автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Лоббизм как политико-правовой институт

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата юридических наук Тенов, Тимур Залимханович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава!. Теоретико-методологические основы анализа лоббизма как политико-правового института.

1.1. Исторические и современные трактовки понятия «лоббизм».

1.2. Функции лоббизма, его детерминанты и классификация.

Глава 2. Правовые основания и способы правового регулирования лоббистской деятельности, (компаративный анализ).

2.1. Правовые основания лоббистской деятельности.

2.2. Способы правового регулирования лоббистской деятельности.

Введение диссертации2001 год, автореферат по политологии, Тенов, Тимур Залимханович

Актуальность темы исследования. Происходящие в России кардинальные изменения охватывают весь спектр общественных отношений, сложную и противоречивую динамику вертикальных и горизонтальных связей их субъектов, находящихся в пространстве политико-правового бытия и действия. При этом традиционные и инновационные моменты «соседствуют» как в материальном, так и в духовном «поле» данного пространства. Поэтому с теоретической точки зрения представляется трудным выявить и описать наличные субъекты разного содержания, направленность их действия и развития. На практике аморфность, рыхлость субъектности ведет к различным издержкам, неуправляемости сложными процессами общественно-политической и иной жизни. Последнее усиливается тем обстоятельством, что незрелость общественных отношений, их субъектов порождает существование адекватных им правовых, политических, моральных и иных норм, правил, взаимоотношений между физическими лицами, коллективными субъектами. В конечном счете, регуляция общественных процессов оказывается малоэффективной. А от ее эффективности во многом зависят успехи не только в достижении стабильности политико-правовой системы общества, но и главное - достижение управляемости, порядка общества, что сказывается на повышении уровня жизни каждого трудящегося на законных основаниях.

Управляемое развитие общества основывается на общественно значимой и одобряемой цели, легитимных средствах ее достижения, отражении и выражении в них конкретных интересов большинства населения страны. Сведение данных интересов в общезначимую систему, постоянная корректировка их в процессе реализации и другие особо важные проблемы составляют технологию управленческой деятельности общества, его субъектных составляющих, институциональных образований.

Одним из новых институтов для российского общества является институт лоббизма, который занимает особое место в системе управленческих отношений и деятельности. Если российское общество зарождается как демократическое и рыночное, то лоббизм неизбежно должен становиться как необходимый институт данного общества. Если это общество становится как гражданское, то институт лоббизма естественно вписывается в него, поскольку позволяет обеспечивать взаимодействие данного общества с органами государственной власти. Наконец, лоббизм, если он открытый, легитимный, то есть цивилизованный, призван усилить регулирующую, управленческую и иные функции деятельности институтов власти, технологически качественно совершенствовать динамику интересов социальных слоев, общностей и общества в целом.

По большому счету эта тема не была актуальной в советский период. С началом перестройки и введением отдельных демократических преобразований стали рушиться устоявшиеся методы выработки и принятия политических и экономических решений, появляются новые политические и экономические структуры, трансформируется система взаимоотношений власти с экономикой, обществом, личностью. К тому же, в результате крушения монополии на власть со стороны КПСС появляются промышленные и финансовые группы, общественные движения и объединения, стремящиеся оказывать влияние на осуществление государством властных полномочий, то есть лоббизм становится существенной составляющей новой политической и правовой системы постперестроечной России.

Эта проблема все чаще поднимается на различного рода научно-теоретических, практических конференциях, семинарах, общественных слушаниях и т.д. В 1992 году в рамках нескольких Комитетов Верховного Совета Российской Федерации начинается работа над законопроектом о конституировании лоббизма. В мае 1993 года Распоряжением Заместителя Председателя Верховного Совета РФ за № 244 проводится первая международная конференция, посвященная лоббизму под названием «Лоббизм как средство влияния на политику». Поэтому очевидна теоретическая значимость и практическая полезность, необходимость анализа лоббистской деятельности в России, строящей гражданское общество и правовое государство.

Степень научной разработанности проблемы. СМИ и научная периодика в последнее время стали уделять значительное внимание промышленным и финансовым группам, общественным движениям и объединениям, стремящимся оказывать систематическое, целенаправленное влияние, как на законотворческую деятельность государства, так и на процессы реализации принимаемых законов и административных актов его органами. Эти группы называются «группами давления» и «группами влияния». «Давление» на парламент или администрацию осуществляется ими с целью реализации групповых интересов. Данное явление в политической жизни западных стран именуется «лоббизмом». В нашей же политической и правовой практике этот термин появился совсем недавно, хотя само по себе это явление существует уже давно.

Десятилетия исключительно негативного и зачастую поверхностного освещения западного лоббизма как средствами массовой информации, так и единичными научными публикациями выработали у подавляющего большинства граждан нашей страны стойкое настороженно-критическое отношение к лоббизму как к явлению общественной жизни. Сегодня данная проблема остается по существу периферийной для отечественных юриспруденции и политической науки - двух основных, анализирующих данное явление, отраслей науки.

Публикации, посвященные лоббизму и лоббистской деятельности, появившиеся в нашей прессе и научной периодике с середины 80-х годов XX века, рассматривают лоббизм как одну из существенных составляющих системы демократического представительства, позволяющую участвовать гражданам в организации и осуществлении властных полномочий государством, тем самым оправдывая его назначение и существование. Все чаще и чаще делается акцент на том, что это необходимый, естественный и правовой инструмент взаимоотношений власти и общества, предоставляющий гражданам право равного и свободного участия в принятии решений; возможность восстановить ущемленный, либо незаслуженно обойденный вниманием интерес определенной группы. Кроме всего прочего, в соответствии с подобно выстраиваемой картиной группы давления являются незаменимыми партнерами государственной власти, помогая ей «оперативно» реагировать на исходящие от общества импульсы в целях сохранения стабильной системы. В большинстве случаев последствия этой деятельности носят негативный характер. К тому же, если проанализировать историю возникновения и развития этого феномена, то нетрудно заметить, что изначально было очень сложно провести четкую грань между лоббизмом и коррупцией.

Первая публикация, посвященная лоббизму, была представлена советскому обществу в 1978 г. книгой Н.Г.Зяблюка «США: лоббизм и политика». Эта работа носила больше ознакомительный, чем исследовательский характер. Описывая условия возникновения, историю развития, практику и механизмы осуществления лоббизма, автору все же не удалось обойтись без идеологических противопоставлений и клише. Сквозь призму необходимых в то время мировоззренческих установок все же явно прослеживалась попытка объективной оценки и научного истолкования этого феномена. В 70-е годы появляется работа известного канадского политолога Г. Скилинга «Группы интересов в Советской политике», которая, естественно, не получила широкой огласки в СССР, так как в ней раскрывалась и описывалась практика противоборства различных министерств и ведомств при решающем значении органов КПСС, что противоречило исповедуемым тогда принципам демократического централизма и идеям «светлого будущего».

При этом, естественно, следует использовать те немногие разработки исследований проблемы лоббизма, которые появились в последнее десятилетие. Среди них можно выделить два относительно самостоятельных направления, тесно связанных между собой. Одно представлено группой ученых-теоретиков (Авакьян А.С., Автоньямов А.С., Анохин М. , Бельсон А., Богданов С.А., Зотов

С.В., Лепехин В.А., Малько А.В., Паппе Я.Ш., Перегудов С., Сергунин А.А., Серов А., Смирнов В.В. и др.) стремящихся описать данное явление, институт с позиции определенной отрасли науки: правовой (Лепехин В.А., Малько А., Смирнов В.В.), политической (Авакьян.А.С., Автономов А.С., Анохин М., Зотов С.В., Серов А.), психологической (Бельсон А., Богданов С.А., Зубков С.А. и др.)

Другое фиксирует способы, методы, механизмы лоббистской деятельности, то есть ее технологию (Любимов А.П., Вяткин К.С., Зяблюк Н.Г., Конюшко С., Лапаева В.В., Разуваев В.И. и др.)

Знакомство с литературой обоих направлений показывает, что лоббизм еще не стал предметом правового и политологического исследования: не определились его сущностные характеристики как категории политико-правовой науки; не разрабатывались его содержательные модели; не изучена российская специфика, не выявлены механизмы правового регулирования лоббизма и др.

Данные обстоятельства придают теме диссертационной работы проблемный характер, определяют ее цель, задачи и предметную область.

Целью и задачами настоящего исследования является разработка проблемы лоббизма как политико-правового института и обоснование его правового регулирования в новых, становящихся демократических условиях общественно-политической и государственной жизни России. Для достижения поставленной цели в работе ставятся следующие задачи: 1) анализ понятия «лоббизм» в историческом и современном содержательном выражении; 2) классификация лоббизма, характеристика его типов; 3) изучение правовых оснований лоббистской деятельности; 4) оптимизация способов правового регулирования лоббистской деятельности.

Прежде чем приступить к исследованию этого явления, хотелось бы изначально зафиксировать ряд теоретических и практических моментов, которые в какой-то мере станут определяющими в концепции и направлении диссертации.

Во-первых, лоббизм - неизбежная составляющая процесса принятия и осуществления государственных решений на различных их уровнях.

Во-вторых, эта деятельность в России преследует явно не «общественно-полезный» интерес, при условии, что некоторые ее проявления могут иметь положительный для всей системы эффект.

В-третьих, масштабы проблем, затрагиваемых лоббистской деятельностью, таковы, что данный вопрос должен занимать одно из центральных мест в политической и правовой системах государства, наряду с такими институтами, как парламент, президентская власть, выборы и т.п.

И последнее. Это проблема, касающаяся практически всех сторон и граней политического процесса, а потому требующая комплексного подхода к ее изучению и оформлению, который состоит в том, что наряду со специфическими чертами непосредственно политической системы, особого анализа требуют такие моменты, как

- историческое прошлое государства, его правовой режим;

- политико-культурное наследие;

- духовно-нравственная сфера общества;

- менталитет и поведенческие стереотипы правящих и управляемых на различных временных отрезках и в совокупности;

- сравнительная характеристика вышеозначенных элементов с теми странами, где уже накоплен определенный опыт по этой проблематике, и другие.

Для решения поставленной задачи наиболее привлекательным представляется следующие принципы построения исследования:

- прежде всего, хронология появления и развития данного феномена в российской политической жизни;

- обзорный анализ предлагаемых способов оформления лоббизма и лоббистской деятельности;

- видение проблемы в отечественной научной мысли;

- исследование современного состояния лоббизма, лоббистской деятельности и соприкасающихся с ними явлений;

- выявления возможности устранения факторов, способствующих возникновению и существованию негативного проявления лоббизма;

- правовая оценка и регулирование лоббистской деятельности;

- институты, процедуры, условия, способствующие оптимизации возможности правовых ограничений негативных проявлений лоббизма.

Объектом исследования является лоббизм как политико-правовой институт.

Предметную область исследования составляют правовые основания и правовое регулирование лоббистской деятельности в современной России.

Теоретико-методологические основы исследования. Предметные задачи и особенности объекта исследования обусловили применение комплексных методов анализа, историко-компаративистского, структурно-функционального, системного и других методов.

Научная новизна определяется поставленными в диссертационном исследовании задачами и состоит в следующем:

- на основе всестороннего анализа охарактеризовано понятие «лоббизм»;

- разработана типология лоббизма;

- проанализированы конкретные типы лоббизма;

- выявлены правовые основания лоббистской деятельности;

- описаны механизмы правового регулирования лоббистской деятельности;

- на конкретном материале рассмотрены виды лоббистской деятельности в процессе реформирования российского общества и государства.

Положения, выносимые на защиту:

1. Политический лоббизм - это профессиональный вид деятельности, призванный корректировать действия органов политической государственной) власти в соответствии с изменениями интересов гражданского общества, а также обеспечивать принятие и реализацию общественно-значимых решений.

2. Лоббизм как политико-правовой институт представляет собой юридическое оформление субъектности социума, в котором законодательно определены основные компоненты, полномочия правотворческой, правоприменительной, правоинтерпретационной деятельности.

3. Лоббизм есть сложное политико-правовое явление. Поэтому его классификация основывается на множестве критериев, по характеру взаимоотношении со средой выделяют открытый и закрытый лоббизм; по уровню - федеральный, региональный, местный; по отношению к государству и его органам - государственный лоббизм и негосударственный; по содержанию и направленности - цивилизованный и нецивилизованный; в зависимости от предмета правового регулирования выделяется конституционный, административный, уголовный, гражданский и т.п., демократический и антидемократический лоббизм и др.

4. Политико-правовая институциональность лоббизма в полной мере наличествует тогда, когда многообразие интересов в обществе, основываясь на политическом плюрализме, «приближается» к органам государственной власти, местному самоуправлению и законодательно закрепляется в форме определенных нормативно-правовых актов. В российской политико-правовои действительности наличествует множество видов лоббизма, которые юридически не оформлены. Первый официальный российский лобби горняков и металлургов создан в Госдуме в 2000 году. Остальные же находятся в стадии становления, «обкатки» своих полномочий и организационных оформлений. Отсюда значительная противоречивость лоббизма в системе его положительных и негативных черт, характеристик.

6. Правовые основания лоббистской деятельности охватывают нормативно-правовые акты, содержащие правила поведения различных лобби. В единстве с организационными и содержательными основаниями они составляют субстанциональность лоббистской деятельности.

7. Механизм правового регулирования лоббистской деятельности представляет систему юридических средств, призванных обеспечить интересы и цели определенных социально-политических субъектов. Данная система состоит из элементов: нормы права, юридический факт, правоотношение, актов реализации прав и обязанностей, правотворческой и правоприменительной деятельности лоббизма определенными методами и средствами. Эти элементы последовательно организованы и применяются поэтапно, процессуально.

8. Поскольку система правового регулирования ориентирована на регуляцию всего социального пространства без выделения групповых приоритетов, то лоббистская деятельность, попадая в это пространство, наталкивается на большие трудности, преодолеть которые она сможет частично на базе своей профессиональной и особенно правовой культуры.

Практическая значимость работы определяется тем, что ее результаты могут быть использованы в дальнейших исследованиях проблем лоббизма, групп давления, в преподавании теории государства и права, конституционного (государственного) права, политологии, социологии и других социогуманитарных дисциплин. Они могут использоваться при моделировании и прогнозировании процесса принятия общественных, государственных и иных решении на их различном уровне; при проведении законотворческой работы, в совершенствовании правоприменительной деятельности.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования отражены в публикациях общим объемом более 4,0 п.л. Результаты работы докладывались на научных конференциях: современный российский политический процесс. (Ростов-на-Дону, 1998г.), политические технологии (Ростов-на-Дону, 1998г.), сравнительная политология. (Ростов-на-Дону, 1999г.), политические и правовые институты.

Ростов-на-Дону, 2000г.), политико-правовая культура и духовность. ( Ростов-на-Дону, 2001г.).

Диссертация обсуждалась и рекомендована к защите на заседании кафедр философии права и государственно-правовых дисциплин Ростовского юридического института МВД России.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав по два параграфа в каждом, заключения и списка использованной литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Лоббизм как политико-правовой институт"

Заключение

В процессе изменений, происходящих в обществе, государстве, отдельной личности, данные институты постепенно достигают такой стадии развития, которая характеризуется их зрелостью, показателем чего являются новые институциональные образования. Лоббизм - одно из них. Лоббизм есть необходимый институт любого общества, но только в стадии его цивилизованной правовости он характеризуется открытостью, гласностью, механизмами эффективной действенности и, можно сказать рентабельности. Ведь расходы крупных фирм, например в США, на содержание лоббистов окупаются и приносят крупные доходы. Но все же его главное назначение не в этом. Благодаря лоббизму, происходит выражение и отстаивание определенной группой людей собственных интересов в процессе законотворчества, другой деятельности, очерченной нормативно-правовыми актами. Таким образом, лоббизм есть политико-правовой институт, обеспечивающий интересы коллективов масс правовыми средствами. По большому счету он служит своеобразным мостом соединения интересов отдельных групп гражданского общества и становящегося правового государства. Этим местом определяется его роль как института, добивающегося принятия закона, других нормативных актов, не противоречащих общественным интересам, корректировкой деятельности органов государственной власти в соответствии с имеющимися интересами гражданского общества. Тем самым лоббирование постепенно становится одним из важнейших механизмов легитимизации власти.

Показателем его становящейся институционализации является политическое и юридическое оформление. Политическое содержание данного института имеет взаимосвязанные внутреннюю и внешнюю составляющие. Внутренняя характеристика лоббизма есть фиксация взаимосвязанных отношений отдельных субъектов лоббизма, которые на базе общих групповых интересов определяют технологию своей деятельности на базе нормативно-правовых актов. Внешняя форма лоббизма есть проявление его внутреннего содержания как целостно-группового, корпоративного субъекта, направленного на определенный объект со строго очерченной целью деятельности. Юридическое содержание лоббизма закреплено в законах, где очерчены цели и предмет регулирования, права, порядок регистрации лоббистов, их отчетность и ответственность, методы деятельности, порядок взаимодействия лоббистов с клиентами и органами власти, ограничения на занятия лоббистской деятельностью и т.п. Политическое и юридическое содержание лоббизма есть «две стороны одной медали», которые нельзя разрывать, так как в результате получится «теневой», «черный», «закрытый» и т.п. лоббизм. Взаимопроникновение политических и юридических составляющих черт лоббизма позволяет характеризовать его как цивилизованный, открытый, легитимный.

Используя компаративный метод анализа, лоббистской деятельности, в диссертации показано, что в странах развитого демократизма, рыночной экономики, политической и правовой культуры лоббизм, даже без его законодательного закрепления функционирует цивилизованно. Правовое ограничение, правовые характеристики лоббизма в большей степени присущи странам, находящимся на пред-демократической стадии развития. В данном случае правовые основания лоббизма «как бы заменяются», заполняются социокультурными составляющими. Если же они слабы или медленно становятся (как в России), то в ход вступают закрытые, теневые, преступные методы лоббистской деятельности. В таком случае лоббизм ассоциируется с коррупцией, с корыстными антиобщественными интересами. Правовое регулирование лоббистской деятельности осуществляется правом власти, а не властью права, «телефонным правом», знакомствами, кругом общения с важными и нужными высокопоставленными персонами и т.п. Возникает противоречие между сущностью, содержанием лоббизма и методами (часто неправовыми) его разрешения. Чем глубже это противоречие «загоняется» в политико-правовую среду, тем труднее его будет разрешать в будущем. Этому негативно способствует отсутствие базового федерального закона «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти» на базе которого можно было бы принять конкретные нормативно-правовые, подзаконные акты, регулирующие более конкретную область, стиль и метод лоббистской деятельности. Чем длительнее этот закон не принимается, тем «эффективнее» лоббисты будут искать и опробировать на практике антизаконные методы и способы своей деятельности. Появится своеобразный опыт обмана, коррупции, ухода от правовых оснований, что потом, даже в условиях наличия официального закона, будет труднее преодолевать и искоренять. Тем самым отсутствие базового закона по регулированию лоббистской деятельности играет «на руку» тем, кто хотел бы затормозить его принятие на отдаленную перспективу.

Поскольку лоббизм есть необходимый объективный политико-правовой институт, без которого обойтись невозможно, то быстрейшее принятие специального закона о регулировании лоббистской деятельности является очевидным. Это, кстати, поможет готовить профессиональных лоббистов квалифицированно и грамотно в отдельных ВУЗах страны. Нам представляется целесообразным, что уже сейчас на юридических и политологических факультетах страны следует включить проблему лоббизма как нового правового - политического института в соответствующие общие и специальные курсы.

Список научной литературыТенов, Тимур Залимханович, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. ЛИТЕРАТУРЫ1. Нормативно-правовые акты

2. Конституция РФ 1993. 12 декабря.

3. Положение «Об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан». 22 мая 1995 г.

4. Положение «Об Управлении Администрации Президента Российской Федерации по взаимодействию с политическими партиями, общественными объединениями, фракциями и депутатами палат Федерального Собрания».23 августа 1994 г.

5. Положение «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в Федеральном Собрании. 18 января 1994 г.

6. Закон СССР "Об общественных объединениях"" от 9 октября 1990 года // Ведомости СНД и ВС СССР, 17.10.90, №42, ст. 839.

7. Закон РСФСР "О чрезвычайном положении" от 17 мая 1991 года №1253-1 // Ведомости СНД и ВС РФ, 1991, №22, ст. 773.

8. Федеральный закон "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" от 5 марта 1999 года №4б-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 08.03,99, №10, ст. 1163.

9. Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12.01.96 г. №10-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 15.01.96, №3, ст. 148.

10. Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15.04.98 №б6-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 20.04.98, №16, ст. 1801.

11. Федеральный закон "О свободе совести и религиозных объединениях" от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ // Собрание законодательства РФ, №39, ст.4465.

12. Федеральный закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" от 11 августа 1995 года №135-Ф3 // Собрание законодательства РФ, 14.08.95, №33, ст. 3340.

13. Федеральный закон "О финансово промышленных группах" от 30 ноября 1995 года №190-ФЗ // Российская газета, №236, 06.12.95.

14. Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 24 июня 1999 года №121-ФЗ // Российская газета, №122-123, 01,07,99.

15. Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" от 24 июня 1999 года №228-ФЗ // Российская газета, 5 января 2000 года.

16. Указ Президента РСФР от 23 августа 1991 г. "О приостановлении деятельности коммунистической партии РСФСР" // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР, 1991, №35, ст. 1149.

17. Авакьян С. А. Конституционное право России: Методическое руководство к семинарам. М.: Изд-во МГУ, 1996.

18. Авакьян С. А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые подходы. М.: Российский Юридический Издательский Дом, 1996.

19. Автономов А. С. Лоббизм и политические партии //Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1995. - №3.

20. Автономов А. С. Правовая регламентация деятельности политических партий в капиталистических и развивающихся странах // Советское государство и право. 1990. - №6.

21. Автономов А. С., Беляев Н. Ю., Гущин 3. В., Кудрявцева А. Г. Шутько Д. В. Комментарий к федеральному закону «Об общественных объединениях» // Государство и право. 1998. - № 6.

22. Айхсорн П. Государственное управление на переломе//Вестник Московского Государственного университета. Сер. 18. Социология и политология. 2000. -№2.

23. Амеллер М. Парламенты. М., 1967.

24. Андрющенко Е. Г. Избиркомы под прессом власти // Власть. 1999. - №7

25. Анохин М. Г. Выборы как фактор демократического обновления политической системы. //Вестник МГУ сер. 18. 1998. - №4.

26. Анохин М., Зотов С. Зарубежные теории и российская практика:0 лоббистской деятельности. //Предпринимательство. Политика. Наука. 1996. -№2.

27. Ардан Ф. Франция: Государственная система: Пер. с франц. М.: Юрид. лит., 1994.

28. Артемов А. В. Общественная активность городского населения в условиях переходной экономики. // Регион: экономика и социология. 1999. - №1.

29. Артемов А. Консенсус как основа открытого общества. //Независимая газета. 2000. - 4 авг.

30. Афанасьев М. Клиентела в России вчера и сегодня. //Полис. 1994. - №1.

31. Бакун A. JL Группы в политике. К истории развития американских теорий//Полис. 1999. - №1.

32. Барабашев Г. В. Муниципальные органы современного государства (США, Великобритания). М., 1971.

33. Баранов С. Д. Финансирование избирательных компаний и группы давления//Вестник МГУ, сер. 18. 1998. - № 4.

34. Барзилов С. И., Чернышов А. Г. Новые номенклатурные кланы//Власть. -1999.-№ 11.

35. Бах С. Взаимоотношения между центральным правительством страны и неправительственными организациями/Библиотека Конгресса США; Исследоват. служба Конгресса. Вашингтон». 1995.

36. Белов В., Вяткин К. Лоббистская деятельность в ФРГ//Бизнес и политика. -М., 1995. №4.

37. Белый Э. JL Предпринимательские союзы: взаимоотношения с властью// Латинская Америка. 1999. - № 2,3.

38. Боботов С. В. Законодательный процесс в Великобритании//Журнал российского права. 1998. - № 4,5.

39. Бойцова А. В., Бойцова В. В. Контроль за исполнительной властью в Великобритании: правовой институт//Полис. 1993. - №1.

40. Вехи. Из глубины. М., 1991.

41. Вяткин К.С. Лоббизм по-немецки. //Полис. 1993. - №1.

42. Галкин А. А. Индивид и гражданское общество: Российская специфика//Власть. 1999. - № 8.

43. Геремек Бронислав. Парламентаризм в центральной Европе// Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1995. - № 3.

44. Глинкина С. Особенности теневой экономики в России// НГ -политэкономия. 1998. - №5.

45. Гончар Б. М., Мингазутдинов И. А. Этнический лоббизм в США и внешняя политика/Киев. гос. ун-т им. Т. Г. Шевченко. Киев, 1987.

46. Горобец В. Д. Доктрина разделения Властей и Права человека»//Журнал Российского права. 1998. - № 4,5.

47. Горобец В. Д. Система Комитетов и Комиссий Палат Федерального Собрания//Гос-во и право. 1998. - № 8.

48. Государственная служба: Реф. сб./Редкол.: Пирогов С. В., Романовский Н. В., Сильвестров С. Н., Иванов Г. И. М.: Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ, Вып. 4:Группы интересов. Лоббирование (взгляд из-за рубежа). - 1995.

49. Государственное право Российской Федерации. Учебник /Под ред. О. Е. Кутафина. М.: Юрид. лит-ра., 1996.

50. Даниленко В. Пришло время лоббировать закон о лоббизме //Известия. -1992. 30 сен.

51. Евзеров Р. Я. Парламентаризм и разделение властей в современной России//Общественные науки и современность. 1999. - № 1.

52. Зяблюк Н. Г. Проблемы финансирования избирательных компаний в США//США: экономика, политика, идеология. 1996. - № 3.

53. Джарол Б. Мангейм, Ричард К. Рич. Политология. Методы исследования. -М., 1997.

54. Звягин Ю. Г. Почему нет закона о борьбе с коррупцией?//Журнал Российского Права. 1998. - № 4,5.

55. Иванов Н. Б. Лоббизм в американских штатах//США, Канада: экономика, политика, культура. 1999. - № 2

56. Иванов Н. Б. Организация наиболее влиятельных иностранных лобби в США//Международная Экономика и Международные Отношения. 1999. - № 2

57. Керимов Д.А. Методологические функции философии права //Государство и право. 1995. - №9.

58. Князев С. Д. Обжалование нарушений избирательных прав//Журнал Российского Права. 1998. - № 4,5.

59. Козерадский А. Бюджетное поле: игра без правил. //Российская Федерация сегодня. 1999. - №24.

60. Колесников А. Битва на Бочаровом Ручье//Новое Время. 1999. - № 22.

61. Корявин Л. Третья Палата Конгресса. Как действуют лоббисты в США//Российская Федерация сегодня. 1995. - № 24.

62. Котенков А. А. Актуальные проблемы взаимоотношений Президента РФ и Государственной Думы Федерального Собрания РФ в законодательном процессе»// Государство и Право. 1998. - № 10.

63. Котенков А. А. Проблемы «финансовоемких» законопроектов в законодательной процедуре// Государство и Право. 1998. - № 11.

64. Колбая Т. Н. Может ли Федеральный Закон изменить установленное конституционное разграничение полномочий между ветвями власти?//Журнал Российского Права. 1999. - № 2.

65. Кочерян С.А. Лоббизм в Соединенных штатах законодательный процесс в США. Федеральный уровень. - М.,1990.

66. Красиков А. Свобода совести в России//Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1999. - № 4.

67. Крастев И. Круговерть в борьбе с коррупцией//Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1999. - № 4.

68. Лепехин В.А. Группы давления: генезис и классификация/ТВласть. 1994. -№3.

69. Лепехин В.А. Лоббизм. М.: Российский Юридический Издательский Дом. 1995.

70. Лепехин В. А. Общественно-политические процессы в среде предпринимателей. М.: Экспертный совет «Круглого стола бизнеса России»,1994.

71. Лепехин В. А. Некоторые закономерности участия финансового капитала в парламентских выборах 1995 года//Бизнес и политика. 1995. - № 12.

72. Лепехин В. А. Проблемы изучения современной элиты России//Пределы власти. 1994. - № 4.

73. Лепехин В.А. Лоббизм в России: «.Брюхом прошибем любую дверь?» //Новая газета. 1994. - 16 июн.

74. Лоббизм в России//Россия и современный мир. 1996. - № 3.

75. Лоббизм в России. Подражание худшему или переход к лучшему? //Деловые люди. 1995. - №6.

76. Лоббизм в России: мнение политиков и экспертов (Опрос социологической службы «Кассандра») //Бизнес и политика. 1995. - №3(4).

77. Лоббизм в России: этапы большого пути//Общество и экономика. 1995. -№4.

78. Лоббизм в России: этапы большого пути/Авторский коллектив под руководством Нещадина. М., Экспертный институт РСПП и Фонд развития парламентаризма в России, 1995.

79. Лоббизм и отношения с властными структурами //Бизнес и политика. 1997. - №1.

80. Лоббизм как средства влияния на политику (международная конференция) Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. -№6.

81. Лоббизм сегодня /Нещадин А., Блохин А., Верещагин В., и др. //Власть.1995. -№3.

82. Лоббизм: зарубежные теория и российская практика// Предпринимательство, политика, наука. 1996. - №2.

83. Лоббирование правительства //Национально-демократический институт международных отношений. М., 1997.

84. Лоббист это звучит. Гордо?.: (По поводу законопроекта «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти») //Президент. Парламент. Правительство. - 1997. - №4.

85. Любимов А.П. Гражданский лоббизм. Процедуры и технологии обращений граждан. М.: Мэйн, 1998.

86. Любимов А.П. Лоббизм в законодательном процессе Российской Федерации //В сб.: Подготовка и принятие законов в правовом государстве. Материалы международного семинара. М.: издание Государственной Думы, 1998.

87. Любимов А.П. Институт лоббизм и законодательный процесс в Российской Федерации. Под ред. проф. С.А.Авакъяна. М.: изд-во МГУ, 1998.

88. Любимов А.П. Конституция Российской Федерации. Альбом таблиц и схем. М.: Издательская группа Норма - ИНФАРМ, 1998.

89. Любимов А.П. Актуальные вопросы лоббизм в Парламенте России //Представительная власть. 1997. - №10.

90. Любимов А.П. Вопросы финансирования выборов в избирательном законодательстве Российской Федерации //Бизнес и политика. 1995. - №3(4).

91. Любимов А.П. Институт лоббирования требует правового регулирования//Российская юстиция. 1999. - №5.

92. Любимов А.П. Соотношение законодательных предложений (обращений) граждан и профессиональных лоббистов//Журнал российского права. 1999. -№1.

93. Любимов А.П. Лоббизм как конституционно-правовой институт//Москва. -1998.

94. Макаренко В.П. Групповые интересы и властно-управленческий аппарат: к методологии исследования //Социологические исследования. 1996. - №11.

95. Макаренко В.П. Правительство и бюрократия//Социс. 1999. - №2.

96. Малько А.В. Лоббизм //Общественные науки и современность. 1995. - №4.

97. Малько А.В. Лоббизм и право //Изв. вузов. Правоведение. 1995. - №2.

98. Малютин М. Кто такие лоббисты? Сама власть//Деловые люди. 1995. -№57.

99. Маринин С.Б. США: политика и управление (федеральный правительственный аппарат). М.: Международные отношения, 1967.

100. Материалы «круглого стола» «Формирование цивилизованных механизмов взаимодействия предпринимателей и органов власти: российский опыт и тенденции» //Бизнес и политика. 1996. - №5-6.

101. Медведев О. Российский ВПК: «младший брат в семействе лоббистов» //Бизнес и политика. 1995. - №1.

102. Мидлтон Д. Новый российской закон о гарантиях избирательных прав граждан. //Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1999. -№4.

103. Миронов О.О. Проблемы формирования многопартийности //Представительная власть. 1995. - №5.

104. Мишин А.А. Центральные органы власти буржуазных государств. М., 1974.

105. Мишин А.А. Центральные органы власти США орудие диктатуры монополистического капитала. - М.: Государственное издательство юридической литературы, 1954.

106. Мишин А.А. Государственное право США. М., 1976.

107. Мишин А.А., Власихин В.А. Конституция США. Политико-правовой комментарий. М., 1985.

108. Монтиджелли А.А. О проекте Федерального закона «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах власти» //Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1995. - №3.

109. Мурадян А. Политическая культура и власть//Власть. 1999. - №7.

110. Мухаметшин Ф.Л. Влияние общественного мнения на упавленческие решения//Социс. 1998. - №4.

111. Нельсон Л.Д., Кузес И.Ю. Группы интересов и политический срез российских экономических реформ. Критическая версия //Полис. 1995. - №3.

112. Нефедов Б.И. Виды международно-правовых документов, оказывающих влияние на правовое положение иностранных граждан в СССР. /М-во внутренних дел СССР. Ом.высш.шк.милиции. Омск, 1986.

113. Нещадин А., Блохин А., Верещагин В. Лоббизм в России (подражание худшему или переход к лучшему?) //Безопасность. 1995. - №5,6.

114. Нисневич Ю. Проблемы взаимодействия общества и власти в России //Информ.ресурсы России. 1997. - №4.

115. Нотариальные палаты не поделили членские взносы //Коммерсант daily. -1998. №4. - 16 янв.

116. Общественные объединения деловых кругов России: лоббистский ресурс и политическая роль. Аналитическая серия. Доклад №1-3. М.: Центр аналитической информации по политической конъюнктуре России, 1994.

117. Ольшанский Д. О группах влияния некоторых «влияющих» в российской политике. //Бизнес и политика. 1995. - №1.

118. Орлов Д. Лоббизм будет цивилизованным, если только не загонять его в тень//Российские вести. 1995. - 14 фев.

119. Павлов В.Г. Инициативный законопроект о лоббизме//Государство и право. 1998. -№ 12.

120. Павлов В. Есть ли в России лоббизм?//Российская юстиция. 1998. - №8.

121. Павлов В. Лоббистскую деятельность в рамки закона//Российская юстиция.- 1998. №9.

122. Паппе Я.Ш. Общероссийские экономические элиты: схематический портрет /Доклад для фонда науки и техники в Эденхаузене, 1994.

123. Паппе Я.Ш. Отраслевые лобби в правительстве России (1992-1996) //Pro et Contra. 1996. T.l. -№1.

124. Папарин И.Н. Как стать президентом России в 2000 году? //Власть. 1999. -№8.

125. Парламенты мира. Сборник. М.: Интерпакс, 1991.

126. Перегудов С. Российские группы интересов особый случай или подтверждение правила? //Мировая экономика и международные отношения. -1997.-№1.

127. Перегудов С., Семененко И. Лоббизм в политической системе России //Мировая экономика и международные отношения. 1996. - №9.

128. Перегудов С. Корпоративные интересы и государство//Независимая газета.- 1997. 3 июн.

129. Перегудов С.П. Организованные интересы и государство: смена парадигм //Полис. 1994. - №2.

130. Перегудов С.П. Политическое представительство интересов: опыт Запада и проблемы России //Полис. 1993. - №14. - С.121.

131. Перегудов С.П. Новый российский корпоратизм: от бюрократического к олигархическому//Полис. 1998. - №4.

132. Правосудов С. Бои не местного значения//Росс.Фед. сегодня. 1999. -№11.

133. Познер А. Цена обеспечения юридических прав//Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1995. - №3.

134. Политическая наука. Новые направления. М., 1999.

135. Послесловие к дискуссии о лоббизме. Торгово-промышленные ведомости. 1995. - Февраль.

136. Постриков А. Законодательство и правила проведения выборов в субъектах Российской Федерации в 1993-1995 г.г.: основные тенденции и поиск оптимальной модели//Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1995. - №3

137. Проблемы формирования и представительства новых социальных интересов в Российской Федерации//Политические теории: тенденции и проблемы. М.: РАГС, 1997.

138. Разуваев В.В. Лоббизм по-российски//Независимая газета. 1999. - 18 мар.

139. Романов Р.Н. Российский парламентаризм: генезис и организационное оформление//Полис. №5. - 1996.

140. Родина И. Закон, который так и не принят: (О проекте федер. закона «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах власти») //Наука. Политика. Предпринимательство. 1997. - №2.

141. Росс У. Лоббисты в конгрессе //США: экономика, политика, идеология. -1994. №4.

142. Российские политические партии и общественные объединения на выборах в Государственную Думу 95. - М.: Юридическая литература, 1996.

143. Россия в свете теории групп //Политолог: взгляды на современность, под ред. В.С.Комаровского. М.: Эко Энроф, 1996.

144. Русланова Г. Министр против лоббистов //Российская Федерация.-1998. -№10(56).

145. Рутгайзер В. Законотворчество как бизнес: К истории законопроекта «Об оценочной деятельности» //Эксперт. 1996. - №39.

146. Рудаков В. Рука Кремля, руку Думы моет, и наоборот//Деловые люди. -1999.-№102.

147. Саликов М.С. Национально-территориальные образования как формы учета интересов национальных групп в советских унитарных государствах //Свердл.юрид.ин-т им.Р.А.Руденко. Свердловск, 1989.

148. Саначев И. Приморье: голосование «против всех» как правовое средство политического протеста//Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1999. - №4.

149. Смирнов В.В., Зотов С.В. Лоббизм в России и за рубежом: полотико-правовые проблемы // Государство и право. 1996. - №1.

150. Соловьев А. От трансформации стандартов политической культуры к реформе институтов власти. //Власть. 1999. -№11.

151. Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. -М.: Издание государственной Думы, 1997.

152. Сергунин А.А. США: президентский лоббизм и внешняя политика. М.: Знание, 1989. - 62 с. (Новое в жизни, науке, технике); 1989. - С.60.

153. Сергунин А.А. Президентский лоббизм и разработка американской политики в отношении региональных конфликтов (1970-е 1980-е гг.): Учеб.пособие /Горьк.гос.университет им.Н.И.Лобачевского. - Горький, 1989.

154. Сергунин А.А. Законодательное регулирование лоббизма в США//Горьк. гос. ун-т им. Н. И. Лобачевского. Горький, 1986.

155. Серов А. Лоббистов загнали в цейтнот: Результат первых трех чтений бюджета рекорд скорострельности//Итоги. - 1997. - № 1,2.

156. Система представительства в Российском бизнесе: формы коллективного действия//Власть. 1997. - №2.

157. Советский лоббизм жив. //Российские вести. 1995. - 6 мая.

158. Современные зарубежные конституции. М.: МЮИ, 1992.

159. Современные Соединенные Штаты Америки. Энциклопедический справочник. М., 1988.

160. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, Универс. 1993.

161. Сравнительное конституционное право. Авторский коллектив: Топорнин Б.Н., Чиркин В.Е., Юдин Ю.А. и др. М.: Издательская фирма «Монускрипт», 1996.

162. Старостин С. Каждому чиновнику уготовано по «лоббному» месту //Профиль. 1997. - №9.

163. Стенограмма международной конференции «Лоббизм и его место в общественно-политической жизни». М., 1993.

164. Степанов И.М. Российское парламентское право: сущностные и регулятивно-целевые ориентиры формирования //Государство и право. 1994. -№11.

165. Стрелец И. Современный корпоративизм: экономический аспект //Бизнес и политика. 1996. - №2.

166. США. Законы. О регулировании лоббизма. Федер.закон Соедин.Штатов Америки. 1946 г.//Бизнес и политика. 1996. - №9,10.

167. Сюткина А.П., Конюшко С. Механизм регулирования лоббистской деятельности в современной России. (Материалы «круглого стола») //Государство и право. 1998. - №1.

168. Топорнин Б.Н. Европейское право. Учебник. М.: Юристъ, 1998.

169. Туманов В.А. Права человека и исполнительная власть//Советское государство и право. -1990. №2.

170. Туранов С. Рейтинг отечественных толкачей. Интересы компании лоббируются эффективнее, чем интересы регионов//Независимая газета. 1998. -14 мая.

171. Туранов С. Лучшие лоббисты России //Независимая газета. 1999. - 21 окт.

172. Федоров Ю. Экономические группы интересов России: ТЭК добывающие отрасли //Бизнес и политика. 1995. - №1.

173. Фритчлер А.Л., Росс Б.Х. Как работает Вашингтон. Путеводитель делового человека по американскому правительству. Пер. с англ. М.: П1Ш, 1995.

174. Харитонов А. Законодательство о выборах. Уроки региональных компаний //Власть. 1999. -№3.

175. Доренко Н. Российский лоббизм и саморегуляция или государственный контроль? //Бизнес и политика. 1996. - №5.

176. Цветнов А. Управление социально-политическими процессами: Технология избирательных компаний, лоббирования, общественная деятельность. М.: Палея, 1995.

177. Чебыкин И.В. Правовое регулирование лоббизма: американский вариант/ЯТравове регулирование отношений с участием организаций и граждан.- Иваново, 1995.

178. Четвериков С.Б. Кто и как делает политику США. М.: Международные отношения, 1974.

179. Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994.

180. Шаклеина Т.А. Федерализм в США и Канаде. Взаимоотношения федеральной власти с властями штатов//США-экономика. Политика, идеология.- 1997. №2.

181. Шакина М. Свет в конце коридора//Новое время. №8. - 1995 г.

182. Шолто А. Коррупция, клиентелизм и будущее конституционного государства в Восточной Европе. //Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1999. - №4.

183. Шугрина Е. Как отозвать депутата? //Росс.Фед.сегодня. 1999. - №12.

184. Шуровский М. Соединенные Штаты Америки: может ли аппарат Конгресса стать лоббистом собственных интересов? //Бизнес и политика. -1995. №7.

185. Leeuwen М. van.Lobbis, Congress and American Middle East policies ||Orient Hamburg, 1987.

186. Lobbing in the European Community | Ed.by Mazeys., Richandson J. -Oxford: Oxford press, 1999.

187. Milion. Pressure groups and Australian health policymaking in the 1980 || Politics Bedford Park, 1996.