АСЕАН в политике РФ и США

Синицын, Алексей Юрьевич

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.04
диссертация на тему: АСЕАН в политике РФ и США

Год: 2014
Автор научной работы: Синицын, Алексей Юрьевич
Ученая cтепень: кандидата политических наук
Место защиты диссертации: Москва
Код cпециальности ВАК: 23.00.04

Диссертация по политологии на тему 'АСЕАН в политике РФ и США'

Полный текст автореферата диссертации по теме "АСЕАН в политике РФ и США"

На правах рукописи

СИНИЦЫН Алексей Юрьевич

АСЕАН В ПОЛИТИКЕ РФ И США (сравнительный анализ)

Специальность 23.00.04 — политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития

Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата политических наук

2 4 АПРЩ

Москва-2014

005547519

Работа выполнена на кафедре внешней политики России и актуальных международных проблем ФГБОУ ВПО «Дипломатическая академия Министерства иностранных дел Российской Федерации».

Научный руководитель: Доктор политических наук, профессор

кафедры внешней политики России и актуальных международных проблем ФГБОУ ВПО «Дипломатическая академия Министерства иностранных дел Российской Федерации»

НИКОЛАЕНКО Валерий Дмитриевич

Официальные оппоненты: Доктор политических наук, профессор

кафедры общей политологии ФГБОУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» БРЕГА Александр Васильевич

Ведущий научный сотрудник ФГБУН «Институт Дальнего Востока Российской академии наук», кандидат исторических наук МИЛЯНЮК Андрей Олегович

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Институт стран Азии и

Африки» при ФГБОУ ВПО Московский Государственный Университет им. М.В. Ломоносова

Защита состоится " 2014 г. в часов на заседании

диссертационного совета Д 209.001.01 в ФГБОУ ВПО "Дипломатическая академии Министерства иностранных дел Российской Федерации" по адресу: 119034, г. Москва, ул. Остоженка, д.53/2.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО "Дипломатическая академия Министерства иностранных дел Российской Федерации" по адресу: 119034, г. Москва, ул. Остоженка, д. 53/2 и на сайте wvAv.dipacademy.ru

Автореферат разослан

2014 г.

Учёный секретарь диссертационного совета,

кандидат исторических наук , И.В.Колосова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Во все времена Россия было тесно связана с Азией многоплановыми отношениями. Традиционно сильными позициями в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР) обладают и Соединенные Штаты Америки. Опережающие общемировые показатели темпы развития Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) заставляют по-новому оценить перспективы российско-асеановских взаимоотношений. Для Российской Федерации значительный интерес представляет перспектива экономического сотрудничества с АСЕАН, которое отвечает российским стремлениям стать полноценным участником политических и экономических процессов, происходящих в АТР. Развитие такого сотрудничества также отражает необходимость углубления диалога с АСЕАН по вопросам обеспечения безопасности, противодействия организованной преступности и международному терроризму, защиты окружающей среды и преодоления последствий стихийных бедствий. Для решения этих и других вопросов большое значение приобретают:

• активное участие России в политике и основных экономических направлениях развития Ассоциации;

• взаимодействие с крупнейшими государствами, имеющими свои интересы в субрегионе, одним из которых являются США;

влияние на общий баланс сил других наиболее значимых партнеров АСЕАН, которыми являются Китай, Япония, Индия и Южная Корея.

Современная Россия видит себя неотъемлемой участницей геополитических изменений в АТР и интеграционных процессов в странах АСЕАН. Осознание высокого значения этих изменений и процессов для Российской Федерации позволит создать благоприятные условия для инновационного экономического развития нашей страны.

Более диверсифицированному и устойчивому развитию российской экономики призван способствовать состоявшийся во Владивостоке в сентябре 2012 г. саммит Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС). Российское участие в работе АТЭС, соответствующие предложения российского руководства и представителей стран-участниц АСЕАН повышают роль российской экономики в региональной системе экономических отношений. Участие в форуме создает условия для укрепления позиции российских производителей на зарубежных рынках. Отношения России с АСЕАН приобретают особую актуальность в свете перспектив развития районов Сибири и Дальнего Востока. Эти российские территории в силу своего природно-ресурсного потенциала и уникального географического положения обладают большими возможностями для привлечения инвестиций из ЮВА и дальнейшего экономического развития.

Страны АСЕАН традиционно находятся в сфере государственных интересов Соединенных Штатов. Рост политического влияния стран АСЕАН, успешные интеграционные процессы вовлечения в экономику Ассоциации «новых стран», таких как Вьетнам и Мьянма, вновь заставляют США проводить активную политическую и экономическую деятельность по укреплению собственных стратегических позиций в субрегионе. Дополнительной мотивацией для «поворота» США к Азии и АСЕАН служит возрастающее влияние Китая на общую геополитическую ситуацию в регионе.

Учет американского фактора неизбежно находится в зоне внимания российских структур, определяющих внешнеполитический курс в отношении стран АСЕАН. Возрастает значение тщательного и постоянного анализа деятельности крупнейших акторов субрегиона, составление их сравнительной характеристики, основанной на актуальных материалах развития политической и экономической ситуации.

Объектом исследования является современное состояние отношений РФ и США с АСЕАН, современная динамика их развития, а также то место и значение, которые эти отношения занимают в системе геополитических и экономических интересов этих государств.

Предметом исследования выступает сравнительная характеристика интересов России и США в странах АСЕАН. Интересы этих государств находят свое проявление в российском и американском участии в политической деятельности АСЕАН и связанных с ней структур, а также в решении таких проблем как межгосударственная интеграция, безопасность, борьба с международным терроризмом, охрана окружающей среды и создание условий для развития взаимовыгодного экономического сотрудничества.

Целью исследования является выявление и сравнение внешнеполитических интересов России и США, лежащие в основе их отношений со странами АСЕАН в конце XX и первом десятилетии XXI века. Сравнение интересов проводилось для практического приложения полученного анализа к выработке рекомендаций для проведения российской государственной политики в регионе. При этом выделяется значимость средств дипломатии, в том числе экономической, в реализации конкретных российских интересов. Проведение исследования потребовало решения следующих задач:

• проанализировать динамику развития в субрегионе ЮВА, определить тенденции этого развития и обозначить роль АСЕАН применительно к глобальной и региональной политике и экономике;

• выявить стратегические изменения российской и американской политики в отношении стран АСЕАН в условиях быстро меняющейся политической и экономической ситуации;

• проанализировать политические интересы Российской Федерации и США в АСЕАН на актуальных примерах внешнеполитической

деятельности этих государств, а также их участие во внешнеэкономических связях со странами-членами АСЕАН;

• рассмотреть активную и все более возрастающую роль АСЕАН в АТР, а также политику ассоциации в отношении России и Америки;

• определить экономические факторы, влияющие на повышение значения взаимоотношений Российской Федерации с АСЕАН;

• обосновать перспективы развития российско-асеановских отношений с учетом их сложностей и возможных преимуществ для России, учитывая возрастающую роль экономической дипломатии в этих отношениях;

• определить прогнозы развития отношений российской стороны с АСЕАН на основе проведения трехстороннего анализа и разработать соответствующие рекомендации.

Методологическую основу составили те части общенаучного метода, которыми считаются принцип системного подхода и метод сравнительного анализа. Поскольку объектом диссертации является политическое развитие государственных систем, к которым относятся Россия и США, а также отношение таких систем с АСЕАН, эти объекты образуют общую систему с комплексом взаимосвязанных элементов и присущими им динамическими связями. Системный подход позволил изучить структуру столь различных акторов, принципы их управления, а также концепты их внешнеполитических интересов и отношений друг с другом. Применялись методики, создавшие пространство, достаточное в содержательном отношении для выполнения обобщений. К таким методикам относятся такие компаративистские методы, как исторический и дескриптивный анализ, межстрановой анализ, а также проведение интервью. Частично применялся экономический анализ.

В целом методологическая база исследования отражает основной принцип политической науки — исследовательскую объективность и общесистемный подход к анализу конкретного политико-экономического материала.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

• Проанализированы новые тенденции в международной политике, которые станут определяющими в находящейся на стадии формирования системе международных связей в АСЕАН и АТР, их сопряженность с той частью российской политики, которая непосредственно связана с политическими, экономическими аспектами, проблемами безопасности и подключением России к интеграционным процессам как в АСЕАН, так и АТР в целом.

• Выявлены основные формы политического участия России в построении архитектуры безопасности и экономических связей нового типа в АТР. Проведен комплексный анализ основ безопасности АСЕАН, учитывающий интересы России и влияние США в этой сфере.

• Выявлены и проанализированы современные изменения в политическом курсе США в отношении стран-членов АСЕАН, основные направления новой американской государственной стратегии в АТР и роль военных структур США в реализации американских интересов в Азии.

• Проанализирована потенциальная роль АСЕАН в модернизации нашей страны и развитии Сибири и Дальнего Востока.

• На практическом материале доказана идея необходимости и возможности отстаивать российские интересы в ЮВА, а также усиления присутствия России во всех областях политической и экономической активности в АСЕАН.

• Определенную новизну представляет способ верификации выводов диссертации, выполненный в форме интервью с представителями дипломатических кругов России и США.

Степень научной разработанности проблемы. При написании диссертации автором были использованы документы, отражающие приоритетные направления и базовые принципы внешнеполитической деятельности Российской Федерации, к которым, прежде всего, относятся «Концепция внешней политики Российской Федерации», Совместная декларация прошедшего во Владивостоке форума АТЭС, а также другие материалы. Источниковедческой базой являются договоры, соглашения и совместные заявления стран-участниц АСЕАН, тексты выступлений и речей государственных деятелей и официальных лиц правительства России, администрации США и руководящих кругов Ассоциации стран ЮВА. Значительная часть обработанных источников опубликована на английском языке, большинство из которых вводится в научный оборот впервые1.

Следует выделить разработки следующих авторов: Бажанов Е.П., Бажанова Н.Е., Лузянин С.Г., Рудницкий А.Ю., Лукин В. П., Кадымов Г.Г. и ДР.2

В советском и российском востоковедении особый вклад в изучение АСЕАН, политики России и США в этом регионе внесли труды Малетина Н.П., Плеханова Ю.А., Рогожина A.A., Андреева Ю.А.,Сулицкой Т.Н.,

1 Joint Statement - 1st ASEAN-U.S. Leaders' Meeting (Singapore, November 2009), Roadmap for an ACEAN Community 2009-2015 (Jakarta: ASEAN Secretariat, 2010), ASEAN Community in Figures 2011 (ACIF 2011) (Jakarta: ASEAN Secretariat, 2012), Comprehensive Programme of Action to Promote Cooperation between the Association of Southeast Asian, a также ряд совместных деклараций АСЕАН-Россия: Joint Declarations of the Heads of State, Government of the Member Countries of the Association of Southeast Asian Nations and the Head of State of the Russian Federation за период с 2007 по 2010 гг., ARF Hanoi Plan of Action (ASEAN Secretariat, May 2010), ARF VIETNAM 2010 Chairman's Statement 17th SEAN Regional Forum (Ha Noi, 2010).

2 Бажанов Е.П. Актуальные проблемы международных отношений: избранные труды в 3-х томах. М., 2001: Бажанов Е.П., Бажанова Н.Е. Многополюсный мир. М., 2010; Они же. Международные отношения в XXI веке. М., 2011; Лузянин С.Г. Восточная политика Владимира Путина: Возвращение России на «Большой Восток» (2004-2008 гг.). М., 2007; Рудницкий А.Ю. Тихоокеанская политика России. М., 1999; Лукин В.П. Место Китая в глобальной политике США. М., 1987, Кадымов Г.Г. Конфликт в Индокитае 1964-1975 гг. М„ 1978 и др.

Богомолова А.О., Журавской Е.Г., Коваленко И.И., Иванова И.Д., Хлынова В.Н., Кутовой Е.А., Бочкова JI.JL, Чуфрина Г.И., Чичерова А.И. и др3.

Анализ деятельности Ассоциации стран ЮВА содержится в коллективных трудах, изданных Институтом Востоковедения РАН4, а также выходившие с 2000 по 2002 гг. сборники отдела ЮВА ИВ РАН «ЮВА. Актуальные проблемы развития», в которых рассматриваются как экономическое и политическое развитие стран-членов АСЕАН, так и Ассоциации в целом, и ее взаимоотношения с рядом других государств АТР.

Использовались учебные издания и монографии Дипломатической академии МИД России5, а также зарубежные монографии6, статьи7 и справочные издания8.

3 Малетин Н.П. АСЕАН. Три десятилетия, три политики. М., 1997; Он же. АСЕАН: три десятилетия внешней политики. М., 1999; Плеханов Ю.А., Рогожин A.A. Экономика и политика АСЕАН. M., 1985; Андреев Ю.А. Страны АСЕАН - Проблемы и тенденции современного развития. М., 1987; Сулицкая Т.Н. Страны АСЕАН и международные отношения в ЮВА. М., 1985; Богомолов А.О. Тихоокеанская стратегия США и АСЕАН. М., 1989; Журавская Е.Г. Региональная интеграция в развивающемся мире: немарксистские теории и реальность (на примере АСЕАН). М., 1990; Коваленко И.И., Иванов И.Д., Хлынов В.Н. Тихоокеанское сообщество. М., 1988; Кутовая Е.А., Бочков Л.Л. Политика США в Юго-Восточной Азии. М., 1990; Чуфрин Г.И. Международные отношения в ЮВА на современном этапе 80-е годы. М., 1990; Чичеров А.И. «Проблемы мира и безопасности в Азии. М., 1987.

4 Юго-Восточная Азия в семидесятые годы. М., 1984 г.; Международные отношения в ЮВА на современном этапе (80-е годы), под ред. Чуфрина Г.И. М, 1988,; ЮВА в поисках лучшего будущего. Под ред. Заказниковой Е.П. М., 1991; АСЕАН в системе международных политических отношений. М., 1993; АСЕАН в системе международных экономических отношений. М., 1994. К другим работам того же коллектива авторов относятся «АСЕАН: итоги, проблемы, перспективы» (М., 1998 г.) и «ЮВА в 1998 г. Актуальные проблемы развития» (М., 1999 г.).

5 Азиатско-Тихоокеанские исследования (учебное пособие). М., 2009; Азиатско-Тихоокеанский регион: региональные проблемы, международные организации, экономические группировки // Вестник Дипломатической академии. Серия ATP. М., 2010; Райков Ю.А. Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество. М., 2011; Шипилов С.Б. Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество Становление, развитие, перспективы (1989-2007 гг.). М., 2010 и др.

6 Kissinger H. Diplomacy. Touchstone, 1995; Hong M. ASEAN's Challenges in the 21st Century. NY Press, 2000.

7 Limaye S. United States - ASEAN Relations on ASEAN's Fortieth Anniversary // Contemporary Southeast Asia. Vol. 29. № 3. 2007; Clinton H. America's Pacific Century // Foreign Policy. Nov., 2011.

В диссертации использовались материалы из таких периодических изданий, как: «Дипломатический вестник», «Дипломатическая служба», «Мировая экономика и международные отношения», «Международная жизнь», «Проблемы Дальнего Востока», «Азия и Африка сегодня», «Независимое военное обозрение», «Восток», «Независимая газета», «Коммерсантъ», «Ведомости», «Эхо планеты», «Известия», «Правда», «Советская Россия», «Asia week», «Asian Survey», «Foreign Affairs», «Foreign Policy», «International Security»,«Indonesian Quarterly», «Far Eastern Economic Review», «Compas».

В подготовке диссертации автором широко использовались официальные документы, международная, региональная справочная и текущая периодическая информация по тематике исследования из сети Интернет9.

Практическая значимость исследования состоит в том, что анализ фактического материала исследования, его основные положения и выводы, формулирующие основные направления политики России в отношении АСЕАН, могут быть использованы российскими дипломатами, исследователями мировой политики, истории международных отношений, дипломатии, преподавателями российских высших учебных заведений в научно-преподавательской деятельности, представителями деловых кругов России, а также работниками ведомств и организаций, занимающимися проблемами АСЕАН и АТР.

Положения, выносимые на защиту:

1. В первое десятилетие XXI века Россия укрепила свои позиции в АТР. Политическое влияние США испытывает сложности, возникшие с

8 ASEAN Key Macroeconomic and External Trade Indicators 2006, United States Engagement with ASEAN, 1977-2007 Thirty Years of Friendship and Cooperation. Jakarta, 2008; ASEAN Economic Community Handbook for Business, 2012.

9 http://npe3HfleHT.p4>; http://archive.kremlin.ru; http://www.mgimo.ru; http://www.gazeta.ru; www.customs.ru; http://www.aseansec. org; http://www.jcie.jp; http://www.voanews.com

одной стороны в результате мирового кризиса, разочарования многих стран Азии в западных ценностях и растущего недоверия к финансовой системе США, послужившей началом мирового кризиса. С другой стороны эти процессы протекают на фоне растущего политического веса и экономического могущества Китая. Нынешняя геополитическая ситуация требует формирования условий для более активного российского участия в экономике и политике стран АСЕАН, укрепления безопасности в духе всеобщего доверия в АТР.

2. Кроме участия в работе международных организаций и форумов, развития двусторонних политических отношений, российское присутствие в ЮВА должно сопровождаться умножением конкретных проектов, которые будут способствовать как развитию Сибири и Дальнего Востока, так и оказывать содействие интеграционным процессам в АСЕАН.

3. США «возвращаются в ЮВА», расширяя сферу своих интересов в отношениях с АСЕАН и в АТР в целом. Российской стороне следует использовать политические возможности, которые сформированы кризисом лидерства США на восточном направлении и экономический подъем Китая. Это может позволить России завоевать прочные позиции в отношениях в АСЕАН, с опорой на добрососедские отношения с КНР и при возможном партнёрстве с США.

4. При повышении экономической активности российской стороны в ЮВА возрастает роль экономической дипломатии, а также общее значение мероприятий, проводимых в рамках публичной дипломатии с подключением российских посольств и других представительств в странах-членах АСЕАН, а также использование средств «мягкой силы».

II. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Структура диссертации соответствует целям и задачам проводимого исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения,

приложений использованных сокращений, таблиц и карт, а также списка источников и литературы.

Во Введении обосновывается актуальность темы диссертации, рассматривается степень ее разработанности, формулируются объект и предмет исследования, его цели, задачи, научная новизна и практическая значимость.

В Первой главе «Политологический анализ эволюции АСЕАН» дается общая характеристика Юго-Восточной Азии, ее место в общемировых геополитических процессах. Анализируется история формирования АСЕАН, ее структура и правоприменительные политические документы, на основании которых Ассоциация получила международную правосубъектность и осуществляет свою деятельность. В рамках этой главы приводится обзор политического развития АСЕАН, описываются основы военно-политического и экономического сотрудничества членов Ассоциации как в рамках АСЕАН, так и вне ее. Так, в главе приводятся те внерегиональные партнеры АСЕАН, которые играют значительную роль в определении политики и основных экономических направлений развития стран-членов АСЕАН. Однако их число не ограничивается лишь Китаем, Японией и Индией. Ассоциация стремится к сбалансированным отношениям со всеми внерегиональными партнерами, что обеспечивает стабильную политическую ситуацию в ЮВА, развивающиеся экономические отношения и во многом соответствует интересам самих внерегиональных партнеров, заинтересованных в политически и экономически устойчивой ситуации в таком полиэтничном регионе, как ЮВА.

Особое внимание сосредоточено на современном положении асеановской «десятки» и поставленных ею задачах на среднесрочную перспективу развития, а также на тех сложностях, с которыми Ассоциация сталкивается как в настоящем, так и может столкнуться в перспективе. К современным вызовам относятся:

• адаптация новых членов АСЕАН, таких как страны Индокитая, Мьянма, с разными уровнями развития рыночной экономики и доли государственного участия в ней;

• противоречие между имеющимся статусом АСЕАН как Ассоциации, существующей на принципах взаимных консультаций, и движением к организации с наднациональным руководством по примеру Евросоюза;

• проблема национальной аутентичности Индонезии (форма государственного устройства, перспективы распада на фоне межэтнических конфликтов);

• территориальные споры внутри АСЕАН (Малайзия — Сингапур, Малайзия - Филиппины, Малайзия - Индонезия) и с участием ее членов (Вьетнам-КНР, Филиппины-КНР);

• возможность поглощения АСЕАН более масштабным Восточно-Азиатским экономическим сообществом (АСЕАН, Китай, Япония, Республика Корея).

Во Второй главе «Роль АСЕАН во внешней политике США» приведены история и современные формы сотрудничества стран АСЕАН с США. Американцы проявляют традиционно устойчивый интерес к процессам, происходящим в АТР, а также к участию в них российской стороны. В этом случае следует говорить о политической конкуренции России и США в области их отношений со странами АСЕАН. Если ранее эта конкуренция была преимущественно политической, то теперь она все более приобретает экономический характер, распространяясь и на социокультурную сферу.

Организацией, исторически предшествовавшей созданию АСЕАН, являлась СЕАТО (South-East Asia Treaty Organization - SEATO). Организация была создана по инициативе США и представляла собой военно-политическую группировку. Прекращение функционирования СЕАТО не

означало уход американцев из ЮВА, поскольку СЕАТО не было единственным проводником американских геополитических интересов на Востоке.

После Вьетнамской войны у Штатов долгое время не было четкой политической стратегии по отношению к ЮВА. Однако США активно участвовали в экономическом развитии стран АСЕАН, которое стало для США необходимостью по ряду причин, тесно связанных с интересами самих США.

События 11 сентября 2001 г. и теракты на территории ЮВА привели к новому всплеску отношений АСЕАН и США, выведя их политические отношения из состояния стагнации. Однако, интересам Ассоциации перестало соответствовать восстановление преимущественно двусторонних военно-политических связей. США не учли того факта, что Ассоциация превратилась в авторитетную региональную структуру, обладающую достаточным влиянием для выполнения целей, реализации своих интересов и экспорта ценностей в АТР. Важнейшим событием, показавшим изменение в подходе администрации Дж. Буша к отношениям с АСЕАН, стало назначение посла США при Ассоциации. В АСЕАН это было воспринято очень позитивно, как символ признания Ассоциации в качестве самостоятельного актора международных отношений.

В последние годы страны Ассоциации сосредоточили свои усилия в области безопасности как в регионе ЮВА, так и в АТР в целом в таких областях как борьба с терроризмом, нелегальной миграцией, пиратством и торговлей наркотиками. В широком смысле оценивая обстановку в регионе как стабильную, члены АСЕАН придают особое значение сохранению баланса сил, основой которого они видят военное присутствие США и крупнейших держав в АТР. Таиланд и Филиппины оставляют в силе соглашения с Вашингтоном по вопросам сотрудничества в сфере обороны. В

контексте переноса стержня американской стратегии в Азию эти аспекты взаимодействия усиливаются Вашингтоном.

Среди стран АСЕАН в настоящее время по-прежнему существуют опасения, что уход США оставит в регионе вакуум, который может быть заполнен другими державами, возможно представляющими большую опасность стабильности в ЮВА по сравнению с их предшественниками.

Высокую озабоченность вызывает, например факт модернизации Китаем своих военно-воздушных и военно-морских сил, потенциал которых, по мнению АСЕАН, уже превышает необходимый уровень обороны. Многие в АСЕАН связывают это с территориальными спорами в Южно-Китайском море и предстоящим началом добычи нефти на шельфе Вьетнама и Филиппин.

Третья глава «Взаимодействие России со странами АСЕАН» анализирует российские интересы в странах АСЕАН. Россия не может оставаться в стороне от глобальных процессов, в которых участвуют страны АСЕАН. Значение связей между Россией и АСЕАН в последнее время возрастает, повышается и их взаимный интерес друг к другу.

Отношения с АСЕАН пока не проходят без преодоления препятствий. Основной сложностью является, прежде всего, незначительное экономическое присутствие Российской Федерации в ЮВА. Это проявляется практически во всех сферах: в торговле, инвестициях, в научно-техническом взаимодействии. Россия в странах АСЕАН еще не воспринимается в качестве сильного динамичного партнера, какими видятся США, Китай и Япония. Эта проблема требует системных усилий по ее решению, которое может длиться не один год.

Еще одной значимой проблемой в развитии отношений между Россией и АСЕАН является недостаточность сведений о странах АСЕАН в России. Деловые круги России и стран АСЕАН не обладают объективной и

достаточной информацией друг о друге, кроме того, система связей и контактов на различных уровнях развита недостаточно.

При всех этих сложностях существует немало направлений, по которым взаимодействие России и АСЕАН успешно проходило в прошлом и осуществляется в настоящем. Российская сторона постоянно обозначает своё отношение к АСЕАН, как к одной из самых авторитетных организаций в современном мире. Общей почвой является совпадение позиций по большинству актуальных международных проблем.

В целом у России имеются все условия развития взаимоотношений со странами АСЕАН, и внешняя ситуация представляется благоприятной: у российской стороны нет противоречий и столкновений интересов в ЮВА. Напротив, у России существуют важные политические преимущества по сравнению с другими партнерами АСЕАН. Россия является постоянным членом Совета Безопасности ООН, и никогда не находилась в состоянии войны или конфликта с какой-либо страной АСЕАН. Россия никогда не занимала враждебных позиций по таким политически значимым для АСЕАН вопросам, как права человека, территориальные и межконфессиональные конфликты. Новый импульс отношениям в сфере укрепления безопасности и развития экономических связей придали российские инициативы, прозвучавшие в ходе визита российской делегации в КНР в сентябре 2010 г., в статье президента России Д.А.Медведева «Интеграция - в целях развития, инновации - в интересах процветания», опубликованной в рамках подготовки к форуму АТЭС-2012, а также в итоговой совместной декларации Владивостокского форума АТЭС.

Политическая активность России в отношении АСЕАН способствует формированию в АТР новой системы политических и экономических отношений, что крайне важно в современном мире в связи с меняющимся балансом сил.

В Заключении приведены основные выводы и предложения, которые в частности связывают долгосрочные интересы России в ее отношениях со странами АСЕАН по следующим направлениям:

• защита собственной безопасности, укрепление безопасности в

АТР;

• использование потенциала как ЮВА, так и АТР в целом, для реформирования и развития собственной экономики;

• утверждение России в качестве одного из влиятельных мировых центров силы.

Обострение противоречий между США и Китаем в целом не отвечает российскими интересам. Скорее в сфере наших интересов находится поддержка механизмов обеспечения стабильности и безопасности, как в субрегионе ЮВА, так и в АТР в целом.

Рекомендации по общей стратегии России в ее отношениях со странами АСЕАН являются следующими:

1. Политика РФ в странах АСЕАН должна быть направлена на обеспечение российских национальных интересов при учете роли американского, а также китайского факторов в вопросах обеспечения безопасности и развития России. Предпочтителен сбалансированный внешнеполитический курс, не наносящий ущерба российским отношениям ни с США, ни с Китаем.

2. Благоприятный политический климат позволяет России проводить сбалансированную политику в отношении государств-членов АСЕАН. Участие России в постминистерских встречах и деятельности АРФ способствует реализации возможности для поддержания и налаживания тесных доверительных отношений со всеми асеановскими странами без исключения.

3. Для России представляются бесперспективными усилия, направленные против американского лидерства в ряде стран АСЕАН,

поскольку у нас нет возможностей для реализации подобных целей, и это не входит в задачи нашей политики. Кроме того, многие страны АСЕАН сохраняют приверженность существующей системе международных отношений, несмотря на разногласия с Вашингтоном по ряду вопросов. Резкое изменение баланса сил в этом регионе может привести к возобновлению ситуации «холодной войны» и повысить великодержавные амбиции США, в том числе в отношении России.

4. России не следует стремиться к созданию военно-политических альянсов с АСЕАН. На это ни одна страна не пойдет, поскольку АСЕАН — альянс экономических, а не военных интересов. Если такое произойдет, то Россия во многом может проиграть, оказавшись в области чужих интересов, позиций и взглядов, и может быть втянутой в не относящиеся к ней конфликты.

5. Цель российской стратегии - осторожное и сдержанное посредничество в разрешении существующих разногласий, активное стремление к укреплению режима нераспространения оружия массового уничтожения и препятствие эскалации гонки обычных вооружений. В наших интересах также упорядочение международной торговли оружием. Особое внимание целесообразно уделять формированию многосторонних диалогов, участию в форумах безопасности на субрегиональном уровне ЮВА, выработке мер доверия и превентивной дипломатии и укреплению на этой основе всеобщей безопасности в АТР. Россия выступает за создание в АТР открытой, транспарентной и равноправной архитектуры безопасности и сотрудничества, основанной на принципах международного права, внеблоковых началах и учете законных интересов всех сторон. Принимая во внимание все более углубляющуюся взаимозависимость государств, а также ограниченность российских финансовых ресурсов, именно такая линия обеспечения национальных интересов России является предпочтительной. Не рекомендуется стремиться возглавлять процессы становления

коллективной безопасности АСЕАН. Стратегически целесообразнее в целом поощряя все эти процессы, предоставить подобное право самим государствам членам АСЕАН, учитывая их стремление к постепенным, неспешным действиям и неформальным договоренностям.

6. Необходимо учитывать и то, что развитие регионов Сибири и дальнего Востока направлено не только на решение социально-экономических задач. Это проблема связана с обеспечением национальной безопасности и территориальной целостности государства. Необходимо использование содействия соседних государств, каковыми являются Китай и страны АСЕАН. В этой связи требуется разработка программы привлечения на Дальний Восток и в Сибирь инновационных технологий, трудовых ресурсов, зарубежных капиталов. Для этого следует использовать не только привлекательность российской ресурсной базы - нефти, газа, угля, леса, металлов, но и в первую очередь российские технологические ресурсы, такие например как Северный морской путь, космодром «Восточный», российскую глобальную навигационную спутниковую систему ГЛОНАСС, имеющиеся коммуникации, а также проект Сингапура о развитии российских логистических схем. Международные форумы АСЕАН, министерские встречи и участие в международных структурах, таких как АТЭС, позволяет России влиять на потенциальных партнеров и договариваться с ними на двусторонней и многосторонней основах.

7. Продолжая активную двустороннюю и многостороннюю дипломатию на пространстве АСЕАН и с ее внерегиональными партнерами, особый акцент в предстоящие годы целесообразно сделать на тех аспектах экономической дипломатии, которые связаны с использованием фактора АСЕАН в деле модернизации России.

8. США снова пытаются усилить военную составляющую своих отношений с АСЕАН, что потенциально может привести к образованию «второго НАТО» в Азии. Это входит в противоречие с российскими

интересами в этом субрегионе и требует не только активного экономического сотрудничества, но и усиления политических позиций России путем расширения нашего присутствия в ведущих странах АСЕАН. Одной из политических целей России должна являться минимизация и нивелирование американской военной составляющей и направление усилий в числе других мер на ее замену развитием экономических отношений. Укрепление американского военного присутствия не имеет явной направленности против России, а скорее ставит цель компенсировать растущую военную мощь Китая. Однако наше близкое географическое расположение с КНР приводит к совпадению российских и китайских интересов, направленных против американского военного развертывания в странах АСЕАН.

Апробация результатов исследования осуществлялась в ходе подготовки научных публикаций по теме исследования, участия в работе круглых столов и при интервьюировании представителей администрации США в Дипломатической академии МИД России, а также в ходе бесед с российскими дипломатами и специалистами посольства Российской Федерации в г. Ханое (Вьетнам).

По материалам диссертации автором был составлен и прочитан курс из 6 лекций и 4 семинаров «Восток в мировой политике» по профилю подготовки бакалавров специальности «Международные отношения и внешняя политика» Дипломатической академии МИД РФ.

Диссертационная работа обсуждалась во время прохождения предзащиты на кафедре Дипломатии и внешней политики России Дипломатической академии МИД РФ.

III. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Основные теоретические и практические результаты диссертации опубликованы в следующих научных изданиях, рекомендованных ВАК России:

1. Синицын А.Ю. США: время вопросов из АСЕАН (ресурсы общественной дипломатии) // Дипломатическая служба. - 2011.- №3. С. 56-61.(0,6 п.л.).

2. Синицын А.Ю. Сравнительный анализ интересов России и АСЕАН в АТЭС // Мир и политика. - 2012. - №1(64). С. 37-42. (0,7 пл.).

3. Синицын А.Ю. АСЕАН и АТЭС: состояние интеграционного развития // Дипломатическая служба. 2012. - № 2. С. 42-47. (0,8 пл.).

Заказ № 40-Р/04/2014 Подписано в печать 09.04.14 Тираж 50 экз. Усл. пл. 1,0

(Тх

ООО "Цифровичок", тел. (495) 797-75-76 www.cfr.ru; е-тай: info@cfr.ru

Текст диссертации на тему "АСЕАН в политике РФ и США"

Министерство иностранных дел Российской Федерации ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

04201457768 На правах рукописи

Синицын Алексей Юрьевич

АСЕАН В ПОЛИТИКЕ РФ и США

(сравнительный анализ)

Диссертационная работа на соискание учёной степени кандидата политических наук

Специальность 23.00.04 - Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития

Научный руководитель:

Николаенко Валерий Дмитриевич, доктор политических наук

Москва 2014 г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.........................................................................................4

ГЛАВА I. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ЭВОЛЮЦИИ АСЕАН..........14

1.1 Основные направления взаимодействия в рамках АСЕАН.........................................14

1.2 Основные внерегиональные партнёры АСЕАН (кроме России и США).......................22

1.3 АСЕАН в XXI веке: Вызовы и дилеммы на среднесрочную перспективу......................40

ГЛАВА И. РОЛЬ АСЕАН ВО ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ США....................44

2.1 От СЕАТО к АСЕАН..........................................................................................44

2.2. Коррекция внешнеполитического курса США в отношении АСЕАН..........................55

2.3 АСЕАН и вопросы безопасности в регионе..............................................................63

ГЛАВА III. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ РОССИИ СО СТРАНАМИ АСЕАН........72

3.1 Место стран АСЕАН в ряду внешнеполитических интересов РФ.................................72

3.2 Особенности взаимодействия России с каждой страной-членом АСЕАН.......................79

3.3. Россия и АСЕАН в АТЭС....................................................................................108

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.........................................................................................................122

ПРИЛОЖЕНИЕ 1.....................................................................................................132

ПРИЛОЖЕНИЕ 2.....................................................................................................133

ПРИЛОЖЕНИЕ 3.....................................................................................................134

ПРИЛОЖЕНИЕ 4....................................................................................................135

ПРИЛОЖЕНИЕ 5.....................................................................................................137

ПРИЛОЖЕНИЕ 6................................................

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Во все времена Россия было тесно связана с Азией многоплановыми отношениями. Традиционно сильными позициями в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР) обладают и Соединенные Штаты Америки. Опережающие общемировые показатели темпы развития Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) заставляют по-новому оценить перспективы российско-асеановских взаимоотношений. Для Российской Федерации значительный интерес представляет перспектива экономического сотрудничества с АСЕАН, которое отвечает российским стремлениям стать полноценным участником политических и экономических процессов, происходящих в АТР. Развитие такого сотрудничества также отражает необходимость углубления диалога с АСЕАН по вопросам обеспечения безопасности, противодействия организованной преступности и международному терроризму, защиты окружающей среды и преодоления последствий стихийных бедствий. Для решения этих и других вопросов большое значение приобретают:

• активное участие России в политике и основных экономических направлениях развития Ассоциации;

• взаимодействие с крупнейшими государствами, имеющими свои интересы в субрегионе, одним из которых является США;

• влияние на общий баланс сил наиболее значимых внерегиональных партнёров АСЕАН, которыми являются Китай, Япония, Индия и Южная Корея.

Современная Россия видит себя неотъемлемой участницей геополитических изменений в АТР и интеграционных процессах в странах АСЕАН. Осознание высокого значения этих изменений и процессов для Российской Федерации позволит создать благоприятные условия для инновационного экономического развития нашей страны.

Более широкому и устойчивому развитию российской экономики призван способствовать состоявшийся во Владивостоке в сентябре 2012 г. саммит Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС). Российское участие в работе АТЭС, соответствующие предложения российского руководства и представителей стран-участниц АСЕАН повышают роль российской экономики в региональной системе экономических отношений. Участие в форуме создает условия для укрепления позиции российских производителей на зарубежных рынках. Отношения России с АСЕАН приобретают особую актуальность в свете перспектив развития районов Сибири и Дальнего Востока. Эти российские территории в силу своего природно-ресурсного потенциала и уникального географического положения обладают высокими возможностями для привлечения инвестиций из ЮВА и дальнейшего экономического развития.

Страны АСЕАН традиционно находятся в сфере государственных интересов Соединенных Штатов. Рост политического влияния стран АСЕАН, успешные интеграционные процессы вовлечения в экономику Ассоциации «новых стран», таких как Вьетнам и Мьянма, вновь заставляют США проводить активную политическую и экономическую деятельность по укреплению собственных стратегических позиций в субрегионе. Дополнительной мотивацией для подобных политических решений со стороны США служит возрастающее влияние Китая на общую геополитическую ситуацию в регионе.

Объектом исследования является современные международные отношения России и США со странами АСЕАН, динамика их развития, а также место и значение, которые эти отношения занимают в системе геополитических и экономических интересов этих государств.

Предметом изучения выступает сравнительная характеристика интересов России и США в странах АСЕАН. Интересы этих государств находят свое проявление в российском и американском участии в политической деятельности АСЕАН и связанных с ней структур, а также в решении таких проблем как межгосударственная интеграция, безопасность, борьба с международным терроризмом, охрана окружающей среды и создание условий для развития взаимовыгодного экономического сотрудничества.

Целью настоящего исследования является выявление и сравнение внешнеполитических интересов России и США, лежащие в основе их отношений со странами АСЕАН в конце XX и первом десятилетии XXI века. Сравнение интересов проводилось для практического приложения полученного анализа к выработке рекомендаций для проведения российской государственной политики в субрегионе. При этом подчеркивалась значимость средств дипломатии, в том числе экономической, в реализации конкретных российских интересов. Проведение исследования потребовало решения следующих задач:

• проанализировать политические интересы РФ и США в АСЕАН на актуальных примерах внешнеполитической деятельности этих государств, а

также их участие во внешнеэкономических связях со странами-членами АСЕАН;

• на основе проведения трехстороннего анализа выполнить прогнозы развития отношений российской стороны с АСЕАН и разработать соответствующие рекомендации.

Методологическую основу составили те части общенаучного метода, которыми считаются принцип системного подхода и метод сравнительного анализа. Поскольку объектом диссертации является политическое развитие государственных систем, к которым относятся РФ и США, а также отношение таких систем с АСЕАН, эти объекты образуют общую систему с комплексом взаимосвязанных элементов и присущими им динамическими связями. Системный подход позволил изучить структуру различных по своему характеру акторов, принципы их управления, а также концепты их внешнеполитических интересов и отношений друг с другом. Применяемые методики создавали пространство, достаточное в содержательном отношении для выполнения обобщений. К использованным методикам относятся компаративистские методы, в основе которых лежат различные виды анализа: исторический, дескриптивный, межстрановой, экономический, а также проведение интервью.

В целом методологическая база исследования отражает основной принцип политической науки - исследовательскую объективность и общесистемный подход к анализу конкретного политико-экономического материала.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

• Проанализированы новые тенденций в международной политике, которые станут определяющими в находящейся на стадии формирования системе международных связей в АСЕАН и АТР, их сопряженность с той частью российской политики, которая непосредственно связана с политическими, экономическими аспектами, проблемами безопасности и подключением России к интеграционным процессам как в АСЕАН, так и АТР в целом.

Хронологические рамки диссертации охватывают период с 1967 по 2012 год. При этом особое внимание уделяется исследованию политических и экономических процессов, происходящих в развитии международных связей России и США с АСЕАН за период с 2000 по 2012 гг.

При написании диссертации автором были использованы документы, отражающие приоритетные направления и базовые принципы внешнеполитической деятельности Российской Федерации, к которым, прежде всего, относятся «Концепция внешней политики Российской Федерации», Совместная декларация прошедшего во Владивостоке форума АТЭС, а также другие материалы. Источниковедческой базой являются договоры, соглашения и совместные заявления стран-участниц АСЕАН, тексты выступлений и речей государственных деятелей и официальных лиц правительства России, администрации США и руководящих кругов Ассоциации стран ЮВА. Значительная часть обработанных источников опубликованы на английском языке, большинство из которых вводится в научный оборот впервые. Из зарубежных официальных документов наиболее значимыми являются Joint Statement - 1st ASEAN-U.S. Leaders' Meeting (Singapore, November 2009), Roadmap for an ACEAN Community 2009-2015 (Jakarta: ASEAN Secretariat, 2010), ASEAN Community in Figures 2011 (ACIF 2011) (Jakarta: ASEAN Secretariat, 2012), Comprehensive Programme of Action to Promote Cooperation between the Association of Southeast Asian, ряд совместных деклараций АСЕАН-РФ: Joint Declarations of the Heads of State, Government of the Member Countries of the Association of Southeast Asian Nations and the Head of State of the Russian Federation за период с 2007 по 2010 гг., ARF Hanoi Plan of Action (ASEAN Secretariat, May 2010), ARF VIETNAM 2010 Chairman's Statement 17th SEAN Regional Forum (Ha Noi, 2010).

Следует выделить разработки таких авторов как: Бажанов Е.П. «Актуальные проблемы международных отношений: избранные труды в 3-х томах» (М., 2001 г.), Бажанов Е.П. и Бажанова Н.Е. «Многополюсный мир» (М., 2010 г.) и «Международные отношения в XXI веке» (М., 2011 г.), Лузянин С.Г. «Восточная политика Владимира Путина: Возвращение России на «Большой Восток» (2004-2008 гг.) (М., 2007 г.), Рудницкий А.Ю. «Тихоокеанская политика России» (М., 1999 г.), Лукин В. П. «Место Китая в глобальной

политике США» (М., 1987 г.), Кадымов Г.Г. «Конфликт в Индокитае 1964-1975 гг. (М., 1978 г.).

В советском и российском востоковедении особый вклад в изучение АСЕАН, политики России и США в этом регионе внесли следующие труды: Малетин Н.П. «АСЕАН. Три десятилетия, три политики» (М., 1997 г.) и «АСЕАН: три десятилетия внешней политики» (М., 1999 г.); Андреев Ю.А. «Страны АСЕАН - Проблемы и тенденции современного развития» (М., 1987 г.); Богомолов А.О. «Тихоокеанская стратегия США и АСЕАН» (М., 1989 г.); Журавская Е.Г. «Региональная интеграция в развивающемся мире: немарксистские теории и реальность (на примере АСЕАН)» (М., 1990 г); Коваленко И.И., Иванов И.Д., Хлынов В.Н. «Тихоокеанское сообщество» (М., 1988 г.); Кутовая Е.А., Бочков JI.JI. «Политика США в Юго-Восточной Азии» (М., 1990 г.); Плеханов Ю.А., Рогожин A.A. «Экономика и политика АСЕАН» (М., 1985 г.); Сулицкая Т.Н. «Страны АСЕАН и международные отношения в ЮВА» (М., 1985 г.); Тихомиров В.Д., Чуфрин Г.И. «Международные отношения в ЮВА на современном этапе 80-е годы» (М., 1990 г.); Халдин М.А. «АСЕАН без иллюзий» (М., 1985 г.); Чичеров А.И. «Проблемы мира и безопасности в Азии» (М., 1987 г.).

Анализ деятельности Ассоциации содержится в коллективных трудах «Юго-Восточная Азия в семидесятые годы (М., 1984 г.); «Международные отношения в ЮВА на современном этапе (80-е годы)» (М, 1988 г.) под редакцией Чуфрина Г.И. и «ЮВА в поисках лучшего будущего» под редакцией Заказниковой Е.П. (М., 1991 г.); «АСЕАН в системе международных политических отношений» и «АСЕАН в системе международных экономических отношений», (М., 1993 г. и 1994 г.). К другим работам того же коллектива авторов относятся «АСЕАН: итоги, проблемы, перспективы» (М., 1998 г.) и «ЮВА в 1998 г. Актуальные проблемы развития» (М., 1999 г.), изданные Институтом Востоковедения РАН.

С 2000 по 2002 гг. выходили сборники отдела ЮВА ИВ РАН «ЮВА. Актуальные проблемы развития», в которых рассматриваются как экономическое и политическое развитие стран-членов АСЕАН, так и Ассоциации в целом, и ее взаимоотношения с рядом других государств АТР.

Использовались такие справочно-учебные издания Дипломатической академии, как Азиатско-Тихоокеанские исследования (учебное пособие) (М., 2009 г.); Азиатско-Тихоокеанский регион: региональные проблемы, Международные организации, Экономические группировки (М., 2010 г.); АТР // Вестник дипломатической академии, (М., 2010 г.); монографии Райкова Ю.А. «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» (М., 2011 г.); Шипилова С.Б. «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество Становление, развитие, перспективы (1989-2007 гг.) (М., 2010 г.); Kissinger Н. «Diplomacy» (Touchstone, 1995); Hong М. «ASEAN's Challenges in the 21st Century», (N-Y press, 2000), а также статьи Limaye S. «United States — ASEAN Relations on ASEAN's Fortieth Anniversary» // Contemporary Southeast Asia. Vol. 29. № 3 (2007) и Clinton H. «America's Pacific Century»//Foreign Policy (Nov., 2011). Зарубежные справочные издания: ASEAN Key Macroeconomic and External Trade Indicators 2006, United States Engagement with ASEAN, 1977-2007 Thirty Years of Friendship and Cooperation (Jakarta, 2008) и ASEAN Economic Community Handbook for Business 2012.

В диссертации использовались материалы из таких периодических изданий, как: «Дипломатический вестник», «Дипломатическая служба», «Мировая экономика и международные отношения», «Международная жизнь», «Проблемы Дальнего Востока», «Азия и Африка сегодня», «Независимое военное обозрение», «Восток», Независимая газета, Коммерсантъ, Ведомости, Эхо планеты, Известия, Правда, Советская Россия, «Asia week», «Asian Survey», «Foreign Affairs», «Foreign Policy», «International Security», «Indonesian Quarterly», «Far Eastern Economic Review», «Compas».

Структура диссертации соответствует целям и задачам проводимого исследования. Работа состоит из Введения, трех глав, Заключения, приложений использованных сокращений, таблиц и карт, а также списка источников и литературы. Во Введении обосновывается актуал�

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.04 диссертация на тему: АСЕАН в политике РФ и США

Полный текст автореферата диссертации по теме "АСЕАН в политике РФ и США"

Текст диссертации на тему "АСЕАН в политике РФ и США"

Похожие темы диссертаций

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.04
диссертация на тему: АСЕАН в политике РФ и США