав и свобод, в ходе исследования было предложено авторское определение политических прав, а также выработана собственная структура политических прав и механизмов их реализации. '

Под термином «политические права» можно понимать отдельный вид основных процессуальных прав. Сфера их реализации относится к политике и общественным отношениям, их объем зависит от принадлежности к гражданству. Политические права в своем содержании обобщают позитивные (действующие в настоящий момент, в конкретной ситуации) и естественные права (принадлежащие человеку от рождения). Комплекс политических прав и свобод представляет собой возможность каждого человека реализовать свое право на власть.

Политические права, являясь междисциплинарной категорией, изучаемой политическими и юридическими науками, получили достаточно много трактовок и определений. Политические права обозначены в Конституции РФ, поэтому являются «основными», данный вид прав признается процессуальным, так как возникающие дела могут касаться процесса конституционного судопроизводства. В официальном тексте Основного закона государства используется формулировка «политические права человека и гражданина». Разделение понятий человека и гражданина не случайно. С одной стороны, объем политических прав четко зависит от статуса человека (является ли он гражданином, апатридом, бипатридом, вынужденным переселенцем или гражданином, статус которого дает определенные преимущества (право избирать и быть избранным, право на участие в правосудии, право петиций и др.)). С другой стороны, существует ряд политических прав, которыми обладает человек вне зависимости от гражданства (свобода информации, свобода объединений, право политического убежища и др.). Политические права и свободы, определяемые, как «важнейшая категория субъективных прав и свобод гражданина», рассматриваются «как обеспеченная человеку законом и публичной властью возможность участия (как индивидуально, так и коллективно) в общественно-политической жизни государства и осуществлении государственной власти»247. То есть политические права бывают как индивидуальные, так и коллективные. Тем более сфера реализации данного вида прав предусматривает непосредственное соприкосновение с властью: с одной стороны, человек или гражданин с помощью этих прав может получить власть, а с другой стороны, другие люди могут контролировать границы реализации этой власти, обеспечивая гармоничную взаимосвязь между государством, общественными институтами и личностью.

Группы политических прав и свобод, а также механизмы их реализации в авторской систематизации:

Политические права, декларируемые современным законодательством РФ:

11. Право пользования информацией (Ст. 24 Конституции РФ; Ст.29 ч.4; Ст.100ч.2); Свобода слова и мысли, СМИ, вероисповедания, идеологии (Ст. 29ч.1; Ст.28; Ст. 14; Ст.13ч.2)

12. Право на объединения, многопартийность (Ст.ЗО; Ст.13ч.Э-4)

13. Право на общественные действия, собрания и т.п. (Ст.31)

14. Право доступа к государственным (публичным) должностям (Ст.32ч.1,4)

15. Право избирать и быть избранным (Ст.32ч.1-4).

16. Право на участие в правосудии (Ст. 32ч.5)

17. Право петиций (Ст.ЗЗ)

18. Право предоставления политического убежища в РФ (Ст.63)

247 Колесова Н.С. Политические права и свободы II Права человека: Учебник / Отв. ред. Е.А. Лукашева -М., 2004,- С.152.

19. Гарантии политических прав граждан РФ вне ее территории и на ней по К.РФ; Комплекс политических прав апатридов, бипатридов в РФ и (Ст.61; Ст.62).

10. Коллективные политические права: суверенность местного самоуправления (Ст.32ч.1,4; Ст.71-73, Ст. 77; Ст.130-133) и права малых народов (Ст.69), право законодательной инициативы (Ст. 104), право отзыва представителей и роспуска органов власти (Президент - Ст. 93; Правительство - Ст. 103ч.1; Государственная Дума - Ст. 109).

Механизмы зашиты прав:

9. Судебная защита прав и свобод в РФ (Ст.46ч.1-2 К.РФ)

10. Смежные с судебными механизмы государственной защиты: адвокатура, прокуратура (Ст.48 К.РФ; Ст. 129. К. РФ).

11. Омбудсмен (Ст. 103ч.1п.«д»)

12. Иные государственные механизмы защиты: Конституционное управление АП РФ, федеральные органы защиты, внутриведомственный и межведомственный контроль.

13. Общественная палата РФ, Гражданский совет

14. Гуманитарные Правозащитные механизмы (ГПЗМ): - НПО, СМИ, инициативные группы граждан

15. Политические права как механизмы защиты политических прав (механизм петиций и массовых акций протеста)

16. Международные механизмы защиты прав (Ст. 46.4.3 Конституции РФ248).

В ходе решения второй задачи, то есть диагностики проблем, выявления достоинств и особенностей процесса реализации политических прав, в ходе исследования были выделены наиболее существенные тенденции развития политических прав и свобод.

А.) государство декларирует «растущий» объем предоставляемых политических прав и свобод; Б.) некоторые реформы 1999-2007 годов, преобразования системы государственного управления, выборного законодательства и законов об общественных мероприятий, сопутствующие ограничительные акты и законы, решения

248 Конституция Российской Федерации. - М.: Вече, 2002. С. 3-48.

Конституционного суда во многом не расширяли, а урезали политические права и свободы;

А.) Россия по Конституции (написанной на основе лучших образцов гражданского и демократического законодательства, в частности, Декларации прав человека249) и ратифицированным в 1991-2007 гг. международным правозащитным документам250 формально декларирует значительный объем политических прав и свобод, сравнимый с объемом политических прав, предоставляемых ведущими мировыми демократическими странами (Швеция, Дания, Швейцария, Голландия и др.). Подписание вышеупомянутых документов и существование значительного числа общественных организаций251 является несомненным достижением демократии и строительства правового государства в России.

Государственные рг-программы федерального масштаба, заявления государственных СМИ и представителей официальных властей декларируют тенденцию расширения прав и незыблемости демократических основ. Активно освещаются, как доказательство растущего объема политических прав, упорядочение огромной законодательной базы (в области выборов, проведения общественных действий, собраний, работы объединений, предоставлении политического убежища и др.), попытки сделать ее общедоступной, создание новых правозащитных общественных и полугосударственных организаций, таких как Общественная палата РФ, укрепление международного статуса и роли России, принятие Государственной Думой III и IV созывов многих важных законов. Активно декларировались такие

249 Всеобщая декларация прав человека, принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. II Права и свободы личности. - М.: Библиотечка РГ, - Выпуск №19 - 1998 г. - 352 с.

250 Например: «Конвенция о политических правах женщин, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин», «Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации», «Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод» 1950 года. Не менее важными документами являются: «Международный билль о правах человека в Международном пакте о гражданских и политических правах», «Стандартные минимальные правила обращения с заключенными» 1948 года, «Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка» 1974 года и др. Многие нормы упомянутых документов дополнены различными резолюциями подкомиссий ООН. II Международные акты о правах человека. Сборник документов. -М., 1999. -С.138-259.

251 В России по данным Общественной палаты работает почти 700 000 некоммерческих организаций, то есть велико и число институтов гражданского общества. (Информация с официального сайта Общественной Палаты РФ II http://www.oprf.ru/). демократические принципы, как отсутствие «преемников» у Президента РФ (лето 2007), преподнесение свертывания прав, как следование решениям комиссий ООН и примерам передовых демократических стран.

Б.) Формальное декларирование значительного объема политических прав, не подкрепленное действующими механизмами их защиты, гарантиями их исполнения, не создает условий для их реализации, а положительные государственные преобразования имеют оборотную сторону для судеб политических прав.

К основным фактам, уменьшающим объем политических прав и свобод, можно отнести установление 7%-го барьера для политических партий, проходящих в представительные органы власти, снижение порога явки избирателей до 20 %, отмену графы голосования «против всех», отмену прямых выборов в субъектах федерации. Совершен переход от смешанной, более демократичной, системы выборов, включавшей элементы одномандатной, к голосованию исключительно по партийным спискам. Наблюдается тенденция государственной монополизации экономики, сужение прав по проведению митингов. Упразднен институт общественных наблюдателей на выборах и сокращено число международных наблюдателей. Большая часть рекомендаций международных наблюдателей игнорируется, исполнительная власть преобладает над законодательной и судебной, а коррупция в бюрократическом аппарате, минимализация независимых СМИ не способствуют укреплению демократических традиций и расширению политических прав.

К тому же, многие детали правозащитных норм не прописаны в подзаконных актах, внутренних инструкциях, не обозначены четкие механизмы правозащиты, формулировки ряда законодательных норм предполагают разночтения. Издаются внутриведомственные указы, наподобие нормативных актов, запрещающие доступ СМИ на заседания Правительства РФ, органов местного самоуправления, ограничительные акты по свободе проведения общественных акций и регистрации общественных движений, политических партий. Признаются конституционными многие ограничительные законы, хотя они, по сути, урезают конституционные политические права граждан, что, в свою очередь, противоречит положению Конституции, разрешающему лишь расширять права, но не урезать.

Экспертные оценки, заключения международных наблюдателей, научного сообщества252, данные СМИ, НПО, материалы обращений и исков свидетельствуют о тенденции урезания, а не расширения политических прав в сфере законодательства и государственного устройства.

Трансформации в сфере политических прав за последние 15 лет, по мнению ряда исследователей, сужаются ежегодно: к ограничительным нормам советского законодательства добавляются новые; демократические преобразования расширяются чаще всего посредством подписания и декларированием соблюдения международных договоров и стандартов. Это происходит на фоне роста правового нигилизма населения, невнимания к критике международных экспертов, периодическом неисполнении обязательств по международным договорам.

Проблемы статистики нарушений прав, создаваемые самими нарушителями, отсутствие специальных эффективных механизмов, фиксирующих нарушения политических прав, осложняют любое исследование. Дополнительные затруднения при проведении анализа декларируемых политических прав возникли в связи со стихийным и хаотичным характером, который носит информация о нарушениях прав, наиболее резкие и грубые нарушение, в силу специфики российских СМИ, исследователю необходимо брать из анонимных источников или сети Интернет., Информация, содержащаяся в иных СМИ, государственных сводках, замечаниях российских и иностранных экспертов, НПО, сводках судебных решений и обращений

252 Например: Веденеев Ю.А. Теория и практика переходных процессов в развитии российской государственности. С 154; Ростовщиков И.В. Социально юридический механизм реализации прав и свобод личности.// Комаров С.А., Ростовщиков И.В. Личность. Права и свободы. Политическая система. СПб., 2002. С. 121; Страшун Б.А. Политические отношения и конституционное регулирование в современной России: проблемы и перспективы.// Журнал российского права. -2003. -№11; Автономов А.С, Бузин А.Ю., Иванченко А.В., Кривцов В.И., Кынев А.В., Любарев А.Е. Российские выборы в контексте международных избирательных стандартов //Российские выборы в контексте международных избирательных стандартов: Материала международной конференции/ Под ред. А.В. Иванченко и А.Е. Любарева. - М.: Аспект Пресс, 2006; Михайловская И.Б., Кузьминский Е.Ф., Мазаев Ю.Н. Права человека и социально- политические процессы в посткоммунистической России. - М., 1997, - С.52; Воеводин Л.Д. Юридические гарантии конституционных прав и свобод личности в социалистическом обществе. - М., 1997.- С. 57-68.; Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации: Учебник - М., 1995.- С. 123-135; Alison Gr. Beschel R. Can the U.S. promote democracy? II Promoting Democracy and Free Markets in Eastern Europe. I Ed. Ch. Jr. Wolf. - Santa Monica: RAND, 1991. - P.177-196 p; Taylor B. D. Russia's не всегда дает полную картину, а зачастую ангажирована и тенденциозна. При комплексном анализе особенностей реализации политических прав резко проступают черты этатизма, характеризующегося преобладанием государства и исполнительной власти над институтами гражданского общества.

В ходе решения третей задачи, разработаны конкретные практические предложения по оптимизации процесса реализации декларируемых политических прав и свобод в современной России.

Для разработки предложений по оптимизации процесса реализации политических конституционных прав человека и гражданина в современной России необходимо обобщен и проанализирован имеющийся опыт, не только российский, но и зарубежный.

Опыт построения демократии в России 90-х годов явился одновременно и опытом преодоления черт тоталитаризма, процесс построения правового государства происходил посредством приведения его сущности к конституционному государству, поскольку именно превалирование конституционных норм детерминирует работу принципов правового государства. Правовое государство должно быть оснащено системой институтов, процедур и механизмов, гарантирующих защиту субъективных прав человека, которые трансформируются, совершенствуясь и приспосабливаясь к изменяющимся социальным условиям, но провозгласить права и свободы еще не означало создать условия их реализации. Особенностью реализации декларируемых прав и свобод человека и гражданина в современной России было и остается слабое участие населения и общественных органов в контроле над соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов. В Российской Федерации не прописаны регистрационные процедуры выборов.

Исторический сравнительный анализ международного опыта реализации политических прав и свобод показывает, что в Европе и некоторых странах Америки наряду со стабильностью устоявшихся демократических норм, прописанных в законодательстве, действует система правозащитных механизмов и институтов, power of ministries: coercion and commerce. - Syracuse: Institute for National Security and Counterterrorism, Syracuse University, 2007. - P. 39-75. которые более разнообразны и работоспособны в сравнении с российскими. Для европейских стран характерно активное участие граждан в политической жизни, иллюстрируют которое митинги, забастовки по политическим мотивам; Непосредственное участие населения в государственной деятельности - основное достижение демократии - выражается в формировании, разработке, утверждении, реализации и контроле над решениями властей. Анализ законодательства западноевропейских демократических систем свидетельствует, что в странах с развитой демократией приняты очень низкие барьеры. Существует ряд институтов, действующих в политических системах зарубежных демократий и отсутствующих в России, в частности, к ним относится институт народной законодательной инициативы. Положительный опыт зарубежных стран применительно к деятельности омбудсмена показывает, что данный институт играет существенную роль в обеспечении прав граждан и обладает значительно большими полномочиями, чем уполномоченный по правам человека в России. Опыт многих стран подтверждает, что правовое государство не может функционировать без обширной и разнообразной системы органов и процедур, защищающих права человека. К таким структурам относятся: Конституционные суд, Конституционный Совет и медиатор-посредник, Верховный суд, Государственный Совет, административные суды, суды общей юрисдикции, омбудсмены - и это далеко не полный перечень механизмов, обеспечивающих права и свободы человека. Большое значение имеет принцип связанности законодателя с правами человека.

На основе иностранного и российского опыта, анализа законодательства, статистических данных автором предложен ряд мер по оптимизации системы реализации политических прав человека и гражданина253. Наиболее существенные меры оптимизации: А) в области прав и свобод человека и гражданина: ♦ законодательно гарантировать и отслеживать реализацию свободы к доступу и использованию информации, как со стороны СМИ, так и со стороны простых

253 Подробнее предложениям по оптимизации политических прав и механизмов их реализации посвящен § 3.2. граждан; открытыми должны стать результаты внутриведомственного и межведомственного контроля в министерствах и ведомствах; установить более жесткую ответственность за применение насильственных действий в отношении участников общественных акций; пересмотреть ограничения мест проведения общественных действий; ввести законодательные рамки для публичных аморальных действий, неприемлемых для большинства (гей-парады, националистические марши и т.п.); пересмотреть законодательные ограничения равного доступа небольших партий к выборам, установить барьер прохождения в парламент с 7 до 2-3%; вернуть графу «против всех», одномандатную систему голосования, вернуться к смешанной системе формирования парламента; возродить институт наблюдателей на выборах от общественных объединений и простых граждан; пересмотреть законодательство по отмене прямых выборов глав регионов; отказаться от полного перехода к пропорциональной системе выборов депутатов Государственной Думы; отменить право избранного кандидата отказываться от получения мандата; пересмотреть нормы конституций Чеченской республики, Татарстана и Башкирии, которые предусматривают слишком широкий суверенитет данных регионов в сравнении с другими регионами Российской Федерации;

Б) В области механизмов реализации политических прав и свобод предлагается: создать общественные организации при Конституционных судах, контролирующих соблюдение прав человека в принимаемых решениях; расширить право законодательной инициативы, в частности, наделить ею Уполномоченного по правам человека, Общественную палату, Совет по правам человека при Президенте Российской Федерации. В качестве дополнительной меры возможно формирование концепции о создании института народной законодательной инициативы по швейцарскому принципу; составить единый бесплатный электронный каталог «Собрание законодательства Российской Федерации», куда будут включены постановления Европейского Суда по правам человека и которые должны знать российские юристы; необходимо преодолеть' тенденцию снижения числа международных наблюдателей и снова увеличить квоты до 1000 (как это было в 2003 году). Правильным было бы увеличение и числа стран-участников, распределение независимых наблюдателей по всем городам-миллионникам и региональным центрам, предоставив им максимальную свободу действий; установить институт обязательной юридической экспертизы всех вновь принимаемых законов с целью выявления их несоответствия федеральным конституционным нормам, международным договорам на предмет умаления прав человека и гражданина; разработать комплекс идеологических и образовательных мер по развитию правовой культуры населения;

Список научной литературыСадиков, Александр Александрович, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Нормативно-правовые акты

2. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. -№12. -Ст. 425,427.

3. Всеобщая Декларация прав человека II Права человека: Основные международные документы: Сб. документов. М., 1989. - 276 с.

4. Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан «Об урегулировании вопросов двойного гражданства». Ст. 3, 7 //Дипломатические вести. -1995.-№10.

5. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2001 г. II Российская газета. -2002. -22 июня.

6. Доклад о работе XIV сессии Подкомиссии ООН по предупреждению дискриминации и защите меньшинств (E/CH.4/o30-E/CH.4/Sub.2/218).n.l59.

7. Доклад Председателя Центральной избирательной комиссии РФ А.А. Вешнякова на совещании председателей избирательных комиссий субъектов РФ 6 мая 2004 г. (Сайт Центральной избирательной комиссии РФ. www.cikrf.ru/J /doc vesh 060504.htm)

8. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод: Комментарий к статьям 5 и 6. М., 1997. II Государство и право. -1994. -№ 4.

9. Заключение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на неисполнение в Министерстве обороны РФ Федерального закона от 31 декабря 1999 г. № 229-ФЗII Российская газета. 2000. -2 ноября.

10. Закон РФ «О средствах массовой информации» права граждан РФ и иностранных граждан не равны по объемам. II О средствах массовой информации: Федеральный закон от 27 декабря 1991 г. № 2124-1. // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. - № 7. - Ст. 300.

11. Итоговый документ Венской встречи представителей государств-участников ОБСЕ.-М., 1989. -55 с.

12. Комментарий к Конституции РФ. / Под ред. В. Д. Карповича. М., 2002. 673 с.

13. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. М.: «НОРМА», 1996.- 434 с.

14. Конвенция о статусе апатридов (Нью-Йорк. 28 сентября 1954 г.) II Действующее международное право. М., 1996. Т. 1. - 343 с.

15. Конституции государств Европейского союза / Под общей ред. Л.А. Окунькова. -М., 1999. -482 с.

16. Конституция Российской Федерации. М.: Вече, 2002. - 48 с.

17. Конституция Российской Федерации. М.: Норма, 2007. - 64 с.

18. Конституция Соединенных Штатов Америки. М., 1993.132 с.

19. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий / Под. ред. Б. Н. Топорнина. М., 1997. - 836 с.

20. Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий. / Под ред. В. А. Четвернина. М., 2000. - 628 с.

21. Массовые нарушения прав человека в России. Из Доклада Комиссии по правам человека при Президенте РФ II Независимая газета. -1994. 22, 23,26 июля.

22. Международная Конфедерация Труда. 81-я сессия 1994. Ценности, которые мы защищаем, перемены, к которым мы стремимся. Доклад Генерального директора. Международное бюро труда. Женева, 1994. - 72 с.

23. Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.,1999. - 311 с.

24. Международный пакт от 16 декабря 1966 "О гражданских и политических правах". Ст. 25II Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. - № 12.

25. О военном положении: Федеральный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ II СЗ РФ.-2002. №5.-Ст. 375.

26. О выборах в органы местного самоуправления: Областной закон Архангельской области от 24.02.2000 № 179-27-03 (ред. от 21.02.2001) II Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов второго созыва. -2000. №27.

27. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон II СЗ РФ. -2005. -№21. -Ст. 1919.'

28. О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон //СЗ РФ. -2003. -№ 2. -Ст. 171.

29. О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон от 10 января 2003 г.11 СЗ РФ. 2003. - №2. - Ст. 171.

30. О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон от 1 декабря 1999 г. (31 декабря 1999 г.) № 228-ФЗ //СЗ РФ. 2000. - №1(ч. II). - Ст. 11.

31. О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»: Федеральный закон от 10 января 2003 г. II СЗ РФ. 2003. - №2. - Ст. 172.

32. О гражданских и политических правах: Международный пакт от 16 декабря 1966. Ст. 22II Бюллетень Верховного Суда РФ. -1994. - № 12.

33. О Декларации прав и свобод человека и гражданина: Постановление ВС РФ от 22.11.91 № 1920-1 II Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. -1991. № 52. - Ст. 1865.

34. О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. II СЗ РФ. -1994. -№13. -Ст. 1447.

35. О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции Российской Федерации: Федеральный закон от 17 ноября 1999 г. (2 января 2000 г.) № 37-Ф3 // СЗ РФ. 2000. -№ 2. -Ст. 158.

36. О политических партиях: Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ II СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.

37. О политических партиях (в ред. 2003 г)//. СЗ РФ. -2003. -№ 26. Ст. 2574

38. О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования: Указ Президента РФ от 25.05.1992 № 524II Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. - № 22. - Ст. 1216. '

39. О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР: Указ Президиума ВС СССР от 28.07.1988 № 9306-XI (с изм. от 25.05.1992) II Ведомости ВС СССР. 1988. - № 31. - Ст. 504.

40. О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан: Указ Президиума ВС СССР от 12.04.1968 №2534-VII (ред. от 02.02.1988) II Свод законов СССР.-Т.1.-726 с.

41. О референдуме Российской Федерации: Федеральный закон / СЗ РФ. 2004. -№ 27. Ст. 2710.

42. О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ// СЗ РФ. 1995. - № 42. - Ст. 3921.

43. О свободе совести и о религиозных объединениях: Федеральный закон 1997 г. II СЗ РФ.- 1997.-№ 39.-Ст. 4465.

44. О свободе совести и о религиозных объединениях: Постановление Конституционного Суда РФ от 23 ноября 1999г. № 16-П.

45. О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.03 № 10. Постановление Пленума Верховного Суда Российской

46. Федерации от 24.12.93. №13; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 4.04.96. № 9 П.

47. О статусе военнослужащих: Федеральный закон II Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 22. - Ст. 2331.

48. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный закон от 23 октября 1996 г. (31 декабря 1996 г.) //СЗ РФ. 1997. - № 1. - Ст. 1.

49. О чрезвычайном положении: Федеральный закон II СЗ РФ. -2001. № 23. - Ст. 2277; 2003. - № 27. - Ст. 2697 (Ч. 1).

50. Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Указание Генерального прокурора РФ от 19.09.2003 г. № 42/7.

51. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 Г.//СЗ РФ. 2002. - №24. - Ст. 2253.

52. Послание Президента России Владимира Владимировича Путина Федеральному Собранию РФ от 25 апреля 2005 года II Журнал российского права. -2005. -№5.

53. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (с изм. и доп. от 27 сентября, 24 Декабря 2002 г.).

54. Постановление Европейского суда по правам человека. Калашников против Российской Федерации. II Российская газета. 2002.,17,19 окт.

55. Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 II Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. -1998. №3.

56. Постановление КС РФ от 30 октября 2003 г. № 15-ПII Российская газета. 2003, 31 окт.

57. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.93. №13; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 4.04.96. № 9 -П.

58. Пражский документ о дальнейшем развитии институтов и структур СБСЕ. 30 января 1992 г. II Международное сотрудничество в области прав человека: Докум. и матер.-М., 1993.

59. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный закон от 31 декабря 1996 г.// СЗРФ. 1997. -№1 .-Ст. 1.

60. О чрезвычайном положении: Федеральный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ II СЗ РФ.-2001.-№23.-Ст. 2277.

61. Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 30.05.2001 № 70 -ФЗ (ред. От 25.07.2002) .//СЗ РФ. 2001. -№23. -Ст.2288.

62. Об информации, информатизации и защите информации: Федеральный закон II СЗ РФ. -1995. -№ 8. -Ст. 609; -2003. -№ 2. -Ст. 167.

63. Об обжаловании в суде действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 (в ред. от 14 декабря 1995 г. № 197-ФЗ).

64. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ (ред. от 21.03.2002) II СЗ РФ. 1995. - № 35. Ст. 3506.

65. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 5 июля 1995 г. (31 июля 1995 г.) № 119-ФЗ II СЗ РФ. 1995. № 31. -Ст. 2990; 1999. -№8.-Ст.-974.

66. О собраниях, митингах, Демонстрациях, шествиях и пикетированиях: ФЗ от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗII СЗ РФ. 2004. - № 25.

67. Пражский документ о дальнейшем развитии институтов и структур ОБСЕ. 30 января 1992 г. II Международное сотрудничество в области прав человека: Докум. и матер.-М., 1993.-76 с.

68. Социальные права человека: Документы и материалы Совета Европы. М., 1996.-175 с.

69. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». М.,1996. Федеральный закон « О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24 октября 1997 г. II Российская газета. - 1997.29 окт.

70. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции озащите прав человека и основных свобод» от 20 марта 2001 г. II Российская газета. -2001, 23 марта.

71. Указ Президента РФ «Об Уполномоченном Российской Федерации при Европейском суде по правам человека» от 29 марта 1998 г. II Российская газета. -1996. -6 апреля.

72. Указ Президента РФ от 20 мая 1996 г. «О комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации» II СЗ РФ. 1996. № 21.

73. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в РФ «О соблюдении прав граждан, страдающих психическими расстройствами» II Российская газета. -1999. -2 авг.

74. Заключение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на неисполнение в Министерстве обороны РФ Федерального закона от 31 декабря 1999 г. № 229-ФЗII Российская газета. 2000. -2 ноября.

75. Массовые нарушения прав человека в России. Из Доклада Комиссии по правам человека при Президенте РФ II Независимая газета. -1994. 22,23,26 июля.

76. Российское законодательство X—XX веков. Т. 9. Законодательство эпохи буржуазно-демократической революции. М., 1994. - 854 с.

77. Указ Президента РФ «Об Уполномоченном Российской Федерации при Европейском суде по правам человека» от 29 марта 1998 г. II Российская газета. -1996. -6 апреля.

78. Указ Президента РФ от 20 мая 1996 г. «О комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации» II СЗ РФ. 1996. № 21.

79. Устав Совета Европы II СЗ РФ. 1997. № 12.

80. Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002—2010) годы»: Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65 II СЗ РФ. 2002. № 5. -Ст. 531.

81. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» II Российская газета. 30.07.2002.

82. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». М.,1996. Федеральный закон « О прожиточном минимуме в Российской Федерации »- СЗ РФ. 1996 - № 12.

83. Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» II СЗ РФ. 1997. № 9.

84. Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» II СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.

85. Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 168-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» II СЗ РФ. 2004. № 52 (ч. 1). - Ст. 5272.

86. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (ред. от 29 июня 2004 г.) II СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 148;

87. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (ред. от 22 августа 2004 г.) II СЗ РФ. 1995. - № 33.-Ст. 3340.

88. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (ред. от 2 октября 2004 г.) II СЗ РФ. -1995. № 21. - Ст. 1930.

89. Монографии и сборники статей на русском языке:

90. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб: Юридический центр Пресс, 2003.-641 с.

91. Авакьян С. А., А. И. Гуров, А. И. Иванеев и др. Правовой статус иностранных граждан и юридических лиц в Российской Федерации. Отв. ред. М. Н. Кузнецов; Предисл. В. А. Ковалева. М.: Рос. юридический издательский дом: Изд-во МГУ, 1995. -254 с.

92. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб: Юридический центр пресс., 2003 - 643 с.

93. Алексеев С.С. Право: азбука теория - философия: Опыт комплексного исследования. - М., 1999. - 614 с.

94. Алексеева Л.Б., Жуйков В.М; Лукашук ИЛ. Международные нормы о правах человека и применение их судами РФ. М., 1996. - 360 с.

95. Баглай М.В. Конституционное право в России. М.: Норма, 2008. -1043 с.

96. Баглай М.В. Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. -М. Инфра-М, 1996.-512 с.

97. Баскин Ю. А., Фельдман Д. И. История международного права. М.: Международные отношения, 1990. - 485 с.

98. Бачило И.Л. О праве на информацию в РФ. М.: МИФИ, 1997. -188 с.

99. Бережное А.Г. Права личности: некоторые вопросы теории. М., 1991 -170 с.

100. Бжезинский 3. Великая шахматная доска. М.: Международные отношения, 2003.-256 с.

101. Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина: Мировой опыт. М.: Издательство БЕК, 1996.-408 с.

102. Бойцова В.В. Народный правозащитник: статус и функционирование. Часть 1. -Тверь: ТГУ, 1994.-252 с.

103. Бойцова В.В. Омбудсмен как защитник фундаментальных личных прав. Тверь: ТГУ, 1994.-345 с.

104. Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». М.: Норма, 1997.-119 с.

105. Борисова Н.Е., Дмитриев Ю.А., Захаров С.В. Конституционно-правовой статус ребенка в РФ. М., 1998 -145 с.

106. Братусь СП. Юридическая ответственность и законность. М, 1976 - 217 с.

107. Брэбан Г. Французское административное право. М., 1988. - 472 с.

108. Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. М.: Весь мир, 1997. -182 с.

109. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М.: Наука, 1979. - 229 с.

110. Воеводин Л.Д. Юридические гарантии конституционных прав и свобод личности в социалистическом обществе. М.: Изд-во МГУ, 1987. - 343 с.

111. Воеводин Л.Н. Юридический статус личности в РФ. М., 1997. -198 с.

112. Вольтер Ф.М. Избранные произведения. М.: Политиздат,-1938. - 784 с.

113. Гаджиев Г. А. Конституционные принципы рыночной экономики. М.: Междунар. отношения, 2004. - 397с.

114. Глотов С.А. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области прав человека. Саратов: изд. Саратовская госуд. акад. права, 1999.-227 с.

115. Глотов С.А. Мазаев В.Д. Современная концепция прав человека в применении к нормам Совета Европы. М.: Норма. - 523 с.

116. Глущенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (Теория и практика). Монография / Под общ. ред. В.П. Сальникова, СПб.: Михайлова В.А. -1998 г. 441с.

117. Государственное право Российской Федерации. / Под ред. О.Е. Кутафина. М.: Инфра М, 1996-509 с.

118. Гревцов Ю.И. Правовые отношения и осуществление норм права. Л., 1987. -239 с.

119. Дмитриев Ю.Л. Свобода манифестаций в СССР. М.: Манускрипт, 1991-112 с.

120. Дмитриев Ю.Л., Златополъский А.А. Гражданин и власть. М.: Инфра М, 1994. -233 с.

121. Дмитриев Ю.Л., Корсик К.А. Правовое положение иностранцев в Российской Федерации. М., 1997. - 439 с.

122. Дмитриева Т.Б. Альянс прав и милосердия: О проблеме защиты прав человека в психиатрии. М.: Наука, 2001. -156 с.

123. Даниленко В.Н. Декларация прав и реальность: к 200-летию декларации прав человека и гражданина. М.: Международные отношения, 1989. - 206 с.

124. Дарендорф Р. Современный социальный конфликт: Очерк политики свободы/ Пер. с нем. Л.Ю. Пантиной. М.: Росспэн, 2002. - 274 с.

125. Енгибарян Р.В. Сравнительное конституционное право. М.: Юрист, 2005, - 429 с.

126. Жуйков В.М. Права человека и власть закона. М.: ТО Иван,1995. - 284 с.

127. Завьялов В.Т. Политические режимы II Курс политологии. -2-е изд. испр. и допол. М., 2002. - 682 с.

128. Иванов Г.И. Права человека. / Под ред. М.Ф. Чудакова. М., 2004. - 252 с.

129. Иванченко А.В, и Любарев А.Е. Российские выборы в контексте международных избирательных стандартов. Материала международной конференции / Под ред. А.В. Иванченко и А.Е. Любарева. М., 2006. - 271 с.

130. Иеринг Р. Борьба за право. М., 1991.-177 с.

131. Ильин И.А. Национальная Россия: наши задачи. М.: Алгоритм, 2007, - 462 с.

132. Ильин. Ю.Д. Лекции по истории и праву Европейского Союза. М.: Спарк, 2002. -115 с.

133. Капицын В.М. История и теория прав человека. М., 2003. - 257 с,

134. Капицын В.М. Права человека и механизмы их защиты. М., 2003. - 287 с.

135. Кистяковский Б.А. Социальные науки и право. М., 1996. - 490 с.

136. Ковлер А.И. Антропология права. М.: Норма, 1997. -895 с.

137. Колесова Н.С. Политические права и свободы II Права человека /Отв. ред. Е.А. Лукашева М.: Норма , 2004. - 576с.

138. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. / Под ред. Страшуна Б.А. М.: Норма, 2005. - 895 с.

139. Конституционное право. I Отв. ред. В.В. Лазарев. М., 1999. Кожевников С.Н. Политическая система России: основные государственно-правовые параметры и характеристики. Н. Новгород - 2003. - 196с.

140. Лозбинев В.В. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении». Комментарий. М., 2003.-251 с.

141. Лопатин В. Н, Права и свободы человека в современной Российский Федерации / Права человека и правозащитная деятельность государства. II Сборник материалов Всероссийской конференции. 12 мая 2003 г. / Под ред. В.Н. Лопатина. СПб., 2003. -400 с.

142. Лукашева Е.А. Права человека: Учебник. /Отв. ред. Е.А. Лукашева М.: Норма, 1999.-560 с.

143. Лукашук И.Л. Глобализация, государство и право. XXI веке. М.: Спарк, 2000. -261 с.

144. Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. М., 1993.- 382 с.

145. Макаренко А.С. Воспитание в советской школе. М., 1966. - 492 с.

146. Марочкин С.Ю. Действие норм международного права в правовой системе Российской Федерации. Тюмень: Изд-во Тюменского государственного университета, 1998.-199 с.

147. Матузов Н.И. Право и личность II Общая теория права: Курс лекций. Н. Новгород, 1993.-538 с.

148. Михайловская И.Б., Кузьминский Е.Ф., Мазаев Ю.Н. Права человека в массовом сознании. М., 1995.-78 с.

149. Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1997. -103 с.

150. Нешатаева Т.Н. Международные организации и право. Новые тенденции в международном правовом регулировании. М.: Дело, 1998. - 270 с.

151. Панарин А.С. Политология: общий курс: учебное пособие для студентов вузов по специальности политология. М.: Логос, 2003. - 245с.

152. Права человека и вооруженные конфликты. / Отв. ред. Карташкин В.А. М.: Норма, 2001.-365 с.

153. Права человека и политическое реформирование. М.: ИГПАН, 1997. -151 с.

154. Права человека как фактор стратегии устойчивого развития / Отв. ред. Лукашева Е.А. М.: Норма, 2000. - 314 с.

155. Ратников В.П. Права человека / Политология. Учебник для вузов./ Под ред. В.Н. Лавриненко. М.:2-е изд. перераб. и доп. - М., 2003. - 544с.

156. Рекомендации участников конференции. / Под ред. В.Н. Лопатина. СПб.: Юридический Центр Пресс, 2003. - 400с.

157. Ростовщиков И.В. Права личности в России, их обеспечение и защита органами В.Д. Волгоград: ВЮИ, 1997. -188 с.

158. Ростовщиков И.В. Социально юридический механизм реализации прав и свобод личности.// Комаров С.А., Ростовщиков И.В. Личность. Права и свободы. Политическая система. СПб., 2002. - 336 с.

159. Рудинский Ф.М. Механизм гарантий прав человека в современных условия II В сб.: Права человека в условиях становления гражданского общества. Материалы международной научно-практической конференции (16-17 мая 1997 г.). Курск: Демо, 1997.-206 с.

160. Румянцев О.Г. Основы конституционного стоя России (Понятие, содержание, вопросы становления). М.: Юрист, 1994. - 288 с.

161. Саидов А.Х. Общепризнанные права человека. М.: МЗ Пресс, 2004.-267с.

162. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии. -М.: Аспект Пресс, 2001. 559 с.

163. Стандарты Совета Европы в области прав человека применительно к положениям Конституции Российской Федерации: Избранные права. / Под ред. Варламова Н.В. М., 2002. - 590 с.

164. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации. М., 1995. - 211 с.

165. Тутинас Е.В. Права личности и межнациональные конфликты. Ростов Н./Д., 2000.-216 с.

166. Хабриева Т.Я. Толкование Конституции Российской Федерации: теория и практика. М.:Юрист, 1998. - 243 с.

167. Шеенков О.А. Становление конституционного института Уполномоченного по правам человека в РФ. М.: Юпитер, 2004. - 263 с.

168. Хейвуд Эндрю. Политология: Учебник для студентов вузов. I Пер. с англ. Под ред. Г.Г. Водолазова, В.Ю. Вельского.- М., 2005. 544с.

169. Цуканов А. Н. Правовая теория защиты основных прав. Пермь: Книжный мир, 2005.-134 с.

170. Шайо А. Самоограничение власти (краткий курс конституционализма). М.: Юрист, 2001.-292 с.

171. Шинелева Л.Т. Общественные неправительственные организации и власть. М., 2002.-217 с.

172. Энтин М. Л. Международные гарантии прав человека: Опыт Совета Европы. -М., 1997.-294 с.

173. Диссертационные исследования и авторефераты:

174. Бойцова В.В. Правовой институт омбудсмена в системе взаимоотношений государства и общества. Диссертация доктора юридических наук: 12.00.01. М., - 740 с.

175. Матвеева Т.Д. Неправительственные организации в системе защиты конституционных прав и человека: ДЮР. М., 1998. - 556 с.

176. Павловский А.И. Административно-правовые гарантии прав и свобод в сфере охраны общественного порядка II Автореф. дисс. на соискание уч. ст. к.ю.н. М., 1998. -26 с.

177. Хаманева Н.Ю. Защита прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти в РФ II Автореферат на соискание степени ДЮР. 12.00.02. М., 1997. - 643 с.

178. Шелестов ДС. Конституционные основы самозащиты социальных прав граждан РФ. Автореферат на соискание степени ДЮР. 12.00.02. М.: МГСУ, 2000. - 52 с.1. Периодические издания:

179. Авакьян С.А. Политические отношения и конституционное регулирование в современной России: проблемы и перспективы.// Журнал российского права. -2003. -№11.

180. Андрианов В.Н Международные избирательные стандарты и российское уголовное законодательство.// Конституционное и муниципальное право. -2004. -№6.

181. Анохин Ю.В. Аспекты проблемы формирования государственно-правового обеспечения прав и свобод личности в России// История государства и права. 2005. -№2.

182. Баглай М.В. Конституционализм и политическая система в современной России.// Журнал российского права. 2003. -№11.

183. Басик В.П. Политические права граждан России и иностранцев в Российской Федерации II Вести. Моск. ун-та. Серия. 11. Право. -2004. -№ 3.

184. Беззаконие законников. II Правда -1997 -12 ноября;

185. Бергер Я. Права человека в Китае: всеобщность и специфика II Проблемы Дальнего Востока. -1993. № 3.

186. Бойченко Ю.А. Принцип пропорциональности как условие закона режима чрезвычайного положения II Юрист-международник. 2003. - № 3.

187. Бондарь Н.С. Конституция, конституционный контроль и социальные противоречия современного общества// Журнал российского права. -2003. -№11.

188. Веденеев Ю.А., Князев С.Д. Избирательные правоотношения II Государство и право.-М, 1999. -№5.

189. Веденеев Ю.А. Теория и практика переходных процессов в развитии российской государственности II Государство и право, 1995 г., № 1.

190. Воробьев Н. И. Об укреплении законодательных гарантий проведения выборов в субъектах Российской Федерации и на муниципальном уровне.// Журнал российского права.-2004.-№1.

191. Воскобитова М.Н. Обзор решений Европейского Суда по правам человека на предмет приемлемости по жалобам, поданным против Российской Федерации II Государство и право. 2002. - № 8.

192. Гаврилов В. В. Развитие концепции правовой системы в отечественной доктрине права: общетеоретический и международно-правовой подходы// Журнал российского права. 2004. -№1.

193. Герасименко Ю.В. Лица, не являющиеся гражданами России, как субъекты конституционно-правовых отношений II Государство и право. -2002. №6.

194. Горшков М., Петухов В. Говорит и показывает народ II Известия. 2003.- 29 июля.

195. Глобализация, государство, право, XXI век. О некоторых итогах международного юридического форума II Журнал российского права. 2003. - № 2.

196. Гойман В.И. Механизм обеспечения реализации закона в современных условиях II Советское государство и право. -1991. № 12.

197. Демидов А.И. Власть в единстве и многообразии ее измерений II Государство и право.- 1995. -№11.

198. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод II Государство и право. 1994.№ 4.

199. Закупень Т.В., Соболь С.Ю. Информация и ее правовое регулирование //Журнал российского права. 2004. -№ 1.

200. Зорькин В.Д. Россия и ее Конституция II Журнал российского права. -2003. -№11.

201. Калашников С.В. Система конституционных гарантий обеспечения прав и свобод граждан в условиях формирования в России гражданского общества //Государство и право. 2002. - № 10.

202. Капицын В.М. Идентификационное основание классификации прав человека II Социально-политический журнал. -1997. № 6.

203. Капустин Б.Г., Клямкин И.М. Либеральные ценности в сознании россиян // Полис. 1994.-№1.

204. Кашепов В.П. Институт судебной защиты прав и свобод граждан и средства ее реализации II Государство и право. 1998. - № 2.

205. Кистяковский Б.А. В защиту права (Интеллигенция и правосознание) //Вестник Московского университета. Серия 7. Философия. 1990. - № 3.

206. Ковлер А. И. Европейское право прав человека и Конституция России II Журнал российского прав. 2004. -№1.

207. Козулин А.Л. Об источниках прав человека II Государство и право. 1994. - №2.

208. Конституция Российской федерации и совершенствование юридических механизмов зашиты прав человека II Государство и право. 1994. № 10.

209. Костенко Н.И. Проблемы международно-правового регулирования института выдачи (экстрадиции) II Государство и право. 2002. - № 8.

210. Ковалев М.И. Генетика человека и его права. Юридические, социальные и медицинские проблемы II Государство и право. -1994. -№ 1.

211. Крусс В.И. Актуальные аспекты злоупотребления правами и свободами человека и гражданина.// Государство и право. -2002. -№7.

212. Крусс И.А. Злоупотребление правами и свободами II Государство и право. -2002. -№ 7.

213. Крусс И.А. Соматические права человека II Государство и право. 2000. - № 7.

214. Куракин А.В. Иностранные лица и лица без гражданства как субъект административного права II Государство и право. 2001. - № 6.

215. Лапаева В. В. Проблема ограничения прав и свобод человека и гражданина в Конституции РФ (опыт доктринального осмысления) //Журнал российского права. -2005. -№7.

216. Ледях И. Хартия основных прав Европейского Союза II Государство и право. -2001.-№3.

217. Лопатин В.Н. Конституционная законность: проблемы нормотворчества в России II Журнал Российского права. 2004. - №5.

218. Лукашева Е.А. Эффективность юридических механизмов защиты прав человека: политические, экономические и социально-психологические аспекты. II Государство и право-1994-№10.

219. Ляховая С.Я. Избирательные правоотношения как объект преступления (уголовно-правовой аспект).// Вестн. Моск. Ун-та. сер.11. Право, 2005. -№5.

220. Мартышин О.В. Несколько тезисов о перспективах правового государства в России II Государство и право. 1996. - № 5.

221. Международно-правовое обеспечение безопасности человека (по материалам «круглого стола») II Государство и право. 2001. - №6.

222. Мозолин В. П. Развитие гражданского законодательства на современном этапе (дискуссионные проблемы) II Журнал российского права. 2005. -№7.

223. Потанин набрал Rambler. MX «Проф-Медиа» купил контрольный пакет акций «Рамблер Медиа» за 300 млн. долл. II РБК-daily № 28 М, 1 ноября 2006.

224. Права человека в цифрах и фактах. Статистическое бюро II Юридический мир. -2004. -№7.

225. Путин В.В. Наш долг бережно относится к Конституции. Выступление на торжественном приеме, посвященном 10-летию принятия Конституции 12 декабря 2003 года II Журнал российского права. -2004. - №1.

226. Пчелинцев С.В. Об ограничении прав и свобод граждан в условиях военного положения: теоретические аспекты II Журнал российского права. 2002. - № 2.

227. Пчелинцев С.В. Новые Конституционные законы «О чрезвычайном положении» и «О военном положении» II Государственная служба. 2003. - № 1.

228. Пчелинцев С.В. Права и свободы граждан в условиях чрезвычайного и военного положения II Законность. 2003. - № 4.

229. Пчелинцев С.В. Правовое положение личности в период действия военного и чрезвычайного положения: теоретические аспекты II Конституционное и муниципальное право. 2004. -№6.

230. Пчелинцев С.В. Проблемы реализации положений Конституции об особых правовых режимах в федеральном законодательстве II Журнал российского права. -2003. -№11.

231. Пчелинцев СВ. Развитие законодательства об осуществлении правосудия в условиях особых правовых режимов: история и современность//Журнал российского права. 2003. - № 6.

232. Российская правовая система и международное право: современные проблемы взаимодействия II Государство и право. 1996. - № 3.

233. Рушайло В.Б. Административно-правовой режим особого положения: понятие и сущность II Современное право. 2004. - № 1.

234. Рушайло В.Б. К вопросу о теории административно-правового режима II Современное право. 2003. № 8.

235. Рушайло В.Б. Конституционные и административно-правовые основы содержания режима военного положения в Российской Федерации II Право и политика. -2003.-№12.

236. Страшун Б.А. Политические отношения и конституционное регулирование в современной России: проблемы и перспективы.// Журнал российского права. -2003. -№11.

237. Тихомиров Ю.А. Глобализация: взаимовлияние внутреннего и международного права II Журнал российского права. 2002. -№11.

238. Требков А. Знать международные стандарты прав человека II Государство и право. -1993. -№ 10.

239. Трунов И.Л., Борисов И.Б. Институт международного наблюдения и его роль на выборах. Правовые оценки выборов Президента Республики Казахстан II Юридический консультант. -2006. №2 февраль.

240. Уваров А. А. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина II Государство и право 2005 -№ 7.

241. Февралев Алексей. Рычаги «четвертой власти». II РБК, журнал. РБК. Москва, июнь 2007.

242. Хабриева Т.Я. Реформирование Конституции Российской Федерации: возможность и необходимость. //Журнал российского права. -2003. №11.

243. Хаванская А.В. Достоинство человека: международный опыт правового понимания II Государство и право. -2002. -№ 3.

244. Хаманева Н. Ю. Роль омбудсмена в охране прав граждан в сфере государственного управления II Советское государство и право. 1990. - № 9

245. Чередина Н. В. Некоторые вопросы судебной защиты права граждан на объединение II Журнал российского права. 2005. -№7.

246. Шайо А. Как верховенство права погубило реформу социальной защиты в Венгрии IIКПВО. -1998. № 2 (23).

247. Шапп А. О свободе, морали и праве II Государство и право. -2002. -№ 5.

248. Ядов В.А. Социальная идентификация в кризисном обществе II Социологический журнал. -1994. -№ 1.

249. Материалы на электронных носителях:

250. Lenta.ru Главное II http://lenta.ru/:

251. В РФ устанавливается система власти по французскому образцу. II http://tQD.rbc.rU/politics/18/12/2007/130274.shtml:

252. Вадим Белоцерковный. Предложения. II http://www.rambler.ru/srch?oe= 1251&words=%C4%E0%ED%E8%FF%2B%EF%F0%EE%F6%E5%ED%F2%ED%FB%E9+ %E1%E0%F0%FC%E5%F0&hilite-00000024:00064812;

253. Википедия — свободная энциклопедия II http://ru.wikipedia.org/

254. Виноградов М., Скоропадский А. Властям придется переходить к прямым репрессиям. Социологи подвели итоги парламентских выборов в России II http://www.qzt.ru/politics/2007/12/04/220028.html:

255. Демократия.ру. Властям придется переходить к прямым репрессиям. Социологи подвели итоги парламентских выборов в России. II http.7/www.democracv.ru/article.php?id=1906;

256. Илья Карлинский. Путин рисковал и победил (Росбалт) II http://www.rosbalt.ru/2007/12/03/436804.html:

257. Коммерсант 09.11.2006: Избирателей выставляют за порог // http://www.kommersant.ru/doc.html?docld=720078;

258. Мораль Н. Черная касса Кремля. II http://newtimes.ru/maqazine/issue 44/article 7.htm:

259. На съезд партии власти президент и преемник зашли, зная, чем он закончится // http://www.svobodanews.ru/Articie/2007/12/17/20071217185738703.html:

260. Наблюдатели ОБСЕ назвали установленный в России процентный барьер самым большим в Европе: http://www.polit.ru/news/ 2007/11/30/strasburq.popup.html:

261. Народ не нужен II Ведомости, 09.11.2006// http://www.vedomosti.ru/ newspaper/article.shtml?2006/11/09/115488:

262. Отмена графы «против всех» реализация рекомендаций ОБСЕ. II Игорь Елисеев. «Российская газета» Неделя №4400 от 29 июня 2007 г. II http://www.rq.rU/qazeta/subbota/2007/06/29.html#subbota-4400:

263. Официальный сайт ВЦИОМ: www.wciom.ru:

264. Официальный сайт движение «Демокрастический союз» Новодворской: www.ds.ru;

265. Официальный сайт движения «За права человека» Л. Пономарева: http://www.zaprava.ru/:

266. Официальный сайт Европейского суда по правам человека: http://www.echr.ru/court/index.htm: http://www.echr.coe.int/

267. Официальный сайт Института «Коллективное действие»: http://838Q.ksolutions.ru/lkd.Ru/Main/Critview/mythes/Paradox:

268. Официальный сайт Конституционного суда РФ: http://lib.ksrf.ru/

269. Официальный сайт КПРФ: http://kprf.ru/vibory20Q7/52142.html:

270. Официальный сайт Левада-Центр: www.levada.ru:

271. Официальный сайт Московской Хельсинской группы: www.mhq.ru:

272. Официальный сайт Общественной палаты РФ: www.oprf.ru/

273. Официальный сайт Объединенного гражданского фронта: http://www.kasparov.ru/;

274. Официальный сайт омбудсмена: www.ombudsman.gov.ru

275. Официальный сайт партии «Яблоко»: http://www.vavlinskv.ru/elections/index.phtml?id=3469;

276. Официальный сайт Совета по правам человека при президента РФ: http://sovetpamfilova.ru/about/312.php

277. Официальный сайт сторонников Ходорковского: http://www.khodorkovskv.ru/:

278. Официальный сайт Управления Администрации Президента по обеспечению конституционных прав граждан: http://www.kremlin.ru/articles/

279. Официальный сайт ФОМ: http://bd.fom.ru/:

280. Официальный сайт ЦИК РФ: http://www.vyborv.izbirkom.ru/

281. Политические итоги 2007. Все под контролем.// http://www.lenta.ru/articles/2Q07/12/29/polifinal/; http://youtube.com/watch?v=5WfKaq6m5Fc:

282. Пресса имеет право ходить в пресс-службу и от буфета до туалета что еще нужно? II http://www.novayaqazeta.ru/news/192377.html; http://lenta.ru/articles/2Q07/10/18/qovsmi/;

283. Радио свободы. На предстоящих выборах международных наблюдателей будет мало, а независимых не будет вообще.// http://www.svobodanews.ru/ Article/2007/11/06/20071106194044613.html;

284. Рубрикон энциклопедический ресурс Интернета II http://www.rubricon.com/

285. Электронная база законодательства Российской Федерации «Гарант».

286. Электронная база законодательства Российской Федерации «Консультант Плюс»

287. Электронный словарь «Глоссари.ру» II http://www.qlossarv.ru/

288. Монографии и сборники статей на иностранных языках:

289. Alison Gr. Beschel R. Can the U.S. promote democracy? II Promoting Democracy and Free Markets in Eastern Europe. I Ed. Ch. Jr. Wolf. Santa Monica: RAND, 1991. - 2011. P

290. Nagel J.N. Participation. N.Y., 1976. - 286 p.

291. Pateman C. Participation and Democratic Theory. Cambridge: Univ press, 1970. -122p.

292. Taylor Brian D. Russia's power ministries: coercion and commerce. Syracuse: Institute for National Security and Counterterrorism, Syracuse University, 2007. - 74 p.

293. The compatibility of law of the Russian Federation with the requirements of the European Convention on Human Rights. Moscow; Strasbourg, 1997. - 89 p.

294. Wislander B. The Parliamntary Ombudsman in Sweden-Stockholm, 1994. 211 p.