автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Демографическая политика в Республике Башкортостан в условиях общественных трансформаций: тенденции и проблемы

Полный текст автореферата диссертации по теме "Демографическая политика в Республике Башкортостан в условиях общественных трансформаций: тенденции и проблемы"

На правах рукописи

Ямалова Эльвира Наилевна

ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН В УСЛОВИЯХ ОБЩЕСТВЕННЫХ ТРАНСФОРМАЦИЙ: ТЕНДЕНЦИИ И ПРОБЛЕМЫ

Специальность - 23 00 02 - Политические институты, этнопспитическая конфликтология, национальные и потитические процессы и технологии

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

^ гсп 2:::

Уфа 2009

003482285

Работа выполнена на кафедре политологии, социологии и связей с общественностью Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уфимский Государственный Нефтяной Технический Университет»

Научный руководитель доктор философских наук, профессор

Дорожкин Юрий Николаевич

Официальные оппоненты доктор социологических наук, профессор

Насибуллин Равнль Талипович

кандидат политических наук, доцент Газизова Лира Ильдусовна

Ведущая организация Центр социальных и политических

исследований Академии наук Республики Башкортостан

Защита состоится «13» ноября 2009 года в 14-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.013.13 при Башкирском государственном университете по адресу. 450074, г Уфа, ул 3 Валиди, 32, ауд 310, гл. корпус

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Башкирского государственного университета, с содержанием автореферата на сайте БГУ htpp //www bashedu ru

Автореферат разослан «5» октября 2009 года

Ученый секретарь диссертационного совета доктор философских наук, профессор

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется остротой демографического кризиса в современной России и ее регионах. Несмотря на стабилизацию внутриполитической обстановки, рост экономических показателей и повышение общего благосостояния россиян, одной из острейших угроз для страны остается проблема естественной убыли населения. Демографический кризис оказывает негативное влияние на все сферы российского общества Низкая рождаемость и высокая смертность российского населения уже сегодня задают пределы роста экономического развития страны, снижают уровень ее конкурентоспособности на мировом рынке, создают угрозу национальной безопасности России Очевидно, что для решения демографической проблемы, ставшей фактически политической, актуализируется необходимость осуществления комплекса государственных мер по оптимизации демографического развития России снижения уровня заболеваемости, сокращения смертности и повышения рождаемости населения, эффективного регулирования миграционными потоками.

Не вызывает сомнения тот факт, что решить проблему убыли населения в современной России невозможно без действенного участия государства, его научно-обоснованной демографической политики Первые шаги в данном направлении уже сделаны. В частности, они выразились в принятии «Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2025 года». В тоже время успех реализации данной концепции во многом зависит от конкретной демографической политики субъектов Российской Федерации Актуализация регионального аспекта государственной политики в сфере демографии объясняется тем обстоятельством, что демографические процессы во многом определяются именно местной спецификой, связанной с природными условиями и геополитическим расположением субъекта Российской Федерации, его социально - экономическими особенностями Немаловажное значение играют также социокультурные, этнопсихологические и этнодуховные факторы, которые во многом влияют на ту или иную модель семейного воспроизводства, формируют взаимоотношения между семьей и государством, человеком и обществом Все это в полной мере относится к Республике Башкортостан как крупному и типичному региону России

На современном этапе субъекты Российской Федерации, в том числе Башкортостан, имеют значительную степень политической и экономической самостоятельности. В связи с этим у регионов есть не только необходимые государственные полномочия, но и существенно повысилась степень ответственности за проводимую региональными органами власти политику, в связи с чем актуализировалась потребность в разработке ее научных основ Наравне с выработкой стратегии в сфере социально - экономического развития, региональным властям требуется адекватная специфике региона программа по решению демографических проблем населения

Наконец, демографические процессы в современной России характеризуются рядом негативных тенденций. Однако степень их проявления в регионах заметно отличается Это актуализирует разработку региональной демографической политики, в частности, в Республике Башкортостан, с учетом особенностей региональных демографических проблем и тенденций Региональная демографическая политика в Башкортостане должна опираться на глубокий и всесторонний анализ демографической ситуации в регионе, обобщение уже накопленного положительного опыта решения проблем рождаемости и смертности населения.

Таким образом, эффективная демографическая политика требует проведения целого ряда последовательных и целенаправленных государственных мер не только на федеральном, но и на региональном уровне. В этой связи на современном этапе изучение региональных аспектов формирования и реализации государственной демографической политики в таких крупных субъектах России как Республика Башкортостан становится крайне важной и актуальной задачей, без решения которой рассчитывать на успех в преодолении демографического кризиса в России вряд ли возможно.

Степень разработанности проблемы. Сложность исследования вопросов демографической политики связана с междисциплинарным характером проблемы Вопросы воспроизводства народонаселения и проблематика государственного управления демографическими процессами находится на пересечении таких гуманитарных дисциплин как демография, философия, социология, история, этнография, экономика, психология, правоведение, политология Весь массив научной литературы, в той или иной степени имеющей отношение к рассматриваемой в диссертации проблеме, следует разделить на несколько блоков

К первому из них можно отнести научные работы зарубежных ученых сугубо демографического характера Первыми трудами, с которыми обычно связывают становление науки о народонаселении, являются книги английский ученых Дж.Граунта и У. Петти Эти исследователи уже во второй половине 17 века впервые установили важные демографические закономерности и сделали первые попытки оценки численности населения человечества на Земле.

На рубеже ХУШ-ХГХ вв в работах классиков политической экономии А Смита и Д Риккардо впервые исследовали экономические аспекты демографического развития, связанные с вопросом соотношения колебаний численности населения и воспроизводства рабочей силы через спрос на труд

Не менее существенные изыскания в области динамики демографических процессов принадлежат Т. Мальтусу. Его основная задача состояла в объяснении причин социальных бедствий, политических потрясений и экологических катастроф Согласно его теории, не ограничиваемый рост населения, обусловленный его биологической природой, является исходным фактором социально-экономического развития

Постепенно исследователи приходят к пониманию, что уровни рождаемости и смертности обуславливаются не только биологическими законами, а и социальными условиями Изучается подчиненность массовых общественных явлений (рождаемость, смертность, преступность и так далее) определенным закономерностям Делаются попытки изучить дифференциацию рождаемости и смертности по социальным группам и в зависимости от условий жизни (Г.Ф.Кнапп, Л А.Бертильон, ФГальтон, Й.Керёши)

В начале XX века центр тяжести исследований перемещается на изучение рождаемости Одним из стимулов послужило «резкое» (относительно скорости развития демографических процессов) снижение рождаемости, когда суммарный ее коэффициент по ряду европейских стран упал в среднем с 7 до 2 детей Мировой экономический кризис 1929-193Згг и угроза депопуляции в европейских странах усиливают прогностический аспект исследований и активизируют изучение влияния условий жизни на брачность и рождаемость В этот период выдвигается концепция демографического перехода, у истоков которой стоял французский исследователь А Ландри Согласно данной теории переход общества от одной модели демографического поведения к другой происходит на основе социально-экономической модернизации, которая проявляется в виде индустриализации, научно-технического развития, распространения массовой грамотности и урбанизации. Эти модернизационные перемены, в свою очередь, приводят к росту уровня образования, равенству профессиональных ролей мужчины и женщины и другим изменениям, которые оказывают сильное влияние на новую модель демографического поведения В отличие от традиционной, она характеризуется поздними браками, малодетностью и планированием рождения детей

Резкое ускорение роста населения в развивающихся странах увеличил интерес к оценке перспектив населения мира и отдельных его регионов Инициатором постановки задач исследования и нахождения путей выхода из кризиса была научная неправительственная организация «Римский клуб», деятельность которой привела к появлению ряда научных концепций, связанных с проблемой управления численностью населения, его прогнозированию и планированию (Дж Уальд, Т Миллер, Г Хардин, Донелла и Деннис Медоузы, Й Рандерс)

Ко второй группе научных работ можно отнести исследования отечественных демографов, которые взяли на вооружение концепцию демографического перехода и для которых данная теория стала парадигмальной. В отечественной литературе она была впервые применена к анализу демографических процессов А. Квашой. В дальнейшем концепция демографического перехода получила развитие в трудах таких российских исследователей как А. Г Вишневский, Е М Андреев, Л Е Дарский, Т Л, Харькова.

К третьей группе можно отнести исследования российских авторов, рассматривающих методологические проблемы изучения процессов

воспроизводства народонаселения в русле демографической статистики. В рамках данного направлении следует отметить работы О Д Захаровой, И И. Елисеевой, Э К. Васильевой, П А Капитонова, А. В. Сиденко, Г Ю Попова, Б. Ц. Урланиса. Вопросы общей демографии во взаимосвязи с российскими условиями раскрываются в трудах А Я. Боярского, Д И. Валентея, А. Я Кваши, В А Ионцева, Б А. Суслакова, Ю. А. Корчак-Чепурковского, В М Медведкова

К четвертой группе научных работ относятся исследования отечественных ученых, которые рассматривают отдельные, более узкие проблемы и факторы демографического развития в современной России В частности, И Ф. Кефели, А В Миронов, В Т. Пуляев, Н В. Шеляпин раскрывают геополитические аспекты демографических перемен, анализируя демографический «взрыв» в исламских странах и демографическое давление Китая на восточные регионы Российской Федерации

Экономические аспекты демографической проблемы в современной России представлены в работах О П Акуниной, Е Н Бондаренко, П П Бибихина.

Миграционные аспекты демографических процессов которые на современном этапе стали чрезвычайно актуальными, рассматриваются в работах В В. Амелина, Д А Гукова, А В Дмитриева, О Д. Захаровой, Л Ш Кумсиева, Е А Назаровой, В Н Петрова.

Этнические факторы демографических процессов, изменения репродуктивного поведения в зависимости от этнокультурных факторов исследуются в работах Г. А. Бондарской, Л. Е. Дареного, В. М Медкова, Ш А Кадырова

Вопросы половозрастной структуры и тендерные проблемы демографического развития рассматриваются О А Ворониной, О М Здравомысловой, А. А Темкиной, Р М Канапьяновой, А А Широбоковой, С. В Ураловой

На современном этапе от общего анализа демографической ситуации отечественные исследователи перешли к разработке основ собственно демографической политики российского государства Стали выходить работы, в центре изучения которых выступают практические аспекты регулирования демографическими процессами средствами государственного управления Данный круг работ можно выделить в отдельную, пятую группу К этой группе можно отнести научные труды таких российских исследователей как А И. Антонов, В. А Борисов, В. Н. Архангельский, А Е Иванова, В. Н. Кузнецов, Л Л. Рыбаковский, С В Рязанцев Прикладными аспектами демографической политики в современной России занимаются не только отдельные ученые, но и целые научно - исследовательские коллективы, результатом работы которых стали публикации междисциплинарных комплексных исследований современного российского демографического кризиса и выработка конкретных государственно -управленческих мер по его преодолению В их ряду можно особо выделить научные труды Центра проблемного анализа и государственно-

управленческого проектирования (г Москва), а также доклады независимых экспертов и консультантов, работающих в рамках Представительства ООН в Российской Федерации

Однако исследований по проблемам государственной региональной демографической политики сегодня явно недостаточно В частности, в Республике Башкортостан комплексный анализ демографической политики на уровне региона до сих пор остается вне поля зрения исследований. Вместе с тем необходимо отметить ряд работ республиканских ученых, посвященных некоторым аспектам региональных демографических процессов. Так, вопросами демографического развития Республики Башкортостан занимаются Р Т Насибуллин, Р. А Галин, X А Бартыбаев, И Б Утяшева, Р. Р. Шаяхметова.

Тендерные и половозрастные аспекты республиканских демографических процессов раскрыты в работах Г. Ф. Ахметова, Р М Валиахметова, Ф Б. Латьшовой, Дж. М Гилязетдинова, Е К Минибаева, К. Ж Давлетова, Ю Н Дорожкина, С В Егорышева, Л А. Ширяева

Миграционные процессы в Республике Башкортостан исследуются Ю Н. Никифоровым, А Н Ганиевым, И Б Утяшевой, А. Р Файзуллиной, А. Б Юнусовой

Несмотря на значительный научный вклад, которые внесли указанные авторы в исследование региональных демографических процессов, политологический анализ государственной демографической политики, ее тенденций и проблем в Республике Башкортостан до сих пор не предпринимался По существу отсутствуют фундаментальные исследования по вопросам политико-государственного регулирования региональными демографическими процессами. Недостаточно разработаны принципы, направления, организационные формы региональной демографической политики Системные исследования государственного управления демографическими процессами, изучение институциональных, формально -правовых, политико - управленческих основ региональной демографической политики, несмотря на их актуальность и научную злободневность пока явно малочисленны.

Актуальность, недостаточная исследованность и существенная значимость вышеуказанных проблем определило выбор темы диссертационной работы.

Объект исследования - демографическая политика в Республике Башкортостан в условиях общественной трансформации.

Предмет исследования - тенденции и проблемы демографической политики Республики Башкортостан как субъекта Российской Федерации в постсоветский период.

Цель работы - исследование тенденций и проблем современной государственной демографической политики в Республике Башкортостан Поставленная цель определила решение следующих задач: - определить теоретико-методологические подходы и понятийный аппарат исследования государственной региональной демографической

политики,

- изучить тенденции и проблемы государственной политики Республики Башкортостан в области рождаемости населения;

- рассмотреть тенденции и проблемы государственной политики Республики Башкортостан в области сокращения смертности населения;

- изучить тенденции и особенности миграционных аспектов демографической политики Республики Башкортостан

Теоретико-методологической основой исследования являются концептуальные положения отечественных и зарубежных исследователей по проблемам демографического развития и государственной демографической политики.

В качестве общетеоретических основ исследования демографических процессов была использована концепция демографического перехода А Ландри Ее теоретическая интерпретация с учетом особенностей российского демографического развития осуществлялась на базе методологических подходов, разработанных российским демографом А. Г. Вишневским

Разработка этапов реализации демографической политики осуществлялась на основе теоретических положений зарубежных политологов (Г. Лассвелла, К. Патона. Д Савика и других), заложивших основы теории «процесса выработки, принятия и реализации политического решения» (policy process) Структура государственной региональной демографической политики, выявление ее взаимосвязи между федеральным и региональным уровнями власти, а также анализ соотношения демографической политики с другими сферами государственного управления (социальным, экономическим, духовно-культурным) основывались на использовании институционального, системного и структурно-функционального подходов (Д Истон, Г Алмонд, К Дойч и другие).

При анализе особенностей региональных демографических процессов применялись исторический и сравнительный методы, а также ряд прикладных статистических методов анализа демографических количественных данных

Важное методологическое значение для исследования региональной демографической политики, выявления ее этапов и особенностей, имели институциональный и формально - правовой методы, а также метод контент-анализа.

В работе использованы такие общенаучные методы исследования как формально - логический, анализ и синтез, индукция и дедукция

Эмпирическую базу исследования составили федеральные и региональные законы, опубликованные документы правительственных органов, государственные программы в области демографической политики, статистические данные Федеральной службы государственной статистики и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан, данные Управления Федеральной миграционной службы по Республике

Башкортостан, материалы периодических изданий, а также данные региональных социологических опросов, проведенных Центром социально-политических исследований Академии Наук Республики Башкортостан в 2007 и 2008 годах

Данные опросы проводились по темам «Развитие человеческого потенциала Республики Башкортостан» (2007 г) и «Демографические процессы в Республике Башкортостан» (2008 г.) Сбор информации осуществлялся методом анкетного опроса по пропорциональной случайной выборке во всех территориально - административных зонах Республики Башкортостан Выборочная совокупность составила 3000 респондентов Системная обработка социологических данных проводилась с использованием программного пакета SPSS

Научная новизна исследования заключается в следующем

конкретизировано понятие «региональная демографическая политика» как совокупность целенаправленных, комплексных мер региональных органов государственной власти и управления, предполагающих регуляцию рождаемости, смертности и миграции с целью формирования эффективной модели естественного воспроизводства и пространственного движения населения в определенный период времени и на определенной территории, являющейся частью национального государства,

- обоснован комплексный характер региональной демографической политики, содержание которой взаимосвязано с экономическим, социальным, миграционным, культурным и политическим направлениями государственной деятельности,

- раскрыты основные формы (артикуляция, концептуализация, легитимация и институционализация) становления региональной демографической политики в постсоветской России и Республике Башкортостан,

- выявлены современные тенденции демографической политики Республики Башкортостан в области рождаемости: продолжение политики предоставления материальных пособий и социальных льгот малообеспеченным и многодетным семьям в сочетании с переходом к мерам по стимулированию рождаемости, направленным на все категории населения, независимо от уровня их доходов, усиленное внимание к вопросам семейного устройства детей-сирот; формирование льготных механизмов решения жилищного вопроса для молодежи с одновременным расширением участников этих государственных программ посредством повышение возрастного порога с 30 до 35 лет статуса «молодой семьи»,

- выделены современные тенденции демографической политики Республики Башкортостан в области сокращения смертности и роста продолжительности жизни населения. увеличение бюджетного финансирования системы республиканского здравоохранения, ориентация на профилактику детского здоровья, формирование курортно-санаторной системы и расширение ее доступности для массовых слоев регионального

населения, растущее внимание к государственной пропаганде здорового образа жизни, к вопросам развития физкультуры и спорта,

- разграничены этапы становления демографической политики Республики Башкортостан в области миграции- 1991-2000гг -адаптационный этап; 2001-2005 гг - контрольно-запретительный этап; 20062008 гг - этап либерализации; 2009 г и по настоящее время - кризисный этап

Теоретическая н практическая значимость исследования.

Представленные в диссертации теоретические обобщения и выводы существенно дополняют имеющиеся подходы в исследовании региональной демографической политики Материалы диссертации могут содействовать дальнейшему научному анализу региональных демографических процессов и основных направлений по их государственному регулированию Теоретически обоснованный прогноз способствует оптимизации государственной региональной демографической политики

Результаты, выводы и практические рекомендации, изложенные в диссертационной работе, могут быть использованы при принятии управленческих решений и проведении конкретных организационных мероприятий в целях повышения эффективности регулирования демографическими процессами в Республике Башкортостан

Материалы диссертации могут быть использованы при разработке учебных курсов для студентов высших учебных заведений по политологическим специальностям- «Политическая регионалистика», «Политическое управление», «Основы демографической политики», могут применяться в преподавании общего курса политологии или других соответствующих спецкурсов.

Апробация диссертационного исследования. Основные положения и выводы работы прошли апробацию на межрегиональной научно -практической конференции «Демографическое развитие России, проблемы и перспективы» (г Уфа, 27 июня 2008 года); всероссийской научно -практической конференции «Российский регион проблемы развития и управления» (г. Волгоград, сентябрь 2008 года); всероссийской научно -практической конференции «Актуальные вопросы государственной национальной политики теоретико-методологические, правовые и гуманитарные аспекты» (г Уфа, декабрь 2008 года) и других

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на кафедре политологии, социологии и связей с общественностью Уфимского государственного нефтяного технического университета

По теме диссертационного исследования опубликовано 5 статей общим объемом 2,1 п. л

Структура работы. Диссертация (173 страницы) состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографического списка из 157 наименований и одного приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется степень ее разработанности, определяются объект и предмет изучения, цели и задачи, теоретико-методологические и эмпирические основы исследования, раскрывается теоретическая и практическая значимость работы

В первой главе «Региональная демографическая политика как сфера государственной деятельности» содержится анализ разработки проблематики демографической политики и государственного управления демографическими процессами в работах зарубежных и отечественных ученых, определяются дефиниции, составляющие понятийный аппарат исследования.

Исходя из необходимости определения базового для настоящей работы понятия «региональная демографическая политика», в диссертации первоначально уточняется, что собственно понимается под политикой в данном контексте Автор указывает, что в рамках предметного поля исследования целесообразно рассматривать политику в контексте государственной деятельности и управления В этом смысле под государственной политикой чаще всего понимается либо организованная совокупность осознанных акций многих людей, в том числе политиков и чиновников, специализирующихся в данной сфере деятельности, либо взаимодействие управленческих звеньев и блоков институционального механизма, направленное на выработку и реализацию стратегических целей и решений. Как видно, в данном случае центральными звеньями определения государственной политики вступают такие категории как «цели» и «политические решения» по их достижению. Именно эти два компонента лежат в основе всего цикла государственной политики. Однако весь процесс реализации государственной политики включает и другие, не менее важные компоненты.

На основе теоретических разработок Г Лассвела, К Паттона, Д Савика, Г Брувера, П де Леона и других ученых определяются основные этапы реализации государственной политики, среди которых выделяются такие как: инициирование, прогнозирование, имплементация, легитимация, оценивание и прекращение. Указанные этапы цикла государственной политики является ценным аналитическим инструментом, предоставляющим возможность целостного взгляда на весь комплекс мер и решений, составляющих основу государственной политики В тоже время, по мнению автора, для анализа демографической политики данные положения требуют некоторых дополнений Это обусловлено, в первую очередь, тем фактом, что демографические процессы, в отличие от иных связаны почти со всеми сферами общественной системы экономической, социальной, духовно -культурной, политической, И если отдельные направления государственной политики ограничиваются одним аспектом, например экономической, социальной, культурной политикой, то демографическая политика

пронизывает все направления государственной деятельности Это создает значительные методологические проблемы в вопросе определения сущности, цели и границ демографической политики

Кроме этого среди ученых на современном этапе нет единой точки зрения в вопросе о том, какие из трех важнейших демографических факторов (рождаемость, смертность или миграция) являются определяющими и наиболее эффективными с точки зрения воздействия на них средствами государственного администрирования с целью управления демографическими процессами Другими словами, до сих пор остаются открытыми вопросы о границах демографической политики, ее субъектах и объектах

По мнению автора можно выделить пять основных подходов к определению демографической политики, ее целям, границам и объектам управления Разница каждого из подходов во многом связана с неодинаковым пониманием характера демографических процессов, роли демографического фактора в развитии общества и возможностями государственного управления демографической динамикой.

Анализ всей совокупности теоретических подходов привел автора к выводу, что на современном этапе, учитывая специфику демографического кризиса в России и ее регионах, наиболее конструктивным и целесообразным является комплексный взгляд на демографическую политику, который акцентирует внимание на всю совокупность демографических факторов и указывает, что только воздействие на все из них повышает эффективность демографической политики. Подчеркивается, что главное отличие в демографических процессах России и западных стран состоит в том, что депопуляция российского населения происходит под двойным давлением -снижением рождаемости и повышением смертности. Последний фактор для стран запада не характерен В этой связи демографическая политика в России должна строиться на основе управления не одного, а нескольких факторов. Это предполагает разработку комплексного подхода к решению демографического кризиса и реализации демографической политики

Опираясь на принципы комплексного подхода, рассматривающего демографическую политику как совокупность мер государства по регуляции и координации всех демографических факторов (то есть рождаемость, смертность и миграцию), автор определяет демографическую политику как совокупность целенаправленных, комплексных мер государства, направленных на регуляцию рождаемости, смертности и миграции с целью формирования эффективной модели естественного воспроизводства населения

Переходя к проблематике региональной демографической политики, в диссертации отмечается, что государственная демографическая политика неразрывно связана с территориальным и региональным аспектом, так как любое население, как и любое явление объективной реальности, существует не только во времени, но и в пространстве Поэтому демографические процессы могут быть адекватно осмыслены только на основе четкого

обозначения групп населения в их территориальных (политико -административных или географических) рамках

Кроме пространственной ограниченности, региональная демографическая политика имеет еще одну особенность Несмотря на территориальную фиксацию, адекватная региональная демографическая политика возможна только тогда, когда конкретный регион рассматривается как элемент определенной территориальной системы страны, республики или другого региона Анализ демографических процессов на уровне региона и реализация региональной демографической политики должны исходить из понимания тесной взаимосвязи и взаимовлиянии регионов как отдельных элементов, включенных в более широкую системную целостность. Межрегиональные взаимосвязи в сфере демографических процессов не ограничиваются только миграционными потоками, но распространяются на все демографические факторы, то есть на рождаемость и смертность Важно также отметить, что выработка региональной демографической политики во многом предопределена, ограничена и тесно взаимосвязана с федеральной демографической политикой Это еще один фактор, указывающий на то, что рассмотрение региональной демографической политики без учета взаимовлияний и взаимодействия между регионами и центром вряд ли возможно

Разграничение в реализации демографической политики между центральными и региональными уровнями власти в каждой стране решается по-разному. Чаще всего это разграничение носит условный характер, так как специфика демографической политики, затрагивающая все сферы общества и не имеющая четких отраслевых рамок, не позволяет провести однозначную границу компетенции и ответственности между уровнями власти. Вместе с тем, возможности, ресурсы, политическая и социально-экономическая стратегия руководства, а также политическая воля региональных лидеров в рамках отдельных территориальных единиц государства могут значительно отличаться друг от друга Это в наибольшей степени проявляется в федеративных государствах, в которых межрегиональные отличия наиболее существенны, В этой связи опыт проведения региональной демографической политики в отдельных субъектах Российской Федерации, особенно в таком крупном как Республика Башкортостан, представляет безусловный интерес, как с научно-теоретической, так и с практической точки зрения

Практика, сложившаяся в современной России, говорит о том, что концептуальные формы и целевые ориентиры демографической политики задаются федеральным уровнем власти Реально это выражается в утверждении Концепции демографической политики, которая представляет из себя документ, в котором определены важнейшие цели, задачи и приоритеты воздействия на демографическое развитие В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики в области демографии Она составляет правовое и идеологическое пространство, в рамках которого создаются программные документы по

вопросам рождаемости и поддержки семьи, здоровья, продолжительности жизни, миграции и других аспектов демографического развития

Субъекты Российской Федерации вправе утвердить свою собственную, региональную Концепции демографической политики Однако, допуская некоторую специфику, в своих основных целевых установках они ориентированы на параметры, заданные федеральной Концепцией Автономия субъектов в реализации региональной демографической политики выражается в том, что конкретные программы, разработанные для реализации целей Концепции, каждый регион формирует свои Программы -это комплексы мероприятий правового, экономического, идеологического и организационного порядка, с помощью которых достигаются цели демографической политики.

На основе вышесказанного делается вывод, что региональная демографическая политика может пониматься как совокупность целенаправленных, комплексных мер региональных органов государственной власти и управления, предполагающих регуляцию рождаемости, смертности и миграции с целью формирования эффективной модели естественного воспроизводства и пространственного движения населения в определенный период времени и на определенной территории, являющейся частью национального государства

На основе предложенной автором схематичной модели в работе представлена структура региональной демографической политики, которая демонстрирует ее многоаспектность и взаимосвязь с основными сферами государственной политики, экономической, социальной, культурной и миграционной. Все они, в свою очередь, во многом детерминированы государственной политикой федерального центра.

В тоже время подчеркивается, что многоаспектность демографической политики не должно приводить к выводу о второстепенности демографической политики по отношению к основным направлениям государственного управления. Несмотря на тесную взаимосвязь, демографическая политика ни коим образом «не растворяется» в комплексе отраслевых направлений государственной политики Демографическая политика является совершенно самостоятельной сферой государственного управления, со своими особыми целями, задачами, объектом и механизмами реализации.

Практический вывод, который можно сделать из представленных теоретических рассуждений, заключается в том, что на современном этапе понимание демографической политики как особой сферы государственной деятельности требует завершения ее институционализации. Проблема заключается в том, что как на федеральном, так и на региональном уровне до сих пор не существует отдельного и в полной мере полномочного органа государственной власти, ответственного за выработку и реализацию демографической политики. В частности, в Республике Башкортостан функции формирования и проведения региональной демографической политики разделены между Министерствами труда и социальной защиты

населения, Министерством экономического развития, а также Федеральной миграционной службой России по Республике Башкортостан По мнению автора, требуется создание отдельного государственного органа в виде министерства или ведомства, ответственного за комплексную региональную демографическую политику, а не только за отдельные ее направления Это позволит минимизировать существующие сегодня издержки согласований и противоречий между министерствами в целевых установках и конкретных механизмах реализации утвержденной Президентом Республики Башкортостан Концепции демографической политики Республики Башкортостан на период до 2025 года.

Таким образом, цели и задачи демографической политики, а также механизмы их реализации, несмотря на тесную взаимосвязь с экономической, социальной, культурной и миграционной политикой государства, выступают как особые, самостоятельные сферы государственной политики и управления. Разрешение демографического кризиса в современной России и ее регионах возможно только при условии согласования целей между демографической и иными стратегиями государственной политики. В рамках же самой демографической политики необходима строгая координация государственных мер, предполагающих воздействие на рождаемость, смертность и миграцию

Во второй главе «Государственная политика Республики Башкортостан в области рождаемости» представлен анализ становления, развития и эволюции демографической политики в сфере рождаемости в Республике Башкортостан, определены основные проблемы и тенденции в этой области

Демографическое развитие Республики Башкортостан в постсоветский период имеет как общие, так и специфические черты в сравнении с общероссийским демографическим процессом Сходство связано с общими кризисными тенденциями в сфере демографии, такими как низкий уровень рождаемости, высокая смертность и как следствие этого, поступательный процесс сокращения населения Вместе с этим, нельзя не отметить, что указанные негативные тренды на уровне региона развивались медленнее, чем в целом по России Сдерживанию демографических кризисных явлений во многом способствовала более взвешенная экономическая политика, а также особое внимание руководства республики к вопросам социальной сферы

Одним из важнейших факторов демографического процесса является рождаемость населения. Государственная политика в области рождаемости в первую очередь связана с мерами по поддержанию семьи, материнства и детства. Именно данный аспект был одним из важнейших в реализации социальной политики, проводимой в Республике Башкортостан в последние десятилетия. Об этом говорит созданная в постсоветский период региональная нормативно - правовая база, регулирующая основы семейной политики. Представленный в работе анализ политико - правовой деятельности региональной власти привел автора к выводу, что Республику Башкортостан можно признать одним из первых регионов России, который в

своей социальной политике принял ряд мер по осуществлению государственной поддержки многодетных семей

Процесс становления демографической политики в Республике Башкортостан условно можно разбить на два этапа, в рамках которых региональная демографическая политика характеризовалась различными тенденциями и проблемами Особенностью первого этапа (1993-2001 гг) являлась тяжелая социально-экономическая ситуация и радикальные процессы сокращения уровня жизни основной массы населения В этих условиях государство, ограниченное в своих возможностях, решало проблемы социальной поддержки только определенных слоев населения Поэтому основная тенденция государственной политики в сфере рождаемости на этом этапе была связана с формированием социальных льгот и материальных пособий малообеспеченным, многодетным или неполным семьям, а также материальной подцержкой детей-инвалидов, учащихся, студентов.

Вышеперечисленные меры, безусловно, сыграли позитивную роль в деле социальной поддержки нуждающимся семьям и их адаптации к новым условиям экономических отношений Однако для реализации задач роста рождаемости их было явно недостаточно Демографическая политика в Республике Башкортостан первого этапа несколько «смягчила» демографические последствия социально - экономического кризиса, но не смогла принципиально изменить основных негативных демографических тенденций Тем не менее, по российским стандартам Республика Башкортостан в рассматриваемый период находилась в состоянии относительного демографического благополучия Так, если в Российской Федерации численность населения начала сокращаться с 1993 года, то в Республике Башкортостан - только с 2000 года Регион отличался более молодым и сбалансированным по возрастно-половому составу населению, повышенной интенсивностью рождаемости, ниже среднероссийских был уровень смертности и общей естественной убыли

Автор делает вывод, что в период 1993 - 2001 годов в Республике Башкорстан была выработана политико - правовая основа для поддержки семьи, материнства и детства Однако весь комплекс мер в этой сфере нельзя назвать целенаправленной демографической политикой В условиях острого социально - экономического кризиса и дефицита ресурсов у государства не было возможности решать проблему стимулирования рождаемости Поэтому в создавшихся условиях меры республиканского правительства ограничивались избирательным подходом к оказанию социальной помощи только «малоимущим» семьям и слоям населения.

На втором этапе (2002-2008 гг) в условиях экономической стабилизации демографическая политика в России и ее регионах приобрела принципиально новые черты Тенденция предыдущего этапа поддержки многодетных семей сохранилась, но она уже сопровождалась повышением материальных пособий и расширением государственных гарантий Новой тенденций стало внимание государства к проблеме воспитания детей,

оставшихся без родителей и созданию механизмов устройства их в семьи Однако наиболее существенной тенденций можно признать тот факт, что с подачи федеральных органов власти в регионах и, в частности, в Республике Башкортостан, демографическая политика приобрела формы концептуализации, что выразилось в утверждении Концепций демографического развития и других политико-властных документов, в рамках которых были поставлены более амбициозные задачи демографического развития, чем прежде От мер поддержки и попечительной политики по отношению к семье, государство впервые перешло к стимулированию рождаемости Складывается тенденция

институционализации демографической политики Однако процесс этот до сих пор остается незавершенным

Еще одной новой тенденцией рассматриваемого этапа стало то, что региональные власти в реализации демографической потитики стали менее самостоятетьными и в ее проведении потеряли инициативу В большей степени предложения по мерам в области семейной политики стали исходить из федеральных органов власти Региональная же власть все чаще стала просто реагировать и исполнять федеральные рекомендации

Наиболее существенно и зримо влияние федеральной власти на выработку политических решений в сфере демографии на региональном уровне было связано с первыми попытками федерального центра концептуализации демографической политики Именно инициативы федеральной власти явились стимулами для оформления демографической политики как особого направления государственной деятельности Процессы концептуализации, легитимации и институционализации демографической политики в центре сразу же стали воспроизводиться на региональном уровне Первые шаги по актуализации демографической проблемы и начавшийся процесс институционализации демографической политики на федеральном уровне имел большое значение для активизации усилий по преодолению депопуляционных процессов на уровне регионов. В этом смысле особую роль сыграли конкретные меры по стимулированию рождаемости и материальной поддержке семей в виде учреждения так называемого «материнского капитала» и других механизмов государственной поддержки женщин и семьи, которые были обозначены в Послании Президента РФ Федеральному Собранию в 2006 году

Указанные меры федеральной власти ускорили процесс концептуализации и институционализации демографической политики на уровне регионов, способствовали выделению ее как особой сферы государственного управления со своими специфическими целевыми ориентирами и задачами, выходящими за рамки только социальной политики. Реальным проявлением данных тенденций в Республике Башкортостан стало принятие «Концепции долгосрочной демографической

политики Республики Башкортостан на период до 2015 года» в 2002 году1, В 2008 году в ежегодном Послании Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию - Курултаю Республики Башкортостан впервые проблематика демографического развития была выделена особо в отдельном разделе2. 14 июля 2008 года Указом Президента Республики Башкортостан была утверждена обновленная «Концепция демографической политики Республики Башкортостан на период до 2025 года»3

Принятие Концепции, безусловно, стало значимым событием в формировании и инициировании проведения комплексной демографической политики в Республике Башкортостан. Она установила цели, задачи, принципы, ресурсные источники, основные механизмы и мероприятия в области управления демографическими процессами, их временные рамки, единый понятийный и терминологический аппарат в области демографического развития региона Можно сказать, что с принятием Концепции демографическая политика в Республике Башкортостан обрела форму концептуализации Дальнейшим этапом должны стать меры по институционализации региональной демографической политики, а также ее легитимации, то есть принятию конкретных политико - управленческих решений мезо и микро уровня, направленных на реализацию поставленной в Концепции цели и основных задач Именно этот уровень государственного управления в области демографии, то есть прикладные аспекты конкретных мер и решений остаются сегодня дискуссионными и требуют опоры на эмпирическую базу, учета региональной специфики и своеобразия проявления демографических факторов на региональном уровне. Конкретные механизмы реализации демографической политики являются вариативными, поэтому требуют всестороннего исследования и научного анализа.

Исследование основных демографических показателей и тенденций Республики Башкортостан, а также анализ государственных мер в сфере рождаемости регионального населения, позволил автору предложить ряд мер прикладного характера по оптимизации региональной демографической политики

В частности, делается вывод, что на современном этапе требуются новые подходы в решении проблемы низкой рождаемости Меры экстренного порядка по адресной материальной помощи нуждающимся семьям становятся недостаточными Исходя из задачи повышения уровня рождаемости (увеличения суммарного показателя в 1,5 раза), поставленной в «Концепции демографической политики Республики Башкортостан на

' Концепция долгосрочной демографической политики Республики Башкортостан на период до 2015 г Уфа, РИО БАГСУ, 2002

2 См Послание Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию - Курултаю Республики Башкортостан К бтагопотучию и благосостоянию каждой семьи, всех жителей Башкортостана (О положении в республике и основных направлениях ее развития в 2008 году) - Уфа, 2008

3 См Концепция демографической политики Республики Башкортостан на период до 2025 года - Уфа РИО БАГСУ, 2008

период до 2025 года»1, требуется комплекс мер по стимулированию рождаемости более универсального характера, то есть направленного не только на избранные слои населения, но на все население региона репродуктивного возраста

В государственной политике по стимулированию рождаемости необходимо переходить от мер «материальных пособий» к созданию системы льгот в налогообложении, кредитовании и приобретении жилья для семей с детьми Целесообразным видится подход, при котором система указанных поощрений будет распространяться только на семьи с двумя и более детьми При этом, по мнению автора, возрастные ограничения пеобходимо снять, так как возрастные пороги репродуктивности на современном этапе значительно повысились и это необходимо учитывать Важно создать такие условия, при которых рождение второго и третьего ребенка не будет для семьи существенным экономическим обременением, а напротив, создаст для нее новые возможности и перспективы Только такая стратегия может создать условия для перехода от малодетности к среднедетному типу репродуктивности большинства населения

Особенности поселенческой структуры населения Башкортостан, связанные с большой долей сельских жителей, требуют при реализации демографической политики особого внимания к социально-экономической ситуации на селе. Отмечается, что потенциал для роста рождаемости населения региона во многом концентрируется в аграрных районах республики Негативные тенденции, связанные с сокращением рождаемости сельского населения - чрезвычайно тревожный симптом, требующий срочных и незамедлительных мер государственного управления

Кроме экономических стимулов рождаемости, не менее важными представляются меры социокультурного порядка В диссертации подчеркивается, что кроме традиционных мер государственной пропаганды семейных ценностей не реализованным остается потенциал участия в семейной политике и поддержке государственных программ в этой сфере организаций гражданского общества Это в особенности касается религиозных организаций Как показывают социологические исследования, религия является достаточно распространенной мировоззренческой системой для большинства населения региона Учитывая это, следует активизировать взаимодействие между региональными органами государственной власти и религиозными организациями в сфере культивации семейных ценностей, брака, детей и здорового образа жизни.

В третьей главе «Государственная политика Республики Башкортостан в области сокращения смертности населения» представлен анализ демографической политики Республики Башкортостан в контексте решения проблемы сокращения смертности населения

' Концепция демографической политики Респубтики Башкортостан на период до 2025 года - Уфа, БАГСУ, 2008,с 14

Одной из наиболее актуальных проблем в области демографии в Республике Башкортостан на современном этапе является высокий уровень смертности и низкая продолжительность жизни населения Разрушительные последствия радикальных экономических реформ 1990 - х годов не позволяли региональной власти вплотную перейти к решению проблемы роста смертности населения. Только с 1999 года можно говорить о практической реализации региональной демографической политики в сфере сокращения смертности. Ее основными тенденциями являлись увеличение бюджетного финансирования системы республиканского здравоохранения, формирования курортно-санаторной системы и расширения ее доступности для массовых слоев регионального населения, повышенное внимание к вопросам развития физкультуры и спорта, государственная пропаганда здорового образа жизни и спорта

Как особенность демографической политики Республики Башкортостан в области сокращения смертности можно отметить тенденцию сохранения советской традиции в функционировании системы здравоохранения, ориентированной, прежде всего, на профилактику детского здоровья Однако, несмотря на заметные успехи последних лет в области сокращения детской смертности, для региона, как и для России в целом, насущной проблемой остается высокая смертность в группах трудоспособного возраста от 25 до 40 лет. Данный факт требует корректировки мер государственного управления в этой сфере

Проблема сокращения смертности сегодня в большей мере связывается с оптимизацией системы здравоохранения Действительно, совершенствование больничных учреждений и повышение качества медицинских услуг является важнейшей основой для решения проблемы высокого уровня смертности. Это в особенности касается системы государственных медицинских учреждений, так как по данным социологических исследований подавляющее большинство населения региона предпочитает обращаться именно в структуры государственной медицины В тоже время на данном этапе до сих пор не осмыслен факт изменения структуры причин смертности, выражающейся в росте социально обусловленных болезней, первопричиной которых является не столько низкий уровень медицинских услуг, сколько образ жизни широких маргинализированных слоев населения. Таким образом, решение проблемы сокращения смертности и увеличения продолжительности жизни населения требует принятия более широкого комплекса государственных мер, выходящих за рамки системы здравоохранения. Попытки свести тенденцию современного роста смертности к только проблеме качества медицинских услуг являются неэффективными, поскольку в настоящее время сформировался все расширяющийся слой людей, для которых вредные привычки являются неотъемлемым от их социально-экономического положения образ жизни. Следовательно, только повышение уровня жизни и доходов беднейших слоев населения, изменение их социально-экономического статуса и существенное сокращение маргинальной среды

общества может решить проблему смертности и продолжительности жизни населения в регионе

Не менее важным аспектом рассматриваемой проблемы видится разрешение пробтемы высокой смертности среди сельского населения республики Анализ статистических данных говорит о том, что большая часть смертей на селе связана с предотвратимыми причинами Это значит, что в этой области существуют возможности для коррекции демографических процессов средствами государственной демографической политики.

На основе анализа эмпирических данных в диссертации делается вывод, что на современном этапе в Республике Башкортостан имеются довольно значительные резервы для сокращения смертности. Однако для их реализации требуется комплексная демографическая политика, составными элементами которой должны стать

- совершенствование нормативно-правовой базы, усиливающей государственный контроль и экономическое стимулирование работодателей в сторону более полного обеспечения безопасности трудовой деятельности своих работников, вводить социальные программы по регулярному медицинскому осмотру, вакцинации и санаторному лечению работников и служащих как бюджетных, так и частных предприятий,

- дальнейшее развитие системы здравоохранения и ориентация ее на более широкие слои насетения трудоспособного возраста,

- повышение уровня жизни и сокращение маргинальных, социально не адаптированных слоев населения, что позволит включить их в пространство охвата профилактических мер лечебных и оздоровительных учреждений,

- активизация государственных органов власти и институтов гражданского общества в области пропаганды здорового образа жизни,

- разработка государственной властью боле действенных социально-экономических стимулов для лиц и семей, ведущих физически активный образ жизни в сочетании с эффективной профессиональной занятостью

В четвертой главе «Миграционные аспекты демографической политики Республики Башкортостан» характеризуются основные тенденции и проблемы демографической политики Республики Башкортостан в области миграции

По мнению автора, реалистический взгляд на сложившуюся демографическую ситуацию в республике требует принять положение, согласно которому сохранить и приумножить численный состав регионального населения без привлечения миграционных потоков в ближайшей перспективе вряд ли представляется возможным. В этой связи чрезвычайно актуальной становится миграционное направление региональной демографической политики

В становлении и развитии миграционной политики Республики Башкортостан условно можно выделить четыре этапа. Первый этап (19912000 гг) можно определить как адаптационный Он характеризовался высокой долей миграционного прироста населения региона за счет большого

числа вынужденных переселенцев, покидающих бывшие союзные республики после распада СССР Миграционный прирост этого периода не только полностью восполнял естественные потери, но и являлся источником прироста регионального населения. Как для федеральных, так и для региональных органов власти миграционные вызовы того времени были новым явлением, поэтому первый опыт регулирования миграционных процессов в большей степени характеризовался «пожарными мерами» по решению проблем беженцев и вынужденных переселенцев из стран СНГ, разрешению проблем их адаптации В начале 1990- х годов в России были прияты первые законы в области миграции по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, свободы передвижения и гражданства Несовершенство этих законов, медленный процесс институционализации миграционной политики на уровне власти и низкая оперативность действий государственных органов в новой миграционной обстановке стимулировали активность общественных организаций по решению многих из насущных проблем прибывающих в Россию вынужденных переселенцев Существенная активность общественных организаций по адаптации вынужденных переселенцев и мигрантов стало одной из важнейших тенденций этого этапа Второй этап (2001 - 2005 гг) характеризовался изменением основных количественных и качественных характеристик миграционных потоков, что обусловило изменение основных тенденций в реализации миграционных аспектов демографической политики Наиболее существенной особенностью миграционной политики этого этапа стала тенденция запретительных мер и действий властей по ограничению миграционных потоков.

С 1999 года количество мигрантов существенно сократилось На смену вынужденной миграции русскоязычного населения пришла волна трудовой миграции, состоящая из этнических групп коренного населения стран СНГ Это актуализировало новые проблемы, связанные с нелегальной миграцией и необходимости создания механизмов регистрации и определения статуса мигрантов Полиэтнический характер миграции вызвал рост межнациональной напряженности, снижение общего уровня толерантности среди старожильческого населения России, распространение разного рода «мигрантофобии» и культурной нетерпимости Ответом властей стало ужесточение миграционной политики, выразившееся в передаче всех функций в области миграции силовым ведомствам Федеральная миграционная политика данного этапа проводилась без учета региональной специфики и без должного взаимодействия с региональными органами власти. Власти субъектов исполняли лишь ограниченные регистрационно-контрольные функции

Только на третьем этапе (2006 - 2008 гг) наметились конкретные меры по учету региональной специфики и проведению дифференцированной региональной миграционной политики Практическим выражением этого стало учреждение с 1 января 2006 года в субъектах Российской Федерации территориальных органов Федеральной миграционной службы России. Была усовершенствована нормативно-правовая база в сфере миграции,

подверглись либерализации многие из аспектов миграционной политики, упростившие процедуру регистрации и получения гражданства в России Благодаря активизации региональной власти и принятия ряда государственных мер в сфере миграции в последнее время в Республике Башкортостан удалось добиться заметных позитивных сдвигов по ряду демографических показателей за счет увеличения миграционных потоков. Несомненным успехом можно считать тот факт, что в 2007 году в Башкортостане вновь удалось добиться миграционного прироста населения, не наблюдавшегося с 2004 года.

С 2009 года можно говорить о начале четвертого этапа в миграционных аспектах демографической политики Он связан с началом глобального экономического кризиса, последствия которого вынуждают корректировать миграционные квоты и другие механизмы государственной регуляции миграционных процессов. Основной тенденцией современного этапа становится переход от либеральной к ограничительной миграционной политике, учитывающей конъюктуру региональных рынков труда в условиях экономического кризиса и спада производства

На основе анализа эмпирической базы и выявления региональных особенностей демографических процессов в диссертации предложены практические рекомендации по оптимизации демографической политики Республики Башкортостан в области миграции В частности, это.

- регулирование миграционных потоков, с учетом как количественных, так и качественных характеристик мигрантов (возраст, образование, профессия),

- создание системы адаптации и интеграции мигрантов в региональное сообщество, предусматривающее комплекс социально - экономических (содействие в трудоустройстве, приобретении и жилья и т д) и социокультурных (культурная интеграция и натурализация мигрантов, распространение в региональном обществе ценностей мультикультурализма и толерантности) мер,

- активизация мер по решению проблемы межрегионального миграционного оттока населения; формирование образа Республики Башкортостан как миграционно привлекательного региона

В заключении диссертации подведены основные итоги работы и определены перспективы изучения проблемы

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

Статьи, опубликованные в рецензируелшх журналах и изданиях в соответствии с требованиями ВАК и Министерства образования и науки Российской Федерации

1. .Ямалова, Э Н Политико-правовые аспекты становления демографической политики в Республике Башкортостан / Э. Н Ямалова // Право и политика, 2009, № 2, с 273-279

Другие публикации

2. Ямалова, Э Н Государственная политика Республики Башкортостан в области рождаемости в условиях демографического кризиса / Э, Н Ямалова // Российский регион проблемы развития и управления сб статей Всероссийской научно-практической конференции 18 декабря 2008 г / Отв. ред. А А. Огарков и др. - М. • ООО «Глобус», 2009, с 204- 207

3. Ямалова, Э Н Социально-демографические аспекты формирования гражданского общества / Э Н Ямалова // Демографическое развитие России проблемы и перспективы- Материалы межрегиональной школы-семинара молодых ученых (Уфа, 27 июня 2008 г.) / Отв ред к с н Р М Валиахметов - Уфа. Гилем, 2008, с 17-21

4 Ямалова, Э Н. Демографические аспекты этнокультурного взаимодействия населения Республики Башкортостан / Э. Н Ямалова // Актуальные вопросы государственной национальной политики теоретико-методологические, правовые и гуманитарные аспекты материалы Всероссийской научно-практической конференции В2ч Ч 1 -Уфа-БАГСУ, 2008, 315-319

5 Ямалова, Э Н Региональная демографическая политика как сфера государственной деятельности, понятие, структура, механизмы реализации / Э Н. Ямалова // Грани познания сборник научных трудов молодых ученых / Восточная экономико-юридическая гуманитарная академия (Академия ВЭГУ) - Уфа, 2009, №1 (13), с 56-61

Подписано в печать 01 10 09 Бумага офсетная Формат 60x84 1/16 Гарнитура «Times» Печать трафаретная Уел печ л 1 Тираж 100 Заказ 209 Типография Уфимского государственного нефтяного технического университета Адрес типографии 450062, Республика Башкортостан, г Уфа, ул Космонавтов, 1

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Ямалова, Эльвира Наилевна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. Региональная демографическая политика как сфера государственной деятельности.

Глава II. Государственная политика Республики Башкортостан в области рождаемости.

Глава III. Государственная политика Республики Башкортостан в области сокращения смертности населения.

Глава IV. Миграционные аспекты демографической политики Республики

Башкортостан.

Введение диссертации2009 год, автореферат по политологии, Ямалова, Эльвира Наилевна

Актуальность темы исследования определяется остротой демографического кризиса в современной России и ее регионах. Несмотря на стабилизацию внутриполитической обстановки, рост экономических показателей и повышение общего благосостояния россиян, одной из острейших угроз для страны остается проблема естественной убыли населения. Демографический кризис оказывает негативное влияние на все сферы российского общества. Низкая рождаемость и высокая смертность российского населения уже сегодня задают пределы роста экономического развития страны, снижают уровень ее конкурентоспособности на мировом рынке, создают угрозу национальной безопасности России. Очевидно, что для решения демографической проблемы, ставшей фактически политической, актуализируется необходимость осуществления комплекса государственных мер по оптимизации демографического развития России: снижения уровня заболеваемости, сокращения смертности и повышения рождаемости населения, эффективного регулирования миграционными потоками.

Очевидно, что решить проблему убыли населения в современной России невозможно без действенного участия государства, его научно-обоснованной демографической политики. Первые шаги в данном направлении уже сделаны. В частности, они выразились в принятии «Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2025 года».1 В тоже время успех реализации данной концепции во многом зависит от конкретной демографической политики субъектов Российской Федерации. Актуализация регионального аспекта государственной политики в сфере демографии объясняется тем обстоятельством, что демографические процессы во многом

1 Указ Президента РФ № 1351 от 9 октября 2007 г. «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» / Режим >даленного доступа: http://\vww.garant.ru/hotlaw/doc/l 03741 .htm определяются именно местной спецификой, связанной с природными условиями и геополитическим расположением субъекта Российской Федерации, его социально - экономическими особенностями. Немаловажное значение играют также социокультурные, этнопсихологические и этнодуховные факторы, которые во многом влияют на ту или иную модель семейного воспроизводства, формируют взаимоотношения между семьей и государством, человеком и обществом. Все это в полной мере относится к Республике Башкортостан как крупному и типичному региону России.

На современном этапе субъекты Российской Федерации, в том числе Башкортостан, имеют значительную степень политической и экономической самостоятельности. В связи с этим у регионов есть не только необходимые государственные полномочия, но и существенно повысилась степень ответственности за проводимую региональными органами власти политику, в связи с чем актуализировалась потребность в разработке ее научных основ. Наравне с выработкой стратегии в сфере социально - экономического развития, региональным властям требуется адекватная специфике региона программа по решению демографических проблем населения.

Наконец, демографические процессы в современной России характеризуются рядом негативных тенденций. Однако степень их проявления в регионах заметно отличается. Это актуализирует разработку региональной демографической политики, в частности, в Республике Башкортостан, с учетом особенностей региональных демографических проблем и тенденций. Региональная демографическая политика в Башкортостане должна опираться на глубокий и всесторонний анализ демографической ситуации в регионе, обобщение уже накопленного положительного опыта решения проблем рождаемости и смертности населения.

Таким образом, эффективная демографическая политика требует проведения целого ряда последовательных и целенаправленных государственных мер не только на федеральном, но и на региональном уровне. В этой связи на современном этапе изучение региональных аспектов формирования и реализации государственной демографической политики в таких крупных субъектах России как Республика Башкортостан становится крайне важной и актуальной задачей, без решения которой рассчитывать на успех в преодолении демографического кризиса в России вряд ли возможно.

Степень разработанности проблемы. Сложность исследования вопросов демографической политики связана с междисциплинарным характером проблемы. Вопросы воспроизводства народонаселения и проблематика государственного управления демографическими процессами находится на пересечении таких гуманитарных дисциплин как демография, философия, социология, история, этнография, экономика, психология, правоведение, политология. Весь массив научной литературы, в той или иной степени имеющей отношение к рассматриваемой в диссертации проблеме, следует разделить на несколько блоков.

К первому из них можно отнести научные работы зарубежных ученых сугубо демографического характера. Первыми трудами, с которыми обычно связывают становление науки о народонаселении, являются книги английский ученых Дж.Граунта и У. Петти. Эти исследователи уже во второй половине 17 века впервые установили важные демографические закономерности и сделали первые попытки оценки численности населения человечества на Земле.1

На рубеже XVIII-XIX вв. в работах классиков политической экономии А. Смита и Д. Риккардо впервые исследовали экономические аспекты демографического развития, связанные с вопросом соотношения колебаний численности населения и воспроизводства рабочей силы через спрос на труд2.

1 См.: Народонаселение: энциклопедический словарь /Под ред. Г.Г.Меликьян/ М: НИ Большая Российская энциклопедия, 1994, с.116.

2 См.: Смит А. Исследование о природе и причинах богатств народов // Антология экономическом классики. — М., 1993,- Т. 1, с. 148; Риккардо Д. Начала политической экономии и налогового обложения // Антология экономической классики. — М., 1993.- Т. 1, с. 450.

Не менее существенные изыскания в области динамики демографических процессов принадлежат Т. Мальтусу.1 Его основная задача состояла в объяснении причин социальных бедствий, политических потрясений и экологических катастроф. Согласно его теории, не ограничиваемый рост населения, обусловленный его биологической природой, является исходным фактором социально-экономического развития.

Постепенно исследователи приходят к пониманию, что уровни рождаемости и смертности обуславливаются не только биологическими законами, а и социальными условиями. Изучается подчиненность массовых общественных явлений (рождаемость, смертность, преступность и так далее) определенным закономерностям. Делаются попытки изучить дифференциацию рождаемости и смертности по социальным группам и в зависимости от условий жизни (Г.Ф.Кнапп, Л.А.Бертильон, Ф.Гальтон, Й.Кёрёши).2

В начале XX века центр тяжести исследований перемещается на изучение рождаемости. Одним из стимулов послужило «резкое» (относительно скорости развития демографических процессов) снижение рождаемости, когда суммарный ее коэффициент по ряду европейских стран упал в среднем с 7 до 2 детей. Мировой экономический кризис 1929-1933гг. и угроза депопуляции в европейских странах усиливают прогностический аспект исследований и активизируют изучение влияния условий жизни на брачность и рождаемость. В этот период выдвигается концепция демографического перехода, у истоков которой стоял французский исследователь А.Ландри1. Согласно данной теории переход общества от одной модели демографического поведения к другой происходит на основе социально-экономической модернизации, которая проявляется в виде индустриализации, научно-технического развития, распространения массовой грамотности и урбанизации. Эти модернизационные перемены, в свою очередь, приводят к росту уровня образования, равенству

1 См.: Мальтус Т. Опыт закона народонаселения // Антология экономической классики. Т. 2. М., 1992. *" Народонаселение: энциклопедический словарь / гл.ред. Г.Г.Меликьян / М: НИ Большая Российская энциклопедия, 1994, с.116. профессиональных ролей мужчины и женщины и другим изменениям, которые оказывают сильное влияние на новую модель демографического поведения. В отличие от традиционной, она характеризуется поздними браками, малодетностью и планированием рождения детей.

Резкое ускорение роста населения в развивающихся странах увеличил интерес к оценке перспектив населения мира и отдельных его регионов. Инициатором постановки задач исследования и нахождения путей выхода из кризиса была научная неправительственная организация «Римский клуб», деятельность которой привела к появлению ряда научных концепций, связанных с проблемой управления численностью населения, его прогнозированию и планированию (Дж.Уальд, Т Миллер, Г. Хардин, Донелла и о 9

Деннис Медоузы, И. Рандерс) .

Ко второй группе научных работ можно отнести исследования отечественных демографов, которые взяли на вооружение концепцию демографического перехода и для которых данная теория стала парадигмальной. В отечественной литературе она была впервые применена к о анализу демографических процессов А. Квашой . В дальнейшем концепция демографического перехода получила развитие в трудах таких российских исследователей как А. Г. Вишневский, Е. М. Андреев, Л. Е. Дарский, Т. Л. Харькова4.

К третьей группе можно отнести исследования российских авторов, рассматривающих методологические проблемы изучения процессов воспроизводства народонаселения в русле демографической статистики. В рамках данного направлении следует отметить работы О. Д. Захаровой, И. И. Елисеевой, Э. К. Васильевой, П. А. Капитонова, А. В. Сиденко, Г. Ю. Попова, Б.

1 См.: Landry A. La revolution demographique. - Paris, Recueil Sirey, 1934.

2 См.: Медоуз Д., Рандерс Й. Пределы роста. 30 лет спустя. - М.: Академкнига, 2008. - 342 с.

3 См.: Кваша А. Я. Этапы демографического развития СССР // Факторы рождаемости. - М.: Статистика, 1971.

4 См.: Вишневский А. Г. Демографическая революция // Вопросы философии, 1973. - № 2; Он же: Воспроизводство населения и общество: история, современность, взгляд в будущее. - М.: Финансы и статистика, 1982; Он же: Серп и рубль: Консервативная модернизация в СССР. - М.: О.Г.И., 1998; Андреев Е. М., Дарский Л. Е., Харькова Т. Л. Демографическая история России: 1927-1959. — М., 1998.

Ц. Урланиса1. Вопросы общей демографии во взаимосвязи с российскими условиями раскрываются в трудах А. Я. Боярского, Д. И. Валентея, А. Я. Кваши, В. А. Ионцева, Б. А. Суслакова, Ю. А. Корчак-Чепурковского, В. М. Медведкова2.

К четвертой группе научных работ относятся исследования отечественных ученых, которые рассматривают отдельные, более узкие проблемы и факторы демографического развития в современной России. В частности, И. Ф. Кефели, А. В. Миронов, В. Т. Пуляев, Н. В. Шеляпин раскрывают геополитические аспекты демографических перемен, анализируя демографический «взрыв» в исламских странах и демографическое давление Китая на восточные регионы Российской Федерации3.

Экономические аспекты демографической проблемы в современной России представлены в работах О. П. Акуниной, Е. Н. Бондаренко, П. П. Бибихина4.

Миграционные аспекты демографических процессов, которые на современном этапе стали чрезвычайно актуальными, рассматриваются в работах В. В. Амелина, Д. А. Гукова, А. В. Дмитриева, О. Д. Захаровой, Л. Ш. Кумсиева, Е. А. Назаровой, В. Н. Петрова5.

1 См.: Захарова О. Д. Методика статистического анализа смертности и продолжительности жизни. — М., 1996; Елисеева И. И., Васильева Э. К. Демография и статистика населения. - М.: «Прогресс», 2005; Капитонов П. А. Демографические показатели в современном мире. - Новосибирск, 2003; Сиденко А. В., Попов Г. Ю. Статистика населения и труда в освободившихся странах: тенденции развития и использования опыта развитых стран. -М., 1986; Урланис Б. Ц. Трехстолетие демографии. Избранные произведения. - М., 1993.

2 См.: Боярский А. Я., Валентей Д. И., Кваша А. Я. Основы демографии. - М.: Просвещение, 1980; Валентей Д. И. Кваша А. Я. Основы демографии. — М.: Наука, 1989; Основы демографии / Под. Ред. В. А. Ионцева, Б. А. Суслакова. - М.: Наука, 1997; Корчак-Чепурковский Ю. А. Избранные демографические исследования. — М.: Просвещение, 1997; Современная демография / Под ред. А. Я. Кваши, В. А. Ионцева. — М., 2003; Медков В. М. Демография. - М., 2007.

3 См.: Кефели И. Ф., Миронов А. В., Пуляев В. Т., Шеляпин Н. В. Идеологические ориентиры в социокультурном пространстве России. - М., 2001.

4 См.: Акунина О. П., Бондаренко Е. Н. Факторы экономического развития и демографическое положение в России. - М.; Наука, 2004; Бибихин П. П. Тенденции демографии: экономика и политика. — М.: Наука, 2004.

5 См.: Амелин В. В. Социальная адаптация вынужденных переселенцев в полиэтническом приграничном регионе России: социологический аспект // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. - М., № 3, 2002; Гуков Д. А. Регулирование социальной адаптации вынужденных мигрантов: на примере Центрально-Черноземного региона: днсс. канд. соц. н. - Белгород, 2004; Дмитриев А. В. Миграция: конфликтное измерение. - М.: Альфа-М, 2006; Захарова О. Д. Демографические процессы в Российской Федерации и странах нового зарубежья // Социологические исследования. 1997. № 7. С. 60-69; Кумсиев Л. Ш. Социальная адаптация вынужденных мигрантов в этнокультурном пространстве республики Северная Осетия -Алания: дисс. канд. соц. н. — М., 2002; Назарова Е. А. Социальная адаптация вынужденных переселенцев и беженцев в Российской Федерации: социологически» анализ: дисс. канд. соц. н. - М., 1998; Петров В. Н.

Этнические факторы демографических процессов, изменения репродуктивного поведения в зависимости от этнокультурных факторов исследуются в работах Г. А. Бондарской, JI. Е. Дарского, В. М. Медкова, Ш. А. Кадырова1.

Вопросы половозрастной структуры и тендерные проблемы демографического развития рассматриваются О. А. Ворониной, О. М. Здравомысловой, А. А. Темкиной, Р. М. Канапьяновой, А. А. Широбоковой, С. В. Ураловой2.

На современном этапе от общего анализа демографической ситуации отечественные исследователи перешли к разработке основ собственно демографической политики российского государства. Стали выходить работы, в центре изучения которых выступают практические аспекты регулирования демографическими процессами средствами государственного управления. Данный круг работ можно выделить в отдельную, пятую группу. К этой группе можно отнести научные труды таких российских исследователей как А. И. Антонов, В. А. Борисов, В. Н. Архангельский, А. Е. Иванова, В. Н. Кузнецов, Л. о

JI. Рыбаковский, С. В. Рязанцев . Прикладными аспектами демографической политики в современной России занимаются не только отдельные ученые, но и целые научно - исследовательские коллективы, результатом работы которых стали публикации междисциплинарных комплексных исследований современного российского демографического кризиса и выработка конкретных

Влияние этнических миграций на процессы социальных изменений в регионе // Вестник МГУ. Серия: Политология и социология, 2004, № 2.

1 См.: Бондарская Г. А. Рождаемость в СССР. Этнодсмографический аспект. М., 1977; Дарений Л. Е. Ожидаемое число детей у женщин разных национальностей и перспективы рождаемости в населении бывшего СССР // Демоскоп Weekly, 2005, № 191-192; Медков В.М., Кадыров Ш. А. Репродуктивное поведение. Демографическая политика (на примере среднеазиатского региона)//Народонаселение, 1986, №3.

2 См.: Воронина О. А. Теории и методы тендерных исследований. — М., 2001; Здравомыслова О. М., Темкина А. А. Советский этакратический тендерный порядок. - М., 2000; Канапьянова Р. М. Женщина на государственной службе: проблемы и перспективы. - М., 1994; Широбокова А. А., Уралова С. В. Тендер и общество. - Иркутск, 2002.

3 См.: Антонов А. И., Борисов В. А. Динамика населения России в XXI веке и приоритеты демографической политики. - М., 2006; Борисов В. А. Только рождаемость может спасти Россию! // Политика народонаселения: настоящее и будущее. Кн. 2. — М., 2005; Он же: Демографическая ситуация в современной России // Демографические исследования. — 2005, №1; Архангельский В. Н., Иванова А. Е., Рыбаковский Л. Л., Рязанцев С. В. Практическая демография. — М.: Наука, 2004. государственно - управленческих мер по его преодолению. В их ряду можно особо выделить научные труды Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования (г. Москва), а также доклады независимых экспертов и консультантов, работающих в рамках Представительства ООН в Российской Федерации1.

Однако исследований по проблемам государственной региональной демографической политики сегодня явно недостаточно. В частности, в Республике Башкортостан комплексный анализ демографической политики на уровне региона до сих пор остается вне поля зрения исследований. Вместе с тем необходимо отметить ряд работ республиканских ученых, посвященных некоторым аспектам региональных демографических процессов. Так, вопросами демографического развития Республики Башкортостан занимаются Р. Т. Насибуллин, Р. А. Галин, X. А. Барлыбаев, И. Б. Утяшева, Р. Р. Шаяхметова2.

Тендерные и половозрастные аспекты республиканских демографических процессов раскрыты в работах Г. Ф. Ахметова, Р. М. Валиахметова, Ф. Б. Латыповой, Дж. М. Гилязетдинова, Е. К. Минибаева, К. Ж. Давлетова, Ю. Н. о

Дорожкина, С. В. Егорышева, JI. А. Ширяева .

1 См.: Государственная политика вывода России из демографического кризиса / Монография. В. И. Якунин, С. С. Сулакшин, В. Э. Багдасарян и др. Под общей ред. С. С. Сулакшина. 2-е изд. - М.: ЗОА «Издательство «экономика», Научный эксперт, 2007; Демографическая политика России: от размышлений к действиям. - М.: ПРООН, 2008.

2 См.: Насибуллин P.T. Население республики за последние 100 лет // Социологические исследования. - 1997. -№ 8, с. 36-39; Галин Р. А. Население Республики Башкортостан: тенденции и особенности развития на пороге нового тысячелетня. Уфа.,1998; Галин Р. А., Барлыбаев X. А., Утяшева И. Б., Шаяхметова Р. Р. Демографическая ситуация и состояние здоровья населения // Материалы доклада о развитии человеческого потенциала в Республике Башкортостан. - Уфа: ПРООН в РФ, ЦСПИ АН РБ, 2008.

3 См.: Ахметов Г. Ф., Валиахметов Р. М., Латыпова Ф. Б. Башкирская женщина: мнения и представления о себе, семье и обществе. — Уфа, 2000; Женщины с детьми: положение и социальные проблемы в трансформирующемся обществе / Отв.ред. Дж. М. Гилязетдинов, Е. К. Минибаев, Ф. Б. Латыпова. — Уфа: Восточный университет, 2003; Молодежь Башкортостана на рубеже тысячелетий: Монография. / Редкол.: Дж. M. Гилязитдинов, К. Ж. Давлетова, Ю. H. Дорожкин, С. В. Егорышев, Л. А. Ширяев. — Уфа: Уфимский юридический институт МВД РФ, 2001.

Миграционные процессы в Республике Башкортостан исследуются Ю. Н. Никифоровым, А. Н. Ганиевым, И. Б. Утяшевой, А. Р. Файзуллиной, А. Б. Юнусовой1.

Несмотря на значительный научный вклад, которые внесли указанные авторы в исследование региональных демографических процессов, политологический анализ государственной демографической политики, ее тенденций и проблем в Республике Башкортостан до сих пор не предпринимался. По существу отсутствуют фундаментальные исследования по вопросам политико-государственного регулирования региональными демографическими процессами. Недостаточно разработаны принципы, направления, организационные формы региональной демографической политики. Системные исследования государственного управления демографическими процессами, изучение институциональных, формально -правовых, политико - управленческих основ региональной демографической политики, несмотря на их актуальность и научную злободневность пока явно малочисленны.

Актуальность, недостаточная исследованность и существенная значимость вышеуказанных проблем определило выбор темы диссертационной работы.

Объект данного исследования - демографическая политика как сфера государственной деятельности.

Предмет исследования - демографическая политика Республики Башкортостан как субъекта Российской Федерации в постсоветский период.

Целью диссертационного исследования является изучение тенденций и проблем современной государственной демографической политики в Республике Башкортостан.

1 Никифоров Ю. Н., Файзуллина А. Р. Миграционные процессы в Республике Башкортостан // Вестник Пермского университета. Серия Политология. - Пермь: Изд-во «Пушка», - 2007. - №1, с. 240-244; Ганиев А. М., Утяшева И. Б. Современные миграционные процессы в Республике Башкортостан // Миграционные процессы в Республике Башкортостан. — Уфа, 2007, с. 24 - 48; Файзуллина А. Р. Миграционная политика в современной России: федеральный и региональный аспекты: Автореф. дисс. канд. полит, н., - Уфа, 2007; Юнсова А. Б. Взаимоотношения мигрантов со старожильческим населением: к проблеме социальной адоптации мигрантов в

Поставленная цель определила решение следующих задач:

- определить теоретико-методологические подходы и понятийный аппарат исследования государственной региональной демографической политики;

- изучить тенденции и проблемы государственной политики Республики Башкортостан в области рождаемости населения;

- рассмотреть тенденции и проблемы государственной политики Республики Башкортостан в области сокращения смертности населения; изучить тенденции и особенности миграционных аспектов демографической политики Республики Башкортостан.

Теоретико - методологическую основу диссертационного исследования составили концептуальные положения отечественных и зарубежных исследователей по проблемам демографического развития и государственной демографической политики.

В качестве общетеоретических основ исследования демографических процессов была использована концепция демографического перехода А. Ландри. Ее теоретическая интерпретация с учетом особенностей российского демографического развития осуществлялась на базе методологических подходов, разработанных российским демографом А. Г. Вишневским.

Разработка этапов реализации демографической политики осуществлялась на основе теоретических положений зарубежных политологов (Г. Лассвелла, К. Патона, Д. Савика и других), заложивших основы теории «процесса выработки, принятия и реализации политического решения» (policy process). Структура государственной региональной демографической политики, выявление ее - - взаимосвязи между федеральным и региональным уровнями власти, а также анализ соотношения демографической политики с другими сферами государственного управления (социальным, экономическим, духовно

Башкортостане, или «Не делать из мигрантов катастрофы» // Миграционные процессы в Республике Башкортостан. - Уфа, 2007, с. 75 - 85. культурным) основывались на использовании институционального, системного и структурно-функционального подходов (Д. Истон, Г. Алмонд, К. Дойч и другие).

При анализе особенностей региональных демографических процессов применялись исторический и сравнительный методы, а также ряд прикладных статистических методов анализа демографических количественных данных.

Важное методологическое значение для исследования региональной демографической политики, выявления ее этапов и особенностей, имели институциональный и формально - правовой методы, а также метод контент-анализа.

В работе использованы такие общенаучные методы исследования как формально - логический, анализ и синтез, индукция и дедукция.

Эмпирическую базу исследования составили федеральные и региональные законы, опубликованные документы правительственных органов, государственные программы в области демографической политики, статистические данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан, данные Управления Федеральной миграционной службы по Республике Башкортостан, материалы периодических изданий, а также данные региональных социологических опросов, проведенных Центром социально-политических исследований Академии Наук Республики Башкортостан в 2007 и 2008 годах.

Данные опросы проводились по темам «Развитие человеческого потенциала Республики Башкортостан» (2007 г.) и «Демографические процессы в Республике Башкортостан» (2008 г.). Сбор информации осуществлялся методом анкетного опроса по пропорциональной случайной выборке во всех территориально - административных зонах Республики Башкортостан. Выборочная совокупность составила 3000 респондентов.

Системная обработка социологических данных проводилась с использованием программного пакета SPSS.

Научная новизна диссертационного исследования заключаются в следующем:

- конкретизировано понятие «региональная демографическая политика» как совокупность целенаправленных, комплексных мер региональных органов государственной власти и управления, предполагающих регуляцию рождаемости, смертности и миграции с целью формирования эффективной модели естественного воспроизводства и пространственного движения населения в определенный период времени и на определенной территории, являющейся частью национального государства;

- обоснован комплексный характер региональной демографической политики, содержание которой взаимосвязано с экономическим, социальным, миграционным, культурным и политическим направлениями государственной деятельности; раскрыты основные формы (артикуляция, концептуализация, легитимация и институционализация) становления региональной демографической политики в постсоветской России и Республике Башкортостан; выявлены современные тенденции демографической политики Республики Башкортостан в области рождаемости: продолжение политики предоставления материальных пособий и социальных льгот малообеспеченным и многодетным семьям в сочетании с переходом к мерам по стимулированию рождаемости, направленным на все категории населения, независимо от уровня их доходов; усиленное внимание к вопросам семейного устройства детей-сирот; формирование льготных механизмов решения жилищного вопроса для молодежи с одновременным расширением участников этих государственных программ посредством повышение возрастного порога с 30 до 35 лет статуса «молодой семьи»; выделены современные тенденции демографической политики Республики Башкортостан в области сокращения смертности и роста продолжительности жизни населения: увеличение бюджетного финансирования системы республиканского здравоохранения; ориентация на профилактику детского здоровья; формирование курортно-санаторной системы и расширение ее доступности для массовых слоев регионального населения; растущее внимание к государственной пропаганде здорового образа жизни, к вопросам развития физкультуры и спорта;

- разграничены этапы становления демографической политики Республики Башкортостан в области миграции: 1991-2000гг. - адаптационный этап; 20012005 гг. - контрольно-запретительный этап; 2006-2008 гг. - этап либерализации; 2009 г. и по настоящее время - кризисный этап;

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Представленные в диссертации теоретические обобщения и выводы существенно дополняют имеющиеся подходы в исследовании региональной демографической политики. Материалы диссертации могут содействовать дальнейшему научному анализу региональных демографических процессов и основных направлений по их государственному регулированию. Теоретически обоснованный прогноз способствует оптимизации государственной региональной демографической политики.

Результаты, выводы и практические рекомендации, изложенные в диссертационной работе, могут быть использованы при принятии управленческих решений и проведении конкретных организационных мероприятий в целях повышения эффективности регулирования демографическими процессами в Республике Башкортостан.

Материалы диссертации могут быть использованы при разработке учебных курсов для студентов высших учебных заведений по политологическим специальностям: «Политическая регионалистика», «Политическое управление», «Основы демографической политики», могут применяться в преподавании общего курса политологии или других соответствующих спецкурсов.

Апробация результатов исследования.

Основные выводы и положения диссертации изложены в пяти публикациях общим объемом 2,3 п. л., а также отражены в выступлениях на вузовских, региональных, всероссийских и международных научно-практических конференциях. В частности, на межвузовской научно-технической конференции «Актуальные проблемы технических, естественных и гуманитарных наук» (Уфа, 27-28 апреля 2008 г.); всероссийской научно-практической молодежной конференции «Актуальные проблемы молодёжи на современном этапе. Молодёжь в PR-деятельности. Инновационные технологии: теория и практика» (Уфа, 25-26 апреля 2008 г.); III Международной научно-практической конференции «XX век в истории России: Актуальные проблемы» (Пенза, август 2008 г.); II Всероссийской научно-практической конференции «Власть, Общество, Личность» (Пенза, октябрь 2008 г.) и других. Диссертация рекомендована к защите на кафедре политологии, социологии и связей с общественностью Уфимского Государственного Нефтяного Технического Университета.

Структура диссертационной работы. Диссертация (172 страниц) состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографического списка из 157 наименований и одного приложения.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Демографическая политика в Республике Башкортостан в условиях общественных трансформаций: тенденции и проблемы"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя общие итоги исследования, можно сделать следующие основные выводы.

Одной из наиболее значимых проблем для современной России и ее регионов является демографический кризис, который характеризуется депопуляцией российского населения, вызванной низкой рождаемостью, высокой смертностью и негативными тенденциями в области миграционных процессов. Очевидно, что решить проблему убыли населения в современной России невозможно без долговременной, последовательной и научно-обоснованной государственной демографической политики. В то же время успех в преодолении демографического кризиса во многом зависит от соответствующей политики субъектов Российской Федерации. Это объясняется тем обстоятельством, что демографические процессы существенным образом определяются региональной спецификой и поэтому требуют выработки региональной демографической политики, учитывающей природные условия и геополитическое расположение региона, его социально - экономические особенности, специфику социокультурных, этнодуховных и других региональных факторов. Региональная демографическая политика должна опираться на глубокий и всесторонний анализ демографической ситуации в конкретном регионе.

Демографическая политика как сфера государственной деятельности и управления отличается сложностью и многоаспектностыо своей структуры и механизмов реализации. Это объясняется взаимосвязью демографических процессов почти со всеми сферами общественной системы: экономической, социальной, духовно - культурной, политической. Если отдельные направления государственной политики ограничиваются одним аспектом, например экономической, социальной, культурной политикой, то демографическая политика пронизывает все направления государственной деятельности и требует комплексного подхода в ее реализации. Именно поэтому анализ существующих концептуальных и теоретических основ демографической политики привел нас к выводу, что наиболее целесообразным следует признать комплексный подход к государственному регулированию демографических процессов в современной России.

Демографическая политика является самостоятельной сферой государственной деятельности, со своими особыми целями, задачами, объектом и механизмами реализации. Несмотря на тесную взаимосвязь с экономическими, социальными, культурными и миграционными аспектами, демографическая политика выступает как особая, самостоятельная сфера государственной политики и управления. Разрешение демографических проблем в современной России и ее регионах возможно только при условии согласования целей между демографической и иными стратегиями государственной политики.

Практический вывод, который можно сделать из представленных теоретических рассуждений, заключается в том, что на современном этапе понимание демографической политики как особой сферы государственной деятельности требует завершения ее институционализации. Проблема заключается в том, что как на федеральном, так и на региональном уровне до сих пор не существует отдельного и в полной мере полномочного органа государственной власти, ответственного за выработку и реализацию демографической политики. В частности, в Республике Башкортостан функции формирования и проведения региональной демографической политики разделены между Министерствами труда и социальной защиты населения, Министерством экономического развития, а также Федеральной миграционной службой России по Республике Башкортостан. По нашему мнению, требуется создание отдельного государственного органа в виде министерства или ведомства, ответственного за комплексную региональную демографическую политику, а не только за отдельные ее направления. Это позволит минимизировать существующие сегодня издержки согласований и противоречий между министерствами в целевых установках и конкретных механизмах реализации утвержденной Президентом Республики Башкортостан Концепции демографической политики Республики Башкортостан на период до 2025 года.

Демографическая политика неразрывно связана с территориальным и региональным аспектом, так как любое население, как и любое явление объективной реальности, существует не только во времени, но и в пространстве. Поэтому демографические процессы могут быть адекватно осмыслены только на основе четкого обозначения групп населения в их территориальных (политико - административных или географических) рамках. Это актуализирует проблемы определения сущности региональной демографической политики.

Кроме пространственной ограниченности, региональная демографическая политика имеет еще одну особенность. Несмотря на территориальную фиксацию, адекватная региональная демографическая политика возможна только тогда, когда конкретный регион рассматривается как элемент определенной территориальной системы: страны, республики или другого региона. Анализ демографических процессов на уровне региона и реализация региональной демографической политики должны исходить из понимания тесной взаимосвязи и взаимовлиянии регионов как отдельных элементов, включенных в более широкую системную целостность. В этой связи выработка региональной демографической политики во многом предопределена, ограничена и тесно взаимосвязана с федеральной демографической политикой. Это еще один фактор, указывающий, что рассмотрение региональной демографической политики без учета взаимовлияний и взаимодействия между регионами и центром вряд ли возможно.

Теоретический анализ концепций и теорий предметного поля исследования привел нас к выводу, что региональную демографическую политику следует понимать как совокупность целенаправленных, комплексных мер региональных органов государственной власти и управления, предполагающих регуляцию ролсдаемости, смертности и миграции с целью формирования эффективной модели естественного воспроизводства и пространственного движения населения в определенный период времени и на определенной территории, являющейся частью национального государства.

Процесс становления демографической политики в Республике Башкортостан условно можно разбить на два этапа, в рамках которых региональная демографическая политика характеризовалась различными тенденциями и проблемами. Особенностью первого этапа (1993-2001 гг.) являлась тяжелая социально-экономическая ситуация и радикальные процессы сокращения уровня жизни основной массы населения. В этих условиях государство, ограниченное в своих возможностях, решало проблемы социальной поддержки только избранных слоев населения. Поэтому основная тенденция государственной политики в сфере рождаемости на этом этапе была связана с формированием социальных льгот и материальных пособий малообеспеченным, многодетным или неполным семьям, а также материальной поддержке детей-инвалидов, учащихся, студентов.

На втором этапе (2002-2008 гг.) в условиях экономической стабилизации демографическая политика в России и ее регионах приобрела принципиально новые черты. Тенденция предыдущего этапа поддержки многодетных семей продолжилась, но сопровождалась повышением материальных пособий и расширением государственных гарантий. Новой тенденцией стало внимание государства к проблеме воспитания детей, оставшихся без родителей и созданию механизмов устройства их в семьи. Однако наиболее существенной тенденцией можно признать тот факт, что с подачи федеральных органов власти в регионах и, в частности, в Республике Башкортостан, демографическая политика приобрела формы концептуализации, что выразилось в утверждении Концепций демографического развития и других политико-властных документов, в рамках которых были поставлены более амбициозные задачи демографического развития, чем прежде. От мер поддержки pi попечительной политики по отношению к семье, государство впервые поставило задачи стимулирования рождаемости. Появились тенденции институционализации демографической политики. Однако, процесс этот до сих пор остается незавершенным.

Одной из наиболее актуальных проблем в области демографии в Республике Башкортостан на современном этапе является высокий уровень смертности и низкая продолжительность жизни населения. Разрушительные последствия радикальных экономических реформ 1990 - х годов не позволяли региональной власти вплотную перейти к решению проблемы роста смертности населения. Только с конца 1999 начала 2000 годов можно говорить о практической реализации региональной демографической политики в сфере сокращения смертности. Ее основными тенденциями являлись: увеличение бюджетного финансирования системы республиканского здравоохранения, формирование курортно-санаторной системы и расширение ее доступности для массовых слоев регионального населения, повышенное внимание к вопросам развития физкультуры и спорта, государственная пропаганда здорового образа жизни и спорта.

Как особенность демографической политики Республики Башкортостан в области сокращения смертности можно отметить тенденцию сохранения советской традиции в функционировании системы здравоохранения, ориентированной, прежде всего, на профилактику детского здоровья. Однако, несмотря на заметные успехи последних лет в области сокращения детской смертности, для региона, как и для России в целом, насущной проблемой остается высокая смертность в группах трудоспособного возраста от 25 до 40 лет. Данный факт требует корректировки мер государственного управления в этой сфере.

Проблема сокращения смертности сегодня в большей мере связывается с оптимизацией системы здравоохранения. Действительно, совершенствование больничных учреждений и повышение качества медицинских услуг является важнейшей основой для решения проблемы высокого уровня смертности. Это в особенности касается системы государственных медицинских учреждений, так как по данным социологических исследований подавляющее большинство населения региона предпочитает обращаться именно в структуры государственной медицины. В тоже время на данном этапе до сих пор не осмыслен факт изменения структуры причин смертности, выражающейся в росте социально обусловленных болезней, первопричиной которых является не столько низкий уровень медицинских услуг, сколько образ жизни широких маргинализированных слоев населения. Таким образом, решение проблемы сокращения смертности и увеличения продолжительности жизни населения требует принятия более широкого комплекса государственных мер, выходящих за рамки системы здравоохранения. Попытки ограничить современную проблему роста смертности к качеству медицины являются неэффективными, поскольку в настоящее время сформировался все расширяющийся слой людей, для которых вредные привычки являются неотъемлемым от их социально-экономического положения образ жизни. Следовательно, только повышение уровня жизни и доходов беднейших слоев населения, изменение их социально-экономического статуса и существенное сокращение маргинальной среды общества может решить проблему смертности и продолжительности жизни населения в регионе.

Не менее важным аспектом рассматриваемой проблемы видится разрешение проблемы высокой смертности среди сельского населения республики. Анализ статистических данных говорит о том, что большая часть смертей на селе связанна с предотвратимыми причинами. Это значит, что в этой области существуют возможности для повышения уровня рождаемости посредством проведения последовательной государственной демографической политики.

Реалистический взгляд на сложившуюся демографическую ситуацию в республике требует принять положение, согласно которому сохранить и приумножить численный состав регионального населения без привлечения миграционных потоков в ближайшей перспективе вряд ли представляется возможным. В этой связи чрезвычайно актуальной становится миграционное направление региональной демографической политики.

В становлении и развитии миграционной политики Республики Башкортостан условно можно выделить четыре этапа. Первый этап (1991- 2000 гг.) можно определить как адаптационный. Он характеризовался высокой долей миграционного прироста населения региона за счет большого числа вынужденных переселенцев, покидающих бывшие союзные республики после распада СССР. Миграционный прирост этого периода не только полностью восполнял естественные потери, но и являлся источником прироста регионального населения. Как для федеральных, так и для региональных органов власти миграционные вызовы того времени были новым явлением, поэтому первый опыт регулирования миграционными процессами в большей степени характеризовался «пожарными мерами» по решению проблем беженцев и вынужденных переселенцев из стран СНГ, разрешению проблем их адаптации. В начале 1990- х годов в России были прияты первые законы в области миграции по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, свободы передвижения и гражданства. Несовершенство этих законов, медленный процесс институционализации миграционной политики на уровне власти и низкая оперативность действий государственных органов в новой миграционной обстановке стимулировали активность общественных организаций по решению многих из насущных проблем прибывающих в Россию вынужденных переселенцев. Существенная активность общественных организаций по адаптации вынужденных переселенцев и мигрантов стало одной из важнейших тенденций этого этапа.

Второй этап (2001 - 2005 гг.) характеризовался изменением основных количественных и качественных характеристик миграционных потоков, что обусловило изменение основных тенденций в реализации миграционных аспектов демографической политики. Наиболее существенной особенностью миграционной политики этого этапа стала тенденция запретительных мер и действий властей по ограничению миграционных потоков.

С 1999 года количество мигрантов существенно сократилось. На смену вынужденной миграции русскоязычного населения пришла волна трудовой миграции, состоящая из этнических групп коренного населения стран СНГ. Это актуализировало новые проблемы, связанные с нелегальной миграцией и необходимости создания механизмов регистрации и определения статуса мигрантов. Полиэтнический характер миграции вызвал рост межнациональной напряженности, снижение общего уровня толерантности среди старожильческого населения России, распространение разного рода «мигрантофобии» и культурной нетерпимости. Ответом властей стало ужесточение миграционной политики, выразившееся в передаче всех функций в области миграции силовым ведомствам. Федеральная миграционная политика данного этапа проводилась без учета региональной специфики и без должного взаимодействия с региональными органами власти. Власти субъектов исполняли лишь ограниченные регистрационно-контрольные функции.

Только на третьем этапе (2006 — 2008 гг.) наметились конкретные меры по учету региональной специфики и проведению дифференцированной региональной миграционной политики. Практическим выражением этого стало учреждение с 1 января 2006 года в субъектах Российской Федерации территориальных органов Федеральной миграционной службы России. Была усовершенствована нормативно-правовая база в сфере миграции, подверглись либерализации многие из аспектов миграционной политики, упростившие процедуру регистрации и получения гражданства в России. Благодаря активизации региональной власти и принятия ряда государственных мер в сфере миграции в последнее время в Республике Башкортостан удалось добиться заметных позитивных сдвигов по ряду демографических показателей за счет увеличения миграционных потоков. Несомненным успехом можно считать тот факт, что в 2007 году в Башкортостане вновь удалось добиться миграционного прироста населения, не наблюдавшегося с 2004 года.

С 2009 года можно говорить о начале четвертого этапа в миграционных аспектах демографической политики. Он связан с началом глобального экономического кризиса, последствия которого вынуждают корректировать миграционные квоты и другие механизмы государственной регуляции миграционных процессов. Основной тенденцией современного этапа становится переход от либеральной к ограничительной миграционной политике, учитывающей конъюктуру региональных рынков труда в условиях экономического кризиса и спада производства.

На основе анализа эмпирической базы и выявления региональных особенностей демографических процессов в диссертации предложены практические рекомендации по оптимизации демографической политики Республики Башкортостан. В частности, в области рождаемости необходимо следующее:

- переход от мер ограниченных материальных пособий и стимулирующих выплат к системе универсальных налоговых, кредитных и жилищных льгот для всех групп репродуктивного возраста;

- формирование особых преференций для государственной поддержки семей с двумя и более детьми;

- создание специальной программы по стимулированию рождаемости на селе;

- активизация мер взаимодействия между региональными органами власти и институтами гражданского общества в области семейной и молодежной политики.

В области сокращения смертности:

- оптимизация нормативно-правой базы, направленной на государственный контроль и экономическое стимулирование работодателей улучшать меры безопасности трудовой деятельности своих работников, вводить социальные программы по регулярному медицинскому осмотру, вакцинации и санаторному лечению работников и служащих как бюджетных, так и частных предприятий;

- дальнейшее развитие системы здравоохранения и ориентация ее на более широкие слои населения трудоспособного возраста;

- повышение уровня жизни и сокращение маргинальных, социально не адаптированных слоев населения;

- разработка более действенных социально-экономических стимулов для лиц и семей, ведущих физически активный образ жизни в сочетании с эффективной профессиональной занятостью.

В области миграции: регулирование миграционными потоками, учитывая не только количественные, но и качественные характеристики мигрантов (возраст, образование, профессия);

- создание системы адаптации и интеграции мигрантов в региональное сообщество, предусматривающее комплекс социально - экономических (содействие в трудоустройстве, приобретении и жилья и т. д.) и социокультурных (культурная интеграция и натурализация мигрантов, распространение в региональном обществе ценностей мультикультурализма и толерантности) мер; активизация мер по решению проблемы межрегионального миграционного оттока населения; формирование образа Республики Башкортостан как миграционно привлекательного региона.

Для проведения эффективной региональной демографической политики требуется постоянный мониторинг и научный анализ быстро меняющихся демографических процессов. В современных условиях, когда социально-экономические параметры развития общества изменяются достаточно быстро, от государства требуется оперативность управленческих решений. Это в особенности касается политических решений в сфере демографической политики, так как инертность демографических процессов требует их коррекции незамедлительно. Промедление или ошибки в данной области грозят сделать депопуляционные процессы необратимыми. В условиях современного мирового экономического кризиса указанные проблемы региональной демографической политики актуализируются еще более остро. В этой связи представляется крайне важным продолжить исследования региональной демографической политики с учетом современных экономических вызовов глобального порядка.

Список научной литературыЯмалова, Эльвира Наилевна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Официальные документы и источники

2. Закон Российской Федерации от 19.02.1993 №4530-1 "О вынужденных переселенцах" // Официальный сайт ФМС РФ / Режим удаленного доступа: http://wvAv.fmsrf.ru/document.asp?did=392&cid=4&ucid=0

3. Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года. Принята правительством РФ 24 сентября 2001 г. / Режим удаленного доступа: http://www.antropotok.archipelag.ru/text/a 133 .htm

4. Положение о Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике / Режим удаленного доступа: http://www.rost.ru/main/sovetysovet 1/asovet 1 .shtml

5. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации 10 мая 2006 года // Официальный сайт Президента РФ / Режим удаленного доступа: http://www.kremlin.ru/appears/2006/05/10/1357 type63372type63374type826 34 105546.shtml

6. Постановление Правительства от 28 июля 2005 года № 452 «О типовом регламенте внутренней организации Федеральных органов исполнительной власти» // Официальный сайт Правительства РФ / Режим удаленного доступа: http://77.rsoc.ni/law/103/l 17/

7. Приказ Федеральной миграционной службы от 30 ноября 2005 года№ 128 «Об образовании территориальных органов ФМС России // Веб сайт «Законодательство России» / Режим удаленного доступа: http://infopravo.by.ru/fed2005/ch02/aktl3163.shtm

8. Указ Президента РФ № 1351 от 9 октября 2007 г. «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» / Режим удаленного доступа: htlp ://www. garant.ru/hotlaw/doc/103741 .htm

9. Указ Президента РФ № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // Официальный сайт ФМС РФ / Режим удаленного доступа: http://www.fms.gov.ru/info/list.php?ID=73.

10. Федеральный закон от 19.02.1993 №4528-1 "О беженцах" // Официальный сайт ФМС РФ / Режим удаленного доступа: http .7/www. imsrf.ru/document. asp?did-495&cid=4&ucid=0

11. Федеральный закон от 31.05.2002 №62-ФЗ "О Гражданстве Российской Федерации" // Официальный сайт ФМС РФ / Режим удаленного доступа: http://www.fmsrf.ru/document. asp?did=275&cid=4&ucid=0

12. Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // Официальный сайт ФМС РФ / Режим удаленного доступа: http://www.finsrf.ru/document.asp?did=195&cid=4&ucid=0

13. Федеральный закон № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // Официальный сайт ФМС РФ / Режим удаленного доступа: http://www.fms.gov.ru/info/list.php?ID=50

14. Демографические процессы в Республике Башкортостан: статистический сборник. Уфа: Башкортостанстат, 2008. - 107 с.

15. Закон Республики Башкортостан 17 декабря 2004 года № 132-з «О ежемесячном пособии на ребенка в Республике Башкортостан» / Режим удаленного доступа:http://www.adoptlaw.ru/3%20foster Bashkortostanzakon%20132.htm

16. Закон Республики Башкортостан от 24.07.2000 N 87-з « О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан» / Режим удаленного доступа:http://www.uwrb.ru/articles=30

17. Закон Республики Башкортостан от 5 ноября 1993 года N ВС-21/19 «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Башкортостан» / Режим удаленного доступа:http://www.bashedu.ru/konkurs/kusimov/html/93110519.html

18. Концепция долгосрочной демографической политики Республики Башкортостан на период до 2015 г. Уфа, РИО БАГСУ, 2002. 23 с.

19. Концепция демографической политики Республики Башкортостан на период до 2025 года. Уфа: РИО БАГСУ, 2008. - 26 с.

20. Республиканская программа государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2003 2010 годы // Сайт «Доступное жилье для молодой семьи» / Режим удаленного доступа: http://www.ohome.ru/regions-listpag-160.html

21. Семейный кодекс Республики Башкортостан (с изменениями от 5 августа 1996 г., 19 марта 1999 г., 11 апреля, 30 декабря 2000 г., 11 марта 2001 г.) / Режим удаленного доступа: http://www.adoptlaw.ru/3%20fosterBashkortostan Code.htm

22. Социальная поддержка семьи и детей // Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан / Режим удаленного доступа: http://www.mtsznrb.ru/site.nsf/pages/socsupport/adresnaya/soc-pod-sem?OpenDocument

23. Указ Президента Республики Башкортостан от 16 апреля 1998 г. N УП204 «О медали «Материнская слава»» / Режим удаленного доступа:http://www.rbtl.ru/konkurs/kusimov/up/204up98.txt

24. Указ Президента Республики Башкортостан от 26 января 1999 г. N УП-50 «О порядке предоставления населению Республики Башкортостан жилых помещений, построенных и введенных в эксплуатацию за счет средств

25. Фонда жилищного строительства при Президенте Республики Башкортостан» // Режим удаленного доступа:http://w\vw.bashedu.ru/konkurs/kusimov/up/050up99.txt

26. Научная литература и периодические издания

27. Акунина О. П., Бондаренко Е. Н. Факторы экономического развития и демографическое положение в России / О. П. Акунина. М.: Наука, 2004.380 с.

28. Амелин В. В. Социальная адаптация вынужденных переселенцев в полиэтническом приграничном регионе России: социологический аспект / В. В. Амелин // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. М., № 3, 2002. - С. 22 - 34.

29. Андреев Е. М. Демографическая история России: 1920-2002 / Е. М. Андреев, JI. Е. Дарский, Т. JI. Харькова. М.: Наука, 2003. - 400 с.

30. Антонов А. И. Социология рождаемости / А. И. Антонов. 2 изд. доп. и перераб. -М.: Просвещение, 2000. - 244 с.

31. Антонов А. И. Демографические процессы в России XXI века / А. И. Антонов, В. М. Медков, В. Н. Архангельский. М.: Просвещение, 2002. -235 с.

32. Антонов А. И. Динамика населения России в XXI веке и приоритеты демографической политики / А. И. Антонов, В. А. Борисов. М., 2006. -289 с.

33. Ахметов Г. Ф. Башкирская женщина: мнения и представления о себе, семье и обществе / Г. Ф. Ахметов, Р. М. Валиахметов, Ф. Б. Латыпова. -Уфа, 2000.- 146 с.

34. Бахметова Г. Ш. Методы демографического прогнозирования / Г. Ш. Бахметова. М.: Дело, 2004. - 450 с.

35. Бахметова Г. Ш. Переписи и текущий учет населения / Г. Ш. Бахметова. -М.: Наука, 1998.-356 с.

36. Бахметова Г. Ш. Сбор и обработка данных о населении / Г. Щ. Бахметова. -М.: Наука, 2000.-380 с.

37. Башлачев В. А. Демография: русский прорыв. Независимое исследование / В. А. Башлачев. М.: Белые альвы, 2004. - 191 с.

38. Бибихин П. П. Тенденции демографии: экономика и политика / П. П. Бибихин. М.: Наука, 2004. - 400 с.

39. Биккинин Т. С. Роль органов занятости населения Республики Башкортостан по регулированию внешней трудовой миграции / Т. С. Биккинин // Миграционные процессы в Республике Башкортостан. Уфа, 2007.-С. 48-57.

40. Бойко А. И. Экономическая демография: учебно практическое пособие /

41. A. И. Бойко, М. В. Карманов. М.: Наука, 1999. - 338 с.

42. Бойко В. В. Молодая семья: социально-психологическое исследование / В.

43. B. Бойко. М.: Наука, 1998. - 320 с.

44. Бойко В.В. Рождаемость: Социально-психологические аспекты / В. В. Бойко. М.: Мысль, 1985. - 289 с.

45. Бондарская Г. А. Рождаемость в СССР. Этнодемографический аспект / Г. А. Бондарская. М., 1977. - 167 с.

46. Борисов В. А. Демографическая ситуация в современной России / В. А. Борисов // Демографические исследования. 2005. - №1. - С. 34 - 48.

47. Борисов В. А. Демография: учебник для вузов / В. А. Борисов. -3-е изд.- М.: Вагриус, 2003. 480 с.

48. Боярский А. Я. Основы демографии / А. Я. Боярский, Д. И. Валентей, А. Я. Кваша. -М.: Просвещение, 1980. 300 с.

49. Буров X. Б. Центр таджикской национальной культуры им. И. Сомани и его деятельность среди трудовых мигрантов из Таджикистана / X. Б. Буров // Миграционные процессы в Республике Башкортостан. Уфа, 2007.-97- 100.

50. Валентей Д. И. Основы демографии / Д. И. Валентей, А. Я. Кваша. М.: Наука, 1989. - 322 с.

51. Валентей Д. И. Система знаний о народонаселении / Д. И. Валентей. -М.: Мысль, 1976.-299 с.

52. Вандескрик К. Демографический анализ / К. Вандескрик / Пер. с фр. Н. Калмыковой. М.: Академический Проект; Гаудеамус, 2005. - 272 с.

53. Васильев О. Г. Демография и современная экономика / О. Г. Васильев. -СПб.: Мир, 2004.-435 с.

54. Вишневский А. Г. Демографическая революция / А. Г. Вишневский // Вопросы философии, 1973. № 2. - С. 13-28.

55. Вишневский А. Г. Демографическая революция / А. Г. Вишневский // Вишневский А. Г. Избранные демографические труды: В 2 т. М., 2005, Т.1.-С. 17-289.

56. Вишневский А. Г. Воспроизводство населения и общество: история, современность, взгляд в будущее / А. Г. Вишневский. М.: Финансы и статистика, 1982. — 345 с.

57. Вишневский А. Г. Серп и рубль: Консервативная модернизация в СССР / А. Г. Вишневский. М.: О.Г.И., 1998.-267 с.

58. Воронина О. А. Теории и методы тендерных исследований / О. А. Воронина. М., 2001. - 198 с.

59. Всё начинается с родного дома // Республика Башкортостан. 14. 05.05.

60. Галин Р. А. Население Республики Башкортостан: тенденции и особенности развития на пороге нового тысячелетия / Р. А. Галин. Уфа., 1998.-203 с.

61. Галемин В. А. Демография в современном мире / В. А. Галемин. СПб: Мир, 2003. - 380 с.

62. Ганиев А. М. Современные миграционные процессы в Республике Башкортостан / А. М. Ганиев, И. Б. Утяшева // Миграционные процессы в Республике Башкортостан. Уфа, 2007, с. 24 - 48.

63. Гатауллин Р. Ф. Формирование и функционирование системы социальной защиты населения Республики Башкортостан / Р. Ф. Гатауллин, Д. М. Абдрахманов. Уфа: «Восточный университет», 2003. - 247 с.

64. Государственная политика вывода России из демографического кризиса / В. И. Якунин, С. С. Сулакшин, В. Э. Багдасарян и др.; Монография: под общей ред. С. С. Сулакшина. -2-е изд. М.: ЗОА «Издательство «экономика», Научный эксперт, 2007. — 888 с.

65. Грицай О. В. Центр и периферия в региональном развитии / О. В. Грицай, Г. В. Иоффе, А. И. Трейвиш. -М.: Наука, 1991. 83 с.

66. Гуков Д. А. Регулирование социальной адаптации вынужденных мигрантов: на примере Центрально-Черноземного региона: дис. канд. соц. наук / Д. А. Гуков. Белгород, 2004. - 166 с.

67. Дарский JI. Е. Ожидаемое число детей у женщин разных национальностей и перспективы рождаемости в населении бывшего СССР / JI. Е. Дарский // Демоскоп Weekly, 2005, № 191-192.

68. Дмитриев А. В. Миграция: конфликтное измерение / А. В. Дмитриев. -М.: Альфа-М, 2006. 432 с.

69. Дмитренко Д. Р. Научное прогнозирование в демографии / Д. Р. Дмитренко, Н. А. Сидорчук. М.: Дело, 2004. - 420 с.

70. Демографическая политика России: от размышлений к действиям. М.: ПРООН, 2008. - 76 с.

71. Демографическая модернизация России, 1900 2000. / Под ред. А. Г. Вишневского. — М.: Новое издательство, 2006. — 608 с.

72. Дорожкин Ю. Н. Институционализация гражданского общества в Башкортостане: современные реалии и проблемы / Ю. Н. Дорожкин, С. Н. Шкель, Е. А. Котова // Экономика и управление. 2008.- № 3, с. 35- 41.

73. Дробижев В. 3. У истоков советской демографии / В. 3. Дробижев. М.: Высшая школа, 1990. - 252 с.

74. Жгун А. 10. Основные направления демографической политики России, (на примере Восточной Сибири): дис. канд. полит, наук / А. Ю. Жгун. — М., 2007.-168 с.

75. Захарова О. Д. Исследования демографических процессов и детерминации рождаемости / О. Д. Захарова // Социология в России. — М.: Наука, 1999. -320 с.

76. Захарова О. Д. Методика статистического анализа смертности и продолжительности жизни / О. Д. Захарова. М., 1996. - 312 с.

77. Елисеева И. И. Демография и статистика населения / И. И. Елисеева, Э. К. Васильева. М.: «Прогресс», 2005. - 299 с.

78. Идеологические ориентиры в социокультурном пространстве России / И. Ф. Кефели, А. В. Миронов, В. Т. Пуляев, Н. В. Шеляпин. М., 2001. - 188 с.

79. Изард У. Методы регионального анализа: Введение в науку о регионах / У. Изард. М., 1966. - 233 с.

80. Ионцев В. А. Международная миграция населения: Россия и современный мир / В. А. Ионцев. // Социологические исследования. 1998. - №6. - С. 38-48.

81. Информация о деятельности Государственного Собрания Курултая Республики Башкортостан третьего созыва (апрель 2003 года - февраль 2008 года). - Уфа, 2008. - 112 с.

82. Иткулов И. Г. Деятельность Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан по регулированию трудовой миграции / И. Г. Иткулов // Миграционные процессы в Республике Башкортостан. -Уфа, 2007.-С. 39-47.

83. Канапьянова Р. М. Женщина на государственной службе: проблемы и перспективы / Р. М. Канапьянова. М., 1994. - 123 с.

84. Капитонов П. А. Демографические показатели в современном мире / П. А. Капитонов. Новосибирск, 2003. - 344с.

85. Кваша А. Я. Что такое демография? / А. Я. Кваша. М.: Наука, 2004. -300с.

86. Кваша А. Я. Этапы демографического развития СССР / А. Я. Кваша // Факторы рождаемости. -М.: Статистика, 1971. с. 33 - 67.

87. Корчак-Чепурковский Ю. А. Избранные демографические исследования / Ю. А. Корчак-Чепурковский. М.: Просвещение, 1997. - 440 с.

88. Кумсиев JI. Ш. Социальная адаптация вынужденных мигрантов в этнокультурном пространстве республики Северная Осетия Алания: дис. канд. соц. наук / JI. Ш. Кумсиев. - М., 2002. - 157 с.

89. Ларионов А. В. Государственная демографическая политика в Российской Федерации в контексте социальных реформ: дис. канд. полит, наук / А. В. Ларионов. -М., 2003. 163 с.

90. Лебедев А. Д. Состояние здоровья населения России в показателях смертности / А. Д. Лебедев, Б. И. Кочуров, Л. И. Саравайская // Региональные проблемы здоровья населения России. М., 1993. - С. 106 — 122.

91. Липец Ю. Г. Многомерный подход к типологии регионов / Ю. Г. Липец. -М., 1005.-38 с.

92. Мальтус Т. Опыт закона народонаселения / Т. Мальтус // Антология экономической классики. Т. 2. - М., 1992, с. 135-203.

93. Медков В. М. Демография / В. М. Медков. М., 2007. - 683 с.

94. Медков В.М. Репродуктивное поведение. Демографическая политика (на примере среднеазиатского региона) / В. М. Медков, Ш. А. Кадыров // Народонаселение, 1986. № 3. - С. 23 - 45.

95. Медоуз Д. Пределы роста. 30 лет спустя / Д. Медоуз, Й. Рандерс. -М.: Академкнига, 2008. 342 с.

96. Место демографии в системе наук / Под. ред. О. В. Лармина. М.: Наука, 1975. - 324 с.

97. Мир политической науки. Учебник. В 2 кн. Кн. 1. Категории / А. Ю. Мельвиль, М. Г. Миронюк, Т. В. Шмачкова и др.; отв. ред. А. Ю. Мельвиль; Моск. Гос. ин-т междунар. Отношений (МГИМО -Унивесритет) МИД России. М.: Просвещение, 2004. - 796 с.

98. Молодая семья: проблемы, тенденции, перспективы. Сборник материалов межрегиональной научно-практической конференции. Уфа: МПЦ "Подросток", 2001.- 178 с.

99. Молодежь Башкортостана на рубеже тысячелетий: Монография. / Редкол.: Дж. М. Гилязитдинов, К. Ж. Давлетова, Ю. Н. Дорожкин, С. В. Егорышев, JI. А. Ширяев. Уфа: Уфимский юридический институт МВД РФ, 2001.-276 с.

100. Мукомель В. Российские дискурсы о миграции / В. Мукомель // Вестник общественного мнения, январь февраль 2005. — С. 22 - 34.

101. Назарова Е. А. Социальная адаптация вынужденных переселенцев и беженцев в Российской Федерации: социологический анализ: дис. канд. соц. наук /Е. А. Назарова. М., 1998. - 178 с.

102. Народонаселение: прошлое, настоящее, будущее. М.: Наука, 1987. -260 с.

103. Народонаселение: энциклопедический словарь /Под ред. Г.Г.Меликьян/ М: НИ Большая Российская энциклопедия, 1994. 567 с.

104. Население России 2003 / Отв. ред. А. Г. Вишневский. М.: МГУ, 2003.-290 с.

105. Население России на рубеже XX-XXI веков: проблемы и перспективы / Под ред. Ионцева В. А., Саградова А. А. М.: Просвещение, 2002. - 300с.

106. Насибуллин Р.Т. Население республики за последние 100 лет / Р. Т.

107. Насибуллин // Социологические исследования. 1997. - № 8, с. 36-39.

108. Никифоров Ю. Н. Миграционные процессы в Республике Башкортостан / Ю. Н. Никифоров, А. Р. Файзуллина // Вестник Пермского университета. Серия Политология. Пермь: Изд-во «Пушка», - 2007. -№1, с. 240-244.

109. Новосельский С. А. Демография и статистика. Избранные произведения / С. А. Новосельский. М.: Наука, 2005. - 465 с.

110. О развитии демографических процессов в Российской Федерации в 1998 году // Здравоохранение РФ, 2000. №2. - С. 13 - 29.

111. Орлова И. Б. Демографическое благополучие России / И. Б. Орлова. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2001. - 256 с.

112. Основы демографии / Под. Ред. В. А. Ионцева, Б. А. Суслакова. • М.: Наука, 1997. -314 с.

113. Основы теории народонаселения / Под. ред. Д. И. Валентея. М.: Просвещение, 1997. - 400с.

114. Панин Н. С. Демографические процессы в регионах / Н. С. Панин. -М.: Просвещение, 2003. 395 с.

115. Петров В. Н. Влияние этнических миграций на процессы социальных изменений в регионе / В. Н. Петров // Вестник МГУ. Серия: Политология и социология, 2004. № 2. - С. 20 — 33.

116. Пирожков С. И. Демографические процессы и возрастная структура населения / С. Н. Пирожков. М.: Наука, 2000. - 440 с.

117. Погорельский Д. В. Практический опыт интеграции мигрантов в .Республике ^Башкортостан / Д. В. Погорельский ^/^Миграционныепроцессы в Республике Башкортостан. Уфа, 2007. - С. 66- 74.

118. Прокопенко А. В. Экономическое прогнозирование и демографическое положение / А. В. Прокопенко. М.: Идея, 2002. - 370 с.

119. Почему мы говорим о национальном проекте в жилищной сфере? Электронный ресурс.: Интернет Сайт «Приоритетные национальные проекты» / Режим доступа: http://www.rost.ru/proiects/habitation/habl/hl 1/ahl l.shtml

120. Практическая демография / В. Н. Архангельский, А. Е. Иванова, JI. Л. Рыбаковский, С. В. Рязанцев. М.: Наука, 2004. - 278 с.

121. Риккардо Д. Начала политической экономии и налогового обложения / Д. Риккардо // Антология экономической классики. М., 1993.- Т. 1, с. 445-559.

122. Рыбаковский Л. Л. Демографическое будущее России и миграционные процессы / Л. Л. Рыбаковский // Социологические исследования. 2005, № 3, с. 70 83.

123. Рыбаковский Л. Л. Программа действий по улучшению демографической ситуации: реализация Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года / Л. Л. Рыбаковский. — М.: Макс пресс, 2006. 167 с.

124. Рязанцев О. Н. Демография / О. Н. Рязанцев. М.: Дело, 2002. - 290 с.

125. Система знаний о народонаселении / Под. ред. Д. И. Валентея. М.: Наука, 1976.-280 с.

126. Сиденко А. В. Статистика населения и труда в освободившихся странах: тенденции развития и использования опыта развитых стран / А. В. Сиденко, Г. Ю. Попов. М., 1986. - 390 с.

127. Скрябина „Я. А. Демографический кризис как угроза, для экономического роста (на примере Республики Башкортостан) / Я. А. Скрябина // Электронный ресурс.: режим доступа: http://rusrand.513.coml ,ru:8033AVWW/pdf4/Skriabina.pdf

128. Слоботчиков О. Н. Демографическая политика государства и еевлияние на военный потенциал Российской Федерации: дис. канд. полит, наук / О. Н. Слоботчиков. М., 2001. - 176 с.

129. Смит А. Исследование о природе и причинах богатств народов / А. Смит // Антология экономической классики. М., 1993.- Т. 1, с. 120-166.

130. Современная демография / Под ред. А. Я. Кваши, В. А. Ионцева. -М., 2003.-490 с.

131. Сулакшин С. С. Системная методология проектирования государственно управленческих решений (государственная политика) / С. С. Сулакшин // Проблемы современного государственного управления в России. - М., 2006, Вып. 1.

132. Титов В. Н. О формировании образа этнического иммигранта (анализ публикаций прессы) / В. Н. Титов // Социологические исследования. 2003, № 11, с. 35 48.

133. Тишков В. А. Российская нация и ее критики / В. А. Тишков // Национализм в мировой истории /под. Ред. В. А. Тишкова, В. А. Шнирельмана; Ин-т этнологии и антропологии им. Н. Н. Миклухо-Маклая РАН. М.: Наука, 2007, с. 558 - 601.

134. Тишук Е. А. Если я заболею / Е. А. Тишук // Почему вымирают русские: Последний шанс / под ред. Бестужева-Лады И.В. М.: Алгоритм - Книга Эксмо, 2004, с. 75 - 108.

135. Томилин С. А. Демография и социальная гигиена /С. А. Томилин. -2 изд. доп. и дораб. М.: Наука, 2001. - 480 с.

136. Урланис Б. Ц. Трехстолетие демографии. Избранные произведения / Б. Ц. Урланис. М., 1993. - 350 с.

137. Файзуллина А. Р. Миграционная политика в современной России: федеральный и региональный аспекты: автореф. дис. канд. полит, наук / А. Р. Файзуллина, Уфа, 2007. - 22 с.

138. Хантингтон С. Столкновение цивилизаций / С. Хантингтон. М.:

139. ООО «Издательство ACT», 2003. 346 с.

140. Хараева О. А. Особенности проведения и финансирования мер демографической политики в СССР и РФ: дис. канд. эконом, наук / О. А. Хараева. -М., 2001. 150 с.

141. Хореев Б. С. Проблема депопуляции в России / Б. С. Хореев // Обострение демографического кризиса и современное положение населения России / Под ред. Б. С. Хорева, JI. В. Иванковой. М., 2000. -331 с.

142. Хейвуд Э. Политология: Учебник для студентов вузов / Э. Хейвуд / Пер. с англ. под ред. Г. Г. Водолазова, В. Ю. Вельского. М.: ЮНИТИ -ДАНА, 2005. - 544 с.

143. Хуснутдинова JI. Г. Интеграция мигрантов в местное сообщество через национально-культурные объединения Республики Башкортостан / Л. Г. Хуснутдинова // Миграционные процессы в Республике Башкортостан. Уфа, 2007. - С. 86-96.

144. Широбокова А. А. Тендер и общество / А. А. Широбокова, С. В. Уралова. Иркутск, 2002. - 208 с.

145. Литература на иностранном языке

146. Brewer G. D. and Leon P. de. The Foundations of Policy Analysis.-Homewood, 1983. 246 p.

147. Jones Ch. An Introduction to the Study of Public Policy.- Belmont, CA, 1984. 167 p.

148. Landry A. La revolution demographique. Paris, Recueil Sirey, 1934. - 3031. Р

149. Lasswell Н. A Pre View of Policy Sciences // American Elsevier.- N.Y., 1971.-289 p.

150. Notestein F. W. Population: The long view // Food for the world / Ed. By Th. W.Shults. Chicago: University of Chicago Press, 1945. 298 p. Palton C., Sawicki D. Basic Methods of Policy Analysis and Planning. - Englewood Cliffs, 1986.-281 p.