автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.01
диссертация на тему: Деятельность Компартии Казахстана по развитию народного здравоохранения (1921-1941 гг.)

Полный текст автореферата диссертации по теме "Деятельность Компартии Казахстана по развитию народного здравоохранения (1921-1941 гг.)"

КАЗАХСКИЙ ОРДЕНА ГОДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ГОСУДАРСТВЕННЫ!! УНИВЕРСИТЕТ им.С.М.КИРОВА.

УКСУКЕАЕйА Гульзира Арззфовна

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОУНАРТШ КА'ЗАХСТАНА ПО РАЗВ1ТШ НАРОДНОГО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ (1920-1941 гг.)

Специальность 07.00,01 - История КПСС

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

На правах рукописи

Работа выполнена на кафздре истории КПСС исторического факультета Казахского ощта. Трудового Красного Знамени государственного университета им,С.М.Кирова.

Научный руководитель - доктор исторических наук,

профессор КУЗНЕЦОВ Е.А.

Официальные оппоненты: доктор исторических наук,

профессор КГЛАМАНОЗ К.Д.,

кандидат исторических наук, ст.пр. КОРАЕИ-ША Р.Г.

Ведущая организация - Казахский женский педагогический

институт, кафедра политической иаторш.

Занята состоится " ¿^А 1390 года в й!

часов

на заседании опоцпалязированного совета К 058.01.03 по при-сувдагаго ученой степени кандидата исторических наук при Казахском ордена Трудового Красного Знамени государственной унлвероятет^..Кирова (адрес: 480121, т,Алма-Ата, ул.Ти-мирязбва, 46),

С Дпссэртацй«"! можно ознакомиться в библиотеке КазГУ им.С.М.Кирова; -

Автореферат разослан

" /(¿г, 1доо Года.

■ Учэнай секретарь спшказшзироеапного сонета, кандидат исторических наук»

„опдаг /. В.В.НЕЗДШ0ВСЮ1Й

ОВЦАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Дктуалмость птблет. Соавтаиов здравоохранение переживает в настоящее время, как и вое общество, сложный и трудный этап овоей иоторми. Партия, гооударотво, наше общеотво подвергли острой и справедливой критике ооотояние охраны здоровья народа, работу органов здравоохранения, существующие в мегпданокой среде безответственность, равнодушие, низкий профессионализм^ чем корень существующих недостатков, где, когда, на каком втапе становления ооветокого здравоохранения зародилиоь те негативные явления, которые определили возникновение этих недостатков?

Ответ оледует иояать, обратившись к тем периодам, когда советское здравоохранение добивалоаь крушит достижений. Долоян-телышй опыт, накопленный советским здравоохранением, недопустимо забывать, оледует внимательно изучать причины и фактор! успехов, выявлять, какие уоловня им содействовали: умелое руководство, привлечение маос, опора на ленпнокие указания и т.д. Недостатки, выявленные в период глаоности, не отменяют тех положи« тельных одвягов, которых советское здравоохранение добилось в первые десятилетия своего оутаеотвования.

В офере ооциачьной политики реалиэуютол результаты экономической деятельности, затрагиваются яизнешив интерэоы трудящихся и поатому крайне важна, как отмечалось на ЮТ съезде КПСС, появившаяся в года перестройки тенденция перелив« квдитапа в вТ^п» пчгооредотвенпо каоаюцумя человека, в отрппди, работа*>-пгие на человека.

Иртт недостатках и нерешенных проблемам в пало Я стряиг «•■!.'опл«и опррдтчирыД опыт по строительству •птпмч эдрявоэхро-.иония, изучение и яип-яп которого т>оют теортлчрчвпе И практическое энаденяс- Лря чогадл пчрти^шх »?ггтп<\цн1\ чргячпя -»яг»-

воохранення в перше девятилетия существования Советской влаотн удалось достичь извеатных успехов, особенно в надионалтчых рао-публиках. Однако пменно в вти годы появляются оонош тех негативных моментов, о роторах мы говорим оейчас. Поэтому изучение деятельности партийных организаций по развитию здравоохранения может оаграть большую роль как для предотвращения возможных ошибок, так п для поиоков путей их поправления.

Далее, вопроо о роля партии в развитии страна привлекает к оебе внимание оовотояпх людей. На отношении людей к партии сказывается неблагоприятнай социаяьно-вкономячеокий фон перевиваемого момента.

Преодолению оипбочиых взглядов, заблуждений призван послужить творчвокий анализ проблем теории и практики партийного руководства обществом о учетом накопленного исторического опыта -как позитивного, так я негативного. Оообый интерес в этом плане представляет дэятелънооть партийных организаций Казахстана по развитии здравоохранения в 1920-1941 гг. Слабость органов здравоохранения, нехватка квалифицированных кадров в Казахотаве предопределили необходимость партийного руководства развитием здравоохранения.

Степень изученности проблема. Долгие годы историческая наука не бала гарантирована от догматических и конъюнктурных искажений, попиток идеализации или наоборот очорнэния исторической действительности, которая по большей части преподносилась по схеме "вое хорошо, но имеют меото отдельные недостатки". Это обстоятельство, а также засекречивание некоторых показателей состояния здоровья наоеления нашей страны,во многом предопределили в основном описательный характер большей части исторических и историко-медицинских работ.

Однако ето не означает, что в исторической науке, включая

но торт медицина, »8 било никакого развития. За прошедшие девятилетия виполнано немалое чиоло научных работ, в том числе дис-оертационшх,как историками, так и медиками по истории развития здравоохранения а напей отрана, и о роли партии в этом процессе.

Особенно широко освещен вопроо о роли К.Марков, Ф.Энгельса и Б.И.Ленина в разработке социалышх оонов здравоохранения. Этому вопросу поонтцена работы Б.М.Погулова, ИД.Пашинцеза, О.Б.Ба-рояна, Е.И.Грошовой*.

В 50-е годи впервые появшпюъ доследования, в которых непосредственно рассматривались проблемы руководотва Коммунистической партии охраной здоровья народа. Это рабом Соловьева Л. ,Бо-

р

липкого Л.П., Еарилэико Н.П. . Эти небольшие по объему работы о позиций нашего времени нооят окорее ваэго научно-популярный характер и рассматривают здравоохранение как цепь огромных достижений и побед, преимущества нашего здравоохранения над здравоохранением буржуазных отран.

Политика КПСС в области охрана здоровья нарда п его физи-

Т Пашинцэв И.Л. К.Марко п Ф.Энгельо о оовдалыих основах здравоохранения,- М.,1972; Потулов Б.М. Лепил и охрана здоровья парода.- М. ,1964; Он же. Ленин п ооветское здравоохранение. -М.,1968; Он же. Ленинская забота о здоровье трудящихся.- У., 1977; Он же. Великий Октябрь, Ленин, здравоохранение.- И., 1987; Барояп О.В. Ленин и некоторые вопроси здравоохранения. - М., 1970; Гроиева Е.И, Разработка Ленивым программных положений партии в облаотя здравоохранрчия//По лэттаокому пути:

У чат в эапиокп кафедр общэотвенпих наук пуз о в Ленинграда, Бап.Х . - Л., 1970. - С.63-73,

2 Соловьев Л,Забота партия и правительства о здоровье оопатакя* людей. - М., 1950; Белянкий Д.П, Забота Коммунистической партии я Советского Государства о здоровье народа.-Минск,1954; Нарилштко Н.П. Забота Ксда-гуплотичояяо:! пврттти я Совотокого правит^чьстпа а здортрьо тртп.чтох'эч.-Лпрпропзтрора», Т9Р5.

чеакого развития, проблема подготовки медицинских кадров широко освещаются в работах С.Я.Чикина1. Например, в работе "КПСС и охрана здоровья народа" автором освещаютоя ленинские декрета о здравоохранении, наступление на инфекции, забота о развитии здравоохранения в года первых пятилеток, великий подвиг медиков в годы войны и развитие здравоохранения в поолевоенные года. Однако надо отметить, что период о 1920 по 1941 гг. оовещаетоя фрагментарно, а некоторые года почти полностью отсутствуют. Например, 1920-1926, 1937-1940 гг. Не отавя перед ообой цели показать деятельность конкретных партийных организаций, автор анализирует постановления центральных партийных органов.

Определенный интерео для диссертанта представляют монографии, поовященше вопросам развития здравоохранения нашей страны. В монографии "Очерки иатории здравоохранения СССР (1917-1957)"

раскрываются этапы, формы и направления развития здравоохранения р

в отране . Развитие учреждений охраны материнства и младенчества, лонинокие декреты и постановления партии и правительства по охране здоровья матери п ребенка, роль женотделов комитетов пар Тип в работе учреждений ОММ рассматриваются в монографиях М.Ко-

1 Чикин С.Я. Образование СССР и развитие народного здравоохранения // Вопросы штерт КПСС,- 1972,- К 10; Он же. КПСС и охрана здоровья народе,- М.,1972} Изд.2-е,доп.- М.,1977; Он же. Высшая медащиноцпя школа в CCCF.- М.,1973; Он же. Охрана здоровья важнее направление социальной политики партии // Вопросы готории КПСС,- 1977.- № 4; Он же. Яабота Коммунистической партии и правительства о здоровье советского народа // Вопрсн rtrpn»«! кятерпиотва и детства. - 1982.Т2.

2 Ашурков Е.Д,, F«pjy«'on М.И., Морозов H.H., Новиков Т.П., Слонимская M,i. гнтгч сптортч СССГ (19171967). ~ Ч., ПП7.

что и Н.В.Маншгеаковой*. Специфические особенности развития

сельского здравоохранения, причти отставания ого от уровня

развития медицинского обслуживании городского населения стала

о

объектом исследования в монографии Гофряна Д.З. ,

Все эти рзйоты на опяопе большого объема фактического материала раокривают деятельность органов здравоохранения по созданию и уь^вплэпия учреждений по охране здоровья населения н охватывают большой исторический период, однако в Hint нз обобщается опит партийного руководства разошлем здравоохранения. И еще один момент, который яеобхэ-лл) отыотягь, это то, что авто-рн э'.их монографий не ставили о всей цель» я не рассматривали проиэооа развития здравоохранения в Казахской республике.

При воем том положительном, что одолапи историками здравоохранения за прошедшие дееягялетяя, та работы, которые ма раосиотрели, несут на себе отпечаток своего времени, когда н.4.-шэ здравоохранение неизменно представлялось в розочом цвете, а его развитие воогда показывалооь как цепь непрерывных до^тй-кеняй п уопехов. Поэтому нэудизэтольяо, что в этих работах нот анализа п критики тех негативных момзнтоэ, которие наметились в нашем здравоохранении ч БО-РО-е гг., а основа их яояпмйг:, еще в 30-е гг.

Анализ отставания здравоохранения, причин появления негативных npoitoooos в нем, а также нокоторио предложения по изменению создавшегося положения - вое это стало объектом иоолодо-

1 Конто М. Пути развития советской охраны и?атеринатяа и ».та-дончзотва (Ю17-1940/.- ГЛ., 1954; Мананникова Н.В. Охрана здоровья жоищитш и ребенка и СССР.- М. ,ГЭ64; Она ко. Охра-па здоровья дотеА в - М., 1973,

2 ГоФрш; Л.В, Очерки «стогуй польского здравсохрлпоЧ'*<: п

СССР, - М., 1951.

е

вания в статьях В.И.Кричагина и Б.Б.Прохорова, появившихся в 198Э г.1.

Надо отметить, что проблема партийного руководства развитием здравоохранения яоследунтся в сановном на уровне диссертаций. Хотя данные работ не затрагивает изучаемого нами региона, а условия и направления работа партийных комитетов в области руководила здравоохранением в Западней и Восточной Сибири отличаются от услоеий я направлений работы в нашей республике, ознакомление с рядом диооерташй помогло нам предотавить основные направления работы2. Наиболее близкой к нашей теме является дио-

о

оертация М.С.Стралковой . в которой отражено проведение в жизнь поотановланий партии и правительства пс развитию здравоохранения в Узбекистане в перше года социалистического отроительот-ва и выявлена спэцифичеокие оообеннооти этого процэоса в усло-яиях отсталой окраины, но данная диссертация охватывает период лтъ до 1928 г.

На материалах нашэй республики пс иоторико-пар-тийному ао-

1 Крачагин EJÎ. Народное здравие: яремя ранений // Б человеческом язмеронии,- M.,I9G9.~ С.247-267; Прохоров Б.Б. Общественное здоровьч п здоровье общестза // Там яе,- С.268-290.

2 Шомао ».К. руководство Дальневосточной партийной организацией развитием народного здравоохранения (1922-1928): Ддс. ... кшгд.ист.наук.- Томок,1970} Жулин Т.П. Деятельность КПСС з области охрана здоровья народа (1928-1932): Дио канд. лот.наук. - л',, 1974; Орохова Е.И. Деятельность партийных организаций Восточной Сибиря по развитию народного здравоохранения в годы первой и второй пятилеток (1928-193?); Уланоз Л.К. Дэятелънооть партийных организаций Западной Сибири по развитию здравоохранения в года второй пятилетки (Т932-1Э37). - Томок, 1987.

3 Сч'ролкоьа Ы.С. О руководящей роли КПСС в организации советского здравоохранения на пшг.щъ Узбекистана ( 1917—1928): Дио. ... канд. ко г. наук. ~ Самарканд, 1957.

покту развития здравоохранения в исследуемые нами годд ааи,жена диссертация Л.В.Королевой1, в ьоюрой раосмагршзаетон дол-тельнооть партийной организации Казахстана не цодм-х-оме куи:-цзнских кадров. При написании аоогзатотвухяего параграфа н:ш1е11 диссертации ш атаралиоь на рассматривать подробни то вопроси, которое рассмотрена 1з дассертзшм Я.И.Королевой, г старол^ол привлечь гэ документы и материалы, которые пв к-лгс^ъзоваш в вышеуказанной диссертации.

Необходимость уяонения оеновких направлений, форм а амш-дов работа партийных организаций но раьштгия зд'равоохтннопач з 20-40-э гг. яредо1;редел»!ло обращение аз-юра к литературе тот-) региона страны, где наиболее разработан этот вопрос, Иг иегери-ко-партийных публлкааиА внимания заедуклвкт работы З.Кузнэ-

о

цова, Ю.К.Шомао , в которых аяюр> на ф&ктичаоклх материалах показывают деятельность партийных и осьетоких органоз по мздкко- . санитарному строительству и, з частности, о подборе руководящих кадров, финансирований здравоохранения. Определеннай гатероО предогавляет работа М.С.Стрелковой и А.А.Ахаамояа, .& которой обобщается опыт работа Ксмпаркм Узбекистана па развита» здраво-

1 Королева Л.Н. Компартия Казахстана - организатор мбдвдин-окого образования в республике (1928-1941): Дао. ... каад. йот.наук. - Новосибирск, 1377.

2 Кузнецов М.С. Народное здроаоохранение на Дяльнэм Востоке

в 1932-1937 гг. // Социалистическое г коммутас^ичбск«;« строителе) гво в Сибири. Вып.У. - Томск,1^67[ Шомао 1).К. Ыгци Дальневосточной партийной организации по переотройке а укреплению оиотеш народного здравоохранения в период новлйния народного хозяйства // Сибирь и ДальгмЯ Восток ч Период вооотановденкя народного хоаяйочва. Зм.УИ, - Томен, 1976.

.Ьхрянеткя*.

ГазЕИтяе здравоохранения, наряду о просвещением, являлось постсЕной чаотыэ культурной револхтаг - сдного из вэжнеЯстг. уо-лодчй успешного строительства оопиалиотическсго общества. Поэ -«ому виолев оевономерно обращенье аотора к работам, рассматривавшим гггоцассы социалистического строительства в Казахстане. Процесс лоучэшя истории соадалЕотичоокстс строительства в Ка-вохлаат» не б'1Л jixoothm, бил оопрякян о преодолением различных ошбооЕшх прайс гашгеяий с лаблувдекчй, некоторые из которых сохраняются к пошлю. Это объясняется пролаз всего сложностью самого процесса рождения.я укрепления социалистической ¡экономика и культухн. Б рабогта П.М.Алампиова, Е.А.Абалхоякна, Х.И.Бисено-ва, М.К.Кознбаева, Р.Б.Сулейменояа, Б.А.Тулшбаеза, Л.Б.Туроун-бавва. оодергагсл дая-мв, у> той млг той отешш1 отчоолзиеоя я

о

изучаемой Eaviî дроблсмэ". Однако чата ьоого эти дшгше ограничивались дшь указанием количеств медицинских учреждений и персонала, des какого-либо анализа опецифячэоких форт» развития здравоохранения в республике в зашсиыостя от нрэцесоов, происходивших: в якономпке и культура Казахстана.

1 Стрелкова К.С., Ахтамоп ¿.А. руководящая рель Коммунистической партии н создании п развитии здравоохранении з Узбекистане. - Самарканд, 1966.

2 Ал агате з U.M. Ликвидация экономического неравенства народов Советского Еосгока,- Алма-Ата,1958; Абылхожин 1., Татимов Ч. ХоялекткакзаЦия з Казахстана // Ленинскач смена.- 1983. -19 октября; Абал ожив Н., Татимоз М., Козыбяев М.К. Казахстанская трагедия // Вопросы истории. - 1989. - К 7; Судяй-«екоп Р.Б., Бисэноа Х.И, Соцттастичэекий пу?ь культурного прогресса отататах яягодов.-Алма-Ата,1957; Тулзпбаяэ Б.А. Торхсстю лоюшеких идей состалястичйокого преобразования оегьояого жк»к«с5ва в Средне?. Азии к Казахстане. - М. ,1971; ТуреупИаоз А.Б. Победа колхозного строч в Казахстане. - . Л-тка-Ата, 3357..

Несколько больше внимания вопросам развития здравоохранения уделили авто]М монографии "Очерки истории социалистического строительства в Казахстане"^, в которой выделена специальная глава с материальном ("лагосостояшп! и изменения Шта населения рослубля-кп в период реконструкции народного хозяйства. Общю вопросы naj>-тиЯного руководства здравоохранением и отела его развития в республике получили отраженно в "Истории Казахской ССР" и "Очержах

о

исторш Коммунистической партии Казахстана" В целом, надо отметить, что во ваех этих работах, посвякешшх вопросам ооциэли-стичоского строительства, авторы не ставили специальной задачк рассмотрения вопросов здравоохранения.

Истории здравоохранения Казахстана, освещению ее различных. acneKTOD посвящено неоколыш монографий. Это работа Р.И.Сакари-на о развитии здравоохранения в республика, о влиянии на здравоохранение таких процессов, как коллективизация и индустриализация страны, работа А.Р.Чокипа об одном из основная аспектов деятельности органов здравоохранэштя республики п наследуемый период - оанитарио-впидемиологичеокой службе, работа А.Бгоеловой о развитии учреждений охрана материнства и младенчоатва3. Эти работы написаны ка основа широкого использования фактического маторзала, па датшх государственных и партийных архивов. Однако ни и одной из зтих работ партийное руководство здравоохранением Казахстана, как оэмоотоятельная проблема, не оовеэдд оь.

1 Нурмухамедов С.Б., Савооько З.К., СуЛзйменов P.E. Очерки истории социалистического строительства в КаБахотанэ. -Алма-Ата, I96S.

2 Иотория Казахской ССР.- ТТ.2,3.- Алма-Ата, Г375 ; Очерки истории Коммунистической партии Казахе тела, ~Алма-А?а, 1964,

3 Самарин Р,И, Очорки история здравоохранения Кнзахотака. ~ Алма-Лта,1958; Чокян А.Р. Очерки ргирития о»нитарно--зпидечк-ологичеокоП олукби а Кауатг.тено,- Алма-Атп, 1975-, Есас.чо-

ва А. Охрана материнства и детотьа. - Илмл-А?в» I9fc ,

Тем но менее при оовещешш хода развития здравоохранения авторы таи ели иначе анализировали постановления партии и правительства, мероприятия, инициаторами которых являлись партийные органы.

Что касается работ о деятельности партийной организации Казахстана по развитию здравоохранения в республике, то их перечень приобретает более ограниченный характер и представлен преи-мутцеютаенно научными отатьями в журналах, локализуюсь™ проблему на уровне того или иного направления развития здравоохранения? Например, деятельность партийных, советских органов и учреждений здравоохранения по борьбе о эшдэмичэокими заболеваниями рассматривалась в статьях Ачтыно'екова М., Чокина А.Р. В них показаны основные направления деятельности оанитарно-эпидеыиологической службы, однако мало внимания удатялооь санвтарно-нрооветитель-ной работа2.

О роли партийной организации Казахстана в доле подготовки медицинских кадров в республике говорится а статьях Альжанова

о

А.Г., Манзона С.А. . Надо отметить, что а этих отатьях авторы отмечают недостаток медицинских кадров, текучесть их, в то so время но анализируют причин, приводящих к недостатку кадров,

1 Чокин А.Г. Некоторые вопросы развития здравоохранения в Казахстане в I928-IS40 гг.// Здравоохранение Казахстаиа.-1957,-й 7; Кударов Е.Т. Здравоохранение в года индуотриатозации

// Здравоохранение Казахстана.- 1967,- # II; Алгннбеков М., Наксыбаев АЛ., Становление ооветского здравоохранения в Чимкентской облаоти .// Здравоохранение Казахстана.-1980,- № 8.

2 Адтшозков М. Борьба о инфекционными заболеваниями в первые года Советской атас та // Здравоохранение Казахотана.-19В0,-)<■ I; Чокип А.Р. Санитарная служба в Казахотане в пергод 1917-1920 гг. // Там *э. - IS56. - & II.

3 Альжанов А.Г. Партийное руководство в подготовке медицинских кадрса в тодо довошнкх пятилеток // Здравоохранение Казахстана.» 1981,- X 4; MaasoH O.A. Ывдицинокие кадры в Кззахста-

' чо // Модицкнокий дурная Казахстана. - 1934. - Ii 3.

екучэати учгздпхоя и отудянтов.

Таким образом, из анализа ioii литературы, которая сугтоот--ует по иооледуемой проблеме, шмякает, что в общесоюзном маоа-абе накогиеи кояотсрий объем публикаций, но нет обобщающей patera, которая tía отражала опит КПСС и са местных организаций по уководотву делом охрана здоровья народа з 20—10-3 гг.

Отмеченные пробелы строечирувг'ол и на казахстанскую истори-«графя». Однако здесь они имеют ащэ болео широкий оиэктр.Клзах-гсанакая историография проблемы, в рамках изучаемого наш лэхж-зда находитоя б настоящее время в начальной стадия изучения и развьваетоя традкцлоншм путем: накалипшавася материал и дольются перше попытки ого отатоматигация, а пока она предстаило-ка в ооеовном ататаямя.

Таким образом, ноторгографйчвзкйй анализ проблемы подтверждает ее актуальность и выдвигает оо в число тем, нуждающихся з более широком освещении.

Поль исследования, оцродаташая во многом отопвныо изученности вопроса, вытекает из проблем, который решала партийные ор-гаяизащга в изучаемый период а облаете развития здраяоохраненил. Учитывая многогранность проблемы, но претендуя па полноа и исчерпывающее оовещэтгв воэх вопросов, автор в предлагаемой роботе ставит следующие задачи:

- проанализировать тлавныв особенности прэцоеоа разлзгш» здравоохранения, а такие роль партяСяах организаций по создана» и укрепление матери&тшо-техтгчес.'гой базы здравоохранения;

- охарактеризовать деятольшоть партийных комитатов по подготовке медпциноких кадров*,

- обобщить шзитш.жыэ :? негативные я менял в деятелькочг?. лартийных органов по ^уигакж медгпушо.чзго обслужила»; к

чих и крестьян, по развитию учреждений маторгнства а детства.

Реализация выделенных целей и задач возможна лишь в контек-ото марксистско-ленинской методологии, ооповныо положения которой изложены в произведениях К.Маркоа, Ф.Энгельса и В.И;Ленина, посвященных социальной политике в том или ином классовом обществе, Впервые разработанные в трудах К.Маркса и ©.Энгельса вопро-он ее реализации получили творческое развитие и воплощение в теоретической е практической деятельности Е.И.Ленина. Логическое развитие основных положений ленинокой концепции социальной политики партии а ооциаг/огичеоком обществе ироолазшваетоя в ооков-ннх программных документах партии, решениях оъзэдов, конференций и пленумов ЦК.

Ксточкиковую базг диооертация составили как опубликованные документы, так и материалы, извлеченные из фондов партийных и государотвекках архивов. Степень изученности вопроса о деятельности партийной организации Казахстана по развитию здравоохранения в 1920-1941 гг. л определила широкое обрадэнио автора к архивным документам, которые содержат богатейшие конкретные факты, данные с деятельности партийных комитетов. В процессе работы над диссертацией автор попользовал данныэ фондов 15 партийных я государственных архивов. Это фонды Центрального партийного архива ИМЯ при ЦК КПСС, Центрального государственного архиэа Октябрьокой рово-гаюда и с оци алн о ти ч е ок о г о строительства СССР, Центрального гооу-даротвепкиго архива РСФСР, Партийного архива Казахского филиала IШ, Центрального государственного архива Казахской CCF, партийных архчвоп Алма-Атинского, Талда-Курганокого, Чимкентского, Восточно-Казахстанского, Семипалатинского, Карагандинского, Целиноградского, Акгюбино-гссго обкомов партии и государственные архивы Сумнпалаткчской и Восючно-Казихстянср'ои осласто".

В архивах на отложились документ;; шрзичпнх партийных организаций медицинских учреждений и мздицянаких удобных заведений. Это значительно затруднило рабоуу.

Широкое использование архивных документов обусловлено в некоторой отопэни недостаточностью опубликованных документов. Среди опубликовании источников,к которым обращалоя 1иг.гор,мошо выделить протокол« и матврлалы съездов, конференций казахстанской партийной организации, документы Киргизского (Казахского) обкома, крайкома, произведения доятелой партии и государства, раскрывающие основные тенденции деятельности партийных комитетов по решению вопросов охраны здоровья народа.

Существенно расширили источюгеозуи базу работы общесоюзные, региональные документальные Издания1.

Значительный и очень интересный материал автор почерпнул в газетах и журналах, которые стали ещэ одним источником при написании работа. Периодическая печать содержит различный, в тем числе и критический'материал, о развитии здравоохранения в республике, о деятельности партийных и советских органов по развитию здравоохранения. Недостаток этого вида источников л том, что здесь зачаотуы публиковались противоречивые и неполные даяние.

I Социалистическое строительство Казахской ССР за 2С лет. -Алма-Ата,1940; ТО лог Казахстана. - Алма-Ата,1930; Казахстан к IX съезду Советов (1531-1934).-Алма-Ата.1935; Социалистическое строительство Казахской АССР. Экономико-статистический справочник за 1920-1935 гг.- Алма-Ата, 1936; Женщины и дети в СССР,- М.,1963; Культурное строительство в Казахстана.- Т.1.- Алма-Ата,1265; Т. 2,- Лме-Ата,1985; Становление и развитие здравоохранения пчршо годц Советской власти (1917-10"'?).- М.,1966; Злравоохраксдате л период реконструкции народного хозяйства (19255-19'»О ). -М.„ 1973 ;Не!ПДгн;!1 Кпзажтана - анигвшз строители соци;'-лт:?.па (ШВ-ИМ^ . -- 1?ПГ.

Хронологический исследования охватывают период о

1520 г. до 1Э41 г., т-е. оо времени образования Казахской Автономной ССР до начала Великой Отечественной войн«.

Выбор днух деоятилетий дяя исследования объясняется тем, что к 1920 г. партийные органа и органы здравоохранения стоячи потньд гтоблемой создания заново сети модицикских учреждений в республике, тач как та незначительная ее?ь,которая существовала до этого, бала.полностью разрушена. Нвдсотаток финансовых средств, олабая материально-техническая база, нехватка кадров, периодические еспншки епчдешчооких заболеваний, а также огромная территория о малой плотностью населения, часть которого занималась кочевым и полуксчевта скотоводством, - вое ото затрудняло работу п«р*к!иых органов до развитию здравоохранения и поэтому наиболее оиутида?) результаты были достигнута только к концу 30-х годов. При выбора хрокологачеоких рамок диосертации исходили из того, что любой период истории - это напряженный труд народа, отмеченный как успехами, так и недостатками и являетоя предметом специ альных иоторичеоких исследований.

Определенную ценность в этом шию имеет и опыт работы партийных и советских органов по раззгочю ядравоохрапения в Казахстана в 1920-1941 гг., которой пока ещэ не был предметом специального исследования.

Научная..новизна дисоэртадик определяется том, что в ней автором предпринята попытка комплексного анаяиэа опыта работы партийных комитетов по развитии здравоохранения; я шяаяенш специфических особенностей развития здравоохранения Казахстана л условиях пестрого национального состава, кочевого образа клзни и кштототносуи остюятой »аста казахского населения; в введоют? в научный оборот дополнительтого фактического материала, не ясполь-

эованного и не получившего ранее широкого раопроотраления в научной литературе. На основе документальных материалов наложен ряд практических рекомендаций для совершенствования форм и мэто-дов медицинского обслуживания.

Нтактичоокая значимость гооладованяя. Материалы и »¡води диооертации дополняю? имегш^ухгая историографию проблемы, могут; быть использованы при подготовке обобщающих работ как по истории партийных организаций Казахстана в Г920-1941 гг., '„'£к п по иотории здравоохранения реопублики в иооледуемнй период.

Апробация работы. Результаты исследования докладывались па конференции молодых ученых и.специалистов Казахокого гооударот-венного университета имени О.М.Кирова, поовящвнной 55-лвтию университета (Алма-Ата, 1989), на научной конференции "Которич Коммунистической партии Казахстана: новые подходы, оценки, концепции" (Алма-Ата, 1990). Диооортация обсуждена на кафэцре иотории КПСС исторического факультета Казахокого гооудвротвеглмго университета имени С.И.Кирова. Основные положения и выводы кшиш отражение и в ряде публикаций.

Структура дисоорташти. Работа ооотоит из введения, двух глав, заключения и спиока использованной литературы и ниточников.

ОСНОВНОЕ СОДЕЕШШЕ ДИССЕРТАЦИИ

В I глаае - "Роль партийной организации в становлении и развитии здравоохранения в республике" - дается анализ опита (положительного и негативного) партийных оргшюа по руководству развитием здравоохранения в пдаые десят.члетая Советски! власти»

Одно из ооновшх направлений деятельности - это укрепление материальной базы здравоохранения, йоследовалад показали, чм оложноя ооциально-эионсмичеокая п политическая обстановка и

республике а начале 20-х годов правела к тому, что бюджет здравоохранения в етз годы ототавая от дореволюционного. В дальнейшем происходит увеличониэ ассигнований на медицину и в 1940 г. бюджет здравоохранения ооотавил 2S2 мла.руб.-.

Олрэ доленную рель для улучшения маториаи-ной базы здравоохранения снграло постанов.чзнш IÍK ВКПСб) и GHK СССР от 14 марта 1935 г. "О ливышешш аооитновэний на здравоохранение и пошше-ние зарплаты медицяпокмы работникам". Однако по-прежнему продол-качи molí. M9CTO вэдофичакоировшгае здразоохранения. Здесь свою роль должно было сыграть отношение мастшх партийных и советских органов к проблемам охрана здорозья населения. Изучение архивных данных свидетельствует, что наряду с недофинансированием порой на по назначению ионользовалио ь даао чэ оредсава, котораа отауокалиоь на вдравоохраншие«, Вследствие етого партийная организация рооиублики в иооледуешй период неоднократно обращалась к вопросам финансирования здравоохранения и использования отпускаемых средств.

В условиях недостатка гооуддротвэншх аоаигновшшй п ородотз местного бюджета партийнао организации роспублики изыскивали донолнтельнаб источники финансирования - оамооблокениэ, . культсборы, сродотва промышленных предприятий.

Неомотря на поотоянннй рост ассигнований на здравоохранение, темпа его отставали от потребностей наоелеиия в медшео-оа-т пит арном обслуживании. Немаловажную роль в этом оиграла одна из особенностей реопублики - слабость аущеогвующей аехв а необходимость развития ее путем нового строительства, а для этого, естественно, чребовалиоь колоссальные затрата. Партийные организации респуслики осуществляли поотояннай контроль за отроитол^ством I См.: йаучнао иавеотш KasMIi I94U. ton.7,-C.IS{ Модподпокий курнаи Казахстана,- 1334.- » 1-2.-0, I. ; Большевик Казах-01ала. - 1?35. - » 2. - С.24.

учреждений здравоохранения. На заседаниях бюро раооматривачиоь ' вопроси о темпах строительства, о своевременном возведении объ-

т

ектор. эдрглюохранекия*1.

В январе-феврале 1934 года бгсро Казкрайкоуа специально рассмотрело вопрос о неудовлетворительном больничном атроитольотве'ч И лак главную причину этого назвало невнимание партийных комитетов городов и' районов.

Нам кажется, что это можно объяснить но только слабым контролем над ходом строительства, но п практикой планирования, когда за походный пункт будущего плана принимались цифры не роалчного выполнения плана строительства, а цифр»' продгтелонитольного IDO^-ного шполпения плана. Поэтому из года з год переходили нэ-достройнныо больница, а к мин прибавлялись от плану новые объекте, которые тоне пачинэляоь, по ко Е-л'акчмалзсь б срок. Здесь уг.е сыграла слою роль и слабость органов здравоохранения, л нехватка строй,'аториалоп п рабочей cito, ведь глаэиоэ внимание л ■ оти годы, как в республике, тшг и п стране, были налраалоин.на создание гигантов индустрии. Нем&ншагнуз роль сыграла и олояис-¡иаяся а 2С-е годы практика, когда увеличэйко числа достигалось за счет размещения их в приспособленных потцрняях и уплотнения существующих учреждений.

3 главе автор анелигируо? решения республиканской и тепах партийных органов о подборе и расстановке руководящих кадров, отмечает, что а здравоохранении нельзя было применить широко практиковавшееся в то время направление в наиболее отстзюпуя, •требующую особого гогшя и поддоркки отрасль, коммунистов из других отраслей народного хозяйства,так как злесь грчбовалссь

1 ПА T-K0.-i.23.-0n.Г.-Д.I47.-JI.ST; Ф.1Э.-0пЛ.-Д.23.-ЛЛ7;

ПА К0.-Ф.1.-0П.1.--Д.64.-Л.35; Ф.9.-0п.1.-ДЛ72.-Л .113;

ПА КО.- ФЛЗО.-Оп.К.- Д.5.- Л.277.

2 ПА Яаэфзляала (Ш. - ФЛ41.-0лЛ7.-Д. 053.-Л.22.

опвциальков медицийокое образование.

Парторганизации в зооледуаада период уделали определенное вшмание ликвидации разрыва меяду потребностями и наличием квалифицированных кадров медицинских работников, Бельку» помощь и атом оказывали FCSCP и другие республики, которые готовили опа-циалиотов для Казахстана.

Тяжелые климатические и ооциально-ькономичеокие услозил мани в реопублике поомяино обостряли вопрос о закреплении мэдивдн-оких кадроа, ощущался недсотаток медраоотников.владею'дих казахским яаыком,- ето в свою очередь поднимало вопрос о необходимость подготовки кадров аз коренного насалвьия. Поэтому в главе на оонове анализа фактического материала рассматривается деятельность парторганизаций ио закреиланив медицинских раоотников и подготовке кадров из представителей коренного населения.

Большое значение партийные организации придавали вопросам воспитательной работы, материальных, социально-бытовых условий жизни студентов и учацихоя.

Таким оорааом, н раооматриваемые годы в peonyблике были созданы условия и предпосылки для дальнейшего развития оиотемы охраны ьдоровьл населения. В то аэ время в I глава автор показал,что .уровень материальной базы адравоохранения, число мэдициноких учреждений и кадров не удовлетворяет потребности наовления республики. В оонове такого положения проявилооь отношение партийных, советских и хозяйственных органов к здравоохранению,когда они на первый план выдвигали хозяйственные интересы, как бы отодвигая на агорой план социальные вопросы. Вое ето опоооботвовало возникновению противоречий между провозглашенным принципом всесторонней ьаботы о чалочэке и остаточным принципом финансирования здравоохранения, вкстеноивнам путем его развития я последствия этих противоречий дают о oede знать в иаотоящэв время.

Во .второй главе - "Работа партийной организации по улучше- • нюо медико-санитарного обслуживания населения" - проанализированы основные направления работы партийных организаций по созданию новых форм медицине кого обслуживания трудящихся peony блики, проведению санитарно-эпидемиологических и лечаЛю-пхяфилактичооких мероприятий, а также по организации охраны материнства и детства. Помимо развития обшей сети медицинской службы руководящие партийные органы концентрировали внимание на обслуживглки меди-цинокой помощью рабочих промышленных предприятий.

Реконструкция промышленности,создание новых индус тргалгдах районов,роот новых промышленных предприятий с Йольаим количеством рабочих вое больше и больше делали здравоохранение на только частью происходящей в стране культурной рзволщзи,но и придавала ему значение народнохозяйственного фактора,здравоохранение явяя-лооъ одним из основных условий социалистического строительства хозяйства страны. Поэтому вопрооа здравоохранения не могли тт рассматриваться партийными комитетами. Однако чаще ¿сого причиной внимания партийных организаций к вопрооа!.! здравоохранения было не значение медицинского обслуживания рабочих в деле социалистического строительства, а отставание строительства медицинских учреждений в промышленных районах от строительства предприятие. Ведь в условиях реопублики новые крупные центра хозяйственной жизни создавались в тех местах, где была оплошная отепь и органы здравоохранения.не имели почти никакой или очень слабую базу. К чаото получалооь так, что строились промышленные предоряятпя, работали тысячи рабочих, но не было элементарна?, киякщяых условий, медицинских учреждений и персонала, которые могл-г оказать парную медицинскую помощь.

Свои специфические особенности имел и процесс развития польского здравоохранения в Казахстане. Это объяснялось неоднородно-

отью сельского населения. В диоаертации иа конкретных фактических данных показана неравномерность медицинского обслуживания коредаого населения,занимавшегося кочевым и полукочевым скотоводством по сравнений с представителями другах национальностей, ведущих ооеглый образ жизни.

Бюро Казкрайкома ВКП(б) з августе 1927 г. отметило,что 60,7^ населения Казахстана - казахи'и что лишь 13,555 казахских эолоотей охвачеш поотоянной лечебной помощь«} руоокие на 44$, смешанные - на 36

Партийные комитеты отмечали,что неравномерность не только медицинского,но п в общем хозяйственного и культурного развития пела к появлентш межнациональных трений2.Ликвидация етой неравномерности имела положительное значение в деле социалистического переуотройства общэотва.Поэтому па протяжении всего периода республиканской п местным партийным организациям прнходилооь иокать ноше форш медицинского обслуживания кочавого а полукочевого населения. Такими формами отали передвиннае медицинокиэ брягады, красные ¡орты,состояние которых,обеспеченность оборудованием и кадрами не раз становились объектами обсуждения в партийных органах.

На темпы развития сельского здравоохранения влияли не только условия естественно-исторического характера, но тт ошибки и просчет« при проведении политики оседания и оплошной коллективизации,когда приоритет презде воего отдавали хозяйственному уотрой-иэу, к потом уже ооциалъно-культурш мероприятия,а это в ово» очерэдь привело к тому, что оседающее население было лишено медицинской помощи. Это оботоятельотво в сочетании о наоильотвен-чым обобществлением олота и коллективизацией сельского насело-

7 НА Ка;фищьлэ Й.К. -О.I'I.-Оп Л.-Д.1040. -Л.332,334.

ПА СО.-Ф. 1.-0п.1.-Д.В1.-Л,с1: ДЛ036.-Л.70; ПА ВКО.-?..338.-0пЛ.-ДЛ52.-1Ь9: И АО.- Ф.5Т6.-0П.1.-ДЛ223.-ЛЛС; ПА ЧС,- Ф.26.-0а.1.-и.575.-Л.5,

гам правело к возникновению в скотоводческих районах в 1931 г. голода, повлекшего за собой и эпидемические заболевания, жертвами которого стали А2% всей чпсленности казахского населения, а также произошло уменьшило чиоленности других этнооов^.Во второй главе диссертации автор на основе фактического материала показывает, что в парвыэ два доаятилетия существования республики первоочередной задачей как органов здравоохранения, так я партийных, советских и хозяйственных органов была борьба о эпидемическими заболеваниями.

Причинами этого было не только тяжелое наследие прошлого,но i! слабая материальная база медицинских, в частности санитарных, учреждений, плохая их оснащенность, недостаток кадров о элитарных работников. Поэтому неудивительно, что эти вопроса, а также вопросы санитарного ооотояния насаленных пунктов на раз становились объектами обсуждения партийных организаций.

В диссертации анализируется деятельность партийных комитетов по расширению охраны здоровья матери я ребенка.Этот участок работы тлел особое значение, так как в республике в 20-е года была очень высокая детокая смертность (в 1920 г, ореди младенцев -60-70$, а в 192I г. - 80-9С$)2, а охват родильной помощью в республике состаачяя 4,2$ в среднем. В дальнейшем, в процессе социалистического строительства происходит увеличение доли женского труда, а это в свою очередь выдвигает задачи увеличения числа детских дошкольных учреждений, детских консультаций.

В целой здравоохранения республики в наследуемый нами период сделано шаг шеред, так как речь шла фактически о создании niHOBc систеич здравоохранения, я к концу исследуемого периода в республике было ум 627 больниц с 351(50 кой*эмя и 1059 врэчеб-

I Вопросы "отопш. - 1989. - Я 7. - С.67. Р h. '.-Ьтори^ство н детство.-Аж*а-Ата, 1965,- С.49,

ных полшшшичеоких учреждений1.

Однако следует отметить, что но все ироблеш здравоохранения в тот период удалось решить, и именно в те годи был забит лонинокий принцип приоритета социальных вопросов, что привело к отсталости нашего сегодняшнего здравоохранения. Состояние здо!«-вья населашя Советского Союза находится на весьма посредственном уровне. Почти по воем показателям здоровья ш существенно ототаем от экономически развитых стран. В свою очередь внутри чашей страны наблюдается весьма существенная дифференциация показателей уровня здоровья. В последние годи било опубликовано достаточно много постановлений, решений и "ооноа". Однако стиль документов оотаэтоя прежним: обещания"уошшть", "расширить", "удалить первоочередное внимание" и поэтому приходится

0 сокалением отиатить, что бодрый тон официальных заявлений в прессе о перестройке й здравоохранении никак не оправдан {лачъ -тми шагами.

В заключении диооертации нодводятоя итоги исследовании, сделаны вывода, обобщения, даны рекомендация.

По теме диооертации опубликована следуюище работы;

I, Деятельность партийных организаций Вооточного Казахстана по улучшении медицинского обслуживания рабочих (на примере г.Гиддерй в 1925-1935 гг.) // Вопросы истории Компартии Казах-ктана. Тематический сборник научная трудов КазПИ имени Абая.-Алмч-Лта, 1989. - С.60-65, (в соавторстве).

2. Деятельность Компартии Казахстана по развитию учреждений охраны материнотва и младенчества, 1920-1941 гг. // Тези-

1 Социалистическое строительство в Казахской CCF за 20 лет.-Длча-Ата,1940,-П.235,237,239; Народное хозяйство Казахстана зп 60 лет. - Алма-Ата, 1980. - С.242,

Й0

си конференции молопих ¡пчннх и спешлачнотоэ КйвГУ. - Алма-Ата, 19Р>9, 0,0В п.л.

3. Но зтиогпм яруийн. (Пяркоиздрая Р0$СР я организация адра-вопхрпнекчп в Казнуоппо) // Позиция. Веотпяк ¡(К Компчртпи Ко-» ■»"тггпн". . ТРЭД, - Я 13. - 20 игяя - II пиля. - 0,7 п.л.