автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Становление и развитие органов милиции на территории Пермской губернии

Полный текст автореферата диссертации по теме "Становление и развитие органов милиции на территории Пермской губернии"

ПЕРМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

ДОВГЯЛО Валерий Казимирович

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ОРГАНОВ МИЛИЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ ПЕРМСКОЙ ГУБЕРНИИ (ФЕВРАЛЬ 1917 - МАРТ 1921 г.)

Специальность 07.00.02. - Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Пермь-2004

Работа выполнена на кафедре общей отечественной истории Пермского государственного университета

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор

Суслов Михаил Григорьевич

доктор исторических наук, профессор

Капцугович Игорь Севастьянович

кандидат исторических наук, доцент

Невоструев Николай Алексеевич

Ведущая организация:

Пермский военный институт внутренних войск МВД России

Защита состоится "2.0" октября 2004 г. в 15.00 часов на заседании диссертационного совета К 212.189.01 по присуждению ученой степени кандидата исторических наук в Пермском государственном университете по адресу: 614 005, г. Пермь, ул. Букирева, 15, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Пермского государственного университета

Автореферат разослан _2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат исторических наук, доцент

А.В. Колобов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Преобразования, происходящие в политической, социально-экономической, правовой и других сферах нашего общества, направленные на становление Российской государственности заставляют обращаться нас к историческому опыту России, который приобретает в этих условиях особое значение.

Среди факторов, оказывающих отрицательное влияние на проводимые реформы, не последнее место занимает криминализация всех сторон жизни общества, которая оказывает негативное влияние на экономику, политику, социальную сферу государства. Ее росту способствуют экономические трудности периода преобразований, падение жизненного уровня населения, несовершенство законодательства и другие факторы, воздействие которых значительно усиливается во времена нестабильности. Насколько эффективно смогут противостоять правоохранительные органы преступности, во многом будет зависеть стабильность общества и его защищенность.

В этом отношении исключительный научный и практический интерес и историческую ценность представляет исследование проблемы становления и развития органов охраны правопорядка России в период двух революций и Гражданской войны. Охрана общественного порядка и безопасности граждан являлась одной из важнейших задач всех правительств и требовала немедленного разрешения.

Исследование проблемы позволит дать сравнительный анализ форм и способов организации, деятельности милиции на различных исторических этапах по обеспечению общественного порядка, поскольку именно в рассматриваемый кризисный период шел процесс поиска путей формирования правоохранительной системы в новых переходных условиях.

Знание особенностей формирования и деятельности органов по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, в условиях нестабильности политической власти, радикального преобразования основ общественного устройства и резкого роста преступности в стране, имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Это способствует поиску путей совершенствования деятельности милиции в зонах конфликтов и повышенной напряженности.

Степень разработанности проблемы. На наш взгляд, изучение истории народной, рабочей и советской милиции, органов правопорядка белых правительств можно разделить на пять этапов.

Первый этап охватывает 1917 - начало 20-х годов. В этот период происходит накопление исторических знаний, определяется проблематика исследований и закладывается основа создания историографической базы и формирование концепции милиции, что имеет значение для понимания и изучения истории охраны общественного порядка. Поэтому для данного периода характерно преобладание проблемно-прагматической составляющей исследований. Известные работы В.И. Ленина, в которых определялась классовая сущность народной милиции, на долгие годы определили единообразный подход советских исследователей к этим п р о б л е м а м _—

На данном этапе были сделаны п^тдзднррнЮЛШ^ать различные

I БИБЛИОТЕКА I

3 5Г!Я&йв1

формы вооруженных сил пролетариата, в том числе рабоче-крестьянскую милицию. Прежде всего, это были воспоминания, статьи, книги крупных советских, партийных и военных деятелей, участников тех событий, которые пытались осмыслить, описать и обобщить свой опыт по созданию вооруженных сил революции — Н.И. Подвойского, В.А. Антонова-Овсеенко, Г.П. Георгиевско-

1

го .

Созданные на основании декрета СНК от 21 сентября 1920 г. комиссии по изучению истории Октябрьской революции и истории партии, выявляли и систематизировали документы, воспоминания и другие материалы, которые впоследствии имели большое значение для изучения вопросов связанных с пролетарской милицией2. Проведенная работа способствовала появлению статей, брошюр, освещавших вопросы создания и деятельности органов милиции в первые годы Советской власти.

На втором этапе, в литературе 20-х - 30-х гг., исследователей интересовал советский период истории. Вопросы деятельности рабоче-крестьянской милиции РСФСР в 1917 - 1922 гг. были рассмотрены в очерке "Рабоче-крестьянская милиция", помещенном в сборнике "Пять лет власти Советов". В очерке давалась обобщенная характеристика деятельности советской милиции в годы гражданской войны и иностранной интервенции, а также впервые публиковался цифровой материал о борьбе с бандитизмом и уголовной преступностью по РСФСР.

Идею о пролетарском государстве нужно было обосновать исторически, поэтому центральной проблемой исследований становится борьба пролетариата под руководством партии большевиков. Делались попытки проследить процесс создания из рабочей милиции пролетарской боевой дружины — Красной гвар-

4

дии .

Определенный интерес представляют статьи, опубликованные в 20-е годы в ведомственной периодической печати по инициативе Главного управления милиции РСФСР, пытавшегося создать историю рабоче-крестьянской мили-

5

ции .

В большинстве работ проблемы создания и деятельности народной милиции Временного правительства, милиции белых правительств не являлись объектом специального исследования и затрагивались лишь в той мере, в какой это было необходимо для освещения изучаемых вопросов. В послереволюционной литературе 20-х годов можно отметить работу 3. Кельсона, в которой были изложены проблемы организации и деятельности народной милиции6. В то же

'См.: Подвойский Н.И. Революционная война.— М., 1919; Геогиевский Г.П. Очерки по истории Красной гвардии. — М, 1919; Антонов-Овсеенко В.А. Строительство Красной армии в революции. — М., 1923.

2 См.: Рабочая революция на Урале. Эпизоды и факты. — Екатеринбург, 1921.

5 Рабоче-крестьянская милиция //Пятьлет власти Советов. — М., 1922. — С. 256-270.

4 См.: Малаховский В.Ф. Из истории Красной гвардии. — Л., 1925; Пинежский Е. Красная гвардия. — М.-Л., 1929.

5 См.: Петкар И. Историческая справка, необходимая для создания истории рабоче-крестьянской милиции // Рабоче-крестьянская милиция. — 1924. — № 6. —С.11-13; Постников В. Ликвидация неграмотности и малограмотности в милиции // Рабоче-крестьянская милиция. —1923.—№ 2-3.—С.11-13.

6 См.: Кельсон 3. Милиция Февральской революции // Былое. —1925. — № 2.

время, его работа носила характер мемуаров и отражала лишь взгляд одного из руководителей создаваемого органа. Надо отметить, что работы этого периода не имели достаточной документальной основы и писались в основном участниками событий или по их воспоминаниям.

Наряду с общероссийской историографией получили развитие региональные исследования, касающиеся истории вооруженных сил пролетариата и милиции. В 20-е годы наибольший вклад в изучение боевого строительства на Урале внес И.М. Подшивалов, который рассмотрел вопросы организации и выделил основные формы боевых организаций1. Многие авторы, обращавшиеся в 20 - 30-е годы к изучению пролетарской милиции на Урале (П.М. Быков, В.Ф. Малаховский, А. Баранов, Г.П. Рычкова), использовали в своих исследованиях выводы и материалы И.М. Подшивалова.

Публиковавшиеся в этот период в местных периодических изданиях статьи о деятельности белого правительства Колчака на территории губернии носили ярко выраженную идеологическую направленность, и органы правопорядка рассматривались сквозь эту призму2. Появлялись статьи по истории милиции губернии, написанные сотрудниками милиции на местном материале3.

Работы 20-х годов явились первыми исследованиями, внесшими существенный вклад в освещение истории милиции России, хотя их авторы и не были специалистами-историками, а являлись работниками Главного и губернских управлений милиции.

- На третьем этапе, в период с 30-х до середины 50-х годов,советские исследователи практически не касались истории советской и народной милиции, за исключением пролетарской милиции, как вооруженной силы революции .

Значительный вклад в разработку многих сторон боевой и военной деятельности партии большевиков на Урале внесла Г.П. Рычкова. В ее монографии "Красная гвардия на Урале", основное внимание уделяется строительству Красной гвардии и на ее базе — Красной армии в промышленных центрах Урала5. Между тем,в какой-то мере автор показывает и историю первых добровольных отрядов рабочей милиции в Пермской губернии.

В условиях утверждения в стране авторитарных тенденций и их эволюции в сторону тоталитаризма, изучение истории органов государственной и общественной безопасности могло повлечь гонения на исследователей. Деятельность белых правительств и их правоохранительных органов не рассматривалась, разве что в рамках устоявшейся государственной концепции Гражданской войны.

На четвертом этапе, в период со второй половины 50-х - до начала 90-х годов, наблюдается повышение интереса ученых к истории советской милиции и Гражданской войны. Именно в этот период начинается всестороння разра-

1 См.: Пояшивалов И.М. Гражданская борьба на Урале 1917- 1918 гг. — М„ 1925.

1 Колчак в Перми. (Из воспоминаний очевидца) // Звезда. — 1922. — 15 июля; Через Колчака. (Архивные заметки) // Звезда (Пермь). —1929.—19 - 21 июня.

5 Котельников И. Семь лет работы в милиции //Звезда (Пермь). —1924.—12 ноября.

4 См.: Лурье М. Петроградская Красная гвардия.— Л., 1938.

'См.: Рычкова Г.П. Красная гвардия на Урале.—Свердловск, 1933.

ботка ее истории.

Появились работы, посвящепные истории органов советской милиции1. В исследовании М.И. Еропкина становление и развитие организационных форм милиции основывается на глубоком анализе нормативных актов, определяющих структуру и направление деятельности учреждений милиции. В работе показано многообразие организационных форм советской милиции в период ее становления, что автор объясняет отсутствием указаний из центра о путях строительства органов милиции. Исследование конкретизировало этапы развития организационной структуры милицейского аппарата в годы Гражданской войны.

Вопросы становления и совершенствования организационно-правовых основ деятельности милиции, подготовки кадров, развития сети милицейских школ в РСФСР, а также организации охраны общественного порядка нашли отражение в работах юристов и историков, таких как, Е.Г. Гимпельсон, Е.Н. Городецкий, B.C. Гольдман, Б.М. Морозов, К.И. Никитин и др.2

Ряд специальных работ по истории милиции было опубликовано к 40-летию Советского государства. В частности, в серии статей,опубликованных в журнале "Советская милиция", отмечалась работа большевистской партии по созданию пролетарской милиции в дооктябрьский период3. В статьях подчеркивалась историческая преемственность пролетарский милиции периода Февральской революции и рабоче-крестьянской милиции, созданной после победы социалистической революции. Однако, в статьях описание фактической стороны событий преобладало над их теоретическим осмыслением. Серьезным исследованием стала статья М. Куцына, в которой были рассмотрены основные направления деятельности милиции в годы Гражданской войны, а также методы руководства рабоче-крестьянской милицией в этот период со стороны НКВД4. Заслуживает внимания исследование В.Я. Коваля, в котором впервые было исследовано становление уголовного розыска как специального подраз-

5

деления милиции .

В исследовании, проведенном В.И Старцевым и Е. Ерыкаловым, рассмотрены вопросы возникновения рабочей милиции и Красной гвардии, пока-

' См.: Еропкин M И. Развитие органов милиции в Советском государстве. — M, 1967; Биленко C.B. Советская милиция России. Организация советской рабоче-крестьянской милиции РСФСР и ее деятельность по охране революционного порядка (1917 - 1920 гг.). — М, 1976, Биленко C.B., Максименко И.П. Этапы развития советской милиции. — М., 1972.

2 См.: Гимпельсон Е.Г. Из истории строительства Советов (ноябрь 1917 - июль 1918 г.). — M., 1958; Городецкий E.H. Рождение Советского государства. 1917 - 1918. — М., 1965; Гольдман B.C. Из истории организации школ и курсов милиции РСФСР в 1917 - 1925 гг. // Труды высшей школы МООП СССР. Вып20. — М., 1968. — С.50 -54; Морозов Б.М. Создание и укрепление советского государственного аппарата. — М.,1957; Никитин К.И. Советская милиция на охране общественного порядка, — М., 1973.

5 См.: Гольдман B.C. Рабочая милиция в феврале-октябре 1917 г.//Советская милиция.—1957. — № 6; Биленко C.B. Рабочая милиция в октябре 1917 - августе 1918 года//Советская милиция.— 1957.—Л» 7; Пиндюрина Н.П., Акопян A.A. В суровые годы военной интервенции и гражданской войны // Советская милиция.— 1957. —№8.

4 См.: Куцый М. Советская милиция в период организации и упрочения Советской власти // Труды Высшей школы МВД СССР. Вып.2.— М., 1957. —С. 250-256.

5 Коваль И.Я. Жестокая борьба. Из истории московского уголовного розыска. 1917 - 1919 гг. — M, 1963; Он же. Железная рука.—М., 1967.

зано их различие1. К сожалению, так и остался неизученным в советской историографии вопрос о народной ("буржуазной") милиции. В.И. Старцев лишь отмечал противостояние рабочей и народной милиции. Однако такое противопоставление не всегда выглядит обоснованным.

С середины 50-х гг. внимание историков Урала было приковано к проблемам боевой деятельности партии в период подготовки и проведения Октябрьской революции. В эти годы появилось ряд содержательных статей В.Г. Черемных, СИ. Куляпина о борьбе большевистских организаций Урала за создание Красной гвардии2. В них описывался процесс создания, вооружения и обучения боевых отрядов, их структура и особенности. СИ. Куляпин установил, что уральские рабочие добились от заводоуправлений выделения крупных средств на содержание пролетарской милиции. Он одним из первых обратил внимание на ее отличие от более совершенной формы вооруженных рабочих отрядов — боевых дружин, выросших в Красную гвардию.

Исследуя вопросы строительства советского государственного аппарата на территории Пермской губернии, ЕЛ. Лукьянова показала ликвидацию старых органов местного самоуправления и народной милиции, а так же создание аппарата местных Советов и советской милиции3. В то же время, работа не носила специального характера по исследованию милиции.

Изучение рабочей милиции и Красной гвардии на Урале в 1917 г. продолжили СИ. Голубев, B.C. Скробов, Л.А. Хвостов и другие историки4. Основываясь на новых, в том числе архивных материалах, они дополнили некоторые положения, обратив особое внимание на своеобразие этих двух форм вооруженных организаций рабочего класса.

В 60-е годы и позднее, в ряде коллективных трудов свердловских, пермских и челябинских историков З.А. Аминева, Е.И. Дударь, СП. Зубарева, Н.К. Лисовского было уделено много внимания созданию вооруженных сил революции на Урале5. Был введен в оборот новый архивный материал, уточнены некоторые положения, выводы и обобщения. Однако, все рассмотренные выше исследования освещали только рабочую милицию и Красную гвардию, не затрагивали вопросов связанных с народной милицией.

В работах уральских ученых Ф.С. Горового, Ф.П. Быстрых, Т.М. Бажено-

1 См.: Старцев В.И. Очерки по истории Петроградской Красной гвардии и рабочей милиции. — М.-Л., I96S; Ерыкалов Е. Красная гвардия в борьбе за власть Советов. — М., 1957.

1 См.: Черемных В.Г. Первая Пермская окружная конференция РСДРП(б) и вопрос о Красной гвардии: Сб. статей //1917 год на Урале. — Пермь, 1957; Куляпин С.И. Создание Красной гвардии на Урале в период двоевластия, март-июнь 1917 г.//Сб. науч. тр. Перм. горн, ин-та. Вып. №5.—Пермь, 1959; Он же: Из истории борьбы большевистских организаций Урала за создание Красной гвардии в период подготовки Великой Октябрьской социалистической революции // Докл. науч.-теорет. конф. Пермского политехи, ин-та. — Пермь, 1963.; Он же: Борьба большевистских организаций Урала за создание Красной гвардии, март 1917г. - июнь 1918 г.: Автореф. дис. ...канд. ист. наук. — Свердловск, 1965.

3 См.: Лукьянова E.H. Из истории советского строительства в Пермской губернии в 1918г. // Ученые записки Пермского госунивсрситета им. Горького, №-108. — Пермь, 1964.—С. 184-203.

4 См.: Хвостов Л.А. Значение боевой работы уральских большевиков // Вестник Ленинградского ун-та, вып.2. —Л., 1964.—№1; Голубев С.И. О военно-боевой работе партийных организаций Урала в 1917 г. //Урал и оборона Советской страны. — Свердловск, 1968.; Дубленных В.В. Большевики Урала за создание пролетарской милиции//Сб. учен. тр. Свердл. юрид. ин-та. Вып. 32. — Свердловск, 1973.

5 См.: Зубарев С.П. Прикамье в огне. — Ижевск, 1967; Лисовский Н.К. 1917 год на Урале.—Челябинск, 1967.

вой, а позднее Л.А. Лукьяновой и Ю.М. Яркова, изучавших Комитеты общественной безопасности на Урале, отмечалась их роль в наведении порядка и создании народной милиции1.

В конце 60 - начале 70-х гг. появились первые специальные статьи о военной деятельности большевистских организаций в период подготовки и осуществления социалистической революции2. Н.Н. Попов рассмотрел методы и формы партийной работы в войсках, историю военных большевистских организаций.

В это же время выходит коллективный труд, посвященный созданию вооруженных сил социалистической революции на Урале3. Деятельность политических партий накануне и в годы Гражданской войны нашла отражение в работах И.С. Капцуговича4. Данные работы позволяют понять обстановку, которая сложилась к моменту создания милиционных образований, роль и влияние партий на формирование и деятельность силовых структур правительств.

К истории милиции в Пермском крае обратились и юристы. Так, Ю.Ф. Вакатов проанализировал процесс создания советской милиции в Пермской гу-бернии5. Раскрывая обстановку в которой происходила организация рабоче-крестьянской милиции, он отметил использование кадров старой полиции на службе в органах революционного правопорядка. Исследователь ввел в научный оборот архивные материалы из фондов Государственного архива Пермской области, воспоминания участников Гражданской войны и сотрудников милиции, принимавших участие в формировании органов правопорядка губернии. Вопросы, связанные с деятельностью милиции, в исследовании не рассматривались.

Деятельности партийных организаций Прикамья по созданию советской милиции посвящена кандидатская диссертация В.М. Руцкина6. В центре внимания исследования находятся вопросы партийного строительства, роль большевистских организаций в создании и организационном становлении советской

1 Горовой Ф.С. Революционные события 1917 г. в Пермской губернии // Борьба за победу Великой Октябрьской социалистической революции в Пермской губернии: Док. и материалы. — Пермь, 1957. — С. 5 - 43; Баженова Т.М. Комитеты общественной безопасности в системе органов власти Временного правительства в феврале -октябре 1917 г. // Правовые проблемы истории государственных учреждений: Межвуэ. сб. науч. тр. —Свердловск, 1983. — С. J01-109; Быстрых Ф.П. Очерки истории большевистских организаций Урала. — Свердловск, 1951; Лукьянова Л.А. Роль комитетов общественной безопасности на Урале после Февральской революции // Историческая наука сегодня: проблемы и перспективы. — Пермь, 1996. — С. 28-29; Яркое Ю.М. Становление органов государственной власти и массовых общественных организаций в Пермской губернии (март - октябрь 1917 г.): Автореф. дис____канд. ист. наук. — Екатеринбург, 2000.—24 с.

2 См.: Попов H.H. Большевизация Екатеринбургского гарнизона в 1917 г. // В сб.: Из истории партийных организаций Урала.— Свердловск, 1971. — С. 75-79. См. также: Попов H.H. Советская историческая литература о борьбе уральских большевиков за солдатские массы в период подготовки и проведения Октябрьской революции // В сб.: Большевистские организации Урала в период Октябрьской революции и Гражданской войны. Свердловск, 1981. С. 42 - 45.

3 См.: Горовой Ф.С., Александров Ф.А., Гантман Л.М., Капцугович И.С. Урал в огне революции. — Пермь, 1967.

4 См.: Капцугович И.С. Прикамье в огне Гражданской войны. — Пермь, 1969; Он же. История политической гибели эсеров на Урале. — Пермь, 1975.

5 См.: Вакатов Ю.Ф. К вопросу об организации советской милиции в Пермской губернии (1917 - 1919 гг.) // Ученые зап. Пермского гос. ун-та. Ч. 2. — Пермь, 1963.

6 См.: Руцкин В.М. Деятельность Пермской губернской партийной организации по формированию и упрочению советской милиции в 1918 - 1923 гг.: Автореф. дис____канд. ист. наук. — Пермь, 1974.

милиции. В работе нашли освещение различные стороны оперативно-служебной деятельности советской милиции, приведены примеры героизма и мужества сотрудников. Автор значительно расширил источниковую базу исследований, ввел в оборот новые архивные документы и материалы. Между тем, ограниченность материала не позволила исследователю в полной мере рассмотреть вопросы организации и деятельности рабочей и народной милиции, борьбы с преступностью.

Определенный интерес вызывают отдельные публикации историков и краеведов в местных периодических изданиях, в которых предпринимается попытка рассмотреть некоторые вопросы Гражданской войны и создания мили-ции1. Так, И.Ф. Плотников рассматривая подпольную деятельность большевиков в тылу у белых, отмечает, что пермская колчаковская милиция состояла, в значительной степени, из военнопленных-красноармейцев. Е.Л. Калинина осветила в своей публикации процесс организации рабоче-крестьянской милиции в Чердыни в 1918 г., ввела в оборот новые архивные материалы. Между тем надо отметить, что публиковавшиеся в периодических изданиях статьи нередко носили художественный описательный характер и были приурочены к юбилеям2.

В 70-е годы появились первые исследования силовых структур Временного правительства. Серьезным специальным исследованием, посвященным рассмотрению внутренней политики Временного правительства, явилась докторская диссертация Е.А. Скрипилева. И хотя основное внимание в работе автор уделил суду, прокуратуре, военной юстиции и др. карательным учреждениям, значительное место занимает освещение вопросов, связанных с созданием народной милиции3.

В работе А. П. Звягинцевой на основе многочисленных архивных материалов, правовой законодательной базы Временного правительства и Министерства внутренних дел показана организация и деятельность народной мили-ции4. Однако, основной упор в исследовании сделан на доказательстве положения об антинародной сущности народной милиции Временного правительства и противопоставлении ее отрядам рабочей милиции, Красной гвардии.

Заслуживает внимания статья В.Л. Ефимовских, опубликованная во второй половине 80-х годов, в которой автор попытался раскрыть организацию рабочей и народной милиции Пермской губернии5. Он сделал вывод, что сам факт существования демократического аппарата, каким являлась рабочая милиция, ставил вопрос о необходимости изменений и народной милиции.

1 Плотников И.Ф. В тылу у белых//Звезда.—1964. — 1 июля; Алексеев Ю. Бюро уголовного розыска//Звезда (Пермь). — 1983. — 29 октября; Калинина ЕЛ. Уполномоченный революционным народом // Северная звезда (Чердынь).—1982.—4 ноября.

2 Коробейников В. Ваше благородие, госпожа Фемида. (Новости из прошлого) // Досье 02 (Пермь). — 1992. — 25 января; Сеземин В. Ровесница Октября// Вечерняя Пермь. —1981.—10 ноября.

' См.: Скрипилев Е.А. Карательная политика Временного правительства и аппарат ее проведения: Автореф. дис. ... д-раюрид. наук. — М., 1970. -

4 См.: Звягинцева А.П. Организация и деятельность Временного правительства России в 1917 году: Автореф. дис.„канд. ист. наук. — Москва, 1972.

' Ефимовских В Л Борьба за демократизацию органов охраны общественного порядка в период двоевластия (по материалам Пермской губернии) // Демократизация государственного управления и борьба с должностными правонарушениями: Тезизы докладов науч.-практ. конф. Нерм. гос. ун-та. — Пермь, 1988. — С. 99- 101.

Процесс реформирования российского общества, начавшийся в середине 80-х годов, привел к увеличению интереса к истории нашего государства, в том числе и правоохранительной сфере. В работах А.Я. Малыгина, Р. С. Мулукаева, Ю.П. Титова и других ученых, анализируется ход создания и развития органов охраны правопорядка с учетом суровых условий диктатуры пролетариата .

Историография советского периода, оценивая события Гражданской войны в России, весьма узко, ограниченно представляла Белое движение лишь как составную часть "агрессивных планов Антанты", направленных на свержение советской власти, ликвидацию "завоеваний Октября". Принятие бесперспективности и обреченности Белого движения делало ненужным углубленное изучение и объективный анализ его возникновения и развития, его социальной структуры и идеологии, политических и экономических программ, его специфических особенностей в различных регионах России, в том числе и правоохранительной сфере.

Например, в сборнике "Из истории интервенции и гражданской войны в Сибири и на Дальнем Востоке, 1917 - 1922 гг." главное место занимает исследование вопросов, связанных с борьбой народных масс с интервентами и белогвардейцами, а также участием большевиков в освободительном дзижении. В работе дается представление о репрессивном режиме,установленном в Сибири и на Дальнем Востоке противниками Советской власти2. Такие же проблемы затрагивал в своем исследовании Г.З. Иоффе3. Автор уделяет основное внимание общественно-политической обстановке в регионе и военным действиям. Правоохранительная деятельность белых правительств в работе не освещалась.

На пятом этапе, в период с начала 1990-х годов и по настоящее время в связи с рассекречиванием фондов в научный оборот было введено большое количество новых документов, что способствовало увеличению числа исследований. Начиная с середины 90-х годов, появились не только статьи, но и монографии, которые отличаются существенно новыми оценками истории отечественной государственности и ее различных структур.

Так, в монографии Л.П. Рассказова раскрывается взаимосвязь идеологии, политики, экономики и права с деятельностью карательных органов4. Показаны политико-правовые основы становления и развития милиции. Автор отмечает, что милиция всегда содержалась у государства по "остаточному принципу" и относились к ней, как второстепенному государственному органу.

Некоторые вопросы организации народной милиции в сельской местности в марте - октябре 1917 г. рассмотрены в исследовании А.В. Седова5. Автор

1 См.: Советская милиция: (История и современность). — М., 1987; Титов Ю.П. Развитие системы советских революционных трибуналов. — М., 1987; Малыгин А-Я., Мулукаев P.C. Развитие конституционно-правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел. — М., 1988; Московская краснознаменная милиция: Страницы истории. — М., 1988.

2 См.: Из истории интервенции и гражданской войны в Сибири и на Дальнем Востоке 1917 - 1922 гг. — Новосибирск, 1985.

3См.: Иоффе Г.З. Колчаковская авантюра и ее крах. —М., 1983.

' См.: Рассказов Л.П. Карательные органы в процессе формирования и функционирования административно-командной системы в советском государстве (1917-1941 гг.). —Уфа, 1994.

! См.: Седов A.B. Движение революционного крестьянства России за демократическое самоуправление в 1917 году. — Н. Новгород, 1991.

предлагает наряду с народной и рабочей милицией выделить в отдельную группу милицию крестьянскую. По нашему мнению, это является не верным, так как образованная в сельской местности милиция, хотя и состояла из крестьян, но не отстаивала интересы каких-либо политических сил. В работе не раскрыты причины слабой эффективности милиции Временного правительства, не раскрыт механизм законотворчества.

Определенный интерес представляют исследования юристов'. В их работах нашли освещение правовые основы организации народной милиции, охраны общественного порядка и деятельность специальной милиции. Организационно-правовые основы деятельности народной милиции Временного правительства России рассмотрены в диссертации В.В. Баранова2. Автор на общероссийском материале показал особенности становления и деятельности народной милиции, исследовал становление и развитие законодательства.

В 90-е годы был издан ряд специальных работ по истории органов внутренних дел3. На основании обширного круга архивных и печатных документальных источников рассматривается создание и развитие, как дореволюционной полиции, так и советской милиции, которое происходило в русле решения общих проблем государственного строительства. В работах подчеркивается, что крайняя политизация кадровой проблемы в 1917 г. и послереволюционный период не позволяла обеспечить высокую профессиональную подготовку личного состава, что к милиции всегда относились как к органу, в первую очередь выполняющему указания вышестоящих государственно-партийных властей.

Долгое время в отечественной исторической науке не проводилось каких-либо исследований белых правительств и их органов внутренних дел. Только в начале 90-х это "белое пятно" в истории России стало заполняться исследованиями отечественных ученых4. Между тем нельзя не согласиться с В.Ж. Цветковым, что для части изданной за последние годы литературы присущ описательный, публицистический подход к освещению "Белого движения". Нередко проявляется его идеализация, субъективность суждений и оценок, "гражданская война рассматривается порой только, как противоборство двух сил — "красных" и "белых" — при пассивном отношении к этой борьбе населения"5.

С середины 90-х появились исследования, в которых затрагиваются от-

' См.: Несмиянов А.Н. О некоторых вопросах обеспечения правопорядка в феврале-октябре 1917 года // История государства и права. — 2000. — № 4. — С. 11 - 12; Милованова Л В. Создание милиции в России в 1917 году, результаты и уроки 1! История государства и права. — 2003.—№ 2. — С. 44 - 46; Баранов В.В. Организационно-правовые основы деятельности народной милиции Временного правительства России в 1917 году: Ав-тореф. дис____канд. ист. наук.—М., 1993.

1 Баранов В.В. Организационно-правовые основы деятельности народной милиции Временного правительства России в 1917 году: Автореф. дис____канд. ист. наук. — М, 1993.

5 См.: Из истории становления и развития паспортной системы в СССР (октябрь 1917 - 1974 гг.). — М., 1990: Мулукаев P.C., Суслов В.М. Функция советской милиции по предупреждению преступлений (1917 - 1934 гг.).— М., 1991; Афоничев B.C. История российской милиции. — М., 1994; Борисов A.B., Дугин А.Н., Малыгии А.Я. и

др. Полиция и милиция России: страницы истории.—М., 1993.

4 См.: Рыбников В.В, Слободин В.П. Белое движение в годы гражданской войны в России: сущность, эволюция н некоторые кгоги. — М., 1993; Никитин А.Н. Периодическая печать как источник по истории гражданской войны в Сибири. — Омск, 1992; Литвин А Л. Красный и белый террор в России, 1918- 1922 гг. — Казань, 1995 и др.

5 Цветков В.Ж. Белое движение в России. 1917 - 1922 годы // Вопросы история.—2000.—№ 7.—С. 56.

дельные аспекты строительства и деятельности органов внутренних дел белых правительств в Сибири1. В частности, в специальных работах по милиции А.Н. Никитина, С.А. Звягина, М.М. Степанова и АЛ. Малыгина рассмотрена организация и деятельность органов охраны правопорядка белых правительств2. Кроме этого, освещены вопросы связанные с кадровым составом и профессиональной подготовкой Сибирской милиции, направлениями ее деятельности. Указанные работы представляют интерес тем, что в них приводятся документы и материалы из местных архивов, есть отдельные упоминания по Пермской губернии.

В монографии В.Д. Зиминой, вышедшей в 1997 г., исследовано Белое движение, показано его возникновение и развитие в годы Гражданской войны3. Рассматриваются попытки, и пути построения государственности на территориях, где была свергнута Советская власть.

Значительную ценность представляют исследования А.Я. Малыгина и А.Н. Никитина4. В их работах рассмотрены вопросы организации и деятельности милиции всех государственных образований периода Гражданской войны, его кадрового состава и профессиональной подготовки.

В 90-е годы отдельные эпизоды истории создания народной милиции Временного правительства и милиции советского государства на Урале отражаются в работах B.C. Кобзова и Е.П. Сичинского, А.П. Абрамовского и Е.Г. Морозова, А.И. Семенова5. В их работах раскрываются этапы формирования милиции, анализируется социально-экономическая обстановка на Южном Ура-

' См.; Никитин А.Н. Милиция Российского правительства Колчака и ее роль в борьбе с общеуголовной и организованной преступностью: Учебное пособие. М., 1995; Он же. Органы местной власти "белой" Сибири II История "белой" Сибири. Кемерово, 1997. С.94-98; Звягин С.А. Влияние колчаковской попытки модернизации на уровень правового сознания сибиряков // Культура и интеллигенция России в эпоху модернизации XVIII - XX вв. — Омск, 1995. — С. 67 - 68; Журавлев В.В. Идея народного представительства в период колчаковской диктатуры // Региональные процессы в Сибири в контексте российской и мировой истории. — Новосибирск, 1998. —С.148-152.

1 См.: Никитин А.Н. Документальные источники по истории гражданской войны в Сибири. — Томск, 1992; Он

же. Источники и литература о месте и роли юристов в противобальшевистском движении (1918-1919 гг.) // Российская интеллигенция в отечественной и зарубежной историографии: Тез. докл. межгос. научно-теор. конф. Т.2. — Иваново, 1995.—С. 294-295; Он же. Колчак проиграл мафии//Милиция.— 1997.—№ 11. — С. 50-51; Он же. Органы местной власти «белой» Сибири // История "белой" Сибири: Тез. второй науч. конф. — Кемерово. 1997. — С. 95 - 97; См.: Звягин С.П. Формирование и реализация правоохранительной политики антибольшевистскими правительствами на востоке России (1918- 1922 гг.): Автореф. дис. ...д-ра ист. наук. — Кемерово, 2003; Малыгин А.Я., Степанов М.М. Правоохранительные органы белых правительств. — М., 1999; Степанов M M. Органы внутренних дел белых правительств периода гражданской войны в России: Автореф. дис. ...канд. юрид. наук. — Москва, 1998.

5 См.: Зимина В.Д. Белое движение и российская государственность в период Гражданской войны. — Волгоград, 1997.

4 Малыгин А.Я., Никитин А.Н. Милиция белых правительств // Юрист. —1997. — № 9. — С.39 - 64; Никитин А.Н. Милиция Российского правительства Колчака и ее роль в борьбе с общеуголовной и организованной преступностью. — М., 1995; Он же. Органы государственной власти «белой» России: борьба с должностными преступлениями —М., 1997.

' См.: Кобзов B.C., Сичинский ЕП. Государственное строительство на Урале в 1917 - 1921 гг. — Челябинск, 1997; Абрамовский А.П., Морозов Е.Г. Особенности формирования Красной гвардии в 1917 - 1918 гг. // Вестник Челябинского университета. — Челябинск, 1992. — № 2; Абрамовский А.П. Челябинский военно-революционный комитет - чрезвычайный орган власти Совета рабочих и солдатских депутатов // Вестник Челябинского университета. — Челябинск, 1994. — №1; Сеченов А.И. Становление и развитие правоохранительных органов Урала 1917-1921 гг. (историография вопроса)//Полиция и милиция России: формирование и развитие. К 200-летию МВД: Материалы кафедральной науч. - практ. конф.—Челябинск, 2000. — С. 36 - 45.

ле. В статье Д.В. Калинкина и Е.А. Калинкиной освещен вопрос формирования и деятельности народной милиции в Челябинске1.

Таким образом, проведенный анализ имеющейся научной литературы показывает, что за последние годы в изучении истории российской милиции достигнуты определенные успехи. Между тем, обзор историографии позволяет сделать вывод о слабой изученности проблемы становления и развития рабочей и советской милиции Пермской губернии. Остались не разработанными и не изученными вопросы организации и деятельности народной и колчаковской милиции. На наш взгляд есть необходимость дальнейшего комплексного исследования и теоретического осмысления данной проблемы. Недостаточная изученность темы позволяет определить объект и предмет исследования, сформулировать цели и задачи диссертационной работы.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются органы охраны правопорядка в России в 1917 - 1921 гг. Предмет исследования — процесс становления и развития органов охраны правопорядка Пермской губернии в 1917- 1921 гг.

Цель диссертационного исследования. Исследовать процесс формирования и деятельности органов внутренних дел в Пермской губернии в условиях революций и Гражданской войны.

Задачи:

1. Рассмотреть процесс организации народной, рабочей, колчаковской и советской милиции в Пермской губернии в условиях революций и Гражданской войны.

2. Проследить развитие органов внутренних дел на территории Пермской губернии в период от Февральской революции до НЭПа.

3. Выявить структуру органов милиции, формы и методы борьбы с преступностью в 1917 - 1921 гг.

4. Показать основные направления деятельности милиции в Пермской губернии.

5. Дать сравнительный анализ деятельности народной, колчаковской и советской милиции на разных этапах исторического развития.

Методология исследования. Основополагающими методологическими принципами написания диссертации стали историзм и объективность. Первый из них требует изучение явления в его историческом развитии - объект исследования должен предстать в динамике и целостности. Принцип объективности предполагает комплексный охват совокупности фактов и строгое им следование. Автор оценивал все события 1917 - 1921 гг. не с позиций сегодняшнего дня, а исходя из условий той исторической эпохи, когда они происходили. При этом автор попытался уйти от предвзятого подхода в оценке тех или иных событий исследуемого периода.

Исследование проводилось с использованием следующих прикладных методов: историко-сравнителыюго, историко-системного, а также методов стати-

1 См.: Калиикин Д.В., Калинкина Е.А. Из истории организации народной милиции в Челябинске // Архивное дело в Челябинской области. Вып.2. — Челябинск, 1997.—С. 52 - 64.

стического анализа. Историко-системный метод применялся, в частности, при рассмотрении функционирования структур органов правопорядка. Используя данный метод, автор исходит из того, что он позволяет исследовать проблемы становления и развития милиции переходных периодов как важную составляющую процесса смены общественно-экономических систем. Историко-сравнительный метод имел место при сопоставлении организации и результатов деятельности органов правопорядка разных правительств на территории Пермской губернии. Метод статистического анализа был уместен при анализе роста преступности и раскрываемости преступлений.

Диссертация написана согласно проблемно-хронологического метода исследования, который позволил рассмотреть органы правопорядка с момента их возникновения и до качественно нового состояния общества в период НЭПа.

Источники исследования. В работе использован большой массив документального материала, а также сочинения видных общественных и государственных деятелей, программные документы политических партий, данные съездов, акты правительств, власть которых распространялась на рассматриваемую в диссертации территорию. Важные данные были почерпнуты в источниках личного характера, в том числе воспоминаниях.

Наиболее значительную ценность представляют документальные материалы, сосредоточенные в фондах архивов Пермской и Свердловской областей: Государственного архива Пермской области (ГАПО), Государственного общественно-политического архива Пермской области (ТОПАЛО), Центра документации общественных организаций Свердловской области (ЦДООСО), Государственного архива Свердловской области (ГАСО) и материалах музея истории милиции г. Перми.

При работе с документами ГАПО использовано большое количество фондов по исследуемой теме. В фонде № 167 "Пермский губернский комиссар Временного правительства Министерства внутренних дел" содержатся документы за 1916 - 1918 гг. позволяющие проследить процесс ликвидации полиции, а так же деятельность местных КОБов, Советов и органов местного самоуправления по становлению института народной и рабочей милиции. Фонд № 44 — "Пермская губернская земская управа" содержит документы за 1853-1919 гг. раскрывающие практическую деятельность земств по охране порядка.

Материалы фондов № Р-746, Р-711, Р-328, Р-618, Р-656 позволяют восстановить период белой государственности на территории Пермской губернии в 1918- 1919 гг., а так же создание и деятельность органов правопорядка. В фондах хранятся разнообразные доклады с мест, служебные записки, материалы переписки, распоряжения военных и гражданских властей. Важные материалы по созданию советской милиции хранятся в фондах № Р-54, Р-59, Р-ЗО1, № Р-726. Основу их составляют приказы, инструкции, указания, донесения и сводки о положении дел в милиции. В фондах ГАПО встречаются дела, которые не были востребованы исследователями, что означает, что многие документы не вводились в научный оборот.

В Государственном общественно-политическом архиве Пермской области (ГОПАПО) хранится фонд № 90 "Коллекции документов по истории Перм-

ской областной организации КПСС", который имеет в своем составе копии документов позволяющих восстановить хронику развития событий 1917 г.: положение дел в Лысьве, Мотовилихе, Кунгуре и др. местностях; сведения о местном самоуправлении (земства и думы); создание рабочей милиции и др. По документам фонда № 557 можно установить хронологию восстановления советской милиции после 1918 г.

Среди материалов ЦДООСО в фонде № 41 "Свердловский (Уральский) истпарт" содержится много документов о революционных событиях 1917 г., а также периода Гражданской войны, что позволило использовать их в исследовании.

Материалы ГАСО в фондах № 658, Р-1573 хранят значительную информацию по созданию народной милиции в виде отчетов, постановлений и других документов. Несомненно, уникальным является фонд № Р-1956 "Канцелярия Главного начальника Уральского края 1918-1919 гг.", документы которого позволяют рассмотреть деятельность властей в правоохранительной сфере. Большая часть неопубликованных источников вводится в оборот впервые.

При работе над диссертацией были использованы труды К. Маркса и Ф. Энгельса, а также В.И. Ленина, посвященные теоретической базе строительства вооруженных сил революции и основным видам пролетарской милиции в России.

Основу источников по Гражданской войне на Урале составили законодательные акты советского и белого правительства Колчака, материалы местных органов власти. В 20-е - 30-е гг. были осуществлены первые документальные публикации, посвященные истории Гражданской войны на Урале. В основном они представляли собой приуроченные к юбилейным датам сборники, в которых помещались источники разных видов1.

Важный комплекс данных составили источники личного происхождения, как представителей большевистского лагеря2, так и воспоминаний эмигрантов изданных за рубежом3 и в Советской России4.

Огромное значение для исследования становления милиции в период революций и Гражданской войны имела местная периодическая печать. В ней по-

1 Рабочая революция на Урале: эпизоды и факты. — Екатеринбург, 1921; Революционное прошлое. — Уфа, 1923; Борьба за Урал и Сибирь. Воспоминания и статьи участников борьбы с учредиловской и колчаковской контрреволюцией. — М.-Л., 1925; Октябрьский переворот на Урале. Сб. док. — Свердловск, 1927; Молотов К. Контрреволюция в Сибири и борьба за власть Советов. — Екатеринбург, 1921; Колчаковщина: Сб. док. — Свердловск, 1924; Колчаковщина на Урале. 1918-1919 гг. — Свердловск, 1929; Разгром колчаковщины на Урале: Сб. док.—Свердловск, 1939.

2 Борьба за Урал и Сибирь: Воспоминания и статьи участников борьбы с учредиловской и колчаковской контрреволюцией. — М.-Л., 1926; Революция. Устные рассказы уральских рабочих о гражданской войне. — М.-Л, 1931; Онуфриев И.А. Мои воспоминания из Гражданской войны на Урале. — Екатеринбург, 1922; Голубых М.Д. Уральские партизаны. — Свердловск, 1924; Баранов A.B. Октябрь и начало Гражданской войны на Урале. — Свердловск. 1926; Бажов П.П. Формирование на ходу. К истории Камышловского 254-го 29 дивизии полка. — Свердловск, 1935.

3 Государственный переворот адмирала Колчака в Омске 18 ноября 1918г.: Сб. док. — Париж, 1919; Аргунов A.A. Между двумя большевизмами. — Париж, 1919; Толстое B.C. От красных лап в неизвестную даль. (Поход уральцев). Константинополь, 1921; Гипс Г.К. Сибирь, союзники и Колчак. Ч. 1.2. — Пекин, 1921.

Кроль Л.А. За три года. Воспоминания, впечатления, встречи. Владивосток, 1921; Болдырев В Г. Воспоминания Главверха Уфимской директории //Сибирские огни.—1923.—№ 5-6; Будберг А. Дневник белогвардейца. — М., 1929; Колчаковщина. № белых мемуаров.—Л., 1930.

мешались сообщения о важнейших событиях, распоряжения, военные приказы, директивы. Советские газеты и журналы, а также повременные издания небольшевистского характера, в условиях закрытости многих архивных фондов, являлись самым доступным материалом и широко использовались историками. Известно 102 наименования белогвардейских газет выходивших в свет на территории Урала и Сибири1. В работе были использованы периодические издания, издававшиеся в Пермской губернии в 1917 - 1921 гг. и позднее. Имеющихся источников достаточно для решения поставленных в диссертации задач.

Хронологические рамки исследования. Данное исследование проводится в рамках общепринятой периодизации и охватывает период от Февральской революции 1917 г. до введения новой экономической политики в марте 1921 г. Это обусловлено, с одной стороны тем, что в процессе Февральской революции был ликвидирован прежний карательный аппарат, в том числе и Департамент полиции. Именно с этого времени начала свое существование новая государственно-административная система. В этот период в России происходили глобальные политические и экономические преобразования, вызванные двумя революциями и Гражданской войной. Становление новых органов государственной власти на территории Пермской губернии не могло не сопровождаться организацией системы охраны правопорядка: народной милиции Временного правительства (март - октябрь 1917 г.), рабоче-крестьянской милиции Советского правительства (октябрь 1917 - декабрь 1918 г.), колчаковской милиции — в период белой государственности во время Гражданской войны (декабрь 1918 - июль 1919 г.) и восстановлением советской милиции (июль 1919 - март 1921 г.). Это наложило свой специфический оттенок на формирование органов правопорядка и выполнение возложенных на них функций, на территории Пермской губернии. Ограничение рамок исследования мартом 1921 г. определено тем, что именно к этому времени происходит переход от чрезвычайных форм и методов реализации власти к нормальным, и были заложены основы советского государственного устройства, а также элементы правоохранительной системы, сохранившиеся в той или иной форме до настоящего времени.

Территориальные рамки. В данной работе историческая проблема рассматривается на материалах Пермской губернии. В состав Пермской губернии в 1917 г. входили территории современных Пермской и Свердловской областей, а также, примерно, половина Курганской области, что является в совокупности достаточно обширной территорией. Следует отметить, что в губернии находился основной потенциал общеуральской промышленности и половина всего населения Урала.

Научная новизна исследования определена выбором темы. Поднимаемая проблема рассматривается в работе без отрыва от становления института исполнительной власти. Автор проанализировал взгляды политических партий, общественных организаций и власти на развитие вооруженных сил революции и тенденции в создании органов правопорядка в Пермской губернии в иссле-

1 Скипина И.В. Человек в условиях Гражданской войны на Урале: историография проблемы. — Тюмень, 2003. — С. 19.

дуемый период. В исследовании дан комплексный анализ создания, развития и деятельности правоохранительных органов Пермской губернии в годы двух революций и Гражданской войны.

Впервые рассмотрено становление и функционирование народной и колча-ковской милиции Пермской губернии, а также дается всесторонняя оценка советской рабоче-крестьянской милиции на стадии ее формирования, что в дальнейшем может быть использовано для исследования как истории Гражданской войны на Урале, так и в стране в целом. Выявлены общие черты и особенности в создании и деятельности правоохранительных органов разных политических режимов исследуемого периода. Раскрыты внутренние и внешние, в том числе криминогенные факторы, которые влияли на состояние и динамику уголовной преступности и на борьбу с ней правоохранительных органов России и Пермской губернии. В научный оборот вводятся ранее не используемые архивные материалы.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования содержащихся в работе выводов, обобщений, фактического материала при создании обобщающих трудов по истории правоохранительных органов России, истории региона и Пермского края. Положения диссертации могут быть использованы в преподавании учебных и специальных курсов по истории Отечества, истории государства и права, истории органов внутренних дел в образовательных учреждениях МВД России.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации обсуждены на кафедре общей отечественной истории Пермского государственного университета. Результаты исследования используются в ходе чтения лекций, проведения практических занятий с курсантами и слушателями Пермского филиала Нижегородской академии МВД России, апробированы в выступлениях автора на научно-практических межвузовских конференциях. Материалы диссертации отражены в ряде опубликованных работ.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность, новизна и значимость темы работы, рассматривается степень ее изученности, определяется объект и предмет исследования, отмечаются хронологические и территориальные рамки работы, дается характеристика методологии и источниковой основы работы.

В первой главе — "Становление и деятельность революционной милиции в Пермской губернии (февраль 1917 г. - октябрь 1917 г.)" — дана характеристика взглядов органов власти и политических партий на организацию охраны общественного порядка, рассмотрен процесс формирования народной и рабочей милиции, проанализированы основные направления их деятельности, источники финансирования.

На основе программных установок социалистических партий, как марксистов, так и последователей народнической традиции, рассматриваются их взгляды на вооруженные силы революции до и после Февральской революции. Анализ показывает, что революционные силы, организованные в политические партии и имеющие собственную платформу, после Февраля резко разделились на два течения. Одни исходили из представления о русской революции как буржуазной и считали, что условия для пролетарской (социалистической революции) не созрели, и торопить ее созревание нельзя. Значит, надо идти на коалицию с буржуазией и поддерживать Временное правительство, помогая стабилизировать общественный порядок и безопасность. В отличие от них ленинское руководство большевиков считало, что русская революция в главных своих чертах имеет антибуржуазный характер и перерастает в социалистическую. Следовательно, на коалицию с Временным правительством идти не надо, что выражалось в создании рабочей милиции в противовес народной.

На основании анализа обстановки, делается вывод, что падение царского самодержавия приветствовалось всеми социальными группами, слоями и классами, а так же местными органами власти. Ликвидация царской полиции в условиях революции была неизбежна, к этому стремились все политические силы. Единственной заменой полиции могла стать только милиция, так как с этим мнением были согласны все, но разные политические силы видели предназначение милиции по-разному: "умеренные" — организацию для охраны общественного порядка в условиях революции, большевики — инструмент для новой социалистической революции. В течение Февральской революции и сразу после нее было создано несколько форм революционных вооруженных формирований, таких как рабочая милиция и Красная гвардия, наиболее близких к принципу всеобщего вооружения народа. Рабочая милиция поддерживалась всеми социалистическими партиями в Советах рабочих и солдатских депутатов, выступивших, в последствии, за ее слияние с народной милицией.

В главе показывается, что отсутствие четких указаний о штатных сотрудниках полиции давало возможность местным органам самоуправления решать их судьбу по собственному усмотрению. Так, в Екатеринбурге весь штат бывшей полиции перешел в ведение городского общественного управления. В деятельности органов местного самоуправления прослеживалась попытка, сменив

вывеску, оставить штаты полиции, но этому помешала активная позиция общественных организаций.

Анализ становления института народной милиции Пермской губернии проводится в неразрывной связи с деятельностью органов местной власти и общественных организаций (КОБов, Советов и др.), оказавших значительное влияние на этот процесс. На начальном этапе народная милиция формировалась на добровольных принципах, а затем по найму. Причем, как представители губернской власти, так и Советов, в частности, Лысьвенского, позже признали необходимость формирования милиции на постоянной основе и пагубность принципа выборности в текущей ситуации. Автором выявлено, что в результате низкой эффективности деятельности народной милиции, наметилась тенденция привлечение для охраны порядка воинских частей,дислоцированных на территории Пермской губернии, что было вынужденной мерой. Между тем обращается внимание на дестабилизирующая роль "человека с ружьем", вооружение населения и увеличение числа преступлений, совершавшихся с применением оружия.

Анализ источников показывает, что создание народной милиции губернии проходило в условиях отсутствия каких-либо инструкций и информации от центральной власти о структуре, количестве и денежном содержании милиции, принципах ее формирования и т.д. Прошедшее 9 марта 1917 г. губернское земское собрание разрешило уездным комиссарам создавать милицию в соответствии с "местными условиями" и возможностями, что привело к разной структуре и численности милиции, способствовало ее децентрализации. Явно недооценив значение милиции, некоторые местные власти самоустранялись от ее создания, уступая эти полномочия общественным организациям, КОБам и Советам, как, например, в Чердыни.

В главе проводится анализ нормативно-правовой базы организации народной милиции. Обращается внимание, что отрицание нормативных актов царской полиции и отсутствие таковых от центральной власти, заставляло местные власти и общественные организации самим заниматься законотворчеством либо заимствовать опыт соседей. В г. Ирбите взяли за основу инструкции московской милиции, в Перми разработали "Временное Положение о народной охране и милиции г. Перми", в Екатеринбурге — "Краткую инструкцию Екатеринбургским милиционерам", Положение "Штаты Екатеринбургской милиции" и т.д. Изданное 17 апреля 1917 г. "Временное положение о милиции", явилось попыткой Временного правительства и Главного управления по делам милиции упорядочить организацию милиции на местах, придать ей однообразный характер, но в большинстве случаев это не приводило к успеху.

Далее автор анализирует формы и методы борьбы с преступностью, причины неэффективности созданного института милиции и деятельности местных властей по стабилизации ситуации в губернии. Функции народной милиции ограничивались охраной общественного порядка и борьбой с преступностью и вытекали из принципов ее организации. Постепенно народная милиция трансформировалась в один из государственных органов власти, предназначенный для охраны общественного порядка. Обращается внимание, что в крупных го-

родах губернии для борьбы с уголовной преступностью создавались отделения уголовного розыска, нередко формировавшиеся из профессионалов старой полиции. Хаотичное создание ведомственной милиции на горных приисках, железных дорогах и др, независимо от государственных органов, вносило сумятицу и негативно отражалось на охране общественного порядка в этих районах.

Как показывает исследование, децентрализация народной милиции привела к тому, что милиция не справилась с возложенными на нее задачами. Неспособность милиции противостоять преступности и обеспечить безопасность граждан, способствовала нарастанию социальной напряженности в обществе и, как следствие, увеличению числа жестоких самосудов в сельской местности над ворами, грабителями и т.д.

Рассматривая влияние процессов происходящих в стране на демократизацию милиции и роль средств массовой информации, автором установлено, что для защиты своих экономических интересов, решения вопросов об увольнении нерадивых работников, служащие и чины милиции Пермской губернии создавали различные организации, союзы и товарищеские суды. Так, 4 августа 1917 г. в г. Перми, состоялось первое собрание членов правления профессионального союза милиционеров и служащих города, на котором был избран Совет организации милиционеров. Впервые в России возникла новая форма общественного контроля при подборе кадров в милицию: путем опубликования списков лиц, подавших заявление о поступлении на работу в милицию в печати. Средства массовой информации широко использовались местными властями и для показа успехов правоохранительных органов, опубликования примет преступников и правового ликбеза населения.

Наряду с народной милицией рассматриваются вопросы организации рабочей милиции и участия в этом процессе общественных организаций, основные направления деятельности и источники ее финансирования, а также проблема сосуществования двух структур милиции в тех условиях. Автор обращает внимание, что не последнюю роль в массовости рабочей милиции сыграло решение вопроса о ее денежном содержании.

Анализ обстановки в губернии показывает, что революция породила вседозволенность, а отсутствие сдерживающего, контролирующего начала открыло простор для произвола отдельных групп населения. В этих условиях народная милиция свою роль в глазах населения по охране общественного порядка не сыграла, что привело к перехватыванию исполнительной власти у милиции отдельными слоями населения. Хаотичное создание ведомственной милиции на горных приисках, железных дорогах и др., независимо от государственных органов, вносило сумятицу и негативно отражалось на охране общественного порядка в этих районах.

В условиях развертывавшихся после Февраля криминально-деструктивных процессов, милиция не оказалась способной к самоорганизации; морально-нравственный фундамент ее деятельности нуждался в правовом закреплении. Даже проводившиеся реорганизации милиции не смогли поднять ее авторитет в глазах населения.

Во второй главе — "Создание и функционирование органов охраны обще-

ственного порядка в Пермской губернии с октября 1917 г. по март 1921 г." — рассматриваются вопросы создания и деятельности рабоче-крестьянской и кол-чаковской милиции, а также восстановление органов правопорядка Советской власти после освобождения территории губернии от власти Колчака. В главе анализируется, как реализовывалась правоохранительная политика в специфических условиях Гражданской войны, исследуется способность властей противостоять преступности, формы и методы борьбы с ней.

Как показывает исследование, процесс становления советских органов охраны правопорядка был сложным и противоречивым, что обусловливалось тяжелой социально-экономической обстановкой в стране, усугублявшейся Гражданской войной и диктатурой пролетариата. Несмотря на прерывание правовой преемственности при Советской власти, народная милиция Временного правительства в Пермской губернии просуществовала вплоть до марта - апреля 1918 г., а низший состав милиции — оставался на должностях и в советской милиции. В первое время после Октябрьской революции наряду с народной милицией функции охраны общественного порядка выполняла Красная гвардия и воинские формирования. Со временем была создана рабоче-крестьянская милиция во всех уездах Пермской губернии, при чем, структура и ее организация везде были разными и за короткое время претерпели ряд изменений.

На основании анализа происходивших в губернии преобразований, делается вывод, что шли они крайне решительно и радикально, формы и острота столкновений достигали максимальных границ с широким применением террора и иных форм подавления. Применение принципов классовости, партийности, централизма в государственном строительстве привела к революционной нетерпимости, преувеличению роли и позитивного значения насилия. Все это объясняет высокую политизированность деятельности органов охраны революционного правопорядка, закономерную для того времени, но препятствовавшую развитию многих демократических начинаний в их строительстве.

Обращается внимание на стремление к поиску новых организационных форм милиции и отрицание опыта предшественников, что приводило к громоздкости, частым перестройкам и изменению структуры и численности их различных звеньев. Не было должной системности, но верно определены приоритеты, позволившие в кратчайшие исторические сроки создать главные структурные звенья, ставшие опорой режима Советской власти. Заслуживает внимания опыт взаимодействия различных органов охраны революционного правопорядка, получивший развитие в последующие годы и не утративший значения для современности. Между тем, неразвитость правовой теории и общественного влияния на правоохранительную сферу, обусловили преобладание ведомственного нормативного регулирования деятельности органов охраны правопорядка, что приводило к господству в их работе революционной целесообразности в ущерб законности..

На основании многочисленных источников показано, что главным методом сохранения общественного порядка стал террор, который использовали и белые, и красные в условиях Гражданской войны. Профессиональная подготовка милиционеров была слабая, поэтому в подборе работников полагались пре-

имущественно на "революционное правосознание" и "творить новое право в меру своего разумения".

Далее в работе исследуется милиция небольшевистского государственного образования А.В. Колчака. Рассматривая нормативную базу деятельности правоохранительной системы колчаковского режима, автор выделяет четыре ее составные части: законы Российской империи, законы принятые Временным правительством в 1917 г., правовые акты Сибирского правительства и Верховного правителя. Переход милиции в ведение МВД способствовал более высокой степени централизации руководства и, как следствие, повышению эффективности ее деятельности. Такой подход в полной мере соответствовал требованиям военной обстановки. Анализ документов показывает, что проводившиеся реформы милиции были обусловлены Гражданской войной и носили в основном временный и чрезвычайный характер. Военизация и централизация милиции, перевод на государственное обеспечение в этих условиях помог ей быстрее реагировать на разного рода правонарушения и преступления. Военизация правоохранительных органов, как советских, так и колчаковских, была достаточно оправданной мерой и политически и идеологически. В условиях авторитарных и тоталитарных начал взгляд на органы внутренних дел, как на институт устрашения и наказания всех, кто не повинуется власти, соответствовал реалиям того времени. Оборотной стороной медали военизации стало то, что независимость от гражданских властей позволяла военным совершать преступления оставаясь при этом безнаказанными.

Неукомплектованность личным составом и его низкая профессиональная подготовка, явились одной из основных причин неудовлетворительной работы колчаковской милиции в губернии. Прифронтовые уезды, такие как Осинский, Оханский, Чердынский, позже других освобожденные от большевиков испытывали наибольшие трудности с кадрами: одну часть населения мобилизовали в армию красные, вторую — белые. Количественный некомплект и качественный дефицит кадров милиции был обусловлен рядом обстоятельств, став проблемой, как колчаковской, так и советской милиции. Автор отмечает, что привлечение на службу в милицию в Пермской губернии женщин, стало вынужденной мерой по выходу из кадрового кризиса в условиях Гражданской войны.

В работе показано, как менялось в рассматриваемый период правосознание граждан, взаимоотношение населения с военными и гражданскими властями. На освобожденных территориях колчаковцы располагали к себе население патриотическими лозунгами, защитой христианских святынь, отстаиванием права собственности и рыночных отношений, что позволило на начальном этапе становления милиции укомплектовать ее личным составом. Однако, лояльность граждан губернии по отношению к новой власти в конце 1918 - начале 1919 г. сменилось недоверием и недовольством жестокой диктаторской политикой правительства Колчака, нерешенностью многих проблем. Так террор, который белые предполагали направлять против сторонников большевиков, теперь не гарантировал жизнь простым гражданам, так как открытое насилие служило средством удержания власти. Факты белого террора свидетельствовали о разрыве между реальной картиной вооруженной борьбы и теми целями, которые

пропагандировали лидеры белого движения. Поэтому изменение отношения крестьян, рабочих и части интеллигенции к режиму сказалось на причинах неудач белой власти, в том числе и кадровых проблемах милиции.

Решение кадровых проблем и улучшение деятельности органов внутренних дел осложнялось неурегулированностью вопросов социальной и правовой защиты личного состава. В среде рядовых граждан преобладал прагматизм, поэтому отсутствие признаков скорого налаживания мирной жизни, понижение его уровня, привело многих граждан к пониманию бесперспективности участия в борьбе на стороне белых.

Как на милицию советскую, так и белых правительств был возложен целый ряд несвойственных им задач, при этом не все из них были вызваны условиям военного времени. Между тем, анализ деятельности колчаковских уголовных отделений губернии по борьбе с уголовной преступностью показывает высокий процент раскрываемости преступлений — до 90 %, что по нашему мнению обусловлено, с одной стороны, широкой практикой привлечения на работу бывших работников полиции царского правительства, с другой — за счет лиц, обвиненных в политических преступлениях. Наиболее эффективной была деятельность уголовной милиции крупных городов губернии Перми и Екатеринбурга, что можно связать с меньшей проблемой с кадрами, чем в уездах. Однако, отвлечение уголовных отделений на борьбу с политической преступностью не могло не сказаться на их основной деятельности.

Восстановление советской милиции в освобожденных от армии Колчака уездах Пермской губернии проводилось военно-революционными комитетами без учета нормативных документов и указаний центральной власти, что привело к разнообразной структуре аппарата милиции. Процесс создания органов охраны общественного порядка и борьбы с преступностью осложнялся многими причинами, но общей тенденцией являлась острая нехватка самого необходимого: вооружения, обмундирования и слабая материальная база. Проблема профессионализма сотрудников решалась созданием краткосрочных курсов и школ милиции, но и в этом вопросе прослеживалась бессистемность. В целях укомплектования кадров милиции губернские власти установили нижний ценз приема граждан в 18 лет.

Рассматривая функции милиции, автор делит их на охранительные и карательные, отмечая на многочисленных примерах, что направления ее деятельности строго определены и ограничены не были. Результат анализа статистических данных количества совершенных преступлений позволяет сделать вывод об ухудшении криминогенной обстановки на территории Пермской губернии в исследуемый период. Отмечается слабая квалификация кадров и не разработанность теории и практики борьбы с преступностью, что снижало эффективность деятельности милиции.

В заключении главы обобщаются сделанные ранее выводы. Жесткая власть явилась фактором некоторой стабильности, так как только диктаторские полномочия могли остановить разнузданность и нарастание анархии. Но главным итогом развития следует считать создание к марту 1921 г. действующей системы советских органов милиции.

В заключении диссертации подводятся итоги исследования. Делается вывод, что у всех правительств на протяжении изучаемого периода шел активный поиск оптимальных и действенных форм организации милиции. Четко прослеживается желание власти создать эффективный инструмент борьбы с преступностью. Однако, оценивая ситуацию, сложившуюся в России в исследуемый период,приходится признать, что устойчивый правовой порядок в российском обществе был недостижим в условиях войны и разрыва преемственной связи с предыдущими правоохранительными структурами. Переходный период и переходное общество сами по себе предопределили нестабильность социальной реальности, которую нелегко было упорядочить даже средствами правового нормирования.

Основные положения и выводы диссертации отражены в следующих публикациях:

1. Деятельность общественных институтов по созданию "народной милиции" в Пермской губернии после Февральской революции // Социально-экономические и политические тенденции развития России: история и современность: Материалы межвузовской научно-практ. конф. — Пермь: ПВИ ВВ МВД РФ, 2000. -С. 44 -51.

2. К вопросу о колчаковской милиции в Пермской губернии: проблема формирования правосознания и правовой культуры // Милиция/полиция третьего тысячелетия. Совершенствование подготовки сотрудников ОВД к взаимодействию с населением: Материалы международной научно-практ. конф. Вып. 2. — Смоленск: Смоленский регион IPA, 2001. — С. 144 - 147.

3. Деятельность колчаковской милиции в Пермской губернии: социально-культурный аспект // Силовые структуры как социокультурное явление: история и современность: Материалы международной научно-практ. конф. — Иркутск: Восточно-Сибирский ЮИ МВД РФ, 2001. — С.56 - 58.

4. Милиция Временного Всероссийского правительства Колчака в Пермской губернии // Верхнекамский регион: экономические, социальные, историко-культурные проблемы: Материалы региональной научно-практ. конф. — • Березники: Березниковский филиал ПТУ, 2002. — С. 153 - 158.

5. Некоторые аспекты создания "народной милиции" в Пермской губернии // Гуманизм, глобализм и будущее стран СНГ: Материалы межвузовской научно-практ. конф. — Пермь: ПВИ ВВ МВД РФ, 2002. — С. 72 - 78.

6. Основные тенденции развития органов милиции после Февральской революции: теория и практика. Альтернатива милиции // Российское общество: история и перспективы развития: Материалы межвузовской научно-практ. конф. — Пермь: ПВИ ВВ МВД РФ, 2003. - С.15 - 23.

7. Пермская пресса и власть в годы гражданской войны: взаимоотношения периодических изданий и милиции при А.В. Колчаке // Журналистика и краеведение: Материалы научно-практ, конф., посвященной 100-летию со дня рождения Б.Н. Назаровского и А.П. Гайдара / Сост. Т.И. Быстрых. — Пермь: Пермская обл. универс. б-ка им. A.M. Горького, 2004. — С. 58 - 60.

8. Установление правопорядка в Пермской губернии посредством военной диктатуры А.В. Колчака в 1918-1919 гг. // Актуальные проблемы гуманитарного

научного знания в высшей школе МВД: Материалы Всероссийской межвузовской научно-практ. конф. — Саранск: Изд. Мордовского ун-та, 2004. — С. 19 -24.

9. Становление советской милиции в Пермской губернии после победы Великой Октябрьской социалистической революции (октябрь 1917 г. - апрель 1918 г.) // Вестник Прикамского социального института. Серия "Право". Вып. 2 (8). —Пермь: Изд. КСИ, 2004. — С. 98 -105.

Отпечатано ризографе ПГПУ Ус. п.л.1,5. Тираж 100 экз. Заказ 25.Формат 60x90/16 г. Пермь, ул. Сибирская,24

44-170 52

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Довгяло, Валерий Казимирович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. СТАНОВЛЕНИЕ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РЕВОЛЮЦИОННОЙ МИЛИЦИИ В ПЕРМСКОЙ ГУБЕРНИИ (ФЕВРАЛЬ 1917 г. - ОКТЯБРЬ

1917 г.).

§ 1. Взгляды органов власти и политических партий на организацию и развитие революционной милиции.

§2. Формирование народной милиции Пермской губернии.

§3. Основные функции и направления деятельности народной милиции.

§4. Деятельность Советов Пермской губернии по созданию рабочей милиции в период двоевластия.

ГЛАВА II. СОЗДАНИЕ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ОРГАНОВ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА В ПЕРМСКОЙ ГУБЕРНИИ С ОКТЯБРЯ

1917 г. ПО МАРТ 1921 г.

§ 1. Формирование и деятельность советской милиции в Пермской губернии после Октябрьской революции.

§2. Создание "колчаковской" милиции в период "белой государственности" в Пермской губернии.

§3. Борьба с преступностью в период правления Колчака в Пермской губернии.

§4. Восстановление советской милиции и основные направления ее деятельности.

Введение диссертации2004 год, автореферат по истории, Довгяло, Валерий Казимирович

Преобразования, происходящие в политической, социально-экономической, правовой и других сферах нашего общества, направленные на становление Российской государственности, не могут не сопровождаться поиском путей выхода из кризисных ситуаций, заставляют обращаться нас к историческому опыту России, который приобретает в этих условиях особое значение.

Практика модернизации российского общества в конце XX в. показала, что одним из мощных дестабилизаторов в сфере правового порядка является из года в год углубляющийся разрыв между характером социальных преобразований и духовно-нравственным потенциалом страны. В этих условиях возрастает значимость поиска инновационных, обновленческих подходов как по отношению к деятельности органов правопорядка, так и в отношении всего арсенала используемых ими методов и средств. В инновационной смелости нуждаются и сами технологии развития и совершенствования правового порядка, их целевая составляющая.

Среди факторов, оказывающих отрицательное влияние на проводимые реформы, не последнее место занимает криминализация всех сторон жизни общества, которая оказывает негативное влияние на экономику, политику и социальную сферу государства. Ее росту способствуют экономические трудности периода преобразований, падение жизненного уровня населения, несовершенство законодательства и другие факторы, воздействие которых значительно усиливается во времена нестабильности. Насколько эффективно смогут противостоять правоохранительные органы преступности, во многом будет зависеть стабильность общества и его защищенность.

Процессы демократизации политической системы России требуют переосмысления опыта развития различных звеньев государственного аппарата, в том числе и органов внутренних дел. В настоящее время идет процесс разработки модели правоохранительной деятельности, адекватной новым переходным условиям с использованием опыта прошлого. Историческая преемственность требует творческого отношения к имеющемуся наследию, развития его положительного начала.

В этом отношении исключительный научный и практический интерес, историческую ценность представляет исследование проблемы становления и развития органов охраны правопорядка России на различных этапах, особенно в период двух революций и Гражданской войны, что является важным моментом, в целях выработки путей совершенствования их организации и эффективности деятельности на современном этапе. Изучение истории милиции позволит в определенной степени прогнозировать тенденции развития этой части государственного аппарата в будущем.

Охрана общественного порядка и безопасности граждан являлась одной из важнейших задач всех правительств и требовала немедленного разрешения. Острота этой проблемы была обусловлена: во-первых, резким увеличением преступности в стране, всплеск которой является неизбежным спутником всех революционных эпох; во-вторых, уничтожение народом старого аппарата охраны правопорядка. Дореволюционный опыт, накопленный российской полицией, был использован при строительстве народной милиции Временного правительства, законодательная база которого не только отразила зарубежный опыт, но и вызванные развитием капитализма в России изменения в различных сферах общественной и государственной жизни. Многие формы и методы работы, применявшиеся в деятельности милиции Временного правительства и царской России, были взяты на вооружение органами внутренних дел белых правительств.

Исследование проблемы позволит дать сравнительный анализ форм, способов организации и деятельности милиции (народной, советской и колчаков-ской) на различных исторических этапах по обеспечению общественного порядка, поскольку именно в рассматриваемый кризисный период шел процесс поиска путей формирования правоохранительной системы в новых переходных условиях.

Знание особенностей формирования и деятельности органов по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, в условиях нестабильности политической власти, радикального преобразования основ общественного устройства и резкого роста преступности в стране, имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Это способствует поиску путей совершенствования деятельности милиции в зонах конфликтов и повышенной напряженности.

Исследуемая в диссертации тема в имеющейся литературе недостаточно освещена. В большинстве работ проблемы создания и деятельности народной и колчаковской милиции не являлись объектом специального исследования, носили общий или фрагментарный характер и затрагивались лишь в той мере, в какой это необходимо для освещения изучаемых автором вопросов.

На наш взгляд, изучение истории народной, рабочей и советской милиции, органов правопорядка белых правительств можно разделить на пять этапов.

Первый этап охватывает 1917 - начало 20-х годов. В этот период происходит накопление исторических знаний, определяется проблематика исследований и закладывается основа создания историографической базы и формирование концепции милиции, что имеет значение для понимания и изучения истории охраны общественного порядка. Поэтому для данного периода характерно преобладание проблемно-прагматической составляющей исследований. Известные работы В.И. Ленина, в которых определялась классовая сущность народной милиции, на долгие годы определили единообразный подход советских исследователей к этим проблемам.

На данном этапе были сделаны попытки проанализировать различные формы вооруженных сил пролетариата, в том числе рабоче-крестьянскую милицию. Прежде всего, это были воспоминания, статьи, книги крупных советских, партийных и военных деятелей, участников тех событий, которые пытались осмыслить, описать и обобщить свой опыт по созданию вооруженных сил революции — Н.И. Подвойского, В.А. Антонова-Овсеенко, Г.П. Георгиевско

См.: Подвойский Н.И. Революционная война. — М., 1919; Геогиевский Г.П. Очерки по истории Красной гвардии. — М., 1919; Антонов-Овсеенко В.А. Строительство Красной армии в революции. — М., 1923.

Созданные на основании декрета СНК от 21 сентября 1920 г. комиссии по изучению истории Октябрьской революции и истории партии, выявляли и систематизировали документы, воспоминания и другие материалы, которые впоследствии имели большое значение для изучения вопросов связанных с пролетарской милицией1. Проведенная работа способствовала появлению статей, брошюр, освещавших вопросы создания и деятельности органов милиции в первые годы Советской власти.

На втором этапе, в литературе 20-х - 30-х гг., исследователей интересовал советский период истории. Вопросы деятельности рабоче-крестьянской милиции РСФСР в 1917 - 1922 гг. были рассмотрены в очерке "РабочеЛ крестьянская милиция" помещенном в сборнике "Пять лет власти Советов" . В очерке давалась обобщенная характеристика деятельности советской милиции в годы гражданской войны и иностранной интервенции, а также впервые публиковался цифровой материал о борьбе с бандитизмом и уголовной преступностью по РСФСР.

Идею о пролетарском государстве нужно было обосновать исторически, поэтому центральной проблемой исследований становится борьба пролетариата под руководством партии большевиков. Делались попытки проследить процесс создания из рабочей милиции пролетарской боевой дружины — Красной гвардии3.

Определенный интерес представляют статьи, опубликованные в 20-е годы в ведомственной периодической печати по инициативе Главного управления милиции РСФСР, пытавшегося создать историю рабоче-крестьянской милиции4.

В большинстве работ проблемы создания и деятельности народной милиции Временного правительства, милиции белых правительств не являлись объ

1 См.: Рабочая революция на Урале. Эпизоды и факты. —Екатеринбург, 1921.

Рабоче -крестьянская милиция // Пять лет власти Советов. — М., 1922. — С. 256 - 270.

3 См.: Малаховский В.Ф. Из истории Красной гвардии. — Л., 1925; Пинежский Е. Красная гвардия. — М.-Л., 1929.

4 См.: Петкар И. Историческая справка, необходимая для создания истории рабоче-крестьянской милиции // Рабоче-крестьянская милиция. — 1924. — № 6. —С. 11-13; Постников В. Ликвидация неграмотности и малограмотности в милиции // Рабоче-крестьянская милиция. — 1923. — № 2-3. — С. 11-13. ектом специального исследования и затрагивались лишь в той мере, в какой это было необходимо для освещения изучаемых вопросов. В послереволюционной литературе 20-х годов можно отметить работу 3. Кельсона, в которой были изложены проблемы организации и деятельности народной милиции1. В то же время, его работа носила характер мемуаров и отражала лишь взгляд одного из руководителей создаваемого органа. Надо отметить, что работы этого периода, не имели достаточной документальной основы и писались в основном участниками событий или по их воспоминаниям.

Наряду с общероссийской историографией получили развитие региональные исследования, касающиеся истории вооруженных сил пролетариата и милиции. В 20-е годы наибольший вклад в изучение боевого строительства на Урале внес И.М. Подшивалов, который рассмотрел вопросы организации и выделил основные формы боевых организаций . Многие авторы, обращавшиеся в 20 - 30-е годы к изучению пролетарской милиции на Урале (П.М. Быков, В.Ф. Малаховский, А. Баранов, Г.П. Рычкова), использовали в своих исследованиях выводы и материалы И.М. Подшивалова.

Публиковавшиеся в этот период в местных периодических изданиях статьи, о деятельности белого правительства Колчака на территории губернии, носили ярко выраженную идеологическую направленность, и органы правопорядка рассматривались сквозь эту призму3. Появлялись статьи по истории милиции губернии написанные сотрудниками милиции на местном материале4.

Работы 20-х годов явились первыми исследованиями, внесшими существенный вклад в освещение истории милиции России, хотя их авторы и не были специалистами-историками, а являлись работниками Главного и губернских управлений милиции.

На третьем этапе, в период с 30-х до середины 50-х годов советские исследователи практически не касались истории советской и народной милиции,

1 См.: Кельсон 3. Милиция Февральской революции // Былое. — 1925. — № 2.

2 См.: Подшивалов И.М. Гражданская борьба на Урале 1917 - 1918 гг. — М., 1925.

3 Колчак в Перми. (Из воспоминаний очевидца) // Звезда. — 1922. — 15 июля; Через Колчака. (Архивные заметки) // Звезда (Пермь). — 1929. — 19-21 июня.

4 Котельников И. Семь лет работы в милиции // Звезда (Пермь). — 1924. — 12 ноября. за исключением пролетарской милиции, как вооруженной силы революции .

Значительный вклад в разработку многих сторон боевой и военной деятельности партии большевиков на Урале внесла Г.П. Рычкова. В ее монографии "Красная гвардия на Урале", основное внимание уделяется строительству Красной гвардии и на ее базе — Красной армии в промышленных центрах Урала2. Между тем в какой-то мере автор показывает и историю первых добровольных отрядов рабочей милиции в Пермской губернии.

В условиях утверждения в стране авторитарных тенденций и их эволюции в сторону тоталитаризма, изучение истории органов государственной и общественной безопасности могло повлечь гонения на исследователей. Деятельность белых правительств и их правоохранительных органов не рассматривалась, разве что в рамках устоявшейся государственной концепции Гражданской войны.

На четвертом этапе, в период со второй половины 50-х - до начала 90-х годов наблюдается повышение интереса ученых к истории советской милиции и Гражданской войны. Именно в этот период начинается, всестороння разработка ее истории.

Появились работы посвященные истории органов советской милиции . В исследовании М.И. Еропкина становление и развитие организационных форм милиции основывается на глубоком анализе нормативных актов, определяющих структуру и направление деятельности учреждений милиции. В работе показано многообразие организационных форм советской милиции в период ее становления, что автор объясняет отсутствием указаний из центра о путях строительства органов милиции. Исследование конкретизировало этапы развития организационной структуры милицейского аппарата в годы Гражданской войны.

Вопросы становления и совершенствования организационно-правовых

1 См.: Лурье М. Петроградская Красная гвардия. — Л., 1938.

2 См.: Рычкова Г.П. Красная гвардия на Урале. — Свердловск, 1933.

5 См.: Еропкин М.И. Развитие органов милиции в Советском государстве. — М., 1967; Биленко С.В. Советская милиция России. Организация советской рабоче-крестьянской милиции РСФСР и ее деятельность по охране революционного порядка (1917 - 1920 гг.). — М., 1976; Биленко С.В., Максименко Н.П. Этапы развития советоснов деятельности милиции, подготовки кадров, развития сети милицейских школ в РСФСР, а также организации охраны общественного порядка нашли отражение в работах юристов и историков, таких как, Е.Г. Гимпельсон, Е.Н. Городецкий, B.C. Гольдман, Б.М. Морозов, К.И. Никитин и др1.

Ряд специальных работ по истории милиции было опубликовано к 40-летию Советского государства. В частности, в серии статей опубликованных в журнале "Советская милиция", отмечалась работа большевистской партии по созданию пролетарской милиции в дооктябрьский период2. В статьях подчеркивалась историческая преемственность пролетарский милиции периода Февральской революции и рабоче-крестьянской милиции, созданной после победы социалистической революции. Однако в статьях описание фактической стороны событий преобладало над их теоретическим осмыслением. Серьезным исследованием стала статья М. Куцына, в которой были рассмотрены основные направления деятельности милиции в годы Гражданской войны, а также методы руководства рабоче-крестьянской милицией в этот период со стороны НКВД3. Заслуживает внимания исследование В.Я. Коваля, в котором впервые было исследовано становление уголовного розыска, как специального подразделения милиции4.

В исследовании, проведенном В.И Старцевым и Е. Ерыкаловым, рассмотрены вопросы возникновения рабочей милиции и Красной гвардии, показано их различие5. К сожалению, так и остался неизученным в советской историографии вопрос о народной ("буржуазной") милиции. В.И. Старцев лишь отской милиции. — М., 1972.

1 См.: Гимпельсон Е.Г. Из истории строительства Советов (ноябрь 1917 - июль 1918 г.). — М., 1958; Городецкий Е.Н. Рождение Советского государства. 1917 - 1918. — М., 1965; Гольдман B.C. Из истории организации школ и курсов милиции РСФСР в 1917 - 1925 гг. // Труды высшей школы МООП СССР. Вып.20. — М., 1968. — С.50 -54; Морозов Б.М. Создание и укрепление советского государственного аппарата. — М.,1957; Никитин К.И. Советская милиция на охране общественного порядка. — М.,1973.

2 См.: Гольдман B.C. Рабочая милиция в феврале-октябре 1917 г.// Советская милиция. — 1957. — № 6; Билен-ко С.В. Рабочая милиция в октябре 1917 - августе 1918 года // Советская милиция. — 1957. — № 7; Пиндюрина Н.П., Акопян А.А. В суровые годы военной интервенции и гражданской войны // Советская милиция. — 1957. — №8.

3 См.: Куцын М. Советская милиция в период организации и упрочения Советской власти // Труды Высшей школы МВД СССР. Вып.2. — М., 1957. — С. 250 - 256.

4 Коваль И.Я. Жестокая борьба. Из истории московского уголовного розыска. 1917 - 1919 гг. — М., 1963; Он же. Железная рука. — М., 1967.

5 См.: Старцев В.И. Очерки по истории Петроградской Красной гвардии и рабочей милиции. — М.-Л., 1965; мечал противостояние рабочей и народной милиции. Однако такое противопоставление не всегда выглядит обоснованным.

С середины 50-х гг. внимание историков Урала было приковано к проблемам боевой деятельности партии в период подготовки и проведения Октябрьской революции. В эти годы появилось ряд содержательных статей В.Г. Черемных, С.И. Куляпина о борьбе большевистских организаций Урала за создание Красной гвардии1. В них описывался процесс создания, вооружения и обучения боевых отрядов, их структура и особенности. С.И. Куляпин установил, что уральские рабочие добились от заводоуправлений выделения крупных средств на содержание пролетарской милиции. Он одним из первых обратил внимание на ее отличие от более совершенной формы вооруженных рабочих отрядов — боевых дружин, выросших в Красную гвардию.

Исследуя вопросы строительства советского государственного аппарата на территории Пермской губернии, Е.Н. Лукьянова показала ликвидацию старых органов местного самоуправления и народной милиции, а так же создание аппарата местных Советов и советской милиции . В то же время, работа не носила специального характера по исследованию милиции.

Изучение рабочей милиции и Красной гвардии на Урале в 1917 г. продолжили С.И. Голубев, B.C. Скробов, JI.A. Хвостов и другие историки3. Основываясь на новых, в том числе архивных материалах, они дополнили некоторые положения, обратив особое внимание на своеобразие этих двух форм вооруженных организаций рабочего класса.

Ерыкалов Е. Красная гвардия в борьбе за власть Советов. — М., 1957.

1 См.: Черемных В.Г. Первая Пермская окружная конференция РСДРП(б) и вопрос о Красной гвардии: Сб. статей // 1917 год на Урале. — Пермь, 1957; Куляпин С.И. Создание Красной гвардии на Урале в период двоевластия, март-июнь 1917 г. // Сб. науч. тр. Перм. горн, ин-та. Вып. № 5. — Пермь, 1959; Он же: Из истории борьбы большевистских организаций Урала за создание Красной гвардии в период подготовки Великой Октябрьской социалистической революции // Докл. науч.-теорет. конф. Пермского политехи, ин-та. — Пермь, 1963.; Он же: Борьба большевистских организаций Урала за создание Красной гвардии, март 1917г. - июнь 1918 г.: Автореф. дис. .канд. ист. наук. — Свердловск, 1965.

2 См.: Лукьянова Е.Н. Из истории советского строительства в Пермской губернии в 1918г. // Ученые записки Пермского госуниверситета им. Горького, № 108. — Пермь, 1964. — С. 184-203.

3 См.: Хвостов Л.А. Значение боевой работы уральских большевиков // Вестник Ленинградского ун-та, вып.2. — Л., 1964. — №1; Голубев С.И. О военно-боевой работе партийных организаций Урала в 1917 г. // Урал и оборона Советской страны. — Свердловск, 1968.; Дубленных В.В. Большевики Урала за создание пролетарской милиции // Сб. учен. тр. Свердл. юрид. ин-та. Вып. 32. — Свердловск, 1973.

В 60-е годы и позднее, в ряде коллективных трудов свердловских, пермских и челябинских историков З.А. Аминева, Е.И. Дударь, С.П. Зубарева, Н.К. Лисовского было уделено много внимания созданию вооруженных сил революции на Урале1. Был введен в оборот новый архивный материал, уточнены некоторые положения, выводы и обобщения. Однако все рассмотренные выше исследования освещали только рабочую милицию и Красную гвардию, не затрагивали вопросов связанных с народной милицией.

В работах уральских ученых Ф.С. Горового, Ф.П. Быстрых, Т.М. Баженовой, а позднее Л.А. Лукьяновой и Ю.М. Яркова, изучавших Комитеты общественной безопасности на Урале, отмечалась их роль в наведении порядка и создании народной милиции2.

В конце 60 - начале 70-х гг. появились первые специальные статьи о военной деятельности большевистских организаций в период подготовки и осуществления социалистической революции . Н.Н. Попов рассмотрел методы и формы партийной работы в войсках, историю военных большевистских организаций.

В это же время выходит коллективный труд, посвященный созданию вооруженных сил социалистической революции на Урале4. Деятельность политических партий накануне и в годы Гражданской войны нашла отражение в работах И.С. Капцуговича5. Данные работы позволяют понять обстановку, кото

1 См.: Зубарев С.П. Прикамье в огне. — Ижевск, 1967; Лисовский Н.К. 1917 год на Урале. — Челябинск, 1967.

2 Горовой Ф.С. Революционные события 1917 г. в Пермской губернии // Борьба за победу Великой Октябрьской социалистической революции в Пермской губернии: Док. и материалы. — Пермь, 1957. — С. 5 - 43; Баженова Т.М. Комитеты общественной безопасности в системе органов власти Временного правительства в феврале -октябре 1917 г.// Правовые проблемы истории государственных учреждений: Межвуз. сб. науч. тр. — Свердловск, 1983. — С. 101-109; Быстрых Ф.П. Очерки истории большевистских организаций Урала. — Свердловск, 1951; Лукьянова Л.А. Роль комитетов общественной безопасности на Урале после Февральской революции // Историческая наука сегодня: проблемы и перспективы. — Пермь, 1996. — С. 28 - 29; Ярков Ю.М. Становление органов государственной власти и массовых общественных организаций в Пермской губернии (март - октябрь 1917 г.): Автореф. дис. канд. ист. наук. — Екатеринбург, 2000. — 24 с.

3 См.: Попов Н.Н. Большевизация Екатеринбургского гарнизона в 1917 г. // В сб.: Из истории партийных организаций Урала. — Свердловск, 1971. — С. 75 - 79. См. также: Попов Н.Н. Советская историческая литература о борьбе уральских большевиков за солдатские массы в период подготовки и проведения Октябрьской революции // В сб.: Большевистские организации Урала в период Октябрьской революции и Гражданской войны. Свердловск, 1981. С. 42 - 45.

4 См.: Горовой Ф.С., Александров Ф.А., Гантман Л.М., Капцугович И.С. Урал в огне революции. — Пермь, 1967.

5 См.: Капцугович И.С. Прикамье в огне Гражданской войны. — Пермь, 1969; Он же. История политической гибели эсеров на Урале. — Пермь, 1975. рая сложилась к моменту создания милиционных образований, роль и влияние партий на формирование и деятельность силовых структур правительств.

К истории милиции в Пермском крае обратились и юристы. Так, Ю.Ф. Вакатов проанализировал процесс создания советской милиции в Пермской губернии1. Раскрывая обстановку в которой происходила организация рабоче-крестьянской милиции, он отметил использование кадров старой полиции на службе в органах революционного правопорядка. Исследователь ввел в научный оборот архивные материалы из фондов Государственного архива Пермской области, воспоминания участников Гражданской войны и сотрудников милиции, принимавших участие в формировании органов правопорядка губернии. Вопросы, связанные с деятельностью милиции в исследовании не рассматривались.

Деятельности партийных организаций Прикамья по созданию советской милиции посвящена кандидатская диссертация В.М. Руцкина2. В центре внимания исследования находятся вопросы партийного строительства, роль большевистских организаций в создании и организационном становлении советской милиции. В работе нашли освещение различные стороны оперативно-служебной деятельности советской милиции, приведены примеры героизма и мужества сотрудников. Автор значительно расширил источниковую базу исследований, ввел в оборот новые архивные документы и материалы. Между тем, ограниченность материала не позволила исследователю в полной мере рассмотреть вопросы организации и деятельности рабочей и народной милиции, борьбы с преступностью.

Определенный интерес вызывают отдельные публикации историков и краеведов в местных периодических изданиях, в которых предпринимается попытка рассмотреть некоторые вопросы Гражданской войны и создания мили

1 См.: Вакатов Ю.Ф. К вопросу об организации советской милиции в Пермской губернии (1917 - 1919 гг.) И Ученые зап. Пермского гос. ун-та. Ч. 2. — Пермь, 1963.

2 См.: Руцкин В.М. Деятельность Пермской губернской партийной организации по формированию и упрочению советской милиции в 1918 - 1923 гг.: Автореф. дис. .канд. ист. наук. — Пермь, 1974. ции1. Так, И.Ф. Плотников рассматривая подпольную деятельность большевиков в тылу у белых, отмечает, что пермская колчаковская милиция состояла, в значительной степени, из военнопленных-красноармейцев. E.JI. Калинина осветила в своей публикации процесс организации рабоче-крестьянской милиции в Чердыни в 1918 г., ввела в оборот новые архивные материалы. Между тем надо отметить, что публиковавшиеся в периодических изданиях статьи, нередко носили художественный описательный характер и были приурочены к юбилеям .

В 70-е годы появились первые исследования силовых структур Временного правительства. Серьезным специальным исследованием, посвященным рассмотрению внутренней политики Временного правительства, явилась докторская диссертация Е.А. Скрипилева. И хотя основное внимание в работе автор уделил суду, прокуратуре, военной юстиции и др. карательным учреждениям, значительное место занимает освещение вопросов связанных с созданием народной милиции3.

В работе А.П. Звягинцевой на основе многочисленных архивных материалов, правовой законодательной базы Временного правительства и Министерства внутренних дел, показана организация и деятельность народной милиции4. Однако, основной упор в исследовании сделан на доказательстве положения об антинародной сущности народной милиции Временного правительства и противопоставлении ее отрядам рабочей милиции, Красной гвардии.

Заслуживает внимания статья B.JI. Ефимовских, опубликованная во второй половине 80-х годов, в которой автор попытался раскрыть организацию рабочей и народной милиции Пермской губернии5. Он сделал вывод, что сам факт существования демократического аппарата, каким являлась рабочая милиция,

1 Плотников И.Ф. В тылу у белых // Звезда. — 1964. — 1 июля; Алексеев Ю. Бюро уголовного розыска // Звезда (Пермь). — 1983. — 29 октября; Калинина Е.Л. Уполномоченный революционным народом // Северная звезда (Чердынь). — 1982. —4 ноября.

2 Коробейников В. Ваше благородие, госпожа Фемида. (Новости из прошлого) // Досье 02 (Пермь). — 1992. — 25 января; Сеземин В. Ровесница Октября // Вечерняя Пермь. — 1981. — 10 ноября.

3 См.: Скрипилев Е.А. Карательная политика Временного правительства и аппарат ее проведения: Автореф. дис. . д-раюрид. наук. — М., 1970.

4 См.: Звягинцева А.П. Организация и деятельность Временного правительства России в 1917 году: Автореф. дис.канд. ист. наук. — Москва, 1972.

5 Ефимовских B.JI. Борьба за демократизацию органов охраны общественного порядка в период двоевластия (по материалам Пермской губернии) // Демократизация государственного управления и борьба с должностныставил вопрос о необходимости изменений и народной милиции.

Процесс реформирования российского общества, начавшийся в середине 80-х годов, привел к увеличению интереса к истории нашего государства, в том числе и правоохранительной сфере. В работах А .Я. Малыгина, Р.С. Мулукаева, Ю.П. Титова и других ученых, анализируется ход создания и развития органов охраны правопорядка с учетом суровых условий диктатуры пролетариата1.

Историография советского периода, оценивая события Гражданской войны в России, весьма узко, ограниченно представляла Белое движение лишь как составную часть "агрессивных планов Антанты", направленных на свержение советской власти, ликвидацию "завоеваний Октября". Принятие бесперспективности и обреченности Белого движения делало ненужным углубленное изучение и объективный анализ его возникновения и развития, его социальной структуры и идеологии, политических и экономических программ, его специфических особенностей в различных регионах России, в том числе и правоохранительной сфере.

Например, в сборнике "Из истории интервенции и гражданской войны в Сибири и на Дальнем Востоке, 1917 - 1922 гг." главное место занимает исследование вопросов, связанных с борьбой народных масс с интервентами и белогвардейцами, а также участием большевиков в освободительном движении. В работе дается представление о репрессивном режиме установленном в Сибири и на Дальнем Востоке противниками Советской власти2. Такие же проблемы затрагивал в своем исследовании Г.З. Иоффе3. Основное внимание в работе автор уделяет общественно-политической обстановке в регионе и военным действиям. Правоохранительная деятельность белых правительств в работе не освещалась. ми правонарушениями: Тезизы докладов науч.-практ. конф. Перм. гос. ун-та. — Пермь, 1988. — С. 99 - 101.

1 См.: Советская милиция: (История и современность). — М., 1987; Титов Ю.П. Развитие системы советских революционных трибуналов. — М., 1987; Малыгин А.Я., Мулукаев Р.С. Развитие конституционно-правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел. — М., 1988; Московская краснознаменная милиция: Страницы истории. — M., 1988.

2 См.: Из истории интервенции и гражданской войны в Сибири и на Дальнем Востоке 1917 - 1922 гг. — Новосибирск, 1985.

3 См.: Иоффе Г.З. Колчаковская авантюра и ее крах. — М., 1983.

На пятом этапе, в период с начала 1990-х годов и по настоящее время в связи с рассекречиванием фондов в научный оборот было введено большое количество новых документов, что способствовало увеличению числа исследований. Начиная с середины 90-х годов, появились не только статьи, но и монографии, которые отличаются существенно новыми оценками истории отечественной государственности и ее различных структур.

Так, в монографии Л.П. Рассказова раскрывается взаимосвязь идеологии, политики, экономики и права с деятельностью карательных органов1. Показаны политико-правовые основы становления и развития милиции. Автор отмечает, что милиция всегда содержалась у государства по "остаточному принципу" и относились к ней, как второстепенному государственному органу.

Некоторые вопросы организации народной милиции в сельской местнол сти в марте - октябре 1917 г. рассмотрены в исследовании А.В. Седова . Автор предлагает наряду с народной и рабочей милицией выделить в отдельную группу милицию крестьянскую. По нашему мнению это является не верным, так как образованная в сельской местности милиция, хотя и состояла из крестьян, но не отстаивала интересы каких-либо политических сил. В работе не раскрыты причины слабой эффективности милиции Временного правительства, не раскрыт механизм законотворчества.

Определенный интерес представляют исследования юристов3. В их работах нашли освещение правовые основы организации народной милиции, охраны общественного порядка и деятельность специальной милиции. Организационно-правовые основы деятельности народной милиции Временного правительства России рассмотрены в диссертации В.В. Баранова4. Автор на общерос

1 См.: Рассказов Л.П. Карательные органы в процессе формирования и функционирования административно-командной системы в советском государстве (1917 - 1941 гг.). — Уфа, 1994.

2 См.: Седов А.В. Движение революционного крестьянства России за демократическое самоуправление в 1917 году. — Н. Новгород, 1991.

3 См.: Несмиянов А.Н. О некоторых вопросах обеспечения правопорядка в феврале-октябре 1917 года // История государства и права.— 2000. — №4. — С. 11 - 12; Милованова Л.В. Создание милиции в России в 1917 году: результаты и уроки // История государства и права. — 2003. — № 2. — С. 44 - 46; Баранов В.В. Организационно-правовые основы деятельности народной милиции Временного правительства России в 1917 году: Ав-тореф. дис. .канд. ист. наук. — М., 1993.

4 Баранов В.В. Организационно-правовые основы деятельности народной милиции Временного правительства России в 1917 году: Автореф. дис. .канд. ист. наук. — М., 1993. сийском материале показал особенности становления и деятельности народной милиции, исследовал становление и развитие законодательства.

В 90-е годы был издан ряд специальных работ по истории органов внутренних дел1. На основании обширного круга архивных и печатных документальных источников рассматривается создание и развитие, как дореволюционной полиции, так и советской милиции, которое происходило в русле решения общих проблем государственного строительства. В работах подчеркивается, что крайняя политизация кадровой проблемы в 1917 г. и послереволюционный период не позволяла обеспечить высокую профессиональную подготовку личного состава, что к милиции всегда относились как к органу, в первую очередь выполняющему указания вышестоящих государственно-партийных властей.

Долгое время в отечественной исторической науке не проводилось каких-либо исследований белых правительств и их органов внутренних дел. Только в начале 90-х это "белое пятно" в истории России стало заполняться исследованиями отечественных ученых2. Между тем нельзя не согласиться с В.Ж. Цветковым, что для части изданной за последние годы литературы присущ описательный, публицистический подход к освещению "Белого движения". Нередко проявляется его идеализация, субъективность суждений и оценок, "гражданская война рассматривается порой только, как противоборство двух сил — "красных" и "белых" — при пассивном отношении к этой борьбе населения"3.

С середины 90-х появились исследования, в которых затрагиваются отдельные аспекты строительства и деятельности органов внутренних дел белых правительств в Сибири4. В частности, в специальных работах по милиции А.Н.

1 См.: Из истории становления и развития паспортной системы в СССР (октябрь 1917 - 1974 гг.). — М., 1990; Мулукаев Р.С., Суслов В.М. Функция советской милиции по предупреждению преступлений (1917 - 1934 гг.). — М., 1991; Афоничев B.C. История российской милиции. — М., 1994; Борисов А.В., Дугин А.Н., Малыгин А.Я. и др. Полиция и милиция России: страницы истории. — М., 1995.

2 См.: Рыбников В.В., Слободин В.П. Белое движение в годы гражданской войны в России: сущность, эволюция и некоторые итоги. — М., 1993; Никитин А.Н. Периодическая печать как источник по истории гражданской войны в Сибири. — Омск, 1992; Литвин А.Л. Красный и белый террор в России, 1918 - 1922 гг. — Казань, 1995 и др.

3 Цветков В.Ж. Белое движение в России. 1917 - 1922 годы // Вопросы история. — 2000. — № 7. — С. 56.

4 См.: Никитин А.Н. Милиция Российского правительства Колчака и ее роль в борьбе с общеуголовной и организованной преступностью: Учебное пособие. М., 1995; Он же. Органы местной власти "белой" Сибири // История "белой" Сибири. Кемерово, 1997. С.94-98; Звягин С.А. Влияние колчаковской попытки модернизации на уровень правового сознания сибиряков // Культура и интеллигенция России в эпоху модернизации XVIII - XX

Никитина, С.А. Звягина, М.М. Степанова и А .Я. Малыгина рассмотрена организация и деятельность органов охраны правопорядка белых правительств1. Кроме этого, освещены вопросы связанные с кадровым составом и профессиональной подготовкой Сибирской милиции, направлениями ее деятельности. Указанные работы представляют интерес тем, что в них приводятся документы и материалы из местных архивов, есть отдельные упоминания по Пермской губернии.

В монографии В.Д. Зиминой, вышедшей в 1997 г., исследовано Белое движение, показано его возникновение и развитие в годы Гражданской войны2. Рассматриваются попытки, и пути построения государственности на территориях, где была свергнута Советская власть.

Значительную помощь при работе над диссертацией оказали исследования А.Я. Малыгина и А.Н. Никитина3. В их работах рассмотрены вопросы организации и деятельности милиции всех государственных образований периода Гражданской войны, его кадрового состава и профессиональной подготовки.

В 90-е годы отдельные эпизоды истории создания народной милиции Временного правительства и милиции советского государства на Урале отражаются в работах B.C. Кобзова и Е.П. Сичинского, А.П. Абрамовского и Е.Г. Морозова, А.И. Семенова4. В их работах раскрываются этапы формирования вв. — Омск, 1995. — С. 67 - 68; Журавлев В.В. Идея народного представительства в период колчаковской диктатуры // Региональные процессы в Сибири в контексте российской и мировой истории. — Новосибирск, 1998. — С.148-152.

1 См.: Никитин А.Н. Документальные источники по истории гражданской войны в Сибири. — Томск, 1992; Он же. Источники и литература о месте и роли юристов в противобольшевистском движении (1918-1919 гг.) // Российская интеллигенция в отечественной и зарубежной историографии: Тез. докл. межгос. научно-теор. конф. T.2. — Иваново, 1995. — С. 294-295; Он же. Колчак проиграл мафии//Милиция.— 1997. — № 11. — С. 50-51; Он же. Органы местной власти «белой» Сибири // История "белой" Сибири: Тез. второй науч. конф. — Кемерово, 1997. — С. 95 - 97; См.: Звягин С.П. Формирование и реализация правоохранительной политики антибольшевистскими правительствами на востоке России (1918 - 1922 гг.): Автореф. дис. . д-ра ист. наук. — Кемерово, 2003; Малыгин А.Я., Степанов М.М. Правоохранительные органы белых правительств. — М., 1999; Степанов М.М. Органы внутренних дел белых правительств периода гражданской войны в России: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. — Москва, 1998.

2 См.: Зимина В.Д. Белое движение и российская государственность в период Гражданской войны. — Волгоград, 1997.

3 Малыгин А.Я., Никитин А.Н. Милиция белых правительств // Юрист. — 1997. — № 9. — С.39 - 64; Никитин А.Н. Милиция Российского правительства Колчака и ее роль в борьбе с общеуголовной и организованной преступностью. — М., 1995; Он же. Органы государственной власти «белой» России: борьба с должностными преступлениями. — М., 1997.

4 См.: Кобзов B.C., Сичинский Е.П. Государственное строительство на Урале в 1917 - 1921 гг. — Челябинск, 1997; Абрамовский А.П., Морозов Е.Г. Особенности формирования Красной гвардии в 1917 - 1918 гг. // Вестмилиции, анализируется социально-экономическая обстановка на Южном Урале. В статье Д.В. Калинкина и Е.А. Калинкиной освещен вопрос формирования и деятельности народной милиции в Челябинске1.

Таким образом, проведенный анализ имеющейся научной литературы показывает, что за последние годы в изучении истории российской милиции достигнуты определенные успехи. Между тем, обзор историографии позволяет сделать вывод о слабой изученности проблемы становления и развития рабочей и советской милиции Пермской губернии. Остались не разработанными и не изученными вопросы организации и деятельности народной и колчаковской милиции. На наш взгляд есть необходимость дальнейшего комплексного исследования и теоретического осмысления данной проблемы. Недостаточная изученность темы позволяет определить объект и предмет исследования, сформулировать цели и задачи диссертационной работы.

В качестве объекта исследования выступают органы охраны правопорядка в России в 1917 - 1921 гг. Процесс становления и развития органов охраны правопорядка Пермской губернии в этот период и составляет предмет исследования.

Цель работы состоит в исследовании процесса формирования и деятельности органов внутренних дел в Пермской губернии в условиях революций и Гражданской войны.

Для достижения данной цели в работе предполагается решить следующие задачи:

1. Рассмотреть процесс организации народной, рабочей, колчаковской и советской милиции в Пермской губернии в условиях революций и Гражданской войны.

2. Проследить развитие органов внутренних дел на территории Пермской ник Челябинского университета. — Челябинск, 1992. — № 2; Абрамовский А.П. Челябинский военно-революционный комитет - чрезвычайный орган власти Совета рабочих и солдатских депутатов // Вестник Челябинского университета. — Челябинск, 1994. — №1; Семенов А.И. Становление и развитие правоохранительных органов Урала 1917 - 1921 гг. (историография вопроса) // Полиция и милиция России: формирование и развитие. К 200-летию МВД: Материалы кафедральной науч. - практ. конф. — Челябинск, 2000. — С. 36 - 45.

1 См.: Калинкин Д.В., Калинкина Е.А. Из истории организации народной милиции в Челябинске // Архивное дело в Челябинской области. Вып.2. — Челябинск, 1997. — С. 52 - 64. губернии в период от Февральской революции до НЭПа.

3. Выявить структуру органов милиции, формы и методы борьбы с преступностью в 1917 - 1921 гг.

4. Показать основные направления деятельности милиции в Пермской губернии.

5. Дать сравнительный анализ деятельности народной, колчаковской и советской милиции на разных этапах исторического развития.

Основополагающими методологическими принципами написания диссертации стали историзм и объективность. Автор оценивал все события 1917 - 1921 гг. не с позиций сегодняшнего дня, а исходя из условий той исторической эпохи, когда они происходили. При этом автор попытался уйти от предвзятого подхода в оценке тех или иных событий исследуемого периода.

Исследование проводилось с использованием следующих прикладных методов: историко-сравнительного, историко-системного, а Также методов статистического анализа. Историко-системный метод применялся, в частности, при рассмотрении функционирования структур органов правопорядка. Историко-сравнительный метод - при сопоставлении организации и результатов деятельности органов правопорядка разных правительств на территории Пермской губернии. Метод статистического анализа был уместен при анализе роста преступности и раскрываемости преступлений.

Диссертация написана согласно проблемно-хронолочического метода исследования, который позволил рассмотреть органы правопорядка с момента их возникновения и до качественно нового состояния общества в период НЭПа.

При написании данной диссертации источниковой базой исследования послужил большой массив документов и материалов государственных и партийных органов, труды и материалы видных общественных и государственных деятелей, периодическая печать, нормативно-правовые акты правительств, власть которых распространялась на рассматриваемую в диссертации территорию, архивные материалы. Важные данные были почерпнуты в воспоминаниях.

Наиболее значительную ценность представляют документальные материалы, сосредоточенные в фондах архивов Пермской и Свердловской областей: Государственного архива Пермской области (ГАПО), Государственного общественно-политического архива Пермской области (ГОПАПО), Центра документации общественных организаций Свердловской области (ЦДООСО), Государственного архива Свердловской области (ГАСО) и материалах музея истории милиции г. Перми.

При работе с документами ГАПО использовано большое количество фондов по исследуемой теме. В фонде № 167 "Пермский губернский комиссар Временного правительства Министерства внутренних дел" содержатся документы за 1916 - 1918 гг. позволяющие проследить процесс ликвидации полиции. Кроме того, важное значение имеют документы, раскрывающие деятельность местных КОБов, Советов и органов местного самоуправления по станов-. лению института народной и рабочей милиции. Фонд № 44 — "Пермская губернская земская управа" содержит документы за 1853 - 1919 гг. раскрывающие практическую деятельность земств по охране порядка.

Материалы фондов № Р-746, Р-711, Р-328, Р-618, Р-656 позволяют восстановить период правления Временного Всероссийского правительства Колчака на территории Пермской губернии в 1918-1919 гг. Нормативно-правовые акты МВД, приказы военных и распоряжения гражданских властей, позволяют восстановить картину государственного строительства, в том числе органов правопорядка. В фондах хранятся разнообразные доклады с мест, служебные записки, материалы переписки, сообщения управляющих уездами о деятельности милиции уездов. Документы фондов являются подлинниками.

Важные материалы по созданию советской милиции хранятся в фондах № Р-54, Р-59, Р-301, № Р-726. Основу их составляют приказы, инструкции, указания, донесения и сводки о положении дел в милиции.

В фондах ГАПО встречаются дела, которые не брались пользователем, что означает, что многие документы не вводились в научный оборот.

В Государственном общественно-политическом архиве Пермской области (ГОПАПО) хранится фонд № 90 "Коллекции документов по истории Пермской областной организации КПСС", который имеет в своем составе документы содержащие в себе хронику развития событий 1917г.: положение дел в Лысьве, Мотовилихе, Кунгуре и др. местностях; сведения о местном самоуправлении земства и думы); создание рабочей милиции и др. По документам фонда № 557 можно установить хронологию восстановления советской милиции после 1918г. Надо отметить, что некоторые материалы хранящиеся в ГОПАПО повторяют архивные документы ГАПО.

Среди материалов ЦЦООСО в фонде № 41 "Свердловский (Уральский) истпарт" содержатся документы о революционных событиях 1917 г., а так же периода Гражданской войны, что позволило использовать их в исследовании.

Материалы ГАСО в фондах № 658, Р-1573 хранят значительную информацию по созданию народной милиции в виде отчетов, постановлений и других документов. Несомненно, уникальным является фонд № Р-1956 "Канцелярия Главного начальника Уральского края 1918 - 1919 гг." документы которого позволяют рассмотреть деятельность правительства А.В. Колчака в правоохранительной сфере на территории Пермской губернии. Большая часть неопубликованных источников вводится в оборот впервые.

При работе над диссертацией, были использованы работы К. Маркса и Ф. Энгельса, а также В.И. Ленина, посвященные теоретической базе строительства вооруженных сил революции и основным видам пролетарской милиции в России.

Основу источников по Гражданской войне на Урале составили законодательные акты советского и белого правительства Колчака, материалы местных органов власти. В 20 - 30-е гг. были осуществлены первые публикации документов, посвященные истории Гражданской войны на Урале1. В основном они представляли собой приуроченные к юбилейным датам сборники, в которых помещались источники разных видов.

Важный комплекс данных составили источники личного происхожде

1 См.: Октябрьский переворот на Урале. Сб. док. — Свердловск, 1927; Рабочий класс Урала в годы войны и революций. Документы и материалы / Под ред. А.П. Таняева /. T.2. — Свердловск, 1927; Колчаковщина: Сб. док. — Свердловск, 1924; Рабочая революция на Урале: эпизоды и факты. — Екатеринбург, 1921; Революционное прошлое. — Уфа, 1923; Борьба за Урал и Сибирь. Воспоминания и статьи участников борьбы с учредиловской и колчаковской контрреволюцией. — М.-Л., 1925; Молотов К. Контрреволюция в Сибири и борьба за власть Советов. — Екатеринбург, 1921; Колчаковщина на Урале. 1918 - 1919 гг. — Свердловск, 1929. ния, как представителей большевистского лагеря1, так и воспоминаний эмиг

2 3 рантов изданных за рубежом и в Советской России .

Огромное значение для исследования становления милиции в период революций и Гражданской войны имела местная периодическая печать. В ней помещались сообщения о важнейших событиях, распоряжения, военные приказы, директивы. Советские газеты и журналы, а также повременные издания небольшевистского характера, в условиях закрытости многих архивных фондов, являлись самым доступным материалом и широко использовались историками. Известно 102 наименования белогвардейских газет выходивших в свет на территории Урала и Сибири4. В работе были использованы периодические издания, издававшиеся в Пермской губернии в 1917 - 1921 гг. и позднее. Имеющихся источников достаточно для решения поставленных в диссертации задач.

Данное исследование проводится в рамках общепринятой периодизации и охватывает период с февраля 1917 по март 1921 г., до введения новой экономической политики. Это обусловлено, с одной стороны тем, что в процессе Февральской революции был ликвидирован прежний карательный аппарат, в том числе и Департамент полиции. Именно с этого времени начала свое существование новая государственно-административная система. В этот период в России, происходили глобальные политические и экономические преобразования, вызванные двумя революциями и Гражданской войной. Становление новых органов государственной власти на территории Пермской губернии не могло не сопровождаться организацией органов охраны правопорядка: народ

1 См.: Борьба за Урал и Сибирь: Воспоминания и статьи участников борьбы с учредиловской и колчаковской контрреволюцией. — М.; Л., 1926; Революция. Устные рассказы уральских рабочих о гражданской войне. — М.-Л., 1931; Онуфриев И.А. Мои воспоминания из Гражданской войны на Урале. — Екатеринбург, 1922; Голубых М.Д. Уральские партизаны. — Свердловск, 1924; Баранов А.В. Октябрь и начало Гражданской войны на Урале. — Свердловск, 1926; Бажов П.П. Формирование на ходу. К истории Камышловского 254-го 29 дивизии полка. — Свердловск, 1935; Быков В. Подполье. — Екатеринбург, 1923; Голубых M. Уральские партизаны. — Екатеринбург, 1924; Онуфриев И.А. Гражданская война на Урале: Воспоминания бывшего комбрига. — Свердловск, 1925; Буревой К. Колчаковщина.— Екатеринбург, 1919.

2 См.: Государственный переворот адмирала Колчака в Омске 18 ноября 1918г.: Сб. док. — Париж, 1919; Аргунов А.А. Между двумя большевизмами. — Париж, 1919; Толстое B.C. От красных лап в неизвестную даль. (Поход уральцев). Константинополь, 1921; Гинс Г.К. Сибирь, союзники и Колчак. 4.1,2. — Пекин, 1921.

3 См.: Кроль Л.А. За три года. Воспоминания, впечатления, встречи. Владивосток, 1921; Болдырев В.Г. Воспоминания Главверха Уфимской директории // Сибирские огни. — 1923. — № 5 - 6; Будберг А. Дневник белогвардейца.— М., 1929; Колчаковщина. Из белых мемуаров. — Л., 1930.

4 См.: Скипина И.В. Человек в условиях Гражданской войны на Урале: историография проблемы. — Тюмень, ной милиции Временного правительства (март - октябрь 1917 г.), рабоче-крестьянской милиции Советского правительства (октябрь 1917 - декабрь 1918 г.), колчаковской милиции — в период белой государственности во время Гражданской войны (декабрь 1918 - июль 1919 г.) и восстановлением советской милиции (июль 1919 - март 1921 г.). Это наложило свой специфический оттенок на формирование органов правопорядка и выполнение возложенных на них функций, на территории Пермской губернии.

Территориальные рамки диссертации охватывают только Пермскую губернию. В состав Пермской губернии в 1917 г. входили территории современных Пермской и Свердловской областей, а также, примерно, половина Курганской области, что является в совокупности достаточно обширной территорией. Следует отметить, что в губернии находился основной потенциал общеуральской промышленности и половина всего населения Урала. Более подробное и детальное изучение процессов происходящих в отдельно взятой губернии, будет способствовать пониманию сути процессов происходивших на Урале.

Структура исследования обусловлена поставленными задачами и внутренней логикой работы и включает в себя введение, две главы, заключение, список использованных источников и литературы, приложения.

2003.-С. 19.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Становление и развитие органов милиции на территории Пермской губернии"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучение процессов становления и эволюции органов милиции на территории Пермской губернии с февраля 1917 г. по март 1921 г. позволяет сделать некоторые общие и частные выводы.

Данный период отмечается коренной ломкой общественных отношений и сменой государственного устройства. От самодержавной России переходили к демократии Временного правительства и диктатуре Советской системы, военной диктатуре А.В. Колчака и власти Советов. При этом четко обозначилось понимание необходимости создания органов охраны общественного порядка, как структурами власти, так и политическими партиями, общественными организациями.

Процессы формирования милиции в Пермской губернии, проходили в русле общероссийских процессов, хотя Урал имел свою специфику, ибо здесь была власть правительства Колчака и дважды, устанавливалась советская система.

Можем утверждать, что режим чрезвычайного положения в Пермской губернии был продолжительнее, чем в других губерниях европейской России, что накладывало свой отпечаток на создание правоохранительных органов.

Четыре смены политических режимов позволяют отметить некоторые общие черты и особенности в создании и деятельности правоохранительных органов. У всех правительств, в чрезвычайных ситуациях, меры приобретали чрезвычайный характер.

Степень готовности к переменам и адаптации к ситуациям была разной у всех политических режимов. Процесс строительства демократического государства нового типа после Февральской революции протекал неоднозначно в результате борьбы различных политических сил. Многие основополагающие принципы преобразований в экономической, политической и социальной сферах были лишь провозглашены, но не реализованы. Этот противоречивый и сложный процесс отражался в государственном строительстве, в том числе и создании правоохранительных органов, замене отживших институтов монархической государственности на более прогрессивные и демократические. Одной из сторон этого процесса и явилось создание милиции.

Власть и демократия была для Временного правительства, как подарок судьбы и всякий раз по ситуации она пыталась понять и решить, как этим подарком воспользоваться. Другое дело большевики, которые больше десятка лет до революционных событий искали форму будущего мироустройства, миропорядка и в теории выработали некоторые положения, которые определяли их взгляды и поведение в революционных событиях. Это видно на их идее о всеобщем вооружении народа. Образы государства, созданные теоретиками, они попытались воплотить после революции. Правда и большевики, как и другие общественно-политические силы после буржуазно-демократической революции, недооценили меру и силу стихийного анархизма российских масс. Разгул анархии вынуждал демократическое Временное правительство усомниться в действенности демократических методов управления государством, а большевиков и белое движение — довести диктатуру до крайних форм ее выражения.

Процесс ломки старых полицейских учреждений и создание органов правопорядка нового типа в исследуемый период также развивался стихийно, без правовой регламентации, что привело к отсутствию единства в структуре, функциях и управлении органами милиции. Часто не удавалось находить позитивных форм взаимодействия между разными структурами власти и органами управления, милиционными формированиями.

Во всех случаях ломки присутствовал фактор местничества, выражавшийся в нестыковке структур власти и органов правопорядка. Ослабление всех звеньев государственного механизма, политическая, экономическая и социальная нестабильность в стране сказывались и на ухудшении правопорядка, выразившемся в увеличении роста преступности после Февральской революции до невиданных размеров.

На протяжении изучаемого периода шел активный поиск оптимальных и действенных форм организации милиции. Четко прослеживается желание власти создать эффективный инструмент борьбы с преступностью. Проявляется тенденция осмысления и осознания властью необходимости перехода от стихийного возникновения форм милиции к построению милиции на принципах отличных от ранее принятых.

В Пермской губернии носителями власти, кроме официальных институтов — комиссаров Временного правительства, земств и городских дум, являлись общественные демократические организации — Комитеты общественной безопасности, Советы рабочих и солдатских депутатов, Советы крестьянских депутатов. Различаясь по своему социальному составу и идеологическим установкам, они проводили в принципиальных вопросах согласованную политику, в том числе и по созданию милиции. Являясь революционно-демократическими органами значительной части населения Пермской губернии, КОБы и Советы создавались без участия органов официальной власти, и весной-летом активно поддерживали (в подавляющем большинстве) внешнюю и внутреннюю политику Временного правительства. В условиях, когда местные власти фактически самоустранялись от создания народной милиции, или не имели реальной возможности для этого, общественные организации брали эту инициативу на себя. При чем в марте, имея реальную власть над милицией и, нередко, выполняя функции местного самоуправления, КОБы делали попытки взять под свой контроль и ее финансирование. В ряде мест существовало взаимодействие КОБов и Советов между собой при формировании и деятельности милиции, в целях стабилизации обстановки в обществе и уменьшения уровня преступности.

Идея всеобщего вооружения народа была реализована после Февральской революции в нескольких формах пролетарской милиции, самой массовой из которых стала рабочая милиция или как ее еще называли фабрично-заводская милиция. По своим организационным принципам, структуре и функциям она была наиболее близка к реализации всеобщего вооружения народа, хотя в социальном плане была ограничена рамками только рабочего класса. В политическом плане рабочая милиция первоначально пользовалась поддержкой всех социалистических партий, Советов и других организаций. С ее помощью рабочие добивались выполнения своих требований. Стихийно создаваемая самими рабочими, милиция не всегда отражала интересы партии большевиков и, нередко, происходило ее слияние с народной милицией Временного правительства.

Поскольку в процессе создания милиции были задействованы разные структуры власти, политические партии и политические движения, то с неизбежностью возникал параллелизм в работе правоохранительных органов Временного правительства. Что касается колчаковской милиции, то она находилась в двойном подчинении — гражданских и военных властей.

Органы местного самоуправления Временного правительства в сложившейся обстановке из-за отсутствия опыта и профессиональных кадров не смогли создать действенную систему по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Чтобы как-то поправить положение стали предприниматься шаги по усилению и централизации органов милиции, которые не были завершены властью. Принятые Временным правительством нормативные акты, касающиеся организации и деятельности милиции, не учитывали реальной действительности и были оторваны от реальных процессов, происходящих в стране. Поэтому старая полиция и новая народная милиция не стали действенной опорой центральной власти. Реорганизации милиции, проводимые Временным правительством, запаздывали или проводились не своевременно из-за подчинения органов правопорядка местным властям и носили чрезвычайный характер. Потеря управления привела к тому, что волостная и сельская милиция оставалась на первоначальных уровнях своей организации.

В результате правительство не смогло создать и использовать в своей внутренней политике одну из главных силовых структур государства, а милиция оказалась беспомощной в решении возложенных на нее задач.

Несмотря на это, все же следует отметить и положительные стороны, которые, несомненно, наблюдались при формировании и организации милиции. В России было впервые введено само понятие "милиция", как одна из структур нового демократического государства в противовес царской полиции. К предметам ведения милиции по охране общественного порядка и безопасности в первую очередь стала относиться охрана прав гражданской свободы. Одним из демократических принципов организации и функционирования правоохранительных органов был принцип выборности, привлекший в милицию широкие слои населения. Поэтому после Октябрьской революции новая власть не сразу упразднила народную милицию, которая просуществовала в Пермской губернии до весны 1918 г., действуя под руководством Советов, а низший милицейский состав сохранился и в советской милиции.

Таким образом, в 1917 г. впервые в российской истории была сделана попытка преодолеть авторитарные традиции государственного управления и создать демократический государственный орган России — милицию. Однако первый опыт организации органов охраны общественного порядка и борьбы с преступностью по образцу буржуазных демократий оказался для России неудачным. Народная милиция оказалась неспособной выполнять свои задачи в условиях революционной стихии, охватившей всю страну в марте-октябре 1917 г.

В условиях революционного изменения общества основное внимание уделялось ломке и уничтожению органов правопорядка созданных предыдущими государствами, и лишь на обломках прошлого начинались попытки строительства нового, которые, как правило, заканчивались неудачей или требовали огромных материальных и иных затрат. Это в полной мере относится к строительству милиции в 1917 г., когда было отброшено практически все положительное накопленное столетиями при строительстве правоохранительных органов России. И лишь тогда, когда волна преступности захлестнула всю страну, объективные обстоятельства заставили обратиться к опыту прошлого и привлечению для борьбы с преступностью опытных, профессиональных кадров, а также армии, как крайней меры.

Разрыв преемственной связи с предшествующими режимами и его организационными структурами, в том числе в системе правоохранительных органов, особенно характерен для Советской власти. И все же, несмотря на отрицательное отношение партии большевиков, и советского государства к прежнему праву, нормам и методам работы полиции, отдельные достижения в их деятельности постепенно использовались в создаваемых органах правопорядка. Однако резкого поворота к использованию опыта предшественников в милиции не произошло, — в первые годы внедрялось, так называемое пролетарское право, в основе которого лежали "революционная законность" и "революционная справедливость", демонстрируя весьма наглядно свой неправовой характер и свою насильственную антиправовую сущность1.

Исследование показывает, что формирование органов правопорядка белого правительства на территории Пермской губернии проходило одновременно с созданием органов местной власти, а там где их не было при непосредственном участии военных властей. Правовую основу их организации и деятельности составляло законодательство Временного правительства Керенского и собственные нормативные акты Временного областного правительства Урала. Позже милиция была приведена в соответствие с законодательством Временного Сибирского правительства использовавшего правовые основы дореволюционного царского правительства. Реформы милиции, обусловленные Гражданской войной, носили, в основном, временный и чрезвычайный характер. На организацию и деятельность милиции сильное влияние оказывали органы военного управления, что создавало множество противоречивых ситуаций между военными и гражданской властью.

Изучение проблем формирования милиции вынуждает обратить внимание на внешние и внутренние факторы, влиявшие на создание и деятельность мили

1 См.: Нерсесянц B.C. Наш путь к праву: От социализма к цивилизму. — М., 1992. — С. 101.

ЦИИ.

В число важнейших факторов можно отнести Первую мировую и Гражданскую войны. Поглотив значительную часть людских и материальных ресурсов, они создавали кадровый дефицит, а порой и кадровый голод для милиционных структур, тем самым, затрудняя функционирование власти в деле борьбы с преступностью, создании и деятельности органов правопорядка.

С войнами связано озлобление населения, агрессивность граждан, рост числа криминальных элементов и структур и, соответственно, ответных суровых мер властей. Увеличивалась политизация общества, а стало быть, углублялся его раскол и противостояние, что, в конечном счете, сказывалось на дифференциации сил в органах власти и милиции. Чрезвычайно осложняла охрану порядка миграция населения, интенсивный рост городских жителей и безработица, которые еще больше увеличились в условиях ведения Гражданской войны. В обстановке разгула насилия, экономической разрухи и наличия большого количества оружия у населения произошел резкий рост уровня преступности.

В условиях продолжавшейся мировой войны, кризисного положения, отсутствия демократических традиций в России демократическая система управления Временного правительства оказалась преждевременной и себя не оправдала. Децентрализация управления, направленная против бюрократического централизма царской России, оказалась чрезмерной и привела к утрате правительственного контроля над ситуацией в стране.

Важную роль в государственном строительстве, экономике и духовной жизни, а также деятельности органов правопорядка в 1917-1921 гг. играл политический и идеологический фактор. Выявляется разная степень политизированности власти и создаваемых милиционных структур: минимальная — у Временного правительства, максимальная — у Временного Сибирского и Советского правительства.

Крайняя политизация кадровой проблемы, как советской, так и колчаковской милиции не позволяла обеспечить необходимый уровень профессиональной подготовки личного состава. Деятельность милиции приобретала идеологизированный характер, так как любые промахи в данной сфере подрывали авторитет власти и давали противоположной стороне неопровержимые аргументы для пропагандистских компаний.

Весьма значимым был властный фактор, т.е. влияние центральной власти на места. Этот фактор в разных условиях действовал по-разному. Временное правительство, как фактор, оказывало на места неравномерное и неоднозначное влияние. По части распространения демократических свобод оно давало многое и гораздо меньшее по выстраиванию структур власти и наведению порядка, тем самым, развязывая силы анархии. Будучи не способным, обуздать анархию, Временное правительство превращало демократию в оружие направленное против самого себя.

Другое дело большевистская и колчаковская власть, которые были более четко структурированы сверху донизу. Правда, если большевикам удалось выстроить все ветви власти, то Колчаку — только по военной линии. Военизация милиции, с учетом условий войны, ее централизация, а также перевод на государственное обеспечение, оказали положительное влияние на эффективность ее работы.

После Февральской революции стали возникать формы общественного контроля за милицией, одной из важных сфер которого являлось обеспечение соответствия личного состава ее наименованию — "народная милиция", "рабочая", "колчаковская", "рабоче-крестьянская" — стремление добиться того, чтобы в ней работали достойные и пользующиеся заслуженным доверием лица. Это выражалось в избрании милиционеров самим населением и отчетах о результатах их работы, например, в периодической печати.

В 1917 г. в ряде мест губернии возникла новая форма обеспечения общественного контроля при подборе кадров в милицию путем опубликования списков лиц, подавших заявления о поступлении на работу в милицию, в печати. Средства массовой информации широко использовались, в той или иной степени, всеми правительствами для показа успехов правоохранительных органов, опубликования примет преступников, а также принятия мер своевременного предупреждения граждан в целях профилактики преступлений и т.д.

Многие исследователи отмечали большое количество моментально возникших после Февраля профсоюзов, в создании которых наибольшую активность проявляли не только рабочие, но и правительственные служащие. Для защиты своих экономических интересов, решения вопросов об увольнении нерадивых милиционеров, служащими и чинами народной милиции г. Перми был образован профессиональный Союз милиционеров. Упоминаний о создании подобного профсоюза милиционеров в Уральском регионе в исследованиях других историков не прослеживается.

Как показывает история, кадровая политика всегда была и остается выражением политической обстановки в стране, идеологией, господствующей в конкретный исторический период. Деятельность народной милиции определялась положением, утвержденным Временным правительством 17 апреля 1917 г., которое закрепило правовые основы организации и деятельности милиции.

Организация милиции в первые недели после революции в Пермской губернии носила стихийный, неорганизованный характер, всецело зависящий от творчества широких масс. Ее социальный состав, способы формирования в полной мере оправдывают ее название — народная милиция. Основными принципами отбора кадров в народную милицию в то время были добровольность, участие местных органов самоуправления в решении кадровых вопросов и наличие российского гражданства. В тоже время надо отметить, что принцип выборности заложенный в процесс формирования милиции в первые месяцы ее становления, продолжал осуществляться на территории губернии и в последующем, не смотря на принятое положение о милиции, что приводило к потере начальниками милиции необходимой им власти, способствовало разложению института милиции. Характерной особенностью решения кадровой проблемы народной милиции в губернии стала тенденция привлечения, как на службу, так и для охраны порядка военнослужащих. К концу весны эта мера приобрела закономерность в связи с резким ростом преступности.

В период перехода власти в руки Советов, огромную роль играл принцип классовости, т.е. выборность кандидатов на службу профессиональными союзами, фабрично-заводскими комитетами и другими самодеятельными организациями. Господствующая в тот период марксистская идеология требовала такого подхода, согласно которому в результате слома старой государственной машины ликвидировалась ранее действующая армия и полиция, а их полномочия делегировались вооруженному народу, т.е. рабочей милиции и Красной гвардии.

К середине 20-х годов основой кадровой политики рабоче-крестьянской милиции стало отношение к рабоче-крестьянскому классу и наличие активного избирательного права, добровольность. На руководящие должности назначение производилось только по рекомендации партии или профсоюзов. На службу в милицию запрещалось принимать бывших чинов полиции, что объяснялось политической обстановкой в стране, но, как исключение, профессионалов сыскных подразделений все же принимали.

При комплектовании кадров колчаковской милиции губернии от кандидатов на должности милиционеров требовалось представление ими рекомендаций об их политической благонадежности, а при назначении лиц командного состава обращалось внимание на образовательный ценз, а так же на нравственную и политическую их устойчивость. Однако, в условиях войны личный состав стал комплектоваться за счет лиц не способных к военной службе, а часть функций по охране порядка возложили на армию.

В условиях дефицита кадров на службу принимали случайных людей, не имевших ни профессиональных навыков, ни соответствующих моральнонравственных качеств, что привело к росту преступности в милицейской среде. Такое положение с кадрами было характерно для народной и советской милиции. В условиях недостатка мужчин, в Пермской губернии начинает проявляться тенденция привлечения женщин на службу в милицию.

Плохое денежное обеспечение чинов милиции, дополнялось слабым материальным снабжением, что стало острой проблемой всех правительств. Финансирование милиции после Февральской революции легло на плечи органов местного самоуправления, что в условиях инфляции, усиливающейся экономической разрухи вызывало дополнительные трудности в комплектовании милиции, приводило к перебоям в выплате жалования и увеличило отток кадров. Перед представителями власти встала проблема не только подбора соответствующего состава служащих для милиции, но и их удержания, что было возможным только при относительной материальной обеспеченности. Надо отметить, что финансирование, как рабочей, так и народной милиции производилось и на средства частных лиц.

Колчаковская милиция финансировалась из государственного бюджета, но третью часть расходов по-прежнему несли органы местного самоуправления. Средства частных лиц на содержание милиции не привлекались, мотивируя это тем, что милиция, являясь органом правительственной власти, наблюдающий за законностью и охраной прав гражданской свободы, должна быть независима от влияния общественных групп и партий. Тенденция содержания милиции по остаточному принципу сохранилась и в советской милиции.

Все правительства стремились при минимальной материальной обеспеченности милиции получить максимальный результат. Функции народной милиции Временного правительства были ограничены охраной личной и имущественной безопасности граждан. Между тем, единства не было не только в структуре и управлении органами милиции, но и в функциях выполняемых ими. Прослеживается тенденция нарастающего усложнения задач, которые решала милиция, связанные с ростом преступности и задействованностью милиционеров для выполнения несвойственных им функций.

В условиях Гражданской войны у милиции Советского государства и режима А.В. Колчака нужно выделить карательные и охранительные полномочия. Отвлечение милиции на выполнение не свойственных ей задач, тяжелая обстановка Гражданской войны существенно снизили эффективность деятельности органов правопорядка по борьбе с преступностью и бандитизмом. Основная нагрузка по борьбе с преступностью легла на уголовный розыск. Уголовный розыск белого правительства был лучше структурирован, укомплектован профессионалами и использовал дореволюционный опыт своих предшественников, в то время, как советский начинал практически с ноля. Однако справиться с ростом преступности, в том числе и бандитизмом, в годы Гражданской войны милиции не удалось.

Устойчивый правовой порядок недостижим без определенных изменений в духовно-нравственных, идейно-правовых устоях социальных групп, в ценностных установках и уровне правовой культуры граждан, без осознания и добровольного выполнения абсолютным большинством своих обязанностей перед обществом и государством.

Для достижения такого состояния необходима планомерная и целенаправленная работа государственных институтов, в первую очередь, правоохранительных, по формированию и развитию определенной правовой политики, соответствующей идеологии с четко выраженными, реально и конкретно реализуемыми задачами в области правовой культуры. Поэтому, оценивая ситуацию, сложившуюся в России в исследуемый период, приходится признать, что устойчивый правовой порядок в российском обществе был недостижим в условиях войны и разрыва преемственной связи с предыдущими правоохранительными структурами. Переходный период и переходное общество сами по себе предопределили нестабильность социальной реальности, которую нелегко было упорядочить даже средствами правового нормирования.

Список научной литературыДовгяло, Валерий Казимирович, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Государственный общественно-политический архив Пермской области (ГОПАПО).12.1. Фонд № 90 — Коллекция документов по истории Пермской областной организации КПСС: опись № 1, дела №№ 110, 118, 174, 234.

2. I. Опубликованные документы

3. Большевики Урала в борьбе за победу Октябрьской социалистической революции: Сб. док. — Свердловск: Свердл. кн. изд-во, 1957. — 397 с.

4. Борьба за победу Великой Октябрьской социалистической революции в Пермской губернии: Док. и материалы. Молотов: Молотов, кн. изд-во, 1957. — 564 с.

5. Временное Положение о народных охране и милиции города Перми. — Пермь: Тип. Мотовилих. организации партии соц.- революционеров, 1917. — 8 с.

6. Государственный переворот адмирала Колчака в Омске 18 ноября 1918 г.: Сб. док. / Сост. В.М. Зензинова. — Париж, 1919.— 193 с.

7. История полиции дореволюционной России: Сб. док. — М., 1991. — 260 с.

8. Октябрьский переворот на Урале: Сб. док. — Свердловск: Изд-во Уралпроф-совета, 1927. — 226 с.

9. Рабочий класс Урала в годы войны и революций: Док. и материалы. Т. 2 / Под ред. А.П. Таняева. — Свердловск: Изд-во Уралпрофсовета, 1927. — 356 с.

10. Рабочий класс Урала в годы войны и революций: Док. и материалы. Т. 3 / Подред. А.П. Таняева. — Свердловск: Изд-во Уралпрофсовета, 1927. — 455 с.

11. Революционное движение в России после свержения самодержавия. Док. и материалы.— М.: Госюриздат, 1957. —193 с.

12. Сборник законодательных документов по вопросам организации и деятельности советской милиции (1917 1934 гг.). — М.: Госюриздат, 1957. — 239 с.

13. Сборник циркуляров Министерства внутренних дел за период март июнь 1917 года. — Петроград, 1917. — 31 с.

14. Сибирская милиция (1918 1919 гг.): Сб. норм.-правовых док. — Кемерово: Кузбассвузиздат, 1997. — 93 с.

15. Советская деревня глазами ВЧК-ОГПУ-НКВД: Док. и материалы. Т.1.: 1918 — 1922 гг. — М.: РОССПЭН, 1998. — 862 с.

16. Становление и развитие в системе органов внутренних дел аппаратов по борьбе с преступностью в период строительства социализма (1917 1936 гг.): Сб. док. — М.: Акад. МВД СССР, 1986. —154 с.

17. Упрочение Советской власти в Пермской губернии: Док. и материалы. — Пермь, 1966. — 429 с.

18. Февральская революция 1917 года: Сб. док. — М., 1936. — 281 с.1.. Воспоминания

19. Боевая молодость: Воспоминания. Статьи. Очерки. — Свердловск: Кн. изд-во, 1958. —319 с.

20. Борьба за Урал и Сибирь: Воспоминания и статьи участников борьбы с учре-диловской и колчаковской контрреволюцией. — M.;J1.: Госиздат, 1926. — 390 с.

21. Будберг А. Дневник белогвардейца. — М.: Прибой, 1991. — 304 с.

22. В борьбе за власть Советов: Воспоминания коммунистов-участников Октябрьской революции и гражданской войны на Урале. — Свердловск: Свердл. кн. изд-во, 1957. — 249 с.

23. Валек Р. Жизнь в борьбе. Воспоминания о большевистском подполье. — Свердловск: Кн. изд-во, 1963. — 140 с.

24. Гинс Г.К. Последние дни жизни А.В. Колчака. — М.: Прибой, 1991. — 260 с.

25. Гинс Г.К. Сибирь, союзники и Колчак. 4.1. — Пекин: Изд-во о-ва "Возрожденная Россия", 1921. — 320 с.

26. Дебогорий-Мокриевич В.К. 14 месяцев власти большевиков. — Екатеринбург: Рус. о-во печат. дела, 1919. — 30 с.

27. За власть Советов: Воспоминания коммунистов — участников Октябрьской революции и гражданской войны на Урале. — Свердловск: Кн. изд-во, 1957. — 226с.

28. Зенков И.В. Истории страницы живые // Звезда (Пермь). — 1962. — 10 нояб.

29. Колчаковщина: Из мемуаров активных деятелей белогвардейщины. — JL: Красная газета, 1930. — 240 с.

30. Коротаев Ф.И. Кунгур в годы революции: Воспоминания кунгурского большевика. — Пермь: Перм. кн. изд-во, 1965. — 80 с.

31. Кроль Л.А. За три года: Воспоминания, впечатления и встречи. — Владивосток: Товарищеское изд-во "Свободная Россия", 1921. — 212 с.

32. Набоков В.Д. Временное правительство: (Воспоминания). — М.: Изд-во МГУ, 1991. —79 с.

33. Онуфриев И.А. Мои воспоминания из гражданской войны на Урале. — Екатеринбург: Уралкнига, 1922. — 96 с.

34. Революционное прошлое: Истор. сб. статей, воспоминаний, мемуаров и очерков. — Уфа: Башкир, обл. бюро Инстпарта, 1923.—176 с.

35. Революция: Устные рассказы уральских рабочих о гражданской войне. — М.; Л., 1931. —454 с.1. V. Литература

36. Абрамовский А.П. Особенности формирования Красной гвардии в 1917 1918гг. / А.П. Абрамовский, Е.Г. Морозов // Вестник Челяб. ун-та. — Челябинск, 1992. — №2. —С. 21 -29.

37. Абрамовский А.П. Челябинский военно-революционный комитет — чрезвычайный орган власти Совета рабочих и солдатских депутатов // Вестник Челяб. Ун-та. — Челябинск, 1994. — № 1. — С. 35 56.

38. Адамов В.В. Февральская революция на Урале. — Свердловск: Сред.-Урал. кн. изд-во, 1967. — 64 с.

39. Адмирал Александр Васильевич Колчак: (Очерки). — М.: Патриот, 1992. — 88 с.

40. Агальцева Е.Д. Подпольная деятельность коммунистов в колчаковском тылу // Коммунисты Урала в годы гражданской войны. — Свердловск, 1959. — С. 238— 277.

41. Аксенов В.Б. Милиция и городские слои в период революционного кризиса 1917 года. Проблемы легитимности // Вопросы истории. — 2001. — № 8. — С. 36— 52.

42. Александров Ф. А. Победа пролетарской революции в Пермской губернии // 1917 год на Урале: Сб. статей. — Пермь, 1957. — С. 209—249.

43. Алексеев Ю. Бюро уголовного розыска // Звезда (Пермь). — 1983. — 29 окт.

44. Андерсон Э.П. Первый и второй областные съезды Советов Урала // 1917 год на Урале: Сб. статей. — Пермь, 1957. — С. 25-28.

45. Антонов-Овсеенко В.А. Строительство Красной армии в революции. — М.: Красная новь, 1923. —59 с.

46. Аргунов А.А. Между двумя большевизмами. — Париж, 1919. — 47 с.

47. Афоничев B.C. История российской милиции. — М.: Юрид. лит., 1994. — 104 с.

48. Баженова Т.М. Институт губернских и уездных комиссаров Временного правительства // Науч. тр. / Свердл. юрид. ин-т. — Вып. 44. Государственный аппарат:

49. Ист.-прав. исслед. — Свердловск, 1975. — С. 70-86.

50. Баженова Т.М. Комитеты общественной безопасности в системе органов власти Временного правительства в феврале октябре 1917 г. // Правовые проблемы истории государственных учреждений: Межвуз. сб. науч. тр. — Свердловск, 1983. — С. 101-109.

51. Бажов П.П. Формирование на ходу: К истории Камышловского 254-го 29 дивизии полка. — Свердловск: Кн. изд-во, 1958. — 255 с.

52. Бакулин В.И. Насилие как компонент государственной политики: Большевизм в Прикамье (конец 1917 середина 1918 г.)// Революция и человек: Быт, нравы, поведение, мораль. — М.: РАН, 1997. — С. 171-179.

53. Бакунин А.В. История советского тоталитаризма. В 2 кн. Кн. 1. —Екатеринбург, 1995. — 246 с.

54. Баранов А.В. Октябрь и начало Гражданской войны на Урале. — Свердловск, 1928.—112 с.

55. Белое движение на юге России (1917 1920): Неизвестные страницы и новые оценки. — М., 1995. — 55 с.

56. Белые армии, черные генералы: Мемуары белогвардейцев / Сост. В.П. Фе-дюк. — Ярославль: Верх.-Волж. кн. изд-во, 1991. — 285 с.

57. Бердяев Н.А. Истоки и смысл русского коммунизма. — М.: Наука, 1990. — 220 с.

58. Биленко С.В. Рабочая милиция в октябре 1917 августе 1918 года // Сов. милиция. — 1957. — № 7. — С. 57 - 59.

59. Биленко С.В. Советская милиция России: Организация сов. раб.-крестьян. милиции РСФСР и ее деятельность по охране революц. порядка (1917-1920 гг.). — М.: Академия МВД СССР, 1976. — 96 с.

60. Биленко С.В., Максименко Н.П. Этапы развития советской милиции / С.В. Биленко, Н.П. Максименко. — М.: МВД СССР, 1972. — 55 с.

61. Борисов А.В. Полиция и милиция России: страницы истории / А.В. Борисов, А.Н. Дугин, А .Я. Малыгин и др. — М.: Наука, 1995. — 318с.

62. Борисов А.В. Полиция Российской империи. Ч. 2. Полиция России: XIX — нач. XX вв. / А.В. Борисов, В.Е. Иваневский, А.Е. Скрипилев. — М.: ЦИ и НМО КП МВД России, 2000. — 53 с.

63. Борисов А.В. Последний // Милиция. —2000. — № 5. — С. 46 48.

64. Борьба за победу Октябрьской Социалистической революции на Урале. — Свердловск: Свердл. кн. изд-во, 1961. — 429 с.

65. Болдырев В.Г. Воспоминания Главверха Уфимской директории // Сиб. огни.1923. —№5-6. —С. 105-126.

66. БортневскиИ В.Г. К вопросу о красном и белом терроре // Отечеств, история.1994. —№4-5. —С. 184.

67. Боффа Дж. История Советского Союза. Том 1. — М.: Междунар. отношения, 1990. —629 с.

68. Бровкин В.Н. Россия в Гражданской войне: власть и общественные силы // Вопр. истории. — 1994. — № 5. — С. 24-39.

69. Бубнов А. Партия большевиков — организатор разгрома колчаковщины // Разгром колчаковщины на Урале. — Свердловск: Уралкнига, 1939. — С. 27 —67.

70. Булдаков В. П. Красная смута: Природа и последствия революционного насилия. — М.: РОССПЭН, 1997. —375 с.

71. Булдаков В.П. От войны к революции рождение человека с ружьем // Революция и человек: Быт, нравы, поведение, мораль. — М.: РАН, 1996. — С. 55—75.

72. Вакатов Ю.Ф. К вопросу об организации советской милиции в Пермской губернии (1917- 1918гг.)//Учен. зап./Перм. гос. ун-т. — Пермь, 1963. — Вып. 104.1. С. 124-141.

73. Васильченко С.П. Временное областное правительство Урала: Структура и политика // История советской России: новые идеи и суждения: Тез. докл. и сообщ.—Тюмень, 1991. —Ч. 1. —С. 62-64.

74. Васьковский О.А. Из истории гражданской войны на Урале. — Свердловск: Урал. гос. ун-т, 1961.— 80 с.

75. Васьковский О.А. В.И. Ленин и проблема банкротства мелкобуржуазных партий на Урале в период гражданской войны / О.А. Васьковский, А.Т. Тертыш-ный // Историография истории Урала переходного периода, 1917 1937 гг. — Свердловск, 1984. — С. 55-56.

76. Васьковский О.А. Современная советская историография истории Октябрьской социалистической революции на Урале: Учеб. пособие / О.А. Васьковский, Е.Б. Заболотный, В.Д. Камынин; Урал. гос. ун-т им. A.M. Горького. — Свердловск, 1985. — 97 с.

77. Власенков В.В. Деятельность советской милиции по охране общественного порядка в первые годы Советской власти (1917 1920) /В.В. Власенков, А .Я. Малыгин. — М.: Изд-во Акад. МВД СССР, 1981. — 29 с.

78. Вотинова К.Я. Борьба за победу Октябрьской революции в Пермской губернии // Установление Советской власти на местах в 1917 1918 гг.: Сб. статей. — М., 1953. —С. 245-297.

79. Гантман Л.М. Борьба за большевизацию Советов Западного Урала в 1917 году // Учен. зап. / Перм. гос. ун-т. — Пермь, 1964. — Вып. 108. Из истории края. — С. 169- 183.

80. Гантман Л.М. Из истории образования и деятельности Советов Пермской губернии в период двоевластия // Учен. зап. / Перм. гос. ун-т. — Пермь, 1967. — Вып. 189. Из истории партийных организаций Урала (1917 1967). — С. 67-76.

81. Герасименко Г.А. Народ и власть. 1917 год. — М., 1995. — 288 с.

82. Герасименко Г.А. Первый акт народовластия в России. — М., 1992. — 262 с.

83. Герасименко Г.А. Трансформация власти в России в 1917 году // Отечеств, история. —1997. — № 1. — С. 60-61.

84. Геогиевский Г.П. Очерки по истории Красной гвардии. — М.: Факел, 1919. -111 с.

85. Гимпельсон Е.Г. Из истории строительства Советов (нояб. 1917 июль 1918 г.). — М.: Госюриздат, 1958. — 179 с.

86. Гимпельсон Е.Г. Формирование советской политической системы, 1917 — 1921 гг. — М.: Наука, 1995. — 231 с.

87. Глобачев К.И. Правда о русской революции: Воспоминания бывшего начальника Петроградского охранного отделения // Вопр. истории. — 2002. — № 9.1. С. 60-84.

88. Говман И. Партизанское и подпольное движение в тылу Колчака. — Красно-уфимск: Госполитиздат, 1942. — 52 с.

89. Голубев А.В. Гражданская война 1918 1920 гг. — М.: Мол. гвардия, 1932.221 с.

90. Голубев С.И. О военно-боевой работе партийных организаций Урала в 1917 г. // Урал и оборона Советской страны. — Свердловск, 1968. — С. 56-63.

91. Голубых М.Д. Уральские партизаны: Поход партизан. Отряда В. Блюхера — Н. Каширина в 1918 г.— Свердловск, 1924. 64 с.

92. Гольдман B.C. Рабочая милиция в феврале-октябре 1917 г. // Сов. милиция.1957. —№6. —С. 21 -24.

93. Гонюхов С. Из истории российского ОМОНА // Защита и безопасность. — 2000. —№4. —С. 45.

94. Горовой Ф. С. Победа Советской власти в Перми // Учен. зап. / Перм. гос. ун-т. — Пермь, 1951. — Вып. 4. — С. 125-131.

95. Горовой Ф.С. Революционные события 1917 г. в Пермской губернии // Борьба за победу Великой Октябрьской социалистической революции в Пермской губернии: Док. и материалы. — Пермь, 1957. — С. 5-43.

96. Горовой Ф.С. и др. Урал в огне революции. — Пермь: Кн. изд-во, 1967. — 234 с.

97. Городецкий Е.Н. Рождение Советского государства, 1917 1918. — М.: Наука, 1965. —512 с.

98. Горький A.M. Несвоевременные мысли: Заметки о революции и культуре. — Петроград, 1918. —134 с.

99. Гражданов Ю.Д. Государственные режимы периода гражданской войны в России // История Советской России: Новые идеи, суждения: Тез. докл. 2-й респ. науч. конф. — Тюмень, 1993. — С. 53 55.

100. Гражданская война в России: Перекресток мнений. — М.: Наука, 1994. — 376 с.

101. Гражданская война и иностранная военная интервенция на Урале. — Свердловск: Сред.-Урал. кн. изд-во, 1969. — 392 с.

102. Гражданская война в России: "Круглый стол" // Отечеств, история. — 1993. — №3. —С. 102-115.

103. Гражданская война в СССР. Т.1. — М.: Воениздат, 1980.— 387 с.

104. Греков Н.В. Контрразведка и органы государственной охраны белого движения Сибири: 1918 1919 гг. // Известия Омск. гос. ист.-краевед. музея. — Омск, 1997. — № 5. — С. 209 - 221.

105. Дон-Аминадо. Парадоксы жизни. — М.: Книга, 1991. — 330 с.

106. Дубленных В.В. Большевики Урала в борьбе за создание пролетарской милиции // Сб. учен. тр. / Свердл. юрид. ин-т. — Свердловск, 1973. — Вып. № 38. — С.150- 168.

107. Заболотный Е.Б. Российская историография революции 1917 года на Урале /

108. Науч. ред. В.Д. Камынин. — Екатеринбург: Изд. УрГУ, 1995.— 181 с.

109. Законодательная деятельность белых правительств Сибири (июнь ноябрь 1918 г.): Вып. 1-3. —Томск, 1998. —346 с.

110. Звягинцева А.П. Контрреволюционная сущность милиции Временного правительства // Правоведение. — 1971. — №4. — С. 111-115.

111. Еропкин М.И. Развитие органов милиции в Советском государстве. — М.: Высш. шк. МООП СССР, 1967. — 87 с.

112. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. — М.: Юрид. лит., 1965. — 72 с.

113. Ерыкалов Е.Н. Красная гвардия в борьбе за власть Советов. — М.: Госкомиздат, 1957. — 110 с.

114. Журавлев В.В. Идея народного представительства в период колчаковской диктатуры // Региональные процессы в Сибири в контексте российской и мировой истории. — Новосибирск, 1998. — С. 148-152.

115. Звягин С.А. Влияние колчаковской попытки модернизации на уровень правового сознания сибиряков // Культура и интеллигенция России в эпоху модернизации XVIII XX вв. — Омск, 1995. — С. 67-68.

116. Звягин С.П. Из опыта финансирования милиции Всероссийским Временным правительством в 1919 г. // Российская государственность: Опыт и перспективыизучения: Материалы межвуз. науч. конф. — М., 1995. — С. 65-67.

117. Звягин С.П. Из практики Всероссийского Временного правительства П.В. Вологодского по содержанию милиции на частные средства // 50-лет Великой Победы: Тез. науч. конф. — Кемерово, 1995. — С. 127-129.

118. Зенков И.В. Истории страницы живые // Звезда (Пермь). —1962. —10 нояб.

119. Зимина В.Д. Белое движение и российская государственность в период Гражданской войны. — Волгоград: В АТС, 1997. — 234 с.

120. Зубарев С.П. Прикамье в огне. — Ижевск: Удмуртия, 1967. — 116 с.

121. Из истории Гражданской войны на Дальнем Востоке (1918 1922): Сб. науч. тр. — Хабаравск: Кн. изд-во, 1999.— 163 с.

122. Из истории интервенции и гражданской войны в Сибири и на Дальнем Востоке, 1917 1922 гг.: Сб. статей / АН СССР. Сиб. отд-ние. — Новосибирск: Наука, 1985. —232 с.

123. Из истории становления и развития паспортной системы в СССР (окт. 1917 -1974 гг.). — М.: Акад. МВД СССР, 1990. — 160 с.

124. Иоффе Г.З. Колчаковская авантюра и ее крах. — М.: Мысль, 1983. — 294 с.

125. Исторический опыт и современность: Тр. Акад. МВД СССР. — М.: Акад. МВД СССР, 1990. —133 с.

126. История Уралав период капитализма. — М.: Наука, 1968. — 325 с.

127. Калинина E.JI. Уполномоченная революционным народом // Северная звезда (Чердынь).— 1982. — 4 ноября.

128. Калинкин Д.В., Калинкина Е.А. Из истории организации народной милиции в Челябинске // Архивное дело в Челябинской области. — Челябинск, 1997. — Вып.2. —С. 52-64.

129. Капцугович И.С. История политической гибели эсеров на Урале. — Пермь: Пермское кн. изд-во, 1975.— 190 с.

130. Капцугович И.С. Прикамье в огне гражданской войны. — Пермь: Перм. кн.изд-во, 1969. — 130 с.

131. Кара-Мурза С.Г. Советская цивилизация. Кн. I. — М.: ЭКСМО Пресс: Алгоритм, 2002. — 640 с.

132. Квашонкин А.В. Послереволюционная Россия / А.В. Квашонкин, А .Я. Лив-шин. — М/. Гуманитар, лицей, 2000. — 336 с.

133. VI. Диссертации и авторефераты

134. Баранов В.В. Организационно-правовые основы деятельности народной милиции Временного правительства России в 1917 году: Автореф. дис. . канд. ист. наук. — М., 1993. — 24 с.

135. Василенко С.А. Пролетарская милиция и ее особенности на Южном Урале (1905 1918 гг.): Автореф. дис. . канд. ист. наук. — Челябинск, 1998. — 28 с.

136. Детков М.Г. Развитие системы исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы: Автореф. дис. . док. юрид. наук. — М., 1994. — 30 с.

137. Дугин А.Н. Органы Московской городской милиции в 1917 1930 гг.: Автореферат дис. канд. ист. наук. — М., 1988. — 27 с.

138. Звягин С.П. Формирование и реализация правоохранительной политики антибольшевистскими правительствами на востоке России (1918 1922 гг.): Автореф. дис. д-ра ист. наук. — Кемерово, 2003. — 52 с.

139. Звягинцева А.П. Организация и деятельность Временного правительства России в 1917году: Автореф. дис. канд. ист. наук. — Москва, 1972. — 25 с.

140. Куляпин С.И. Борьба большевистских организаций Урала за создание Красной гвардии: Автореф. дис. . канд. ист. наук. — Свердловск, 1965. — 26 с.

141. Рубинов М.В. Становление и развитие советской пенитенциарной системы, 1918 1934 гг.: (По материалам Урала): Автореф. дис. . канд. ист. наук. — Пермь, 2000. —24 с.

142. Руцкин В.М. Деятельность Пермской партийной организации по формированию и укреплению советской милиции в 1917 1923 гг.: Автореф. дис. . канд. ист. наук. — Пермь, 1974. — 24 с.

143. Скипина И.В. Человек в условиях гражданской войны на Урале: Историография проблемы: Автореф. дис. д-ра ист. наук. — Тюмень, 2003. — 45 с.

144. Скрипилев Е.А. Карательная политика Временного правительства и аппарат ее проведения: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. — М., 1970. — 33 с.

145. Семенов А.И. Правоохранительные органы на Южном Урале в годы революций и гражданской войны: Автореф. дис. . канд. ист. наук. — Челябинск, 2000. — 24 с.

146. Степанов М.М. Органы внутренних дел белых правительств периода гражданской войны в России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М., 1998. — 24 с.

147. Ярков Ю.М. Становление органов государственной власти и массовых общественных организаций в Пермской губернии (март октябрь 1917 г.): Автореф. дис. . канд. ист. наук. — Екатеринбург, 2000. — 24 с.