автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Деятельность Комитета Обороны при Совете Народных Комиссаров СССР. 1937-1941 гг.: опыт и уроки

Полный текст автореферата диссертации по теме "Деятельность Комитета Обороны при Совете Народных Комиссаров СССР. 1937-1941 гг.: опыт и уроки"

f> V/.

,... „ .. . ■ л tiv'il

Г7МАБИТАРНАЯ ОРДЕНОВ ЛБШЖЛ л ОКТЯБРЬСКОЙ РЗЗОйЮТ, етлснозкАжннАЯ А1йшз;,ш ЗООР^ЭЪЛ С;Ш

На гтоавах тзукоииси

r.îAFTbIIIBI3KO Николай Сергеевич

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ KOI.ÜIT3TA ОБОРОМ! IP:i СОВЕ]

плрохлых KO:.Í;:CCA?GB CCC?. io37-:=4i CIL

на co:;cHa:¡;i3 ;/Tío¡io.i от-эпзнп кандидата лотор:;чсс;с;-: nay:-;

"юскза - ISS3

Диссеотаиия выполнена на кафедре истопии Гушнитапной опденов Ленина к Октя^оьской Революции, Краснознаменной академии Вооруженных Сил.

Науинь::1 руководитель - кандидат исторических наук,

доиент ГССУЕЗЗ П.

С'^иниальные оппоненты - доктсо ист одических наук,

пос рессол СглРАНЛН Q.I.;

- кандидат истопии«": с них наук ГОКТАРЬ O.A.

Ведущая ооганигэпия - Зоенная академия ^гюнетанко-

bi-лх я о иск им.Я.алиночского,

^ ог---Tri -j J11/с С '"^Т^Т'1Т" "'т т ООГ^г ИтС Я 1 ^

з часов на заседании диссчпта!:ионного совета по исто-ппи=>скн-м наукам ппи "'уманитагшой академии Зоог-у»-еннкх Сил (IC3I07, :..оск?а, K-I07, ул .F.Садовая, 14).

ig па г? г с тан

■>'""ннй секретарь диссептаииснного

г*" ''с"-1 т'тс *"т

манд;пп? :;стсо;г^еск;;х наук,

T-TQT^ Urr»

iviAXPGB" A.ia.

я -

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность исследования. Совершенствование

всех сфер общественной жизни современного общества создает условия для переосмысления отечественной истории и обобщения исторического опита деятельности высших органов государственного и военного управления. Особую актуальность в исторически изменившихся условиях имеют проблемы руководства оборонно-промышленным комплексом, мобилизационной готовностью народного хозяйства и экономики страны, решением вопросов укрепления государственных границ Российской Федерации и стран Содружества Независимых Государств. Решение данных проблем возможно на основе анализа материалов и документов, изучения исторического опыта, характеризующих деятельность государственных и военно-политических органов прошлых лет.

В этом плане обобщенный опыт деятельности Комитета Обороны СССР, как важнейшего государственного военно-экономического и военно-технического органа правительства,представляет огромную ценность в истории нашего Отечества.

Создание Комитета Обороны СССР явилось исторической необходимостью, обусловливалось природой Советского государства, призванного объединить все силы и сродства для укрепления обороны страны, защиты Отечества.

Учреждение Комитета Обороны СССР было диалектическим развитием государственных и военных органов управления, результатом преобразования действовавшего до этого Совета Труда и Обороны (СТО)* как чрезвычайного органа Советского государства. С преобразованием Совета Труда и Обороны в Комитет Обороны значительно расширились функции и компетенции этого военно-государственного органа. Они были определен» специальными Положениями

0 Комитете Обороны СССР.

1 Совет Труда и Обороны (СТО) - орган СНК РСФСР, с 17.07.23 г.

- СНК СССР по руководству хозяйственным строительством и обо-

оной страны, создан в апреле 1920 г. Первый председатель -.И.Ленин. Упразднен 28 апреля 1937 г. решением Центрального исполнительного Комитета СССР в связи с образованием при СНК СССР Комитета Обороны СССР. ГАРФ, сЬ.3316, оп.ЗО, ц.495, л.1.

- 2А-

Комитет Обороны, так же как и СТО,не был предусмотрен Конституцией СССР, но ему предоставлялась вся полнота власти в мобилизации сил и средств страны в интересах обороны. Для всех ведомств и учреждений от местных до центральных, для всех граждан страны постановления Комитета Обороны били обязательны. Его решения имели силу решений Совета Народных Комиссаров СССР*. В состав Комитета Обороны входили первые лица государственных и партийных органов, ведущих экономических, административных, военных и политических ведомств, компетентные в военной и экономической областях, правомочные принимать и способные проводить в жизнь решения по обороне государства. Благодаря Комитету Обороны СССР Советское правительство и Коммунистическая партия смогли оснастить Вооруженные Силы новыми видами боевой техники и вооружения, провести мобилизацию народного хозяйства и всей экономики страны, подготовить вероятные театры военных действий к войне.

Актуальность исследования данной проблемы представляет собой большое теоретическое и практическое значение в современных условиях и определяется рядом обстоятельств.

Во-первых, потребностью углубленного изучения и обобщения деятельности высших органов государственного и военного управления в экстремальных условиях, вызванных угрозой надвигавшейся войны, когда Комитет Обороны выступал не только как рабочий орган Совнаркома СССР и ЦК ШДб), но и как высший орган военно-экономического управления страны и Вооруженных Сил. Этот опыт шкет быть использован в проведении военной реформы, реорганизации структур оборонно-промышленного комплекса, составлении и реализации государственных оборонных, конверсионных и мобилизационных программ.

Во-вторых, в трудах современных публицистов, в публикациях и устных выступлениях некоторых историков дается поверхностное, порой извращенное толкование политики Советского государства, органов государственного и военного управления в предвоенный период**. Естественно, это требует от ученых на основе

1 ГАРФ, ф.8418, оп.12, Д.402, л.92.

2 См.: Суворов В. Ледокол (Кто начал вторую мировую войну?)

М.: Новое время, 1993. С.132 и др.

открытых дня исследователей новых архивных документов показать несостоятельность подобных выступлений, отразить истинное положение вещей в деятельности органов государственной власти, в том числе Комитета Обороны СССР в период 1937-1941 гг.

В-третьих, исследование данной проблемы позволяет выявить поучительный опыт для извлечения уроков и выводов в условиях . глобальной переоценки исторического проншого, чтобы на основе исторической правды воздать должное самоотверженности и героизму советского народа, что, несомненно, принесет пользу в воспитании будущего поколения, формировании у него правильного исторического сознания.

В-четвертых, изучение данной проблемы дает возможность с позиций ценностей сегодняшнего дня осмыслить процесс складывания источников победы советского народа в Великой Отечественной войне, позволяет критически подойти к выводам ряда зарубежных и отечественных историков, питающихся доказать случайность нашей победы, освещающих этот период тенденциозно.

В-пятых, необходимость исследования этой проблемы определяется также недостаточной научной разработкой в советской историографии проблем, связанных с деятельностью Комитета Обороны вообще, и в частности по осуществлению государственной военно-экономической политики в период 1937-1941 гг. Специальных научных исследований по данной теме нет.

Степень научной разработанности проблемы. Для историографии исследуемой проблемы характерны два этапа.

Первый - конец 20-х - середина 50-х годов. В этот ?!0[ год формируется и обосновывается советская военная доктрина, ь которой особое место отводится подготовке страны к обороне. Считалось, что только при хорошо отлаженной организаторской деятельности высших государственно-политических, военных и административно-хозяйственных органов управления, а также при заблаговременной подготовь: • .. .мюмики, населения и всех компонентов политической системы к воил. 'л;: ::о отразить агрессию и добиться победы.

Эти доктринальные положения' о подготовке страны к обороне опирались на идеи о вооруженной защите социалистических завоеваний, сформулированные в трудах ученых, государственных, политических и военных деятелей.

Научная разработка и конкретизация многих цроблем руководства военно-экономическим обеспечением оборони была продолжена рядом крупных теоретиков и государственных деятелей того периода - М.В.Фрунзе, М.Н.Тухачевским, Б.М.Шапошниковым, А.М.Вольпе, К.А.Мехоношиным, С.И.Гусевым, П.П.Лебедевым и др.1 на опыте первой мировой и гражданской войн. В их работах была глубоко обоснована мысль о том, что в военной доктрине должны быть органически связаны в единое целое вопросы стратегии по военно-политическим и экономическим вопросам, необходимость построения системы органов государственного и военного руководства в соответствии с общим советским строительством, с учетом основных нацравлений военного строительства, обусловленных характером возможной войны, путей экономической подготовки страны к обороне, принципа экономичности в организации вооруженных сил.

Многие мероприятия по совершенствованию системы высших органов государственного и военного руководства, определению направлений их работы связаны с дэятельностью военачальников, занимавших высшие посты в советском руководстве и входивших в сослав Комитета Обороны. В первую очередь к ним относятся нарком обороны страны К.Е.Ворошилов, возглавлявший до мая 1940 года Наркомат обороны, а с 8 мая 1940 г. - Комитет Обороны СССР, С.К.Тимошенко, возглавлявший Наркомат .обороны после К.Е.Ворошилова. Они в значительной степени отвечали за готовность страны к войне. В их выступлениях на съездах партии, перед военнослужащими и трудящимися, в печати содержатся положения и выводы, раскрывающие взгляды советского руководства на вопросы

I См.: Фрунзе М.В. Единая военная доктрина и Красная Армия. О реорганизации военного аппарата. Текущие задачи военного строительства. Фронт и тыл в войне будущего. Красная Армия и оборона Советского Союза // Избр.произв. М.,: Воениздат, 1977. Т.2; Тухачевский М.Н. Новые вопросы войны // Избр.произв. М.: Воениздат, 1964. Т.2; Шапошников Б.М. Мозг армии. М".•••Воениздат, 1927-1929, Кн.1-3; Вольпе A.M. Основы мобилизации промышленности СССР (Война и революция). М., 1955. Кн.7-8; Ме-хоношин H.A. Оборона в пятилетке. М., 1930; Лебедев П.П. Государственная оборона. М., 1924 и др.

управления военной экономикой, оборонными отраслями промышленности, вооруженными силами, подготовки к войне. При этом осо- I бое внимание: уделялось проблемам перестройки народного хозяйст- • ва на военный лад, планам промышленной мобилизации, системе 1 управления военно-хозяйственной деятельностью, т.е. тем вопросам, которые решал Комитет Обороны при СНК СССР*.

Это нашло свое отражение в Указах Верховного Совета, постановлениях правительства и ЦК ВКП(б)^, а также в выступлениях, статьях и письмах от директоров заводов до наркомов промышленных и оборонных наркоматов^.

Многие документы предвоенных лет, программные документы Президиума Верховного Совета СССР, Совета Народных Комиссаров СССР, постановления Государственного Комитета Обороны, доклады, [

выступления и приказы Председателя ГКО И.В.Сталина, вышедшие |

в годы Великой Отечественной войны,раскрывали общую оценку )

войны, складывающееся положение на фронтах и в тылу, определя- |

ли задачи советского народа. На базе этих документов можно сделать выводы и извлечь уроки из деятельности Комитета Оборо- <

1 См.: Ворошилов К.Е. Статьи и речи. М.: Политиздат, 1937; j Оборона СССР: Избр.статьи и речи, письма. М.: Воениздат,1937; ; Письмо рабочим, инженерам и техникам авиационной премиален- ! ности. М.: Изд-во Осавиахим СССР, 1933; Речь на собраниях i избирателей г.Минска. М.: Партиздат, 1937; Речь на ХУШ съез- i де ВКП(б) 13 марта 1939 г. М.: Воениздат, 1939; Заключиталь- ! нал речь народного комиссара обороны Союза ССР,Героя и Map- i шала Советского Союза С.К.Тимошенко на военном совещании 30 ! декабря 1940 г. М.: Воениздат, 1941 и др. \

2 См.: Ведомости Верховного Совета СССР. M., 1939. й 1-4; 1940. [ № 20-37; 1941. JS 8-29; Сборник постановлений и руководящих \ материалов по профсоюзной работе. M., 1940 и др. ;

3 См.: Ванников Б.Л. Промышленность боеприпасов в Отечественной ; войне // Правда. 1944. 19 ноября; Бардин И.П. Развитие совет- , ской металлургии // Известия АН СССР. Отделение технических i наук. 1945. 36 4—5; Казаков Н. Военная перестройка тяжелого i машиностроения // Плановое хозяйство. 19.44. te 3; Устинов Д.Ф. | Увеличим выпуск вооружения для фронта // Известия. 1942. г 4 ноября; Каганович Ü.M. Смотр оборудования Коломинского за- i вода им.Куйбышева // Известия. 1939. 5 января; Уваров И.А. [ О единоначалии и правах директора // Правда. 1940. 10 сен- I тября; Тихонов H.A. Отклик на письмо Г.Г.Устинова и ! Уварова // Правда. 1940. 3 сентября и др. I

I

ны в предвоенный период, определить мору ого ответственности ^ за определенную неподготовленность к войне. Впоследствии эти

материалы в обобщенном виде вошли в книгу И.В.Сталина о Великой Отечественной войне*.

В 1947 году вышла книга H.A.Вознесенского "Военная экономика СССР в период Великой Отечественной войны". До марта 1941 года автор был заместителем председателя Комитета Обороны и непосредственно занимался переводом экономики на военные рельсы. В книге на большом фактическом материале показана деятельность высших государственных органов, в т.ч. и Комитета Обороны по руководству народным хозяйством в предвоенные и военные годы.

В послевоенные годы выходит рад трудов советских историков, раскрывающих проблемы советского военного строительства, подготовки экономики к войне, роль советского народа в победе над фашистской Германией. К ним в первую очередь относятся работы И.В.Анисимова, Г.В.Кузьмина - Ватикан Отечественная война Советского Союза. М., 1952; Ф.Д.Воробьева, В.М.Кравцова

- Победа Советских Вооруженных Сил в Великой Отечественной войне. М., 1953; А.А.Крутикова - Великая Отечественная война Советского Союза (популярный очерк). М., 1947; Е.Д.Грановского

- Советская промышленность в Великой Отечественной войне. М., 1949; Н.И.Шатагина - Кощунистическая партия - вдохновитель и организатор побед советского народа в Великой Отечественной войне. М., 1955 и др.

В этих работах,наряду с широким раскрытием деятельности партии по обеспечению победы в войне, неглубоко анализируются деятельность государственных органов по подготовке народного хозяйства к войне, объективные и субъективные причины неудач Красной Армии, особенно в начальный период войны, поверхностно освещается деятельность государственных органов, наркоматов, некоторых отраслей военной промшленностл, нет имен многих государственных, военных деятелей и руководителей промышленности, внесших большой вклад в Победу, но репрессированных и незаслуженно забытых.

Таким образом, анализ литературы периода 20-50-х годов

I См.: Сталин И.В. О Великой Отечественной войне Советского Союза. М.: Политиздат, 1953.

г i'

показывает, что в это время серьезных попыток создать документальный труд, специально исследовавший деятельность Комитета Обороны,не было. Она носила преимущественно пропагандистско-описатальный характер, с заметным влиянием культа личности И.В.Сталина.

Второй этап - середина 50-х - начало 90-х годов характеризуется тем, что после XX съезда КПСС начинается процесс раскрепощения исторического сознания. Это позволило в той или иной степени объективно изложить исторические события в жизни нашего общества.

В период с 1956 по-1992 г. издаются историко-партийные работы, освещающие в целом предвоенные и военные годы, советское военное строительство, историю развития военной экономики и отечественного вооружения, другие проблемы укрепления обороны страны^. В них впервые появляется упоминание о Комитете Обороны как органе государственного управления с чрезвычайными полномочиями.

о ^

Выходит в свет также справочная* и специальная литература, где в порядке справок или информации упоминается о Комитете Обороны при СНК СССР,с указанием его места в системе органов государственного управления и кратким описанием направлений работы, что явно недостаточно для осмысления широким кругом общественности значения Комитета Обороны СССР, его организаторской деятельности, функциях и сущности организационно-штатной структуры. Такая оценка правомерна по отношению к трудам,

1 См.: КПСС - организатор защиты социалистического Отечестг-а. 2-е изд., доп. М.: Воениздат, 1977; Советские Вооруколнио Силы: История строительства. М.: Воениздат, 1976; Бофгаа Д. История Советского Союза: В 2-х т. М.: Международ.отно.л., 1990; Советская военная энциклопедия: В 8-ми т. М.: Вооннядат, 1976; Страницы истории советского общества: факты, проблемы, люди. М.: Политиздат, 1989; Военно-технический прогресс и Вооруженные Силы СССР. М.: Воениздат, 1983; Военная экономика /Под ред.А.Н.Лаговского. М., 1971: Болотин Д.II. Советское стрелковое оружие. М.: Воениздат, 1983 и др.

2 См.: Военный энциклопедический словарь. 1,1.: Воениздат, 1983; Советские Вооруженные Силы: Вопросы и ответы. М.: Политиздат, 1987; Великая Отечественная война. 1941-1945: Словарь-справочник / Под общ.ред.М.М.Кирьяна. 2-*. изд.,доп. М.: Политиздат, 1988.

3 См.: Стратегический очерк Великой Отечественной войны (19411945). М.: Воениздат, 1961; Развитие тыла Советских Вооруженных Сил. 1918-1988. М.: Воениздат, 1989 и др.

посвященным истории строительства и совершенствования видов Вооруженных Сия и родов войск*. Однако в этих работах цроявля-ется чрезмерное преувеличение роли Коммунистической партии Советского Союза и незаслуженное замалчивание деятельности Комитета Обороны при СНК СССР по укреплению обороноспособности страны накануне Великой Отечественной войны.

В некоторых случаях вообще неверно характеризуется ого деятельность и временные рамки' существования.

Кроме того, в этих фундаментальных трудах и справочной литературе имеются разночтения и неточности о заключительном этапе деятельности Комитета Обороны. Так, например, в Военном энциклопедическом словаре, Советской Военной Энциклопедии говорится, что Комитет Обороны при СНК СССР осуществлял свою деятельность до образования Государственного Комитета Обороны СССР 30 июня 1941 г.

На самом жо деле в мае 1941 г. по причине реорганизации Совнаркома СССР Комитет Обороны был упразднен, а вместо него была образована постоянная Комиссия по военным и военно-морским делам при Бюро СНК СССР в составе Сталина (црёдседатель), Вознесенского (зам.председателя), Ворошилова, Жданова, Маленкова. Об этом ни в какой литературе упоминании пет,и документы

о

вводятся в научный оборот впервые .

-Специфическим источником изучения темы, получившим широкое распространение в эти годы, являются военно-мемуарная литература, записки участников войны - командующих армиями, фронтами, руководителей наркоматов, отраслей, конструкторских бюро и заводов. Особое место занимают воспоминания бывших членов Комитета Обороны страны В.М.Молотова, К.Е.Ворошилова, Г.К.Жукова,

1 См.: История Коммунистической партии'Советского Союза: В 6-ти т. М.: Политиздат, 1970-1971. Т.4. Кн.2; Т.5. Кн.1: КПСС о Вооруженных Силах Советского Союза: Документы. 1917-1981. М.: Политиздат, 1981; Боевой путь Советского Военно-Морского Флота / Под общ.реп.А.В.Басова. 4-е изд.,доп. М.: Воениздат, 1988 и др.

2 РГАЭ, (Т)Л372, оп.93, д.7, л.63.

К.А.Мерецкова, Н.Г.Кузнецова, Б.М.Шапошникова и др.* В их трудах содержится ценный фактический материал о деятельности высших государственных органов накануне войны, расширяются данные о предвоенном и начальном военном периоде, высвечиваются отдельные детали, которых нот еще в трудах историков и в архивных документах. Вместе с тем, в пяде мемуарной литературы недостаточно полная достоверность фактов, нет объективности в оценке событий и личностей, а некоторые важнейшие детали, факты, на которых можно правдиво проанализировать развитие событий, сделать выводы, извлечь уроки, просто отсутствуют или замалчиваются.

Ценным вкладом в научное освещение отдельных проблем и направлений деятельности Комитета Обороны при Совнаркоме СССР явились диссертационные исследования и труды докторов исторических наук, профессоров Е.Ф.Никпткна, Ф.Б.Комала, Р.А.Савушкина, Н.Ф.Минаева, Г.Д.Нессеиа, Ф.Г.Сейраняна^, а также кандидатов наук П.Б.Козенкова, М.II.Мельника, П.В.Семенцова и др.3, вышедшие в 70-80-е годы.

1 См.: Жуков Г.К. Воспоминания и размышления: В 3-х т. 10-е изд.,доп. по рукописи автора. М.: Новости АПН, 1990: Мерецков К.А. На службе народу. 5-е изд. М.: Политиздат, 1988; Кузнецов Н.Г. Накануне. Курсом к победе. М.: Воениздат, 199I; Шапошников Б.М. Мозг армии: Воспоминания. (Военно-научные труды). М.: Воениздат, 1974; Устинов Д.Ф. Во имя Победы. М.: Воениздат, 1988; Новиков Г.Н. Накануне и в дни испытаний: Воспоминания. М.: Политиздат, 1988; Яковлев Н.Д. Об артиллерии и немного

о себе. М.: Воениздат, 1981 и да.

2 См.: Никитин Е.Ф., К о мал Ф.Б. Деятельность Коммунистической партии по укреплению обороноспособности СССР в предвоенные годы (1938-июнь 1941). ¡Г. :1ША,1982; Нессеи Г.Д. Деятельность Коммунистической партии по укреплению оборонной мощи страны

в годы второй пятилетки (1933-1937). М.:ВПА,1977; Минаев Н.Ф. Деятельность Коммунистической партии по укреплению оборонной мощи страны и Советских Вооруженных Сил в период строительства социализма. М. :BIIA, 1981; Тельпуховских Б.С. КПСС во главе строительства Вооруженных Сип СССР (октябрь 1917-1982 гг.): Истор.очерк. М.: Политиздат, 1983; Савушкин P.A. Развитие Советских Вооруженных Сил и военного искусства в межвоешшй период (I92I-I94I гг.). М.: ВПА, 1989 и др.

3 См.: Козонков П.Б. Деятельность Коммунистической наитии по укреплению артиллерии Красной Армии в годы довоенных пятилеток. (I928-I94I гг.): Дис. ...канд.ист.наук. ГЛ., 1983; Мельник М.И. Экономическая политика СССР по отражению империалистической агрессии. I938-I94I гг. (На примере базовых и оборонных отраслей промышленности): Дис. ...канд.ист.наук. М., 1975; Семенцов П.В. Борьба Коммунистической партии и Сов.государства за укрепление экономической базы обороноспособности СССР (I938-I94I): Дис. ...канд.ист.наук. Харьков, 1959 и др.

Из работ, появившихся в последнее время, следует отметить

исследования О.А.Гонтаря, В.11.Мальцева*, а также некоторые

статьи и публикации, посвященные 45-летию Победы советского на-

о

рода в Великой Отечественной войне . Здесь сделаны определенные попытки рассмотреть вопросы деятельности высших органов и непосредственных руководителей высших эшелонов власти в духе тех перемен, которые вызвали к жизни государственное переустройство. Наряду с показом позитивного анализируются недостатки и упущения, делаются выводы, извлекаются уроки. В этом отличие от некоторых трудов, где проблема подготовки к войне освещалась с подсказки,"как именно надо писать историю", В нужное русло наплавлялись те, , кто осмеливался сказать правду о

предвоенном лихолетье.

Таким образом, анализ литературы, исследований, посвященных укреплению обороноспособности страны и Советских Вооруженных Сил накануне войны, а также в какой-то мере и Комитету Оборони при СНК СССР, дает возможность сделать следующие выводы.

Во-первых, в период Великой Отечественной войны,и первые послевоенные годы деятельность Комитета Обороны при СНК СССР не разрабатывалась и не являлась предметом специального изучения; публиковались лишь отдельные работы, в которых имелись сведения чисто информационного характера.

1 См.: Гонтарь O.A. Деятельность Народного комиссариата вооружения СССР. Опыт, проблемы, уроки: Дис. ...канд.ист.наук. И., 1992; Мальцев B.R. деятельность Совета Труда и Обороны по осуществлению военной политики Коммунистической партии в период строительства социализма в СССР (1920-1937 гг.): Дис.

...канд.ист.наук. ГЛ., 1991 и др.

2 См.: Спирин Л.М. Сталин и война // Вопросы истории КПСС. 1990. № 5. С.90-105: Шляга П.И. Живая боль, живая быль... // Вопросы истории КПСС. 1991. №6. С.3-16; Сувениров О.Ф. Репрессии

в парторганизации РККА в 1937-1938 гг. // Вопросы истории КПСС. 1991. Jp 6. С.17-31; Романичев A.M. Красная Армия всех сильней? 7/ Боонно-исторический журнал. 199I. И 12. С.2-9; Известия ЦК КПСС. 1990. № 1-6. (В этих поморах журналов били впорвые опубликованы документы и материалы предвоенного периода из фондов Государственного Комитета Обороны, И.В.Сталина, В.М. Молотова, других членов Политбюро ЦК, а также документы из местных партийных архивов и материалы, прецставляюийе исключительную историческую ценность. - Прим.автора). :

Во-вторых, внимание военных историков к этой проблеме возросло после XX съезда КПСС, когда расширялась источниковая база; в свет вышли фундаментальные труды по истории и развитию органов государственного и военного управления, укреплению Советских^ Вооруженных Сия, подготовке народного хозяйства к мобилизации в условиях надвигающейся войны. В них наши отражение некоторые специфические аспекты работы этого института. Но и ■ здесь в основном использовались уже давно введенные в научный оборот источники.

В-третьих, отсутствие монографических трудов по рассматриваемой теме безусловно сказалось на освещении истории Комитета Обороны при СНК СбСР в коллективных обобщающих работах, а также в учебной литературе, где имеется много пробелов, неточностей и дате ошибок.

Актуальность и значимость темы, ее недостаточная разработанность и большая практическая значимость в современных условиях и определили цель - исследовать деятельность Комитета Обороны по выполнению государственных программ военного строительства в предвоенные годы (апрель 1937 - май 1941 гг.) и решить следующие задачи:

- на основе анализа внешней и внутренней политики Советского государства, теоретических положений и практических мер высших органов государственного и военно-политического управления, правительственных и партийных документов, принятых накануне Великой Отечественной войны, показать место и роль Комитета Обороны при СНК СССР в системе высших государственник ирга-нов и оборонно-промышленного комплекса, его значение в укреплении оборонного потенциала страны;

- выявить необходимость его создания, организационные принципы строительства и деятельности;

- изучить опыт создания и реорганизации Комитета Обороты СССР, его задачи по укрегогешш обороноспособности страны, проанализировать организационно-штатную структуру;

- исследовать основные направления деятельности Комитета Обороны СССР по выполнению программ военного строительства, обратив при этом главное внимание на вопросы, имеющие наибольшее значение в современных условиях;

- с позиций исторической правды сделать обобщения и выводи, раскрыть сущность некоторых малоизученных сторон деятельности Комитета Обороны СССР, которые могут быть использованы при проведении коренной реорганизации оборонного комплекса Российской Федерации.

Методологической основой исследования явились принципы исторической науки: научность и объективность, конкретно-исторический подход. Автор старался использовать и общенаучные методы исследования - эмпирическое и теоретическое познание, синхронный, сравнительно-исторический, ретроспективный анализ и некоторые другие. Теоретической и источниковой базой для написания диссертации явились труды и произведения К.Маркса и Ф.Энгельса, В.И.Ленина, советских и зарубежных историков и философов по оборонным вопросам, постановления и решения государственных и партийных органов, определявших в те годы военную политику нашей страны. Эти документы составляют первую группу источников.

Вторую группу источников представляют различного рода сборники документов и материалов, хроники событий и фактов по вопросам военного строительства и создания оборонного потенциала страны. Из более тысячи партийных и государственных документов, представленных в сборниках, вышедпих в последние годы, около четверти относится к периоду 1937-1941 гг.

Третью группу источников составляют труды, речи, доклады, статьи и выступления видных деятелей Советского государства, военно-промшленного комплекса, членов Комитета Обороны, их записки и воспоминания. Анализ этих трудов помогает воссоздать атмосферу и ход исторических событий, позволяет сделать некоторые критические оценки заслуг и недостатков в деятельности этих исторических личностей.

Четвертую группу источников, на которой базируется основная часть диссертации, составлял1 материалы центральных государственных архивов.

В ходе работы над диссертацией исследованы дела 16 фондов 4-х центральных государственных архивов. О.сновная часть документов взята в Государственном архиве Российской Федерации

(ГАРФ). В нем изучены фонды: Совнаркома СССР (ф.5446), Верховного Совета'СССР (ф.7523), ЦИК СССР (ф.3316), Комитета Обороны при СНК СССР (ф.8418); Ворошилова К.Е, - наркома обороны, председателя Комитета Обороны (ф.Р-9189).

В Российском государственном архиве экономики (РГАЭ) изучены дела фондов: объединенного (2097), Бюро СНК СССР (ф.4372), Комитета Обороны при СНК СССР (ф.7914).

В Российском Центре хранения и изучения документов новейшей истории (РЦЩЩИ) стало возможным ознакомиться с протоколами заседаний гшенумов ЦК (ф.Г7, оп.2), Политбюро ЦК БКП(б) (ф.17, оп.З), подготовительными материалами к ним, что раньше практически исключалось.

В Российском государственном военном архиве (РГВА) исследованы фонды: Управления делами Наркомата обороны (ф.4), Секретариата наркома обороны СССР (ф.33987), автобронетанкового управления РККА (ф.31811), штаба РККА (ф.7), управления механизации и моторизации РККА (ф.31811), а также личные архивы членов Комитета Обороны - С.Г.Тимошенко, Б.М.Шапошникова, С.М.Буденного, Г.И.Кулика и др.

Документы фондов Центрального архива Министерства обороны РФ (ЦАМО) -ГШ, ф.2,4,8,13,16,35,56,67,73,239 позволили уяснить сущность деятельности Наркомата обороны и Генерального штаба по формированию и представлению в Комитет Обороны для согласования и утверждения военных заказов.

Автором изучены материалы периодической печати как за 19371941 гг., так и за современный период, касающиеся исследуемой проблемы.

П. СТРУКТУРА И ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Структура и основное содержание диссертации определялись потребностью в целостном обобщении деятельности Комитета Обороны СССР по выполнению государственных программ военного строительства и укрепления обороны страны в предвоенные годы (19371941 гг.), необходимостью всестороннего и глубокого выявления наиболее характерных и действенных форм, тенденций и уроков из этой деятельности, которые можно творчески использовать в совре-

манных условиях перестройки общества, Вооруженных Сил, оборонно-промышленных предприятий страны.

Диссертация включает: введение, две главы (в 1-й главе -два параграфа, во второй главе - три параграфа), заключение, список источников и литературы и 13 приложений.

Во введении обосновывается актуальность диссертационного исследования. На основе анализа литературы уточняется степень научной разработанности темы, доказывается необходимость ее выбора в качестве самостоятельного исследования, имеющего практическую значимость. Определяются цель и задачи исследования, его методологические основы и источниковая база, формулируются научная новизна и положения, выносимые на защиту.

В первой главе - "Деятельность Советского государства по созданию Комитета Обороны СССР и его руководству" .анализируются теоретические основы и принципы, на которых формировалась государственная военно-экономическая и техническая политика в предвоенные годы, некоторые аспекты ее реализации. Автором в проблемно-хронологическом порядке анализируется практика формирования организационных структур Комитета Обороны СССР.

В первом параграфе - "Теоретические основы и организационные принципы создания Комитета Обороны СССР"-на основе анализа документального и фактического материала раскрыты теоретические основы и организационные принципы государственного и военного строительства, военно-экономической и технической политики страны, показаны внутренние и внешнеполитические аспекты ее реализации в 1937-1941 гг., необходимость создания Комитета Обороны СССР, его функции и роль в укреплении обороны страны.

Во втором параграфе - "Формирование и совершенствование организационно-штатной структуры Комитета Обороны СССР"-раскрывается процесс создания, становления и развития Комитета Обороны СССР, отмечается значение создаваемых структур в деле подготовки народного хозяйства к мобилизации, разработки и производства оборонной цродукции.

Во второй главе - "Основные направления деятельности Комитета Обороны СССР по выполнению государственных программ

военного строительства"-исследуются государственные мероприятия, проведенные через Комитет Обороны СССР, обобщается опыт его деятельности по подготовке экономики и всего народного хозяйства к переводу на военные рельсы, организационное и техническому совершенствованию армии и флота, подготовке возмо;шых театров военных действий.

I

В первом параграфе - "Работа Комитета Обороны СССР по повышению мобилизационной готовности народного хозяйства и экономики страны" на фактическом материале показаны разносторонняя работа этого органа по подготовке народного хозяйства к мобилизации, переводу его на военный лад, все трудности, особенности и результаты.

Во втором параграфе - "Деятельность Комитета Обороны СССР по совершенствованию материально-технической базы армии и фяота"-проанализированы основные направления деятельности Комитету Обороны СССР по разработке, принятию па вооружение и запуску в серийное производство новейших образцов боевой техники, вооружения и боеприпасов в основных отраслях оборонной промышленности. Обобщен опыт развертывания широкомасштабного капитального оборонного строительства, организации и ведения НИОКР.

В третьем параграфе - "Мероприятия Комитета Обороны СССР по укреплению приграничных зон и вероятных театров военных действий"-дается критический анализ проведенных Когмтетом Обороны мероприятий по укреплению государствен^« границ накануне войны. Выявлены субъективные и объективные причины, недостатки и положительные стороны проделанной работы.

В заключении подведены итоги исследования, опредол-.ны основные черты и тенденции, характеризующие различные стороны деятельности Комитета Обороны СССР. На основе анализа оскобленного опыта деятельности Комитета Обороны СССР извлечен ряд исторических уроков и сформулированы выводы, предложении и научно-практические рекомендации.

Ш. НАУЧНАЯ НОВИЗНА И ОБОСНОВАНИЕ ПОЛОЖЕНИЙ, ЕШЮСИШХ НА ЗАЩИТУ

!!'|\-,шая новизна диссертации состоит в том, что в ней вперто: аеново введения в научный оборот новых архивных документов 'jaBJTop&Hiie üij¿визируется объект исследования, осуществлен ►сооткжспый подход к обобщению исторического опыта деятельности Комитета Оборони при Совнаркоме СССР. Исследование истерического опыт" деятельности государственного органа упраиюния и его структур ос/цествлено в проблемном плане.

В работе вцц;;лены и обоснованы основные направления, черты, тенденции и уротс исторического опыта деятельности Комитета Обороны СССР пс подготовке народного хозяйства страны к мобилизации и его переводу на военный лад, организации и развитию производства новой техники, вооружения, укреплению государственных границ накануне войны. Проведенное целостное изучение проблемы дает возможность сформулировать обобщающие выводы и ряд практических рекомендаций.

На защиту автором выносятся:

- результаты научного исследования, уточненные данные и другие сведения, обобщенные на уровне достижений современной исторической науки, а также способы их научного доказательства;

- характеристика системы органов государственного управления, место и роль Комитета Обороны в реализации военно-экономической и технической политики государства в исследуемый период;

- анализ основных направлений, форм и методов организаторской деятельности Комитета Обороны СССР но укреплению обороноспособности страны в предвоенный период;

- теоретические выводы, практические рекомендации и предложения по творческому использованию опыта деятельности органа государственного, хозяйственного и военного управления.

Обоснование положений, выносимых на защиту.

Анализ архивных материалов, теоретических исследований, научных статей и публикаций по проблемам укрепления обороноспособности страны накануне войны позволил определить, что основы

организации и деятельности Комитета Обороны при СНК СССР, принципы и факторы, на которых базировались и которыми определялись его структура, функции, способы руководства, обусловливались государственной военной политикой и самим характером Красной Армии и Флота, созданных для защиты Отечества.

Военная политика, являясь частью общегосударственной, вырабатывалась и строилась на научной основе, с учетом осложнения международной обстановки, обострения противоречий между капитализмом и социализмом. Советское политическое и военное руководство при разработке военной политики учитывало, что социалистическое государство находится во враждебном капиталистическом окружении, исходило из ряда важных теоретических положений, сформулированных в трудах руководителей партии и правительства, военных теоретиков,и осуществлялось в соответствии с общими принципами советского государственного и военного строительства.

В диссертации подчеркивается, что эти принципы, выявленные и сформулированные в партийных и государственных документах, трудах государственных, политических и военных деятелей, подтвердились практикой советского военного строительства. В условиях, когда Коммунистическая партия была правящей и осуществляла руководство экономической и военно -технической политикой, такими, наиболее широко применявшимися в процессе создания органов государственного и военного управления в предвоенный период были принципы: руководство Коммунистической партии системой органов государственного управления; централизм и единоначалие; коллективное руководство; единство советского и военного строительства; соответствие структуры и функций органов решаемым ими задачам и др.

Целью военной политики было создание строгой системы мобилизационной готовности народного хозяйства, укрепление экономических основ обороноспособности СССР за счет развития отраслей оборонной промышленности, разработки и производства более совершенных образцов боевой техники и вооружения, укрепление государственных границ перед войной и др.мероприятия. На эффек- ; тивность се реализации влиял ряд объективных и субъективных I факторов, обусловленных конкретно-исторической обстановкой. Недооценка объективных факторов и превалирование субъективизма

при проведении в жизнь военно-технической политики привели к серьезным просчетам. Попытки сталинского руководства накануне войны решить проблемы разработки и цроизводетва вооружения за счет активной внешнеполитической деятельности и военно-технического сотрудничества со странами Запада,и, главным образом с Германией,оказались во многом несостоятельными. Более того, был нанесен определенный ущерб военной экономике страны и ее обороноспособности.

Одной из мер по укреплению военно-экономического потенциала страны и повшениш боеспособности Вооруженных Сил было решение правительства о создании Комитета Обороны при Совете Народных Комиссаров СССР.

Он был образован решением Центрального Комитета партии от 27 апреля 1937 года* и постановлением Совета Народных Комиссаров СССР от 28 апреля 1937 г. в количестве 7 членов и 4 кандидатов в члены Комитета Обороны СССР и создавался, как указывалось в постановлениях, "в целях объединения всех мероприятий и воцросов обороны СССР"'*. На него возлагалось "практическое руководство осуществлением государственных программ военного строительства и непосредственной подготовки промышленности и народного хозяйства в цалом к мобилизации"^.

Комитет Обороны СССР как коллегиальный орган государственного и военного управления в своем становлении и развитии, как показало исследование, прошел ряд этапов.

Первый этап - учреждение Комитета Обороны, организационное становление, определение его структуры, функций, прав и обязанностей (апрель 1937 - март 1938 гг.).

Второй этап - совершенствование структуры и функций Комитета Обороны СССР в системе органов государственного управления по руководству Вооруженными Силами и обороной страны (март 1938 - май 1940 гг.).

Третий этап -совершенствование форм и методов деятельности Комитета Обороны СССР по укреплению Советских Вооруженных Сил и оборонного народнохозяйственного комплекса страны в период

возрастания угрозы нападения фашистской Германии на СССР (март 1938 - май 1941 гг.).

Изучение законодательных актов Советского правительства, постановлений ЦК ВКП(б), документов Комитета Обороны СССР позволяет' достаточно ясно и четко определить его место в системе высших государственных органов, границы ого компетенции и роль в укреплении оборонобпособности страны.

В первый состав Комитета Обороны СССР вошли члены Политбюро: В.М.Молотов - председатель Комитета Обороны СССР, Председатель Совнаркома СССР; на правах членов и кандидатов в члены Комитета Обороны СССР: И.В.Сталин - Генеральный секретарь ЦК ВКП(б); Л.М.Каганович -'Секретарь ЦК ВКП(б), нарком путей сообщения; К.Е.Ворошилов - народный комиссар обороны; В.ЯЛубарь -заместитель председателя ВНК СССР; А.И.Микоян - нарком пищевой промышленности СССР; А.А.Кданов - кандидат в члены Политбюро, секретарь ЦК ВКП(б), курирующий оборонные вопросы.

Члены ЦК ВКП(б): Н.И.Ежов - нарком внутренних дел, секретарь ЦК ВКП(б), председатель КПК при ЦК ВКП(б); Л.М.Рухимович - нарком оборонной промышленности; В.И.Межлаук - заместитель председателя СНК СССР; Я.Б.Гамарник - заместитель наркома обороны СССР, начальник политуправления РККА.

В дальнейшем3состав Комитета Обороны СССР входили лица, занимавшие должности 1-х заместителей наркома обороны СССР, начальника Генерального штаба РККА, народного комиссара Военно-Морского Флота.

В 1939-1941 гг. Комитет Обороны периодпчеиш обновлялся новыми членами, в основном счет руксоэдящо:м '^стаър государственного и центрального военного аппарата, ь;... .«равитл. л'9 составе было не бох'м 9-13 чаловек. Например, ни ссмчяо,,, 1939 г. Членами Комитета Обороны СССР были 9 .иск, а п

* т

тябре 1939 г. были утверждены 13 человек . Однако I' •:,:.'.!■:!■ 1941 г. в связи с реорганизацией органов государственники управления, в соответствии с постановлением ЦК ВКИ(б) и СНК Союза ССР от 21.03.1941 г. "Об образовании Бюро Совнаркома СССР"2 Центральный Комитет ВКП(б) и Совет Народных Комиссаров Союза

1 ГАРФ, ф.8418, оп.24, д.226, л.21: ф.5446, оп.57, д.65, л.51.

2 РЦВДНИ, ф.17, оп.З, д.103$, л.2$.

ССР постановили: "I. Утвердить ¿ледующий состав Комитета Обороны: I. К.Е.Ворошилов (председатель); 2. И.В.Сталин; З.А.Л. Жданов (заместитель председателя); 4. С.К.Тимошенко; 5.Н.Г.

Кузнецов"1. значился

В таком составе Комитет Обороны до 29 мая 1941

года, когда решением заседания Бюро СНК СССР Комитет Обороны при СНК СССР был упразднен, а вместо него при Бюро СНК была обрл innaHa Комиссия по военным' и военно-морским делам в состава И.В.Сталина (председатель), Н.А.Вознесенского(зам.пред-сед;1, тая) , К.Е.Ворошилова, А.А.Жданова и Г.М.Маленкова2.

Необходимость изменения состава Коштета Обороны диктовалась теми условиями и объемом задач, которые ему приходилось решать в сложный период истории страны накануне войны.

Утвержденный в апреле 1937 г. Комитет Обороны при СНК СССР практически до декабря 1937 г. работал без правового статуса, не были четко определены его функции и компетенции. В этот период Комитет Обороны в своей деятельности опирался на опыт работы Совета Труда и Обороны и руководствовался временным Положением о Комитете Оборони при СНК СССР^.

Работа Комитета Обороны СССР этого периода била подобна работе высших партийных и государственных органов - Политбюро ЦК ВКП(б) и СНК СССР. Только решения Комитета Обороны СССР явлшшсь подготовительными материалами для рассмотрения и принятия правительственных постановлений по оборонным вопросам через отдельные или совместные постановления Совнаркома СССР и Политбюро ЦК ВКП(б).

В этот период (1937 г.) работа Комитета Обороны СССР не носила эффективного характера и существенно не влияла на совершенствование армии и ('[лота, военно-техническую и экономическую политику.

В целях непосредственного приближения Комитета Обороны СССР к решению указанных проблем, а также для подготовки и рассмотрения в Комитете Обороны при ¿Ж СССР вносимых народными комиссариатами мобилизационного развертывания РККА „.вопро-

1 См.: Известия ЦК КПСС. 1990. J3 2. С.203-.

2 РГАЭ, ф.4372, оп.93, д.7. л.63.

3 ГАРФ, ф.8418, оп.12 Д.402, л.92.

сов организации и системы вооружения ИСКА, подготовки народного хозяйства к мобилизации и проверки исполнения решений Коштета Обороны СССР 7 декабря 1937 г. бил создан аппарат Комитета Обороны СССР"1", утверждены его штатная структура^, Положение об аппарате Комитета Обороны СССР .

В ходе деятельности Комитета Обороны СССР его структура \

и состав изменялись в зависимости от решаемых задач. При нем были созданы и работали Главная инспекция (с шаля 1939 г. - •

Главны!'! военный контроль), Совет исполнения заказов по морско- '

му судостроению (декабрь 1937 - январь 1939 гг.); Военно-тех- [

ническое бюро (январь 1938 г. - июль 1939 г.); Особое техниче- !

ское бюро (с января 1939 г. передано НКВД), Военно-промышлен- |

пая комиссия (31.01.1938 - май 1941 г.), Совет по авиации |

(14.03.1938 - ишь 1940 гг.).

Ответственные работники аппарата Комитета Обороны комплектовались преимущественно из лиц командного и начальствующего состава Красной Армии и Военно-Морского Флота с зачислением их в счет "1000" (Постановление СНК СССР от 29 января 1935 г.)4.

К проработке материалов в аппарате Коштета Обороны при- >

тискались ответственные работники и специалисты наркоматов, {•

уполномоченные на это лично наркомами.

Создание аппарата и Главной инспекции Комитета Обороны принципиально отличали его от Совета Труда и Обороны, не имевшего этих органов,и способствовало решению стоящих перед Комитетом Обороны СССР государственных задач. г

Важнейшей особенностью деятельности Комитета Обороны СССР I

в осуществлении государственных программ поенного строительства является создание системы мобилизационной готовности эконо- } мгаш стран« и зсего народного хозяйства, которая с началом ! войны позволила в кратчайшие сроки перевести промышленность на I военный лад, перебазировать из прифронтовой полосы 2593 про- ! мьшенных предприятия, эвакуировать более 10 шн человек и •

1 ГАРФ, ф.8418, оп.12, д.402, л.6. [

2 Там же, л.7.

3 Там же, л.37. ;

4 Постановлениями СНК СССР и ЦК ВКП(б), пршштиш в январе 1936 г., создавался счет "1000" из мобилизованных лучших коммунистов и инженеров для работы в оборонной промышленности.

В этот же счет "1000" в х о л и п п аппарат Комитета Обороны. (Прим.автора).

развернуть производство в районах Сибири, Востока и Азии, обеспечив к 1942 году потребности нужд фронта в боевой технике, вооружении и боеприпасах, превзойдя при этом промышленное производство Германии.

В диссертации обобщается деятельность Комитета Обороны СССР по привлечению гражданских предприятий к производству для армии и флота вооружения, снаряжения, запасных частей и других видов военной продукции, раскрыт опыт частичной мобилизации промышленности накануне войны, исследованы некоторые другие направления мобилизационной деятельности Комитета Обороны СССР, сделаны обобщающие выводы, извлечены уроки.

В исследовании проанализирована деятельность Комитета Обороны СССР по укреплению материально-технической базы армии и флота, руководству развитием оборонной промышленности . Эта деятельность исследована по таким направлениям: развертывание и руководство научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими работами по созданию новейших образцов боевой техники и вооружения, принятие их на вооружение и запуск в серийное производство; анализ процесса технического перевооружения авиации, бронетанковых войск, артиллерии, Военно-Морского Флота и других родов войск. В диссертации приводятся таблицы производства боевой техники и вооружения в 1937-1941 гг., их сравнительные тактико-технические характеристики с вооружением Германии, дается анализ военных расходов на оборону за все предвоенные годы.ус,делан вывод о том, что Комитет Обороны СССР I внес решающий вклад в техническое перевооружение армии и (флота, ; укрепление их материально-технической базы. Эти вопросы могли быть решены более плодотворно, если бы не деформация и репрессии ,происходившие в этот период в стране по вине тогдашнего партийного и советского руководства, лично И.В.Сталина.^/

Комитет Обороны СССР в предвоенные года уделял большое внимание укреплению приграничных зон и оборудованию вероятных театров военных действий. В диссертации раскрывается система руководства и сущность проводимых мероприятий по строительству укрепленных районов на границах, созданию комплекса военно-морских баз и коммуникаций, железных, шоссейных и грунтовых дорог, аэродромов, оборудованию складов, баз и емкостей для

всех видов снабжения, подготовке средств и созданий системы оперативной связи (телефонной, телеграфной, радио), а также разработке и изданию картографических документов и материалов. Дан критический анализ проделанной работы, выявлены причины недостатков в деятельности Комитета Обороны СССР по подготовке приграничных районов и возможных ТВД, сделаны обобщения и выводы. '

Таким образом, многогранная деятельность Комитета Обороны при Совнаркоме СССР по осуществлению государственных программ военного строительства в предвоенный период явилась одной из важнейших основ укрепления оборони страны и Вооруженных Сил накануне войны и одной1 из главных предпосылок победи в Великой Отечественной войне.

На защиту выносятся также выявленные и обоснованные черты, основные тенденции и уроки обобщенного опыта деятельности Комитета Обороны СССР в исследуемые годы.

Среди основных черт, то есть тех сущестьешшх признаков, свойств, которые характеризовали различные стороны деятельности Комитета Обороны СССР, выделяются следующие: научная и военно-техническая обоснованность большинства решений, направ- • ленных на изменения в экономическом, военном и социально-поли- ' тическом развитии страны; творческий подход в проведении мер по реализации военно-технической политики партийно-государственных органов; высокая профессиональная компетентность, самостоятельность и смелость руководства Комитета Обороны СССР в принятии важнейших военно-экономических и нових военно-технических решений; умение не только принять отво-;; ьенное решение, но и организовать работу многоотраслевых, многотысячных трудовых коллективов, проявить настойчивость и инициативу п организаторской и воепно-техничоской работ.

В рассматриваемый период в деятельности ,;л."..!':ота оз ] СССР определит;.;:, некоторые: тенденции, т.е. ::;,гти;лсн:> ; ,п-рашгения развит ш.пэ руководству шбкл^зпцшшч:.'-: 'гаи;1: •.. ¡¡">3, опитно-конструкторекими работами и в&сн;ю-щ.ап:>. ;сп

деятельностью оборонных отраслей народного хоз^.л.-таа,.....

них заводов, НИИ и КБ, организацией по.дготовкп то;ггро:> ионных действий.

Первая - тенденция к постоянному поиску и совершенствованию организационной структуры как аппарата Комитета Обороны СССР, так и организационно-технического аппарата наркоматов, их отраслей, заводов и научно-конструкторских учреждений.

Вторая - возрастание роли специальных органов - мобилиза-ционно-планового отдела и Секретариата в руководстве наркоматами и основными организационными структурами оборонных отраслей.

Третья - стремление Комитета Обороны осуществить комплекс меи в це.пя:; ...аблагозгоченной подготовки приграничных зон и вероятных театров возник действий по организованному вступлению СССР

в войну.

Анализ Ойыти деятельности Комитета Обороны СССР в исследуемый период позволил извлечь и ряд важных уроков. Выделяя эти уроки, автор подразумевает под ними не только определенные выводы, которые могут служить руководством для настоящего,а так же средством усвоения опита, позволяющим использовать все лучшее, передовое, избежать просчетов и ошибок прошлого.

Первый - решение об образовании Комитета Оборйны СССР в исследуемый период как одного из чрезвычайных органов государственного управления по руководству оборонно-промышленным комплексом страны в условиях возрастания опасности войны было оправданно. Оно выдержало проверку серьезнейшим испытанием -войной. Исторический опыт деятельности органов государственного управления п оборонных наркоматов актуален и сегодня, его следует обобщать и использовать на случай "особого периода".

Второй урок.вытекающий из опыта организации и деятельности Комитета Оборони СССР«свидетельствует, что политика в оборонной области должна базироваться на четко выраженных стратегических и тактических установках,с учетом роли и места страны в мировом сообществе.

При разработке и осуществлении планов военно-экономического, военно-технического характера следует учитывать весь спекто особенностей внешнеполитического и внутреннего положения.

Особенно важно (об этом свидетельствует опыт взаимоотношений с Германией накануне войны) верно подходить к выбору

военно-политических партнеров, союзников. Во главу угла здесь следует ставить не политические выгоды, а специфические национальные,государственные интересы России.

Третий урок, который необходим как дань уважения,памяти многомиллионных жертв начального периода Великой Отечественной войны и как надежная гарантия от внезапных потрясений нашей многострадальной Родины, - это постоянная и всеобщая забота о высокой мобилизационной готовности оборонных отраслей оборонно-промышленного комплекса, основанная на всестороннем научном анализе потребностей и возможностей страны.

1У. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Практическая значимость диссертации вытекает из актуальности избранной темы и разрешаемой в ней задачи исследования. Обобщенный исторический опыт деятельности Комитета Обороны СССР в 1937-1941 гг. может быть творчески использован при решении задач оборонно-промышленного строительства, при разработке мобилизационных правительственных планов и программ, при формировании обновленной военно-технической политики России, проведении реорганизации оборонно-промышленного комплекса; подготовке трудов по истории Великой Отечественной войны и Вооруженных Сил.

Уроки из исторического опыта деятельности Комитета Обороны СССР в 1937-1941 гг. позволяют сформулировать некоторые практические рекомендации.

1. В условиях перехода к рыночным отношениям и профессиональной армии деятельность оборонного комплекса, формирование текущих военных заказов, создание государственных запасов и резервов должны исходить из общей военной доктрины государства, военной стратегии и тактики потребностей обеспечения безопасности страны, ведения боевых действий в особый период и учебных программ, планов боевой подготовки войск в мирных условиях.

2. Восстановлению объективного освещения деятельности Комитета Обороны, ого руководства способствовало бы издание

историографического труда по теме: "Органы государственного и военного управления. Вопросы историографии".

3. В целях ознакомления научной общественности с характером, содержанием деятельности Комитета Обороны в предвоенные годы желательно опубликование статей в научных исторических журналах по теме: "Деятельность государственных, военных органов накануне Великой Отечественной войны в документах".

4. В ходе исследования выявлен ряд проблем, сквозная разработка которых, на наш взгляд, целесообразна для дальнейшего развития отечественной исторической науки. К ним относятся:

- военно-техническая политика Советского государства в послевоенный период: тенденции развития, опыт и уроки;

- исторический опит организации НИОКР в отраслях оборонной промышленности (по конкретно-историческим периодам);

- исторический опыт организации строительства в интересах оборонных отраслей.

5. Требует дальнейшего исторического исследования и обобщения государственная и военно-организаторская деятельность видных государственных деятелей, входивших в состав Комитета Обороны, возглавлявших оборонные отрасли промышленности в предвоенные годы и годы войны: Н.А.Булганина, Б.Л.Ванникова,

К.Е.Ворошилова, Л.М.Кагановича, В.А.Малышева, К.А.Мерецкэго, А.И.Микояна, Д.Ф.Устинова, А.И.Шахурина и др.

У. АПРОБАЦИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ И ПУБЛИКАЦИИ ПО TELE

1. Результаты исследования изложены в научном сообщении профессорско-преподавательскому составу кафедры отечественной истории. Материалы исследования используются в учебном процессе.

2. По материалам диссертации автор выступал перед слушателями основных факультетов академии.

3. Основное содержание исследования отражено в публикации: "Деятельность Комитета Обороны при Совете Народных Комиссаров СССР. 1937-1941 гг." /} Сб.науч.статей ГАВС. М., 1993. й 2. 1,0 п.л.

Подполковник ГШЬ^У^ MAPTUHEHK0

Пцдигряиичаское опро ¿АГИ

£зик. 5У0. Подписано к печати 4.1I.i)3.