автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.03
диссертация на тему: Управление социально-экономическим развитием региона Крайнего Севера в период перехода к рыночным отношениям

Полный текст автореферата диссертации по теме "Управление социально-экономическим развитием региона Крайнего Севера в период перехода к рыночным отношениям"

«V \

На правах рукописи

ТЪрговкин Леонид Афанасьевич

УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭК0НШ1НЕСШ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА КРАЙНЕГО СЕВЕРА В ПЕРИОД ПЕРЕХОДА. К РЫНОЧНЫМ ОТНОШЕНИЯМ

Специальность 22.00.03 - социология труда

и экономическая социология

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

и."

С ¿г 1

Москва - 1997

Работа выполнена на кафедре социальной политики Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научные руководители - доктор философских наук,

профессор СПЕРАНСКИЙ Владимир Игоревич

кандидат технических наук, доцент ДЯТЛОВ Владимир Андреевич

Официальные оппоненты - доктор социологических наук,

профессор УСШЮВ Борис Фатыхович

кандидат философских наук, доцент ТРАВИН Виктор Валентинович

Ведущая организация - Государственная академия

управления

Защита состоится "_" 1997 года

в час. па заседании диссертационного совета

IC-I5I.04.I6 в Российской Академии государственной службы при Президонто ГМ> по адресу: II7606 Москва, rrp-т Вернадского, 84, П учебный корпус, ауд. 2012(г)

С диссертацией молено ознакомиться в библиотеке РАГС

Автореферат разослан "_" 1997 года

Ученый секретарь диссертационного совета

Чернышева Л.Д.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одной из особенностей перехода к рыночным отношениям стала перестройка территориального управления, организация системы регионального сочетания межотраслевых и внутриотраслевых связей в масштабе определенных районов и регионов страны.

Анализ сложившейся в начале второй половины 90-х годов ситуации в экономике и социальной сфере страны делает неоспоримым вывод, что сегодня реформа, проводимая "сверху", уже исчерпала свой преобразующий потенциал. Директивным путем уже нельзя сколько-нибудь кардинально улучшить работу предприятий и организаций, совершенствовать хозяйственные связи, либерализовать условия бизнеса в каноническом понимании рыночной экономики. Требуется коренная перестройка управления социально-экономическими процессами, необходима согласованная экономическая и социальная политика, основанная на строгом учете своеобразия условий каждой отрасли народного хозяйства и каждого региона. Именно поэтому исследование проблем совершенствования управления социально-экономическим развитием региона является актуальным.

Особую актуальность данной проблеме придаст ее рассмотрение применительно к условиям Крайнего Севера. Увеличение потребности современного производства в ресурсах требует организации в массовых масштабах поиска и освоения полезных ископаемых в самых отдаленных и труднодоступных регионах России, ставит задачу повышать эффективность уже действующих производств. Характерные для всей России проблемы на рын-

ке труда в условиях Крайнего Севера усложнились неожиданными миграционными процессами, обусловленными социально-политической ситуацией в странах СНГ.

Проблемы макроэкономики для рядового человека выражаются, прежде всего, в безудержном росте цен, падении жизненного уровня, нерешенности многих социальных проблей. Все это сказывается на уровне социальной напряженности в обществе, создает основу для возникновения и развития конфликтных ситуаций. В наиболее худаем положении оказались, как это всегда было в мировой практике при больших потрясениях, кризисах, гражданских войнах и т.п., жители крупных административных центров, а также регионов, находящихся в сложных экстремальных условиях Сибири, Дальнего Востока, Крайнего Севера.

Все больше утверждается точка зрения, что коренной интерес страны, ее народа состоит сейчас в быстрейшем выхода из социально-экономического кризиса. Решение этой проблемы требует создания соответствующих территориальных управленческих программ, разработанных на основе максимального учета конкретных социально-политических и территориально-экономических условий регионов, особенно таких как Западная и Восточная Сибирь, Забайкалье, Приморский край и т.п.

Рационализация и упрощение схем территориального управления несомненно позволят улучшить взаимодействие территориальных и отраслевых органов, обеспечат концентрацию ресурсов дня комплексного решения экономических и социальных задач. Этими обстоятельствами обусловливается актуальность данного исследования.

Степень разработанности жроблемы. Управление социально-экономическим развитием региона является достаточно новым феноменом российской действительности и в силу этого еще не получило широкого осмщения в литературе. Црл исследовании проблем территориального управления исследователи опираются прежде всего на работы тех уча них, которые разрабатывают обще методологические проблемы теории управления и развития органи-аационных систем региона. Эти работы позволяют подойти к региону как к объекту и субъекту управления в условиях начавшегося перехода к рыночный отношениям1. К их числу относятся труда Г.В.Атаманчука, А.К.Белых, Ю.Е.Волкова, В.Г.Тречихина, С.Т.Гурьянова, Т.И.Заславской, В.Н.Иванова, B.C.Основана, А.И.Цригожияа, В.П. Ратникова, М.Н.Руткевича, В.П.Шкредова и др.

Проблемы территориального управления получили серьезную разработку в конце 60-х годов, когда хозяйственный механизм рассматривался как сочетание территориального и ведомственного подхода2. Повсеместно проектировались территориально-промышленные комплексы, создавалась система регионального управления, в задачи ко торой входило управление развитием хозяйственных формирований, выходящих за границы адашшстративных единиц. Одним из примеров регионального управления стало управление Юкно-Якутскш территориально-промшлешшм

* См.: Заславская Т.И., Рывкина Р.В. Социология экономической жизни: очерки теории. - Новосибирск: Наука, 1991; Пригожий А.И. Социология организаций. -М.: Наука, I99Ö; Шкредов В.П. Экономика и право: опыт экономжо-гарвдического исследования общественного производства. - т.: Эконошка, 1990 и др.

о

См.: Баранов A.A. Интенсификация - экономический и социальный аспект. - М.: Экономика, 1983; Пат-раш М.Л. Некоторые методологические вопроси сближения

комплексом, цели развития которого соотносились с программой освоения зоны Байкало-Амурской магистрали*.

При изучении проблем управления социально-экономическим развитием региона большую помощь оказывают научные разработки вопросов социального планирования и управления. В 60-е года социальному планированию в литературе уделялось достаточно много внимания. Повсеместно разрабатывались шины социального развития предприятий, колхозов и совхозов, а также различные комплексные программы развития той или иной отрасли2. Однако методические аспекты формирования концепции экономического и социального развития региона на перспективный период являются малоразработанными, хотя отдельные фрагменты можно встретить в работах А. Н. Аверина, А.Г.Аганбегана, Е.П.Антропова, С.Т.Васькова, Ю.Н.Баженова, Е.П.Голубкова, Т.И.Заславской, Б.Н.Зыкина, Ф.Д.Кояурина, Г.П.Лузина, Е.З.Майминаса, Л.В.Маркина, Б.В.Москвина, О.П.Литовки, Н.М.Ратнера, С.Г.Ростовцева, О.В.Суханова, В. Д. Тамбовцева, Ж.Т.Тещенко, И.С.ОУрова, К.В.Шконда, А.И.Чистобаева, Р.И.Шнипера и

уровней развития республик и роль межреспубликанских экономических связей. - М.: Ейономика, 1981 и др.

1 См.: Белкин Е.В., Шереги §.Э. Формирование населения в зоне БАМ. - М.: Мысль, 1985.

2 См.: Тощенко Ж.Т. Социальная инфраструктура: сущность и пути развития. - М.: Мысль, 1980; Кутырев Б. П. Стратегия социального развития коллектива: теория и практика социального управления на предприятии. - Новосибирск: Наука, 1990.

ряда других авторов1. Группа ученых-экономистов РАН под руководством В.Н.Лексииа провела исследование и опубликовала в Российском зконстачоском лурпале цикл статей, посвященных концепции региональной политики реформируемой России2, делаются попытки осмыслить проблемы региональной политики с позиций философской науки^*. Однако в опубликованных работах недостаточно исследовано взаимопереплетение проблей экономического и социального развития в специфических условиях Крайнего Севера, неполно раскрыты роль планирования в согласова-

* Сгл.: Кодурин Ф.Д. Процесс управления. Системное исследование и разработка на примере региона. - М.: Мысль, 1988; Маркин Л.В. Региональное реформирование и региональная политика (к постановке птоблемн) // Региональная политика. 1993. 3 2. - С. 20-27; Теоретические проблемы региональной политики и региональное реформирование (в 3 кн.) / Авт. кол. Машин Л.В. (руководитель) и др. - СПб.: Петрополис, 1994; Региональные диспропорции: оценка и пути их преодоления: Монография / Ратнэр Н.М., Ягяев В.А., Нестврзшсо О.Н., Кш1устша Л.М. - Екатеринбург: Полиграфист, 1996 н др.

о

* См.: Лексвд В., Андреева Е., Ситников А., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решение. Статья первая. Что такое региональная политика, зачем она нужна и есть ли она у нас // Российский экономический журнал. 1993. Л 5. - С. 49-58. Продолжение в й 12 за 1993. Ж 5, 6, 7, 8 за 1994 г.; Лексин В., Мильнер Б., Швецов А. Экономические отношения и управление в условиях федерализма у/. Вопросы экономики. 1994. № 9. - С. 17-29.

3 См.: Оруддев З.М. философский анализ региональной политики России // Вестник Моск. ун-та. Сер. 7. Философия. - 1995. № 4. - С. 3-15.

нии отраслевого и территориального подхода к их решению и конкретные пути повышения социальной и экономической эффективности освоения северных регионов1. Как показывает анализ научной литературб/ отсутствуют исследования специально посвященные изучению проблем управления социально-экономическим развитием региона в условиях перехода страны к рнночкш отношениям.

Противоречие между потребностью практики в разработке концепции регионального управления при переходе к рыночным отношениям и уровнем научнохю обеспечения и определило цель и задачи данного исследования, методы и пути их решения.

Цель исследования - разработка концепции управления социально-экономическим развитием региона Крайнего Севера в условиях перехода к рыночным отношениям. В соответствии с этой целью решаются следующие задачи:

- проанализировать социально-экономическое .развитие региона как объекта управления с позиций системного подхода;

- дать оценку сложившейся социальной ситуации и стартовых позиций региона Крайнего Севера в условиях перехода к рыночным отношениям;

- определить показатели качества низки как следствия социальной политики в экстремальных условиях Крайнего Севера;

- классифицировать проблемы социально-экономичес-

* См.: Нижнее Приангарье: социально-экономическое развитие региона: Сб. научн.тр. / Под ред. М.К.Бандаа-на, Н.И.Лариной. - Новосибирск: ИЭиОШГ, 1993; Региональные диспропорции: оценки и пути их преодоления: Монография ТРатнер Н.М., Ятнов В. А. Нестеренко О.Н., Капустина л.М. Урал. гос. экон. ун-т. - Екатеринбург: Полиграфист, 199 В.

кого управления в регионе, оценить степень влияния социальных факторов на экономическое развитие региона;

- определить основные условия и факторы эффективности процесса управления социально-экономическим развитием региона в условиях Крайнего Севера.

Объект исследования: социально-экономические отношения в условиях региона Крайнего Севера, деятельность органов государственного управления Республики Саха (Якутия), администрации предприятий, строительных, транспортных и др. организаций по совершенствованию этих отношений.

Предмет исследования: процесс управления социально-экономическим развитием региона в условиях Крайнего Севера, преодоление органами территориального управления социально-экономических проблем региона.

Теоретические. методологические основы и методика исслегованш. Теоретической основой исследования послужили работы отечественных ученых, а также труди зарубежных авторов, посвященные проблемам рынка, предпринимательства, системного анализа и управления.

Методологическим положением в изучении избранной темы является признание региона в качестве важного объекта и субъекта экономического развития общества. Теоретический анализ рассматриваемых вопросов сопоставляется с анализом конкретной ситуации, сложившейся в Республике Саха и в частности в Южно-Якутском регионе.' При анализе региона как объекта управления применены метода системного анализа, что позволило определить основные характеристики региона в условиях перехода к рынку, оценить экономические и социальные связи с другими подсистемами общества. В ходе исследования применялись статистические метода анализа, анализ документов, процедуры прикладного социологического исследова-

КЕД.

Эмпирическая база исследования:

- законодательные акта Ш и Республики Саха (Якутия) по вопросам региональной политики;

- данные органов государственной статистики по социально-экономическому развитии Республики Саха (Якутия) за период I99I-I997 гг.;

- вторичный анализ опубликованных в 90-е годы материалов отечественных социологов по изучаемой проблематике;

- материалы выборочного обследования по проб ломам занятости, проведенного при участил автора в Южно-Якутском регионе a 1994-1996 гг. Обследование проводится ежегодно республиканским Центром занятости по всей Республике Саха (Якутия). В Южно-Якутском регионе традиционно опрашивается 200-250 человек, зарегистрированных службой занятости в качестве безработных. В 1995 г. при участии автора дополнительно опрошено 180 работников трех предприятий г.Нерюнгри, на которых происходило свертывание производства;

- результаты социологического исследования социального самочувствия жителей Олекминского улуса Республики Саха (Якутия), проведенного лично автором в 19961997 гг. Опропгено все взрослое население двух сел Олекминского улуса, всего около 500 человек;

- материалы изучения мнения населения села Иен-гра Южно-Якутского региона об изменении уровня жизни, проведенного с участием автора в 1992-1993 гг. Опросом были охвачены около 250 семей села. Повторить опрос во второй половине 90-х годов не представлялось возможности в связи с переходом диссертанта на работу в Олек-минский улус.

Научная: новизна диссертации состоит в следующем:

- с позиций системного подхода проанализированы роль и функции региона в условиях самого начального этапа освоения рыночных отношений, комплексно оценены состояние экономики и социальной инфраструктуры региона Крайнего Севера, его стартовые социально-экономические позиции при переходе к рынку. На этой основе определены ведущие факторы эффективности управления социально-экономическим развитием региона Крайнего Севера

в условиях реформируемой России. К этим факторам относится прежде всего состояние условий труда и быта на производстве, регулирование распределения трудовых ресурсов на территория рзгиона, подготовка рабочих кадров основных специальностей, степень удовлетворенности социальными услугами и жильем, формы организации и стимулирования труда, распространения передового опыта хозяйствования и др.;

- исследованы некоторые научные проблемы, не получившие к настоящему времени достаточного теоретического обоснования. В их числе: методологическое и функциональное значение категории "регион как система социально-экономического управления", состав его компонентов и систем (в частности, всесторонне обоснованно, что экономический и социальный потенциал региона больше, чем простая суша предприятий и организаций, входящих в его структуру); предложены основные цели социально- экономического развития региона при переходе

к новым экономическим отношениям, их взаимосвязь и проблема приоритетов (определена триединая цель региона: опираясь на свои ресурсы сдержать падение уровня и качества жизни населения, перестроить сложившиеся взаимосвязи и рыночные отношения и на этой основе добиваться улучшения условий жизнедеятельности жителей

региона); выбор концепции региональной инициативы, предусматривающей наиболее оптимальное использование региональных резервов в интересах комплексного развития территории и выполнения своих государственных обязательств и др.;

- проанализировано определяющее влияние социальных факторов на формирование современных производительных сил в регионах Крайнего Севера, обоснована необходимость единства решения социальных и экономических проблем в период преодоления кризиса общества, с помощью конкретных фактов показано, что специфические условия Крайнего Севера делают его природно-ресурсный потенциал трудновосстановимым, а по многим направлениям вообще невозобновиыым. Сложившаяся на сегодня ситуация требует смены приоритетов: от экономической выгода к социальным и экологическим критериям;

- разработана концепция управления регионом в условиях Крайнего Севера, согласно которой в условиях перехода к рыночным отношениям коренным образом меняется сущность управления, снижается доля управленческих решений, принимаемых в центре, растет значение самоуправления и саморегулирования;

- всесторонне обосновано положение о том, что формирование системы территориального управления находится в прямой зависимости от объемов хозяйственной деятельности, численности проживающего населения, размеров территории и других объективно сложившихся факторов. Концепция территориального управления становится эффективной при учете характерной особенности региона

- его целевой ориентированности на непосредственное удовлетворение материальных и духовных потребностей населения, оказание ему различных культурно-бытовых и других услуг;

- на основании анализа имеющихся проблем в социально-экономическом управлении регионом Крайнего Севера доказано, что при определении перспективы развития социальной инфраструктуры региона в сегодняшних условиях существенное значение приобретает учет национальных традиций, культурных и моральных норм, особенностей быта, как коренного населения, так и представителей других наций и народностей, постоянно проживающих в регионе или приезжающих работать из других регионов.

Практическая значимость исследования определяется прежде всего тем, что на основе теоретического анализа и обобщения практического опыта определены пути и способы повышения эффективности управления социально-экономическим развитием региона в современных условиях. Содержащиеся в исследовании предложения использованы предприятиями и организациями г.Нерюнгри, Олекминского улуса и ряда других административных подразделений Республики Саха. Результаты исследования используются администрациями г.Нерюнгри, Олекминского и других улусов Республики Саха (Якутия), а также в практике работй ассоциации делового сотрудничества "Восток - Цент!?, объединяющей ряд предприятий и организаций Южно-Якутского региона, г.Москвы, Тында и Московской области.

Конкретные предложения и рекомендации, направленные на повышение как экономической, так и социальной эффективности освоения природных богатств региона Крайнего Севера за счет более комплексного развития его производительных сил, совершенствование управления могут быть использованы не только в Республике Саха, но и в регионах Сибири и Дальнего Востока.

Материалы исследования могут быть использованы в различных учебных программах и составить основу для

дальнейшего изучения этой проблемы.

Основные положения диссертации изложены в публикациях автора, в выступлениях на республиканских научно-практических конференциях, в Верховном Совете Республики Саха (Якутия), на совещаниях с хозяйственными руководителями, проводимых администрацией г.Нершгри и Олекминского улуса Республики Саха.

Структура диссертации обусловлена цель®, задачами и логикой проведенного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДБЕИАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность и значимость исследуемых проблем, показана степень их научной разработанности, сформулированы цели и задачи исследования, определен объект и предает, раскрываются научная новизна и практическая значимость работы, характеризуется теореткко-змпирическа? база исследования.

В первой глава "Методологические основы анализа процесса управления (»циально-эконогаяеским развитием региона" рассматриваются основные подхода к определению понятия, регион рассматривается как социальный феномен и объект управления, анализируются специфические особенности и стартовые позиции региона Крайнего Севера при переходе к рынку.

В диссертации анализируются высказанные в литературе точки зрения по вопросам управления социально-экономическим развитием региона. По мнению диссертанта, слабая теоретическая изученность проблемы вполне объяснима. Во-первых, Россия только вступает на достаточно

длинный и внутренне противоречивый путь развития рыночных отношений и формирования новой социальной политики, практический и теоретический опыт в этом направлении еще только нарабатывается. Во-вторых, сами общественные науки до сих пор не смогли выйти из глубокого кризисного состояния, что нв позволяет им в полной мере включиться в продуктивную исследовательскую деятэль-ность. В-третьих, сказывается огромная сила шерцни, проявляющаяся в недооценке управления в развитии общества. Кое в чем эта инерция даже приумножается силой отторяеши, неприятия отдельными учеными и практикам ежой идеи перехода к павым экономическим отношениям, принципиально иной системе управления народным хозяйством.

В условиях становления рыночных отношений регион, являясь экономическим и социальным элементом общества, все активнее участвует в социально-преобразующей деятельности, тем самым проявляя себя как субъект хозяйственной и социокультурной деятельности.

При определении дефиниции за основу была взята отличительная особенность региона - его целевая ориентировка та непосредственное удовлетворение материальных и духовных потребностей населения, оказание ему различных. культурно-бытовых а других услуг. В соответствии с этап в качестве рабочего привито следующее определение: регион - это адагашетративно-территорлальная общность, которая характеризуется достаточно близким уровнем развития производственной, транспортной и социальной инфраструктуры, постоянными трудовыми и социально-культурными связями населения.

Задачи воспроизводства систеж удовлетворения потребностей населения присущи как процессу управления

регионом, так и процессу управления отраслью. Но с экономической точки зрения регион - более сложное структурное образование, чем отрасль. Как было сказано, в нем решаются задачи непосредственного, а не какого-то перспективного удовлетворения потребностей населения, для чего координируется деятельность разнообразных отраслей для производства, распределение,обмен и потребление материальных благ.

Регион, будучи целостным динамичным образованием, наделен всеми признаками социальной системы. Управление регионом предполагает два момента. Одан связан с пониманием его как цельного и слозшого организма с присущими ему социально-политическими, экономическими процессами. Другой отражает "срезы" региона (административно-территориальное устройство, членение по сферам общественной жизни), иерархию существующих в нем объектов и субъектов управления.

Системность руководства всеми сферами жизнедеятельности региона означает скоординированное направленное использование следующих четырех механизмов управления регионом: экономического, организационного, политического и социального. Б своей совокупности эти механизмы увязывают регион в целостную систему, соответствующую целостности реальных социальных и экономических отношений региона. Именно в такой классификации представляется возможным анализировать механизмы регионального управления в процессном, технологическом отношении.

Сегодня региональное управление понимается как особый вид управления. В литературе утвердилась точка зрения, согласно которой региональное управление представляет собой часть общегосударственного управления, ориентированного на рациональное сочетание территори-

альных и отраслевых аспектов, которое достигается в процессе взаимодействия соответствующих органов управления путем целенаправленного их воздействия на всю общественную жизнь подведомственной территории. Предметом собственно регионального управления является объединение (сведение) в одно целое отраслевых и межотраслевых воздействий на объект управления - человека, коллектив, неформальную группу людей.

Задача регионального управления - обеспечивать согласованное развитие объектов управления, расположенных в регионе, независимо от их ведомственной подчиненности. Региональное управление - управление развитием хозяйственных формирований, выходящих за границы административных единиц. Являясь составной частью управления в обществе, региональное управление обладает всеми его основными признаками.

Поскольку понятие регион обычно не совпадает с понятием экономического района страны, то одна из его определяющих структур (производственно-технологическая) как правило не является настолько автономной,чтобы самостоятельно функционировать и развиваться, ока обычно является частью соответствующей общегосударственной структуры, ее составным элементом. Задача регионального управления - обеспечить согласованное развитие объектов управления, расположенных в регионе, независимо от их подчиненности.

Формирование системы территориального управления, по мнению диссертанта, должно быть поставлено в прямую зависимость от объемов хозяйственной деятельности,численности проживающего населения, размеров территории а других объективно слозшвшхся факторов. Рациональная организация территориального управления позволяет улучшить взаимодействие территориальных и отраслевых орга-

нов, обеспечить концентрацию ресурсов дня комплексного решения экономических и социальных задач.

¡Окно-Якутскому региону присущи общие черты и проблемы, характерные территориально-административным регионам Севера России. В их числе:

- Значительные территориальные размеры и слабая заселенность районов Крайнего Севера, а также их сравнительная труднодоступность. Невозможность поддержания в перспективе высоких темпов механического притока населения в силу серьезных изменений демографической ситуации в стране, что вызывает необходимость качественно нового подхода к определении стратегии использования трудовых ресурсов и формированию отраслевой структуры этих социально-экономических комплексов.

- Особая экстремальность и дискомфортность природных условий, создающих чрезвычайно неблагоприятную ситуацию как душ жизнедеятельности, человека (особенно мигрантов), гак и для всех видов строительства,включая промышленное, транспортное и гражданское.

- Ресурсный, по-преимуществу, тип промышленной структуры регионов с преобладанием отраслей, связанных с добычей нефти, газа, цветных и благородных металлов.

- Чрезвычайная экологическая уязвимость природной средн.

- Сравнительно слабое развитие транспортной инфраструктуры, значительная зависимость транспорта от сезонных и погодных условий.

- Явно недостаточное развитие социальной инфраструктуры (в том числе и в районах преобладания коренного населения) и трудности ее создания в связи с дисперсностью расселения и малыми размерами большей части поселений.

- Слабое развитие растениеводства (за исключением тепличного хозяйства), сокращение площадей и ухудшение продуктивности промысловых видов ресурсов.

- Нестабильный, по сравнению со староосвоенными районами, характер складывающейся в районах Севера сети населенных мест. Процесс возникновения новых и ликвидации старых поселений протекает здесь гораздо активное. Преобладающим типом поселений являются мелкие и мельчайшие с очень узкой хозяйственной специализацией.

Сырьевая специализация Севера, подчеркивается в диссертации, сделала его экономику крайне неустойчивой, чувствительной к конъюнктурным колебаниям на внутреннем а мировом рынках. Наметившаяся тенденция к замедлению темпов роста производства в добывающей промышленности , увеличение капиталоемкости нового строительства, снижение рентабельности я слабость финансовой базы создали социальную напряженность в огромном регионе.

В условиях перехода к рынку по-новому проявили себя проблемы демографии. Миграционный оборот, начиная с 198? года, непрерывно снижается. Одновременно в миграционном обороте повышается удельный вес числа убывающих. Причинами миграции является неудовлетворительный уровень медицинского обслуживания, бытовых услуг, низкая обеспеченность жильем, торговым обслуживанием и т.п. Иначе говоря, причины - в социальной неустроенности человека на Севере. Для некоренного населения, наряду с перечисленными, причинами выезда стали потеря северных льгот по целевым вкладам, по пенсионному обеспечении, выравнивание уровней заработка по сравнению с центральной полосой России.

Социально-экономическая ситуация Республики Саха в первой половине ЭО-х годов, по мнению диссертанта, характеризуется серьезными противоречиями. Гипертрофлро-

ванная полигика в освоении природных богатств региона усилила диспропорции в его развитии (как межотраслевые, так и территориальные). Вследствие этого экономика региона и весь народнохозяйственный комплекс несут потери, которые будут стремительно возрастать, если уже в ближайшие года не произойдет решительных изменений в существующей системе управления экономической политикой, в выборе перспективных целей развития республики.

Во второй главе диссертации "Пути совершенствования территориального управления в условиях Крайнего Севера при переходе к финансово-экономическим методам хозяйствования" обосновывается взаимосвязь экономических и социальных проблем в управлении развитием региона, предлагается методика выбора целей социально-экономического развития региона, рассматриваются пути и метода управления процессом реализации этих целей.

Основные факторы развития экономики региона, по мнению диссертанта, можно объединить в две группы:

- социально обеспечивающие факторы - степень удовлетворенности социальными услугами и жильем, введение

в действие объектов социально-культурного назначения, состояние условий труда и быта на производстве, регулирование распределения трудовых ресурсов на территории региона, подготовка рабочих кадров основных специальностей, охрана и уровень использования природных ресурсов и т.д.;

- организационно-экономические факторы, отражающие состояние хозяйственной деятельности в регионе,показатели качества продукции и уровня научно-технического развития, формы организации и стимулирования труда, распространения опыта хозяйствования и т.п.

В диссертации определяются основные проблемы социальной сферы характерные дон Южно-Якутского региона,

в их числе: низкий уровень социальной инфраструктуры, недостаточная обеспеченность населения жильем, несовершенство сферы культуры; слабое развитие торговой сети, особенно в сельской местности; непредоставление населению части необходимых услуг; отставание в развитии производственной инфраструктуры, слабая сеть хозяйственных дорог; распыление капитальных вложений по многочисленным объектам, что порождает "долгострой"; медленное совершенствование технической базы строительства; низкое качество строительства, особенно в сельской местности; недостаточная развитость транспортной системы.

Проведенный в диссертации анализ показывает, что в условиях Хкно-Якугского региона есть все условия дои перепрофилирования существующих экономических структур и их дальнейшего развития. Поэтому недопустимо замедление развития социальной инфраструктуры. Если это произойдет, то в недалеком будущем неизбежно появятся сложные проблемы в сфере производства. В определении перспективы развития социальной инфраструктуры региона в сегодняшних условиях существенное значение приобретает учет национальных традиций, культурных и моральных норм, особенностей быта как коренного населения, так и представителей других наций и народностей, постоянно проживающих в регионе или приезкавдих работать из других регионов.

Анализ слонявшейся в Южно-Якутском регионе ситуации позволяет считать одной из актуальнейших проблему трудовых ресурсов. В нее входят такие подпроблемы как низкие темпы естественного прироста населения; недостаточная сбалансированность между трудовыми ресурсами и числом рабочих мест; недостаточная согласованность профессионально-квалификационного состава трудовых ре-

сурсов и перспективной потребности в них; несовершенство профессиональной ориентации молодежи. Ситуации обостряет высказанная политическими событиями миграция из республики представителей Украины, Казахстана, Закавказья.

Эффективное использование имеющихся трудовых ресурсов - одно из важнейших направлений деятельности территориального органа управления. Политику активной борьбы с безработицей предлагается осуществить посредством управления рациональной миграцией населения и использования государственных и региональных субсидий для найма рабочей силы, реализации специальных программ создания рабочих мест, повышения квалификации и переподготовки специалистов различных отраслей. Одним из существенных источников финансирования программ создания рабочих мест монет стать плата за высвобождение трудовых ресурсов с предприятий, основанных на арендной форме собственности, которая начисляется пропорционально стоимости основных фондов, закрепленных за данным арендным коллективом и численности высвобожденных.

Характер использования трудовых ресурсов во многом определяется качеством регионального рынка труда. Рынок труда - это система социально-экономических отношении, складывающихся по поводу формирования, потребления, распределения и перераспределения раЗочел силы, её найма и оплаты, регулируемых конъюнктурой и право выли нормами и проявляющихся как метод управления трудовыми ресурсами. Формирование рынка труда ставит ряд серьезных проблем, требующих практического и теоретического осмысления. Все эти проблемы, по мнению диссертанта, можно разделить на две группы.

В первую группу входят проблемы, связанные непосредственно с развитием рынка труда. Это регулирова-

кие и организация занятости населения, безработица, диспропорции в комплектовании кадрами рыночных отраслей и предприятий, профессиональная подготовка и переподготовка кадров, обеспечение социальных гарантий при потере рабочего места и др.

Вторую группу проблем рынка труда составляют проблемы, которые в определенной мере можно считать внешними по отношению к рынку труда, но без их решения он не может существовать. К этим проблемам относится взаимосвязь рынка труда с рынком знания, свободным перемещением человека, как рабочей силы, в разные регионы и страны, взаимоотношения работника и собственника средств производства и т.п.

Решение второй группы проблем во многом зависит от ситуации в других общерегиональных структурах, и наоборот эти проблемы определяют развитие этих подсистем, и прежде всего целевую задачу структуры обслуживания населения, включающей в себя все вида обслуживания, необходимые для обеспечения нормальной жизнедеятельности людей.

В заключении работы подводятся итоги исследования, обобщаются новые положения и вывода диссертации. Автор подчеркивает, что сегодня на первый план выдвигаются организационные вопросы территориального управления бюджетной системой. Эффективное социально-экономическое развитие региона предполагает организацию этой деятельности в рамках единой централизованной системы управления, построенной на принципах современной управленческой теории. Необходимым условием эффективности управления социально-экономическим развитием региона является широкое использование социологического и экономического анализа, приемов и методов технологии управления.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:

1. Основные экономические и социальные проблемы Южно-Якутского региона в начале 90-х годов // 0 перспективах хозяйственного развития Южно-Якутского терри-торкально-производственного комплекса. Материалы республиканской научно-практической конференции. - Нерюн-гри, 1991. - 0,3 п.л.

2. Социально-экономические проблемы региона Крайнего Севера в условиях перехода к новым экономическим отношениям. -М.: Луч, 1996. - 1,1 п.л.

3. Специфические особенности и стартовые позиции при переходе к рынку Региона Крайнего Севера. - М.: Луч, 1996. - 1,0 п.л.