автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: История становления законодательства о защите прав потребителей и практики его применения в России

Полный текст автореферата диссертации по теме "История становления законодательства о защите прав потребителей и практики его применения в России"

Богдан Варвара Владимировна

ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И ПРАКТИКИ ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ В РОССИИ

Специальность 07.00.02 - отечественная история

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Курск-2006

Работа выполнена на кафедре истории государства и права Курского государственного технического университета

Научный руководитель:

доктор исторических наук, профессор В.П. Пашин

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор Г.А. Салтык

кандидат исторических наук, доцент Н.Г. Кононов

Ведущая организация:

Орловский государственный технический университет

Защита состоится 2006 года в т^часов на заседа-

нии диссертационного совета К 212.105.01 при Курском государственном техническом университете по адресу: 305040, г. Курск, ул. 50 лет Октября, 94, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Курского государственного технического университета.

Автореферат разослан « 006г.

Ученый секретарь

диссертационного совета к ^ И.Г. Каплунова

4444

Актуальность темы исследования. Проблемы развития в Российской Федерации законодательства о защите прав потребителей являются весьма актуальными на сегодняшний день. С конца 80-х гг. XX в. российское общество вступило на тернистый путь перехода к рыночным отношениям, в связи с чем возникла острая необходимость в четкой регламентации отношений, возникающих между потребителем и продавцом. К тому же экономическая реформа внесла в жизнь российских граждан наряду с положительными результатами немало и негативных явлений. Незащищенность потребителя перед всевластием, а зачастую и произволом продавцов товаров, исполнителей услуг, становилась с каждым годом все острее и нетерпимее, все чаще в средствах массовой информации поднимался вопрос о состоянии защиты прав потребителей в России.'

Государственное регулирование отношений с участием потребителей имеет большое значение, поскольку данная область носит не только экономический, но и общенациональный социальный характер. Даже в древнейшее время законодатели стремились обеспечить интересы покупателей, главным образом контролируя правильность весов и мер в торговле.

До настоящего времени исторический анализ весьма сложных взаимоотношений продавцов и потребителей на рынке продукции и услуг, а также практика государственного регулирования этих отношений не получили должного освещения. В последние годы XX столетия наметилась тенденция к повышению теоретического интереса исследования данных проблем. Но итог все же на сегодня один: количество дел о защите прав потребителей, рассматриваемых судами, увеличивается с каждым годом.

1 См например: Потребитель: как отстоять его права? // Экономическая газета 1988. № 41. С 2, Лучший способ защиты - нападение // Московский комсомолец 1989 28 января. С 1; Приоритет потребителя в законе и на практике // Хозяйство и право 1989 № 5 С. 49-52; Почему лишь одно право' // Коммерческий вестник 1989 № 13 С 9-10, Как защитить потребителя в условиях рынка' // Советская юстиция 1992 № 23-24. С 30-31, Вяткина Л Б Роль института защиты прав потребителей в повышении уровня жизни населения И Общество и лшпимиьа 1996 № 910 С 143-148; Лобачева ЕМ Защита прав потребителей // Фина> х^б^тайА^Ч^Ьбнальный

выпуск 1997. № 27. С. 12.

С точки зрения научного знания, одним из объяснений существующего пробела в урегулировании конфликтов между продавцами и потребителями является слабая разработанность проблематики в целом. Рассматривалась она на собственном опыте (который во многом отстаивал интересы не покупателей, а изготовителей), либо на примере стран Запада, с учетом того, что западное законодательство отражало особенности отношений «продавец-покупатель» в условиях развитого рынка. Принятию первых российских законодательных актов о защите прав потребителей не предшествовала ни теоретическая разработка проблемы в целом, ни изучение исторического опыта, что привело к возникновению трудностей и противоречий при применении их на практике.

Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена следующими факторами:

во-первых, необходимостью изучения исторического опыта защиты прав потребителей в дореволюционной России в целях выявления основ зарождения потребительского законодательства;

во-вторых, потребностью анализа основных направлений реформирования законодательства о защите прав потребителей, выявления основных тенденций их развития;

в-третьих, необходимостью исследования истории создания и деятельности государственных органов и общественных организаций, осуществляющих защиту прав потребителей.

Объектом исследования является история становления законодательства о защите прав потребителей в России и практики его применения.

Предметом исследования выступают основные тенденции и исторические особенности развития российского законодательства о защите прав потребителей.

Хронологические рамки исследования включают в себя период Х-начало XXI вв. Защита прав потребителей имеет глубокие исторические

корни, и практически во всех источниках права присутствовали нормы, защищающие интересы покупателей. Исходная дата связана со временем появления первых писаных нормативных актов, в которых нашли свое отражение отдельные права потребителей, а также была определена роль государства в охране этих прав путем ведения строжайшего надзора за правильностью мер и весов в торговле. Конечная дата связана с тем, что в 2004 г., с учетом накопленного опыта, в Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» были внесены существенные изменения, направленные на улучшение положения потребителей на рынке товаров и услуг и повышение эффективности защиты их прав. Таким образом, в обозначенный период появляется реальная возможность проследить историю защиты прав потребителей с момента зарождения до настоящего времени.

Географические границы исследования определены территорией России. При этом учитывалось, что процесс развития и становления законодательства о защите прав потребителей необходимо аргументировать конкретными фактами. С этой целью мы использовали данные Курского края, которые отражают общую картину процессов, происходящих в данной сфере.

Историография проблемы исследования. Отечественную историографию проблемы условно можно разделить на следующие этапы.

Первый - дореволюционный этап. За этот период нами обнаружен обширный нормативный материал, который прямо или косвенного содержал в себе элементы законодательства о защите прав потребителей, в то время как научный материал, посвященный рассматриваемой теме, представлен в основном исследованиями правоведов.

В одной из работ историка В.О. Ключевского говорилось о контроле государства за правильностью мер и весов, используемых в торговле. В труде «Русский рубль ХУТ-ХУШ вв. и его отношение к нынешнему» он упоминал об Орешковской таможенной грамоте, введенной Иваном Грозным, ус-

тановившей конкретный вес хлеба, контролируемый государством. Здесь же встречалось описание осуществления контрольной проверки веса отпускаемых покупателю хлебобулочных изделий1 органами полиции в XVII веке.

Проблему ответственности за продажу некачественного товара или оказания некачественной услуги изучали такие ученые, как Г.Ф. Шершене-вич, C.B. Пахман, К.П. Победоносцев2, указывая на основы зарождения прав покупателей на предоставление товара соответствующего заявленным свойствам и анализируя исторически сложившуюся практику применения источников права.

Отдельные исследователи (Ф. Проскуряков, В.П. Исаченко, А. Левицкий, A.A. Евреинов3) занимались комментированием существовавших законов, что позволяло определить позицию представителей органов государственной власти по вопросам развития торговли и защиты прав покупателей.

Среди анализируемых трудов следует выделить работу В.И. Фарма-ковского,4 в которой были собраны важные нормативные акты о гражданских договорах и обязательствах. В книге автор общедоступно излагал и пояснял их текст, с указанием ошибок, допускаемых в совершении, толковании

1 Ключевский О.В. Русский рубль ХУ1-ХУП1 вв. и его отношение к нынешнему / Ключевский О.В. Сочинения. Т. 7. М„ 1959. С. 176-198.

1 Шершеневич Г Ф. Учебник торгового права. М., 1919 // СПС «Гарант: «классика российской цивилистики - гражданское право - регулирование отдельных видов деятельности - торговля, общественное питание, бытовое обслуживание»; Пахман С.В Обычное гражданское право в России. Юридические очерки. СПб, 1877 - 1879 гг // СПС «Гарант «классика российской цивилистики - гражданское право - обязательственное право - договор купли-продажи»; Победоносцев К П. Курс гражданского права СПб, 1896 // СПС «Гарант «классика российской цивилистики - гражданское право - обязательственное право - договор купли-продажи».

3 Руководство к познанию действующихъ русскихъ государственныхъ, гражданскихъ, уголовных!., полицейскихъ законовъ / Сост. Ф Проскуряков СПб, 1854. 280 с ; Сводь кассационные положений по вопросамъ русскаго гражданскаго материальнаго права за 1866-1905 гг / Составитель В П. Исаченко. СПб, 1906 776 е., Правила о торговле крепкими напитками / Сост. А Левицкий СПб., 1892. 251 е.; Систематический Свод узаконений, распоряжений министерства финансов и разъяснений Правительствующего Сената по казенной продаже питей / Сост А А Евреинов М., 1901.471 с

4 Законы о гражданскихъ договорахъ и обязательствахъ / Сост В.И. Фармаковский СПб, 1884 277 с.

и исполнении договоров, при этом, строго придерживаясь взглядов Правительствующего Сената, выразившихся в решениях кассационных департаментов.

Таким образом, историография дореволюционного периода характеризуется, во-первых, наличием довольно большого фактического материала, во-вторых, использованием и блестящим анализом законодательных материалов, глубоким знанием юридических норм и истории русского права. Объединяет эти труды, с точки зрения изучаемой проблемы, то, что в них исследованы, проанализированы и научно обоснованы нормы о купле-продаже товаров, их свойствах, вопросы качества, явные и скрытые недостатки, что в целом явилось основой для создания полноценной системы охраны интересов покупателей.

Следующий этап в изучении рассматриваемого вопроса представляет советская историография. На протяжении длительного времени (19171950 гг.) целенаправленных исследований по изучению состояния защиты прав потребителей в СССР не проводилось. Работы, изданные в этот период, в основном были посвящены общим вопросам развития торговли в СССР.1

Основные труды по данной проблематике стали появляться в 60-е 70-е гг. Исключение составляют издания, посвященные государственному контролю за торговой деятельностью. В.И. Ленин в работе «Государство и революция» указывал, что «учет и контроль - вот главное, что требуется для налаживания, для правильного функционирования первой фазы коммунистического общества».2 Поэтому значительное количество работ, созданных в данный период (В. Голубовский, Л. Овсянников, К.В. Гусев, Т.П. Коржиц-

1 См., например- Панов В. Опыт работы торговых предприятий Курской Области. Курск, 1952. 52 е.; Королев С Ф, Кренев А Ф Из практики отличного обслуживания покупателей. М., 1953. 64 е.; Фефелов А.И Розничная торговля в СССР. М., 1957. 69 с

2 Ленин В И Государство и революция / Ленин В И Полное собрание сочинений. Т. 33. М., 1981. С. 101.

кая, М.С. Студеникина)1, были посвящены развитию государственного и общественного контроля за соблюдением правил советской торговли.

В советский период исследовались следующие направления защиты прав покупателей.

Проблемами уголовного законодательства и практикой его применения занимались Г.И. Вольфман, В.Ф. Караулов, Г.З. Анашкин, Ю.А. Иванов и др.2 В этих изданиях были отражены вопросы, связанные с изучением правонарушений, допускаемых в сфере торговли и услуг, с исследованием причин и условий, способствующих совершению преступлений, рассмотрением форм и методов их предупреждения.

Обширный фактический материал по истории практики применения советского гражданского законодательства о защите прав потребителей содержался в трудах А.Ю. Кабалкина, В.А. Язева, Я.А. Куника.3 На основе их исследований ярко вырисовывается картина не только общего состояния розничной торговой сети и количества нарушений, совершаемых продавцами (исполнителями) в государстве, но и проявляется истинная забота самих авторов о советском покупателе (заказчике).

В целом, отличительной чертой советской историографии являлось изложение материала на основе марксистко-ленинских воззрений на государство и право. Рассмотренные работы носили научный характер, но в то же время в них ярко проявлялась идеологическая направленность, характерная для данного периода.

1 ГолубовскийВ , Овсянников Л На контроле служба быта. М ,1969 231 е.; Гусев К В Из истории органов народного контроля в СССР. М, 1970 321 е.; Коржицкая Т. П История государственных учреждений СССР. М, 1986. 399 е.; Студеникина М С Государственные инспекции в СССР. М., 1987.112 с.

2

Вольфман Г.И. Правонарушения против советской торговли. Саратов, 1976 56 е.; Иванов Ю.А., Скаредов Г.И. Интересы покупателя и заказчика - под охрану закона. М.,1984.143 с

3 Куник Я. А. Договоры в советской государственной торговле М, 1983 132 е.; Кабалкин А. Ю Законодательство о сфере обслуживания населения М, 1984. 243 с ; Язев В А Закон в советской торговле. М , 1987 237 е.; Кабалкин А Ю Услуги населению - правовое обеспечение. М., 1988. 213 с.

Третий этап историографии проблемы связан с изменением политического и экономического курса страны, положившего начало сложному процессу перехода к рыночным отношениям. Поэтому к концу 80-х годов внимание к проблеме защиты прав потребителей возросло с удвоенной силой. Авторы выражали стремление определить, насколько назревшие реформы смогут обеспечить эффективную защиту прав потребителей. Тем не менее, специальных исследований по данному вопросу не проводилось. Среди немногочисленных трудов следует выделить фундаментальную работу основоположника современного законодательства о защите прав потребителей А.Е. Шерстобитова.1 В ней присутствует определенный критический подход к состоянию защиты прав потребителей, и анализируются основные положения существующего законодательства, в основу которого был положен Закон «О защите прав потребителей».

Но в основном усилия специалистов оказались сосредоточенными на создание комментариев к действующему законодательству. Здесь выделялись работы Я.Е. Парция, A.M. Эрделевского, Д.Сорк,2 в которых, помимо трактовки правовых норм, предлагался краткий исторический обзор возникновения законодательства о защите прав потребителей, анализ наработанной практики, прилагались нормативные документы.

Значительный интерес представляли научные статьи, в которых опубликованы результаты работ, проводимых в направлении совершенствования законодательства о защите прав потребителей, а также наиболее яркие

1 Шерстобитов А.Е. Гражданско-правовая охрана прав потребителей. М., 1993. 143 с.

2 Парцяй Я.Е Постатейный комментарий к Закону РФ «О сертификации продукции и услуге; Постатейный комментарий к Закону РФ «О стандартизации»; Постатейный комментарий к Закону РФ «О защите прав потребителей» // СПС «Гарант» «комментарии законодательства -качество продукции, техническое регулирование, стандартизация, сертификация - сертификация - общие вопросы».

примеры применения его на практике (В.Н. Аргунов, Г.Я. Цехер, А.Г. Нецветаев, А.А. Малов и др.)-1

Проблемы государственной и общественной защиты прав потребителей нашли свое отражение в немногочисленных работах. По истории создания и деятельности соответствующих органов не было создано единого обобщающего труда, за некоторым исключением.2

Процесс применения нормативных актов, содержащих положения о защите прав потребителей, нашел свое отражение в диссертационных исследованиях как советских, так и российских ученых (Г.М. Степаненко, Г.О. Рыбакова, B.C. Белых, Б.А. Шабля, М.А. Бычко, С.Г. Аникиец и др.).3 Но в данных работах историческая направленность была сжата до минимума, не анализировались предпосылки принятия законодательных актов, а практика применения дореволюционного и советского законодательства не подкреплялась соответствующими архивными материалами. Основой акцент в исследованиях сделан на толкование правовых норм, их содержание, выявле-

1 Аргунов В Н, Краснов С.В Особенности рассмотрения судами дел о защите прав потребителей // Вестник МГУ, серия «Право» 1996 №4 С 16—26; Цехер Г Я Потребительское право - новая комплексная отрасль российского законодательства II Российский юридический журнал 1999 № 1. С 51-64, Нецветаев А Г Правовое регулирование защиты прав потребителей // Законодательство и экономика. 2000 10-12; Мапов A.A., Сидоренко В М Рассмотрение судами дел о защите прав потребителей некоторые аспекты // Гражданский и арбитражный процесс 2000 № 4 С. 10-18.

2 См., например: Парций Я.Е Государственный контроль, уголовная и административная ответственность за ненадлежащее качество продукции М, 2002 432 с; О роли обществ потребителей в решении проблемы качества// Стандарты и качество. 1989 № 2. С 38-42; Навстречу учредительной конференции региональных союзов, обществ, клубов потребителей СССР // Стандарты и качество. 1989 № 11. С 3-7, Бочин Л.А Плюсы и минусы организованного движения потребителей//Стандарты и качество 1989 №11 С 12-17

3 Степаненко Г. М Правовое регулирование внутренней торговли и купли-продажи в советском государстве в период 1917-1934 гг.- Дис ... д-ра юрид наук. Л., 1967, Рыбакова Г. О. Ответственность за обман покупателей и заказчиков по советскому уголовному праву: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук М., 1978, Белых В. С. Гражданско-правовое обеспечение качества продукции, работ, услуг: Дис д-ра юрид. наук Екатеринбург, 1994; Шабля Б. А Права потребителей при выполнении работ (оказании услуг)- Дис канд. юрид наук. Томск, 2001; Левицкий В. Б Правовое положение граждан потребителей по действующему российскому законодательству (проблемы совершенствования) Дис . . канд. юрид. наук. М, 2001; Бычко М. А Развитие законодательства о защите прав потребителей в России Историко-правовой аспект Дис .. канд юрид. наук Ставрополь, 2000; Аникиец С. Г. Обман потребителя-уголовно-правовые и криминологические аспекты Дис канд юрид наук Н. Новгород 2001

ние пробелов в законодательстве и противоречий нормативных актов друг другу. В них отсутствовал в должной степени исторический подход к рассматриваемой проблеме.

История зашиты прав потребителей в Курском крае практически не изучена. Отдельные работы по исследованию торговой деятельности в различные отрезки времени не отражали особенностей ответственности торговцев и предпринимателей за нарушение прав покупателей.1

Таким образом, история становления законодательства о защите прав потребителей и практики его применения в России исследовалась не в полном объеме, о чем свидетельствует проведенный анализ имеющейся литературы. В работах уделялось мало внимания историческому опыту его действия, предпосылкам принятия нормативно-правовых актов. Автором настоящей диссертации предпринята попытка всестороннего и комплексного изучения проблемы, поскольку отсутствие ее исторического анализа может привести к возникновению в будущем тех проблем, которые уже оставили свой след в истории развития законодательства о защите прав потребителей.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе архивных материалов и нормативных источников всесторонне изучить исторические особенности процесса развития законодательства о защите прав потребителей, практику его применения государственными органами и общественными организациями.

В свою очередь, цель исследования определяет его основные задачи: 1. Проследить процесс возникновения института защиты прав потребителей и выявить особенности, присущие дореволюционному, советскому и современному законодательству о защите прав потребителей.

1 Плаксин И М Торговля Курской губернии во второй половине XIX века- Авто-реф...дис. к.ин. Курск, 1997; Сахневич ИВ. Торговля Курской губернии в начале XX века: Автореф. дне .к кн. Курск, 2001, Кублов Р М История становления и развития предпринимательства в России в XVIII - начала XX в.в (на примере Курского края)- Дис . . канд ист. наук. Курск, 2005.

2. Рассмотреть ход основных направлений изменения законодательства о защите прав потребителей, с учетом практики его применения.

3. Показать механизм использования законодательства о защите прав потребителей в решении вопросов экономического и социального характера.

4. Исследовать историю создания и деятельности государственных органов и общественных организаций по защите прав потребителей на разных этапах развития России.

Методологическую основу исследования составил принцип историзма, включающий в себя научность и объективизм. Для решения поставленных задач применялись специально-исторические методы (аналитический, проблемно-хронологический, сравнительно-исторический и др.). Последовательное комплексное применение этих методов к изучению исторического прошлого предусматривает анализ происходивших событий в их взаимосвязи и соответствующем конкретно-историческом контексте.

Источниковую базу исследования можно разделить на следующие

группы.

Первую группу источников представляют правовые акты дореволюционного, советского и современного периодов. Их использование обусловлено тем, что именно они являются основой для защиты прав потребителей в государстве.

Дореволюционные источники восходят к «Русской правде», «Псковской Судной грамоте», Уставам древнерусских князей, в которых содержались, с одной стороны, положения о государственном регулировании торговли, с другой - зачатки норм о защите прав потребителей.1 Истории русского законодательства известны Новоторговый устав2, акты петровского време-

1 Русская Правда. Пространная редакция // Российское законодательство Х-ХХ веков Т 1. М, 1987. С. 64-129, Псковская Судная Грамота // Там же. С.321-386, Устав святого князя Владимира, крестившего русскую землю, о церковных судах // Там же С 148-162; Устав великого князя Всеволода//Там же. С. 249-261.

2 Новоторговый Устав//Там же. Т4.С.116-146.

ни1, отдельные положения Свода Законов Российской империи, Торговый устав,2 Устав о питейных сборах и др., согласно которым предусматривалась ответственность лиц, осуществляющих торговлю с нарушением норм указных актов.

Уголовное законодательство3 дореволюционной России не выделяло обман потребителя в самостоятельный состав преступления, а рассматривало его как вид мошенничества, а за нарушение правил торговли существовали отдельные виды наказаний.

Источниковая база советского периода представлена законами и подзаконными актами. Гражданское законодательство включало в себя кодифицированные акты (ГК РСФСР 1922 г., ГК РСФСР 1964 г.), ведомственные правила и инструкции.4 При этом приоритет отдавался ведомственным нормативным актам, которые во многих случаях противоречили действовавшему гражданскому кодифицированному закону.

Уголовное законодательство5 (УК РСФСР 1922 г., УК РСФСР 1960 г.) претерпело значительные изменения, связанные с либерализацией наказания за обман покупателя. Впервые уголовная ответственность за данное преступление была введена в 1934 г. Постановлением ЦИК и СНК СССР «Об

1 См., например Артикул воинский // Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 4. С. 327389.

2 Свод законов Российской империи Устав торговый Т 11. 4.II. СПб., 1857.

3 Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г // Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.6. С. 174-309, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, 1864 г // Там же. Т.7. С 395-419; Уголовное уложение 1903 г //Там же. Т. 9 М., 1994 С. 275-320.

4 ГК РСФСР 1922 г. // СУ РСФСР 1922. № 71. Ст. 904, ГК РСФСР 1964 г // Ведомости Верховного Совета РСФСР 1964 N 24 Ст. 407, Правила розничной торговли мебельными товарами (06 03 1973 г ), Правила розничной торговли товарами бытовой химии (08.10.1975 г.), Правила розничной торговли крупой, макаронными изделиями, сахаром и поваренной солью (07 Об 1976 г.), Типовые правила обмена импортной мебели, купленной в магазинах государственной и кооперативной торговли (05.071976 г ), Правила розничной торговли обувью (29 03 1977г) и др // Основные правила торговли M Экономика, 1984. 321 с.

' УК РСФСР 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 15. Ст 153, УК РСФСР 1960 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР 1960 N40 Ст. 591

ответственности за обворовывание потребителя и обман Советского государства».1

Первые попытки создания гармоничной системы защиты прав потребителей были предприняты в проекте закона СССР «О качестве продукции и защите прав потребителей».2 Однако, он вызвал массу дискуссий, в силу чего был отвергнут, т.к. многие из его положений носили декларативный характер и не отражали происходящих в государстве экономических изменений. Впоследствии был принят Закон СССР «О защите прав потребителей»,3 который не вступил в законную силу в связи с распадом советского государства.

Институт защиты прав потребителей получил правовое закрепление в Законе РФ от 7 апреля 1992 г. «О защите прав потребителей»,4 а затем в статьях Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Уголовного кодекса РФ, Кодекса об административных правонарушениях.5 В 90-х гг. было принято также много других нормативно-правовых актов, регулирующих отношения с участием потребителей на рынке товаров и услуг, направленных на обеспечение их прав и повышение эффективности реализации.6

К числу источников, регулирующих отношения по защите прав и интересов потребителей, относятся, кроме законов, указы Президента РФ и

1 СЗСССР. 1934. № 41. Ст 325.

2 Постановление Президиума Верховного Совета СССР «О проекте Закона СССР «О качестве продукции защите прав потребителей»» / Правда 1989. 12 февр

3 Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1991 №24 Ст 690

4

Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992 .№ 15. Ст. 766.

5 Конституция РФ М, 2003 16 с; Гражданский кодекс РФ М, 1996 633 с, Уголовный кодекс РФ. М., 1996 234 с; КоАП РФ // Сование законодательства РФ. 2002 N 1 (часть I) Ст. 1.

6 Закон РФ «Об обеспечении единства измерений» от 27 апреля 1993 г № 4871-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ 1993 N 23 Ст 811; ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г № 52-ФЗ // Собрание законодательства РФ 1999 N 14. Ст 1650; ФЗ РФ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 2 января 2000 г. X® 29-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2000. N 2 Ст. 150, ФЗ РФ «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г № 184-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. N 52 (часть I). Ст. 5140.

постановления Правительства РФ, приказы и постановления министерств и ведомств.1 Среди них важную роль играют постановления Правительства РФ, т.к. они отражают особенности реализации прав потребителей на практике и дополняют Закон «О защите прав потребителей».2

Ко второй группе источников относятся архивные фонды органов государственной власти.

При подготовке диссертационного исследования использовались материалы, хранящиеся в Государственном архиве Курской области (далее -ГАКО) и текущих архивах органов государственной власти.

Для создания объективной картины истории защиты прав потребителей нами были использованы 16 фондов, хранящихся в ГАКО. Автором привлекались источники из дореволюционных фондов: Канцелярии курского губернатора (Ф.1), Курского окружного суда Министерства юстиции (Ф.32), Курского губернского правления (Ф.ЗЗ), Курской № 22 поверочной палатки мер и весов (Ф.41), Курской палаты уголовного суда (Ф.60), Курской казенной палаты (Ф.184). Также использовались послереволюционные (советские

См , например- Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1183 «О защите потребителей от недобросовестной рекламы» // Собрание законодательства РФ. 1994. N 7 Ст. 695; Постановление Правительства РФ «О порядке разработки и распространения ежегодного государственного доклада по вопросам защиты прав потребителей» от 4 апреля 1994 г. № 287 // Собрание актов Президента и Правительства РФ 1994 N 15 Ст 1184, Постановление Правительства РФ «О поддержке общественного движения в защиту прав потребителей» от 26 августа 1995 г. № 837 // Собрание законодательства РФ 1995 N 36 Ст. 3546

2 См , например: Постановление Правительства РФ от 13 января 1996 г. № 27 «Об утверждении Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями» // Собрание законодательства РФ 1996 N 3 Ст. 194; Постановление Правительства РФ от 13 мая 1997 г № 575 «Об утверждении перечня технически сложных товаров, в отношении которых требование потребителя об их замене подлежат удовлетворению в случае обнаружения в товарах существенных недостатков» // Собрание законодательства РФ 1997 N 20 Ст 2303, Постановление Правительства РФ от 15 августа 1997 г № 1025 «Об утверждении Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997 N 34. Ст. 3979; Постановление Правительства РФ от 15 августа 1997 г. № 1036 «Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания» // Собрание законодательства РФ. 1997. N 34. Ст. 3980.

«

I

и российские) фонды: Курского губернского суда (Ф.Р-166), Курского городского торгового отдела (Ф. Р-177), Курского областного управления торговли (Ф.Р207), Администрации г.Курска (Ф.Р-769), Исполкома Курского городского совета депутатов трудящихся (Ф.Р-770), Курского губернского отдела внутренней торговли (Ф.Р-868), Администрации Курской области (Ф.Р-3360), Курской лаборатории Государственного надзора за стандартами и измерительной техникой (Ф.Р-4028), Курского областного суда (Ф.Р-4392), Курского областного отдела торговли (Ф.Р-4797).

Историческая оценка развития законодательства о защите прав потребителей производилась на основе отчетов курских органов системы Министерства торговли СССР (Ф. Р-4797), Отделов по защите прав потребителей Администрации Курской области и г. Курска (Ф.Р-3360, Ф.Р-769), Курского областного управления торговли (Ф.Р-207). Содержащиеся в указанных фондах материалы позволили проследить основные механизмы реализации законодательства о защите прав потребителей путем подтверждения их конкретными примерами.

В фондах Р-177, Р-868, Р-4797 содержатся сведения о формах организации защиты прав потребителей на территории Курского края. Фонд Р-207 дал возможность изучить деятельность комитета по торговле Курской области в свете изменений хозяйственной жизни страны, а также проанализировать практику применения потребительского законодательства сотрудниками отделов торговли г. Курска и Курской области. Фонд Р-4028 позволил проследить деятельность органов стандартизации с 1943 г. до 1997 г.

Фонды 32, 60, Р-166, Р-4392 отразили судебную практику применения законодательства о защите прав потребителей.

Одновременно, все указанные фонды помогли уяснить механизм взаимодействия различных органов государственной власти по применению законодательства о защите прав потребителей на примере Курского края.

Специфику развития исследуемой проблемы отразили также документы, хранящиеся в текущих архивах государственных органов: УВД Курской области, торговой инспекции, осуществляющих защиту прав потребителей.

Периодическая печать, позволяющая проследить процессы реализации законодательства о защите прав потребителей, составляет третью группу источников. В частности, автором использовались периодические издания: «Правда», «Известия», «Советская торговля», «Комсомольская правда», «Российская газета», «Курская правда», «Городские известия», «Курск» и др.1

Статистические материалы, которые можно отнести к четвертой группе источников, являются яркими показателями работы государственных, муниципальных и общественных органов. Именно по ним оценивается эффективность применения и реализации законодательства о защите прав потребителей. Статистика позволила выявить определенные тенденции исторического развития рассматриваемой проблемы. При этом, следует отметить то, что статистические органы не занимаются обобщением практики применения законодательства о защите прав потребителей, и эта работа целиком возложена на специализированные органы, которые публикуют свои

1 Правда. 1930, 1934 Орган Центрального Комитета и МК ВКП (б); 1953, 1989. Орган Центрального Комитета КПСС; Известия. 1991. Орган ЦИК СССР и Всероссийского ЦИК Советов депутатов трудящихся; Советская торговля 1988. Орган ЦК профсоюза работников государственной торговли и потребительской кооперации; Комсомольская правда. 1952. Орган центрального московского комитетов ВЛКСМ, Курская правда. 1960, 1964, 1965 Орган Курского Обкома и Горкома коммунистической партии Советского Союза и областного совета депутатов трудящихся, 1977,1979,1984. Орган Курского Обкома КПСС и областного Совета народных депутатов; 1992-2004. Областная общественно-политическая газета; Российская газета 1992-2000. Официальное издание Российской Федерации; Городские известия. 2001-2004. Курская городская общественно-политическая газета Курск. 2003. Общественно-информационный ежедневник.

сведения в специальных отчетах, представляемых в вышестоящие органы власти, или в виде публикаций в периодической печати.1

Научная новизна исследования состоит в том, что в нем в одном из первых проведено углубленное изучение истории становления законодательства о защите прав потребителей в России в целом, а также практики его применения органами государственной власти, местного самоуправления и общественными организациями. Предпринята попытка теоретического осмысления особенностей реформирования законодательства о защите прав потребителей путем проведения исторического исследования данного процесса, т.к. он разработан менее, чем правовой анализ.

Новизна исследования проявляется и в обогащении исторической науки новыми материалами, во включении в научный оборот ранее не использовавшихся источников.

Практическая значимость исследования заключается в том, что основные положения и выводы могут применяться в следующих направлениях:

1. При разработке и совершенствовании современного законодательства о защите прав потребителей;

2. При написании исторических и правовых работ;

3. В преподавании исторических, историко-правовых и юридических дисциплин;

4. При проведении тематических семинаров и конференций сотрудниками государственных структур и общественных организаций, в том числе, территориальными службами по защите прав потребителей, а также историками и юристами.

См, например: Государственный доклад. Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2001 г. М., 2002., Текущий архив Администрации г Курска Отчет о работе Отдела по защите прав потребителей за 1998 г. № 15 - 02 .

Апробация результатов исследования. Исследование проводилось на базе кафедры истории государства и права Курского государственного технического университета.

Материалы диссертации использовались в учебном процессе при чтении лекций по курсу «Предпринимательское право» и спецкурсу «Законодательство о защите прав потребителей России».

Основные положения, результаты и выводы диссертационного исследования отражены в 6 публикациях автора общим объемом 2,22 печатных листа.

Положения работы докладывались на Общероссийской научно-практической конференции Московского Государственного Университета «Юридическая наука и практика в России: итоги и перспективы развития» (19-20 декабря 2002 г.), на XXXIII Межвузовской научно-технической конференции Курского государственного технического университета «Молодежь и XXI век» (19-20 мая 2003 г.).

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы.

Основное содержание диссертации

Во введении обосновывается актуальность темы, проанализирована степень ее изученности, определены хронологические и географические рамки исследования, сформулированы цель и задачи, научная новизна и практическая значимость работы.

В первом разделе - «Предпосылки возникновения законодательства о защите прав потребителей в России» - изучены и описаны особенности защиты прав потребителей в древнейшее и дореволюционное время.

Развитие торговли и сферы услуг повлекло за собой рождение института защиты прав покупателей. Истоки отечественного законодательства

0 защите прав потребителей исходят от «Русской правды» и «Псковской Судной Грамоты», в которых зафиксировано одно из первых прав покупателя - право на получение качественного товара.1 Исторически сложилось так, что, вступая в торговые отношения с продавцом, покупатель являлся менее защищенным субъектом хозяйственного оборота, т.к. первый всегда располагал большими возможностями для защиты своих интересов. Поэтому и возникла необходимость в особой охране прав граждан в сфере обращения товаров и услуг, предоставлении им дополнительных гарантий.

В период Московского государства вопросам защиты прав потребителей было уделено мало внимания. Ни в Судебнике 1497 г., ни в Судебнике 1550 г., ни в Уложении 1649 г. нет норм, прямо устанавливающих ответственность за продажу товара ненадлежащего качества.

В дальнейшем, под влиянием происходящих в стране изменений, нашли свое практическое осуществление меры по установлению ответственности за нарушение правил торговли. Среди актуальных проблем данного времени - обман покупателя и продажа поддельных товаров в России. Новоторговый устав, положения ст. 94 которого защищали потребителей от недоброкачественных и поддельных товарсв, ввозимых в Россию,2 стал одним из первых актов в этой области. Во врем* правления российских Императоров было издано большое количество законов, которые с большой долей уверенности нами отнесено к законодательству о защите прав потребителей. Следствием повышенного интереса государства к данной области явилось установление строгого наказания за нарушение правил торговли: от наложения штрафа до тюремного заключения.

В рассматриваемый период законами регламентировались не только правила продажи товаров, но также и правила оказания разного вида услуг.

1 Российское законодательство Х-ХХ веков Т 1 / Отв. редактор В П Янин М,1985 С 126, там же. С. 386.

2

Российское законодательство Х-ХХ веков Т4 /Отв редактор А Г Маньков М ,1986 С. 145

Мы считаем, что интересы членов общества во многом являлись причиной возникновения правовых норм, поэтому упоминание в законодательных актах об услугах свидетельствовало о важности данных отношений. В частности, нашли свое практическое применение нормы, регулирующие правила оказания медицинских, фармацевтических, почтовых услуг и услуг общественного питания. О применении данных норм на практике свидетельствовали следующие примеры. В 1868 г. по прошению крестьянина К. Богданова проводилось дознание Курской губернской почтовой конторой о неполучении почтового перевода 25 руб., в результате которого проситель К. Богданов был удовлетворен,1 что свидетельствовало о соблюдении интересов потребителей почтовых услуг. Особо регламентировалась торговля в трактирных заведениях и казенных винных лавках в части времени ее осуществления. Так, в 1866 г. за продажу вина в Павловском питейном доме г. Обояни в неустановленное время управляющий был подвергнут денежному взысканию.2

Проанализировав дореволюционное законодательство, мы пришли к выводу, что, кроме укрепления отдельных прав покупателей и механизмов их реализации и защиты, определилась комплексность законодательства о защите прав потребителей: гражданско-правовые нормы (право расторжения договора), уголовно-правовые нормы (конфискация имущества, телесные наказания, уголовные преследования волхования и зелейничества), а также государственно-правовые, распределяющее полномочия по контролю за соблюдением мер и весов.

Во втором разделе - «Основные направления государственной политики в области защиты прав потребителей (1917-2004 гг.)» - автором были проанализированы основные процессы, протекавшие в ходе реформирования законодательства о защите прав потребителей.

1 См.: ГАКО Ф. 1, оп.1, д 394, л. 1-2.

2 См : ГАКО. Ф.60, оп.1, д327, л. 20-26.

К началу XX в. общие представления о защите прав покупателей в России были сформированы. Проявившаяся комплексность рассматриваемого законодательства и выявленные проблемы в сфере торговли и услуг дали толчок к его дальнейшему развитию. Но под влиянием изменений в жизни страны после 1917 г. произошел процесс коренных изменений в законодательстве, приведших к разрыву с дореволюционными правовыми традициями. В результате, были созданы новые нормативные акты, которые в процессе их применения неоднократно подвергались изменениям, что приводило к реформам в отдельных отраслях права, нормы которых регламентировали отношения с участием потребителей.

Для изучения были выделены проблемы осуществления защиты прав потребителей по четырем направлениям, а так же реформенные проявления с их отрицательными и положительными последствиями.

В связи с необходимостью обеспечения граждан качественными товарами государственное регулирование качества продукции дало толчок к проведению масштабной работы по созданию первых государственных стандартов при их производстве. Эффективность нововведения долгое время снижалась самими производственными предприятиями путем увеличения количественных показателей за счет снижения качественных. Несмотря на это, стандартизация стала одной из необходимых предпосылок улучшения качества изготавливаемой продукции, о чем свидетельствовала динамика роста утвержденных стандартов. Проблему качества продукции пытались решать не только при помощи издания соответствующих нормативно-правовых актов, но и с помощью политических мер. Немало места данным вопросам уделялось на съездах партии.1 Но ситуация усугублялась тем, что воздействие торговли на промышленность, производящую товары народного потребления, зачастую осуществлялось без учета интересов потребителей.

1 См., например: Материалы XXV съезда КПСС М.,1976. С. 55

Система стандартизации начала меняться лишь в 90-ые гг., когда потребовались абсолютно новые подходы к обеспечению качества производимых товаров.

Следующее направление - защита прав потребителей при помощи гражданского законодательства. На первом этапе, после кодификации начала 20-х гг., были зафиксированы права потребителей на товары надлежащего качества, достоверную информацию о товаре, на судебную защиту (ГК РСФСР 1922 г.). Однако, в законодательстве не были заложены механизмы реализации этих прав, что давало размах для развития ведомственного нормотворчества, а так же привело к появлению характерных для данного периода времени способов реализации прав потребителей на практике: создание бригад отличного обслуживания покупателей, проведение потребительских конференций, рейдовых проверок и др. ГК РСФСР 1964 г. предусмотрел ответственность торговых организаций за продажу некачественной продукции и оказание некачественных услуг. Но существенной недоработкой являлось практическое установление приоритета ведомственных актов над гражданским законодательством. На этом этапе зародился кризис сферы, т.к. потребители фактически оказались во власти своих контрагентов, которых поддерживали соответствующие министерства путем издания актов, защищающих интересы последних.

Не менее актуальным было третье направление реформирования законодательства о защите прав потребителей - уголовное. Конкретика реформ в данной области показала, что с момента установления уголовной ответственности за обман потребителя,1 государство строго следило за уровнем преступности в сфере торговли и услуг, не допуская никаких противоречий. Несмотря на резкое смягчение размера наказания, после принятия УК

1 Постановление Центрального Исполнительного Комитета (ЦИК) и Совета Народных Комиссаров (СНК) СССР «Об ответственности за обворовывание потребителя и обман Советского государства» от 25 июля 1934 г //СЗСССР 1934. № 41. Ст. 325

РСФСР 1960 г., обман советского потребителя всегда оставался общественно опасным деянием. Проблемой здесь стало отсутствие единой линии в определении наказания за совершенное преступление. Нередки были случаи непредоставления материалов проверок в следственные органы, несмотря на грубые нарушения прав потребителей, а также вынесения приговоров, отменявшихся вышестоящим судом в связи с мягкостью наказания.

Четвертое направление охватило проблемы административного законодательства, регулировавшего порядок работы предприятий в части возложенных на них обязанностей по соблюдению цен, качества продукции, порядка замены товаров, а также правила обжалования действий, нарушающих права потребителей. Среди острых вопросов данной области - отсутствие единого кодифицированного акта. Это приводило к бюрократической волоките при непосредственном обращении потребителей за защитой своих прав, а также к противоречиям в области установления наказания за совершенные правонарушения в торговле. Принятие Кодекса об административных правонарушениях в 1984 г.1 внесло некоторую стабильность, главным образом определив, какие именно торговые правонарушения являются административными, и установив за них меры административной ответственности.

Неудовлетворительное состояние защиты прав покупателей в СССР, экономические преобразования, начавшиеся с 1985 г., разрушение сложившейся системы торговли положили начало коренному перелому в политической и экономической жизни. Назрела необходимость в качественно новом подходе к институту защиты прав потребителей, который выразился в поиске новой модели законодательства и формирования единого направления государственной политики в этой области.

1 Ведомости Верховного Совета РСФСР 1984. N 27 Ст. 909

Конец 80-х гг. ознаменовался разработкой первого в истории СССР проекта закона о качестве продукции и защите прав потребителей, а затем и принятием в 1991 г. Закона СССР «О защите прав потребителей», который так и не вступил в юридическую силу в связи с распадом советского государства. Процесс восстановления потребительского рынка, почти полностью разрушенного концу 1991 г., отразил главную проблему: изменения происходили не в сторону качества, а в сторону количества, чему во многом способствовали Указы Президента РФ «О коммерциализации деятельности предприятий торговли в РСФСР» от 25 ноября 1991 г. № 2321 и «О свободе торговли» от 29 января 1992 г. № 65.2 Ссылка на отмену всех советских правил торговли стала основанием для отказа в удовлетворении прав покупателя. После принятия Закона РФ «О защите прав потребителей»3 наметились позитивные тенденции в осуществлении защиты прав потребителей. Опыт применения его положений дал ход дальнейшему совершенствованию этой области. В силу данного процесса содержание Закона четырежды изменялось и дополнялось. В результате, на законодательном уровне было достигнуто значительное улучшение положения потребителя на рынке товаров и услуг. Главным образом, это выразилась в реальной возможности защиты прав, используя заложенные в законе механизмы.

В 2003 г. уголовный закон декриминализировал ответственность за обман потребителей. Критические оценки, даваемые в литературе, и изученные статистические данные, привели нас к выводу, что государство проявило поспешность в данном вопросе, т.к. обман потребителей, к сожалению, еще достаточно распространенное явление в области торговли и обслуживания граждан.

1 Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РФ 1991. № 48

2 Правительственный вестник. 1991 N6.

3 Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992 № 15 Ст 766.

К концу 2004 г. было полностью сформировано единое направление, в рамках которого произошло реформирование постперестроечного законодательства о защите прав потребителей. Проявившиеся противоречия во многом были устранены путем усиления активности государственных органов и общественных организаций, а также самих потребителей.

В последнем разделе - «История создания и деятельности государственных органов и общественных организаций по защите прав покупателей (потребителей) в России» - были выделены следующие составляющие: зарождение основ государственной защиты прав покупателей в дореволюционный период; функционирование советских органов по охране прав потребителей; становление современной системы государственной и общественной защиты прав граждан на рынке товаров и услуг.

В дореволюционный период зародились предпосылки возникновения контроля за соблюдением правильности мер и весов, используемых в торговле: создание органов наблюдения за верностью мер и весов и органов надзора за порядком ведения торговой деятельности. На начальном этапе меры и весы проверяла церковь, укрепляя при этом свой авторитет и материальное положение за счет пошлин от взвешивания.1 Но постепенно принадлежность контроля над торговыми мерами и связанный с ними суд перешли к городу, а впоследствии защита интересов покупателей стала делом исключительно государственным.2 В дальнейшем, для установления порядка в данной сфере надзор за верностью весов и мер был возложен на органы полиции, входящие в состав Министерства внутренних дел. Для обеспечения единства весов и мер по всей территории государства в середине XIX в. была создана метрологическая служба с территориальными подразделениями на местах - поверочными палатками.

'Российское законодательство Х-ХХ веков Т. 1. С. 162.

2

См.: ст. 15 Синодальной редакции Устава о десятинах, судах и людях церковных св кн Владимира И Российское законодательство Х-ХХ веков Т 1 С 162, ст. ст 4,6 Устава кн Всеволода «О церковных судах, людях и мерилах торговых» // Там же С 254

Таким образом, в России впервые была разработана система организации надзора и поверки мер и весов: указаны министерства и учреждения, которые обязаны были заниматься единообразием мер и весов в государстве, определены порядок хранения, правила применения, производства и поверки от эталонов до рабочих и торговых мер.

Проанализировав систему советских органов, осуществляющих надзор за торговлей, следует отметить, что специализированного аппарата по защите прав потребителей в СССР не существовало. Нам представляется, что поэтому строгий государственный, ведомственный и внутриведомственный контроль не приводил к уменьшению нарушений прав покупателей. Возможность осуществлять надзор за соблюдением правил торговли розничными предприятиями была у многих органов, имеющих хоть какое-нибудь отношение к торговле (Государственная торговая инспекция, правоохранительные органы, торговые отделы при исполкомах, народный контроль и др.). Однако, недостатки всей системы защиты прав потребителей выявляли несогласованность их действий. Наличие большого числа жалоб свидетельствовало о большом количестве нарушений. Нуждался в совершенствовании и общественный контроль, осуществляемый профсоюзными органами, внештатными инспекторами Госторгинспекции, общественными контроллерами и др. Разобщенный в своей основе (отсутствовал единый нормативный акт, регулирующий порядок проведения общественного контроля), ставящей своей основной целью не защиту прав потребителей, а выявление нарушений в торговле, он приводил к бесконечным проверкам торгующих организаций.

Негативные последствия проведения такой политики и изменения в общественно-политической жизни страны повлекли за собой и трансформацию системы защиты интересов потребителей. Первым практическим шагом в создании специализированных государственных органов по защите прав потребителей в Российской Федерации явилось образование Государственного комитета по антимонопольной политике и поддержке новых экономи-

ческих структур. Ряд важных функций по защите прав потребителей были предоставлены Госстандарту РФ и его территориальным органам, а также иным органам государственного управления, на которые был возложен контроль за качеством и безопасностью отдельных видов товаров, работ, услуг, ведущую роль в которых продолжала играть Госторгинспекция Министерства экономического развития и торговли РФ.

Порядок осуществления торговой деятельности ужесточился, серьезно корректировался и механизм взаимодействия контролирующих органов. Принимать меры именно по оказанию помощи потребителям стали общественные организации. К 2000 г в России сложилась достаточно развитая система специализированных государственных органов по защите прав потребителей, отвечающая требованиям рыночной экономики и опирающаяся на авторитет закона.

В 2004 г. была проведена большая реформа структуры исполнительных органов вообще и системы государственного контроля за обеспечением качества и безопасности потребительских товаров в частности. Но попытка обновления системы защиты прав потребителей не оправдала ожиданий по эффективной реорганизации контролирующих органов, не устранила их множественности и сохранила частичное дублирование функций и полномочий. Поэтому изучаемая проблема нуждается в дальнейшем совершенствовании, с учетом исторического опыта и практики применения законодательства о защите прав потребителей.

В заключении обобщены основные результаты исследования.

Исследуя историю возникновения законодательства о защите прав потребителей, мы пришли к выводу, что зарождение его основ было связано с развитием торговой деятельности, положившей начало установлению ответственности за нарушение прав потребителей. Первые законодательные памятники (Русская Правда, Псковская Судная Грамота) отразили зачатки основных прав потребителей, выразившиеся в возможности вернуть продав-

цу купленный товар с недостатками. В дальнейшем, отдельные элементы прав потребителей и основные механизмы их реализации нашли свое отражение во многих законодательных актах дореволюционного периода.

Организация зашиты прав покупателей в дореволюционной период формировалась не единым актом, несмотря на бурную правотворческую деятельность. Нами было установлено, что законодательство о защите прав потребителей являлось комплексным, ибо в него вошли нормы государственного, гражданского, уголовного права.

Общие представления о защите прав покупателей в России, сформированные к началу XX в., проявившаяся комплексность законодательства, регулирующего отношения, складывающиеся в данной области, и выявленные проблемы в сфере торговли и услуг дали толчок к его дальнейшему развитию. После 1917 г. выделилось четыре направления в защите прав потребителей: государственное регулирование качества продукции; защита прав потребителей в рамках гражданского законодательства; установление уголовной ответственности за обман потребителя; применение административных санкций за совершение нарушений в торговле.

Анализ специфики законодательства о защите прав потребителей в советский период показал, что определение четырех направлений его реформирования было объективно оправдано. В целом, характер реформ, проводимых в обозначенных направлениях, выявил слабые места в осуществлении государственной политики по защите прав потребителей. В рамках каждого направления проявились особенности предпосылок принятия нормативных актов и практики их применения, что в конечном итоге оправдало необходимость создания единого документа, на основе которого осуществлялась бы защиты прав потребителей. Относительная стабильность в данном процессе наметилась лишь к концу XX столетия в совокупности с социально-экономическими преобразованиями России.

Развитие государственных органов и общественных организаций шло в неразрывной связи с изменениями в законодательстве, и имело свою историческую специфику, обусловленную определяющей ролью государства в осуществлении защиты прав потребителей.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

1. Богдан, В.В. Реализация прав граждан на информацию и просвещение в сфере защиты прав потребителей / В.В. Богдан // Курский государственный технический университет. Деп. в ИНИОН РАН № 57458 от 03.10.2002 г. (0,4 п.л.)

2. Богдан, В.В., Колоколов, H.A. 10 лет на страже потребителей / В.В. Богдан, H.A. Колоколов // Юрист. 2002. № 9 (0,5 п.л.)

3. Богдан, В.В. Самозащита права как способ защиты прав потребителей /В.В. Богдан // Юридическая наука и практика в России: итоги и перспективы развития: Сборник научных трудов по материалам общероссийской научно-практической конференции. Москва, 2003.(0,32 п.л.)

4. Богдан, В.В. Роль органов местного самоуправления в осущестале-нии защиты прав потребителей / В.В. Богдан // Российская юстиция. 2003. № 7 (0,45 п.л.)

5. Богдан, В.В. Нормативно-правовые основы защиты прав потребителей в Российской Федерации: некоторые проблемы применения / В.В. Богдан // «Молодежь и XXI век». Сборник КурскГТУ, 2003 (0,23)

6. Богдан, В.В. Исторические этапы развития современного законодательства о защите прав потребителей / В.В. Богдан // Гражданское право. 2005. № 3. (0,32 п.л.)

ИД №06430 от 10 12 01 Подписано в печать 21 02 06 Формат 60x84 1/16 Печать офсетная Печ л. 1,3 Тираж 100 экз ШЧ Курский государственный технический университет.

Издательско-полиграфический центр Курского государственного техническогоуниверситета 305040, г. Курск, ул 50 Лет Октября, д. 94

!

!

i

i

!

»

i

t

ZOOGb

¿MA

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Богдан, Варвара Владимировна

Введение.С. 3

Раздел I

Предпосылки возникновения законодательства о защите прав потребителей.С. 25

Раздел II

Основные направления государственной политики в области защиты прав потребителей (1917 - 2004 гг.).С. 66

Раздел III

История создания и деятельности государственных органов и общественных организаций по защите прав покупателей (потребителей) в

России.С. 137

Введение диссертации2006 год, автореферат по истории, Богдан, Варвара Владимировна

Актуальность темы исследования. Особенности развития в Российской Федерации законодательства о защите прав потребителей являются весьма актуальными на сегодняшний день. С конца 80-х гг. XX в. российское общество вступило на тернистый путь перехода к рыночным отношениям,'в связи с чем возникла острая необходимость в четкой регламентации отношений, возникающих между потребителем и продавцом. К тому же экономическая реформа внесла в жизнь российских граждан наряду с положительными результатами немало негативных явлений. Незащищенность потребителя перед всевластием, а зачастую и произволом продавцов товаров, исполнителей услуг, становилась с каждым годом все острее и нетерпимее, и все чаще в средствах массовой информации поднимался вопрос о состоянии защиты прав потребителей в России.1

Государственное регулирование отношений с участием потребителей имеет большое значение, поскольку данная область носит не только экономический, но и общенациональный социальный характер. Даже в древнейшее время законодатели стремились обеспечить интересы покупателей, главным образом контролируя правильность весов и мер в торговле.

До настоящего времени исторический анализ весьма сложных взаимоотношений продавцов и потребителей на рынке продукции и услуг, а так же практика государственного регулирования этих отношений не получил должного освещения. В последние годы XX столетия наметилась тенденция к повышению теоретического интереса исследования данных проблем. Но итог все же на сегодня один: количество дел о защите прав потребителей, рассматриваемых судами, увеличивается с каждым годом.

1 Потребитель: как отстоять его права? // Экономическая газета. 1988. № 41. С. 2; Лучший способ защиты -нападение // Московский комсомолец. 1989. 28 января. С. 1; Приоритет потребителя в законе и на практике // Хозяйство и право. 1989. № 5. С. 49-52; Почему лишь одно право? // Коммерческий вестник. 1989. № 13. С. 910; Как защитить потребителя в условиях рынка? // Советская юстиция. 1992. № 23-24. С. 30-31; Вяткина Л.Б. Роль института защиты прав потребителей в повышении уровня жизни населения // Общество и экономика. 1996. № 9-10. С. 143-148; Лобачева Е.М. Защита прав потребителей // Финансовая газета. Региональный выпуск. 1997. №27. С. 12.

С точки зрения научного знания, одним из объяснений существующего пробела в урегулировании конфликтов между продавцами и потребителями является слабая разработанность проблематики в целом. Рассматривалась она преимущественно на собственном опыте (который во многом отстаивал интересы не покупателей, а изготовителей), либо на примере стран Запада, с учетом того, что западное законодательство отражало особенности отношений «продавец-покупатель» в условиях развитого рынка. Принятию первых российских законодательных актов о защите прав потребителей не предшествовала ни теоретическая разработка проблемы в целом, ни изучение исторического опыта, что привело к возникновению трудностей и противоречий при применении их на практике.

Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена следующими факторами: во-первых, необходимостью изучения исторического опыта защиты прав потребителей в дореволюционной России в целях выявления основ зарождения потребительского законодательства; во-вторых, потребностью анализа основных направлений реформирования законодательства о защите прав потребителей, выявления основных тенденций его развития; в-третьих, необходимостью исследования истории создания и деятельности государственных органов и общественных организаций, осуществляющих защиту прав потребителей.

Объектом исследования является история становления законодательства о защите прав потребителей в России и практики его применения.

Предметом исследования являются основные тенденции и исторические особенности развития российского законодательства о защите прав потребителей.

Хронологические рамки исследования включают в себя длительный период X - начало XXI вв. Защита прав потребителей имеет глубокие исторические корни, и практически во всех источниках права с древнейших времен присутствовали нормы, защищающие интересы покупателей.

Исходная дата связана со временем появления первых писаных нормативных актов, в которых нашли свое отражение права потребителей, а также была определена роль государства в охране этих прав путем ведения строжайшего надзора за правильностью мер и весов в торговле.

Конечная дата связана с тем, что в 2004 г., с учетом накопленного опыта, в Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» были внесены существенные изменения, направленные на улучшение положения потребителей на рынке товаров и услуг и повышение эффективности защиты их прав.

Таким образом, в обозначенный период появляется реальная возможность проследить историю защиты прав потребителей с момента зарождения до настоящего времени.

Географические границы исследования определены территорией России. При этом учитывалось, что процесс развития и становления законодательства о защите прав потребителей необходимо аргументировать конкретными фактами. С этой целью мы использовали данные Курского края, которые отражают общую картину процессов, происходящих в данной сфере.

Историография проблемы исследования. Изучение истории развития законодательства о защите прав потребителей, его становления и практики применения в отечественной научной литературе только начинается. Исторические аспекты становления законодательства о защите прав потребителей еще не были объектом специального изучения. Поэтому, рассматривая историографию темы, можно отметить недостаточное количество комплексных исследований по обозначенной проблеме.

В целом, отечественную историографию проблемы условно можно разделить на следующие этапы.

Первый - дореволюционный этап. За этот период времени нами обнаружен обширный нормативный материал, который прямо или косвенного содержал в себе элементы законодательства о защите прав потребителей, в то время как научный материал, посвященный рассматриваемой теме, представлен в основном исследованиями юристов. Тем не менее, в одной из работ известнейшего историка В.О. Ключевского говорилось о контроле государства за правильностью мер и весов, используемых в торговле. В труде «Русский рубль XVI-XVIII вв. и его отношение к нынешнему» он упоминал об Орешковской таможенной грамоте, введенной Иваном Грозным, установившей конкретный вес хлеба, контролируемый государством. Здесь же встречалось описание осуществления контрольной проверки веса отпускаемых покупателю хлебобулочных изделий1 органами полиции в XVII в.

В трудах ученых-правоведов исследованы, проанализированы и научно обоснованны нормы о купле продаже товаров, свойствах товара, вопросы качества товаров и услуг, их явные и скрытые недостатки, что в целом является основой для создания полноценной системы охраны интересов покупателей. Проблему ответственности за продажу некачественного товара или оказания некачественной услуги изучали такие ученые, как Г.Ф. Шершеневич, С.В. Пахман, К.П. Победоносцев2.

К.П. Победоносцев, представитель дореволюционной плеяды русской юридической мысли, в своем труде «Курс гражданского права» впервые с проникновением в русскую историю и русский правовой дух дал самобытное и вместе с тем высоко научное изложение гражданского права русского народа, раскрыв в том и числе и особенности, присущие договору купли-продажи. В частности, в указанной работе можно найти основы зарождения основных прав гражданина на предоставление товара соответствующего заявленным свойствам, а так же выявить роль государства в защите интересов потребителей.

1 Ключевский О.В. Русский рубль XVI-XVIII вв. и его отношение к нынешнему / Ключевский О.В. Сочинения. T.7.M., 1959. С. 176-198.

2 Шершеневич Г. Ф. Учебник торгового права. М., 1919 // СПС «Гарант: «классика российской цивилистики -гражданское право — регулирование отдельных видов деятельности - торговля, общественное питание, бытовое обслуживание»; Пахман С.В. Обычное гражданское право в России. Юридические очерки. СПб., 1877 -1879 гг. // СПС «Гарант: «классика российской цивилистики - гражданское право - обязательственное право — договор купли-продажи»; Победоносцев К.П. Курс гражданского права. СПб, 1896 // СПС «Гарант: «классика российской цивилистики - гражданское право - обязательственное право - договор купли-продажи».

В исследовании крупного ученого, профессора, члена Императорского Русского Географического Общества С.В. Пахмана «Обычное гражданское право в России. Юридические очерки» проведен анализ исторически сложившейся практики применения обычного права на территории России. Изучение народных обычаев он считал необходимым не только в познавательных, но и в практических целях. Его работа отличалась от всех предшествующих ей книг о быте русского народа тем, что в ней описывалось русское обычное право, действовавшее не в какой-либо отдельной местности, но почти на всем пространстве Российской империи, во множестве разнообразных местностей. Главным источником исследования стали решения волостных судов, выносившиеся на основе норм обычного права на протяжении ряда лет в различных местностях Российской империи., включающие в себя шесть томов словесных опросов крестьян и решения волостных судов, съездов губернских и мировых посредников по крестьянским делам. При изложении обычного гражданского права русского народа С.В. Пахман опирался и на другие источники, в частности, он черпал сведения о нем в различных изданиях Императорского Русского Географического Общества, в которых описывались обычно-правовые нормы, действовавшие в местностях.

Отдельные исследователи занимались комментированием законов, приводили дополняющие закон Мнения Государственного Совета, постановления и циркуляры соответствующих ведомств, что позволяло определить позицию представителей органов государственной власти по вопросам развития торговли и защиты прав покупателей.

Так, труд Ф. Проскурякова1 представлял собой практическое руководство к изучению отдельных отраслей действующего законодательства. Несмотря на то, что работа последнего была названа «бесцветным пересказом статей Свода», тем не менее, она выдержала два издания. Мировой судья В.И. ФармаковУ ский в своей работе собрал важные на его взгляд правовые акты о гражданских

1 Руководство к познанию действующихъ русскихъ государственныхъ, гражданскихъ, уголовныхъ, полицей-скихъ законовъ / Сост. Ф. Проскуряков. СПб, 1854. 280 с.

2 Законы о гражданскихъ договорахъ и обязательствахъ / Сост. В.И. Фармаковский. СПб., 1884. 277 с. договорах и обязательствах. В книге он общедоступно излагал и объяснял их смысл, с указанием ошибок, допускаемых в совершении, толковании и исполнении договоров. Автор пояснял текст законов, при этом строго придерживаясь взглядов Правительствующего Сената, насколько эти взгляды выражались в решениях кассационных департаментов.

Книга А. Левицкого «Правила о торговле крепкими напитками»1 вобрала в себя практически все нормативно-правовые документы, регламентирующие данный вид торговли. А.А. Евреинов2 в своей объемной работе, посвященной аналогичной теме, привел хронологический перечень законоположений и распоряжений Министерства финансов, вошедших в систематический свод по казенной продаже питей и четыре к нему дополнения. В ней приводятся так же Мнения Государственного Совета по вопросам казенной продаже питей. Автор уделял достаточно внимания и защите прав покупателей, касающиеся качества товара, посуды, из которой он отпускается, и ее соответствия установленным весоизмерительным мерам, правила работы продавцов и др.

Работа В.П. Исаченко включала в себя Свод кассационных положений по вопросам русского гражданского материального права за 1866-1905 гг.

Таким образом, историография дореволюционного периода характеризуется, во-первых, конкретностью изложения материала, комплексностью разработки, во-вторых, наличием довольно большого фактического материала, в-третьих, блестящим использованием и анализом законодательных материалов, глубоким знанием юридических норм и истории русского права.

Следующий этап в изучении рассматриваемого вопроса представляет советская историография. На протяжении длительного времени (1920-1950 гг.) целенаправленных исследований по изучению состояния защиты прав потреби

1 Правила о торговле крепкими напитками / Сост. А. Левицкий. СПб., 1892. 251 с.

2 Систематический Свод узаконений, распоряжений министерства финансов и разъяснений Правительствующего Сената по казенной продаже питей / Сост. А.А. Евреинов. М., 1901. 471 с.

3 Сводъ кассационныхъ положений по вопросамъ русскаго гражданскаго материальнаго права за 1866-1905 годы. / Составитель В.П. Исаченко. СПб, 1906. 776 с. телей в СССР не проводилось. Работы, изданные в этот период, в основном были посвящены общим вопросам развития торговли в СССР.1

Основные труды по данной проблематике стали появляться в 60-е 70-е гг. Исключение составляют работы, посвященные государственному контролю за торговой деятельностью, которому в советской литературе уделено значительное внимание. К контролю, как неотъемлемой части управления, в данный период времени сложилось особое отношение. В.И. Ленин в работе «Государство и революция» указывал, что «учет и контроль - вот главное, что требуется для налаживания, для правильного функционирования первой фазы коммунистического общества». Поэтому значительное количество работ, созданных в данный период, было посвящено именно этой теме.

К числу историографических исследований можно отнести работы В. Го-лубовского, JI. Овсянникова «На контроле - служба быта», «Государственный и общественный контроль в СССР», К.В. Гусева «Из истории органов народного контроля в СССР», посвященные развитию государственного и общественного контроля за соблюдением правил советской торговли. Вопросами изучения качества продукции путем проведения работ по стандартизации, совместно с председателем Госстандарта СССР В.В. Бойцовым, занимался В.М. Огрызков. В труде коллектива авторов «Правовые проблемы стандартизации, метрологии качества продукции» под его общей редакцией широко освещен вопрос взаимодействия территориальных органов Госстандарта СССР с министерствами и ведомствами, органами народного контроля, прокуратурой.

На основе ленинских идей по вопросам обеспечения государственной дисциплины в сфере качества продукции вышел коллективный труд под редакцией доктора юридических наук В.Ф. Опрышко «Качество продукции и право»,

1 См., например: Панов В. Опыт работы торговых предприятий Курской области. Курск, 1952. 52 е.; Королев С.Ф., Кренев А.Ф. Из практики отличного обслуживания покупателей. М., 1953. 64 е.; Фефелов А.И. Розничная торговля в СССР. М., 1957. 69 с.

2 Ленин В.И. Государство и революция / Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 33. М., 1981. С. 101.

3 Голубовский В., Овсянников J1. На контроле служба быта. М.,1969. 231 с; Государственный и общественный контроль в СССР / под ред. В.И. Туровцева. М., 1970. 334 с; Гусев К.В. Из истории органов народного контроля в СССР. М, 1970.321 с. в котором рассматривается роль контрольно-надзорной деятельности государства в системе качества.

В советский период исследовались следующие направления защиты прав покупателей. В ряде крупных работ, авторы, анализируя общее состояние законодательства о защите прав потребителей, большое внимание уделяли проблемам гражданско-правовой ответственности за нарушение прав потребителей и уголовной ответственности за обман потребителя и за выпуск некачественной, некомплектной или нестандартной продукции.

Вопросами развития уголовного законодательства и практикой его применения занимались проф. Г.И. Вольфман, В.Ф. Караулов, Г.З. Анашкин, Ю.В. Кореневский и др.

В 1976г. вышел труд доцента Саратовского государственного университета Г.И. Вольфмана,1 посвященный изучению правонарушений, совершаемых в советской торговле, обобщивший отдельные мнения предшественников по данному вопросу. В этой и последующих работах автора вопросы ответственности за правонарушения в торговой сфере тесно увязаны с развитием советского государства. При этом Г.И. Вольфман твердо отстаивал свое убеждение, что административные проступки (обман потребителя, нарушение правил торговли), занимающие значительно больший вес по сравнению с преступлениями, совершаемыми в торговле, как и все правонарушения общественно опасны. Исторический интерес представляет собой совместный труд Ю.А. Иванова и Г.И. Скаредова «Интересы покупателя и заказчика - под охрану закона», в котором вскрываются причины и условия, способствующие совершению преступлений, рассматриваются формы и методы их предупреждения .

Обширный фактический материал по истории практики применения советского гражданского законодательства о защите прав потребителей содер

1 Вольфман Г.И. Правонарушения против советской торговли. Саратов, 1976. 56 с.

2 Противоположную точку зрения высказывали: Власов В.А. Новое в законодательстве о штрафах. М., 1962. С. 62; Самощенко И.С. Понятие правонарушения по советскому законодательству. М., 1969. С. 52-50 и др.

3 Иванов Ю.А., Скаредов Г.И. Интересы покупателя и заказчика- под охрану закона. М.,1984. 143 с. жится в трудах правоведов А.Ю. Кабалкина, В.А. Язева, Я.А. Куника.1 На основе их исследований ярко вырисовывается картина не только общего состояния розничной торговой сети и количества нарушений, совершаемых продавцами (исполнителями) в государстве, но и проявляется истинная забота самих авторов о советском покупателе (заказчике).

Таким образом, отличительной чертой советской историографии являлось изложение материала на основе марксистко-ленинских воззрений на государство и право. Рассмотренные работы носили научный характер, но в то же время в них ярко проявлялась идеологическая направленность, характерная для данного периода.

Третий этап историографии проблемы связан с изменением политического и экономического курса страны, положившего начало сложному процессу перехода к рыночным отношениям. Поэтому к концу 80-х гг. внимание к проблеме защиты прав и интересов потребителей возросло с удвоенной силой. В этой обстановке происходили бурные дебаты по поводу становления нового законодательства, обеспечивающего защиту интересов прав покупателей и заказчиков. Перед исследователями встали новые задачи не только в области прямого регулирования отношений между продавцом и покупателем в новых экономических условиях, но и в сфере государственного регулирования этих процессов, поскольку советский тотальный контроль за торговой деятельностью уже не мог быть воспринят государством с рыночной структурой. Основой для проведения исследований стал первый в истории России Закон «О защите прав потребителей».

Одной из особенностей первых работ по рассматриваемой проблематике являлось то, что все они были объединены общей идеей поворота государства «лицом» к своим гражданам: от массовых ценностей к индивидуалистическим, имеющим в своей основе права, свободы и интересы отдельного человека. Тем не менее, специальных исследований по данному вопросу не проводилось. Сре

1 См. например, совместный труд А.Ю. Кабалкина и В. Хинчука «Удовлетворение потребностей граждан и закон». (М., 1980), в котором в популярной форме, для широкого круга читателей содержатся наиболее важные нормы об организации обслуживания населения предприятиями торговли, здравоохранения и др., подкрепляемые примерами из практики. ди немногочисленных трудов следует выделить фундаментальную работу профессора МГУ, одного из основоположников современного законодательства о защите прав потребителей, А.Е. Шерстобитова.1 В ней присутствует определенный критический подход к состоянию защиты прав потребителей, и анализируются основные положения существующего потребительского законодательства, в основу которого положен Закон РФ о защите прав потребителей.

Содержание Закона РФ о защите прав потребителей после вступления его в силу четырежды изменялось и дополнялось (1996 г., 1999 г., 2001 г., 2004 г.). Предпосылками к внесению изменений служила практика его применения и деятельность государственных и общественных органов.

В этой связи значительный интерес представляют научные статьи, в которых нашли свое отражение результаты работ, проводимых в этом направлении. Появившийся в последнее время материал достаточно многообразен, что, как нам представляется, связано с процессом развития законодательной базы, регламентирующей защиту прав потребителей. Среди работ, посвященных данной проблематике, необходимо выделить публикации ученых-правоведов В.Н. Аргунова, Г.Я. Цехера, А.Г. Нецветаева, А.А. Малова и др.2 Исследованием развития современного законодательства о защите прав потребителей и практики его применения занимался судья Э.Г. Корнилов, опубликовавший целый ряд научных статей.3

1 Шерстобитов А.Е. Гражданско-правовая охрана прав потребителей. М., 1993. 143 с.

2 Аргунов В.Н., Краснов С.В. Особенности рассмотрения судами дел о защите прав потребителей // Вестник МГУ, серия «Право». 1996. № 4. С. 16-26; Цехер Г.Я. Потребительское право - новая комплексная отрасль российского законодательства// Российский юридический журнал. 1999. № 1. С. 51-64; Нецветаев А.Г. Правовое регулирование защиты прав потребителей // Законодательство и экономика. 2000. №№ 10-12; Малов А.А., Сидоренко В.М. Рассмотрение судами дел о защите прав потребителей: некоторые аспекты // Гражданский и арбитражный процесс. 2000. № 4. С. 10-18.

3 Корнилов Э. Г. Новая редакция Закона «О защите прав потребителей»: изменения, отвечающие духу времени // Журнал российского права. 1999. № 2. С. 36-40; Новая редакция Закона «О защите прав потребителей» // Законность. 1998. № 9. С. 32-35; Положительные тенденции развития законодательства о потребительских правах // Хозяйство и право. 1998. № 12. С. 94-99; Вопросы совершенствования законодательства о защите прав потребителей // Хозяйство и право. 1999. № 4. С. 62-70; Гражданско - процессуальные проблемы защиты прав потребителей //Хозяйство и право. 1999. № 11. С. 67-74.

Но в основном усилия специалистов оказались сосредоточенными на на создание комментариев к действующему законодательству.1 Так, заслуженный юрист России Я.Е. Парций являлся автором комментариев к ряду законов, имевших непосредственное отношение к защите прав потребителей: «О сертификации продукции и услуг», «О стандартизации», «О защите прав потребите 2 леи».

В комментарии Закону в редакции 1999 г. председателя Конфедерации обществ защиты прав потребителей Д.Сорк3 помимо трактовки правовых норм, предлагался краткий исторический обзор возникновения современного потребительского законодательства, анализ наработанной практики, приводись примеры применения закона к конкретным статьям.

В научной и периодической литературе данного периода мало уделялось внимания вопросам государственной и общественной защиты прав потребителей. Среди немногочисленных изданий постперестроечного периода следует выделить труд Я.Е. Парция «Государственный контроль, уголовная и административная ответственность за ненадлежащее качество продукции»,4 в котором автор проводит анализ законодательства СССР и России, устанавливающего государственный контроль в области качества продукции, рассматривая актуальные вопросы в их историческом развитии. В работе отражены особенности государственного регулирования качества продукции в советское время и в современной действительности. При этом автор указывает, что методы, способы, степень участия государства в регулировании процесса создания правовых, организационных, экономических и других условий для выпуска продукции и оказания услуг высокого качества, не является неизменным и отражает соот

1 Комментарий к Закону РФ «О защите прав потребителей». Разъяснение государственного антимонопольного комитета РФ. М.,1999. 34 е.; Комментарий к Закону «О защите прав потребителей» / под ред. B.C. Бурого. Ростов н/Д, 1997. 543 с.

2 Парций Я.Е. Постатейный комментарий к Закону РФ «О сертификации продукции и услуг»; Постатейный комментарий к Закону РФ «О стандартизации»; Постатейный комментарий к Закону РФ «О защите прав потребителей» // СПС «Гарант»: «комментарии законодательства - качество продукции, техническое регулирование, стандартизация, сертификация - сертификация - общие вопросы».

3 Сорк Д. Комментарий к Закону о защите прав потребителей. М., 2000. 112 с.

4 Парция Я.Е. Государственный контроль, уголовная и административная ответственность за ненадлежащее качество продукции. М., 2002.432 с. ветствующий этап развития народного хозяйства страны и стоящие перед государством задачи.

В исторической литературе очень мало исследований (исключение составляют лишь небольшие публикации 80-х гг.1) по истории создания и деятельности общественных организаций по защите прав потребителей в России. К концу 80-х гг. сложилось несколько основных центров, занимающихся данными проблемами. В их числе ленинградское, московское, воронежское, Волгодонское и другие общества. В русле разработки темы, но на новом уровне осмысления материала велись исследования структуры обществ по защите прав потребителей и их деятельности. Но, к сожалению, единого обобщающего труда создано не было.

Процесс применения нормативных актов, содержащих положения о защите прав потребителей, нашел свое отражение в диссертационных исследованиях как советских, так и российских ученых. Диссертационные исследования советского периода посвящены в основном изучению действующего законодательства, его анализу и практики применения. Среди них выделяются диссертации Г.М. Степаненко, В.М. Огрызкова, Г.О. Рыбаковой, и др.2 После 1992 г., в связи с появлением закона о защите прав потребителей, спектр изучения исследуемых проблем значительно расширился.

Появились работы не только ставящие своей целью совершенствование законодательства о защите прав потребителей (B.C. Белых, Б.А. Шабля, В.Б.Левицкий)3, но и анализирующие процесс его возникновения.

1 О роли обществ потребителей в решении проблемы качества // Стандарты и качество. 1989. № 2. С. 38-42; Навстречу учредительной конференции региональных союзов, обществ, клубов потребителей СССР // Стандарты и качество. 1989. № 11. С. 3-7; Бочин Л.А. Плюсы и минусы организованного движения потребителей // Стандарты и качество. 1989. № 11. С. 12-17.

2 Степаненко Г. М. Правовое регулирование внутренней торговли и купли-продажи в советском государстве в период 1917-1934 гг.: Дис. . д-ра юрид. наук. Л., 1967; Огрызков В. М. Правовые гарантии качества продукции: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1971; Рыбакова Г. О. Ответственность за обман покупателей и заказчиков по советскому уголовному праву: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1978; Авагян Г. А. Гражданско-правовая ответственность розничных торговых предприятий перед покупателями: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1980.

3 Белых В. С. Гражданско-правовое обеспечение качества продукции, работ, услуг: Дис. . д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1994; Шабля Б. А. Права потребителей при выполнении работ (оказании услуг): Дис. . канд. юрид. наук. Томск, 2001; Левицкий В. Б. Правовое положение граждан потребителей по действующему российскому законодательству (проблемы совершенствования): Дис. . канд. юрид. наук. М., 2001; Тхайцукова Л. Н. Уголовно-правовая охрана прав потребителей: Дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2001.

В начале нового столетия в ряде научных исследований были предприняты попытки анализа исторических корней проблемы. Так, в частности, можно выделить кандидатскую диссертацию М.А. Бычко1 на соискание ученой степени кандидата юридических наук. В своей работе автор рассматривает круг вопросов, касающихся истории проблемы. Однако историческая направленность в ней сжата до минимума, не проанализированы предпосылки принятия законодательных актов, а практика применения дореволюционного и советского законодательства не подкреплена соответствующими архивными материалами. Основной акцент в исследовании сделан на толкование правовых норм, их содержание, выявление пробелов в законодательстве и противоречий нормативных актов друг другу. В работе отсутствовал исторический подход к рассматриваемой проблеме, о чем свидетельствовал проведенный анализ данного исследования.

В кандидатской диссертации С.Г. Аникийца2 рассмотрены вопросы применения уголовной ответственности за обман потребителя. Однако, в кратком историческом обзоре автор ограничивается исследованием квалификации данного преступления в определенные промежутки времени, раскрывая лишь содержание законодательных актов. Кроме того, в главе об ответственности за обман потребителя в истории России, нет ни одного исторического факта, подтверждающего, что законодательные акты, содержащие в себе данные нормы, были применены на практике.

История защиты прав потребителей в Курском крае практически не изучена. Отдельные работы по исследованию торговой деятельности в различные отрезки времени, не отражали особенностей ответственности торговцев и предпринимателей за нарушение прав и законных интересов покупателей.3

1 Бычко М. А. Развитие законодательства о защите прав потребителей в России. Историко-правовой аспект: Дис. канд. юрид. наук. Ставрополь, 2000.

2 Аникиец С. Г. Обман потребителя: уголовно-правовые и криминологические аспекты: Дис. . канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2001.

3 Плаксин И.М. Торговля Курской губернии во второй половине XIX века: Автореф.дис.к.и.н. Курск, 1997; Сахневич И.В. Торговля Курской губернии в начале XX века: Автореф.дис.к.и.н. Курск, 2001; Кублов P.M. История становления и развития предпринимательства в России в XVIII - начала XX в.в. (на примере Курского края): Дис. . канд. ист. наук. Курск, 2005.

Таким образом, история становления законодательства о защите прав потребителей и практики его применения в России исследовалась не в полном объеме, о чем свидетельствует проведенный анализ имеющейся литературы. В работах уделялось мало внимания историческому опыту его действия, предпосылкам принятия нормативно-правовых актов. Автором настоящей диссертации предпринята попытка всестороннего и комплексного изучения проблемы, поскольку отсутствие ее исторического анализа может привести к возникновению в будущем тех проблем, которые уже оставили свой след в истории развития законодательства о защите прав потребителей.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе архивных материалов и нормативных источников всесторонне изучить исторические особенности процесса развития законодательства о защите прав потребителей, практику его применения государственными органами и общественными организациями.

В свою очередь, цель исследования определяет его основные задачи:

1. Проследить процесс возникновения института защиты прав потребителей и выявить особенности, присущие дореволюционному, советскому и современному законодательству о защите прав потребителей.

2. Рассмотреть ход основных направлений изменения законодательства о защите прав потребителей, с учетом практики его применения.

3. Показать механизм использования законодательства о защите прав потребителей в решении вопросов экономического и социального характера.

4. Исследовать историю создания и деятельности государственных органов и общественных организаций по защите прав потребителей на разных этапах развития России.

Методологическую основу исследования составил принцип историзма, включающий в себя научность и объективизм. Исторические явления и процессы в их становлении развитие, выявление причинно-следственных связей, тенденций и закономерностей позволяет рассматривать принцип историзма, а анализ всей совокупности фактов в их взаимосвязи, многогранности и противоречивости, оценку событий прошлого с точки зрения их проблем и возможностей предполагает принцип объективности.

Для решения поставленных задач применялись специально-исторические методы (аналитический, проблемно-хронологический, сравнительно-исторический и др.). Последовательное комплексное применение этих методов к изучению исторического прошлого предусматривает анализ происходивших событий в их взаимосвязи и соответствующем конкретно-историческом контексте.

Источниковую базу исследования можно разделить на следующие группы.

Первую группу источников представляют правовые акты дореволюционного, советского и современного периодов. Их использование обусловлено тем, что именно они являются основой для защиты прав потребителей в государстве.

Дореволюционные источники восходят к «Русской правде», «Псковской Судной грамоте», Уставам древнерусских князей1, в которых содержались, с одной стороны, положения о государственном регулировании торговли, с другой - зачатки норм о защите прав потребителей. Истории русского законодательства известны Новоторговый устав2, акты петровского времени3, отдельные положения Свода Законов Российской империи, Торговый устав4, Устав о питейных сборах и др., согласно положениям которых предусматривалась ответственность лиц, осуществляющих торговлю с нарушением норм указных актов.

Уголовное законодательство5 дореволюционной России не выделяло обман потребителя в самостоятельный состав преступления, а рассматривало его

1 Русская Правда. Пространная редакция // Российское законодательство X-XX веков. Т. 1. М., 1987. С. 64-129; Псковская Судная Грамота // Там же. С. 321-386; Устав святого князя Владимира, крестившего русскую землю, о церковных судах //Там же. С. 148-162; Устав великого князя Всеволода//Там же. С. 249-261.

2 Новоторговый Устав // Там же. Т. 4. С. 116-146.

3 См., например: Артикул воинский // Российское законодательство X-XX веков. Т. 4. С. 327-389.

4 Свод законов Российской империи. Устав торговый. Т. 11. 4.II. СПб., 1857.

5 Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. // Российское законодательство X-XX веков. Т. 6. С. 174-309; Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, 1864 г. // Там же. Т. 7. С. 395^19; Уголовное уложение 1903 г. // Там же. Т. 9. М„ 1994. С. 275-320. как вид мошенничества, а за нарушение правил торговли существовали отдельные виды наказаний.

Советская источниковая база представлена законами и подзаконными актами. Гражданское законодательство рассматриваемого периода, содержащее в себе нормы о защите прав потребителей, включало в себя кодифицированные акты (ГК РСФСР 1922 г., ГК РСФСР 1964 г.), ведомственные правила и инструкции. При этом, приоритет отдавался ведомственным нормативным актам, которые во многих случаях противоречили действующему гражданскому ко

1 9 дифицированному закону . Уголовное законодательство в рассматриваемый период претерпело значительные изменения, связанные с либерализацией наказания за обман покупателя. Впервые уголовная ответственность за данное преступление была введена в 1934 г. Постановлением ЦИК и СНК СССР «Об ответственности за обворовывание потребителя и обман Советского государства».3

Первые попытки создания гармоничной системы защиты прав потребителей были предприняты в 1988 г. в проекте закона СССР «О качестве продукции и защите прав потребителей».4 Однако он вызвал массу дискуссий, в силу чего был отвергнут, т.к. многие из его положений носили декларативный характер и не отражали происходящих в государстве экономических изменений. Впоследствии был принят Закон СССР «О защите прав потребителей»5, который не вступил в законную силу в связи с распадом советского государства.

Современный период включает в себя достаточное количество нормативно-правовых актов. Институт защиты прав потребителей получил правовое за

1 ГК РСФСР 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. №71. Ст. 904.; ГК РСФСР 1964 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1964, N 24, ст. 407.; Правила розничной торговли мебельными товарами (06.03.1973 г.), Правила розничной торговли товарами бытовой химии (08.10.1975 г.), Правила розничной торговли крупой, макаронными изделиями, сахаром и поваренной солью (07.06.1976 г.), Типовые правила обмена импортной мебели, купленной в магазинах государственной и кооперативной торговли (05.07.1976 г.), Правила розничной торговли обувью (29.03.1977 г.) и др. // Основные правила торговли. М.: Экономика, 1984. 321 с.

2 УК РСФСР 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 15. Ст. 153; УК РСФСР 1960 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. N40. Ст. 591.

3 СЗ СССР. 1934. № 41. Ст. 325.

4 Постановление Президиума Верховного Совета СССР «О проекте Закона СССР «О качестве продукции защите прав потребителей»» / Правда. 1989. 12 февр.

5 Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1991. .№ 24. Ст. 690. крепление в Законе РФ от 7 апреля 1992 г. «О защите прав потребителей»,1 а затем в статьях Конституции РФ,2 Гражданского кодекса РФ,3 Уголовного кодекса РФ,4 Кодекса об административных правонарушениях.5

В начале 90-х гг. было принято также много других нормативно-правовых актов, регулирующих отношения с участием потребителей на рынке товаров и услуг, направленных на обеспечение их прав и повышение эффективности реализации.6

К числу нормативных источников, регулирующих отношения по защите прав и интересов потребителей, относятся, кроме законов, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, приказы и постановления министерств и ведомств.7

Особо следует остановиться на постановлениях Правительства РФ, т.к. они отражают особенности реализации прав потребителей на практике и дополняют Закон о защите прав потребителей. Среди них выделяются постановления, регулирующие правила оказания различного вида услуг: Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг и Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых

1 Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. .№ 15. Ст. 766.

1 Конституция РФ. М., 2003. 16 с.

3 Гражданский кодекс РФ. М., 1996. 633 с.

4 Уголовный кодекс РФ. М., 1996. 234 с.

5 КоАП РФ // Собрание законодательства РФ. 2002 . N 1 (часть I). Ст. 1.

6 Закон РФ «О стандартизации» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. N 25. Ст. 917; Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. N 26. Ст. 966; Закон РФ «Об обеспечении единства измерений» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. N 23. Ст. 811; ФЗ РФ «О лекарственных средствах» // Собрание законодательства РФ. 1998. N 26. Ст. 3006; ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Собрание законодательства РФ. 1999. N 14. Ст. 1650; ФЗ РФ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» // Собрание законодательства РФ. 2000. N 2. Ст. 150; ФЗ РФ «О техническом регулировании» // Собрание законодательства РФ. 2002. N 52 (часть I). Ст. 5140.

7 См., например: Указ Президента РФ «О защите потребителей от недобросовестной рекламы» // Собрание законодательства РФ. 1994. N 7. Ст. 695; Постановление Правительства РФ «О порядке разработки и распространения ежегодного государственного доклада по вопросам защиты прав потребителей» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. N 15. Ст. 1184; Постановление Правительства РФ «О поддержке общественного движения в защиту прав потребителе» // Собрание законодательства РФ. 1995. N 36. Ст. 3546; Постановление Госстандарта РФ и Госкомсанэпиднадзора РФ «Об обеспечении безопасности продукции для здоровья человека» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1993. N 4; Приказ Госстандарта РФ «О реализации государственной политики по защите прав потребителей» // Вестник Госстандарта России. 1998. N6. С. 12; Приказ Минздрава РФ «Об утверждении Порядка осуществления государственного контроля качества лекарственных средств на территории Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. N 29. отходов»,1 Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил по ки

•у новидеообслуживанию населения», Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил предоставления платных медицинских услуг населению меу дицинскими учреждениями», Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации»,4 Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания».5

Большое значение имеют Постановления Правительства РФ № 5756 и №55.7 Первое утвердило перечень технически сложных товаров, в отношении которых требование потребителя об их замене подлежат удовлетворению в случае обнаружения в товарах существенных недостатков; второе - правила продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации.

Закон РФ «О защите прав потребителей» 1992 г. предоставил объемные правомочия общественным организациям в деле защиты прав потребителей. Статья 45 Закона предусмотрела возможность самозащиты потребителями своих прав посредством объединения в общественные организации (ассоциации, союзы) потребителей, деятельность которых регламентируется Федеральным Законом РФ «Об общественных объединениях» и уставами обществ по защите прав потребителей.

Ко второй группе источников относятся архивные фонды органов государственной власти.

1 Собрание законодательства РФ. 1994. N 26. Ст. 2795.

2 Собрание законодательства РФ. 1994. N 31. Ст. 3282.

3 Собрание законодательства РФ. 1996. N 3. Ст. 194.

4 Собрание законодательства РФ. 1997. N 34. Ст. 3979.

5 Собрание законодательства РФ. 1997. N 34. Ст. 3980

6 Собрание законодательства РФ. 1997. N 20. Ст. 2303.

7 Собрание законодательства РФ. 1998. N 4. Ст. 482.

При подготовке диссертационного исследования использовались материалы, хранящиеся в Государственном архиве Курской области (далее - ГАКО) и текущих архивах органов государственной власти. Изученные документы по зволили оценить специфику применения законодательства о защите прав потребителей на примере конкретного региона.

Для создания объективной картины истории защиты прав потребителей нами были использованы 16 фондов, хранящихся в ГАКО. Автором привлекались источники из дореволюционных фондов: Канцелярии курского губернатора (Ф.1), Курского окружного суда Министерства юстиции (Ф.32), Курского губернского правления (Ф.ЗЗ), Курской №22 поверочной палатки мер и весов (Ф.41), Курской палаты уголовного суда (Ф.60), Курской казенной палаты (Ф.184). Так же использовались послереволюционные (советские и российские) фонды: Курского губернского суда (Ф.Р-166), Курского городского торгового отдела (Ф. Р-177), Курского областного управления торговли (Ф.Р207), Администрации г.Курска (Ф.Р-769), Исполкома Курского городского совета депутатов трудящихся (Ф.Р-770), Курского губернского отдела внутренней торговли (Ф.Р-868), Администрации Курской области (Ф.Р-3360), Курской лаборатории Государственного надзора за стандартами и измерительной техникой (Ф.Р-4028), Курского областного суда (Ф.Р-4392), Курского областного отдела торговли (Ф.Р-4797).

Особое место среди них занимают фонды Курской казенной палаты, Курской №22 поверочной палатки мер и весов, Курского губернского правления, которые отражают практику применения законодательства о защите прав потребителей в дореволюционной России.

Историческая оценка развития законодательства о защите прав потребителей производилась также на основе отчетов курских органов системы Министерства торговли СССР (Ф. Р-4797), Отделов по защите прав потребителей Администрации Курской области и г. Курска (Ф.Р-3360, Ф.Р-769), Курского областного управления торговли (Ф. Р-207). Содержащиеся в указанных фондах материалы позволили проследить основные механизмы реализации законодательства о защите прав потребителей путем подтверждения их конкретными примерами.

В фондах Курского городского торгового отдела (Ф.Р-177), Курского губернского отдела внутренней торговли (Ф.Р-868), Курского областного отдела торговли (Ф.Р-4797) содержаться сведения о формах организации защиты прав потребителей на территории Курского края. Фонд Курского областного управления торговли (Ф.Р-207) дал возможность изучить деятельность комитета по торговле Курской области в свете изменений хозяйственной жизни страны, а также проанализировать практику применения потребительского законодательства сотрудниками отделов торговли г. Курска и Курской области.

Фонд Курской лаборатории государственного надзора за стандартами и измерительной техникой (Ф.Р-4028) позволили проследить деятельность курских органов стандартизации с 1943г. до 1997г., включающих в себя основные направления по стандартизации, метрологии и сертификации, проводимых в целях обеспечения единообразия, верности и правильного применения весов, гирь и других измерительных приборов во всех отраслях производства, а также (с 1991г.) по обязательной сертификации продукции и услуг.

Фонды Курского окружного суда Министерства юстиции (Ф.32), Курской палаты уголовного суда (Ф.60), Курского губернского суда (Ф.Р-166), Курского областного суда (Ф.Р-4392) отразили судебную практику применения законодательства о защите прав потребителей.

Одновременно, все указанные фонды помогли уяснить механизм взаимодействия различных органов государственной власти по применению потребительского законодательства на примере Курского региона.

Специфику развития исследуемой проблемы отражают так же документы, хранящиеся в текущих архивах государственных органов: УВД Курской области, торговой инспекции, общественных организациях, осуществляющих защиту прав потребителей.

При выборе архивных документов автор стремился обнаружить ранее не использованные материалы, которые отражали бы специфику рассматриваемой проблемы.

Периодическая печать, позволяющая проследить процессы реализации потребительского законодательства, составляет третью группу источников. В частности, автором использовались периодические издания: «Правда», «Известия», «Советская торговля», «Комсомольская правда», «Российская газета», «Курская правда», «Городские известия», «Курск» и др.1

Статистические материалы, которые можно отнести к четвертой группе источников, являются яркими показателями работы государственных, муниципальных и общественных органов. Именно по ним оценивается эффективность применения и реализации потребительского законодательства. Статистика позволила выявить определенные тенденции исторического развития рассматриваемой проблемы:-При этом, следует отметить то, что статистические органы не занимаются обобщением практики применения законодательства о защите прав потребителей, и эта работа целиком возложена на специализированные органы, которые публикуют свои сведения в специальных отчетах, представляемых в вышестоящие органы власти, или в виде публикаций в периодической печати.2

Научная новизна исследования состоит в том, что в нем в одном из первых проведено углубленное изучение истории становления законодательства о защите прав потребителей в России в целом, а так же практики его применения органами государственной власти, местного самоуправления и общественными организациями. Предпринята попытка теоретического осмысления особенно

1 Правда. 1930, 1934. Орган Центрального Комитета и МК ВКП (б); 1953, 1989. Орган Центрального Комитета КПСС; Известия. 1991. Орган ЦИК СССР и Всероссийского ЦИК Советов депутатов трудящихся; Советская торговля. 1988. Орган ЦК профсоюза работников государственной торговли и потребительской кооперации; Комсомольская правда. 1952. Орган центрального московского комитетов ВЛКСМ; Курская правда. 1960, 1964, 1965. Орган Курского Обкома и Горкома коммунистической партии Советского Союза и областного совета депутатов трудящихся; 1977, 1979, 1984. Орган Курского Обкома КПСС и областного Совета народных депутатов; 1992-2004. Областная общественно-политическая газета; Российская газета. 1992-2000. Официальное издание Российской Федерации; Городские известия. 2001-2004. Курская городская общественно-политическая газета Курск. 2003. Общественно-информационный ежедневник.

2 См., например: Государственный доклад. Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2001 г. М., 2002; Текущий архив Администрации г. Курска. Отчет о работе Отдела по защите прав потребителей за 1998 г. № 15-02. стей реформирования законодательства о защите прав потребителей путем проведения исторического исследования данного процесса, т.к. он разработан менее чем правовой анализ, а рассмотрение вышеуказанных аспектов историками нами не были обнаружены.

Новизна исследования проявляется и в обогащении исторической науки новыми материалами, включении в научный оборот ранее не использовавшихся источников.

Практическая значимость исследования заключается в том, что основные положения и выводы могут применяться в следующих направлениях:

1. При разработке и совершенствовании современного законодательства о защите прав потребителей.

2. При написании исторических и правовых работ;

3. В преподавании исторических, историко-правовых и юридических дисциплин;

4. При проведении тематических семинаров и конференций сотрудниками государственных структур и общественных организаций, в том числе, территориальными службами по защите прав потребителей, а также историками и юристами.

Апробация результатов исследования. Исследование проводилось на базе кафедры истории государства и права Курского государственного технического университета. Основные положения, результаты и выводы диссертации отражены в 6 публикациях общим объемом 2,22 печатных листа.

25

Заключение научной работыдиссертация на тему "История становления законодательства о защите прав потребителей и практики его применения в России"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, диссертантом было исследовано становление законодательства о защите прав потребителей в его историческом аспекте, с учетом практики применения государственными органами и общественными организациями на разных этапах развития государства российского. Институт защиты прав потребителей имел глубокие исторические корни, поэтому была оправдана целесообразность рассмотрения данной проблемы в столь обширных временных рамках, по различным направлениям, с учетом исторических особенностей каждого.

Исследуя историю возникновения законодательства о защите прав потребителей, мы пришли к выводу, что зарождение его основ было связано с развитием торговой деятельности, положившей начало установлению ответственности за нарушение прав потребителей. Первые законодательные памятники («Русская Правда», «Псковская Судная Грамота») отразили зачатки основных прав потребителей, выразившиеся в возможности вернуть продавцу купленный товар с недостатками.

Подъем экономической жизни в конце XV - первой половине XVIII вв., установление торговых отношений с западной Европой дали сильный толчок развитию Московского царства и активизировали его торговлю. Но при этом, в законодательных памятниках данного периода вопросам защиты прав покупателей было уделено мало внимания. Ни в Судебнике 1497 г., ни в Судебнике 1550 г., ни в Уложении 1649 г. нет норм, прямо устанавливающих ответственность за продажу товара ненадлежащего качества. В то же время, на отдельных русских территориях, входящих в состав Великого Княжества Литовского, права потребителей были защищены значительно лучше, чем в Московском государстве. Это было связано с тем, что Статут Великого Княжества Литовского содержал в себе большое количество установлений, защищающих их интересы. При этом он был основан на Русской правде и обычном праве.

Организация защиты прав потребителей в дореволюционной период формировалась множеством нормативных актов, несмотря на бурную законодательную деятельность. Более того, нормы, защищающие права потребителей товаров и услуг, были рассосредоточены по всему законодательству. Нами быv ло установлено, что законодательство о защите прав потребителей являлось комплексным, ибо в него вошли нормы государственного, гражданского, уголовного права. При этом потребитель, как самостоятельный участник рынка, не выделялся, и поэтому законодательство, регулирующее отношения, складывающиеся между продавцом и покупателем, носило разрозненный характер.

Несмотря на это, в законодательстве данного периода проявлялись первые общие и специальные права потребителей: право на просвещение в области защиты прав потребителей, информацию о товаре (услуге) и продавце, право на качество и безопасность товаров (услуг), право на расторжение договора и уменьшение покупной цены, а так же устанавливались достаточно суровые меры наказания за совершение обманов в торговле.

К началу XX в. общие представления о защите прав покупателей в России были сформированы. Проявившаяся комплексность законодательства о защите прав потребителей и выявленные проблемы в сфере торговли и услуг дали толчок к его дальнейшему развитию. Но под влиянием изменений в жизни страны после 1917 г. произошел процесс коренных изменений в законодательстве, приведших к разрыву с дореволюционными правовыми традициями.

Первыми законодательными актами, закрепившие основные права потребителей и установившие ответственность за их нарушение, стали ГК РСФСР 1922 г. и УК РСФСР 1922 г. При этом, если гражданским законодательством были регламентированы уже известные права потребителей (на товары надлежащего качества, достоверную информацию о товаре, право на судебную защиту), то в уголовном законе произошли коренные изменения. УК РСФСР 1922 года не квалифицировал обман покупателя как вид мошенничества согласно дореволюционному правилу, а предусматривал ответственность лишь за нарушение правил торговли, что не обеспечивало успешной борьбы с этим видом преступления. Но в 1934 г. впервые была установлена уголовная ответственность за обман потребителя, а так же за выпуск недоброкачественной продукции и за несоблюдение стандартов, что позволило обеспечить выполнение единой карательной политики в отношении недобросовестных продавцов (изготовителей, исполнителей).

Особенностью практики применения норм ответственности за нарушение прав потребителей являлось то, что государство строго контролировало уголовные преступления, совершаемые в сфере торговли и оказания услуг, в то время как наказания за деяния, не считающиеся уголовными, носили в основном дисциплинарных характер.

Во многом наиболее действенными способами защиты прав потребителей стали общественное порицание, письма в вышестоящие организации, конференции потребителей, коллективные собрания. В результате подобной практики права потребителей в СССР были практически не защищены. Это выражалось не только в отсутствии специального законодательства, но и в отсутствии мероприятий со стороны государственных органов с целью просвещения и информирования потребителей о порядке и способе отстаивания своих потребительских прав в рамках имеющихся нормативно-правовых актов.

Со времени второй советской кодификации, произошли следующие изменения. Гражданское законодательство предусматривало ответственность розничных торговых организаций за продажу некачественной продукции и оказание некачественных услуг. Однако основное право потребителя на возврат некачественного товара было блокировано актами Министерства торговли, ибо основополагающим в деле защиты прав потребителей стало ведомственное нормотворчество, долгое время защищающие интересы не потребителя, а производителя товаров (работ, услуг). Уголовное законодательство устанавливало ответственность за обман потребителя, на выпуск нестандартной, некомплектной или некачественной продукции. При этом был резко снижен размер уголовной ответственности за обман потребителя. Практика применения законодательство о защите прав потребителей постоянно выявляла большое количество нарушений в данной области, что подтверждалось не только регулярно проводимыми проверками, смотрами, ревизиями, но и судебной практикой.

Развитие административного законодательства предопределялась необходимостью восполнения пробелов в действующем законодательстве. Его целью являлось упорядочивание отношений между государством и его гражданами. Под административно-правовое регулирование подпадали практически все торгующие организации, поскольку на них был возложен большой круг обязанностей по соблюдению правил торговли, качества реализуемой продукции, по порядку замены некачественных товаров и т.д. Административное законодательство играло в данный период времени значительную роль в деле защиты прав потребителей, т.к. находилось во взаимосвязи с гражданским правом.

Проанализировав специфику законодательства о защите прав потребителей в советский период, мы считаем, что определение четырех направлений его реформирования было объективно оправдано. В рамках каждого направления выявлялись особенности предпосылок принятия нормативных актов и практики их применения, что в конечном итоге выявило необходимость создания единого документа, на основе которого осуществлялась бы защиты прав потребителей.

Процессы, начавшиеся в 1985 г., положили начало качественно новому подходу к институту защиты прав потребителей, выразившиеся в поиске новой модели законодательства, регулирующего соответствующие отношения. Демократические преобразования в стране породили позитивную тенденцию в деле отстаивания прав потребителей. В разработке новейших подходов к данному процессу стали привлекаться не только представители органов государственной власти, но и сами потребители, активность которых в данное время в вопросе защиты своих прав существенно возросла. Проект закона СССР «О качестве продукции и защите прав потребителей» стал отражением происходящего в стране перехода к рыночным отношениям. В 1991 г. был принят Закон СССР «О защите прав потребителей», в котором содержался не только революционный для того времени объем прав потребителей, но и механизм их реализации.

К сожалению, в связи с распадом советского государства, он так и не вступил в юридическую силу.

Но к этому времени в сфере обращения товаров и услуг сложилась крайне негативная ситуация. Количественный ассортимент явно превосходил качественный, что выразилась практически в бесконтрольном возникновении как стихийных мест для торговли, так и самих новоявленных коммерсантов. Знаменитый Указ президента РФ «О свободе торговли» легализировал любой вид торговли (и это при сохранении уголовной ответственности за спекуляцию), приведший к полной безответственности лиц, занимающихся торговой деятельностью. Именно в таких условиях было суждено начать действовать первому в истории России Закону «О защите прав потребителей», принятому 7 февраля 1992 г.

С 1992 по 1999 гг. набирался практический опыт осуществления защиты прав потребителей, обобщалась практика его применения, делались необходимые выводы для дальнейшего совершенствования данной области.

Закон имел огромное значение для развития экономической жизни России. Прежде всего, граждане впервые получили возможность прибегнуть к законным, цивилизованным способам отстаивания своих интересов. Под влиянием его применения изменяется отношение государства к вопросам обеспечения прав потребителей. Уже через несколько месяцев после введения Закона в действие вносятся изменения и в вышеуказанный Указ президента: было установлено взимание платежей и сборов за ведение торговой деятельности, определено место для осуществления торговли, установлена ответственность продавцов за качество реализуемых товаров в соответствии с действующим законодательством. Мы считаем, что это было первым шагом в создании действенной системы защиты прав потребителей в России.

В течение последующих 10 лет процесс развития законодательства о защите прав потребителей стал осуществляться поэтапно, давая возможность гражданам прибегать к использованию его положений для восполнения социальной справедливости, поскольку массовые нарушения прав потребителей допускались и при попустительстве самого государства.

В новое тысячелетие Россия вошла с собственной национальной системой защиты прав покупателей. Не случайно, Закон о защите прав потребителей в РФ и само потребительское законодательство было названо одним из самых жестких в Европе. При этом была совершена либерализация уголовного законодательства, отменившая уголовную ответственность за обман потребителя. Нормативную базу составили нормы гражданского законодательства, регулирующие хозяйственный оборот, в составе которых имеются специальные нормы, которые применяются при защите прав потребителей и нормы административного законодательства, регламентирующие отдельные стороны коммерческой деятельности (установление цен, контроль за качеством продукции, рекламным бизнесом и т. д.).

Государственная политика по обеспечению реализации прав потребителей на практике состояла в создании в России действенной системы защиты прав потребителей путем формирования контролирующих государственных органов. История их создания и деятельности так же отражала исторические особенности становления законодательства о защите прав потребителей, и определяла роль государства в данной сфере.

В дореволюционный период времени государственный контроль был установлен за соблюдением правильности мер и весов, используемых в торговле, а так же за соблюдением законодательных актов, содержащих в себе нормы, регулирующие внутреннюю розничную торговлю. Анализ деятельности органов государственной власти по осуществлению контроля за торговой деятельноI стью и предотвращению обманов в торговле показал, что основная работа в этой области возлагалась на полицейские органы, входящие в состав Министерства внутренних дел. Отмечена так же роль других контрольных органов (медицинской полиции, метрологической службы и т.п.), деятельность которых в значительной степени повлияла на обеспечение интересов покупателей в дореволюционной России.

Система советских органов, осуществляющих контроль за торговлей и, соответственно, защиту прав потребителей, состояла из государственных органов и общественных организаций. Особенностью последних являлось то, что это были не специально создаваемые организации в целях защиты интересов потребителей и представления их интересов, а объединения общественности, основной деятельностью которых стало выявление нарушений на потребительском рынке предприятиями торговли и услуг и применение к виновным мер воспитательного или административного воздействия. К их числу относились Съезды Советов депутатов трудящихся, Министерство торговли (союзно-республиканское ведомство), Госстандарт СССР и его территориальные подразделения, Государственная торговая инспекция в составе Министерства торговли РСФСР, правоохранительные органы. При областных и городских исполнительных комитетах депутатов трудящихся были образованы областные и городские торговые отделы, занимающиеся вопросами соблюдения советских правил торговли работниками сферы торговли и услуг. Следовательно, государственная защита прав потребителей в СССР осуществлялась на общей основе. Исходным пунктом здесь была констатация того, что удовлетворение потребностей граждан является высшей ценностью общественного производства. Поскольку заботу об удовлетворении потребностей граждан взяло на себя государство в целом, то нет ничего удивительного в том, что в стране никогда не существовало специализированных государственных органов, целью деятельности которых являлось бы обеспечение и защита прав потребителей.

Важное значение в СССР имел общественный контроль за работой предприятий торговли и общественного питания, который осуществлялся комиссиями общественного контроля при профсоюзах предприятий, постоянными комиссии по торговле и общественному питанию местных Советов депутатов трудящихся, общественными контролерами. Особая роль отводилась органам народного контроля.

Трансформация Союза ССР в демократическое государство повлекла за собой и изменения в структуре системы защиты интересов потребителей. Meханизм государственной защиты интересов потребителей, действовавший в СССР безнадежно устарел, был неэффективен, осуществлялся без существенной поддержки самих потребителей, а иногда и вопреки их воле. Первым практическим шагом в создании специализированных государственных органов по защите прав потребителей в РФ явилось образование Государственного комитета по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. Ряд важных функций по защите прав потребителей были предоставлены Госстандарту РФ и его территориальным органам, а так же иным органам государственного управления, на которые был возложен контроль за качеством и безопасностью отдельных видов товаров, работ, услуг, ведущую роль в которых продолжала играть Госторгинспекция Министерства экономического развития и торговли РФ.

Практическая деятельность органов, осуществляющих защиту прав потребителей, была направлена на создание цивилизованных рыночных отношений в секторе обращения товаров и услуг, искоренение нарушений на потребительском рынке, непосредственная защита прав потребителей, координация совместных действий в данной области, и к 2000 г. в РФ сложилась достаточно сильная система специализированных государственных органов по защите прав потребителей, отвечающая требованиям рыночной экономики и опирающаяся на авторитет закона. Но, несмотря на это, количество нарушений на потребительском рынке не уменьшалась, а работа данных органов не признавалась удовлетворительной. Кроме того, выявлялось дублирование контролирующих функций. В 2004 г. была проведена большая реформа структуры исполнительных органов вообще и системы государственного контроля за обеспечением качества и безопасности потребительских товаров в частности. В соответствии Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 была образована Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, с передачей ей функций по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора упраздняемого Министерства здравоохранения РФ, в сфере надзора на потребительском рынке - Министерства экономического развития и торговли РФ, в сфере защиты прав потребителей - упраздняемого Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Госстандарт РФ был преобразован в Федеральное агентство, не правомочное осуществлять контрольно-надзорные функции.

Таким образом, в целях дальнейшего совершенствования законодательства о защите прав потребителей, государству необходимо учитывать особенности предпосылок принятия нормативно-правовых актов и практику их применения, с целью выявления единой стратегии в этом направлении, т.к. именно от нее в совокупности с историческим опытом зависит эффективность, стабильность и результативность обеспечения прав потребителей на рынке товаров и услуг.

Список научной литературыБогдан, Варвара Владимировна, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Русская Правда. Пространная редакция // Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.1 / отв. ред. В. П. Янин. М.: Юрид. лит., 1984. С. 64—129.

2. Устав святого князя Владимира, крестившего русскую землю, о церковных судах // Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.1. С. 148-162.

3. Устав великого князя Всеволода // Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.1. С. 249-261.

4. Псковская Судная Грамота // Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.1. С.321-386.

5. Судебник 1497 г. // Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.2. / отв. ред. А.Д. Горский. М.: Юрид. лит., 1985. С. 54-97.

6. Судебник 1550 г. // Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.2. С. 97-173.

7. Соборное Уложение 1649 г. // Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.З. / отв. ред. А.Г. Маньков. М.: Юрид. лит., 1985.С. 83-442.

8. Новоторговый устав // Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.4. / отв. ред. А.Г. Маньков. М.: Юрид. лит., 1986. С. 116-146.

9. Артикул воинский // Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.4. С. 327-389.

10. Учреждения для управления губерний // Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 5. / отв. ред. Е.И. Индов. М.: Юрид. лит., 1987. С. 170-295.

11. Устав благочиния или полицейский // Российское законодательство Х-XX веков. Т.5. С.324-387.

12. Свод законов Российской империи. Законы гражданские. Т. 10. СПб., 1907. С. 467.

13. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. // Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.6. / отв. ред.О.И. Чистяков. М.: Юрид. лит., 1988. С. 174-309.

14. Торговый устав // Свод законов Российской империи. Т.П. 4.2. СПб.: Тип. Второго Отделения Е. И. В. Канцелярии, 1857.

15. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, 1864 г. // Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.8 / под ред. Б. В. Вилевского. М.: Юрид. лит., 1991. С. 395-419.

16. Устав о питейных сборах // Правила о торговле крепкими напитками / Сост. Ал. Левицкий. СПб., 1892. С. 4-73.

17. Уголовное уложение 1903 г. // Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.9 / под ред. О. И. Чистякова. М.: Юрид. лит., 1994. С. 275-320.2. Советский период

18. Конституция СССР 1977 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1977. N 41. Ст. 617.

19. Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 15. Ст. 153.

20. Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 71. Ст. 904.

21. Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. № 40. Ст. 591.

22. Гражданский кодекс РСФСР 1964 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1964. № 24. Ст. 407.

23. Основы гражданского законодательства СССР. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1961. N 50. Ст. 526.

24. КоАП РСФСР 1984 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1984. № 27. Ст. 909.

25. Декрет Совнаркома РСФСР «О введении международной метрической системы мер и весов» от 14 сентября 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 95. Ст. 3.

26. О народном контроле СССР: закон СССР // Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. № 49. Ст. 840.

27. Об органах народного контроля в СССР: закон СССР // Ведомости Верховного Совета СССР. 1965. № 49. Ст. 718.

28. Об уголовной ответственности за выпуск недоброкачественной продукции и за несоблюдение стандартов: постановление Центрального Исполнительного Комитета (ЦИК) и Совета Народных Комиссаров (СНК) СССР от 23 ноября 1929 г. // СЗ СССР. 1929. № 21. Ст. 182.

29. Об ответственности за обворовывание потребителя и обман Советского государства: постановление Центрального Исполнительного Комитета (ЦИК) и Совета Народных Комиссаров (СНК) СССР от 25 июля 1934 г. // СЗ СССР. 1934. №41. Ст. 325.

30. О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке: указ Президиума Верховного Совета СССР // Ведомости Верховного Совета СССР. 1961. № 35. Ст. 368.

31. О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб трудящихся: указ Президиума Верховного Совета СССР // Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. № 17. Ст. 144.

32. Об улучшении организации технического контроля за качеством промышленной продукции: постановление Верховного Совета СССР // СП СССР. 1962. № 14. Ст. 114.

33. О мерах дальнейшего развития советской торговли: постановление Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 12 октября 1953 г. // Правда. 1953. 23 окт.

34. Правила обмена промышленных товаров, купленных в розничной торговой сети (принятые в 1965 году) // Основные правила торговли. М., 1984.

35. Правила розничной торговли мебельными товарами (06.03.1973 г.) // Основные правила торговли. М.: Экономика, 1984.

36. Правила розничной торговли товарами бытовой химии (08.10.1975 г.) // Основные правила торговли. М.: Экономика, 1984.

37. Типовые правила обмена промышленных товаров, купленных в розничной торговой сети государственной и кооперативной торговли // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1974. № 9.

38. Правила розничной торговли крупой, макаронными изделиями, сахаром и поваренной солью (07.06.1976 г.) // Основные правила торговли. М. Экономика, 1984.

39. Типовые правила обмена импортной мебели, купленной в магазинах государственной и кооперативной торговли (05.07.1976 г.) // Основные правила торговли. М. Экономика, 1984.

40. Правила розничной торговли обувью (29.03.1977 г.) // Основные правила торговли. М.Экономика, 1984.3. Российский период

41. Конституция РФ. // Российская газета. 1993. N 237. 25 дек.

42. Гражданский кодекс РФ. М.: Проспект, 1996. 633 с.

43. Уголовный кодекс РФ. М.: Проспект, 1996. 324 с.

44. О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ: федер. закон: принят 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ. // Российская газета. 2003. 16 дек.

45. О техническом регулировании: федер. закон: принят 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 52, ч. I. Ст.5140.

46. О качестве и безопасности пищевых продуктов: федер. закон: принят 2 января 2000 г. № 29-ФЗ. // Собрание законодательства РФ. 2000. № 2. Ст. 150.

47. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: федер. закон: принят 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ. // Собрание законодательства РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.

48. О лекарственных средствах: федер. закон: принят 22 июня 1998 г. №26-ФЗ.// Собрание законодательства РФ. 1998. № 26. Ст. 3006.

49. О рекламе: закон РФ: принят 18 июля 1995 г. № 108. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 30. Ст. 2864.

50. Об обеспечении единства измерений: закон РФ: принят 27 апреля 1993 г. №4871-1. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. №23.

51. О стандартизации: закон РФ: принят 10 июня 1993 г. № 5154-1. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 25. Ст. 917.

52. О сертификации продукции и услуг: закон РФ: принят 10 июня 1993г. № 5151-1. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. №26. Ст. 966.

53. О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с упорядочением ответственности за незаконную торговлю: закон РФ // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.1993.№ 32. Ст. 1231.

54. О защите прав потребителей: закон РФ: принят 7 февраля 1992г. № 2300-1. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 15. Ст. 766.

55. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: закон РСФСР: принят 19 апреля 1991 г. N 1034-1. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 20. Ст. 640.

56. О защите прав потребителей: закон СССР // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1991. № 24. Ст. 690.

57. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 // Российская газета 2004. № 50. 12 марта.

58. О защите потребителей от недобросовестной рекламы: указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1183 // Собрание законодательства РФ. 1994. № 7. Ст. 695.

59. Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. №154 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 15. Ст. 1446.

60. Об утверждении Положения о Министерстве Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства: постановление Правительства РФ от 12 июля 1999 г. № 793// Собрание законодательства РФ. 1999. №29. Ст. 3756.

61. Об утверждении Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации: постановление Правительства РФ от15 августа 1997 г. №1025 // Собрание законодательства РФ. 1997. № 34. Ст. 3979.

62. Об утверждении Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями: постановление Правительства РФ от 13 января 1996 г. № 27// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №3. Ст. 194.

63. О поддержке общественного движения в защиту прав потребителей: постановление Правительства РФ от 26 августа 1995 г. № 837 // Собрание законодательства РФ. 1995. № 36. Ст. 3546.

64. О порядке разработки и распространения ежегодного государственного доклада по вопросам защиты прав потребителей: постановление Правительства РФ от 4 апреля 1994 г. № 287 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 15. Ст. 1184.

65. Об утверждении Правил по киновидеообслуживанию населения: постановление Правительства РФ от 17 ноября 1994 г. №1264 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 31. Ст. 3282.

66. Об отмене ведомственных нормативных актов, регулирующих отношения в области прав потребителей: постановление Правительства РФ от 28 мая 1992 г. № 359 / Сб. законодательных актов «Защита прав потребителей». М.: Экзамен, 2002. С.91.

67. Об утверждении Положения о Комитете РФ по стандартизации, метрологии и сертификации: постановление Правительства РФ // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993. № 4. Ст. 308.

68. Фонд 1. Канцелярия курского губернатора, on. 1, д. 394, 1128, 1806, 3091,7733,7874,8751,9146-9168, 10560, 10647, 10650.

69. Фонд 32. Курский окружной суд Министерства юстиции, on. 1, д. 4805, 5043, 5571,6867.

70. Фонд 33. Курское губернское правление, оп. 2, д. 5417.

71. Фонд 41. Курская № 22 поверочная палатка мер и весов, on. 1, д. 22, 23.

72. Фонд 60. Курская палата уголовного суда, on. 1, д. 273,327.

73. Фонд 184. Курская казенная палата, on. 1, д. 2472.

74. Фонд Р-166. Курский губернский суд, on. 1, д. 739, 740.

75. Фонд Р-177. Курский городской торговый отдел, on. 1, д. 147, 184/4,189.

76. Фонд Р-207. Курское областное управление торговли, on. 1, д. 1157, 1655; оп. 3. 239, 289, 610, 1131; оп. 6. Д.47,48.

77. Фонд Р-769. Администрация г. Курска, on. 1, д. 213, 217.

78. Фонд Р-770. Исполком Курского городского совета депутатов трудящихся, оп. 7, д.349.

79. Фонд Р-868. Курский губернский отдел внутренней торговли, on. 1, д. 10, 14,340,355.

80. Фонд Р-3360. Администрация Курской области, оп. 7, д. 67, 70, 95.

81. Фонд Р-4028. Курская лаборатория Государственного надзора за стандартами и измерительной техникой, on. 1, д. 31; оп. 2, д. 83, 110,391,397.

82. Фонд Р-4392. Курский областной суд, on. 1, д. 716,1048, 1664.

83. Фонд Р-4797. Курский областной отдел торговли, on. 1, д. 76, 144, 258,335.

84. Текущие архивы органов государственной власти и местного самоуправления

85. Текущий архив Информационного центра УВД Курской области. Сведения о преступлениях, совершенных на территории Курской области за 1990, 1991, 1993, 1994, 1995, 1996, 1997, 1998, 1999, 2000, 2002, 2003 годы.

86. Текущий архив Курского областного суда. Ф. Р-4393, on. 1, д. 3175, 3176; д. №33-1635. 1999; д. № 1-6. 1999.

87. Текущий архив Администрации г. Курска. Ф. Р-769.

88. I. СПРАВОЧНЫЕ ИСТОЧНИКИ, СБОРНИКИ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

89. Законодательство о защите прав потребителей // Сборник законодательных актов. М.: Экзамен, 2002. 752 с.

90. Законодательство Петра I. М.: Юрид. лит., 1997. 878 с.

91. Законы Великого князя Иоанна Васильевича и внука его царя Иоанна Васильевича. М.: Синодальная тип., 1878. 76 с.

92. Кодификация российского гражданского права / под ред. С.С. Алексеева. Екатеринбург: Ин-т частного права, 2003. 934 с.

93. Правила о торговле крепкими напитками / сост. Ал. Левицкий. СПб., 1892.251 с.

94. Народный контролер: справочник. М.: Полит, лит., 1971. 335 с.

95. Основные правила торговли. М.: Экономика, 1984. 321 с.

96. Российское законодательство Х-ХХ годов: в 9 т. М.: Юрид. лит., 1984-1994.

97. Систематический Свод узаконений, распоряжений Министерства финансов и разъяснений Правительствующего Сената по казенной продаже питей / сост. А. А. Евреинов. М., 1901. 471 с.

98. Справочник руководителя предприятия общественного питания / сост. А. Н. Ершов, А. Ф. Юрченко. М.: Экономика, 1976. 424 с.

99. Устав торговый, с разъяснениями гражданского кассационного, четвертого документов и общих собраний Правительствующего Сената / сост. Д. А. Носенко. М.: Тип. т-ва «Н. Н. Кушнерев и Ко», 1892. 230 с.

100. V. МОНОГРАФИИ, СТАТЬИ, КОММЕНТАРИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

101. Аргунов, В. И. Особенности рассмотрения судами дел о защите прав потребителей / В. И. Аргунов, С. В. Краснов // Вестник Моск. гос. ун-та, серия «Право». 1996. № 4. С. 15-26.

102. Анашкин, Г. 3. Некоторые вопросы уголовной ответственности за выпуск недоброкачественной, нестандартной и некомплектной продукции / Г. 3. Анашкин. М., 1972. С. 36-40.

103. Аскназий, С. Некоторые вопросы методологии гражданского права / С. Аскназий // Советское государство и право. 1940. № 8-9. С. 82-83.

104. Бахрах, Д. Административная санкция важное средство борьбы с выпуском нестандартной продукции / Д. Бахрах // Советская юстиция. 1974. № 15. С. 12-13.

105. Баринов, Н. Защита прав граждан по договору бытового заказа / Н. Баринов // Советская юстиция. 1971. № 3. С. 22-24.

106. Белахов, А. Л. Ответственность за выпуск недоброкачественной, нестандартной или некомплектной продукции / А. Л. Белахов. М.: Юрид. лит., 1979. 104 с.

107. Блохина, О. Ю. Некоторые вопросы реализации и защиты субъективных прав потребителей / О. Ю. Блохина // Правоведение. 1996. № 2. С. 43-45.

108. Больше заботы о покупателе // Курская правда. 1973. 28 янв. С. 3.

109. Борись, потребитель // Городские известия. 2003. 9 дек. С. 3.

110. Бойко, Т. Права потребителей / Т. Бойко // ЭКО. 1995. № 5. С. 37-38.

111. Бочин, JI. А. Плюсы и минусы организованного движения потребителей/Л. А. Бочин // Стандарты и качество. 1989. № 11. С. 12-17.

112. Брославский, Л. Безопасность потребительских товаров и охрана интересов граждан / Л. Брославский // Советская юстиция. 1989. № 19. С. 7-8.

113. В интересах покупателей / сост. А.А.Стенин. Киев: Политиздат, 1983. 175 с.

114. В интересах потребителя. О совещании по торговле, проведенном обкомом КПСС // Курская правда. 1984. 11 дек. С. 3.

115. Валенцева М. Спорные вопросы применения законодательства об обслуживании населения / М. Валенцева, А. Сохновский // Советская юстиция. 1980. №3. С. 19-20.

116. Васькин, В. Объединения в защиту потребителей / В. Васькин // Советская юстиция. 1989. № 9. С. 31.

117. Владимирский-Буданов, М. Ф. Обзор истории русского права / М. Ф. Владимирский-Буданов. Ростов н/Д: Феникс, 1995. 423 с.

118. Власова, А. Ответственность розничного торгового предприятия за качество проданного товара / А. Власова // Советская юстиция. 1970. №4. С. 11-13.

119. Вознесенский, П. К. О подсудности употребления неверных мер и весов, предусмотренного ч.1. ст. 1176 Уложения о наказаниях / П. К. Вознесенский // Журнал Министерства юстиции. 1908. № 1. С. 201-210.

120. Вольфман, Г. Уголовная ответственность за обман покупателя / Г. Вольфман // Советская юстиция, 1963. № 2. С. 18-22.

121. Вольфман, Г. И. Уголовно-правовая борьба с обманом покупателей в предприятиях торговли и общественного питания / Г. И. Вольфран, И. Г. Маландин. Саратов: Саратов, гос. ун-та, 1963. 127 с.

122. Вольфман, Г. И. Правонарушения против советской торговли / Г. И. Вольфман. Саратов: Саратов, гос. ун-т., 1976. 56 с.

123. Воробьев, С. Возрождение госторгинспекции / С. Воробьев // Курская правда. 1993. 9 июля. С. 2.

124. Вяткина, JI. Б. Роль института защиты прав потребителей в повышении уровня жизни населения / JI. Б. Вяткина // Общество и экономика. № 9-10. С. 143-147.

125. Гладкова, JI. М. Правовые знания покупателям / JI. М. Гладкова. М.: Знание, 1981. 64 с.

126. Глухих, О. Вплоть до суда / О. Глухих // Городские известия. 2001. 18 авг. С. 2.

127. Головкова, Н. Качество в эпоху дефицита и дефицит качества в эпоху качества / Н. Головкова // Стандарты и качество. 2004. № 3. С. 72-78.

128. Головлев, Ю. Борьба с обманом потребителей / Ю. Головлев // Законность. 1995. №3. С. 47-48.

129. Горелов, А. Применение нормы об ответственности за обман потребителей / А. Горелов //Российская юстиция. 2003. № 8.

130. Государственный и общественный контроль в СССР / под ред. В. И. Туровцева. М.: Наука, 1970. 334 с.

131. Гражданско-правовое регулирование отношений по удовлетворению потребностей граждан / под ред. В. П. Грибанова, Е. Н. Суханова. М.: Изд-во Моск. гос. ун-та, 1989. 221 с.

132. Гражданское право. Т.1/ под ред. Ю. К. Толстого, А. П. Сергеева. М.: Проспект, 1996. 600 с.

133. Гребенников, В. Н. На защите интересов и прав потребителей / В. Н. Гребенников // Курские ведомости. 2004. № 5. С. 53-56.

134. Григорович, А. Рожденное жизнью. При Курском горисполкоме создан общественный отдел торговли / А. Григорович // Курская правда. 1961. 9 янв. С.З.

135. Гриневский, Р. Обман потребителей: последствия декриминализации / Р. Гриневский // Уголовное право. 2004. № 3. С. 23-25.

136. Гуляев, Я. Интересы покупателя прежде всего / Я. Гуляев // Курская правда. 1960. 17 марта. С. 3.

137. Донченко, Ю. Органы государственной и общественной защиты прав потребителей / Ю. Донченко // Курская правда. 1993. 13 янв. С. 2.

138. Договор о торговле и качество товара / под общ. ред. Я. А. Куника. М.: Экономика, 1978. 232 с.

139. Егоров, К. Ф. Охрана прав потребителей в СССР и за рубежом / К. Ф. Егоров // Роль правовых средств в оптимизации действия хозяйственного механизма. М.,1983. С. 107-112.

140. Елистратов, А. И. Административное право / А. И. Елистратов. М.: Тип. И. Д. Сытина, 1911 // СПС «Гарант: «классика российской цивилистики -административные правонарушения, административная ответственность».

141. Ермаков, Н. Первые шаги обнадеживают. Из опыта работы общественного отдела торговли / Н. Ермаков // Курская правда. 1961 23 мая. С. 3.

142. Ерошкин, Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России / Н. П. Ерошкин. М.,1983. 351 с.

143. Ефимов, М. Уголовная ответственность за выпуск недоброкачественной, нестандартной или некомплектной продукции / М. Ефимов // Советская юстиция. 1963. № 17. С. 17-20.

144. Игнатов, А. И. Некоторые аспекты реформирования уголовного законодательства / А. Н. Игнатов // Журнал российского права. 2003. № 9.

145. Из истории курской почты // Курск. 2003. 29 окт. С. 8.

146. Интересы покупателей прежде всего // Курская правда. 1960. 17 марта. С.З.

147. Ищенко, А. Повышать культуру обслуживания / А. Ищенко // Курская правда. 1979. 26 янв. С. 3.

148. Ищенко, А. И объявили замечание / А. Ищенко // Курская правда. 1979. 17 марта. С.З.

149. Замотаев, А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства / А. Замотаев // Российская юстиция. 1996. № 6.

150. Защита прав потребителей в Белгородской области в 2004 году / сост. И. И. Койфман. Белгород, 2004. 96 с.

151. Защита прав потребителей: 100 вопросов и ответов / под ред. В. Н. Та-ланцева. М.: Кросна-Леке, 1996. 345 с.

152. Иванов, Ю. А. Интересы покупателя и заказчика под охрану закона / Ю. А. Иванов, Г. И. Скаредов. М.: Юрид. лит., 1984. 143 с.

153. Изосимов, С. В. Уголовная ответственность служащих коммерческих и иных организаций по «Уложению о наказаниях уголовных и исправительных» 1885 г. и «Уголовному уложению» 1903г. / С. В. Изосимов // Следователь. 2002. № 3. С. 57-64.

154. Исаев, И. А. История государства и права России / И.А.Исаев. М.: Юристъ, 1996. 448 с.

155. История полиции России / под ред. В. М. Курицина. М.: Щит, 1998.200 с.

156. Кабалкин, А. Иски граждан к организациям сферы обслуживания / А. Кабалкин // Советская юстиция. 1970. № 17. С. 5-6.

157. Кабалкин, А. 10. Гражданско-правовой договор в сфере обслуживания / А. Ю. Кабалкин. М.: Наука, 1980. 256 с.

158. Кабалкин, А. Ю. Сфера обслуживания и закон / А. Ю. Кабалкин. М.: Юрид. лит., 1975. 127 с.

159. Кабалкин, А. Ю. Законодательство о сфере обслуживания населения / А. Ю. Кабалкин. М.: Юрид. лит., 1984. 243 с.

160. Кабалкин, А. Ю. Удовлетворение потребностей граждан и закон / А. Ю. Кабалкин, В. Хинчук. М.: Московский рабочий, 1980. 192 с.

161. Кабалкин, А. Ю. Услуги населению правовое обеспечение / А. Ю. Кабалкин, Л. И. Брачева. М.: Сов. Россия, 1988. 213 с.

162. Как защитить потребителя в условиях рынка?: интервью с членом Верховного суда РФ В. Глянцевым // Советская юстиция. 1992. № 23-24. С. 2930.

163. Карамзин, Н. М. История государства российского. Т.1/ Н. М. Карамзин. СПб.: Издание А. С. Суворина, 1897. 198 с.

164. Караханов, А. Изменения законодательства о преступлениях в сфере экономической деятельности / А. Караханов // Российская юстиция. 2004. № 5.

165. Караулов, В. Ф. Преступления в сфере обслуживания населения / В. Ф. Караулов. М.: ВЮЗИ, 1988. 432 с.

166. Качество гарантируют стандарты / под ред. В. М. Огрызкова. Харьков: Прапор, 1979. 111 с.

167. Качество продукции и право / под ред. В. Ф. Опрышко. Киев: Политиздат Украины, 1988. 180 с.

168. Кейта-Станкевич, Т. Эволюция защиты прав потребителей (мировой и отечественный опыт) / Т. Кейта-Станкевич // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2001. №2. Режим доступа к журн.: http://www. library, by.

169. Ключевский, В. О. Сочинения / В. О. Ключевский. М.: Социально-экономическая литература, 1959. Т.6. 398 с.

170. Ключевский, О. В. Русский рубль XVI-XVIII вв. и его отношение к нынешнему// О. В. Ключевский. Сочинения. М., 1959. Т.7. С. 176-198.

171. Крапивная, М. Добро пожаловать! О курской региональной общественной организации «Защитник прав потребителей» / М. Крапивная // Криминальное чтиво. 2001. 4 сент. С. 4.

172. Красницкая, Е. С. Гигиена общественного питания / Е. С. Красницкая. М.: Экономика, 1973. 201 с.

173. Кольцова, И. Н. Покупателям о правилах торговли / И. Н. Кольцова. М.: Экономика, 1985. 144 с.

174. Комментарий к Закону РФ «О защите прав потребителей»: разъяснение Гос. антимонопольного ком. РФ. М.: Маркетинг, 1999. 31 с.

175. Комментарий к Закону «О защите прав потребителей» / под ред. В. С. Бурого. Ростов н/Д, 1997. 640 с.

176. Комментарий судебной практики. Вып. 1. М.: Юрид. лит., 1994. 96 с.

177. Конев, А. А. Преступность в России и ее реальное состояние / А. А. Конев. Н. Новгород, 1993. 243 с.

178. Конституция Российской Федерации: проект Конституционной комиссии Съезда народных депутатов РФ. // С. А. Авакьян. Конституция России: природа, эволюция, современность. 2-е изд. М.: РЮИД «Сашко», 2000.

179. Коржицкая, Т. П. История государственных учреждений СССР / Т. П. Коржицкая. М.: Высш. шк., 1986. 399 с.

180. Корнилов Э. Г. Новая редакция Закона «О защите прав потребителей»: изменения, отвечающие духу времени / Э. Г. Корнилов // Журнал российского права. 1999. № 2. С. 36-40.

181. Корнилов, Э. Г. Новая редакция Закона «О защите прав потребителей»/ Э. Г. Корнилов // Законность. 1998. № 9. С. 32-35.

182. Корнилов, Э. Г. Положительные тенденции развития законодательства о потребительских правах / Э.Г.Корнилов //Хозяйство и право. 1998. № 12. С. 94-99.

183. Корнилов, Э. Г. Вопросы совершенствования законодательства о защите прав потребителей / Э. Г. Корнилов // Хозяйство и право. 1999. № 4. С. 62-70.

184. Корнилов, Э. Г. Гражданско-процессуальные проблемы защиты прав потребителей / Э. Г. Корнилов // Хозяйство и право. 1999. № 11. С. 67-74.

185. Королев, С.Ф., Кренев, А.Ф. Из практики отличного обслуживания покупателей / С.Ф. Королев, А.Ф. Кренев. М.: Госторгиздат, 1953. 64 с.

186. Костомаров, Н. И. Домашняя жизнь и нравы великорусского народа / Н. И. Костомаров. М.: Экономика, 1993. 399 с.

187. Кротов, М. В. Закон СССР «О защите прав потребителей» / М. В. Кротов // Законность. 1991. № 4. С. 20-26.

188. Кто прав? О работе региональных обществ защиты прав потребителей // Городские известия. 2002. 6 авг. С. 3.

189. Кузнецов, А. П. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика обмана потребителя / А. П. Кузнецов, И. Н. Бокова // Российский следователь. 2001. № 1. С. 9-12; № 3. С. 11-17; № 4. С. 21-26.

190. Куник, Я. А. Договоры в советской государственной торговле / Я. А. Куник. М.: Юрид. лит., 1983. 132 с.

191. Куник, Я. Обсуждаем проект закона о качестве продукции и защите прав потребителей / Я. Куник, Т. Левшина, Т. Смирнова, В. Жуков и др. // Советская юстиция. 1989. № 6. С. 22-25; № 7. 25-27.

192. Латкин, В. Н. Учебник истории русского права периода империи (XVIII XIX вв.) / В. Н. Латкин. СПб., 1909. 644 с.

193. Левинштейн, И. И. История фармации и организация фармацевтического дела / И. И. Левинштейн. М.; Л.: Медгиз, 1939. 220 с.

194. Левшина, Т. Л. Основы законодательства о защите прав потребителей / Т. Л. Левинштейн. М.: Юрид. лит., 1994. 160 с.

195. Левшина, Т. Л. Некоторые вопросы практики применения Закона «О защите прав потребителей» / Т. Л. Левшина // Комментарий судебной практики. Вып. 1. М.: Юрид. лит., 1994. С. 78-83.

196. Ленин, В. И. Полное собрание сочинений / В. И. Ленин. Т. 33. 432 с.

197. Лобачева, Е. М. Защита прав потребителей / Е. М. Лобачева // Финансовая газета (региональный выпуск). 1996. № 7. С. 23-24.

198. Лунев, Е. А. Контрольные полномочия Советов депутатов трудящихся / Е. А. Лунев // Правоведение. 1963. № 4. С. 22.

199. Лучше худой мир // Городские известия. 2002. 19 марта. С. 2.

200. Лучший способ защиты нападение // Московский комсомолец. 1989. 28 янв. С. 1.

201. Львович, Ю. Правовое регулирование торговли на уровень современных задач / Ю. Львович // Советская юстиция. 1962. № 15-16. С. 24-25.

202. Львович, Ю. Я. Охрана интересов покупателей / Ю. Я. Львович. М.: Юрид. лит., 1966. 223 с.

203. Максимова, О. Кому нужен холодный утюг? / О. Максимова // Городские известия. 2004. 24 июля. С. 13.

204. Маликов, М. Ф. О форме гирь / М. Ф. Маликов. П., 1918. 34 с.

205. Малиновский, И. Лекции по истории русского права / И. Малиновский. Ростов н/Д, 1918. 485 с.

206. Малов, А. А. Рассмотрение судами дел о защите прав потребителей: некоторые аспекты / А. А. Малов, В. М. Сидоренко // Гражданский и арбитражный процесс. 2000. № 4. С. 10-18.

207. Мартемьянов, В. С. Охрана прав покупателя, заказчика, клиента /

208. B. С. Мартемьянов. М.: Знание, 1983. 64 с.

209. Мартысевич, И. Д. Псковская Судная Грамота: историко-юридическое исследование, текст и перевод / И. Д. Мартысевич. М.: Изд-во Моск. гос. ун-та, 1951. 208 с.

210. Марченко, Т. А. Потребность как социальное явление / Т. А. Марченко. М.: Высш. шк., 1990. 128 с.

211. Михайлов, М. Уголовная ответственность за выпуск недоброкачественной, нестандартной или некомплектной продукции / М. Михайлов, Ю. Милько // Советская юстиция. 1966. № 6. С. 19-22.

212. Мягченко, В. Защита прав потребителей главный инспектор по надзору за стандартизацией / В. Мягченко // Курская правда. 2001. 18 мая. С. 3.

213. Навстречу учредительной конференции региональных союзов, обществ, клубов потребителей СССР // Стандарты и качество. 1989. №11.1. C. 3-7.

214. Нечистых на руку из торговли вон! По городу идут рейдовые бригады общественных контролеров // Курская правда. 1960. 2 июля. С. 3.

215. Нецветаев, А. Г. Правовое регулирование защиты прав потребителей / А. Г. Нецветаев // Законодательство и экономика. 2000. № 10-14.

216. Николаева, Е. Некоторые вопросы охраны прав потребителей / Е. Николаева // Советская юстиция. 1989. № 8. С. 28.

217. Николаева, Т. Стандарты в повседневной жизни / Т. Николаева. Режим доступа: http://www. stapravda. ru.

218. О роли обществ потребителей в решении проблемы качества: беседа с зам. председателя Госстандарта СССР И. И. Исаевым. // Стандарты и качество. 1989.'№2. С. 38-42.

219. Обсуждаем проект закона о качестве продукции и защите прав потребителей // Советская юстиция. 1989. № 6. С. 22-25; № 7. С. 25-27.

220. Огрызков, В. М. Основы правового регулирования качества продукции/В. М. Огрызков. М.: Стандарт, 1976. 241 с.

221. Окрепилов, В. В. Служба управлением качеством продукции / В. В. Окрепилов. JL: Лениздат, 1990. 126 с.

222. Окрепилов, В. В. Управление качеством / В. В. Окрепилов. М.: Экономика, 1998. 212 с.

223. Орлов, А. Эффективность применения законодательства об ответственности за выпуск недоброкачественной продукции / А. Орлов, Г. Вольфман // Советская юстиция. 1973. № 15. С. 3-5.

224. Ответственность торговых организаций за ненадлежащее качество продаваемых товаров // Советское государство и право. 1965. № 9. С. 137-138.

225. Панов, В. Опыт работы торговых предприятий Курской области / В. Панов. Курск: Курское областное кн-во, 1952. 52 с.

226. Плаксин, И. Местных ярмарок краски / И. Плаксин // Городские известия. 2002. 17 дек. С. 10.

227. Победоносцев, К. П. Курс гражданского права / К. П. Победоносцев. СПб.: Синодальная тип., 1896 // СПС «Гарант: «классика российской цивилистики гражданское право - обязательственное право - договор купли-продажи».

228. Полный Свод решений кассационного департамента Правительствующего Сената за 1873 год. Екатеринослав, 1905. С. 2460.

229. Потребитель в законе. М.: Спрос, 1995. 180 с.

230. Похлебкин, В. В. Чай и водка в истории России / В. В. Похлебкин. Красноярск, 1995. 464 с.

231. Поцелуев, С. Л. Уголовное уложение 1903 г.: причины принятия и история создания / С. Л. Поцелуев // Правоведение. 2003. № 3. С. 183-194.

232. Расторгуева, Ю. М. Уголовно-правовая защита прав потребителей / Ю. М. Расторгуева // Журнал российского права. 2003. № 7. С. 49-56.

233. Райлян, А. А. Предпосылки формирования потребительского права России / А. А. Райлян // Современное право. 2004. № 8. С. 8-11.

234. Регулирование государственной торговли в СССР. М.: Экономика, 1973.303 с.

235. Романец, Ю. В. Система договоров в гражданском праве России / Ю. В. Романец. М.: Юристъ, 2001 // СПС «Гарант: «гражданское право защита прав потребителей - общие вопросы».

236. Руководство к познанию действующихъ русскихъ государственныхъ, гражданскихъ, уголовныхъ, полицейскихъ законовъ / Сост. Ф. Проскуряков. СПб., 1854. 280 с.

237. Савченко, Н. Начать с модели будущей системы: доклад о защите прав потребителей 1992-1996 гг. / Н. Савченко // Курская правда. 12 нояб. С. 2.

238. Сальников, В. П. Регламентация медицинской деятельности в России: историко-правовые вопросы (X-XVII вв.) / В. П. Сальников, С. Г. Стеценко //Журнал российского права. 2001. № 4. С. 143-151.

239. Сальников, В. П. Правовое регулирование оказания медицинской помощи в Российской империи (II половина XVIII века 1917 г.) / В. П. Сальников, С. Г. Стеценко // История государства и права. 2004. № 6. С. 50-54.

240. Слободской, Протоирей Серафим Закон Божий для семьи и школы / С.Слободской. Л.: Московская патриархия, Ленинградское епархиальное управление, 1987. 724с.

241. Сводъ кассационныхъ положений по вопросамъ русскаго граждан-скаго материальнаго права за 1866-1905 годы / сост. В.П.Исаченко. СПб., 1906. 776 с.

242. Сергеева, Т. В. Место и роль Краткой Правды в правовом регулировании общественных отношений / Т. В. Сергеева // Вестник С.-Петерб. ун-та. Сер. «Право». 1998. № 2. С. 100.

243. Семякин, М. Договор купли-продажи и качество товаров народного потребления / М. Семякин // Советская юстиция. 1982. № 15. С. 20-21.

244. Синько, Н. Сертификация продукции условие защиты прав потребителей / Н. Синько // Экономист. 1994. № 9. С. 87-90.

245. Сипщенков, В. А. Проект Гражданского уложения 1905 г. и модернизация русского гражданского права / В. А. Сипщенков // Правоведение. 2004. № 4. С. 243-254.

246. Смоленцев, Е. Судебная практика по делам об обмане покупателей и заказчиков / Е. Смоленцев // Социалистическая законность. 1975. № 8. С. 14-18.

247. Советское административное право: управление отраслями народного хозяйства / под ред. Ю.М.Козлова, Б.М.Лазарева. М.: Юрид. лит., 1982. 288 с.

248. Советское административное право / под ред. В. И. Поповой, М. С. Студеникиной. М.: Юрид. лит, 1982. 288 с.

249. Соколов, А. Под маркой интересов потребителей лоббируются интересы теневого сектора / А. Соколов // Труд. 2000. 24 апр.

250. Сорк, Д. Комментарий к закону о защите прав потребителей / Д. Сорк. М.: КонФОП, 2000. 112 с.

251. Стандартизация в народном хозяйстве СССР. М.: Изд-во стандартов, 1967. 245 с.

252. Студеникина, М. С. Государственные инспекции в СССР / М. С. Студеникина. М.: Юрид. лит., 1887. 112 с.

253. Суханов, Е. А. Права покупателя в правовом государстве / Е. А. Суханов // Советская торговля. 1988. 29 сент.

254. Таланцев, В. И. Защита прав потребителей: сто вопросов и ответов / В. И. Таланцев. М.: Кросна-Леке, 1996. 168 с.

255. Тарасов, А. Становление и развитие государственного контроля на Руси (дооктябрьский период) / А. Тарасов // История государства и права. 2002. №2. С. 6-16.

256. Татищев, В. Н. Лексикон российской исторической, географической, политической и гражданской // В. Н. Татищев. Избранные произведения. Л.: Наука, 1979. 464 с.

257. Томсинов, В. А. Развитие юриспруденции в Московском государстве (XIV-XVI вв.) / В. А. Томсинов // Законодательство. 2005. № 4.

258. Фармаковский, В. И. Законы о гражданскихъ договорахъ и обяза-тельствахъ / В. И. Фармаковский. СПб., 1884. 277 с.

259. Шарова, Г. Товары и продукция не отвечают требованиям безопасности / Г. Шарова // Законность. 2004. № 8. С. 22-24.

260. Швеков, Г. В. Первый советский Уголовный кодекс / Г. В. Швеков. М.: Юрид. лит, 1970. 103 с.

261. Шерстобитов, А. Е. Гражданско-правовая охрана прав потребителей / А. Е. Шерстобитов. М.: Изд-во Моск. гос. ун-та, 1993. 143 с.

262. Шершеневич, Г. Ф. Учебник русского гражданского права / Г. Ф. Шершеневич. СПб., 1907. С. 40.

263. Шершеневич, Г. Ф. Учебник торгового права. М.: Московское научное издательство, 1919. // СПС «Гарант: «классика российской цивилистикигражданское право регулирование отдельных видов деятельности - торговля, общественное питание, бытовое обслуживание».

264. Шлыков, С. А. Судебная практика по делам об обмане покупателей и заказчиков: комментарий судебной практики / С. А. Шлыков, J1. С. Симкин. М.: Юрид. лит., 1983. 144 с.

265. Шлыков, В. Торговая и промышленная тайны, товарный знак, качество и метрология в российском праве. Историческая справка / В. Шлыков // Законодательство. Экономика. 1999. № 12. С. 45-47.

266. Шубников, Ю. Б. Особенности становления российского предпринимательского права до начала 20 века / Ю. Б. Шубников // История государства и права. 2001. № 5. С. 15-20.

267. Цехер, Г. Я. Потребительское право новая комплексная отрасль российского права (к постановке вопроса) / Г. Я. Цехер // Российский юридический журнал. 1999. № 1. С. 51-64.

268. Чапкевич, Jl. Е. Государственный контроль за качеством и безопасностью потребительских товаров / JI. Е. Чапкевич // Право и экономика. 2004. № 12. С. 3-10.

269. Чепурной, И. П. Защита прав потребителей. Виды и способы обманов покупателей при продаже продовольственных товаров / И. П. Чепурной. Ростов н/Д, 2003. С. 10.

270. Успенский, Ф. Я. Экономика и планирование общественного питания / Ф. Я. Успенский, К. Д. Волков. М.: Экономика, 1969. 295 с.

271. Утка, В. Ответственность за нарушения прав потребителей / В. Утка // Российская юстиция. 1998. № 8. С. 120.

272. Ушакова, А. С. О чае и сахаре в русской торговле / А. С. Ушакова. М„ 1861.40 с.

273. Учреждена Менделеевым. Из истории создания Курского центра стандартизации, метрологии и сертификации // Курская правда. 1996. 23 окт.

274. Фефелов А.И. Розничная торговля в СССР / А.И. Фефелов. М.: Гос-торгиздат, 1957. 69 с.

275. Черников, А. Контроль за торговле дело партийное (о работе Льговского горторга) / А. Черников // Курская правда. 1962. 3 июля. С. 3.

276. Эрделевский, А. М. Комментарий к закону о защите прав потребителей / А. М. Эрделевский. М.: Юристь, 2002. 382 с.

277. Юрченко, Н. Е. Роль правоохранительных органов в охране потребительского рынка от фальсифицированной и контрафактной продукции / Н. Е. Юрченко // Качество и безопасность потребительского рынка проблема XXI века. Белгород, 2004. С. 75-82.

278. Язев, В. А. Закон в советской торговле / В. А. Язев. М.: Юрид. лит., 1987. 237 с.

279. Язев, В. А. Советский закон о гарантиях прав покупателей / В. А. Язев. М.: Знание, 1984. 76 с.1. V. ПЕРИОДИЧЕСКИЕ ИЗДАНИЯ

280. Правда. 1930, 1934. Орган Центрального Комитета и МК ВКП (б); 1953, 1989. Орган Центрального Комитета КПСС.

281. Известия. 1991. Орган ЦИК СССР и Всероссийского ЦИК Советов депутатов трудящихся.

282. Советская торговля. 1988. Орган ЦК профсоюза работников государственной торговли и потребительской кооперации.

283. Комсомольская правда. 1952. Орган центрального московского комитетов ВЛКСМ.

284. Российская газета. 1992-2000. Официальное издание Российской Федерации.

285. Городские известия. 2001-2004. Курская городская общественно-политическая газета.

286. Курск. 2003. Общественно-информационный ежедневник.

287. VI. ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ ДИССЕРТАЦИЙ

288. Авагян, Г. А. Гражданско-правовая ответственность розничных торговых предприятий перед покупателями: дис. . канд. юрид. наук / Г. А. Авагян. М., 1980.

289. Аникиец, С. Г. Обман потребителя: уголовно-правовые и криминологические аспекты: дис. . канд. юрид. наук / С. Г. Аникиец. Н.Новгород, 2001.

290. Белых, В. С. Гражданско-правовое обеспечение качества продукции, работ, услуг: дис. . д-ра юрид. наук / В. С. Белых. Екатеринбург, 1994.

291. Бычко, М. А. Развитие законодательства о защите прав потребителей в России. Историко-правовой аспект: дис. канд. юрид. наук / М. А. Бычко. Ставрополь, 2000.

292. Коротеева, Н. Н. Аптечное дело в Курской губернии: дис. . канд. ист. наук / Н. Н. Коротеева. Курск, 2003. С. 97.

293. Кублов, P.M. История становления и развития предпринимательства в России в XVIII начала XX в.в. (на примере Курского края): Дис. . канд. ист. наук / P.M. Кублов. Курск, 2005.

294. Левицкий, В. Б. Правовое положение граждан потребителей по действующему российскому законодательству (проблемы совершенствования): дис. канд. юрид. наук / В. Б. Левицкий. Москва, 2001.

295. Огрызков, В. М. Правовые гарантии качества продукции: дис. . канд. юрид. наук / В. М. Огрызков. Москва, 1971.

296. Плаксин, И.М. Торговля Курской губернии во второй половине XIX века: Автореф.дис.канд. ист. наук /И. М. Плаксин. Курск, 1997.

297. Рыбакова, Г. О. Ответственность за обман покупателей и заказчиков по советскому уголовному праву: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Г. О. Рыбакова. Москва, 1978.

298. Сахневич, И. В. Торговля Курской губернии в начале XX века: автореф. дис. .канд. ист. наук / И. В. Сахневич. Курск, 1997. 27 с.

299. Степаненко, Г. М. Правовое регулирование внутренней торговли и купли-продажи в советском государстве в период 1917-1934 гг.: дис. .докт. юрид. наук / Г. М. Степаненко. Ленинград, 1967.

300. Тхайцукова, Л. Н. Уголовно-правовая охрана прав потребителей: дис. . канд. юрид. наук / Л. Н. Тхайцукова. Ростов н/Д, 2001.

301. Шабля, Б. А. Права потребителей при выполнении работ (оказании услуг): дис. . канд. юрид. наук / Б. А. Шабля. Томск, 2001.

302. Шерстобитов, А. Е. Гражданско-правовая охрана прав потребителей: дис. . докт. юрид. наук / А. Е. Шерстобитов. М., 1992.