Коррупция в современной России: политологический анализ

Богунов, Сергей Сергеевич

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Коррупция в современной России: политологический анализ

Год: 2012
Автор научной работы: Богунов, Сергей Сергеевич
Ученая cтепень: кандидата политических наук
Место защиты диссертации: Москва
Код cпециальности ВАК: 23.00.02

Диссертация по политологии на тему 'Коррупция в современной России: политологический анализ'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Коррупция в современной России: политологический анализ"

На прав1исрукотси

Богунов Сергей Сергеевич

КОРРУПЦИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

Специальность 23.00.02 - политические институты, процессы и технологии

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

,1 4 ИЮН 2012

Москва - 2012

005045887

Диссертация выполнена на кафедре Политологии и права Московского государственного областного университета

Научный руководитель: доктор политических наук, профессор

Лоза Григорий Григорьевич

Официальные оппоненты: доктор философских наук, профессор

Чугунов Вячеслав Михайлович (кафедра философии, Московский государственный областной университет)

кандидат политических наук Ипатова Юлия Анатольевна

(Фонд ветеранов Военно-морского флота)

Ведущая организация: тт _ _ _

--Пограничная академия ФСБ России

Защита состоится «¿73 » иж£>иЦ? 2012 г. в 15 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 212.155.14 при. Московском государственном областном университете по адресу: г. Москва, ул. Фридриха Энгельса, д.21а, ауд. 305

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного областного университета (Москва, ул. Радио, д. 10а)

Автореферат разослан «О/ » ос*._2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Коррупция, как своего рода генетическая неизлечимая болезнь, существует и поражает общества и государственные организации с древнейших времен и остается не побежденной и по сей день. Она является одной из наиболее значимых угроз, определяющих существование опасности для функционирования публичной власти на основе принципов верховенства закона, демократии и приоритета прав человека, для социального развития и экономического роста обществ.

В условиях глобализации мировой экономики коррупционная деятельность «перешагнула» пределы государств, внутринациональных хозяйств и экономик и, как глобальная пандемия, стала распространяться по всему миру. Либерализация, денационализация и расширение внешнеэкономических связей в условиях глобализации являются благоприятной почвой для неограниченного оборота финансовых и иных средств. В этом отношении, сама глобализация является, в том числе, питательной средой разрастания коррупции и расширения ее сети коррупционных каналов. В результате изменений, вызванных глобализацией, сам феномен коррупции является не локальной - национальной проблемой, а угрозой общемирового масштаба, поражающей как богатые, так и развивающиеся страны. В некотором смысле, коррупция - одна из глобальных проблем человечества, наряду с продовольственной, экологической проблемой или проблемой нехватки пресной воды. Глобальный характер коррупции проявляется в том, что проявления коррупции, в большей или меньшей степени, имеют место практически во всех государствах мирового сообщества. Согласно результатам исследования1, проведенного Институтом Всемирного Банка, ежегодно во всем мире выплачивается взяток на сумму 1 трлн. долларов. По словам Д. Кауфмана, 1 трлн. долларов - это не более чем приблизительная цифра, указывающая на гигантскую сумму, восприятие которой может создать лишь общее представление о том, сколько взяток выплачивается во всем мире.

Всё это делает крайне актуальным поиск экономических путей и политических инструментов, которые бы позволили если не победить коррупцию, то локализовать ее проявления на уровне отдельных регионов национальных государств, и тем самым устранить часть глобальных угроз коррупции.

В свою очередь, это предполагает для российских ученых и правоприменителей необходимость изучения опыта тех стран, в которых программы противодействия коррупции имели очевидные позитивные результаты. Это тем более актуально для современной отечественной политической практики, поскольку коррупция в Российской Федерации в последние десятилетия стала фактором разрастания огромного количества угроз в по-

1 http://www.worldbank.org/wbi/govemance/pubs/growthgov.html

литической и экономической сферах, ее проявления как в отдельности, так и в совокупности реально угрожают национальной безопасности страны.

Коррупция - один из основных, если не основной фактор, не позволяет эффективно и динамично развиваться Российской Федерации в направлении демократии, несмотря на все усилия, предпринимаемые руководством страны и обществом в целом.

Коррупция нарушает оптимальную и эффективную последовательность принятия решений в сфере предпринимательской деятельности, снимает внутреннюю целостность в системе принятия и осуществления политических решений. В широком смысле, коррупция - это антидемократия, поскольку она обеспечивает преимущества немногим за счет остального большинства. Распределение финансовых и людских ресурсов из-за коррупции оказывается несправедливым, с социальной точки зрения, и неэффективным - с экономической. Ресурсы концентрируются в руках недобросовестных и неэффективных пользователей, зачастую в противоречии с социальными, политическими и экономическими целями государства и запросами общества.

Одна из самых страшных опасностей для российского общества кроется в том, что в сознании российского общества и отдельных его представителей («обывателей», рядовых российских граждан) все более укореняется стереотип коррупции не только как этически приемлемой стратегии поведения, но и как поведенческого стереотипа. Напротив, представление об общественной опасности этого явления размывается. Нижний порог этической терпимости граждан к проявлениям коррупции как взяточничества, за которое предусмотрено уголовное наказание, все время повышается. Коррупция способствует разрастанию правового и этического нигилизма, снижая уважение к правовым, общественным и экономическим институтам, разрушая доверие граждан к работе представительских и исполнительных органов власти, судебной системе. Криминализация частного сектора, в том числе, организованная преступность, на этом фоне и вовсе воспринимается как норма функционирования общества. В условиях финансово-экономических кризисов коррупция снижает сопротивляемость финансовой и политической систем к их проявлениям, в остальное время - уменьшает конкурентные преимущества страны, препятствуя достижению ею успехов в мировой экономике.

В этих условиях анализ проблем политического противодействия коррупционными преступлениями, рассмотрение зарубежного опыта борьбы с коррупцией является условием последовательности и эффективности работы по борьбе с этим явлением, на первых этапах которой должно быть осуществлено совершенствование законодательства, разработка стратегии и тактики противодействия коррупции в России.

Изложенные выше обстоятельства определили необходимость изучения зарубежной и международной практики антикоррупционной деятельно-

сти, оценки возможностей применения её элементов в России и разработки адаптированных к отечественным условиям механизмов борьбы с коррупцией.

Таким образом, актуальность исследования определяется:

Во-первых, необходимостью анализа коррупции как явления современной политической реальности, ее особенностей, детерминированных глобализацией и либерализацией внешнеэкономических связей и отношений.

Во-вторых, научно-практической значимостью определения содержания, специфики и особенностей коррупции в России, а также необходимостью осмысления отечественного опыта противодействия коррупции.

В-третьих, целесообразностью обобщения зарубежного противодействия коррупции, выявления эффективных методов и способов противодействия коррупции, в целях определения их возможного использования в современной отечественной политической практике в плане противодействия коррупции.

В-четвертых, необходимостью корректировки государственной антикоррупционной политики, с учетом накопленного зарубежного и отечественного опыта противодействия коррупции.

Степень научной разработанности проблемы

Проблеме противодействия коррупции в отечественных и зарубежных научных источниках и официальных документах уделяется в последнее время повышенное внимание. Приступая к обзорному рассмотрению всего объема литературы и источников по теме диссертационного исследования, все их многообразие мы условно разделили на несколько групп, в соответствии с их тематикой.

К первой группе исследований относятся научные труды и статьи, в которых рассматриваются основные виды и механизмы коррупции, с точки зрения норм и институтов права, антикоррупционного законодательства,^ также проблемы общественной опасности коррупционных преступлений. Правовой анализ коррупции проводится в работах таких авторов, как К.А.Волков, Р.Ф. Гараев, Г.С. Гончаренко, А.И.Долгова, О.С. Капинус, А.П.Козлов, Н.Ф.Кузнецова, Мельник Н.И.,А.С.Михлин, Н.В.Селихов,

A.B. Шнитенков и других1.

См.: Волков А.Н. Актуальные вопросы законодательного обеспечения противодействия коррупции // Современное право. - 2010. -№ 12. - С. 13-17; ГараевР.Ф., Селихов Н.В. Понятие коррупции // Следователь. -2001. -№ 2. - С. 47-51; Гончаренко Г.С. Понятие, сущность и виды коррупции современной России // Административное и муниципальное право. -2010. -№ 6; Долгова А.И. Криминологические оценки организованной преступности и коррупции, правовые баталии и национальная безопасность. - М.: Российская криминологическая ассоциация, 2011; Капинус О.С. О роли Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации в проведении научных исследований проблем противодействия коррупции и выработке предложений по их решению // Следователь. -2011. -№ 2. - С. 41-45; Козлов В.А. Проблемы законодательного обеспечения борьбы с коррупцией // Следователь. -2009. -№ 6. -С. 31-34; Кузнецова Н.Ф. Коррупция в системе уголовных преступлений //Вестник МГУ. Серия 11. Право. - 1993. -№ 1. - С. 21-27; Селихов Н.В. Коррупция в государственном механизме современной России (теоретические аспекты): Дисс. ... канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 2001; Мельник Н.И. Понятие коррупции // Коррупция и борьба с ней. -М., 2000. С. 201-221; Уголовно-исполнительное право //Отв. ред. Михлин A.C. 2-е изд., перераб. и доп. -М.: 2008; Шнитенков A.B. Обычный подарок для служащего: проблемные вопросы законодательной регламентации // Юрист. - 2004. - №9.

Астанин В.В. Коррупция и борьба с ней в России второй половины XYI-XX вв. (криминологическое исследование): Дисс. ... канд. юрид. наук. -М., 2001; Он же. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции». - СПб., 2009; Ведерникова О.Н. Коррупция: нравственно-правовой аспект - М., 2001; Волженкин Б.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. -СПб., 1998; Голованова Е.И. Правовые основы борьбы с коррупцией в России в XVI - XIX вв. (историко-правовое исследование). Дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2002; Куракин A.B. Административно-правовые средства пресечения коррупции в системе таможенной службы и органах внутренних дел Российской Федерации/ A.B. Куракин // Гражданин и право. - 2009. - №

1- - С. 9-18; Лунеев В.В. Коррупция - политические, экономические, организационные и

правовые проблемы // Государство и право. - 2000. - № 4. - С. 25-31; Нурутдинов А.З. Коррупция как общеправовой феномен. -Нижний Новгород, 2004; Петелина JI.B. Изучение и предупреждение коррупции в правоохранительных органах. Дис. ... канд. юрид. наук. -Омск, 1998; Сафронов А.Д. Организационно-правовые аспекты предупреждения коррупции среди сотрудников органов внутренних дел. - М.: Академия МВД России, 1993; Тирских A.A. Актуальные проблемы борьбы с коррупцией в органах внутренних дел // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. - 2004. - № 1; Хабибуллин Т.А. Борьба с коррупцией на уровне субъекта Российской Федерации: криминологический и уголовно-правовой аспекты. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. -М.: Академия управления МВД России, 2004; Шабалин В.А. Политика и преступность //Государство и право. -1994. -№ 4. - С. 44-49; Шурыгнн П.А. Актуальные вопросы борьбы с коррупцией и пресечения проникновения криминала в органы законодательной

К третьей группе нами отнесены труды, в которых исследуются вопросы, непосредственно связанные, смежные с темой диссертации. К ним можно отнести работы Я.И. Гилинского, С.П. Глинкиной, С.М. Ечмакова, М.Г. Завельского, Г. К. Мишина, В.М. Полтеровича, JI.M. Тимофеева и других1.

К четвертой группе относятся исследования видных ученых-правоведов как дореволюционной, так и советской России, освещающие отдельные аспекты противодействия коррупции (преимущественно, вопросы борьбы со взяточничеством и подкупом), в частности, труды К.Д. Анциферова, A.A. Жижиленко, А.И. Кирпичникова, H.A. Неклюдова, А.Б. Сахарова, О.Э. Сокольского, В.Н. Ширяева, АЛ Эстрина .

Важно в данном контексте подчеркнуть, что изучение и противодействие коррупции получили значительный импульс поступательного движе-

власти Российской Федерации - М.: ВНИИ МВД России, 2007; Яви П.С. Корысть как признак получения взятки //Законность. - 2010. - № 2.

1 См.: Гшшнский Я.И. Коррупция //Криминология: Курс лекций. СПб.: Питер, 2002. - С. 233-242; Глинкина С.П. Феномен коррупции: взгляд экономиста // Новая и новейшая история. - 2010. - № 4. - С.3-17; Ечмаков С.М. Математический анализ коррупции во внешнеэкономической деятельности // Финансы и кредит. - 2004. -№ 19; Завельский М.Г. Теневая экономика и трансформационные процессы // Социс. -2003. - №1. - С.37-38;МишинГ.К. Коррупция: понятие, сущность, меры ограничения. - М.: Изд-во Акад. МВД СССР, 1991; Тимофеев Л.М. Институциональная коррупция: Очерки теории. - М.: РГГУ, 2000; Полтерович В.М. Факторы коррупции // Экономика и математические методы. - 1998. -№ 3. - С. 30-39.

2 См.: Анциферов, К.Д. Взяточничество в истории русского законодательства (до периода Сводов) //Оттиск из журн. гражд. и угол, права. Кн. 2. - СПб., 1884; ЖижиленкоА.А. Русское уголовное право: Пособие к лекциям Н.Д. Сергиевского. Часть Общая. Изд. 5 с дополн. - СПб. 1904; Кирпичников А.И. Российская коррупция. - СПб., 2004; Неклюдов H.A. Взяточничество и лихоимство // Юридическая летопись. - 1890. Июнь; СахаровА.Б. О личности преступника и причинах преступности в СССР. - М., 1961; Сокольский О.Э. Значение криминологического анализа в борьбе со взяточничеством //Борьба с должностными преступлениями. -М, 1977; Ширяев В.Н. Взяточничество и лиходательство в связи с общим учением о должностных преступлениях. - Ярославль, 1916; Эстрин АЛ.

Должностные преступления. М., 1928.

3 Алексеев C.B. Коррупция в переходном обществе: социологический анализ. Автореф. дисс. ... докт. социолог.наук. - Новочеркасск: Южно-Российский государственный технический университет, 2008; Безрукова И.В. Автореф. дисс. ... канд. полит, наук. - М„ 2011 ; Жужома М.Ю. Экономический механизм противодействия коррупции как угрозе финансовой безопасности Российской Федерации. Автореф. дисс.

канд. эконом, наук. - М.: Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации, 2008; СыроваткоВ.В. Антикоррупционная политика государства и ее реализация в деятельности органов внутренних дел. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. -М.: Академии управления МВД России, 2007.

ния после утверждения Президентом Российской Федерации 13 апреля 2010 года Национальной стратегии противодействия коррупции1 и принятия пакета федеральных антикоррупционных законов 2008 года «О противодействии коррупции» и Национального плана по противодействию коррупции. В этот относительно короткий период отдельные аспекты борьбы с коррупцией привлекли внимание И.Н. Барциц, Н.В. Болвы, Е.И. Головановой, A.M. Ломова, JI.3. Мачеладзе, A.B. Куракина, Н.Ю. Хаманевой, став предметом их научного исследования2. Их труды объединены нами в шестую группу.

К седьмой группе относится зарубежная научная литература, посвященная проблемам противодействия коррупции, в том числе исследования таких специалистов, как С. Роуз-Аккерман, П. Ходгкинсон, Г. фон Арним, Г. Лейендеккер, И. Ламбсдорф и другие3.

Вместе с тем можно констатировать, что, несмотря на актуальность рассматриваемой проблематики монографических исследований, посвященных вопросам разработки и реализации антикоррупционной политики в России фактически нет. До сих пор остаются не до конца разработанными проблемы методологии и теоретических основ борьбы с коррупцией, в полной мере не отрефлексирован зарубежный опыт и международная практика антикоррупционной политики.

К настоящему моменту, таким образом, назрела объективная необходимость систематизации имеющихся взглядов и развития теоретической базы, связанной с разработкой комплекса действенных мер и способов проти-

^ См.: Собрание законодательства Российской Федерации.-2010. -Х° 16.-Ст. 1875.

См.: Барциц К.Н. Антикоррупционная экспертиза в системе эффективного правотворчества (К разработке методики проведения антикоррупционной экспертизы) //Государство и право. - М.: Наука, 2010. - № 9. - С. 16-25; Болва Н.В. Противодействие коррупции в России: проблемы и перспективы // Вестник Сибирского юридического института МВД России. - 2008. -№ 1; Голованова Е.И. Правовые основы борьбы с коррупцией в России в XVI - XIX вв. (историко-правовое исследование). Дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2002; Ломов А.М. Административно-правовые аспекты противодействия коррупции в органах внутренних дел. Дисс. ... канд. юрид. наук. - Тюмень, ТюмГУ, 2009; Мачаладзе JI.3. Политико-правовые аспекты борьбы с коррупцией в современной России // Право и политика. - 2007. - № 8; Куракин A.B. Административно-правовые средства пресечения коррупции в системе таможенной службы и органах внутренних дел Российской Федерации // Гражданин и право. - 2009. - № 1. - С. 9-18; Хаманева Н. Ю. Судебный контроль за реализацией прав граждан в сфере исполнительной власти. - М„ 1999.

Сьюзан Роуз-Аккерман. «Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы». Пер, с англ. - М., 2003; Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. Пер. с англ. -М, 1997; Hodgkinson Р. The sociology of Corruption // Sociology, 1997. - Vol. 31, N 1. - P. 17-35; Hans Herbert von Arnim. Korruption. Netzwerke in Politik, Ämtern und Wirtschaft. München, Rowohlt Verlag. 2003; Hans Leyendecker. Die Korruptionsfalle. Wieunser Land im Filzwersinkt Reinbekhei Hamburg, Rowohlt Verlag, 2003; Johann Graf Lambsdorf. Wielässtsich Konuptionmessen. - in: ZentmmfÜr Europa - und Nordamerika Studien: Politische Korruption. Opladen, 2000.

водействия коррупции в Российской Федерации. Все это позволило сформулировать цель и задачи исследования.

Объект исследования - коррупция как явление современной мировой и отечественной политической практики.

Предмет исследования - опыт противодействия коррупции в зарубежной и отечественной политической практике.

Цели и задачи исследования. Целью исследования является решение научной задачи по совершенствованию основных направлений деятельности государства и общества по противодействию коррупции в Российской Федерации

Реализация данной цели обусловила постановку следующих задач:

1. Выявить источники, природу, сущность и особенности коррупции в современной России.

2. Систематизировать имеющиеся теоретические подходы к пониманию сущности коррупции, расширить теоретико-методологическую базу анализа коррупции.

3. Обобщить зарубежную практику противодействия коррупции и оценить возможность рецепции положительного мирового опыта в Российской Федерации.

4. Выявить и научно обосновать пути и способы противодействия коррупции на современном этапе развития российской государственности.

Методологическую основу исследования составили политологический, институциональный, социологический и системный подходы к анализу социально-политической сущности и содержания коррупции как явления, влияющего на безопасность современной России, идеи представителей экономической, правовой и политологической мысли. В диссертационном исследовании были использованы методы социально-философского, политологического, социологического, сравнительно - исторического, сравнительно-политологического анализа и синтеза, классификации и систематизации, теоретического обобщения, описания и др. Доминирующим выступает политологический анализ в единстве методологических принципов, подходов, категорий, идей и положений.

Основными методами исследования также явились: системно-

логический сравнительный анализ общей и специальной литературы, публицистики и материалов периодической печати; обобщение имеющейся в распоряжении автора фактографической базы данных. Кроме того, автором применялись приемы синхронного и диахронного анализа политических процессов.

Эмпирическая база исследования.

Источниковую базу исследования составляют труды отечественных и зарубежных авторов, посвященные анализу коррупции, публикации и иные

информационно-справочные материалы, содержащие сведения о состоянии и развитии коррупции в мире, а также законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации по вопросам обеспечения национальной безопасности и противодействия коррупции.

В качестве эмпирического материала в диссертации используются результаты мониторинга развития коррупции в России, осуществляемого рядом международных институтов, а также официальная статистка органов государственной власти Российской Федерации о состоянии и мерах по противодействию коррупции.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в достижении следующих научных результатов:

— определении сущности, содержания и специфики коррупции в Российской Федерации на современном этапе;

— выявлении наиболее общих подходов к противодействию коррупции в ведущих государствах мирового сообщества;

— сравнительном анализе зарубежного и отечественного опыта противодействия коррупции;

— обосновании и разработке общих подходов по повышению эффективности политики противодействия коррупции в Российской Федерации.

По результатам проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:

1. Оценка состояния коррупции в Российской Федерации. Проведенный в исследовании анализ, свидетельствует, что, несмотря на принимаемые в течение последнего десятилетия меры уровень коррупции в Российской Федерации является чрезвычайно высоким. Подтверждением этому являются не только результаты исследований международных организаций, таких как «Transparency International», но и руководством России, а также гражданами страны. По общему признанию коррупция в Российской Федерации пронизала все сферы жизнедеятельности: от органов государственного управления до здравоохранения, образования и ЖКХ. Все это свидетельствует об особой значимости коррупции как угрозе национальной безопасности России.

2. Результаты сравнительно-политологического анализа опыта противодействия коррупции в ведущих государствах мирового сообщества. Как показывает анализ, несмотря на то, что коррупции подвержены практически все государства мирового сообщества, тем не менее, уровень ее в различных странах значительно разнится. Целому ряду государств, в том числе таким, как США, Великобритания, Япония, Сингапур, КНР и др. удалось в значительной мере снизить уровень коррупции и ее влияние на политические процессы. Это явилось следствием целенаправленной антикоррупционной политики, включающей в себя комплекс мер как законодательного, так и

организационного характера.

3. Выявленные причины недостаточной эффективности реализуемой антикоррупционной стратегии. Наиболее очевидными причинами отсутствия явных успехов в противодействии коррупции в России является бессистемность антикоррупционных мер, их половинчатость, недостатки организационно-институциональной характера, а также отсутствие широкой поддержки в процессе борьбы с коррупцией гражданского общества.

4. Основные направления повышения эффективности антикоррупционной государственной политики в Российской Федерации. В современной российской политической действительности речь должна идти не столько об антикоррупционной стратегии государства, а именно о политике государства в данной сфере. При этом антикоррупционная политика должна включать в себя разработку и осуществление разносторонних и последовательных мер государства и общества по устранению или минимизации причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в разных сферах жизни.

С учетом того, что коррупция представляет собой систему, следовательно, для борьбы с ней также необходимо применять системную совокупность мер, предполагающую осуществление политического, экономического, социального, правового, организационного, идеологического воздействия на коррупцию на основе реализации императива консолидации усилий федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общества в целом.

Теоретическая и практическая значимость работы

Теоретическое значение диссертации видится в том, что результаты проведенного автором сравнительно-политологического анализа опыта противодействия коррупции в ряде государств мирового сообщества могут служить методологической и теоретической базой для дальнейших научно-практических разработок в этой области. Положения диссертации позволяют выявить наиболее эффективные меры антикоррупционной направленности, позволяющие существенно снизить уровень коррупции, в том числе в Российской Федерации.

Практическая значимость диссертации определяется возможностью использования результатов исследования для целей оптимизации противодействия коррупции, прежде всего на уровне совершенствования антикоррупционного законодательства. Положения диссертации могут быть использованы в практической деятельности должностных лиц, осуществляющих профилактику коррупционных правонарушений.

Апробация научных результатов

Ряд научных выводов и результатов, предполагаемых к использованию в диссертационном исследовании прошли практическую апробацию в

ходе работы в Истринском педагогическом колледже, в выступлениях на научных конференциях и семинарах, в публикациях.

Общий объем публикаций по теме исследования превышает печатных листа.

Структура работы:

Диссертация состоит из введения, трех разделов, списка литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются цели, задачи и методология исследования, характеризуется степень разработанности рассматриваемых проблем, их научная новизна, а также дан критический анализ российской и зарубежной литературы по избранной автором теме.

В первом разделе «Коррупция в Российской Федерации: сущность, содержание, специфика» рассмотрены теоретические основы, касающиеся сущности, содержания и специфики коррупции в Российской Федерации.

Автор в первом разделе отмечает, что коррупция - своего рода «вечное» явление, поражавшее и продолжающее поражать общества в античные времена и в эпоху глобализации. Сегодня трудно найти государство, которое могло бы официально заявить об ее полном отсутствии, и опыт которого можно было бы экстраполировать в сферу борьбы с коррупцией в России. Коррупция, к сожалению, была и остается одним из наиболее распространенных явлений мировой экономической и политической жизни. В то же время, очевидно, что в России проблема коррупции имеет характер одной из наиболее значимых угроз национальной безопасности.

О распространенности и интенсивности коррупции в России свидетельствуют данные целого ряда исследований. Наиболее активно и целенаправленно это осуществляет международный Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл» (ТИ), основным направлением деятельности которого является измерение так называемого «восприятия коррупции» (поскольку уровень самой коррупции с учетом ее высокой латентности измерить невозможно). Начиная с 1995 г., ТИ публикует так называемый «Индекс восприятия коррупции» (ИВК)1, формирующийся по десятибалльной шкале, на основе следующей методологии: чем выше уровень коррупции, тем ниже показатель ИВК.

С 1996 года ТИ исследует уровень восприятия коррупции в Российской Федерации ежегодно, при этом из года в год меняется незначительно, не выходя за рамки трех баллов. Однако в рейтинге, составленном на основе исследования уровня восприятия коррупции, Россия оказывается в ряду

1 Индекс восприятия коррупции (ИВК) отражает восприятие уровня коррупции предпринимателями и экспертами и оценивается по десятибалльной шкале (10 - коррупция практически отсутствует, 0 - коррупция имеет тотальный характер). - Прим. автора.

стран, недостаточно развитых в экономическом, и самое главное, в политическом отношении1. Этот факт может указывать на необъективность и политизированность как самих исследований, так и публикуемых результатов.

Исходя из этого, на наш взгляд, состояние коррупции следует оценивать на основе данных официальной статистики. Так, по данным МВД России, в 2008 году правоохранительными органами было выявлено «более 40,5 тысячи преступлений коррупционной направленности, каждое 3-е из них - уличение во взяточничестве (12,5 тысячи). По 9,8 тысячи преступлений этого вида уголовные дела направлены в суд. К уголовной ответственности привлечено 6 тысяч человек. 1 300 осуждены за взяточничество» .

В 2009 году ситуация в этой области значительно ухудшилась. Об этом заявил Президент России на заседании Совета законодателей 14 июля 2010 года. По словам Д.А. Медведева, общий объём таких преступлений против интересов государственной службы и службы в органах самоуправления составил 43 тысячи. Это свидетельствует о значительном росте коррупции. На 10 процентов, по словам Президента России, возросло и число выявленных преступлений по факту получения взятки .

Всего же, по информации Генерального прокурора России Ю.Я. Чайки, «в 2009 году выявлено свыше 263 тысячи нарушений законодательства о противодействии коррупции (для сравнения в 2008 году их было порядка 200 тыс.). По результатам прокурорских проверок было выявлено 46 тыс. преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, значительная часть которых относится к коррупционным деяниям. В суд направлены уголовные дела по почти 31 тысяче таких преступлений. Выявлено свыше 18 тысяч лиц, совершивших должностные преступления» .

1 В 2011 году соседями России по рейтингу коррупционности были такие страны, как Нигерия, Азербайджан, Коморские острова, Мавритания, Тимор-Лесте, Того, Уганда и Беларусь. Все эти перечисленные страны набрали 2.4 балла из 10 возможных. - Прим. автора. См.: http://www.transparencv.org

выступление Министра внутренних дел Российской Федерации генерала армии Рашида Нургалиева в «Российской газете» //Российская газета. 2009.07.15

вступительное слово Президента России Д. А. Медведева на заседании Совета законодателей по вопросам законодательного обеспечения противодействия коррупции 14 июля 2010 года //Московская областная Дума. Официальный портал. Электронный ресурс. Режим .Л»®

http://www.moduma.ru/index.php7option-com соп{ет&1азк=У1еу,'&1с!=4307&иет1с1-184 (Дата обращения 12.01.12)

4Из выступления Генерального прокурора России ЮЛ. Чайки на 270 заседании Совета Федерации 28 апреля 2010 года //Генеральная прокуратура РФ. Официальный сайт.

Электронный ресурс. Режим доступа: ЬИр://еепргос.ЕОУ.ги/тапаеетеп^арреагепсе5/(Дат.а

обращения 12.03.121

Ситуация не изменилась к лучшему и в 2010 году. Так, по данным Департамента экономической безопасности МВД РФ (ДЭБ) «по итогам первого полугодия 2010 года правоохранительными органами выявлено порядка 22,2 тыс. коррупционных преступлений. При этом доля преступлений против государственной власти и интересов государственной службы составила в первом полугодии 17,5 % от общего числа экономических преступлений, сообщил глава департамента. Значительно увеличилась и сумма средней взятки, составив, по информации ДЭБ МВД России, 44 тыс. рублей (в 2009 году — 27 тыс. руб.)»1. Таким образом, даже эти заведомо неполные сведения, свидетельствуют о масштабах коррупции в России, принявшей, по словам Президента Российской Федерации Д.А.Медведева,«характер угрозы национальной безопасности страны»2.

С этим нельзя не согласиться, поскольку пагубное влияние коррупции заключается в том, что она:

• сводит на нет или тормозит крупномасштабные экономические и социальные преобразования;

• расширяет сектор теневой экономики, уменьшает налоговые поступления в бюджет, делает неэффективным использование бюджетных средств;

• негативно влияет на имидж страны в глазах ее политических и экономических партнеров, ухудшает инвестиционный климат;

• увеличивает имущественное неравенство граждан;

• формирует в общественном сознании представление о беззащитности граждан и перед преступностью и перед лицом власти;

• является питательной средой для организованной преступности, терроризма и экстремизма;

• приводит к деградации моральных ценностей общества, исконных национальных традиций и обычаев;

• оказывает негативное воздействие на формирование политической элиты, на ход избирательных процессов, деятельность органов власти и институтов гражданского общества3.

' Оперативно-служебная деятельность ДЭБ МВД России // Экономический вестник МВД России. №10,2010

Вступительное слово Президента России Д. А. Медведева на заседании Совета законодателей по вопросам законодательного обеспечения противодействия коррупции 14 июля 2010 года //Московская областная Дума. Официальный портал. Электронный ресурс. Режим доступа:

http://www.moduma.ru/index.phr)?option=com content&task=view&id=4307&Itemid=l84 (Дата обращения 12.01.12)

Покровский М.Н. Противодействие коррупции в России: административно-правовые и этические аспекты И Административное и муниципальное право. 2010. № б, с. 28-30; Хлонова Н.В. Меры безопасности в системе противодействия коррупции // Право и политика. 2010. №2. С. 24-29; Шакирьянов М.М. Понятие и сущность коррупции//Закон и право. 2010. № 6. С. 9-11; Щукин A.B. Противодействие коррупции в Вооруженных

Это далеко не полный перечень наиболее значимых негативных следствий проявления коррупции в современной отечественной общественно-политической практике. Как справедливо отмечает H.H. Шохин, «в условиях несовершенства законодательства и государственно-правовых институтов коррупция пустила глубокие корни»'.Правомерно отметить, что эскалация коррупции в России и усугубление ее качественных характеристик является явлением объективно обусловленным, что определяется следующими объективными факторами:

во-первых, в 90-е годы у населения России произошел ценностный сдвиг, приведший к тому, что материальные ценности заняли место духовных ценностей, оказавшись эквивалентной мерой для оценки качества самых разных сторон жизни (брака, образования, социального статуса, карьеры и т. п.);

во-вторых, правовой нигилизм стал нормой, определяющей допустимость применения любых средств обогащения, и девальвирующей другие социальные регуляторы поведения людей: мораль, право, общественное мнение и т. д.;

в-третьих, Россия остается страной острых социальных проблем и противоречий (на высоком уровне находятся безработица, социальная необеспеченность, отсутствие жилья, низкая доступность здравоохранения).

в-четвертых, Российское государство в должной степени не контролирует доходы и расходы служащих и должностных лиц,

в-пятых, правоохранительные органы и их представители применяют не основанное на законе реагирование на факты коррупции.

Все в конечном итоге стимулирует развитие коррупции в стране и предопределяет необходимость совершенствования государственной антикоррупционной политики.

Проведенный анализ состояния и причин возникновения коррупции в России обусловливает необходимость определить ее основные признаки и специфику.

Следует отметить, что в настоящее время имеется множество подходов к понятию термина «коррупция».

Содержание международных нормативно-правовых актах указывает на то, что международное сообщество применяет широкий подход к рассмотрению коррупции, не сужая ее содержание до взяточничества должностных лиц и чиновников. Коррупция в международном понимании включает должностные хищения, многие формы неправомерного использования должностных полномочий, извлечение чиновникам различных выгод, льгот, преимуществ из их статуса. Однако содержащиеся в антикоррупционных

Силах Российской Федерации - задача общая // Право в Вооруженных Силах. 2010. №

4. С. 2-5.

'Шохин Н.Н. Коррупция и ее понятие в современных условиях //Вестник МГОУ. Серия «Юриспруденция». 2008. №1. С.50-55. С.52

конвенциях ООН и Совета Европы определения понятия «коррупция» очень разнообразны, в некоторых частях они даже противоречат друг другу. Поэтому в мировой практике часто принято опираться на определение, предложенное экспертами Всемирного банка: «Коррупция — это злоупотребление властными полномочиями в личных целях».

Достаточно широкий спектр исследовательских подходов характерен и для отечественных специалистов в данной области. «Опорным для нашего исследования стало определение коррупции Б.В. Волженкина, в рамках которого она рассматривается как «социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах»2.

Следует констатировать, что определение коррупции, данное в статье 1 Федерального закона «О противодействии коррупции», является слишком узким. Оно включает в содержание коррупционного деяния только извлечение прямой выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав. Данное определение не позволяет рассматривать факты политической коррупции, или так называемой «моральной коррупции», злоупотребление личным влиянием3 как собственно коррупцию.

Несмотря на различия в подходах, можно выделить следующие атрибутивные признаки коррупции:

• круг субъектов коррупции - принадлежность лиц, совершивших коррупционные действия, к государственной власти, государственному аппарату;

• совершение действий, непосредственно связанных с наличием у лица правового статуса государственного чиновника или государственного служащего, уполномоченного принимать юридически значимые решения и совершать действия, изменяющие правовой статус третьих лиц;

• корыстная или иная личная заинтересованность должностного лица, совершающего указанные действия;

• особо опасные социальные последствия совершения этих действий

1 Helping Countries Combat Corruption: The Role of the World Bank. Poverty Reduction and Economic Management // The World Bank. September, 1997.P.8.

Волженкин Б.В. Коррупция: Серия: Современные стандарты в уголовном праве и уголовном процессе. - СПб., 1998.

3 См.: Федеральный закон от 25 декабря 2008 года№ 273-ФЭ «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 52. - Ст. 6228.

• подрыв доверия государства к указанным лицам и подрыв авторитета государства, власти как таковых, глубокое отчуждение тем самым государства и общества, государства и его граждан .

Отечественные исследователи коррупции также отмечают, что коррупция в современной России отличается рядом специфических черт, к которым относятся:

• наличие мощной, широко разветвленной теневой экономики и огромных незаконных доходов, значительная часть которых - основной источник финансирования коррупционеров;

• неконтролируемое обращение дополнительных денежных масс, вызванных высокими ценами на энергоносители на мировом рынке;

• неисполнение или ненадлежащее исполнение принимаемых законов и мер по противодействию коррупции;

• запутанность, сложность, противоречивость действующих правовых норм;

• наличие множества подзаконных актов, которые произвольно толкуют нормы действующего законодательства;

• слабость и фактическая зависимость судебной системы от исполнительной власти;

• отсутствие системы контрольных органов, в том числе парламентского и общественного контроля;

• минимальном риске разоблачения коррупционеров и отсутствии жестких по отношению к ним репрессивных мер (условное или отложенное наказание, помилование по амнистии и т.д.);

• отсутствие гарантированного правового статуса и достойного пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих;

• исключительная, по сравнению с другими демократическими государствами, монополия административных аппаратов на принятие решений;

• большой объем решений, которые чиновники вправе принимать единолично;

'Покровский М.Н. Противодействие коррупции в России: административно-правовые и этические аспекты // Административное и муниципальное право. 2010. № 6. С. 28-30; Хлонова Н.В. Меры безопасности в системе противодействия коррупции // Право и политика. 2010. №2. С. 24-29; Шакирьянов М.М. Понятие и сущность коррупции//Закон

и право. 2010. №6. С. 9-11; Щукин А.В. Противодействие коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации - задача общая // Право в Вооруженных Силах. 2010. №

4. С. 2-5.

• широкий и беспрепятственный кадровый обмен между властными и коммерческими структурами;

• вовлечение родственников в коррупционный процесс на низовом уровне власти и в быту;

• постоянное усложнение и модификация форм и способов коррупционных проявлений;

• коррупционность избирательных процессов (так называемый «административный ресурс») и криминализация политических партий и др.1

На основе анализа различных определений коррупции, а также ее атрибутивных признаков, представляется возможным дать следующее определение: коррупция - это социальное явление, сущность которого сводится к тому, что государственные и иные служащие, используя свои служебные полномочия, личный авторитет и возможности, обогащаются за счет заинтересованных лиц.

Во втором разделе «Сравнительный анализ зарубежного и отечественного опыта противодействия коррупции» проводится сравнительный анализ опыта ряда стран, добившихся значимых успехов в противодействии коррупцию, раскрываются наиболее эффективные меры борьбы с коррупцией, а также анализируется отечественный опыт формирования и эволюции государственной антикоррупционной стратегии в России, определяются причины недостаточной ее эффективности.

Автор утверждает, что Российская Федерация должна использовать опыт противодействия коррупции, который наработан в таких странах мирового сообщества, как Великобритания, Франция, США и Япония. Мы полагаем также, что будет полезен и опыт динамично развивающихся государств Азиатско-Тихоокеанского региона, в том числе таких, как Корея, Сингапур и Китай.

При всем различии этих стран, при несхожести антикоррпуционных стратегий, их объединяет системный подход: реализация комплекса государственных политических и экономических мер, направленных на предотвращение, пресечение коррупции, основывается на пересмотре законодательства в целях ужесточения ответственности за любое, связанное с коррупцией, правонарушение. Так, законодательство США системно и жестоко к коррупционеру. За различные коррупционные преступления предусмот-

Агеева О.В. Борьба с коррупцией как основа безопасности государства // Следователь. 2009. № 6. С. 7-10; Астанин В.В. Принципы противодействия коррупции в российском законодательстве // Юридический мир. 2009. № 2. С.43-46;Болва Н.В. Противодействие коррупции в России: проблемы и перспективы // Вестник Сибирского юридического института МВД России. 2008. № 1. С. 22-25; Глинкина С.П. Феномен коррупции: взгляд экономиста//Новая и новейшая история. 2010. №4. С.3-17; Гладких В.И. Коррупция в России: генезис, детерминанты и пути преодоления // Российский следователь. -М„ 2009. №3. С.5-11.

рены не только штрафы, в три раза превышающие размер взятки, но и лишение свободы на срок до 20 лет. Отличительной чертой законодательства США является то, что законы не предусматривают «иммунитетов» для должностных лиц. Ни рядовой чиновник, ни конгрессмен и даже президент не сможет избежать уголовной ответственности, хотя привлечение к ней осуществляется в особом порядке, после отстранения от должности.

Особенностью французского антикоррупционного законодательства является нацеленность на борьбу с недобросовестностью при принятии политико-административных решений, применением незаконных методов финансирования и проведения избирательных кампаний. Во Франции функционирует развитая структура специальных подразделений криминальной полиции, МВД, прокуратуры, таможенной службы и налоговой инспекции, антикоррупционная деятельность которых координируется межведомственной службой при Минюсте по предотвращению коррупции.

Антикоррупционное законодательство Италии предусматривает суровые уголовно-правовые санкции за коррупционные правонарушения должностных лиц. Любые формы незаконного обогащения чиновников наказываются по всей строгости закона.

В Японском законодательстве нет единого кодифицированного антикоррупционного закона, но антикоррупционные нормы содержатся в различных нормативных актах, что не препятствует эффективной борьбе с коррупцией. Особую роль играют меры, которые препятствуют японскому чиновника вмешиваться в вопросы частного бизнеса. Большое внимание законодательство Японии уделяет формированию кодекса чести японских чиновников: с апреля 2000 года в стране действует Закон «Об этике государственных служащих».

Антикоррупционная политика Республики Корея базируется на «культуре прозрачности»: она представляет собой электронную систему контроля за рассмотрением обращений граждан чиновниками городской администрации. Применение «культуры прозрачности» привела к уменьшению фактов коррупции в 6 раз. В соответствии с Законом Республики Корея «О борьбе с коррупцией», вступившим в силу 1 января 2002 года, любой совершеннолетний гражданин страны может инициировать расследование по факту коррупции.

Антикоррупционная стратегия Китая традиционно базируется на приоритете репрессивных мер воздействия на чиновников. С 2003 года Антикоррупционный комитет Китая расследует коррупционные преступления, за которые предусмотрена смертная казнь, и осуществляет исполнительные функции. Главной профилактической антикоррупционной мерой является запрет для членов ЦК Компартии Китая заниматься бизнесом.

Вместе с тем, анализ действующих антикоррупционных стратегий США, а также ряда государств Европы и Азии показывает, что полностью искоренить коррупцию не удается ни одному государству.

В России проблема преодоления коррупции непосредственно связана с эффективностью функционирования органов государственной власти. Поэтому борьба с коррупцией стала одним из приоритетных направлений политического курса В.В.Путина как Президента России, по инициативе которого в 2001 году была начата подготовка административной реформы. Концепция административной реформы предусматривала достижение следующих результатов:

• структура исполнительной власти должна быть логично и рационально устроена, а госаппарат - должен стать работающим инструментом реализации экономической политики;

• реформы государственной службы должны проводиться в тесной увязке с обновленными принципами работы и построения исполнительной власти;

• обеспечение эффективной и четкой технологии разработки, принятия и исполнения решений.

В рамках подготовки реформы было установлено, что министерства и ведомства Российской Федерации реализуют более пяти тысяч различного рода функций и полномочий, зачастую дублирующих друг друга. Для упорядочения и обеспечения функциональной прозрачности системы государственной власти был принят Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ, в последствии - Федеральный конституционный закон "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" от 19 июня 2004 г. № 4-ФКЗ и Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ.

Важным направлением противодействия коррупции стало использование правового опыта других государств. В 2006 году Россия ратифицировала Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности и дополняющие ее протоколы. Этот шаг стал отправной точкой начала правоприменительного взаимодействия правоохранительных органов России и других государств в выявлении, предупреждении, расследовании коррупционных преступлений, покушающихся на интересы двух и более стран. В 2006 году Россией были ратифицированы также Конвенция ООН против коррупции и Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. Тем самым Россия зафиксировала наличие политической воли к борьбе с коррупцией.

Борьба с коррупцией была основой его внутриполитического курса Д.А. Медведева как Президента РФ : его первым Указом в должности Президента страны стал Указ «О мерах противодействия коррупции».

В декабре 2008 года был принят Федеральный закон «О противодействии коррупции», создавший правовую базу осуществления государственной антикоррупционной политики. В апреле 2010 года Указом Президента Российской Федерации были утверждены «Национальная стратегия проти-

водействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы». А в начале 2012 года была начата работа по подготовке Национального плана противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы.

Принятые законодательные меры показывают свою антикоррупционную эффективность. Тем не менее, кардинально ситуация в этой сфере не улучшилась: коррупция остается одной из главных угроз национальной безопасности России.

В третьем разделе «Направления повышения эффективности антикоррупционной государственной политики в Российской Федерации» выявлены основные направления эффективного предупреждения и борьбы с коррупцией и предложены конкретные меры по противодействию данному явлению.

По мнению диссертанта, для обеспечения эффективности дальнейшей борьбы с коррупцией на государственном уровне, должен быть осуществлен системный пересмотр всего отечественного законодательства на предмет коррупциогенности.

Борьба с коррупцией не предполагает компромиссов, учета «смягчающих обстоятельств» и сохранения иммунитета для чиновников. Действующее законодательство должно быть пересмотрено, чтобы ответственность за преступления коррупционного характера стала действительно всеобщей и неотвратимой. К деятельности публичных должностных лиц должны применяться единые требования и ограничения, связанные с реализацией публичных полномочий и исполнением служебных обязанностей.

Автор также подчеркивает необходимость совершенствования организационно-функциональной системы противодействия коррупции. Сегодня в России действует сложная система органов исполнительной, судебной и законодательной власти, выполняющих присущими им методами и приемами широкий спектр задач в сфере борьбы с коррупцией. Вместе с тем, в каждой из подсистем применяется ведомственный, корпоративный, подход, что не способствует достижению единого синергетического эффекта - минимизации проявлений коррупции. Поэтому диссертант предлагает создание системы противодействия коррупции, включающей всех органы государственной власти и местного самоуправления. В основе их деятельности будут лежать следующие императивы:

• гласность, открытость и публичность, индивидуализация ответственности;

• научно-обоснованное сокращение излишних, дублирующих административных полномочий, разграничение компетенции и ответственности;

• обеспечение независимости при повышении роли судов общей юрисдикции в обеспечении возможности гражданам на защиту от коррупции.

• разработка и внедрение системы государственного и общественного контроля деятельности государственного аппарата и его должностных лиц (создание гражданского органа, контролирующего деятельность государственного аппарата; расширение , форм парламентского контроля, совершенствования его механизмов; учреждение федеральных и региональных реестров лиц, совершивших коррупционные правонарушения).

Следует отметить, что исполнительная сласть в России остается несовершенной. В нашей стране она, по сути, всегда персонифицирована, а не институционализирована. На практике это проявляется в том, что полномочия отдельных должностных лиц министерств и департаментов всегда превышены, и их деятельность неподконтрольна не только обществу, но и вышестоящим органам. В России фактически отсутствует института чиновничества как сообщества, образующего морально-этическую, профессиональную основу государства и общества.

Такая ситуация коррупциогенна. Поэтому важнейшим направлением преобразований должно стать установление публично-правового статуса для государственных служащих Российской Федерации, а также исчерпывающее урегулирование статуса всех публичных должностных лиц Российской Федерации.

Это в свою очередь, предполагает выстраивание системы жёсткого и регламентированного кадрового отбора и аттестации на должностях государственной (муниципальной) службы, а законодательное закрепление и внедрение системы контроля за финансовыми операциями должностных лиц и членов их семей и введение уголовной ответственности за «незаконное обогащение» должностных лиц.

В качестве неотложных мер для исключения коррупции в государственных органах власти Российской Федерации и органах местного самоуправления предлагается рассмотреть и осуществить следующие мероприятия:

• разработать Кодекс публичной службы Российской Федерации;

• принять Федеральный закон «О чиновниках (публичных административных должностных лицах) Российской Федерации»;

В то же время, очевидно, что никакие преобразования в системе государственного управления не приведут к положительному результату, если не будет обеспечена консолидация усилий государственной власти и гражданского общества по противодействию коррупции.

К разработке и осуществлению стратегии борьбы с коррупцией следует привлекать общественные организации и гражданские инициативные группы, что придаст самой борьбе всенациональный характер и обеспечит ее эффективность.

Важнейшим направлением антикоррупционной политики должно стать также изменение стереотипов общественного мнения в отношении

коррупции. С этой целью необходимо разработать и внедрить антикоррупционные образовательно-просветительские и рекламные программы и кампании, обеспечить максимальную открытость и гласность при осуществлении антикоррупционной политики. Особую роль в формировании эффективной системы общенациональной этики призваны сыграть средства массовой информации.

Таким образом, государственная политика в области борьбы с коррупцией должна предусматривать комплексное осуществление правовых, политических, организационных, технических и финансовых мероприятий, обеспечивающих развитие необходимых механизмов, реализация которых позволит создать серьезные предпосылки для коренного изменения ситуации в сфере противодействия масштабным проявлениям коррупции и антиобщественным действиям связанной с ней преступности.

В заключении диссертации подводятся итоги проведенного анализа, формулируются основные выводы и намечаются перспективы дальнейшего исследования проблемы.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора:

В журналах, включенных в перечень ВАК

1. Богунов С.С. социально-политические последствия коррупции в современной России// Вестник Московского государственного областного университета.- Серия» История и политические науки».-2012.-№2 (0,5 п.л.);

В других изданиях:

2. Богунов С.С. Истоки и особенности коррупции в современной России// Ориентир: Сборник научных трудов кафедры социальных наук и государственного управления. Выпуск 13.-М.:Изд-во МГОУ,2012 (0,6 п.л.);

3. Богунов С.С. Коррупция в современном российском обществе// Ориентир: Сборник научных трудов кафедры социальных наук и государственного управления. Выпуск 13.-М.:Изд-во МГОУ,2012 (0,8 п.л.).

Подписано в печать: 31.05.2012 г. Бумага офсетная. Гарнитура «Times New Roman». Печать офсетная. Формат бумаги 60/84 шй. Усл. п.л.1,75. _ТиражЮО экз. Заказ № 569._

Изготовлено с готового оригинал-макета в Издательстве МГОУ 105005, г. Москва, ул. Радио, д.Ю а.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Богунов, Сергей Сергеевич

Введение.

Раздел I. Коррупция в Российской Федерации: сущность, содержание, специфика.

Раздел II. Сравнительный анализ зарубежного и отечественного опыта противодействия коррупции

Раздел III. Направления повышения эффективности антикоррупционной государственной политики.

Введение диссертации2012 год, автореферат по политологии, Богунов, Сергей Сергеевич

В условиях глобализации мировой экономики коррупционная деятельность «перешагнула» пределы государств, внутринациональных хозяйств и экономик и, как глобальная пандемия, стала распространяться'" по всему миру. Либерализация, денационализация и расширение внешнеэкономических связей в условиях глобализации являются благоприятной почвой для неограниченного оборота финансовых и иных средств. В этом отношении, сама глобализация является, в том числе, питательной средой разрастания коррупции и расширения ее сети коррупционных каналов. В результате изменений, вызванных глобализацией, сам феномен коррупции является не локальной -национальной проблемой, а угрозой общемирового масштаба, поражающей как богатые, так и развивающиеся страны. В некотором смысле, коррупция - одна из глобальных проблем человечества, наряду с продовольственной, экологической проблемой или проблемой нехватки пресной воды. Глобальный характер коррупции проявляется в том, что проявления коррупции, в большей или меньшей степени, имеют место практически во всех государствах мирового сообщества. Согласно результатам исследования1, проведенного Институтом Всемирного Банка, ежегодно во всем мире выплачивается взяток на сумму 1 трлн. долларов.

1 http://www.worldbank.org/wbi/govemance/pubs/growthgov.html

По словам Д. Кауфмана, 1 трлн. долларов - это не более чем приблизительная цифра, указывающая на гигантскую сумму, восприятие которой может создать лишь общее представление о том, сколько взяток выплачивается во всем мире.

Коррупция нарушает оптимальную и эффективную последовательность принятия решений в сфере предпринимательской деятельности, снимает внутреннюю целостность в системе принятия и осуществления политических решений. В широком смысле, коррупция -это анти демократия, поскольку она обеспечивает преимущества немногим за счет остального большинства. Распределение финансовых и людских ресурсов из-за коррупции оказывается несправедливым, с социальной точки зрения, и неэффективным - с экономической. Ресурсы концентрируются в руках недобросовестных и неэффективных пользователей, зачастую в противоречии с социальными, политическими и экономическими целями государства и запросами общества.

Одна из самых страшных опасностей для российского общества кроется в том, что в сознании российского общества и отдельных его представителей («обывателей», рядовых российских граждан) все более укореняется стереотип коррупции не только как этически приемлемой стратегии поведения, но и как поведенческого стереотипа. Напротив, представление об общественной опасности этого явления размывается. Нижний порог этической терпимости граждан к проявлениям коррупции как взяточничества, за которое предусмотрено уголовное наказание, "все время повышается. Коррупция способствует разрастанию правового и этического1 нигилизма, снижая уважение к правовым, общественным и экономическим институтам, разрушая доверие граждан к работе представительских и исполнительных органов власти, судебной системе. Криминализация частного сектора, в том числе, организованная' преступность, на этом фоне и вовсе воспринимается как норма функционирования общества. В условиях финансово-экономических кризисов коррупция снижает сопротивляемость финансовой и политической систем к их проявлениям, в остальное время - уменьшает . конкурентные преимущества страны, препятствуя достижению ею успехов в мировой экономике.

I В этих условиях анализ проблем политического противодействия коррупционными преступлениями, рассмотрение зарубежного опыта борьбы с коррупцией является условием последовательности и эффективности работы по борьбе с этим явлением, на первых этапах которой должно быть осуществлено совершенствование законодательства, разработка стратегии и тактики противодействия коррупции в России.

Изложенные выше обстоятельства определили необходимость изучения зарубежной и международной практики антикоррупционной деятельности, оценки возможностей применения её элементов в России и разработки адаптированных к отечественным условиям механизмов борьбы с коррупцией.

Таким образом, актуальность исследования определяется:

Степень научной разработанности проблемы Проблеме противодействия коррупции в отечественных и зарубежных научных источниках и официальных документах уделяется в последнее' время повышенное внимание. Приступая к обзорному рассмотрению всего объема литературы и источников по теме диссертационного исследования, все их многообразие мы условно разделили на несколько групп, в соответствии с их тематикой.

К первой группе исследований относятся научные труды и статьи, в которых рассматриваются основные виды и механизмы коррупции, с точки зрения норм и институтов права, антикоррупционного законодательства, а также проблемы общественной опасности коррупционных преступлений. Правовой анализ коррупции проводится в работах таких авторов, как К.А. Волков, Р.Ф. Гараев, Г.С. Гончаренко, А.И. Долгова, О.С. Капинус, А.П. Козлов, Н.Ф. Кузнецова, Мельник Н.И.,А.С. Михлин, Н.В. Селихов, A.B. Шнитенков и других2.

Во вторую группу объединены работы современных российских ученых, посвященные проблемам борьбы с коррупцией. Среди них можно выделить работы В.В. Астанина, О.Н. Ведерниковой, Б.В. Волженкина, К.В. Головановой, М.В., Королевой, A.B. Куракина, В.В. Лунеева, А.Ф. См.: Волков А.Н. Актуальные вопросы законодательного обеспечения противодействия коррупции // Современное право. - 2010. - № 12. - С. 1317; Гараев Р.Ф., Селихов Н.В. Понятие коррупции // Следователь. - 2001. -№ 2. - С. 47-51; Гончаренко Г.С. Понятие, сущность и виды коррупции современной России // Административное и муниципальное право. -2010. — № 6; Долгова А.И. Криминологические оценки организованной преступности и коррупции, правовые баталии и национальная безопасность. -М.: Российская криминологическая ассоциация, 2011; Капинус О.С. О роли Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации в проведении научных исследований проблем противодействия коррупции и выработке предложений по их решению // Следователь. -2011. -№ 2. - С. 41-45; Козлов В.А. Проблемы законодательного обеспечения борьбы с коррупцией // Следователь. —2009. — № 6. — С. 3134; Кузнецова Н.Ф. Коррупция в системе уголовных преступлений //Вестник МГУ. Серия 11. Право.- 1993. - № 1. - С. 21-27; Селихов Н.В. Коррупция в государственном механизме современной России (теоретические аспекты): Дисс. . канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 2001; Мельник Н.И. Понятие коррупции // Коррупция и борьба с ней. - М., 2000. С. 201-221; Уголовно-исполнительное право //Отв. ред. Михлин A.C. 2-е изд., перераб. и доп. -М.: 2008; Шнитенков A.B. Обычный подарок для служащего: проблемные вопросы законодательной регламентации // Юрист. - 2004. - №9.

Ноздрачева, А.З. Нурутдинова, Л.В. Петелиной, А.Д. Сафронова, A.A. Тирских, Т.А. Хабибуллина, В.А. Шабалина, П.А. Шурыгина, П.С. Яни .

Астанин В.В. Коррупция и борьба с ней в России второй половины XY1-XX вв. (криминологическое исследование): Дисс. канд. юрид. наук. — М., 2001; Он же. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции». - СПб., 2009; Ведерникова О.Н. Коррупция: нравственно-правовой аспект - М., 2001; Волженкин Б.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. - СПб., 1998; Голованова Е.И. Правовые основы борьбы с коррупцией в России в XVI - XIX вв. (историко-правовое исследование). Дисс. . канд. юрид. наук. - М., 2002; Куракин A.B. Административно-правовые средства пресечения коррупции в системе таможенной службы и органах внутренних дел Российской Федерации/ A.B. Куракин // Гражданин и право. -2009. -№ 1. - С. 9-18; Лунеев В.В. Коррупция - политические, экономические, организационные и правовые проблемы // Государство и право. - 2000. - №4. - С. 25-31; Нурутдинов А.З. Коррупция как общеправовой феномен. - Нижний Новгород, 2004; Петелина Л.В. Изучение и предупреждение коррупции в правоохранительных органах. Дис. . канд. юрид. наук. -Омск, 1998; Сафронов А.Д. Организационно-правовые аспекты предупреждения коррупции среди сотрудников органов внутренних дел. -М.: Академия МВД России, 1993; Тирских A.A. Актуальные проблемы борьбы с коррупцией в органах внутренних дел // Вестник ВосточноСибирского института МВД России. -2004. - № 1; Хабибуллин Т.А. Борьба с коррупцией на уровне субъекта Российской Федерации: криминологический и уголовно-правовой аспекты. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. — М.: Академия управления МВД России, 2004; Шабалин В.А. Политика и преступность // Государство и право. - 1994. - № 4. - С: 44-49; Шурыгин П.А. Актуальные вопросы борьбы с коррупцией и пресечения проникновения криминала в органы законодательной власти Российской Федерации - М.: ВНИИ МВД России, 2007; Яни П.С. Корысть как признак получения взятки //Законность. — 2010. - № 2. 4 См.: Гилинский Я.И. Коррупция //Криминология: Курс лекций. СПб.: Питер, 2002. -С. 233-242; Глинкина С.П. Феномен коррупции: взгляд

Следует отметить, что в последние годы по проблемам коррупции проведено значительное количество исследований в рамках защиты докторских и кандидатских диссертаций. Они объединены нами в рамках пятой группы6. экономиста // Новая и новейшая история. - 2010. - № 4. - С.3-17; Ечмаков С.М. Математический анализ коррупции во внешнеэкономической деятельности // Финансы и кредит. - 2004. -№ 19; Завельский М.Г. Теневая экономика и трансформационные процессы // Социс. -2003. - №1. - С.37-38;МишинГ.К. Коррупция: понятие, сущность, меры ограничения. - М.: Изд-во Акад. МВД СССР, 1991; Тимофеев J1.M. Институциональная коррупция: Очерки теории. - М.: РГГУ, 2000; Полтерович В.М. Факторы коррупции // Экономика и математические методы. - 1998. - № 3. - С. 30-39.

5 См.: Анциферов, К.Д. Взяточничество в истории русского законодательства (до периода Сводов) //Оттиск из журн. гражд. и угол, права. Кн. 2. - СПб., 1884; Жижиленко A.A. Русское уголовное право: Пособие к лекциям Н.Д. Сергиевского. Часть Общая. Изд. 5 с дополн. -СПб. 1904; Кирпичников А.И. Российская коррупция. -СПб., 2004; Неклюдов H.A. Взяточничество и лихоимство // Юридическая летопись. -1890. Июнь; СахаровА.Б. О личности преступника и причинах преступности в СССР. -М., 1961; Сокольский О.Э. Значение криминологического анализа в борьбе со взяточничеством //Борьба с должностными преступлениями. -М, 1977; Ширяев В.Н. Взяточничество и лиходательство в связи с общим учением о должностных преступлениях. -Ярославль, 1916; Эстрин А.Я. Должностные преступления. М., 1928. '

6 Алексеев C.B. Коррупция в переходном обществе: социологический анализ. Автореф. дисс. . докт. социолог.наук. -Новочеркасск: Южно-Российский государственный технический университет, 2008; Безрукова И.В. Автореф. дисс. . канд. полит, наук. -М., 2011; Жужома М.Ю. Экономический механизм противодействия коррупции как угрозе финансовой безопасности Российской Федерации.

Важно в данном контексте подчеркнуть, что изучение и противодействие коррупции получили значительный импульс поступательного движения после утверждения Президентом Российской Федерации 13 апреля 2010 года Национальной стратегии противодействия у коррупции и принятия пакета федеральных антикоррупционных законов 2008 года «О противодействии- коррупции» и Национального плана по противодействию коррупции. В этот относительно короткий период отдельные аспекты борьбы с коррупцией привлекли внимание И.Н. Барциц, Н.В. Болвы, Е.И. Головановой, A.M. Ломова, Л.З. Мачеладзе, A.B. Куракина, Н.Ю. Хаманевой, став предметом их научного исследования8. Их труды объединены нами в шестую группу.

К седьмой группе относится зарубежная научная литература, посвященная проблемам противодействия коррупции, в том числе

Автореф. дисс. . канд. эконом, наук. - М.: Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации, 2008; СыроваткоВ.В. Антикоррупционная политика государства и ее реализация в деятельности органов внутренних дел. Автореф. дис. . канд. юрид. наук.

- М.: Академии управления МВД;России, 2007.

7 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. -№ 16.-Ст. 1875.

8 См.: Барциц К.Н. Антикоррупционная экспертиза в системе эффективного правотворчества (К разработке методики проведения антикоррупционной экспертизы) //Государство и право. -М.: Наука, 2010.

- № 9. - С. 16-25; Болва Н.В. Противодействие коррупции в России: проблемы и перспективы // Вестник Сибирского юридического института МВД России. - 2008'. - № 1; Голованова Е.И. Правовые основы борьбы с коррупцией в России в XVI - XIX вв. (историко-правовое исследование). Дисс. . канд. юрид. наук. - М., 2002; Ломов A.M. Административно-правовые аспекты противодействия коррупции в органах внутренних дел. Дисс. . канд. юрид. наук. - Тюмень, ТюмГУ, 2009; Мачаладзе Л.З. Политико-правовые аспекты борьбы с коррупцией в современной России // Право и политика. - 2007. - № 8; Куракин A.B. Административно-правовые средства пресечения коррупции в системе таможенной службы и органах внутренних дел Российской Федерации // Гражданин и право. -2009. -№ 1. -С. 9-18; Хаманева Н. Ю. Судебный контроль за реализацией прав граждан в сфере исполнительной власти. - М., 1999. исследования таких специалистов, как С. Роуз-Аккерман, П. Ходгкинсон, F. фон Арним, Г. Лейендеккер, И; Ламбсдорф и другие9.

Вместе с тем; можно констатировать, что, несмотря на актуальность-. рассматриваемой, проблематики, монографических исследований, посвященных вопросам разработки и реализации антикоррупционной политики в России фактически нет. До сих пор остаются не до конца разработанными проблемы методологии и теоретических основ борьбы с коррупцией; в полной мере не отрефлексирован зарубежный опыт и международная практика антикоррупционной политики.

К настоящему моменту, таким образом, назрела объективная5 необходимость систематизации имеющихся взглядов и развития теоретической базы, связанной с разработкой комплекса действенных мер и способов противодействия коррупции в Российской Федерации. Все это позволило сформулировать цель и задачи исследования.

Объект? исследования - коррупция как явление современной мировой и отечественной политической практики.

Предмет исследования - опыт противодействия коррупции в зарубежной и отечественной политической практике.

Цели и задачи исследования. Целью исследования является: решение научной задачи по совершенствованию: основных направлений-деятельности государства и общества по противодействию коррупции в РоссийскойФедерации .

9Сьюзан Роуз-Аккерман. «Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы». Пер. с англ. -М., 2003; Норт Д- Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. Пер. сангл. -М., 1997; Hodgkinson Pi The sociology of Corruption // Sociology, 1997. - Vol. 31, N 1. - P. 17-35; Hans Herbert von Arnim. Korruption. Netzwerke in Politik, Ämtern und Wirtschaft. München, Rowohlt Verlag. 2003; Hans Leyendecker. Die Korruptionsfalle. Wieunser Land im Filzwersinkt. Reinbekbei Hamburg, Rowohlt Verlag, 2003; Johann Graf Lambsdorf. Wielässtsich Korruptionmessen? - in: Zentrumfur Europa - und Nordamerika Studien: Politische Korruption. Opladen, 2000;

Реализация данной цели обусловила постановку следующих задач:

Выявить источники, природу, сущность и особенности коррупции в современной России.

Систематизировать имеющиеся теоретические подходы к пониманию сущности коррупции, расширить теоретико-методологическую базу анализа коррупции.

Обобщить зарубежную практику противодействия коррупции и оценить возможность рецепции положительного мирового опыта в Российской Федерации.

Выявить и научно обосновать пути и способы противодействия коррупции на современном этапе развития российской государственности.

Методологическую основу исследования составили политологический, институциональный, социологический и системный подходы к анализу социально-политической сущности и содержания коррупции как явления, влияющего на безопасность современной России, идеи представителей экономической, правовой и политологической мысли. В диссертационном исследовании были использованы методы социально-философского, политологического, социологического, сравнительно -исторического, сравнительно-политологического анализа и синтеза, классификации и систематизации, теоретического обобщения, описания и др. Доминирующим выступает политологический анализ в единстве методологических принципов, подходов, категорий, идей и положений.

Основными методами исследования также явились: системно-логический сравнительный анализ общей и специальной литературы, публицистики и материалов периодической печати; обобщение имеющейся в распоряжении автора фактографической базы данных. Кроме того, автором применялись приемы синхронного и диахронного анализа политических процессов.

Эмпирическая база исследования

Источниковую базу исследования составляют труды отечественных и зарубежных авторов, посвященные анализу коррупции, публикации и иные информационно-справочные материалы, содержащие сведения о состоянии и развитии коррупции в мире, а также законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации по вопросам обеспечения национальной безопасности и противодействия коррупции.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в достижении следующих научных результатов:

-определении сущности, содержания и специфики коррупции в Российской Федерации на современном этапе;

- выявлении наиболее общих подходов к противодействию коррупции в ведущих государствах мирового сообщества;

- сравнительном анализе зарубежного и отечественного опыта противодействия коррупции;

- обосновании и разработке общих подходов по повышению эффективности политики противодействия коррупции в Российской Федерации.

По результатам проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:

3. Выявленные причины недостаточной эффективности реализуемой антикоррупционной стратегии. Наиболее очевидными причинами отсутствия явных успехов в противодействии коррупции в России является бессистемность антикоррупционных мер, их половинчатость, недостатки оганизационно-институциональной.характера, а также отсутствие широкой поддержки в процессе борьбы с коррупцией гражданского общества.

Теоретическая и практическая значимость работы

Теоретическое значение диссертации видится1 в том, что результаты-проведенного автором сравнительно-политологического анализа опыта противодействия коррупции в ряде государств мирового1 сообщества могут служить методологической и теоретической базой для дальнейших научно-практических разработок в этой области. Положения диссертации позволяют выявить наиболее эффективные меры антикоррупционной направленности, позволяющие существенно снизить уровень коррупции, в том числе в Российской Федерации.

Апробация научных результатов

Ряд научных выводов и результатов, предполагаемых к использованию в диссертационном исследовании прошли практическую апробацию в ходе работы в Истринском педагогическом колледже, в выступлениях на научных конференциях и семинарах, в публикациях.

Общий объем публикаций по теме исследования превышает печатных листа.

Структура работы:

Диссертация состоит из введения, трех разделов, списка литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Коррупция в современной России: политологический анализ"

Результаты исследования показывают, что проблемы совершенствования противодействия коррупции в Российской Федерации ближайшей перспективе не утратят своей актуальности.

На основании сделанных в диссертации теоретических выводов и предположений, автор считает необходимым сформулировать следующие практические рекомендации, сведенные в несколько групп.

Первая группа- рекомендации, направленные на дальнейшую разработку проблемы совершенствования деятельности органов государственной власти по противодействию коррупции.

На наш взгляд, нуждаются в дальнейшей разработке проблемы определения сущности и содержания коррупции, ее специфики применительно к современному этапу развития российской государственности, а также необходимых мер по противодействию данному явлению.

Все вышеперечисленные проблемы вследствие своей актуальности, остроты и научной не разработанности могут быть исследованы не только в отдельных диссертационных работах, но и стать предметом научно-практических и теоретических конференций с привлечением ученых различных направлений, политиков и представителей общественности с тем, чтобы в процессе совместного обсуждения согласовать наиболее дискуссионные позиции и-оценки данного явления.

Проблема противодействия коррупции в Российской Федерации и совершенствования деятельности органов государственной власти в этой области должна войти в практику регулярных парламентских слушаний и общественно-политических дискуссий в средствах массовой информации с тем, чтобы в процессе ее обсуждения была реализована возможность для объективного и беспристрастного освещения состояния коррупции в Российской Федерации и реализации антикоррупционной политики.

Важнейшим условием эффективного решения задач в сфере противодействия коррупции является систематический мониторинг ее состояния и тенденций развития.

С этой целью представляется необходимым ввести в практику подготовку и издание ежегодных аналитических обзоров Совета Безопасности России по проблемам противодействия коррупции.

Вопросы противодействия коррупции должно найти отражение и в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.

Вторая группа рекомендаций предусматривает предложения по выработке и реализации комплекса мер по практическому решению вопросов совершенствования деятельности органов государственной власти по противодействию коррупции.

Важнейшим направлением преобразований в этой области должно стать установление публично-правового статуса для государственных служащих Российской Федерации, а также исчерпывающее урегулирование статуса всех публичных должностных лиц Российской Федерации.

Это в свою очередь, предполагает выстраивание системы жёсткого и регламентированного кадрового отбора на должности государственной (муниципальной) службы, а также законодательное закрепление системы контроля за сделками и финансовыми операциями публичных должностных лиц и членов их семей и введение уголовной и (или) административной ответственности за «незаконное обогащение» публичных должностных лиц.

Серьезным сдерживающим фактором коррупционных деяний могло бы стать значительно более строгое наказание чиновников за взяточничество и другие коррупционные правонарушения. С этой целью несомненную пользу принесло бы законодательное ограничение применения широко распространенной до последнего времени меры наказания за этот вид преступлений в виде условных сроков заключения, а также введение такой жесткой меры наказания как конфискация имущества, причем не только самого коррупционера, но и членов его семьи. Наказание должно быть неизбежным, неотвратимым и соразмерным совершенному деянию.

В качестве неотложных мер для исключения коррупции в государственных органах власти Российской Федерации и органах местного самоуправления необходимо создание эффективной системы противодействия коррупции. Ее целью должно являться обеспечение функционирования механизма, позволяющего вырабатывать стратегию государства в данной области и реализовывать ее в конкретную скоординированную деятельность всех органов государственной власти и местного самоуправления.

Эти меры представляются следующими:

• соблюдение принципов гласности, открытости и публичности в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц, а также принципа индивидуализации ответственности;

• проведение в рамках административной реформы научно-обоснованного сокращения излишних, дублирующих административных функций и численности чиновников, строгое разграничение компетенции' между министерствами и ведомствами, их должностными лицами;

• повышение роли судов общей юрисдикции в обеспечении возможности гражданам обжаловать акты, действие или бездействие государственного аппарата, а также развитие механизма^ такого обжалования в целях сокращения сроков и упрощения процедуры рассмотрения таких дел.

•* разработка и внедрение системы государственного и общественного контроля деятельности государственного аппарата и его должностных лиц.

Третья группа рекомендаций, предусматривает реализацию мер по формированию общенациональной системы противодействия коррупции на основе консолидация усилий всех ветвей и институтов государственной власти, а также гражданского общества.

Важнейшим направлением деятельности в этом плане должно стать формирование антикоррупционной этики населения страны.

С этой целью, очевидно целесообразно:

• разработка и осуществление антикоррупционных образовательно-просветительских программ и кампаний с целью преодоления пассивности общества в восприятии коррупции как угрозы национальной безопасности и демократии.

• формирование понимания коррупции как комплексного социального явления, борьба с которым должна начинаться не «сверху» (власть), а «снизу» (общество);

• обеспечение максимальной гласности при осуществлении антикоррупционной политики.

• Особую роль в формировании эффективной системы общенациональной этики призваны сыграть средства массовой информации. С этой целью целесообразно:

• привлечение СМИ к формированию антикоррупционного мировоззрения и популяризации антикоррупционной деятельности;

• расширение доступа СМИ к информации, затрагивающей общественные интересы;

• обеспечение обязательного и оперативного реагирования соответствующих органов власти и должностных лиц на сообщения СМИ о фактах коррупции;

• привлечение к дисциплинарной и уголовной ответственности должностных лиц, препятствующих представителям СМИ осуществлять сбор и распространение информации о фактах коррупции;

• укрепление института защиты конфиденциальности журналистских источников информации.

Под стратегию борьбы с коррупцией необходимо сформировать общенациональный фонд, на который должна опираться вся институциональная система - государственные антикоррупционные органы и широкая антикоррупционная сеть гражданского общества. Каждая из них на своем зафиксированном Конституцией и федеральным законодательством месте призвана в полном объеме сыграть свою роль в антикоррупционной борьбе.

С учетом изложенных выводов и практических рекомендаций необходимо констатировать, что проблема противодействия коррупции представляет собой важнейшее условие перспективного развития российской государственности. Для ее комплексного и системного решения нужна консолидация органов государственной власти Российской Федерации и российского общества на основе общенациональной идеологии и выработка эффективной стратегии, которая должна вестись не от случая к случаю, а непрерывно.

В заключение отметим, что в диссертации представлен лишь завершенный авторский взгляд на исследуемую проблему, который является определенным рубежом, предполагающим дальнейшее изучение и осмысление проблем обеспечения национальной безопасности и совершенствования деятельности органов государственной власти в этой сфере.

Заключение

Проведенное диссертационное исследование опыта и существующей практики противодействия коррупции в Российской Федерации и ряде зарубежных государств позволяет сформулировать ряд выводов теоретико-методологического характера, а также положений и рекомендаций, имеющих существенное значение для дальнейшего развития теории и практики деятельности органов государственной власти Российской Федерации по совершенствованию государственной антикоррупционной политики.

1. Несмотря на то, что коррупция является непременным атрибутом любого государства и общества, в то же время, очевидно, что именно для России данная проблема обрела характер наиболее значимой угрозы национальной безопасности. О чем свидетельствуют как результаты специальных исследований международных организаций, так и официальная статистика коррупционных правонарушений.

Особую остроту ситуации придает коррупция в органах власти. По мнению большинства экспертов, среди ветвей власти, в России самой коррумпированной является исполнительная власть, так как именно её должностные лица наделены правом принимать решения по самым разнообразным управленческим вопросам. Коррупционные явления получили распространение также в судебной системе, в законодательных органах различного уровня.

В экономике признаются наиболее взяткоёмкими: кредитно-финансовая сфера, денежное обращение, внешняя торговля, рынок ценных бумаг, операции с недвижимостью, рынок драгоценных металлов и камней.

Размах коррупции на бытовом уровне столь значителен, что в массовом сознании давно уже укоренилось мнение, что без «стимулирования» того или иного служащего или должностного лица практически невозможно решить ни одной житейской проблемы. Именно на этом уровне формируется негативное отношение людей к власти в целом, формируется представление в массовом сознании о тотальной продажности^ и коррумпированности! В результате, у большой части населения страны, постепенно, складывается стереотип коррупции, как этически приемлемой формы разрешения проблем, размывается понимание общественной опасности этого явления, снижается порог моральной терпимости населения к взяточничеству и поборам.

2. Причинами эскалации коррупции в России является ряд факторов, среди которых:

• гипертрофированное отношение к деньгам, материальным ценностям, определяющим самые разные стороны жизни (брак, доступ к образованию, социальный статус, карьеру и т. п.);

• девальвация духовных ценностей * (ценность человека определяется размерами его личного состояния независимо от способов получения последнего);

• слом действия самых разных цивилизованных социальных регуляторов поведения людей: норм морали, права, религии, общественного мнения и т.д.;

• необеспеченность минимальных стандартов жизни (безработица, бездомность, обездоленность беженцев и вынужденных переселенцев).

Помимо этого условиями, облегчающими совершение коррупционных преступлений, являются: отсутствие контроля за доходами и расходами служащих, за выполнением ими служебных обязанностей, не реагирование на факты коррупции либо слабое, не основанное на законе реагирование.

Все это в конечном итоге стимулирует развитие коррупции в стране и предопределяет необходимость совершенствования государственной антикоррупционной политики.

3. Сравнительный анализ опыта противодействия коррупции США, а также ряда государств Европы и Азии показывает, что полностью искоренить коррупцию не удается ни одному государству, но снизить ее порог вполне возможно.

В частности в Российской Федерации может быть использован опыт противодействия коррупции не только таких ведущих стран мирового сообщества, как Великобритания, Франция, США и Япония, но и государств динамично развивающегося Азиатско-Тихоокеанского региона, в том числе таких, как Корея, Сингапур и Китай.

При всем различии этих стран в выборе антикоррпуциопных стратегий общим для них является реализация комплекса мер, направленных на предотвращение, пресечение коррупции и ужесточение ответственности за нее на законодательном уровне. Помимо этого в рамках антикоррупционных стратегий в большинстве стран, добившихся значимых результатов в противодействии коррупции реализуются программы утверждения принципов честности и неподкупности во всех сферах жизни общества, в том числе на государственной службе.

4. Несмотря на то, что на высшем политическом уровне с 2001 года приняты решения и реализуется стратегия противодействия коррупции, ощутимых результатов в этой сфере к настоящему времени недостигнуто.

Наиболее значимыми причинами неэффективности реализуемой государственной политики в сфере противодействия коррупции являются:

Отсутствие системности в реализации антикоррупционной стратегии. Несмотря на позицию Президента России Д.А. Медведева, согласно которой противодействие коррупции должно быть системным и охватывать все основные сферы жизнедеятельности, на практике эта деятельность носит достаточно разрозненный характер. Более того, очевидно, что противодействие коррупции, по-прежнему, являясь прерогативой правоохранительных органов, обретает в значительной мере ведомственный характер. Что неоправданно, поскольку деятельность правоохранительных органов рассчитана в первую очередь на выявление и пресечение уже совершенного преступления или правонарушения, на сдерживание преступности, в том числе коррупционного характера.

Важнейшей причиной неэффективности реализуемой в настоящее время антикоррупционной государственной политики является несовершенство нормативно-правовой базы.

На практике это проявляется в противоречивости многих законодательных актов. В целом ряде отраслей отечественного законодательства, особенно связанного с правоотношениями в социально-экономической и финансовой сферах, существуют так называемые «специальные дыры» для «правомерной» коррупции. Все это позволяет неоднозначно трактовать ту или иную норму закона. Любая же возможность толковать закон неоднозначно позволяет чиновникам использовать его в своих интересах. Что и порождает феномен коррупции. При этом очевидно, что подобного рода законодательство не рождается стихийно, оно активно лоббируется соответствующими представителями власти и бизнеса.

Политика в сфере противодействия коррупции осуществляется без опоры на гражданское общество, что определяет ведомственный характер данной политики, а также безучастное отношение граждан к результатам борьбы с коррупцией.

5. Для повышения эффективности государственной политики противодействия коррупции необходимо реализовать систему взаимосвязанных, взаимодополняющих мер, объединённых одной целью и задействующих в её достижении государственные, общественные, политические, профессиональные, творческие и иные органы и организации.

Основу политики в данном направлении должна составить, прежде всего, совершенствование нормативно-правовой базы. Это предполагает необходимость систематизации и кодификации всего российского законодательства с целью обеспечения его непротиворечивости, постоянного совершенствования антикоррупционной правовой базы с учетом эффективности действующих нормативных правовых актов, их соответствия изменяющимся реалиям и социальной ситуации, а также восприятия лучшего отечественного и зарубежного опыта, учета новых международно-правовых документов.

Важнейшим условием формирования антикоррупционного законодательства является также устранение пробелов в правовом поле, связанных с отсутствием четких трактовок и определений, в том числе коррупционных деяний и их признаков, в понятийном аппарате юриспруденции.

6. Основные направления совершенствования деятельности органов государственной власти по противодействию коррупции в Российской Федерации предполагают необходимость комплексной реализации организационно-институциональных мер по повышению эффективности государственной службы, установление публично-правового статуса для государственных служащих Российской Федерации, а также исчерпывающее урегулирование статуса всех публичных должностных лиц Российской Федерации,

7.Важнейшим направлением реализации государственной политики должна также стать консолидация усилий всех ветвей и институтов государственной власти, а также гражданского общества по< противодействию коррупции. Наиболее значимой задачей в этом плане является формирование антикоррупционного мировоззрения у российских граждан - антикоррупционной этики с целью формирование восприятия-коррупции как комплексного социального явления, борьба с которым должна начинаться не «сверху» (власть), а «снизу» (общество);

Особую роль в формировании эффективной системы общенациональной этики призваны сыграть средства массовой информации, участие которых в реализации данной задачи необходимо законодательно и реально обеспечить посредством принятия закона о свободе информации, открывающего гражданам, в том числе и журналистам, доступ к информации из властных структур; повышения профессионального уровня журналистики; обеспечение профессиональной независимости и ответственности журналистов, работающих в государственных средствах массовой информации.

148 1 реализация которых позволит создать серьезные предпосылки для коренного изменения ситуации в сфере противодействия масштабным проявлениям коррупции и антиобщественным действиям связанной с ней преступности.

Список научной литературыБогунов, Сергей Сергеевич, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Нормативно-правовые и официальные документы:

2. Федеральный закон от 8 марта 2006 года № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции ООН против коррупции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 21. - Ст. 1231.

3. Федеральный закон от 25 июля 2006 года № 125-ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию» // Собрание законодательства Российской Федерации.— 2006.-№31.-Ст. 3424.

4. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. - № 52. - Ст. 6228.

5. Федеральный закон от 17 июля 2009 года №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. — № 29. - Ст. 3609.

6. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2009!- № 20. Ст. 2444.

7. Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 года № 815 «О мерах по противодействию коррупции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. - № 21. - Ст. 2429.

8. Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 2011 годы» // Российская газета. -2010.-15 апреля.

9. Национальный план противодействия коррупции. Утвержден Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 года № Пр-1568 // Российская газета. 5 августа 2008 года.

10. Резолюция ЭКОСОС (Экономический и социальный Совет ООН) по борьбе с коррупцией //Бюллетень международных договоров. — 1996-№23. С. 26.

11. Ю.Международный кодекс поведения государственных должностных лиц//Бюллетень международных договоров. 1996 . - №26. - С. 17.1. Монографии:

12. Аминов Д.И., Гладких В.И., Соловьев К.С. Коррупция как социально-правовой феномен и пути ее преодоления: Учеб пособие. М.: Юристъ, 2002. - 159 с.

13. Анциферов К. Д. Взяточничество в истории русского законодательства (до периода Сводов) //Оттиск из журн. гражд. и угол, права. Кн. 2. СПб., 1884. - 359 с.

14. Борьба с коррупцией в государственных органах Республики Казахстан: учебное пособие / Под ред. Е.О. Алауханова. Алматы, 2008.-342 с.

15. Васильев-C.B., Зубков А.Ю., Аленкин C.B. Белая книга о борьбе с коррупцией. -М.: ТПП-ИНФОРМ, 2007. 535 с.

16. Ведерникова О.Н. Коррупция: нравственно-правовой аспект -М., 2001.-132 с.

17. Вилисов М.В., Сулакшина A.C. Коррупция и теневая экономика: проблемный анализ. Труды Центра. — М.: Научный эксперт, 2006. -Вып. № 6. 95 с.

18. Волженкин Б.В. Коррупция: Серия: Современные стандарты в уголовном праве и уголовном процессе. СПб.: Изд-во С.-Петербург.юрид. ин-та Генеральной прокуратуры РФ, 1998. - 44 с.

19. Волженкин Б.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. — СПб., 1998. 135 с.

20. Гилинский Я.И. Коррупция //Криминология: Курс лекций. СПб.: Питер, 2002. 345 с.

21. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России / Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.). М.: Научный эксперт, 2007.- 760 с.

22. Дамаскин О.В. Коррупция: состояние, причины, противодействие. -М.: Триумфальная арка, 2009. 347 с.

23. Жижиленко A.A. Русское уголовное право: Пособие к лекциям Н.Д. Сергиевского. Часть общая. Изд. 5 с дополн. СПб. 1904. - 362 с.

24. Кабанов П.А. Коррупция и взяточничество в России: исторические, криминологические и уголовно-правовые аспекты. Нижнекамск: Гузель, 1995.- 147 с.

25. Катаев H.A., Сердюк JI.B. Коррупция (уголовно-правовой и криминологический аспект): Учебное пособие. Уфа: ВЭГУ и УВШ МВД РФ, 1995.-256 с.

26. Кирпичников А.И. Российская коррупция. СПб., 2004. - 132 с.

27. Коррупция в органах власти. Природа, меры противодействия, международное сотрудничество. /Под ред. П.Н. Панченко и др. -Нижний Новгород: Администрация Нижегородской области, Нижегородская академия МВД России, 2001. 256 с.

28. Корчагин А.Г., Иванов А.М<. Сравнительное исследование коррупционных и служебных преступлений. Владивосток: ДГУ, 2001.-228 стр.

29. Криминология: Учебник для юридических вузов / Под общей ред. А.И. Долговой. М.: ИНФРА, 1997. - 912 с.

30. Криминология. Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. -М.: Юрист, 1995.-512 с.

31. Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. М.: НОРМА, 1999. - 356 с.

32. Материалы конференции «Россия и мировой опыт противодействия коррупции» 14 мая 2010 года. -М.: Академия бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации, 2010.- 143 с.

33. Мишин Г.К. Коррупция: понятие, сущность, меры ограничения. -М.: Изд-во Акад. МВД СССР, 1991. 34 с.

34. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. Пер. с англ. М., 1997. - 187 с.

35. Нурутдинов А.З. Коррупция как общеправовой феномен. Нижний Новгород, 2004. - 124 с.35.0лсон М. Возвышение и упадок народов: Экономический рост, стагфляция, социальный склероз. Новосибирск: ЭКОР, 1998. -247 с.

36. Основы борьбы с организованной преступностью / Под ред. B.C. Овчинского и др. 2-ое изд. перераб. СПб.: ИНФРА-М, 2003. - 348 с.

37. Организованная преступность / Отв. ред. А.И. Долгова, С.В.Дьяков. М.: Криминолог, ассоц., 1993. - 328 с.

38. Памятники римского права. М: Зерцало, 1937. - 175 с.

39. Проблемы безопасности России и их решение на рубеже тысячелетий. Сборник статей. М.: МО РФ, 2000. - 333 с.

40. Радаев В.В. Формирование новых российских рынков: Трансакционные издержки, формы контроля и деловая этика. — М.: Центр политических технологий, 1998.- 328 с

41. Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство: Причины, следствия, реформы. Пер. с англ. М.: Логос, 2003. - 343 с.

42. Сахаров А.Б. О личности преступника и причинах преступности в СССР.-М., 1961.- 187 с.

43. Сафронов А.Д. Организационно-правовые аспекты предупреждения коррупции среди сотрудников органов внутренних дел. М.: Академия МВД России, 1993. - 47 с.

44. Сидихменов В.Я. Китай: страницы прошлого. М.: Русич, 2000. -464 с.

45. Тимофеев Л.М. Институциональная коррупция: Очерки теории. -М.: РГГУ, 2000.- 134 с.

46. Фридмэн JI. Введение в американское право. Пер. с англ. М.: Прогресс-Универс, 1993. 432 с.

47. Хаманева Н.Ю. Судебный контроль за реализацией прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1999. - 121 с.

48. Ширяев В.Н. Взяточничество и лиходательство в связи с общим учением о должностных преступлениях. Ярославль, 1916. - 324 с.

49. Шурыгин П.А. Актуальные вопросы борьбы с коррупцией и пресечения проникновения криминала в органы законодательной власти Российской Федерации М.: ВНИИ МВД России, 2007. - 143 с.

50. Эстрин А.Я. Должностные преступления. М., 1928. - 189 с.

51. Диссертационные исследования:

52. Адаме О.Ю. Борьба с коррупцией в КНР на этапе реформ (1978 -2000 гг.). Дисс. .канд. полит.наук. -М., 2001.-210 с.

53. Алексеев C.B. Коррупция в переходном обществе: социологический анализ. Автореф. дисс. . докт. социолог, наук. -Новочеркасск: Южно-Российский государственный технический университет, 2008. 45 с.

54. Астанин В.В. Коррупция и борьба с ней в России второй половины XYI-XX вв. (криминологическое исследование): Дисс. . канд. юрид. наук.-М., 2001.-21 с.

55. Безрукова И.В. Автореф. дисс. . канд. полит, наук. М., 2011. - 21 с.

56. Голованова Е.И. Правовые основы борьбы с коррупцией в России в XVI XIX вв. (историко-правовое исследование). Дисс. . канд. юрид. наук. - М., 2002. - 23 с.

57. Жужома М.Ю. Экономический механизм противодействия коррупции как угрозе финансовой безопасности Российской Федерации. Автореф. дисс. . канд. эконом, наук. М.: Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации, 2008. - 21 с.158I

58. Ломов A.M. Административно-правовые аспекты противодействия коррупции в органах внутренних дел Российской Федерации. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. -Тюмень: Тюменский государственный университет, 2009. 22 с.

59. Петелина Л.В. Изучение и предупреждение коррупции в правоохранительных органах. Дис. . канд. юрид. наук. Омск, 1998.-21 с.

60. Селихов Н.В. Коррупция в государственном механизме современной России (теоретические аспекты). Дисс. . канд. юрид. наук.- Екатеринбург, 2001. 145 с.

61. Сыроватко В.В. Антикоррупционная политика государства и ее реализация в деятельности органов внутренних дел. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Академии управления МВД России, 2007. -24 с.

62. Темрякович C.B. Политический ракурс международного сотрудничества по борьбе с коррупцией: Дис. . канд. полит.наук. -М.: РАГС, 2006.- 188 с.

63. Хабибуллин Т.А. Борьба с коррупцией на уровне субъекта Российской Федерации: криминологический и уголовно-правовой аспекты. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. -М.: Академия управления МВД России, 2004. 23 с.1. Научные статьи:

64. Агеев В.Н. Способы ограничения прав государственных служащих как средство борьбы с коррупцией в системе государственной службы // Следователь. 2009. - № 6. - С. 2-6.

65. Агеева О.В. Борьба с коррупцией как основа безопасности государства // Следователь. 2009. - № 6. - С. 7-10.

66. Алакшина И.С. Гражданско-правовые аспекты противодействия коррупции // Безопасность бизнеса. 2009. - № 2. - С. 31-32.

67. Астанин B.B. Принципы противодействия коррупции в российском законодательстве // Юридический мир. — 2009. № 2. - С. 43-46.

68. Астанин В.В. Международное сотрудничество Российской Федерации в сфере противодействия коррупции // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2009. - № 1.-С. 117-121.

69. Астанин В.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции». -СПб., 2009.

70. Барциц К.Н. Антикоррупционная экспертиза в системе эффективного правотворчества //Государство и право. — М.: Наука, 2010.-№9.-С. 16-25.

71. Белов В.Е. Противодействие коррупции в сфере государственных и муниципальных заказов // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2009. - № 3. - С. 49-52.

72. Бибик О.Н. Закон о противодействии коррупции нуждается в существенных изменениях // Современное право. — 2010. № 3. - С. 115-117:

73. Боброва H.A. Парламентские формы борьбы с коррупцией //Конституционное и муниципальное право. 2009. - № 1. — С. 2428.

74. Болва Н.В. Противодействие коррупции в России: проблемы и перспективы // Вестник Сибирского юридического института МВД России. 2008. - № 1. - С. 22-25.

75. Борзенков Г.Н. Уголовно-правовые меры борьбы с коррупцией // Вестник МГУ. Серия «Право». - 1993. - № 1. - С. 30.

76. Бочарников И.В. Россия в условиях глобализации // Власть. 2002. -№ 3. - С.41-47.

77. Бочарников И.В. Зарубежный опыт противодействия коррупции // Человек и закон. 2009. - № 1. - С. 15-21.

78. Бочарников И.В. О проявлениях коррупции в здравоохранении // Аналитический вестник Совета Федерации. 2009. -№ 14. -С.21-28.

79. Ванцев В.А. Проблема легального определения понятия коррупции // Коррупция в России. Информационные и аналитические материалы. Вып. З.-М., 2001.-С. 5-7.

80. Васильев Ф.П. Вопросы борьбы с коррупцией и ее проблемы // Безопасность бизнеса. 2009. - № 4. - С. 15-17.

81. Васильев Ф.П. Проблемные аспекты реализации Национального плана по борьбе с коррупцией // Безопасность бизнеса. 2009. - № 2. - С. 2-7.

82. Вильмов Ю.Б. Коррупция как форма асоциального взаимодействия: к определению понятия // Социология власти. 2009. - № 3. - С. 112-117.

83. Волков А.Н. Актуальные вопросы законодательного обеспечения противодействия коррупции // Современное право. -2010. -№ 12. -С. 13-17.

84. Гаген С .Я. Коррупция в Византии: дело о подкупе вселенских судейромеев // История государства и права. 2007. - № 18. - С. 23-29.i

85. Гараев Р.Ф., Селихов Н.В. Понятие коррупции // Следователь. -2001.-№2.-С. 47-51.

86. Гладких В.И. Коррупция в России: генезис, детерминанты и пути преодоления // Российский следователь. М., - 2001. - №3. - С. 5-11.

87. Глинкина С.П. Феномен коррупции: взгляд экономиста // Новая и новейшая история. 2010. - № 4. - С.3-17.

88. Голосенко И.А. Феномен «русской взятки»: Очерк истории отечественной социологии чиновничества // Журнал социологии и социальной антропологии. 1999. - Т. II. - № 3. - С. 106-108.

89. Гончаренко Г.С. Понятие, сущность и виды коррупции современной России // Административное и муниципальное право. 2010. — № 6.

90. Гуров А.И. Коррупция угрожает национальным интересам России. Борьба с коррупцией: актуальные проблемы законодательногообеспечения. Сборник статей и документов. -М.: Издание Государственной Думы РФ, 2002. С. 7-9.

91. Денисов А.И. Мировое сообщество активизирует борьбу против коррупции // Право и безопасность. 2010. - № 1. - С. 68-71.

92. Джуричич M.JI. Роль государства в борьбе с коррупцией //Труд и социальные отношения. 2010. — № 2. - С. 63-66.

93. Ечмаков С.М. Математический анализ коррупции во внешнеэкономической деятельности // Финансы и кредит. 2004* -№19.-С. 16-23.

94. Жданов А.Ф. Национальный план противодействия коррупции: механизмы реализации // Гражданин и право. 2009. - № 1. — С. 3-8.94.3авельский М.Г. Теневая экономика и трансформационные процессы // Социс. 2003. - №1. - С.37-38.

95. Илюхина Р.В. Социально-экономические основы коррупции и ее влияние на экономическую безопасность России // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. -2010. -№ 10.-С. 14-18.

96. Ипполитов К.Х., Макаров В.Б. Принципы и основные направления программы борьбы с коррупцией // Следователь. 2008. - № 10. - С. 15-24.

97. Казанцев Н.М. К вопросу о совершенствовании антикоррупционной государственной политики // Следователь. 2008. - № 10. - С. 11-17.

98. Капинус О.С. О роли Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации в проведении научных исследований проблем противодействия коррупции и выработке предложений по их решению // Следователь. 2011. - № 2. - С. 41-45.

99. Карбышев C.B. Правовые меры противодействия коррупции: канадский опыт // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2009. - № 2. - С. 87-90.

100. Кислухин В.А. История борьбы с коррупцией в Нидерландах и роль полиции в этой деятельности // История государства и права. -2010.-№2.-С. 9-13.

101. Коваль A.B. Актуальные вопросы уголовно-правовой характеристики коррупционных преступлений // Закон и право.- 2010. — № 1.-С. 85-87.

102. Кожевников O.A. Борьба с коррупцией должна начинаться с устранения дефектов антикоррупционного законодательства // Право и образование. 2010. - № 3. - С. 74-83.

103. Козлов В.А. Проблемы законодательного обеспечения борьбы с коррупцией // Следователь. 2009. - № 6. - С. 31-34.

104. Колчеманов Д.Н. Административно-правовые средства противодействия коррупции в системе военной и правоохранительной службы зарубежных государств // Административное и муниципальное право: -2009. -№ 1. — С. 5053.

105. Комиссаров B.C. Уголовно-правовые аспекты борьбы с коррупцией // Вестник Московского университета. Серия 11. Право,- 1993.-№ 1.-С. 28-31. S

106. Кондрат E.H. Коррупция как угроза финансовой безопасности государства // Вестник Академии экономической безопасности МВД России.-2010.-№7.-С. 51-54.

107. Кормишкина JI.A. Политика стерилизации как одна из причин расширения коррупции в современной России // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2010. - № 1. - С. 31-36.

108. Короткова О.И. Коррупция в органах государственной власти // Современное право. 2010. - № 1. - С. 82-85.163

109. Короткова О.И. Коррупция как кризис системы управления государственной собственностью // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. - № 5. - С. 44-48.

110. Костенников М.В. Административные запреты как средство противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации // Право и политика. 2009. - № 1. - С. 7083.

111. Красинский В.В. О коррупциогенных факторах избирательного законодательства // Российская юстиция. 2010. - № 2. - С. 22-24.

112. Кудашкин A.B. Проблемы противодействия коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации // Право в Вооруженных Силах. 2010. - № 2. - С. 6-10.

113. Кузнецова Н.Ф. Коррупция в системе уголовных преступлений // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1993. - № 1. - С. 21-27.

114. Кузьминов Я. Говорим власть, подразумеваем - коррупция // Московские новости. 1999. -№ 45. - С. 10-17.

115. Куликов М.Ю. Административно-правовые проблемы противодействия коррупции в органах исполнительной власти // Административное и муниципальное право. -2010. — № 6. С. 2628.

116. Куракин A.B. Административно-правовые средства пресечения коррупции в системе таможенной службы и органах внутренних дел Российской Федерации/ A.B. Куракин // Гражданин и право. 2009. — № 1.-С. 9-18.

117. Кушниренко С., Зоточкин А. Об имплементации в национальное законодательство России международных правовых норм, направленных на усиление борьбы с коррупцией //Уголовное право. 2006. - № 6. - С. 15-19.

118. Латов Ю.В. Функции теневой экономики как институциональной подсистемы // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2006. -№ 1- С. 7981.

119. Лунеев B.B. Коррупция политические, экономические, организационные и правовые проблемы // Государство и право. -2000.4. С. 25-31.

120. Макаров A.A. Административно-правовое регулирование противодействия коррупции в полиции зарубежных стран // Административное и муниципальное право. -2010. -№ 3. С. 7985.

121. Макаров A.A. Организационно-экономические меры противодействия коррупции в системе органов внутренних дел РФ // Административное и муниципальное право. 2009. - № 2. - С. 4347.

122. Маликова А.Ш. Получение взятки как вид коррупционного преступления // Современное право. 2009. - № 1. - С. 117-123.

123. Макеева Л. Национальный план по борьбе с коррупцией: «неприкасаемых» в России не будет // Следователь. — 2008. № 10 — С. 21-27.

124. Марьина Е.В. Коррупционные преступления и проступки // Законодательство. 2010. - № 12. - С. 73-78.

125. Мачаладзе Л.З. Политико-правовые аспекты борьбы с коррупцией в современной России //Право и политика. 2007.8. — С. 17-22.

126. Мельник H.H. Понятие коррупции //Коррупция и борьба с ней -М., 2000.-С. 201-221

127. Метелев С.Е. Коррупция и ее проявления в современной России

128. Закон и право. 2009. - № 1. - С. 3-7.

129. Миронов И.А. Новый этап противодействия коррупции в Российской Федерации // Юридический вестник Ростовского государственного экономического университета. -2010. -№ 2. — С. 20-26.

130. Народицкий Ю.О. Причины коррупции и система борьбы с ней // Труд и социальные отношения. 2009. - № 1. - С. 120-124. f

131. Неклюдов H.A. Взяточничество и лихоимство //Юридическая летопись. 1890. Июнь. - С. 12-24.

132. Охотский Е.В. Коррупция — препятствие на пути к социальному государству // Труд и социальные отношения. — 2009. — № 3. — С. 70-77.

133. Ожиганов Э.Н. Понятие и структура коррупции //Социология власти: Информационно-аналитический бюллетень. 1999. - № 1 — С. 62-67.

134. Покровский М.Н. Противодействие коррупции в России: административно-правовые и этические аспекты // Административное и муниципальное право. -2010. -№ 6. С. 2830.

135. Полтерович В.М. Факторы коррупции //Экономика и математические методы. 1998. -№ 3. - С. 30-39.

136. Понятие коррупции в международном и российском праве // Право и безопасность. № 2-3. - 2002. - С. 25-33.

137. Примаков Е.М. Власть и бизнес: ответственность друг перед другом // Российская газета. 2003. 26 декабря. - С. 3-7.

138. Прохожев A.A. Первоочередные меры государственной политики в сфере противодействия коррупции // Следователь. -2008.-№ 10.-С. 11-17.

139. Рамазанов Т.Б. Особенности современной электоральной коррупции // Право и политика. 2010. - № 5. - С. 16-19.

140. Редкоус В.М. Административно-правовое регулирование противодействия коррупции в государствах-участниках Содружества Независимых Государств // Административное и муниципальное право. 2010. - № 5. - С. 21-27.

141. Сатаров Г.А. Коррупция в России (взгляд изнутри) // Чистые руки.- 1999. -№ 1.-С. 8-13.

142. Сокольский О.Э. Значение криминологического анализа в борьбе со взяточничеством //Борьба с должностными преступлениями. М, 1977. — С. 21-23.

143. Тирских A.A. Актуальные проблемы борьбы с коррупцией в органах внутренних дел //Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. 2004. - № 1. - С. 27-31.

144. Федоров А.Ю. Особенности законодательного обеспечения государственной политики в области противодействия коррупции // Право и образование. 2010. - № 1. - С. 126-134.

145. Хлонова Н.В. Меры безопасности в системе противодействия коррупции // Право и политика. 2010. - № 2. - С. 24-29.

146. Цирин A.M. Формирование институциональной основы противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной-власти // Журнал российского права. 2009. - № 3. - С. 28-34.

147. Шабалин В.А. Политика и преступность // Государство и право.- 1994.-№4.-С. 44-49.

148. Шнитенков A.B. Обычный подарок для служащего: проблемные вопросы законодательной регламентации // Юрист.- 2004. №9.

149. Щукин A.B. Противодействие коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации — задача общая // Право в Вооруженных Силах. 2010. - № 4. - С. 2-5.

150. Шакирьянов М.М. Понятие и сущность коррупции // Закон и право.-2010.-№ 6.-С. 9-11.

151. Шишкарев С.Н. О содержании и дефинициях коррупционных правонарушений // Закон и право. 2010. - № 4. - С. 10-11.

152. Эллерман Д. Ваучерная приватизация как инструмент «холодной» войны //Социально-политический журнал. -1998. — №6-С.100-101.

153. Элькин Э.З. Как победить коррупцию // Следователь. -2009.- № 6. С. 47-48.

154. Юсупов М.Р. О роли и участии институтов гражданского общества в противодействии коррупции и организованной преступности в сфере экономики // Право и безопасность. -2010. — № 1. С. 83-85.

155. Яни П.С. Корысть как признак получения взятки //Законность-2010.-№2.-С. 13-20.1. Иностранные источники:

156. Bayley D.H. The Effects of Corruption in a Developing Nation // Western Political Quarterly. 1966. Vol. 19. № 4.

157. Friedrich C.J. The Pathology of Politics: Violence, Betrayal, Corruption, Secrecy, and Propaganda. N. Y.: Harper & Row, 1972.

158. Frye, Tymothy. Caveat Emptor: Institutions, Credible Commitments and Commodity Exchanges in Russia. David Weimer, ed., 1993. Institutional Design. Kluwer.

159. Goudie A.W., Stasavage D. A Framework for the Analysis of Corruption // Crime, Law & Social Change. 1998. Vol. 29. № 2-3. P. 116-119.

160. Hans Herbert von Arnim. Korruption. Netzwerke in Politik, Ämtern und Wirtschaft. München, RowohltVerlag. 2003.

161. Hans Leyendecker. Die Korruptionsfalle. Wieunser Land im Filzwersinkt. Reinbekbei Hamburg, Rowohlt Verlag, 2003.

162. Heidenheimer A., Johnston M., Levine V. (dir. publ.). Political Corruption: A Handbook. New Brunswick: Transaction Publishers, 1989.

163. Hodgkinson P. The sociology of Corruption // Sociology, 1997.-Vol. 31, № l.-P. 17-35.

164. Johnston M. Political Corruption and Public Policy in America. Monterey, CA: Brooks / Cole Publishing Co, 1982.

165. Leff N.H. Economic Development through Bureaucratic Corruption // American Behavioral Scientist. 1964. Vol. 8. № 3.168I

166. Leyes C. What is the Problem About Corruption? // Journal of Modern African Studies. 1965. Vol. 3. № 26.-21 c.

167. Nye J. Corruption and political development: a cost-benefit analysis //American Political Science. 1967. № 12 (61). P. 417.

168. Rose-Ackerman S. Corruption: A Study in Political Economy. N. Y.: Academic Press, 1978.

169. Simon D., Eitzen D. Elite Deviance. (3rd ed). Boston etc.: Allyn and Bacon, 1990. P. 9-10.

170. Yufan Hao, Michael Johnson, Reform at the Crossroads: An Analysis of Chinese Corruption. Department of Political Science, Colgate University, Hamilton NY 1346, USA, 1995. January.

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02 диссертация на тему: Коррупция в современной России: политологический анализ

Полный текст автореферата диссертации по теме "Коррупция в современной России: политологический анализ"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Богунов, Сергей Сергеевич

Введение диссертации2012 год, автореферат по политологии, Богунов, Сергей Сергеевич

Заключение научной работыдиссертация на тему "Коррупция в современной России: политологический анализ"

Похожие темы диссертаций

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Коррупция в современной России: политологический анализ