Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной служб региона

Ленская, Ирина Юрьевна

автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной служб региона

Год: 2009
Автор научной работы: Ленская, Ирина Юрьевна
Ученая cтепень: кандидата социологических наук
Место защиты диссертации: Волгоград
Код cпециальности ВАК: 22.00.08

450 руб.

Диссертация по социологии на тему 'Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной служб региона'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной служб региона"

3<3

цио

На правах рукописи

ЛЕНСКАЯ ИРИНА ЮРЬЕВНА

ВЗАИМОСВЯЗЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ И

МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБ РЕГИОНА (на примере исполнительных органов Волгоградской области и г. Волгограда)

Специальность — 22.00.08 — Социология управления

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

1 4 идя 2003

Волгоград - 2009

003469564

Работа выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Волгоградская академия государственной службы».

Научный руководитель: доктор социологических наук, доцент

Субочев Николай Сергеевич

Официальные оппоненты: доктор социологических наук, профессор

Магомедов Керем Османович

кандидат социологических наук Зуева Ольга Владимировна

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет».

Защита состоится «29» мая 2009 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 502.002.01 по защите диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук при ФГОУ ВПО «Волгоградская академия государственной службы» по адресу: 400131, г. Волгоград, ул. Гагарина, 8, ауд. 204.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Волгоградская академия государственной службы».

Автореферат размещен на официальном сайте ФГОУ ВПО «Волгоградская академия государственной службы» - .vags.ru

Автореферат разослан «АЦ » Ф^З^-¿чЯ, 2009 года

Ученый секретарь

диссертационного совета — Олейникова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современной социологии управления получают широкое распространение теоретические и прикладные исследования деятельности государственных и муниципальных органов управления. Исследовательский интерес обусловлен, с одной стороны, возрастанием значимости этих социально-правовых институтов в жизнедеятельности российского общества, а с другой - неудовлетворенностью организацией и результатами их управленческой деятельности в России. В фокусе внимания исследователей и практиков управления все чаще оказываются государственные и муниципальные служащие, их социальные, правовые, нравственные, психологические, политические и другие статусные и поведенческие характеристики, которые оказывают более или менее значительное воздействие на управленческую деятельность.

В комплексе указанных факторов наименее изученными остаются в настоящее время факторы, обусловленные влиянием организационной культуры, которая оказывает комплексное управленческое воздействие на служебное поведение персонала. Актуальность диссертационного исследования определяется теоретической и практической значимостью разрешения деструктивного противоречия между сложившейся в государственных и муниципальных органах культурой, с одной стороны, и требованиями государства, сформулированными в концептуальных документах и программах реформирования государственного управления и местного самоуправления, а также экспекгациями общества, которое в большинстве своем крайне низко оценивает эффективность государственного и муниципального управления и

результативность деятельности служащих.

Актуальность заявленной темы обусловлена также перспективой модернизации государственной гражданской и муниципальной служб в Российской Федерации, цель, задачи, направления и мероприятия которой изложены в утвержденной Указом Президента РФ Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)». В ней ставится цель - создание целостной системы государственной службы Российской Федерации посредством завершения реформирования её видов и создания системы управления государственной службой, формирование высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики Российской Федерации. Важно отметить, что в числе приоритетных задач Программы - обеспечение взаимосвязи видов государственной службы, а также государственной и муниципальной службы1.

Неотъемлемой составной частью этих процессов должна быть модернизация организационных культур государственной и муниципальной служб. Однако состояние культуральных параметров данных социально-правовых институтов исследовано явно недостаточно, что негативно влияет на управленческие практики. В сложившихся условиях возрастает востребованность знаний и опыта культурального изменения региональной гражданской службы и муниципальной службы, которые действуют в общем социальном пространстве и призваны во взаимосвязи и взаимодействии обеспечивать функционирование и развитие регионов и муниципалитетов.

1 Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы). Утверждена Указом Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261.

В концептуальном плане актуальность диссертационного исследования обусловлена также новым подходом, который предложен американским социологом Дж. К. Александером2 и получил обозначение как культуральный поворот в социологии. Выражая отличительный признак нового направления, Н.В. Романовский отмечает: «В результате культурального поворота социологи стали теснее связывать социальные структуры (институты) с культурой, осмысливание людьми реальности с властью, агентство (целенаправленную, осознанную деятельность индивидов) с институциональными сдержками. Культуральная социология стала пониматься как социологическая теория, в центре которой находится культуральная составляющая социальной реальности. Её растущая роль выражена в анализе значения культурных аспектов повседневной жизни, поведения и сознания индивидов, что прежде заслонялось факторами экономическими, материальными, структурными»3. Под этим углом зрения в работе предпринимается сравнительный анализ нормативно-правовых и культурапьных регуляторов управленческой деятельности гражданских и муниципальных служащих региона.

Степень научной разработанности темы. Организационная культура сравнительно недавно, во второй половине XX века стала предметом научных исследований социологов, социальных психологов и антропологов, представителей управленческих дисциплин. Однако плодотворные теоретические предпосылки и эмпирические наблюдения прослеживаются в работах О. Конта, Г. Спенсера, В. Дильтея, Ф. Тенниса, М.М. Ковалевского, П.А. Сорокина, социальных антропологов Л.Г. Моргана, Л. Уорнера и др.

2 Alexander J. On the Autonomy of culture. Introduction // Culture and Society: Contemporary Debates/ Ed. by J. Alexander and S. Siedman. Cambrige: Cambridge University Press, 1990.375 p.; и др.

3 Романовский ИВ. О современном этапе развития социологии // Социологические исследования. - 2007. - № 1. - С. 27.

ученых. Мультидисциплинарная теоретическая платформа создала методологические предпосылки формирования нескольких концепций организационной культуры, среди которых наиболее влиятельными стали рационально-прагматическая и феноменологическая. В настоящее время обе концепции подвергаются методологической рефлексии, направленной на создание модели организационной культуры, преодолевающей крайности как чрезмерно оптимистических, так и скептических воззрений на возможности управления организационной культурой. Учитывая данное обстоятельство, имеет смысл обозначить реализуемую в данном исследовании концепцию как рефлексивно-прагматическую.

Наиболее значительный вклад в данную область исследований и управленческих практик вносят научные труды ведущих специалистов в области социологии организаций и управления, как зарубежных (Э. Шейна, К. Камерона, Р. Куинна, У. Оучи, Р. Рютгингера, X. Рейни, Ч. Хэнди, М. Элвессона и др.), так и российских (Г.П. Зинченко, Э.А. Капитонова, К.А. Кравченко, Ю.Д. Красовского, А.И. Пригожина, Т.О. Соломанидиной, В.А. Спивака, В.В. Томилова, C.B. Щербины и др.4).

Социологические исследования различных аспектов культуры служебной деятельности, проведенные под руководством В.Э. Бойкова, К.О. Магомедова,

4 Камерон К. Диагностика и изменение организационной культуры. - СПб.: Питер, 2001; Кравченко К.А. Организационное строительство и управление персоналом крупной компании. - M.: Академический Проект, 2005; Капитонов Э.А. Корпоративная культура: теория и практика. - М.: Изд-во «Альфа-Пресс». 2005; Питере Т. В поисках эффективного управления: опыт лучших компаний. - M.: npoipecc, 1986; Персикова Т.Н. Межкультурная коммуникация и корпоративная культура. - M.: Логос, 2002; Пригожим А.И. Методы развития организаций. - М.: МЦФЭР, 2003; Рютшнгер Р. Культура предпринимательства. -М.: ЭКОМ, 1992; Рейни X. Анализ и управление в государственных организациях. Пер. с англ. - М.: ИНФРА-М, 2002; Спивак В.А. Корпоративная культура - СПб.: Питер,2001; Шейн Э. Организационная культура и лидерство / Пер. с англ. - СПб: Питер, 2002; Элвессон М. Организационная культура / Пер. с англ. - Харьков: Изд-во Гуманитарный Центр, 2005; Richard J., Stillman И. Public Administration: Conceptsand Cases, Seventh Edition. Boston, 2000; и др.

ВЛ. Романова, В.М. Соколова, Н.С. Субочева, А.И. Турчинова, а также работы В.В. Кириллова, Е.А. Литвинцевой, С.С. Литова, Н.М. Макагоновой, Е.А. Терещук, В.В. Шуваевой и др.5 позволили получить информацию, весьма значимую для совершенствования государственного и муниципального управления.

Вместе с тем, следует обратить внимание на ряд нерешенных проблем, связанных с социологическими исследованиями организационной культуры и прикладным использованием полученных результатов. Имеются в виду:

- недостаточная разработанность теории и понятийного аппарата, следствием чего является терминологический разнобой в трактовках содержания, структуры и функций организационной культуры;

- дефицит эмпирических исследований организационной культуры российских государственных и в особенности муниципальных органов, следствием которого является ограниченность информационной базы и методического арсенала социологии управления;

5 Бойков В.Э. Результаты социологического мониторинга: 1999 - 2006 гг, Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. - М.: «Логос», 2000; Государственный аппарат и политические реформы в России и Германии (доклады на международной научно-практической конференции, май 2006) / Отв. ред. В.Г. Игнатов. - Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2006; Зинченко Г.П. Как изменить работу чиновников: опыт консультирования. - Ростов-ii/Д.: РостИздат, 2000; Карпичев B.C. и др. Организационная культура государственной службы. - М: Изд-во РАГС. 2001; Литвинцева Е.А. Государственная служба в контексте социальных изменений. - М.: «Глобус». 2003; Магомедов К.О. Социология государственной службы: уч. Пособие. - М.: Изд-во РАГС, 2007; Магомедов К.О., Турчинов АИ. Государственная служба и кадровая политика: теория и практика. - Ульяновск, ОГУП « Областная типография «Печатный двор», 2007.; Субочев Н.С. Организационная культура гражданской службы и социальное развитие региона: социологическое исследование: монография; ФГОУ ВПО «Волгоградская академия государственной службы». - Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2006; Литов С.С. Ценности организационной культуры как управленческий ресурс государственной службы: дис. ... канд. соц. наук: 22.00.08. - М., 2006; Кириллов В.В. Государственная служба Российской Федерации как социальный институт : дис. ... док. соц. наук : 22.00.08- СПб., 2007; Воронин И.Н. Управление развитием корпоративных отношений в исполнительных органах местного самоуправления города (на материалах Волгоградской области): дис.... канд. соц. наук: 22.00.08. - Белгород., 2007; Терещук Е.А. Особешюсти корпоративной культуры в органах государственной службы: социологический анализ : дис. ... канд. соц. наук : 22.00.08. - Екатеринбург, 2006; Шуваева В.В. Организационная культура и имидж государственной службы: монография. -ИПК госслужбы, 2005.

- - недостаток опыта и эффективных технологий прикладного использования результатов исследований в целях совершенствования культуры и деятельности государственных и муниципальных служащих;

- ограниченность знаний многих руководителей и специалистов о содержании организационной культуры, возможностях и методах её использования как инструмента совершенствования деятельности государственных и муниципальных органов.

Резюмируя вышеизложенное, следует отметить, что организационно-культурная проблематика государственной и муниципальной служб не получила в нашей науке адекватной концептуальной и методической разработки. Это обстоятельство ограничивает возможности практического применения научных рекомендаций в целях совершенствования организации гражданской и муниципальной служб в Российской Федерации и побуждает к расширению и углублению социологических исследований в указанной предметной области.

Цель диссертации: на основе анализа концептуальных подходов и эмпирических данных социологических исследований оценить состояние организационных культур государственных и муниципальных органов субъекта РФ и определить направления и методы культуральной модернизации в интересах социального развития региона и муниципалитета.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- выявить значимые методологические аспекты сравнительного социологического исследования государственной гражданской и муниципальной служб в регионе РФ;

- провести сравнительный анализ нормативно-правового обеспечения государственной гражданской и муниципальной служб в Российской Федерации;

- выявить социальную природу и сущностные свойства государственной гражданской и муниципальной служб как разновидностей публичной службы и на этой основе уточнить определение данного понятия;

- провести структурно-функциональный анализ организационных культур государственной гражданской и муниципальной служб;

- на эмпирической базе социологических исследований провести компаративный анализ организационных культур гражданской службы Администрации Волгоградской области и муниципальной службы Администрации городского округа - город-герой Волгоград;

- охарактеризовать современное состояние организационных культур, сложившихся в данных исполнительных органах власти;

- определить основные направления и методы культуральной модернизации публичной службы субъектов РФ в целях увеличения её вклада в социальное развитие региона и муниципалитета.

Объектом диссертационного исследования является система государственного и муниципального управления субъекта Российской Федерации.

Предмет исследования составляют структурные уровни и компоненты организационных культур государственной гражданской и муниципальной служб в исполнительных органах Волгоградской области и г. Волгограда, предназначенные обеспечивать взаимосвязь и взаимодействие указанных видов служебной деятельности в регионе.

- характер властно-ролевых отношений;

- слабость/сила организационной культуры;

— контекстуальность, т.е. степень открытости государственных и муниципальных структур региональному и местному сообществу.

Предполагается также, что от состояния указанных параметров организационной культуры зависит выбор эффективной технологии культуральной модернизации гражданской и муниципальной служб в рамках реформирования государственного управления и местного самоуправления в регионе.

Теоретическая и методологическая основа диссертационного исследования. Для решения поставленных задач использовалась совокупность концепций, положений, выводов, содержащихся в трудах отечественных и зарубежных ученых (Г.В. Атаманчука, П. Бурдье, В. Васильковой, М. Вебера, Э. .Гидденса, В.К. Горшкова, Л.Г. Ионина, Т. Парсонса, Н. Смелзера, П.А. Сорокина, Ж.Т. Тощенко, П. Штомпки и др.6). Реализация указанного подхода вызвала необходимость обращения к научным исследованиям в области социологии и культурологии, государственного и муниципального управления, правоведения и организации государственной и муниципальной служб на федеральном и региональном уровнях. В этом плане особый интерес представляют научные труды О.В. Байдаловой, А.И. Бардакова, Н.С. Бондаря, А.Н. Бурова, А.Г. Гладышева, М.К. Горшкова, В.Б. Зотова, В.Н. Иванова, Е.Ю. Киреевой, В.А. Колесникова, Н.И. Лапина, C.B. Михневой, Н.С. Субочева, коллективные монографии ученых и практиков государственного и

6 Атамакчук [".В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: монография. - М.: Изд-во РАГС, 2003; Бурдье П. Социология политики. - М.: Socio-Logos, 1993; Василькова В.В. Порядок и хаос в развитии социальных систем: (Синергетика и теория социальной самоорганизации). - СПб.: Изд-во «Лань», 1999; Всбер М.. Избранное: образ общества; пер. с нем. - М.: Юристь, 1994; Ионии Л.Г. Социология культуры. - М.: Изд. Дом ГУ ВШЭ, 2004; Козер J1. Мастера соцйологической мысли. Идеи в историческом м социальном контексте - М.: Норма, 2006; Парсонс Т. Система современных обществ. - М.: Аспект Пресс, 1997; Сорокин П.А. Социальная и культурная динамика; пер. с англ. - Спб.: РХГИ, 2000; Современная социологическая теория: Бурдье, Гидденс, Хабермас. - Новосибирск: Изд-во Новосиб. ун-та, 1995; и др.

муниципального управления Москвы, Волгограда, Ростова-на Дону и др. регионов7.

Методологическую базу составляют принципы системного подхода, компаративного и структурно-функционального анализа, общенаучные и социологические методы исследования.

Эмпирическую базу данной работы составили материалы социологических исследований, проведенных с участием автора, по следующим темам:

- «Организационная культура государственной гражданской службы как фактор социального развития региона», проведенного с участием автора в 2004—2006 г.г. в Администрации Волгоградской области. Использовались методы опроса (всего опрошено 260 служащих аппаратных и отраслевых подразделений, осуществляющих управление социальной сферой данного региона, отобранных методом неслучайной многоступенчатой гнездовой выборки), контент-анализа нормативной документации и включенного наблюдения. Руководитель исследования - доктор социологических наук Субочев Н.С.

- «Организационная культура муниципальной службы г. Волгограда: состояние и перспективы модернизации», проведенного автором в 2006-2008 г.г. методом анкетного опроса с использованием анализа документов. Всего опрошено 278 муниципальных служащих аппаратных подразделений в Администрации г. Волгограда и территориальных подразделений в администрациях Центрального, Ворошиловского. Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов. Руководитель исследования - доктор социологических наук Субочев Н.С.

7 Байдалова О.В. Развитие региона как социальной системы: социальные показатели и индикаторы: монография. - Волгоград: Изд-во ВАГС, 2002; Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. - Ростов н/Д: Изд-во Рост, ун-та, 2000; Гладышев А.Г. Муниципальная наука: теория, методология, практика,- М.: Муниципальный мир, 2003; Киреева Е.Ю. Муниципальная служба: проблемы теории и практики - М.: Изд-во РАГС. 2007 и др.

В качестве вторичных источников эмпирической информации использовались материалы исследований, проведенных социологическими подразделениями РАГС при Президенте РФ и региональных академий государственной службы, в том числе специалистами ВАГС по теме «Психологическое и профессиональное благополучие государственных служащих». Руководитель исследования - кандидат психологических наук, доцент Д.М. Зиновьева.

Положения, выносимые на защиту:

1. Конституционализация местного самоуправления в системе административного управления РФ обусловливает необходимость взаимосвязи и эффективного взаимодействия в социальном пространстве региона государственной гражданской и муниципальной служб.

2. В целях терминологического закрепления взаимосвязи служащих органов и учреждений государственного и муниципального управления РФ уточняется понятие «публичная служба», которое обозначает профессиональную деятельность в государственных и муниципальных органах и соответствующих учреждениях образования, здравоохранения, науки, культуры и социального обслуживания в режиме открытости, гласности и взаимодействия с гражданами, общественными объединениями, предприятиями и учреждениями.

3. Необходимым условием и фактором успешной реализации законодательного принципа взаимосвязи государственной и муниципальной служб является достаточная степень согласованности, конгениальности организационных культур, сложившихся в данных видах служебной деятельности.

4. Организационная культура муниципальной службы представляет собой устойчивый комплекс базовых социальных представлений, ценностей, норм и правил служебного поведения, разделяемых служащими органа местного самоуправления и реализуемых в процессе совместной деятельности и общения с сотрудниками и клиентами.

5. К основным функциям организационной культуры применительно к государственной гражданской и муниципальной службам относится целеполагающая функция, которая формирует миссию гражданских и муниципальных служащих. Сформулированные в законодательстве (ст. 3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и ст. 2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской федерации») положения необходимо уточнить таким образом, чтобы более определенно выразить социальный смысл, целевое назначение государственной гражданской и муниципальной служб — обеспечивать исполнение должностных полномочий в интересах укрепления государства и благосостояния общества в рамках закона.

6. В результате сравнительного социологического исследования организационных культур Администрации Волгоградской области и Администрации городского округа — город-герой Волгоград установлено, что в указанных органах сложилась слабая по своей типологии культура, способная обеспечивать согласованное взаимодействие указанных органов в режиме функционирования, поддержания достигнутого уровня жизни, но не способная обеспечить его повышение и достижение более высоких социально-значимых результатов.

7. Предложены методы культуральной модернизации государственной гражданской и муниципальной служб в регионах России по следующим основным направлениям: нормативно-правовое, организационное, научно-информационное, учебно-методическое и кадровое обеспечение.

- выявлены общие и особенные свойства организационных культур государственной гражданской и муниципальной служб в регионе;

- дано определение понятия «публичная служба» как особого вида

общественно полезной деятельности, состоящей в осуществлении функций государства от имени и по поручению государственных органов и должностных лиц, а также в решении вопросов местного значения от имени населения муниципальных образований и по поручению муниципальных органов и должностных лиц, которая (деятельность) осуществляется в интересах общества и гражданина, финансируется за счет средств государственного и/или муниципального бюджетов и включает профессиональную деятельность в государственных и муниципальных органах и учреждениях;

- выявлена и зафиксирована высокая степень совпадения, конгениальности организационных культур государственной гражданской службы Администрации Волгоградской области и муниципальной службы Администрации г. Волгограда, которые характеризуются как симбиозы культур власти и роли, что позволяет рассматривать их как российские варианты авторитарно-бюрократической культуры, которая в данном регионе наибольшей степени проявляется в Администрации г. Волгограда;

- определены основные направления и методы культуральной модернизации публичной службы субъекта РФ в целях повышения эффективности государственного и муниципального управления и результативности деятельности служащих, которые включают нормативно-правовое, организационное, научно-информационное, учебно-методическое и кадровое обеспечение государственных и муниципальных органов.

совершенствования публичной службы в регионах РФ. Материалы диссертации могут использоваться в обучении студентов, аспирантов и слушателей института переподготовки повышения квалификации государственных и муниципальных служащих по специальностям «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент организации», «Культурология», «Управление персоналом».

Апробация основных результатов работы осуществлена автором в докладах и выступлениях на следующих научных мероприятиях: Международная научно-практическая конференция «Перспективные инновации в науке, образовании, производстве и транспорте». (Одесса, 2007.); Международная научно-практическая конференция «Муниципальное управление в Германии и России» (Волгоград, 2007.); Всероссийская научная конференция «Российские регионы в условиях трансформации современного общества» (Волгоград, 2006), III Всероссийская научная конференция «Сорокинские чтения»: Социальные процессы в современной России: традиции и инновации» (Москва, 2007), III Всероссийский социологический конгресс (Москва, 2008).

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 6 научных статей общим объемом 2,0 п.л., в том числе авторских — 1,7 пл., из них 1 работа в издании, рекомендованном ВАК РФ для публикации основных научных результатов.-

Работа выполнена в рамках п. 8 области исследования «Государственная и муниципальная служба как социальный институт и предмет социологического анализа» паспорта специальности 22.00.08 «Социология управления».

Структура диссертации включает введение, три главы, заключение, библиографический список и приложение. Общий объем работы составляет 177 листов.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во «Введении» обосновывается актуальность темы исследования, анализируется степень ее научной разработанности, формулируются цель и задачи, определяются предмет, объект исследования, раскрывается научная новизна, излагаются теоретико-методологические основы и эмпирическая база диссертационного исследования, а также практическая значимость и апробация полученных результатов.

В первой главе — «Сравнительный анализ нормативно-правовой базы государственной гражданской и муниципальной служб» - проводится сопоставление федерального и регионального законодательства, выявляются общие и особенные положения регламентирующие деятельность государственных и муниципальных органов и служащих в современной России.

В первом параграфе - «Методологическое обоснование сравнительного исследования» - рассмотрен сравнительный, или компаративный метод получения и анализа эмпирической информации, который в зависимости от предметной области использования в различных областях научного знания (философия, политология, культурология, социология, экономические и другие науки) приобретает специфические особенности, проявляющиеся в неоднозначных трактовках данного метода.

Изучение опыта применения сравнительного метода показывает, что социология обратилась к социальному сравнению с первых шагов своего становления как науки. Классики мировой социологии XIX - начала XX века (О. Кот, Г. Спенсер, К. Маркс, М. Вебер, Э. Дюркгейм) доказали своими работами продуктивность использования методик социального сравнения для решения исследовательских задач. В настоящее время в условиях глобализации и усложнения социальных систем и процессов востребованность сравнительных социологических исследований возрастает, и вместе с тем обнаруживаются разногласия в оценках их теоретико-методологического арсенала. Так, если некоторые российские ученые, в частности Г.Е. Зборовский, дают весьма высокие оценки, утверждая, что «в результате своего почти

двухвекового развития социология превратилась по существу в сравнительную социологию, одним из основных методов которой стал компаративный анализ»8, то зарубежные специалисты, например, Н. Аберкромби, высказываются более сдержанно: «Сравнительный метод не является ни какой-либо особой методологией, ни определенной теорией: скорее это подход»9. Об актуальности методологической рефлексии сравнительных исследований говорит и Н.Смелзер, обращая внимание на необходимость учитывать степень конгениальности, сходства по духу, образу мыслей сравниваемых объектов10. Под этим углом зрения в диссертации сопоставляются правовые основы и организационные культуры государственной гражданской службы и муниципальной службы одного региона, с учетом не только принципа взаимосвязи указанных социально-правовых институтов, но и взаимодействия их в одном социальном пространстве, а также сходства социальных характеристик сравниваемых объектов.

Во втором параграфе — «Нормативно-правовая база государственной гражданской и муниципальной служб: сравнительный анализ» — проведено сопоставление действующего законодательства (ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года и ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007г.), а также соответствующих законов Волгоградской области. В результате делается вывод о реализации в них т.н. деятелыюстного подхода, в соответствии с которым и государственная гражданская служба, и муниципальная служба трактуются как разновидности профессиональной служебной деятельности по обеспечению исполнения полномочий соответствующих органов и должностных лиц. Автор обращает внимание на ограниченность такого рода определений, которая, прежде всего, проявляется в невыраженности социального предназначения

8 Зборовский Г.Е. Социальное сравнение как повседневное явление и социологическая проблема И СОЦИС. - 2005. - № 12. С.13.

9 Аберкромби Н. Социологический словарь / пер. с англ. - М.: «Экономика», 2004. С.

464.

10 Смелзер Н.О. компаративном анализе, междисциплииариости и интернационализации в социологии //СОЦИС. - 2004. - № 11 С.5.

(миссии) гражданских и муниципальных служащих, которая заключается в реализации провозглашенной в Конституции РФ принципа социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В рамках диссертационного исследования особое внимание обращается на ст. 5 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» N 25-ФЗ и ст. 7 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ, которые декларируют взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной служб. По своему содержанию указанные статьи идентичны и провозглашают общность базовых принципов законодательного регулирования, которая проистекает из общности предмета и характера труда государственных гражданских и муниципальных служащих, что позволяет сделать вывод о том, что в своей правовой основе государственная гражданская и муниципальная службы имеют больше общих признаков, чем отличительных.

Третий параграф - «Государственная гражданская и муниципальная службы как институты публичной власти» — посвящен раскрытию публичного характера государственной гражданской и муниципальной служб. Здесь отмечается, что они имеют общие цели, задачи и функции, но различаются масштабами объектов служебной деятельности (регион и муниципальное образование). В правовом аспекте - это юридическое установление служебных отношений, при реализации которых достигается практическое выполнение должностных обязанностей и полномочий служащих. В социальном аспекте — это профессиональное осуществление по поручению государства общественно значимой деятельности, оказание установленных законом государственных и муниципальных услуг гражданам и юридическим лицам.

В результате анализа предлагаемых в научной литературе различных трактовок понятия и структуры публичной службы в диссертации дается определение публичной службы и её организационной структуры, которая включает:

- государственных гражданских служащих федеральных органов и органов государственной власти субъектов РФ, а также сотрудников подчиненных им государственных учреждений науки, образования, здравоохранения, культуры и социального обслуживания;

- муниципальных служащих органов местного самоуправления и сотрудников образуемых ими муниципальных учреждений науки, образования, здравоохранения, культуры и социального обслуживания.

Учитывая взаимосвязь и необходимость эффективного взаимодействия гражданской и муниципальной служб, целесообразно создание федерального государственного органа управления публичной службой и его территориальных органов с непосредственным подчинением руководителя указанного федерального органа Президенту РФ.

Во второй главе - «Теоретико-методологические основания социологического исследования организационной культуры» — проводится анализ концептуальных основ социологического изучения феномена организационной культуры, выясняется соотношение понятий «организационная культура» и «корпоративная культура» применительно к государственной гражданской и муниципальной службам, предлагается определение понятия «организационная культура муниципальной службы».

В первом параграфе - «Терминологический анализ организационной культуры» — отмечено, что в современной научной литературе предлагается множество определений организационной культуры. Однако в большинстве определений более или менее отчетливо проявляется приверженность авторов к одному из двух основных концептуальных подходов. Диссертационное исследование опирается на рефлексивно-прагматическую трактовку организационной культуры, в соответствии с которой она определяется как

более или менее согласованная система базовых представлений, целей и ценностей организации, норм и правил поведения, разделяемых персоналом и реализуемых в совместной деятельности и общении с сотрудниками и клиентами организации.

Во втором параграфе - «Типологии организационной культуры» -рассматриваются типологии организационной культуры, разработанные Г. Хофстеде, У. Оучи, Р. Куинном и К. Камероном, Ч. Хэнди, а также возможности её типологизации в зависимости от состояния основных элементов организационной культуры и степени влияния на служебное поведение. Исходя из целей и предмета диссертационного исследования, в качестве основной выделяется типология Чарльза Хэнди, которая включает 4 типа культуры: культура власти, культура роли, культура задачи, культура личности.

В третьем параграфе — «Функционально-структурный анализ организационной культуры» - рассматриваются различные подходы к классификации функций и структуры организационной культуры. Здесь отмечается необходимость учитывать прогрессивную тенденцию развития публичного управления, которая проявляется в переносе внимания управленцев на отношение сотрудника к работе и своим обязательностям, что оказывает влияние на психологический настрой и на степень удовлетворенности потребителей. В этой связи отмечается активность зарубежных специалистов в изучении влияния мотивации общественного служения на результативность служебной деятельности и противоречивый характер её соотношения с бюрократической организацией".

В соответствии с перспективами развития публичной службы, предложено использовать понятие «целеполагающая функция», введенное Г.П. Зинченко для формулирования цели организации, задач её подразделений и

11 См. Richard J. Stillman П Public Administration. Concepts and Cases. - Houghton Mifflin Company. Boston. 1999; Рейни X. Анализ и управление в государственных организациях: пер. с англ. - М.: ИНФРА-М, 2002; Элвессон М. Организационная культура / пер. с англ.- X.: Изд-во Гуманитарный центр, 2005. С. 30.

доведения их до каждого сотрудника12. В диссертации она характеризуется как целевой компонент организационной культуры, обеспечивающий мотивацию общественного служения руководителей и сотрудников государственных и муниципальных органов и учреждений. Мотивация общественного служения должна использоваться в качестве критерия формирования кадрового резерва, отбора персонала и оценки служебной деятельности.

В качестве одной из форм реализации целевой функции рекомендуется учреждение института ежегодных обращений первых руководителей регионов и муниципалитетов с изложением основных социально значимых итогов за истекший год и приоритетных целей деятельности органов власти на предстоящий период.

В результате анализа разных вариантов структурирования организационной культуры предлагается структура, которая представляется продуктивной для исследования взаимосвязи государственной гражданской и муниципальной служб и включает символический, аксиологический и базовый уровни.

В третьей главе - «Компаративный анализ организационных культур государственной гражданской службы Администрации Волгоградской области и муниципальной службы Администрации г. Волгограда» -

обсуждаются результаты сравнительного исследования указанных объектов и возможные направления их модернизации в целях повышения эффективности и результативности государственного и муниципального управления.

В первом параграфе - «Социальная характеристика выборочной совокупности» предлагается обоснование объекта и предмета эмпирического исследования, гипотез, типа выборки, методов сбора, обработки и анализа информации. В качестве основного метода сбора информации, наряду с анализом документов и включенного наблюдения, использовался выборочный анкетный опрос государственных и муниципальных служащих аппаратных и

12 Зинченко Г.П. Социология для менеджеров. -

Ростов и/Д: «Феникс», 2001. С. 248.

отраслевых подразделений административных органов Волгоградской области и г. Волгограда13.

Второй параграф - «Сравнительный анализ состояния организационных культур» - содержит основные результаты компаративного метода исследования сложившихся в данных органах культур государственной гражданской службы Волгоградской области и муниципальной службы городского округа город-герой Волгоград на символическом, аксиологическом и базовом уровнях.

Анализ содержания символического уровня организационных культур в органах государственного и муниципального управления свидетельствует: о преобладании в большинстве структурных подразделений благоприятного социально-психологического климата, сопровождающегося некоторым состоянием беспокойства при реализации служебных полномочий в зависимости от степени согласованности и спланированное™ служебной деятельности.

Аксиологический уровень организационных культур характеризуется преимущественной ориентацией на овладение ценностями, относящимся к гигиеническим факторам, не побуждающим к повышению эффективности служебной деятельности и достижению социально-значимых результатов. Социальные мотивы (служение обществу, возможность участия в управлении регионом и городом) актуальными оказались только для служащих старше 50 лет. В системе критериев оценки большинства служащих приоритетное значение имеют добросовестное отношение к работе, высокое качество работы, исполнение указаний непосредственных руководителей. Существенные различия проявились в оценке значимости таких качеств, как строгое соблюдение законов и решений государственных органов, проявление творчества и инициативы. Так, значительным числом государственных

13 Применялась гнездовая выборка из расчета не менее 10% общей численности служащих в данных органах и не менее 50% служащих социальных подразделений. В итоге численность респондентов составила в Администрации области 260 служащих и в Администрации города-282 служащих.

служащих (32,6%) основным критерием оценки признается «творчество, инициатива», среди муниципальных служащих данный критерий был отмечен лишь 19,2% респондентов. Зато для муниципальных служащих (25%) не менее значимым оказался критерий «строгое соблюдение законов и решений руководства»; среди государственных служащих он отмечен меньшим количеством респондентов - 21,5%. Методом корреляциошюго анализа была выявлена определенная зависимость: чем более распространенным в оценке служащих признаётся критерий инициативы и творчества, тем менее доля респондентов, отметивших оценочный критерий «строгое соблюдение законов и решений руководства».

На базовом уровне организационных культур выявлено отсутствие в среднем у половины областных служащих и в среднем у трети городских служащих представлений об основных целях деятельности, а также рассеивание целей. Принципиальная бесцельность служебной деятельности обусловлена, по мнению диссертанта, отсутствием достаточно четкого законодательного закрепления социального предназначения, миссии государственной гражданской и муниципальной служб, которая на региональном уровне должна заключаться в исполнении должностных обязанностей, реализации целевых программ в интересах населения региона и муниципалитета в соответствии с законодательством, а также недостатком опыта управления, ориентированного на результат.

В целом исследование, проведенное в областной государственной гражданской службе и в городской муниципальной службе, позволяет охарактеризовать организационные культуры как:

- авторитарно-бюрократические по характеру власти и стилю управления;

- слабые, поскольку большинство элементов организационных культур разделяются менее половиной персонала обследованных органов;

- ориентированные не на результаты служебной деятельности, а на процессы и внутриорганизационные отношения.

Вместе с тем в диссертации подчеркивается, что сложившиеся в областной государственной службе и в городской муниципальной службе организационные культуры по большинству параметров либо совпадают, либо имеют весьма близкие значения, что позволяет прогнозировать достаточно высокий уровень взаимопонимания и взаимодействия служащих в процессе управленческой деятельности в режиме функционирования, поддержания на достигнутом уровне единого социального пространства.

Вместе с тем в организационной культуре областной администрации в большей мере проявляются элементы открытости и ориентации на применение новых методов служебной деятельности, чем в городской администрации, что не соответствует базовым принципам местного самоуправления.

В третьем параграфе — «Организационные культуры как регуляторы служебной деятельности» - проведен анализ культуральных регуляторов служебной деятельности в государственных и муниципальных органах, поскольку организационная культура является инструментом коллективного программирования поведения членов организации. Компаративный анализ выявил определенное нивелирование различий в базовых представлениях о «нормальной работе» на уровнях ценностных ориентации и поведенческих установок. Здесь отмечается увеличение до 50% доли приверженцев самостоятельного способа служебного действия, ориентированного на получение нужного результата. Данный факт объясняется большей гибкостью поведенческих установок и реального поведения в сравнении с более устойчивыми, ригидными базовыми представлениями.

Результаты проведенного исследования выявили также значительный потенциал общественного служения в кадровом корпусе государственных и муниципальных органов. Тот факт, что из числа опрошенных почти 60% государственных служащих в Администрации области и 81,5% муниципальных служащих считают, что служащие должны быть «слугами народа» свидетельствует о наличии весьма многочисленной категории служащих, которые в принципе предрасположены к позитивному восприятию целей

общественного служения, ориентации на достижение социально-значимых результатов, открытость и прозрачность публичной службы.

По мнению диссертанта, реализации потенциала общественного служения будет способствовать включение в учебные программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации гражданских и муниципальных служащих, сотрудников государственных и муниципальных учреждений курса «Организационная культура публичной службы», а также усвоение новых образцов организационной культуры с помощью таких методических средств, как: анализ проблемных ситуаций, требующих новых подходов, поиска и применения современных методов управления по результатам; работа в группах для выработки оптимальных вариантов .решения конкретных социальных проблем; тренинг умений работать в команде, выступать публично, устанавливать и поддерживать контакты с аудиторией.

В Заключении подводятся основные итоги исследования, формулируются выводы, подтверждающие наличие на культуральном уровне взаимосвязи между государственной гражданской и муниципальной службами, и предлагаются перспективные направления социологического исследования публичной службы.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ: I. Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах реестра ВАК РФ

1. Ленская, И.Ю. Организационная культура муниципальной и государственной гражданской служб: опыт сравнительного исследования [Текст] / И JO. Ленская // Социально-гуманитарные знания. - 2008. - № 4. (0,4 пл.).

II. Научные статьи, опубликованные в других изданиях

2. Ленская, И.Ю. Доверие как показатель состояния организационной культуры муниципальной службы [Текст] / И.Ю. Ленская // Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы: сб. науч. тр. / под ред. К.О. Магомедова. -М.: МАКС Пресс, 2006. Выпуск 3. (0,5 пл.).

3. Ленская, И.Ю. Из опыта социологического исследования организационной культуры муниципальной службы (в соавторстве с Н.С. Субочевым). [Текст] / И. Ю. Ленская, Н.С. Субочев // Российские регионы в условиях трансформации современного общества: материалы Всерос. науч. конф. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2006. (0,3 п.л.).

4. Ленская, И.Ю. Организационная культура как механизм регуляции служебной деятельности [Текст] / И.Ю. Ленская, Н.С. Субочев // Перспективные инновации в науке, образовании, производстве и транспорте: сб. науч. тр. - Одесса: Изд-во Черноморье, 2007. (0,3 пл.).

5. Ленская, И.Ю. Компаративный анализ организационных культур как регуляторов деятельности муниципальных и государственных служащих [Текст] / И.Ю. Ленская // Материалы III Всероссийской научной конференции «Сорокинские чтения: Социальные процессы в современной России: традиции и инновации». Т.З. - М.: КДУ, 2007. - 454с. (0,3 пл.).

6. Ленская, И.Ю. Опыт компаративного исследования культур альной регуляции деятельности муниципальных и государственных служащих [Текст] / И.Ю. Ленская, Н.С. Субочев // Муниципальное управление в Германии и России: сб. статей. - Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2007. С. 36 - 42. (0,5 пл.).

Научное издание

Ленская Ирина Юрьевна

ВЗАИМОСВЯЗЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ И

МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБ РЕГИОНА (на примере исполнительных органов Волгоградской области и г. Волгограда)

Специальность - 22.00.08 - Социология управления

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Подписано в печать 20. 04. 2009 г. Формат 60x84 1/16 Гарнитура Тайме. Бумага офсетная. Печать трафаретная. Усл. псч. л. 1,6. Тираж 100. Заказ 621.

Волгоградский государственный экономико-технический колледж Редакционно-издательский отдел 400007, Волгоград проспект Металлургов, 17

Отпечатано: Волгоградский государственный экономико-технический колледж

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Ленская, Ирина Юрьевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБ

1.1. Методологическое обоснование сравнительного исследования.

1.2. Нормативно-правовая база государственной гражданской и муниципальной служб.

1.3. Государственная гражданская служба и муниципальная служба как институты публичной власти.

ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ

2.1. Терминологический анализ организационной культуры.

2.2. Типологии организационной культуры.

2.3. Функционально-структурный анализ организационной культуры.

ГЛАВА 3. КОМПАРАТИВНЫЙ АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ

КУЛЬТУР ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД-ГЕРОИ ВОЛГОГРАД

3.1. Социальная характеристика выборочной совокупности.

3.2. Сравнительный анализ состояния организационных культур.

3.3. Организационные культуры как регуляторы служебного поведения.

Введение диссертации2009 год, автореферат по социологии, Ленская, Ирина Юрьевна

Актуальность темы исследования. В современной социологии управления получают широкое распространение теоретические и прикладные исследования деятельности государственных и муниципальных органов I управления. Исследовательский интерес обусловлен, с одной стороны, пониманием возрастающей значимости этих социально-правовых институтов, а с другой - неудовлетворенностью организацией и результатами их управленческой деятельности в России. В фокусе внимания исследователей и практиков управления все чаще оказываются государственные и муниципальные служащие, их социальные, правовые, нравственные, психологические, политические и другие статусные и поведенческие характеристики, которые оказывают более или менее значительное воздействие на управленческую деятельность.

В комплексе указанных факторов наименее изученными остаются в настоящее время факторы, обусловленные влиянием организационной культуры, которая оказывает комплексное управленческое воздействие на служебное поведение персонала. Актуальность диссертационного исследования определяется теоретической и практической значимостью разрешения деструктивного противоречия между сложившейся в государственных и муниципальных органах культурой, с одной стороны, и требованиями государства, сформулированными в концептуальных документах и программах реформирования государственного управления и местного самоуправления, а также экспектациями общества, которое в большинстве своем крайне низко оценивает эффективность государственного и муниципального управления и результативность деятельности служащих.

Актуальность заявленной темы обусловлена также перспективой модернизации государственной гражданской и муниципальной служб в Российской Федерации, основные цели, задачи, направления и мероприятия которой изложены в утвержденной Указом Президента РФ Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-20013 годы». Цель данной программы - создание целостной системы государственной службы Российской Федерации посредством завершения реформирования её видов и создания системы управления государственной службой, I формирование высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики. Российской Федерации. Важно отметить, что в числе приоритетных задач программы — обеспечение взаимосвязи видов государственной службы, а также государственной и муниципальной службы.1

2 Alexander J. On the Autonomy of culture. Introduction // Culture and Society: Contemporary Debates/ Ed. by J.Alexander and S. Siedman. Cam-brige: Cambridge University Press, 1990. 375 p. признак нового направления, Н.В.Романовский отмечает: «Парадигма культуральной социологии сфокусировалась на показе мощной роли культуры в формировании социальной жизни. . В результате культурального поворота социологи стали теснее связывать социальные структуры (институты) с культурой, осмысливание людьми реальности с властью, агентство (целенаправленную, осознанную деятельность I индивидов) с институциональными сдержками. Культуральная социология стала пониматься как социологическая теория, в центре которой находится культуральная составляющая социальной бинарной реальности. Достигнуто, в частности, более широкое отражение значимости человеческих ценностей, верований, идей, опыта и т.д. Эта теория применяется в последнее время в специальных дисциплинах — индустриальной социологии, социологии права, образования и т.д. Её растущая роль выражена в анализе значения культурных аспектов повседневной жизни, поведения и сознания индивидов, что прежде заслонялось факторами экономическими, материальными, структурными».3 Под этим углом зрения в работе предпринимается сравнительный анализ нормативно-правовых и культуральных регуляторов управленческой деятельности гражданских и муниципальных служащих региона.

3 Романовский Н.В. О современном этапе развития социологии // Социологические исследования. -2007. -№ 1. С. 27.

Мультидисциплинарная теоретическая платформа создала методологические предпосылки формирования нескольких концепций организационной культуры, среди которых наиболее влиятельными стали рационально-прагматическая и феноменологическая. В настоящее время обе концепции подвергаются методологической рефлексии, направленной на создание модели организационной культуры, преодолевающей крайности как чрезмерно оптимистических, так и скептических воззрений на возможности управления организационной культурой.

Наиболее значительный вклад вносят научные труды ведущих специалистов в области социологии организаций и управления, как зарубежных (Э. Шейна, К. Камерона, Р. Куинна, У. Оучи, Т. Питерса и Р. Уотермена, Р. Рюттингера, М. Тевене, X. Рейни, Ч. Хэнди, М. Элвессона и др.), так и российских (Г.П. Зинченко, Э.А. Капитонова, К.А. Кравченко, Ю.Д. Красовского, А.И. Пригожина, Т.О. Соломанидиной, В.А. Спивака, В.В. Томилова, С.В. Щербины и

ДР.4)

Социологические исследования различных аспектов культуры служебной деятельности, проведенные под руководством В.Э. Бойкова, К.О. Магомедова, В.Л. Романова, В.М. Соколова, Н.С. Субочева, А.И. Турчинова, а также работы В.В. Кириллова, Е.А. Литвинцевой,

4 Камерон К. Диагностика и изменение организационной культуры / Пер. с англ. под ред. И.В. Андреевой. - СПб.: Питер, 2001; Кравченко К.А. Организационное строительство и управление персоналом крупной компании. - М.: Академический Проект, 2005; Капитонов Э.А., Зинченко Г.П., Капитонов А.Э. Корпоративная культура: теория и практика, - М.: Изд-во «Альфа-Пресс». 2005; Питере Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления: опыт лучших компаний. - М.: Прогресс, 1986; Персикова Т.Н. Межкультурная коммуникация и корпоративная культура. - М.: Логос, 2002; Пригожин А.И. Методы развития организаций. -М.: МЦФЭР, 2003; Рюггангер, Р. Культура предпринимательства. - М.: ЭКОМ, 1992; Рейни X. Анализ и управление в государственных организациях / Пер. с англ. - М.: ИНФРА-М, 2002; Спивак В.А. Корпоративная культура - СПб.: Питер,2001; Шейн Э. Организационная культура и лидерство / Пер. с англ. - СПб: Питер, 2002; Элвессон М. Организационная культура / Пер. с англ.- Харьков: Изд-во Гуманитарный Центр, 2005; Richard J., Stillman П. Public Administration:Conceptsand Cases, Seventh Edition. Boston, 2000; и др.

С.С. Литова, Н.М. Макагоновой, Е.А. Терещук, В.В. Шуваевой и другие5 позволили получить информацию, весьма значимую для совершенствования государственного и муниципального управления.

5 Бойков В.Э. Результаты социологического мониторинга: 1999 — 2006 гг.; Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. - М.: «Логос», 2000; Государственный аппарат и политические реформы в России и Германии, (доклады на международной научно-практической конференции, май 2006) / Отв. ред. В.Г.Игнатов. - Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2006; Зинченко Г.П. Как изменить работу чиновников: опыт консультирования. — Ростов-на-Дону: РостИздат, 2000; Карпнчев B.C. и др. Организационная культура государственной службы. -М.: Изд-во РАГС. 2001; Литвинцева Е.А. Государственная служба в контексте социальных изменений - М.: «Глобус». 2003; Магомедов К.О. Социология государственной службы: уч. пособие. - М.: Изд-во РАГС, 2007; Социологические исследования в системе государственной службы 1992-2002. Информационно-аналитические материалы кафедры государственной службы и кадровой политики РАГС при Президенте Российской Федерации. Москва-Орел: Изд-во редакции журнала «Образование и общество», 2002; Субочев Н.С. Организационная культура гражданской службы и социальное развитие региона: социологическое исследование: монография; ФГОУ ВПО «Волгоградская академия государственной службы». - Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2006; Литов С.С. Ценности организационной культуры как управленческий ресурс государственной службы: дис. . канд. соц. наук : 22.00.08. - М., 2006; Кириллов В.В. Государственная служба Российской Федерации как социальный институт : дис. . док. соц. наук : 22.00.08. — СПб., 2007; Воронин И.Н. Управление развитием корпоративных отношений в исполнительных органах местного самоуправления города (на материалах Волгоградской области): дис. . канд. соц. наук : 22.00.08. - Белгород., 2007; Терещук Е.А. Особенности корпоративной культуры в органах государственной службы: социологический анализ : дис— канд. соц. наук: 22.00.08. - Екатеринбург, 2006; Шуваева В.В. Организационная культура и имидж государственной службы: монография. — ИПКгосслужбы, 2005;

- недостаток опыта и эффективных технологий прикладного использования результатов исследований в целях совершенствования культуры и деятельности государственных и муниципальных служащих;

- ограниченность знаний многих руководителей и специалистов о содержании организационной культуры, возможностях и методах ей использования как инструмента совершенствования деятельности государственных и муниципальных органов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: предложить методологическое обоснование сравнительного социологического исследования государственной гражданской и муниципальной служб в регионе; провести сравнительный анализ нормативно-правового обеспечения государственной гражданской и муниципальной служб в Российской Федерации; выявить социальную природу и сущностные свойства государственной гражданской и муниципальной служб как разновидностей публичной службы и на этой основе уточнить определение данного понятия; провести структурно-функциональный анализ организационных культур государственной гражданской и муниципальной служб; на основе материалов социологических исследований провести компаративный анализ организационных культур гражданской службы Администрации Волгоградской области и муниципальной службы Администрации городского округа—город-герой Волгоград; охарактеризовать современное состояние организационных культур, сложившихся в данных исполнительных органах власти; определить основные направления и методы культуральной модернизации публичной службы субъектов РФ в целях увеличения её вклада в социальное развитие региона и муниципалитета.

В качестве основной гипотезы исследования выступает предположение о высокой степени совпадения, гомогенности организационной культуры гражданской службы в Администрации Волгоградской области и организационной культуры муниципальной службы в Администрации г. Волгограда по следующим показателям: характер властно-ролевых отношений; слабость/сила организационной культуры; контексту альность, т.е. степень открытости государственных и муниципальных структур региональному и местному сообществу.

Теоретическая и методологическая основа диссертационного исследования. Для решения поставленных задач использовалась совокупность концепций, положений, выводов, содержащихся в трудах отечественных и зарубежных ученых (TJB. Атаманчука, ЮСАтаяна, П. Бурдье, В. Васильковой, М. Вебера, Э. Гидценса, В.К. Горшкова, Л.Г. Ионина, Т. Парсонса, Н. Смелзера, П.А. Сорокина, Ж.Т. Тощенко, П. Штомпки и др.)6- Реализация указанного подхода вызвала необходимость обращения к научным исследованиям в области социологии и культурологии, государственного и муниципального управления, правоведения и организации государственной и муниципальной служб на федеральном и региональном уровнях. В этом плане особый интерес представляют научные труды О.В. Байдаловой, А.И. Бардакова, Н.С. Бондаря, А.Н. Бурова, AT. Гладышева, М.К. Горшкова, В.Б. Зотова, В.Н. Иванова, Е.Ю. Киреевой, В.А. Колесникова, Н.И. Лапина, С.В. Михневой, Н.С. Субочева, коллективные монографии ученых и практиков государственного и муниципального управления Москвы, Волгограда, Ростова-на-Дону и др. регионов.7

6 Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: монография. - М.: Изд-во РАГС, 2003; Бурдье П. Социология политики. - М: Socio-Logos, 1993; Василькова В.В. Порядок и хаос в развитии социальных систем: (Синергетика и теория социальной самоорганизации). - СПб.: Изд-во «Лань», 1999; Вебер М. Избранное: образ общества / Пер. с нем. - М.: Юрисггъ, 1994; Ионин Л.Г. Социология культуры. - М.: Изд. Дом ГУ ВШЭ, 2004; Козер Л. Мастера социологической мысли. Идеи в историческом м социальном контексте- М.: Норма, 2006; Парсонс Т. Система современных обществ. - М.: Аспект Пресс, 1997; Сорокин П.А. Социальная и культурная динамика / Пер. англ. - Спб.: РХГИ, 2000; Современная социологическая теория: Бурдье, Гидденс, Хабермас. — Новосибирск: Изд-во Новосиб. ун-та, 1995; и др.

7 Байдапова О.В. Развитие региона как социальной системы: социальные показатели и индикаторы: монография. - Волгоград: Изд-во ВАГС, 2002; Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: консгатуционализация муниципальной демократии в России.- М.: Норма, 2008; Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. — Ростов н/Д: Изд-во Рост, ун-та, 2000; Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Патрушев В.И. Муниципальная наука: теория, методология, практика. - М.: Муниципальный мир, 2003; Киреева EJO. Муниципальная служба: проблемы теории и практики. - М.: Изд-во РАГС. 2007; Российские регионы в условиях трансформации современного общества: материалы Всерос. науч. конф., г. Волгоград, 14-15 сент.2006 г./ Администрация Волгогр. обл., Ин-т социол.РАН, Волгогр. регион, отд-ние РоСА, ВолГУ, Каф. социол. и политол.; редкол.: И.В. Василенко (отв. ред). - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2006; и др.

- «Организационная культура государственной гражданской службы как фактор социального развития региона», проведенного с участием автора в 2004-2006 г.г. в Администрации Волгоградской области. Использовались методы опроса (всего опрошено 260 служащих аппаратных и отраслевых подразделений, осуществляющих управление социальной сферой данного региона, отобранных методом неслучайной многоступенчатой гнездовой выборки), контент-анализа нормативной документации и включенного наблюдения. Руководитель исследования — доктор социологических наук Субочев Н.С.

- «Организационная культура муниципальной службы г. Волгограда: состояние и перспективы модернизации», проведенного автором в 2006-2008 г.г. методом анкетного опроса с использованием анализа документов. Всего опрошено 278 муниципальных служащих аппаратных подразделений в Администрации г. Волгограда и территориальных подразделений в администрациях Центрального, Ворошиловского. Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов. Руководитель исследования — доктор социологических наук Субочев Н.С.

В качестве вторичных источников эмпирической информации использовались материалы исследований, проведенных социологическими подразделениями РАГС при Президенте РФ и региональных академий государственной службы, в том числе специалистами ВАГС по теме «Психологическое и профессиональное благополучие государственных служащих». Руководитель исследования — кандидат психологических наук, доцент Д.М.Зиновьева.

Положения, выносимые на защиту:

3. Необходимым условием и фактором успешной реализации законодательного принципа взаимосвязи государственной и муниципальной служб является достаточная степень согласованности организационных культур, сложившихся в данных видах служебной деятельности.

5. К основным функциям организационной культуры применительно к государственной гражданской и муниципальной службам относится целеполагающая функция, которая формирует миссию гражданских и муниципальных служащих. Сформулированные в законодательстве (ст. 3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и ст. 2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской федерации») положения необходимо уточнить таким образом, чтобы более определенно выразить социальный смысл, целевое назначение государственной гражданской и муниципальной служб - обеспечивать исполнение должностных полномочий в интересах укрепления государства и благосостояния общества в рамках закона.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в оригинальности сравнительного социологического анализа организационной культуры муниципальной службы и организационной культуры региональной гражданской службы в субъекте РФ, в процессе которого: выявлены общие и особенные аспекты сравнительного исследования организационных культур государственной гражданской и муниципальной служб в регионе; дано определение понятия «публичная служба» как особого вида общественно полезной деятельности, состоящей в осуществлении функций государства от имени и по поручению государственных органов и должностных лиц, а также в решении вопросов местного значения от имени населения муниципальных образований и по поручению муниципальных органов и должностных лиц, которая (деятельность) осуществляется в интересах общества и гражданина, финансируется за счет средств государственного и/или муниципального бюджетов и включает профессиональную деятельность в государственных и муниципальных органах и учреждениях.

- выявлена и зафиксирована высокая степень совпадения, гомогенности свойств организационных культур государственной гражданской службы на примере Администрации Волгоградской области и муниципальной службы Администрации г. Волгограда, которые характеризуются как симбиозы культур власти и роли, что позволяет рассматривать их как российские варианты авторитарно-бюрократической культуры, которая в данном регионе в наибольшей степени проявляется в Администрации г. Волгограда. определены основные направления и методы культуральной модернизации публичной службы субъекта РФ в целях повышения эффективности государственного и муниципального управления и результативности деятельности служащих, которые включают нормативно-правовое, организационное, научно-информационное, учебно-методическое и кадровое обеспечение государственных и муниципальных органов.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что её положения и выводы углубляют сложившиеся в социологии управления представления о роли культуральных факторов в регуляции служебной деятельности и обосновывают необходимость их использования в процессе модернизации государственной гражданской службы и муниципальной службы в целях повышения эффективности и социальной результативности их деятельности. Релевантность методического инструментария эмпирического исследования позволяет применять его для диагностики состояния организационных культур и разработки методов их модернизации в целях совершенствования публичной службы в регионах РФ. Материалы диссертации могут использоваться в обучении студентов, аспирантов и слушателей института переподготовки повышения квалификации государственных и муниципальных служащих по специальностям «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент организации», «Культурология», «Управление персоналом».

Апробация основных результатов работы осуществлена автором в докладах и выступлениях на следующих научных мероприятиях: Международная научно-практическая конференция «Перспективные инновации в науке, образовании, производстве и транспорте». (Одесса, 2007.); Международная научно-практическая конференция «Муниципальное управление в Германии и России» (Волгоград, 2007.); Всероссийская научная конференция «Российские регионы в условиях трансформации современного общества» (Волгоград, 2006), Ш Всероссийская научная конференция «Сорокинские чтения»: Социальные процессы в современной России: традиции и инновации» (Москва, 2007), Ш Всероссийский социологический конгресс (Москва, 2008).

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

I. Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых Э1сурналах реестра ВАК РФ

1. Ленская, И.Ю. Организационная культура муниципальной и государственной гражданской служб: опыт сравнительного исследования [Текст] / И.Ю. Ленская // Социально-гуманитарные знания. - 2008. - № 4. (0,4 п.л.).

II Научные статьи, опубликованные в других изданиях

3. Ленская, И.Ю. Из опыта социологического исследования организационной культуры муниципальной службы (в соавторстве с Н.С. Субочевым). [Текст] / И. Ю. Ленская, Н.С. Субочев // Российские регионы в условиях трансформации современного общества: материалы Всерос. науч. конф. -Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2006. (0,3 пл.).

4. Ленская, И.Ю. Организационная культура как механизм регуляции служебной деятельности [Текст] / И.Ю. Ленская, Н.С. Субочев //

Перспективные инновации в науке, образовании, производстве и транспорте: сб. науч. тр. - Одесса: Изд-во Черноморье, 2007. (0,3 п.л.).

5. Ленская, И.Ю. Компаративный анализ организационных культур как регуляторов деятельности муниципальных и государственных служащих [Текст] / И.Ю. Ленская // Материалы Ш Всероссийской научной конференции «Сорокинские чтения: Социальные процессы в современной России: традиции и инновации». Т.З. - М.: КДУ, 2007. (0,3 п.л.).

6. Ленская, И.Ю. Опыт компаративного исследования культуральной регуляции деятельности муниципальных и государственных служащих [Текст] / И.Ю. Ленская, Н.С. Субочев // Муниципальное управление в Германии и России: сб. статей. — Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2007. (0,5 п.л.).

Работа выполнена^ рамках п.8 области исследования «Государственная и муниципальная служба как социальный институт и предмет социологического анализа» паспорта специальности 22.00.08 «Социология управления».

Структура диссертации включает введение, три главы, заключение, приложение и список использованной литературы. Общий объем работы составляет 177 листов.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной служб региона"

Выводы по третьей главе:

1. Анализ содержания символического уровня организационных культур в органах государственного и муниципального управления свидетельствует: о преобладании в большинстве структурных подразделений благоприятного социально-психологического климата, сопровождающегося некоторым состоянием беспокойства при реализации служебных полномочий в зависимости от степени согласованности и спланированности служебной деятельности.

2. Аксиологический уровень организационных культур характеризуется преимущественной ориентацией на овладение ценностями, относящимся к гигиеническим факторам, не побуждающим к повышению эффективности служебной деятельности и достижению социально-значимых результатов. Социальные мотивы (служение обществу, возможность участия в управлении регионом и городом) актуальными оказались только для служащих старше 50 лет. В системе критериев оценки большинства служащих приоритетное значение имеют добросовестное отношение к работе, высокое качество работы, исполнение указаний непосредственных руководителей.

3. На базовом уровне организационных культур выявлено отсутствие в среднем у половины областных служащих и в среднем у трети городских служащих представлений об основных целях деятельности, а также рассеивание целей. Принципиальная бесцельность служебной деятельности обусловлена отсутствием достаточно четкого законодательного закрепления социального предназначения, миссии государственной гражданской и муниципальной служб, которая на региональном уровне должна заключаться в исполнении должностных обязанностей, реализации целевых программ в интересах населения региона и муниципалитета в соответствии с законодательством.

4. В целом проведенное исследование позволяет охарактеризовать организационные культуры, сложившиеся в областной государственной гражданской службе и в городской муниципальной службе, как: авторитарно-бюрократические по характеру власти и стилю управления; слабые, поскольку большинство элементов организационных культур разделяются менее половиной персонала обследованных органов; ориентированные не на результаты служебной деятельности, а на процессы и внутриорганизационные отношения.

5. Выявленные организационные культуры по большинству параметров либо совпадают, либо имеют весьма близкие значения, что свидетельствует о высокой степени конгениальности и позволяет прогнозировать достаточно высокий уровень взаимопонимания и взаимодействия служащих в процессе управленческой деятельности, направленной на функционирование, поддержание на достигнутом уровне единого социального пространства.

6. Компаративный анализ культуральных регуляторов служебной деятельности в государственных и муниципальных органах выявил определенное нивелирование различий в базовых представлениях о «нормальной работе» на уровнях ценностных ориентаций и поведенческих установок. Данный факт объясняется большей гибкостью поведенческих установок и реального поведения в сравнении с более устойчивыми, ригидными базовыми представлениями.

7. Результаты проведенного исследования выявили также значительный потенциал общественного служения в кадровом корпусе государственного и муниципального органов. Тот факт, что из числа опрошенных почти 60% государственных служащих в Администрации области и 81,5% муниципальных служащих считают, что служащие должны быть «слугами народа» свидетельствует о наличии многочисленной категории служащих, которые в принципе предрасположены к позитивному восприятию целей общественного служения, ориентации на достижение социально-значимых результатов, открытость и прозрачность публичной службы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ j

Результаты проведенного сравнительного социологического исследования нормативно-правовых и культуральных основ государственной гражданской и муниципальной служб в исполнительных органах региона дают основания для следующих выводов.

1. Сравнение федерального и регионального законодательства о государственной гражданской и муниципальной службах приводит к заключению, что в своей правовой базе государственная гражданская и муниципальная службы имеют больше общих признаков, чем отличительных. Гражданская и муниципальная службы являются органически сопряженными социально-правовыми институтами, имеющими общие основания нормативно-правового обеспечения на уровне федерального законодательства, что создает необходимые предпосылки обеспечения взаимосвязи данных институтов в регионах.

2. Учитывая взаимосвязь государственной гражданской службы и муниципальной службы, а также перспективы их реформирования в целях большей открытости гражданам и общественному контролю, целесообразно активнее использовать в научном лексиконе и публицистике понятие «публичная служба», которое объединяет данные институты и, что особенно важно, подчеркивает их приоритетное социальное предназначение — служение обществу и гражданам социального государства, определяет характер взаимоотношений государственных и муниципальных органов и служащих с гражданами, региональными и местными сообществами.

3. Публичная служба Российской Федерации в данной трактовке включает в себя: 1) государственных гражданских служащих федеральных органов и органов государственной власти субъектов РФ, а также сотрудников подчиненных им государственных учреждений; 2) муниципальных служащих органов местного самоуправления и сотрудников подчиненных им муниципальных учреждений.

4. В целом исследование исполнительных органов государственной и муниципальной властей в Волгоградской области выявило преобладание культуральных признаков, характерных для слабых типов организационной культуры. Об этом свидетельствуют:

- отсутствие в среднем у половины служащих представлений об основных целях деятельности обследованных исполнительных органов и рассеивание целей у другой половины;

- недостаточный уровень разделяемости большинства элементов организационной культуры, хотя есть основания квалифицировать по указанным признакам организационную культуру администрации области как более сильную, чем в городских структурах.

5. Сложившиеся в областной государственной службе и в городской муниципальной службе организационные культуры конгениальны, т.к. по большинству параметров либо совпадают, либо имеют весьма близкие значения, что позволяет прогнозировать достаточно высокий уровень взаимопонимания и взаимодействия служащих в процессе управленческой деятельности в едином социальном пространстве.

6. В организационной культуре областной администрации в большей мере проявляются элементы открытости и ориентации на применение новых методов служебной деятельности, чем в городской администрации, что не соответствует природе и основополагающим принципам местного самоуправления в Российской Федерации.

7. В исследовании зафиксированы низкие показатели значимости для успешной деятельности такого фактора, как гласность в работе исполнительных органов. При этом относительно низкая оценка гласности в работе органов городского самоуправления свидетельствует о низком уровне контекстуальности сложившейся организационной культуры и недооценке респондентами значимости открытости муниципальной службы.

Этот вывод подтверждается парадоксальным фактом: муниципальные служащие весьма высоко оценивают влияние на успешность своей деятельности уважения и доверия со стороны населения, но при этом не считают важным фактором гласность в своей деятельности. Складывается впечатление, что муниципальные служащие предпочитают пользоваться доверием и уважением граждан, не утруждая себя информированием населения о положении дел в городском управлении и активным сотрудничеством с общественностью. В организационной культуре областной администрации значения рассматриваемых элементов несколько выше, что свидетельствует о большей открытости в её деятельности.

8. В исследовании организационных культур выявлено отсутствие в среднем у половины областных служащих и в среднем у трети городских служащих представлений об основных целях деятельности, а также рассеивание целей, что дает основания для вывода о принципиальной бесцельности служебной деятельности. По мнению диссертанта, этот организационный порок обусловлен несколькими причинами, среди которых, прежде всего, следует назвать отсутствие достаточно четкого законодательного закрепления социального предназначения государственных и муниципальных органов и миссии государственной гражданской и муниципальной служб, которые в соответствии с проводимыми реформами и стратегией развития России должны заключаться в исполнении должностных обязанностей в интересах общества и государства в рамках закона, а на региональном уровне — в интересах населения области и города в соответствии с законодательством, а также слабость социального контроля со стороны формирующегося гражданского общества.

9. Результаты проведенного исследования выявили значительный потенциал общественного служения в кадровом корпусе государственных и муниципальных органов. Тот факт, что из числа опрошенных почти 60% государственных служащих в Администрации области и 81,5% муниципальных служащих считают, что служащие должны быть «слугами народа» свидетельствует о наличии многочисленной категории служащих, которые в принципе предрасположены к позитивному восприятию и достижению целей, поставленных в программах реформирования государственной службы и местного самоуправления.

10. Компаративный анализ культуральных регуляторов служебного поведения выявил определенное нивелирование различий в базовых представлениях о «нормальной работе» на уровнях ценностных ориентаций и поведенческих установок. Наибольший интерес здесь представляет увеличение до 50% доли приверженцев самостоятельного способа служебного действия, ориентированного на получение нужного результата. Данный факт объясняется большей гибкостью поведенческих установок и реального поведения в сравнении с более устойчивыми базовыми представлениями. Вынужденное реальными обстоятельствами отступление от базовых представлений о нормальной работе со временем при поддержке руководства и других благоприятствующих обстоятельствах может трансформироваться в норму служебного поведения и закрепиться на более глубоких уровнях культуральной регуляции служебного поведения.

Новые требования, сформулированные в программах реформирования государственной службы и местного самоуправления и предусматривающие более четкую ориентацию на достижение социально-значимых результатов, открытость и «прозрачность» данных служб, требуют продуманной, настойчивой и последовательной модернизации их организационных культур, приведения их в соответствие с целями государства и экспектациями общества. В целях повышения эффективности государственного и муниципального управления и результативности деятельности служащих представляется необходимым осуществить модернизацию организационных культур по следующим направлениям: В рамках нормативного-правового обеспечения внести в федеральные и региональные законы о государственной и муниципальной службах более четкое и конкретное определение миссии государственной и муниципальной служб обеспечивать исполнение полномочий государственных и муниципальных органов и должностных лиц в интересах укрепления государства и повышения благосостояния общества в рамках закона. В целях конкретизации миссии государственных гражданских и муниципальных служащих предлагается ст. 13. № 79 - ФЗ и ст. 10. № 25 — ФЗ дополнить следующим пунктом: «Служащий, осуществляя профессиональную служебную деятельность в интересах укрепления государства и благосостояния общества, призван служить обществу, обеспечивать устойчивую связь государства и его граждан, реализовывать демократические принципы, создавать и поддерживать условия для создания гражданского общества на основе правовых норм и духовно-нравственных принципов и ценностей».

- Учитывая взаимосвязь гражданской и муниципальной служб, целесообразно создание федерального государственного органа управления публичной (государственной гражданской и муниципальной) службой и его территориальных органов с непосредственным подчинением руководителя указанного федерального органа Президенту РФ.

- Расширение полномочий кадровых подразделений государственных и муниципальных органов за счет включения в их компетенцию процедур формирования кадрового резерва с учетом мотивации общественного служения претендентов, социальной компетентности, оценки нравственных качеств, повышения квалификации и переподготовки, проведения аттестации с оценкой овладения современными методами управления и опыта работы с представителями общественности и гражданами.

- Включение в программы квалификационных экзаменов, в процедуры конкурсного отбора и аттестации вопросов о социальном положении региона/муниципального образования, проблемах и перспективах его развития, что позволит существенно повысить социальную компетентность служащих.

- Активно применять в научной литературе и публицистике понятие «публичная служба» и тем самым артикулировать их приоритетное социальное предназначение — служение обществу и гражданам. Исходя из этого предлагается следующее определение: публичная слуэюба — это род профессиональной деятельности в государственных и муниципальных органах и учреждениях, которая осуществляется от имени и по поручению государства, органов местного самоуправления в интересах общества, человека и гражданина и финансируется за счет средств государственного и/или муниципального бюджетов.

Учреждение института ежегодных обращений главы региона/муниципального образования с изложением основных социально значимых итогов за истекший год и приоритетных целей деятельности органов власти на предстоящий период.

Включение в программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации гражданских и муниципальных служащих, сотрудников государственных и муниципальных учреждений курса «Организационная культура публичной службы».

Комплектование учебных групп из числа государственных гражданских и муниципальных служащих с учетом близости сфер служебной деятельности для приобретения знаний и навыков, необходимых для обновления и повышения профессиональной квалификации, а также укрепления взаимосвязи государственной и муниципальной служб.

В целях успешного реформирования и развития отечественной публичной службы представляется необходимым дальнейшее совершенствование нормативно-правового обеспечения и модернизация организационной культуры. В этом плане особую значимость приобретают развертывание сравнительных социологических исследований реальных процессов и актуальных проблем, накопление опыта прикладного использования научных знаний и рефлексия теоретико-методического арсенала социологии управления.

Список научной литературыЛенская, Ирина Юрьевна, диссертация по теме "Социология управления"

1. Нормативно-правовые акты

2. Российская Федерация. Конституции (1993). Конституция Российской Федерации Текст.: офиц. текст. -М., 1993.

3. Российская Федерация. Законы. О системе государственной службы Российской Федерации Текст. : федер. закон: [принят 27 мая 2003 г.] // СЗ РФ. 2003. - № 22. - Ст. 2063.

4. Российская Федерация. Законы. О государственной гражданской службе Российской Федерации Текст.: федер. закон: [принят 27 июля 2004 г.] //

5. СЗ РФ. 2004. - № 31. - Ст. 3215.

6. Российская Федерация. Законы. О муниципальной службе в Российской Федерации Текст. : федер. закон: [принят 2 марта 2007 г.] // СЗ РФ. 2007. -№10.-Ст. 1152.

7. Российская Федерация. Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы). Утверждена Указом Президента РФ от 10 марта 2009 г. №261.

8. Российская Федерация. Правительство. Концепция Административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2008 годах Текст.: распоряжение Правительства РФ: [принято 25 октября 2005 г.] // СЗ РФ. 2005. - № 46. -Ст. 4720.

9. Принят областной Думой 11 июля 1996 года.

10. Волгоградская область. Законы. О государственной гражданской службе в Волгофадской области Текст. : Закон Волгоградской области от 8 апреля 2005 г., № Ю45-ОД/ Волгоградская область. Законы.

11. Волгоградская область. Законы. О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области. Закон Волгоградской области от 11 февраля 2008 г. № 1626-ОД/ Волгоградская область. Законы.

12. Устав города-героя Волгограда Принят Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 29 июня 2005 г. № 20/362 (в ред. Постановления Волгоградского горсовета народных депутатов от 22.02.2006 № 28/565).

13. Исследования, справочная литература

14. Алексеева, Е. Ю. Антикризисное управление персоналом: учебное пособие Текст. / Алексеева, Е. Ю., Субочев Н. С. Волгоград: Изд-во ВАГС, 1999.

15. Армстронг, М. Основы менеджмента. Как стать лучшим руководителем Текст. / М. Армстронг; пер с англ. Ростов н/Д: Феникс, 1998.

16. Атаманчук, Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: монография Текст. / Г.В. Атаманчук. М.: Изд-во РАГС, 2003.

17. Атаян, Н. X. Управление самоорганизующейся экономической системой Текст. / Н.Х. Атаян. Волгоград: ИДП «Авторское перо», 2005

18. Байдалова, О.В. Развитие региона как социальной системы: социальные показатели и индикаторы: монография Текст. 7 О.В. Байдалова. — Волгоград: Изд-во ВАГС, 2002.

19. Бардаков, А. И. Власть и управление в формах коллективной жизни: монография Текст. / А.И. Бардаков. Волгоград: Изд-во ВАГС, 2006.

20. Большой словарь иностранных слов Текст. / сост. А.Ю. Москвин. М.: ЗАО Центрполиграф, 2005.

21. Байков, Н. М. Кадровый потенциал органов власти: опытсоциологического анализа Текст. / Н.М. Байков. — Хабаровск: Изд-во ДВАГС, 2002.

22. Бахрах, Д. Н. Административное право: учебник Текст. / Бахрах Д.Н., Российский Б. В., Старилов Ю. Н. М., 2004.

23. Бахрах, Д. Н. Административное право России: учебник для вузов Электронный ресурс. / Д.Н. Бахрах. — М.: НОРМА, 2002. // Режим доступа : ht1p://www.lawbook.bv.ru/admin/bahrah/cont.shtml, свободный. — Загл. с экрана.

24. Бойков, В. Госслужащие: о себе, о работе, о власти Текст. / В. Бойков // Государственная служба. — 2003. — № 1.

25. Бойков, В.Э. Народ и власть. Результаты социологического мониторинга: 1999-2006 г.г.Текст . / В.Э.Бойков.-М.: Изд-во РАГС, 2007.

26. Бояркин, Д.Ю. Психологическое и профессиональное благополучие государственных служащих: монография Текст. / Д.Ю. Бояркин, О.А. Долгополова, Д.М. Зиновьева [и др.]. Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2007.

27. Бурдье, П. Социология политики Текст. / П. Бурдье.— М.: Socio-Logos, 1993.

28. Буров, А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика : монография Текст. / А.Н. Буров. — Ростов н/Д: Изд-во Рост. Ун-та, 2000.

29. Василенко, И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия Текст. / И.А. Василенко. М.: «Логос», 2000.

30. Василькова, В.В. Порядок и хаос в развитии социальных систем: (Синергетика и теория социальной самоорганизации) Текст. / В.В. Василькова СПб.: Изд-во «Лань», 1999.

31. Вебер, М. Избранное: образ общества Текст. / М. Вебер / пер. с нем. — М.: Юристь, 1994.

32. Вейлл, П.Б. Искусство менеджмента Текст. / П. Б. Вейлл / пер. с англ.

33. Козыревой И.Б. -М.: Изд-во «Новости», 1993.

34. Вихаиский, О.С. Менеджмент: человек, стратегия, организация, процесс: учебник Текст. / О.С. Виханский, А. И. Наумов. М.: Изд-во МГУ, 2000.

35. Галкина, Т.П. Социология управления: от группы к коллективу Текст. / Т.П. Галкина. -М., 2001.

36. Государственная служба: комплексный подход: учебник / Отв. Ред. А.В.Оболонский. -М.: Изд-во «Дело», 2008.

37. Граждан, В.Д. Государственная гражданская служба Текст.: учебник /

38. B. Д. Граждан. 2-е изд., перераб. и доп. - М.:КНОРУС, 2007.

39. Грошев, И.В. Организационная культура Текст. / И. В. Грошев и др. М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2004.

40. Дюркгейм, Э. О разделении общественного труда. Метод социологии Текст. / Э. Дюркгейм. М., 1991.

41. Дюркгейм, Э. Самоубийство: Социологический этюд./Пер. с фр- М.: Мысль, 1994.

42. Текст. / Г.П. Зинченко. Ростов-на-Дону: РостИздат, 2000.

43. Игнатов, В.Г. Государственное и муниципальное управление: введение в специальность. Основы теории и организации: учебное пособие Текст. / В. Г. Игнатов. М, Ростов н/Д, 2006.

44. Ионин, Л.Г. Социология культуры Текст. / Л.Г. Ионии- М.: Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2004.

45. Камерон, К. Диагностика и изменение организационной культуры Текст. / К. Камерон / пер. с англ.; под ред. И.В. Андреевой, Р. Куинн СПб: Питер, 2001.

46. Карпичев, B.C. Организационная культура государственной службы Текст. / B.C. Карпичев и др. М.: Изд-во РАГС, 2001.

47. Капитонов, Э.А. Корпоративная культура: теория и практика: монография Текст. / Э.А Капитонов, Г.П. Зинченко, А.Э. Капитонов. — М.: Издательство «Альфа-Пресс», 2005.

48. Киреева, Е.Ю. Муниципальная служба: проблемы теории и практики: Монография. Текст./Е.Ю.Киреева. -М.: Изд-во РАГС, 2008.

49. Козлов, В.В. Корпоративная культура: опыт, проблемы и перспективы развития: монография Текст. / В.В. Козлов. — М., 2001.

50. Козер, Л.А. Мастера социологической мысли. Идеи в историческом и социальном контексте.Текст ./ Льюис А.Козер.-М.: Норма, 2006.

51. Колесников, В.А. Муниципальные интересы в современной России: монография Текст. / В.А. Колесников. Волгоград: Изд-во ВАГС, 2006.

52. Кравченко, К. А. Организационное строительство и управление персоналом крупной компании Текст. / К.А. Кравченко М.:

53. Академический Проект, 2005.

54. Красовский, Ю.Д. Организационное поведение: учебное пособие для вузов Текст. / Ю.Д. Красовский. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

55. Красовский, Ю.Д. Социокультурные основы управления бизнес-организацией Текст. / Ю.Д. Красовский. М.: Изд-во ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

56. Литвинцева, Е.А., Государственная служба в контексте социальных изменений Текст. / Е.А. Литвинцева. -М.: Глобус, 2003

57. Лукьянова, Т.Н. Культурные детерминанты отношения к труду : Россия реформирующаяся Текст. / Т.Н. Лукьянова, Т.Н. Убиенных, Я.Л. Эйдельман / под ред. Л.М. Дробижевой. М.: Academia, 2002. - С. 141.

58. Льюис, Р.Д. Деловые культуры в международном бизнесе. От столкновения к взаимопониманию Текст. / Р. Д. Льюис. М., 1999.

59. Магомедов, К.О. Проблемы формирования позитивного имиджа государственной службы Текст. / К.О. Магомедов // Государственная служба. 2007 - №5. С.35.

60. Магомедов, К.О. Государственная служба и кадровая политика: теория и практика Текст. / К.О. Магомедов, А.И. Турчинов. Ульяновск, ОГУП «Областная типография «Печатный двор», 2007.

61. Магомедов, К.О. Социология государственной службы Текст.: учебное пособие / К.О. Магомедов. изд. 3-е, перераб. и доп. — М.: ВВИА им. проф. Н.Е. Жуковского, 2007.

62. Магомедов, К.О., Турчинов, А.И. Государственная служба и кадровая политика: теория и практика — Ульяновск, ОГУП «Областная типография «Печатный двор», 2007.

63. Макарченко М.А., Мартынов Л.М., Лопатин Д.А. Сравнительный анализ культуры российского и аргентинского предприятия: проблемы кросс-культурных взаимодействий М.: Компания Спутник-*-, 2008.

64. Мацумото, Д. Психология и культура Текст. / Д. Мацумото. СПб.: Прайм-Еврознак, 2002.

65. Наследов, А.Д. SPSS: Компьтерный анализ данных в психологии и социальных науках Текст.: ил. / А.Д. Наследов. СПб.: Питер, 2005.

66. Новикова, С.С. Социологические и психологические методы исследований в социальной работе: учебное пособие для высшей школы Текст. / С.С. Новикова, А.В. Соловьев. М.: Академический Проект: Гаудеамус, 2005.

67. Ньюстром, Дж.В. Организационное поведение Текст.: пер. с англ. под ред. Ю.Н. Каптуревского / Дж. Ньюстром, К. Дэвис. СПб.: Изд - во «Питер», 2000. С.98.

68. Организационная психология Текст. / Сост. и общ. ред. Винокурова JI.B., Скрипюка И.И. СПб.: Питер, 2001. С. 434

69. Оучи, У.Г. Методы организации производства: японский и американский подходы Текст. / У.Г. Оучи; пер. с англ. М.: Экономика, 1984.

70. Парадигмы кризиса культуры Текст.: монография / Т.С. Караченцева, М.П. Бузский, М.В. Петренко [и др.]; [под общ. ред. B.JI. Лившица]; ВолГУ, ВИЭСП; [авт. предисл. B.JI. Лившиц]. — Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2006.

71. Парсонс, Т. Система современных обществ Текст. / Т. Парсонс. — М.: Аспект Пресс, 1997

72. Персикова, Т.Н. Межкультурная коммуникация и корпоративная культура Текст. / Т.Н. Персикова. М.: Логос, 2002;

73. Питере, Т. В поисках эффективного управления: опыт лучших компаний Текст. / Т. Питере, Р. Уотермен. М.: Прогресс, 1986.

74. Пригожин А.И. Методы развития организаций Текст. / А.И. Пригожим. — М., 2003.

75. Проблемы государственного и муниципального управления в регионах России: монография Текст. [под общ. ред. М.А. Сукиасяна]; ФГОУ ВПО «Волгоградская академия государственной службы». Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО «ВАГС», 2006.

76. Рейни, X. Анализ и управление в государственных организациях Текст.: пер. с англ. / X. Рейни. М.: ИНФРА-М, 2002

77. Рютгингер, Р. Культура предпринимательства Текст. / Р. Рютгингер. — М.: ЭКОМ, 1992.

78. Самоукина, Н.В. Управление персоналом: российский опыт Текст. / Н.В. Самоукина СПб.: Питер, 2003.

79. Смелзер, Н Дж. Социология Текст. / Н. Смелзер. М.: Феникс, 1994.

80. Современная социологическая теория: Бурдьё, Гидденс, Хабермас Текст. / Новосибирск: Изд-во Новосиб. ун-та, 1995.

81. Соломанидина Т.О. Организационная культура компании Текст.: учебное пособие / Т.О. Соломанидина. — М.: ИНФРА-М, 2007.

82. Сорокин, П.А. Социальная и культурная динамика.: Исследование изменений в больших системах искусства, истины, этики, права и общественных отношений Текст.: пер. с англ / П.А. Сорокин. Спб.: РХГИ, 2000.

83. Социологический эскиз коллективного портрета госслужащих: информационно-аналитический Текст. : бюллетень / Социология власти № 1. -М.: Изд-во РАГС, 2000.

84. Спивак, В.А. Корпоративная культура: теория и практика Текст. / В.А. Спивак.-СПб: Питер, 2001.

85. Спивак, В.А. Организационная культура Текст. / В.А. Спивак. — СПб.: Нева, 2004.

86. Субочев, Н.С. Социальная сфера местного самоуправления Текст. / Н.С. Субочев. — Настольная книга работника местного самоуправления. / Под. ред. М.А.Сукиасяна. — Волгоград: Изд-во В АТС. 1998.

87. Субочев, Н.С. Организационная культура гражданской службы и социальное развитие региона: социологическое исследование Текст.:монография / Н.С. Субочев; ФГОУ ВПО «Волгоградская академия государственной службы». Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2006.

88. Томилов, В.В. Культура предпринимательства Текст. / В.В. Томилов. -СПб.: Изд-во «Питер», 2000.

89. Уайт, JI. Введение в науку государственного управления. — Классики теории государственного управления: американская школа Текст. / JI. Уайт; под ред. Дж. Шафритца, А. Хайда. — М.: Изд-во МГУ, 2003.

90. Устойчивое развитие Юга России: состояние, проблемы, перспективы Текст. / отв. ред. Игнатов В.Г. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2003.

91. Хофстеде, Г. Организационная культура. Управление человеческими ресурсами Текст. / Г. Хофстеде. СПб.: Питер, 2002.

92. Хэнди, Ч. По ту сторону уверенности Текст. / Ч. Хэнди.—СПб: Питер, 2002.

93. Численность и состав работников органов государственной власти и местного самоуправления Текст.: бюллетень / Волгоград, 2007.

94. Шейн, Э.Х. Организационная культура и лидерство Текст. / Э.Х. Шейн; пер. с англ. под ред. В.А. Спивака. — СПб: Питер, 2002.

95. Шибутани, Т. Социальная психология Текст. / Т. Шибутани. — Ростов н/Д.: Феникс, 1998. С. 27.

96. Шуваева, В.В. Организационная культура и имидж государственной службы Текст.: монография / В.В. Шуваева. — ИПКгосслужбы, 2005.

97. Щербина, В.В. Социальные теории организации: Словарь Текст. / В.В. Щербина.-М.: ИНФРА-М, 2000.

98. Шляпентох, В.Э. Проблемы качества социологической информации: достоверность, репрезентативность, прогностический потенциал. Текст. / В.Э. Шляпентох. М.: ЦСП, 2006.

99. Элвессон, М. Организационная культура Текст. / М. Элвессон. X.: Изд-во Гуманитарный Центр, 2005.

100. Ядов, В.А. Социологическое исследование: методология, программа, методы Текст. / В.А. Ядов. — Самара, 1995.

101. Ядов, В.А. Некоторые социологические основания для предвидениябудущего российского общества. Россия реформирующаяся Текст. /

102. B.А. Ядов; под ред. JI.M. Дробижевой. -М.: Академиа, 2002. Материалы научно-практических конференций, семинаров, сборников

103. Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы Текст.: сборник научных трудов / под ред. К. О. Магомедова. М.: МАКС Пресс, 2006. - Выпуск 3. - 140 с.

104. Ленская, И.Ю. Доверие как показатель состояния организационной культуры муниципальной службы Текст. / И.Ю. Ленская // Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы: сб. науч. тр. / под ред. К.О. Магомедова. М.: МАКС Пресс, 2006. Выпуск 3.

105. Ленская, И.Ю. Организационная культура как механизм регуляции служебной деятельности Текст. / И.Ю. Ленская, Н.С. Субочев // Перспективные инновации в науке, образовании, производстве и транспорте : сб. науч. тр. Одесса: Изд-во «Черноморье», 2007.

106. Проблемы региональной безопасности Текст. / Научный вестник ВАГС. Выпуск 6.- Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2006.

107. Субочев, Н.С. Муниципальная власть как фактор реформированиясоциальной культуры городского сообщества Текст. /Н.С. Субочев. —В сб.: Крупные города на пороге XXI века: проблемы и перспективы. — Волгоград: Изд-воВАГС. 1997.

108. Акимкин, Е. Качество управления в программе современной реформы местного самоуправления Текст. / Е. Анимкин // Муниципальное право. -2004.- №4.

109. Алейников, Н. Взаимодействие как общий процесс развития: Размышления о природе отношений государственных и муниципальных институтов власти Текст. / Н. Алейников // Муниципальная власть. 2004. -№ 1.

110. Алейников, Н. Управленческое партнерство как новая технология взаимодействия в системе власти / Н. Алейников // Государственная служба. -2004.— №1. С. 79-80.

111. Бабичев, И. Актуальные задачи муниципального сообщества Текст. / И. Бабичев // Муниципальная власть. 2006. - № 3.

112. Бардаков, А. И. Вертикаль власти в Российской Федерации: современное состояние и перспективы развития Текст. / А.И. Бардаков // Философия права.-2002.-№1.

113. Богатырёв, М. Организационная культура предприятия Текст. / , М. Богатырев // Проблемы теории и практики управления. — 2005. №1.

114. Берталанфи, JI. Общая теория систем — критический обзор Текст. / JI. Берталанфи // Исследования по общей теории систем. — М., 1969.

115. Борисова, Е. Организационная культура: лозунг или рабочий инструмент повышения эффективности? Текст. / Е. Борисова // Служба кадров. 2003. - №7.

116. Бурмыкина, ИВ. Социально-технологическая культура государственных и муниципальных служащих Текст. / И.В. Бурмыкина // Социология власти: Журнал Социологического центра РАГС, 2007.—Вып. № 6. С.84-85

117. Васильев, В.И. Государственная власть и местное самоуправление: перспективы взаимоотношений Текст. / В. И. Васильев // Конституционное и муниципальное право. 2004. -№3.

118. Веснин, В.Р. Организационная культура Текст. / В. Р. Веснин // Социально-гуманитарные знания. — 2001. — №3.

119. Гетманская, М. Муниципальный управляющий: «за» и «против» Текст. / М. Гетманская // Муниципальная власть. — 2005. №2.

120. Гусенбеков, И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации Текст. / И. И. Гусенбеков // Журнал российского права. -2006.-№6.

121. Деркач, А. Развитие личностно-профессионального потенциала кадров управления Текст. / А. Деркач // Государственная служба. — 2004. №4.131. С.42-43

122. B.В. Еремян // Право и политика. 2006. — №5.134" Зборовский, Г.Е. Социальное сравнение как повседневное явление и социальная проблема Текст. / Г.Е. Зборовский // Социологические исследования. 2005. - № 12.

123. Ильин, И. Править должны лучшие Текст. / И. Ильин // Городское управление. 2005. — №1.

124. Киричук, С. Эффективность работы органов местного самоуправления: направления муниципальной административной реформы Текст. /

125. C. Киричук, JL Еременко // Проблемы теории и практики управления. -2006.- №9.

126. Козак, Д. Реформа не для чиновников, а для граждан Текст. / Д. Козак // Муниципальная власть. 2003. — № 1.

127. Козбаненко, В.А. Статус служащих Текст. / В.А. Козбаненко // Служба кадров. 2002. - №8, 9, 10, 11.

128. Козбаненко, В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное Текст. / В. А. Козбаненко // Государство и право. 2003. — №1.

129. Комаровский, B.C. Бюрократия и современные проблемы реформирования государственной службы. Текст. / B.C. Комаровский, О.В. Гаман-Голутвина // Социально-гуманитарные знания. — 2006. — № 3.

130. Культура как предмет исследований: «круглый стол» в Московской высшей школе социальных и экономических наук Текст. // Управление персоналом. 2000. — №11.

131. Кэмпбелл, Е. Публичная политика органов власти: опыт реформирования в Великобритании и России Текст. / Е. Кэмпбелл // Муниципальная власть.-2005.-№2.

132. Ленская, И.Ю. Организационная культура муниципальной и государственной гражданской служб: опыт сравнительного исследования Текст. / И.Ю. Ленская // Социально-гуманитарные знания. 2008. — № 4.

133. Магура, М.И. Организационная культура как средство успешнойреализации организационных изменений Текст. / М.И. Магура // Управление персоналом. 2002. - № 1.

134. Матейкович, М.С. Конституционные основы взаимоотношений органов публичной власти / М. С. Матейкович Текст. / М.С. Матейкович // Государство и право. — 2007. — № 3.

135. Миронов, В.П. Местное самоуправление как форма публичной власти Электронный ресурс. / В.П. Миронов // Чиновник. 2007. - №5 // Режим доступа: http://chinovnik.uapa.ru/modern/article.php?id=801. свободный. -Загл. с экрана.

136. Митрошенков, О.А. Государственная гражданская служба России в оценках экспертов и населения Текст. / О.А. Митрошенков //Социологические исследования 2006. — № 8.

137. Мокрый, В. О развитии нормативной базы местного самоуправления / В. Мокрый Текст. / В. Мокрый // Муниципальная власть- 2006. — № 3.

138. Муталимов, А. Местное самоуправление как одна из предпосылок укрепления демократии Текст. / А. Муталимов // Власть. 2004. — № 5.

139. Невинский, В.В. Централизация правового регулирования местного самоуправления в России: природа, значение Текст. / В.В. Невинский // Российский юридический журнал. №1. — 2005. С. 64.

140. Нудненко, JI.A. Новеллы Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. о непосредственной демократии Текст. / JI.A. Нуденко // Право и политика. 2004. - № 3.

141. Оболонский, А.В. Этические аспекты регулирования государственной службы Текст. / А.В. Оболонский // Общественные науки и современность. — 2004.-№5.

142. Овсянников, С. Реформа местного самоуправления: алгоритм действий региональной власти, проблемы и перспективы Текст. / С. Овсянников, А. Брежнев, С. Зюзин // Муниципальная власть. — 2006. — № 1.

143. Панцуркина, Т.К. Организационная культура Текст. / Т.К. Панцуркина И ЭКО. 1998. - № 10.

144. Пригожин, А.И. Российский этос: обогащение или лечение Текст. / А.И. Пригожин // Общественные науки и современность. — 2006. — № 2.

145. Пылин, В.В. Некоторые аспекты регулирования муниципальной службы Текст. /В.В. Пылин // Государственная власть и местное самоуправление. — 2006.-№7.

146. Рыбакова, М.В. Организационная культура как фактор устойчивого развития Текст. / MB. Рыбакова // Социально-гуманитарные знания. — 2004. — №2.

147. Резник, Ю.М. Сущность корпоративной культуры в современной организации Текст. / Ю.М. Резник, К.А. Кравченко // Управление персоналом. — 1998. — № 8.

148. Романовский, Н.В. О современном этапе развития социологии Текст. / Н.В. Романовский // Социологические исследования. — 2007. — № 1.

149. Рязанов, Н.М. Государственная и муниципальная власть: проблемы взаимодействия Электронный ресурс. / Н.М. Рязанов // Чиновник. — 2003. — №3 // Режим доступа : htip://chinovnik.uapa.ru/modern/article.php?id=801. свободный. Загл. с экрана

150. Савранская, O.JI. О вопросах местного самоуправления Текст. / О. JI. Савранская // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. -№3.

151. Симонян, Г.Р. Особенности взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления Текст. / Г. Р. Симонян // Конституционное и муниципальное право. — 2008. — № 1.

152. Слонов, Н. Парадигмы менеджмента и объект административного управления Текст. / Н. Слонов, Ю. Корсаков, Т. Фокина // Городское управление. 2005. — № 4.

153. Смелзер, Н.Дж. О компаративном анализе, междисциплинарности и интернационализации в социологии Текст. / Н. Дж. Смелзер // Социс.—2004.—№11.

154. Старилов, Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? Текст. / Ю.Н. Старилов // Журнал российского права. 2004. - №9. С. 16

155. Субочев Н.С. От качественной бесцельности к интеграции целей гражданской службы. Текст. / Н.С. Субочев // Государственная служба. —2005.-№2.

156. Сухорукова, М. Ценности как ключевой элемент организационной культуры Текст. / М. Сухорукова // Управление персоналом. — 2000. — № 11.

157. Тавокин, Е. Социология управления и социальное управление: проблемы взаимодействия Текст. / Е. Тавокин // Государственная служба. — №2. —2006. С. 57-58.

158. Терещенко, JI.K. Услуги: государственные, публичные, социальные Электронный ресурс. / JI.K. Терещенко // Журнал российского права. — 2004. № 10. // Режим доступа : http://www.lawmix.ru/comm.php?id=2379, свободный. — Загл. с экрана.

159. Тощенко Ж.Т., Романовский Н.В. О тенденциях развития социологии в современном мире. //Социологические исследования. — 2007 —№ 6.

160. Турчинов, А.И. Проблемы формирования системы управления государственной гражданской службой. Текст. / А.И. Турчинов // Государственная служба. — 2006. — № 3.

161. Турчинов, А.И. Государственная служба России: теория, приоритеты, кадры. Текст./ А.И. Турчинов //Государственная служба, 2007. № 5.

162. Фадеева M.JI. Возможности трансформации организационной культуры. Текст. / M.JI. Фадеева // Личность. Культура. Общество. 2001. - Вып. 2 (8).

163. Хабриева, Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление Текст. / Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. — 2005. — №4.

164. Хант, Дж. Организации как культуры Текст. / Дж. Хант // Современное управление. — 2001. — № 5.

165. Черепанов, BJB. Служение государству и обществу. Текст. / В.В. Черепанов // Государственная служба. — 2004. — № 5.

166. Чиркин, В.Е. Территориальный публичный колллектив и власть народа Текст. / В.Е. Чиркин // Гражданин и право. 2006. - №5.

167. Широков, А. Организационные основы местного самоуправления Текст. / А. Широков, С. Юркова // Муниципальная власть. 2003. - № 1, №6.

168. Шутрина, Е.С. Формы и пределы вмешательства органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления Текст. / Е. С. Шугрина // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. - № 7.

169. Якобсон, Л.И. Реформа государственной службы: замыслы, интересы и176приоритеты.// Управленческое консультирование. 2005. - № 4.

170. Кириллов, В.В. Государственная служба Российской Федерации как социальный институт : дис. . док. соц. наук : 22.00.08 Текст. / Кирилов Владимир Владимирович. — СПб., 2007.1. Авторефераты

171. Воронин, И.Н. Управление развитием корпоративных отношений в исполнительных органах местного самоуправления города (на материалах Волгоградской области): автореф. дис. . канд. соц. наук : 22.00.08 / Воронин И.Н-Белгород, 2007.

172. Макагонова, Н.М. Управление кадровыми процессами в муниципальной службе : автореф. дис. .канд. соц. наук : 22.00.08 Текст. / Макагонова Наталья Михайловна. М., 2007.

173. Субочев, Н.С. Организационная культура государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации как фактор социального развития региона : автореф. дис. .док. соц. наук: Текст. / Субочев Николай Сергеевич. — Волгоград : ВАГС, 2006. С.40.

174. Ьйр://ё5расеЛ1Ь.и5и.ги:8080/Ь1151геаш/1234.56789/952/1/иши0431s.pdf. свободный. Загл. с экрана.

175. Издания на иностранных языках

176. Alexander J. On the Autonomy of culture. Introduction // Culture and Society: Contemporary Debates/ Ed. by J. Alexander and S. Siedman. Cambrige: Cambridge University Press, 1990. 375 p.