автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Политическая элита СССР: социальный состав, образовательный и культурный уровень

Полный текст автореферата диссертации по теме "Политическая элита СССР: социальный состав, образовательный и культурный уровень"

На правах рукописи

иизОБЗБ19

ЗОЛО ГОВ Виктор Алексеевич

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭЛИТА СССР: СОЦИАЛЬНЫЙ СОСТАВ, ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ И КУЛЬТУРНЫЙ УРОВЕНЬ (1953-1991 т)

Специальность 07 00 02 - Отечественная история

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук

Москва 2006

003063519

Работа выполнена на кафедре истории факультета социологии, экономики и права Московского педагогического государственного университета

Научный консультант:

доктор исторических наук, профессор, Заслуженный деятель

науки РФ

ДАНИЛОВ Александр Анатольевич

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор

КОЗЬМЕНКО Владимир Матвеевич

доктор исторических наук, профессор

ШИЛОВА Галнна Федоровна

доктор исторических наук, профессор

ЯБЛОЧКИНА Ирина Валерьевна

Ведущая организация: Московский гуманитарный университет

Защита диссертации состоится 26 декабря 2006 г в 13 00 часов на заседании диссертационно1 о совета Д 212 154 01 при Московском педагогическом государственном университете по адресу 119571, Москва, проспект Вернадского, д 88, ауд 817

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МПГУ по адресу 119992, ГСП-2, Москва, ул Малая Пироговская, д 1

Автореферат разослан ноября 2006 г

Ученый секретарь

диссертационного со1

Киселева Л С

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования определяется возросшей ролью политической элиты в обеспечении эффективного развития современной государственной системы Процессы глобализации, формирование информационною общества, новые вызовы современности предъявляют повышенные требования к уровню компетентности и профессионализма сотрудников аппарата государственного управления Политическая элита является своего рода «визитной карточкой» страны на международной арене В данной связи объективное исследование кадровой политики советского государства на завершающем этапе индустриальной модернизации представляет особый научный и практический интерес, в том числе и с точки зрения современных процессов укрепления вертикали власти в России

Дополнительную актуальность исследуемому вопросу придает федеративный характер политического устройства современной России, который обязывает власть уделять особое, исключительное внимание расстановке кадров в регионах страны Во многом именно от этого зависит как общая политическая и социально-экономическая ситуация в провинции, так и целостность Российской Федерации В условиях развития национального сепаратизма, религиозного экстремизма и международного терроризма проблемы, связанные с взаимоотношениями центральной и региональной власти приобретают особое, политическое звучание и выходят па передний план среди задач, требующих скорейшего решения

Историография проблемы начала формироваться на рубеже 19501960-х гг и прошла в своем развитии два этапа Подобное деление обусловлено теми существенными изменениями, которые происходили в исторической науке на рубеже 1980-1990-х гг Отход от марксистко-ленинского понимания исторического процесса и закономерностей развития общества породил не только новые методологические подходы к изучению истории, но и заставил исследователей переосмыслить уже накоп-

ленный к тому времени историографический материал

Советский этап в развитии историографии отличался чрезмерной политизацией исследований, преувеличением значения партийности руководящих кадров, повышенным вниманием к их идейной подготовке Несмотря на то, что общие подходы к изучению исторических процессов по сравнению с более ранними исследованиями, в целом, не изменились, анализ литературы по изучаемой проблеме уже 1960-х гг бесспорно свидетельствует о том, что определенные сдвиги в трактовке и понимании отечественной истории все же имелись В частности, в научных трудах стало реже встречаться цитирование «Краткого курса ВКП(б)», оценки и выводы стали не столь бескомпромиссны В то же время, идеологический и политический диктат, в условиях которого существовала советская наука, не мог не сказаться на позиции каждого отдельного ученого

Исследования кадровой политики СССР в силу особого значения данной темы для советского государства были подвержены бдительному контролю со стороны правящей партии И все же оценка советской историографии как особого научно-политического феномена, гармонично вписанного в систему советскою государства и приспособленного к обслуживанию его идейно-политических потребностей не может быть принята за аксиому, хотя бы по той причине, что государственное руководство наукой в СССР не было уникальным явлением Аналогичная политика была характерна для многих развитых стран, что «отражает объективные процессы общественной (в нашем случае партийной и государственной) поддержки определенного уровня знаний» 1

Поскольку кадровая политика в СССР традиционно была подконтрольна партийным структурам и относилась к области «большой политики», в советской исторической науке данная проблема либо вообще не

' См Посохов СИ Социальная история советской науки пробтемы историографии -Ларьков 1994 С 14

поднималась, либо исследовалась строго в русле «генеральной линии» партии Тем не менее, анализ советского периода в историографии проблемы все-таки предоставил значительный материал для более объективного осмысления концептуальных основ и реализации кадровой политики партии и советского правительства

Обширный пласт литературы рубежа 1950-1960-х гг посвящен анализу политической системы СССР2 Данные труды отразили сложный и противоречивый процесс подбора и расстановки кадров на руководящие должности советского государства Серьезного внимания заслуживают работы, показывающие механизм выдвиженчества, формирования кадров нижнего и среднего звена из среды промышленных рабочих и крестьянства 1 В начале 1960-х гг была издана монография ПФ Пигалева, освещающая кадровую политику КПСС на местах 4 Автору удалось выделить основные проблемы, с которыми встречались партийные функционеры Очевидно, что работа была подготовлена по определенному политическому заказу, что не снижает ее научной ценности

В 1970-е - начале 1980-х гг кадровые вопросы косвенно затрагивались в фудах, посвященных хозяйственно-экономической проблематике 5

: См История Коммунистической партии Советского Союза / Р\к автор коп П Н Поспстов М 1959 Основы марксизма-тенинизма / Рук автор коп О В Ку\синсн М 1959 Пробтемы социализма и коммунизма в СССР М 1965 Социалистическая демократия в действии М 1971 Развитой социализм проблемы теории и практики М 1979 и др

'См напр Вопросы трудовых ресурсов в районах Сибири Новосибирск 1961 Трудо-выс рес\рсы советского государства Сб ст М 1967 Короть Л В Шабанова М Л Из сета-в город М 1968 Партийное руководство расстановкой производственных кадров в 50-е гг XX в // Тсзисы научной конференции М 1969 Исаев Л К Миграция населения в СССР опыт и \рокн М, 1972 Никитин Н И К вопросу о социально-экономических причинах миграции на-ссчсния // История СССР 1976 №4

4 См Пигалсв П Ф Местные партийные органы - органы почитичсского и организационного руководства - М, 1962

5 См напр Б\ тавина Г , Плотников А , Шурматов Б Курсом эффективности и качества -Саратов 1978 Авторханов А Сита и бсеситие Брежнева По титические этюды - Франк-фурт-на-Маинс, 1979 НовожитовВВ Вопросы развития социалистической экономики -М 1972 Итьюшковский С В Проблемы развития регионов в\стовия\ развитого социализма Чс-тябинск 1978 Медведев В А Управление социалистическим производством проблемы теории и практики -М 1983 Раз\ваева Н И Экономическая потитика КПСС в 60-е первой потовины 80-х родов противоречия и трудности развития // Вопросы истории КПСС 1988 № 9 Партийное руководство ветикими стройками СССР М 1987 идр

Поскольку кадровая политика являлась одним из основных, если не главным рычагом управления народным хозяйством и общественными процессами, совершенно естественно, что труды данной направленности являются неотъемлемой и важной составляющей историографии Наиболее ярким явлением в историографии этого времени является научная деятельность коллектива исследователей, сложившегося под руководством Т И Заславской 6 Под влиянием работы этого коллектива принципиально изменился подход к изучению кадровой политики СССР, исследователи больше внимания стали уделять не идейно-политической, а профессиональной подготовке кадров руководящего звена

В ряде исследований затрагивалась серьезная проблема формирования национальных кадров в республиках и автономиях СССР, которая имела известное политическое звучание 7 На рубеже 1970-1980-х гг значительное внимание исследователи уделяли проблемам профессиональной подготовки кадров руководящего звена, повышения образовательного и культурною уровня аппаратных работников В трудах историков отразилась забота партийно-политического руководства СССР об идейной подготовке молодых управленцев, главным образом, из числа гуманитарной молодежи х

" См Заславская Т И Кадровая почитш.а партии и правительства в Сибири в годы индустриализации М 1978

7 См ЦачерянИП Советское многонациональное государство его особенности и п\ти развития М 1958 М\1>каевРС Советская автономия М 1960 КоркчасоваКД Национальная государственность в СССР - Ростов-на-Дону, 1970 Тадевосян Э В Государственные форуш решения национального вопроса в СССР М 1972 Советская национальная государственность М 1972 Теоретические проблемы образования и развития советского многонационального государства М, 1973 Национальный вопрос и современная идеологическая борьба Ташкент, 1977, Грошев И И С) щность национальной почитики КПСС М, 1982 и др

8 См Шсптулин АП Роль общественных на>к в форушроваиии кочч\нистичсского мировоззрения М 1976 П\тн формирования научного мировоззрения на уроках истории М 1977 Очьховский ЕС Деятельность КПСС по коммунистическому воспитанию студенческой молодежи в условиях развитого социалистического общества 1959-1974 гг (на материалах РСФСР) Дис д-ра ист наук Л 1975 ГЬясовских В С Почитика КПСС в обтасти народного образования Опыт разработки и реализации М 1987. Корочев А А Политика КПСС по повышению рот государственных органов и общественных организаций в коммунистическом воспитании мотодежи тенденции и противоречия (сср 60-х - 80-е гг ) АвтопсФ лис тт ист наук М 1989 ^ н

Кадровая политика власти нашла отражение в трудах по социально-экономической истории СССР4 Исследователи стремились выделить те методы, которыми партия и правительство планировали решить социальные проблемы советского общества и достичь его однородности В монографиях А Е Гаврилюка и В С Лельчука научному анализу подвергнуты специфические, узкие проблемы советской экономики и общественного

развития, в гом числе связанные с руководящей работой партии в этих об-к>

ластях

В 1980-е гг появляются исторические исследования, непосредственно посвященные кадровой политике партии Прежде всего, это моно! рафии ЕЗ Разумова" и В А Яцкова,12 в которых обобщен исторический опыт кадровой политики предшествовавшего периода К сожалению, большинство выводов данных исследований лежаг в русле официальной идеологии, что существенно снижает их научную ценность

В целом, советский период историографии характеризуется жестким контролем КПСС над научной разработкой истории кадровой политики, которая воспринималась и властью и учеными как важный, системообразующий политический вопрос Несмотря на отдельные идеологические ограничения, к концу 1980-х гг в отечественной историографии удалось накопить ценный материал для будущих Масштабные политические перемены рубежа 1980-1990-х гг способствовали обновлению отечественной исторической науки, которая из-

" См Ачвросов А А Социальная стр\кт\ра советского общества -М 1975 Он же От классовой дифференциации к социальной однородности общества - М 1978 Керимов А В Социальное развитие и проб темы экономическою роста - М, 1970 Ленинские принципы партийного руководства хозяйственным строительством - М 1979 Рогов А И Р\ководство КПСС экономикой зреюго социализма - М , 1975 Ксров В А Проб темы хозяйственного освоения новых районов - М 1982 Маматова Л Г1 Советское общество - М 1982 Брындин В Н Деятельность КПСС по повышению роли трудовых коллективов совхозов в \ прав пении производством - Воронеж 1985

"' См Гаврилюк А Е Социальная политика КПСС на сстс Из опыта работы партии-ных организации - М, 1984 Лсльчук ВС Научно-техническая ревопюция и прочыцпеннос развитие СССР -М 1987

11 См Рал мои Е 3 Проблемы кадровои политики КПСС - М , 1983 ,:Сч Яцков В А Кадровая почитика КПСС опыт и пробчемы -М 1986

бавляется от монополии марксистской идеологии и выходит на качественно новый уровень развития Повышение у исследователей интереса к проблемам кадровой политики СССР было связано не только с желанием осмыслить советский период истории, проанализировать причины краха социалистической системы хозяйствования и советского государства в целом, но и с необходимостью использования исторического опыта Советского Союза в процессе государственного строительства в новых услови-

Историография первой половины 1990-х гг , как правило, отличалась критической направленностью по отношению к деятельности руководящих кадров СССР 14 Политическая элита страны часто обвинялась в «идеологической зашоренности» и «экономической некомпетентности» 15 Исследователи подчеркивали, чго, наряду с другими причинами, несостоятельность кадровой политики явилась одной из главных причин потери рычагов контроля над обществом со стороны КПСС на рубеже 1980-1990-х гг 16 Во второй половине 1990-х гг исследования политической элиты СССР стали более осторожны в оценках 17 Это связано не только с опреде-

11 См На пороге кризиса нарастание застойных явчении в партии и обществе - М

1990 Шаванс Б Экономика советского типа крах и перспективы // Вестник Мое \ н-та - Сер

6 -1992 - № 3 Барабанов Н В Структурный кризис советской экономики пути прсодочения //Мир экономика и межд отношения - 1991 - №3

14 См Вселенский М Номенклатура Господствующий класс Советского Союза - М

1991 Социальные ресурсы и социатьная политика / Шаталин С С , Левада Ю А Устюжанина С В и др - М , 1990 Ахиезср А Россия Критика исторического опыта В 3-\ книгах - М 1991

См Фигатнср Ю Номенклатура в частно-собственнических отношений в СССР к анализу механизмов стратификации советского общества -М 1992 Джавтанов О Т, Михеев В А Номенклатура эвочюция отбора (Историко-почитологический анализ) -М, 1993 Абач-кин Л И Экономическая реформа зигзаги судьбы и уроки на б\-л\щсс -М Экономика 1995 Горинов М М , Данилов А А Дмитренко В П XX век выбор модели общественного развития / Ин-т рос истории РАН -М, 1994 Куров В М Советская экономика в ретроспективе опыт переосмысления -М 1997 Пихоя Р Г СССР история власти 1945-1991 -М,1998 Гвишиа-ниДМ Про1 ноз, сбывшиися через 25 чет // Наука в России - 1994 -№6 Илларионов А Как Россия потеря ча XX столетие // Вопросы экономики - 2000 - № 1

' См Понедечков А В Почитичсская элита Генезис и проблемы се становления в России -Ростов-на-Дону 1995

17 См Байбаков Н К Ог Сталина до Ечьцина -М 1998 Бочдин В И Крушение пьеде-стача -М 1999 Гусев В К Эпоха реформ -М 2001 Алексеев В В Исторический опыт про-

ленной неудачей рыночных реформ 1990-х гг , но и с комплексным переосмыслением опыта хозяйственно-экономического развития страны на завершающем этапе индустриальной модернизации 18 Высоким научным уровнем отличается фундаментальная работа С А Караулова «Руководящие кадры Российской Федерации в 50-80-е гг », в которой автору удалось воссоздать широкое полотно эволюции кадровой политики СССР в 19501980-е гг 19

В целом, анализ историографии показал, что до настоящего времени кадровая политика в СССР на завершающем этапе индустриальной модернизации не являлась предметом отдельного исторического исследования В то же время, опубликованные по смежным проблемам труды содержат в себе комплекс ценной информации по изучаемой проблеме, что обусловило необходимость их объективного анализа и изучения

Актуальность и недостаточная научная разработанность темы диссертации определили цель и задачи исследования Цель работы - с привлечением обширной источниковой базы проанализировать социальное происхождение, национальный состав, образовательный и культурный уровень политической элиты СССР на завершающем этапе индустриальной модернизации в 1953-1991 гг

Поставленная цель определила следующие задачи

- проанализировать теоретические основы кадровой политики СССР,

- показать социальный состав и внутреннюю структуру советского аппарата государственного управления,

- проанализировать сложный характер в^имодействия центральной

чышченнои политики в России - Екатеринбург, 2000 ЕЗишневскии А Г Ссрпир\бть консервативная модернизация в СССР - М 1998 Шубин А В От «»стоя» к реформам в СССР 1917-1985 гг - М 2001 Ш\бин А В Социальная структура СССР накануне перестройки // Отечественная история - 1997 - № 4 Щербань НВ Раздумья о недавнем прошюм поиски новых подходов // Отечественная история - 2002 № 3

" См Федоров А В Кадровая политика СССР на завершающем этапе индустриальной модернизации конец 1950-19К0-е гг Дисс кин М 2005

'" См Кара\ тов С А Р\ководящис кадры Российской Федерации в 50-80-w гг М 2004

и региональной политической элиты СССР в 1950-1980-е гг ,

- рассмотреть пути решения национальных проблем в процессе разработки и реализации кадровой политики СССР,

- показать меры власти, направленные на повышение квалификации управленческих кадров СССР в 1950-1980-е гг

Хронологические рамки диссертационного исследования ограничены 1953-1991 гг Смена политического курса СССР в середине 1950-х гг , привела к существенному обновлению аппарата политического управления Вслед за XX съездом партии на смену старым партийным функционерам приходит молодое поколение аппаратных работников, мно! ие из которых сохранили свои должности вплоть до распада СССР На рубеже 1980-1990-х гг политическая элита страны стремительно теряла кредит народного доверия, что стало одним из основных факторов кризиса и распада советской государственности Таким образом, период 1953-1991 гг является самостоятельным, достаточно целостным этапом в плане разработки и реализации кадровой политики СССР

Источникован база. Необходимость объективного исследования темы потребовала привлечения разнообразного круга источников При подготовке работы использовались архивные документы, материалы партийных и государственных органов власти и управления, статистические сборники, пресса, мемуары и воспоминания партийных работников

Основным источником диссертации послужили материалы центральных российских архивов ГАРФ (Государственный архив Российской Федерации), РГАНИ (Российский государственный архив новейшей истории) и РГАСПИ (Российский государственный архив социально-политической истории) В ГАРФе автором широко использовались документы фондов Совета Министров РСФСР (Ф А-259) и Всесоюзного Центрального Совета профессиональных союзов (Ф Р-5451) В ходе исследования привлекались также документы Центрального статистического

управления СССР (Ф 1562) В 17 фонде РГАСПИ (фонд Центрального Комитета КПСС) содержатся интересные данные о численном составе и структуре аппарата государственного управления

Среди открытых публикаций следует выделить комплекс политических и нормативно-правовых документов2(1 Ценным источником при написании работы послужила документация КПСС Главным образом, это материалы конференций и съездов партии 21 Важным условием объективного и всестороннего изучения проблемы стал комплексный анализ устава КПСС,22 справочной партийной литературы,21 трудов лидеров партии24 и других изданий, касающихся истории политической элиты СССР ь

Дополнительным источником фактических данных являются материалы центральной и местной периодической печати Автором были ис-

См Программа Коммунистической партии Советского Союза - М Политиздат 1976 Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических рсспчблик -М Политиздат 1977 Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР -М 1975 Советы народных депутатов Сталхс Коушстснция Организация деятельности Сборник документов - М 1980 Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам - М Политиздат, 1967 - Т 2 Коу1мунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов конференций и пленумов ЦК 9-еизд-с дол и испр -М Политиздат 1985 Т 8-11 XXIII съезд Коммунистической партии Советского Союза Стеногр отчет тт 1-2 -М Политиздат 1966 XXIV съезд Коуму нистичсской партии Советского Союза Стеногр отчет тт 1-2 -М Политиздат 1971 идр

Напр XIX Всесоюзная Конференция КПСС 28 июня - 1 июля 1989 г Стенографический отчет В2-хт -М, 1989 XX съезд Коммунистической партии Советскою Союза Стенографический отчет В 2-х т - М , 1956 КПСС Съезд 21-и Москва 1959 Материалы внеочередного XXI съезда КПСС -М 1959 КПСС Съезд 22-й Москва 1961 Материалы XXII съезда КПСС -М 1961 КПСС Съезд 23-й Москва 1966 Стенографический отчет Т 1-2 - М 1966 КПСС Съезд 24-и Москва 1971 Материалы XXIV съезда КПСС -М 1972 XXV съезд Коммунистической партии Советского Союза 24 февраля - 5 марта 1976 г Стенографический отчел В 2-х т - М 1976 Материзлы XXVIII съезда Коммунистической партии Советскою Союза -М 1990

" См Устав КПСС Утвержден XIX съсздоу! КПСС / КПСС в резолюциях Т 8 Устав КПСС Утвержден XXVIII съездом КПСС / Материалы XXVIII съезда КПСС - М 1990 Напр Справочник партийного работника - N1,1954

См Косыгин А Н Об улучшении управления промышленностью совершенствовании планирования и усилении эконоушческого стиуп'лирования промышленного прои¡водства Доклад на сентябрьском (196^ г) Пленуме ЦК КПСС -М 1965, Андропов Ю В Ленинизм-неисчерпаемый источник революционной энергии и творчества масс Избр речи и ст М Изд полит лит-ры 1984

Нлпр КПСС в реюлюциях и решениях съездов, конференции и пленумов ЦК - М 1973 Семидесятилетие Великои Октябрьской Социалистической революции Совместное торжественное заседание ЦК КПСС Верховного Совета СССР и Верховного Совета РСФСР 2-3 ноября 1987 г Стенографический отчет - М, 1988

пользованы материалы, опубликованные в 1950-х - 1980-х гг 26 Анализ текущих публикаций заметно увеличил объем необходимой для исследования фактической информации как всесоюзного, так и местного регионального, районного, городского значения и даже уровня отдельных предприятий

Таким образом, привлечение к анализу проблемы указанного комплекса источников составило основу и предопределило достоверность проведенного исследования

Научная новизна диссертации определяется тем, что в ней впервые на основе анализа литературы и источников, в том числе ранее не вводившихся в научный оборот, с применением новых методологических подходов в комплексе исследуется социальное происхождение, национальный состав, образовательный и культурный уровень политической элиты СССР на завершающем этапе индустриальной модернизации в 1953-1991 гг

Комплексный анализ массива документов позволил сделать вывод о том, что политические перемены середины 1950-х гг в значительной степени определили новое содержание и направленность кадровой политики государства Власть декларировала задачу возврата к ленинским нормам в партийной жизни, что теоретически предполагало возобновление дискуссий в среде высшего руководства, приоритет партийных интересов, а не личную преданность вождю и его ближайшему окружению Однако на практике преодолеть инерцию аппаратной системы, сложившейся на предыдущем этапе, оказалось чрезвычайно трудной, фактически невыполнимой задачей

Исследование показало, что борьба с бюрократизмом, проводившаяся на рубеже 1950-1960-х гг, встретила латентное сопротивление в широ-

-°См Коммунист - Орган Центрального Комитета КПСС Вопросы истории КПСС -Орган Института марксизма-тснинизма при ЦК КПСС Правда - Орган Центрального Комитета КПСС Советская Россия - Орган Центрального Комитета КПСС, Верховного Совета и Совета Министров РСФСР и др

ких слоях аппаратных работников СССР, поскольку противоречила не только их личным интересам, но и логике развития социально-экономической системы страны в целом

Автор делает вывод о том, что непременное совмещение руководящей работы и членства в КПСС, как главный императив кадровой политики СССР, привело к зависимости системы управления от любых перемен во внутрипартийной жизни В частности, рост численности членов КПСС, связанный с официально провозглашенной на рубеже 1950-1960-х гг коммунистической перспективой, повлек за собой изменение социального состава руководящих кадров страны При этом привлечение к руководящей работе вчерашних рабочих и крестьян носило во многом формальный, показной характер В дальнейшем, в 1970-1980-е гг КПСС все больше превращалась в партию интеллигенции и служащих, что противоречило самой ее природе и увеличивало отрыв политической элиты от народа

Анализ документов партии и правительства показал, что в 19501980-е гг кадровая политика партии и советского правительства определялась, главным образом, задачами экономического развития, стоявшими перед сграной на завершающем этапе индустриальной модернизации В данной связи главным требованием при подборе и расстановке управленцев нижнего и среднего руководящего звена становится компетентность в вопросах развития народного хозяйства Повышению образовательного уровня директората и аппаратных работников крупных предприятий в значительной степени способствовали экономические реформы середины 1960-х гг

Автор делает вывод о том, что главным вопросом кадровой политики в республиках СССР являлся национальный состав местной политической элиты Искусственное повышение уровня образования и культуры в национальных регионах на предыдущем этапе обеспечило конкурентоспособность местных кадров в борьбе за руководящие места Кроме того, пе-

редача на рубеже 1950-1960-х гг части полномочий из центра в регионы объективно способствовала усилению местной номенклатуры Высокий уровень централизации власти и политика стабилизации кадров в 1970-е -первой половине 1980-х гг позволяли временно снимать противоречия между центром и национальными регионами, обеспечивали общую прочность государственной системы К концу исследуемого периода местным руководителям удалось сосредоточить в своих руках значительный объем властных полномочий, что привело к росту центробежных тенденций на рубеже 1980-1990-х гг

В заключительной части диссертации автор показывает снижение рот и идеологического фактора в работе аппарата государственного управления СССР К концу 1980-х гг интересы большинства советских управленцев перестали соответствовать политике КПСС, что явилось одной из основных причин распада советского государства

Методологическая основа. Методологическая задача диссертационного исследования заключалась в поисках оптимального сочетания эмпирического, конкретного изложения исторического материала и его теоретической, проблемно-содержательной реконструкции, выявлении сущности и внутренней логики развития кадровой политики СССР в указанный хронологический период Несомненно, главенствующим является принцип историзма все рассматриваемые вопросы исследуются в исторической последовательности их развития Это определялось и самим характером взятого для исследования периода, имеющего достаточно четко очерченные этапы, обусловленные немаловажными изменениями в советском государстве и обществе При написании диссертации использовались сравнительно-исторический, проблемно-хронологический методы исследования, что позволило взаимосвязано осмыслить состояние исследуемых вопросов на разных этапах рассматриваемого периода

Практическая значимость. Материалы диссертации могут способ-

ствовать углублению и расширению проблематики дальнейших исследований политической элиты страны Выводы и рекомендации автора могут быть использованы при определении новых научных направлений с учетом тех концептуальных подходов и оценок, которые отражены в диссертации Ее содержание может быть учтено при подготовке учебно-исторической литературы для студентов исторических факультетов, как по конкретной проблематике, так и по современной отечественной истории Материалы исследования можно использовать при разработке вузовских спецкурсов

Апробация исследования Основные результаты диссертации отражены в публикациях автора, его выступлениях на научных и научно-практических конференциях

Структура работы формируется в соответствии с поставленными целью и задачами исследования Диссертация состоит из введения, пяти разделов, заключения, списка использованной литературы и источников II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Во «Введении» обосновывается актуальность темы диссертации, определяются цели и задачи исследования, его хронологические рамки, рассматривается научная новизна и практическая значимость диссертации В первом разделе - «Теоретические основы кадровой политики СССР» - показаны политико-правовые истоки формирования советского аппарата государственного управления Автор отмечает, что, придя к власти, большевики унаследовали советскую форму народовластия, возникшую после падения монархии на основе опыта революции 1905-1907 гг Уже в марте 1917 г действовало более 650 таких органов власти и самоуправления 21

Концептуальные основы большевистской кадровой политики органически вытекали из марксистской идеи о диктатуре пролетариата, кото-

:7 История СССР 1967 №1 С 6

рая в той или иной форме рассматривалась как власть, опирающаяся не на закон, не на выборы, а «непосредственно на вооруженную силу той или иной части населения» м Ее ключевой задачей объявлялась «самая беззаветная и самая беспощадная война нового класса против буржуазии, сопротивление которой удесятерено ее свержением»29 Орудием борьбы должно было выступить государство «диктатуры пролетариата» и его аппарат

Автор подчеркивает, что лидеры советского государства стремились вовлечь в управление абсолютное большинство трудящихся 10 Этому должны были способствовать нерасчлененная структура власти, соединяющая воедино законодательные, исполнительные и контрольные функции, а также ликвидация традиционного чиновничества, комплектование аппарата управления на основе выборности и сменяемости в любое время Таким образом, пролетарское государство должно было обеспечить ((высочайший уровень демократических прав и свобод для трудящихся и быть диктатором по отношению к эксплуататорам» 11

Реальная практика управления обнажила противоречия данной политической концепции и потребовала от правящей большевистской элиты трансформации представлений о пролетарской государственности, способах ее построения и соответственно кадровых процессах По мере разочарования в «революционном творчестве масс» становилось ясно, что народное самоуправление не может заменить профессиональный аппарат, а сама большевистская партия испытывает колоссальный дефицит квалифицированных управленческих кадров

Не оправдались ожидания теоретиков ВКП(б) относительно принципиальной возможности быстрого перехода к самоуправлению Напротив,

Ленин В И Поли собр соч Т 33 С 26 ^ Там же Т С 192-193

Ленин В И Государство и революция Потн собр соч T 33 ''Там же С 41-44 84-91 115

IS

предпринимаемые большевистской элитой меры по централизации социально-экономической жизни страны требовали резкого увеличения функций государственной службы В данной связи уже в начале 1920-х гг был взят курс на привлечение «буржуазных специалистов» в органы государственного и хозяйственного управления 12

Исследование показало, что в политике большевиков отчетливо проявился классовый характер детерминации кадровых процессов в органах власти Однако отсутствие у пролетариата и крестьян специальных знаний и опыта в сфере управления потребовало от лидеров партии более прагматического подхода к формированию государственного аппарата 11 Уже в первые послереволюционные годы сложился политический подход, обозначенный позже в литературе как подбор и расстановка руководящих кадров по политическим и деловым качествам м Он отражал противоречивость большевистской кадровой политики, вынужденной находиться в русле следования социальным законам и руководствоваться сложившимися в обществе реалиями 15

В разделе отмечается, что доминирующим принципом кадровой политики являлась партийность кандидата на руководящий пост в госаппарате Автор подчеркивает, что до середины 1950-х гг, наряду с парторгана-ми, серьезные кадровые решения обязательно согласовывались и с органами госбезопасности, которые проверяли кандидатов на политически значимые должности с точки зрения их коммунистической надежности10 «Орабочивание» кадров рассматривалось как одно из «основных условий улучшения работы и организационного состояния нашего госаппарата» 17 Особо подчеркивалась необходимость применения репрессий «как средству РСФСР 1921 №56 Ст 186

" Митрофанов А X Выдвижение рабочих и крестьян -М 1926 С 33 u Лсбин Б Д, Перфирьев М Н Кадры аппарата управления в СССР - Л 1970 С 96 Ленин В И КПСС о работе партийного и государственною аппарата - М 1980 С

Пашин В П Странаноченклатурия -М, 1992 С 190 ,7 Строительство Российского государства -М 1929 С 25-21

ва борьбы с бюрократизмом и волокитой» ,8 В 1930-е гг массовые чистки и выдвиженчество стали главным инструментом реализации кадровой политики, направленной, фактически, на захват И В Сталиным аппарата государственной власти

Изменение политического курса в середине 1950-х гг в значительной степени определялось сменой прежней партийно-политической элиты Высшее партийное политическое руководство страны было обновлено на 35% 19 Началась политика омоложения кадрового корпуса, повышения личной ответственности, образовательного и культурного уровня руководителей всех рангов Однако, как показало исследование, в 1960-1970-е гг руководство КПСС стало заложником той системы расстановки кадров, на которую опиралось и с помощью которой поддерживало контроль над экономикой и общественной жизнью страны Тот факт, что членство в КПСС являлось необходимым условием при занятии любой важной управленческой должности в государственных органах или хозяйственных структурах, повлек за собой изменение социального состава партии С одной стороны, КПСС стала партией интеллигенции и служащих, что противоречило самой ее природе, с другой - увеличился отрыв партии от народа, поскольку техническая и гуманитарная интеллигенция со временем стала основой номенклатуры и считала себя элитой, лучшей частью общества40

Автор делает вывод о том, что к середине 1980-х гг кадровая политика КПСС и советского правительства постепенно перестала отвечать потребностям не только экономики и общества, но и интересам самой номенклатуры, особенно в регионах В данной связи конец 1980-х гг характеризуется существенным обновлением кадрового корпуса Уже к марту 1988 г в Политбюро и Секретариате ЦК КПСС сторонники М С Горбаче-

Митрофанов Л X Компартия и госаппарат -М, 1928 С 64 69 107 Джавланов ОТ Михеев В А Номенклатура эволюция отбора (Историко-политологическии анализ) -М 1993 С 127

4,1 Федоров А В Кадровая политика СССР на завершающем этапе индустриальной модернизации конец 1950-1980ч; гг Дисс кин М 2005 С 14

ва составляли 61,6% В 1989 г были отстранены от занимаемых постов 40% сотрудников МИДа, 24% министров, 23% первых секретарей местных партийных комитетов, 25% ответственных работников аппарата ЦК КПСС Средний возраст правящей элиты снизился с 68,5 до 52 лет"" В СССР происходил сложный, во многом болезненный, процесс смены политической элиты

Во втором разделе - «Социальный состав и внутренняя структура аппарата управления СССР» - показаны качественные и количественные изменения советской номенклатуры в 1953-1991 гг

В разделе проведен комплексный, научный анализ сложной внутренней структуры центрального и регионального аппарата управления Автор выделяет четыре уровня организации политической власти в СССР уровень ЦК КПСС, областной и районный (городской, по районам городов, окружной), уровень первичных парторганизаций, соответствующий номенклатурам различных партийных комитетов В исследуемый период номенклатуры различных уровней образовали сложную, многослойную и многомерную сеть, в конечном счете, сходящуюся в политическом центре - Политбюро ЦК КПСС 42

Автор отмечает, что численность номенклатуры ЦК КПСС не была неизменной, постоянно подвергаясь дополнениям, уточнениям, сокращениям с учетом потребностей дня В 1946 г управление кадров подготовило, а оргбюро утвердило решение «О номенклатуре должностей ЦК ВКП(б)» 4Я Ее численность (включая основную и учетно-контрольную номенклатуру) составляла в 1946 г - около 42 тыс чел , в 1954 г - 23576 чел , в 1956 г - 26210 чел , в 1957 - 12645 чел , в 1958 - 14 342 тыс чел В августе 1991 г номенклатура ЦК КПСС составляла 7735 работников ""

41 Псиитичсскис процессы в %стовияч перестройки Вып 2 - М 1991 С 24-26

42 РГАНИ Ф 5 Оп 29 Д 33 Л 8-41

41 История КПСС В 6-ти т Т 5 Кн 2 С 225

44 РГАНИ Ф 5 Оп 29 Д 92 Л 2-22

Существенное сокращение численности номенклатуры ЦК КПСС во второй половине 1950-х гг автор объясняет рядом причин, в числе которых выделяются сложность контроля за столь многочисленным аппаратом власти, длительность и ступенчатость утверждения многих кадров номенклатурами регионального уровня По некоторым должностным позициям требовалось утверждение в нескольких (от трех до пяти) инстанциях Так, начальников управлений и отделов областных и краевых исполкомов утверждали на исполкомах и сессиях Советов, бюро обкомов, крайкомов партии и затем в соответствующих министерствах45 Руководители хозяйственных учреждении и предприятий проходили утверждение на заседаниях бюро горкомов (райкомов) и обкомов партии, в облисполкомах, а затем в министерствах и ведомствах Несмотря на сокращение номенклатуры ЦК, ликвидировать многоступенчатость утверждения кадров было невозможно, так как это являлось чрезвычайно важным аспектом действия ме-

46

ханизма власти

Автор выделят два основных периода существенного сокращения численности центральных и региональных управленческих кадров Первый из них приходится на середину 1950-х гг В июле 1953 г было принято постановление ЦК КПСС, «согласно которому сокращалась номенклатура обкомов, крайкомов, республиканских комитетов КПСС в целях повышения ответственности советских и хозяйственных руководителей, райкомов и горкомов партии за подбор и расстановку кадров» 47 Реально численность региональной номенклатуры ЦК КПСС сократилась в 1956 г в три-пять раз по сравнению с предшествующим периодом, и затем на притяжение тридцати лет сохранялась примерно на одном уровне Очередное радикальное сокращение номенклатуры ЦК произошло в 1989 г, когда ее

"Там же Оп 32 Д 39 Л 81

Ахиезср А Россия Критика исторического опыта В 3-х книгах -М 1991 С 82

47 Вселенским М Номенклатура Господству ющии к 1асс Советского Союза -М 1991

численность уменьшилась почти в полтора-два раза48

Анализ отраслевой структуры региональной номенклатуры ЦК КПСС свидетельствует о наличии нескольких устойчивых групп партийные работники (секретари обкома КПСС, горкома партии областного центра, заведующие отделами обкома, редактор областной газеты), советские работники (председатель облисполкома и его заместитель, ряд чиновников облисполкома, руководители правоохранительных служб МВД, КГБ, управления ИТЛ, прокуратуры, суда), хозяйственные руководители (директорат промышленных, сельскохозяйственных, строительных, транспортных предприятий), руководители общественных организаций (профсоюз, комсомол и др ), руководители вузов, народного образования области, главные специалисты крупнейших предприятий

Исследование отраслевой структуры номенклатуры ЦК показало наличие в аппарате власти трех разнонаправленных сил партии, государства и технократии, соотношение между которыми непрерывно менялось В первой половине 1950-х гг основным объектом внимания ЦК в регионах были партийные кадры (до 40%), а также хозяйственные кадры и структуры, непосредственно контролировавшие экономическую жизнь (30-40% всего состава номенклатуры)49 Во второй половине 1950-х гг система приоритетов в региональной номенклатуре ЦК меняется — на первое место выходят хозяйственные кадры (до 45%), резко сокращается доля партийных кадров (до 20-30%)511 На протяжении 1960-1980-х гг это соотношение держалось стабильно при некотором увеличении (с начала 1970-х гг ) веса партийных кадров 1980-х п партийные кадры вновь, как в середине 1950-х гг, заняли доминирующее положение в номенклатуре, значительно превосходя любую другую группу номенклатурных работников

4* Понсдслков А В Политическая этап Генезис и проблемы сс становления в России -Ростов-на-Дон} 1995 С X Там же С П

Джавланов О Т, Михеев В А Номенклатура эволюция отбора (Историко-политотогнчсскии анализ) -М, 1993 С 47-49

Фактически была восстановлена структура номенклатуры начала 1950-х гг Номенклатура ЦК по-прежнему оставалась партийно-хозяйственной

На завершающем этапе индустриальной модернизации в 1950-1970-х гг в кадровой политике партии заметен подчеркнутый индустриализм -«руководители крупнейших предприятий гораздо чаще входили в номенклатуру, чем даже секретари соответствующих парткомов» 51 Руководящие кадры в регионах представляли собой не столько политическое руководство, сколько контроль за составом и поведением тех хозяйственных руководителей, которые обеспечивали экономическии и военный потенциал страны Вполне естественно включение в номенклатуру руководителей крупных производственных комплексов, предприятий по добыче сырья (нефти, руды, угля и др), машиностроения Вокруг этих отраслей строилась экономика, здесь возникали самые крупные предприятия, на которых порой работали десятки тысяч рабочих и служащих, создавались первичные партийные организации, превосходящие численностью парторганизации многих сельских районов 52 Для ЦК КПСС прямой контакт с руководителями производства значил гораздо больше, чем декларации о политических методах руководства, политическом убеждении и тд Речь шла о возможности власти непосредственно, из одного центра направлять экономическую деятельность всей страны

В заключительной части раздела автор показывает, что окончательное разрушение партийной номенклатурной системы произошло в 19901991 гг Начало этому положило изменение конституционных основ общества, в частности - отмена 6 статьи Конституции СССР, закреплявшей руководящую роль КПСС в обществе 51 В Программном заявлении XVIII

'' Понедслков А В Политическая элита Генезис и проблемы ее становтения в России -Ростов-на-Дож 1995 С 22

" Восленскии М Номенклатура Господствующий класс Советского Союза -М 1991

С 188

Фигатнер Ю Номенклатура в тастно-собственничсских отношений в СССР к анализу механизмов стратификации советского общества - М 1992 С 79

съезда КПСС провозглашалось, что «партия отказывается от формализма номенклатурного подхода Полномочия для принятия кадровых решений в органах государственной власти и управления принадлежат этим органам » я В сентябре 1990 г было принято постановление Политбюро ЦК КПСС «Об изменении порядка рассмотрения кадровых вопросов в ЦК КПСС», которое признавало целесообразным упразднение номенклатурных должностей ЦК КПСС 53 Аналогичные решения принимали и нижестоящие региональные комитеты, копируя основные позиции постановления ЦК 56

Третий раздел - «Взаимодействие центральной и региональной политической элиты СССР в 1950-1980-е 1г» В разделе показаны поиски эффективной модели государственного управления, основанной на сочетании интересов центральной и региональной власти

Автор отмечает, что на рубеже 1950-1960-х гг избыточная централизация управления народным хозяйством стала восприниматься как существенное препятствие на пути эффективного развития экономики Н С Хрущев поощрял децентрализацию управления предприятиями, но не потому, что чувствовал потребность в их хозяйственной независимости, а потому, что из-за недостаточной развитости коммуникаций складывались трудности управления ими из союзного центра Предполагалось, что промышленные предприятия должны управляться местными совнархозами, а не отраслевыми органами Эти совнархозы должны были управлять всеми промышленными предприятиями на подведомственной им территории, независимо от их профиля Реформированию не подлежал только военно-промышленный комплекс и ряд государствообразующих отраслей народного хозяйства К функциям Госплана были отнесены общее руководство и

4 Материалы XXVIII съезда КПСС - М , 1990 С 95 " РГАНИ Ф 89 Перечень 20 Д 77 Л 4-5 Понеделков А В Политическая элита Генезис и проблемы се становления в России -Ростов-на-Дон\ 1995 С 7

планирование, а также координация работы промышленности во всесоюзном масштабе

Исследование показало, что проведенные реформы так и не решили задачу децентрализации управления промышленностью, подменив централизацию ведомственную региональной Но если ведомства всегда комплектовались из специалистов высокого класса, прекрасно знавших ту отрасль, которой они руководили, то в регионах воспроизвести «настолько квалифицированный состав аппарата управления было невозможно» ,7 В результате затеянные Хрущевым реформы оказались шагом назад по отношению к реальным экономическим потребностям государства

Анализируя динамику соотношения основных отраслевых групп работников номенклатуры, автор выявляет эволюцию от «партийно-государственной» номенклатуры (около 70% ее состава в 1953 г) к пар-тиино-хозяйственной (более 70% в 1960-1980-е гг ), а затем, в конце 1980-х гг снова к «партийно-государственной», когда партийная номенклатура стала доминирующей (более 50% от ее состава)38

Заметное усиление с середины 1950-х гг роли директората было связано, в первую очередь, со спецификой советского варианта проведения аграрной политики Укрепление партийного руководства сельским хозяйством понималось как увеличение численности региональных работников, за которыми требовался контроль Характерно, что, несмотря на принятие в 1953 г решения о сокращении численности региональных партийных номенклатур, численность номенклатур ЦК КПСС уже в 1955 г превышала номенклатуру 1953 г на 35%, причем выросли именно кадры сельскохозяйственного отдела (к тому же, за счет основной номенклатуры)5) В дальнейшем этот явный перекос был устранен, хотя в состав номенклатуры долгое время входили все председатели колхозов и директора совхозов

"Г\ссвВК Эпоха реформ -М 2001 С 178

История КПСС В шести томах Т 5 Кн 2 С 225 " ГАРФ Ф 105 Оп 22 Д 75 Л 69

Их включение в номенклатуру объяснялось не столько экономическими, сколько политическими факторами колхозы и совхозы были одновременно и центрами реальной власти на местах, от руководства которыми зависело поведение населения

В разделе выявлены особенности работы областной номенклатуры, связанные со спецификой данного уровня власти Так, особенно важную роль в номенклатуре ОК играли кадры городского и районного уровня Их удельный вес всегда был высоким Они составляли от 40 до 60%, лишь в 1970-первой половине 1980-х гг опускаясь до 35-40% состава номенклатуры

В сельских районах наименьший удельный вес имели партийные кадры, а относительно большой - работники сферы производства, что объясняется разбросанностью производственных объектов по территориям районов, особой ролью на селе председателей колхозов и директоров совхозов, производственных руководителей, сосредоточивших в своих руках власть над населением В отличие от города, где недовольный условиями производства и зарплатой на предприятии или учреждении работник мог сравнительно легко сменить место работы, на селе такие возможности либо были чрезвычайно ограниченными, либо вообще отсутствовали Поэтому больший удельный вес руководителей сельскохозяйственных предприятий, работавших на них специалистов и руководителей структурных подразделений по сравнению с хозяйственными руководителями в городе за-

87

кономерен

Автор отмечает незначительный удельный вес партийных кадров в номенклатуре аграрного сектора Как правило, коммунисты были сконцентрированы в относительно малочисленных партийных организациях, расположенных в крупных пунктах60

'" Д/кав1анов О Г, Михеев В А Номснюатчра эволюция отбора (Исюрико-поииологичсский анализ) -М 1993 С 92-93

Региональная структура кадров комсомола была аналогична партийной ответственные работники аппарата ГК, РК ВЛКСМ, секретари первичных комсомольских организаций Представители последней группы, как правило, входили в состав номенклатуры в крупных районах с развитым промышленным производством, где имелись многочисленные комсомольские организации Однако комсомольскими кадрами номенклатура не перегружалась по двум основным причинам во-первых, это была зона ответственности ВЛКСМ, во-вторых, сменяемость комсомольских работников была крайне высокой, из-за чего возникали большие сложности с контролем за составом номенклатуры

В четвертом разделе - «Национальный вопрос в кадровой политике СССР» - проанализирована система подбора и подготовки кадров в национальных республиках СССР Автор отмечает, что в кадровой политике советского государства явно преобладали не национальные, а социальные и политические задачи Партийно-политическая элита в центре страны была ориентирована на сохранение единой державы и противодействовала росту национальных движений При этом русификация представляла собой оборотную сторону модернизации и преследовала цели унификации управления, а не ассимиляции народов61

Исследование показало, что в 1950-1980-е гг лидеры партии и правительства перешли к гибкому прагматизму в национальной политике заменили принцип самоопределения принципом равенства народов внутри федеративного государства, пошли на сотрудничество центра с лояльными национальными элитами, способствовали выдвижению на руководящую работу национальных кадров, активно содействовали развитию национальных языков и культур

Автор делает вывод о том, что на завершающем этапе индустриаль-

61 Ччркина И В Программы к\ льт\ рно-национатьнои автономии Создание и варианты // Вопросы истории 1999 №4о Каппелср А Россия - многонациональная империя / Пер с нем -М 1996 г к

ной модернизации началась консолидация наций и формирование национальных элит, желавших расширить компетенцию республиканских органов власти и активней участвовать в делах государства Центральная власть была вынуждена перейти к более жесткой национальной политике -руководящие органы в национальных районах стали формироваться с обязательным участием русских, а нередко и преимущественно из них, ради усиления экономической зависимости от Центра сознательно развивалось разделение труда между республиками, проводилась унификация культур и русификация образования и литературы

В основе системы номенклатурного управления советскими республиками из Москвы лежали административные гарантии Как правило, второй секретарь ЦК каждой республики был русский В большинстве случаев русскими были председатель КГБ и командующий военным округом В исследуемый период правящая прослойка национальных республик была за отдельными исключениями предана Кремлю, поскольку там находился центр их власти Мемуары партийных работников отразили тот факт, что «став секретарем ЦК или обкома КПСС, добравшийся до вершин власти украинец, грузин, армянин, казах терял свою национальность, становился

частью партийной власти и действовал в полном согласии со всей систе-

- 62 мои»

Автор подчеркивает, что национальный вопрос в СССР приобретал особенно важное значение в связи с происходившими в стране демографическими изменениями Рост населения в 1959-1970 гг (между двумя переписями) примерно равнялся росту в 1926-1939 гг Большой неожиданностью для власти оказалось падение рождаемости среди русского населения Одновременно отмечался демографический взрыв в среднеазиатских республиках 61 За исследуемый период, вместо предсказанного десятипро-

"ВаксбергА Бурные атодисмснты// Литературная газета 1988 21 сентября "'БондарскаяГЛ Рождаемость в СССР (этнографический аспект) -М 1977 С 92-93

центного роста, население Средней Азии выросло на 27%, в Казахстане вместо 6% - на 13%, в Азербайджане вместо 5,5% - на 18% За период между переписями населения численность узбеков и таджиков увеличилась на 36%, туркмен - на 33%, киргизов - на 31%, казахов - на 24%, азербайджанцев - на 25%64

Демографический взрыв в республиках СССР объективно способствовал укреплению этнических элит Серьезный прорыв нерусских национальностей в области образования и социальной мобильности приходится на 1960-1980-е гг К моменту переписи населения 1989 г доля среди титульных народов союзных и многих автономных республик лиц с высшим образованием и особенно с учеными степенями была выше среднесоюзно-го уровня и заметно выше по сравнению с проживавшими в этих республиках русскими Так, например, в Якутии на 1000 человек в возрасте 15 лет и старше приходилось 140 якутов с высшим и незаконченным высшим образованием и 128 русских В Бурятии и Калмыкии эти показатели были еще выше Аналогичная ситуация сложилась в республиках Поволжья и на Северном Кавказе б;>

В 1970-1980 гг опасность сепаратизма вызвала новое ужесточение национальной политики, ставшее одной из причин распада страны на рубеже 1980-1990-х гг Анализ событий 1986-1991 гг показал, что центробежные тенденции порождались не столько потребностями населявших страну народов в национальном самосознании, сколько амбициями национально-региональных политических злит, организованных по типу партий Речь шла о доступе к власти, о том, кто именно будет решать вопросы перспективного развития республик 66 В отдельных случаях национальное возрождение принимало вид борьбы не за демократию и социально-

Население СССР По данным Всесоюзной переписи 1979 г -М 1980 С 3 23

М 1990 с^Г79ОСТЬ КаСС1СНИЯ РСФСР по Да"нь!ч Всесоюзной переписи населения 1989 г -

Литературная газета 1994 12 января

культурно-языковое развитие национальностей, а за власть и распределение собственности67

В пятом разделе - «Повышение квалификации управленческих кадров СССР в 1950-1980-е гг » - показано, что образование являлось одним из ключевых факторов, влиявших на формирование элиты Во многом это был вопрос большой политики, стратегия советского руководства Внимание к нему было связано с растущими масштабами производства, с заметно усложнившимися задачами по управлению обществом

В исследуемый период политическое руководство страны осознавало, что низкий уровень управленческих кадров заметно сказывается на результатах их деятельности Автор подчеркивает, что взятый курс на повышение квалификации элиты был необходим с многих точек зрения Прежде всего, повышалась компетентность руководства Во-вторых, возникал новый имидж власти как наиболее образованной части общества, а потому действительно умеющей управлять Это было тем более важно, что в стране стремительно увеличивалась численность специалистов с высшим и средним специальным образованием Наконец, создавались предпосылки для органичного союза политической власти и технократической элиты, что становилось одним из условий взаимопонимания и взаимодействия различных элит в обществе68

Исследование показало, что в 1950-1980-е гг была создана довольно стройная система партийных учебных заведений, включавшая в себя Высшую партийную школу при ЦК КПСС, республиканские, областные и краевые партийные школы, курсы переподготовки при ВПШ и при местных партийных школах, Академию общественных наук при ЦК КПСС Эта система просуществовала с некоторыми изменениями до распада КПСС

Учебные планы партийных школ подчинялись задаче идеологиче-

" История национа1ьны\ потитическич партии России - М 1997 С 1X1

® РГАНИ Ф 105 Оп 262 Д 2883 Л 31

ской подготовки руководящих кадров Например, в учебном плане ВПШ доля исторических дисциплин (история ВКП(б), история СССР, всеобщая история, история международных отношений и внешней политики СССР) составляла 30,8%, а удельный вес дисциплин по руководству отраслями народного хозяйства не превышал 19,2%, по партийному строительству -7,8% 69 Тем не менее, даже такая подготовка имела значение, поскольку повышала статус работника, прошедшего обучение в партийных школах Обучение в ВПШ завершалось получением диплома об окончании высшего партийного учебного заведения, а в региональных партийных учебных заведениях - диплома об окончании партийной школы В 1950-1960-х гг высшее образование еще не было ни естественным элементом биографии, ни базовым условием назначения на должность Однако рост числа лиц с высшим образованием в составе политической элиты страны был достаточно интенсивен

На XX съезде КПСС звучали требования решительной перестройки системы партийного обучения 7(1 Учитывая, что значительная часть политических кадров уже прошла подготовку, ЦК решил сократить существовавшую сеть партийных школ и создать ряд крупных межобластных партийных школ, которые давали бы слушателям законченное высшее партийно-политическое образование 71 Была решительно изменена структура учебных планов партийных школ, которые перешли на четырехгодичный цикл обучения Теперь исторические дисциплины стали занимать 18,1%, а экономический цикл дисциплин - 53,3% учебного времени 72

В 1960 г , анализируя итоги выдвижения специалистов сельского хозяйства и промышленности на партийную и советскую работу, ЦК обна-

69 Исторический опыт КПСС по подготовке партийных и государственных кадров в высших партийных учебных заведениях Ч I -М,1989 С 19

'"См XX съезд КПСС Стенографический отчет Т1 С 108-109

О мерах по дальнейшему улучшению подготовки руководящих партийных и советских кадров Постановление ЦК КПСС 26 июня 19^6 г / Справочник партийного работника Вып 1 С 410-415

72 Там же С 414

ружил, что «практически эта задача решается очень медленно» За период после сентябрьского (1953 г) Пленума ЦК КПСС число специалистов с высшим сельскохозяйственным образованием в составе первых секретарей сельских райкомов увеличилось всего на 25 человек (9,7% от всех секретарей), а число инженеров среди первых секретарей горкомов и райкомов в городах - на 49 человек (28,6% от всех секретарей) Число инженеров среди председателей городских и районных в городах исполкомов Советов не превышало 21,2% л В РСФСР в 21 области не было ни одного первого секретаря, а в 20 областях - ни одного второго секретаря с высшим сельскохозяйственным образованием 74 Слабая подготовленность руководящих кадров вступала в противоречие с потребностями развития производства и управления

Смена власти в октябре 1964 г в очередной раз повлияла на содержание обучения в системе партийного образования На первом же после смещения Н С Хрущева съезде партии было заявлено, что «предстоит серьезно улучшить подготовку и переподготовку партийных, советских и хозяйственных кадров» 75 Последовавший затем ряд постановлений ЦК внес изменения в структуру, организацию системы высшего политического образования и, что особенно важно, в структуру учебных планов 76 Сокращалось изучение технологических предметов, вместо которых вводилось изучение основных направлений научно-технического прогресса и передового опыта В 1971 г подготовка региональных политических кадров была переориентирована на глубокое изучение марксизма-ленинизма, исторического опыта КПСС, принципов партийного и государственного руководства, процессов перерастания социализма в коммунизм и др77 Усиливалось значение изучения основ политической работы (основ пар-

7 РГАНИ Ф 5 Оп 31 Д 139 Л 60-62

74 Там же Л 61-62

\X1I1 съезд КПСС Стенографический отчет Т 1 С 90

70 Исторический опыт СССР по подготовке С 26-29 61-62

77 Там же

тийной пропаганды, социальной психологии и педагогики в партийной работе, вопросов культурного строительства) Фактически это означало поворот от «экономизации» партийного образования в сторону усиления его политического характера

В 1970-1980-е гг уровень и характер образования политической элиты кардинально изменился Высшее образование полностью охватило все слои руководящих работников Заметно сократился средний возраст получения высшего образования, особенно среди секретарей РК КПСС Заметно расширилось число партийный работников, имевших два высших образования Автор делает вывод о том, что к концу исследуемого периода уровень квалификации политической элиты в полной мере соответствовал задачам экономического и политического развития страны

В заключении подводятся итоги работы, делаются обобщения и выводы, даются рекомендации по дальнейшему исследованию поставленной проблемы

По теме исследования опубликованы следующие работы: Работы, опубликованные в перечне периодических научных изданий, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки

РФ:

1 Золотое В А Кадровое обеспечение органов управления легкой промышленности СССР в 1960-1970-е гг // Вестник Саратовского государственного университета 2004 №3 С 112-129 (1,1 пл)

2 Золотов В А Кадровая политика СССР на завершающем этапе индустриальной модернизации (1950-1980-е гг) // Вестник Дальневосточного отделения Российской Академии наук 2005 № 2 С 145-167 (1,5 п л ) Монография:

3 Золотов В А Исторический опыт разработки и реализации кадровой политики СССР (1965-1991 гг) М «Прометей», 2006 389 с (19пл)

Статьи:

4 Золотое В А Руководящие кадры СССР в условиях перестройки (1985-1991 гг )//Гуманитарий История и общественные науки (Сборник-научных трудов) Выпуск 2 М,2003 С 173-187 (0,5 п л )

5 Золотое В А Социальный и национальный состав руководящих кадров СССР в 1953-1964 гг // Проблемы формирования нового человека М,МГСУ 2003 С 296-211 (0,7 пл)

6 Золотов В А Политическая элита СССР в период «экономической стагнации» (1970-е гг ) // Вестник аналитики 2003 № 2 С 45-52 (0,4 п л )

7 Золотов В А Национальные кадры в республиках СССР в 19601970-е гг //Сборник научных трудов Смоленск СГПУ, 2004 С 294-319 (1,3 п л )

8 Золотов В А Совершенствование управления тяжелой промышленности СССР во второй половине 70-х гг XX в опыт и уроки // Научные труды МПГУ Серия Социально-исторические науки Сборник статей М Прометей, 2003 С 39-48 (0,7 п л )

9 Золотов В А Повышение квалификации управленческих кадров СССР в 1960-1970-е гг //Из истории России XX век Сборник статей Выпуск 3 М Изд-во МАДИ О У), 2003 С 74-87 (0,5 п л )

10 Золотов В А Государственные служащие СССР в 1970-1980-е гг //Россия идеи и люди Сборник научных трудов М МГУС, 2003 С 143156 (0,7 пл)

11 Золотов В А Кадры аппарата управления в СССР (1953-1964 гг ) II Гуманитарий История и общественные науки (Сборник научных трудов) Выпуск 5 М МПГУ 2004 С 209-217 (0,6 п л )

12 Золотов В А Выдвижение рабочих и крестьян на руководящие должности в СССР (1953-1985 гг) // Новый исторический вестник 2004 №7 С 29-41 (0,7 пл)

13 Золотов В А Распределение руководящих кадров КПСС (19601980-е гг) II Материалы научной сессии факультета социологии, экономя-

ки и права МПГУ по итогам научно-исследовательской работы за 2004 год М , Издательство ООО «Гном-Пресс», 2005 С 198-205 (0,4 пл)

14 Золотов В А Особенности работы государственного аппарата СССР в 1960-1970-е гг // Российский угашерситет дружбы народов Сборник научных трудов Выпуск4 М,2005 С 187-196 (0,4пл)

15 Золотов В А Законодательное регулирование государственной службы в СССР // Научные труды МПГУ Серия «Социально-политические науки» М,Прометей 2005 С 232-244 (0,5 пл)

16 Золотов В А Участие руководящих кадров СССР в политическом обновлении страны иа рубеже 1980-1990-х гг // Материалы научной сессии факультета социологии, экономики и права МПГУ по итогам научно-исследовательской работы за 2004 г Сб научных трудов факультета социологии, экономики и права МПГУ М Гном-Пресс 2005 С 213-227 (0,5 п л)

17 Золотов В А Политическая культура руководящих кадров СССР (1970-1980-е гг) // Материалы научной сессии факультета социологии, экономики и права МПГУ по итогам научно-исследовательской работы за 2004 год М, Издательство 000 «Гном-Пресс», 2005 С 198-205 (0,4 пл)

18 Золотов В А Подготовка управленческих кадров в СССР опыт и уроки истории // Социально-гуманитарные науки на современном этапе Москва МГУС, 2006 С 218-235 (1,2 п л)

Оглавление научной работы автор диссертации — доктора исторических наук Золотов, Виктор Алексеевич

Введение.3

Раздел I. Теоретические основы кадровой политики СССР .19

Раздел II. Социальный состав и внутренняя структура аппарата управления СССР.69

Раздел III. Взаимодействие центральной и региональной политической элиты СССР в 1950-1980-е гг.120

Раздел IV. Национальный вопрос в кадровой политике СССР.185

Раздел V. Повышение квалификации управленческих кадров СССР в 1950-1980-е гг.230

Введение диссертации2006 год, автореферат по истории, Золотов, Виктор Алексеевич

Актуальность темы исследования определяется возросшей ролью политической элиты в обеспечении эффективного развития современной государственной системы. Процессы глобализации, формирование информационного общества, новые вызовы современности предъявляют повышенные требования к уровню компетентности и профессионализма сотрудников аппарата государственного управления. Политическая элита является своего рода «визитной карточкой» страны на международной арене. В данной связи объективное исследование кадровой политики советского государства на завершающем этапе индустриальной модернизации представляет особый научный и практический интерес, в том числе и с точки зрения современных процессов укрепления вертикали власти в России.

Дополнительную актуальность исследуемому вопросу придает федеративный характер политического устройства современной России, который обязывает власть уделять особое, исключительное внимание расстановке кадров в регионах страны. Во многом именно от этого зависит как общая политическая и социально-экономическая ситуация в провинции, так и целостность Российской Федерации. В условиях развития национального сепаратизма, религиозного экстремизма и международного терроризма проблемы, связанные с взаимоотношениями центральной и региональной власти приобретают особое, политическое звучание и выходят на передний план среди задач, требующих скорейшего решения.

Историография проблемы начала формироваться на рубеже 1950-1960-х гг. и прошла в своем развитии два этапа. Подобное деление обусловлено теми существенными изменениями, которые происходили в исторической науке на рубеже 1980-1990-х гг. Отход от марксистко-ленинского понимания исторического процесса и закономерностей развития общества породил не только новые методологические подходы к изучению истории, но и заставил исследователей переосмыслить уже накопленный к тому времени историографический материал.

Советский этап в развитии историографии отличался чрезмерной политизацией исследований, преувеличением значения партийности руководящих кадров, повышенным вниманием к их идейной подготовке. Несмотря на то, что общие подходы к изучению исторических процессов по сравнению с более ранними исследованиями, в целом, не изменились, анализ литературы по изучаемой проблеме уже 1960-х гг. бесспорно свидетельствует о том, что определенные сдвиги в трактовке и понимании отечественной истории все же имелись. В частности, в научных трудах стало реже встречаться цитирование «Краткого курса ВКП(б)», оценки и выводы стали не столь бескомпромиссны. В то же время, идеологический и политический диктат, в условиях которого существовала советская наука, не мог не сказаться на позиции каждого отдельного ученого.

Исследования кадровой политики СССР в силу особого значения данной темы для советского государства были подвержены бдительному контролю со стороны правящей партии. И все же оценка советской историографии как «особого научно-политического феномена, гармонично вписанного в систему советского государства и приспособленного к обслуживанию его идейно-политических потребностей»1 не может быть принята за аксиому, хотя бы по той причине, что государственное руководство наукой в СССР не было уникаль

1 Афанасьев Ю.Н. Россия. XX век. Советская историография. - М., 1996. С. ным явлением. Аналогичная политика была характерна для многих развитых стран, что «отражает объективные процессы общественной (в нашем случае партийной и государственной) поддержки определенного уровня знаний».2

Поскольку кадровая политика в СССР традиционно была подконтрольна партийным структурам и относилась к области «большой политики», в советской исторической науке данная проблема либо вообще не поднималась, либо исследовалась строго в русле «генеральной линии» партии. Тем не менее, анализ советского периода в историографии проблемы все-таки предоставил значительный материал для более объективного осмысления концептуальных основ и реализации кадровой политики партии и

Обширный пласт литературы рубежа 1950-1960-х гг. посвящен анализу политической системы СССР.3 Данные труды отразили сложный и противоречивый процесс подбора и расстановки кадров на руководящие должности советского государства. Серьезного внимания заслуживают работы, показывающие механизм выдвиженчества, формирования кадров нижнего и среднего звена из среды промышл ленных рабочих и крестьянства. В начале 1960-х гг. была издана мо

2 Посохов С.И. Социальная история советской науки: проблемы историографии. - Харьков, 1994. С. 14.

3 См.: История Коммунистической партии Советского Союза / Рук. автор, колл. П.Н. Поспелов. М., 1959; Основы марксизма-ленинизма / Рук. автор, колл. О.В. Куусинен. М., 1959; Проблемы социализма и коммунизма в СССР. М., 1965; Социалистическая демократия в действии. М., 1971; Развитой социализм: проблемы теории и практики. М., 1979 и др.

4 См., напр.: Вопросы трудовых ресурсов в районах Сибири. Новосибирск, 1961; Трудовые ресурсы советского государства. Сб. ст. М., 1967; Король JI.B., Шабанова М.А. Из села - в город. М., 1968; Партийное руководство расстановкой пронография П.Ф. Пигалева, освещающая кадровую политику КПСС на местах.3 Автору удалось выделить основные проблемы, с которыми встречались партийные функционеры. Очевидно, что работа была подготовлена по определенному политическому заказу, что не снижает ее научной ценности.

В 1970-е - начале 1980-х гг. кадровые вопросы косвенно затрагивались в трудах, посвященных хозяйственно-экономической проблематике.6 Поскольку кадровая политика являлась одним из основных, если не главным рычагом управления народным хозяйством и общественными процессами, совершенно естественно, что труды данной направленности являются неотъемлемой и важной составляющей историографии. Наиболее ярким явлением в историографии этого времени является научная деятельность коллектива исследователей, сложившегося под руководством Т.И. Заславской.7 Под влиянием раизводственных кадров в 50-е гг. XX в. // Тезисы научной конференции. М., 1969;

Исаев А.К. Миграция населения в СССР: опыт и уроки. М., 1972; Никитин Н.И. К вопросу о социально-экономических причинах миграции населения // История СССР. 1976. №4.

5 См.: Пигалев П.Ф. Местные партийные органы - органы политического и организационного руководства. - М., 1962.

6 См., напр.: Булавина Г., Плотников А., Шурматов Б. Курсом эффективности и качества. - Саратов, 1978; Авторхаиов А. Сила и бессилие Брежнева. Политические этюды. - Франкфурт-на-Майне, 1979; Новожилов В.В. Вопросы развития социалистической экономики. - М., 1972; Ильюшковский С.В. Проблемы развития регионов в условиях развитого социализма. Челябинск, 1978; Медведев В.А. Управление социалистическим производством: проблемы теории и практики. - М., 1983; Разуваева Н.И Экономическая политика КПСС в 60-е первой половины 80-х родов: противоречия и трудности развития. // Вопросы истории КПСС. 1988. № 9; Партийное руководство великими стройками СССР. М., 1987 и др.

7 См.: Заславская Т.И. Кадровая политика партии и правительства в Сибири в боты этого коллектива принципиально изменился подход к изучению кадровой политики СССР, исследователи больше внимания стали уделять не идейно-политической, а профессиональной подготовке кадров руководящего звена.

В ряде исследований затрагивалась серьезная проблема формирования национальных кадров в республиках и автономиях СССР, коо торая имела известное политическое звучание. На рубеже 1970-1980-х гг. значительное внимание исследователи уделяли проблемам профессиональной подготовки кадров руководящего звена, повышения образовательного и культурного уровня аппаратных работников. В трудах историков отразилась забота партийно-политического руководства СССР об идейной подготовке молодых управленцев, главным образом, из числа гуманитарной молодежи.9 годы индустриализации. М., 1978.

8 См.: Цамерян И.П. Советское многонациональное государство, его особенности и пути развития. М, 1958; Мулукаев Р.С. Советская автономия. М., 1960; Кор-кмасова К.Д. Национальная государственность в СССР. - Ростов-на-Дону, 1970; Та-девосян Э.В. Государственные формы решения национального вопроса в СССР. М, 1972; Советская национальная государственность. М, 1972; Теоретические проблемы образования и развития советского многонационального государства. М, 1973; Национальный вопрос и современная идеологическая борьба. Ташкент, 1977; Трошев И.И. Сущность национальной политики КПСС. М., 1982 и др.

9 См.: Шептулин А.П. Роль общественных наук в формировании коммунистического мировоззрения. М., 1976; Пути формирования научного мировоззрения на уроках истории. М., 1977; Ольховский Е.С. Деятельность КПСС по коммунистическому воспитанию студенческой молодежи в условиях развитого социалистического общества. 1959-1974 гг. (на материалах РСФСР): Дис. д-ра ист. наук. JI., 1975; Плясовских B.C. Политика КПСС в области народного образования. Опыт разработки и реализации. М, 1987; Королев А.А. Политика КПСС по повышению роли государственных органов и общественных организаций в коммунистическом воспи

Кадровая политика власти нашла отражение в трудах по социально-экономической истории СССР.10 Исследователи стремились выделить те методы, которыми партия и правительство планировали решить социальные проблемы советского общества и достичь его однородности. В монографиях А.Е. Гаврилюка и B.C. Лельчука научному анализу подвергнуты специфические, узкие проблемы советской экономики и общественного развития, в том числе связанные с руководящей работой партии в этих областях.11

В 1980-е гг. появляются исторические исследования, непосредственно посвященные кадровой политике партии. Прежде всего, это

М I 1 монографии Е.З. Разумова и В.А. Яцкова, в которых обобщен исторический опыт кадровой политики предшествовавшего периода. К сожалению, большинство выводов данных исследований лежат в русле официальной идеологии, что существенно снижает их научную тании молодежи: тенденции и противоречия (сер. 60-х - 80-е гг.): Автореф. дне. д-ра ист. наук. М., 1989.

10 См.: Амвросов А.А. Социальная структура советского общества. - М., 1975; Он же. От классовой дифференциации к социальной однородности общества. - М., 1978; Керимов А.В. Социальное развитие и проблемы экономического роста. - М., 1970; Ленинские принципы партийного руководства хозяйственным строительством. - М., 1979; Рогов А.И. Руководство КПСС экономикой зрелого социализма. - М., 1975; Керов В.А. Проблемы хозяйственного освоения новых районов. - М., 1982; Маматова Л.П. Советское общество. - М., 1982; Брындин В.Н. Деятельность КПСС по повышению роли трудовых коллективов совхозов в управлении производством. - Воронеж, 1985.

11 См.: Гаврилюк А.Е. Социальная политика КПСС на селе: Из опыта работы партийных организаций. - М., 1984; Лельчук B.C. Научно-техническая революция и промышленное развитие СССР. - М., 1987.

12 См.: Разумов Е.З. Проблемы кадровой политики КПСС. - М., 1983.

13 См.: Яцков В.А. Кадровая политика КПСС: опыт и проблемы. - М., 1986. ценность.

В целом, советский период историографии характеризуется жестким контролем КПСС над научной разработкой истории кадровой политики, которая воспринималась и властью и учеными как важный, системообразующий политический вопрос. Несмотря на отдельные идеологические ограничения, к концу 1980-х гг. в отечественной историографии удалось накопить ценный материал для будущих разработок в этой области.

Масштабные политические перемены рубежа 1980-1990-х гг. способствовали обновлению отечественной исторической науки, которая избавляется от монополии марксистской идеологии и выходит на качественно новый уровень развития. Повышение у исследователей интереса к проблемам кадровой политики СССР было связано не только с желанием осмыслить советский период истории, проанализировать причины краха социалистической системы хозяйствования и советского государства в целом, но и с необходимостью использования исторического опыта Советского Союза в процессе государственного строительства в новых условиях.14

Историография первой половины 1990-х гг., как правило, отличалась критической направленностью по отношению к деятельности руководящих кадров СССР.13 Политическая элита странэд часто обвинялась в «идеологической зашоренности» и См.: На пороге кризиса: нарастание застойных явлений в партии и обществе. - М., 1990; Шаванс Б. Экономика советского типа: крах и перспективы. // Вестник Мое. ун-та. - Сер. 6. - 1992. - № 3; Барабанов Н.В. Структурный кризис советской экономики: пути преодоления. // Мир, экономика и межд. отношения. - 1991. - №3.

15 См.: Вселенский М. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. - М., 1991; Социальные ресурсы и социальная политика / Шаталин С.С., Левада Ю.А., Устюжанина Е.В. и др. - М., 1990; Ахиезер А. Россия: Критика исторического опыта. В 3-х книгах. - М., 1991. нялась в «идеологической зашоренности» и «экономической некомпетентности».16 Исследователи подчеркивали, что, наряду с другими причинами, несостоятельность кадровой политики явилась одной из главных причин потери рычагов контроля над обществом со стороны КПСС на рубеже 1980-1990-х гг.17

Во второй половине 1990-х гг. исследования политической эли

18 ты СССР стали более осторожны в оценках. Это связано не только с определенной неудачей рыночных реформ 1990-х гг., но и с комплексным переосмыслением опыта хозяйственно-экономического развития страны на завершающем этапе индустриальной модерниза

16 См.: Фигатнер Ю. Номенклатура властно-собственнических отношений в СССР: к анализу механизмов стратификации советского общества. - М., 1992; Джав-ланов О.Т., Михеев В.А. Номенклатура: эволюция отбора (Историко-политологический анализ). - М., 1993; Абалкин Л.И. Экономическая реформа: зигзаги судьбы и уроки на будущее. - М.: Экономика, 1995; Горинов М.М., Данилов А.А., Дмитренко В.П. XX век: выбор модели общественного развития / Ин-т рос. истории РАН. - М., 1994; Куров В.М. Советская экономика в ретроспективе: опыт переосмысления. - М., 1997; Пихоя Р.Г. СССР: история власти. 1945-1991. - М., 1998; Гви-шиани ДМ. Прогноз, сбывшийся через 25 лет // Наука в России. - 1994. - № 6; Илларионов А. Как Россия потеряла XX столетие // Вопросы экономики. - 2000. - № 1.

17 См.: Понеделков А.В. Политическая элита. Генезис и проблемы ее становления в России. - Ростов-на-Дону, 1995.

18 См.: Байбаков Н.К. От Сталина до Ельцина. - М., 1998; Болдин В.И. Крушение пьедестала. - М., 1999; Гусев В.К. Эпоха реформ. - М., 2001; Алексеев В.В. Исторический опыт промышленной политики в России. - Екатеринбург, 2000; Вишневский А.Г. Серп и рубль: консервативная модернизация в СССР. - М., 1998; Шубин А.В. От «застоя» к реформам в СССР. 1917-1985 гг. - М., 2001; Шубин А.В. Социальная структура СССР накануне перестройки. // Отечественная история. - 1997. -№ 4; Щербань Н.В. Раздумья о недавнем прошлом: поиски новых подходов // Отечественная история. - 2002. № 3. ции.19 Высоким научным уровнем отличается фундаментальная работа С.А. Караулова «Руководящие кадры Российской Федерации в 5080-е гг.», в которой автору удалось воссоздать широкое полотно эволюции кадровой политики СССР в 1950-1980-е гг.20

В целом, анализ историографии показал, что до настоящего времени кадровая политика в СССР на завершающем этапе индустриальной модернизации не являлась предметом отдельного исторического исследования. В то же время, опубликованные по смежным проблемам труды содержат в себе комплекс ценной информации по изучаемой проблеме, что обусловило необходимость их объективного анализа и изучения.

Актуальность и недостаточная научная разработанность темы диссертации определили цель и задачи исследования. Цель работы -с привлечением обширной источниковой базы проанализировать социальное происхождение, национальный состав, образовательный и культурный уровень политической элиты СССР на завершающем этапе индустриальной модернизации в 1953-1991 гг.

Поставленная цель определила следующие задачи:

- проанализировать теоретические основы кадровой политики СССР;

- показать социальный состав и внутреннюю структуру советского аппарата государственного управления;

- проанализировать сложный характер взаимодействия центральной и региональной политической элиты СССР в 1950-1980-е

19 См.: Федоров А.В. Кадровая политика СССР на завершающем этапе индустриальной модернизации: конец 1950-1980-е гг. Дисс. к.и.н. М., 2005.

2() См.: Караулов С.А. Руководящие кадры Российской Федерации в 50-80-е гг. М., 2004. гг.;

- рассмотреть пути решения национальных проблем в процессе разработки и реализации кадровой политики СССР;

- показать меры власти, направленные на повышение квалификации управленческих кадров СССР в 1950-1980-е гг.

Хронологические рамки диссертационного исследования ограничены 1953-1991 гг. Смена политического курса СССР в середине 1950-х гг., привела к существенному обновлению аппарата политического управления. Вслед за XX съездом партии на смену старым партийным функционерам приходит молодое поколение аппаратных работников, многие из которых сохранили свои должности вплоть до распада СССР. На рубеже 1980-1990-х гг. политическая элита страны стремительно теряла кредит народного доверия, что стало одним из основных факторов кризиса и распада советской государственности. Таким образом, период 1953-1991 гг. является самостоятельным, достаточно целостным этапом в плане разработки и реализации кадровой политики СССР.

Источниковая база. Необходимость объективного исследования темы потребовала привлечения разнообразного круга источников. При подготовке работы использовались архивные документы, материалы партийных и государственных органов власти и управления, статистические сборники, пресса, мемуары и воспоминания партийных работников.

Основным источником диссертации послужили материалы центральных российских архивов: ГАРФ (Государственный архив Российской Федерации), РГАНИ (Российский государственный архив новейшей истории) и РГАСПИ (Российский государственный архив социально-политической истории). В ГАРФе автором широко использовались документы фондов Совета Министров РСФСР (Ф. А-259) и Всесоюзного Центрального Совета профессиональных союзов (Ф. Р-5451). В ходе исследования привлекались также документы Центрального статистического управления СССР (Ф. 1562). В 17 фонде РГАСПИ (фонд Центрального Комитета КПСС) содержатся интересные данные о численном составе и структуре аппарата государственного управления.

Среди открытых публикаций следует выделить комплекс

Л 1 политических и нормативно-правовых документов. Ценным источником при написании работы послужила документация КПСС.

Главным образом, это материалы конференций и съездов партии."

Важным условием объективного и всестороннего изучения проблемы См.: Программа Коммунистической партии Советского Союза. - М.: Политиздат, 1976; Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических республик. - М.: Политиздат, 1977; Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР. - М., 1975; Советы народных депутатов. Статус. Компетенция. Организация деятельности: Сборник документов. - М., 1980; Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. - М.: Политиздат, 1967. - Т. 2; Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. 9-е изд-е, доп и испр. - М.: Политиздат, 1985. Т. 8-11; XXIII съезд Коммунистической партии Советского Союза. Стеногр. отчет: тт. 1-2. -М.: Политиздат, 1966; XXIV съезд Коммунистической партии Советского Союза. Стеногр. отчет: тт. 1-2. - М.: Политиздат, 1971 и др.

22 Напр.: XIX Всесоюзная Конференция КПСС. 28 июня - 1 июля 1989 г. Стенографический отчет. В 2-х т. - М., 1989; XX съезд Коммунистической партии Советского Союза: Стенографический отчет. В 2-х т. - М, 1956; КПСС. Съезд 21-й. Москва. 1959. Материалы внеочередного XXI съезда КПСС. - М., 1959; КПСС. Съезд 22-й. Москва. 1961. Материалы XXII съезда КПСС. - М., 1961; КПСС. Съезд 23-й. Москва. 1966. Стенографический отчет. Т. 1-2. - М., 1966; КПСС. Съезд 24-й. Москва. 1971. Материалы XXIV съезда КПСС. - М., 1972; XXV съезд Коммунистической партии Советского Союза: 24 февраля - 5 марта 1976 г.: Стенографический отчет. В 2-х т. - М., 1976; Материалы XXVIII съезда Коммунистической партии Совием объективного и всестороннего изучения проблемы стал комплексный анализ устава КПСС, справочной партийной литературы, трудов лидеров партии25 и других изданий, касающихся истории политической элиты СССР. '

Дополнительным источником фактических данных являются материалы центральной и местной периодической печати. Автором были использованы материалы, опубликованные в 1950-х - 1980-х гг." Анализ текущих публикаций заметно увеличил объём необходимой для исследования фактической информации как всесоюзного, так и местного регионального, районного, городского значения и даже уровня отдельных предприятий.

Таким образом, привлечение к анализу проблемы указанного ветского Союза. - М., 1990.

23 См.: Устав КПСС. Утвержден XIX съездом КПСС / КПСС в резолюциях. Т. 8; Устав КПСС. Утвержден XXVIII съездом КПСС / Материалы XXVIII съезда КПСС.-М., 1990.

24 Напр.: Справочник партийного работника. - М., 1954.

25 См.: Косыгин А.Н. Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства. Доклад на сентябрьском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС. - М., 1965; Андропов Ю.В. Ленинизм - неисчерпаемый источник революционной энергии и творчества масс. Избр. речи и ст. М. Изд. полит, лит-ры. 1984.

26 Напр.: КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. - М., 1973; Семидесятилетие Великой Октябрьской Социалистической революции: Совместное торжественное заседание ЦК КПСС, Верховного Совета СССР и Верховного Совета РСФСР. 2-3 ноября 1987 г. Стенографический отчет. - М., 1988.

См.: Коммунист. - Орган Центрального Комитета КПСС; Вопросы истории КПСС. - Орган Института марксизма-ленинизма при ЦК КПСС; Правда. - Орган Центрального Комитета КПСС; Советская Россия. - Орган Центрального Комитета КПСС, Верховного Совета и Совета Министров РСФСР и др. комплекса источников составило основу и предопределило достоверность проведенного исследования.

Научная новизна диссертации определяется тем, что в ней впервые на основе анализа литературы и источников, в том числе ранее не вводившихся в научный оборот, с применением новых методологических подходов в комплексе исследуется социальное происхождение, национальный состав, образовательный и культурный уровень политической элиты СССР на завершающем этапе индустриальной модернизации в 1953-1991 гг.

Комплексный анализ массива документов позволил сделать вывод о том, что политические перемены середины 1950-х гг. в значительной степени определили новое содержание и направленность кадровой политики государства. На декларативном уровне власть ставила задачу возврата к ленинским нормам в партийной жизни, что теоретически предполагало возобновление дискуссий в среде высшего руководства, приоритет партийных интересов, а не личную преданность вождю и его ближайшему окружению. Однако на практике преодолеть инерцию аппаратной системы, сложившейся на предыдущем этапе, оказалось чрезвычайно трудной, фактически невыполнимой задачей.

Исследование показало, что борьба с бюрократизмом, проводившаяся на рубеже 1950-1960-х гг., встретила латентное сопротивление в широких слоях аппаратных работников СССР, поскольку противоречила не только их личным интересам, но и логике развития социально-экономической системы страны в целом.

Автор делает вывод о том, что непременное совмещение руководящей работы и членства в КПСС, как главный императив кадровой политики СССР, привело к зависимости системы управления от любых перемен во внутрипартийной жизни. В частности, рост численности членов КПСС, связанный с официально провозглашенной на рубеже 1950-1960-х гг. коммунистической перспективой, повлек за собой изменение социального состава руководящих кадров страны. При этом привлечение к руководящей работе вчерашних рабочих и крестьян носило во многом формальный, показной характер. В дальнейшем, в 1970-1980-е гг. КПСС все больше превращалась в партию интеллигенции и служащих, что противоречило самой ее природе и увеличивало отрыв политической элиты от народа.

Анализ документов партии и правительства показал, что в 19501980-е гг. кадровая политика партии и советского правительства определялась, главным образом, задачами экономического развития, стоявшими перед страной на завершающем этапе индустриальной модернизации. В данной связи главным требованием при подборе и расстановке управленцев нижнего и среднего руководящего звена становится компетентность в вопросах развития народного хозяйства. Повышению образовательного уровня директората и аппаратных работников крупных предприятий в значительной степени способствовали экономические реформы середины 1960-х гг.

Автор делает вывод о том, что главным вопросом кадровой политики в республиках СССР являлся национальный состав местной политической элиты. Искусственное повышение уровня образования и культуры в национальных регионах на предыдущем этапе обеспечило конкурентоспособность местных кадров в борьбе за руководящие места. Кроме того, передача на рубеже 1950-1960-х гг. части полномочий из центра в регионы объективно способствовала усилению местной номенклатуры. Высокий уровень централизации власти и политика стабилизации кадров в 1970-е - первой половине 1980-х гг. позволяли временно снимать противоречия между центром и национальными регионами, обеспечивали общую прочность государственной системы. К концу исследуемого периода местным руководителям удалось сосредоточить в своих руках значительный объем властных полномочий, что привело к росту центробежных тенденций на рубеже 1980-1990-х гг.

В заключительной части диссертации автор показывает снижение роли идеологического фактора в работе аппарата государственного управления СССР. К концу 1980-х гг. интересы большинства советских управленцев перестали соответствовать политике КПСС, что явилось одной из основных причин распада советского государства.

Методологическая основа. Методологическая задача диссертационного исследования заключалась в поисках оптимального сочетания эмпирического, конкретного изложения исторического материала и его теоретической, проблемно-содержательной реконструкции, выявлении сущности и внутренней логики развития кадровой политики СССР в указанный хронологический период. Несомненно, главенствующим является принцип историзма: все рассматриваемые вопросы исследуются в исторической последовательности их развития. Это определялось и самим характером взятого для исследования периода, имеющего достаточно четко очерченные этапы, обусловленные немаловажными изменениями в советском государстве и обществе. При написании диссертации использовались сравнительно-исторический, проблемно-хронологический методы исследования, что позволило взаимосвязано осмыслить состояние исследуемых вопросов на разных этапах рассматриваемого периода.

Практическая значимость. Материалы диссертации могут способствовать углублению и расширению проблематики дальнейших исследований политической элиты страны. Выводы и рекомендации автора могут быть использованы при определении новых научных направлений с учетом тех концептуальных подходов и оценок, которые отражены в диссертации. Ее содержание может быть учтено при подготовке учебно-исторической литературы для студентов исторических факультетов, как по конкретной проблематике, так и по современной отечественной истории. Материалы исследования можно использовать при разработке вузовских спецкурсов.

Апробация исследования. Основные результаты диссертации отражены в публикациях автора, его выступлениях на научных и научно-практических конференциях.

Структура работы формируется в соответствии с поставленными целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, пяти разделов, заключения, списка использованной литературы и источников.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Политическая элита СССР: социальный состав, образовательный и культурный уровень"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги проведенному исследованию, диссертант пришел к следующим выводам. В историческом процессе в России чиновничество всегда играло огромную роль, как бы ни называли его в разные времена: боярство, служилый класс, госчиновник, руководящий работник, элита, бюрократия. Вместе с тем, для России всегда характерно общественное настроение неверия в право, почти иррациональные нелюбовь и недоверие к чиновничеству и власти. Подобные настроения были свойственны не только массовому, но во многом и «просвещенному» сознанию.

Эти тенденции имели могучие и вполне объективные исторические корни, а вдобавок постоянно подкреплялись и подкрепляются практикой государственной жизни и общения рядового гражданина с государственной машиной. Идея модернизации государственной службы, ее кадровой системы, всегда витала в воздухе и поддерживалась практическими действиями всех русских царей и российских императоров; реформы государственной системы проводились в советский период. Однако, результатом всего этого стала роль государства, подавляющая общество и личность, создание мощной административно-командной системы.

Реформирование российской социально-экономической и общественно-духовной жизни в конце XX столетия должно было сопровождаться концептуальными изменениями, новым пониманием роли и функций государственной машины. Были созданы предпосылки для позитивных перемен, дан юридический импульс формированию современной госслужбы. Но перехода к обычной для демократических стран публичной службе так и не произошло. Аппарат не только не превратился в «слугу общества», но начал борьбу за роль его нового хозяина» вместе прежнего - КПСС, - невзирая на всю очевидность реформирования государственной службы с целью остановить процесс отчуждения государственного аппарата и власти от общества.

С течением времени практика массовых перемещений стала сокращаться, сохраняясь лишь для партийных и советских работников. Например, назначение партийных лидеров из региона в регион оставалась актуальным до конца 1980-х гг. Массовая «номенклатурная» мобилизация уже в 1950-е гг. доказала свою неэффективность, хотя Н.С. Хрущев возлагал на нее большие надежды.

При Л.И. Брежневе кампании по массовому «переселению» номенклатурных кадров отошли в прошлое. Неоднократные попытки сократить административно-управленческий аппарат заканчивались в лучшем случае безрезультатно; на деле он продолжал расти.

Однако, он изменялся качественно за счет специалистов с высшим образованием, приобретая все более технократический характер. При Брежневе номенклатура получила главное - стабильность структур и отчасти личного состава. Самым стабильным был состав руководства страны, высшего регионального уровня. Но в низовых звеньях, среди руководителей промышленных предприятий, строек, колхозов, совхозов, других организаций и предприятий сменяемость кадров была высокой.

В этот период советская номенклатура столкнулась с новыми для себя противоречиями: между необходимостью обеспечения темпов роста и отсутствием ресурсов для стимулирования труда работников, в том числе самой номенклатуры; между стремлением сохранить свои позиции и связи с необходимостью во имя их сохранения идти на кадровые жертвы за счет нижних эшелонов управления. Одной из причин возникновения такой ситуации было стремление кадров верхних эшелонов власти и управления заставить руководителей нижнего звена интенсифицировать производство с помощью административных методов. Эти методы должным образом не срабатывали, в результате чего следовали санкции - увольнение, перевод на другую работу и т.д. Таким образом, создавалась видимость дела и «принципиального» отношения к руководителям, не справляющимся с государственными планами.

Но именно в 1960-1980-е гг. возникло новое качество внутрино-менклатурных связей: внутренняя сплоченность, не позволявшая представителям номенклатуры «добивать своих» в случае провалов в работе. Если раньше, в 1940-е гг., лояльное отношение к работникам, не выполнившим установок Центра, грозило репрессиями, в лучшем случае - обвинениями в либерализме и попустительстве, в утрате партийной принципиальности, то теперь такой угрозы не существовало.

Появилась вполне легальная, с точки зрения политической ситуации в стране, возможность либо оставлять работников на прежних местах, либо перемещать их по горизонтали управленческой пирамиды, либо - в качестве самого тяжкого наказания - переводить на нижний уровень номенклатуры. Стабильность номенклатурного статуса (или «околономенклатурных» позиций) породила новую ситуацию: номенклатура стала считать себя особым слоем со своими частными интересами, отличающимися, и порой существенно, от целей политической элиты.

Причина расхождения интересов вполне понятна. Идеологические догмы о социальном равенстве и справедливости пришли в противоречие с реальным положением номенклатуры - работников, которые не только распоряжались от имени государства ресурсами, но и составляли одну из наиболее образованных и квалифицированных частей общества. Стремление привести свои статусы (образовательный, квалификационный, должностной) в соответствие с объемом собственности, которым они рассчитывали распоряжаться, стало источником назревающего конфликта с политической элитой. Впрочем, здесь нужно сделать две оговорки.

Во-первых, «командиры производства» уже фактически распоряжались собственностью. Их полномочия ограничивались лишь угрозой снятия с работы за крупные провалы и опекой Центра, который с помощью своих многочисленных контролирующих организаций пытался обеспечить управляемость и подчиненность местных руководителей. Во-вторых, политическая элита, особенно ее нижние эшелоны, состояла в основном из бывших хозяйственников, специалистов технического профиля. Они привносили в среду партийной элиты свои представления, хотя их проявление до поры до времени сдерживалось стандартами политического поведения, подобающего данному типу руководителей, и идеологическим контролем со стороны партийных структур.

События конца 1980-х гг. привели КПСС к краху не только в результате революционного поведения масс. Главное, пожалуй, заключалось в выходе номенклатуры из-под контроля политической элиты. Это действительно был бунт номенклатуры, которая при советской власти приобрела все, кроме собственности и политической власти. С конца 1980-х гг. номенклатура, в первую очередь, на нижних этажах управления, начинает вести себя все более независимо. Номенклатура утрачивает управляемость. Контроль за социальным составом номенклатуры теряет смысл, партия отходит от влияния на государственные и хозяйственные дела.

Номенклатура, предоставленная сама себе, начинает метаться между стремлением к твердому порядку и стремлением к переделу собственности. Победило в итоге последнее.

В 1990-1991 гг. начинается массовый выход номенклатуры из партии или фактическое прекращение членства в КПСС. Рвутся связи между номенклатурой и партией. Номенклатура превращается в самодостаточный слой, который стал бороться за выживание так, как считал нужным. Партия оказалась самым ненужным элементом в системе номенклатурных связей. Из организатора номенклатуры она превратилась в ее лишний элемент, в отработанную конструкцию КПСС, пойдя на сокращение численности своей номенклатуры в регионах, не отказалась от воздействия на ее социальный состав. ЦК КПСС перенес центр тяжести в своей политической практике с персонального контроля за составом региональных номенклатур на социальный контроль, устанавливая для кадрового корпуса те приоритеты и параметры, которые считал необходимыми для повышения эффективности работы кадров. По всей видимости, в тех условиях это было единственно возможным способом обновления кадрового корпуса при условии сохранения политического контроля над ним. Однако, социальное регулирование номенклатуры объективно способствовало изменению ее характера, в первую очередь - за счет появления в ее составе все более образованных и профессионально подготовленных кадров, для которых идеологические и политические цели партийного руководства уже не были бесспорными.

Исследование показало, что решения XXII съезда КПСС заложили основы политического механизма непрерывного обновления кадров на всех ступенях партийной власти. В частности, особое внимание в решениях съезда было уделено принципу систематического обновления состава партийных органов. На каждых очередных выбоpax состав ЦК КПСС и его Президиума должен был обновляться не менее, чем на четверть; состав ЦК компартий союзных республик, крайкомов, обкомов - не менее, чем на треть; состав окружкомов, горкомов и райкомов, парткомов или бюро первичных парторганизаций -наполовину.

В партии создавалась ситуация, когда при буквальном следовании Уставу состав региональной партийной элиты должен был максимум через шесть лет обновиться на сто процентов. С учетом реалий советского режима можно было ожидать адекватных новаций и в других органах управления обществом. При подготовке проекта новой Конституции СССР в 1962-1964 гг. предполагалось распространить требования Программы КПСС о ротации выборных партийных органов на депутатский корпус. Оговорки насчет таких качеств партийных работников, как «признанный авторитет», «высокие политические, организаторские способности», обладавший которыми кандидат мог быть избран на более длительный срок, не меняли ситуацию по существу.

Сложность ситуации заключалась даже не в неизбежной потере лидерами региональной власти своих мест при устанавливавшемся порядке, а в серьезном ослаблении номенклатурных позиций в связи с потерей членства в региональном партийном комитете. Кроме того, возникало трудно преодолимое противоречие между двумя принципами комплектования партийных комитетов всех уровней: между принципом обновления состава и принципом должностного представительства наиболее важных структур власти и экономики. А это могло, в свою очередь, вызвать цепную реакцию ротаций в хозяйственных, государственных, общественных структурах.

Самое грандиозное за весь послевоенный период советской истории изменение в организационных структурах власти произошло в 1962-1964 гг., когда по решению ноябрьского (1962 г.) Пленума ЦК КПСС началась работа по разделению партийных организаций и партийных органов по производственному принципу. Предполагалось, что это обеспечит «более конкретное руководство промышленным и сельскохозяйственным производством». В большинстве регионов страны были созданы по две самостоятельные партийные организации (в т.ч. в РСФСР - в 42 регионах), которые объединяли коммунистов, работавших в сфере промышленности, строительства, транспорта и коммунистов, работавших в колхозах, совхозах и связанных с сельским хозяйством учреждениях. Эти организации возглавляли промышленные и сельскохозяйственные областные комитеты КПСС.

Эта реформа принесла региональной политической элите дополнительные хлопоты и вызвала явное недовольство политикой Центра. Еще до принятия Пленумом ЦК этих решений было ясно, что новая идея Хрущева не вызывает на местах восторга. Теперь вся ее противоречивость стала очевидной. Политическая реформа поставила перед региональной элитой проблемы трех уровней.

Во-первых, произошло обновление высшего слоя региональной политической элиты, что существенно потеснило позиции «старой гвардии». Из 75 первых секретарей промышленных обкомов и крайкомов лишь 17 до этого были первыми секретарями, остальные 58 занимали разные другие посты; из 86 первых секретарей сельских обкомов и крайкомов вновь избранных было 31. В очередной раз перекраивался и сокращался состав низового слоя политической элиты. Для значительной ее части, в первую очередь для сельских лидеров, это означало переход на второразрядные политические роли, ухудшение статусных позиций.

Во-вторых, значительно усложнялись системы внутрирегионального политического взаимодействия и взаимоотношений элит разного уровня. Региональное политическое пространство было разорвано сразу по нескольким векторам. С одной стороны, регионы раскалывались по производственному принципу. Выиграть от такого разрыва могли только крупные производственные коллективы, как правило, расположенные в городах, - они получали каналы прямого доступа к областному уровню управления. Впрочем, они и раньше не жаловались на отсутствие заботы со стороны областного руководства. Произошло одновременное ухудшение положения и возможностей как низшего уровня политической элиты (резкое сокращение ресурсов политического действия при увеличении объема работы), так и высшего уровня региональной элиты (сокращение административной базы для проведения в регионе своих решений). Очевидной была и колоссальная бюрократизация властного аппарата. По свидетельству бывшего члена Политбюро ЦК КПСС В.В. Гришина, «возникали взаимные претензии одних парторганов к другим. Положение партии становилось нестабильным». М.С. Горбачев пишет об «отчуждении» и «перетягивании каната» между новыми органами партийной власти, замечая, что эта борьба «доходила до неприличия».

С другой стороны, в результате реформы были ослаблены полномочия высшего слоя региональной элиты в смысле влияния на экономику региона. Дело в том, что по решению ноябрьского (1962 г.) Пленума ЦК КПСС началось укрупнение экономических районов, так как региональные совнархозы стали сталкиваться в своей деятельности со значительными трудностями, порождавшими, в частности, местничество. Укрупненные совнархозы должны были охватывать территорию нескольких областей. Так, в РСФСР вместо 67 стало 24 совнархоза. Вопрос о том, кто будет контролировать деятельность укрупненных совнархозов, оказался болезненным. Н.С. Хрущев на Пленуме ЦК в ноябре 1962 г. не смог предложить приемлемого решения этой проблемы. Он лишь высказал один из вариантов - создание в РСФСР отделов Бюро ЦК по руководству промышленным производством, которые располагались бы в укрупненных экономических районах. Реально же после укрупнения совнархозов полномочия по контролю за деятельностью межрегиональных хозяйственных органов перешли от региональных партийных структур к структурам республиканского уровня, а в РСФСР - к Бюро ЦК по РСФСР. В результате региональная хозяйственная номенклатура стала более независимой от своего областного руководства. Это сразу почувствовали региональные руководители и начали критиковать сложившееся положение вещей.

Однако самая грозная опасность таилась в самой структуре властных отношений в регионе. Парадокс заключался в том, что регионы могли стать родоначальниками коммунистической двухпартийности. Раскол регионов по производственному принципу объективно подталкивал руководителей соответствующих предприятий, партийных и общественных организаций к «лоббированию» своих интересов через «отраслевую» областную партийную организацию. Меньше чем через год после реформы стало очевидно, что в самом ущемленном положении оказались структуры, курировавшие сельскохозяйственное производство.

Случайно или нет, но вся структура региональных и центральных партийных органов способствовала легализации специфических отраслевых интересов и их превращению на уровне государства в отчетливо выраженные политические интересы. В самом деле, на уровне региона возникали два отраслевых производственных партийных комитета; на уровне союзных республик и ЦК КПСС складывались аналогичные структуры. С точки зрения М.А. Суслова, это могло стать началом существования двух партий - рабочей и крестьянской. Особую важность приобретает то обстоятельство, что в проекте новой Конституции СССР тоже предполагалось образование местных Советов по производственному и территориальному принципу.

Третью группу проблем, порожденных реформой 1962 г., составляли проблемы взаимоотношений с массами. С учетом аналогичного разделения по производственному принципу государственных и общественных организаций (профсоюзы, комсомол) становится ясно, что перед населением вставало множество трудностей в отношениях с властями при решении самых простых вопросов. В частности, из-за значительной удаленности райцентров укрупненных сельских районов от сельсоветов (от 30 до 100 километров) резко усложнилась работа по обслуживанию населения. Исполкомам районных и многих городских Советов пришлось, в сущности, заново создавать советский актив. Ухудшилось транспортное обслуживание предприятий и организаций, подведомственных сельским облисполкомам. Выросли расходы на обслуживание депутатов: командировочные, оплата транспорта, суточные, квартирные и др.

Кампания по сокращению аппарата власти привела к еще большей ее бюрократизации. Естественным следствием политики разделения властей по производственному принципу стало недовольство населения. Период институциональных экспериментов, как бы мы их сейчас ни оценивали, имел важные последствия. За короткий промежуток времени региональная элита избавилась от страха перед возможными политическими репрессиями за хозяйственные ошибки и преступления или за нарушение директив партии, приобрела опыт относительно самостоятельного распоряжения ресурсами региона, освоилась с положением лидеров региона, умеющих работать с массами даже в сложных условиях начавшейся демократизации советского режима. Непрерывные новации и перестройки Хрущева, несмотря ни на что, способствовали консолидации совокупного политического интереса региональной политической элиты, суть которого заключалась в стабилизации общественной системы и положения власти и элиты в обществе.

Другим важным итогом периода реформ было формирование новой конструкции власти. Произошел переход от «идеологического государства», где основные властные функции выполняли органы исполнительной власти Центра, к «партийному государству», регулирующему все государственные и общественные институты через партийную вертикаль.

Вторая половина 1960-х гг. открывает период политики «дири-жируемого консенсуса», характерного как для взаимоотношений правящей политической силы общества и народа, так и для особой формы социального и политического контракта между Центром и региональными властями. Его сутью стала политика «невмешательства» Центра в права и полномочия регионов при условии соблюдения ими правил политического поведения и лояльности к Центру.

Преемственность относительно прошлой эпохи заключалась в сохранении в политической сфере основ нового положения региональных, особенно политических, элит; а в идеологической - тезиса о повышении руководящей роли партии в строительстве социализма и коммунизма.

Принципиальное изменение заключалось в том, что теперь

Центр, забрав у регионов с помощью воссоздания министерств ряд полномочий по управлению экономикой, был вынужден оставить региональным властям и расширить полномочия по политическому регулированию местной жизни. Таким образом, преодолевались последствия еще одного «перегиба» Хрущева - «экономизации» партии, почти исключительной ее ориентации на хозяйственную деятельность. В результате такого подхода круг проблем, которыми должны были заниматься партийные организации, значительно сужался.

При Л.И. Брежневе поле деятельности парторганизаций стало расширяться. Впрочем, данное обстоятельство вряд ли можно связывать только с преодолением наследия Н.С. Хрущева. Дело было сложнее: возникла необходимость в модификации методов управления обществом, в приспособлении партии к изменяющимся условиям. В числе важнейших требований к кадрам Брежнев на XXIV съезде КПСС назвал овладение современными методами управления.

Хозяйственные лидеры стали выходить из-под влияния партийных органов. Сперва это было связано с периодом реорганизации управления, когда старые территориальные органы управления уже не действовали, а новые отраслевые еще не набрали силу; а затем - с усилением подчиненности директората промышленных предприятий Центру, союзным министерствам. Экономическая реформа, предполагая, что хозяйственное руководство будет действовать на основе плана и хозрасчета, а не партийных директив, вступала в прямое противоречие с основополагающим тезисом партийной программы - об усилении руководящей роли партии. Если бы хозрасчетные начала победили, партия и ее первичные организации стали бы лишним звеном в политической системе, особенно на региональном уровне. В противовес партийным кадрам стало усиливаться влияние государственной бюрократии.

Внутри бурного периода «перестройки» можно условно выделить две отличные друг от друга стадии. Характерная особенность первой (1985-1989 гг.) заключается в том, что это последние годы существования на местном уровне «классической» советской системы при реальной руководящей роли партии, период усиления в политической системе советского общества кризисных явлений, постепенно переходящих в открытую стадию кризиса. Попытки партийной элиты приспособиться к новым реалиям с помощью механизмов демократии начинают разрушать существующие политические структуры. Даже ограниченная и контролируемая демократизация общества сразу ввергла правящую элиту, в первую очередь партийную, в опасную ситуацию. За эти пять лет правящий в регионах слой проделал грандиозную эволюцию от безусловной поддержки центральной власти к колебаниям в выборе приоритетов во властных структурах; от осознания себя самодовлеющей и самодостаточной силой, реализующей властные отношения, к реальным действиям по разделу власти; от борьбы за первые партийные должности к борьбе за государственные посты.

В 1985-1987 гг. совершалась эволюция традиционной модели элиты. Внешне элита достигает максимума своих возможностей, выход за рамки которых дестабилизирует ее собственное положение. Но уже в 1987 г. М.С. Горбачев высказывает на январском Пленуме ЦК КПСС идеи, закрепленные в постановлении Пленума, которые в сущности «взорвали» прежнюю систему политических институтов общества. Их смысл заключался в усилении конкурентных начал при выборах руководящего состава и обеспечении контроля за деятельностью «верхов» на предприятиях, в системе кооперации, в государственных органах, в общественных организациях. Предполагалось, в частности, «предоставить избирателю возможность выражать свое отношение к большому числу кандидатур, эффективно участвовать в избирательном процессе на всех его стадиях». Расширение гласности, развитие критики и самокритики, выдвижение на ответственные посты беспартийных и другие упомянутые в постановлении Пленума меры могли разрушить десятилетиями создававшуюся систему власти.

В 1988-1989 гг. были созданы идеологические, социально-психологические, институциональные, политические предпосылки для изменения типа, характера, направления эволюции политической элиты. В сущности это была скрытая стадия системного кризиса общества и традиционной модели политической элиты.

Одновременно шел интенсивный процесс смены кадров на всех этажах власти. Общая тенденция предусматривала полную смену руководящего состава в течение максимум 5-6 лет.

Началось «тихое» размывание парторганизаций, выражавшееся в почти полном прекращении какой-либо внутрипартийной деятельности, что было даже опасней открытого выхода из партии, 1991 г. стал годом постепенного развала.

Период с августа 1991 по конец 1993 г. - время разрушения и ликвидации главных устоев традиционной модели советской политической элиты - КПСС и системы Советов. Одновременно это - начальная стадия формирования новой властвующей элиты, главными отличительными чертами которой стали: отсутствие какой-либо партии, претендующей на надгосударственный статус; формирование политической элиты на основе государственных органов с помощью использования элементов демократии; крайняя слабость влияния новых партийных элит; применение авторитарных методов для создания и поддержки отдельных групп, слоев политической элиты.

Таким образом, за сорок лет радикально изменились основы деятельности политической элиты регионов. В 1950-х гг. она пребывала в растерянности в процессе перехода от жестко централизованной, основанной на тотальном диктате Центра системы управления к новой системе политического устройства общества, контуры которой были неясны даже самим лидерам. В результате многочисленных реорганизаций, перестановок, ротации кадров сформировалась новая система политических отношений, в основе которой лежала система итеративных процедур при решении ключевых для существования общества кадровых вопросов, - система партийного государства. Это был вынужденный вариант развития, поскольку для поддержания основ жизнедеятельности общества необходимо было отказаться от жесткой централизации управления и предоставить регионам право принятия решений по кадровым вопросам и способам выполнения установок Центра. Период «застоя» на деле был периодом интенсивных процессов видоизменения общества, в результате которых созрели предпосылки для конверсии власти в собственность и капитал.

Лишь с конца 1980-х гг. начинаются важные политические изменения, дающие иной результат даже при сохранении (в целом) персонального состава властных структур. Таких изменений можно назвать три: ликвидация номенклатуры партии, изменение порядка выборов в органы советской власти, отмена конституционного положения о руководящей роли КПСС. Фактический распад КПСС в 19901991 гг. лишил Центр рычагов влияния на регионы, а обвал экономики оставил региональные элиты один на один с населением. Как и во времена Хрущева, элитам приходилось расплачиваться на эксперименты Центра. Только тогда за спиной региональных элит стояла вся общественная система, теперь же она сама для себя составляла последний рубеж обороны.

Итак, за послевоенный период в составе региональной элиты произошли важные изменения: ее представителями в основном стали выходцы из семей рабочих и служащих, в ее составе оказывалось все больше выходцев из городов. Состав руководителей региона начали определять люди, сформированные городской культурой. Тип политического работника, воспитанного крестьянской средой, начал уходить в прошлое.

На рубеже 1950-1960-х гг. завершилась эпоха, порожденная кадровой революцией в России (1928-1938 гг.). Это было время власти «выдвиженцев», тех, кого партия призвала к управлению обществом, опираясь только на их политическую преданность. Их слабая подготовленность вступила в противоречие с потребностями развития производства и управления. Партийная стратегия повышения образовательного уровня своих кадров способствовала, хоть и с определенным временным лагом, смене поколений и самого типа политического руководителя.

Таким образом, к 1980-м гг. сложился устойчивый тип региональной политической элиты, характеризующийся стабильными пропорциями основных ее компонентов. Хотя изменения продолжались, они стали совершаться гораздо медленнее. В эволюции региональных политических кадров присутствовала определенная тенденция к увеличению в ее составе доли выходцев из области проживания, из семей рабочих и служащих, из городских поселений. Эта тенденция осталась незавершенной, потенциал ее эволюции не был исчерпан, поскольку процессы урбанизации хоть и замедлились, но не завершились. Данные тенденции свидетельствовали о совершавшихся в масштабе всей страны глобальных изменениях. Степень замедления изменений в составе региональной политической элиты на рубеже 1980-х гг. такова, что ее нельзя объяснить естественными процессами смены кадров. В данном случае сказывались особенности политической ситуации в стране, которая способствовала искусственному сохранению типа региональных политических руководителей, утратившего свою актуальность.

В результате образовательной политики КПСС фактор образования стал одним из системообразующих при формировании облика региональной элиты.

С завершением формирования основ индустриального общества в СССР возникли объективные процессы, в ходе которых окончательно сложились национально-региональные элиты. Их организационное оформление закончилось полностью именно в 1990-е гг. XX в.

Этот феномен потребовал от центральных властей СССР, а позже Российской Федерации, выработки новой стратегии взаимоотношений между Центром и регионами. Недостаточное понимание важности и актуальности этой задачи, ошибки в ее решении во многом предопределили развал СССР и поставили под угрозу территориальную целостность России.

Список научной литературыЗолотов, Виктор Алексеевич, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ)1. Ф. 17. ЦК КПСС.

2. Ф. 556. Отдел партийных органов ЦК по РСФСР.

3. Российский государственный архив новейшей истории (РГА1. НИ)1. Ф. 1. Съезды КПСС.1. Ф. 2. Пленумы ЦК КПСС.1. Ф. 5. Отделы ЦК КПСС.

4. Ф. 89. Коллекция рассекреченных документов ЦК КПСС.

5. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ)

6. Ф. А 259 Совет Министров РСФСР.

7. Ф.А- 605 Министерство высшего и среднего специального образования РСФСР.

8. Ф.А 2306 Министерство просвещения РСФСР.1. Документальные источники

9. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М., 1993.

10. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 28 августа 1995 г., № 154-ФЗ / Сборник конституционных федеральных законов и федеральных законов. 1995. №30. С. 181-204.

11. Закон СССР «Об общественных объединениях» // Известия. 1990. 16 октября.

12. Федеральный закон «Об общественных объединениях» // Российская газета. 1995. 25 мая.

13. Федеральный закон «Об основах федеральной службы РФ». 5 июля 1995 г. // Российская газета. 1995. 3 августа.

14. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», 26 ноября 1996 г. №138-Ф3 / Собрание актов законодательства РФ. 1996. №49. Ст. 5497.

15. Советы народных депутатов. Статус. Компетенция. Организация деятельности. Сборник документов. М., 1980.

16. Декларация о государственном суверенитете от 12 июня 1990 года//Российская газета. 1990. 13 июня.

17. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». 25 сентября 1997 г. №126-ФЗ / обрание актов законодательства РФ. 1997. № 39. Ст. 4464.

18. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1. 21 октября 1994 г. / Собрание актов законодательства РФ. 1994. №32. Ст. 3301.

19. Доклад Комиссии по правам человека при Президенте РФ «О соблюдении прав человека и гражданина в РФ». М., 1996.

20. Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления». 21 марта 1994 г. Там же. 1994 г. №13. Ст. 985.

21. Указ Президента РСФСР «О приостановлении деятельности компартии РСФСР» // Российская газета. 1991. 27 августа.

22. Постановление Правительства РФ «О некоторых мерах по реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». 6 октября 1966 г. № 266 / Там же. 1996. №12. Ст. 1139.

23. Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР «О вступлении в должность мэров городов». 24 июня 1991 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1991. № 26. Ст. 884. С. 989.

24. Федеральный закон «Об общественных объединениях». 19 мая 1995 г. № 82-83 / Там же. С. 160-190.

25. Закон города Москвы «О Правительстве Москвы». Принят Московской Городской Думой 26 февраля 1995 г. №5. М., 1997.

26. Закон города Москвы «О Государственной службе города Москвы». Принят Московской Городской Думой 29 октября 1997 г. №43.-М., 1997.

27. Закон города Москвы «О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве». 10 июля 1996 г. №27-77 / ТА Правительства г. Москвы.

28. Закон города Москвы «О районной Управе в городе Москве». 11 сентября 1996 г. №28-91 / ТА Правительства города Москвы.

29. Постановление Московской Городской Думы «О районной Управе в городе Москве» от 11 сентября. 1996 г. №91 / ТА Правительства города Москвы.

30. Распоряжение мэра г. Москвы «О совершенствовании структуры органов исполнительной власти Москвы». 20 апреля 1995 г. №203-РМ / ТА Правительства Москвы.

31. Распоряжение мэра г. Москвы «Об утверждении Положения о Департаменте экономической политики и развития г. Москвы». 20 апреля 1995 г. №250-РМ / ТА Правительства Москвы.

32. Распоряжение мэра г. Москвы «О структуре Мэрии города Москвы». 12 августа 1996 г. № 205J1-PM / ТА Правительства Москвы.

33. Распоряжение мэра г. Москвы «Об органах исполнительной власти города Москвы». 22 июля 1996 г. №138/1-РМ / ТА Правительства Москвы.

34. Распоряжение мэра г. Москвы «О государственной службе г. Москвы». 15 июля 1996 г. №84/1-РМ / ТА Правительства Москвы.

35. Распоряжение мэра г. Москвы «О распределении компетенции между городскими и территориальными органами исполнительной власти». 12 августа 1996 г. №214/1-РМ / ТА Правительства Москвы.

36. Распоряжение мэра г. Москвы «О распределении обязанностей между членами Правительства Москвы». 13 августа 1996 г. № 224/1-РМ / ТА Правительства Москвы.

37. Закон города Москвы «О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве». 10 июня 1996 г. № 27-77 / ТА Московской Городской Думы.

38. Закон города Москвы «О введении в действие Закона города Москвы «О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве». 10 июля 1996 г. №77-ЦД / Там же.

39. Закон города Москвы «О порядке регистрации органов общественного территориального самоуправления в городе Москве». 22 января 1997 г. №48-РМ / Там же.

40. Закон города Москвы «Об общественном Совете муниципального округа (территориального управления)». 5 апреля 1995 г. № 22-ЦД / Там же.

41. Концепция построения системы управления средствами бюджета г. Москвы. Имущественный комплекс столицы. Программа правительства на 1996 г. М., 1996.

42. Закон города Москвы «О территориальном общественном самоуправлении в г. Москве». 10 июля 1996 г. №26-77 / Территориальное общественное самоуправление в Москве: опыт, проблемы, перспективы. М., 1997.

43. Закон РСФСР «О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР». Принят 14 июля 1990 г.

44. Закон РСФСР «О собственности на территории РСФСР». Принят 14 июля 1990 г.

45. Закон РСФСР «О взаимодействии Советов народных депутатов и исполнительных органов в период проведения экономической реформы». Принят 10 октября 1990 г.

46. Закон РСФСР «О статусе народных депутатов местного Совета народных депутатов РСФСР». Принят 30 октября 1990 г.

47. Закон РСФСР «О статусе народных депутатов РСФСР». Принят 15 ноября 1990 г.

48. Закон РСФСР «О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям». Принят 21 ноября 1990 г.

49. Закон Российской Федерации «Об обороне». Принят 24 сентября 1992 г.

50. Закон Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР». Принят 22 октября 1992 г. / Сборник. Вып. XX.

51. Закон Ростовской области «О местном самоуправлении в Ростовской области». 15 января 1996 г. // Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. Ростов-на-Дону, 1996.

52. Закон Республики Тыва «О местном самоуправлении в Республике Тыва» // Местная власть. 1996. №1.

53. Конституция Республики Татарстан. Принята 30 ноября 1992 г. С изменениями и дополнениями от 30 ноября 1994 г., 30 марта 1995 г., 8 декабря 1995 г. // Республика Татарстан. 1995. 16 декабря.

54. XX съезд Коммунистической партии Советского Союза: Стенографический отчет. М., 1956. Т. 1, Т. 2.

55. XXV съезд Коммунистической партии Советского Союза: 24 февраля 5 марта 1976 г. Стенографический отчет. М., 1976. Т. 1. Т-2.

56. Материалы XXVIII съезда Коммунистической партии Советского Союза. М., 1990.

57. Устав КПСС. Утвержден XXVIII съездом КПСС // Материалы XXVIII съезда КПСС. М., 1990.

58. Устав КПСС. Утвержден XIX съездом КПСС // КПСС в резолюциях. Т. 8.

59. Закон Удмуртской Республики «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике». 17 апреля 1996 г. № 186-1. С изменениями и дополнениями от 19 ноября 1996 г., 11 марта 1997г. //Тамже.

60. Закон Свердловской области «О выборах органов местного самоуправления в Свердловской области». 30 января 1995 г. № 403. С изменениями и дополнениями от 31 октября 1995 г., 7 апреля 1996 г. //Там же.

61. Закон Свердловской области «О муниципальной службе в Свердловской области». 3 апреля 1996 г. № 17-03. // Там же.

62. Закон Свердловской области «О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образования в Свердловской области». 26 января 1996 г. № 6-03. // Там же.

63. Закон Амурской области «О местном референдуме в Амурской области». 26 марта 1996 г. № 71-03. // Там же.

64. Закон Амурской области «О собраниях (сходах) граждан в Амурской области». 26 марта 1996 г. № 73-03. // Там же.

65. Устав города Краснодара, Принят 5 июля 1996 г. // Там же.

66. Решение Екатеринбургской городской Думы «Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в г. Екатеринбурге». 16 мая 1995 г. № 15/7. // Там же.

67. Закон Воронежской области «О местном самоуправлении в Воронежской области». 28 декабря 1994 г. // Российская газета. 1995. 14 апреля.

68. Закон Вологодской области «О местном самоуправлении в Вологодской области» // Российская газета. 1995. 14 января.

69. Закон Республики Карелия «О местном самоуправлении в Республике Карелия». 20 декабря 1994 г. Петрозаводск, 1994.

70. Закон Красноярского края «О местном самоуправлении в Красноярском крае» // Красноярский рабочий. 1994. 23 августа.

71. Закон Новосибирской области «О местном самоуправлении в Новосибирской области» / Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., Новосибирск, 1995.

72. Устав Иркутской области. Принят 19 января 1995 г. // Восточно-Сибирская правда. 1995. 14 февраля.

73. Постановление главы Администрации Новосибирской области «Об основных принципах организации местного самоуправления в Новосибирской области на период поэтапной конституционной реформы>ч 26 января 1994 г. № 2 // Советская Сибирь. 1994. 2 февраля.

74. XIX Всесоюзная Конференция КПСС. 28 июня 1 июля 1989 г. Стенографический отчет. В 2-х т. Т. 1. - М., Политиздат, 1989.

75. Семидесятилетие Великой Октябрьской Социалистической революции: Совместное торжественное заседание ЦК КПСС, Верховного Совета СССР и Верховного Совета РСФСР. 2-3 ноября 1987 г. Стенографический отчет. М., 1988.

76. Заседание Общественной палаты при Президенте РФ. 15 апреля 1995 г. М., 1995.

77. Устав Союза Российских городов. 20 ноября 1993 г. // Основы нормативно-правового регулирования местного самоуправления. М., 1995. С. 216-221.

78. Материалы съезда малых городов Российской Федерации. -М., 1992.

79. Программа политических партий России. Конец XIX-начало XX века. М., 1995.

80. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. // Известия. 1991. 22 ноября.

81. Статистические и справочные издания

82. Исторический Энциклопедический словарь. М., 1995. 1104 с.

83. Россия в цифрах. Официальное издание. М., 1996.

84. Новая Россия. Информационно-статистический альманах. -М., 1994.

85. Народы и религии мира. Энциклопедия. Научное издательство «Большая Российская Энциклопедия». М., 1998.

86. Молодежные общественные организации г. Москвы // Московский городской Комитет по делам молодежи. М., 1991.

87. Российский статистический ежегодник. Официальное издание / Госкомстат РФ.

88. Политические партии России. Конец XIX-первая треть XX в. Энциклопедия. -М., 1996.

89. Миграционные процессы в России. Статистический бюллетень Федеральной миграционной службы России.

90. Народное хозяйство СССР: 1922-1972. Юбилейный статистический ежегодник. М., 1972.

91. Народное хозяйство СССР в 1990 г. Статистический ежегодник. -М., 1991.

92. Справочник партийного работника. Вып. 12-28. М., 1954,

93. Российская Федерация: нации и межнациональные отношения. Статистический сборник. М., 1996.

94. Мир в цифрах. Статистический сборник. М., 1992,

95. Москва. Энциклопедия. Гл. ред. С.О. Шмидт. М., 1997.

96. Народы мира. Историко-этнографический справочник. -М., 1988.

97. Население Советского Союза: 1922-1981. М., 1983.

98. Краткий этнографический словарь. М., 1994.

99. Политологический энциклопедический словарь. М.,1994.

100. СССР и зарубежные страны. Статистический сборник. -М., 1988.20. 850 московских знаменитостей: Словарь-справочник. М.,1997.

101. Труд в СССР. Статистический сборник. М., 1988.

102. Федерация. Энциклопедический словарь. М., 1997.1. Периодические издания1. Аргументы и факты.

103. Ведомости Верховного Совета РСФСР.3. Ведомости Москвы.

104. Ведомости Московской городской Думы.

105. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.

106. Вестник Коллегии Государственного комитета Российской Федерации по делам молодежи.7. Вечерняя Москва.

107. Власть: общественный политический журнал.9. Военная мысль.10. Вопросы истории.11. Диалог.

108. Думский Вестник: Федеральное Собрание Парламент Российской Федерации. Издание Государственной Думы.13. Известия.14. Известия ЦК КПСС.15. Исторический архив.16. Коммунист. Орган ЦК КПСС.17. Комсомольская правда.

109. Кворум. Еженедельная общественно-политическая газета // Государственная Дума ФС РФ.19. Конституционный Вестник.

110. Мировая экономика и международные отношения.21. Московская власть.22. Московская правда.23. Московские новости.24. Московский комсомолец.

111. Народная газета Московского региона Российская газета.

112. Наука. Политика. Предпринимательство.27. НГ-сценарий.28. Независимая газета.29. Новая и новейшая история.30. Общая газета.

113. Общественные науки и современность.32. Общество и экономика.33. Отечественная история.

114. Панорама: Московская независимая газета.35. Парламентская газета.36. Полис.37. Правда.

115. Правительство город - люди: Департамент по делам печати и информации Правительства Москвы.

116. Региономания. Научно-публицистический журнал.40. Российская газета41. Российские вести,42. Россия.43. Россия. XXI.44. Свободная мысль.

117. Симптом. Ситуация, итоги, мнение, тенденции, опыт, мониторинг. Департамент по делам печати и информации Правительства Москвы.46. Сегодня.

118. Собрание актов президента и Правительства Российской Федерации.

119. Собрание законодательства Российской Федерации.49. Советская Россия.

120. Советское государство и право.

121. Социологические исследования.52. Социум.53. Труд54. Финансовые известия.55. Человек и труд.56. Эксперт.

122. Литература. Диссертационные работы

123. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Россия: в чем суть твоего бытия? М., 1996.

124. Абовский Н.П. Творчество: Системный подход, законы развития. М., 1998.

125. Авторханов А. Сила и бессилие Брежнева. Политические этюды. Frankfurt-ain-Main, 1979.

126. Агеев B.C. Межгрупповое взаимодействие: Социально-психологические проблемы. М., 1990.

127. Акопов С.С., Гуреев Н.Д. История России 1953-1996. Личности и эпохи: Из сер. «Уроки всемирной истории». Кн. 2. М , 1997.

128. Аллилуева С. Двадцать писем к другу. М., 1990.

129. Амиралиев М. История укрепления законности и правового воспитания населения на Северном Кавказе (1971-1985 гг.). Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук. ДНЦ РАН, 1998.

130. Андреев А.Р. История Крыма: Краткое описание прошлого Крымского полуострова. М., 1997.

131. Андропов Ю.В. Ленинизм неисчерпаемый источник революционной энергии и творчества масс. - М., 1984.

132. Асфандияров А.З. История сел и деревень Башкортостана: Справочник. Кн. 7. Уфа, 1997.

133. Афанасьев В.Т. Научное управление обществом. М.,1973.

134. Ахиезер А. Россия: Критика исторического опыта. В 3-х книгах. -М., 1991. Т. 1-3.

135. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996.

136. Байрау Д. Интеллигенция и диссидентство. Русские образованные слои в Советском Союзе. 1917-1985. Геттинген, 1993.

137. Батурин С.Н. Теория государства. Правовые и геополитические проблемы. М., 1997.

138. Безбородое А.Б. Феномен академического диссидентства в СССР. -М, 1998.

139. Бжезинский 3. Великая шахматная доска. Господство Америки и его геостратегические императивы. М., 1998.

140. Бодякин В. Куда идешь, человек? Основы эволюциологии. Информационный подход. М., 1998.

141. Болдин В.И. Крушение пьедестала. М., 1995.

142. Бондарская Г.А. Рождаемость в СССР (этнографический очерк). М., 1977.

143. Бородкин Л.И. Многомерный статистический анализ в исторических исследованиях. М., 1986.

144. Брежнев Л.И. Материалы к биографии / Сост. Аксютин Ю.В.-М., 1991.

145. Брежнев Л.И. Ленинским курсом. Т. 1-6. М., 1972, 1981.

146. Бродель Ф. Время мира / Пер. с фр. М., 1992.

147. Боффа Дж. От СССР к России: история неоконченного кризиса. 1964-1994 / Пер. с ит. М., 1996.

148. Брячихин A.M. Власть в городе Москве. М., 1995.

149. Бурлацкий Ф.М. Вожди и советники. О Хрущеве, Андропове и не только о них. М., 1990.

150. Бурлацкий Ф. Глоток свободы. В 2-х кн. М., 1997.

151. Валькова В.Г., Вальков О.А. Правители России. М., 1999.

152. Верт Н. История советского государства. 1900-1991. Второе испр. изд. М., 1998.

153. Вертикаль власти. М., 1996.

154. Вишневский Б.Л., Горный М.Б. Организация власти и управления в регионах Российской Федерации: Предварительный анализ // Посев. 1995. №3.

155. Власть и оппозиция. Российский политический процесс XX столетия / Под ред. В.В. Журавлева. М., 1995.

156. Волобуев О., Кулешов С. История и перестройка. Публицистические заметки. М., 1989.

157. Вон Ги Ен. Распад советской номенклатуры и особенности формирования российской политической элиты. Автореферат дис. докт. полит. Наук. М., 1995.

158. Вопросы работы КПСС с кадрами на современном этапе. -М„ 1976.

159. Восленский М. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. М, 1991.

160. Гайдар Е.Т. Государство и эволюция. М, 1995.

161. Галаганов З.П. Межнациональные взаимоотношения в СССР. Ч. 2. Россия и Прибалтика. Кемерово, 1997.

162. Галактионов В.И. Политическая элита России: Проблемы формирования и демократизации в современных условиях. Государственное управление и самоуправление в России. М., 1995. Дис. канд. филос. наук. - М., 1996.

163. Геллер М. История Российской империи. В 3-х т. М., 1997. Т. 2-3.

164. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М.,1990.

165. Гербы и флаги СССР. Государственные гербы и флаги СССР, союзных и автономных республик. М., 1982.

166. Глушкова В.Г. Москва: история, география, краеведение великого города и его окрестностей. М., 1997.

167. Горбачев М.С. Жизнь и реформы. М., 1995,

168. Гордон Л.А., Клопов Э.В. Что это было? М., 1989.

169. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва / Под общ. ред. Председателя Государственной Думы Г.А. Селезнева. М., 1996.

170. Государственное управление и самоуправление в России: Очерки истории. М., 1995.

171. Гражданское общество в России: западная парадигма и российская реальность. М., 1996.

172. Гришин В.В. От Хрущева до Горбачева. Политические портреты пяти генсеков и А.Н. Косыгина. Мемуары. М., 1996.

173. Грэхэм Л.Р. Очерки истории российской и советской науки. М., 1998.

174. Гудков Л., Дубин Б. Интеллигенция. М., 1995.

175. Гуляшко В.А. Становление и развитие российской государственности. Конец 80-первая половина 90-х годов. Дис. канд. фи-лос. наук. М., 1996.

176. Гумилев Л.Н. Ритмы Евразии. Эпохи и цивилизации. М.,1993.

177. Гуторов С.В. Трансформация политической системы Российской Федерации: опыт и проблемы. Конец 80-первая половина 90-х годов. Дис. канд. истор. наук. М., 1996.

178. Демин В.А. Государственная Дума России: Механизм функционирования. М., 1996.

179. Демократия и тоталитаризм. М., 1993.

180. Джавланов О.Т., Михеев В.А. Номенклатура: эволюция отбора. (Историко-политологический анализ). -М., 1993.

181. Джилас М. Лицо Тоталитаризма. М., 1988.

182. Доклады Института Российской истории РАН. 1995-1996 гг. Институт российской истории РАН / Редкол. А.Н. Сахаров и др. -М, 1997.

183. Дугин А.С. Основы геополитики. Геополитическое будущее России. М., 1997.

184. Ельцин Б.Н. Записки президента. М., 1994.

185. Ельцин Б.Н. Россия: человек, семья, общество, государство. М., 1996.

186. Жеребцов И.Л., Савельева Э.А., Сметании А.Ф. История Республики Коми: науч. попул. очерки. - Сыктывкар, 1996.

187. Жизненные пути одного поколения М., 1992.

188. Жириновский В.В. Каким быть государству Российскому? -М., 1995.

189. Жуков В.И. Реформы в России. 1985-1995. М., 1997.

190. Зайончковский П.А. Государственный аппарат самодержавной России в XIX в. М., 1978.

191. Зиновьев А. Коммунизм как реальность. Кризис коммунизма. М., 1994.

192. Золотов В.А. Развитие государственного и муниципального управления в России в 80-90-е годы XX века. Автореферат дис. канд. истор. наук. М., 1998.

193. Зотов В.Б. Управление административной территорией в городе: проблемы и перспективы. М., 1995.

194. Зюганов Г.А. Уроки жизни. М., 1997.

195. Изменения в управлении Российским государством: исто-рико-политический аспект / Под общ. ред. Е.М. Крухмалева. М., 1995.

196. Иллерицкая Н.В. Историко-юридическое направление в русской историографии второй половины XIX века. М., 1998.

197. Исаев И.А. История России: традиции государственности. -М, 1998.

198. Историческая информатика / Под ред. Л.И. Бородина, И.М. Горсковой. М., 1996.

199. Историческая наука в России в XX веке / Отв. ред. Г.А. Алексеева. М., 1997.

200. Исторические исследования в России. Тенденция последних лет / Под ред. Г.А. Гордюгова. М., 1996.

201. Исторический опыт КПСС по подготовке партийных и государственных кадров в высших партийных учебных заведениях. Ч. I. -М., 1989.

202. История Коммунистической партии Советского Союза. Т. 1-5.-М„ 1980.

203. История Москвы: Хрестоматия. В 4-х т. Т. 4. Столица России и Советского государства. 1914-1991 гг. М., 1997.

204. История национальных политических партий России. М.,1997.

205. История национальных политических партий России: Материалы международной конференции. Москва, 21-22 мая 1996 г. М., 1997.

206. История России (Россия в мировой цивилизации): Учебное пособие / Под ред. А.А. Радугина. М., 1997.

207. История России в лицах с древности и до наших дней. Биографический словарь. М., 1997.

208. История России в портретах. В 2-х т. И.Л. Архипов и др. -Смоленск, 1996.

209. История современной России. 1985-1994 / Под ред. В.В. Журавлева. М, 1995.

210. История терроризма в России в документах, биографиях, исследованиях. Ростов-на-Дону, 1996.

211. Источниковедение. Теория. История. Метод. Источники российской истории. М., 1998.

212. Как продолжать реформы в России? Экономические, эко-номическо-правовые и социальные аспекты / Общ. ред. В.О. Исправ-никова и В.В. Куликова. М., 1996.

213. Кандыба В.М. История русской империи. СПб., 1997.

214. Кантор В. «.Есть российская держава»: Россия: трудный путь к цивилизации. Историко-философские очерки. М., 1997.

215. Капица П.Л. Письма о науке. 1930-1980. М., 1989.

216. Каппеллер А. Россия многонациональная империя / Пер. с нем. -М., 1996.

217. Карпенко И. Косыгинская реформа / Премьер известный и неизвестный. М., 1989.

218. Карр Э. Что такое история? М., 1988.

219. Каталог-справочник неформальных самодеятельных организаций и независимой прессы СССР. В 2-х т. М., 1990.

220. Киселев И.Ю. Политическая элита: ее сущность и психология (по материалам исследований американских ученых). Ярославль, 1995.

221. Кочетков А.Л. На пути к гражданскому обществу. М.,

222. Краснов М. Клетка для власти. М., 1997.

223. Кремер В., Тренклер Г. Лексикон популярных заблуждений.-М., 1997.

224. Кречмар Д. Политика и культур? при Брежневе, Андропове и Черненко. 1970-1985 гг. / Пер. с нем. М., 1997.

225. Кроме Б. Теория и история историографии. М., 1998.

226. Лапина Н.Ю. Формирование современной политической элиты. Проблемы переходного периода. М., 1995.

227. Лельчук B.C. Научно-техническая революция и промышленное развитие СССР. М, 1987.

228. Лигачев Е.К. Предостережение. М., 1998.

229. Лужков Ю.М. Мы дети твои, Москва. М., 1996.

230. Макаренко В.П. Бюрократия и сталинизм. Ростов-на-Дону, 1989.

231. Малинецкий Г.Г. Нелинейная динамика и «историческая механика». Исторический анализ и планирование будущего. М., 1997.

232. Мансуров Т.А. Казахстан и Россия: суверенизация, интеграция, опыт стратегического партнерства. М., 1997.

233. Материалы Пленумов ЦК КПСС. Ежегодное издание до 1991 г. включительно.

234. Медведев Р. Н.С. Хрущев. Политическая биография. М.,1990.

235. Медушевский А.Н. Демократия и авторитаризм: Российский конституционализм в сравнительной перспективе. М., 1998.

236. Местное самоуправление глазами социологов. Западный округ г. Москвы // Симтом. 1994. №3.

237. Миллс Р. Властвующая элита. Иностранная литература. -М., 1959.

238. Многопартийность в России: блоки и коалиции. М., 1990.

239. Моисеев А.А. Цивилизация на переломе: пути России. -М., 1996.

240. Москва: Государственная служба. В 2-х ч. М., 1999.

241. Москва и реформы: оценка политологов и социологов. По материалам центра аналитической информации по политической конъюнктуре России. М., 1994.

242. Москва, мэр, правительство // Симтом. 1995. №9.

243. Москвичи и система управления городом // Симтом. 1995.9.

244. Муштук 0.3. Отношение москвичей к деятельности территориальных органов власти // Симтом. 1995. №9.

245. На пороге кризиса. Нарастание застойных явлений в партии и обществе. М., 1990.

246. Народы России: Проблемы депортации и реабилитации / Редкол. М.Б. Беджанов и др. Майкоп, 1997.

247. Население Западной Сибири в XX веке. Ин-т истории / Отв. ред. Н.Я. Гущин, В.А. Исупов. Новосибирск, 1997.

248. Научный альманах «Цивилизации и культуры»: Вып. 3. Россия и Восток: геополитика и цивилизационные отношения. Ин-т востоковедения РАН. Центр евразийских исследований; Рос. ин-т культурологии. -М., 1996.

249. Национальная политика в императорской России: цивилизованные окраины / Сост. ред. Ю.И. Семенов. М., 1997.

250. Национальная политика России: история и современность. Науч. центр «Русика». С.В. Кулешов и др. М., 1997.

251. Ненашев М. Последнее правительство СССР. М., 1993.

252. Новицкий И.Ю. Принципы регулирования земельных отношений в г. Москве. Правительство город - люди. 1996. № 14.

253. Обыденное М.Ф. У истоков уральских народов: экономика, культура, искусство, этногенез. Уфа, 1997.

254. Общественно-государственные структуры при департаментах и комитетах Правительства Москвы. Москва строит гражданское общество. М., 1996.

255. Общественно-политическая жизнь российской провинции. XX век. Вып. III. Материалы Межвузовской научной конференции, февраль 1997. Тамбов, 1997.

256. Оников J1. КПСС: анатомия распада. М., 1996.

257. Основы демократии и власти. М., 1994.

258. Панарин А.С. Реванш истории: российская стратегическая инициатива в XXI веке. М., 1998.

259. Пантин В.И. Циклы и ритмы истории. Рязань, 1996.

260. Парламентаризм в России: Федеральное Собрание 19931995 гг. V Государственная Дума Совета Федерации первого созыва. -М., 1996.

261. Партийное строительство. Научные основы партийной работы. М., 1985.

262. Пашков Б.Г. Русь Россия - Российская империя. Хроника событий. 862-1917. -М., 1994.

263. Пашков Г.А. Москвичи о жизни в столице // Симтом. 1997.13.

264. Песчанский В.В. Служащие в буржуазном обществе (на примере Англии). М., 1975.

265. Петров А. Как управлять столицей. Российская Федерация. 1994. №16.

266. Петров А.В. Проблемы самоуправления в Москве. Правительство город - люди. 1996. №14.

267. Пигалев П.Ф. Местные партийные органы органы политического и организационного руководства. - М., 1962.

268. Плотников В.К. Местное самоуправление в Уставе г. Москвы. Правительство город - люди. 1996. №14.

269. Политические партии России в контексте ее истории. -Ростов-на-Дону, 1998.

270. Поляк Д. и др. Самоуправление: кому и зачем это нужно. Кунцево. Муниципальный район. М., 1996.

271. Понеделков А.В. Политическая элита. Генезис и проблемы ее становления в России. Ростов-на-Дону, 1995.

272. Пономарева JI.A. Роль общественных формирований жителей Москвы в реализации планов социально-экономического развития районов. Правительство город - люди. 1997. №6.

273. Премьер известный и неизвестный: Воспоминания о А.Н. Косыгине / Сост. Т.Н. Фетисов. М., 1997.

274. Проблемы исторической демографии СССР. Таллинн,

275. Прогнозное социальное проектирование и город. М.,1994.

276. Психология межнациональных отношений, материалы российской научно-теоретической конференции. Москва, 1992 г. М., 1993.

277. Радаев В.В., Шкаратан О.И. Социальная стратификация. -М., 1995.

278. Разумов Е.З. Проблемы кадровой политики КПСС. М.,1983.

279. Рассел Б. Практика и теория большевизма. М., 1991.

280. Роговин В.З. Власть и оппозиция. М., 1993.

281. Родионов А.И. Децентрализации в истории развития российской государственности XX века. Дис. докт. истор. наук. М., 1996.

282. Российская государственность: состояние и перспективы развития. М., 1995.

283. Российская и мировая история в таблицах. Авт.-сост. Ф.М. Лурье. СПб., 1997.

284. Российские консерваторы / Ин-т российской истории РАН: А.Н. Боханов и др. М., 1997.

285. Россия в XX веке. Историки мира спорят. М., 1994.

286. Россия в XX веке: судьбы исторической науки. М., 1996.

287. Россия в XX веке: Судьбы исторической науки. / Под общ. ред. А.Н. Сахарова. М., 1996.

288. Россия. XX век. Советская историография / Под ред. Ю.Н. Афанасьева. М., 1996.

289. Россия и Европа в XXI-XX веках: Проблемы взаимовосприятия народов, социумов, культур. Сб. научи, трудов / Ин-т российской истории РАН / Отв. ред. А.В. Голубев. М., 2005.

290. Россия на пороге XXI века / Ред. сост. И.Н. Еременко и др. -М, 1996.

291. Россия на пороге XXI века: Современные проблемы национально-государственного строительства РФ / Под общ. ред. В.И. Кожемякина, А.П. Подберезкина. М., 1996.

292. Россия Украина: История взаимоотношений. Отв. ред. А.И. Миллер и др. - М., 1997.

293. Русские консерваторы. М., 1997.

294. Русский народ: историческая судьба в XX веке. М., 1993.

295. Ручкин Б.А. Молодежь в политическом пространстве российского общества в переходный период. Ценностный мир современной молодежи: на пути к мировой интеграции. М., 1994.

296. Рыжков Н.И. Десять лет великих потрясений. М., 1996.

297. Савицкий П.Н. Континент Евразия. М., 1997.

298. Саенко Г.В. Политическая оппозиция как социальное явление в общественной жизни современной России (конец 80-90-е годы). Автореферат дис. докт. истор. наук. М., 1997.

299. Самоуправление в Москве. Материалы научно-практической конференции 21 мая 1996 г. М., 1996.

300. Самоуправление. По какому пути пойдет Москва // Симтом. 1994. №3.

301. Сахаров А.Д. Воспоминания. В 2-х т. / Ред.-сост. Е. Холмогорова, Ю. Шиханович. М., 1996.

302. Севастьянов А. Национал-демократия. М., 1996.

303. Северо-Западный округ Москвы / Ред.-сост. Е.Н. Мачуль-ский. -М., 1997.

304. Селезнев Л.И. Политические системы современности: Сравнительный анализ. СПб., 1995.

305. Селянинов А. Евреи в России. М., 1998.

306. Сибирь: проекты XX века: Сборник научных статей. Ин-т истории СО РАН / Под ред. Л.М. Горюшкина, В.А. Ламина. Новосибирск, 1996.

307. Сидорова А.А. Оттепель в исторической науке. Советская историография первого послесталинского десятилетия. М., 1997.

308. Сикевич З.В. Русские: «образ» народа. Социологический очерк. СПб, 1996.

309. Симония Н.А. Что мы построили. М., 1991.

310. Сироткин В. Вехи отечественной истории. Очерки и публицистика. М., 1991.

311. Система управления городом. Москва, 1990-1995 годы. Ч. 1-2//Симтом. 1996. №2.

312. Словарь по партийному строительству. М., 1987.

313. Совершенствование структуры управления столицы и его значение в реализации городских программ и демократизации общественной жизни. М., 1997.

314. Советское общество: возникновение и развитие, исторический финал. Под общ. ред. акад. Ю.Н. Афанасьева. / М., 1997.

315. Советы народных депутатов (конституционные основы организации и деятельности). М., 1981.

316. Согрин В.В. Политическая история современной России. 1985-1994. От Горбачева до Ельцина. М., 1994.

317. Соколов В.М. Проблемы столичной жизни в оценках москвичей. Симтом. 1997. №15.

318. Соколов В.М. Символы государственного суверенитета. -Саратов, 1969.

319. Соловьев В., Клепикова Е. Юрий Андропов. Тайный ход в Кремль. СПб., 1995.

320. Социальная политика России на современном этапе. М.,1997.

321. Сталин И. Вопросы ленинизма. Издание одиннадцатое. -М., 1952.

322. Татары в современном мире: Материалы международной научно-практической конференции / Сост. А.И. Афанасьев. Казань,1998.

323. Территориальное общественное самоуправление в Москве: опыт, проблемы, перспективы. М., 1997.

324. Томсинов В.А. Светило русской бюрократии (ММ. Сперанский). 2-е доп. изд. М., 1997.

325. Традиции русской исторической мысли. Историософия. Материалы научного семинара МГУ / Отв.ред. сост. А.Е. Шикло. М., 1996.

326. Ужва В. Демократизация общества и развитие информатики. М., 1996.

327. Фабрициус М.П. Кремль в Москве: очерки и картины прошлого и настоящего /Подгот. к изд. В.П. Шевчук. М., 1997.

328. Фигатнер Ю. Номенклатура властно-собственнических отношений в СССР: к анализу механизмов стратификации советского общества. Рукопись депонирована в ИНИОН, №46093. М., 1992.

329. Филянина A.M. Политическое управление в России. Автореферат дис. канд. филос. наук. СПб., 1997.

330. Финкелыитейн В. Летопись Твери. Тверь, 1996.

331. Хазанов A.M. Постконфронтационная модель международных отношений и Азия. М., 1992.

332. Халипов A.M. Власть. Основы кратологии. М., 1995.

333. Хлевнюк О.В. Политбюро. Механизмы политической власти в 30-е годы. М., 1996.

334. Черняев А.С. Шесть лет с Горбачевым (по дневниковым данным). М., 1993.

335. Шелохаев В.В. Либеральная модель переустройства России.-М„ 1996.

336. Шишкин В.А. Власть. Политика. Экономика. СПб., 1997.

337. Шкаратан О.И. Рабочий и инженер. Социальные факторы эффективности труда. М., 1985.

338. Щукин А.Н. Знаменитые россияне. Биографический словарь-справочник. М., 1996.

339. Юсупов Э.В. Национальные процессы в СССР. М., 1987.

340. Яковец Ю.В. Предвидение будущего: парадигма цикличности. М., 1992.

341. Яцков В.А. Кадровая политика КПСС: опыт и проблемы. -М„ 1986.