автореферат диссертации по философии, специальность ВАК РФ 09.00.02
диссертация на тему: Народный контроль в системе социалистического самоуправления на этапе перестройки

Полный текст автореферата диссертации по теме "Народный контроль в системе социалистического самоуправления на этапе перестройки"

САРАТОВСКИХ ОРДЫ

icscro КРАСНОГО c?JJJEELl

На гхзнз:: pjsoincs

7TTV "ЭГ-Г* д . чг.л

Jp^L W^vJ» * uUU« ^OO

Саеспальносгз 09.CO.02 - гэотпя научного ксулгтяагыэ

А з г о п э .Ti g а з

i на соисгакпэ у-гзнси; стэзек етйха етлсссйсккх нау::

Рабогг вддслнака на дайедре даучксго дс.-г.-гддзг.'.а Саратовского ордена Трудового Иргсного 5.~.?,:.:;дд государственного ^ндззрсдгега д.-.:. Н.Г.Чгрдддедс::с:го;,

Научны:: р:~.озоддд:едъ - данддда? сдлосоЗспдд esjx.,

Офдддалъны-з одпонентн - Заслуженный деятель на^гд PCSC?

дог.^ор 5^~осс0сддд на^д, дрссг-ассор Еабаддн 3.1,- даддддаг йддоссйог™ науд,

Зедупая сргондзаддд - Са~а._озсддд —'.у--"- ■

соос:с~с.-: " гг^ягги&с 1£52 года 2 часед

да заседании Сонгга S GSS.74.-07 до дрлс^сд-:—

ддз учено:! са'зпсдд дздддда^а йллосоэсддд нал: прд Сарадсдспсд государственное зддворсд'.'еге дд:нд Е„Г'.Чсрдддздского (410501, Сцрагов, 1сгсадлдс:;а.<:, 23, дордус 12, аудд'гордя 403)«-

С ддссер^агде:! модно сзнг^дддьсд з Еаучнcil Йдбддогако Сара— содсдсго гссу^^срсд^сдд,.

¿STop&îopac рддосдад ZS35 й

12щцддат шддосс-хоппд ддуд,

д0д2дд ' А". с.а ¿дП^слдоз

Сбнзя .кзгзтстеристпгз таботн

Актуальность темь:. Курс ХдТП сьезда КПСС и XIX Всесоюзно:

lap-rintEoii конференции на перестройку

раз-

вития страны, качественное обновление веек сфер :с:знз советского збщества гмзо? ceosü составной частыз дадгнз2зее согорпенстБОванзе кмократдл, развзрхкззкпз сопцадлстиче ского самоуправления.» КПСС 'сходит из того, что "ссгталпзм не создастся по укззак сверху. Зго дуя? чузд аазеЕко-бгрократгчесжзй автоматизм; ссцлаллзм гззо:", гвсрческп::, есть создакзэ саглшс народак масс'' Поэтому реаензз задач, сссгавлеызг: Кс^гсястэтс-схсо,"- партией вызывает лотреокоеть з аксдзлгахлы всех лоллтлчбсклл институтов, шрокого развития дс— сократил, самоуправления народа»

Перестройка - ото сло:зкп и противоречивши прсцзсс. Еэ вступление з этап практически:: дел но сроиследит гладко и безболезненно. 3 эти:: услоЕияи особое значение приобретает контроль ззел грздкягся ш фор:,-л сопгаздсткескэго самоуправления. "Контроль со стороны трудящихся, - подчсрклзал К.С.Горбачез, - это специфическая; черта политической система ссцзаллсгга. ррганзчеекз црдсу-тая нагетду общественному стооп» И сегодня. гогда ка разворачиваем процесс« демократизации и самоуправления, надо в полнуэ меру использовать зтот институт народовластия" Tai™.: образом, актуальность исследования определяется прегде всего возрастанием значения социалистического самоуправления, а таклз тем, что з работе рассматривается одна из замкни пробле:.: - роль народного контроля глк звана социалистического самоупраэлэнпя^бсз которого не момет бкть обеспечено всестороннее обновление общества. ,

2алнк?.1 аспектом исследования является анализ самоуправленчес- _ кил начал з организации и деятельности народного контроля. Значимость те:,и обусловлена и необходимостью разработки основных направлений дальнейшего развития народного контроля, из учения его воздействия на процесс перестройки общества и, з частности, на

~ Ленин В .К. Полн.ссбр.ссч. Т. £5.,- С,

~ '¿атериалы ИХ Зсйссязпой конторе:-"" К:: "теистической порти:: Советского Со::за, II. 1=02,- С, 5Л

повышение роли народного контроля в демократизации управления производствам. Однако настоятельная потребность в повышении эффективности народного контроля до недавнего времени недооцениваласьВ обстановка происходящего в 70-2 и в начале 80-х годов нарастания застойных явлений и негативных тенденций в социалько-зко-ноглическом развитии общества происходило ослабление контрольной деятельности. Поэтому так необходим анализ уроков прошлого, связанных со снижением уровня эффективности контроля, для разработки и принятия мер по повышение его действенности. Еа ХЕШ съезде КПСС указано: "Съезд обращает внимание на необходимость усиления контроля за практическим исполнением принимаемых решений л аланов. По ыерэ нашего движения вперед организация контроля должна занимать все больший, удалъккй вес в работе" 1. 3 документах ХХУП съезда КПСС, ИХ Всесоюзной партийной конференции вопрос о совершенствовании деятельности контрольных органов рассматривается во взаимосвязи с задачами по улучшение социального управления, дальнейшего развития социалистической дексндзатли с социалистического самоуправления.' Естественно, что вааные, принцпшаль-нке оценки и полссания ИУД съезда КПСС, XIX Всесоюзной партийной конференции, последующих Пленумов ПК партии по проблемам контроля требуют всесоороннего теоретического осмысления и практического применения."

Степень разтаботанноста проблемы. Изучение литературы, посвященной народнсиду контролю, свидетельствует о значительном интересе к данной проблеме. Большего внимания заслуживает труды авто-■ров, в которых дается анализ природа и принципов народного контроля, обобщен фактический материал об опыте работы дозорных в 60-70-х гг Следует наделить публикации, где рассматривается

1 ¡материалы ХХУП съезда Коммунистической партии Советского Союза.

Ы., 1936. С. 117.

о

См.: Задугный В. И. Народный контроль в современных условиях.

1370; Туровцев В.И. Народны:! контроль в социалистическом обществе. 14, 1974; Иконников С.К. Народный контроль в СССР: 1959-1970 гг® II, 157£ др, -

правовые основы народного контроля и методические вопросы деятельности народных контролеров . Определенный- интерес представляет литература, где характеризуется исторический процесс образования, становления и развития социалистического контроля Вопросы народного контроля затрагиваются и в исследованиях, посвященных общим проблемам управления и социального контроля при социализме В ряде диссертаций исследуется проблема взаимосвязи народного контроля и системы социалистической демократии Однако ддя большшства этих исследований характерен описательный иод-ход, абсолютизация слояившпхся форм, завышенная оценка достигнутых результатов. Были и в этот период работы, где содержались

зопкткн критически -аналитического подхода, но их насчитывается цТ

немного .

ХХ7П съезд КПСС, XIX Всесоюзная партийная конференция прео-юлели идеализированное представление о состоянии советской демократии. В центр внимания обществоведов задвинулась концепция :оциалистического самоуправления. Появились и работы по этой гооблэматикэ Но следует отметить, что в них нет долкного ана-

■ См.: Митрофанов И. И. Вдцы проверок и метода их организации. М., 1969; Туранов В.К. Привлечение к ответственности органами народного контроля. Li., IS72: Неошгханов В.А. Комплексные проверки. U,, 1Э81: Озирный В.Г. Группа: собрания, бюро, сектор, председатель, и!., 1981 и др.

' См.: Воскресенская H.A. В.И.Ленин - организатор социалистического контроля. M.f 1970; Морозов JI.Q,, Портнов В.П. Социалистический контроль в СССР: исторический очерк. LI., JS84; Краснов A.B. Социалистический контроль: исторический опыт КПСС. У., 287 и да.

См.: Иорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М,, 198I; Кочерин Е.А. Контроль в системе убавления социалистическим производством: вопросы теории и практики. М., 1982; Улупова Е.Д. Контроль в системе социалистического планового управления. М., 1986; Климов В.А. Контроль в системе социалистического управления. Саратов, 1987 и др,

Лебедева А.Ф. Народный контроль - форма социалистической демократии (Ка материалах г.Москвы). Автореф.дисс. ...канд.истор. иаук. I/I., 1977; Толкачева С.С. Совершенствование народного контроля - ванное направление развития демократии в условиях зрелого социализма. дисс. ... канд.философ.наук. Минск, 1984; Князе-за ¿..-.л. Органы народного контроля - составная часть политической организации советского общества. Дисс. ... дазд.философ.наук. .2., и др.

См.: например: Корина Е.В. Указ.соч.; Ыелкадзе■О.В. Организационно-правовое обеспечение информация в системе органов народного контроля (На опыте ГССР). Дисс. ... канд.ярид.наук. i.I. ,iS8-I.

О.:,: Ильинский Л.П, Социалистическое самоуправление народа. Li.,

лиза места народного контроля в система социалистического самоуправления. По напет,?у мнению, з настоящий период наиболее плодотворно исследование народного контроля монет осуществляться в контексте самоуправления. С другой стороны, концепция самоуправления не монет гриобрестн завершенности без анализа роли е значения народного контроля» При этом особого внимания заслуживает практика народного контроля в с$ерэ материального производства -основной сфере общественной г13неде<чтелъностЕо Пока еще кет на-учннн исследований тактического воздействия органов народного контроля на процесс. перестройки, Б целом проблема хародного контроля, как загзого звена сояЕалпстлчесиого самоуправления, з доле-hoü степени не разработана п нуждается з дальнейшем исследовании.

Цель п задачи исследования. Цельз диссертации язляэтея исследование на основе существующей информации места и роли народного контроля в развитии системы социалистического самоуправления, з решении проблем перестроек:. Отсюда вытекает необходимость постановка следрн^пс задач: определить суцностннз черты народного контроля как намного звена социалистического самоуправления; охарактеризовать самоуяравланчзскпе начала з организации и $унк-ццонэтовазаг система народного контроля :ак разнагащзгося демократического -института ; раскрыть роль народного контроля з демократизации управленкя производстве:.: б условиях обновления соцпалпс тического общества; разработать -практические рекомендации цо перестройке и структутжо-фучцищональнсму совершенствованию народного контроля в свете реаенки 22УП съезда ШСС к ИХ Есесоюзной партийной конференции.

Тео'оа'игческой л методологической основой исследования является положения, содержащиеся .в трудах классиков марксизма-ленинизма, творчески развитие КПСС в современны:': условиях» Источниковедческой базой ЯВДЯЕ2СЯ до¿ísucisí: КОСО v .Советского государства, постановления п другпо дох^мзнтп Компаха народного контроля. ССЗ? и PCC.C?, материала периодической печати о деятельности органов народного контроля страны» ¡Зда1д.'-елънзя часть работы основана ни донумзнтах soeîke: архсЕЭЗ Саратоьзхэго областного комито-

"у.:-:??* З.Е. Трудовой коллектив - порочная яч&иа сояпа-пютпчз оного саммита влейся., Д*., I9S7; (л&духгоаялешс : От тзо-

- .......... — ' тт " - ;* - ■ .-л. ■ тгг'"^.-^ гу"—

-......._____ • ~lJ±i!i-l*J ^.-»Ai. ••--"»-J »»^-¿-Í^^-

— Т —

та карового г.онврслп (КНК) н ряда других КхК Саратовской области. Кро:.:э того, з дассерзэдд:: использованы ннблпвакля л конкретные глатериалк о деятельности ко.\а:тетоз групп народного контроля на предприятии: Заводского, фрунзенского, 1\:хозс™ого районов г.Саратова (завод "Сарлтои-:е£те::а^.", стзякоотрсэтзльнкй завод, трсза2но-тро.Ч1еГ:бускс£ тцразлзнлз .до.), собранные авторе:.: в I98S-I9S8 гг. з перлс-д габоти внелтатнн:* лнсссхгтсрс:.". Сзратовако-гс областного КШ'„ ¡¡'чтзнн .лзтзрлзал рява се:лп£аооз. совеванлл :: ссорой;:.-; зкт^за нзропнего контроля г.Саратов?, и ооластл. а та:----: пргплслеллл членов органов травного контроле. Cckoshi-:.: оовонтс::

зеннн:: холволтлзов. I- ввссергавва: новславсзанн сювнллв л *.:онов-

лпчшг: ;:cTopz-:oc:ur: стола::. Ссоооу гкзчеже ;в:олг лассрлалн впо-Kyccic: по вопросу о ре-.ср::с- с;:стс::н контроля» разззрнувлоцсл в почат:: посла ллнвекоге (122? г.; Ивондг-л ПК КПСС. Пр:: зевгетозкз днссевтапп: аввог стлллглол т^сстд в сснсгн:-::? знзодн, тоор?т::~аг-:с:,- долог: для трудов рлдд авторов д:сторл::зз, социологов, юристов., злсвс.^сгза,.

~ нозпзн: рлсстн сзнлвгсаатсл: в салоотслт-здзно:.: анализе единства, глс-слствкгностл г. новаторства в разлитил народного лонв-родд. расквгллп: всгорллсслого слит:.: л-эазн:. лс-r Советской

зластл длд рэалвного воилоио::ля лзнилсли:: нлэ:/ народного ::с:-грэлл на созвзлонлс:.; стало вас:в::двв: ллзлск'лг-госла:: в:з:::ссвяз:: гс-судзлствзнного г. сл:-"ств:лногс- гллал х. структур: народного

новотлзнв:: явлзнл.'. в го~с.-дл.::.-сл: парадного контроля в пгрдед застал, агсллсствглвлг; пелл:'. роаллаапд: свло:л1ра:зленчусков суддсс-тл нзговдого недтлолл- во лвзвзнн:: в наулнлл oüotjoc пласте гактл-^еслогс :латарнал:.г лосголялд-iro т.а скл:-л:в рель навозного ксилола

г.с-стрэ:дг: л г^идлдонгдеваклл лагавдого пепгголв на

сслогг сохот~£»стесг..%:%.: г~.:5:-.о:с:: лозкл-нлл лслносентнв-

1Д:оот зкалопдв длл ес;л:слс:с:я цзул; го^л народного г сгсрсв'. г* систола ссхд'ал~сла~''.с.':.ога crj.:c7í7T:"\г;.•р-гЗд;;.кенллал"

взаимосвязи его элементов. Материалы диссертации и содержащиеся в ней рекомендации могут найти применение в развитии социалистического самоуправления, использоваться для совершенствования практической работы органов народного контроля. Ряд положений и выводоь диссертации нашли отраяение в методических разработках для системы учебы народных контролеров. Результаты исследования могут использоваться в процессе преподавания общественных наук, в частности, при проведении занятий по проблемам политической системы, социалистического самоуправления народа, управления социальными процессами при социализме, з работе лекторов общества "Знание", в системе политического образования.

Апробация исследования. По теме диссертации опубликовано 6 работ. Основные положения исследования докладывались на межзональных и региональных научно-теоретических и практических конференциях: "Актуальные аспекты современной культуры иолодеаа в све--те решений ШП съезда КПСС" (Саратов, 1936 г.); "Интернационализм, патриотизм, гуманизм, социальная справедливость" (Волгоград, 1987 г.);- "Социальнс-азмособскис аспекты ускорения научно-

• технического прогресса" (Кемерово, 1987 г.); "Глобальные и регко-•.нальные проблемы в условиях научно-технического прогресса" (Саратов, 1287 г.); на конференции кафедры научного коммунизма Са-.ратоЕСКого госуннверсктета "Социально-политические отношения со-^циалистического оощзства" (IS88 г.); на конференции Саратовского .-педагогического института (1989 г.).

Структура диссертации. Исследование состоит из введения, трех ;разделоь, заключения, списка использованных источников и литера-•. туры.

.Основное содержание работы

. Во введении обосновывается выбор ж актуальность темы, анали-

• зируется степень ее разработанности в научной литературе, форму-...лирувтся цель и задачи исследования, научная новизна и> црактичес-;кая значимость работы.

В первом разделе "Народный контроль - важное звено социалиста -•-ческого самоуправления" раскрывается содержание социалистического .самоуправления, дается характеристика одного из его структурных элементов - народного контроля. Реальное народовластие - это не только стгха^-эцие о jL^oraonxj'i £уцкцсй от емокл :<: по поручение народа при учэте его v ;гкт£рзооа. Развитие само-

управленческих начал озкячаат постепенное продвижение к такой практике управления, когда оно становится непосредственным делом каждого трудящегося и в полком смысле слова основывается на коллективном разуме и опыте,-

При существующей классовой дифференциации общества, сохранении политической власти справедливо говорить не о коммунистическом, а социалистическом самоуправлении народа. Более того, модно согласиться с тем, что утверждение и полнее осуществление социалистического самоуправления КПСС ныне рассматривает не как узе выполненную, а как только программную задачу Поэтому при решении современных проблем самоуправления представляется необходимым так реорганизовать политическую систему, чтобы ока стала системой социалистического самоуправления. Как было отмечено на XIX Всесоюзной партийной конференции, ныне "куша такая организация власти и управления, когда рекисщее, после,цнее слоео будет зеегда за народом, когда получат максимальный простор процессы саморегулирования и самоуправления общества"

3 обществоведческой литературе не сложилось еще единое мнение о структуре самоуправления. На наш взгляд, наиболее приемлемой, учитыващей особенности развития общества на современном этапе, является классификация, выделяющая следуззцие форш самоуправления: а) социально-классовое самоуправление в лице Советов, как глазного звена самоуправления; б) КПСС как высшая форма общественно-политической организации; в) народный контроль; г) ассоциативное управление в ладе тлассовых общественных организаций'; ■ д) самоуправление в лице трудовых коллективов; е) институты прядай демократии 3 этой характеристике одно из первых мест занимает народный контроль.

Самоконтроль общества, указывали основоположники научного ::оммунизг,:а, то есть массовый, подлинно народнкй контроль - сущ-:остная черта социалистической демократии л, следовательно, входит з число ключевых характеристик социалистического самоуправ-

1 См..: Зутенко А.П. Власть народа посредством самого народа: О ^социалистическом самоупразлзкги. ¿1. Г1988. С, 158.

Г.!атериалы 212 Всесоюзной консегбншш Ксг.иуннстпческой: партии .Советского Союза. 1.1., 1288. С. ^—¿4.

* С:.:.: Самоуправление: От теории к практике. М., 1988. С. 59-60,

лекдя а Позтс:,:у обоснованны.:, на нас взгляд, является учет этого свойства г научном определении с^оуправлзпия. Самоуправление - это "единство самоорганизации,- самодеятельности, саморегуляции, самоконтроля, способ коллективного существования объединения людей"

При социализма контроль стал действенной формой вовлечения труддцдхся в управление обществом,, Одним из принципов социалистического контроля является массовое участие трудящихся в проверке выполнения государственник планов и заданий. Наиболее полное вон-лозенне отот принцип получил в деятельности вародаого контроля, созданного в 1355 г.* л получнддого законодательное закрепление в Конституции СССР д Законе о народа:: контроле IS79 года. Бее органа - Комитет народного контроля СССР, кс;.д:тети союзный н автономный республик, мессддэ тэррптордальдне н продзводстваннио ко-митетн, грудгд: народного контроля щи поселковых, сельских Совета::, группы :: посты в трудодне коллектива:; - составляют едидуэ систему народного контроля в нап:о£ странес

Народа- контроль в СССР сочетает государствеинкн контроль с общественном контролем труддиндол на предприятия::, в колиозаи, учреждения;: и органлзапдяд,- Олицетворением государственной бориа са^оутгеавлондя лЕлаггол кемдтз?:: дарового контроля, как одка из подсистем в обдой системе народного контроля, образуемкэ Советами кародагд депутатов,,' ехд.оргднд вдетупадт от имени государства 2 каделонн геоударотвентдд: eojxomo^e&ü:.- Наряду о £ с: деятельности проявляется п цризнлд: сйдесгвепнои организации»' Цоста-■чочз.о отметить, что из 51,6 тис* членов комитетов всей странн 14 тнс> являотся пгатндл: сструдад:о;.:д* Другая подсистема - это . ¡груша и Еоати«- Они вдетупадт массовой опорой народного контроля, вэпжсйзг общественное начало, цпдеуцое народному контролю дат. авацу соцяаласжггеского самоуправления» В стране действует 1,3 мхк* групп е постов, обьдсидадин более 10 :.:ле* дооорзс: народа.- Одватшая все отрасли хозяйственной и государственной sss-

-рру-тттр-' д постк способна сбосдсгсдлть «у универсальность копт-

Ом. : »паю К.. Энгельс 5у Соч. Т, 17. П. 3-12-2-14, ^

22» С,- 1C-53-2GO: 'Г, 2S. С, f¡Or Новая 5.И- Даля.coún,соч. ";7 s IÜI; Т. 34Í С„ £05; Т. Зо. С. 203; Т. -10. О, GS,.-

Т.- D.I. :'е;;г.ет::чс«сдаосы cozr• гг.:ясского сачоупрог-

// Со1:, гос'-т.-рогвэ д irüzo.' i. U»

- II -

роля, который кз обладает ни один государственный орган.

Следует отметить, что соотношение этих двух подсистем на практике не всегда оказывается оптимальным. На XIX Всесоюзной партконференции было отмечено чрезмерное огосударствление политической системы. Это калолко отпечаток и на функционирование народного контроля. Такая тенденция проявилась з стремлении рассматривать народный контроль прездэ всего как "карапзий" орган, использушпй з качестве глашого средства метод государственного принуждения. 3 литературе таксе могзно встретить предлогения о расширении праз исполкомов Созетов по отношении к комитетам народного контроля, о введении должности представителя прокуратуры на предприятии и подчинении ему групп и постов народного контроля. Подобные рексмевдацип, по нашему мнению, не соответствуй объективном потребностям развития социалистического самоуправления. Необходимо но допускать преобладания одной подсист?:.:ы за счет .другой, а добиваться о: оптимального соотношения. Для этого необходимо последовательное соблюдение пршщлпоз, выработанных з процессе деятельности народного контроля. К основным гхпкпппам народного контроля относятся демократически! центра-.илси, партпйнсо руководство, социалистическая законность, массовость, повсеместность, систематичность, коллективность, гласность контроля, его объективность и г/Тфектигность. Следует подчеркнуть, что указанные принципы необходимо рассматривать хек единый комп-

ОргаЕпчоская целостность всех звеньев народного контроля определяет п особенность положения данной системы'социалистического самоуправления. С одной стороны, народный контроль связан с вап-нэГлш": звеном самоуправления - Советами, и мо:зет рассматриваться кзк контрольный аппарат представительных органов власти. С .другой стороны, народный контроль непосредственно связан с первичными .T-ieiLEcai.nl самоуправления - трудовыми коллективам:. Действуя з гуцэ масс, группы и посты способны выступать загзкым каналом связи ос-НС21ШХ органов народовластия - Советов - с активностью трудяидася. Перед?*:.-! консоль, объединяя государственные и о^цсстбснн^з пача-

, игдтттлл испытания временем. Разумеете.-:, спстсга народного ••.С::тро." нс ::сСс.т.пла :'с:здв.!ст:г.ь; с-псхи састся. Но ыгродпиИ ::онт-"ппгплл са.* хстс.чтольнсс го сто з системе социалистического

низании з деятельности народного контроля" подчеркивается, что функционирование органов народного контроля спирается на прочную самоуправлекческух основу, гарантированную их правовед статусом. Однако, отмечается в диссертации,-ли деятельность нуждается в дальнейпей демократизации. Ее исходным пунктом является совериенствование процесса формирования комитетов народного контроля. Как правило, они создаются на первых организационных сессиях Советов народных депутатов. Но, к сс^алекию, з практику формирования этих органов довольно прочно вокли элементи формализма, когда депутаты, не обсувдая, утверждали описи кандидатур. Поэтому в современных условиях вамно повысить роль сессий Созетов как основных организационно-правовых йорм осуществления депутатами своих полномочий, в том числе и полномочий по созданию и коллективному руководству деятельностью комитетов народного контроля. На наш взгляд, было бы полезны:,! предварительное обсуждение кандидатов в трудовых коллективах. В результате этого рассмотрение кандидатур на сессиях Советов будет более компетентным.

Успех з проведении этой линии во многой определяется развитием демократична в массовых звеньях народного контроля - группах и постах, члены которых избирается в трудовых коллективах и которым они подотчетны. Действуя на общественных началах под руководством комитетов каро.дного контроля низовые звенья системы общественного контроля выполняют их поручения з соответствии с Законом о народном контроле. Наряду с зткм в разработке конкретной программы действий дозорные руководствуются и наказами, подученными нз собраниях трудовых коллективов.

'Однако самодеятельная природа массовых звеньев народного контроля реализуется далеко не полностью. Встречаются группы и посты, дипекпые Еайнейдего самоуправлекческсго качества - инициативности. Деятельность дозорных подчас окружена атмосферой равнодушия. Это зедет к тому; что немало контролеров утрачивает интерес ■ к порученному делу. Время. перестройки, расширение демократии требует от есух руководителей, ст общественных акти-впетоз учиться работать по-новому. Народниц контроль - это работа в гуще масс,и успех ее определяется давнем активности и самодеятельности трудящихся.

3 диссертации отмечается, что наряду с такими самоуправлен-чэс--:г.п: началами, как выборность, исдотчетность. инициативность,

большое значение имеет и принцип ноляёктивностп. Его практическое осуществление связано предце всего с широким привлечением трудягахся к контрольны.; мероприятиям, опорой на коллективный разум и опыт масс в предупреждении и устранении недостатков, поддержкой нового,' прогрессивного. Коллективность выражается тэкеэ . в совместном обсуждении планов и результатов проверок на собраниях групп и постов, на которых дозорные приобретают навыки всестороннего и объективного подхода к делу, исключающего проявления субъективизма. Ванной гарантией объективности является реализация принципа законности в работе всех звеньев народного контроля. Выполнить свои задачи по развитию самоуправления она ■ способны постольку, поскольку действует на основе соблюдения дула п буквы советских законов.

Борьба протиз всего, что тормозит нэпе двпззнпе вперед, демократизация общества неразрывно связаны с развитием гласности. Этой проблеме з диссертации уделено особое внимаште. На ХХЛ1 съезде КПСС отмечалось, что гласность необходимо сделать безотказно действующей системой, сто требование особенно актуально на современном зтапе деятельности органов народного контроле. В их практике сломился определенный' арсенал форм и средств. Доло-игГельный результат .дат выступления контролеров на собраниях коллективов, использование зазодсксго радио, освещение работы дозорных в печати, оформление "Окон сатиры" и т.п. Однако к развитию гласности не следует подходить с мерками вчераснего дня. Не секрет, что к ее организации зачастую относились формально, практиковалась "выборочная" гласность, когда трудящихся ин^зрми-ровали, в основном, о достижениях, а об ошбках и срывах в работе предпочитали умалчивать. Ныне необходимо последовательное воплощение в мнзнь лешшского положения о том, что социалистический контроль должен осуществляться не только при участии сироти: масс, но и гласно, на виду у народа.

Неотъемлемой чертой народного контроля является призпппп;альна я критика, вдешэя точный адрес, гичЕлкысзя причжы' недостатков и пути их устранения. Развитие критики: а знс-гсме наводного контроля предполагает два основный аспекта. Йре^а: в.его речь вдет о самокритичном стнс^онп: к стилю и результатам собственней деятельности, конструктивном подходе к о? еогзрг-знгтзопан::::. Критическая направленность органов народного контроля пгея7сл-:т-ся так^е и в сбзузденг: кс::кр:тн:о: допустивши:: глсупотрео-

-Хуления и промахи в работе.

Самоуправление представляет собой демократическое единство самостоятельности в резении Еалаейсих вопросов к высокой ответственности за конечные результаты деятельности. Массовость, выборность, подотчетность, инициативность, коллективность, социалистическая законность, гласность, тактика и самокритика выразит суть народного контроля как подлинно демократического института , открывающего больше возможности расширения и углубления ■ истинного народовластия.

3 третьем разделе "Возрастание роли народного контроля; г демократизации управления ¡производством'' ка основе анализ:- с--- -тическсгс материала рассматриваются основные аормн :; метедц тельности органов народного контроля по ссв-зрщекстЕогзнпд- демократических начал, обеспечивающих активное участие трудящихся I управлении производством. Пэрастройка вступила в период практической реализации программ экономических и сош:зльно-иолптнче;-ких преобразований. Закон о государственном предприятии поставил в центр перестройки трукоьой коллектив, трудящегося человека, задачу сделать его хозяином на производства. В эти:: условиях по-новому встал вопрос и о контроле как одной ко ва:шсйши:: форм социалистического народовластия.

Главное - придать целеустремленность д последовательности действия.: комитетов г трупп с тем, чтобы в любом делэ достигались конечные положительные результат::. Выполнению это: задг~ во многом способствует переход г. осуществление контроля по прг-оритетным направления-.:, напелэкннм на решение самц:: мизкенг-дд; вопросов, Г. числу таких направлений откосятся проблема вауч^"-технического прогресса,. реконструкции и технического сераьоэр;-кенкя производства, экономит: топливно-энергетических ptc.77x.c-, качества продукции г другие-. Ее основ; алалиге, работ:: органа; . народного контроля Саратовской областг с других рэгаоло!. страд» з диссертации показало, кат., используя массовые провер:г:, рейд.:, смотры и другие йотхлц, общественны:; контролер:: практичеедд; 54..-ствуют в решена зтпх прзблгме

В работе догорим по контроле за использование:.-:' еог-зйдн:: д;-гт:ш;енпй науки п техншп в производстве прздетавдязтея возмоги:.:-: •виде., .ь несколько аспектов. Црсццз всего, это контроль за соблюдение;,: .директив партия п правительства по вопросам ускорения научно-технического прогресса; второз Е-ацравлзЕПЭ связано с конг-

ролей за ходом научных разработок и внедрением их в производство; в-третьих, это проведение контролерами тематических проверок; в-четвертых, организация комплексных проверок, охватывающих разнообразные сферы деятельности - произзодстзеннув, хозяйственную, научную, экспериментальную. Работа по этим направления:,! требует от дозорных компетентности, знания специфики производства, нормативных актов, необходимого уровня политической культуры,но зато поззоляет получить и необходимые результаты. Например, только контролеры Саратозского трамзайно-троллейбусного управления за годы одиннадцатой пятилетки провели 473 мероприятия по знед-рэнлз нозой техники с экономическим эффектом 612 тыс.рублей.

Ралной задачей народных контролеров производственных коллективов являются усиление борьбы за ресурсосбережение, экономию, против бесхозяйственности и расточительства. Деятельность дозорных достаточно многопланова: значительное место занижает проверка учета, хранения, нормирования сырья л ,других ресурсов, изучение использования вторичных ресурсов.. Позитивные результаты такой работы могкно увидеть в различных районах страны, в том числе и в Саратовской области, где насчитывается 110,2 тыс. народных контролеров, объединенных в 17864 групп п постов. Так, только в первом полугодии 1937 г. на 1602 предприятиях области была проведена массовая проверка выполнения заданий по экономии топлиз-но-снергетических росурсоз. В ной участвовало более 12 тыс. контролеров, представителей общественных организаций, специалистов производства. Проверочные комиссии внесли 2,8 тыс. предложений ло повышенна оффзктивностн использования энергии и топлива. В целом по области быта сэкономлено 79 млн. кзт/ч электрической и болов БОпУкал тепловой энергии И все se следует признать, что имеется немало фактов, когда органы народного контроля, и особенно з низовом звена, проходят мимо вопиющей безхозяйствен-ности, проявляет либерализм.

Проблема качества такие является олзпл из приоритетных направлений деятельности народного контроля. Раоота дозорный по улугл:-:п!э качественных параметров зкцускаемой продукта зкачите-•д-л:о ;/оло:л-лзтся з новы:: условиях хсзяйствовазиш. lia совремзыном :тллз "зто особо подчеркивается в диссертации). когда ре^ются

задачи по научно-техническому перевооружений промышленного потенциала страны, борьба за качество является условием, без которого незозмо^а реализация всего комплекса проблем в этой области. Народные контролеры предприятий Саратовской области активно включились в эту работу. На двенадцатую пятилетку в области разработана целевая комплексная программа "Качество". В ходе ее реализации дозорные не ограничиваются эпизодическим участием в мероприятиях, а уделяют постоянное внимание совершенствованию технической базы производства, функционированию комплексной системы управления качеством продукции, ее регулярному обновлению.

3 .диссертации отмечается, что осуществление контроля по приоритетны:.! направлениям требует по-новому строить работу. Нельзя довольствоваться укоренившимися подходами, когда в погоне "за всем и вся" контроль нацеливался на то, чтобы проводить как мокно больше проверок, фиксировать недостатки, не заботясь, какие это дает практические результаты.. Стремление к массовому "охвату", ставка на количественные показатели, формализм и за-организованность служили серьезпым тормозом в развитии подлинно демократических основ народного контроля. Трудно точно подсчитать, какой процент дозорных фактически участвует в массовых мероприятиях и повседневной контрольной работе. По мнению самих контролеров, наблюдениям автора по-настоящему активно участвуют в работе от 20 до 75 процентов дозорных.

Все это, естественно, требует перемен в организации контроля. На XIX Всесоюзной партийной конференции отмечалась необходимость создания единой, подчиненной выборным органам власти ' системы общественно-государственного контроля. Решению этой задачи способствует Закон "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона)^ СССР" (IS8S г.), где в новой редакции ст. S2 Конституции указано, что органы народного контроля долины координировать работу контрольных служб. От разобщенности к универсальности и комплексности, к согласованности действий - таким должен быть основной путь перестройки контроля в современных условиях. И в .диссертации рассматриваются некоторые практические шаги, сделанные в этом направлении.

Так, на ряде предприятий страны созданы единые комитеты народного контроля, объединившие все общественные контрольные ор-гакы. Например, на заводе "Саратовнефтемаш" (г.Саратов) в декабре ISS7 г. вместо трех профсоюзных контрольных комиссий, "Комсо-

польского прожектера", головной группы-народного контроля к постов, пяти комиссий партийного контроле бил образован комитет зародного контроля. 3 результате вместо 220 чел., которые ранее таслплись 3" различных контрольных органах, на предприятии: остаюсь всего 25 народных контролеров Анализ деятельности заводского комитета за первый год работы дает возможность говорить ще о некоторых положительных результатах. Достаточно отметить, :то главный акцент делался на организации комплексных проверок наиболее узких мест производства с предварительным их изучение:.: : последующими практическими рекомендациями. Этот опыт, по мне-ппо .диссертанта, заслуживает серьезного внимания. Зе,дь при такой организации контроля з трудовых коллективах создается воз-гонность значительного сокращения контролеров и ликвидации бю— зократизма в самих контрольных органах, устранения дублирования, формализма, что, з конечном счете, позволяет поднять деятель-юсть контрольных органов 'на более высокий качественный уровень.

Позышениз эффективности народного контроля может также содей-¡тзозать во-первых, усиление профилактического характера кентро-1Я на основе ппрокоЗ гласности; во-вторых, более четкое построение контрольной работы на основе приоритетных направлений; в-?ретьпх, активизация деятельности первичных ячеек народного кснт-золя; в-четвертых, реорганизация руководства группа:,з и постами ¡ародннх дозорных со стороны районных, городских, областных ко-штетоз.

Оузкционированпе и постоянное совершенствование народного юнтроля в конечном счете долмно способствовать реальному воп-[сдению з жизнь прннцшоз самоуправления з сфере производства. :е будет преувеличением сказать, что з настоящее время нет ни |ДНой стороны производственной деятельности коллективов, кото-ая должна находиться вне контроля трудящихся. Контроль трудового народа во многом обеспечивает повышение эффективности про-:ззодотва и вместе с тем обнозлеьиге осщества з целом, его стабильность, жизнеспособность.

Б заключении дпссзртг.:д:п гея итоги исследования г.

■гедлагапгад црактичег.гз рсксмендапп.. напр-г.т-знгд-:" улугл--

sue деятельности органов народного контроля, повышение их роли в социалистическом самоуправлении.

Основное соцетгкание .диссертации изложено в следующих

1. Принц:шы народного контроля в социалистическом обществе // Социально-политические отношения социалистического общества, Саратов, 1966.

2. На стране народных интересов. О задачах дозорных народа на современном этапе //.Политическая агитация (Саратов). 1987. JÎ 9.

3. Роль народного контроля в осуществлении принципа социальной справедливости // Интернационализм, патриотизм, гузнизм, социальная справедливость. Волгоград, 1987.

4. Народный контроль в социалистическом самоуправлении // Социалистическое самоуправление. Саратов, 1987. (В соавторстве).

5. Роль народного контроля в активизации человеческого (¿актора // Социально-философские аспекты ускорения научно-технического прогресса. Часть I. Кемерово, IS87.

6. Народный контроль в системе социалистического самоуправления. Материал в поыо1зь лектору. Саратов, IS88..

работах: