автореферат диссертации по философии, специальность ВАК РФ 09.00.00
диссертация на тему: Права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации: гражданское право и гражданский процесс в историческом и реальном времени

Полный текст автореферата диссертации по теме "Права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации: гражданское право и гражданский процесс в историческом и реальном времени"

08-4 3836

Е. О. ДОЦЕНКО Докторант WIDU

ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО И ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС В ИСТОРИЧЕСКОМ И РЕАЛЬНОМ ВРЕМЕНИ

Краткии научный доклад (монография) на соискание учёной степени

Доктора философии (РИ.О) Направление: история права; гражданское право и гражданский процесс

Научный руководитель: Гранд- доктор философии (Grand Ph.D),

Академик МАИ Н.И. Богачева

Москва 2008

Всемирный Информационно- Распределённый Университет Докторант: Екатерина Олеговна Доценко

Научный консультант: доктор философии А.Н. Мезенцев

Издательская лицензия от 20 июня 1997 года № 016241

С) Автор

© НТЦ "Развитие"

Г "росс.:! 1-1 к л я

- ' ' :л •

.............1

1 СОДЕРЖАНИЕ

стр

ВВЕДЕНИЕ........................................................................................................3-6

Глава I. История развития Отечественного гражданского права: основные параметры и этапы, пути совершенствования на современном этапе..................................................6

§ 1.1. История гражданского права как основа современной демократии в Российской

Федерации.........................................................................................................6-17

§ 1.2. Правозащитная деятельность в Российской Федерации: история и пути развития,

правовой статус личности..............................................................................................17-34

§ 1.3. Суды и судебная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской

Федерации...............................................................................................................34-42

Глава II. Гражданский процесс и гражданское судопроизводство в системе защиты прав

и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.........................................42

§2.1. Понятие и сущность гражданского процесса..................................................42-50

§ 2.2. Значение и состав принципов гражданского процессуального права (гражданский

процесс)...........................................................................................................50-61

§ 2.3. Источники гражданского процессуального права в Российской

Федерации......................................................................................................61-74

Глава III. Значение иска, судебного разбирательства и принятие судебного

постановления для гражданина и человека Российской Федерации.............................74

§ 3.1. Иск и исковое производство в пределах гражданской процессуальной

форме............................................................................................................74-94

§ 3.2. Судебное разбирательство: понятие и значение в гражданском процессуальном

праве............................................................................................................95-114

§ 3.3. Судебное постановление: виды и понятие в гражданском процессе....................114-129

ЗАКЛЮЧЕНИЕ...........................................................................................129-135

ЛИТЕРАТУРА

136-147

ВВЕДЕНИЕ

Россия, в силу сложившихся обстоятельств, после распада Союза Советских Социалистических Республик избрала свой путь развития. В 1993 год)' 12 декабря была принята Конституция Российской Федерации - основной закон1. В котором в статье 2 сказано: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства". Только в свободном и справедливом обществе каждый законопослушный гражданин вправе требовать для себя надежных правовых гарантий и государственной защиты, - говорится в одном из Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации2. Это, как бы основное правило гражданина Российской Федерации. Его основное гражданское право. Гражданское право берет свои истоки от Римского права. В Римском праве сложились и были развиты такие важнейшие правовые понятия, как правовой статус, личность (лицо), сроки, брак и другие. Особое место в Римском праве занимают правовые установки гражданско-правовой собственности (наследник, наследователь, выморочное имущество3, трансмиссия4, легат5 и т.п.)6. Римскому праву по сей день уделяется огромное внимание во всем мире и в Российской Федерации, в частности. Достаточно обратиться к трудам таких ученых, как: Галанза П.Н. Государство и право Древнего Рима. - М., 1963; Дождев Д.В. Римское частное право. Учебник для вузов. - М., 1997; Косарев А.И. Римское право. - М., 1993; Омельчен-ко O.A. Основы римского права. - М., 1994; Переторский И.С. Дигесты Юстиниана8. - М., 1956; Хвостов В.М. Система Римского права. - М., 1996 и другие работы известных ученых и практиков.

1 Конституция Российской Федерации. Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депу- ] тата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. - М.: Издание Государственной Думы, 2007, с. 21-60. '

2 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (О положении

в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). - М.: ФГУП Издательство ] "Известия", 2005, с.8.

3 Выморочное имущество - имущество, переходящее к государству по праву наследования (по закону). (См. 1 Краткий юридический словарь/Под ред. А.Н.Азрилияна. - 2-е изд. доп. - М.: Институт новой экономики, 2007, " с.245.

4 Трансмиссия наследования - переход права на принятие наследства к наследникам наследника, умершего А после принятия наследства и не успевшего принять его в установленный срок. (Там же , с. 986). I

Легат - (завещательный отказ) в Римском праве — распоряжение наследователя, содержащееся в завещании, | представляющее определенному лицу (легатарию) право или иную выгоду за счет наследственного имущества. , (Там же, с.316). 1

6 Римское право. Учебно-методические материалы./Н.Е.Борисова - кафедра истории государства и право юри- I дического института Московского государственного социального университета; ответственный за выпуск Ю.Л.Ярецкий. - Воронеж, НОУ "НПИОЦ", 2001, с.З.

7 Дигесты - (иначе пандекты); в Древнем Риме правовые сборники систематически расположенных кратких , извлечений из законов и сочинений юристов. (См. Тихомиров Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопе- 1( дия/Под ред. М.Ю.Тихомирова. - М.: 1997, с.117. ,

8 Юстиниан I - (482-565) - Византийский император. Провел кодификацию Римского права (Корпус Юрис Цивилис). (См. Краткая Российская энциклопедия. Том 3. - М.: Большая Российская энциклопедия ОНИКС ^ 21 век, 2003, с. 899.

Реформируя правовую базу государства, Россия многое заложила в свои законы взятые основы именно Римского права. В своем понятии Государственное право - есть отрасль права, которую образуют государственно-правовые нормы, закрепляющие основы общественного строя и политики, правовые положения граждан, их права, свободы и обязанности, национально-государственное устройство и систему государственных органов9.

В зависимости от содержания гражданское право разделяют на имущественные и неимущественные правоотношения. Каждый гражданин РФ имеет право на жизнь, на охрану личного достоинства, на свободу и личную неприкосновенность, на неприкосновенность жилища, на свободное передвижение по стране, свободный выезд за ее пределы и возвращение без каких-либо помех, на свободу совести, а также процедурные права: гарантия судебной защиты, получение квалифицированной судебной помощи10.

Гражданскому праву уделяется особое внимание российских ученых, примером могут служить труды ниже следующих авторов: Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. - М., 1994; Коваленко А.И. Основы конституционного права Российской Федерации. - М., 1994; Дмитриев Ю.А. Правовое положение человека и гражданина в Российской Федерации. - М., 1992; Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. - М., 2000; Дмитриев Ю.А., Златопольский A.A. "Гражданин и власть". - М., 1994; Козлов Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России. - М., 1995 и ряд других трудов ученых новой России.

Говоря о судебной защите гражданина и человека следует сразу заметить важность - гражданского процесса. Основы гражданского процесса заложены в Гражданско-процессуальном кодексе Российской Федерации11. Гражданский процесс представляет собой отраслевую науку, разрабатывающую проблемы защиты интересов граждан в сфере гражданско-правовых отношений 2. Гражданское процессуальное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок рассмотрения и разрешения судом гражданских дел, а также порядок принудительного исполнения судебных постановлений.

Гражданскому процессу в российской науке уделяется огромное значение. Ученые и практики страны в данном направлении пытаются постоянно совершенствовать систему гражданско-процессуальных прав. Отметим несколько трудов в данной области: Власов A.A. Гражданско-процессуальное право. - М., 2004; Васин В.Н. Гражданский процесс. - М., 2005; Жуйков В.М. Проблемы гражданско-процессуального права. - М., 2001; Рыжаков А.П. Комментарии к гражданско-процессуальному кодексу Российской Федерации. - М., 2003; Юдин A.B. Злоупотребление процессуальными правами в гражданском судопроизводстве. - СПб, 2005; Лебедев М.Ю. Гражданский процесс: Краткий курс

' Тихомиров Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия/Под ред. М.Ю.Тихомирова. - М.: 1997, с.93.

0 Ткач М.И. Домашняя юридическая энциклопедия. - М.: РИПОЛ КЛАССИК, 2004, с.99-100.

1 Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЭ. С изменениями 30 июня 2003 года, 7 июня, 28 июля, 2 ноября, 29 декабря 2004 года и другими изменениями.

2 Вандышев В.В., Дернова Д.В. Гражданский процесс: схемы. - М.: Юрайт-М, 2001, с.З.

лекций. - М., 2004 и множество других работ известных юристов, практиков и законодателей новой России.

Тема нашей работы выбрана не случайно. Ибо законодательная база страны реформируемой России в начальном этапе приобрела хаотический характер. Поскольку правовая основа нашей жизни после начала рыночных реформ и разрушения союзной государственности оказалась в руинах и представляла собой осколки законодательной системы СССР и РСФСР, то ростки новой системы правового регулирования пробивались с трудом, оставляя большие лакуны13 в общественных отношениях, не имевших надежной правовой базы14. Законы, принимаемые законодателем, были не всегда до конца продуманными и осознанными. Что позволяло нарушать гражданское право человека и гражданина.

Актуальность темы исследования обусловлена усилившейся коррупцией в государстве, несоблюдением элементарных прав гражданского права, незнанием личностью (гражданином) своих прав и обязанностей.

Целью работы является аналитическая разработка рекомендаций поведения гражданина в той или иной ситуации, соблюдения гражданских прав и свобод при гражданском процессе.

Конечной целью работы является решение задач:

а) уточнение и дополнение гражданского права РФ с учетом международного опыта;

б) анализ характерных злоупотреблений в гражданском праве и гражданском процессе;

в) обоснование показателей, характеризующих исполнение прав и обязанностей гражданином РФ;

г) определение условий совершенствования правовой базы гражданского права и гражданского процесса в Российской Федерации.

Объектом исследования являются правовые (законодательные) акты Российской Федерации и практика их применения.

Предметом исследования являются факторы, определяющие надлежащее ' или ненадлежащее исполнение гражданского права в РФ.

Теоретической и методологической основой исследования являются:

а) правовые акты Российской Федерации в области гражданского права и гражданского процесса; 1

б) правовые акты Европейского союза о соблюдении прав человека; 1

в) труды российских и зарубежных ученых в области гражданского права J и гражданского процесса;

г) подзаконные акты Президенты и Правительства РФ.

Основные положения, выносимые на защиту: *

а) комплексный подход к гражданскому праву и гражданскому процессу;

13 Лакуны - пробел, пропуск, недостающее место в тексте. (См. Краткая Российская энциклопедия. Том 2. - ^ М.: Большая Российская энциклопедия ОНИКС 21 век, 2003, с.278.

14 Селезнев Г.Н. Вся власть - закону! (Законодательства и традиции Указного права в России). - М.: "Наука", 1997, с.4.

б) Методика оценки действий правовой системы в РФ;

в) обоснование критериев новизны в гражданском праве и гражданском процессе;

г) практические рекомендации по применению в судах норм гражданского права.

Новизна заключается в методическом подходе исследования, через систему законодательно-правовой и практико-применительной деятельности по соблюдению прав человека и гражданина в РФ.

Работа состоит из трех глав, девяти параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложения.

Глава I. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА: ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ И ЭТАПЫ, ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

§ 1.1. История гражданского права как основа современной демократии в Российской Федерации

Еще во времена Петра Великого канцлером Головкиным было сказано: "Трудом и руководством вашего царского величества мы из тьмы невежества на феатр славы всего света и так сказать из небытия в бытие произведены, и в общество политических народов присовокуплены"15. Но тут же следует заметить словами В.О.Ключевского: "Правовое народное государство было еще впереди и не близко"16. Но начало все же Петром было положено. Его политика, ориентированная на Запад, давалась с трудом, но приносила свои позитивные плоды. И это закономерно, поскольку в сфере политического сознания и, прежде всего, политической идеологии отражаются и получают идейно-теоретическое обрамление социальные проблемы и противоречия эпохи, общества17.

Отталкиваясь от современной философской точки зрения, следует заметить, что

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО - одна из центральных категорий современной социальной философии, обозначающая ту часть общественного бытия, в которой сосредоточена вся экономическая, социальная, духовная жизнь тподей и в которой реализуются их "естественные" права и свободы.

Понятие "гражданское общество" было введено западноевропейскими философами в XVIII в. и служило синонимом утверждавшегося тогда буржуазного общества, приходившего на смену феодализму с его жесткой регламента-

5 Соловьев С.М. Учебная книга русской истории: Учеб. дорев. России по истории/Сост. и авт. предисл. ^.И.Самсонов. -М.: Просвещение: АО "Учеб. лит.", 1996, с.255. Мадорский А. Русский хронограф. Вся православная Россия времен от Рюрика до Николая II. - М.: ТОО Поматур", 1999, с.263.

Общественное сознание и его формы/Предисл. и общ. ред. В.И.Толстых. - М.: Политиздат, 1986, с.74.

цией человеческих отношений. Речь шла о таком состоянии общества, которсх формируется "естественным образом" - путем добровольного, свободного со глашения (договора) между людьми и соответствует их "человеческой приро де". Однако реальная ситуация свидетельствовала о том, что фактически граж да некое общество есть продукт сложных и во многом уникальных обстоя тельств, сложившихся в Западной Европе к началу нового времени, и вместе ( тем - результат активной созидательной деятельности самих людей, превра щавшихся из подданных государства в свободных граждан.

Основной момент концепции гражданского общества - идея формально го равенства совершенно разных субъектов деятельности, особенно на рыночном пространстве, где все участники независимо ни от каких различий вступи ют друг с другом в свободные и равноправные отношения. Эта идея отразила ц принципы, на которых строились отношения в общине западноевропейского торгово-промышленного города, учреждавшейся после изгнания сеньора. В дальнейшем она утвердилась и существует поныне как идея свободного формирования гражданского общества через договор свободных граждан.

Сегодня под гражданским обществом понимают и систему общественных институтов, которая возникает в результате свободной деятельности граждан, нуждающихся в ее услугах и не имеет никаких иных целей, кроме удовле творения непосредственных интересов создавших ее людей. С этой точки зрения гражданское общество противопоставляется государству, задачей которого является разрешение политическими (или в крайних ситуациях - военными) средствами конфликтов между субъектами гражданского общества и обеспечение его нормального функционирования18.

Под нормальным функционированием в первую очередь встает аспею соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Само зарождение идей прав и свобод человека относится к 5-6 веку до нашей эры. В древних полисах (Афинах, Риме), появление принципа гражданства были крупным шагом на пути движения к прогрессу и свободе. Неравномерность распределения прав человека между различными классовыми и сословными структурами, а то и полное их лишение (если говорить о рабах) было неизбежным для тех этапов общественного развития. Каждая новая его ступень добавляла другие качества правам человека, распространяла их на более широкий круг субъектов. И происходило это в борьбе классов и сословий за свои права, за свободу, ее расширение и обогащение. Процесс исторического творчества человека в значитель- ; ной мере зависит от объема его прав и свобод, определяющего его социальные возможности и блага, обеспечивающие характер жизнедеятельности, систему 1 связей, взаимодействий, отношении людей в обществе. Поэтому проблема прав ] человека всегда была предметом острых классовых битв, которые велись за обладанием правами, за расширение прав, фиксировавших статус человека в обществе. И каждая ступень развития общества была шагом на пути обретения и > расширения свободы. История показывает, что необходимы постоянные усилия I

- 2

18 Школьный философский словарь/Т.В.Горбунова, А.Ф.Малышевский. - М.: Просвещение: АО "Учеб. лит.", . 1995, с.131.

для поддержания и защиты прав и свобод человека. Каждое поколение отвечает за вечный вызов истории, связанный с отстаиванием такой великой ценности, как свобода и права человека19.

Историческое развитие начал свобода и права в человеческих отношениях представляет собой прогресс равенства людей в качестве формально (юридически) свободных личностей. Через механизм права - формального (правового) равенства - первоначально несвободная масса ладей постепенно преобразуется в свободных индивидов. Можно сказать, что степень и характер развитости прав человека определяются уровнем развития права в соответствующем обществе.

Чем выше общество, чем оно демократичней, тем выше уровень соблюдения прав и свобод человека и гражданина. По сути своей демократия есть не что иное, как:

власть - народовластие, власть народа - участие народа в осуществлении власти в государстве. Как форма политического правления демократия возникла в Древней Греции в виде полисной демократии, где вся полнота государственной власти принадлежала непосредственно народному собранию, формировавшему исполнительные и судебные органы. Элементы демократии в форме выборности существовали и в средние века, но в целом реализация демократических принципов на практике относится к XIX-XX вв.

Современная концепция демократии базируется на положениях либеральной теории о свободе личности, ее неотъемлемых правах, закрепляемых в конституции и реализующихся через систему представительных институтов правового государства.

Представительная демократия является основной формой современного государства и характеризуется разделением законодательной, исполнительной и судебной властей, политическим плюрализмом. Традиция прямой демократии сохраняется в праве народа на проведение референдумов, закрепленном в конституции.

Права и свободы человека и гражданина, провозглашенные во французской декларации 1789 г.20, приобрели общемировое звучание и стали императивами обновления и гуманизации общественных и государственных порядков. Эта декларация, испытавшая влияние предшествующего опыта в области прав и свобод человека (в частности, англосаксонских традиций в составлении и принятии Биллей о правах 1689 г., декларации независимости США 1776 г., Конституции США 1787 г.21 и т.д.), в дальнейшем сама оказала огромное влияние на процесс борьбы против "старого режима" во всем мире, за повсеместное признание и защиту прав человека и гражданина. Все последующее развитие теории и практики в области прав человека и гражданина, правовой государст-

19 Зюбанов О.Н., Попов B.M. Далекое прошлое Рима и Афин: правовые основы глубинной старины. - Воронеж,

ИПФ Воронеж, 2000, с.8. Конституция зарубежных государств. Учебное пособие. - М.: БСК, 1996, с.93.

Мишин A.A. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. - 9-е изд., испр. и доп. -M.: ЗАО "Юридический Дом" "ЮСТИЦИНФОРМ", 2002, с. 18.

венности, господства права так или иначе испытывало и продолжает испытывать на себе позитивное влияние этого исторического документа. Большое непосредственное воздействие идеи Декларации прав человека и гражданина 1789 г. оказали на взгляды передовых мыслителей тех стран (Германии, России, других стран Восточной Европы), которым еще предстояли прогрессивные буржуазные преобразования. Под заметным влиянием передовой европейской политико-правовой мысли и революционных преобразований в 18 веке в С1Щ и во Франции естественно-правовые идеи о равенстве всех людей, о неотчуждаемых правах и свободах человека постепенно получили распространение в царской России. Одним из первых защитников таких идей в России был А.Н.Радищев. Эти идеи он использовал для критики российского самодержавия и крепостничества. С естественно-правовых позиций он развивал представления о свободе и равенстве всех людей в естественном состоянии, о договорном происхождении государства, о неотчуждаемых правах человека на свою жизнь, собственность, равный суд, свободу мысли и слова, о суверенитете народа и его праве свергнуть несправедливый строй. Свобода личности была основной и главной проблемой всего творчества Н.А.Бердяева.

Для современных демократических государств основополагающей идеей является идея правового государства, базовыми принципами которого выступают социальный принцип - наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина и формально-юридический принцип - наиболее последовательное связывание посредством права политической власти, формирование! для государственных структур режима правового ограничения22. Не может быть демократии в отсутствие уважения к правам человека, и, наоборот, утверждение демократии создает условия для объединения прав человека . Через каждую отдельную личность, ее права и свободы они ограждают себя от опасностей злоупотребления властью. Права человека включаются в систему сдер-жек и противовесов, только не между отдельными ветвями власти, а в отношении государственной власти как таковой.

Важнейшим ценностным смыслом прав и свобод человека выступает то,; что каждый признающий за собой право иметь и осуществлять собственные ценности, должен признавать, что и каждый другой субъект имеет право на осуществление своих ценностей, прав и потребностей, а также признавать обязанности не ущемлять эти права24. Правовые системы стран мира построены на; основе равных прав и равных для всех членов общества обязанностях .

Этому же примеру следует и Российская Федерация. В Конституции 1993 года в России устанавливаются равные права и обязанности для всех без исключения.

22 Малько A.B. Правовое государство// Политология: Курс лекций. М., 1999. С. 357.

23 Энтин М.Л. Международные гарантии прав человека. Практика Совета Европы. М., 1992. С.5.

24 Бабенко А.Н. Правовые ценности и освоение их личностью: Автореф. дисс. ...докт.юрид.наук. М., 2002. С.ЗЗ.

25 Юнусов М.А., Юнусов Э.А. Исполнение обязанности человека и гражданина как условие функционирования государства и регулирования общественных отношений/Аграрное и земельное право, 2008, № 7 (43), с. 13.

Конституционная обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина состоит в создании условий для их реализации и механизма для их защиты. Обеспечение таких условий и защита прав и свобод человека и гражданина входят в функции всех органов государственной власти и органов местного самоуправления. Особую роль в защите прав и свобод от нарушения органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также другими лицами играют органы судебной власти, конституцией предусмотрен и орган, который занимается только данной проблемой - Уполномоченный по правам человека26. Однако деятельность Уполномоченного по правам человека не исключает необходимости быстрейшего полного исполнения конституционного положения о создании системы административного судопроизводства (ст. 118, ч.2). Независимые и беспристрастные административные суды - необходимое средство для укрепления законности в деятельности государственных органов управления. Конституция РФ, предписав, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание законов, деятельность законодательной, исполнительной власти, местного самоуправления, одновременно установила способ обеспечения этих прав и свобод - правосудие. Правосудие - деятельность суда, осуществляемая в предусмотренном процессуальным законом порядке и заключающаяся в рассмотрении и разрешении конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм гражданского, административного и иных отраслей права. Суд является гарантом прав личности, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ст.46 ч.1). Право на судебную защиту каждого означает, что им обладает любое лицо независимо от гражданства. Гарантия судебной защиты означает, с одной стороны, право каждого подать жалобу в соответствующий суд и, с другой стороны, обязанность последнего рассмотреть эту жалобу и принять по ней законное, справедливое и обоснованное решение. В статье 45 части 1 Конституции РФ говорится: "Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется". Под государственной защитой прав и свобод понимается направленная на это деятельность всех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной, судебной. Каждая из них, действуя самостоятельно, должна в то же время направлять свои усилия на то, чтобы предоставленные гражданам права и свободы не оставались только на бумаге, а были защищены на деле. Особая роль в защите прав и свобод принадлежит Президенту РФ как гаранту прав и свобод человека и гражданина (ст.80 Конституции РФ). Как глава государства президент обладает широкими полномочиями и имеет большие возможности для выполнения этой обязанности. В его непосредственном подчинении имеется аппарат, структурные специальные подразделения, которые способствуют ему в исполнении этой государственной задачи. Многие вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина разрабатываются и решаются на уровне Правительства РФ и его аппарата. В этом участвуют практически все министерства и ведомства. Например, МВД - обязано решать вопросы борьбы с преступностью,

Богачева Н.И. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации: история и право. - M.: НТЦ "Развитие", 2008, с. 14.

домства. Например, МВД - обязано решать вопросы борьбы с преступностью, обеспечивать безопасность населения, защищать его имущественные и иные права от посягательств. Органы законодательной и исполнительной власти в субъектах Федерации также должны разрабатывать и реализовывать меры, гарантирующие политические, социальные, экономические и культурные права граждан, одним из способов защиты гражданином своих прав (пока наиболее распространенным в России) является направление жалоб и заявлений в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, руководителям предприятий, учреждений, организаций. В Российской Федерации возникли и официально действуют многочисленные неправительственные организации, в уставах которых в качестве цели ставится защита прав человека. К числу таких организаций относятся общество "Мемориал", комитеты и фонды солдатских матерей, Московский исследовательский центр по правам человека и др. Действенным способом защиты гражданами своих прав в свобод нередко оказываются их обращения в редакции газет, журналов, на радио, телевидение и т.д. В последние годы для отстаивания социально-экономических прав, широко использовались митинги, шествия, пикетирование, забастовки. Апелляция к трудовому коллективу, участникам общественных акций, к общественному мнению привлекает внимание государственных органов к имеющимся нарушениям прав и свобод, побуждает принимать меры по восстановлению законности и справедливости. Нарушенное равноправие людей нужно защищать и восстанавливать всеми средствами, предоставляемыми конституцией и законом. В частности, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, - от обращения за помощью к судам, правоохранительным органам и т.д. до законной самозащиты и законного обращения в международные организации, судебные органы, добиваясь не только восстановления нарушенных прав, но и возмещения вызванного этим нарушением материального и морального ущерба (чЛ ст.ЗО, ч.4 ст.37, ст.45, 46, 52, 53 и др.).

В современных условиях под основными правами человека следует понимать права содержащиеся в конституции государства и международно-правовых документах по правам человека, в частности, в международном Билле о правах человека, а также в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Европейской социальной Хартии. 1961 г.27. Любое основное право человека должно быть признано каждым государством-участником независимо от его конституции. Приоритет международного права по отношению к внутригосударственному в области прав человека становится общепризнанным принципом международного сообщества. Он закреплен и в Конституции РФ. Остается настоятельной необходимость преодолеть различные проявления недооценки значения прав и свобод человека и гражданина, недостаточное их признание, неполное соблюдение, слабую защищенность, систематические нарушения, которые были неоднократно констатированы ор-

27 Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л.. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. - М.: Издательство МНИМП, 1998.

ганами Совета Европы (СЕ)28, подготовлявшими вступление России в его состав. Вслед за принятием в феврале 1996 г. двух федеральных законов - о присоединении Российской Федерации к Уставу СЕ и о присоединении России к ряду других документов СЕ - 28 февраля 1996 г. Россия подписала и вскоре ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод2 . Конвенция и протоколы СЕ стали частью российской правовой системы.

В современных демократических государствах конституционные гарантии прав и свобод человека представляют собой совокупность установленных конституцией процессуальных прав, служащих средством защиты основных материальных прав и свобод человека, а также установленные конституцией правозащитные институты вместе с основными принципами их деятельности, и, наконец, содержащиеся в конституции особые правила, устанавливающие пределы и условия возможного ограничения прав и свобод человека. Можно сказать, что в широком смысле любое положение конституции, любой установленный ею демократический институт если не прямо, то косвенно является гарантией прав и свобод человека.

К первому виду конституционных прав следует отнести право на судебную защиту прав и свобод (часть 1 статьи 46) (в т.ч. право на обжалование в суд незаконных действий и решений органов гос. власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц), право на рассмотрение своего дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых данное дело отнесено законом (часть 1 статьи 47), право на защиту, право на получение квалифицированной юридической помощи (часть 1 статьи 48) (в т.ч. право пользоваться услугами адвоката с момента задержания, ареста или предъявления обвинения), право на обжалование в суде незаконного ареста, право не свидетельствовать против самого себя и своих близких (часть 1 статьи 51), право считаться невиновным, пока обратное не будет доказано и установлено вступившим в законную силу приговором суда (презумпция невиновности) (часть 1 статьи 49), право на возмещения государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (статья 53), право обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты.

К числу институциональных конституционных гарантий прав свобод человека относятся независимый и беспристрастный суд, а также некоторые другие специализированные правозащитные институты. Конституция РФ 1993 года устанавливает в главе 7 основы судебной системы РФ, в том числе такие демократические принципы организации судебной власти как независимость судей (часть 1 статьи 120), подкрепленная их несменяемостью и неприкосновенно-

28 Право Совета Европы и России. (Сборник документов и материалов). Издание 2-е, дополненное. - Краснодар: "Советская Кубань", 1996.

Защита прав человека и борьба с преступностью. Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьба с преступностью/Сост. Москалькова Т.Н. и др. - М.: Издательство "Спарк", 1998.

стью (статьи 121 и 122). Важнейшими гарантами соблюдения прав и свобод человека являются по Конституции РФ Конституционный Суд РФ, который в соответствии с частью 4 статьи 125 по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, а также институт Уполномоченного по правам человека РФ (статья 103). Статус и полномочия последнего, к сожалению, не определены в самой Конституции.

Третий вид конституционных гарантий составляют правила, устанавливающие основания и пределы возможного ограничения прав и свобод человека. Эти правила закреплены в статьях 54-56 Конституции РФ 1993 года. Согласно этим правилам, закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть 1 статьи 54), никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением (часть 2 статьи 54), перечисление в конституции определенных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека (часть 1 статьи 55), права и свободы человека (и гражданина) могут, ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо для защиты конституционного строя, прав и законных интересов др. лиц, обеспечения обороны и безопасности государства (часть 3 статьи 55). Кроме того, к конституции РФ 1993 года конкретно указывает, какие из закрепленных в ней прав и свобод человека могут быть ограничены или приостановлены в период действия различного рода режимов чрезвычайного положения, а какие не подлежат ограничению ни в каких случаях (часть 3 статьи 5 б)30.

Основные права и свободы человека и гражданина закрепляются в международно-правовых актах и конституциях конкретных государств. Одним из общепринятых критериев их классификации являются сферы жизнедеятельности общества, в которых реализуются те или иные интересы и потребности личности. В соответствии с данным критерием различают гражданские (личные), экономические, политические, социальные, культурные, экологические и информационные права.

Гражданские (личные) права представляют собой совокупность правомочий, отражающих естественно-правовые начала, обеспечивающих индивидуальность и оригинальность личности во взаимоотношениях с государством и обществом. К ним относят право на жизнь, достоинство личности право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, право на защиту своей чести и доброго имени, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, право на свободное передвижение, выбора места пребывания и жительства и др.

Экономические права - это правомочия, отражающие экономические аспекты естественных прав человека и обеспечивающие одновременно хозяйственную автономность индивидов и их взаимосвязи друг с другом и обществом.

30 http: ww.refstar.ru/data/r/id.26869_l .html

Это право частной собственности право на владение, пользование и распоряжение своим имуществом как единолично, так и совместно с другими липами, право на участие в кооперативной, акционерной, муниципальной, государственной собственности, право на предпринимательскую деятельность, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию и т.д.

Политические права определяют возможность участия граждан в управлении государством и обществом. Сюда относятся право человека на гражданство, право определять и указывать свою национальную принадлежность, право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, право на проведение собраний, митингов и демонстраций, право на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, право избирать и быть избранным, право обращения в государственные органы и др.

Социальные права отражают уровень материального развития конкретного государства и общества и их способность обеспечивать достойный уровень жизни и социальную защищенность индивида. Среди них наиболее важное значение имеют право на труд, социальное обеспечение, право на жилище, право на отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Культурные права влияют на духовно-культурные отношения, обусловливают независимость и самобытность формирования духовного мира личности. В данную группу входят право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, свободу совести и вероисповедания, право на образование, свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, право на доступ к культурным ценностям.

Экологические права призваны обеспечивать нормальные условия проживания человека на Земле и на конкретной территории. Это право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или имуществу экологическими правонарушениями.

Информационные права характеризуют новую эпоху развития личности и общества. От их закрепления и соблюдения зависит реализация вообще правового статуса личности. Сюда относятся свобода мысли и слова, право искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, свобода массовой информации.

Исторический опыт совместного проживания людей позволяет выявить закономерности развития прав человека, общие и специфические принципы их формирования и реализации. В данном случае представляется возможным обратить внимание на следующие положения.

Во-первых, права человека носят универсальный характер. Они распространяются на всех людей, применимы во всех странах, независимо от членства последних в тех или иных международных сообществах. Разумеется, объем и эффективность реализации прав и свобод зависит от целого ряда факторов и прежде всего от уровня развития общества в целом.

Во-вторых, права человека находятся в постоянном развитии, отражают динамику общественных отношений и рост правосознания граждан. Примером может служить возникновение права на информацию и закрепление его в ст.29 Конституции РФ. Наглядную трансформацию претерпевало право голоса американских граждан в XV (1870 г., XIX (1920 г.), XXIV (1964 г.), XXVI (1971 г.) поправках к Конституции США.

В-третьих, права человека - это не юридическая догма, не социальный фетиш. Их нельзя абсолютизировать и отрывать от реальной жизни, от разумного человека. В ряде международно-правовых и внутригосударственных документов допускаются ограничения некоторых прав и свобод ввиду общественной безопасности, экологического равновесия и т.п. В законодательстве ФРГ, Франции, Италии устанавливаются допустимые пределы частной собственности, подчеркивается необходимость ее использования в интересах общества. В Швейцарии свободная продажа и купля земли ограничена соображениями целесообразности. Например, земли сельскохозяйственного назначения при замене владельца не могут быть использованы по иному назначению.

В-четвертых, правам человека обязательно корреспондируют обязанности. Соответствие прав и свобод человека юридическим обязанностям является одним важных условий их успешной реализации.

В то же время существование и реализация прав и свобод неразрывно связаны с определенными обязанностями, которые выступают их оборотной стороной. "В основе права, - писал Гегель, - лежит свобода отдельного человека, и право заключается в том, чтобы я обращался с другим как со свободным существом". Отсюда ограничение собственной свободы, отсюда осознание необходимости адекватной поведенческой реакции. Обязанность - это мера общественно необходимого поведения человека, призванная вместе с правами и свободами обеспечивать баланс, устойчивость и динамизм правового регулирования.

Обязанности можно подразделить на естественно-правовые, носителями которых выступают человек и общества, и юридические, носителями которых являются гражданин, государство, его органы и которые отражены в позитивном праве. Естественные обязанности соответствуют основным естественным правам человека (право на жизнь - обязанность "не убей", право собственности - обязанность "не укради") и они так же, как права, по мере развития общества постепенно конкретизируются и закрепляются в виде юридических обязанностей в законодательстве. В ряде стран законодатель, подчеркивая разницу между естественными и юридическими обязанностями, устанавливает обязанности человека (каждого) и обязанности гражданина. Так, в ст. 5 8 Конституция РФ закреплена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, в ст.59 записано: "Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации".

Отражены обязанности и в международных актах. Всеобщая декларация прав человека, принятая ООН, провозглашает, что каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное

развитие личности, и что осуществление прав и свобод гражданином требует должного признания и уважения прав и свобод других, удовлетворения справедливых требований морали, общего порядка и благосостояния в демократическом обществе. В Международном пакте о гражданских и политических правах зафиксирована обязанность каждого государства, участвующего в Пакте, "уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в настоящем Пакте, без какого бы то ни было различия, как то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства".

Как уже отмечалось, в статье 2 Конституций РФ говорится: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью...". Это говорит о том, что Россия является правовым государством, одним из важнейших признаков такого государства является выраженное в данной статье провозглашение человека, его прав и свобод высшей ценность". Это единственная высшая ценность, остальные общественные ценности такой конституционной оценки не получили и располагаются по отношению к ней на более низкой ступени и не могут ей противоречить. Подчеркивание прав и свобод человека как высшей ценности, признаваемой, соблюдаемой, защищаемой государством, не означает и не допускает какого-то принижения государства. Наоборот, эта обязанность правового государства может значительно повысить его авторитет и значение в жизни общества, в организации экономической и культурной жизни общества. Разумеется, если эти необходимые общественные функции государства будут полно и последовательно исполняться. Права человека - это определенные нормативно структурированные свойства и особенности бытия личности, которые выражают ее свободу и является неотъемлемыми и необходимыми способами и условиями ее жизни, ее взаимоотношений с обществом, государством, другими индивидами. Права человека дают обществу возможность управлять государством или дистанцироваться от него, самоопределяться в сфере частной жизни, выборе убеждений, отношении к религии, собственности. Поглощение гражданского общества государством, огосударствление всех сфер жизни происходят там, где права человека либо отсутствуют, либо носят декоративный характер.

Обеспечение прав и свобод человека и гражданина играет важную роль как в развитии юридической науки, так и в совершенствовании юридической практики. Это обусловливается тем, что: во-первых, идеи о правах и свободах человека и гражданина определяют гуманистическое содержание учения о праве и государстве; во-вторых, состояние соблюдения прав и свобод человека и гражданина свидетельствует об уровне развития государственно-правовой и политической систем каждого общества. Поэтому, придавая российскому государству статус демократического государства, Конституция РФ одновременно устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью; в-третьих, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является важнейшей функцией государства, основным принципом осуществления права, неотъемлемым признаком правового государства и граждан-

ского общества, основополагающим принципом деятельности органов государственной власти.

Одним из теоретических вопросов обеспечения прав и свобод человека и гражданина выступает необходимость определения данных понятий и их разграничение. Права человека - это естественные возможности индивида пользоваться определенными социальными благами во всех сферах общественной жизни. Так, Конституция РФ закрепляет право на жизнь (ст.20); право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст.23); право на отдых (ст.37): право на жилище (ст.40); на образование (ст.43) и т.д.

И все это должно соответствовать и международным договорам .

§ 1.2. Правозащитная деятельность в Российской Федерации: история и пути развития, правовой статус личности

Право- представляет собой совокупность устанавливаемых и охраняемых государственной властью норм и правил, регулирующих отношения людей в обществе, а также наука, изучающая эти нормы3 . Из право вытекает понятие правоотношение.

Правоотношение - есть общественное отношение, урегулированное нормами права. В правоотношении различают три элемента: субъект, содержание, объект. Субъектами права являются юридические и физические лица, обладающие правоспособностью и дееспособностью. В правоотношении существует взаимная связь между правомочием и обязанностями субъектов. При этом существует и такое понятие, как - правообязанность, то есть юридическая обязанность, установленная действующим законодательством поведения физического или юридического лица. Выше сказанное замыкается на термине - правопорядок. Правопорядок представляет собой общественные отношения, складывающиеся на основе точного исполнения действующего законодательства. Правопорядок выражается в строгом соблюдении установленных правовых норм, правил и запретов, в беспрепятственной реализации прав юридических и физических лиц и в выполнении возложенных на них обязанностей. В этой связи необходимо дать такое определение, как - правонарушение. Правонарушение -преступление, нарушение законодательства лицом, достигшим установленного законного возраста, или организацией.

Поступки считаются правонарушением, если они противоречат нормам права, являются противоправными. То, что правом не запрещено, не может быть правонарушением.

Под объектом права понимается то, на что направлены права и обязанности субъектов правоотношений. В соответствии с Гражданским кодексом Рос-

31 Бобылев А.И. Конституционные основы обеспечения прав и свобод человека и гражданина/Аграрное и земельное право, 2008, № 4 (40), с. 56.

зг Толковый словарь по управлению. - М.: Издательство "АЛАНС", 1994, с.136.

сийской Федерации (ст. 128) к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, работы и услуги, информация, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность), нематериальные блага.

Объекты гражданских прав оборотоспособны. Они могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому (наследование, реорганизация юридического лица), если они не изъяты из оборота или не ограничены в

гт 34

обороте .

Современная наука предложила множество парадигм, углубляющих наше представление о человеке и его месте в общежитии народов, в культуре, образовании и науке35, правовом поле деятельности и, прежде всего, в соблюдении истинных прав человека. Истина есть процесс отражения в сознании человека материального мира и закономерностей его развития, и в то же время она выступает как конкретно-исторический результат познания, развивающегося на основе общественно-исторической практики, - результат, воплотивший в себе все его достижения36. Отражая в себе понятие государство, человек сознательно надеется на защиту (личную) себя и своих интересов в обществе. То есть человек через свои право и свободы, определенные Конституцией РФ, получает свой правовой статус.

В определении правового статуса личности имеют значение не только закрепленной за человеком фактический объем прав и свобод, но и те начала, на основе которых осуществляется их использование.

Уровень и степень этого использования в решающей степени зависят от характера таких начал. Через них может ограничиваться, урезываться пользование правами или, наоборот, обеспечиваться для этого широкий простор. Их воздействие на правовой статуе личности многогранно. Они показывают, обеспечиваются ли в государстве равенство прав и свобод человека и гражданина, активная деятельность государства по их соблюдению и охране, признание государством в полной мере и полном объеме тех прав, которые соответствуют достигнутому обществом уровню материально-технического развития, существуют ли какие-либо границы в использовании прав и свобод, допускаются ли их ограничения, имеются ли законные механизмы защиты своих прав человеком.

Эти начала и составляют принципы правового статуса личности.

Итак, принципы правового статуса личности - это признаваемые и охраняемые правом, государством основные начала, исходя из которых осуществляется использование прав и свобод человека и гражданина, его обязанностей.

"СЗРФ, 1994, № 32, ст.3301.

34 Право: Учебник для вузов/Н.А.Теплова, М.В.Маленкович, А.И.Косарев и др.; Под ред. проф. Н.А.Тепловой, гузоф. М.В.Маленкович. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997, с.75.

3 Наука, образование, культура. Всемирный информационно-распределенный университет. Университет комплексных систем безопасности и инженерного обеспечения. - М.: НМЦ "Развитие", № 1, 2008, с.2.

36 Материалистическая диалектика в пяти томах. Том 2. Субъективная диалектика. - М.: "Мысль", 1982, с.217.

Рассматриваемые принципы имеют универсальное значение. Они определяют главные черты статуса всех членов общества, распространяются на все без исключения права и обязанности независимо от того, какой отраслью права они зафиксированы. При характеристике принципов раскрывается их концептуальная сущность, заложенная в нормах Конституции Российской Федерации, Однако следует учитывать, что об их должной практической реализации в настоящее время говорить пока не приходится. Это объясняется сложностями переходного периода в становлении рыночной экономики, скудостью финансовых ресурсов государства, политической нестабильностью, в целом трудностями организации нового устройства общества.

В Конституции закреплены следующие принципы правового статуса личности, непосредственно связанные с основными, исходными началами утверждаемой в государстве концепции прав человека.

1. Права, свободы и обязанности человека и гражданина реализуются на основе равноправия. Это главный принцип, характеризующий правовой статус личности.

Его содержание многогранно. В ст. 19 Конституции выделены три основных его аспекта: 1) равенство всех перед законом и судом; 2) равенство прав и свобод человека и гражданина; 3) равноправие мужчины и женщины.

Равенство всех перед законом и судом означает, что закон, его предписа-1 ния в равной мере обязательны для всех его адресатов, что суд в равной мере доступен для всех и должен руководствоваться только законом, а не какими-либо посторонними соображениями, и не принимать во внимание не предусмотренные законом особенности лица, обращающегося за судебной защитой или отвечающего перед судом за свои действия, например, недееспособность, состояние в гражданстве, возраст и пр.

В прошлом этот принцип нарушался очень широко, хотя и в скрытой ; форме. В частности, без разрешения соответствующего органа КПСС не могло ! быть возбуждено уголовное дело против лица, относящегося к номенклатуре | данного органа (т.е. подлежащего его утверждению в должности).

Равенство прав и свобод человека и гражданина означает, что они признаются за всеми людьми в равной мере, не допускается дискриминация в пользовании правами по каким-либо основаниям, зависящим от естественных особенностей личности н ее социального статуса. Конституция фиксирует широкий, причем не закрытый, перечень таких оснований.

Равенство прав и свобод признается независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Выделение такого необычного для конституционного законодательства основания равенства, как принадлежность к общественным объединениям, обусловлено тем, что на предыдущих этапах развитии страны членство в КПСС или беспартийность являлись основанием для решения вопросов о занятии той

или иной должности, фиксировались в официальных анкетах в качестве значимого во многих отношениях фактора.

В зависимости от перечисленных выше и иных личных и социальных признаков человека ему не могут быть оказаны какие-либо привилегии или допущено ущемление в правах по сравнению с другими.

В Конституции установлено, что запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой и религиозной принадлежности.

Права, свободы и обязанности человека и гражданина основываются на их гарантированности.

Этот принцип получает правовое выражение в различных формах - и как общее начало, которое свойственно всему объему прав и свобод личности, и как конкретные гарантии каждого права и каждой свободы в отдельности.

Как общее начало правового статуса личности указанный принцип закреплен в ряде статей Конституции. Так, в ст.2 устанавливается в качестве одной из основ конституционного строя, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В ст.ст.17, 19 предусмотрено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Причем отметим, что по сравнению с Конституцией 1978 года в ее последней редакции такого рода общие нормы являются новыми.

Кроме этих общих норм о гарантиях фактически каждая норма, закрепляющая конкретное право и конкретную свободу, указывает на условия, способы их гарантий.

Субъектом, который прежде всего гарантирует права и свободы, является государство. В ст.45 Конституции записано, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Роль государства как главного гаранта прав и свобод вытекает и из содержания ст.ст. 2, 17, 19 и др. Государство осуществляет защиту прав и свобод через всю систему государственных органов. В ст.18 установлено, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статья 80 Конституции закрепляет, что Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Федеральное Собрание осуществляет защиту прав и свобод, закрепление их гарантий посредством законодательной деятельности. Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека Российской Федерации. Соответствующую деятельность осуществляют Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Федерации. Однако предусмотренная Конституцией государственная система, призванная обеспечивать гарантии человека и гражданина, не справляется в должной мере со своими задачами. Об этом свидетельствуют многочисленные нарушения прав человека, отсутствие необходимых механизмов и условий для реализации многих консти-

туционно закрепленных прав и свобод, трудности в защите нарушенных прщ граждан, отсутствие в ряде случаев нужной законодательной базы, достигши! огромного размера бюрократизм государственных чиновников и другие факта ры.

Задачи по созданию условий для реализации прав и свобод человека 8 гражданина выполняют не только государственные структуры. К таким субъек там относятся и органы местного самоуправления. Свою роль играют общест венные объединения, прежде всего, профсоюзы, творческие союзы, женские, молодежные, ветеранские организации.

Конституция Российской Федерации расширила рамки участия самого человека в защите своих прав и свобод. В ст.45 закреплено, что "каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом",; Усилены возможности судебной защиты каждым своих прав и свобод, закреп: лено право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, право каждого обращаться в межгосударст венные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имею: щиеся внутригосударственные средства циановой защиты37.

Особая роль отводится в правозащитной деятельности Президенту Российской Федерации (как гаранту Конституции РФ), а также его Администра ! ции.

Принятая в 1993 году Конституция Российской Федерации провозгласил^ в статье 2 человека, его права и свободы высшей ценностью, что явилось важным новшеством в конституционном праве и во всем законодательстве России, I Ранее верховенство всегда принадлежало государственным интересам. В совет-: ское время они отождествлялись с "общественными", которым требовалось! подчинять индивидуальные и коллективные личные интересы.

Конституция Российской Федерации 1993 г. не только впервые ограничила роль государства в установлении прав человека и гражданина, но и значительно повысила роль и ответственность государства в обеспечении соблюдения и защиты этих прав и свобод. Конституция исходит из того, что государст-! во не дарует, не предоставляет людям их основные, т.е. конституционные, пра-; ва и свободы; они принадлежат людям от рождения и являются неотчуждаемы?; ми.

Российская Федерация приняла на себя обязанность признавать, соблю- ; дать и защищать права и свободы человека и гражданина, ограждать их от лю- ■ I бого незаконного вмешательства или ограничения.

Вместе с тем это не означает, что государство вовсе воздерживается от вмешательства в сферу прав и свобод граждан или во все отношения, склады- | вающиеся в гражданском обществе. Напротив, не вмешиваясь без объективной потребности в эти отношения, оно обязано не допускать злоупотребления правами и свободами, ибо их осуществление не должно нарушать права и свободы I

37 Государственное право Российской Федерации/Под ред. О.Е.Кутафина. - М.: Издательство "Юридическая литература", 1996, с.201-204.

других лиц, в том числе их всеобщие законные интересы. Признавая конституционные права и свободы граждан, государство в своих законах конкретно определяет содержание, объем, пределы этих прав, гарантии их соблюдения, а также обязанности человека (например, уплата налогов, охрана окружающей среды) и гражданина (военная служба и др.). Одни права и свободы иногда могут вступать в некоторое противоречие с другими правами и свободами (например, правом собственности, личными свободами); это противоречие общество и государство должны разрешать в соответствии с конституционными принципами. Они могут, а иногда и обязаны поощрять такое осуществление прав и свобод, которое в наибольшей степени соответствует их социальным, экономическим, экологическим, политическим задачам и функциям.

Конституционная обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина состоит в создании условий для их реализации и механизма для их защиты. Обеспечение таких условий и защита прав и свобод человека и гражданина входят в функции всех органов государственной власти и органов местного самоуправления, но особая роль в этом принадлежит Президенту Российской Федерации, который согласно ст. 80 Конституции выступает гарантом прав и свобод человека и гражданина. Данное свое конституционное полномочие Президент реализует в процессе осуществления законодательной инициативы, а также при издании указов, направленных на защиту правового положения личности в целом и отдельных групп населения, обеспечение граждан всей полнотой политических и социально-экономических прав.

Защищая права и свободы человека и гражданина. Президент в своей деятельности опирается на Правительство РФ, которое в силу Конституции обязано осуществлять меры по обеспечению прав и свобод граждан, а также на специализированные органы - федеральные суды, прокуратуру, правоохранительные органы, общественные объединения. Многогранность работы Президента, широчайший спектр его деятельности, необходимость постоянного контроля исполнения решений главы государства, - эти и другие факторы предполагают существование специального органа, создающего условия для реализации Президентом его конституционных полномочий. Таким органом является Администрация Президента.

Администрация Президента РФ создана указом № 13 от 19 июля 1991 в качестве рабочего аппарата для обеспечения деятельности Президента РСФСР и вице-президента РСФСР, реализации конституционных полномочий Президента РСФСР.

Основные функции Администрации - организационное обеспечение деятельности Президента, Совета безопасности, консультативных и совещательных органов при Президенте и обеспечение их взаимодействия с органами законодательной и исполнительной власти; подготовка предложений, рекомендаций и прогнозно-аналитических материалов по стратегии общей политики Российской Федерации; выработка предложений по законопроектной деятельности Президента; обеспечение государственной кадровой политики в президентских и исполнительных структурах; разработка мер по разъяснению политики Пре-

зидента; обеспечение президентского контроля за исполнительной властью; обеспечение кодификации правовых актов; подготовка, оформление и выпуск документов, подписанных Президентом; официальное опубликование актов Президента и Правительства; организация протокольных мероприятий, проводимых Президентом.

В настоящее время основными нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность Президентской Администрации, являются Указ Президента России № 400 от 25.03.2004 г., которым был утвержден перечень самостоятельных подразделений Администрации, и Указ Президента России № 490 от 06.04.2004 г., которым утверждено Положение об Администрации Президента России.

В состав Администрации Президента Российской Федерации входит 13 Управлений, Аппарат Совета Безопасности, Аппарат полномочных представителей Президента России в федеральных округах, аппарат советников Президента, Канцелярия, Секретариат и Референтура. Кроме того, при Администрации Президента России действуют 10 Советов и 9 Комиссий. Все из указанных подразделений, Советов и Комиссий Администрации Президента России так или иначе соприкасаются в своей деятельности с защитой прав и свобод человека и гражданина, исходят из их приоритетности. Непосредственно же правозащитные функции возложены на следующие подразделения Администрации Президента Российской Федерации: Управление по обеспечению конституционных прав граждан, Управление по работе с обращениями граждан, Контрольное управление, Совет по взаимодействию с религиозными объединениями. Совет по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, Комиссия по реабилитации жертв политических репрессий. Остановимся на анализе правозащитной деятельности перечисленных подразделений Администрации Президента Российской Федерации.

Одним из первых следует рассмотреть Управление по работе с обращениями граждан. Именно данному подразделению Администрации приходится ежедневно рассматривать тысячи всевозможных жалоб, заявлений на нарушения прав и свобод человека и гражданина, именно в это подразделение поступают все обращения граждан на неправомерные действия и решения государственных чиновников и органов. Управление по работе с обращениями граждан действует на основе Положения, утвержденного Указом Президента № 1102 от 24.08.2004 г. Основные функции Управления: прием граждан, рассмотрение и направление обращений граждан в уполномоченные государственные органы, контроль за рассмотрением обращений граждан и дача ответа заявителям, учет и обобщение обращений граждан, информирование о них Президента и Председателя Правительства Российской Федерации. Как правило, основные нарекания, которые звучат в адрес данного Управления, - "формалистский", на первый взгляд, подход к обращениям граждан: сотрудники Управления по получении обращений перенаправляют их в соответствующие государственные органы, ограничиваясь уведомлением об этом заявителю. Полагаю, что данный подход является необъективным, т.к. не учитывает того, что Управление по ра-

боте с обращениями граждан не только физически не сумеет справиться с рассмотрением всех обращение по существу, но и не должно этого делать, т.к. не может подменить собой соответствующие органы исполнительной и судебной власти. В данном случае ценность работы Управления заключается именно в контроле за своевременным рассмотрением обращений и их обобщении для информирования Президента и Правительства. Полагаю, что для повышения ценности правозащитной деятельности Управления в глазах общественности необходимо по крайней мере ежегодно публиковать в открытой печати обобщенные данные о поступивших в Управление обращениях и результатах их рассмотрения.

Следующим по важности правозащитным подразделением Администрации Президента России является Управление по обеспечению конституционных прав граждан, действующее на основании Положения, утвержденного Указом Президента России № 662 от 22.05.2004 г. Основными правозащитными задачами данного Управления являются организационное обеспечение конституционных полномочий Президента Российской Федерации на помилование, предоставление политического убежища, решению вопросов гражданства. Для реализации указанных задач Управление наделено целым рядом необходимых полномочий, которые оно осуществляет в тесном контакте с иными государственными и, в частности, правоохранительными органами.

Среди подразделений Администрации Президента Российской Федерации, наделенных правозащитными функциями, следует отметить, на наш взгляд, также контрольное управление, занимающееся наряду с прочим контролем и проверкой исполнения органами исполнительной власти законов в части, касающейся полномочий Президента по обеспечению соблюдения прав и свобод человека и гражданина, Аппарат Совета безопасности, который обеспечивает деятельность Президента и Совета Безопасности по вопросам обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, а также подготавливает аналитические материалы по указанным вопросам, Совет по обеспечению взаимодействия с религиозными объединениями, основными функциями которого являются обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с религиозными объединениями, а также содействие укреплению общественного согласия, достижению взаимопонимания, терпимости и взаимного уважения в вопросах свободы совести и свободы вероисповедания, и Комиссию по реабилитации жертв политических репрессий, основными задачами которой являются: создание условий для реализации Президентом Российской Федерации его конституционных полномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина при исполнении Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессии"; изучение, анализ и оценка политических репрессий; содействие координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, касающейся реабилитации жертв политических репрессий; оказание методической помощи комиссиям по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий в субъектах Российской Федерации; информирование в установленном

порядке общественности о масштабах и характере политических репрессий-; подготовка докладов Президенту Российской Федерации по вопросам, находя- | щимся в ведении Комиссии.

Отдельное место среди правозащитных подразделений Администрации! Президента Российской Федерации принадлежит Совету по содействию развитию институтов гражданского общества и прав человека. Созданный в результате преобразования Комиссии по правам человека, Совет унаследовал практически без изменения все ее полномочия; это по-прежнему консультативный орган при Президенте Российской Федерации. Главное же новшество заключает« : в переориентации деятельности Комиссии с рассмотрения конкретных жалоб! на работу с институтами гражданского общества, специализирующимися в об-; ласти защиты прав человека, а это, как известно, самый проблемный для власти! сектор - правозащитные организации упорно не желают встраиваться в вертикаль власти. Произошедшее преобразование Комиссии в Совет существенна! повысило статус данного правозащитного органа. Расширились его возможно; сти и полномочия в разработке механизмов общественного контроля за соблю-' дением прав человека, а также подготовки предложений по части совершена вования и развития гражданского общества. Совет занимается общественны«! контролем за ходом социальной и судебной реформ, за соблюдением прав чен ловека в сфере деятельности правоохранительных органов, не забыты свобода] слова, миграционные процессы, а также гуманитарная ситуация на Северном! Кавказе, т.е. самые проблемные с точки зрения защиты прав и свобод человек? и гражданина сферы.

Как мы видим, правозащитная деятельность Администрации Президента! Российской Федерации весьма обширна и многогранна. Решая организационные вопросы в обеспечении деятельности Президента Российской Федерации ! как гаранта основных прав и свобод человека и гражданина. Управления, Сове-; ты и Комиссии Администрации вносят весомый самостоятельный вклад в ука-! занной области. На наш взгляд, повысить эффективность правозащитной де*! тельности Администрации Президента Российской Федерации и одновременно! избавиться от многочисленных обвинений в ее адрес как органа не защищающего, а, наоборот, попирающего основные права и свободы человека и гражда-; нина, возможно лишь при полной открытости ее деятельности, периодическом публиковании в открытой печати итогов и обобщений правозащитной деятель-! ности Администрации, а также при постоянном взаимодействии не только с; иными государственными органами, наделенными правозащитными функция-1 ми, но и с неправительственными правозащитными организациями38.

Свои задачи правозащитной деятельности в Российской Федерации вы- ! полняет Уполномоченный по правам человека.

Уполномоченный по правам человека - должностное лицо, назначаемое парламентом Российской Федерации. В обязанности Уполномоченного по правам человека входит контроль за соблюдением прав и свобод человека при

38htth://www.advo24.ru/publications/article2.php

осуществлении деятельности государственных органов и должностных лиц. Уполномоченный по правам человека и его рабочий аппарат относятся к государственным органам Российской Федерации39. За рубежом аналогичные функции выполняет институт омбудсмена40. Должность Уполномоченного по правам человека была введена в России в 1993 году41. А в 1997 году был официально опубликован и вступил в силу закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"42. До принятия данного закона 17 января 1994 года Государственная Дума назначила Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации С.А.Ковалева, который оставался на этой должности до 10 марта 1995 года. 22 мая 1998 года Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Государственной Думой был назначен О.О.Миронов43. В 2004 году его на этом посту сменил В.Л.Лукин.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации - должность, которая учреждается в целях обеспечения государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения госорганами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации не имеет право: заниматься политической деятельностью, любой иной оплачиваемой или не оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или творческой; быть депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации; состоять на госслужбе, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации обладает неприкосновенностью в течение срока, на который был избран44.

В настоящее время Россия переживает сложный период, связанный с реформированием политической, экономической, социальной, культурной, правовой, духовной сфер жизни45. И в это непростое для России время роль Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, несомненно, велика.

Жить по праву - важнейшая задача реформирования России46. Особую роль в осуществлении своих прав и свобод играет своевременная информация населения о происходящих изменениях в правовой системе государства. Дер-жавность, духовность, творчество, прагматизм и патриотизм - таковы главные

39 Ткач М.И. Домашняя юридическая энциклопедия. M.: РИПОЛ КЛАССИК, 2004, с.567.

40 Омбудсмен (от шведского ombudsman - представитель чьих-либо интересов; английский - тоже самое) - в ряде стран специальное должностное лицо парламента, наблюдающее за законностью действий государственных органов и соблюдением прав и свобод граждан.

41 Конституция Российской Федерации, статья 103, пункт 1 "д".

42 Федеральный Конституционный закон от 26 февраля 1997 года № 31-Ф3 (СЗ РФ, 1997, № 9, ст.1014).

43 Защита прав человека. Сборник документов. 1998-2000. - М.: Юридическая литература, 2001, с.4.

44 Краткие юридический словарь. Под ред. А.Н.Азрилияна. - 2-е изд. доп. - M.: Институт новой экономики, 2007, с. 1011.

45 Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 1999 году. - M.: Издательство "Республика", 2000, с.7.

46 Селезнев Г.Н. Вся власть - закону! (Законодательства и традиции указного права в России). - M.: "Наука", 1997, с.4.

опоры нашего национального процветания"47. Но все же это не может плодо. творно существовать с беззаконием и несоблюдением прав человека. Правами человека занимаются не только российские структурные органы, но и между, народные институты. К примеру, Совет Европы и его суд по правам человека! В Российской Федерации принят закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Данный закон принят 2 мая 2006 года № 59-ФЗ. Он регулирует правоотношения, связанные с реализацией граждан* ми закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на о& ращение в государственные органы и органы местного самоуправления, и уста навливает порядок рассмотрения обращения граждан государственными орга нами, органами местного самоуправления и должностными лицами49. Это одно из ярких свидетельств, что Россия стремится жить по закону и праву, поскольку Совет Европы за серьезное нарушение прав человека и основных свобод можа приостанавливать членство допускающего их государства или его исключенш из Совета Европы50. А Россия со дня начала реформ объявила о своих намере ниях соблюдать права человека, в том числе и на международном уровне, то к все ее стремления подвержены достижению этой цели. Следуя традициям Запада, в России был принят Федеральный Конституционный закон "Об Уполномо ченном по правам человека в Российской Федерации" № 31 -ФЗ от 28 февраш 1997 года, где прописаны основные параметры деятельности Уполномоченно; го.

Уполномоченный по правам человека способствует восстановлению на-1 рушенных прав граждан России, совершенствованию законодательства наше!; страны о правах человека и гражданина, развитию сотрудничества между госу-1 дарствами в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прад ; и свобод человека. На должность Уполномоченного по правам человека назна-; чается гражданин России в возрасте не моложе 35 лет, обладающий опытом »: области прав и свобод человека и их защиты. Уполномоченный по правам че- ! ловека назначается на должность сроком на 5 лет.

Институт Уполномоченного по правам человека является новым для Рос- |

сии.

В соответствии с действующим законодательством и практикой, деятель' ; ность Уполномоченного не заменяет и не подменяет деятельность других госу I дарственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление прав и свобод граждан. Она лишь способствует совершенствованию их работы в данной области, указывает на имеющиеся недостатки и проблемы, в том числе связанные

47 Информационная войне в России. И.Н.Панарин. - М.: "Мир безопасности", 2000, с.4.

Энтин М.Л. Международные гарантии прав человека: опыт Совета Европы. - М.: Издательство Московского независимого института международного праве, 1997.

Миронов М.М., Сурков А.П., Попов С.А. Научно-практический комментарий к Федеральному закону "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (постатейные). - М., Издательство "Известия", 2006.

Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. - М.: Издательство МНИМП, 1998, с.21.

с действием или бездействием тех или иных органов и должностных лиц, содействует реализации прав граждан перед лицом бюрократических структур.

Основными направлениями деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации являются:

- рассмотрение жалоб и обращений о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, принятие мер по их восстановлению;

- анализ законодательства Российской Федерации в области прав человека и гражданина, подготовка рекомендаций по его совершенствованию и приведению в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

- развитие международного сотрудничества в области прав человека;

- правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты;

- подготовка ежегодного доклада о деятельности и направление его Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и Генеральному прокурору Российской Федерации;

- выступления с докладами на заседаниях Государственной Думы в случаях грубого или массового нарушения прав и свобод граждан;

- направление в Государственную Думу специальных докладов по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Российской Федерации;

- обращение в Государственную Думу с предложениями о создании парламентских комиссий по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, участие в работе указанных комиссий и проводимых слушаниях;

- обращение в суды общей юрисдикции и в Конституционный Суд Российской Федерации для защиты прав и свобод граждан;

- принятие по собственной инициативе соответствующих мер в пределах своей компетенции при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты;

- анализ правоприменительной практики в области прав человека и гражданина и выработка предложений по ее совершенствованию;

- информирование органов государственной власти и общественности о положении дел с соблюдением прав и свобод граждан в Российской Федерации;

- направление государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам замечаний и предложений общего характера, относящихся к обеспечению прав и свобод человека и гражданина, совершенствованию административных процедур.

Помимо прямо предусмотренных Федеральным конституционным законом основных направлений деятельности Уполномоченного, возникают и дру-

гие задачи, тесно связанные с осуществлением его полномочий в рамках уста новленной законом компетенции.

Уполномоченный информирует государственные органы и обществен ность о своей деятельности, о положении дел в сфере соблюдения прав и сво бод человека и гражданина в стране, взаимодействует с федеральными и регио нальными органами государственной власти, с уполномоченными и комиссия ми по правам человека в субъектах Российской Федерации, неправительствен, ными правозащитными организациями, средствами массовой информации Взаимодействие Уполномоченного с органами государственной власти осущ& ствляется на основе специальных соглашений о сотрудничестве, участия в со вместных комиссиях, объединенных рабочих групп и так далее.

Подготовка ежегодных докладов о деятельности, а также специальных докладов доведение их до сведения должностных лиц и широкой общественно сти дает возможность Уполномоченному изложить свое видение ситуации с обеспечением прав человека как в целом по стране, так и в отдельных сфера* жизни общества, является мощным рычагом воздействия на общественное мн& ние. Как показывает практика, а также опыт работы омбудсменов других стран ежегодные и специальные доклады Уполномоченного представляют собсй важное средство реализации его полномочий, позволяют заострить внимаю» властей на проблемах, которые требуют незамедлительного решения.

Уполномоченному поступает корреспонденция практически из все! субъектов Российской Федерации, из государств - участников Содружества Не зависимых Государств и стран Балтии, из государств дальнего зарубежья.

Жалобы и обращения граждан свидетельствуют о том, что ситуация с правами человека остается в России крайне напряженной. Наибольшее чиш жалоб (более 40 процентов) связано с уголовной проблематикой. Около 12 про центов обращений касаются вопросов гражданского права и жилищного зако нодательства, 9 процентов - трудовых отношений, 6 процентов - социальных й пенсионных проблем, около 5 процентов - нарушений в области конституционных процедур и административного права. Письма военнослужащих, а также членов их семей составляют чуть более 4 процентов, жалобы от беженцев и вынужденных переселенцев - около 2 процентов, 1 процент обращений посвящек вопросам международного права, 7 процентов - другим проблемам.

Жалобы и обращения рассматриваются либо непосредственно Уполномоченным, сотрудниками его рабочего аппарата, либо, по представлению Уполномоченного, соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления. Удалось добиться восстановления нарушенных прав примерно одного из шести обратившихся. Достичь этого было бы невозможно без заинтересованной помощи со стороны Федерального Собрания Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов прокуратуры и суда, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, других заинтересованных организаций.

Те заявления, по которым не удается сразу добиться положительного результата, берутся на контроль работниками аппарата Уполномоченного. Работа в отношении этих документов ведется до достижения конкретного результата в восстановлении нарушенных прав заявителей.

Первые итоги работы института Уполномоченного свидетельствуют, что защита прав граждан меньше всего нуждается в шумных показательных акциях. Требуется ежедневный, кропотливый труд специалистов-профессионалов, необходим принципиальный контроль за выполнением принятых решений. Права граждан удается восстановить примерно по каждой шестой принятой к производству жалобе. Это коснулось в основном вопросов трудовых правоотношений, предоставления на законных основаниях жилья, социальных льгот и пособий, а также пересмотра отдельных судебных решений, защиты человека в уголовной и уголовно-исполнительной сферах.

По инициативе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 1999-2000 году были:

- восстановлены права более 1,5 млн военнослужащих на бесплатный проезд в пригородном железнодорожном транспорте;

- восстановлены права более 20 тыс. прапорщиков (мичманов) запаса на выплату ежегодной компенсации на санаторно-курортное лечение;

- восстановлены права более 1100 вдов военнослужащих на получение второй пенсии - за мужа, погибшего в войне с Финляндией или в войне с Японией;

- более 1 млн пенсионеров-"северян", пенсии которых исчисляются с применением индивидуального коэффициента пенсионера (ИКЛ). На основании заявления Уполномоченного о нарушениях законодательства Российской Федерации о социальной защите ветеранов, инвалидов, пенсионеров и других граждан. Указом Президента Российской Федерации от 17 октября 2000 года № 1762 с 1 ноября 2000 года им увеличены ежемесячные размеры пенсий на 100-200 рублей;

- более 100 тыс. участников Великой Отечественной войны, ставших инвалидами вследствие общего заболевания получили право на льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны Федеральным законом "О ветеранах". Министерство труда и социального развития Российской Федерации на основании обращения Уполномоченного 13 ноября 2000 года направил разъяснения органам социальной защиты субъектов Российской Федерации о распространении этих льгот на всех участников войны, ставших впоследствии инвалидами.

По результатам анализа информации о типичных нарушениях прав человека и гражданина в России, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченным готовятся соответствующие документы. Они направляются должностным лицам, государственным органам и органам местного самоуправления. Обращения, заключения и ходатайства Уполномоченного в защиту прав и свобод граждан направляются Президенту Российской Федерации Председателю Правительства Российской Федерации, в Государственную Думу и Совет Феде-

рации Федерального Собрания Российской Федерации, к министрам юстиции и внутренних дел Российской Федерации, в Генеральную прокуратуру. Верховный суд, конституционный Суд Российской Федерации, к руководителям органов исполнительной власти субъектов Федерации.

В министерства и ведомства, к чьей компетенции отнесены вопросы защиты прав граждан, направляется аналитическая информация о соблюдении прав и свобод человека и гражданина, о конкретных случаях массового и гру. бого нарушения прав граждан, а также свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к проблеме обеспечения прав и свобод, совершенствования законодательства и административных процедур.

В рабочем аппарате Уполномоченного проводится анализ и обобщение корреспонденции на предмет выявления наиболее типичных случаев нарушения прав человека. Результаты таких обобщений, в свою очередь, обнаруживают необходимость внесения изменений в действующее законодательство Российской Федерации и ее субъектов. Отслеживаются также ситуации, связанные с массовыми и грубыми нарушениями прав граждан. В этом случае, а также! случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использован правовые средства защиты (инвалиды, престарелые, несовершеннолетние, лица, находящиеся в местах лишения свободы). Уполномоченный принимает активные меры в пределах своей компетенции, закрепленной Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации".

Значительное место в деятельности Уполномоченного занимает работа по правовому просвещению в сфере прав человека, форм и методов их защиты. Гражданам разъясняются те формы защиты, которые они могут использовать, в частности, в какие административные, судебные и другие органы они вправе обратиться, оказываются юридические консультации.

Уполномоченный оказывает консультационную помощь гражданам, желающим реализовать свое конституционное право обратиться в международные органы по правам человека (Европейский Суд, Комитет ООН по правам человека и другие).

Правовые основы деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

- Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года);

- Заключение № 193 по заявке России на вступление в Совет Европы (Страсбург, 25 января 1996 г.);

- Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации";

- Федеральный конституционный закон от 10 июня 2008 г. № 3-ФКЗ "О внесении изменения в Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации";

- Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 13 февраля 2004 г. № 11-IV ГД "О назначении Лукина Владимира Петровича на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации";

- Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 1-ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации";

- Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации";

- Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (с изм. и доп.);

- Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ;

- Федеральный закон от 20 марта 2001 г. № 26-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод";

- Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. № 228-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации";

- Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 121-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с изм. и доп.);

- Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-Ф3 "Об актах гражданского состояния";

- Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации";

- Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей";

- Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (с изм. и доп.);

- Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 г. № 2134-11 ГД (с изм. и доп.);

- Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (утв. постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 6 февраля 1996 г. № 42-СФ) (с изм. и доп.);

- Постановление ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. "О Декларации прав и свобод человека и гражданина";

- Указ Президента РФ от 28 декабря 2005 г. № 1549 "О Межведомственной комиссии Российской Федерации по делам Совета Европы" (с изм. и доп.);

- Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 "О государственных должностях Российской Федерации" (с изм. и доп.);

- Постановление Правительства РФ от 17 июля 2000 г. № 530 "О Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом";

- Постановление Правительства РФ от 23 ноября 1999 г. № 1285 "Об изменении состава Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации";

- Приказ Минюста РФ от 12 мая 2000 г. № 148 "Об утверждении Правш внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации".

В 1998-2000 гг. Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную Думу, в Правительство Российской Федерации, Конститущ. онный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и Генеральному прокурор) Российской Федерации, руководителям заинтересованных министерств и ве домств, в средства массовой информации помимо ежегодных докладов о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации были направлены также четыре специальных доклада Уполномоченного, посвященных тем сферам нашей действительности, где систематически нарушаются пра ва человека:

- о нарушениях прав граждан, страдающих психическими расстройства

ми;

- о нарушении уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности;

- о конституционном праве на свободу передвижения, свободный выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации;

- о нарушениях прав граждан сотрудниками Министерства внутреннш дел Российской Федерации и уголовно-исполнительной системы Министерств! юстиции Российской Федерации. Уполномоченный по правам человека в Рос сийской федерации выступает в качестве непосредственного представителя государства в общении с населением, в том числе с представителями его самых малообеспеченных слоев. Занимаясь разрешением проблемных ситуаций, Уполномоченный тем самым способствует укреплению авторитета государев венной власти.

Основная масса дел, связанных с восстановлением нарушенных прав граждан, рассматривается на основе поступающих по почте письменных заявлений обращений и жалоб граждан на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих.

У граждан есть также возможность обратиться непосредственно в группу приема заявителей Аппарата Уполномоченного, позвонить по "горячей телефонной линии" и получить необходимые консультации.

Важной формой работы, позволяющей получить "из первых рук" представление о ситуации с правами человека на местах является организация работы "выездных приемных" в тех субъектах Российской Федерации, откуда поступает наибольшее количество жалоб. В 2000 году Уполномоченный лично посетил многие регионы Российской Федерации, в том числе Чеченскую Республику и другие районы Северного Кавказа, непосредственно примыкающие« зоне вооруженных столкновений в Чечне, отдаленные северные территории, включая Чукотский автономный округ.

Эта практика применялась в последующие годы, в том числе и в 20072008 годах5.

§ 1.3. Суды и судебная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

Россия, строя новую государственную политику, стремится к тому, что в "государственной социально-экономической политике необходима новая культура социального мира"52. В этой связи, нам представляется, что именно защита прав человека и его свобод должна быть объектом повышенной заботы не только государства в целом, но и правосудия в первую очередь.

Это обстоятельство было замечено не только общественностью, но и Президентом Российской Федерации.

Выделяя суд, судебную власть как главный орган защиты прав, Президент подчеркивает, что "интересы борьбы с преступностью требуют проведения единой правовой политики всеми органами и должностными лицами, наделенными правом уголовного преследования - будь то дознаватель или следова-

53

тель, прокурор или судья . В любом деле необходимо согласие и понимание и тогда: "есть надежда на то, что сделанное сослужит добрую службу людям в дальнейшем, а не станет источником новых раздоров и столкновении . Столкновением между государством, обществом и человеком.

В начальном этапе реформ в России проблема соблюдения прав и свобод человека из юридической переросла в общегражданскую55.

В тот период было огромное поле возможностей для злоупотреблений в сфере обеспечения прав и свобод граждан, создают питательную среду для коррупции среди государственных служащих. И корень этих проблем - как в неэффективных инструментах правоприменения, так и в самой структуре нашего законодательства. Но Россия упорно шла по законотворческому пути.

Приняв третью часть Гражданского кодекса России56, завершили важнейший этап работы по кодификации законодательства. Принят и новый Трудовой кодекс57. Обновленное законодательство, систематический диалог с профсоюзами и предпринимателями начали формировать цивилизованный рынок труда.

51 Богачева Н.И. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации: История и право. - М.: НТЦ "Развитие", 2008, с.5-8.

52 Лужков Ю.М. Развитие капитализма в России. 100 лет спустя. - М.: 2005, с.99.

53 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Об укреплении Российской государ-ственности'У/Российская газета, 1994,25 февраля.

54 Рыбкин И.П. К безопасности - через согласие и доверие. (Выступления, интервью). - М.: 1997, с.З.

55 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). - М., 2001. С. 16.

56 Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой, второй, третьей (постатейный) с постатейными материалами. Автор комментариев и составитель Борисов А.Б. Издание 3-е переработанное и дополненное. - М.: Книжный мир. 2004. - 1159 страниц.

57 Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. - M.: издательство ЭКСМО, 2004. - 1136 страниц.

Серьезно продвинулись в создании реально независимого суда. Принял! новые Уголовно-процессуальный58 и Гражданский процессуальный59 и Арби* ражный процессуальный кодексы60, обеспечив дополнительные гарантии прш человека.

Мы усовершенствовали избирательную систему .В стране созданы уело

вия для развития полноценного гражданского общества. В том числе - для ста-_ «-»62 новления в России по-настоящему сильных политических партии .

Говорится в Послании Президента России 2003 года63.

Ранее также, согласно Посланию Президента РФ, были приняты Федеральным Собранием: Уголовный кодекс Российской Федерации , Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях65 и другие жизненно важные законодательные акты, направленные на совершенствование не только самой законодательной системы, но, в первую очередь, на совершенст вование правовых актов в интересах человека, его прав и свобод. В этой связи> Президент исходит из того: "...чтобы политические решения были своевремен ны, научно обоснованы и восприняты массовым сознанием как свое кровное! дело" .

Поэтому Президент, проявляя заботу о массах, постоянно говорит о при-; мирении и согласии в обществе, о борьбе с преступными группировками. Бе?! чего невозможно плодотворно работать в интересах простого человека67.

В процессе формирования нового юридического, политического и эконо I мического общества России особая роль отводится правоохранительным орга-; нам, органам правосудия и защиты. Очередным шагом в укреплении вертикал»:

58 Комментарий к Уголовному кодексу РФ - М.: изд-во ЭКСМО, 2004. - 1120 страниц.

59 Научно-практический комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации/Под ред. В.М.Жуйкова, В.К.Пучинского, М.К.Преушникова. - М.: ОФО "Издательский дом "Городец", 2003. -1088 страниц.

60 Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 96-ФЗ (С3 РФ, 2002, № 30, ст.3013).

61 Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (отв.ред. А.А.Вешняков; научн.ред. В.И.Лысенко. - М.: издательство НОРМА, 2003 год. - 896 страниц.

62 Комментарий к Федеральному закону "О политических партиях". Под редакцией В.В.Лапаевой. - М.: 2002.250 е.; Парламентская газета, 2001, 14 июня,№ 130-131, с изменениями от 25 июля 2002 года№ 112-ФЗ; Российская газета, 2002, 30 июля, № 138-139.

63 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). Стенограмма выступления от 16 мая 2003 года. - М.: 2003. С. 10-11.

64 Уголовный кодекс Российской Федерации. - М.: Издательство ЭКСМО, 2004. - 192 страниц. Кодекс претер-

певал (со дня принятия в 1996 году 24 мая) многочисленные ежегодные изменения и дополнения. Последнее было внесено 08.12.2003 года, номер ФЗ-169.

Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Расширенный, с использованием материалов судебной практики: В 2 кн. Книга первая - 829 страниц. Книга втора ^876 страниц/Авт. А.Б.Агапов. - 2-е издание исп. и доп. - М : "Статус", 2004 год. ^ Общественное сознание и его формы. - М.: издательство Политическая литература. 1986. С. 72.

Фурманов П. А. Законодательная база Российской Федерации в борьбе с организованной преступностью. Краткий научный доклад на соискание ученой степени доктора философии по направлению юриспруденция и социология. - М.: 2005, с. 12.

власти явилось создание в 2000 г. окружных подразделений органов МВД РФ в федеральных округах68.

Руководители окружных подразделений МВД России, руководители главных управлений по федеральному округу начали назначаться главой государства по представлению министра внутренних дел Российской Федерации. Также в округах созданы органы прокуратуры, юстиции, налоговой инспекции и другие.

Весомым шагом проводимой реформы в стране было принятие постановления Правительства РФ от 12 августа 2000 года № 592 "О взаимодействии Правительства Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти69. В этом плане были четко разграничены взаимодействие, права и обязанности, ответственность и полномочия тех или иных правоохранительных органов. Во избежание взаимного дублирования, нерационального использования сил и возможностей органов, необходимо было соответствующее разграничение, к чему и стремились все ветви власти, определяя формы и методы координации70 особенно в сфере преступлении и коррупции.

И сегодня важно понять и то, что в правоохранительные органы необходимо вернуть грамотных, хорошо подготовленных специалистов71. Ибо неквалифицированный, скажем, судья может не только не защитить человека ??? (человек) прав, а наоборот, принять такое решение, которое не будет отражать реальную юридическую действительность.

Правосудие в Российской Федерации может осуществляться только судом, рассматривающим и разрешающим в судебных заседаниях уголовные дела - о преступлениях, и гражданские дела - по спорам, затрагивающим права и интересы граждан, государственных предприятий, учреждений, организаций. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Никакие другие органы, в том числе государственные органы законодательной и исполнительной власти, не могут подменять судебные органы.

В судебную систему Российской Федерации входят суды трех категорий: обычные суды (общей компетенции и специализированные, в частности военные), арбитражные и конституционные. Высшие судебные органы Российской Федерации - Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и Конституционный Суд РФ.

Рассмотрение гражданских и уголовных дел в судах осуществляется как коллегиально, так и единолично, в зависимости от категорий дел.

68 Указ Президента РФ от 31 июля 2000 г. № 1415 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации (в редакции от 24 ноября 2000 года).// С3 РФ. 2000. № 32 ст.3342. Впоследствии данный указ был отменен Указом Президента РФ от 4 нюня 2001 года "О некоторых вопросах МВД РФ" СЗ РФ 2001, ст.24.16.

™ СЗ РФ. 2000. № 34. Ст. 3473.

0 Капитонова Ю.В. Федеральный округ. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Журнал российского права. 2002. № 1, с.67.

71 Кругликов A.JI. Власть и коррупция. - Ульяновск: ООО "Симбирский Дом печати", 2006, с.428.

В случае, если законом судье предоставлено право единолично рассматривать дела и совершать отдельные процессуальные действия, судья действуй от имени суда. Дела по жалобам на судебные постановления мировых судей, не; вступившие в законную силу, рассматриваются в апелляционном порядке единолично судьями соответствующих районных судов.

Дела в судах кассационной и надзорной инстанций суды рассматриваю! коллегиально. Коллегиальное рассмотрение дел осуществляется судом в сот ве судьи и двух народных заседателей. Народными заседателями могут быи граждане, достигшие возраста 25 лет, за исключением указанных в Федеральном законе от 2 января 2000 г. № 37-Ф3 "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации"72.

Судопроизводство в Российской Федерации ведется на русском языке • государственном языке Российской Федерации или на государственном языке республики, которая входит в состав Российской Федерации и на территории которой находится соответствующий суд. Участвующим в деле лицам, не вла деющим языком, в обязательном порядке обеспечивается право полного ознакомления с материалами дела с участием переводчика, участие в судебных дей ствиях через переводчика и право выступать в суде на родном языке. Нарушь ние судом правил о языке - одно из оснований отмены решения (приговора) су; да.

Важный принцип судебного разбирательства - его открытость. Слушание! дел в закрытом заседании суда допускается лишь в исключительных случая^ прямо установленных законом, например, при оглашении личной переписи ; или при рассмотрении дел о половых преступлениях.

Все равны перед законом и судом. Суды не отдают предпочтение каким-либо органам, лицам, участвующим в процессе сторонам по признакам их госу-: дарственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности, либо в зависимости от их происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к рели-! гии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а равно и по другим не предусмотренным федеральным законом основаниям.

К федеральным судам общей юрисдикции относятся районный суд, вер-; ховный суд республики, краевой (областной суд), суд города федерального зна- ! чения, суд автономной области, суд автономного округа, Верховный Суд РФ, а также военные и специализированные суды.

Районный (либо городской в тех городах, где нет районного деления) суд ; рассматривает практически все гражданские и уголовные дела по первой ин- : станции (исключение делается для определенной категории дел, перечисленной : в законе, когда по первой инстанции их рассматривают суды вышестоящие-городской, областной или Верховный), а также дела об административных правонарушениях.

72СЗРФ. 2000, №2, ст. 158.

Районный суд - непосредственно вышестоящая судебная инстанция по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.

Возглавляют районные суды председатели, в обязанности которых входит: распределение дел между судьями, ведение личного приема граждан, рассмотрение жалоб. Кроме того, председатель суда и сам слушает дела. Если в районный суд избран один судья, он сам и осуществляет полномочия председателя суда.

Мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции дела:

1) о выдаче судебного приказа;

2) расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

3) разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска;

4) возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

5) по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи заявления;

6) возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров;

7) об определении порядка пользования движимым и недвижимым имуществом.

Городской суд, а также краевой, областной, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают как определенные законом дела в качестве суда первой инстанции, так и дела в кассационной (второй) инстанции, а также в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Являясь вышестоящими по отношению к районным судам, указанные суды осуществляют надзор за их судебной деятельностью, изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику.

В краевых, областных, городских судах, судах автономной области и судах автономного округа функционируют президиумы, рассматривающие дела в порядке надзора. Президиум утверждает по представлению председателя суда составы судебной коллегии по гражданским делам и судебной коллегии по уголовным делам.

Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Перечисленные суды являются непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта РФ.

Высший судебный орган - Верховный Суд РФ, избираемый в состав« Председателя, заместителей Председателя, членов Верховного Суда и народ, ных заседателей сроком на пять лет. Верховный Суд РФ состоит:

1) из Пленума Верховного Суда;

2) Президиума Верховного Суда;

3) Судебной коллегии по гражданским делам;

4) Судебной коллегии по уголовным делам;

5) Военной коллегии.

В соответствии с Конституцией РФ Верховному Суду РФ принадлежи право законодательной инициативы.

Верховный Суд РФ рассматривает уголовные и гражданские дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и щ вновь открывшимся обстоятельствам; кроме того, изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику, дает руководящие разъясне ния судам по вопросам применения законодательства РФ, возникающим прк рассмотрении судебных дел. Дела и руководящие разъяснения Пленума Вер ховного Суда РФ (обязательные для судов, органов и должностных лиц, приме няющих закон, по которому дано разъяснение), публикуются в специально! издании "Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации".

Возглавляет Верховный Суд РФ Председатель, который в соответствие; Гражданским процессуальным кодексом РФ имеет право внести в Президиум Верховного Суда РФ мотивированное представление о пересмотре судебных постановлений в порядке надзора в целях обеспечения единства судебной практики и законности.

Аналогичные права имеют и заместители Председателя Верховного Суда

РФ.

Главный рабочий орган Верховного Суда РФ - Пленум, на который законом возложены следующие функции:

1) изучение и обобщение судебной практики и судебной статистики;

2) рассмотрение представлений Генерального прокурора и министра юстиции РФ;

3) дача руководящих разъяснений по вопросам применения законодательства;

4) утверждение по представлению Председателя Верховного Суда РФ состава судебных коллегий и секретаря Пленума Верховного Суда РФ из числа судей Верховного Суда РФ и научно-консультативного совета;

5) рассмотрение и решение вопросов о внесении представлений в Государственную Думу в порядке осуществления законодательной инициативы.

Вопросы, внесенные на рассмотрение Пленума Председателем Верховного Суда РФ, Генеральным прокурором РФ или министром юстиции РФ, заслушиваются соответственно по их докладам или докладам уполномоченных ими лиц. По вопросам, внесенным на рассмотрение Пленума Председателем Верховного Суда РФ либо министром юстиции РФ, Генеральный прокурор РФ дает

заключение. В обсуждении этих вопросов могут участвовать также лица, приглашенные на заседание Пленума Верховного Суда РФ.

Для подготовки проекта постановления, содержащего руководящие разъяснения, Пленум в случае надобности образует редакционную комиссию из числа членов Пленума.

Надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах возложен на органы Прокуратуры РФ.

Организационное управление судами осуществляется: Министерством юстиции РФ- в отношении Верховных Судов автономных республик, краевых, областных, городских судов, судов автономных областей и автономных округов, районных (городских) народных судов; Министерствами юстиции автономных республик, отделами юстиции исполнительных комитетов краевых, областных, городских Советов народных депутатов - в отношении районных (городских) судов73.

Соблюдением прав и юридических норм, борьба с правонарушениями имеет свою историю.

При Петре I и по Инструкции 1719 года воеводы должны были смотреть, "чтоб никому насилия и грабежа учинено не было, а воровство и всякие разбои и преступления весьма были прекращены и по достоинству наказаны"74. Вопросами справедливости и законности занималась и Екатерина Вторая, она разработала и издала так называемый законодательный акт "Наказ"75, с помощью которого она хотела установить справедливый порядок во всей России. Очень интересно, но в своем Послании президент новой России Б.Ельцин примерно говорит о том же, о чем говорили его предшественники белее 200 лет назад? "Правовая основа Российской государственности к началу 1992 года представляла собой "лоскутное одеяло", скроенное из законов, унаследованных от СССР, и законов Российской Федерации в составе Союза"76. Но эта проблема не была решена и в 1997 году. В своем Послании 1997 года Б.Ельцин говорит: "Преступность в сфере экономики идет рука об руку с коррупцией - злоупотреблением властью в личных интересах" .

Поэтому новая Россия в новых законодательных актах стремится к тому, чтобы закон полностью соответствовал Конституции Российской Федерации78. Правовая среда - понятие сравнительно новое и весьма емкое, требующее самостоятельного исследования, однако два ее ключевых элемента бесспорны -это система нормативных актов, содержащих совокупность правовых норм, адекватных новым потребностям общества, и системы государственных инсти-

73 Данилов Е.П. Образцы судебных документов. (С комментариями). - М.: ЮрайТ-Издат., 2004, с.7-11.

74 Сенин A.C. История Российской государственности. Учеб. пособие для студ. сред. спец. учеб. заведений. -М.: Гуманит. изд. Центр ВЛАДОС, 2003. С.96.

75 Иванов А.П. Судьба Российского Отечества. - Москва-Орел: Изд-во "Вешние воды", 2002. С.132.

76 Россия, за которую мы в ответе (о положении в стране и основных направивших политики Российской Федерации). - М.: 1996. С. 22.

7 Порядок во власти - порядок в стране (о положении в стране и основных направлениях политики Российской

Федерации). - М.: 1997. С. 56. Бажов Е.С. Законотворческие вехи парламентаризма России (доклад). - М.: НТЦ "Развитие", 2004, с.49.

тутов, обеспечивающих действие упомянутых правовых норм79. Бесспорно | реформируемой России поток законодательства и иного нормотворчества обу-1 словлен кардинальными переменами, связанными с формированием новы* сфер общественных отношений80, в том числе и в области соблюдения прав к свобод человека.

"Защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, местного самоуправления, граждан и их общественных объединений по обеспечению соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Защита прав и свобод человека и гражданина - это совокупность организационно-правовых способов, направленных на их обеспечение.

Способы защиты прав и свобод человека и гражданина можно классифи цировать на частно-правовые и публично-правовые. К частно-правовым способам относится судебный порядок защиты. На это обращается внимание в ст. II Конституции РФ, где устанавливается, что права и свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием, а в ст.46 записано, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Защита прав и свобод человека и гражданина осуществляется Конститу ционным судом РФ. Практически каждое второе дело в Конституционном суда РФ, так или иначе, затрагивает проблему основных прав и свобод человека» гражданина. Постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1996 г дополняет положение ст.2 Конституции РФ обязанностью государства создавать при этом эффективные правовые механизмы устранения любых нарушений основных прав и свобод человека и гражданина.

Важным средством защиты прав и свобод человека и гражданина являет-; ся Европейский суд по правам человека в Страсбурге. Признавая юрисдикцию Международного суда, Российская Федерация исходит из приоритета международного права над национальным правом. При этом Европейский суд руководствуется Конвенцией о защите прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, ст.46 Конституции РФ предоставляет каждому право в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосудар-: ственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Как отмечается в ст.45 Конституции РФ, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Это означает, что к таким способам можно отнести и самозащиту прав и свобод человека и гражданина. К публично-правовым способам защиты прав и свобод человека и гражданина относится их защита органами прокуратуры, другими правоохранительными органами, государственными органами исполнительной власти.

Радченко В.И. Судебная реформа в Российской Федерации: некоторые теоретические и практические проблемы. -M.: Юридический дом "ЮСТИЦИНФОРМ", 1999, с.7.

Конькова A.A. Гражданско-правовые основы сделок с недвижимостью в условиях новой России. Научный доклад на соискание ученой степени доктора философии. - М.: НТЦ "Развитие", 2005, с. 66.

При этом, в соответствии со ст.46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Глава П. ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС И ГРАЖДАНСКОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО В СИСТЕМЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 2.1. Понятие и сущность гражданского процесса

Личность, являясь наряду с обществом и государством объектом безопасности, занимает среди них ключевое положение, поскольку в соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерация человек, его права и свободы (включая право на жизнь) - являются высшей ценностью, а призвание в защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Но исполнение этой обязанности возможно лишь при наличии сильной государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) и соответствующей ее уровню гражданского общества, его основополагающих институтов. Важно подчеркнуть, что вышеуказанные составляющие политической системы нашего государства должны быть максимально сбалансированы, поскольку сильная государственная власть без развитого гражданского общества может привести к государственной монополии во всех сферах жизнедеятельности, бюрократии, коррупции и, как следствие, загниванию. Искусственное умаление роли государства как регулятора общественных отношений, поспешность замены в этой связи государственных институтов - прямая дорога к неразберихе и хаосу81.

И в этой неразберихе в первую очередь страдают права человека и гражданина Российской Федерации. И чем чаще эти права будут нарушаться, тем чаще будут обращения в судебные органы в поисках истины и справедливости.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Такая защита наиболее эффективная и доступная каждому человеку, поскольку в суде могут быть обжалованы любые решения и действия (либо бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц. Объектом обжалования могут быть законы, действия и указы Президента, постановления Правительства. Суд, таким образом, осуществляет надзор за законностью в стране, обеспечивает приоритет прав и свобод граждан перед любыми акциями государства. Процедура обращения граждан в судебные органы регулируется Законом об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. Равенство всех перед законом и судом, означает, что закон, его предписания в равной мере обязательны для всех его адресатов, что суд в

81 ФСБ России. Правовое регулирование деятельности федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. В.Н.Ушакова, И.Л.Трунова. - М.: Эксмо. (Комментарии к российскому законодательству), 2006, с.227.

равной мере доступен для всех и должен руководствоваться только законом, а не какими-либо посторонними соображениями и не принимать во внимание нг предусмотренные законом обстоятельства, касающиеся обращающегося за су. дебной защитой или отвечающего перед судом за свои действия.

Особое и важное значение в соблюдении прав человека играет в судеб, ном разбирательстве гражданский процесс.

Гражданский процесс - установленный порядок действий суда и других участников процесса при разрешении споров о праве гражданском. Под гражданским процессом также понимают совокупность действий суда и других участников процесса при разрешении споров о праве гражданском и других дел, отнесенных к компетенции суда.

Являясь отдельной отраслью российского права, гражданский процесс призван урегулировать общественные отношения, складывающиеся при разре шении судами споров о праве гражданском. Для этого он использует разруши тельный ("разрешено только то, что разрешено") метод правового регулировав ния.

На сегодняшний день порядок гражданского судопроизводства в суда! общей юрисдикции определяется:

• Конституцией Российской Федерации

• Федеральным конституционным законом "О судебной системе России: ской Федерации" от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ

• Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации от! 14 ноября 2002 года № 138-Ф3

• Федеральным законом "О мировых судьях в Российской Федерации" от 7 декабря 1998 года № 188-ФЗ

• принимаемых в соответствии с ними другими федеральными законами.:

Выделяют следующее стадии гражданского процесса:

• Возбуждение гражданского судопроизводства

• Подготовка дела к судебному разбирательству

• Судебное разбирательство

• Производство в суде второй инстанции

• Производство в суде надзорной инстанции

• Пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам ;

• Исполнительное производство

Документационную часть гражданского процесса могут составлять еле-; дующие материалы:

• Доверенности по делу;

• Соглашение на оказание юридических услуг;

• Извещение об уплате госпошлины;

• Исковые заявления;

• Жалобы;

• Претензии;

• Заявления;

• Ходатайства;

• Замечания на протокол;

• Кассационные жалобы (краткие и мотивированные);

• Апелляционные жалобы (краткие и мотивированные);

• Частные жалобы;

• Мировые соглашения;

• Надзорные жалобы;

• Возражения на исковое заявление;

• Возражения на жалобы;

• Заявления о выдаче судебного приказа;

• Запросы;

• Определения;

• Протоколы;

• Решения;

• Исполнительные листы;

• Судебные приказы.

Гражданское процессуальное право - отрасль права, включающая совокупность норм, регулирующих общественные отношения, возникающие между участниками гражданского процесса и судом общей юрисдикции всех инстанций, а также порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других государственных органов.

Защищая права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации, был принят закон "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"82. Закон был принят 27 апреля 1993 года № 4866-1 и был изменен 14 декабря 1995 года.

В законе, в частности, говорится:

Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

Ответственность государственного служащего наступает в связи с его обязанностью признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина в соответствии со статьей 5 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации"83.

К действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

Ведомости РФ, 1993, № 19, ст.685.

СЗ РФ, 1995, № 31, ст.2989.

незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он неза-| конно привлечен к какой-либо ответственности. |

Граждане вправе обжаловать также бездействие указанных в части пер-| вой настоящей статьи органов, предприятий, объединений, должностных лиц,| государственных служащих, если оно повлекло за собой последствия, перечне-! ленные в той же части статьи.

Каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государ, ственные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с! документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права ц> свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах.

Гражданин вправе обжаловать как вышеназванные действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений); информацию либо то и другое одновременна

К официальной информации относятся сведения в письменной или устной форме, повлиявшие на осуществление прав и свобод гражданина и пред-; ставленные в адрес государственных органов, органов местного самоуправле-; ния, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих, совершивших действии; (принявших решения), с установленным авторством данной информации, еслк| она признается судом как основание для совершения действий (принятия реше ний).

Жалоба гражданина на действия (решения) государственных органов, ор-1 ганов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений,: общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих; рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства с учетом; особенностей, установленных настоящим Законом.

Ранее наступает период гражданского судебного процесса, понятие этого? процесса таково.

Защита гражданских прав в Российской Федерации осуществляется в ус-; тановленном порядке судами общей юрисдикции, а также арбитражными, третейскими судами, профсоюзными и иными общественными организациями, административными органами.

Порядок производства по гражданским делам во всех судах общей юрис-1 дикции Российской Федерации определяется ГПК. Под гражданскими делами \ понимаются не только непосредственно гражданские, но и отнесенные к веде-1 нию суда семейные, жилищные, трудовые споры. Гражданский процесс являет-[ ся одной из форм отправления правосудия и отличается от деятельности иных; органов, рассматривающих гражданские дела, наличием специфической про-: цессуальной формы. В последнюю облекается только деятельность по осуществлению правосудия.

Для гражданско-процессуальной формы характерны следующие черты:

1) законодательная урегулированность (порядок рассмотрения и разрешения гражданских дел в суде определяется самостоятельной отраслью права -гражданским процессуальным правом);

2) детальность разработки всей процедуры рассмотрения дела в суде (последовательность совершения всех действий судом и другими участниками процесса, содержание этих действий и процессуальных документов закреплены в ГПК);

3) универсальность процессуальной формы разрешения споров в суде (в ГПК предусмотрена процедура рассмотрения и разрешения дел во всех видах гражданского судопроизводства, на всех стадиях гражданского процесса);

4) императивность процессуальной формы (установленный ГПК порядок рассмотрения дел обязателен для всех: суда, других участников процесса, даже для лиц, присутствующих в зале судебного разбирательства. Нарушение установленного порядка рассмотрения дел может привести к нежелательным последствиям: отмене судебного решения, наложению штрафа на нарушителя порядка и проч.).

Понятие гражданского процесса определяется в науке по-разному. Одни ученые полагают, что это порядок осуществления правосудия по гражданским делам.

Другие считают, что гражданский процесс - это урегулированная гражданско-процессуальным правом деятельность суда и других субъектов гражданского процесса, а также исполнительное производство.

Третьи определяют гражданский процесс как одно сложное правоотношение либо как совокупность правоотношений, возникающих при рассмотрении и размещении гражданских дел. Четвертые рассматривают гражданский процесс как деятельность и связанные с ней правовые отношения суда и других участников процесса. Пятые понимают под гражданским процессом единство трех составляющих: процессуальной деятельности, процессуальных отношений и процессуальной формы.

Не ставя перед собой цели научной полемики по данному вопросу, тем не менее для определения понятия гражданского процесса попытаемся выяснить соотношение таких общеправовых категорий, как правоотношение и деятельность.

В ходе рассмотрения и разрешения дела складываются гражданские процессуальные правоотношения между судом и другими участниками процесса. В этих правоотношениях конкретизируются предусмотренные гражданским процессуальным правом права и обязанности субъектов. Гражданские процессуальные правоотношения возникают, существуют и прекращаются на основе гражданского процессуального права и в связи с определенными процессуальными действиями (юридическими фактами). Реализация всеми субъектами гражданско-процессуальных правоотношений предоставленных им прав и обязанностей также осуществляется в форме тех или иных процессуальных действий. Взаимосвязь гражданско-процессуальных правоотношений и процессуальных действий (в виде юридических фактов и формы реализации субъективных

прав и обязанностей субъектов правоотношений) приводит к следующему 01П ределению: |

*** гражданский процесс - это урегулированная гражданским процесс суальным правом совокупность процессуальных действий и гражданско-1 процессуальных правоотношений, складывающихся между судом и другими} субъектами при рассмотрении и разрешении гражданского дела. !

Гражданским процессом охватываются такие категории дел, материально-правовые особенности которых предопределяют специфику судопроизводства по ним. Это является основанием для выделения в ГПК трех видов гражм данского судопроизводства:

• искового производства,

• производства по делам, возникающим из административно-правовых' отношений,

• особого производства. ;

Исковое производство существует при обращении к суду за защитой нарушенных прав или интересов по спорам, вытекающим из гражданских, трудовых, семейных правоотношений, характеризующихся равенством правового} положения сторон. Правда, иногда в основе искового производства может от | сутствовать спорность, например, при расторжении брака супругами, имеющий ми несовершеннолетних детей и желающими прекратить брак. Здесь есть пре4 пятствие к осуществлению субъективного права, устранить которое по дейст-; вующему законодательству может только суд. Однако подобные дела - исклкк чение. По общему правилу исковое производство возникает при наличии мате-; риально-правового спора. }

Производство по делам, возникающим из административно-правовых\\ отношений, - вид гражданского судопроизводства, охватывающий рассмотри г ние дел по жалобам на неправильности в списках избирателей, на действия ад-1 министративных органов или должностных лиц, на действия государственных'; органов/общественных организаций и должностных лиц, нарушающих права и | свободы граждан, а также дел о взыскании с граждан недоимки по налогам, са- \ мообложению сельского населения и государственному обязательному страхо-! ванию. Объединяет эти дела то, что они возникают из отношений власти и под-; чинения. Название же данного вида судопроизводства несколько условно, по-1 скольку ГПК включил сюда дела как из административно-правовых отноше-[.; ний, так и из государственно-правовых и финансовых правоотношений, \

Особое производство не связано с разрешением спора о праве, здесь нет | сторон. К особому производству отнесены следующие дела: установление фак- [': тов, имеющих юридическое значение, признание гражданина безвестно отсут-\ ствующим и объявление гражданина умершим, признание гражданина ограни-; ченно дееспособным или недееспособным, признание имущества бесхозным и ДР-

Дела всех трех видов гражданского судопроизводства рассматриваются по правилам ГПК. Но для производства по делам, возникающим из админист-1 ративно-правовых отношений и особого производства установлены изъятия, \

предопределенные особенностями правоотношений, лежащих в основе указанных видов судопроизводства.

Деятельность суда по рассмотрению и разрешению гражданских дел развивается в определенной последовательности, по стадиям. Рассмотрим этот процесс более поподробнее.

Стадией гражданского процесса называется совокупность процессуальных действий, направленных к одной близлежащей цели: принятие заявлений, подготовка дела к судебному разбирательству, судебное разбирательство и т.д.

Первая стадия - возбуждение дела. Оно осуществляется путем подачи искового заявления, жалобы или заявления. Дело возбуждается принятием судьей заявления к своему производству.

После возбуждения дела следует вторая - стадия подготовки дела к судебному разбирательству. Цель этой стадии заключается в том, чтобы обеспечить своевременное и правильное разрешение дела в одном судебном заседании.

Третья стадия процесса - судебное разбирательство дела. В этой стадии дело в судебном заседании разрешается по существу и, как правило, заканчивается вынесением решения. В некоторых случаях процесс завершается без вынесения судебного решения.

Четвертая стадия - обжалование и опротестование решений и определений суда, не вступивших в законную силу (апелляция или кассация).

До вступления судебного акта в законную силу, лица, участвующие в деле (стороны, третьи лица и т.д.), имеют право на его обжалование в вышестоящую судебную инстанцию.

Решения и определения мировых судей обжалуются в апелляционном порядке в районный суд, решения, определения иных судов обжалуются в кассационном порядке в коллегию по гражданским делам вышестоящего суда.

Однако иногда лица, участвующие в деле, считают постановление суда по тем или иным причинам неправильным и после его вступления в законную силу, а поэтому просят о его проверке и пересмотре. В этих случаях возникает стадия гражданского процесса по пересмотру решений, определений и постановлений суда, вступивших в законную силу, т.е. в порядке надзора.

В законе предусмотрена и другая стадия процесса - пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу. Эта стадия встречается на практике редко и только в тех случаях, когда дело было рассмотрено без учета существенных обстоятельств, которые имели место в момент рассмотрения дела, но не были и не могли быть известны в то время заявителю или суду, а также в случае отмены приговора или решения, явившегося основанием принятия судебного акта.

Задача укрепления правовой защищенности граждан осуществляется, в частности, путем расширения судебной защиты по делам об обжаловании в суд Действий государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан. Это увеличивает число источников гражданского процессуального права за счет включения вопросов судебной

подведомственности в законодательство различных отраслей материального! права. Растущая распыленность гражданско-процессуальных норм, а также нестабильность законодательства приводят к нежелательным, но неизбежным по-1 следствиям: наличию противоречий в нормах права, ошибкам и сложностям в| правоприменении. |

Гражданское процессуальное право - это система правовых норм, регул лирующих гражданско-процессуальные действия и правоотношения, склады вающиеся между судом и другими участниками процесса при осуществлении\ правосудия по гражданским делам.

Гражданское процессуальное право представляет собой самостоятельную!; отрасль права, поэтому обладает специфическим предметом и методом право- и вого регулирования.

Гражданское процессуальное право как составная часть системы всего права нашего государства неизбежно взаимодействует с большинством отрас-1 лей права.

Взаимосвязь гражданского процессуального права с государственным! правом может быть выявлена в двух аспектах:

1. Общность источников обеих отраслей. Конституция РФ является ос-! новным источником государственного права, но также в ней фиксируются важнейшие принципы правосудия;

2. Взаимосвязь с отдельными подотраслями государственного права речь идет о судоустройстве и прокурорском надзоре. С судоустройством гражданское процессуальное право имеет общие принципы (независимость судей и: подчинение их только закону, осуществление правосудия только судом и| проч.). В прокурорском надзоре определяются полномочия прокурора по уча-; стию в судебном рассмотрении гражданских дел. Гражданское процессуальное | право и указанные подотрасли государственного права имеют некоторые общие | источники права. Наиболее тесная и разносторонняя связь гражданского процессуального права с отраслями материального права: гражданским, семейным, ( жилищным, трудовым. В материальном праве содержатся нормы гражданско-процессуального характера, определяющие, например, предмет доказывания, подведомственность дел суду и т.д. Суд, вынося решение по делу, применяет | нормы материального права. Нарушение последних или их неправильное применение может привести к отмене судебного решения (СТ.307ГПК). \

Одно из условий возникновения гражданского процесса - наличие подведомственного суду материально-правового спора (в исковом производстве),; иными словами, нарушение норм материального права приводит в действие | гражданское процессуальное право, если есть обращение к суду за защитой. С! помощью гражданского процессуального права лицо принуждается совершить' определенные действия или воздержаться от них для восстановления не только' нарушенных субъективных прав, но и законности.

Взаимосвязь гражданского процессуального права с административным правом проявляется в наличии специального вида гражданского процесса -производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений. Вопросы подведомственности административных дел суду определены в актах, относящихся к источникам административного права (например, КоАП и

ДР-)-

Существование норм гражданского процессуального права, регулирующих уплату государственной пошлины, отражает взаимосвязь с финансовым правом.

Гражданское процессуальное право теснейшим образом связано с уголовным процессуальным правом, так как обе отрасли являются процессуальными и определяют порядок деятельности одного и того же органа по осуществлению правосудия - суда. Обе отрасли имеют много общих принципов деятельности (принцип устности, непосредственности, непрерывности и проч.), сходство в процессуальной форме, во многих правовых институтах (доказывание, рассмотрение дел по первой инстанции, пересмотр в кассационном и надзорном порядке и т. д.). Наличие такого большого сходства послужило причиной появления научной концепции судебного права, объединяющей гражданское процессуальное и уголовное процессуальное право, а также судоустройство. Однако, несмотря на столь значительное сходство, гражданское процессуальное право и уголовно-процессуальное право имеют различия, определяющие их отраслевую самостоятельность: предметом рассмотрения в гражданском судопроизводстве является гражданское дело, а в уголовном процессе - преступление. Система уголовного процессуального права включает деятельность не только суда, но и органов предварительного следствия и т. д.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Важной вехой в развитии судебной системы России стало принятие 31 декабря 1996 г. Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации"84.

§ 2.2. Значение и состав принципов гражданского процессуального права (грааданский процесс)

Исторический смысл существования сегодняшней России подводит нас к идее гуманитарно-правовой стратегии России, которая в основных своих цен-

ос

ностях заложена в российской Конституции .

В науке гражданского процесса пользуются понятиями, определениями, категориями, выработанными за длительный период времени в теории граж-

н Парламентская газета, 2001,20 декабря № 238-239.

Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2004 года. О состоянии законодательства в Российской Федерации. Законодательное обеспечение основных направлений внутренней и внешней политики. - М.: Издание Совета Федерации, 2005, с.20.

данского процессуального права. К числу таких правовых категорий относятся! принципы гражданского процессуального права. |

Понятие "принцип" имеет латинское происхождение и в переводе на русский язык означает "основа", "первоначало". 5 Исхода из этимологического значения этого слова, принципами граждан-? ского процессуального права (процесса) называют фундаментальные его поло-; жения, основополагающие правовые идеи, закрепленные в нормах права наиболее общего характера. Они пронизывают все гражданские процессуальные' институты и определяют такое построение гражданского процесса, который; обеспечивает вынесение законных и обоснованных решений и их исполнение. ;

Принципы есть основание системы норм гражданского процессуального; права, центральные понятия, стержневые начала всей системы процессуальных законов. I

Правовой принцип находит всегда конкретное закрепление в нормах пра | ва, или он должен быть абстрагирован из норм действующего права. Правовая идея, концепция, не закрепленная в нормах права, остается существовать толь| ко в области правового учения, доктрины.

В принципах гражданского процессуального права концентрируются взгляды законодателя на характер и содержание современного судопроизводства по рассмотрению и разрешению судами правовых конфликтов и иных дел.' (дел особого производства). !

Принципы гражданского процессуального права выражаются как в отдельных нормах наиболее общего содержания, так и в целом ряде процессуальных норм, в которых находятся гарантии реализации на практике общих правовых предписаний. Без гарантирующих норм принципы превращаются в призывы, лозунги. Поскольку принципы гражданского процессуального права осуще-' ствляются в процессуальной деятельности, постольку они не только принципы права, но и принципы гражданского процесса.

Возникнув на основе новых взглядов на роль и значение судебной власти; в обществе, принципы становятся важными предпосылками дальнейшего развития и совершенствования гражданского процессуального законодательства в н направлении, обеспечивающем надлежащую защиту судами прав граждан и организаций. ;

В познавательных целях в юридической науке принято выявлять состав; принципов каждой отрасли права, в том числе гражданского процессуального ; права.

Термин "состав" употребляется для обозначения перечня, набора предметов, явлений. В науке гражданского процессуального права этим термином обозначаются присущая для гражданского процесса совокупность всех принципов,: их количественный объем, перечисление. |

Анализ действующего законодательства, а именно: Конституции РФ, за-; конодательства о судебной системе РФ, Гражданского процессуального кодекса | РФ позволяет выделить следующий состав принципов гражданского процессу- { ального права: принцип назначаемости судей; принцип отправления правосу-1

дня только судом (п. 1 ст. 118 Конституции РФ); принцип независимости судей и подчинения их только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (п. 1 ст. 120 Конституции РФ);

принцип законности; принцип равенства граждан и организаций перед законом и судом; принцип состязательности; принцип диспозитивности; принцип равноправия сторон; принцип гласности разбирательства дел; принцип сочетания устности и письменности; принцип непосредственности; принцип сочетания единоличного и коллегиального состава суда при разрешении споров;

принцип государственного языка судопроизводства; принцип непосредственности, непрерывности.

Принципы любой отрасли права, в том числе гражданского процессуального, тесно взаимосвязаны и образуют одну логико-правовую систему. Только взятые вместе в качестве системы они характеризуют гражданское процессуальное право как фундаментальную отрасль права и определяют публичный характер гражданского судопроизводства, построенного на началах прежде всего законности, состязательности и диспозитивности.

Нарушение одного принципа, например непосредственности исследования доказательств, приводит, как правило, к нарушению другого принципа -законности или всей цепи принципов.

Одни принципы в этой системе можно рассматривать в качестве гарантий реализации других. Так, принцип государственного языка судопроизводства -гарантия всех других принципов процесса, в частности принципов законности, устности.

Под классификацией принципов понимается деление их состава на отдельные группы по какому-либо признаку, называемому основанием классификации принципов гражданского процесса.

В теории процессуальных отраслей права (гражданского, арбитражного) принципы принято классифицировать по такому основанию, как объект правового регулирования.

По этому признаку (основанию) весь состав принципов гражданского процессуального права делится на две большие группы:

принципы организационно-функциональные. т.е. определяющие устройство судов и процесс одновременно, и принципы функциональные, определяющие только процессуальную деятельность суда и других участников гражданского процесса.

Эти две группы принципов находятся во взаимной связи, причем нередко один и тот же принцип выступает и как организационно-функциональный, и как функциональный. Деление принципов на две группы до некоторой степени условно.

Принцип осуществления правосудия только судом. Данный принцип имеет конституционное закрепление и провозглашается в ч. 1 ст. 118 Конституции Российской Федерации, в которой записано: "Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом".

Г

Содержание этого принципа легко раскрывается на примере уголовного! судопроизводства. Каждый обвиняемый в совершении преступления считаете« | невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном феде-1 ральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приго-; вором суда (п. 1 ст. 49 Конституции РФ). Сложнее данный принцип раскрывав ется в области гражданского процесса.

Принцип отправления правосудия только судом действует и в гражданском, и в арбитражном судопроизводстве (процессе). | В гражданском процессе этот принцип проявляется в том, что суды в системе органов, осуществляющих защиту права (третейские суды, нотариат, комиссии по трудовым спорам (КТС) и т.д.), занимают особое место. Приоритет: судебной формы защиты права выражается в том, что: а) когда спор о праве рассматривается несколькими органами, в число которых входит суд, окончи тельное решение принимается судом, например по трудовым спорам после КТС решения по заявлению заинтересованного лица принимает суд; б) на суд возложена обязанность проверки законности в определенных пределах решений! третейских судов в случае обращения за выдачей исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда; в) юрисдикция общих судов имеет преимущество перед арбитражной и, наконец, решение, принятое«; административном порядке, может быть обжаловано в суд (п. 2 ст. 11ГКРФ). !

Дела в суде первой инстанции рассматриваются судьями либо единолично, либо коллегиально. При единоличном рассмотрении судья действует от имени суда. '>

В п. 4 ст. 123 Конституции РФ говорится, что в случаях, предусмотрен ' ных Федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием заседателей. Порядок отбора народных заседателей, материальное обеспечение их,' гарантии независимости и неприкосновенности определены Федеральным за коном "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" от 17 ноября 1999 г.

Принцип сочетания единоличного и коллективного рассмотрения гражданских дел впервые был закреплен Законом РФ от 29 мая 1992 г. "О внесении, изменений и дополнений в Закон РСФСР "О судоустройстве РСФСР", Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы РСФСР". Этим Законом изменено название ст. 6 ГПК. Если ранее она называлась "Участие народных заседателей и коллегиальность в рассмотрении дел", то в данное время I называется "Состав суда при рассмотрении гражданских дел и коллегиальность в осуществлении правосудия".

Единолично судьей по первой инстанции рассматриваются дела в случаях, предусмотренных законом, только единолично, например, рассматриваются: • имущественные споры между гражданами, между гражданами и органи-! зациями при цене иска до 30 минимальных размеров оплаты труда, сущесь вующей на момент подачи искового заявления;

• дела, возникающие из семейных правоотношений, за исключением дел о лишении родительских прав, об отмене усыновления, об установлении отцовства, а также дел о разводе, связанных со спорами о детях;

• дела, возникающие из трудовых правоотношений, за исключением дел о восстановлении на работе и т. д.

Все остальные гражданские дела могут рассматриваться по первой инстанции и единолично, и коллегиально с участием заседателей в зависимости от согласия лиц, участвующих в деле.

Рассмотрение дел в кассационном и надзором порядке осуществляется только коллегиальным составом суда.

Принцип независимости судей

провозглашен в Конституции РФ и означает, что при осуществлении правосудия судьи независимы, подчиняются только Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 120 Конституции РФ). Независимость судей - важнейшее условие правосудия.

Судьи рассматривают и разрешают гражданские дела в условиях, исключающих постороннее воздействие. Лица, виновные в оказании незаконного воздействия на судей и народных заседателей, участвующих в осуществлении правосудия, а также в ином вмешательстве в деятельность суда, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 7 ГПК РСФСР в редакции Закона от 7 июля 2000 г.).

Независимость судей обеспечивается целым рядом конституционных гарантий (ст. 120-124 Конституции Российской Федерации, конкретизированных в нормах законодательства о судоустройстве Российской Федерации и в ГПК).

Вопросы, возникающие при рассмотрении дел судом в коллегиальном составе, разрешаются судьями большинством голосов. Никто из судей не вправе воздержаться от голосования. Председательствующий в заседании голосует последним. Судья, несогласный с решением большинства, обязан подписать это решение и вправе изложить в письменном виде свое особое мнение, которое приобщается к делу, но не объявляется. Лиц, участвующих в деле, с особым мнением не знакомят. Оно может учитываться судом при пересмотре решения в случае его обжалования.

Какое бы то ни было постороннее воздействие на судей, вмешательство в их деятельность любых государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, организаций, должностных лиц или граждан недопустимо и влечет за собой ответственность, установленную административным и уголовным законодательством.

Суждения о фактических обстоятельствах дела, достоверности доказательств, о правах и обязанностях сторон должны быть убеждениями самих судей, а не суждениями, навязанными им другими лицами извне.

Судья обязан применять закон и не вправе подчинять свое решение усмотрению глав местной администрации, органов власти, должностных лиц.

Независимость судей обеспечивается политическими, экономическими^ правовыми гарантиями (ст. 10-11 Закона "О статусе судей в Российской Феде. рации")86.

К политическим гарантиям независимости судей относятся те положения, закрепленные в различных законах, которые запрещают судьям быть представителями каких-либо государственных и иных организаций, состоять в полити-! ческих партиях, движениях, представлять интересы должностных лиц, государ.; ственных образований, территорий, наций, народностей, социальных групп,; Решения судей должны быть свободными от соображения практической целе-; сообразности и политической склонности. >

К экономическим гарантиям независимости судей относятся такие поло-? жения законодательства, которые представляют судьям за счет государства материальное и социальное обеспечение, соответствующее высокому статусу су- [ дей, бесплатное предоставление жилой площади и другие социальные льготы. ;

К юридическим гарантиям независимости судей относятся: установлен-; ный законом порядок отправления правосудия, несменяемость судей, установленный порядок отбора судей на должность и наделения их полномочиями,' право судьи на отставку, запрет вышестоящему суду давать в своих определе-| ниях при отмене решения нижестоящего суда указания о достоверности ил^ недостоверности доказательств, о том, какую норму материального права сле-1 дует применять при новом рассмотрении дела. I

Судья, члены его семьи и их имущество находится под особей защитой® государства. Органы внутренних дел обязаны принимать необходимые меры к | обеспечению безопасности судьи, членов его семьи, сохранности принадлежа ! щего им имущества. I

Судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотрен-1 ных или находящихся в производстве дел кому бы то ни было для ознакомле-| ния, иначе как в случаях и в порядке, предусмотренных процессуальным зако-: ном.

Независимость судей гарантируется неприкосновенностью личности су- !■ дьи (ст. 16 Закона "О статусе судей в Российской Федерации" и ст. 16 Закона; "О судебной системе Российской Федерации). Неприкосновенность судьи рас-1 пространяется также на его жилище и служебное помещение, используемые им \ транспорт и средства связи, его корреспонденцию, принадлежащее ему имуще-1 ство и документы. |

Судья не может быть привлечен к административной и дисциплинарной [ ответственности. Судья не может быть привлечен к какой-либо ответственно- [. сти за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое ре-1 шение, если вступившим в законную силу приговором суда не будет установ-1 лена его виновность; в преступном злоупотреблении. В законе регламентирован [ служебный порядок привлечения судей к уголовной ответственности (п. 3-71

86 Ведомости РФ, 1992, № 30, ст. 1792.

ст.16 Закона "О статусе судей в Российской Федерации. Гарантии независимости судей относятся и к присяжным (народным) заседателям.

Принцип равенства граждан я организаций перед законом и судом

имеет свои начала в конституционном и гражданском праве. Равенство участников гражданского оборота перед законом и судом есть прежде всего элемент правового статуса граждан и организаций в обществе. Этот принцип по своей правовой природе происходит из провозглашаемых в гражданском праве основных начал гражданского законодательства, которое основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст. 1 ГК РФ).

Равенство граждан перед законом и судом не зависит от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.

Равенство в процессуальных правах организаций не зависит от места нахождения организации, юридического статуса, подчиненности, географических факторов и иных обстоятельств.

В силу ст. 71, 118 Конституции РФ суды общей юрисдикции являются федеральными судами, поэтому судопроизводство в них должно вестись на государственном языке.

Судопроизводство по гражданским делам ведется на русском языке - государственном языке Российской Федерации. Судопроизводство в судах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, может вестись, наряду с русским языком, на языке республики, автономной области, автономного округа или на языке большинства населения данной местности. В военных судах судопроизводство ведется на русском языке.

Участвующим в деле лицам, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, разъясняется и обеспечивается право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения и показания, выступать в суде и заявлять ходатайства, приносить жалобы на родном языке, которым они владеют, а также безвозмездно пользоваться услугами переводчика.

Судебные документы вручаются лицам, участвующим в деле, в переводе на родной язык или на язык, которым они владеют.

Нарушение установленных законом процессуальных гарантий защиты прав лиц, не владеющих языком судопроизводства, - безусловное основание к отмене судебного решения.

Законность есть состояние жизни общества, в котором, во-первых, существует качественное, непротиворечивое законодательство и, во-вторых, принятые нормы права уважаются, а также исполняются органами власти, должностными лицами, организациями и гражданами.

В случае нарушения закона государство должно обеспечивать надлежа! щую защиту нарушенных или оспоренных прав в установленном процессуаль! ном порядке и реализацию (исполнение) принятых решений. [;

Гражданский процесс - одна из форм защиты права. Законность в де$.; тельности судов означает полное соответствие всех их постановлений и совер| шаемых процессуальных действий нормам как материального, так и процессу, ального права, т.е. закону. Принцип законности провозглашен в качестве ад. новного принципа в Российской Федерации. Человек, его права и свободы, го-|; ворится в ст. 2 Конституции Российской Федерации, являются высшей ценно-;: стью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-!: обязанность государства. !

Принцип законности по своему содержанию включает в себя требование! к судам правильно применять нормы материального (регулятивного) права н| совершать процессуальные действия, во исполнение норм гражданского про4 цессуального права. В соответствии со ст. 10 ГПК РСФСР в редакции Закона РФ от 7 июля 2000 г. суд обязан разрешать дела на основании Конституций Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных; законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации иных федеральных органов государст-; венной власти конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, зако-| нов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органон государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, международных договоров Российской Федерации. Суд при ! меняет обычаи делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными! правовыми актами.

Суд, установив при рассмотрении гражданского дела несоответствие акта государственного или иного органа, а равно должностного лица Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору Российской Федерации, Конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, закону субъекта Российской Федерации, принимает! решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую; юридическую силу. Суд применяет нормативные правовые акты субъектов Рос-, сийской Федерации в пределах их компетенции.

Если международным договором Российской Федерации установлены;! иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским процессуальным:! законодательством Российской Федерации, то применяются правила международного договора.

В случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд;; применяет нормы права, регулирующие сходные отношения, а при отсутствии;! таких норм разрешает спор исходя из общих начал и смысла законов (аналоги* закона и аналогия права).

При рассмотрении и разрешении споров суды руководствуются законодательством о судопроизводстве в судах общей юрисдикции. Это законодательств

во находится в ведении Российской Федерации. Субъекты Федерации не имеют права принимать нормы, регламентирующие процесс отправления правосудия в федеральных судах.

Все гражданские процессуальные нормы трудно или невозможно включить в Конституцию РФ, Закон о судоустройстве, в Гражданский процессуальный кодекс. С точки зрения содержания принципа законности важно, чтобы процессуальные нормы, расположенные в актах материально-правового характера (в ПС РФ, в Семейном кодексе РФ, КЗоТе РФ и др.), соответствовали принципам гражданского процессуального нрава.

Реализация принципа законности обеспечивается целым радом процессуальных гарантий. К их числу относятся прежде всего гарантии, составляющие содержание других принципов гражданского процессуального права, например, независимость судей и подчинение их только Конституции Российской Федерации я федеральному закону, равенство сторон перед законом и судом, состязательность процесса, равноправие сторон, гласность судебного разбирательства, непосредственность и непрерывность судебного разбирательства и т.д.

Законодатель, детально регламентируя гражданский процесс, все же допускает возможность судебных ошибок. Для их устранения и восстановления законности предусмотрены стадии пересмотра судебных постановлений, а именно: стадия пересмотра решений, не вступивших в законную силу в кассационном порядке, и стадия пересмотра вступивших в законную силу решений в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Следует выделить такие гарантии реализации принципа законности, как обязательность извещения заинтересованных лиц о времени и месте судебного заседания, возможность отвода судьи, участие прокурора в деле, участие в процессе государственных органов и органов местного самоуправления, возможность стороны иметь представителя, четкий регламент формы и содержания искового заявления, ограниченный перечень оснований к отказу в его принятия.

В качестве гарантии принципа законности в гражданском процессе установлена письменная форма решения и подробно регламентировано его структурное содержание.

Цель гражданского процесса состоит в том, чтобы в результате рассмотрения дела были установлены существующие фактические обстоятельства дела и к ним должна быть правильно применена норма материального права-Нормы материального права считаются нарушенными или неправильно примененными, если суд: 1) не применил закона, подлежащего применению; 2) применил закон, не подлежащий применению; 3) неправильно истолковал закон.

Правильному применению закона всегда предшествует процессуальная деятельность по установлению оснований возникновения, изменения или прекращения субъективных прав и обязанностей сторон, т.е. по установлению юридических фактов. Процесс познания в судах включает в себя как установление фактов, с которыми стороны связывают возникновение, изменение или прекращение права, так и правовую оценку установленных судом фактов.

Нельзя считать принцип законности реализованным, если по конкретно.; му делу суд не установил полно и верно фактических обстоятельств по делу,| права и обязанности сторон, Законодательство о гражданском судопроизводстве предусматривает перечень доказательств, с помощью которых устанавливав ются фактические обстоятельства, порядок их представления, истребования,' правила оценки доказательств.

Принцип законности в гражданском процессе означает, что при рассмот-i рении и разрешении судом отнесенных к его ведению дел должна строго со-i блюдаться установленная законодательством процессуальная форма деятельно-'; сти, т.е. порядок определения лиц, участвующих в деле, возбуждения процесса,; извещения и вызовов участников процесса, подготовки дела к судебному раз-; бирательству, ведения судебного заседания, обжалования решения или опреде ления, а также исполнения решения суда.

Истоки принципа состязательности находятся в противоположности материально-правовых интересов сторон в гражданском процессе. Если принцип: диспозитивности определяет возможности сторон и других лиц, участвующих ¡i деле, по распоряжению объектом спора и движением процесса, то принцип со- í стязательности определяет их возможности и обязанности по доказыванию оснований заявленных требований и возражений, по отстаиванию своей правовой позиции.

Этот принцип теснейшим обратом связан с принципом законности, дис позитивности. Условием реализации принципа состязательности выступает процессуальное равноправие сторон, поскольку состязаться в отстаивании своих субъективных прав и интересов стороны могут лишь в одинаковых правовых условиях с использованием равных процессуальных средств. I Принцип состязательности в современных условиях имеет конституций онное закрепление. В п. 3 ст. 123 Конституции РФ говорится: "Судопроизвод- j ство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон". 1 Яркой иллюстрацией принципа состязательности является установленное I правило доказывания, в соответствии с которым каждое лицо, участвующее в Í деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на ос-; нование своих требований и возражений. Доказательства представляются сто-1 ронами и другими лицами, участвующими в деле (ст. 50 ГПК). í Всесторонность рассмотрения дела, принятие судом законного и обосно-1 ванного решения обеспечиваются обширными возможностями сторон прояв- { лять в процессе свою инициативу и активность, приводить доводы в обоснова-; ние своей позиции и отвергать доказательства и аргументы противоположной ¡ стороны. ¡ В соответствии со ст. 30 ГПК лица, участвующие в деле, имеют право • знакомиться с материалами дела, осуществлять выписки из них, снимать копии, j заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании,} задавать вопросы, заявлять ходатайства, давать объяснения суду и пользоваться í другими правами, обеспечивающими состязание в процессе, направленное к;

установлению реально существовавших фактических обстоятельств по делу, прав и обязанностей сторон.

Содержание принципа состязательности и гарантии реализации этого принципа серьезно изменились в связи с принятием 27 октября 1995 г. Закона "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР".

По действовавшему ранее законодательству принцип состязательности как бы нейтрализовался принципом объективной истины, и суд был обязан, не ограничиваясь представленными сторонами доказательствами, принимать все предусмотренные законом меры к установлению действительных обстоятельств дела, т.е. собирать доказательства по своей инициативе. В настоящее время в гражданском процессуальном законе этой нормы нет. Однако в случае, когда для сторон и других лиц, участвующих в деле, представление доказательств затруднительно, то по их ходатайству суд оказывает им содействие в собирании доказательств (ч. 3 ст. 50 ГПК).

Весь ход судебного заседания имеет состязательную форму. Эта форма проявляется в определенной очередности выступлений лиц, участвующих в деле, в порядке исследования доказательств и в последовательности разрешения судом заявленных ходатайств.

В гражданском процессе при реализации принципа состязательности определенная роль отводится и суду в интересах обеспечения законности. "Чистой" состязательности в настоящее время в гражданском процессе нет. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой из сторон они подлежат доказыванию. Суд вправе предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства. Суд проверяет относимость.

Принцип диспозитивности, как и состязательности, отличает по характеру гражданский процесс от уголовного. Принцип диспозитивности заключается в возможности участвующих в деле лиц, и в первую очередь сторон, распоряжаться своими материалами и процессуальными правами. Этот принцип определяет движение процесса по делу, переход его из одной стадии в другую. В соответствии с принципом диспозитивности возбуждение гражданского дела, определение предмета и основания иска, обжалование решения, обращение его к исполнению зависят от волеизъявления истца. Начало диспозитивности пронизывает все гражданское судопроизводство от возникновения гражданского дела до исполнительного производства. Заключение мирового соглашения определяется волей обеих сторон, а признание иска зависит от позиции ответчика. Стороны сами выбирают способы защиты. Суд без обращения к нему с иском (заявлением) заинтересованных лиц не возбуждает гражданского дела.

Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законом, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав или охраняемых законом интересов.

Суд приступает к производству по гражданскому делу не иначе, как по воле заинтересованного лица. В отдельных случаях, предусмотренных в законе, гражданское дело может быть возбуждено по инициативе прокурора, государ-

ственных органов и органов местного самоуправления, а также отдельных гра. ждан, защищающих в суде права и интересы других лиц (ст. 42 ГПК).

Диспозитивность гражданского процесса предопределяется наличием одноименного принципа в регулятивных (материальных) правоотношениях, являющихся объектом судебного рассмотрения и разрешения. Так, в гражданском праве провозглашено, что граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе догово-1 ра и в определении любых, не противоречащих законодательству условий дого-! вора (ст. 1 ПС РФ). |

Кредитор может прекратить обязательство прощением долга (ст. 415 ГК) РФ). |

Свобода действий сторон, но в рамках закона, в регулятивных отношешн ях определяет и сущность принципа диспозитивности гражданского процесса. I Право на обращение в суд в защиту государственных и общественных! интересов, прав отдельных граждан и организаций имеют прокурор, государств венные органы, органы местного самоуправления и иные органы. |

В соответствии с принципом диспозитивности стороны по своему соглашению могут передать спор на разрешение третейского суда, Если в законе установлена альтернативная подсудность для данного вида иска, то истец выбирает суд по своему усмотрению. По заявлению лица, участвующего в деле, суд вправе принять меры по обеспечению иска в любой стадии процесса. Истец в исковом заявлении сам определяет предмет и основание иска и может соеди-| нить в одном исковом заявлении несколько требований, связанных между со-1 бой. Ответчик вправе до принятия решения по делу предъявить к истцу встречный иск. Стороны могут в ходе судебного заседания достичь мирового соглашения, которое оформляется ими письменно. Истец вправе до принятия реше-!■ ния судом изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить; размер исковых требований либо отказаться; от иска. Ответчик вправе признать! иск полностью или частично. Суд обязан принять отказ истца от иска, но разъ-! яснить при этом правовые последствия такого действия.

Свобода распорядительных действий сторон имеет некоторые пределы, I т.е. ограничения, определяемые в интересах принципа законности.

Суд не принимает, в частности, признания иска ответчиком, не утверждает мирового соглашения сторон, если эти действия противоречат закону, правовым актам или нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц.

§ 2.3. Источники гражданского процессуального права

в Российской Федерации I

'Г

Каждому человеку и гражданину, обратившемуся в суд за защитой своих [ прав и свобод должно быть известно, что защищать свои права можно, опира-1 ясь на источники гражданского процессуального права.

Источники гражданского процессуального права как внешняя форма выражения, права нормативные акты различного уровня, содержащие нормы указанной отрасли права.

В целом для источников гражданского процессуального права в настоящее время характерно следующее:

1) преобладание среди источников гражданского процессуального права законов. Усиление роли суда приводит к тому, что его деятельность регулируется в основном на уровне законов, а не подзаконных актов. Например, на смену урегулирования вопросов государственной пошлины министерской инструкцией (Инструкция Министерства финансов СССР от 28 декабря 1979 г. "О государственной пошлине") пришло решение данного вопроса на более высоком нормотворческом уровне (Закон РФ "О государственной пошлине");

2) одновременное действие на территории Российской Федерации республиканского и общесоюзного гражданского процессуального законодательства. Развитие республиканского законодательства со временем ликвидирует этот дуализм;

3) расширение круга законодательных актов, содержащих нормы гражданского процессуального права.

а) Конституция РФ

Прежде всего источником гражданского процессуального права является Конституция РФ. Конституция, будучи основным законом государства, определяет основополагающие начала существования и развития многих отраслей права. Применительно к гражданскому процессуальному праву Конституция РФ,

во-первых, определяет судебную систему Российской Федерации, уполномочивая суды осуществлять правосудие;

во-вторых, закрепляет межотраслевые принципы правосудия, относящиеся к судопроизводству и судоустройству, например правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом;

независимость судей и подчинение их только закону; открытое разбирательство дел во всех судах.

Конституцией РФ предусмотрены гарантии судебной защиты, в частности право обжалования в суд решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч.2 ст. 46 Конституции РФ). Это же положение Конституции непосредственно относится и к такому виду гражданского судопроизводства, как производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений.

б) Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

Следующим важнейшим источником гражданского процессуального права является ГПК. До конца двадцатого столетия Россия пользовалась ГПК, при-

нятый на третьей сессии Верховного Совета РСФСР 11 июня 1964 г., с после, дующими изменениями и дополнениями. Это основной законодательный акт^ всецело посвященный детальному регулированию судопроизводства по гра*[; данским делам. |

Так же как и система гражданского процессуального права, ГПК подран деляется на общую и особенную части. В общую часть (разд. I) включены нор| мы, относящиеся ко всем видам и стадиям гражданского процесса. Это сле-г дующие главы: "Основные положения", "Состав суда. Отводы", "Подведомст! венность", "Лица, участвующие в деле", "Представительство в суде", "Доказательства", "Судебные расходы", "Судебные штрафы", "Процессуальные сроки"] "Судебные извещения и вызовы". |

Особенная часть состоит из пяти разделов: "Производство в суде первой' инстанции", "Производство в кассационной инстанции", "Пересмотр решений определений и постановлений, вступивших в законную силу", "Исполнительное; производство", "Гражданские процессуальные права иностранных граждан ¡; лиц без гражданства, иски к иностранным государствам, судебные поручения || решения иностранных судов. Международные договоры". Раздел "Производст! во в суде первой инстанции" состоит из трех подразделов применительно к | трем видам гражданского судопроизводства. "Пересмотр решений, определе [ ний и постановлений, вступивших в законную силу" охватывает производство надзорном порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу. | В ГПК имеются три приложения: "Перечень видов имущества граждан,| на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам", "Восстановление утраченного судебного или исполнительного производ ! ства", "Положение о третейском суде". !

В последние годы дополнения и изменения вносятся в ГПК не на уровне; указов, как было раньше, а на уровне закона. Законы РФ о внесении дополнений и изменений в ГПК также являются источниками гражданского процессу-; ального права.

в) Закон как источник гражданского процессуального права

( ;

Нормы данной отрасли права содержатся также и в законах, которые в, разном объеме регулируют отношения в области гражданского процесса. Так,! Закон РФ "О государственной пошлине" содержит нормы, относящиеся к тако- [ му гражданско-процессуальному институту, как государственная пошлина. Фе-| деральные законы "О судебных приставах" и "Об исполнительном производст-1 ве" регламентируют организацию и деятельность в сфере исполнения судебных! актов. Другие законы, особенно отраслевые кодексы, а также Закон РФ "Осу-! доустройстве в РФ", Закон РФ "О статусе судей в Российской Федерации", За-' кон РФ "О средствах массовой информации" и проч. содержат лишь отдельные! нормы гражданского процессуального права о подведомственности дел суду,о; конкретизации субъектов, имеющих право возбуждать дела в суде, о доказа-;

тельствах, специфике исполнительного производства по различным категориям дел и т. д.

В связи с созданием Содружества Независимых Государств до принятия соответствующих законодательных актов Российской Федерации законы бывшего Союза ССР могут применяться на территории Российской Федерации (а значит, остаются источниками гражданского процессуального права), если они не противоречат Конституции РФ, законодательству Российской Федерации и Соглашению о создании Содружества Независимых Государств.

г) Подзаконные акты

Среди подзаконных актов к источникам гражданского процессуального права могут быть указы Президиума Верховного Совета РФ, которыми, например, вносились дополнения и изменения в ГПК, постановления Совета Министров РФ, содержащие отдельные нормы данной отрасли права: Так, в Положении об органах опеки и попечительства РСФСР (утверждено постановлением Совета Министров РСФСР) имеются нормы, определяющие полномочия органов опеки и попечительства по возбуждению некоторых дел в судах.

Отдельные нормы гражданского процессуального права могут содержаться в актах министерств, в международных договорах.

С распадом СССР Российская Федерация восприняла в качестве правопреемства двусторонние договоры и конвенции об оказании правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным делам. 22 января 1993 г. все страны СНГ подписали Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Данные акты также являются источниками гражданского процессуального права.

д) Постановления Пленума Верховного Суда РФ

Особое место среди источников гражданского процессуального права занимают постановления Пленума Верховного Суда РФ. Вопрос отнесения руководящих постановлений Пленума Верховного Суда РФ к нормам права решается в науке по-разному. Одни авторы полагают, что руководящие разъяснения имеют нормативный характер, другие придерживаются противоположной точки зрения. Не углубляясь в научный спор, укажем, что руководящие постановления, в том числе по вопросам гражданского процессуального права, носят различный характер, например директивный (при определении задач суда на данном этапе развития общества), характер напоминания о необходимости соблюдения тех или иных процессуальных норм, восполняющий пробелы в действующем праве или разъясняющий смысл правовых норм. Но иногда Пленум вводит новые процессуальные правила в практику деятельности суда, потребность в которых назрела, а законодательство не отвечает требованиям времени. Последнее сближает руководящие разъяснения с подзаконными актами, хотя суды не наделены функциями правотворческих органов. В любом случае постановления Пленума Верховного Суда РФ обязательны для судов.

В настоящее время суды Российской Федерации действуют в соответствии с постановлениями Пленума Верховного Суда РФ и могут применять по-1 становления Пленума Верховного Суда СССР в части, не противоречащей Конституции РФ; законам РФ и Соглашению о создании Содружества Независимых Государств.

е) Предмет и система науки гражданского процессуального права

Задача укрепления правовой защищенности граждан осуществляется, в частности, путем расширения судебной защиты по делам об обжаловании в суд действий государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан. Это увеличивает число источников гражданского процессуального права за счет включения вопросов судебной подведомственности в законодательство различных отраслей материального права. Растущая распыленность гражданско-процессуальных норм, а также нестабильность законодательства приводят к нежелательным, но неизбежным последствиям: наличию противоречий в нормах права, ошибкам и сложностям в правоприменении.

ж) Действие гразвданско-процессуальных норм во времени

В соответствии со ст. 1 ГПК производство по гражданским делам ведется по гражданским процессуальным законам, действующим во время рассмотрения дела, совершения отдельных процессуальных действий или исполнения решения суда. Иными словами, действие гражданско-процессуальных норм во времени характеризуется отсутствием обратной силы закона: независимо от времени возникновения дела при совершении любых процессуальных действии следует применять законодательство, действующее в момент совершения этих действии. Для придания закону обратной силы необходимо специальное указание об этом в законе.

з) Действие гражданско-процессуальных норм в пространстве

Действие гражданско-процессуальных норм в пространстве приобретает новую остроту. С одной стороны, распад Союза ССР привел к тому, что на территории Российской Федерации преимущественно действует законодательство данного суверенного государства, поэтому не должно возникать проблем соотношения республиканского и общесоюзного законодательства. Последнее, как уже указывалось выше, может применяться только в том случае, если оно не противоречит Конституции РФ, законодательству Российской Федерации и Соглашению о создании Содружества Независимых Государств. С другой стороны, чаще могут возникать коллизионные вопросы в связи с действием в каждом государстве СНГ своего гражданского процессуального законодательства и отсутствием какого-либо общего процессуального акта для всего Содружества.

В гражданском процессуальном праве в отличие от других отраслей права нет норм, распространяющихся на отдельные регионы Российской Федерации. Все нормы гражданского процессуального права носят общий характер, охватывая всю территорию.

н) Действие гражданского процессуального права по кругу лиц

Действие гражданского процессуального права по кругу лиц означает, что данная отрасль права распространяется:

• в силу принципа равенства граждан перед законом и судом на всех граждан Российской Федерации независимо от их происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств;

• на государственные, кооперативные, общественные предприятия, организации, учреждения, их объединения;

• на иностранных граждан, лиц без гражданства, обладающих правом обращения к суду за защитой, а также теми же процессуальными правами, что и граждане Российской Федерации;

• на иностранные предприятия и организации в случаях, предусмотренных законодательством. Гражданское процессуальное право (ст. 433 ГПК) предусматривает возможность установления ответных ограничений в отношении иностранных граждан, предприятий, организаций тех государств, в которых допускаются специальные ограничения гражданско-процессуальных прав граждан, предприятий и организаций Российской Федерации. Но эти ограничения со стороны Российской Федерации носят ответный характер.

к) Наука граяеданского процессуального права, ее предмет и система

Предмет науки гражданского процессуального права.

Еще в дореволюционной России ученые по-разному толковали предмет науки гражданского процессуального права. И в настоящее время нет единства по данному вопросу. Условно можно выделить три основных направления толкования предмета науки гражданского процессуального права:

1) предмет определяется через одноименную отрасль права;

2) в предмет помимо гражданского процессуального права включаются предмет и метод правового регулирования, судебная практика, история данной отрасли права, соответствующая отрасль права за рубежом и другие явления;

3) предмет охватывает вопросы самой, науки, гражданского процессуального права и правосудия по гражданским делам.

Предмет науки гражданского процессуального права, как и предмет любого познания, образуют определенные явления, а не вопросы. Основным элементом рассматриваемой отраслевой юридической науки является гражданское процессуальное право. Все прочие явления могут быть включены в предмет науки на основе их связи с гражданским процессуальным правом. Связь между

элементами должна быть прочной и обусловливающей невозможность познания элементов вне их связи друг с другом.

К элементам предмета науки гражданского процессуального права могут быть отнесены:

1) гражданские процессуальное право - центральный элемент, неразрывность связи с которым обусловливает формирование предмета науки за счет включения в него других явлений;

2) источники гражданского процессуального права. Отрасль права не может существовать без формы своего выражения, в качестве которой выступают нормативные акты, содержащие нормы гражданского процессуального права, т.е. источники права;

3) реализация гражданского процессуального права, особое место в которой отведено судебной практике;

4) научные понятия, теории, концепции - специфический элемент предмета науки. С одной стороны, это результат познания, с другой - объект изучения на новом этапе познавательной деятельности;

5) история названных выше элементов;

6) гражданское процессуальное право, источники, судебная практика и наука в зарубежных странах.

К предмету науки традиционно относят деятельность не только суда, но и других органов (третейского суда, нотариата). Поэтому предмет науки гражданского процессуального права можно понимать в широком смысле, охватывающем судебную и иные формы защиты гражданских прав и интересов.

Таким образом, предмет науки гражданского процессуального права не ограничивается определенной отраслью права, а включает другие элементы.

л) Система науки гражданского права

Система науки всегда отражает предмет познания. Система может состоять из общей и особенной частей по аналогии с системой гражданского процессуального права, а также включать вопросы деятельности несудебных органов, отнесенных к области познания данной науки.

Авторами "Курса советского гражданского процессуального права" предложено подразделение системы науки на четыре части: вопросы науки гражданского процессуального права, общие вопросы гражданского процессуального права, вопросы судопроизводства, иностранный гражданский процесс.

Аналогичным образом и исходя из названных выше элементов предмета науки можно выделить в системе науки гражданского процессуального права такие части:

1) вопросы гражданского процессуального права, охватывающие общую и особенную части системы данной отрасли права, включая историю развития;

2) вопросы гражданского судопроизводства, а именно: судебная практика, проблемы правоприменения;

3) вопросы науки гражданского процессуального права с учетом истории ее существования;

4) гражданский процесс, гражданское процессуальное право и наука за рубежом;

5) вопросы деятельности иных органов по рассмотрению и разрешению гражданских дел.

м) Виды граисданского судопроизводства

Гражданский процессуальный кодекс РСФСР 1964 г. делит все гражданские дела, рассматриваемые судами, на три вида. 1) исковые дела, 2) дела, возникающие из административно-правовых отношений, 3) дела особого производства

Вид гражданского судопроизводства есть определяемый характером и спецификой подлежащего защите материального права или охраняемого законом интереса процессуальный порядок возбуждения, рассмотрения, разрешения определенных групп гражданских дел.

Наличие в гражданском процессе трех видов судопроизводства объясняется тем, что на рассмотрение суда поступают дела, имеющие существенные материально-правовые особенности. Поскольку гражданское процессуальное право регулирует порядок судебной защиты различных прав и интересов, постольку материально-правовая природа дел в ряде случаев значительно влияет на форму их рассмотрения и разрешения. Основным и наиболее распространенным видом судопроизводства является исковое производство, в порядке которого рассматриваются дела по спорам, возникающим из гражданских, жилищных, семейных, трудовых и иных правоотношений. Правила искового производства, по сути, являются общими правилами гражданского судопроизводства по всем делам. Процесс по остальным двум видам судопроизводства осуществляется также по этим правилам, но с некоторыми изъятиями и дополнениями, установленными специальными нормами для неисковых видов.

Наряду с делами по спорам о гражданском праве (в широком смысле этого слова), которые рассматриваются в порядке искового судопроизводства, к ведению суда отнесены некоторые дела, возникающие из административно-правовых (публично-правовых) отношений (ст. 231 ГПК).

Суд также рассматривает дела, в которых нет спора о праве. В данных случаях суд защищает охраняемые законом интересы граждан и организаций, устанавливая судебным решением определенные юридические факты, правовое состояние лица, а также наличие или отсутствие бесспорных прав, для подтверждения которых требуется судебное решение. Эти дела в силу своей специфики выделены в особое производство.

н) Стадии гражданского процесса

Деятельность суда по рассмотрению и разрешению гражданских дел развивается в определенной последовательности, по стадиям.

Стадией гражданского процесса называется совокупность процессуальных действий, направленных к одной близлежащей цели, принятие заявлений, подготовка дела к судебному разбирательству, судебное разбирательство и т.д.

Первая стадия - возбуждение дела. Оно осуществляется путем подачи искового заявления, жалобы или заявления. Дело возбуждается принятием судьей заявления к своему производству.

После возбуждения дела следует вторая - стадия подготовки дела к судебному разбирательству. Цель этой стадии заключается в том, чтобы обеспечить своевременное и правильное разрешение дела в одном судебном заседании.

Третья стадия процесса - судебное разбирательство дела. В этой стадии дело в судебном заседании разрешается по существу и, как правило, заканчивается вынесением решения. В некоторых случаях процесс завершается без вынесения судебного решения.

Четвертая стадия - обжалование и опротестование решений и определений суда, не вступивших в законную силу (апелляция или кассация).

До вступления судебного акта в законную силу, лица, участвующие в деле (стороны, третьи лица и т.д., имеют право на его обжалование в вышестоящую судебную инстанцию.

Решения и определения мировых судей обжалуются в апелляционном порядке в районный суд, решения, определения иных судов обжалуются в кассационном порядке в коллегию по гражданским делам вышестоящего суда.

Однако иногда лица, участвующие в деле, считают постановление суда по тем или иным причинам неправильным и после его вступления в законную силу, а поэтому просят о его проверке и пересмотре. В этих случаях возникает стадия гражданского процесса по пересмотру решений, определений и постановлений суда, вступивших в законную силу, т.е. в порядке надзора.

В законе предусмотрена и другая стадия процесса - пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу.

Эта стадия встречается на практике редко и только в тех случаях, когда дело было рассмотрено без учета существенных обстоятельств, которые имели место в момент рассмотрения дела, но не были и не могли быть известны в то время заявителю или суду, а также в случае отмены приговора или решения, явившегося основанием принятия судебного акта.

Гражданин, обратившийся в суд должен делать и такие правила и понятия:

а) ПОНЯТИЕ ПРЕДМЕТА ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА

Гражданское процессуальное право - система правовых норм, регулирующих деятельность судов и других участников процесса.

Под предметом гражданского процессуального права понимаются те процессуальные отношения, которые возникают между судом при осуществлении им правосудия по гражданским делам и иными участниками процесса.

Эти отношения имеют своей целью охрану, защиту социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией РФ и российскими законами, и охраняемых законом интересов граждан, а также прав и охраняемых законом интересов организаций;

б) МЕТОД ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА

В юридической литературе господствует точка зрения, что гражданское процессуальное право регулирует общественные отношения диспозитивно-разрешительным методом. Это означает, что инициатива возникновения гражданских дел принадлежит заинтересованным лицам, а не суду. Суд по своей инициативе гражданских дел не возбуждает. Обжалование судебных актов и, как правило, их исполнение зависят также от волеизъявления заинтересованных субъектов процессуального права. Большинство норм гражданского процессуального права носит разрешительный, а не запретительный характер. Участники процесса могут занимать только присущее им одно процессуальное положение и совершать только такие процессуальные действия, которые разрешены и

87

предусмотрены нормами процессуального права .

в) ИСТОЧНИКИ ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА

Источниками гражданского процессуального права являются правовые акты, содержащие нормы, регулирующие гражданское судопроизводство.

Среди источников гражданского процессуального права в первую очередь следует назвать Конституцию Российской Федерации, являющуюся основной юридической базой российского законодательства. В ней нашли свое заключение общие нормы организации судебной системы, принципы деятельности судов. Важное значение как источник гражданского процессуального права имеет Федеральный Конституционный закон РФ "О судебной системе Российской Федерации", вступивший в действие с 1 января 1997 г. В нем конкретизируются конституционные положения, определяющие устройство и систему судов, статус судей, порядок назначения на должности судей и оснований их освобождения.

Наиболее детально вопросы осуществления правосудия конкретизированы в Гражданском процессуальном кодексе РФ. В нем закрепляются принципы гражданского процесса, определяются принципы подведомственности и подсудности, состав участников по гражданским делам, доказательства, порядок судебного разбирательства, вынесения решения и обжалования судебных актов.

Источниками также являются различные федеральные законы, содержащие нормы гражданского процессуального права (например, Закон "О государ-

Гражданский процесс: Учебник. - М.: Юриспруденция, пия, 2000, с.8-9.

ственной пошлине"), Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Кодекс законов о труде РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ, Жилищный кодекс РФ и т.д.;

К числу источников относятся также Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, в которых регламентируются отношения, возникающие в сфере процессуальных действий, а также международные договоры с участием Российской Федерации.

К источникам гражданского процессуального права не могут быть отнесены постановления Пленума Верховного Суда РФ. Они только дают разъяснения по вопросам единообразного применения судами законодательства на всей территория Российской Федерации.

г) ДЕЙСТВИЕ НОРМ ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ЗАКОНА ВО ВРЕМЕНИ И В ПРОСТРАНСТВЕ

Действие гражданского процессуального закона во времени определяется различными факторами исходя из общих правил законодательства. Принятый закон не имеет обратной силы, если об этом не содержится оговорки. Так, в части, касающейся дел, возникающих из гражданско-правовых отношений, должен применяться закон, действовавший в момент заключения договора, несмотря на то, что ко времени рассмотрения дела в суде закон отменен. В области гражданских процессуальных отношений данный вопрос решается иначе. Суд при рассмотрении дела должен применять тот процессуальный закон, который действует в момент совершения процессуального действия, независимо от того, какой закон действовал в момент возникновения процесса.

Действие гражданского процессуального закона в пространстве характеризуется тем, что в порядке судопроизводства в судах на всей территории Российской Федерации применяется единое процессуальное законодательство по правилам, установленным Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", Гражданским процессуальный кодексом РФ и другими федеральными законами, Субъекты Федерации не вправе принимать процессуальные нормы и устанавливать для федеральных судов какие-либо иные процессуальные правила.

ВИДЫ ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

Виды гражданского судопроизводства установлены ст. 1 ГПК. К ним относятся - исковое производство; производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений; особое производство.

В порядке искового производства рассмотрению подлежат дела между участниками гражданско-правового отношения - истцом и ответчиком, возникшего из гражданских, семейных, трудовых, жилищных и иных правоотношений. При рассмотрении таких дел суд разрешает спор оправе гражданском (например, о возмещении вреда, причиненного гражданину источником повышенной опасности, о взыскании алиментов и т.п.).

Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений, характеризуется тем, что его участники занимают в регулятивных отношениях неравное положение (орган государственной власти или местного самоуправления, физическое лицо). Однако их рассмотрение также производится по общим правилам гражданского судопроизводства с отдельными изъятиями, установленными законодательством.

Рассмотрение дел в порядке особого производства значительно отличается от искового производства и дел, возникающих из административно-правовых отношений. Их объектом являются не субъективные права, а охраняемые законом интересы граждан и организаций. Следовательно, здесь нет спора о праве гражданском, нет истца и ответчика, заинтересованного лица, обращающегося с жалобой 8 суд. В порядке особого производства рассматриваются дела об установлении юридических фактов, о признании гражданина безвестно отсутствующий или объявлении умершим, об установлении усыновления (удочерения) ребенка и др.

Дела особого производства, так же, как и дела, возникающие из административно-правовых отношений, рассматриваются по общим правилам судопроизводства, т.е. как в исковом производстве, за отдельными изъятиями, установленными ГПК и другими законами.

д) СТАДИИ ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

Под стадией гражданского процесса понимается совокупность определенных процессуальных действий и отношений, направленных на достижение ближайшей процессуальной цели.

Первая стадия - возбуждение дела в суде. Она начинается посредством подачи заинтересованным лицом искового заявления, жалобы или заявления (по делам особого производства). Однако их подача в суд еще не означает возбуждение дела. Оно возбуждается только в том случае, если судья принял их к производству суда.

Следующей стадией является стадия подготовки дела к судебному разбирательству. Она обязательна для всех категорий дел, так как от качества ее проведения зависит своевременное и правильное рассмотрение дела по существу и, как правило, в одном судебном заседании.

Разбирательство дел в судебном заседании является главной стадией гражданского процесса. Здесь путем исследования всех фактов и доказательств происходит рассмотрение и разрешение дела по существу, заканчивающееся постановлением судебного решения либо без вынесения судебного решения посредством постановления определения (например, о прекращении производства по делу и т. д.).

Далее следует стадия рассмотрения дела в суде второй инстанции в отношении постановленных судом решений и определений, не вступивших в законную силу. Однако она возникает только в том случае, если заинтересованное лицо считает, что данные судебные постановления вынесены судом первой

инстанции незаконно и необоснованно, и обращается с кассационной жалобой или кассационным протестом.

Важной стадией гражданского процесса является проверка и пересмотр судебных решений, определений и постановлений, вступивших в законную си-! лу. Их проверка и пересмотр возможны только при наличии протестов, подан-! ных должностными лицами (например, Генеральным прокурором РФ, Предсе• \ дателем Верховного Суда РФ и др.).

Следующей стадией является пересмотр по вновь открывшимся обстоя-! тельствам решений, определений и постановлений, вступивших в законную си-1 лу. Она возникает только в случае, если после вступления в законную силу су-1 дебного постановления обнаружатся обстоятельства, которые ранее не были и | не могли быть известны как заинтересованному лицу, так и прокурору, а также: в других случаях, указанных в ст. 333 ГПК.

В стадии исполнительного производства совершаются действия, направ-; ленные на принудительное исполнение судебных постановлений.

ж) СИСТЕМА ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА

Нормы гражданского процессуального права составляют строго опреде-1 ленную систему, состоящую из правил, имеющих, во-первых, значение для всех' видов и стадий процесса и, во-вторых, распространяющих свое действие на ] различные виды производств.

Происшедшие в свое время политико-правовые изменения в стране (лик-1 видация Союза ССР, упразднение Верховного Суда СССР, расширение судеб-: ной системы, принятие Арбитражного процессуального кодекса РФ) привели к: изменению структуры Верховного Суда РФ, выдвинули вопросы разграничения ; подведомственности дед между судами, осуществляющими правосудие по гражданским делам, и арбитражными судами, создали ситуацию одновременного; применения республиканского законодательства и разъяснений Пленума Вер- | ховного Суда РФ, а также общесоюзного законодательства и разъяснений Пле- ; нума Верховного Суда СССР в той части, в которой они не противоречат Кон- ; ституции РФ, законодательству Российской Федерации и Соглашению о созда- ; нии Содружества Независимых Государств.

Осуществление правосудия по гражданским делам (гражданский процесс) также является проявлением судебной власти. В настоящий момент здесь немало новаций. Так, изменились правила определения подведомственности : гражданских дел, принцип коллегиальности стал сочетаться с единоличным су- ; допроизводством.

В соответствии с концепцией судебной реформы в Российской Федера- ; ции предполагается расширить единоличный процесс рассмотрения дел, со- ;; вершенствовать принцип состязательности сторон.

Внесенные 27 октября 1995 г. изменения и дополнения в ГПК ознамено- ; вали кардинальные изменения в гражданском судопроизводстве. Наметился явный поворот в сторону усиления состязательности сторон, произошел отказ от | активности суда в процессе собирания доказательств.

Непосредственно с усилением судебной власти стыкуется проблема реальной независимости судей. В Законе РФ "О статусе судей в Российской Федерации" отмечается, что судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей, судьи в деятельности по осуществлению правосудия никому не подотчетны. В целях укрепления гарантий независимости судей в Конституции РФ провозглашается их несменяемость и неприкосновенность.

ГЛАВА III. ЗНАЧЕНИЕ ИСКА, СУДЕБНОГО РАЗБИРАТЕЛЬСТВА И ПРИНЯТИЕ СУДЕБНОГО ПОСТАНОВЛЕНИЯ ДЛЯ ГРАЖДАНИНА И ЧЕЛОВЕКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 3.1. Иск и исковое производство в пределах гражданской

процессуальной форме

ИСК (англ, suit, lawsuit, action) - юридическое средство защиты нарушенного или оспариваемого субъективного права. В гражданском процессе Иск может быть предъявлен любым заинтересованным лицом в установленном законом порядке. Различаются понятия Иска в материальном смысле (материально-правовая сторона Иска) и Иска в процессуальном смысле (процессуально-правовая сторона Иска)- В первом случае речь идет о возможности удовлетворения заявленного требования по существу на основе установленных фактов и норм законодательства - гражданского, трудового, семейного и т.д.; во втором - о правомерности обращения в суд с целью получения судебного решения.

Характером предъявляемых истцом к ответчику требований определяется вид Иска: он может быть направлен на присуждение ответчика к совершению определенных действии или к воздержанию от неправомерных действии (возврат имущества, возмещение убытков, уплата неустойки, устранение препятствий к пользованию имуществом, уплата алиментов), на установление наличия или отсутствия правоотношений между сторонами (признание сделки ничтожной) либо на изменение или прекращение правоотношений (раздел общей собственности, расторжение брака).

Основание Иска фактические обстоятельства, с наличием или отсутствием которых материальное законодательство связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений между заинтересованными липами.

Предмет Иска - спорное правоотношение. Формой выражения Иска является исковое заявление, которое должно содержать определенные реквизиты: наименование суда, куда оно адресовано, наименование и адреса сторон, фактические основания Иска и подтверждающие их доказательства, содержащие требования и цену Иска, перечень прилагаемых документов. Заявление подается с копиями по числу ответчиков и оплачивается государственной пошлиной.

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ (англ. formed action) - форма выражения иска. Согласно ст. 126 ГПК, Исковое заявление подается в суд в письменной форме. В Исковом заявлении в обязательном порядке указываются: 1) наименование

суда, в который оно подается; 2) наименование истца, его место жительства, или место нахождения (для юридического лица), а также наименование представителя и его адрес, если Исковое заявление подается представителем; 3) наименование ответчика, его место жительства или место нахождения (если ответчик - юридическое лицо); 4) обстоятельства, на которых истец основывает свое требование, и доказательства, подтверждающие изложенные им обстоятельства; 5) требование истца; 6) пена иска, если иск подлежит оценке; 7) перечень документов, прилагаемых к Исковому заявлению. Заявление подписывается истцом или его представителем. К Исковому заявлению, поданному представителем, прилагается доверенность или иной документ, удостоверяющий

его полномочия. Исковое заявление представляется в суд с копиями по числу 88

ответчиков .

В свою очередь судопроизводство представляет порядок рассмотрения в суде гражданских и уголовных дел. По виду рассмотрения дел судопроизводство различается на гражданское (гражданский процесс) и уголовное (уголовный процесс). Мы будем рассматривать гражданский процесс89.

В пределах гражданской процессуальной формы существуют три вида гражданского судопроизводства: исковое производство; производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений (публично-правовых отношений), и особое производство.

Исковое производство - основной вид гражданского судопроизводства. Гражданские дела - это, как правило, исковые дела. Следовательно, защита права в большинстве случаев осуществляется судом в порядке искового судопроизводства. Исковая форма защиты права в значительной мере совпадает с гражданской процессуальной формой.

Для исковой формы защиты права характерны следующие признаки:

1) наличие материально-правового требования, вытекающего из нарушенного или оспоренного права стороны и подлежащего в силу закона рассмотрению в определенном порядке, установленном законом, т. е. иска; 2) наличие спора о субъективном праве; 3) наличие двух сторон с противоположными интересами, которые наделены законом определенными полномочиями по защите их прав и интересов в суде.

Иск - важнейшее процессуальное средство защиты нарушенного или оспоренного права, а форма, в которой происходит защита этого права, называется исковой формой.

Спорные требования, подлежащие рассмотрению в рамках процессуальной формы, называются исковыми.

Исковая форма защиты является наиболее приспособленной для правильного рассмотрения и разрешения споров с вынесением решения.

Основные черты исковой формы защиты права достаточно детально изучены в процессуальной науке и состоят в следующем:

^Тихомиров Л.В., ТихомировМ.Ю. Юридическая энциклопедия /Под ред. М.Ю.Тихомирова. -М.: 1997, с.188-

89 Ткач М.И. Домашняя юридическая энциклопедия. - М.: РИПОЛ КЛАССИК, 2004, с.528.

1) порядок рассмотрения и разрешения гражданских дел последовательно определен нормами гражданского процессуального закона;

2) лица, участвующие в деле, имеют право лично или через своих представителей участвовать в рассмотрении дела в заседании суда;

3) лицам, участвующим в деле, закон предоставляет достаточные правовые гарантии, дающие им возможность влиять на ход процесса и добиваться вынесения законного решения;

4) исковое производство носит состязательный характер.

Право на судебную защиту является одним из важнейших субъективных прав граждан и организаций, охраняемых законом.

Отказ в правосудии со ссылкой на ранее существовавшие ограничения возможности обращения в суд неправомерен.

Исковая форма защиты права существует не только в гражданском судопроизводстве, основные ее черты присущи и арбитражному процессу. Об исковой форме защиты права можно говорить применительно к третейскому разбирательству. Рассмотрение и разрешение спора в третейском суде происходит с необходимыми правовыми гарантиями соблюдения законности, и стороны обладают равными процессуальными правами. Несмотря на некоторые различия в исковой форме защиты права в гражданском, арбитражном процессах, при третейском разбирательстве, принципиальные черты всех исковых форм в этих юрисдикционных органах одни и те же, и поэтому некоторые особенности отдельных видов исковой формы защиты права, применяемой различными юрис-дикционными органами, не меняют единой сущности исковой формы защиты права.

а) Понятие иска

Иск является процессуальным средством защиты нарушенного или оспоренного права, присущим исковой форме судопроизводства.

Спорное материально-правовое требование одного лица к другому, подлежащее рассмотрению в определенном процессуальном порядке, называется иском.

Именно о материально-правовом требовании одного лица к другому, об исковых требованиях неоднократно указывается в законе. Ни закон, ни судебная практика не говорят об иске как об обращении истца в суд.

Исковое заявление - важное средство возбуждения процесса по конкретному спору. Согласно закону любое заинтересованное лицо может обратиться в суд за защитой нарушенного или оспоренного права. Такое обращение и принято называть предъявлением иска.

Определения иска, содержащиеся в литературе, только как средства возбуждения процесса или как средства обращения за защитой права не являются точными и не раскрывают всего его содержания. Эти определения не отграничивают иск от других обращений в иные органы государства или обращения по Другим видам гражданского судопроизводства (заявление или жалоба по делам

особого производства и производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений). Обращение в суд или иной юрисдикционный орган будет исковым только в том случае, если оно сопровождается требованием к другой стороне и суду о рассмотрении дела в определенном исковом порядке,

Исковые требования - это такие требования, когда между истцом и ответчиком возник спор в связи с нарушением или оспариванием субъективного права и стороны не разрешили его без вмешательства суда, а передали на его рассмотрение и разрешение.

Любое обращение в суд с иском должно сопровождаться требованием к ответчику, т.е. к конкретному лицу, нарушившему его право. В сочетании двух требований: материально-правового (требования истца к ответчику) и процессуально-правового (требования истца к суду) и состоит иск. Без одной из этих сторон иска не существует.

Вся судебная исковая форма посвящена тому, чтобы проверить обоснованность требования истца к ответчику, и если оно обоснованно, то удовлетворить это требование. В противном случае суд отказывает в иске. Суд отказывает не в обращении к суду, а именно в требовании истца к ответчику, поскольку обращение уже состоялось и судья принял исковое заявление. Поэтому если нет требования истца к ответчику, то нет и иска. Обращение в суд без материально-правового требования к ответчику также не может рассматриваться в качестве иска.

Иск - это единое понятие, имеющее две стороны: материально-правовую и процессуально-правовую. Обе стороны находятся в неразрывном единстве.

Если иначе рассматривать иск, то нельзя будет понять правовую природу таких институтов, как встречный иск, цена иска, соединение и разъединение исковых требований (ст. 126, 128, 131 ГПК и др.). Нормы арбитражного процессуального законодательства также говорят об иске как о требовании (ст. 109, 110 АПК РФ и др.).

Однако существует мнение, согласно которому отрицается единое понятие иска. С возражениями согласиться трудно. По любому спору требование истца к суду всегда обязательно сопровождается требованием истца к ответчику. Для того чтобы говорить об иске, необходимо, чтобы оба эти требования выступали в неразрывном единстве, образуя единое понятие иска с двумя сторонами.

Иском следует считать предъявленное в суд для рассмотрения и разрешения в определенном процессуальном порядке материально-правовое требование одного лица к другому, вытекающее из спорного материально-правового отношения и основанное на определенных юридических актах.

б) Элементы иска

Элементы иска характеризуют его содержание и правовую природу. Иск состоит из двух элементов: предмета и основания. Закон и судебная практика

именно этими двумя элементами исчерпывают содержание иска как единого понятия.

Значение элементов иска состоит в том, что они служат средством индивидуализации исков. По предмету и основанию один иск отличается от другого. Предмет и основание иска имеют значение для определения тождества исков. Они помогают конкретизировать имеющие значения обстоятельства по делу и построить защиту против иска.

В законе говорится, что изменение иска происходит по его предмету и основанию (ст. 34 ГПК). Эти элементы имеют значение для определения объема исковой защиты по предъявленному требованию. Они же устанавливают направление, ход и особенности судебного разбирательства по каждому процессу.

Таким образом, вопрос об элементах иска имеет не только теоретическое, но и практическое значение.

Все содержание иска определяется двумя его составными частями, которыми являются предмет и основание иска.

Вместе с тем некоторые авторы полагают, что помимо этих двух элементов иска в нем должен быть еще третий элемент - содержание.

Вполне обоснованные возражения против выделения в составе элементов иска его содержания высказаны в юридической литературе. Нельзя не согласиться с тем, что ни законодательство, ни практика не выделяют содержание иска как его самостоятельный элемент, а тождество определяется по двум его элементам - предмету и основанию, но при совпадении субъектного состава.

Разрешая спор сторон, а также заявленное истцом исковое требование, суд должен проверить его законность и обоснованность и дать ответ по этому конкретному требованию в решении. В свою очередь требование истца к ответчику должно обязательно обосновываться конкретными фактами и опираться на соответствующую норму права, подлежащую применению по данному споРУ-

Гражданское процессуальное законодательство устанавливает, что в исковом заявлении должно быть указано требование истца к ответчику и обстоятельства, на которых истец основывает свое требование (ст. 126, 128 ГПК). Поэтому предметом иска является то конкретное материально-правовое требование, которое истец предъявляет к ответчику и относительно которого суд должен вынести решение по делу. Одни авторы отстаивают позицию, согласно которой предмет иска - это спорное правоотношение или спорное право. Другие полагают, что предмет иска - не что иное, как материально-правовой спор.

Средство защиты (иск) и предмет защиты (субъективное право) - это разные вещи. Средство защиты (иск) нужно для того, чтобы защитить то, что служит предметом защиты, т. е. субъективное право.

Субъективное право не может быть составной частью средства защиты (иска). Если включать в состав иска субъективное право, то что же остается защищать суду? Получается, что субъективное право будет защищать само себя.

Трудно согласиться с точкой зрения, согласно которой предметом иска является спорное правоотношение, поскольку в законе говорится, что в иско-

вом заявлении должно быть указано требование, а не правоотношение. Спорное правоотношение не может считаться предметом иска, поскольку именно из него вытекает конкретное правовое требование истца к ответчику, с которыми истец обращается в суд. Известно, что из одного правоотношения (жилищного, брачно-семейного) может вытекать не одно, а несколько требований и каждое из них способно служить предметом иска.

Таким образом, предметом иска является не спорное правоотношение, не субъективное право, нарушенное ответчиком, и тем более не спор, а всегда требование истца к ответчику об устранении нарушения права и его восстановлении.

Предмет иска - это конкретное материально-правовое требование ис-пт ответчику, вытекающее из спорного правоотношения и по поводу которого должен вынести решение.

Помимо предмета иска существует так называемый материальный объект спора, которым может быть конкретная вещь, предмет, денежная сумма, под--лежащая^тередаче^ взысканию^ Материальный объект спора входит в предмет иска. В частности, когда речь идет об увеличении или уменьшении размера исковых требований, то изменяется количественная сторона материального обь-екта спора, а не предмет иска.

в) Основание иска

Основание иска составляют юридические факты, на которых истец основывает материально-правовое требование к ответчику. Согласно п. 4 ст. 126 ГПК в исковом заявлении должны быть указаны обстоятельства, на которых истец основывает свое требование к ответчику. Основание иска - это то, из чего истец выводит свои требования к ответчику. Юридические факты - это обстоятельства, создающие, изменяющие права и обязанности сторон или же препятствующие возникновению прав и обязанностей. Такими юридическими фактами могут быть: заключение договора, вступление в брак и его регистрация, причинение вреда. В большинстве случаев основанием иска служит сложный фактический состав, когда в него входят несколько юридических фактов, образующих основание иска.

Юридические факты, составляющие основание иска, как правило, следует искать в гипотезе правовой нормы, подлежащей применению при разрешении конкретного спора в суде.

Все юридические факты составляют фактическое основание иска. Кроме фактического основания иска можно выделить также правовое основание. Обращаясь в суд, истец рассчитывает, что его субъективное право будет защищено. Однако для того, чтобы его требование было удовлетворено, надо это требование основывать не только на фактах, но и на соответствующей норме права, можно защищать только то требование, которое основано на законе. Это означает, что кроме юридических фактов следует устанавливать и материально-правовую норму, составляющую правовое основание иска.

Нельзя не согласиться с тем, что каждое требование, рассматриваемое судом, должно быть направлено против определенного лица, основано на определенных фактических и юридических данных.

Гражданский процессуальный кодекс не содержит указания на необходимость ссылки на правовое основание иска в исковом заявлении. Однако в иных нормативных актах, где говорится о содержании искового заявления, указывается на правовое основание иска. Так, о правовом основании иска говорится в ст. 102 АПК, § 15 Регламента Международного коммерческого арбитражного суда, в ст. 23 Регламента третейского суда для разрешения экономических споров при Торгово-промышленной палате РФ и др.

г) О содержании иска

В некоторых научных источниках в качестве самостоятельного элемента выделяется содержание иска, под которым понимается то действие суда, совершение которого просит истец. Нельзя согласиться с подобным утверждением, поскольку указанный элемент иска полностью совпадает с процессуальной целью иска, существует за его пределами и не может являться его составной частью. Кроме этого, ни закон, ни судебная практика не выделяют данный элемент в качестве его составной части. Все содержание иска исчерпывается его двумя элементами - предметом и основанием. От волеизъявления истца не могут зависеть все действия суда, связанные с разрешением дела и вынесением решения. Содержание решения определяется законом и конкретными обстоятельствами дела и не зависит от просьбы истца. Цель иска определяется его предметом, и выделение в качестве самостоятельного элемента иска содержания осложняет понимание сущности иска.

Вполне обоснованным представляется утверждение о том, что неслучайно в гражданском процессуальном законодательстве нигде не упоминается о содержании как о третьем элементе иска.

Содержание иска в точном соответствии со смыслом данного понятия охватывает все составные части иска - его предмет и основание. Они индивидуализируют иск, давая возможность устанавливать различие и тождество исков.

д) Виды исков

Существует материально-правовая и процессуально-правовая классификация исков.

По своей природе процессуальная цель всех исков едина. Она состоит в защите нарушенного или оспоренного субъективного права истца. По процессуальной цели иски делятся на иски: а) о присуждении; б) о признании.

Что же касается материально-правовой природы исков, то она различна. Это различие проявляется в том, что иски могут отличаться друг от друга по характеру спорного правоотношения и того требования, с которым истец обращается к ответчику.

Материально-правовая классификация исков позволяет правильно определить направление и объем судебной защиты, подведомственность спора и его субъектный состав, а также выявить специфику процессуальных особенностей данного спора.

Как иски о признании, так и иски о присуждении бывают различными, Например, иски о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья, и иски об отобрании детей и передаче их на воспитание от одного родителя к другому, являясь по своей процессуальной классификации исками о присуждении, в то же время отличаются друг от друга по составу участников спора, особенностям судебного доказывания и составу судебных доказательств, сущности решения и особенностям его исполнения.

е) Иски о присуждении

Иски о присуждении являются наиболее распространенными в судебной практике. В исках о присуждении истец, обращаясь в суд за защитой своего права, просит признать за ним его спорное право, а кроме того, присудить ответчика к совершению определенных действий или к воздержанию от их совершения. Поскольку форма зашиты определяется характером нарушения права, о защите которого просит истец, то иск о присуждении имеет место в том случае, когда по характеру нарушения спорного права его защита может осуществляться только путем присуждения ответчика к совершению определенных действий или к воздержанию от их совершения.

Характерная особенность исков о присуждении состоит в том, что в них как бы происходит соединение двух требований: о признании спорного права с последующим требованием о присуждении ответчика к выполнению обязанности. Иски о присуждении именуются также исполнительными.

Иск о присуждении может быть направлен и на то, чтобы ответчик воздержался от действий, нарушающих права истца. Такие иски называются исками о воспрещении.

Предметом иска о присуждении является материально-правовое требование истца, направленное на присуждение ответчика к совершению какого-либо действия в пользу истца или на воздержание от совершения какого-либо действия.

Основание иска о присуждении составляют юридические факты, свидетельствующие о возникновении права (например, факт заключения сделки, составление и удостоверение завещания), и факты, свидетельствующие о том, что это право нарушено (истечение срока и невыполнение обязательств).

и) Иски о признании

Иски о признании - средство защиты еще не нарушенного права. Их назначение состоит в том, чтобы устранить спорность и неопределенность права, Ответчик в случае предъявления к нему иска о признании не понуждается к совершению действий в пользу истца.

Иски о признании называются исками установительными, поскольку по ним, как правило, задача суда заключается в том, чтобы установить наличие или отсутствие спорного права.

Иски о признании или установительные иски существовали уже в римском гражданском процессе под именем "преюдициальных исков".

Вместе с тем в ряде случаев иски о признании служат средством защиты права, которое нарушено, т. е. когда необходимо не только внести определенность в спорное правоотношение, но и устранить нарушение субъективного права истца. Нарушенные права истца восстанавливаются путем удовлетворения иска о признании, когда ответчик не обязывается совершить какие-либо действия в пользу истца. По искам о признании защита права осуществляется самим судебным решением. Поскольку оспаривание права может создать в будущем угрозу его нарушения, иски о признании, предъявленные для предотвращения этой угрозы праву истца, имеют и профилактическое значение. Иски о признании могут служить средством установления не только спорного права, но и спорной обязанности.

Данные иски делятся на положительные и отрицательные иски. Если иск направлен на признание спорного права, то будет иметь место иск о признании положительный, например иск о признании права авторства, права собственности и т. д. Если же иск направлен на признание отсутствия спорного права, например иск о признании брака недействительным, то это будет отрицательный иск о признании.

В теории гражданского процессуального права имеет место мнение о существовании так называемых преобразовательных исков. Их суть сводят к тому, что они направлены на изменение или прекращение существующего с ответчиком правоотношения и указывается на то, что это может произойти в результате одностороннего волеизъявления истца. Однако обращение заинтересованного лица в суд следует в тех случаях, когда субъективное право кем-либо нарушено или оспаривается и требует судебной защиты. Если нарушение права подтвердится, то суд вынесет решение, которым защитит нарушенное право. Рассматривая конкретное дело, суд только устанавливает, какое право нарушено или оспорено и дает ему защиту своим решением.

к) Право на иск

В понятии права на иск существуют два неразрывно связанных между собой правомочия.

Право на иск включает в себя право на предъявление иска и право на его удовлетворение. Таким образом, в праве на иск существуют две стороны, два правомочия: процессуальная сторона (право на предъявление иска) и материально-правовая сторона (право на удовлетворение иска). Оба правомочия тесно связаны между собой. Право на иск - самостоятельное субъективное право истца. Если у истца имеется право на предъявление иска и право на удовлетворе-

ние иска, то его нарушенное или оспоренное право получит надлежащую судебную защиту.

Конституционное право на судебную защиту реализуется в праве на иск, Право на иск - это не само нарушенное субъективное право истца, а возможность получения защиты этого права в определенном процессуальном порядке, в исковой форме.

Наличие или отсутствие права на предъявление иска проверяется при принятии искового заявления. Если у истца отсутствует право на предъявление иска, то судья отказывает в принятии искового заявления. Материально-правовая сторона права на иск, т.е. право на удовлетворение иска, проверяется и выясняется в ходе судебного разбирательства. Если право истца обоснованно как с правовой, так и с фактической стороны, то у суда есть право на удовлетворение иска. Вместе с тем у заинтересованного лица может быть право на предъявление иска и одновременно отсутствовать право на удовлетворение иска.

В теории гражданского процесса правомочие на предъявление иска, т.е. правомочие на возбуждение процесса, связывают с наличием предпосылок права на предъявление иска.

Различают общие и специальные предпосылки права на предъявление иска. К числу общих для всех категорий дел относятся следующие предпосылки:

1. Истец должен обладать гражданской процессуальной правоспособностью, т.е. способностью быть стороной в процессе. Гражданская процессуальная правоспособность - это способность иметь гражданские процессуальные права и нести обязанности (ст. 31 ГПК). Она тесно связана с гражданской правоспособностью (ч. 1 ст. 17 ГК РФ). Поскольку все граждане правоспособные момента рождения, то именно с этого момента они могут быть сторонами по делу. Практически эта предпосылка имеет значение для организаций, пользующихся правами юридического лица. Однако в предусмотренных законом случаях процессуальную правоспособность могут иметь организации, не имеющие статуса юридического лица.

Субъектами спора в суде общей юрисдикции могут быть юридические лица, которые являются некоммерческими организациями, если спор с их участием не носит экономического характера.

2. Исковое заявление должно подлежать рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства. Иногда эту предпосылку права на предъявление иска трактуют как подведомственность дела суду. Правильное определение подведомственности имеет важное значение для решения вопроса о принятии искового заявления к производству в суде. Вопросы подведомственности дел судам общей юрисдикции регламентируются как действующим законодательством, так и постановлениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации по конкретным категориям дел. Однако содержание данной предпосылки шире, чем это указано в законе, поскольку имеются в виду не только дела, не подведомственные суду, но и требования, не носящие правового характера, не подлежащие защите в судах, а также в ином порядке.

3. Отсутствие вступившего в законную силу судебного решения, вынесенного по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тому же основанию; отсутствие определения суда об отказе истца от иска или об утверждении мирового соглашения сторон; отсутствие в производстве суда дела по тождественному спору.

4. Отсутствие между сторонами договора о передаче возникшего спора на разрешение третейского суда.

Первые две предпосылки носят название положительных предпосылок права на предъявление иска, остальные относятся к числу отрицательных предпосылок.

Помимо общих предпосылок права на предъявление иска существуют также специальные предпосылки для отдельных категорий споров. Сущность их заключается в том, что для некоторых категорий гражданских дел установлен внесудебный предварительный порядок разрешения спора, прежде чем заинтересованное лицо может обратиться в суд за защитой нарушенного или оспоренного права. В соответствии со ст. 17 Семейного кодекса РФ согласие жены во время беременности и в течение года после рождения ребенка на расторжение брака по требованию ее супруга является специальной предпосылкой для данной категории дел.

Правовые последствия отсутствия предпосылок права на предъявление иска состоят в том, что если их отсутствие обнаружится при возбуждении дела, то судья должен отказать в принятии заявления. В случае обнаружения отсутствия одной из предпосылок в стадии рассмотрения дела, производство по делу должно быть прекращено (ст. 219 ГПК).

л) Процессуальные средства защиты ответчика против иска

Закон, как известно, предоставляет в равной мере одинаковые возможности для защиты своих прав обеим сторонам процесса. Согласно ст. 34 ГПК ответчик может признать иск. Однако в большинстве случаев ответчик не признает иска и защищается против предъявленного к нему требования всеми способами, предоставленными ему законом.

Основными средствами защиты ответчика против предъявленного иска служат возражения. Возражения могут носить как материально-правовой, так и процессуальный характер. Материально-правовые возражения ответчика направлены против исковых требований. Процессуально-правовые возражения имеют своей целью опровергнуть правомерность процесса, его возникновения, продолжения.

Это могут быть возражения, направленные на приостановление, прекращение процесса. Они всегда направлены против процесса и основаны на нормах гражданского процессуального права.

Материально-правовые возражения ответчика направлены на опровержение исковых требований истца, когда ответчик возражает против как фактической, так и правовой обоснованности иска. Эти возражения даются со ссылкой

на нормы материального права и преследуют цель отказа в удовлетворении исковых требований истца по существу.

В качестве средства защиты ответчик может избрать простое отрицание иска или просить о зачете встречных требований.

м) Встречный иск

Согласно закону ответчик вправе до вынесения решения судом предъявить к истцу встречный иск для совместного рассмотрения с первоначальным иском. Предъявление встречного иска производится по общим правилам о предъявлении иска.

Встречный иск - это материально-правовое требование ответчика к истцу, заявленное для совместного рассмотрения с первоначальным иском.

Встречный иск предъявляется ответчиком для защиты против первоначального иска. Предъявляя встречный иск, ответчик добивается отклонения требований истца либо зачета своих требований.

Совместное рассмотрение в одном процессе первоначального и встречного исков имеет ряд преимуществ. Прежде всего, это способствует экономии процессуальных средств по конкретному делу. В то же время такое рассмотрение служит гарантией защиты прав как истца, так и ответчика, гарантией правильности разрешения их спора, исключает возможность вынесения противоречивых решений по конкретному делу.

Правила предъявления встречного иска имеют определенную последовательность. Ответчик может предъявить встречный иск до того момента, пока суд не удалится в совещательную комнату для вынесения решения по делу.

Стороны при предъявлении встречного иска меняются процессуальным положением, истцом становится ответчик, а место ответчика по встречному иску занимает истец по первоначальному требованию.

Поскольку право предъявления встречного иска является важнейшим диспозитивным правом истца, то судья в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, разъясняя сторонам их процессуальные права и обязанности, должен назвать среди них право предъявления встречного иска (п. 2 ст. 142 ГПК). В необходимых случаях это же право должно быть разъяснено ответчику в ходе судебного разбирательства.

Предъявление встречного иска происходит по общим правилам предъявления иска. Для предъявления встречного иска закон устанавливает особое правило подсудности. В соответствии со ст. 121 ГПК встречный иск независимо от его подсудности принимается для его совместного рассмотрения в суде по месту предъявления первоначального иска.

Ответ на заявленное встречное требование должен быть дан в судебном решении одновременно с ответом по первоначально заявленному иску истца. При этом удовлетворение встречного иска влечет за собой отказ либо уменьшение в удовлетворении первоначального иска. Стороны могут заключить ми-

ровое соглашение как по первоначальному, так и по встречному иску в процессе рассмотрения спора.

Закон предусматривает определенные условия принятия встречного иска к производству суда вместе с первоначально предъявленным исковым требованием в случаях, если:

1) встречное требование направлено к зачету первоначального требования;

2) удовлетворение встречного иска исключает полностью или в части удовлетворения первоначального иска;

3) между встречным и первоначальным иском имеется взаимная связь и их совместное рассмотрение приведет к более быстрому и правильному рассмотрению споров.

Для принятия встречного иска достаточно одного из условий, предусмотренных законом. Как правило, встречный иск подлежит принятию к производству для совместного рассмотрения с первоначальным, если он направлен к зачету или же на отклонение первоначального требования.

Требование о зачете может быть оформлено в виде встречного иска и в то же время может быть заявлено ответчиком и в форме возражения против удовлетворения первоначального иска. В данном случае это возможно, если встречное требование не превышает по своим размерам первоначального требования.

Принятие встречного иска допустимо лишь при наличии взаимной связи с первоначальным исковым требованием. Так, возможно предъявление встречного иска ответчиком о признании брака недействительным совместно с первоначальным иском о расторжении брака, поскольку он направлен на подрыв первоначального иска.

н) Распоряжение исковыми средствами защиты права

Сторонам принадлежат важные диспозитивные права, распоряжаясь которыми они могут влиять на ход процесса, изменять его движение и направленность.

Истец может изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований или отказаться от иска. Ответчик вправе признать иск. Стороны могут завершить дело мировым соглашением. Истец может отказаться от иска, а стороны заключить мировое соглашение уже на стадии подготовки дела к судебному разбирательству (ст. 143 ГПК). Заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком или условия мирового соглашения заносятся в протокол судебного заседания и подписываются сторонами. До принятия отказа истца или утверждения мирового соглашения сторон суд разъясняет истцу или сторонам последствия соответствующих процессуальных действий. В случае непринятия судом признания иска ответчиком или не утверждения мирового соглашения суд выносит об этом определение и продолжает рассмотрение дела по существу (ст. 165 ГПК).

о) Изменение иска

Элементы иска имеют важное значение для решения вопроса об изменении иска в ходе процесса. Предмет иска изменяется в том случае, когда истец взамен первоначального заявляет новое материально-правовое требование к ответчику, Право на изменение предмета иска принадлежит истцу, а не суду. Суд имеет право рассматривать дело в пределах требований, заявленных истцом, Суд не вправе без согласия истца изменить предмет иска за исключением случаев, когда это предусмотрено законом.

л) Соединение и разъединение исковых требований

Истец вправе соединить в одном исковом заявлении несколько требований, связанных между собой. Подобное соединение часто оказывается целесообразным и полезным для рассмотрения дела и положительно влияет на ход процесса, поскольку служит интересам наиболее полного и быстрого рассмотрения дела. Чаще всего такие требования вытекают из одного и того же спорного правоотношения. Не исключена возможность рассмотрения в одном процессе нескольких исковых требований, хотя и не вытекающих из одного материального правоотношения, однако целесообразность их совместного рассмотрения диктуется конкретными обстоятельствами дела. Так, может быть соединено в одном исковом заявлении несколько требований: о признании брака недействительным и о признании недействительным свидетельства о праве на наследство, как это имело место по конкретному делу.

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что в одном исковом заявлении могут быть объединены требования как имущественного, так и неимущественного характера.

Вопрос о соединении и разъединении исковых требований судья решает единолично при принятии искового заявления. В отдельных случаях, приняв заявление, судья должен разъяснить сторонам, какие требования могут быть рассмотрены одновременно с первоначально заявленным требованием. При принятии исковых требований каждое из них сохраняет свое самостоятельное значение на протяжении всего процесса по делу, и по каждому из них суд должен дать отдельный ответ в резолютивной части судебного решения.

Иски могут соединяться по инициативе как истца (в одном исковом заявлении), так и суда, если в суде имеется несколько дел, в которых на стороне истца или ответчика участвуют одни и те же лица, либо есть несколько дел по искам одного истца к различным ответчикам или различных истцов к одному ответчику.

В ряде случаев суд не только имеет право, но и обязан в силу указания закона рассмотреть несколько исковых требований совместно, несмотря на то, что некоторые из них истцом и не заявлялись. Так, в силу ст. 24 Семейного кодекса РФ в том случае, если отсутствует соглашение сторон, суд обязан определить, с кем из родителей будут проживать несовершеннолетние дети после расторжения брака, с кого из родителей и в каком размере взыскиваются али-

менты на их детей; по требованию одного из супругов произвести раздел имущества, находящегося в их совместной собственности; по требованию супруга, имеющего право на получение содержания от другого супруга, определить размер этого содержания. Одновременно с иском о расторжении брака может быть рассмотрено и требование о признании брачного договора недействительным полностью или в части, поскольку такие требования связаны между собой (ч. 1 ст. 128 ГПК)1. Таким образом, в одном исковом заявлении исковые требования могут соединяться как по инициативе суда, так и по требованию сторон. Объединение исковых требований особенно необходимо в случаях, когда одно исковое требование неразрывно связано с первоначальным исковым требованием и когда их совместное рассмотрение бывает необходимым. Например, целесообразно соединение требований об установлении отцовства и о взыскании алиментов, поскольку разрешение второго требования целиком зависит от того, как будет разрешено требование об установлении отцовства.

Судья, принимающий исковое заявление, вправе выделить одно или несколько из соединенных истцом исковых требований в отдельное производство, если признает раздельное рассмотрение их более целесообразным,

Так, в случае, когда одновременно с иском о расторжении брака заявлено требование о взыскании алиментов на детей, но другая сторона оспаривает запись об отцовстве (или материнстве) суду следует выделить указанные требования в отдельное производство (п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г.),

Объективное соединение исков, т.е. соединение для рассмотрения в одном процессе различных объектов (предметов) спора имеет место тогда, когда в одном исковом заявлении соединяется несколько исковых требований к одному и тому же ответчику, а субъективное соединение исков - когда на один и тот же объект спора предъявляют требование несколько лиц или когда по одному и тому же исковому требованию привлекаются несколько ответчиков.

р) Отказ от иска. Признание иска

Отказ истца от иска означает отказ не только от его материально-правового требования к ответчику, но и от использования процессуальных средств защиты этих требований. Вместе с тем отказ от иска может заключаться в отказе от судебной защиты права, например, в том случае, когда истец убедится в нецелесообразности своего искового требования к ответчику. Бывает и так, что основанием отказа от иска является добровольное исполнение ответчиком своей обязанности.

Признание иска ответчиком представляет собой высказанное ответчиком в суде согласие с исковым требованием истца.

Суд не принимает признание иска ответчиком, если эти действия противоречат закону или нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц.

Мировое соглашение занимает важное место среди распорядительных действий сторон. Утвержденное судом мировое соглашение влечет за собой важные правовые последствия - прекращение производства по делу и лишение сторон возможности обращения вторично с тождественным иском.

Сущность мирового соглашения сторон заключается в том, что в результате их соглашения, достигнутого на определенных условиях (чаще всего путем взаимных уступок), разрешается возникший между ними спор. В ряде случаев мировое соглашение вообще не может иметь места. Так, нельзя заключить мировое соглашение по делам об установлении отцовства, об изменении размера алиментных платежей ниже пределов, установленных законом.

Судебное мировое соглашение может быть заключено на любой стадии гражданского процесса. Субъектам мирового соглашения могут быть стороны-истец и ответчик. Возможно заключение мирового соглашения и с участием третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора.

с) Обеспечение иска

Согласно ст. 133 и 134 институт обеспечения иска представляет собой совокупность мер, установленных законом, которые могут налагаться судом по своей инициативе или по ходатайству лиц, участвующих в деле, если существует предположение, что исполнение вынесенного по делу решения станет впоследствии затруднительным или невозможным. Суд или судья по заявлению или ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе может принять меры к обеспечению иска. Обеспечение иска допускается во всяком положении дела, если непринятие мер может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда.

Обеспечение иска представляет собой институт, предусматривающий принятие судом мер, которые гарантируют возможность реализации исковых требований в случае удовлетворения иска.

Обеспечение иска - одна из важных гарантий защиты прав граждан и юридических лиц, предусмотренных как гражданским процессуальным, так и уголовно-процессуальным законодательством. Обеспечение иска направлено на реальное и полное восстановление имущественных прав граждан и юридических лиц, нарушенных в результате совершения гражданского правонарушения или преступления.

Значение данного института состоит в том, что им защищаются законные интересы истца на тот случай, когда ответчик будет действовать недобросовестно или когда вообще непринятие мер может повлечь невозможность исполнения судебного постановления.

Гражданское процессуальное законодательство не предусматривает обеспечение будущего иска. Пока иск не предъявлен. Он не может быть обеспечен, Применение мер обеспечения иска возможно только после возбуждения делая допускается во всяком положении дела.

Обеспечение иска возможно как по искам о присуждении, так и по искам о признании. Так, меры по обеспечению иска могут оказаться необходимыми, например, по искам о признании авторского права. В данном случае возможна одна из мер по обеспечению иска - запрет опубликования литературного произведения до того, как будет решен вопрос о праве авторства на спорное произведение литературы.

Обеспечение иска может иметь место в отношении как первоначального, так и встречного исков. Исходя из обстоятельства, что эффективность обеспечения исков во многом зависит от времени решения вопроса об этом, ГПК предусматривает в настоящее время норму, согласно которой среди действий по подготовке дела к судебному разбирательству судья решает вопрос об обеспечении иска (п. 11 ст. 142 ГПК). Обеспечение иска возможно при рассмотрении дела в суде, как первой, так и кассационной и надзорной инстанций, если такая мера не принималась судом первой инстанции. Предусмотрен институт обеспечения гражданского иска в уголовном процессе, характерной особенностью которого является возможность применения следственных и розыскных действий, необходимых для обнаружения скрытого имущества, которое может быть обращено ко взысканию в пользу истца.

Решая вопрос об обеспечении иска, суд должен принять во внимание, что данное обстоятельство может причинить вред интересам ответчика и других лиц. Поэтому обеспечение иска решается с учетом охраны прав и интересов других лиц, участвующих в деле.

Вопрос об обеспечении иска решается как по заявлению лиц, участвующих в деле, так и по инициативе самого суда.

Статья 134 ГПК предусматривает следующие меры по обеспечению иска:

1) наложение ареста на имущество или денежные суммы, принадлежащие ответчику и находящиеся у него или у других лиц;

2) запрещение ответчику совершать определенные действия;

3) запрещение другим лицам передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему иные обязательства;

4) приостановление реализации имущества в случае предъявления иска об освобождении его от ареста;

5) приостановление взыскания по исполнительному документу, оспариваемому должником в судебном порядке, если такое оспаривание допускается законом.

В необходимых случаях может быть допущено несколько мер обеспечения иска.

При нарушении запретов, указанных в пп. 2 и 3 ст. 134 ГПК, виновные лица подвергаются по определению суда штрафу в размере до ста установленных законом минимальных размеров оплаты труда. Кроме того, истец вправе взыскать с этих лиц убытки, причиненные неисполнением определения об обеспечении иска.

Закон не содержит указания на то, какая конкретно мера и по какому исковому требованию может применяться. Поэтому суд должен руководствовать-

ся конкретными обстоятельствами дела, решая вопрос о том, какую меру и в каком случае необходимо применить.

В гражданском процессуальном законодательстве не содержится никаких указаний о приоритете каких-либо установленных законом мер по обеспечению исковых требований среди прочих мер по обеспечению иска и преимущественном применении именно этих мер при рассмотрении определенных категорий гражданских дел. Решая вопрос о том, имеются ли основания при установлении мер по обеспечению иска в ходе рассмотрения дела, а также избрания той меры обеспечения иска, которая является необходимой в данном случае, судья исходит из обстоятельств дела.

Закон содержит исчерпывающий перечень мер по обеспечению иска, который не подлежит расширительному толкованию. Нельзя применять не предусмотренные законом меры, в какой-либо степени ущемляющие права и свободы ответчика, а равно других лиц.

Наиболее распространенной мерой по обеспечению иска является наложение ареста на имущество или денежные суммы, принадлежащие ответчику и находящиеся у него или у других лиц.

Мера по обеспечению иска зависит от характера предъявленного требования. Например, это может быть запрет заселять жилую площадь, переносить перегородки между двумя жилыми помещениями, производить перепланировку квартиры, запрет печатать литературное произведение, вести ремонтные или строительные работы, выпускать определенный вид продукции и т.д.

В качестве меры по обеспечению иска по делам о расторжении брака и взыскании алиментов на несовершеннолетних детей при отложении разбирательства дела в связи с примирением супругов, если суд установит, что ответчик не участвует в содержании детей и не выполняет эту обязанность, он вправе в соответствии со ст. 108 СК РФ вынести постановление о временном взыскании с ответчика алиментов до окончательного рассмотрения дела о расторжении брака и взыскании алиментов (п. 8 постановления Пленума ВС РФ от 5 ноября 1998 г. "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака")1.

Согласно Закону РФ от 9 июля 1993 г. "Об авторском праве и смежных правах" суд может вынести определение о наложении ареста и изъятии всех экземпляров произведений и фонограмм, в отношении которых предполагается, что они являются контра-фактными, а также материалов и оборудования, предназначенных для их изготовления и воспроизведения.

В качестве меры по обеспечению иска закон предусматривает приостановление реализации имущества в случае предъявления иска об освобождении его от ареста (п. 4 ст. 134 ГПК). Данная мера обеспечения иска адресуется судебному приставу-исполнителю и направлена на то, чтобы приостановить его действия по исполнению судебных постановлений, а также по взысканию, производимому по исполнительным документам. Эта мера обеспечения иска применяется по искам об освобождении имущества от ареста.

К мерам по обеспечению иска закон относит приостановление взыскания по исполнительному листу, оспариваемому должником в судебном порядке (п. 5 ст. 134 ГПК). Например, по иску о признании исполнительной надписи нотариуса недействительной суд может в порядке обеспечения иска приостановить взыскание по исполнительной надписи нотариуса.

Обеспечение иска допускается как в целом, так и в части.

Положения норм ГПК РФ, регулирующие институт обеспечения иска, могут быть применены и при рассмотрении дел, возникающих из административно-правовых отношений.

Гражданский процессуальный кодекс предусматривает замену одного вида обеспечения иска другим.

Вопрос о замене одного вида обеспечения иска другим разрешается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не служит препятствием к рассмотрению вопроса о замене вида обеспечения.

При обеспечении иска о взыскании денежной суммы ответчик взамен допущенных мер обеспечения вносит на депозитный счет суда истребуемую истцом сумму.

Необходимость в замене одной меры обеспечения иска другой может возникнуть в том случае, если первоначально избранный вид обеспечения безосновательно стеснит права ответчика.

Вопрос о замене одной меры обеспечения иска другой возникает по просьбе истца в том случае, когда мера обеспечения иска, которую определил первоначально суд, не является достаточной или же оправданной. Это может произойти, например, в том случае, когда имущество, на которое был наложен арест, потеряло первоначальную ценность и поэтому не способно выполнить основное назначение, ибо не будет служить гарантией исполнения судебного решения в дальнейшем.

При обеспечении иска о взыскании денежной суммы ответчик вправе взамен допущенных мер обеспечения внести на депозитный счет суда истребуемую истцом сумму. Поскольку закон говорит о праве, но не об обязанности ответчика, то суд не может обязать ответчика вносить требуемую сумму на депозит суда по своему усмотрению.

Рассмотрение заявления об удовлетворении требования истца об обеспечении иска имеет свои особенности. Ходатайство об обеспечении иска может содержаться как в исковом заявлении, так и в отдельном заявлении. Как правило, вопрос об обеспечении иска решается судьей в день подачи истцом заявления без извещения ответчика и других лиц, участвующих в деле. Такая особенность объясняется тем, что несвоевременное принятие мер по обеспечению иска может оказаться неэффективным и нарушить права истца. Извещение же ответчика и других лиц, участвующих в деле, может также привести к тому, что реальность исполнения решения в будущем окажется под значительной угрозой, поскольку ответчик может принять меры к сокрытию имущества, подле-

жащего обеспечению, реализовать его, передать другим лицам, угнать автомашину в иное место и т. д.

Если обеспечение иска происходит в судебном заседании, то все лица, участвующие в деле, в том числе ответчик, в случае явки его в суд, могут давать свои объяснения по делу.

Решая вопрос об обеспечении иска, суд должен установить, насколько обоснованы исковые требования истца, а также заслуживают ли внимания опасения истца по поводу возможных недобросовестных действий со стороны ответчика или других лиц, могущих противодействовать исполнению будущего судебного решения.

Поскольку исполнение определений об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно, т.е. до вступления его в законную силу, то исполнительный лист передается судьей судебному приставу-исполнителю сразу же после вынесения определения. Вместе с тем в некоторых случаях исполнительный лист может быть выдан непосредственно и истцу по его просьбе, например, в том случае, когда действия по исполнению определения об обеспечении иска будут совершаться в другом месте.

Закон предусматривает возможность отмены обеспечения иска тем же судом, который вынес определение об обеспечении иска. Хотя основания дм отмены обеспечения иска и не указаны в нем, это, как правило, может иметь место в случае, когда изменились или исчезли условия, послужившие основанием для обеспечения иска. Отмена обеспечения иска может произойти по инициативе как суда, так и лиц, участвующих в деле (истца, ответчика, третьих; лиц, прокурора). В случае отказа суда в удовлетворении иска, который ранее был обеспечен, решение об отказе в иске не влечет механически отмены обеспечения иска, в связи с чем, например, арест, наложенный на имущество, не подлежит снятию. Если иск удовлетворен не полностью, а в части то решение вопроса об отмене обеспечения иска принимается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Приостановление производства по делу не влечет обязательной отмены обеспечения иска. Однако, поскольку приостановление производства по делу иногда бывает рассчитано на довольно длительный срок, суду следует в этих случаях специально рассмотреть вопрос о том, имеется ли необходимость сохранять меры, принятые в связи с обеспечением иска.

На все определения по вопросам обеспечения иска может быть подана частная жалоба или принесен протест.

Поскольку определения об обеспечении иска подлежат немедленному исполнению до вступления их в законную силу, то подача жалобы или принесение протеста прокурором не приостанавливает исполнения определения об обеспечении иска. Подача частной жалобы или принесение протеста на определения о замене одного вида обеспечения иска другим или об отмене обеспечения приостанавливает исполнение обжалованного (опротестованного) определения. До разрешения кассационной жалобы или протеста на определение об отмене или замене одного вида обеспечения иска другим продолжает действовать мера обеспечения, ранее принятая судом.

Институт обеспечения иска в равной мере охраняет интересы как истца, так и ответчика. Поэтому суд в необходимых случаях при обеспечении иска может обязать истца возместить убытки, причиненные ответчику обеспечением иска. Такая мера применяется по просьбе ответчика, когда последует отказ в иске, а обеспечение иска производилось по просьбе истца.

Ответчик не может требовать возмещения убытков, когда обеспечение иска производилось по инициативе суда, заявлению прокурора, органов государственного управления.

Данная мера допускается как одновременно с обеспечением требований истца, так и после, но не раньше, чем наступил тот момент, когда было произведено обеспечение иска.

Закон допускает исключение из принципа гласности в интересах сохранения различного рода тайны. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом о государственной тайне, а также при удовлетворении судом ходатайства участвующего в деле лица, ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой и иной тайны, и в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Подлежат рассмотрению в закрытом судебном заседании гражданские дела, если открытое разбирательство дела будет противоречить интересам охраны государственной тайны и может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (ч. 1 ст. 2 Закона РФ "О государственной тайне" от 21 июля 1993 г.)90.

Исходя из того, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской 1 Федерации являются составной частью ее правовой системы, суд вправе рассмотреть дело в закрытом судебном заседании на основании п. 1 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 1 ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, которыми предусмотрено, что пресса и публика могут не допускаться на все судебное разбирательство или его часть по соображениям морали, общественного порядка, а также когда того требуют интересы несовершеннолетних детей или для защиты частной жизни сторон или в той мере, в какой это, по мнению суда, строго необходимо в интересах правосудия.

О разбирательстве дела в закрытом заседании суд выносит мотивированное определение. Оно не подлежит обжалованию. После оглашения определения все присутствующие в зале судебного заседания граждане, кроме лиц, участвующих в деле, обязаны покинуть его.

В интересах соблюдения законности в случае проведения закрытого заседания суда установлено, что разбирательство дел в закрытом заседании ведется с соблюдением общих правил судопроизводства.

90

№131 Ф3 от 6.10.1997.

§ 3.2. Судебное разбирательство: понятие и значение в гражданском процессуальном праве

Суд общей юрисдикции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела. Стадия разбирательства гражданских дел (гражданского процесса) примерно такова.

Стадия судебного разбирательства занимает центральное место среди других стадий гражданского процесса, поскольку именно в этой стадии осуществляются общие для гражданского судопроизводства цели и задачи.

Судебное разбирательство предназначено для рассмотрения и разрешения гражданского дела по существу. Рассматривая дело, суд первой инстанции должен непосредственно исследовать доказательства, установить фактические обстоятельства дела, выяснить права и обязанности сторон, охраняемые законом интересы заявителей. Разрешая дело, суд обязан вынести законное и обоснованное судебное решение, защищающее права и охраняемые законом интересы граждан, юридических лиц.

Разрешая дела, суд выполняет и важные воспитательные задачи. Он своей деятельностью воспитывает граждан в духе точного и неукоснительного исполнения Конституции РФ и других законов, честного отношения к государственному долгу, уважения к правам, чести, достоинству граждан.

Рассматриваемая стадия процесса отличается от других не только специфическими целями, но и своим субъектным составом. Главный участник процесса - суд первой инстанции.

В этой стадии выступают такие участники процесса, которых, как правило, нет в других стадиях, - свидетели, эксперты.

Судебное разбирательство - главная стадия процесса. В ней наиболее полно и ярко проявляют себя все принципы гражданского процесса, как организационно-функциональные, так и функциональные. В силу принципа гласности по результатам деятельности суда в этой стадии население оценивает состояние законности в правосудии.

а) Порядок разбирательства дела в суде первой инстанции

Суд должен разбирать каждое дело, как правило, в открытом судебном заседании, в устной форме и при неизменном составе судей. В случае замены одного из судей при коллегиальном рассмотрении дела разбирательство должно быть произведено с самого начала. Судебное заседание при разбирательстве любого дела должно происходить непрерывно, кроме времени, назначенного для отдыха. До окончания рассмотрения начатого дела или до отложения его слушания суд не вправе рассматривать другие дела.

Судебное разбирательство происходит в судебном заседании с обязательным-извещением лиц, участвующих в деле.

Суд рассматривает дело коллегиально или единолично. Все судьи при коллегиальном рассмотрении дела имеют равные права и несут определенные процессуальные обязанности.

В заседании мирового суда председательствует мировой судья, районного суда председательствует председатель этого суда или судья, в заседании других судов - председатель, заместитель председателя или член суда.

На председательствующего возложен широкий круг обязанностей. Он руководит судебным заседанием, обеспечивает необходимые условия для полного, всестороннего выяснения всех обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон, воспитательное воздействие судебного процесса, устраняя из судебного разбирательства все, не имеющее отношения к рассматриваемому делу. В случае возражения кого-либо из лиц, участвующих в деле, представителей, экспертов, переводчиков против действий председательствующего эти возражения заносятся в протокол судебного заседания и вопрос решается всем составом суда, т. е. коллегиально.

Закон устанавливает, что в судебном заседании должен соблюдаться надлежащий порядок.

При входе судей в зал заседания все присутствующие в нем обязаны встать. Решение суда все находящиеся в зале заседания лица выслушивают стоя. Лица, участвующие в деле, представители, эксперты, переводчики обращаются к суду и дают свои показания и объяснения стоя. Отступление от этого правила может быть допущено лишь с разрешения председательствующего.

Лица, участвующие в деле, представители, свидетели, эксперты, переводчики, а также все находящиеся в зале судебного заседания граждане обязаны соблюдать в судебном заседании установленный порядок и беспрекословно подчиняться соответствующим распоряжениям председательствующего.

К лицам, нарушающим установленный порядок в судебном заседании, применяются меры, указанные в ГПК.

Лицу, нарушающему порядок во время разбирательства дела, председательствующий от имени суда делает предупреждение.

При повторном нарушении порядка участники процесса могут быть удалены из зала судебного заседания по определению суда, а граждане, присутствующие при разбирательстве дела, - по распоряжению председательствующего. Кроме того, на лиц, виновных в нарушении порядка в судебном заседании, по определению суда может быть наложен штраф в размере до десяти установленНЫХ законом минимальных размеров оплаты труда.

Если в действиях нарушителя порядка в судебном заседании имеются признаки преступления, судья возбуждает уголовное дело и направляет материалы соответствующему прокурору.

При массовом нарушении порядка гражданами, присутствующими при разбирательстве дела, суд может удалить из зала суда судебного заседания всех фаждан, не участвующих в деле, отложить разбирательство дела.

Председательствующий должен принимать все необходимые меры к обеспечению в судебном заседании надлежащего порядка.

Осуществление правосудия предполагает не только строгое соблюдение законов, но и высокую культуру судебной деятельности. Подлинная культура при разрешении конкретных дел выражается как в надлежащем оформлении зала судебного заседания, поддержании установленного законом порядка во время слушания дела, так и в правильных взаимоотношениях со сторонами, в спокойном и вдумчивом подходе к решению отдельных процессуальных во-1 просов, в ровном отношении ко всем участникам процесса.

Уровень культуры гражданского судопроизводства определяется прежде всего уровнем образования, эрудиции и культуры всех работников суда, и в первую очередь судей.

б) Составные части судебного заседания

Судебное заседание, в котором происходит разбирательство гражданского дела, состоит из следующих пяти частей:

• подготовительная часть;

• рассмотрение дела по существу;

• судебные прения;

• заключение прокурора, если он участвует в деле;

• постановление и оглашение решения.

Каждая часть имеет свою специфическую задачу, свое содержание, место в судебном разбирательстве и предназначена для разрешения только определенного круга вопросов.

Все они, имея определенную самостоятельность, тесно связаны друг с другом и последовательно сменяют одна другую.

в) Подготовительная часть судебного заседания

В этой части перед судом стоит задача выяснить, имеются ли необходимые условия для рассмотрения дела по существу в данном судебном заседании, Для этого суд должен решить три основных вопроса;

- возможно ли разбирательство дела при данном составе суда;

- возможно ли слушание дела, если в судебное заседание не явился кто-либо из лиц, участвующих в деле;

- возможно ли рассмотрение дела при имеющихся доказательствах.

Процессуальные действия по разрешению этих вопросов проводятся в

следующем порядке.

В назначенное для разбирательства дела время председательствующий открывает судебное заседание и объявляет, какое дело подлежит рассмотрению. Затем секретарь судебного заседания обязан доложить суду, кто из вызванных по данному делу лиц явился, вручены ли повестки не явившимся и какие имеются сведения о причинах их неявки. На практике эти процессуальные действия нередко совершаются лично председательствующим.

Председательствующий по документам должен установить личность явившихся, а также проверить полномочия должностных лиц и представителей, | присутствующих в зале судебного заседания.

| Явившиеся свидетели до начала их допроса удаляются из зала судебного | заседания. Им разъясняется, что они будут вызваны в зал судебного заседания ! для дачи показаний. Председательствующий должен принять все меры, чтобы ! допрошенные судом свидетели не общались с другими свидетелями.

Если дело может быть рассмотрено судьей единолично или судом в коллегиальном составе, то председательствующий выясняет у сторон, согласны ли они на рассмотрение дела судьей единолично. Согласие или возражение фиксируется в протоколе судебного заседания. В случае возражения хотя бы одной из сторон объявляется перерыв, после которого дело рассматривается судом коллегиально.

Председательствующий объявляет состав суда, сообщает, кто участвует в деле в качестве прокурора, представителя общественной организации или трудового коллектива, эксперта, переводчика, секретаря судебного заседания, и разъясняет лицам, участвующим в деле, их право заявлять отводы. Основания и порядок отвода суда, а также других указанных в законе участников процесса четко регламентированы законом.

Судья, народный заседатель, прокурор, секретарь судебного заседания, эксперт и переводчик не могут участвовать в рассмотрении дела и подлежат отводу, если они лично, прямо или косвенно заинтересованы в исходе дела или имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в их беспристрастности (ГПК).

Вопрос о повторном участии судьи в рассмотрении дела по ГПК решается в зависимости от того, в каком суде ранее он рассматривал дело. Если прежде судья принимал участие в рассмотрении дела в суде кассационной инстанции или в порядке судебного надзора, то он не может участвовать в рассмотрении того же дела в суде первой инстанции (ГПК). Вместе с тем участие судьи в рассмотрении дела в суде первой инстанции не препятствует ему разбирать то же дело в суде первой инстанции после отмены решения или оправдания. Возможность повторного участия судьи в рассмотрении дела в суде первой инстанции объясняется особенностями административно-территориального деления России, наличием отдаленных районов, имеющих только одного судью.

В силу закона судья не может участвовать в рассмотрении дела, если:

- он при предыдущем рассмотрении данного дела участвовал в качестве свидетеля, эксперта, переводчика, представителя, прокурора, секретаря судебного заседания;

- он является родственником сторон, других лиц, участвующих в деле, или представителей;

- он лично прямо или косвенно заинтересован в исходе дела либо имеют-| ся иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности. В состав суда, рассматривающего дело, не могут входить лица, состоящие в родстве

| между собой.

Эти основания для отвода судьи распространяются также на прокурора, эксперта, переводчика и секретаря судебного заседания. |

Если после объявления состава суда кому-то из судей или всему составу | суда заявлен отвод, то суд обязан разрешить его в порядке, предусмотренном I (ГПК).

В случае отвода (самоотвода) судьи, народного заседателя или всего состава суда при рассмотрении дела в районном суде дело рассматривается в том же суде, но в ином составе судей либо передается на рассмотрение в другой районный суд, если в суде, где рассматривается дело, замена судьи становится невозможной. В случае отвода члена суда или всего состава суда при рассмотрении дела в областном и других вышестоящих судах дело рассматривается в том же суде, но в другом составе судей.

Если отвода не было заявлено или заявление об отводе оставлено без удовлетворения, то председательствующий разъясняет лицам, участвующим в деле, и представителям их процессуальные права и обязанности, а сторонам, кроме того, — их право обратиться за разрешением спора в третейский суд и правовые последствия такого действия.

После этого председательствующий выясняет, имеются ли у лиц, участвующих в деле, какие-либо ходатайства, заявления. При наличии заявлений или ходатайств об истребовании новых доказательств и по всем другим вопросам, связанным с разбирательством дела, суд обязан заслушать мнение других лиц, участвующих в деле. Заявления и ходатайства разрешаются путем вынесения определений, которыми ходатайства удовлетворяются или оставляются без удовлетворения. Эти определения должны быть хорошо мотивированы. Судья обязан немедленно огласить вынесенное определение.

Разрешив заявления и ходатайства, суд переходит к рассмотрению вопроса о возможности слушания дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, представителей, свидетелей и экспертов.

Приступая к судебному разбирательству, надлежит устанавливать, извещены ли не явившиеся лица о времени и месте судебного заседания с соблюдением требований закона (ГПК) о необходимости вручения копии искового заявления ответчику и извещений всем участвующим в деле лицам, представителям в срок, достаточный для своевременной явки в суд и подготовки к делу. Этот срок должен определяться в каждом случае с учетом характера дела, осведомленности участвующих в нем лиц об обстоятельствах дела, а также их возможности подготовиться к судебному разбирательству.

Последствия неявки в судебное заседание участвующих в деле лиц и представителей могут быть различными в зависимости от причин их отсутствия и от того, располагает ли суд сведениями о вручении им повесток.

В случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство дела откладывается.

Если лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания уважительными причин их неявки.

Стороны обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, если сведения о причинах неявки отсутствуют либо если ответчик умышленно затягивает производство по делу.

Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копии решения суда. Суд может признать обязательным участие сторон в судебном разбирательстве, если это необходимо по обстоятельствам дела.

Неявка представителя лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте судебного разбирательства, не служит препятствием к рассмотрению дела.

В случае неявки в судебное заседание свидетелей или экспертов суд выслушивает мнение лиц, участвующих в деле, и заключение прокурора о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся свидетелей или экспертов и выносит определение о продолжении судебного разбирательства либо об отложении разбирательства дела. Если вызванный свидетель или эксперт не явится в судебное заседание по причинам, признанным судом неуважительными, он подвергается штрафу, а при неявке по вторичному вызову — принудительному приводу (ГПК).

г) Рассмотрение дела по существу

Рассмотрение дела по существу начинается докладом дела председательствующим или народным заседателем.

В докладе судья кратко должен изложить:

- кто, к кому и какие требования заявил, их основания;

- если в деле имеются письменные возражения ответчика, то докладывается их суть;

- имеющиеся в деле доказательства.

Четко изложенный доклад дела не только дает нужное направление в исследовании фактических обстоятельств, но и помогает лицам, присутствующим в зале судебного заседания, лучше понять все происходящее здесь.

Закончив доклад дела, председательствующий спрашивает, поддерживает ли истец свои требования, признает ли ответчик требования истца и не желают ЛИ стороны кончить дело мировым соглашением.

Все распорядительные действия, совершенные сторонами в зале судебного заседания, должны быть четко зафиксированы. Заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком или условия мирового соглашения сторон Должны быть занесены в протокол судебного заседания и подписаны соответственно истцом, ответчиком или обеими сторонами. Если названные распорядительные действия выражены в адресованных суду письменных заявлениях,

то эти заявления должны быть приобщены к делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

До принятия отказа истца от иска или утверждения мирового соглашения сторон председательствующий разъясняет истцу или сторонам последствия соответствующих процессуальных действий.

О принятии отказа истца от иска или утверждении мирового соглашения сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращает производство по делу. В определении необходимо указать условия утвержденного мирового соглашения сторон.

Согласно ГПК суд не принимает признания иска ответчиком и не утверждает мирового соглашения, если эти действия противоречат закону или нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц. В случае непринятия судом признания иска ответчиком или не утверждения мирового соглашения сторон суд выносит об этом мотивированное определение и продолжает рассмотрение дела по существу.

Если указанные распорядительные действия не были совершены, суд переходит к заслушиванию объяснений лиц, участвующих в деле. В начале суд заслушивает объяснения истца и участвующего на его стороне третьего лица, затем объяснения ответчика и участвующего на его стороне третьего лица, после этого дают объяснения другие лица, участвующие в деле.

Вместо сторон и третьих лиц объяснения в суде могут давать их представители. Это не лишает стороны и третьих лиц права дать дополнительные объяснения, от которых они могут и отказаться, если считают, что представители полно и правильно изложили их позицию по делу. В целях полного выяснения фактических обстоятельств участвующим в деле лицам предоставляется право задавать друг другу вопросы. Вопросы задаются с разрешения председательствующего, который должен следить, чтобы по содержанию они относились к существу рассматриваемого дела. Вопросы, не имеющие отношения к процессу, необходимо отклонять.

Письменные объяснения лиц, участвующих в деле, а также объяснения, полученные судом в порядке, предусмотренном (ГПК) оглашаются председательствующим. Оглашать письменные объяснения лиц, участвующих в деле, чаще всего приходится в тех случаях, когда лицо не явилось в судебное заседание и суд вынес определение о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав и огласив объяснения лиц, участвующих в деле, суд должен установить порядок дальнейшего исследования доказательств: порядок допроса свидетелей, экспертов и исследования других доказательств. Этот вопрос суд решает, предварительно выслушав мнение присутствующих в зале судебного заседания лиц, участвующих в деле, и заключение прокурора. Чаще всего суд начинается с допроса свидетелей. Каждый свидетель допрашивается отдельно в отсутствие других, еще не допрошенных свидетелей. Допрошенный свидетель остается в зале заседания до окончания разбирательства дела, если суд не разрешит ему удалиться раньше.

Председательствующий, установив личность свидетеля, разъясняет ему обязанность говорить суду только правду и предупреждает об уголовной ответственности за отказ или уклонение от дачи показаний и за дачу ложных показаний. После этого у свидетеля отбирается подписка о том, что ему разъяснены его обязанности и ответственность.

Свидетелю, не достигшему 16 лет, председательствующий разъясняет только его обязанность правдиво рассказать все известное по данному делу.

Председательствующий, выявив отношение свидетеля к лицам, участвующим в деле, предлагает ему сообщить все, что лично ему известно по делу. Свои показания свидетель излагает в форме свободного рассказа об известных ему обстоятельствах. После этого свидетелю могут быть заданы вопросы. Первым задает вопросы лицо, по заявлению которого вызван свидетель, и его представитель, затем — другие лица, участвующие в деле, и представители. Свидетелю, вызванному по инициативе суда, первым задает вопросы истец. Судьи могут задавать вопросы свидетелю в любой момент.

Свидетель может быть вторично допрошен судом (ГПК).

Имеются специальные правила, регулирующие допрос несовершеннолетнего свидетеля. Согласно ГПК при допросе свидетелей в возрасте до 14 лет, а по усмотрению суда и при допросе свидетелей в возрасте от 14 до 16 лет вызывается педагог. В случае необходимости вызываются их родители, усыновители опекуны или попечители. Указанные лица могут с разрешения председательствующего задавать свидетелю вопросы.

В исключительных случаях, когда это надо для установления истины, на время допроса несовершеннолетнего свидетеля из зала судебного заседания по определению суда может быть удалено то или иное лицо, участвующее в деле. После возвращения этого лица в зал заседания ему должно быть сообщено показание несовершеннолетнего свидетеля и предоставлена возможность задавать свидетелю вопросы.

Свидетель, не достигший 16 лет, по окончании его допроса удаляется из зала судебного заседания, кроме случаев, когда суд признает необходимым присутствие этого свидетеля в зале заседания.

Показания свидетелей, собранные в порядке судебного поручения (ГПК), в порядке обеспечения доказательств (ГПК) или при отложении разбирательства дела, оглашаются в судебном заседании.

Путем оглашения исследуются и письменные доказательства. Согласно ГПК письменные доказательства или протоколы их осмотра, составленные в порядке, предусмотренном ГПК, оглашаются в судебном заседании. Огласив письменные доказательства, председательствующий должен предъявить их лицам, участвующим в деле, представителям, в необходимых случаях — экспертам и свидетелям. После этого лица, участвующие в деле, могут дать объяснения относительно содержания и формы указанных доказательств.

В целях охраны переписки и телеграфных сообщений личная переписка и личные телеграфные сообщения граждан могут быть оглашены в открытом судебном заседании только с согласия лиц, между которыми эта переписка и те-

леграфные сообщения происходили. В противном случае такая переписка и телеграфные сообщения оглашаются и исследуются в закрытом судебном заседании. Об этом суд должен вынести специальное определение. В судебном заседании может быть сделано заявление о подложности имеющегося в деле или только что предоставленного документа. В этом случае лицу, предъявившему документ, предоставляется право просить суд исключить его из числа доказательств и разрешить дело на основании иных доказательств. Для проверки заявления о подложности документа суд может назначить экспертизу или потребовать иные доказательства. Если суд придет к выводу о подложности документа, он устраняет его из числа доказательств.

Далее суд приступает к исследованию вещественных доказательств. Вещественные и письменные доказательства, которые не могут быть доставлены в суд, осматриваются и исследуются по месту их нахождения. О производстве осмотра на месте суд выносит определение.

Осмотр на месте производится всем составом суда. О времени и месте осмотра извещаются лица, участвующие в деле, и представители, но, однако, их неявка не препятствует производству осмотра. В необходимых случаях также вызываются эксперты и свидетели. Результаты осмотра заносятся в протокол судебного заседания. К протоколу могут быть приложены составленные или проверенные при осмотре планы, чертежи, снимки.

Установив, что представленные доказательства недостаточно подтверждают требования истца или возражения ответчика либо не содержат иных необходимых данных, восполнить которые стороны не могут, судья вправе предложить им представить дополнительные доказательства, а в случаях, когда представление таких доказательств для названных лиц затруднительно, по их просьбе истребует от граждан или организаций письменные и вещественные доказательства (ГПК).

Если по делу проводилась экспертиза, то после осмотра вещественных доказательств суд должен исследовать и заключение эксперта. Председательствующий до допроса эксперта предупреждает его об ответственности за необоснованный отказ или уклонение от заключения или дачу заведомо ложного заключения. Эксперт дает заключение в письменной форме. Такая форма заключения предопределяет и способ его исследования. Заключение эксперта оглашается в судебном заседании. В целях разъяснения и дополнения заключения эксперту могут быть заданы вопросы. Первым задает вопрос лицо, по заявлению которого назначен эксперт, и его представитель, а затем — другие лица, участвующие в деле, и представители. Эксперту, назначенному по инициативе суда, первым предлагает вопросы истец. Судья вправе задавать вопросы эксперту в любой момент его допроса. В случае недостаточной ясности или неполноты заключения эксперта суд решает вопрос о назначении дополнительной экспертизы. Если же суд не согласен с заключением эксперта по мотиву необоснованности, то назначается повторная экспертиза. Повторную экспертизу суд может назначить и в случае противоречий между заключениями нескольких экспертов. Проведение повторной экспертизы поручается другому эксперту или

другим экспертам, дополнительную же экспертизу могут провести те же эксперты.

После рассмотрения всех доказательств, председательствующий спрашивает у лиц, участвующих в деле, и представителей, не желают ли они чем-либо дополнить материалы дела. При отсутствии заявлений председательствующий объявляет исследование дела законченным, и суд переходит к заслушиванию судебных прений и заключения прокурора.

д) Судебные прения

Эта часть судебного разбирательства имеет свою цель — подвести итог проведенного исследования доказательств. Лица, участвующие в деле, высказывают и аргументируют свои выводы о том, какие доказательства являются достоверными, какие обстоятельства дела следует считать установленными, а какие не установленными, каково содержание спорного правоотношения, какой закон должен быть применен и как следует разрешать дело. Истец, как правило, просит суд иск удовлетворить, ответчик — в иске отказать.

Судебные прения состоят из речей лиц, участвующих в деле, и представителей. Сначала выступает истец и его представитель, а затем — ответчик и его представитель. Третье лицо, заявившее самостоятельные требования на предмет спора в уже начатом процессе, и его представитель выступают после сторон. Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, и его представитель выступают после истца или ответчика, на стороне которого третье лицо участвует в деле.

После произнесения речей всеми участниками прений они могут выступить вторично в связи со сказанным в речах. Право последней реплики принадлежит ответчику и его представителю.

е) Заключение прокурора

Прокурор, участвующий в деле, дает заключение по существу дела в целом после судебных прений. В заключение прокурор должен: кратко обрисовать общественно-политическую значимость рассматриваемого дела; подробно проанализировать исследованные доказательства и указать, какие из них необходимо считать достоверными, а какие нет; изложить, какие факты были установлены в суде, какие надо считать не установленными. В заключение прокурор обязан сослаться на правовые нормы, которые должны применяться при разрешении данного дела, и указать, как, по его мнению, на основании этой нормы следует разрешить дело. Все выводы прокурора должны быть аргументированы.

После судебных прений и заключения прокурора председательствующий объявляет, что суд удаляется в совещательную комнату для постановления решения.

з) Постановление и оглашение решения

Это — заключительная часть судебного разбирательства, в которой судьи разрешают дело по существу и объявляют вынесенное решение в зале судебного заседания.

Решение постановляется в порядке, предусмотренном законом. Этот порядок не только гарантирует независимость судей при вынесении постановления, но и служит непременный условием вынесения законного и обоснованного решения.

Решение выносится судом в специальном помещении — в совещательной комнате. Во время совещания и вынесения решения в совещательной комнате могут находиться лишь судьи, входящие в состав суда по данному делу. Присутствие иных лиц в совещательной комнате не допускается. Такой порядок создает условия, исключающие постороннее воздействие на судей во время вынесения решения. Нарушение тайны совещания судей является безусловным основанием к отмене решения (ГПК). Все вопросы, возникающие при коллегиальном разбирательстве дела, решаются судьями по большинству голосов. При решении каждого вопроса никто из судей не вправе воздержаться от голосования. Судья, не согласный с решением большинства, может изложить в письменном виде свое особое мнение, которое приобщается к делу.

В совещательной комнате судьи должны проанализировать и оценить добытые доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении в судебном заседании всех обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь законом и своим правосознанием. При вынесении решения суд должен ответить на следующие вопросы:

- какие факты и на основании каких доказательств следует считать установленными и какие не установленными;

- какая норма материального права должна быть применена к установленным фактам;

- как в соответствии с законом необходимо разрешить данное дело;

- каким образом должны быть распределены судебные расходы по делу;

- подлежит ли решение немедленному исполнению или нет.

Постановленное судом решение излагается в письменной форме председательствующим или одним из судей и подписывается всеми судьями, участвующими в постановлении решения, в том числе судьей, оставшимся при особом мнении. Исправления, сделанные в решении, должны быть оговорены перед подписями судей.

В силу принципа непрерывности суд обязан вынести решение немедленно после разбирательства дела. Только в исключительных случаях по особо сложным делам составление мотивированного решения может быть отложено на срок не более трех дней, но в этом случае резолютивная часть решения должна быть объявлена в том же судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела.

После подписания решения суд возвращается в зал судебного заседания, где председательствующий объявляет решение суда. Приобщенное к делу особое мнение судьи в зале судебного заседания не оглашается (ГПК). Если по делу были объявлены только вводная и резолютивная части решения, то в соответствии со ст. 203 ГПК суд одновременно должен объявить, когда лица, участвующие в деле, и представители могут ознакомиться с мотивированным решением. Объявленная резолютивная часть решения должна быть подписана всеми судьями и приобщена к делу.

Объявив решение, председательствующий обязан разъяснить его содержание, порядок и срок обжалования (ГПК).

ж) Протокол судебного заседания — это процессуальный письменный документ, удостоверяющий совершение (не совершение) участниками процесса всех процессуальных действий, имевших место в ходе судебного разбирательства. Он составляется о каждом судебном заседании суда первой инстанции, а также о каждом отдельном процессуальном действии, совершенном вне заседания. Протокол имеет важное доказательственное значение, поэтому его содержание и порядок составления, форма должны точно соответствовать требованиям закона.

Этот документ составляется в письменной форме и должен отражать все существенные моменты разбирательства дела или совершения отдельного процессуального действия.

В протоколе судебного заседания указываются:

- год, месяц, число и место судебного заседания;

- время начала и время окончания судебного заседания;

- наименование суда, рассматривающего дело, состав суда и фамилия секретаря судебного заседания;

- наименование дела;

- сведения о явке лиц, участвующих в деле, представителей, свидетелей, экспертов, переводчиков;

- сведения о разъяснении лицам, участвующим в деле, и представителям их процессуальных прав и обязанностей;

- распоряжения председательствующего и определения вынесенные судом без удаления в совещательную комнату;

- заявления лиц, участвующих в деле, представителей;

- объяснения лиц, участвующих в деле, и представителей, показания свидетелей, устные разъяснения экспертами своих заключений, данные осмотра вещественных и письменных доказательств;

- заключения органов государственного управления и мнение общественных организаций и трудовых коллективов;

- содержание судебных прений и заключения прокурора;

- сведения об оглашении определений и решений;

- сведения о разъяснении содержания решения, порядка и срока его обжалования.

Протоколы составляются секретарем в самом судебном заседании или при совершении отдельного процессуального действия. Секретарь обязан вести протокол полно, четко и в той последовательности, в которой проводится судебное разбирательство. В ходе судебного разбирательства лица, участвующие в деле, и представители вправе ходатайствовать о занесении в протокол обстоятельств, которые они считают существенными для дела.

Протокольная запись о совершении сторонами распорядительных процессуальных действий (об отказе от иска, о признании иска, об условиях мирового соглашения и др.) должна быть удостоверена их подписью. В отдельных случаях протоколы оглашаются в судебном заседании. В частности, должны быть оглашены запротоколированные показания свидетелей, допрошенных ранее при отложении разбирательства дела.

Протокол должен быть изготовлен и подписан не позднее следующего дня после окончания судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия. Он подписывается председательствующим и секретарем, Председательствующий до подписания протокола обязан внимательно прочитать его. При необходимости в него могут быть внесены изменения, поправки, добавления, о чем следует обязательно оговорить в протоколе перед подписями.

Лица, участвующие в деле, и представители вправе знакомиться с протоколом и в течение трех дней со дня его подписания могут подать письменные замечания на протокол с указанием на допущенные в нем неправильности и неполноту.

Эти замечания председательствующий обязан рассмотреть и в случае согласия с замечаниями удостоверить их. В случае несогласия председательствующего с поданными замечаниями они выносятся на рассмотрение суда, причем при их рассмотрении председательствующий и хотя бы один из народных заседателей должны быть из числа судей, участвовавших ранее в разбирательстве дела. В необходимых случаях вызываются лица, подавшие замечания на протокол. В результате рассмотрения замечаний суд выносит определение об удостоверении их правильности либо об их отклонении. Замечания должны быть в любом случае приобщены к делу. Замечания на протокол суд обязан рассмотреть в течение 5-ти дней со дня их подачи.

и) Отложение разбирательства дела

Дело не всегда может быть рассмотрено в одном, первом же судебном заседании. При разбирательстве дела суд может столкнуться с обстоятельствами, препятствующими его рассмотрению по существу. В этом случае он вынужден отложить разбирательство дела. Отложение разбирательства дела — это перенесение рассмотрения его по существу в другое судебное заседание, назначенное судом в точно определенное время в установленном месте

Основаниями для отложения разбирательства служат различные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела по существу:

- неявка в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, или представителей, если отсутствуют сведения о вручении им повесток;

- неявка в суд лиц, участвующих в деле, или представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, по причинам, признанным судом уважительными;

- неявка в судебное заседание истца и ответчика без уважительных причин, если ни от одного из них не поступило заявления о разбирательстве дела в их отсутствие;

- неявка в суд свидетелей, экспертов и других лиц, а также отсутствие в деле необходимых доказательств, без которых не представляется возможным установить истину по делу, и т. п.

Об отложении разбирательства дела суд выносит мотивированное определение. В нем он обязан указать причины отложения дела и процессуальные действия, которые необходимо совершить, чтобы обеспечить возможность рассмотрения дела в следующем судебном заседании (например, вызвать новых свидетелей, истребовать новые письменные доказательства и т. п.). Откладывая разбирательство дела, суд назначает день нового судебного заседания, с учетом времени, необходимого для вызова лиц, участвующих в деле, или истребования доказательств, о чем объявляет явившимся лицам под расписку. Не явившиеся и вновь привлекаемые к участию в процессе лица о времени нового судебного заседания извещаются повестками.

В соответствии со ст. 162 ГПК при отложении разбирательства дела суд может допросить явившихся свидетелей, если в судебном заседании присутствуют все лица, участвующие в деле. Вторичный вызов этих свидетелей в новое судебное заседание допускается лишь в необходимых случаях.

Новое разбирательство дела после его отложения должно начинаться сначала.

к) Приостановление производства по делу

Приостановление производства по делу — это временное прекращение судом процессуальных действий, вызванное объективными (т.е. не зависящими от суда и сторон) обстоятельствами, которые препятствуют дальнейшему развитию процесса и в отношении которых нельзя определить, когда они будут устранены и когда наступит возможность возобновления производства по делу.

Указанное процессуальное действие существенно отличается от отложения разбирательства дела, а именно:

- производство по делу приостанавливается на неопределенный срок, а поэтому преграждает возможность движения дела. Откладывая разбирательство дела, суд обязан всегда определить день нового судебного разбирательства, следовательно, отложение рассмотрения дела не препятствует его движению;

- приостановление производства по делу ведет к прекращению совершения всех процессуальных действий; отложение разбирательства дела, наоборот, имеет место для того, чтобы совершить те или иные процессуальные действия;

- приостановление производства по делу обусловлено обстоятельствами не зависящими от воли суда и сторон; отложение же разбирательства дела, как правило, вызвано причинами субъективного порядка.

- для возбуждения приостановленного производства необходимо вынести специальное определение; откладывая разбирательство дела, суд одновременно назначает день нового судебного заседания.

Приостановление производства по делу может иметь место лишь при наличии оснований, указанных в (ГПК) Перечень этих оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В зависимости от оснований приостановление производства по делу можно подразделить на два вида: обязательное и факультативное. Обязательное приостановление производства по делу имеет место при таких обстоятельствах, которые всегда препятствуют дальнейшему развитию процесса. Наличие указанных обстоятельств лишает суд возможности надлежащим образом защитить права сторон, поэтому-то производство по делу и должно быть приостановлено до тех пор, пока они не будут устранены.

Основания для факультативного приостановления производства в зависимости от конкретных обстоятельств дела могут и не препятствовать дальнейшему рассмотрению дела. Следовательно, при наличии этих обстоятельств суд не всегда лишен возможности надлежащим образом защитить права лиц, участвующих в деле.

Суд обязан приостановить производство по делу в случаях:

- смерти гражданина, если спорное правоотношение допускает правопреемство, или прекращения существования юридического лица, являющегося стороной в деле;

- утраты стороной дееспособности;

- пребывания ответчика в действующей части Вооруженных Сил России;

- невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого в гражданском, уголовном или административном порядке.

В случае смерти стороны или прекращения существования юридического лица производство по делу приостанавливается до определения правопреемника,

Если же установлено, что сторона утратила дееспособность после возбуждения производства, то дело приостанавливается до назначения недееспособному представителя.

Пребывание ответчика в действующей части Вооруженных Сил ведет к приостановлению производства по делу до прекращения пребывания стороны в составе Вооруженных Сил.

Производство по делу приостанавливается до вступления в законную силу решения, приговора, определения, постановления суда или вынесения постановления по делу, рассматриваемому в административном порядке.

Производство по приостановленному делу возобновляется судом как по заявлению участвующих в деле лиц, так и по собственной инициативе только после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление. О возобнов-

лении производства по делу суд выносит определение. При возобновлении производства лица, участвующие в деле, вызываются в суд на общих основаниях.

л) Окончание производства по делу без вынесения решения

Как правило, разбирательство любого гражданского дела в суде первой инстанции заканчивается вынесением судебного решения. В отдельных же прямо указанных в законе случаях оно может окончиться и без вынесения решения. Процессуальное законодательство предусматривает две формы окончания производства по делу без вынесения решения по существу спора:

- прекращение производства по делу;

- оставление заявления без рассмотрения.

Эти формы различаются как по характеру оснований, так и по правовым последствиям их применения. Прекращение производства по делу имеет место, как правило, при отсутствии у истца или заявителя права на судебную защиту. Поэтому прекращение производства по делу исключает возможность вторичного возбуждения в суде аналогичного дела.

Оставление же заявления без рассмотрения допускается тогда, когда истец или заявитель имеет право на судебную защиту, но не были соблюдены лишь условия его реализации. В случае оставления заявления без рассмотрения истец или заявитель не лишается права вновь возбудить в суде тождественное дело после устранения указанного процессуального действия.

Прекращение производства по делу — это окончание деятельности суда по рассмотрению дела, ввиду отсутствия у истца права на обращение в суд или устранения спора после возбуждения гражданского дела, которое препятствует вторичному обращению в суд с тождественным иском.

Прекращение производства по делу может иметь место только по основаниям, указанным в ГПК.

Все указанные в законе основания прекращения производства по делу можно разделить на три группы. В первую — входят обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии у истца или заявителя права на обращение в суд за судебной защитой. Вторую группу составляют распорядительные действия сторон в уже начатом процессе (ГПК). К третьей — относятся события, влекущие за собой невозможность продолжения процесса по независящим от суда и участвующих в деле лиц причинам. Имеются в виду случаи смерти гражданина, являющегося стороной по делу, если спорное правоотношение не допускает правопреемства.

Производство по делу прекращается определением суда. Если производство по делу прекращено вследствие не подведомственности дела судам, суд обязан указать в определении, в какой орган необходимо обратиться заявителю. На определение суда о прекращении производства по делу может быть подана частная жалоба или принесен протест.

Прекращение производства по делу влечет важные процессуальные последствия: вторичное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается (ГПК).

Оставление заявления без рассмотрения — это окончание деятельности суда по разбирательству дела без вынесения решения, которое не препятствует истцу или заявителю вторично обратиться в суд с тождественным заявлением.

Основания оставления заявления без рассмотрения указаны в (ГПК). Их условно можно разделить на три группы.

К первой — следует отнести обстоятельства, свидетельствующие о несоблюдении истцом или заявителем установленного законом порядка предъявления иска.

Этот порядок нарушается, если:

- заинтересованным лицом, обратившимся в суд, не соблюден установленный для данной категории дел порядок предварительного внесудебного разрешения дела и возможность применения этого порядка не утрачена;

- заявление подано недееспособным лицом;

- заявление от имени заинтересованного лица подано лицом, не имеющим полномочия на ведение дела;

- в производстве этого же или другого суда имеется дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Констатация этих фактов в судебном заседании свидетельствует о том, что при принятии заявления судья допустил ошибку, которая должна быть исправлена судом путем оставления заявления без рассмотрения.

По указанным основаниям заявление может быть оставлено без рассмотрения как в стадии судебного разбирательства, так и в стадии подготовки дела к судебному разбирательству.

Ко второй группе оснований оставления заявления без рассмотрения относятся случаи неявки без уважительных причин истца или сторон по вторичному вызову в суд.

Заявление может быть оставлено без рассмотрения, если:

- стороны, не просившие о разбирательстве дела в их отсутствие, не явились без уважительных причин по вторичному вызову, а суд считает возможным разрешить дело по имеющимся в деле материалам;

- истец, не просивший о разбирательстве дела в его отсутствие, не явился в суд по вторичному вызову, а ответчик не требует разбирательства дела по существу. Неявка сторон или истца в судебное заседание без уважительных причин по вторичному вызову дает основания полагать, что стороны либо истец утратили интерес к разрешению спора по существу, в связи с чем дальнейшее ведение процесса является нецелесообразным. Оставляя иск без рассмотрения по указанным основаниям, суд обязательно должен располагать сведениями о вручении сторонам (истцу) судебных повесток. При отсутствии таких данных, а также при наличии в деле документов, подтверждающих уважительность причин неявки в суд сторон или истца, оставление иска без рассмотрения не допускается.

Оставление иска без рассмотрения в случае повторной неявки сторон или истца в суд без уважительных причин можно рассматривать в качестве процессуальных санкций за нарушение процессуальных норм.

К третьей группе оснований оставления заявления без рассмотрения относятся такие обстоятельства, которые свидетельствуют об объективной невозможности рассмотреть заявление в данном процессе в силу прямого запрещения закона. Так, согласно ч. 3 ст. 246 ГПК, если при рассмотрении дела в порядке особого производства возникает спор о праве, подведомственный судам, суд оставляет заявление без рассмотрения и разъясняет заинтересованным лицам, что они вправе предъявить иск на общих основаниях.

Об оставлении заявления без рассмотрения суд выносит определение. В этом определении суд обязан указать, как устранить перечисленные в (ГПК) обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела.

После устранения условий, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения, заинтересованное лицо вправе вновь обратиться в суд с заявлением в общем порядке.

Согласно ГПК суд по ходатайству истца или ответчика отменяет свое определение об оставлении заявления без рассмотрения по основаниям, указанным в ГПК, если стороны представят доказательства, подтверждающие уважительность причин отсутствия их в судебном заседании. На определение суда об отказе в удовлетворении такого ходатайства может быть подана частная жалоба.

м) Понятие судебного приказа и приказного производства

По целому ряду материально-правовых требований бывает совершенно очевидна их формальная бесспорность, т.е. требования заявителя обоснованы и документально подтверждены, а обязанное лицо не может выставить никаких возражений по существу. Например, опротестованный вексель, бесспорно, подтверждает необходимость платежа.

Вместе с тем требуется придать исполнительную силу отношениям между сторонами, привести в действие механизм принудительного взыскания, поскольку должник свое очевидное обязательство не выполняет. В таких случаях в целях упрощения судебного производства допускается взыскание задолженности на основании приказа — судебного акта защиты права, основанного на документально установленных юридических фактах.

Упрощенная правовая процедура производства по выдаче судебного приказа (приказное производство) целиком обусловлено правовой природой материально-правовых требований, подлежащих защите. Можно определить ее как специфическую форму защиты прав и интересов кредитора как лица, опирающегося на бесспорные документы против стороны, не выполняющей обязательств. Иными словами, это документальное производство.

К упрощенным, или сокращенным, видам производств по защите нарушенного права или охраняемого законом интереса российская наука граждан-

ского процессуального права всегда относила и все несудебные производства, производства в мировом, третейском, торговом и других судах по всем видам исков, а также заочное и особое производство.

Гражданский процесс строится на сочетании двух начал: устности и письменности. Традиционно преобладающее значение в этом сочетании придается устности, хотя известно, что сторонам, суду и другим участникам процесса приходится закреплять свои отношения и совершать процессуальные действия в письменной форме.

В гражданском процессуальном праве закреплены нормы, обязывающие суд, стороны, других участников процесса совершать процессуальные действия в устной форме, т. е. фиксирующие принцип устности.

Так, заседание суда ведется в устной форме. Судья, председательствующий в заседании суда в коллегиальном разрешении спора, в устной форме открывает заседание, объявляет, какое дело подлежит рассмотрению; секретарь судебного заседания проверяет явку участников процесса; суд устно разъясняет сторонам и другим лицам, участвующим в деле, их процессуальные права и обязанности. Объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов заслушиваются устно. Вопросы всем участникам процесса задаются также в устной форме и протоколируются.

Действие устности имеет важное практическое значение. Личное общение сторон между собой в процессе и с судом создает наилучшую возможность достижения верного знания в процессе, облегчает восприятие доказательств по делу и вынесение законного и обоснованного решения. Устная форма общения повышает эффективность состязания сторон в процессе разрешения спора.

Некоторые процессуальные действия должны совершаться только в письменном виде. Исковое заявление как основной процессуальный документ подается в письменной форме (ст. 126 ГПК), решение суда выносится также в письменной форме. В письменной форме подаются кассационные жалобы, приносятся протесты. Важную роль среди доказательств имеют письменные доказательства (документы). Мировое соглашение между сторонами заключаются также в письменном виде. Некоторые процессуальные действия могут совершаться равнозначно как в устной, так и в письменной форме. Например, стороны могут заявлять ходатайства в судебном заседании как письменно, так и устно. Возражения против пленных ходатайств можно также подавать в письменном виде. В письменной и устной форме можно ставить вопросы перед экспертом в судебном заседании.

Суд обязан всемерно стремиться к тому, чтобы сведения о необходимых для разрешения спора фактах были получены из первоисточников, хотя копии документов или выписки из них не исключаются. Если для дела имеет значение лишь часть документа, представляется надлежащим образом заверенная выписка из него. Подлинные документы предъявляются, когда обстоятельства дела согласно законодательству должны быть удостоверены только такими документами.

г

Исследование доказательств с соблюдением всех требований принципа непосредственности — эффективный способ достижения верных знаний об обстоятельствах по делу. Вступая в непосредственные контакты с источниками доказательств, заслушивая лично объяснения участвующих в деле сторон и других участников процесса, судьи тем самым имеют возможность вести проверку предоставленных материалов и объяснений указанных лиц действенно, активно.

В силу принципа непосредственности доказательства по делу исследует и оценивает тот состав суда, который должен разрешить дело по существу и вынести решение. Состав суда должен быть неизменным в судебном заседании. Если при коллегиальном составе суда кто-либо из судей выбывает из процесса по конкретному делу, при его замене рассмотрение и разрешение дела начинается с самого начала.

Однако в отдельных случаях непосредственное восприятие доказательств судом невозможно либо нецелесообразно. Поэтому из принципа непосредственности допускаются процессуальным законом исключения. Например, такие исключения предусматриваются тогда, когда доказательства находятся в другом городе, районе или области, их собирает, исследует в порядке судебного поручения другой суд, либо когда до рассмотрения и разрешения дела принимаются меры обеспечения доказательств.

В то же время протоколы и иные доказательства, полученные в результате выполнения судебного поручения либо путем обеспечения доказательства, непосредственно исследуются судом при рассмотрении дела по существу и оцениваются наряду с другими доказательствами.

Разбирательство дела осуществляется при неизменном составе суда. Основной смысл, заложенный в этом принципе, состоит в том. чтобы обеспечить внимательный подход к рассмотрению и разрешению дела. Судья не может, рассматривая одно дело, отвлекать внимание на рассмотрение других дел. Перерыв в судебном разбирательстве назначается только для отдыха. До принятия решения по делу или до отложения его рассмотрения суд не вправе рассматривать другие дела.

§ 3.3. Судебное постановление: виды и понятие в гражданском процессе

По российскому праву постановление суда первой инстанции, которым гражданское дело разрешается по существу (ГПК). Судебное решение подтверждает наличие или отсутствие конкретных правоотношений или юридических фактов, предписывает обязанным липам действовать определенным образом и является обязательным для всех государственных органов, организаций и граждан. Судебное решение выносится большинством голосов участвующих в Деле судей, с соблюдением тайны совещания судей, излагается в письменной форме и подписывается всеми судьями, участвовавшими в его принятии.

Судебное решение состоит из четырех частей: вводной (сведения о времени и месте заседания, наименовании и составе суда, лицах, участвующих в деле); описательной (исходные позиции сторон); мотивировочной (оценка доказательств, фиксация установленных судом фактов, ссылка на примененный закон, выводы о правах в обязанностях сторон); резолютивной (окончательные и изложенные в виде приказа указания суда по существу дела, распределению судебных расходов и т.п.).

По общему правилу, Судебное решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного на его обжалование.

а) Постановлением суда является оформленный в письменном виде акт суда (судьи), в котором выражено властное суждение по поводу разрешения как материально-правовых, так и процессуальных вопросов.

Наиболее ярко властная воля суда проявляет себя в судебном решении.

Заинтересованные лица обращаются в суд тогда, когда происходит нарушение или оспаривание принадлежащих им субъективных прав или охраняемых законом интересов.

Суд в результате рассмотрения гражданского дела выносит судебное решение на основании норм материального права и юридических фактов, установленных им в ходе рассмотрения дела в судебном заседании.

Судебное решение выносится по существу заявленных требований.

Принимая решение, суд тем самым разрешает материально-правовой спор сторон.

Правовую природу решения можно правильно понять исходя из задач правосудия, которые реализуются в деятельности суда. Решение суда — это акт правосудия, ради которого возбуждалось Дело, поскольку посредством именно этого акта осуществляется зашита нарушенного или оспариваемого права, независимо от того, удовлетворен иск или в его удовлетворении отказано. Если нарушение субъективного права или охраняемого законом интереса подтвердится, то суд своим решением защищает нарушенное право истца одним из способов, указанных в законе. Бели нарушение права, принадлежащего истцу, не подтвердится, то суд, отказывая в иске, защищает тем самым интересы ответчика, которые могли быть нарушены неправильными действиями или утверждениями истца.

Таким образом, в случае удовлетворения иска право восстанавливается в том виде, в котором оно принадлежит истцу. При отказе в иске осуществляется защита прав ответчика. Следовательно, во всех случаях судебное решение выступает как акт защиты индивидуальных прав и охраняемых законом интересов спорящих сторон.

Властный и обязательный характер судебного решения — весьма существенная его черта, но не она в конечном итоге определяет сущность этого акта. Главное, основное, определяющее сводится к тому, что решение является важнейшим актом правосудия.

Судебное решение по гражданскому делу — это постановление суда, которым подтверждается наличие или отсутствие спорного права, спорного пра-

воотношения, в результате которого оно из спорного превращается в бесспорное, подлежащее в необходимых случаях принудительному исполнению. Именно с момента вынесения судебного решения и вступления его в законную силу реализуется возможность принудительного осуществления субъективного права, подтвержденного судом.

Правовое значение судебного решения состоит в том, что вследствие его принятия ранее спорное материально-правовое отношение обретает строгую определенность, устойчивость, общеобязательность.

Судебное решение выносится по всем гражданским делам, независимо от вида гражданского судопроизводства судом первой инстанции.

Значение судебного решения заключается в том, что оно не только является актом защиты нарушенного или оспариваемого права, но и оказывает большое воспитательное воздействие на участников процесса и на других лиц, так или иначе соприкасающихся с рассмотрением дела в суде.

Сущность, значение, характерные черты, присущие судебному решению, полностью сохраняются и за заочным решением, несмотря на упрощенность заочного производства и возможность пересмотра заочного решения судом, его постановившим. Заочное решение выступает как акт правосудия. Содержание его аналогично обычному решению. Последствия вступления в законную силу те же (о заочном решении см. гл. 21 настоящего учебника).

Сущность судебного решения свойственна и актам вышестоящих судов, если им при отмене решения суда первой инстанции выносится новое решение.

Кроме решений суды первой инстанции выносят определения. Определение суда первой инстанции — это такое постановление, которым дело по существу не разрешается. Оно выносится по любым иным вопросам процесса, | возникающим при рассмотрении, разрешении гражданского дела, исполнении решений судов и иных судебных актов, а также актов других органов, требующих принудительного исполнения.

Особое место среди судебных постановлений занимает судебный приказ, | представляющий собой постановление судьи, вынесенное по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника. Сущность судебного приказа проявляется в его правоприменительной силе, направленной на принудительное исполнение участниками определенных правоотношений их обязанностей, предписанных нормой права.

б) Содержание судебного решения

В соответствии с законом решение суда излагается в письменном виде председательствующим или одним из судей, если дело рассматривалось коллегиально. При этом каждый из судей имеет право на особое мнение. В связи с тем, что судебное решение — важнейший акт правосудия, закон предписывает соблюдение специальных требований к его содержанию и изложению. Оно Должно содержать четкие, грамотные, юридически правильные формулировки

и не допускать в тексте неясных, сложных выражений, суждений или оборотов, затрудняющих правильное его восприятие.

Судебное решение, как правило, составляется в рукописном виде, что обычно рассматривается как показатель выполнения его теми лицамид которые его выносили. Однако не исключается возможность изготовления решения с применением технических средств (пишущая машинка, компьютер).

Структура и содержание судебного решения достаточно четко регламентируются законом. Статья 197 ГПК указывает на те реквизиты и сведения, которые должны присутствовать в тексте решения.

Судебное решение состоит из четырех частей, изложенных в строгой последовательности: вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной.

Вводная часть судебного решения должна содержать указание на время вынесения решения, т.е. указывается тот день, когда решение было подписано, При вынесении резолютивной части решения (ГПК) днем вынесения решения, которому впоследствии была придана окончательная форма, считается день подписания его резолютивной части. Место вынесения решения суда определяется местом проведения судебного заседания. Далее в тексте вводной части следует наименование суда, вынесшего решение, его состав (фамилии и инициалы судей), данные о секретаре, прокуроре, если он участвовал в процессе, о представителях сторон (адвокатах). Указывается дело, которое рассматривалось в судебном заседании, а также лица, чей спор судом был разрешен. Если иск был предъявлен прокурором или иным органом, которому предоставлено право на возбуждение гражданского дела в интересах других лиц, то указываются лица, в чьих интересах предъявлен иск. При участии в деле третьих лиц в текст решения вносятся сведения о них.

Если решение является заочным, то об этом указывается в его вводной

части.

Описательная часть судебного решения должна содержать изложение исковых требований, а также обстоятельств, подтверждающих эти требования. В ней отражается позиция ответчика. При возражении с его стороны кратко излагаются мотивы непризнания иска. Если истец изменил предмет или основания иска, увеличил или уменьшил размер исковых требований, об этом также указывается в описательной части решения. Аналогичные требования предъявляются и к описанию встречного иска, если он был предъявлен и принят судом к рассмотрению в данном судебном заседании.

Обстоятельства, приведенные сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в подтверждение своих требований и возражений, а также в обоснование высказанной ими позиции по делу, излагаются в том виде, как они представлялись в судебном заседании и отражены в протоколе судебного заседания либо в направленном в суд письменном заявлении. Мотивировочная часть судебного решения должна содержать фактическое и правовое обоснование выводов суда по делу. В ней указываются обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны его выводы, и доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, а также закон, которым руко-

водствовался суд при вынесении решения. Фактическое основание решения составляет суждение суда о фактах, положенных в основу иска, и возражения на иск. Здесь же суд указывает, почему он считает те или иные обстоятельства дела установленными и в силу чего он пришел к определенному выводу относительно взаимоотношений сторон.

В решении помимо фактического приводится и правовое его основание. Правовое основание решения означает, что, установив фактические обстоятельства по делу, суд дает юридическую квалификацию взаимоотношениям сторон с указанием соответствующего закона, регулирующего спорное правоотношение. В первую очередь суд обязан указать конкретную норму материального права (гражданского, семейного, трудового, жилищного, земельного и т.д.), а затем сослаться на соответствующие нормы процессуального права.

В необходимых случаях с целью толкования закона и обоснования его применения к данному правоотношению в мотивировочной части приводятся разъяснения руководящих постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а также содержание решения Конституционного Суда Российской Федерации, принятого по запросу о проверке конституционности подлежащего применению при рассмотрении конкретного дела законодательного акта.

Следует отметить, что закон не во всех случаях требует подробного изложения мотивировочной части решения. Так, согласно ч. 4 ст. 197 ГПК в реакции Федерального закона от 27 октября 1995 г "О внесении изменений и до-юлнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР"91 в случае признания «жа ответчиком в мотивировочной части может быть указано лишь на признание иска и принятие его судом. В соответствии со ст.23 Семейного кодекса Российской Федерации при наличии взаимного согласия на расторжение брака ' супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей, а также супругов, один из которых, несмотря на отсутствие у него возражений, уклоняется от растор-; жения брака в органах записи актов гражданского состояния, суд расторгает брак без выяснения мотивов развода. Поэтому согласно (ГПК) решение по делу о расторжении брака может состоять из вводной и резолютивной частей.

Резолютивная часть решения имеет важное значение, поскольку в ней в концентрированном и окончательном виде представлены итоги судебного разбирательства, а именно: вывод об удовлетворении иска или об отказе в иске полностью либо в части. Текст резолютивной части решения должен отличаться лаконичностью, четкостью и императивностью формы, с учетом того, что он вносится в исполнительный лист, если решение требует исполнения.

В связи с тем, что в резолютивной части решения содержатся исчерпывающие выводы, которые логически вытекают из обстоятельств, указанных в мотивировочной части, в ней должно быть четко сформулировано: что именно суд постановил по каждому заявленному требованию в отдельности и по встречному иску, за какой из сторон признано оспариваемое право, какие дей-

"СЗРФ, 1995, № 49. Ст.4696.

ствия и в чью пользу надлежит совершить обязанному к этому лицу. При отказе в удовлетворении исковых требований указывается, кому и в отношении чего отказано судебным решением.

В резолютивной части решения содержится и ответ на вопрос относительно судебных расходов, т.е. с кого, в каком размере они взыскиваются, кто освобождается от их уплаты, каким образом они подлежат распределению между сторонами.

Разъяснение председательствующим в судебном заседании при объявлении решения порядка и сроков его обжалования (ГПК) не освобождает суд от обязанности указать на это в резолютивной части.

В случае, когда суд устанавливает определенный порядок и (или) сроки исполнения решения либо обращает решение к немедленному исполнению, а также принимает меры к обеспечению его исполнения, в резолютивной части отражаются все эти вопросы.

Закон указывает на случаи немедленного исполнения решения суда (ГПК). Различаются два вида немедленного исполнения решения:

• решения, требующие обязательного немедленного исполнения (эти случаи перечислены в (ГПК) и охватываются понятием "обязательное немедленное исполнение");

• решения, подлежащие немедленному исполнению, исходя из конкретных обстоятельств дела, когда суд решает этот вопрос по своему усмотрению ("факультативное немедленное исполнение").

Особенности разрешения некоторых категорий дел оказывают влияние на содержание резолютивной части решения. Данное обстоятельство учитывается законом. Так, в резолютивной части решения о взыскании денежных средств суд должен указать конкретную сумму, подлежащую взысканию.

При присуждении имущества в натуре указывается, кому, какое конкретно имущество передается, а также какова его стоимость, с тем чтобы имелась возможность взыскать денежный эквивалент на случай отсутствия имущества (ГПК).

В решении, обязывающем ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежной суммы, суд указывает на те последствия, которые наступают, если ответчик (должник) не совершит предписываемые ему действия в установленный срок, при этом истцу (взыскателю) может быть предоставлена возможность выполнить эти действия за счет ответчика (ГПК). При вынесении решения в пользу нескольких истцов его резолютивная часть содержит указание на то, в какой доле оно относится к каждому из них, либо, если это предусмотрено материальным законом, — на право взыскания солидарно. При вынесении решения против нескольких ответчиков суд указывает, в какой доле каждый из ответчиков должен выполнить решение, или указывает, что их ответственность является солидарной (ГПК).

Определенными особенностями своей резолютивной части отличаются решения, постановленные по делам, возникающим из публично-правовых отношений, а также относящимся к особому производству. На эти особенности

прямо указывается в законе. Например, ГПК указывается, что суд, признав жалобу обоснованной, выносит решение об обязанности соответствующих государственного органа, общественной организации или должностного лица, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина. Согласно ГПК, суд, рассмотрев заявление об установлении усыновления ребенка, выносит решение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении полностью или в части удовлетворения просьбы усыновителей (усыновителя) о записи их в качестве родителей (родителя) ребенка в актовой записи о его рождении, а также об изменении даты и места рождения ребенка. В силу ГПК в форме решения выносятся лишь те постановления суда первой инстанции, которыми дело разрешается по существу, а круг вопросов, составляющих содержание решения, определен ГПК. Поэтому недопустимо включение в резолютивную часть решения выводов суда по той части исковых требований, по которым не выносится постановление по существу (ГПК). Эти выводы излагаются в форме определений (ГПК) и должны выноситься отдельно от решений.

в) Требования, которым должно отвечать судебное решение

Судебное решение должно отвечать целому ряду требований, важнейшими из которых являются законность и обоснованность (ГПК).

Еще в постановлении Пленума Верховного Суда РСФСР от 26 сентября 1973 г. № 9 "О судебном решении" подчеркивается, что, исходя из требований ст. 192 ГПК о законности и обоснованности решения, необходимо иметь в виду, что судебное решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях закона, регулирующего сходное правоотношение, либо исходит из общих начал и смысла законодательства. Решение суда подлежит отмене, если оно не соответствует требованиям ГПК.

Обоснованным следует признавать решение тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об относимо-сти и допустимости доказательств, или общеизвестными обстоятельствами, не нуждающимися в доказывают, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Чтобы судебное решение было законным, суд должен отыскать в действующем законодательстве соответствующую норму права, которая регулирует Данное правоотношение, и применить ее к конкретным обстоятельствам, установленным по делу. Применение правовой нормы должно сопровождаться проверкой ее действия. При этом суд руководствуется указаниями, данными в постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 8 от 31 октября 1995 г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", в котором указывается, что судам при рассмотре-

нии дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия (п. 2). Суд не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина.

В случае отсутствия закона, регулирующего спорное отношение, суд применяет закон, регулирующий сходные отношения. При отсутствии такого закона суд исходит из общих начал и смысла действующего законодательства, применяя Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия. Решение суда не может быть признано законным, если:

• суд применил закон, не подлежащий применению;

• суд не применил закона, подлежащего применению;

• суд неправильно истолковал закон.

Разрешая спор на основании закона, утратившего силу, либо находящегося в противоречии с Конституцией РФ, суд допускает ошибку, приводящую к вынесению незаконного решения.

Неприменение надлежащего закона имеет место в тех случаях, когда суд в решении не сделал ссылку на норму материального права, подлежащую применению, и дело было разрешено в противоречии с законом, или же решение обосновано актами, изданными ненадлежащими органами либо в ненадлежащем порядке, противоречащими нормативным актам более высокой юридической силы. Сюда же могут быть отнесены случаи, когда суд возлагает на сторону обязанность, которая не предусмотрена законом.

Неприменение надлежащего закона зачастую встречается, когда суд неправильно определил правоотношения сторон и разрешил спор на основании закона, регулирующего иные правоотношения. Так, разрешая спор о разделе имущества лиц, состоящих в семейных отношениях без регистрации брака, суд руководствовался семейным законодательством, регулирующим вопросы общей совместной собственности супругов, в то время как должны быть применены нормы гражданского законодательства, относящиеся к общей долевой собственности. Или к правоотношениям, вытекающим из договора подряда, судом были применены нормы трудового законодательства.

Неправильное истолкование закона обычно имеет место в случаях, когда суд ошибочно уяснил содержание правовой нормы, регулирующей спорное правоотношение, что повлекло за собой неправильную юридическую квалификацию прав и обязанностей сторон по делу.

Обоснованным следует признать такое решение, когда выводы суда о фактических обстоятельствах дела соответствуют действительным взаимоотношениям сторон. Решение суда может считаться обоснованным в том случае, если:

• суд полно определит круг искомых фактов, имеющих существенное значение для дела, ж о наличии или отсутствии каждого из них в отдельности выскажет свое суждение в решении;

• выводы суда о наличии или отсутствии существенных для разрешения дела юридических фактах будут основаны на доказательствах, исследованных в заседании суда.

Суд не может руководствоваться теми данными, которые получены им вне судебного заседания. Эти сведения не могут иметь процессуального значения.

В основу решения суда должен быть положен вывод, логически вытекающий из всех фактов, проверенных, исследованных и установленных в процессе рассмотрения дела по существу. Если суд, оценив доказательства, каждое в отдельности и все в совокупности, установит, что те или иные представленные материалы, показания свидетелей, другие доказательства не подтверждают обстоятельств, на которые стороны ссылались как на основание своих требований или возражений, он должен в решении убедительно мотивировать свой вывод об этом.

Помимо требований законности и обоснованности судебного решения к нему предъявляются и иные требования, также имеющие важное значение: определенность, безусловность, полнота.

Определенность решения означает, что в нем должен быть четко решен вопрос относительно содержания прав и обязанностей сторон в связи с тем спорным материальным правоотношением, которое служит предметом рассмотрения суда. Решение суда должно содержать ответ, кому принадлежат права, на ком лежат обязанности, каково их конкретное содержание. Данное требование, будучи соблюденным судом, влечет за собой реальность исполнения судебного решения.

Требование определенности судебного решения тесно связано с тем, что нельзя принимать альтернативные решения. Допустимо, однако, вынесение так называемых факультативных решений, когда суд предусматривает возможность замены одного присуждения другим на тот случай, когда может быть невозможным исполнение первого (ГПК).

Безусловность решения означает, что в его резолютивной части не должно содержаться указаний на возможность исполнения судебного решения в зависимости от наступления каких-либо условий.

г) Устранение недостатков решения вынесшим его судом

Судебное решение с момента его вынесения приобретает важное свойство неизменяемости, которое означает, что после вынесения решения по делу суд, вынесший решение, не вправе его отменить или изменить (ГПК). Если по Делу при вынесении решения были допущены ошибки, то они могут быть исправлены только вышестоящим судом.

Исключением является возможность суда первой инстанции, вынесшего заочное решение, отменить его по основаниям, предусмотренным (ГПК), а также пересмотр судебного постановления по вновь открывшимся обстоятельствам.

Вместе с тем закон предусматривает случаи, когда исправление недостатков судебного решения может быть совершено тем же судом, который вынес решение по делу.

В некоторых случаях исправление решения возможно в совещательной комнате, т.е. в момент его вынесения. Это бывает тогда, когда при изложении решения допущены искажения, пропуски слов, неточности при написании отдельных слов или выражений, имени, отчества и фамилии участников процесса, кого-либо из состава суда.

Что касается явных арифметических ошибок, то они, как правило, могут быть допущены при совершении одного из арифметических действий, при определении размера суммы, подлежащей взысканию.

Вместе с тем если расчет взыскиваемой суммы, например государственной пошлины, оказался не соответствующим закону "О государственной пошлине"92, то исправление допущенной ошибки будет производить суд второй инстанции, а не суд, вынесший решение по делу, поскольку произошло неправильное понимание смысла закона, который был применен.

Порядок исправления допущенных погрешностей следующий:

проводится открытое судебное заседание либо по инициативе суда, либо по инициативе лиц, участвующих в деле, которые извещаются о времени рассмотрения данного вопроса в заседании суда. Их неявка не служит основанием для отложения производства по делу. По результатам рассмотрения вопроса об исправлении судебного решения выносится определение. Определение подшивается в дело и с этого момента становится материалом данного дела. Поскольку закон не устанавливает определенных сроков для решения этого вопроса, нужно исходить из следующего: вносить исправления в судебное решение можно до того, как оно будет обращено к исполнению. В случае, если будет восстановлен срок принудительного исполнения решения, то соответственно продлевается и срок, в течение которого могут быть внесены исправления в данное решение.

д) Дополнительное решение

Способом исправления такого недостатка судебного решения, как его неполнота, является вынесение дополнительного решения по делу. Случаи, когда суд выносит дополнительное решение по делу, перечислены в ГПК. Среди них чаще всего встречаются случаи, когда судом не разрешен вопрос о судебных расходах. Неполнота судебного решения может выразиться и в том, что суд, разрешив вопрос о праве, не указал размеры сумм, подлежащих взысканию, или не определил, какое именно имущество подлежит передаче или какие действия должен совершить ответчик. Наиболее существенным отступлением от требования полноты судебного решения является случай, когда суд при наличии нескольких исковых требований, заявленных истцом или ответчиком в виде встречного иска, а также третьим лицом, самостоятельно претендующим на

92 Ведомости РФ, 1992,3 8, Ст.363.

предмет спора, не дал ответа на какое-либо из них и не вынес по нему решения, хотя и в подтверждение этого требования представлялись доказательства и давались объяснения участвующими в деле лицами.

Вопрос о дополнительном решении может быть поставлен в течение десяти дней со дня вынесения решения. Инициатива в постановке этого вопроса может исходить не только от лиц, участвующих в деле, но и от самого суда, если он после вынесения основного решения обнаружит его неполноту.

Пропущенный по уважительной причине срок на подачу заявления о вынесении дополнительного решения может быть восстановлен.

Вынесение дополнительного решения подчинено общим правилам гражданского судопроизводства с назначением места и времени судебного заседания, о чем лица, участвующие в деле, должны быть надлежащим образом извещены. Последствия их неявки предусмотрены законом (ГПК).

Суд не вправе под видом вынесения дополнительного решения изменять его содержание либо разрешать новые вопросы, не исследовавшиеся в судебном заседании, в котором было вынесено основное решение. Дополнительное решение обосновывается только теми фактическими данными, которые были получены в ходе ранее проведенного судебного разбирательства по существу.

Дополнительное решение может быть обжаловано или опротестовано в кассационном порядке вместе с основным решением или отдельно от него.

е) Законная сила судебного решения

Законная сила судебного решения есть его правовое действие, проявляющееся в том, что наличие или отсутствие прав и лежащих в их основе фактов устанавливается окончательно, а также в том, что установленные решением суда права подлежат беспрекословному осуществлению по требованию упра-вомоченных лиц.

Решение вступает в законную силу по истечении срока на кассационное обжалование и опротестование, если оно не было обжаловано или опротестовано. В случае принесения кассационной жалобы или кассационного протеста решение, если оно не отменено, вступает в законную силу после рассмотрения дела вышестоящим судом. Решение Верховного Суда Российской Федерации, а также решения нижестоящих судов, вынесенные по первой инстанции по делам об оспариваний нарушающих избирательные права граждан решений и действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, избирательных комиссий и должностных лиц, вступают в законную силу немедленно и обжалованию в кассационном порядке не подлежат. Кроме того, в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях решение суда, состоявшееся по жалобе на постановления по делу об административном правонарушении, окончательно и, следовательно, не подлежит обжалованию или опротестованию в кассационном порядке.

Законная сила решения проявляется в ряде правовых свойств.

Первое из них — свойство неопровержимости, заключающееся в недопустимости кассационного обжалования и опротестования вступившего в законную силу решения. Следовательно, суд первой инстанции не вправе принимать жалобы и кассационные протесты на такое решение, а суд второй инстанции — проверять их законность и обоснованность. Пересмотр вступившего в законную силу решения возможен в порядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам.

Следующее свойство решения, вступившего в законную силу, — его исключительность. Под исключительностью понимается недопустимость возбуждения, разбирательства и разрешения судом дела по вторичному заявленному иску, тождественному с первоначальным, спор по которому уже разрешен вступившим в законную силу решением.

Указанное положение нашло свое закрепление в ГПК, согласно которой по вступлении решения в законную силу стороны и другие лица, участвующие в деле, а также их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования и на том же основании.

Предъявление и рассмотрение тождественного иска недопустимо и в случае, если имеется вступившее в законную силу определение суда о прекращении производства по делу в связи с отказом от иска или утверждением мирового соглашения.

Повторное обращение в суд не допускается и в случаях прекращения производства по делу по иным, перечисленным в ГПК основаниям.

Весьма существенным с точки зрения влияния вступившего в законную силу решения на поведение лиц, не участвовавших в деле, но так или иначе соприкасающихся с решением, является такое его свойство, как обязательность. Под обязательностью судебного решения следует понимать такое его качество, в силу которого государственные органы, органы местного самоуправления, организации, должностные лица, граждане обязаны в своей деятельности считаться с судебным решением, не вправе отменять и изменять его, вынести по вопросу, разрешенному судом, новое решение. Они обязаны содействовать исполнению вступившего в законную силу решения и не вправе в своих действиях исходить из предположения о том, что решение, вступившее в законную силу, неправильно. Компетентные государственные органы и должностные лица обязаны совершать необходимые действия по оформлению и регистрации прав, установленных вступившим в законную силу решением.

Обязательность решения (определения, постановления) не лишает заинтересованных лиц возможности обратиться в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов, спор о которых не был рассмотрен и разрешен.

У казанное положение применяется в сочетании с таким свойством вступившего в законную силу судебного решения, как преюдициальность (предре-шимость).

В силу этого свойства факты и правоотношения, установленные судом и зафиксированные в решении, не могут подвергаться сомнению и вторичному исследованию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Для лиц, не участвовавших в предыдущем деле, установленные вступившим в законную силу решением факты и правоотношения преюдициального значения не имеют, и они не могут их оспаривать в другом процессе, защищая принадлежащие им права и охраняемые законом интересы.

Указанные свойства, которые приобретает судебное решение по вступлении в законную силу, а именно: неопровержимость, исключительность, обязательность и преюдициальность, создают ту основу, на которой возникает и реально проявляет себя такое важное для развития и завершения процесса свойство, как исполнимость. Именно при реализации этого свойства достигается конечная цель правосудия по конкретному делу — реальная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов субъектов спорного правоотношения.

Согласно ГПК решение приводится в исполнение после вступления его в законную силу. Только в исключительных случаях допускается отступление от этого правила.

Законная сила решения имеет объективные и субъективные пределы.

Объективные пределы ограничивают распространение законной силы решения лишь на те правоотношения и юридические факты, которые были установлены судом при разрешении дела. На все иные отношения, не входящие в предмет решения, а также на фактические обстоятельства, возникшие после вынесения решения, его законная сила не распространяется.

Субъективные пределы действия законной силы решения определяются кругом лиц, участвующих в деле, которые были субъектами исследованных судом материально-правовых отношений: на стороны, третьи лица как заявивших, так и не заявивших самостоятельных требований на предмет спора. Законная сила решения распространятся и на правопреемников сторон.

Общие правила вступления решения в законную силу и наступившие в результате этого последствия относятся и к заочному решению. Однако момент вступления в законную силу заочного решения может быть различен в зависимости от того, подано ли заявление о пересмотре решения в вынесший его суд или не подано. При отсутствии такого заявления действуют правила ГПК. Если же у ответчика имеются основания для подачи заявления и он реализует свое право на пересмотр заочного решения, то законную силу решение приобретает после вынесения судом определения, которым заявление о пересмотре оставлено без удовлетворения.

ж) Определения суда первой инстанции

В судебных определениях выражается многообразная распорядительная Деятельность суда. Критерием для классификации определений суда первой инстанции служит их отношение к главному вопросу в деле, к разрешению гражданского дела по существу. По этому критерию можно различать шесть видов судебных определений.

а) - Определения, заканчивающие процесс урегулированием спора. К ним относятся определения: а) о прекращении дела производством ввиду отказа истца от иска; б) утверждающие мировое соглашение сторон. Данные определения принято называть заключительными, так как они заканчивают процесс по делу урегулированием спора между сторонами. Решение отличается от заключительных определений тем, что в нем спор между сторонами по существу раз-1 решается судом.

б) -Определения, препятствующие возникновению процесса или заканчивающие его без разрешения либо урегулирования спора (так называемые пресе-кательные определения). К ним относятся определения: а) об отказе в принятии искового заявления; б) о прекращении производства по делу по основаниям, указанным в ст. 219 ГПК (за исключением пп. 4 и 5); в) об оставлении иска без рассмотрения; г) о передаче дела в третейский суд по соглашению сторон.

Пресекательные определения не затрагивают существа спора.

Их содержание касается лишь невозможности по различным основаниям разбирательства и разрешения спора в данном суде или в судебных органах вообще. В этом существенное отличие пресекательных определений от решения суда, которым разрешается дело по существу.

в) - Определения, обеспечивающие нормальный ход процесса до разрешения дела судом первой инстанции (подготовительные определения). К ним относятся определения:

• по вопросам движения дела (о принятии искового заявления и о назначении дела к судебному разбирательству; об оставлении искового заявления без движения; о приостановлении производства; об отложении разбирательства дела; о продлении или восстановлении срока; передаче дела в другой суд; соединении и разъединении исков);

• по привлечению в процесс новых лиц или о замене участников процесса (о необходимости участия в деле прокурора; о привлечении или допущении третьих лиц; об извещении надлежащего истца; о привлечении к делу надлежащего ответчика или соответчика; об извещении госорганов о деле, находящемся в производстве суда; о допущении в процесс представителя общественности; об удовлетворении или отклонении отводов составу суда, прокурору, переводчику или секретарю судебного заседания и др.);

• по собиранию доказательственного материала (о допущении обеспечения доказательства; о назначении экспертизы; о производстве осмотра на месте; об истребовании или приобщении письменных и вещественных доказательств; о вызове свидетелей и др.);

• об обеспечении иска, о слушании дела в закрытом судебном заседании; о наложении штрафа, об обязательности явки в суд ответчика по алиментному делу и другие подобные определения.

Все перечисленные определения по содержанию также не затрагивают существа спора, а касаются лишь частных вопросов, возникающих в ходе процесса. Распоряжения суда, даваемые в форме указанных определений, обеспе-

чивают нормальный законный ход процесса по гражданскому делу, содействуют вынесению правильного решения по существу дела.

г) - Определения по поводу постановленного решения и его исполнения. К ним относятся определения о разъяснении решения; о немедленном его исполнении; об обеспечении исполнения решения, не обращенного к немедленному исполнению; об исправлении явно арифметических шибок; об отсрочке и рассрочке исполнения; об изменении порядка и способа исполнения; о выдаче судом дубликата исполнительного листа и судебного приказа; об индексации присужденных денежных сумм; об отложении исполнительных действий; о приостановлении исполнительного производства; о прекращении исполнитель-

^ ного производства; о привлечении к ответственности за неисполнение судебных актов банком или иным кредитным учреждением; об обжаловании действий судебного пристава-исполнителя; о повороте исполнения решения и др.

Из названных определений одни разъясняют смысл постановленного решения, другие в случаях, указанных в законе, уточняют содержание решения и порядок его исполнения применительно к обстоятельствам, происшедшим до или после постановления решения, третьи обеспечивают быстрое и реальное исполнение решения. Но ни одно из них не может перерешать дела по существу, отменять или существенно изменять постановленное решение суда. С окончанием дела связано вынесение судом определений о возвращении вещественных доказательств и об отмене обеспечения иска.

д) - Особое положение занимают определения суда, постановляемые по заявлениям о пересмотре решений по вновь открывшимся обстоятельствам, а также определения по вопросам об отмене заочного решения, поскольку с ними связана возможность суда, вынесшего указанные судебные постановления, самому, без вмешательства вышестоящих судебных инстанций, отменить свое решение.

е) - Частные определения постановляются по вопросам, выходящим за пределы спора по данному делу. Обнаружив при рассмотрении гражданского дела нарушения законности или правил общежития отдельными должностными лицами или гражданами либо существенные недостатки в работе организации, суд выносит частное определение, которое направляет соответствующим учреждениям, предприятиям, организациям, должностным лицам или коллективам трудящихся для принятия мер. Организация, коллектив или должностное лицо обязаны сообщить в суд о мерах, принятых ими по частному определению, в месячный срок со дня получения копии частного определения.

При вынесении частных определений по поводу недостатков в деятельности организаций суд обязан указывать, в чем конкретно эти недостатки выражаются. Суд не должен давать рекомендаций, касающихся хозяйственной и оперативной деятельности, для дачи которых он не установил необходимых (данных или которые выходят за пределы его компетенции. Когда причины и условия, способствующие правонарушению, явились следствием особо серьез! пых нарушений, касаются нескольких организаций или руководителя организации, частное определение может быть направлено не только в вышестоящую

организацию, но и контролирующим органам. Сообщая частным определением о неправильном поведении должностного лица или отдельного гражданина, суды в необходимых случаях должны заслушать объяснения таких лиц в судебном заседании. Суд не предрешает, какое именно взыскание должно быть наложено на лицо, в отношении которого выносится частное определение. В отдельных случаях суд может не оглашать частного определения в открытом судебном заседании, если преждевременное разглашение сведений о выявленных нарушениях затруднит их устранение. Но в этом случае он объявляет лицам, участвующим в деле, и лицу, которого оно касается, о вынесении частного определения. Об оглашении частного определения в судебном заседании отмечается в протоколе.

Определения постановляются судом обычно в совещательной комнате в том же порядке, как и решение. При разрешении несложных вопросов суд может вынести определение после совещания на месте, не удаляясь в совещательную комнату. Такие определения заносятся в протокол судебного заседания с указанием:

вопроса, по которому выносится определение, мотивов, которыми суд руководствовался (в том числе ссылки на законы), и самого содержания определения (резолютивная часть). В определении суда, которое по форме представляет самостоятельный процессуальный документ, кроме того, указываются время и место вынесения определения, наименование и состав суда, вынесшего определение, фамилия секретаря судебного заседания, лиц, участвующих в деле, и предмет спора, а также порядок и срок обжалования определения (ГПК).

Правовая реформа повышает гарантии правовой защищенности граждан, что происходит и за счет расширения судебной защиты гражданских прав и свобод. Так, в последнее время на уровне законодательства Российской Федерации расширена судебная защита в области печати, гражданства, пенсионного обеспечения, разрешения индивидуальных трудовых споров, введена защита интересов неопределенного круга лиц и проч. Что повышает уровень защиты прав и свобод человека и гражданина в РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Права человека - это неотъемлемая часть его жизни. Это целая системная, жизненная необходимость человека и гражданина в Российской Федерации на современном этапе.

Система прав и свобод человека и гражданина имеет свою логику развития, соответственно которой выделяется ряд этапов или поколений прав и свобод человека. Первым поколением принято считать период формирования гражданских прав в результате буржуазных революций в Европе. Второе поколение прав и свобод человека сформировалось как социально-экономические права. Третье поколение отмечается формированием таких политических прав, как право на мир, мирное существование, а также экологических прав и, преж-

де всего, право на благоприятную окружающую среду. Четвёртое поколение связано с правом на безопасность от террористических угроз.

Одним из общепризнанных критериев классификации прав и свобод человека и гражданина является сфера жизнедеятельности общества. В этой связи, различают гражданские (личные), политические, экономические, социальные, экологические права. Такая классификация прав и свобод человека и гражданина позволяет более конкретно определить гарантии и способы их защиты.

Гражданские (личные) права и свободы понимаются как возможность человека свободно принимать решения независимо от государства: право на достоинство личности (ст. 21 Конституции РФ); право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22); право на неприкосновенность частной жизни (ст. 23); право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства (ст. 27); на свободу совести, свободу вероисповедания (ст. 28) и др.

Политические права - это свобода и возможность граждан формировать органы государственной власти и местного самоуправления, участвовать в их деятельности. Посредством осуществления политических прав граждане имеют возможность воздействовать на органы государственной власти и местного самоуправления, обеспечивать демократический путь развития государства. К таким правам относятся: право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 30 Конституции РФ); право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31); гарантируется свобода мысли и слова (ст. 29); право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 32); право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ст. 32).

Экономические права - это установленная в законодательстве возможность пользоваться материальными благами, товарами, услугами, осуществлять экономическую деятельность. Это право на свободное использование своих' способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности (ст. 34 Конституции РФ); право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ст. 35); никто не может быть лишён своего имущества иначе как по решению суда (ст. 35); право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ст. 37); право иметь в частной собственности землю (ст. 36) и др.

Социальные права - это право на достойные условия жизни и свободное развитие человека. К ним относится широкий круг прав человека: право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы (ст. 37 Конституции РФ); гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, Для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39); право

на жилище (ст. 40); право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41); право на образование (ст. 43); право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ст. 44) и Др.93

И другие неотъемлемые права и свободы человека и гражданина заложенные в Конституции Российской Федерации. В статье 103 Конституции Российской Федерации говорится о введении в систему государственных органов Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, основной задачей которого согласно Федеральному конституционному закону от 26 февраля 1997 г. "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" является "обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами"94. По конституции РФ (ст. 2) "признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства", а человек, его права и свобода являются высшей ценностью.

Институт уполномоченного по правам человека как государственный орган нетрадиционен для России и появился в нашей стране недавно. В настоящее время идёт поиск эффективных форм, методов и направлений его деятельности. Само существование нового правового института является показателем тех глубоких перемен, которые в последние годы претерпевает политическая система Российской Федерации95.

Право прав человека регулирует отношения между государством и его гражданами, иностранцами и лицами без гражданства, находящимися на его территории; применяется в мирное время, а "неизменное ядро" (основные права человека) - и в период вооруженных конфликтов. "Неизменное ядро" прав человека закреплено в Конституции РФ (п.З ст.56). Не подлежат ограничению (в том числе в условиях чрезвычайного положения): право на жизнь; право на обеспечение достоинства личности; право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; свобода совести, свобода вероисповедания; право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; право на жилище.96

Но как в любом государстве имеются свои недостатки и правонарушения в исполнении обязанностей как гражданином и человеком, а также институтами обладающими теми или иными полномочиями. И тогда в разрешение конфликтов и восстановлении справедливости вступает суд.

93 Бобылев А.И. Конституционные основы обеспечения прав и свобод человека и гражданина / Аграрное и земельное право. 2008. № 4 (40). с.57-58.

94 Федерального конституционного закона от 26 февраля Т997 г. "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (с изм., внесенными Федеральным конституционным законом от 16 октября 2006 г. № 4-ФКЗ). / СЗРФ, 1997, № 9, ст. 1011.

95 Ухтияров А.И. Уполномоченный по правам человека - публично-правовой институт защиты прав человека /Аграрное и земельное право. 2008. № 4(40). с.6.

96 Батырь В.А. Всеобщая декларация прав человека. Основа международных стандартов в сфере прав человека (к 60-летию принятия) /Право и образование. 2008, № 2, с.85.

Важным шагом в укреплении авторитета суда явилось принятие Закона СССР "Об ответственности за неуважение к суду". Под неуважением к суду понимается вмешательство в разрешение судебных дел, умышленное неисполнение должностным лицом решения, определения или постановления суда либо воспрепятствование исполнению, а также злостное уклонение от явки в суд свидетеля, истца, ответчика и т.д.

В ГПК значительно увеличены размеры штрафных санкций за неисполнение обязанностей всеми участниками процесса. Если в действиях нарушителя порядка в судебном заседании имеются признаки преступления, судья наделен правом возбудить уголовное дело и направить материалы соответствующему прокурору.

И тем не менее, вопрос о правовой природе правонарушения в гражданском судопроизводстве все чаще становится объектом внимания исследовате-

07

лей. Такой интерес к указанной проблеме и проблеме процессуальной ответственности в целом представляется оправданным. Система принуждения в рос-5 сийском гражданском судопроизводстве долгое время оставалась неизменной, ; однако усложнение деятельности, направленной на осуществление правосудия I (в том числе в связи с развитием материального права), изменение соотношения 5 полномочий суда и сторон в процессе, влияние международного и зарубежного ; опыта в сфере гражданского судопроизводства ставят перед наукой и практикой задачу — усовершенствовать систему юридической ответственности в гражданской процессуальной сфере. Ключевым элементом юридической ответст-I венности является понятие правонарушения как основания применения право-| вых санкций.98

Гражданско-правовая ответственность за некачественное осуществление 1 правосудия характеризуется существенными особенностями, поскольку ставит само государство на место ответчика по искам о возмещении имущественного и ] морального вреда, причиненного действиями суда (судьи). Так, ст. 53 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти и их должностных лиц. На этой конституционной ; норме основываются и положения Гражданского кодекса Российской Федера-• ции (далее — ГК РФ), закрепившие в п. 2 ст. 1070 ответственность государства ; за вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконной деятельности правоохранительных и судебных органов. Причем отме-I чено, что вред, причиненный при осуществлении правосудия, возмещается в ; случае, если вина судьи установлена приговором суда, вступившим в законную ; силу.

На возникшие в судебной практике вопросы о том связывается ли понятие осуществления правосудия с вынесением акта, разрешающего спор по существу, и возможно ли обращение к суду с иском о возмещении вреда, причи-

Погодина И.В., Попова 3.B. О понятии и составе процессуального правонарушения как основания примене-йм процессуальной санкции//Правоведение. 2007. № 4. С. 118-120.

Гальперин М.Л. К вопросу о гражданском процессуальном нарушении // Законодательство № 5,2008.

ненного судебным актом, которым спор по существу не разрешается, положительно ответил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 25 января 2001 г. № 1-П по делу о конституционности положения п. 2 ст. 1070 ГК РФ в связи с жалобами граждан

Из поступивших в КС РФ жалоб видно, что материальный или моральный ущерб заявители претерпели от самых разнообразных действий судебных органов в сфере гражданского судопроизводства: одному излишне уплаченная государственная пошлина была возвращена спустя два года и без учета инфляции, другому мотивированное решение вручено спустя полгода после вынесения, для третьего (коллективного крестьянского хозяйства) наложение ареста на счет в порядке обеспечения иска и волокита в движении дела привели к его неплатежеспособности и т.д.

Аргументы КС РФ хорошо известны и состоят в том, что под осуществлением правосудия в собственном смысле слова понимается не все судопроизводство, а лишь та его часть, которая заключается в принятии актов, разрешающих дело по существу, т.е. устраняющих спорность, определяющих правоотношения сторон, обеспечивающих возможность беспрепятственной реализации права и охраняемого законом интереса."

Выводы:

а) Завершая анализ прав свобод и обязанностей граждан РФ В Конституции РФ 1993 года можно сделать вывод/ что в целом конституционное регулирование правового статуса личности соответствует современным мировым стандартам. Однако при этом следует помнить, что провозглашение тех или иных (пусть самых демократических) прав и свобод в конституции в наших российских условиях, то есть в условиях перехода от тоталитаризма к демократическому правовому государству, является лишь планом будущего строительства. Предстоит многолетняя работа по наполнению абстрактных, рамочных норм Конституции более конкретным законодательным содержанием. Потребуются еще годы, что бы привести ныне действующее законодательство и безбрежное море подзаконных актов в соответствии с новой Конституцией. Пока эта работа не будет сделана, ряд важнейших положений новой Конституции вообще не может вступить в силу. Наконец, как свидетельствует мировой опыт, потребуются десятилетия, чтобы судебная практика "достроила" тот мостик, который свяжет высокие принципы Конституции с обыденными явлениями повседневной жизни.

б) правам и свободам личности в действующей ныне Конституции Российской Федерации и в литературе уделяется большое внимание, то этого нельзя сказать об обязанностях. В Конституции РФ содержатся лишь несколько статей, посвящённых обязанностям. Не выполняя обязанности, человек мешает другим гражданам осуществлять свои права. Проблема обязанностей оказалась весьма актуальной в наше время, когда Россия стоит на пути совершенствова-

99 Терехова Л.Ю. Об ответственности государства за действия судей при рассмотрении гражданских дел / Человек и закон. 2008. № 2, с.83-85.

ния рыночных отношений и формирования правового государства и гражданского общества. Пока ещё наше государство сталкивается с массовым неисполнением обязанностей граждан (например, уклонение от уплаты налогов и воен-j ной службы).

| в) Социальная ценность человека определяется не только тем, что ему | предоставлены широкие права. Она измеряется и тем, насколько добросовестно i он выполняет свои обязанности. Наблюдается следующая закономерность: чем 5 выше уровень правовой культуры народа, чем популярней идея правопослуша-ния, тем меньше мелочных бюрократических предписаний издаётся в стране.

г) Исковое производство является основным видом гражданского судопроизводства. Его процессуальный режим характеризуется наиболее полным

; проявлением всех принципов гражданского процесса; участием в процессе двух j сторон, которые имеют противоположную заинтересованность в исходе дела, ! наделены равными процессуальными правами и спор о субъективных материальных правах и обязанностях, которые непосредственно разрешаются в судебном решении; возможностью прохождения всех предусмотренных законом стадий гражданского процесса; исследованием судом всех обстоятельств спорного материального правоотношения; возможностью вынесения судебного решения, которым разрешается по существу заявленное материально-правовое требование, ограничением субъективных пределов законной силы решения суда кругом лиц, участвующих в деле.

д) Развитие состязательности как принципа гражданского судопроизводства не влияет на существующий императавно-диспозитивный метод, так как суд, переставая быть субъектом собирания доказательств, по-прежнему обладает властными полномочиями по отношению ко всем прочим участникам процесса. Более того, положение суда как властного органа усиливается с развитием упомянутого принципа.

j е) Юридические факты, с которыми нормы гражданского процессуаль-j ного права связывают возникновение, изменение и прекращение правоотношений, также обладают спецификой. Прежде всего, это процессуальные действия, 1 которые, во-первых, предусмотрены отраслевым законодательством, во-вторых, осуществляются в процессуальной форме, в-третьих, реализуются в сроки, указанные в законе или установленные судом. Юридическими фактами могут быть события и состояния. Как правило, возникновение, изменение и прекращение гражданско-процессуальных правоотношений связано с наличием юридического состава.

ж) Метод гражданского процессуального права как способ воздействия на регулируемые данной отраслью отношения — императивно-диспозитивный, что проявляется в составе и правовом положении субъектов правоотношений, , характере юридических фактов, правах и обязанностях, санкциях. J Сочетание императивного и диспозитивного начал отражает прежде всего специфику субъектов гражданско-процессуальных правоотношений: суда как обязательного участника всех гражданско-процессуальных правоотношений, с одной стороны, и иных субъектов — с другой. Императивность метода право-

вого регулирования определяется тем, что все гражданские процессуальные отношения являются отношениями власти и подчинения в силу участия в них суда — органа государства, уполномоченного на осуществление правосудия и облеченного властными полномочиями. Суд обязан точно соблюдать предписания закона и требовать того же от всех участников гражданского процесса. Только суд как орган власти вправе применять предоставленные процессуальным законом меры принуждения, Диспозитивностъ отражает другой аспект воздействия гражданского процессуального права: свободная реализация предоставленных прав и возложенных обязанностей, но в рамках закона; равенство прав и обязанностей применительно к одному и тому же виду субъектов (стороны в процессе равны и проч.); гарантированность прав и обязанностей. В совокупности диспозитивность и императивность характеризуют метод гражданского процессуального права.

з) Основным элементом рассматриваемой отраслевой юридической науки является гражданское процессуальное право. Все прочие явления могут быть включены в предмет науки на основе их связи с гражданским процессуальным правом. Связь между элементами должна быть прочной и обусловливающей невозможность познания элементов вне их связи друг с другом.

ЛИТЕРАТУРА:

1. Конституция Российской Федерации. Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. -М.: Издание Государственной Думы, 2007.

2. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). -М.: ФГУП издательство "Известия", 2005 г.

3. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. №. 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации".

4. Федеральный конституционный закон от 10 июня 2008 г. № З-ФКЗ "О внесении изменения в Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в российской Федерации".

5. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 13 февраля 2004 г. № 77-1У ГД "О назначении Лукина Владимира Петровича на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации".

6. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 1-ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации".

7. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации".

8. Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (с изм. (и доп.).

9. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ.

10. Федеральный закон от 20 марта 2001 г. № 26-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод".

11. Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. № 228-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации".

12. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 121-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с изм. и доп.).

13. Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЭ "Об актах гражданского состояния".

14. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации".

15. Федеральный Закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей".

16. Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (с изм., внесенными Федеральным конституционным законом от 16 октября 2006 г. Ыа 4-ФКЗ) / СЭРФ, 1997, № 9, ст. 1011.

17. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). - М.: 2001.

18. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой, второй, третьей (постатейный) с постатейными материалами. Автор комментариев и составитель Борисов А.Б. Издание 3-е переработай! и» к дополненное. - М.: Книжный мир. 2004.

19. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. - М.: издательство ЭКСМО, 2004.

20. Комментарий к Уголовному кодексу РФ. - М.: изд-во ЭКСМО, 2004.

21. Научно-практический комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.М.Жуйкова, В.К.Пучинского, М.К.Преушникова. -М.: ОФО "Издательский дом "Городец", 2003.

22. Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 96-ФЗ (СЗ РФ, 2002, № 30, ст.3013).

Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (отв.ред. А.А.Вешнгяков; научн.ред. В.И.Лысенко. -М.: издательство НОРМА. 2003 год.

23. Комментарий к Федеральному закону "О политических партиях". Под редакцией В.В.Лапаевой. -М.: 2002. - 250 е.; Парламентская газета, 2001, 14 июня, № 130-131, с изменениями от 25 июля 2002 года № 112-ФЗ; Российская газета, 2002, 30 июля, № 138-139.

24. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (утв. постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 6 февраля 1996 г. № 42-СФ) (с изм. и доп.).

25. Постановление ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. "О Декларации прав и свобод человека и гражданина".

26. Указ Президента РФ от 28 декабря 2005 г. № 1549 "О Межведомственной комиссии Российской Федерации но делам Совета Европы" (с изм. и доп.).

27. Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 "О государственных должностях Российской Федерации" (с изм. и доп.).

28. Постановление Правительства РФ от 17 июля 2000 г. № 530 "О Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом".

29. Постановление Правительства РФ от 23 ноября 1999 г. № 1285 "Об изменении состава Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации".

30. Приказ Минюста РФ от 12 мая 2000 г. № 148 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации".

31. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Россия, за которую мы в ответе. (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации). -М.: 1996.

32. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (с изм.. и доп.).

33. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 г. № 2134-И ГД (с изм. и доп.).

34. Алексеев С.С. Россия у критической черты. -М.: Изд. Юрист, 1995.

35. Андреева И.А. и др. Основы государства и права. -М.: Изд. Юрист, 1994.

36. Алексеевская Е. Существенное нарушение норм материального права как основание для отмена или изменений судебных постановлений в порядке надзора. // Российская юстиция. - 2003. - №6.

37. Арбитражный процесс: Учеб. / Т. К. Андреева, Е. А. Борисова, С. А. Иванова и др.; Под ред. М.К.Треушникова. -М.: Городец-издат, 2003.

38. Арбитражный процесс: Учеб. для вузов / А.В.Абсапямов, И. Г.Арсенов, Б.А. Виноградов и др.; Отв. ред. В.В.Лрков. - 2-е изд., перераб. и доп. -М.: Волтерс Клувер, 2004.

39. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: Новая ред. / Проф. юрид, системы "Кодекс". -М.: Проспект, 2003.

40. Аргунов В.Н. Участие прокурора в гражданском процессе. -М.: МГУ, 1991.

41. Аристотель. "Этика" СПб., 1908.

42. Быков Е.С. Законотворческие вехи парламентаризма России (доклад). -М.: НТЦ "Развитие". 2004.

43. Батырь В.А. Всеобщая декларация прав человека как основа международных стандартов в сфере прав человека (к 60-летию принятия) / Право и образование. 2008. № 2.

44. Бабылев А.И. Конституционные основы обеспечения прав и свобод человека и гражданина / Аграрное и земельное право. 2008. № 4 (40).

45. Богачева Н.И. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации: история и право. -М.: НТЦ "Развитие". 2008.

46. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор.-М.: Проспект, 2006.

47. Богданов В. Роль органов местного самоуправления в защите прав потребителей. // Российской юстиция. - 2003, - № 7.

48. Боннер А.Т, Установление обстоятельств гражданских дел. -М: Приор, 2000.

49. Батлер У., Нерсесянс B.C. История права: Англия и Россия. -М.: Изд., Норма, 1996.

50. Бутенко А.П. Власть народа посредством самого народа. -М.: Изд. Норма,

1998.

51. Баранов В.Г. и др. Теория государства и права в схемах. -М.: Изд. Норма,

1999.

52. Ведомости РФ, 1992, № 30, ст. 1792.

53. Ведомости РФ, 1993, № 19, ст.685.

54. Вандышев В.В. Гражданский процесс в тестах: Учеб. пособие / Вандышев Валерий Васильевич, Дернова Долорес Владимировна; Гд. ред. В.Усманов. -СПб.: Питер, 2001.

55. Васин в.Н. Гражданский процесс: Учеб. / Васин Владимир Николаевич, Казанцев Виктор Иванович. -М.: Академия, 2005.

56. Вергасова Р.И. Нотариат в России: Учеб. пособие для вузов / Вергасова Раиса Ибрагимовна. -М.: Юристъ, 2004.

57. Власов A.A. Гражданское процессуальное право: Учебник / Власов Анатолий Александрович; Верхов. Суд. РФ; Высш. арбитраж. Суд РФ; Рос. Акад. Правосудия. -М.: Б.и., 2004.

58. Гражданский процесс. Под ред. Треушникова M.K. -М., 2000.

59. Гражданское процессуальное право России. Отв. ред. Шакирян М.С. -М., 1996.

60. Гражданский процесс. Отв. ред. Ярков B.B. -М., 1999.

61. Гражданский процесс России. / Под ред. М.А.Викут. -М.: Юрист, 2004.

62. Гражданский процесс Российской Федерации: Учеб. для вузов / А. А. Власов, Е.М.Артамонова, М.Г.Власова и др.: Верхов. Суд. РФ; Высш. Арбитраж. Суд РФ; Рос. Акад. Правосудия; Под ред. А.А.Власова. -М.: Юрайт-Издат, 2004.

63. Гражданский процесс. / Под ред. М.К.Треушникова. -М.: Городец, 2003.

64. Гражданский процесс. Учеб. / В.Н.Аргунов, Е.А.Борисова, С.А.Иванова и др.; Под ред. М.К.Треушникова.- 3-е изд., испр. и доп. -М.: "Городец-издат", 2001.

65. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Вступил в силу 1 февр. 2003 года. -СПб.: Питер, 2003.

66. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Новая ред. / Проф. юрид. системы "Кодекс". -М.: Проспект, 2003.

67. Гражданское процессуальное право России: Учеб. / Алексий Петр Васильевич, Н.Д.Эриашвили, В.Н.Галузо и др.; Под ред. П.В.Алексия, Н.Д.Амаглобели. -М.: Юнити, 2006.

68. Гражданское процессуальное право России: Учеб. для вузов / В.В.Бла-жеев, А.Т.Боннер, Н.А.Громошина и др.; М-во образования РФ; МПОА; Под ред. М.С. Шакарян. -М.: Юристъ, 2002.

69. Гришин И.П. Гражданский процесс: Учеб. / Гришин Иван Павлович, Коршунов Николай Михайлович, Треушников Михаил Константинович; Под ред. М.К. Треушникова. - 3-е изд., испр. и доп. -М.: Юриспруденция, 2001.

70. Государственное право Российской Федерации. / Под ред. О.Е.Кутафина. -М.: Издательство "Юридическая литература", 1996.

71. Гальперин M.JI. К вопросу о гражданском процессуальном нарушении // Законодательство № 5, 2008, с.75.

72. Гомьен Д., Харрис Д., Зваак, Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. -М.: Издательство МНИМП, 1998.

73. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2004 года. О состоянии законодательства в Российской Федерации. Законодательное обеспечение основных направлений внутренней и внешней политики. -М.: Издание Совета Федерации, 2005.

74. Данилов Е.П. Образцы судебных документов [С комментариями]. -ML: Юрайт-Издат, 2004.

75. Дмитриев Ю.А. Правовое положение человека и гражданина в Российской Федерации. -М.: "Манускрипт", 1992.

76. Добровольский A.A., Иванова С.А. Основные проблемы исковой формы защиты права. -М., 1979.

77. Жуйков В.М. Проблема гражданского процессуального права. -М.: Горо-дец, 2001.

78. Заключение № 193 по заявке России на вступление в Совет Евро-пы(Страсбург, 25 января 1996 г.).

79. Зюбанов О.H., Попов В.М. Далекое прошлое Рима и Афин: правовые основы глубинной старины. -Воронеж, ИПФ Воронеж, 2000.

80. Защита прав человека и борьба с преступностью. Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьба с преступностью / Сост. Москалькова Т.Н. и др. -М.: Издательство "Спарк". 1998.

81. Иванова К.И., Камецецкая М.С. Гражданский процесс. -M.: Палеолит, 2003.

82. Комментарий к гражданскому процессуальному кодексу РСФСР. Под ред. Проф. М.К.Треушникова. -М., 1999.

83. Комментарий к Конституции Российской Федерации. / Под ред. В.Д.Карповича. -М.: Юрайт-М, 2002.

84. Комментарий к Конституции Российской Федерации. / Под ред. Б.Н.Топорнина. -М.: Изд. Юридическая литература, 1994.

85. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Том 1. -М.: "БЕК", 1993.

86. Конституция зарубежных государств. Учебное пособие. -М.: "Бек", 1996.

87. Кананович И.В. Арбитражный процесс: Вопросы и ответы / Кананович Игорь Владимирович. -М.: Юриспруденция, 1999.

88. Кашанина Т.В. Кашанин А.В. Основы российского права. -М.: Юрист, 1996.

89. Клименко C.B., Чичерин А.П. Основы государства и права. -М.: Изд. Норма, 1997.

j

Í 90. Кручников A.JI. Власть и коррупция. -Ульяновск: ООО "Симбирский Дом печати", 2006.

91. Конькова А.А.Гражданско-правовые основы сделок с недвижимостью в условиях новой России. Научный доклад на соискание ученой степени

J доктора философии. -M.: НТЦ "Развитие", 2005.

92. Левченко В.Н. и др. История политических учений. -М.: Изд. Юрист,

1 1994.

93. Лившиц Р.З. Теория права. -М.: Изд. Юрист, 1994.

94. Лебедев М.Ю. Гражданский процесс: Краткий курс лекций / Лебедев Михаил Юрьевич, Чепцов Дмитрии Евгеньевич, А.Ю.Францифорое. -М.: Юрайт-Издат, 2004.

95. Макаренко О.Н. Нотариат в вопросах и ответах: Практикум / Макаренко Ольга Николаевна. -Ростов н/Д: Феникс, 2002.

96. Мананников О.В. Участие прокурора в современном гражданском и арбитражном процессе. // Арбитражный и гражданский процесс. -2004, -№4.

97. Мазутов Н.И., Малько A.B. Теория государства и права. -М.: Изд. Юрист, 1997.

98. Мишин A.A. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. - 9-е изд. испр. и доп. -М.: ЗАО "Юридический Дом "Юстицинформ", 2002.

99. Михайлова Е.В. К проблеме определения места судопроизводства по делам, возникающим из публичных правоотношений, в системе видов гражданского процесса //Арбитражный и гражданский процесс. 2005 №3.

100. Назаренко Г.В. Теория государства и права. -М.: Изд. Норма, 1998.

101. Основы государства и права. Учебное пособие. / Под ред. О.Е.Кутафина. -М.: Изд. Норма, 1994.

102. Осипов П.Н Практическое содержание процессуальных форм обжалования постановлений суда - апелляция, кассация, надзор; сравнительный анализ. // Арбитражный и гражданский процесс. - 2005. - № 3.

103. Осокина ГЛ. Курс гражданского судопроизводства России. - Томск. 2002. Претензии и иски: Практ. пособие / Под ред. М.Ю.Тихомирова. -М.: Юринформцентр, 2003.

104. Определение судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда № 33-940/2004.

105. Обреченный на удачу. / Под редакцией Е.В.Баловненкова, М.М.Мобишова, 2006.

106. Общественное сознание и его формы. -М.: издательство Политическая литература. 1986.

107. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Расширенный, с использованием материалов судебной практики: В 2 кн. книга первая - 829 страниц. Книга вторая - 876 страниц. / Авт. А.Б.Агапов. - 2-е издание исп. и доп. -М.: "Статус" 2004 год.

108. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. (О положении в стране и основных направивших внутренней и внешней политики государства). Стенограмма выступления от 16 мая 2003 года. -М.: 2003.

109. Погодина И.В., Попова З.В. О понятии и составе процессуального правонарушения как основания применения процессуальной санкции // Правоведение. 2007. № 4.

110. Приходько И.А. Доступность правосудия в арбитражном и гражданском процессе: основные проблемы. -СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета, 2005.

111. Простова В.М. Меры противодействия коррупции в сфере гражданского и арбитражного судопроизводства. // Современное право. - 2005. - № 9.

112. Парламентская газета, 2001, 20 декабря № 238-239.

113. Право Совета Европы и России / Сборник документов и материалов. / Издание 2-е, дополненное. -Краснодар.: "Советская Кубань", 1996.

114. Перевалов В.Д., Леушин в.и. Теория государства и права. -М.: Изд. Норма, 1997.

115. Права человека. Учебник для вузов. / Под ред. Е.А.Лукашева. -М.: Изд. Норма, 2003.

116. Русинов Р.К. Теория государства и права. -М.: Изд. Юрист, 1997.

117. Решетникова И.В. Курс доказательственного права в Российском гражданском судопроизводстве. -М.: Юрист, 2000.

118. Рузакова О.А. Гражданское процессуальное право: Курс лекций / Рузако-ва Ольга Александровна. -М.: ЭЛИТ, 2004.

119. Рыжаков А.П. Комментарий к гражданско-процессуальному кодексу Российской Федерации. -М.: Норма, 2001

120. Самолин В. Длительные тяжбы возникают из-за пассивности сторон. // Российская юстиция. - 2002. - № 4.

121. Сахонова Т.В. Судебная экспертиза. -М.: Приор, 2000.

122. Сборник материалов по вопросам организации прокурорского надзора за законностью постановления судов по гражданским делам. / Сост. А.А.Бортник, / А.В.Степина. -Самара, 2000.

123. Судебные иски: Коммент. и образцы документов / Ред. М.Ю. Тихомиров. -М.: Юринформцентр, 2003.

124. Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации. / Под ред. Ю.К.Орлова, В.И.Швецова. -М.: Проспект, 2001.

125. СЗ РФ, 1995, № 31, ст.2989.

126. СЗ РФ, 2000, № 2, ст. 158.

127. Радченко В.И. Судебная реформа в Российской Федерации: некоторые теоретические и практические проблемы. -М.: Юридический дом "Юсти-цинформ", 1999.

128. Текеев А. Особенности судебного разбирательства дел с участием несовершеннолетних. // Российская юстиция. - 2003 - № 5.

129. Треушников М.К. Судебные оказательства. -М.: Бек, 1997.

130. Трубников П.Я. Судебное разбирательство гражданских дел отдельных категорий. -М.: Былина, 2000.

131. Теория государства и права. Выпуск 1. / Под ред. А.Б.Венгерова. -M.: Изд. Юридическая литература, 1993.

132. Теория государства и права. / Под ред. Г.Н.Манова. -М. : Юрист, 1995.

133. Ухтияров А.И. Уполномоченный по правам человека - публично-правовой институт защиты прав человека / Аграрное и земельное право. 2008. № 4 (40).

134. Указ Президента РФ от 31 поля 2000 г. № 1415 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерация (в редакции от 24 ноября 2000 года) // СЗ РФ. 2000. № 32 ст. 3342. В последствии данный указ был отменен Указом Президента РФ от 4 июня 2001 гола "О некоторых вопросах МВД РФ"//СЗРФ2001, ст. 24.16.

135. Терекова Л.Ю. Об ответственности государства за действия судей при рассмотрении гражданских дел. / Человек и закон. 2008. № 2.

} 136. Уголовный комке Российской Федерации. -М.: Издательство ЭКСМО, | 2004. -192 страницы. Кодекс претерпевал (со дня принятия в 1996 году 24

мая) многочисленные ежегодные изменения и дополнения. Последнее ] было внесено 08.12.2003 года, номер ФЗ-169.

137. Фокина М.А. Свидетельские показания в состязательном гражданском судопроизводстве. -Саратов: СЮИ МВД РФ, 1996.

138. Фурманов П.А. Законодательная власть Российской Федерации в борьбе с организованной преступностью. Краткий научный доклад на соискание ученой степени Доктора философии по направлению юриспруденция и социология. -М., 2005.

139. Фурманов П.А. Соблюдение юридических, экономических, политических | свобод через систему уполномоченного по правам человека с учетом ме-! ждународного опыта и реформирования правового Законодательства Российской Федерации. -М.: НТЦ "Развитие", 2005.

140. ФЗ "О государственной пошлине" от 9.12.1991 г. (с последующими изменениями).

; 141. ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" от 31.12.1996 г.

[ 142. ФЗ "О статусе судей в Российской Федерации" от 26.06.1992 г.

!

! 143. ФЗ "О судебных приставах" от 21.07.1997 г.

144. ФЗ "Об исполнительном производстве" от 21.07.1997 г.

145. Федеральный закон "О правах граждан РФ на свободу передвижения вы-

| бор места пребывания и жительства в пределах РФ" от 25.06.93г.

*

!

146. Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" от 23.10.1996 г. (с последующими изменениями)

; 147. ФСБ России. Правовое регулирование деятельности федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. В.Н.Ушакова, И.Л.Трунова. -М.: Эксмо, (Комментарии к российскому законодательству), 2006.

148. Шакарян М.С. Учение о сторонах в советском гражданском процессе. -М.: Право, 1983.

149. Школьный философский словарь / Т.В.Горбунова, Н.С.Гордиенко В.А.Карпунин и др.; Общ. ред., сост. и вступ. ст. А.Ф.Малышевский. -М.: Просвещение: АО "Учеб. лит.", 1995.

150. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Учебное пособие. -М.: Изд. Норма, 1993.

151. Хутыз М.Х. Серженко П.Н. Энциклопедия права. Учебное пособие. -М.: Изд. Юрист, 1995.

152. Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. -М.: Изд. Юрист, 1996.

153. Юдин A.B. Злоупотребление процессуальными правами в гражданском судопроизводстве. -СПб.: СПб-университет, 2005.

154. Юнусов М.А., Юнусов Э.А. Исполнение обязанностей человека и гражданина как условие функционирования Государства и регулирования общественных отношений / Аграрное и земельное право, 2008, № 7(43)

Е. О. Доценко. Права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации: гражданское право и гражданский процесс в историческом и реальном времени,- М.. НТЦ "Развитие",- 2008 г.-147 с.

Редакция и компьютерная вёрстка авторская

Формат бумаги 60 х 84 1/16. Усл. печ. листов 2,8 Тираж 100 экземпляров. Заказ № 1060 Отпечатано в НТЦ "Развитие" по адресу: 119501, г. Москва, улица Гольяновская, дом 7а, а/я 924

Печатается по решению Совета ВИРУ и решению Европейской Академии Информатизации