автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.04
диссертация на тему: Взаимодействие Российской Федерации и Европейского Союза в сфере миграции

Полный текст автореферата диссертации по теме "Взаимодействие Российской Федерации и Европейского Союза в сфере миграции"

На правах рукописи

СЫЧУГОВА Юлия Александровна

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В СФЕРЕ МИГРАЦИИ

Специальность 23.00.04 - политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата политических наук

Москва-2013

Работа выполнена на кафедре политологии и политической философии ФГБОУ ВПО "Дипломатическая академия Министерства иностранных дел Российской Федерации".

Научный руководитель1. Доктор политических наук, профес-

сор, заведующий кафедрой политологии и политической философии ФГБОУ ВПО "Дипломатическая академия Министерства иностранных дел Российской Федерации" ИВАНОВ Олег Петрович

Официальные оппоненты: Доктор политических наук, профес-

сор кафедры государственной службы и кадровой политики ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации"

КОНОНОВ Леонид Алексеевич

Кандидат исторических наук, доцент кафедры международных отношений ФГБОУ ВПО "Российский государственный гуманитарный университет" СЕНОКОСОВ Алексей Георгиевич

Ведущая организация ФГБУН "Институт Европы Россий-

ской академии наук"

Защита состоится « 2013 г. в /Г часов на заседании диссер-

тационного совета Д 209.001.01 при ФГБОУ ВПО «Дипломатическая академия Министерства иностранных дел Российской Федерации» по адресу: г. Москва, ул. Остоженка, д. 53/2.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Дипломатическая академия Министерства иностранных дел Российской Федерации» по адресу: Москва, ул. Остоженка, д.53/2.

Автореферат разослан ^^^2013 I

Ученый секретарь — И.В. Колосова

диссертационного совета кандидат исторических наук

РОССИЙСКАЯ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ БИБЛИОТЕКА

2013 3

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена возрастанием важности проблемы миграции в ходе развития сотрудничества между Российской Федерацией и Европейским Союзом.

В ранее опубликованной научной литературе затрагивались только отдельные аспекты миграционной политики и миграционного сотрудничества. В связи с этим существует необходимость в систематическом комплексном анализе проблемы. Расширение ЕС на восток и как следствие разрастание институциональных механизмов, экспансии европейских интересов в регионы, находящихся в сфере национальных приоритетов Российской Федерации, затяжной кризис европейской миграционной политики, спровоцированный событиями в арабском мире - все это делает тему диссертационного исследования актуальной и важной с точки зрения формирования миграционной стратегии Российской Федерации.

Миграция - не только термин, характеризующий движение людских ресурсов, но и политика государств всего мира, нацеленная на нахождение баланса между жестким правовым контролем миграционных процессов и экономическими потребностями стран в привлечении трудовых ресурсов. Политика управляемой миграции является важнейшим общественным регулирующим механизмом для преодоления вызовов, порожденных внутренними демографическими изменениями и глобализацией. Миграция из разряда социально-экономических явлений перешла в разряд политических.

В последние годы последствия миграции все больше становятся проблемой. В принимающих странах начала набирать силу ксенофобия.

Возрастает необходимость разработки общего для всех стран ЕС подхода с целью эффективного управления миграцией, в том числе предотвращения ее негативных последствий. Этот европейский опыт может быть полезным и для России.

Также стоит отметить, что 14 июня 2012 года Президентом России В.В. Путиным была одобрена Концепция миграционной политики Российской Федерации' - первого документа такого рода, что подтверждает возрастающую роль миграционной политики в общественно-политических механизмах российского государства.

Объектом исследования является сфера миграционного взаимодействия между Российской Федерацией и Европейским Союзом.

Предмет диссертации — механизмы взаимодействия Российской Федерации и Европейского Союза в сфере миграции.

Цель исследования: выявить проблемы и тенденции формирования миграционной политики Российской Федерации и Европейского Союза в условиях глобализации.

Автором поставлены задачи, обеспечившие достижение цели исследования:

- Обосновать необходимость изучения миграции средствами политической

науки.

- Оценить общий подход ЕС к миграционному партнерству с внешними субъектами.

- Раскрыть суть основных практических механизмов многостороннего взаимодействия России и Евросоюза в миграционной сфере.

- Оценить степень результативности данного сотрудничества.

- Выявить интересы России и ЕС в ходе реализации безвизовой инициативы.

- Оценить возможности установления безвизового режима Россия -

ЕС.

- Выработать рекомендации для федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации по вопросам двусторонних отношений России и Евросоюза в сфере миграционной политики.

1 Концепция миграционной политихи Российской Федерации 2012. URL: http://www.tins.gov.ru/law/B65/details/'H)505/ (дата обращений 14.06.2012)

Научная новизна диссертации заключается в том, что:

- Проанализированы с позиции интересов Российской Федерации основные подходы Евросоюза к миграционному партнерству с внешними субъектами.

- Обобщены и оценены проблемы, перспективы, основные направления и институциональные рамки сотрудничества России и Европейского Союза в сфере миграции.

- Выявлена причина ограниченной возможности ЕС проводить скоординированную миграционную политику государств-членов, которая заключается в сложности взаимодействия между национальным и правительственным уровнем в Евросоюзе по вопросам миграционной политики.

- Выделены политические аспекты влияния интеграционных инициатив ЕС в сфере миграции как механизмов, позволяющих расширить сферу влияния Евросоюза на государства-участники СНГ и Калининградскую область.

- Оценены перспективы и проблемы на пути установления безвизового режима Россия - Европейский Союз.

Теоретико-методологической основой диссертации стали методы научного анализа и системного подхода, которые применяются в современных политологических и социологических исследованиях. Междисциплинарный характер вопроса обуславливает необходимость применения различных методов исследования, основываясь на системном подходе к международным отношениям, сравнительного анализа и других методов, обеспечивающих получение результатов, объективно отражающих современное состояние исследуемой проблемы, позволяющих сформировать прогноз развития политической составляющей миграции. В исследовании использовался ценностный и нормативный подходы, что позволило оценить значение феномена миграции в разрезе политологической науки. Источниками данных явились международные документы, материалы научно-практических конференций по теме исследования, семинаров, парламентских слушаний, стати-

стическис данные, доклады международных организаций (Еврокомиссия, Отдел народонаселения ООН, Международная организация по миграции, УВКБ ООН по делам беженцев). Разработку основных понятий термина миграция в современной политологической науке осуществили специалисты в области изучения миграционных процессов: Ю.Е. Братский, М.Б. Денисенко, Ю.Г. Ефимов, Ж. А. Зайончковская, В. А. Ионцев, JI.A. Кононов, В.П. Мош-няга, О.Ю. Потемкина, JT. JI. Рыбаковский, Б. С. Хорев, Т.Н. Юдина1.

В современной отечественной науке существуют различные определений миграции, которые в основе своей опираются в основном на экономические и социальные последствия данного явления. Наиболее точно современное понимание данного явления отражает определение Л. JI. Рыбаковского. Исследователь определяет миграцию, как: «Территориальное перемещение людей между населенными пунктами, в не зависимости от продолжительности, регулярности и направленности данных передвижений2.

Степень разработанности проблемы. Основной массив исследований по выбранной теме направлен на-исследование политических, экономических, социальных вопросов миграции.

Вопросы проблем миграции в современных международынх политических процессах рассмотрены в работах В.В. Боженко, Ю.А. Борко, О.В. Буториной, Ю.Е. Братского, М.М. Бирюкова, М.Б. Денисенко, Ю.Г. Ефимова, Ж.А. Зайончковской, Т.В. Зверевой, В.А. Ионцева, II.A. Калиниченко, JI.A. Кононова, В.П. Мошняги, О.Ю. Потемкиной, О.С. Чудиновских, M.J1.

1 Денисенко М. Б.. Ионцев В. А., Хорев Б. С. Миграциология - М.: Издательство МГУ, 19В9; Кононов Л.А.

Государственная политика переселения соотечественников: проблемы и пути решения. / (Аналитические обзоры Института научных исследований и информации Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Периодическое издание (открыли серия). № 4 (7)/2009.) - М.: Иэд-во РАГС, 2009. Юдина Т. Н. Социология миграции: к формированию новот научного направления. - М МГСУ, 2004; Потемкина О.Ю.Имыиграцнонная политика Европейского Союза: проблемы и перспективы. -М.: Ин-т Европы РАН: Рус. сувенир, 2010.; Европейский союз в XXI веке: время испытаний.; под ред. О. Ю. Потемкиной (отв. ред.), - М: Весь мир, 2012.;Эайончковская Ж.А , фрониская Ю Ф„ Тюрюканова В.В. Рабочая миграция в Россию: что дальше. М. МАКС Пресс, 2011.; Рыбаковский Л. Л. Миграция населения: Прогнозы, факторы, политика - М.: Статистика, 1987.; Ефимов Ю.Г. Политическая миграциология: миграционные процессы в контексте политологических проблем. - М.: АНМИ, 2005. 1 Рыбаковский Л. Л. Миграция населения: Прошозы, факторы, политика. - М.: Статистика, 1987.;

Энтина; Brettel С., Hillifield F., Brady H., Papademetriou D., Collet E. , Castles S., Cassarino J., Desmond K., Gamlen, К., Miller M1.

Следует отметить исследователей, которые внесли большой вклад в изучение международных процессов - представителей научной школы Дипломатической академии МИД РФ: Е. П. Бажанов, Н.Е. Бажанова, Ю.П. Бойко, А.Г. Задохин, Т.А. Закаурцева, О.П. Иванов, Т.Н. Мозель, В.М. Татарин-цев, В.В. Штоль, А.Д. Шутов; а также работы М.Б. Денисенко, И.В. Ивахнюк, А.В.Торкунова 2. Публикации данных авторов помогли оценить степень вовлеченности современной миграции в политический процесс. Разнообразные подходы к исследуемой теме отражены в материалах научно-практических

1 Боженко В.В. Демографический фактор расширения Европейского Союза. - М: Экон-информ, 20П ^ Бирюков М М Европейское право до и после Лиссабонского договора. - М.: Научная книга. 2010. Борко Ю А Буторина О.В. Расширение Европейского Союза и Росс и». - М: Деловая литература, 2006.; .Л. Зайончков-ская, Фрокиская ЮФ, Тюрю канона Е.В. Рабочая миграгкия в Россию: что дальше. М МАКС Пресс, 201].; Денисенко М.Б., Хараева О.А., Чудиновских О.С. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада. - М : ИЭПП, 2003.; Денисенко М. Б., Ианцев В. А., Хорев Б. С. Миграциалогия - М.: Издательство МГУ, 1989.; Борко Ю.А., Буторина О.В. Раашфенж Европейского Союза и Россия. - М : Деловая литература, 2006; Братский Ю. Е., Монпига В. П. Миграционные процессы и миграционная политика. - М Наука, 1994., Калипиченко П А Россия и Европейский Союз: двусторонняя нормативная база взаимоотно-

шений. - М Элит, 2011., Кононов Л.А. Зарубежный опыт переселения соотечественников (проблемы адаптации в России). /(Аналитические обзоры Институте научных исследований и информации Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации: Периодическое издание (открытая серия). №3/2006) - М.: Изд-во РАГС, 2008; Потемкина О.Ю.Иммиграционная попишка Европейского Союза: проблемы и перспективы. - М.: Ин-т Европы РАН: Рус. сувенир, 2010.; Европейский союз в XXI веке: время шпьгшшй.; под ред. О. Ю. Потемкиной (от. рея), - М : Весь мир, 2012,Энтин М. Л. Введение безвизового режима в отношениях между Россией н Европейским союзом: от утопии к действительности. - М.: Международные отношения, 2005.; Brettel С., Hillifield F. Migration Theory. New York: Rnutledge, 2000. Brady H. EU Migration Policy: Ал A-Z. London: Centre for European Reform, 2008.; Papademetriou D. Reflections on Managing Rapid and Deep Change in the Newest Age of Migration Wellington D C Migration Policy Institute, 2003.; Collet E. Best Practices and Challenges of Migration around Europe. New York: International organization on migration, 2011.; Castles S., Miller M. Age of migration: International Population Movements in the Modern World, London: Palgrave Macmillian, 2009.; Cassarino J. Readmission Policy in the Eixopean Union. Brussels: European Parliament, 2010.; Desmond K. The Liberty of Strangers. Making the American Nation New York: Oxford University Press, 2005., Faist Т., Ette A. The European izati on of Natioial Policies and Politics of Immigration. Houndmills: Palgrave Macmillian, 2007. Gam]en, K. Marsh Migration and Global Governance. London: Edward Elgar Publishing, 2011.

3 Бажанов Е.П., Бажанова H.E. Актуальные проблемы международных отношений Избранные труда в трех тонах. 3-е изд. - М.: Научная книге, 2002.; Бажанов Е.П., Бажанова Н Е. Международные отношения в XXI веке. - М.: Восток-Запад. 2011.; Мозель Т.Н. Теоретические основы международных отношений -М.: Научная книга, 2000., Иванов О.П. Внешняя политика и дипломатия Российской Федерации. - М.: Восток-Запад, 2010., Бойко Ю.П. Идеология национальной интеграции современной России. Монография / ДА МИД России - М., 2007., Татаринцев В.М. Двусторонние отношения России со странами СНГ - М.: Восток-Запад, 2011., Задохин А Г Внешняя политика России: национальное сознание и национальные интересы. -М., Тегеран. 2004., Громыко Ал.А. Иммиграция, мультшеультуралиэм и исламский экстремизм > Европе. Глава 15 часть IV в монографии «Безопасность Европы серии Старый свет — новые времена». М: Весь Мир, 2011; Ивахнюк И.В. Перспективы миграционной полигики России: выбор верного пути. М.: МАКС Пресс, 2011

конференций, семинаров и заседаний «круглых столов», посвященных проблемам современных миграционных процессов1.

Анализ литературы по теме диссертационного исследования показал, что, несмотря на достаточное количество научных работ по отдельным темам настоящей диссертации, в современной отечественной и зарубежной науке до сих пор не проведен комплексный научный анализ данной проблемы.

Существует необходимость всестороннего систематизированного изучения политического диалога России и ЕС в сфере миграции. Важным также представляется анализ общего подхода ЕС к миграционному партнерству с внешними субъектами, основных практических инструментов взаимодействия России и Евросоюза в миграционной сфере, а также причин сегодняшней невозможности немедленного установления безвизового режима Россия - ЕС.

Источниковедческую базу исследования составили статистические данные, официальные документы, доклады международных организаций, документы Еврокомиссии (Глобальный подход ЕС к миграции, 2005 г., доклады Еврокомиссии за 2010, 2011, 2012 гг.), национальные и законодательные акты ЕС (Соглашения между государствами ЕС и Российской Федерацией о реадмиссии, соглашения между ЕС и третьими странами в сфере миграции, директивы, конституции), отчеты отдела народонаселения ООН, доклады, статистические данные международной организация по миграции (MOM),

1 См.: Киселёва Е.В. Переговоры о введении безвизового режима между Российской Федерацией и Европейским союзом // Актуальные проблемы современного международного права: материалы Межвуз. науч-практ. конф., М., 20-21 апреля 2007 г. / отв. ред. А.Я. Капустин. А. Ф. Ананидое. - М.. Юр ид лиг. 2008. - С. 204-218., Потемкина О.Ю. Политика Европейского Союза в сфере интеграции мигрантов. Материалы международной нн умной конференции, 1.06.2011 находилось в Интернете по адресу: http://www.lawinrussia-ru/b1oKS/olua-potcmkma/2011/06/0 l/Dolitika-cvroDciakottO-sovuza-v-sfcre-inlcinBtsii-immiflrantov.: Россия и Европейский Союз в мировой политике : материалы междунар. конференций / под ред. M.J1. Эгпина; МГИМО(У) МИД России, Европейский учебный нн-т. - М. : Гриф и К, 2011. 315 е.; Giovannelli С. Trads in International Migrant Stock: The 2008 Revision. - United Nations, Department of Economic and Social Aflairs, Population Division, Migration Section, Eighth Coordination Meeting On International Migration. - New York, 16-17 November 2009.; Gnisci D. West African Mobility and Migration Policies ofOECD Countries, West African Studies series. Geneva: OECD Secretariat, 2008

отчеты УВКБ ООН по делам беженцев), данные Федеральной миграционной службы (ФМС России), научные источники, правовые и нормативно-законодательные акты по миграции. В работе проанализированы такие документы как Шенгенское соглашение (1990 г.), Дублинская конвенция (1990 г)., Маастрихский договор (1992 г.), Европейская конвенция о гражданстве (1997 г.), Европейская конвенция (2003 г.), Дорожная карта общего пространства свободы, безопасности и правосудия (2005 г.).

Основные положения, выносимые на защиту.

- В первое десятилетие XXI века наблюдается политизация миграционных процессов. Мировой политический процесс определяется миграционными волнами, порождая дополнительное напряжение в осуществлении государством и его институтами функции поддержания как внутренней, так внешней национальной безопасности за счет обеспечения целостности общества.

- Политическая щепетильность национальных государств - членов ЕС, их опасения лишиться части своего суверенитета в вопросе управления миграцией и контроля над миграционными потоками порождает сложность и противоречивые направления развития европейской миграционной политики.

- Политика Евросоюза перестала эффективно реагировать на возникающие проблемы в сфере миграции в условиях усиления процессов глобализации. Наблюдается сложность взаимодействия правительственного уровня принятия решения и национального. Происходит замена национального уровня принятия решений правительственным, который в итоге, оказывается не в состоянии решить современные проблемы миграции, перед лицом которых оказывается ЕС. Например, Средиземноморский миграционный кризис, рост националистических настроений у коренного европейского населения по отношению к мигрантам.

- Политической основой интеграционных инициатив ЕС в сфере миграции является стремление Евросоюза расширить сферу своего влияния на

государства-члены СНГ, а также Калининградскую область Российской Федерации.

- Российско-европейская дорожная карта общих пространств в области юстиции и безопасности не является эффективным инструментом российско-европейской политики в области миграции. Реализация «Дорожной карты» позволяет лишь компенсировать определенные правовые пробелы в отношениях между Россией и Европейским Союзом.

- Трудности с введением безвизового режима Россия - ЕС проявляются в незавершенности формирования ЕС (различные внешне- и внутриполитические экономические проблемы), сосредоточенности Евросоюза на внутренних интеграционных процессах, отсутствии политической воли у Европы по вопросу безвизового режима с Россией.

Теоретическая и практическая значимость. Результаты диссертационного исследования могут использоваться для дальнейшего изучения проблемы миграции, а также в качестве учебно-методического материала для чтения курсов по проблематике отношений России и ЕС в сфере миграции.

Некоторые результаты исследования нашли свое практическое применение во время участия автора в рабочих группах («Противодействие нелегальной миграции»; «Контроль на государственных границах») в рамках Диалога Россия - ЕС по вопросам миграции.

Апробация результатов исследования - состоялась в ходе выступления автора с докладом на тематической сессии по миграции Совета Европы (Страсбург, сентябрь 2011) относительно текущего европейского измерения миграционной политики Российской Федерации и последующего сближения сторон по ключевым миграционным вопросам мировой повестки дня. Также основные положения диссертационной работы были представлены на «круглом столе», посвященном вопросам миграции (двенадцатое заседание научного Совета ФМС России, Москва, 25 апреля 2012 года). Результаты исследования использованы в процессе учреждения Диалога Россия - ЕС по вопросам ми-фации (при непосредственном участии автора), запуск которого состоялся 27 ию-

ня 20(1 года в Москве, а также в ходе работы Федеральной миграционной службы России, в частности, в ходе рабочих групп по безвизовым вопросам при МИД России. Некоторые положения работы также обсуждались на «круглом столе» Института Европы РАН «Великобритания перед всеобщими выборами», в июле 2011 года. Работа была обсуждена на заседании кафедры Политологии и политической философии ДА МИД РФ (19 июня 2012 года).

Структура диссертационного исследования обусловлена целью и задачами научного исследования. Диссертация состоит из Введения, трех Глав, Заключения, Библиографии и Приложения.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования; дается описание степени ее научной разработанности; определяется цель и задачи исследования; излагаются методологическая и теоретическая основа исследования; характеризуются источники; обосновывается новизна научного исследования и его практическая значимость; отражаются положения, выносимые на защиту; описывается структура работы.

Глава I. Общий подход Евросоюза к миграционному партнерству с внешними субъектами. В данной главе автор определяет сущность политического аспекта понятия «миграция», опираясь на работы известных отечественных исследователей в области миграции, определивших связь миграционных процессов с текущими политическими реалиями.

Автор определяет сущность политического аспекта понятия «миграция», опираясь на работы известных отечественных исследователей в области миграции, определивших связь миграционных процессов с текущими политическими реалиями. Отдельный параграф данной главы посвящен исследованию трансформации понятия «миграция» в контексте современного политического процесса, приводятся аргументы в пользу необходимости выде-

ления специальной области политологического знания, на основе которого процесс построения и реализации миграционных политик государств будет более эффективным.

По мнению автора диссертационного исследования, современная миграция выступает в роли элемента дестабилизирующего существующий социально-политический баланс.

Миграция сегодня - это сложный, многокомпонентный процесс, затрагивающий интересы государств во всем мире. Кроме того, в последнее время многие международные организации увеличили степень своего присутствия в миграционной сфере. Это явилось пусковым механизмом для пересмотра общеевропейской миграционной, а также мировой проблемы соблюдения прав человека.

Неоспорима современная вовлеченность процессов миграции в политические процессы современности. Данная закономерность порождает новые направления в исследовании проблем миграции. Возникают новые области научных знаний, целью которых является консолидация известных знаний по миграции, а также выработка новых концепций и решений для формирования эффективной мировой миграционной политики.

Именно поэтому нарастает необходимость выявления и анализа факторов, механизмов функционирования и регуляции миграционных потоков через призму политологического знания.

Миграционные процессы сегодня сопровождаются усиленными темпами роста, что не может не влиять на понятие национального государства. В последнее время большое число мировых политических лидеров делали свои заявления относительно неэффективности и крахе так называемой политики «мультикультурализма». Основная причина провала данной политики заключена в том, что проводя политику адаптации мигрантов, путем предоставления им гражданства, данные этнические сообщества не становятся частью нации, так как не разделяют ее доминирующую культуру, тем самым осложняя процесс ассимиляции и адаптации.

Для современных миграционных процессов характерно усиление наличия внутри них политического фактора. Миграция становится неотъемлемой частью политики государства, инструментом реализации стратегии национальной безопасности. Если раньше миграция входила в разряд социально-экономических явлений, то сегодня это еще и политический процесс, влияние которого на государственную политику колоссально.

Современный политический процесс характеризуется появлением в нем миграционной составляющей. Экономическая, политическая, социальная жизнь страны отныне сильно зависит от того, на сколько эффективно государство в реализации своей миграционной политики.

Закономерным становится политический контроль за миграцией со стороны государства. Государство отныне обязано контролировать процесс перемещения мигрантов и их семей, разрабатывать новые адаптационные механизмы для мигрантов, так как последние становятся неотъемлемыми участниками современных политических процессов.

Автор проводит анализ консолидированного подхода Евросоюза к сотрудничеству в сфере миграции с различными международными акторами. Основные проблемы для ЕС в сфере миграции на сегодняшний день, по мнению автора исследования, заключаются в следующем: во-первых, это отсутствие консолидированного подхода государств-членов ЕС в вопросе управления миграционными потоками; во-вторых, неконтролируемые потоки нелегальных мигрантов, спровоцированные событиями в Арабском мире; в-третьих, объективное несовершенство правового поля по регулированию вопросов миграции; в-четвертых - доминирование ограничительных мер в борьбе с потоками нелегальных мигрантов; в-пятых, угроза существующему Шенгенскому соглашению.

В первой главе автор выявляет причины возникновения и эскалации миграционного кризиса у южных границ Европы, а также последствия этого кризиса для Евросоюза. Острота проблемы нелегальной миграции для ЕС резко обострилась с началом событий в арабском мире. Свержение политических

режимов привело не к стабилизации обстановки внутри стран, а, напротив, к исходу во внешний мир десятков тысяч человек, стремящихся к стабильности. Военная операция в Ливии дала дополнительный толчок «миграционному цунами» в Европу. Автор дает оценку масштабу и влиянию средиземноморского миграционного кризиса на стратегию последующего развития миграционной политики ЕС, кризис которой стал угрозой дальнейшего существования Шенгенского пространства. В данной главе проведен анализ формирования общей миграционной политики ЕС.

С конца 1990-х годов регулирование миграционных потоков, предоставление убежища и охрана границ стали одним из самых динамично развивающихся и в то же время противоречивых направлений политики Евросоюза. В этих тесно связанных между собой сферах особенно сильно проявляются политическая щепетильность национальных государств, их опасения лишиться части своего суверенитета, противоположные идеологические установки.

В течение десяти лет с момента передачи иммиграционной политики в совместную компетенцию институтов ЕС и государств-членов комиссия разработала и осуществила целый ряд законодательных и политических инициатив с целью «европеизации» сферы, традиционно считавшейся оплотом суверенитета национальных государств.

Наблюдается повышенная чувствительность стран ЕС в вопросе миграционного контроля.

Глава II. Практические механизмы взаимодействия Россия - Европейский Союз в сфере миграции. Данная часть работы посвящена исследованию и анализу правовых и практических инструментов российско-европейского сотрудничества в сфере миграции. В ней автор проводит анализ правовой основы взаимоотношений России и Европейского Союза - Соглашения о партнерстве и сотрудничестве Россия - ЕС и оценивает последствия заключения данного соглашения для Российской Федерации. Также диссертант анализирует перспективу заключения Нового базового соглашения с

целью обновления договорно-правовой базы российско-европейского сотрудничества, учитывая также факт присоединения Российской Федерации к Всемирной Торговой Организации (ВТО).

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве Россия - ЕС (СПС) было подписано 24 июня 1994 года на острове Корфу (Греция). Оно было заключено сроком на 10 лет с последующей ежегодной автоматической пролонгацией, если ни одна из сторон не будет заявлять о его денонсации. На тот момент Россия не была готова к развитию столь масштабного партнерства с ЕС, которое предлагало СПС. В российской научной литературе существует мнение о том, что Соглашение о партнерстве и сотрудничестве явилось уступкой России интересам Сообщества в ущерб собственным интересам. Следует отметить, что вопросы миграции и развития отдельным вектором в СПС не значатся. Причиной этому, по мнению автора, является тот факт, что изначально целью СПС не было формирование основы для комплексного сотрудничества Сторон. Данное соглашение было заключено сроком на десять лет с правом последующей автоматической пролонгации.

Нормы, которые содержит в себе Соглашение о партнерстве и сотрудничестве являются основным фундаментом правового российско-европейского взаимодействия. Помимо первого уровня также существуют второй и третий уровни, которые представлены «дорожными картами» и законодательными актами, регламентирующими российско-европейские соглашения.

В российской научной литературе можно встретить тезис о том, что Соглашение было заключено российской стороной в ущерб собственным интересам. Частично, по мнению автора диссертации, можно согласиться с данным утверждением. Но, также по мнению автора, стоит принимать во внимание факт того, что каждая из сторон при заключении подобных соглашений преследует разные цели и интересы, и в случае с СПС правильнее говорить об ассиметрии обязанностей и прав, которые предусмотрены Соглашением.

Автор также подробно останавливается на функции концепции четырех общих пространств Россия — ЕС в контексте реализации миграционного измерения внешней российско-европейской политики. В рамках данного пространства происходит основной диалог по вопросам миграции, либерализации визового режима и практическая работа по подписанию исполнительных протоколов к Соглашению Россия - ЕС о реадмиссии.

Возникновение «внешнего измерения» сферы внутренних дел и юстиции ЕС следует рассматривать в русле двух важных тенденций современного политического развития Европы: исчезновение границы между внутренней и внешней безопасностью и постепенное распространение влияния Евросоюза на третьи страны, получившее название «внешнее управление».

Потенциал Дорожной карты, по мнению автора, еще не реализован полностью. Вместе с тем, анализ данного документа, в частности блока Свобода, позволил автору сделать вывод о том, что Дорожная карта не предусматривает практического решения существующих проблем в сфере российско-европейского миграционного сотрудничества.

Впервые в научной литературе, в данной главе анализируется новый политический процесс ЕС - «Построение миграционных партнерств». В ходе реализации этой инициативы напрямую затронуты стратегические интересы России. Главной задачей третьего параграфа главы II является оценка новой политической инициативы Европейского Союза, с точки зрения интересов России, направленной на развитие взаимодействия между Евросоюзом, Шен-генской зоной. Восточной Европой, Южным Кавказом и Центральной Азией в сфере миграции, имеющей целью мониторинг миграционной ситуации в странах к востоку от ЕС и содействие работе по заключению будущих соглашений о партнерстве по вопросам миграции между ЕС и его восточными соседями. С момента принятия новых десяти членов в мае 2004 года Евросоюз начал выстраивать новую политику в отношении стран СНГ.

Целью было обозначено выстраивание взаимных связей по широкому спекгру политических, экономических, гуманитарных вопросов. Инициатива

«европейского соседства» смогла изменить укоренившуюся в девяностые годы модель отношений между Евросюзом и постсоветскими государствами. «Соседство» предполагало адаптацию пограничных государств к европейским нормам и стандартам, однако членства в ЕС не предусматривал.

Большое внимание ЕС уделяет институциональной стороне сотрудничества в рамках «соседства». В поясе «соседства» возникают новые региональные структуры и инициативы. Так, например одним из векторов реализации Европейской политики соседства в сфере миграции является проект Построения миграционных партнерств (ПМ11).

Автор дает подробную оценку проблемам и перспективам взаимодействия России и ЕС в рамках Пражской Министерской конференции «Построение миграционных партнерств» (ПМП). Инициатива «Построение миграционных партнерств» является для ЕС составляющей его «Восточного направления» европейской политики соседства. Его цель заключается в расширении влияния и увеличения присутствия на всем постсоветском пространстве, постепенно охватывая Центрально-Азиатский регион, конкретно - Казахстан, Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан.

Кроме того, в данной главе автор дает оценку реализации Пражской декларации - основополагающего документа проекта «Построение миграционных партнерств». По мнению автора, проект ПМП не является эффективным практическим механизмом реализации тех целей, которые заявлены в плане его действий. Это лишь очередная политизированная структура ЕС, препятствующая реализации законных интересов Российской Федерации в отношении данного региона (Восточная Европа). Однако данную инициативу ЕС в отношении Восточной Европы также можно расценивать как попытку пересмотреть отношения России и ЕС. С этой целью, по мнению автора исследования, стоило бы поискать возможность включения России в инициативы в рамках Восточного партнерства или, отталкиваясь от них, создавать программы взаимодействия по линии России - ЕС в сфере миграции. Автор оценивает степень влияния проекта «Построение миграционных партнерств»

на баланс сил в регионе Восточной Европы - площадки столкновения интересов России и ЕС.

Глава III. Перспективы развития партнерства России и Европейского Союза в сфере миграции. В заключительной части работы автор дает прогноз дальнейшим перспективам сотрудничества России и Евросоюза в сфере миграции. Для реализации эффективной национальной и глобальной миграционной политик, Российская Федерация и Европейский Союз в равной мере заинтересованы в сотрудничестве друг с другом. Крайне важным, по мнению автора, является оценка и анализ основных интересов, которые Стороны преследуют в процессе сотрудничества.

Во-первых, Россия, как и Европа, испытывает потребность в квалифицированной рабочей силе, принимая во внимание влияние миграционных потоков на экономический климат и демографическую ситуацию в стране. Россия лишь только переходит к селективному подходу в части привлечения мигрантов, опыт ЕС в этой области крайне важен для нашей страны.

Во-вторых, Российская Федерация и Европейский Союз заинтересованы в выстраивании партнерских отношений друг с другом, так как обе стороны имеют одинаковые проблемы в сфере миграции и признают необходимость выстраивания взаимовыгодных отношений со странами-донорами и странами-реципиентами.

В-третьих, Евросоюз крайне заинтересован в заключении реадмисси-онных соглашений как с государствами-членами ЕС, так и с третьими странами. Возвращение нелегальных мигрантов требует больших финансовых вливаний, которые обременяют бюджет Евросоюза.

В 2002 году МИД России начал работу по либерализации визовых отношений Россия - ЕС. В августе 2002 года Президент РФ В.В. Путин направил председателю Комиссии европейских сообществ (КЕС) и главам государств-членов Европейского союза личные послания по проблематике жизнеобеспечения Калининградской области в свете расширения Евросоюза.

Автор проводит детальную оценку процесса имплементации безвизовой инициативы Россия - ЕС, подробно останавливаясь на причинах стагнации данного процесса и возможных путях решения данного вопроса.

Автор оценивает перспективы последующей реализации новой инициативы России и ЕС в сфере миграции - Диалога Россия - ЕС но вопросам миграции, который был учрежден в 2011 году. Целью данной инициативы являются совместные действия России и ЕС по части реализации эффективной миграционной политики, обмен опытом и проведение совместных консультаций по вопросам, посвященным противодействию нелегальной миграции, содействию легальной миграции, международной защиты и других. Однако, учитывая сильную диверсификацию существующих механизмов, регулирующих миграцию, которыми располагают Россия и ЕС, можно предположить, что Диалог Россия - ЕС по вопросам миграции является лишь площадкой для обмена мнениями и опытом сторон по некоторым миграционным вопросам. Диалог этот изначально не может быть построен на паритетных началах, ввиду того, что по большему числу вопросов Россия не имеет возможности выстраивать свою миграционную политику в соответствии с нормами, процедурами и стандартами, принятыми в европейских странах. Так, в России имеются большие лакуны в системе предоставления убежища - отсутствуют специализированные центры для содержания мигрантов.

По мнению автора, Россия и Евросоюз по вопросу миграции находятся в одинаковой ситуации. Стороны сталкиваются с похожими проблемами в вопросах миграции, интеграции, ассимиляции, диалога культур, роста этнической преступности и многого другого. Российский опыт сосуществования различных религий, культур, рас может оказаться полезным для европейских коллег, где совсем недавно, на самом высоком уровне, прозвучали заявления о кризисе мультикультуралиэма.

Также в этой главе автор рассматривает и анализирует Соглашение о реадмиссии Россия - ЕС1, исходя из той степени обремененности, которое оно может нести по части исполнения его положений Российской Федерацией, а также оценивает возможную выгоду от его реализации.

Соглашение о реадмиссии является одним из самых сильных инструментов на вооружении Евросоюза для защиты своего внутреннего пространства свободы, безопасности и правосудия.

Как для России, так и для ЕС реадмиссия - явление относительно новое. Первое упоминание о реадмиссии в российском праве связано с Соглашением о партнерстве и сотрудничестве Россия - ЕС (СПС)2. Первое в своей истории соглашение о реадмиссии Россия заключила в 2003 году с Литвой. Вместе с тем, термин «реадмиссия» устоялся только в международных актах России. Внутригосударственное законодательство РФ, даже после внесения изменений, вызванных заключением Соглашения о реадмиссии с ЕС, в основном продолжает оперировать привычными терминами «депортация» и «выдворение». Помимо ЕС, Россия заключила соглашения о реадмиссии с Украиной, Вьетнамом, Узбекистаном и продолжает переговоры о заключении аналогичных договоров с другими странами ближнего и дальнего зарубежья.

Особой оценки и внимания, по мнению автора диссертации, требуют обязательства для России, связанные с реализацией Соглашения о реадмиссии Россия - ЕС. Важно отметить, что процедура реадмиссии связана с большими финансовыми затратами для государства-участника. Все мероприятия, связанные с обнаружением граждан, нарушающих пребывание в государстве, депортация граждан, их содержание и прочее, ложиться на государство-исхода нелегальных мигрантов.

1 Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии, 25 мая 2006.:

URL: http:/Avww.raasianmission.eu/nj/o8novnve-jolainieiitv/fiiara обращения 20.10.2011). ! Там же.

Российская сторона объясняет свою заинтересованность в принятии Соглашения о реадмиссии тем, что оно стало дополнительной предпосылкой для начала диалога с Евросоюзом о продвижении к безвизовому режиму поездок граждан.

Стремление России оттянуть срок распространения соглашения на «транзитных» нелегальных иммигрантов из третьих стран, несомненно, основывался на надежде выйти за эти три года на безвизовый режим с Евросоюзом.

В настоящий момент Соглашение о реадмиссии - аванс, который Россия платит Евросоюзу а надежду безвизового режима.

При заключении соглашений о реадмиссии необходимы гарантии о финансово-экономической состоятельности запрашиваемого государства относительно исполнения реадмиссионных соглашений. Также необходимо предусмотреть шаги на случай форс-мажорных обстоятельств и невозможности государства нести указанные финансовые затраты. Особый отпечаток на данную проблему наложил разразившийся кризис мировой финансовой системы, который стал причиной платежной несостоятельности многих государств.

По мнению автора, России необходимо вести активный переговорный процесс не с государствами, которые будут возвращать мигрантов Российской Федерации, а со странами, куда будет возвращать их наша страна, в частности, с государствами Закавказья, Центральной и Восточной Азии. В этом случае соглашение о реадмиссии будет максимально выгодно для России.

Автор считает возможным предложить следующие рекомендации для органов исполнительной власти по широкому спектру вопросов двусторонних отношений России и Евросоюза в части реализации эффективной миграционной политики, способной оперативно реагировать на возникающие мировые вызовы и угрозы, а именно:

1. Важно постоянно модернизировать нормативную базу существующих политико-правовых основ взаимодействия России и ЕС в сфере миграции. В частности, в рамках реализации Соглашения Россия - ЕС о реад-миссии необходимо сформировать рабочие группы и вести активный переговорный процесс не с государствами, которые будут возвращать мигрантов России, а со странами, куда будет возвращать их Россия. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве следует пересмотреть с учетом добавления блока, посвященного вопросам регулирования миграции и последующего вступления России в ВТО.

2. В части заключения Нового базового соглашения Россия - ЕС нужно конкретизировать практические инструменты сотрудничества в сфере миграции, а также выработать меры, направленные на эффективную реализацию данных инициатив. В частности, выделить вопросы миграции в отдельный блок Нового базового соглашения.

3. В отношении учреждения безвизового диалога Россия - Евросоюз следует сформулировать и ввести в оборот понятие «Безвизовая стратегия», под которой будет пониматься совокупность мер и стратегических целей, направленных на установление безвизового режима между Российской Федерацией и государствами Евросоюза, а также оценку положительных и отрицательных аспектов безвизового режима.

4. Учредить эффективные интеграционные инициативы России в сфере миграции на пространстве СНГ, создать необходимую техническую и материальную базу для их практической реализации с целью укрепления позиций Российской Федерации на данном ключевом внешнеполитическом направлении.

В Заключении диссертации, на основании проведенных в рамках данного исследования анализа содержания, целей и задач, сделаны следующие выводы:

1. Понятие миграции стоит рассматривать не только как процесс движения трудовых ресурсов, но и как отдельное направление политики го-

сударств на мировой арене. Отраслевые диалоги, существующие в рамках взаимодействия в сфере миграции, являются инструментами реализации данной политики. В первом десятилетии XXI века происходит политизация миграционных процессов. Миграция в условиях глобализации вышла на новый уровень структуры принятия внешнеполитических решений. Она стала полем столкновения ключевых интересов государств, затрагивающих вопросы безопасности и целостности границ, сохранения национальной идентичности населения государств, участвующих в данном процессе, обеспечения стабильного развития экономики этих государств.

2. Существующее Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и Евросоюзом не отражает современных потребностей сторон в области реализации эффективной миграционной политики. Механизмы управления сотрудничеством и новые формы взаимодействия между Россией и ЕС, приходящие на смену тем, которые перечислены в стремительно устаревающем Соглашении о партнерстве и сотрудничестве, пока не отработаны.

3. Необходимо пересмотреть некоторые положения Соглашения о партнерстве и сотрудничестве Россия — ЕС. В частности, вступление России во Всемирную Торговую Организацию делает излишним прописывание в новом тексте примерно 70% экономических договоренностей, присутствующих в тексте действующего соглашения. Новое базовое соглашение должно учитывать специфику существующих глобальных миграционных тенденций и содержать нормы, регулирующие меняющиеся отношения России и ЕС.

4. Потенциал «Дорожной карты по общему пространству свободы, безопасности и правосудия» не реализован полностью. Вместе с тем, анализ данного документа, в частности блока «Свобода», показывает, что «Дорожная карта» не подталкивает к практическим шагам в сфере миграции, не является рабочей программой миграционного партнерства России и ЕС, не определяет сроки осуществления предложенных идей, в частности в вопросе введения безвизового режима Россия - Евросоюз.

5. Построение миграционных партнерств следует приэнать очередным инструментом реализации концепции «Расширенная Европа - сграны-соседи» и способом вовлечения в сферу интересов ЕС все большего числа пограничных с Россией государств с целью расширения степени влияния Евросоюза. В то же время данную инициативу можно рассматривать как попытку переоценить отношения России и ЕС в сфере миграции. В рамках указанной инициативы возможным представляется создание программ взаимодействия России и ЕС по актуальным вопросам миграции.

6. Инициатива учреждения безвизового режима Россия - ЕС, с позиции Евросоюза, предполагает большое количество сопутствующих факторов, тормозящих процесс либерализации визовых правил для граждан России. К ним, по мнению европейской Стороны, относятся: технические барьеры (биометрические паспорта, охрана внешних границ), но в большой степени, по мнению автора исследования - это отсутствие политической воли со стороны Евросоюза по данному вопросу, наличие национальных проблем, в частности проблемы нерегулируемых миграционных потоков.

7. Продвижение и работа над инициативой безвизового режима является центральным направлением «общего пространства свободы, безопасности и правосудия Россия - ЕС».

8. Продолжается восприятие России как угрозы со стороны ЕС, что выражается в отдалении перспективы введения безвизового режима. Со своей стороны, Россия по-прежнему подозревает Евросоюз в намерении использовать совместные достижения лишь в собственных интересах, поэтому и отсутствует энтузиазм в реализации совместных инициатив.

9. Учрежденный Россией и ЕС в 2012 году «Диалог Россия - ЕС по вопросам миграции» является в настоящий момент единственной экспертной площадкой для обсуждения современных проблем в области миграции, с которыми сталкиваются Россия и ЕС. Однако есть вероятность превращения «Диалога» во множество подобных неэффективных инструментов сотрудни-

чества, инициативы которых, как правило, остаются лишь на бумаге и не имеют практического воплощения.

10. Соглашение между Российской Федерацией и Европейским Союзом о реадмиссии для России носит в большей степени обременительный характер, ввиду того, что транспортировка нелегальных мигрантов через огромную территорию ложится на федеральный бюджет. Соглашение о реад-миссии представляет собой своего рода «аванс», который Россия платит Евросоюзу за надежду введения безвизового режима.

Общий вывод работы: доказано, что современные проблемы общей миграционной политики Российской Федерации и Европейского Союза в условиях глобализации заключены в следующем: отсутствие эффективных механизмов реализации миграционной политики; слабая политическая воля принятия решений по такому ключевому вопросу миграционного партнерства, как безвизовый диалог Россия - ЕС; наличие ярко-выраженной необходимости гармонизации систем формирования миграционной политики России и ЕС (проблемы беженцев, контроль проблемы нелегальной миграции, угроза безопасности границ); нуждающаяся в обновлении в соответствии с современными реалиями правовая база сотрудничества России и ЕС в части реализации миграционной политики.

Установлено, что современные тенденции формирования политического диалога Россия - ЕС в сфере миграции отражают ускорение процесса политизации миграционных процессов во всем мире. Миграция оказывает влияние на политическую ситуацию в отдельных государствах. В российско-европейских отношениях это выражается в появлении новых инструментов реализации внешней миграционной политики, в усилении роли миграционных инициатив и значимости принимаемых решений.

Для того чтобы указанные инструменты были эффективными крайне важно добиться развития научного знания в этой области.

III. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК Российской Федерации:

1. Сычугова Ю.А. Безвизовый диалог Россия - ЕС II Международная жизнь. Июнь 2012. - № 6 (0,5 пл.).

2. Сычугова Ю.А. Европейский Союз перед лицом миграционного кризиса 2011 года // Дипломатическая Служба. Июль 2012. - № 7 (0,6 п.л.).

3. Сычугова Ю.А. Практические инструменты сотрудничества России и ЕС в сфере миграции // Безопасность и право. Август 2012. - № 8 (0,6 п.л.).

Публикации в сборниках научных трудов:

1. Сычугова Ю.А. Единое образовательное пространство Россия - Великобритания II Великобритания перед всеобщими выборами: Сб. науч. ст. ИЕ РАН - М„ 2010. - С. 32-39.

2. Сычугова Ю.А. Первый визит Д. Кэмерона в Париж и Берлин И Новая политика коалиционного правительства: Сб. науч. ст. ИЕ РАН-М., 2011. - С.65-71.

Подписано в печать:

16.10.2013

Заказ № 8897 Тираж -100 экз. Печать трафаретная. Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (499) 788-78-56 www.autorcfcrat.ru

13-1Д02?

2012343680

2012343680