автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Роль городских комитетов обороны в организации тыла Красной Армии в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Роль городских комитетов обороны в организации тыла Красной Армии в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг."

На правах рукописи

Сухарев Павел Валентинович

РОЛЬ ГОРОДСКИХ КОМИТЕТОВ ОБОРОНЫ В ОРГАНИЗАЦИИ ТЫЛА КРАСНОЙ АРМИИ В ПЕРИОД ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ 1941-1945 гг. (НА МАТЕРИАЛАХ НИЖНЕГО ПОВОЛЖЬЯ)

Специальность 07.00.02 - отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

4852606

Астрахань 2011

4852606

Работа выполнена на кафедре истории России исторического факультета Астраханского государственного университета

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор

Виноградов Сергей Вадимович

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор

Команджаев Александр Нармаевич

кандидат исторических наук Федин Сергей Альбертович

Ведущая организация: Калмыцкий институт гуманитарных

исследований РАН

Защита состоится «JJ_» июля 2011 г. в Ю-00часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.009.08 при ГОУ ВПО «Астраханский государственный университет» по адресу: 414056, г. Астрахань, ул. Татищева, 20, ауд. 4 .

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Астраханский государственный университет» по адресу: 414056, г. Астрахань, ул. Татищева, д. 20а.

Автореферат диссертации размещен на официальном портале ГОУ ВПО «Астраханский государственный университет» www.aspu.ru

Автореферат разослан «_f> июня 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

доктор исторических наук, # ___

доцент у!ПпГ Е.В. Савельева

I. Общая характеристика работы.

Актуальность темы исследования. Большую роль в победе Советского Союза в Великой Отечественной войне сыграли чрезвычайные органы государственной власти разного уровня, поскольку многое зависело от их своевременных решений, умения организовывать людей и направлять их на выполнение задач, продиктованных военной обстановкой.

Однако ряд аспектов деятельности чрезвычайных органов власти в военный период остается на периферии исследовательской деятельности. К числу последних относятся проблемы возникновения и функционирования городских комитетов обороны (ГорКО) как чрезвычайных органов власти, порожденных экстремальными условиями войны. Без глубокого анализа эволюции ГорКО, механизма принятия решений, взаимосвязей с другими органами власти, поэтапной характеристики направлений деятельности, методов работы с населением невозможно составление исчерпывающей картины развития событий в Нижнем Поволжье в годы войны. Исследование опыта ГорКО позволило бы получить более четкое представление о системе сложившихся в стране чрезвычайных властных структур и их взаимодействии, понять многие аспекты процесса сплочения фронта и тыла, глубже осознать и оценить их вклад в разгром фашизма, а следовательно, полнее и всестороннее увидеть истоки победы советского народа в самой тяжелой и самой жестокой из всех войн, когда-либо пережитых нашей страной.

В период до 90-х гг. XX в. проблема военной деятельности местных органов власти рассматривалась исключительно с позиций официальной идеологии и в силу этого не могла быть всесторонне исследована. С начала 1990-х гг. для историков открылись возможности по-иному исследовать широкий круг проблем, возникавших в деятельности местных чрезвычайных органов власти, стали доступными многие архивные материалы. Это позволило более глубоко и всесторонне исследовать их роль в организации тыла Красной Армии в Нижнем Поволжье в военный период.

Изучение опыта работы ГорКО интересно не только с исторических, но и с практических позиций сегодняшнего дня, поскольку при возникновении кризисных ситуаций и в настоящее время создаются чрезвычайные органы, наделенные большими полномочиями. О важности и актуальности проблемы исследования можно говорить и с точки зрения необходимости использования исторического опыта деятельности местных чрезвычайных органов власти региона в возможных чрезвычайных обстоятельствах. Всестороннее изучение работы местных органов власти в период Великой Отечественной войны способствует глубокому пониманию источников и корней победы и поэтому является актуальным для изучения.

Степень изученности проблемы. Историография деятельности чрезвычайных органов власти военного периода в своем развитии прошла немалый путь — от разработки отдельных проблем до фундаментальных трудов.

До середины 1950-х гг. большинство исследователей акцентировали внимание на описании работы региональных чрезвычайных органов власти, так как документы и материалы Государственного Комитета Обороны были засекречены. ГорКО Нижнего Поволжья изучались в общем ряду городских комитетов обороны страны. Узость источниковой базы не позволила ученым полностью реализовать показ истории ГорКО. Поскольку исследователи не располагали значительным объемом документальных источников, главной источниковой базой оставалась печать. Однако данный период нельзя игнорировать, поскольку в военные годы и послевоенное десятилетие были заложены основы для изучения многих проблем Великой Отечественной войны. Была проделана работа по обобщению материалов, сделаны описания событий на фронте и в тылу. Основной методологической базой всех работ того периода, определяющей их содержание, явилась работа И. В. Сталина «О Великой Отечественной войне Советского Союза».1 В дополнение к трудам Сталина историки опирались на речи и статьи В. М. Молотова, Н. А. Булганина К. Е. Ворошилова и других политических деятелей.2 В них содержались обязательные установки, под которые подбирались документы, относящиеся к военным событиям. В 1942-1945 гг. выходят публикации, авторами которых являлись руководители местных партийных органов и городских комитетов обороны. Так, в журнале «Партийное строительство» опубликованы статьи председателя Сталинградского комитета обороны А. С. Чуянова. Здесь же были помещены подборки документов этого органа власти, содержащие фактический материал о деятельности Сталинградского ГорКО по организации вооруженной защиты города.3 Исследованию правового статуса, функций и места городских комитетов обороны в системе власти посвящено исследование О. М. Якубы.4

По-новому стала решаться проблема историографии деятельности чрезвычайных органов власти после XX съезда КПСС. С начала 50-х гг. XX в. стали более доступными многие архивные источники, публиковались сборники с важнейшими партийно-государственными постановлениями и директивами военного времени. Это позволило ввести

1 Сталин И. В. О Великой Отечественной войне Советского Союза. — М. 1953.

2 Калинин М. И. Статьи и речи (1941-1946). — М„ 1975; Молотов В. М. Сталин и сталинское руководство // Вопросы истории. — 1949. — № 12; Булганин Н. А. Тридцать лет Советских Вооруженных Сил. — М., 1948; Ворошилов К. Е. Гениальный полководец Великой Отечественной войны. — М , 1950 и др.

3 Чуянов А. С. Сталинград — город боевых традиций // Партийное строительство. — 1945. — Лз 9-10; Из документов героической борьбы за Сталинград // Партийное строительство. — 1943. — № 3.

Якуба О. М. Чрезвычайные органы советского социалистического государства // Ученые записки Свердловского юридического института. Т. 1. —Свердловск, 1945.

в научный оборот новые документы, реалистичнее подойти к событиям освещаемой проблемы, что способствовало преодолению догматических установок, стереотипов, шаблонов, сложившихся в историографии. Изменения коснулись и документальной основы изучаемой темы. Так, в «Историческом архиве» помещаются постановления Сталинградского ГорКО и мемуарные свидетельства А. С. Чуянова.5 Значительным шагом в научном освещении войны являлось издание в первой половине 60-х гг. XX в. шеститомной «Истории Великой Отечественной войны Советского Союза».6 В середине 1950-х гг. проблема функционирования государственных органов в период Великой Отечественной войны становится предметом самостоятельного изучения.7 Указанными работами было расширено общее представление о деятельности центральных и региональных чрезвычайных органов власти в оборонной сфере, создана основа для проведения дальнейших исследований в этом направлении. Вместе с тем публикации не вышли за пределы сложившейся традиции, они во многом несут на себе отпечаток эпохи.

Дальнейшее развитие историография военной деятельности государственных органов получает в 1964-1985 гг., когда работы исследователей становятся содержательнее, в научный оборот вводятся некоторые новые архивные материалы, расширяется проблематика исследований. Однако десятилетняя «оттепель» быстро сменилась периодом «застоя», не позволявшего освещать изучаемые события объективно.

Характеристике местных органов власти посвящены очерки истории местных партийных организаций областей, краев и автономных республик.8 Их анализ показывает, что очерки, как правило, однотипны по подбору материала, стилю и языку изложения. Вопросы мобилизации экономики на нужды фронта, военно-организаторская деятельность органов власти рассматривались также в диссертационных исследованиях партийного характера.9

Исследования охватывали деятельность органов власти в целом,10 характеризовали различные аспекты их работы в годы Великой

5 Документы Сталинградского городского комитета обороны // Исторический архив. — 1962. — Кз 3-5; Чуянов А. С. В дни великой битвы. Записки председателя Сталинградского комитета обороны // Исторический архив. — 1962. — № 5.

6 История Великой Отечественной войны Советского Союза. 1941-1945. В 6-ти т. — М., 1960-1965.

7 Синицын А. М. Чрезвычайные органы советского государства в годы Великой Отечественной войны.// Вопросы истории. — 1958. — № 2. — С. 45-58; Его же. Из истории патриотического движения советского народа за создание фонда обороны в первый период Великой Отечественной войны // Вопросы истории. - 1959. — Ла 1.-С. 44-58.

8 Очерки истории Астраханской партийной организации. — Волгоград. 1971; Очерки истории Саратовской областной организации КПСС. Ч. 3. — Саратов, 1982.

® Красавин В. С. Партийные организации Нижнего Поволжья в период Великой Отечественной войны (1941-1945). Дис. д. и. н. - Волгоград, 1969.

10 Ванчинов Д. П. Роль местных Советов Саратовского Поволжья в руководстве народным хозяйством

края в годы Великой Отечественной войны // Поволжский край. — Саратов, 1975. — С. 3-21; Храмков Л.

Отечественной войны," рассматривали деятельность местных органов власти отдельных регионов РСФСР.12

В 60-е — 80-е гг. XX в. создаются монографические работы и статьи по истории советского тыла.'3 В то же время выходят работы, затрагивающие наряду с другими проблемами тыла историю государственного аппарата в годы войны.14 Важный материал, дававший представление о значении и объеме военной деятельности прифронтовых органов власти, содержался в публикациях о различных формах оборонно-массовой работы в тылу. Среди них необходимо выделить работы А. Д. Колесника, Г. А. Куманева, П. В. Доброва, Е. Я. Пашко, Н. Ф. Банникова и С. В. Биленко, А. Н. Беляева и Д. Д. Ченакала о местной противовоздушной обороне, народном ополчении и истребительных батальонах.15 Представление о развертывании оборонно-укрепительных работ в 1941-1942 гг. дает сборник статей «Рубежи мужества».16 Отдельной характеристики заслуживает монография А. Д. Колесника, в которой анализируется перестройка аппарата управления в военные годы.

В 1965 г. В. С. Красавин одним из первых систематизировал имеющийся мемуарный материал, опубликованные постановления Сталинградского ГорКО, решения партийных органов военного периода,

В. Работа Советов в годы войны. — Куйбышев. 1975; Его же. Формы и методы деятельности Советов депутатов трудящихся в условиях Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. /I Формы и методы укрепления советского тыла в годы Великой Отечественной войны. — Горький, 1984. — С. 4-15.

Храмков Л. В. Военно-патриотическая деятельность Советов Сталинградской области в 1941-1943 гг. // Поволжье в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. — Куйбышев, 1980. — С. 160-175; Его же. Военно-патриотическая деятельность Советов Поволжья в годы Великой Отечественной войны (19411945 гг.) — Куйбышев, 1974. Вып. 1. — С. 81-89; Его же. Роль Советов депутатов трудящихся в мобилизации ресурсов местной промышленности на нужды обороны страны в 1941-1945 гг. — Куйбышев, 1974. Вып. 2. - С. 97-113.

" Мошенский Н. С. Деятельность Астраханского городского Совета депутатов трудящихся в 1941-1945 гг.// Вклад трудящихся Поволжья в победу советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. — Куйбышев, 1983. -С. 131-138.

13 Советский тыл в Великой Отечественной войне. — М., 1974.

"Цикулин В. А. История государственных учреждений СССР. 1936-1965 гг.-М., 1966; КоржихинаТ. П. История и современная организация государственных учреждений СССР. 1917-1972 гг. — М., 1977; Архипова Т. Г. Государственный аппарат РСФСР в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) — М„ 1981, Ванчинов Д. П. Саратовское Поволжье в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.: Исторический очерк. — Саратов, 1976; Водолагин М. А. Очерки истории Волгограда: 1589-1967. — М., 1969; Храмков Л. В. Советы депутатов трудящихся Поволжья в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. — Саратов, 1973; Его же. Во имя победы: Деятельность местных Советов Поволжья годы Великой Отечественной войны (1941-1945). —Саратов, 1973; Красавин В. С. Партийные организации Нижнего Поволжья в период Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.): Дис. д. и. н. — Волгоград, 1968.

15 Колесник А. Д. Ополченческие формирования Российской Федерации в годы Великой Отечественной войны. — М., 1988; Добров П. В., Пашко Н. Я., Колесник А. Д., Куманев Г. А. Народное ополчение защищает Родину. — М., 1990; Банников Н. Ф. Истребительные батальоны НКВД СССР в Великой Отечественной войне (1941-1945 гг.). — М„ 1968; Биленко С. В. Истребительные батальоны в Великой Отечественной войне. — М., 1969; Беляев А. Н. Местная противовоздушная оборона страны в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. — М, 1985; Ченакал Д. Д. Военное небо Поволжья. — Саратов, 1986.

16 Рубежи мужества. — М., 1978.

17 Колесник А. Д. РСФСР в годы Великой Отечественной войны: Проблемы тыла и всенародной помощи фронту. — М., 1982.

чем подготовил почву для дальнейших обобщений.18 Попытка специального рассмотрения истории городских комитетов обороны в масштабах всей страны была предпринята в статье М. Л. Гутина," поставившего своей целью показ некоторых сторон и черт деятельности ГорКО, методов их работы. Характеристика деятельности Сталинградского ГорКО выделена в специальный раздел в очерке «Героический Сталинград».20 A.M. Самсонов во вступительной статье впервые обосновал три этапа деятельности Сталинградского ГорКО и представил их характеристику. Работы А. М. Самсонова о Сталинградской битве21 содержали некоторые факты, показывающие деятельность комитетов обороны по оказанию помощи регулярной армии в защите городов.

В 1980-х гг. были опубликованы работы, раскрывающие принцип взаимодействия ГКО и ГорКО.22 Первой кандидатской диссертацией, предметом изучения которой стал Саратовский комитет обороны, является исследование Е. Ф. Калинина.23 В диссертации Е. Ф. Калинина проанализированы причины создания, этапы и направления деятельности Саратовского ГорКО.

В. Н. Данилов рассмотрел роль и функции городских комитетов обороны, процесс их создания в регионах России, место в системе управления и характер взаимоотношений с государственно-политическими и военными структурами. В исследованиях В.Н. Данилова представлена целостная концепция создания и эволюции ГорКО разных регионов СССР, в том числе Нижнего Поволжья.24

От предшествовавших многотомников по истории войны отличается вышедший в рассматриваемый период четырехтомник «Великая Отечественная война, 1941-1945: Военно-исторические очерки».25 Особое

15 Красавин В. С. О некоторых сторонах деятельности Сталинградского городского комитета обороны // Материалы XX научной конференции Волгоградского пединститута. — Волгоград, 1965.

19 Гутин М. Л. О деятельности местных комитетов обороны в годы Великой Отечественной войны // Вопросы истории КПСС. -1970. — № 7.

20 Красавин В. С., Бородин А М., Логинов И. М. Героический Сталинград. — Волгоград, 1975.

21 Самсонов А. М. Сталинградская битва. — М., 1960; Его же. Великая битва на Волге. — М., 1965.

22 Курицин В. М. Советский государственный аппарат в период Великой Отечественной войны. // Советское государство и право. — 1985. — № 5. — С. 3-11; Лунев А. С. Советское государственное управление в годы Великой Отечественной войны // Советское государство и право. — 1980. — № 5. — С. 69-78.

23 Калинин Е. Ф. Саратовский городской комитет обороны в годы Великой Отечественной войны (19411945 гг.): Автореф. Дис. к. ю. н. — Саратов, 1983.

24 Данилов В. Н. Городские комитеты обороны Поволжья— на защите Родины // Поволжский край. — Саратов, 1979. — Вып. 6. — С. 100-112; Его же. О некоторых сторонах военно-хозяйственной деятельности городских комитетов обороны Поволжья в годы Великой Отечественной войны 11 Единство марксистско-ленинской теории и практики. — Саратов, 1978. — С. 85-95; Его же. Система местной самообороны Поволжья // Вклад трудящихся Поволжья в победу советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. — Куйбышев, 1983. — С. 42-46; Его же. Система местной самообороны Поволжья в годы Великой Отечественной войне 1941-1945 п- .: Дис. к. и. н. — Саратов, 1978.

25 Великая Отечественная война, 1941-1945: Военно-исторические очерки. — М., 1985.

значение для рассматриваемой проблемы имеет четвертый том «Народ и война», поскольку в нем затрагиваются такие вопросы, как функционирование советского тыла, партизанское движение, вопросы политического руководства фронтом и тылом.

В начале 90-х гг. XX в. происходят изменения в отечественной исторической науке. Создаются условия для переосмысления многих явлений в деятельности государственных органов военного периода. Этому способствовала ликвидация секретности архивов, доступ к новым историческим источникам. Большое количество документов ГКО прокомментировал Н.Я. Комаров.26 Под редакцией Ю.А. Горькова был опубликован сборник документов, касающихся деятельности ГКО.27 Определенную роль в исследовании организационной структуры и направлений работы Сталинградского ГорКО стал сборник документов и материалов под редакцией профессора М.М. Загорулько. 28

Интерес представляют исследовательские публикации о ГКО А. А. Печенкина и П. Н. Кнышевского, хотя авторы затрагивают лишь

29

отдельные аспекты истории этого органа.

В 90-х гг. XX в. появляются диссертации, посвященные проблемам государства в период войны. Интерес представляет диссертация Т. Г. Архиповой,30 в которой большое внимание отводится появлению новых форм организации власти в военный период, в том числе комитетам обороны.

В.Н. Данилов в докторской диссертации и монографии описал процесс создания и развития ГорКО, общие принципы их формирования. Однако в силу того, что предметом его исследования является история чрезвычайных органов власти в целом, он, естественно, не мог уделить значительное внимание ГорКО Нижнего Поволжья.31

Таким образом, несмотря на то, что историками изучены многие архивные материалы, появились серьезные исследования, в отечественной историографии далеко не все аспекты деятельности местных чрезвычайных органов власти в военный период изучались всесторонне.

26 Комаров Н.Я. Государственный Комитет Обороны постановляет... Документы. Воспоминания. Комментарии. M., 1990.

" Горьков Ю.А. Государственный Комитет Обороны постановляет (1941-1945). Цифры, документы. М„ 2002.

28 Сталинградский городской Комитет обороны в годы Великой Отечественной войны. Документы и материалы / Сост. М.М. Загорулько, С.Ю. Пищулина, H.A. Горюнова. - Волгоград, 2003

29 Кнышевскнй П.Н. Государственный Комитет Обороны: методы мобилизации трудовых ресурсов // Вопросы истории. 1994. № 2; Печенкин A.A. Государственный Комитет Обороны в 1941 году II Отечественная история. 1994. № 4.

Архипова Т. Г. Высшие и центральные государственные учреждения РСФСР в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. (Организация и основные направления деятельности). Дис. д. и. н. — М.. 1991.

31 Данилов В.Н. Чрезвычайные органы власти регионов России в годы Великой Отечественной войны: дис. д-ра ист. наук. Саратов, 1996; Он же. Война и власть: чрезвычайные органы власти регионов России в годы Великой Отечественной войны. Саратов, 1996.

В исторических работах, изученных автором, мало внимания уделялось освещению вопроса строительства оборонительных укреплений и соответственно усилиям местных чрезвычайных органов в этой области. Им была присуща декларативность и описательность в изложении материала, замалчивание негативных моментов, просчетов и упущений в работе местных органов власти в период Великой Отечественной войны. Общим для многих трудов было замалчивание неудач, преувеличение успехов в работе органов государственной власти на местах.

Анализ изученной автором литературы, источников по проблеме деятельности местных чрезвычайных органов власти в военный период позволяет сделать вывод о том, что при всей своей актуальности научная разработка вышеуказанной проблемы явно недостаточна и требует дополнительного исследования.

Целью диссертации является комплексный анализ практической деятельности чрезвычайных органов власти Нижнего Поволжья, определение их роли и значения в условиях Великой Отечественной войны.

Достижение данной цели предполагает решение следующих задач:

• проанализировать формы, методы и принципы организации практической деятельности ГорКО как местных чрезвычайных органов власти нижнего Поволжья;

• обобщить опыт работы комитетов обороны в военно-мобилизационной и военно-организаторской сферах, исследовать масштабы, особенности и эффективность их деятельности в регионе;

• выявить роль городских комитетов обороны в мобилизации экономического потенциала региона на обеспечение победы;

• оценить в целом значение и возможности чрезвычайных форм власти и методов управления в годы Великой Отечественной войны.

Источниковая база исследования. Настоящая диссертация основывается на многообразном круге источников, включающих в себя архивные материалы, документальные публикации, периодическую печать военных лет, мемуарную литературу.

Важную группу источников составили документы и материалы архивов. Значительное количество их выявлено в фондах, являвшихся ранее закрытыми и доступ к которым исследователи получили только в последние годы. Прежде всего, следует отметить исключительную важность для настоящего исследования неопубликованных материалов, хранящихся в Российском государственном архиве социально-политической истории (РГАСПИ). Особый интерес представляют постановления ГКО, затрагивающие области рассматриваемого региона о проведении призывов в Красную Армию, строительстве оборонительных сооружений, работе госпиталей и другие, в которых ставились задачи, требующие исполнения местными органами. Нормативные документы

ГКО позволили составить представление о его участии в деятельности комитетов обороны Нижнего Поволжья.32

В этом же архиве хранится большое количество материалов самих местных чрезвычайных органов, в которых содержится информация об их деятельности.33

Обширный пласт документальных источников содержится в ГАРФ. Здесь почерпнуты ценные сведения о некоторых отраслях хозяйства, изучены документы фонда Центрального Совета Осоавиахима, позволяющие судить о вкладе этого общества в подготовку военно-обученных резервов.34

Многочисленная и важная часть документов по рассматриваемой проблеме сосредоточена в фондах местных архивов областей Нижнего Поволжья. В них содержится обширная информация о деятельности местных комитетов обороны. Различные справки, информации, отчеты, планы, переписка во многом раскрывают сущность деятельности местных чрезвычайных органов власти, позволяют выяснить, с какими трудностями, проблемами сталкивались они в своей работе.

Наряду с материалами архивов, в работе использовались документы, опубликованные в различных сборниках.35 Прежде всего, это постановления и решения высших и центральных государственных и партийных органов по рассматриваемым вопросам периода Великой Отечественной войны. Разнообразные документальные материалы о деятельности местных чрезвычайных органов, о помощи гражданского населения региона фронту содержится в сборниках по отдельным областям Нижнего Поволжья. 6 Обобщающие выводы, оценка деятельности органов власти содержатся в выступлениях, статьях и речах руководителей партии и государства и военачальников.37

Большую ценность для исследования проблемы представляет центральная и местная периодическая печать. На страницах таких газет, как «Известия», «Волга», «Правда», «Сталинградская правда»,

32 РГАСПИ. Ф. 644. Постановления и распоряжения ГКО СССР за 1941-1945 гг.

33 РГАСПИ. Ф. 17. Центральный комитет ВКП (6).

34 ГАРФ. Ф. 835. Центральный совет Осоавиахима СССР и РСФСР.

35 Важнейшие законы и постановления Советского государства за время Великой Отечественной войны. — М., 1946; Хронологические собрания законов, указов Президиума Верховного Совета и постановлений правительства РСФСР. Т. 3. 1940-1947. — М„ 1958; Собрание постановлений Правительства СССР. — М., 1924-1949 гг.; Собрание постановлений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР. — М„ 1941-1945; КПСС о Вооруженных Силах Советского Союза. 1917-1958. — М., 1958; Партизанское движение в годы Великой Отечественной войны Советского Союза <1941-1945). — М., 1969.

36 В дни суровых испытаний. (Сталинградская партийная организация в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.) — Волгоград, 1966; Героический Сталинград. В 2 ч. — Сталинград, 1943; Саратовская партийная организация в годы Великой Отечественной войны. — Саратов, 1969; Астраханская партийная организация в годы Великой Отечественной войны 1941-1945. — Астрахань, 1962.

37 Калинин М. И. Статьи и речи (1941-1946). — М., 1975; Сталин И. В. О Великой Отечественной войне Советского Союза. — М., 1953; Еременко А. И. Сталинград. — М., 1961; Жуков Г. К. Воспоминания и размышления. —М., 1974.

«Коммунист» (г. Саратов), «Коммунист» (г. Астрахань), «Большевик» (г. Балашов), «Цемент» (г. Вольск) и др. имеются официальные материалы, опубликованные постановления государственных чрезвычайных органов, краткие информации об их деятельности.

Немалый интерес для восполнения истории местных чрезвычайных органов власти представляют опубликованные воспоминания практических работников, работавших в годы войны в государственных органах региона.38 Таким образом, весь комплекс источников, исследованных при разработке темы диссертации, содержит разнообразную информацию, позволяющую обеспечить решение поставленных в диссертации задач, воссоздав картину деятельности местных чрезвычайных органов власти Нижнего Поволжья в военный период.

Методологическую базу диссертации составили принципы научного познания: научности, историзма и объективности, комплексности и системности в освещении материала. Они позволяют всесторонне исследовать проблему в конкретно-исторических, экономических и политических условиях, рассмотреть эволюцию и итоги деятельности ГорКО Нижнего Поволжья. Следуя принципам научности, объективности, историзма и системного анализа, автор стремился изучить исследуемое явление во всем его многообразии и конкретно-исторической обусловленности. Применение принципа научности позволило осмыслить весь комплекс источников. При работе с документами и литературой последовательно осуществлялась их интерпретация, анализ и критика. Следуя принципу объективности, автор работы старался избежать идеологической заданности, провести непредвзятый анализ имеющейся исторической литературы и мобилизованных в исследовании источников с тем, чтобы- максимально приблизиться к получению объективных результатов. Принцип историзма, предполагающий рассмотрение всякого элемента общественного процесса в его развитии и взаимосвязи с другими явлениями и событиями, помог проследить тесную связь создания и деятельности городских комитетов обороны с проблемами развития советского общества в целом, изучить данное явление как изменяющуюся во времени историческую индивидуальность со специфическими чертами, исследовать ее в динамике конкретных событий войны. Особое значение придавалось принципу системности, который помог рассмотреть ГорКО региона как часть советской социально-политической системы, связанной сложными отношениями взаимосвязи и взаимовлияния с другими подсистемами социального организма.

При систематизации и интерпретации документальных источников и других материалов использован ряд общенаучных методов исследования.

38 Чуянов. А. С. На стремнине века. — Волгоград, 1969 и др.

М„ 1976; Пигалев Д. М. Накануне И Битва за Сталинград. —

Применение историко-сравнительного метода дало возможность выделить общее и особенное в формах, методах и функциях ГорКО, провести сравнительный анализ деятельности комитетов обороны разных городов и районов нижневолжского региона на разных этапах исследуемого периода. Метод конкретно-исторического анализа помог исследовать процесс создания и деятельности местных чрезвычайных органов власти Нижнего Поволжья в строгой последовательности, многосторонности, взаимосвязанности всех форм и этапов рассматриваемых событий, сформулировать итоги и сделать обоснованные выводы, базирующиеся на анализе и синтезе фактического материала. На основе логического метода сформирована определенная система исходных положений и принципов отбора, анализа и обобщения теоретического материала. Ретроспективный метод позволил реконструировать предысторию создания городских комитетов обороны Нижнего Поволжья, проследить место чрезвычайных структур власти в политико-государственном устройстве, выявить их особенности на различных этапах советской истории, а также их конкретные действия в годы Великой Отечественной войны. Структурно-функциональный метод способствовал определению основных направлений деятельности чрезвычайных органов власти и характера их влияния на ход войны. Анализ повесток дня заседаний и состава персональных докладчиков ГорКО проведен с применением статистического метода, который позволил обработать количественные показатели, содержащиеся в различных справках, отчетах, переписке и других источниках.

Научная новизна исследования заключается в комплексном системном анализе деятельности местных чрезвычайных органов власти Нижнего Поволжья в военный период. В настоящей диссертационной работе впервые на основе анализа опубликованных и ранее неизвестных архивных документов выполнено специальное исследование правового статуса и деятельности городских комитетов обороны Нижнего Поволжья. При этом проведена реконструкция системы взаимодействия ГКО и ГорКО региона при решении на практике вопросов военного производства, транспортного обеспечения перевозок для фронта, эвакуации, строительства оборонительных рубежей. В работе определены общие и специфические причины, влияющие на процесс образования комитетов обороны в городах Нижнего Поволжья.

Автором определены особенности функционирования ГорКО в городах региона. На разных этапах войны города Нижнего Поволжья были прифронтовыми, фронтовыми, представляли собой ближайший тыл действующей армии, что определило большой объем чрезвычайных задач, стоящих перед регионом, а Сталинградский ГорКО был востребованным до сентября 1945 г., тогда как другие комитеты обороны региона прекращали работу сразу после окончания на их территории боевых

действий. В настоящем исследовании охарактеризован механизм принятия и реализации постановлений ГорКО Нижнего Поволжья, проанализировано содержание их деятельности. Установлено, что изменения в общественно-политической и экономической ситуации в регионе, зависевшие от хода боевых действий на фронте, приводили к изменениям в механизме деятельности местных чрезвычайных органов власти. В период с 1941 по лето 1942 гг. ГорКО региона занимались главным образом перестройкой промышленности на выпуск военной продукции. С лета 1942 по конец 1943 гг. основным направлением в деятельности комитетов обороны Нижнего Поволжья стало оказание помощи войскам, обороняющим Сталинград и укрепление тыла действующей армии. В 1944-1945 гг. роль ГорКО Нижнего Поволжья постепенно снизилась, управление постепенно возвращалось к конституционным органам власти. Исключение составил Сталинградский ГорКО, продолживший свою деятельность вплоть до окончания войны, что определялось большим объемом восстановительных задач, стоявших перед Сталинградом.

В диссертации автором показаны принципы взаимодействия ГорКО с другими органами государственного, партийного, хозяйственного и военного управления, описаны достигнутые результаты и недостатки в их работе, определен вклад местных комитетов обороны в выполнение решений центральных органов власти по организации работы тыла для отпора врагу.

Хронологические рамки диссертационного исследования установлены исходя из реальной практики существования местных чрезвычайных органов власти в Нижнем Поволжье, поскольку для каждого комитета обороны региона срок окончания деятельности был различен. Исследование деятельности Астраханского и Саратовского комитетов обороны охватывает период с 22-го октября 1941 г. по конец 1944 г. Исключение составляет деятельность Сталинградского ГорКО, которая продолжалась до 7 сентября 1945 г. Поэтому хронологические рамки изучения работы Сталинградского комитета обороны охватывают период с 22-го октября 1941 г. по 7 сентября 1945 г.

Территориальные рамки диссертации включают в себя территорию Нижнего Поволжья — Саратовскую, Сталинградскую и Астраханскую области. До 1943 г. Астрахань представляла собой округ в составе Сталинградской области. В декабре 1943 г. указом Президиума Верховного Совета СССР и по постановлению ЦК ВКП (б) Астраханский округ Сталинградской области преобразован в Астраханскую область. После упразднения Калмыцкой АССР отдельные ее районы вошли в состав Астраханской области.39 Данный выбор не случаен, поскольку указанный

" ГАСД АО. Ф. 325. Оп. 1. Д. 184. Л. 292.

регион представляет особый интерес по ряду причин. В годы Великой Отечественной войны территория Нижнего Поволжья стала ареной многих важных событий, имевших существенное значение для всего хода борьбы на советско-германском фронте. В связи с этим важно проследить, какую роль в организации тыла Красной Армии и в достижении победы сыграли чрезвычайные органы власти региона. Деятельность чрезвычайных властных структур прифронтовых и фронтовых областей, каковыми являлись области Нижнего Поволжья, требует особого внимания, поскольку здесь они работали в экстремальной ситуации, создававшей дополнительные проблемы и трудности.

Практическая значимость исследования определяется характером поставленных и решенных в нем задач, имеющих как научное, так и прикладное значение. Материалы работы могут быть использованы в обобщающих трудах по истории советского государственного аппарата военного периода. Кроме того, при соответствующей адаптации содержащийся в диссертации материал может обогатить регионально-исторический аспект в преподавании исторических, политологических и юридических дисциплин. Результаты работы имеют и прикладное значение, в частности, опыт деятельности городских комитетов обороны как местных чрезвычайных органов власти может быть полезен при решении современных чрезвычайных ситуаций.

Апробация результатов исследования. Результаты научного исследования отражены в публикациях автора, в выступлениях на научных конференциях по исследуемой тематике.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы.

II. Основное содержание работы.

Во введении обосновываются актуальность темы, выбор территориальных и хронологических рамок исследования, характеризуется историографическое состояние проблемы, определяются цели, задачи, источниковая и теоретико-методологическая база работы, отмечаются научная новизна и практическая значимость диссертации, дается информация о ее научной апробации.

Первый раздел — «Организационные основы системы чрезвычайных органов власти Нижнего Поволжья в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг».

В первом разделе исследуются сущность, принципы и особенности чрезвычайного управления государством и обществом в военное время, рассматривается процесс формирования системы чрезвычайных органов власти.

Война явилась серьезным экзаменом для советской государственности. С нападением нацистской Германии стало ясно, что

созданная И.Сталиным политическая система и ее государственный аппарат, несмотря на их военно-мобилизационную направленность, оказались не готовыми к большой войне. С ее началом государственное управление оказалось в кризисном состоянии. Стержневым моментом перестройки системы государственного управления стало создание городских комитетов обороны как чрезвычайных внеконституционных органов власти, наделенных широкими полномочиями.

В Конституции и других нормативно-правовых актах СССР чрезвычайные органы государственного управления на случай войны не были предусмотрены. В то же время чрезвычайность в СССР не исключала конституционную основу государственного управления. Так, наряду с ГКО работал и конституционные органы власти, подчиненные ему. Городские комитеты обороны состояли из представителей конституционных органов, ресурсами и исполнительно-техническим аппаратом которых претворялись в жизнь решения чрезвычайных структур.

Правовой базой создания системы чрезвычайных органов власти являлось постановление ЦКВКП(б), СНК СССР и Президиума Верховного Совета СССР «Об образовании Государственного Комитета Обороны» от 30 июня 1941г. Компетенция ГКО была чрезвычайно широка. Он решал все военно-стратегические вопросы, готовил резервы для действующей Красной Армии, назначал и смещал высшее командование, налаживал работу промышленности, транспорта, занимался подготовкой трудовых резервов и распределением рабочей силы по отраслям производства и т.д. Государственный Комитет Обороны решал вопросы перестройки экономики и мобилизации людских ресурсов страны для нужд фронта и народного хозяйства, подготовки резервов кадров для Вооруженных Сил и промышленности, устанавливал объёмы и сроки поставок промышленностью военной - продукции и др. Значительное число постановлений и распоряжений ГКО касались военно-экономических и народно-хозяйственных вопросов. Это примерно 2/3 от общего количества по трем аспектам деятельности ГКО: переключение материального производства на максимальное обеспечение потребностей фронта (перевод гражданских предприятий на выпуск военной продукции, решение транспортных проблем и организация поставок продовольствия); мобилизация трудовых ресурсов (установление размеров, источников и методов мобилизации, способов использования людских контингентов); сохранение и наращивание экономического потенциала страны (перебазирование производственных сил, строительство промышленных объектов).

Государственный Комитет Обороны представлял собой новый тип чрезвычайных органов власти, его распоряжения получали статус законов военного времени и подлежали беспрекословному исполнению всеми государственными, партийными, военными, хозяйственными и

профсоюзными органами. Постоянное руководство со стороны этого чрезвычайного центра, наделенного особыми правами и полномочиями, придавало работе отдельных органов и ведомств должную целенаправленность. Опыт военных лет показал способность ГКО объединить усилия фронта и тыла, оперативно принимать решения и добиваться быстрого претворения их в жизнь.

Мобилизованный в разделе конкретно-исторический материал и его научное осмысление позволили диссертанту сделать обоснованный вывод о том, что в условиях 1941-1945 гг. ГКО стал необходимой структурой, его учреждение было своевременной и оправданной мерой. Вместе с тем в создавшихся условиях нужны были не только предельная централизация и беспрекословное выполнение директив центра, но и большая инициатива, разумная автономность в действиях на местах.

Это вызвало необходимость создания комитетов обороны в городах Нижнего Поволжья. Уже в октябре 1941 г. комитеты обороны имелись практически во всех областных, краевых, республиканских центрах региона.

В постановлении ГКО № 830с от 22 октября 1941 г. указывалось, что ГорКО создавались «в интересах сосредоточения всей гражданской и военной власти и установления строжайшего порядка в прилегающих районах, представляющих ближайший тыловой район фронта»40. Поэтому власть комитетов обороны распространялась не только на территорию самого означенного города, но и на довольно обширную близлежащую местность, в связи с чем формировались своеобразные административно-территориальные образования под управлением чрезвычайного органа.

Городские комитеты обороны состояли из первых секретарей обкомов, крайкомов или горкомов ВКП(б) (председатель комитета), председателей облисполкомов или исполкомов горсоветов, начальников управлений или отделов НКВД, комендантов городов. Дополнительно сюда же включались начальники местных гарнизонов, секретари обкомов (горкомов) ВКП(б).

В распоряжение комитетов обороны передавались подразделения местных гарнизонов, войска НКВД, милиция, отряды самообороны -народное ополчение и истребительные батальоны. Однако конкретных нормативных актов, четко определявших их статус и полномочия, не было.

В разделе освещаются принципы организации, основные направления, формы и методы деятельности городских комитетов обороны в анализируемый период. Конкретные направления деятельности ГорКО определялись постановлениями и директивами Государственного Комитета Обороны, указаниями его уполномоченных, решениями обкомов

40 РГАСПИ. Ф. 644. Оп. 1. Д. 12. Л. 180.

и горкомов партии. Комитеты обороны поддерживали самую тесную связь с военными советами фронтов и армий.

Знакомство с протоколами заседаний местных комитетов обороны позволяет говорить о широком спектре их практической деятельности. Они решали многочисленные и важные задачи, направленные на объединение усилий фронта и тыла для разгрома врага. Главными из них были своевременная перестройка работы промышленных предприятий для выпуска военной продукции и освоения ими новых видов вооружения, боевой техники и боеприпасов; строительство оборонительных рубежей на подступах к своим городам; подготовка кадровых резервов для действующей армии и создание частей народного ополчения; оказание непосредственной материально-технической помощи Красной Армии. Множество проблем, отсутствие времени, нехватка руководителей областного и районного звена соответствующего опыта, особенно в начальный период войны, часто вели к принятию поспешных, ошибочных решений. Значительные затруднения в проведении оборонной работы были связаны с недостаточностью, а порой и отсутствием материальной базы: боевого и учебного оружия, наглядных пособий и литературы по военной подготовке, транспорта, помещений и т. д.

На заседания комитетов обороны в необходимых случаях приглашались секретари обкомов и горкомов партии, работники исполкомов, руководители предприятий и военных организаций для того, чтобы получить более конкретные сведения по существу решаемого вопроса. Конкретная обстановка, складывающаяся в стране в целом и в районе деятельности ГорКО, в частности, диктовала и периодичность заседаний комитетов. Как правило, они проходили 1-2 раза в неделю, а в особо напряженные моменты - почти ежедневно. По мере удаления линии фронта заседания ГорКО проводились гораздо реже.

Основным документом деятельности ГорКО являлись обязательные для исполнения директивы. Городские комитеты обороны издавали распоряжения по частным вопросам и постановления, в которых указывалась целью принимаемого решения, точные сроки его исполнения, ответственные лица и порядок отчета о ходе работы. Методы работы комитетов обороны определялись характером и содержанием их деятельности. Практически все распоряжения они формулировали в приказном стиле, требовавшем немедленного и четкого исполнения и доклада об этом.

По документам удалось установить, что подавляющее большинство комитетов обороны Нижнего Поволжья действовало до конца 1943 г., т.е. до полного освобождения территории региона от немецко-фашистских оккупантов. Только Сталинградкий ГорКО продолжал работать до 1945 г., направляя основное внимание на восстановление разрушенного войной

народного хозяйства и всемерное увеличение производства военно-оборонной продукции.

Второй раздел — «Социально-экономическая деятельность городских комитетов обороны Нижнего Поволжья в военный период».

В нем рассматривается процесс перестройки народного хозяйства Нижнего Поволжья для обеспечения военных нужд. В связи с наступлением противника городские комитеты обороны сосредоточили свои усилия на перемещении производственного оборудования, материалов и рабочих кадров из угрожаемых районов в восточные регионы, приспособлении к новой обстановке всей транспортной системы, проведении неотложных восстановительных работ в местностях, пострадавших от военных действий.

Документы городских комитетов обороны свидетельствуют, что вплоть до конца 1942 г., т.е. в течение всего периода перевода промышленности на военный лад, на основе программ ГКО ими осуществлялось разверстывание по предприятиям заданий по выпуску того или иного вида военной продукции, определялись организационно-технические меры по их выполнению. К весне 1942 г. в основном была завершена перестройка предприятий Нижнего Поволжья на военный лад. Ведущими отраслями экономики в военном Сталинграде стали танковое, химическое, авиационное, минное, металлургическое производства.

Усилению роли городских комитетов обороны в организации военного производства способствовало также то обстоятельство, что в первые годы войны армия не могла своевременно удовлетворять свои нужды в вооружении и военном оборудовании только за счет централизованных поставок. Это ставило войсковые структуры перед необходимостью осуществлять военно-техническое обеспечение и путем установления самостоятельных горизонтальных связей с отдельными звеньями промышленного комплекса. Подобные срочные фронтовые заказы предприятия выполняли сверх предусмотренных для них планов выпуска основной продукции и при отсутствии дополнительных фондов на сырье и материалы, а номенклатура и объем заказа определялись постановлениями ГорКО согласно заявкам военных советов фронтов и армий, командования частей и соединений.

Особое внимание уделялось городскими комитетами обороны Нижнего Поволжья выполнению заказов воинских частей. Промышленность региона осваивала сверхплановые задания по ремонту танков, боевых судов, самолетов, бронепоездов, другой техники. Сталинградский ГорКО откликался на запросы Южного фронта, 5-й Саперной армии, воинской части № 1080. Астраханский городской комитет обороны 17 ноября 1941 г. вынес постановление о

дополнительном изготовлении на заводах города вооружений и боеприпасов для РККА по заданию Южного фронта.41

Усилия комитетов обороны были направлены на координацию и организацию работ по эвакуации оборудования, материальных ценностей и населения, на решение вопросов, связанных с поддержанием в рабочем состоянии транспортных магистралей и сооружением новых линий.

Низкая обеспеченность предприятий Сталинграда

квалифицированными рабочими кадрами была постоянно в центре внимания городского комитета обороны, так как их нехватка часто приводила в 1941 - 1942 гг. к срыву выполнения государственных планов. Резервы изыскивались в областном Управлении Трудовых резервов, среди эвакуированного населения, путем бронирования специалистов облвоенкоматом. Использовались административно-командные методы: мобилизация, запреты на увольнения и переезды. Гражданское население выполняло неквалифицированные работы в порядке трудповинности.

Сталинградская битва изменила деятельность комитета обороны. Военно-хозяйственная работа в этот период заключалась в упорядочивании процесса эвакуации промышленных мощностей города, целенаправленном распределении оставшихся материальных ресурсов предприятий для выполнения заказов воинских частей.

В феврале 1943 - сентябре 1945 гг. перед чрезвычайными органами власти встали задачи по восстановлению народно-хозяйственного комплекса страны. Степень разрушения Сталинграда составила 80% от довоенного уровня. Такой объем восстановительных работ обусловил сохранение в городе чрезвычайного управления. Главным содержанием деятельности чрезвычайных органов власти стали мероприятия по организации разминирования местности, санитарной очистки территории, сбора трофеев и, одновременно, возобновления работы промышленности и налаживания выпуска военной продукции в уцелевших цехах. Основными трудностями восстановительного процесса являлись значительная нехватка квалифицированных кадров и минимальное количество строительных материалов. На решение указанных проблем была направлена работа ГорКО, директивы которых по хозяйственным вопросам способствовали решению производственных и кадровых проблем.

В условиях войны обострились социальные проблемы населения, эпидемическая и криминогенная обстановка, ухудшились условия жизнеобеспечения граждан и продовольственное снабжение. Поэтому мероприятия городских комитетов обороны региона были направлены на нормализацию условий проживания и снабжения населения. Городские комитеты обороны занимались наиболее значимыми проблемами

41 ГАСД АО. Ф. 10. Оп. 2. Д. 1. Л. 16.

обеспечения жизнедеятельности населения: снабжением продовольствием и топливом, борьбой с эпидемическими заболеваниями, наводнениями.

Рост численности населения послужил толчком к обострению эпидемической обстановки. Города Нижнего Поволжья были крупными эвакуационными пунктами. К декабрю 1941 г. в регионе стали распространяться педикулез, тиф, цинга. Для поддержания санитарной чистоты и недопущения инфекционных эпидемий местные ГорКО совместно с советскими и партийными органами организовывали работу вошебоеек, дезинфекционных камер, бань. Тем не менее материальных и людских ресурсов не хватало для решения возникавших по этому направлению работы проблем.

Особое беспокойство чрезвычайных органов власти региона вызывало продовольственное снабжение населения. Решение продовольственной проблемы играло важнейшую роль в годы войны. От уровня питания населения зависели эффективность производственной деятельности и возможности оказания помощи фронту, преодоление тяжелых демографических последствий военного времени. Нападение фашистской Германии и оккупация значительной территории страны привели к серьезным проблемам продовольственного обеспечения советского тыла.

Продовольственная политика городских комитетов обороны состояла в обеспечении заготовки продовольственных фондов, снижении норм выдачи основных продуктов питания, разработкой мер борьбы со спекуляцией и обеспечением надлежащего состояния торговли на рынках городов региона. Продуктовое снабжение населения осуществлялось по карточкам. Главным в нем было централизованное распределение продуктов через закрытую сеть ОРСов, ТОРГов, райпищекомбинатов.

Большое внимание городских комитетов обороны в условиях войны уделялось продовольственному снабжению социально незащищенных слоев населения. В первую очередь обеспечивались продовольствием детские дома, больницы, инвалиды Отечественной войны. Нормируемое распределение продовольствия не распространялось на значительную часть сельского населения. В основном это были колхозники, которые получали продукты питания за счет трудодней. Снижение количества продуктов, выдаваемых на трудодни, ограничивали для колхозников возможности получения продовольствия.

Также непросто в годы войны в Нижнем Поволжье решалась проблема обеспечения населения товарами широкого потребления. В условиях войны их уменьшение было обусловлено сокращением производства предприятий легкой промышленности, увеличением выпуска продукции для нужд фронта. При снижении возможностей централизованного снабжения, большое значение в обеспечении населения промтоварами имела производственная деятельность артелей и

мастерских. Предприятия местной промышленности развернули производство обуви, гончарных изделий, местных строительных материалов, текстильных, трикотажных, галантерейных и других товаров. Однако возможности местного производства не позволяли обеспечить выпуск достаточного количества промтоваров. Особенно тяжелой эта ситуация была после окончания боев под Стали нградом, в условиях почти полного разрушения промышленных предприятий.

Третий раздел — «Деятельность городских комитетов обороны Нижнего Поволжья по укреплению тыла Красной Армии и оказанию помощи фронту».

Военно-организационное направление в работе городских комитетов обороны региона заключалось в подготовке города к обороне от войск противника, формировании воинских подразделений, поддержании нормальной жизнедеятельности населенного пункта и соблюдении общественного порядка в нем. Мероприятия планировались и проводились совместно с советскими и партийными структурами, воинскими частями, общественными организациями и хозяйственными учреждениями.

В третьем разделе дается анализ работы городских комитетов обороны по мобилизации призывных контингентов в ряды Красной Армии и освещается их участие в формировании и обучении отрядов самообороны и других добровольческих формирований. Отмечается, что полномочия местных комитетов обороны были использованы в решении наиболее острых проблем мобилизации: учет военнообязанных, отправка в войска транспортных средств, регламентация призыва во время эвакуации, экстренное пополнение сражавшихся военных частей. В целом в изучаемом регионе мобилизационная работа не вызывала особых затруднений.

В диссертации анализируются формы и результаты деятельности комитетов обороны по оказанию помощи в комплектовании и оснащении дислоцированных частей и соединений, по материально-техническому обеспечению госпитальной системы. Постоянный жилой фонд предоставлялся в основном госпиталям и войсковым органам управления, для чего использовались здания школ и вузов, государственных учреждений и культурных заведений, заводские общежития.

Многие потери первых месяцев войны, а также сложности с приведением формируемых частей и соединений в боевое состояние проистекали из-за слабой военной подготовки у значительной части призывников средних возрастов. Решение ГКО от 17 сентября 1941 г. о введении всеобщего обязательного обучения военному делу граждан СССР с 16 до 50-летнего возраста было необходимой реакцией советского руководства на жестокую реальность начала борьбы с агрессией. В первую очередь усилия ГорКО Нижнего Поволжья были направлены на

становление системы всевобуча, приспособление его к местным условиям, организацию и контроль обучения и повышение боеготовности истребительных батальонов, подразделений народного ополчения, проведение в жизнь постановления ГКО о всевобуче. Ускоренными темпами готовились медицинские сестры и санитарные дружинницы, связисты и альпинисты. На предприятиях и в учреждениях были созданы сотни санитарных постов, призванных по первому требованию оказывать медицинскую помощь населению.

В диссертации освещается участие городских комитетов обороны в формировании и обучении отрядов самообороны и других добровольческих формирований. Народное ополчение строилось на добровольческо-милиционной основе и являлось непосредственной составной частью вооруженных сил страны, формировалось из лиц, не подлежащих первоочередному призыву по мобилизации. Состояло оно из дивизий народного ополчения, а также рабочих батальонов и полков, истребительных батальонов, большинство из которых позже влилось в действующую армию. Постановлением ГКО № 830 с от 22 октября 1941 г. ополченческие формирования были переданы в ведение городских комитетов обороны, что вносило большую ясность в вопросы руководства

42

ими .

Городские комитеты обороны руководили и деятельностью истребительных батальонов, которые создавались для борьбы с вражескими диверсантами. Они немедленно брали под свою охрану все важнейшие промышленные предприятия, железнодорожные станции, телефонно-телеграфную связь, водопровод, электростанции, водокачки, порты, шахты, мосты, элеваторы, машинно-тракторные станции, дороги и многие другие объекты, которыми мог заинтересоваться враг. Истребительные батальоны активно помогали войскам и органам власти ликвидировать парашютные десанты, выявлять и уничтожать шпионов, диверсантов и лазутчиков, разоблачать и обезвреживать провокаторов, распространителей ложных слухов, дезертиров, поддерживать в местностях, объявленных на военном положении, твердый порядок. Истребители круглосуточно патрулировали улицы и дороги городов и районов, проверяли документы на контрольных пунктах, устраивали засады, проводили облавы на уголовные и преступные элементы. Как показало исследование, созданные и обученные при активном участии ГорКО ополченческие формирования сыграли важную роль в укреплении прифронтового тыла и качественном пополнении советских войск резервами.

В диссертации анализируется деятельность комитетов обороны Нижнего Поволжья по строительству оборонительных сооружений. С лета

42 РГАСПИ. Ф. П. Оп. 88. Д. 487. Л. 27-, Д. 508. Л. 17.

1941г. на территории Сталинградской области началось возведение оборонительных рубежей. Созданные осенью 1941 г. - летом 1942 г. оборонительные рубежи были использованы действующей армией для проведения активной обороны, подготовки наступательных действий. Вопросы обеспечения оборонительного строительства занимали одно из ведущих мест в комплексе принимаемых городскими комитетами обороны решений. В функциональном плане принимаемые решения касались главным образом вопросов проведения рекогносцировочных работ, мобилизации рабочей силы, тягла и техники на объекты оборонительных укреплений, выделения строительных материалов и производства инструментов и фортификационного оборудования, обеспечения материально-бытовых условий работавших, организации работ и подбора кадрового состава руководителей строительства.

Текущий контроль и оперативное руководство комитеты обороны могли осуществлять как через специальные штабы (группы) и систему уполномоченных, путем прямого руководства одного из своих членов. При этом необходимо отметить, что если удаленные рубежи обороны возводились на основании соответствующих директив ГКО или военного командования и под руководством армейских военно-строительных управлений или саперных армий, то укрепления по городским окраинам и внутри самих населенных пунктов строились непосредственно по решению комитетов обороны и исключительно за счет местных ресурсов.

Комитеты обороны региона осуществляли мобилизацию населения городов и прилегающих районов на оборонительное строительство, в соответствии с планом строительства определяли срок завершения работ, потребное количество рабочей силы, возраст привлекаемых на строительство людей. ГорКО в процессе проведения оборонительного строительства широко использовали -рычаги- принуждения и поощрительные стимулы.

Необходимо отметить, что качество оборонительных рубежей, построенных осенью 1941 г. и зимой 1941-1942 гг., было не высоким. Ситуация не оставляла иного выбора для всех без исключения комитетов обороны, как снова заниматься вопросами оборонного строительства.

Большое значение местными чрезвычайными органами Нижнего Поволжья отводилось укреплению местной противовоздушной обороны. Для этого в городах региона проводились мероприятия по строительству и ремонту бомбоубежищ, организации медико-санитарных постов и групп самозащиты по жилому сектору, проведению занятий по боевой подготовке с личным составом формирований МПВО.

Особенно большую работу по подготовке населения к противовоздушной обороне провели местные чрезвычайные органы власти Сталинградской области. Вопросы организации МПВО Сталинграда

занимали одно из ведущих мест в деятельности местного комитета обороны.

Городскими комитетами обороны осуществлялись меры по маскировке городов и промышленных объектов региона. Частичная светомаскировка в городах Нижней Волги вводилась уже в первые месяцы войны. Полное затемнение объявлялось в Сталинграде и Астрахани с 24 июля, в Саратове - с 12 августа 1941 г.43 При этом были усилены мероприятия по борьбе с нарушителями правил светомаскировки. Так, с 9 октября по 11 ноября 1941 г. за их нарушение в Саратовской области подверглись штрафу более трех тыс. человек.

В военной обстановке особая роль отводилась охране общественного порядка городов Нижнего Поволжья. ГорКО региона организовывали систематические проверки документов с целью задержания дезертиров, лиц, уклоняющихся от воинской службы, лиц без документов и уголовно-преступных элементов. В ночное время запрещалось движение пешеходов, автотранспорта, гужевого транспорта без пропусков, устанавливались круглосуточные контрольные посты на всех въезжих дорогах, ведущих к городам региона.

Знакомство с документами комитетов обороны городов Нижнего Поволжья позволило выявить их роль в организации охраны важнейших объектов региона. Так, летом - осенью 1942 г. Астраханский ГорКО предпринял меры по усилению охраны нефтебаз, 23 января 1942 г. Сталинградский ГорКО принял постановление «Об охране сооружений городского водопровода».45 Подобные решения характерны для работы всех чрезвычайных органов власти Нижнего Поволжья.

Таким образом, анализ мероприятий городских комитетов обороны Нижнего Поволжья в период Великой Отечественной войны показал, что чрезвычайные органы власти играли в военный период ключевую роль в системе управления регионом. Работа местных ГорКО позволила своевременно и в достаточной степени по тому времени качественно проводить военные мобилизации, организовывать обучение советских людей военному делу, создавать боевые резервы для фронта. Через сеть местных чрезвычайных органов власти совершенствовались направления, формы и методы хозяйственной деятельности и военно-мобилизационной работы, решались проблемы подготовки боевых резервов для армии и флота, вопросы помощи фронту. Деятельность городских комитетов обороны Нижнего Поволжья в военный период оказало большое влияние на результативность работы промышленности Нижнего Поволжья, действенность обороноспособности городов региона.

43 РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 88. Д. 527. Л. 12.

44 ЦЦНИСО. Ф. 30. Оп. 14. Д. 74. Л. 19.

45 ГАСД АО. Ф. 10. Оп. 2. Д. Д 5. Л. 2-3; ЦЦНИВО. Ф. 113. Оп. 15. Д. 21. Л. 97.

В заключении диссертации подводятся итоги исследования роли и значения деятельности городских комитетов обороны Нижнего Поволжья как органов чрезвычайной внеконституционной власти в 1941 - 1945 гг. и на основе научного осмысления мобилизованных источников делается вывод о том, что в целом функционирование в военный период городских комитетов обороны придало управленческому механизму в условиях прифронтового и ближнего тыла несомненную мобильность. Функционирование городских комитетов обороны в конечном итоге способствовало более полному и оперативному использованию в регионе ресурсов, резервов и возможностей для организации тыла Красной армии и оказания помощи фронту.

Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих публикациях автора:

Работы, опубликованные в журналах из перечня периодических изданий, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ:

1. Сухарев П. В. Роль городских комитетов обороны в укреплении тыла действующей армии в период Великой Отечественной войны 19411945 гг. в Нижнем Поволжье.// Известия РГПУ им. А. И. Герцена,- 2011. -№ 127.-С. 80-85.

2. Сухарев П. В. Социальная деятельность городских комитетов обороны Нижнего Поволжья в 1941-1943 гг. // Каспийский регион: политика, экономика, культура.- 2011. - №2. - С. 120-124.

3. Сухарев П. В. Организационные основы системы чрезвычайных органов власти Нижнего Поволжья в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. // Каспийский регион: политика, экономика, культура.- 2011. - №3. - С. 111 -116.

Работы, опубликованные в других научных изданиях:

4. Сухарев П. В. Деятельность городских комитетов обороны в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. (На материалах Астраханской области) // Наука: поиск - 2010: сборник научных статей. -Астрахань: Изд-во АГТУ, 2010. С. 151-153.

5. Сухарев П. В. Деятельность местных органов власти по оказанию помощи Красной Армии в 1941-1945 гг. (На материалах Астраханской области) II Астраханские краеведческие чтения: материалы Межрегиональной научной конференции (г. Астрахань, 18 мая 2010 г.) -Астрахань: Издательство: Сорокин Р.В., 2010. Вып. II - С. 327 - 331. (0,5 пл.).

6. Сухарев П. В. Городские комитеты обороны Нижнего Поволжья в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.// Проблемы отечественной истории. Вестник Национального музея Республики Калмыкия им. H.H. Пальмова. Волгоград. 2010. - С. 142-146 (0,4 п.л.).

Отпечатано 06.06.2011 г. Тир. 50 экз. Гарнитура Times New Roman. Формат 60x84/16. Усл. печ. л. 1,6 Типография ООО « Альфа Принт » Ю.а.: 414004, г. Астрахань, ул. Б. Алексеева 30/14 e-mail: AlfaEer@rambler.ru тел: 89033485666

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Сухарев, Павел Валентинович

Введение.

Раздел I. Организационные основы системы чрезвычайных органов власти Нижнего Поволжья в период Великой Отечественной войны 1941

Раздел II. Социально-экономическая деятельность городских комитетов обороны Нижнего Поволжья в военный период.

Раздел III. Деятельность городских комитетов обороны Нижнего Поволжья по укреплению тыла Красной Армии и оказанию помощи фронту.

Введение диссертации2011 год, автореферат по истории, Сухарев, Павел Валентинович

Актуальность темы исследования. Большую роль в победе Советского Союза в Великой Отечественной войне сыграли чрезвычайные органы государственной власти разного уровня, поскольку многое зависело от их своевременных решений, умения организовывать людей и направлять их на выполнение задач, продиктованных военной обстановкой.

Однако ряд аспектов деятельности чрезвычайных органов власти в военный период остается на периферии исследовательской деятельности. К числу последних относятся проблемы возникновения и функционирования городских комитетов обороны (ГорКО) как чрезвычайных органов власти, порожденных экстремальными условиями войны. Без глубокого анализа эволюции ГорКО, механизма принятия решений, взаимосвязей с другими органами власти, поэтапной характеристики направлений деятельности, методов работы с населением невозможно составление исчерпывающей картины развития событий в нижнем Поволжье в годы войны. Исследование опыта ГорКО позволило бы получить более четкое представление о системе сложившихся в стране чрезвычайных властных структур и их взаимодействии, понять многие аспекты процесса сплочения фронта и тыла, глубже осознать и оценить их вклад в разгром фашизма, а следовательно, полнее и всестороннее увидеть истоки победы советского народа в самой тяжелой и самой жестокой из всех войн, когда-либо пережитых нашей страной.

В период до 90-х гг. XX в. проблема военной, деятельности местных органов власти рассматривалась исключительно- с позиций официальной идеологии и в силу этого не могла быть всесторонне исследована. С начала 1990-х гг., после отказа государства от идеологических догм и политической цензуры, изменения произошли как в самом государстве, так и в исторической науке. В этот период для историков открылись возможности по-иному исследовать широкий круг проблем, возникавших в деятельности местных чрезвычайных органов власти, стали доступными многие архивные материалы. Это позволило более глубоко и всесторонне исследовать все то, что они сделали для достижения победы в Великой Отечественной войне. Изучение деятельности чрезвычайных государственных органов власти на местах в военный период представляет научный интерес, поскольку далеко не все аспекты работы местных органов управления в 1941-1945 гг. были изучены всесторонне, что вызывает необходимость их дальнейшего исследования.

Рассекречивание архивных фондов способствовало как развенчанию политических мифов, стереотипов, так и позволило более глубоко оценить военный и гражданский подвиг советского народа; изучить опыт российской государственности в чрезвычайных ситуациях. Ключевым событием Великой Отечественной войны стала Сталинградская битва. Эта победа - совокупный результат фронтового и трудового героизма людей, эффективности управленческих решений центральных, военных и региональных органов власти. Изучение истории органов государственной власти, принимавших непосредственное участие в организации обороны Нижнего Поволжья является актуальным в общественно-политическом плане.

Изучение опыта работы ГорКО интересно не только с исторических, но и с практических позиций сегодняшнего дня, поскольку при возникновении кризисных ситуаций и в настоящее время создаются чрезвычайные органы, наделенные большими полномочиями. О важности и актуальности проблемы исследования можно говорить и с точки зрения необходимости использования исторического опыта деятельности местных чрезвычайных органов власти региона в возможных чрезвычайных обстоятельствах. Всестороннее изучение работы местных органов власти в период Великой Отечественной войны способствует глубокому пониманию источников и корней победы и поэтому является актуальным для изучения.

Степень изученности проблемы. Историография деятельности чрезвычайных органов власти военного периода в своем развитии прошла немалый путь — от разработки отдельных проблем до фундаментальных трудов. Один из наиболее важных вопросов историографии — ее периодизация.

На наш взгляд, критериями периодизации изучаемой проблемы можно считать качественные и количественные изменения, достигнутые в разработке темы; введение в научный оборот новых комплексов источников по истории региона военных лет; уровень осмысления уже имеющихся источников и фактов; появление крупных научных трудов; уровень научных исследований и документальных публикаций по теме; возникновение новых направлений в изучении проблемы. Кроме того, необходимо учитывать исторические условия, в которых развивалась данная тема.

Исходя из этого, мы можем в изучении деятельности чрезвычайных органов государственной власти военной поры, выделить- два больших периода: 1) 1945-1991— период советской историографии данной проблемы; 2) 1991— по настоящее время — постсоветский период. В свою очередь, в первом периоде целесообразно отделить несколько этапов: 1.1) 1941-1956 гг.; 1.2) 1956-1964 гг.; 3) 1964-1985 гг.; 4) 1985-1991 гг.

До середины 1950-х гг. большинство исследователей акцентировали внимание на описании работы региональных чрезвычайных органов власти, так как документы и материалы Государственного Комитета Обороны, (далее - ГКО) были засекречены. ГорКО Нижнего Поволжья изучались в общем ряду городских Комитетов обороны страны. Узость источниковой базы не позволила ученым полностью реализовать показ истории ГорКО. Поскольку исследователи не располагали значительным объемом документальных источников, главной источниковой базой оставалась печать. Однако данный период нельзя игнорировать, поскольку в военные годы и послевоенное десятилетие были заложены основы для изучения многих проблем Великой Отечественной войны. Была проделана работа по обобщению материалов, сделаны описания событий на фронте и в тылу. Историография деятельности чрезвычайных органов власти представлена отдельными статьями, материалом из соответствующих работ и диссертаций ученых-историков.

Основной методологической базой всех работ того периода, определяющей их содержание, явилась работа И. В. Сталина «О Великой Отечественной войне Советского Союза».1 В дополнение к трудам Сталина историки опирались на речи и статьи В. М. Молотова, Н. А. Булганина К. Е. л

Ворошилова и других политических деятелей. В них содержались обязательные установки, под которые подбирались документы, относящиеся к военным событиям. В 1942-1945 гг. выходят публикации, авторами которых являлись руководители местных партийных органов и городских комитетов обороны. Так, в журнале «Партийное строительство» опубликованы статьи председателя Сталинградского комитета обороны А. С. Чуянова. Здесь же были помещены подборки документов этого органа власти, содержащие фактический материал о деятельности Сталинградского ГорКО по организации вооруженной защиты города. Исследованию правового статуса, функций и места городских комитетов обороны в системе власти посвящено исследование О. М. Якубы.4

По-новому стала решаться проблема историографии деятельности чрезвычайных органов власти после XX съезда КПСС. С начала 50-х гг. XX в. стали более доступными многие архивные источники, публиковались сборники с важнейшими партийно-государственными постановлениями и директивами военного времени. Это позволило ввести в научный оборот новые документы, реалистичнее подойти к событиям освещаемой проблемы, что способствовало преодолению догматических установок, стереотипов, шаблонов, сложившихся в историографии. Изменения коснулись и документальной основы изучаемой темы. Так, в «Историческом архиве» помещаются постановления* Сталинградского ГорКО' и мемуарные

Сталин И. В. О Великой Отечественной войне Советского Союза. — М., 1953.

2 Калинин М. И. Статьи и речи (1941-1946). — М., 1975; Молотов В. М. Сталин и сталинское руководство // Вопросы истории. — 1949. — № 12; Булганин Н. А. Тридцать лет Советских Вооруженных Сил. — М., 1948; Ворошилов К. Е. Гениальный полководец Великой Отечественной войны. — М., 1950 и др.

3 Чуянов А. С. Сталинград — город боевых традиций // Партийное строительство. — 1945. — № 9-10; Из документов героической борьбы за Сталинград // Партийное строительство. — 1943. — № 3.

4 Я куба О. М. Чрезвычайные органы советского социалистического государства // Ученые записки Свердловского юридического института. Т. 1. —Свердловск, 1945. свидетельства А. С. Чуянова.5 Значительным шагом в научном освещении войны являлось издание в первой половине 60-х гг. XX в. шеститомной «Истории Великой Отечественной войны Советского Союза».6 В середине 1950-х гг. проблема функционирования государственных органов в период Великой Отечественной войны становится предметом самостоятельного изучения. Так, А. М. Синицын в своих работах рассмотрел деятельность чрезвычайных органов власти периода 1941-1945 гг.7 Указанными работами, было расширено общее представление о деятельности центральных и региональных чрезвычайных органов власти в оборонной сфере, создана основа для проведения дальнейших исследований в этом направлении. Вместе с тем публикации не вышли за пределы сложившейся традиции, они во многом несут на себе отпечаток эпохи.

Дальнейшее развитие историография военной деятельности государственных органов получает в 1964-1985 гг., когда работы исследователей становятся содержательнее, в научный оборот вводятся некоторые новые архивные материалы, расширяется проблематика исследований. Однако десятилетняя «оттепель» быстро сменилась периодом «застоя», не позволявшего освещать изучаемые события объективно. Некритическое следование официальным догматическим схемам, остающаяся недоступность для историков ряда архивных источников снижали исследовательский уровень научных работ.

Характеристике местных органов власти посвящены очерки истории местных партийных организаций областей, краев и автономных республик. Их анализ показывает, что очерки, как правило, однотипны по подбору материала, стилю и языку изложения. Вопросы мобилизации экономики на

5 Документы Сталинградского городского комитета обороны // Исторический архив. — 1962. — № 3-5; Чуянов А. С. В дни великой битвы. Записки председателя Сталинградского комитета обороны // Исторический архив. — 1962. — № 5.

6 История Великой Отечественной войны Советского Союза. 1941-1945. В 6-ти т. — М., 1960-1965.

7 Синицын А. М. Чрезвычайные органы советского государства в годы Великой Отечественной войны.// Вопросы истории. — 1958. — № 2. — С. 45-58; Его же. Из истории патриотического движения советского народа за создание фонда обороны в первый период Великой Отечественной войны // Вопросы истории. -1959. -№ 1.-С. 44-58.

8 Очерки истории Астраханской партийной организации. — Волгоград, 1971; Очерки истории Саратовской областной организации КПСС. Ч. 3. — Саратов, 1982. нужды фронта, военно-организаторская деятельность органов власти рассматривались также в диссертационных исследованиях партийного характера.9

Исследования охватывали деятельность органов власти в целом,10 характеризовали различные аспекты их работы в годы Великой Отечественной войны,11 рассматривали деятельность местных органов власти отдельных регионов РСФСР.12

В 60-е — 80-е гг. XX в. создаются монографические работы и статьи по истории советского тыла. Вопросы деятельности органов власти затрагивались в двухтомном сборнике статей «Советский тыл в Великой

I Ч

Отечественной войне . В то же время выходят работы, затрагивающие наряду с другими проблемами тыла историю государственного аппарата в годы войны.14 История государственной власти РСФСР рассмотрена и в работе Т. Г. Архиповой.15 История чрезвычайных органов власти частично затрагивалась в работах Д. П. Ванчинова, М. А. Водолагина, В. С. Красавина, Л. В. Храмкова.16 Важный материал, дававший представление о значении и объеме военной деятельности прифронтовых органов власти, содержался в

9 Красавин В. С. Партийные организации Нижнего Поволжья в период Великой Отечественной войны (1941-1945). Дис. д. и. н. — Волгоград, 1969.

10 Ванчинов Д. П. Роль местных Советов Саратовского Поволжья в руководстве народным хозяйством края в годы Великой Отечественной войны // Поволжский край. — Саратов, 1975. — С. 3-21; Храмков Л. В. Работа Советов в годы войны. — Куйбышев, 1975; Его же. Формы и методы деятельности Советов депутатов трудящихся в условиях Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. // Формы и методы укрепления советского тыла в годы Великой Отечественной войны. — Горький, 1984. — С. 4-15.

11 Храмков Л. В. Военно-патриотическая деятельность Советов Сталинградской области в 1941-1943 гг. // Поволжье в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. — Куйбышев, 1980. — С. 160-175; Его же. Военно-патриотическая деятельность Советов Поволжья в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) — Куйбышев, 1974. Вып. 1. — С. 81-89; Его же. Роль Советов депутатов трудящихся в мобилизации ресурсов местной промышленности на нужды обороны страны в 1941-1945 гг. — Куйбышев, 1974. Вып. 2. — С. 97113.

12 Мошенский Н. С. Деятельность Астраханского городского Совета депутатов трудящихся в 1941-1945 гг.// Вклад трудящихся Поволжья в победу советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. — Куйбышев, 1983.-С. 131-138.

13 Советский тыл в Великой Отечественной войне. — М., 1974.

14 Цикулин В. А. История государственных учреждений СССР. 1936-1965 гг.— М., 1966; Коржихина Т. П. История и современная организация государственных учреждений СССР. 1917-1972 гг. — М., 1977.

15 Архипова Т. Г. Государственный аппарат РСФСР в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) — М., 1981.

16 Ванчинов Д. П. Саратовское Поволжье в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.: Исторический очерк. — Саратов, 1976; Водолагин М. А. Очерки истории Волгограда: 1589-1967. — М., 1969; Храмков Л. В. Советы депутатов трудящихся Поволжья в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. — Саратов, 1973; Его же. Во имя победы: Деятельность местных Советов Поволжья годы Великой Отечественной войны (1941-1945). —Саратов, 1973; Красавин В. С. Партийные организации Нижнего Поволжья в период Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.): Дис. д. и. н. — Волгоград, 1968. публикациях о различных формах оборонно-массовой работы в тылу. Среди них необходимо выделить работы А. Д. Колесника, Г. А. Куманева, П. В. Доброва, Е. Я. Пашко, Н. Ф. Банникова и С. В. Биленко, А. Н. Беляева и Д. Д. Ченакала о местной противовоздушной обороне, народном ополчении и истребительных батальонах.17 Представление о развертывании оборонно-укрепительных работ в 1941-1942 гг. дает сборник статей «Рубежи мужества».18 Отдельной характеристики заслуживает монография А. Д. Колесника, в которой анализируется перестройка аппарата управления в военные годы.19

В 1965 г. с сообщением о некоторых сторонах деятельности

Сталинградского ГорКО выступил В. С. Красавин, который в качестве основной в деятельности Сталинградского ГорКО выделил военнохозяйственную функцию. В. С. Красавин одним из первых систематизировал имеющийся мемуарный материал, опубликованные постановления Сталинградского ГорКО, решения партийных органов военного периода, чем подготовил почву для дальнейших обобщений.

Попытка специального рассмотрения истории городских комитетов обороны

21 в масштабах всей страны была предпринята в статье М. JI. Гутина, поставившего своей целью показ некоторых сторон и черт деятельности ГорКО, методов их работы. Характеристика деятельности Сталинградского ГорКО выделена в специальный раздел в очерке «Героический

АЛ

Сталинград». A.M. Самсонов во вступительной статье впервые обосновал три этапа деятельности Сталинградского ГорКО и представил их

17 Колесник А. Д. Ополченческие формирования Российской Федерации в годы Великой Отечественной войны. — М., 1988; Добров П. В., Пашко Н. Я., Колесник А. Д., Куманев Г. А. Народное ополчение защищает Родину. — М., 1990; Банников Н. Ф. Истребительные батальоны НКВД СССР в Великой Отечественной войне (1941-1945 гг.). — М., 1968; Биленко С. В. Истребительные батальоны в Великой Отечественной войне. — М., 1969; Беляев А. Н. Местная противовоздушная оборона страны в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. — М, 1985; Ченакал Д. Д. Военное небо Поволжья. — Саратов, 1986.

18 Рубежи мужества. — М., 1978.

19 Колесник А. Д. РСФСР в годы Великой Отечественной войны: Проблемы тыла и всенародной помощи фронту. —М., 1982.

20 Красавин В. С. О некоторых сторонах деятельности Сталинградского городского комитета обороны // Материалы XX научной конференции Волгоградского пединститута. — Волгоград, 1965.

21 Гутин М. Л. О деятельности местных комитетов обороны в годы Великой Отечественной войны // Вопросы истории КПСС. — 1970. — № 7.

22 Красавин В. С., Бородин А. М., Логинов И. М. Героический Сталинград. — Волгоград, 1975. характеристику. Основным критерием периодизации стали стоявшие перед ГорКО задачи, изменявшиеся под влиянием событий на фронте. До настоящего времени эта периодизация не пересматривалась другими авторами. Работы А. М. Самсонова о Сталинградской битве23 содержали некоторые факты, показывающие деятельность комитетов обороны по оказанию помощи регулярной армии в защите городов.

В целом исследователи 1970-х гг., изучив деятельность ГорКО Крыма, Поволжья, Северного Кавказа, пришли к следующим выводам: ГорКО создавались по административно-территориальному принципу; были самостоятельны в вопросах текущего управления; первоочередными задачами являлись перестройка промышленности на военное производство, увеличение выпуска продукции, подготовка боевых резервов, оказание помощи воинским частям, восстановление разрушенного боевыми действиями народно-хозяйственного комплекса страны. ГорКО признавались новой формой координации работы партийных, советских, общественных и военных организаций для объединения усилий на разгром врага.

В 1980-х гг. были опубликованы работы, раскрывающие принцип взаимодействия ГКО и ГорКО.24 Первой кандидатской диссертацией, предметом изучения которой стал Саратовский комитет обороны, является исследование Е. Ф. Калинина.25 В диссертации Е. Ф. Калинина проанализированы причины создания, этапы и направления деятельности Саратовского ГорКО. Главными названы военно-стратегическое и военно-экономическое направления. Основным недостатком работы стало отсутствие глубокого анализа архивных источников, описательное изложение материала.

В. Н. Данилов рассмотрел роль и функции городских комитетов обороны, процесс их создания в регионах России, место в системе

23 Самсонов А. М. Сталинградская битва. — М., 1960; Его же. Великая битва на Волге. — М., 1965.

24 Курицин В. М. Советский государственный аппарат в период Великой Отечественной войны. // Советское государство и право. — 1985. — № 5. — С. 3-11; Лунев А. С. Советское государственное управление в годы Великой Отечественной войны // Советское государство и право. — 1980. — № 5. — С. 69-78.

25 Калинин Е. Ф. Саратовский городской комитет обороны в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.): Автореф. Дис. к. ю. н. — Саратов, 1983. управления и характер взаимоотношений с государственно-политическими и военными структурами. В исследованиях В.Н. Данилова представлена целостную концепция создания и эволюции ГорКО разных регионов СССР. Автор дал свое определение ГорКО как единых партийно-государственных структур чрезвычайной внеконституционной власти. Их действия были направлены на оперативное решение самых неотложных оборонных, военно-организационных и военно-хозяйственных проблем.

От предшествовавших многотомников. по истории войны отличается вышедший в рассматриваемый период четырехтомник «Великая* Отечественная война, 1941-1945: Военно-исторические очерки». Особое: значение для рассматриваемой проблемы имеет четвертый том «Народ и война», поскольку в нем затрагиваются такие вопросы, как функционирование советского тыла, партизанское движение, вопросы политического руководства; фронтом и тылом.

К концу 1980-х гг. теоретические изыскания о региональных ГорКО в основном были завершены. Однако засекреченность архивных материалов не позволила ученым глубоко проработать вопросы правового статуса ГКО и ГорКО, механизма их взаимодействия, стиля и методов руководства, эффективности системы управления в целом; Только в годы «перестройки» (1988 - 1991) в научный оборот был постепенно введен весь комплекс постановлений и распоряжений ГКО и ГорКО. Начался процесс обобщения материала.

В начале 90-х гг. XX в. происходят изменения в отечественной исторической науке. Создаются условия для переосмысления многих явлений в деятельности государственных органов военного периода. Гласность и первые импульсы к демократизации общества создают

26 Данилов В. Н. Городские комитеты обороны Поволжья— на защите Родины // Поволжский край. — Саратов, 1979. — Вып. 6. — С. 100-112; Его же. О некоторых сторонах военно-хозяйственной деятельности городских комитетов обороны Поволжья в годы Великой Отечественной войны // Единство марксистско-ленинской теории и практики. — Саратов, 1978. — С. 85-95; Его же. Система местной самообороны Поволжья // Вклад трудящихся Поволжья в победу советского народа в Великой Отечественной войне 19411945 гг. — Куйбышев, 1983. — С. 42-46; Его же. Система местной самообороны Поволжья в годы Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.: Дис. к. и. н. — Саратов, 1978.

27 Великая Отечественная война, 1941-1945: Военно-исторические очерки. — М., 1985. предпосылки вступления науки в новый этап развития, о чем свидетельствует зарождение плюрализма мнений и взглядов. Этому способствовала ликвидация секретности архивов, доступ к новым историческим источникам. Большое количество документов ГКО прокомментировал Н.Я. Комаров.28 Под редакцией Ю.А. Горькова был опубликован сборник документов, касающихся деятельности ГКО.29 Определенную роль в исследовании организационной структуры и направлений работы Сталинградского ГорКО стал сборник документов и материалов под редакцией профессора М.М. Загорулько.30

Интерес представляют исследовательские публикации о ГКО А. А. Печенкина и П. Н. Кнышевского, хотя авторы затрагивают лишь отдельные аспекты истории этого органа.31

В 90-х гг. XX в. появляются диссертации, посвященные проблемам государства в период войны. Интерес представляет диссертация Т. Г. Архиповой, где в отдельной главе рассмотрены взаимоотношения центральных органов власти СССР и РСФСР с местными. В работе большое внимание отводится появлению новых форм организации власти в военный период, в том числе комитетам обороны.

Докторская диссертация и монография В.Н. Данилова, посвящены чрезвычайным органам власти периода Великой Отечественной войны, в том числе и городским комитетам обороны. Собрав большой фактический материал о городских комитетах обороны разных регионов, он подробно описал процесс создания и развития ГорКО, общие принципы их формирования. Однако в силу того, что предметом его исследования

28 Комаров Н.Я. Государственный Комитет Обороны постановляет. Документы. Воспоминания. Комментарии. М., 1990.

29 Горьков Ю.А. Государственный Комитет Обороны постановляет (1941-1945). Цифры, документы. М., 2002.

30 Сталинградский городской Комитет обороны в годы Великой Отечественной войны. Документы и материалы / Сост. М.М. Загорулько, С.Ю. Пищулина, H.A. Горюнова. - Волгоград, 2003

31 Кнышевский П.Н. Государственный Комитет Обороны: методы мобилизации трудовых ресурсов // Вопросы истории. 1994. № 2; Печенкин A.A. Государственный Комитет Обороны в 1941 году // Отечественная история. 1994. № 4.

32 Архипова Т. Г. Высшие и центральные государственные учреждения РСФСР в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. (Организация и основные направления деятельности). Дис. д. и. н. — М., 1991. является история чрезвычайных органов власти в целом, он, естественно, не мог уделить значительное внимание ГорКО Нижнего Поволжья.33

Таким образом, несмотря на то, что историками изучены многие архивные материалы, появились серьезные исследования, в отечественной историографии далеко не все аспекты деятельности местных чрезвычайных органов власти в военный период изучались всесторонне. В исторических работах, изученных автором, мало внимания уделялось освещению вопроса строительства оборонительных укреплений и соответственно усилиям местных чрезвычайных органов в этой области. Им была присуща декларативность и описательность в изложении материала, замалчивание негативных моментов, просчетов и упущений в работе местных органов власти в период Великой Отечественной войны. Общим для многих трудов было замалчивание неудач, преувеличение успехов в работе органов государственной власти на местах.

Анализ изученной автором литературы, источников по проблеме деятельности местных чрезвычайных органов власти в военный период позволяет сделать вывод о том, что при всей своей актуальности научная разработка вышеуказанной проблемы явно недостаточна и требует дополнительного исследования.

Целью диссертации является комплексный анализ практической деятельности чрезвычайных органов власти Нижнего Поволжья в условиях Великой Отечественной войны. Достижение данной цели предполагает решение следующих задач:

• проанализировать формы, методы и принципы организации практической деятельности ГорКО как местных чрезвычайных органов власти нижнего Поволжья;

33 Данилов В.Н. Чрезвычайные органы власти регионов России в годы Великой Отечественной войны: дис. д-ра ист. наук. Саратов, 1996; Он же. Война и власть: чрезвычайные органы власти регионов России в годы Великой Отечественной войны. Саратов, 1996.

• обобщить опыт работы комитетов обороны в военно-мобилизационной и военно-организаторской сферах, исследовать масштабы, особенности и эффективность их деятельности в регионе;

• выявить роль городских комитетов обороны в мобилизации экономического потенциала региона на обеспечение победы;

• оценить в целом значение и возможности чрезвычайных форм власти и методов управления в годы Великой Отечественной войны.

Источниковая база исследования. Настоящая диссертация основывается на многообразном круге источников, включающих в себя архивные материалы, документальные публикации, периодическую печать военных лет, мемуарную литературу.

Важную группу источников составили документы и материалы архивов. Значительное количество их выявлено в фондах, являвшихся ранее закрытыми и доступ к которым исследователи получили только в последние годы. Прежде всего, следует отметить исключительную важность для настоящего исследования неопубликованных материалов, хранящихся в Российском государственном архиве социально-политической истории (РГАСПИ). Значительную ценность представляет комплекс документов Государственного Комитета Обороны (ф. 644).34 Нормативные документы ГКО позволяют получить представление о его участии в управлении страной, проследить роль высших структур власти в формировании основных направлений деятельности местных государственных органов. Особый интерес представляют постановления ГКО, затрагивающие области рассматриваемого региона о проведении призывов в Красную Армию, строительстве оборонительных сооружений, работе госпиталей и другие, в которых ставились задачи, требующие исполнения местными органами. Нормативные документы ГКО позволили составить представление о его участии в деятельности комитетов обороны.

В этом же архиве хранится большое количество материалов самих

34 РГАСПИ. Ф. 644. Постановления и распоряжения ГКО СССР за 1941-1945 гг. местных чрезвычайных органов, поступивших в свое время в адрес ЦК ВКП (б), в том числе постановления и распоряжения Сталинградского, Саратовского и Астраханского, содержащие информацию о деятельности этих органов власти.35

Обширный пласт документальных источников содержится в ГАРФ. Здесь в фонде республиканских российских статистических органов (ф. А-374) почерпнуты ценные сведения о некоторых отраслях хозяйства, изучены документы фонда Центрального Совета Осоавиахима, позволяющие судить о

3 6 вкладе этого общества в подготовку военно-обученных резервов (ф. 835).

Многочисленная и важная часть документов по рассматриваемой^ проблеме сосредоточена в фондах местных архивов областей Нижнего Поволжья. Особенно выделяются Астраханские, Саратовские и Волгоградские архивы. В них содержится обширная информация о деятельности местных комитетов обороны. Различные справки, информации, отчеты, планы, переписка во многом раскрывают сущность деятельности местных чрезвычайных органов власти, позволяют выяснить, с какими трудностями, проблемами сталкивались они в своей работе.

Наряду с материалами архивов, в работе использовались документы, опубликованные в различных сборниках. Прежде всего, это постановления и решения высших и центральных государственных и партийных органов по рассматриваемым вопросам периода Великой Отечественной войны. Данные издания дают возможность ознакомиться с постановлениями, директивами, приказами, распоряжениями Государственного Комитета Обороны, Совета Народных Комиссаров, ЦК ВКП (б) и других структур. Разнообразные документальные материалы о деятельности местных чрезвычайных органов, о помощи гражданского населения региона фронту содержится в сборниках

35 РГАСПИ. Ф. 17. Центральный комитет ВКП (б).

36 ГАРФ. Ф. 835. Центральный совет Осоавиахима СССР и РСФСР.

37 Важнейшие законы и постановления Советского государства за время Великой Отечественной войны. — М., 1946; Хронологические собрания законов, указов Президиума Верховного Совета и постановлений правительства РСФСР. Т. 3. 1940-1947. — М., 1958; Собрание постановлений Правительства СССР. — М., 1924-1949 гг.; Собрание постановлений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР. — М., 1941-1945; КПСС о Вооруженных Силах Советского Союза. 1917-1958. — М., 1958; Партизанское движение в годы Великой Отечественной войны Советского Союза (1941-1945). — М., 1969. по отдельным областям Нижнего Поволжья. Обобщающие выводы, оценка деятельности органов власти содержатся в выступлениях, статьях и речах

39 руководителей партии и государства и военачальников.

Большую ценность для исследования проблемы представляет центральная и местная периодическая печать. На страницах таких газет, как «Известия», «Волга», «Правда», «Сталинградская правда», «Коммунист» (г. Саратов), «Коммунист» (г. Астрахань), «Большевик» (г. Балашов), «Цемент» (г. Вольск) и др. имеются официальные материалы, опубликованные постановления государственных чрезвычайных органов, краткие информации об их деятельности.

Немалый интерес для восполнения истории местных чрезвычайных органов власти представляют опубликованные воспоминания практических работников, работавших в годы войны в государственных органах региона.40 Таким образом, весь комплекс источников, исследованных при разработке темы диссертации, содержит разнообразную информацию, позволяющую обеспечить решение поставленных в диссертации задач, воссоздав картину деятельности местных чрезвычайных органов власти Нижнего Поволжья в военный период.

Методологическую базу диссертации составили принципы научного познания: историзма и объективности, комплексности и системности в освещении материала. Они позволяют на основе документальных источников всесторонне исследовать проблему в конкретно-исторических, экономических и политических условиях, рассмотреть эволюцию и итоги деятельности ГорКО Нижнего Поволжья. Следуя принципам научности, объективности, историзма и системного анализа, автор стремился изучить

38 В дни суровых испытаний. (Сталинградская партийная организация в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.) — Волгоград, 1966; Героический Сталинград. В 2 ч. — Сталинград, 1943; Саратовская партийная организация в годы Великой Отечественной войны. — Саратов, 1969; Астраханская партийная организация в годы Великой Отечественной войны 1941-1945. — Астрахань, 1962.

39 Калинин М. И. Статьи и речи (1941-1946). — М., 1975; Сталин И. В. О Великой Отечественной войне Советского Союза. — М., 1953; Еременко А. И. Сталинград. — М., 1961; Жуков Г. К. Воспоминания и размышления. — М., 1974.

40 Чуянов. А. С. На стремнине века. — М., 1976; Пигалев Д. М. Накануне // Битва за Сталинград. — Волгоград, 1969 и др. исследуемое явление во всем его многообразии и конкретно-исторической обусловленности. Применение принципа научности позволило осмыслить весь комплекс источников. При работе с документами и литературой последовательно осуществлялась их интерпретация, анализ и критика. Следуя принципу объективности, автор работы старался избежать идеологической заданности в рассмотрении событий войны, провести непредвзятый анализ: имеющейся исторической литературы и мобилизованных в исследовании источников, с тем, чтобы максимально приблизиться к получению объективных результатов. Принцип историзма, предполагающий рассмотрение всякого элемента общественного процесса в его развитии, и взаимосвязи с другими явлениями и событиями, помог проследить тесную связь создания и деятельности городских комитетов обороны с проблемами развития советского общества в целом и отдельных составных его частей, изучить данное явление как изменяющуюся во времени историческую индивидуальность со специфическими чертами, исследовать ее в динамике конкретных событий войны. Особое значение придавалось принципу системности, который помог рассмотреть ГорКО региона как часть советской социально-политической системы, связанную сложными отношениями взаимосвязи и взаимовлияния с другими подсистемами социального организма.

При систематизации и интерпретации документальных источников и других материалов использован ряд общенаучных методов исследования. Применение историко-сравнительного метода дало возможность выделить общее и особенное в формах, методах и функциях ГорКО, провести сравнительный анализ деятельности комитетов обороны разных городов и районов нижневолжского региона на разных этапах исследуемого периода. Метод конкретно-исторического анализа помог исследовать процесс создания и деятельности местных чрезвычайных органов власти Нижнего Поволжья в строгой последовательности, многосторонности, взаимосвязанности всех форм и этапов рассматриваемых событий, сформулировать итоги и сделать обоснованные выводы, базирующиеся на анализе и синтезе фактического материала. На основе логического метода сформирована определенная система исходных положений и принципов отбора, анализа и обобщения теоретического материала. Ретроспективный метод позволил реконструировать предысторию создания городских комитетов обороны Нижнего Поволжья, проследить место чрезвычайных структур власти в политико-государственном устройстве, выявить их особенности на различных этапах советской истории, а также их конкретные действия в годы Великой Отечественной войны. Структурно-функциональный метод способствовал определению основных направлений деятельности чрезвычайных органов власти и характера их влияния на ход войны. Анализ повесток дня заседаний и состава персональных докладчиков ГорКО проведен с применением статистического метода. Статистический метод позволил обработать количественные показатели, содержащиеся в различных справках, отчетах, переписке и других источниках.

Научная новизна исследования заключается в комплексном системном анализе деятельности местных чрезвычайных органов власти Нижнего Поволжья в военный период. В настоящей диссертационной работе впервые на основе анализа опубликованных и ранее неизвестных архивных документов выполнено специальное исследование правового статуса и деятельности городских комитетов обороны Нижнего Поволжья. При этом проведена реконструкция системы взаимодействия ГКО и ГорКО региона при решении на практике вопросов военного производства, транспортного обеспечения перевозок. для фронта, эвакуации, строительства оборонительных рубежей. В* работе определены общие и специфические причины, влияющие на процесс образования комитетов обороны в городах Нижнего Поволжья.

Автором определены особенности функционирования ГорКО в городах региона. На разных этапах войны города Нижнего Поволжья были прифронтовыми, фронтовыми, представляли собой ближайший тыл действующей армии, что определило большой объем чрезвычайных задач, стоящих перед регионом, а Сталинградский ГорКО был востребованным до сентября 1945 г., тогда как другие комитеты обороны региона прекращали работу сразу после окончания на их территории боевых действий. В настоящем исследовании охарактеризован механизм принятия и реализации постановлений ГорКО Нижнего Поволжья, проанализировано содержание их деятельности. Установлено, что изменения в общественно-политической и экономической ситуации в регионе, зависевшие от хода боевых действий на фронте, приводили к изменениям в механизме деятельности местных чрезвычайных органов власти. В период с 1941 по лето 1942 гг. ГорКО региона занимались главным образом перестройкой промышленности на выпуск военной продукции. С лета 1942 по конец 1943 гг. основным направлением в деятельности комитетов обороны Нижнего Поволжья стало оказание помощи войскам, обороняющим Сталинград и укрепление тыла действующей армии. В 1944-1945 гг. роль ГорКО Нижнего Поволжья постепенно снизилась, управление постепенно возвращалось к конституционным органам власти. Исключение составил Сталинградский ГорКО, продолживший свою деятельность вплоть до окончания войны, что определялось большим объемом восстановительных задач, стоявших перед Сталинградом.

В диссертации автором показаны принципы взаимодействия ГорКО с другими органами государственного, партийного, хозяйственного и военного управления, описаны достигнутые результаты и недостатки в их работе, определен вклад местных комитетов обороны в выполнение решений центральных органов власти по организации работы тыла для отпора врагу.

Хронологические рамки диссертационного исследования установлены исходя из реальной практики существования местных чрезвычайных органов власти в Нижнем Поволжье, поскольку для каждого комитета обороны региона срок окончания деятельности был различен. Исследование деятельности Астраханского и Саратовского комитетов обороны охватывает период с 22-го октября 1941 г. по конец 1944 г. Исключение составляет деятельность Сталинградского ГорКО, которая продолжалась до 7 сентября 1945 г. Поэтому хронологические рамки изучения работы Сталинградского комитета обороны охватывают период с 22-го октября 1941 г. по 7 сентября 1945 г.

Территориальные рамки диссертации включают в себя территорию Нижнего Поволжья — Саратовскую, Сталинградскую и Астраханскую области. До 1943 г. Астрахань представляла собой округ в составе Сталинградской области. В декабре 1943 г. указом Президиума Верховного Совета СССР и по постановлению ЦК ВКП (б) Астраханский округ Сталинградской области преобразован в Астраханскую область. После упразднения Калмыцкой АССР отдельные ее районы вошли в состав Астраханской области.41 Данный выбор не случаен, поскольку указанный регион представляет особый интерес по ряду причин. В годы Великой Отечественной войны данная территория стала ареной многих важных событий, имевших существенное значение для- всего хода борьбы на советско-германском фронте. Нижнее Поволжье длительное время находилось в зоне боевых действий воюющих сторон, Сталинградская битва явилась ключевым моментом в достижении коренного перелома во всей Второй Мировой войне. В связи с этим важно проследить, какую роль в достижении победы под Сталинградом и в других операциях Красной Армии сыграли чрезвычайные органы власти Нижнего Поволжья. Деятельность чрезвычайных властных структур прифронтовых и фронтовых областей, каковыми являлись области Нижнего Поволжья, требует, особого внимания, поскольку здесь они работали в экстремальной ситуации, создававшей, дополнительные проблемы и трудности.

Практическая значимость исследования определяется характером поставленных и решенных в нем задач, имеющих как научное, так и прикладное значение. Материалы работы могут быть использованы в

41 ГАСД АО, ф. 325, оп. 1, д. 184, л. 292. обобщающих трудах по истории советского государственного аппарата военного периода. Кроме того, при соответствующей адаптации содержащийся в диссертации материал может обогатить регионально-исторический аспект в преподавании исторических, политологических и юридических дисциплин. Результаты работы имеют также прикладное значение, в частности, опыт деятельности городских комитетов обороны как местных чрезвычайных органов власти может быть полезен при решении современных чрезвычайных ситуаций.

Апробация результатов исследования. Результаты научного исследования отражены в публикациях автора, в выступлениях на научных конференциях по исследуемой тематике.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Роль городских комитетов обороны в организации тыла Красной Армии в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг."

Заключение

Одной из причин победного для СССР исхода Великой Отечественной войны явилась деятельность местных органов власти -городских комитетов обороны. На протяжении длительного периода территория Нижнего Поволжья была ареной ожесточенных боевых действий, под Сталинградом решалась судьба одной из крупнейших битв войны, поэтому в достижении победы в войне большую роль сыграли местные чрезвычайные органы власти Нижнего Поволжья.

Великая Отечественная война, заставила советское руководство перестроить структуру государственного аппарата, создать внеконституционную чрезвычайную систему управления. Основными звеньями ее являлись созданный 30 июня 1941 г. Государственный Комитет Обороны (ГКО) и появившиеся в октябре 1941 г. городские Комитеты обороны (ГорКО). В военный период произошли изменения в структуре местных органов власти. Следствием чрезвычайных условий стало формирование не только в центре, но и на местах чрезвычайных органов власти — городских комитетов обороны, которые позволили сконцентрировать усилия различных властных структур в деле подготовки важнейших центров Нижнего Поволжья к обороне. ГорКО выступали как органы централизации государственного управления в регионах. Их деятельность включала в себя множество направлений, в том числе — перевод экономики региона на обслуживание фронта, организацию оборонительного строительства, формирование подразделений народного ополчения, укрепление истребительных батальонов, борьбу с дезертирством ит. д.

Специфика в работе городских Комитетов обороны Нижнего Поволжья диктовалась географическим положением региона, особенностями его экономического развития, значением победы под Сталинградом и необходимостью его восстановления. Полномочия ГорКО вытекали из потребностей развития военной ситуации в Нижнем Поволжье.

Законодательные полномочия местных чрезвычайных органов власти региона в годы Великой Отечественной войны по сравнению с предвоенным периодом значительно возросли. ГорКО издавали наряду с подзаконными актами нормативно-правовые документы, которые по юридическому статусу приравнивались к местным законам. ГорКО координировали работу всех гражданских структур и учреждений, хозяйственных и военных организаций. В критических ситуациях местные чрезвычайные органы власти Нижнего Поволжья создавали оперативные группы и комиссии, штабы и «тройки», назначали особоуполномоченных.

Создание ГорКО не означало упразднения остальных органов власти, а вело к наделению партийных структур государственными функциями. Формировались городские комитеты обороны партийными комитетами, и возглавляли их первые секретари обкомов ВКП (б). Поэтому деятельность ГорКО нельзя рассматривать в отрыве от партийной организации региона. В военный период в управлении Нижнем Поволжьем сохранялись тенденции сращивания государственного и партийного аппаратов управления. Сами лица, входившие в их состав, являлись членами ВКП (б), руководителями областной и городской партийных организаций.

Изложенные в диссертации материалы показывают разнообразие направлений и форм деятельности местных чрезвычайных органов власти Нижнего Поволжья в военный период, позволяют выявить основные факторы, определявшие ее содержание и результативность. Деятельность местных ГорКО региона строилась прежде всего под воздействием событий, происходивших на советско-германском фронте.

В октябре 1941 - июле 1942 гг. города Нижнего Поволжья были тыловыми. Задачей ГорКО являлся перевод промышленности на выпуск военной продукции, создание условий для бесперебойной работы заводов и фабрик, реорганизация транспортной системы. В итоге промышленность Нижнего Поволжья была успешно включена в мобилизационную экономику страны, несмотря на ряд производственных и организационных проблем.

В то же время на контроле у городских комитетов обороны находились вопросы приема и размещения эвакуированного населения, раненых, эвакогоспиталей, организации их обслуживания и продвижения на восток; нормализации работы железных дорог, пароходств; мобилизации сил и средств для строительства оборонительных рубежей; подготовки боевых резервов для армии; организации служб МПВО, народного ополчения и его оснащения при помощи местных ресурсов; выполнения заказов Южного фронта. Не все вопросы решались быстро и результативно. Это диктовалось как объективными (нехватка квалифицированных кадров, разрыв хозяйственных связей и пр.), так и субъективными причинами (отсутствием опыта координационной работы.в больших масштабах и т.д.).

В начале войны в число первоочередных задач выдвинулось проведение мобилизации в Красную Армию военнообязанных и транспортных средств. Угроза захвата противником территории прифронтовых районов в наибольшей степени актуализировала такие задачи, как строительство оборонительных сооружений, возведение бомбогазоубежищ, простейших щелей-укрытий, укрепление местной противовоздушной и противохимической обороны, формирование и поддержание боевой готовности подразделений народного ополчения и истребительных батальонов, организация партизанской борьбы.

В июле 1942 - январе 1943 гг. Сталинград стал фронтовым городом. Вся деятельность городских Комитетов обороны Нижнего Поволжья проходила в тесном взаимодействии с командованием фронтов и армий. С первых дней сражения ГорКО Нижнего Поволжья столкнулись с массой сложнейших проблем, требовавших незамедлительного разрешения. Они сосредоточили свое внимание на оборонительном строительстве, возведении уличных баррикад, противовоздушной обороне, эвакуации людей, предприятий, имущества на левый берег Волги, мобилизации всех людских и материальных ресурсов для защиты города, обеспечении дисциплины и порядка, маскировки промышленных объектов, выпуске продукции для нужд фронта. Следует признать значительную роль в борьбе с противником на территории Нижнего Поволжья военизированных формирований — народного ополчения и истребительных батальонов. Близость линии фронта в 1942-1943 гг. существенно усложняла условия работы местных органов власти и одновременно предъявляла к ним повышенные требования, заставляя действовать максимально оперативно.

Задачей местных чрезвычайных органов власти Нижнего Поволжья в период Сталинградской, битвы стала организация различных патриотических движений по оказанию- помощи- фронту и раненым воинам. Особое место занимала помощь- семьям военнослужащих, проявление заботы о раненых бойцах и командирах Красной Армии, сбор теплых вещей и подарков.

В общем комплексе мероприятий; осуществлявшихся на местах в годы войны, особое место, наряду с организацией промышленного и сельскохозяйственного производства, эвакуацией и восстановлением разрушенного хозяйства, обеспечением жизнедеятельности населения и решением множества других проблем, занимала деятельность по укреплению тыла действующей армии и усилению обороноспособности городов Нижнего Поволжья. Она вбирала в себя целый ряд направлений^ отражавших широкий спектр задач по оказанию помощи действующей армии, организации вооруженной борьбы с противником. Прежде всего, это была мобилизационная работа. С целью изыскания людских резервов и своевременного направления их на фронт в регионе проводились разнообразные мероприятия: мобилизации и очередные призывы в РККА, проверки состояния воинского учета, правильности, бронирования и предоставления отсрочек от призыва, борьба с дезертирством и уклонением от военной службы. Наряду с этим велась работа по военному обучению боевых резервов для Красной Армии по нескольким линиям — в системе всевобуча, в добровольных оборонно-массовых, физкультурных организациях, путем военного обучения в школах и других учебных заведениях.

Возведенные оборонительные рубежи, сформированное народное ополчение и истребительные батальоны, организация противовоздушной безопасности и МПВО помогли Красной Армии в борьбе с немецко-фашистскими войсками.

Целью мероприятий, проводимых ГорКО Нижнего Поволжья летом 1942 г., стала организационная и хозяйственная помощь сражающейся на территории области и города Красной Армии. Хозяйственные руководители переключались на проведение эвакуации людей и< материально-технических; ценностей заводов. Остававшиеся в Сталинграде жители до» последнего» момента принимали участие в строительстве баррикад, щелей, тушении; пожаров.

После окончания Сталинградской5 битвы в феврале 1943 г. деятельность городских Комитетов обороны Нижнего Поволжья сосредоточилась на решении военно-организационных и хозяйственных проблем. Совместными усилиями центральных и региональных органов власти отрабатывались методики и формы возрождения освобождаемых территорий.

Директивы ГорКО по хозяйственным вопросам способствовали решению производственных, кадровых проблем. Задачи по организации? стабильного функционирования городской инфраструктуры и общественного порядка, обеспечению горожан продовольствием, медикаментами из сферы деятельности ГорКО были переданы в партийные и советские структуры управления.

В январе 1943' — июне 1944 гг. Сталинград стал восстанавливаться; быстрыми темпами. Центральные органы власти разработали и впервые апробировали на территории Сталинграда новые восстановительные методики, которые впоследствии применялись на освобожденных от немецко-фашистских захватчиков территориях СССР. Первоочередными задачами городских Комитетов обороны Нижнего Поволжья после освобождения Сталинграда являлись разминирование и санитарноэпидемические мероприятия. К решению этих проблем ГорКО были подключены воинские части, население, государственные учреждения, общественные организации. Важным в деятельности местных чрезвычайных органов власти региона было обеспечение устойчивого функционирования городской инфраструктуры и общественного порядка в населенных пунктах Нижнего Поволжья. Тем не менее, стабилизировать ситуацию со вспышками инфекционных заболеваний, поддержанием санитарного порядка на улицах города, продовольственным снабжением удавалось лишь на короткий промежуток времени путем применения чрезвычайных мер.

Одновременно городскими комитетами обороны и хозяйственными организациями Нижнего Поволжья рассматривались вопросы восстановления промышленности и городского-хозяйства Сталинграда. Острый недостаток кадров на предприятиях, материальных средств, электроэнергии тормозил возобновление производства военной продукции для фронта. В условиях работы на освобожденных территориях значительные усилия пришлось направить на оказание помощи пострадавшим от оккупации семьям фронтовиков, борьбу с бандитизмом и т. д. Улучшение обстановки на фронте приводило к ослаблению деятельности местных чрезвычайных органов власти.

В поле зрения ГорКО Нижнего Поволжья на заверщающем этапе войны оставались и военно-организационные вопросы. ГорКО обязывали советские и партийные органы власти, МПВО, военные части уделять особое внимание налаживанию системы противовоздушной обороны, светомаскировке. Большое значение придавалось восстановлению транспортной инфраструктуры.

Чрезвычайные органы власти на местах, в том числе и в Нижнем Поволжье, осуществляли свою деятельность до 1943 г. Однако необходимость скорейшего восстановления Сталинграда обусловила сохранение чрезвычайного органа управления в городе вплоть до 1945 г. В ,1945 г. полномочия Сталинградского ГорКО официально не были сокращены центром. Тем не менее, часть вопросов хозяйственного и военно-организационного плана передавалась в государственные и партийные органы власти, роль которых в управлении регионом возрастала в условиях окончания Великой Отечественной войны.

В повестке дня Сталинградского ГорКО оставались вопросы разминирования, отгрузки трофеев, МПВО, соблюдения светомаскировки, . организации работы транспорта, пожарной безопасности, охраны заводов.

Работа по всем вышеупомянутым направлениям разворачивалась по указаниям центральных органов, строилась на основе соответствующих решений ГКО, ЦК ВЕН (б), СНК СССР и других вышестоящих структур. Ориентируясь на осуществление мероприятий, определенных многочисленными постановлениями, директивами, приказами, телеграммами вышестоящих органов власти и военного командования, деятельность местных чрезвычайных органов власти Нижнего Поволжья сопровождалась и собственной инициативой, что было важно в военный период. Часто к проявлению инициативы подталкивала сама ситуация, когда близость линии фронта и меняющаяся обстановка заставляли принимать оперативные решения. Множество проблем, отсутствие времени, нехватка руководителей областного и районного звена соответствующего опыта, особенно в начальный период войны, часто вели к принятию поспешных, ошибочных решений. Значительные затруднения в проведении оборонной работы были связаны с недостаточностью, а порой и отсутствием материальной базы: боевого и учебного оружия, наглядных пособий и литературы по военной подготовке, транспорта, помещений и т. д.

Таким образом, анализ мероприятий городских комитетов обороны Нижнего Поволжья в период Великой Отечественной войны показал, что чрезвычайные органы власти играли с осени 1941 г. по лето 1944 г. ключевую роль в системе управления регионом. Предпринимаемые ГорКО меры по координации совместной деятельности советских, партийных, военных, общественных организаций оказали серьезное влияние на результативность работы промышленности Нижнего Поволжья, действенность обороноспособности городов региона.

Список научной литературыСухарев, Павел Валентинович, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Архивные источники Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ)

2. Фонд 835. Общество содействия обороне, авиационному и химическому строительству СССР (Осоавиахим). 1928—1948. Опись 1. Дела 280, 309, 337, 353.

3. Российский Государственный архив социально—политической истории1. РГАСПИ)

4. Фонд 17. Центральный комитет ВКП (б). Опись 3. Дело 1041.

5. Опись 88. Дела 2, 149, 219, 484, 489, 490, 504, 505, 507, 527, 530, 533. Опись 122. Дела 18, 21. Опись 125. Дело 132.

6. Фонд 644. Постановления и распоряжения Государственного Комитета Обороны за 1941—1945 гг.

7. Опись 1. Дела 1, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 16, 20, 21, 25, 28, 32, 33, 34, 35, 36, 40, 43, 48, 54, 58, 63, 70, 72, 84, 85, 90, 105, 119, 127, 147, 163, 184, 210, 425, Опись 2. Дела 30, 36, 72, 116, 149, 184, 335, 533.

8. Центр документации новейшей истории Саратовской области1. ЦЦНИСО)

9. Фонд 30. Саратовский горком партии. Опись 14. Дела 73, 74. Опись 27. Дело 50.

10. Фонд 594. Саратовский обком партии.

11. Опись 1. Дела 3, 4, 12,, 445, 446, 544, 631, 2298, 3072, 3077, 4058, 4059. Опись 2. Дела 1, 6. Опись 5. Дело 13.

12. Опись 6. Дела 3, 9, 445. Опись 7. Дела 5, 11, 14. Опись 8. Дела 14, 17. Опись 12. Дело 4. Опись 15. Дело 50.

13. Государственный архив Саратовской области (ГАСО)

14. Фонд 2674. Областной штаб истребительных батальонов НКВД.

15. Опись 1. Дела 7, 13, 14, 25.

16. Фонд 3373. Штаб МПВО г. Саратова.

17. Опись 1. Дела 10, 12, 18, 23.

18. Центр документации новейшей истории Волгоградской области1. ЦЦНИВО)

19. Фонд 71. Сталинградский горком партии. Опись 2. 53, 64, 76, 122. Опись 4. Дело 31. Опись 8. Дело 1.

20. Фонд 113. Сталинградский обком партии.

21. Опись 12. Дела 4, 6, 7, 14, 56, 67, 125, 126.1. Опись 13. Дело 7.1. Опись 15. Дело 21.1. Опись 20. Дело 174.1. Опись 21. Дело 108.1. Опись 25. Дело 266.1. Опись 26. Дело 565.

22. Фонд 171. Сталинградский городской комитет обороны. Опись 1. Дела 1, 1 «а», 9, 14, 30, 61, 72, 106, 147.

23. Государственный архив Волгоградской области (ГABO)

24. Фонд 71. Исполнительный Комитет Сталинградского городского Совета депутатов трудящихся. Опись 1. Дела 638, 646.

25. Фонд 773. Штаб истребительных батальонов Сталинградской области. Опись 1. Дела 1, 4, 92, 484.

26. Фонд 2115. Исполнительный комитет Сталинградского областного Совета депутатов трудящихся. Опись 1. Дела 11, 15, 750. Опись 3. Дела 19, 26.

27. Государственный архив современной документации Астраханскойобласти (ГАСД АО)

28. Фонд 6. Документы Окружного комитета ВКП (б). Опись 1. Дела 761, 932, 953, 1231, 1244, 1246. Опись 2. Дела 5, 19. Опись 3. Дела 7, 455, 462.

29. Фонд 10. Астраханский городской комитет обороны. Опись 2. Дела 1—9,18, 19, 20, 22, 24-31. Фонд 325. Документы обкома КПСС. Опись 1. Дела 184, 236, 237.

30. Государственный архив Астраханской области (ГААО)

31. Фонд 6. Исполнительный комитет городского Совета депутатов трудящихся. Опись 2. Дела 288, 289, 488, 489. Опись 14. Дело 2, 3, 9.

32. Фонд 1095. Исполнительный комитет Астраханского Окружного Совета депутатов трудящихся. Опись 1. Дела 2, 756, 851, 859. Опись 2. Дело 289.

33. Фонд 2233. Исполнительный комитет Астраханского областного Совета депутатов трудящихся. Опись 1. Дела 2,36. Опись 7. Дело 3.

34. Опубликованные документы и сборники документов.

35. Астраханская областная партийная организация в годы Великой Отечественной войны. 1941-1945 гг. Сборник документов и материалов. — Астрахань, 1962.

36. В дни суровых испытаний: Сталинградская партийная организация в период Великой Отечественной войны, 1941-1945 гг. Сборник документов и материалов.— Волгоград, 1966.

37. В дни великого сражения. Сборник документов и материалов о Сталинградской битве. — Сталинград, 1958.

38. Важнейшие законы и постановления Советского государства за время Великой Отечественной войны. — М., 1946.

39. Вопросы партизанского движения: Постановление ГКО 30 мая 1942 г. // Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898-1986). 9-е изд. Т. 7. 1938-1945. — М., 1985.-С. 301-302.

40. Великая Отечественная: подвиг партии, подвиг народа: Новые документы // Вопросы истории КПСС. 1984. - № 8. - С. 3-9; № 11. - С. 3-15.

41. Военные вопросы в документах КПСС и советского государства. — М., 1980.

42. Героический Сталинград. Сборник статей и документов. В 2 ч. — Сталинград, 1943-1945.

43. ГКО постановляет.(публ. И. С. Гишко) // Военно-исторический журнал. 1992- .№ 2. - С. 31-35; № 3. - С. 17-21; № 4-5. - С. 19-23.

44. Директивы Советской власти. — М., 1983.

45. Директивы КПСС и советского правительства по хозяйственнымвопросам. Т. 2. М., 1957.

46. Документы о всенародной помощи Красной Армии // Пропагандист. — 1944. -№3-4. -С. 46-47.

47. Документы Сталинградского городского комитета обороны // Исторический архив. — 1962. — № 3. — С. 3-52; № 4. — С. 3-37; № 5. — С. 335.

48. Законодательные и административно-правовые акты военного времени. М., 1943.

49. Из документов героической борьбы за Сталинград // Партийное строительство. — 1943. — №3. — С. 13-27.

50. Козлов В. П. Документы архивного фонда РФ но истории Великой Отечественной войны // Новая и новейшая история. — 2000; —№ 5. — С. 30.

51. Коммунистическая партия в период Великой Отечественной войны. Документы и материалы. — М., 1986.

52. Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898-1986). 9-е изд.ТС 7. 1938-1945. — М., 1985.

53. Конституция Союза ССР и союзных республик. — М., 1937.

54. КПСС о Вооруженных Силах Советского Союза: Документы 1917- 1958. -М., 1981.

55. Листовки Сталинградской областной партийной организации 1942-1943 гг. — Астрахань, 1943.

56. Новые документы Отечественной войны // Коммунист. — 1983. — № 2. — С. 49-66; № 15.-С. 90-91; 1984.-№ 16. С. 60-75; 1985.- № 7. - С. 37-51.

57. О военном положении: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. //Ведомости Верховного Совета СССР.— 1941. —№ 29:

58. О всеобщей обязательной подготовке населения к противовоздушной обороне // Образование Государственного Комитета Обороны. — М., 1941.

59. О дальнейшем совершенствовании партийного руководства Советами народных депутатов: Постановление ЦК КПСС. — М., 1986.

60. О порядке назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава в военное время // СП РСФСР. 1941. - № 7. Ст. 36, 39; 1942. - № 2. Ст. 3; № 6. Ст. 47; № 7. Ст. 58; 1943—. № 3. Ст. 24-25.

61. О пенсиях военнослужащим рядового и младшего начальствующего состава срочной службы и их семьям // СП РСФСР. — 1940. — № 7. Ст. 209, 210.

62. О сборе среди населения теплых вещей и белья для Красной Армии: Постановление ЦК ВКП (б) 5 сентября 1941 г. // там же. — С. 239-240.

63. О Советском Информационном Бюро: Постановление СНК СССР и ЦК ВКП (б) // там же. С. 213.

64. О создании Совета по эвакуации: Постановление СНК СССР и ЦК ВКПб)//там же. —С. 212.

65. О состоянии и задачах местной противовоздушной обороны г. Саратова // Решение XIV сессии Городского Совета депутатов трудящихся от 21 июля 1942 г. — Саратов, 1942.

66. Образование Государственного Комитета Обороны: Постановление Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП (б) и СНК СССР 30 июня 1941 г. // там же. — С. 224.

67. Об идеологической работе КПСС: Сборник документов. — М., 1983.

68. Об организации борьбы в тылу германских войск: Постановление ЦК ВКП (б) 18 июля 1941' г. // Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898-1986). 9-е изд. Т. 7. 1938-1945.-М., 1985.-С. 229-230.

69. Об организации Всесоюзного комитета помощи по обслуживанию больных и раненых бойцов и командиров Красной^ Армии: Постановление ЦК ВКП (б) 6 октября 1941 г. // там же. С. 245-246.

70. Об организации научно-просветительской пропаганды: Постановление ЦК ВКП (б) 27 сентября 1944 г. // там же. С. 521-523.

71. Партизанское движение в годы Великой Отечественной войны (19411945). Сб. документов и материалов. — М., 1969.

72. Первые дни войны в документах (1941 г.) // Военно-исторический журнал. — 1989. — № 5. — С. 42-56.

73. Приказы Верховного Главнокомандующего в период Великой Отечественной войны Советского Союзы (с 25 января 1943 г. по 3 сентября 1945 г.): Сборник. -М., 1975.

74. Пропаганда и агитация в решениях и документах ВКП (б). — М., 1947.

75. Работа партийных организаций в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.: Документы и материалы. В 2 т. — М., 1982.

76. Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Сборник документов в 5 т. Т. 3: 1941-1952 гг. — М., 1968.

77. РСФСР — фронту. 1941-1945. Документы и материалы. — М., 1987.

78. Русский архив. В 12 т. Т. 1: Великая Отечественная / Под ред. В. А. Золотарева. — М., 1993.

79. Саратовская партийная организация в годы Великой Отечественной войны, 1941-1945 гг. Документы. — Саратов, 1969.

80. Саратовский городской Совет депутатов трудящихся. О состоянии и задачах местной противовоздушной обороны г. Саратова. Решение XIV сессии Городского Совета депутатов трудящихся от 21 июля 1942 г. — Саратов, 1942.

81. Сборник документов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. по ПВО.-М., 1987.

82. Сборник документов и материалов по истории СССР советского периода. -М., 1966.

83. Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР. 1938-1944.-М., 1945.

84. Сборник постановлений и распоряжений правительства. — М., 1943.

85. Сборник указов, постановлений, решений, распоряжений и приказов военного времени. — Л., 1942.

86. Собрание постановлений и распоряжений правительства РСФСР. — М., 1943.

87. Собрание постановлений и распоряжений Правительства СССР. — М., 1924-1949.

88. Собрание постановлений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР. — М., 1941.

89. Сорокалетие Победы советского народа в Великой Отечественной войне. Документы и материалы. — М., 1985.

90. СССР. Совет Народных Комиссаров. О всеобщей обязательной подготовке населения к противовоздушной обороне // В кн.: Образование Государственного Комитета Обороны. — М., 1941.

91. Сталинградский городской Комитет обороны в годы Великой Отечественной войны. Документы и материалы / Сост. М.М. Загорулько, С.Ю. Пищулина, H.A. Горюнова. Волгоград, 2003.

92. Тридцатилетие победы советского народа в Великой Отечественной войне. Документы и материалы. — М., 1975.

93. Хронологические собрания законов, указов Президиума Верховного Совета и постановлений правительства РСФСР. Т. 3. 1940-1947. — М., 1958.1. Монографии и статьи.

94. Андрианов Н.Е., Иваненко О. Ф. О природе и характере актов Сталинградского городского Комитета обороны // Вместе с партией и народом. К 25-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне. Волгоград, 1970. С. 28 35.

95. Анисков В. Г., Басов А. В., Беликов А. М. Советский тыл в первом периоде Великой Отечественной войны. — М., 1988.

96. Архипова Т. Г. История советского государственного аппарата в годы Великой Отечественной войны в новейшей литературе // Вопросы истории. — 1976.-№5.-С. 149-158;

97. Она же. Государственный аппарат РСФСР в годы Великой Отечественной (1941-1945 гг.) -М., 1981.

98. Она же. К вопросу об изучении истории Российской государственности периода Великой Отечественной войны // Проблемы истории Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. Тезисы докладов межвуз. научн. конферен. Вып. второй. — Самара, 1996. — С. 5-7.

99. Архипова H.A., Кульба В.В. Управление в чрезвычайных ситуациях. М., 1994.

100. Банников Ф. Г. Истребительные батальоны НКВД СССР в Великой

101. Отечественной войне (1941-1945 гг.) — М., 1968.

102. Баженов А. Н., Барсуков А. И. О документальной базе истории Великой Отечественной войны // Новая и новейшая история. — 1992. — № 5. — С. 184188.

103. Барсуков М. И. Красный Крест и Красный Полумесяц. — М., 1946.

104. Беликов А. М. Советский тыл в Великой Отечественной войне. — М., 1969.

105. Он же. Совнарком в годы Великой Отечественной войны // Правительственный вестник. — 1990: — № 9.

106. Биленко С. В. На охране тыла страны: Истребительные батальоны и полки в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. — М., 1988.

107. Он же. Истребительные батальоны в Великой Отечественной войне. — М., 1969.

108. Боффа Дж. История Советского Союза. В 2-х т. Т. 2. — М., 1994.

109. Быстров В. Е., Андрианов В. Н., Гутин М. JI. Война в тылу врага. О некоторых проблемах партизанского движения в годы Великой Отечественной войны. — М., 1974.

110. Ванчинов Д. П. Саратовское Поволжье в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. Исторический очерк. — Саратов, 1976.

111. Он же. Военные годы Поволжья (1941-1945). — Саратов, 1980.

112. Ванчинов Д. П., Данилов В. Н., Ченакал Д. Д. Трудящиеся Поволжья — фронту: Оборонно-массовая работа в годы Великой Отечественной войны. — Саратов, 1984.

113. Ванчинов Д. П., Шабанов Н. И. Саратов — прифронтовой город. — Саратов, 1985.

114. Великая победа на Волге. — М., 1965.

115. Великая Отечественная война 1941-1945 гг. События. Люди. Документы. -М., 1990.

116. Великая Отечественная война 1941-1945 гг: Краткий исторический очерк. -М., 1985.

117. Великая Отечественная война Советского Союза 1941-1945 гг.: Краткая история. — М., 1984.

118. ВертН. История советского государства. 1990-1991. — М., 1992.

119. Вклад трудящихся Поволжья в победу советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.: Межвуз. сб. — Куйбышев, 1983.

120. Возрождение прифронтовых и освобожденных районов СССР в годы Великой Отечественной войны. 1941-1945 гг. М., 1986.

121. Войска противовоздушной обороны страны. Исторический очерк. — М., 1968.

122. Войска называются внутренними. — М., 1982.

123. Водолагин М. А. Очерки истории Волгограда. 1589-1967. — М., 1970.

124. Он же. Сталинград в Великой Отечественной войне (1941-1945 гг.). — Сталинград, 1949;

125. Военное обучение народа: Сб. статей. — Ташкент, 1941.

126. Вопросы истории и историографии-Великой Отечественной войны. —Л., 1989.

127. Воронин А. И. Щит и меч Сталинграда. — М., 1974.

128. Вторая мировая война: Краткая история. — М., 1984.

129. Вторая мировая война: Итоги и уроки. — М., 1985.

130. Гареев М. А. Об истории изучения Великой Отечественной войны // Новая и новейшая история. — 1992.—№ 3-24.

131. Горьков Ю.А. Государственный Комитет Обороны постановляет (19411945): Цифры, документы. М., 2002.

132. Он же. К истории создания Госкомитета обороны и Ставки Верховного Главнокомандования: по новым архивным материалам // Новая и новейшая история. — 1999. —№ 4. — С. 17-34.

133. Гутин М. Л. О деятельности местных комитетов обороны в годы Великой Отечественной войны // Вопросы истории КПСС. — 1970. — № 7. — С. 82-91.

134. Данилов В. Н. Современная российская историография: в чем выход из кризиса? // Новая и новейшая история. — 1993. — № 6. — С. 95-101.

135. Он же. Городские Комитеты обороны Поволжья на защите Родины // Поволжский край. — Саратов, 1979. — Вып. 6. — С. 100-112.

136. Он же. О некоторых сторонах военно-хозяйственной деятельности городских комитетов обороны Поволжья в годы Великой Отечественной войны // Единство марксистско-ленинской теории и практики. — Саратов, 1978.-С. 85-95.

137. Он же. Система местной самообороны Поволжья // Вклад трудящихся Поволжья в победу Советского народа в Великой Отечественной войне 19411945 гг. Куйбышев, 1983. - С. 42-44.

138. Он же. Городские комитеты обороны России в годы Великой Отечественной войны // Россия в 1941-1945 гг.: проблемы истории и историографии. Межвузовский сборник научных статей. — Самара, 1995.

139. Он же. Война и власть: Чрезвычайные органы власти регионов России в годы Великой Отечественной войны. Саратов, 1996.

140. Добров П. В. Народное ополчение в годы Великой Отечественной войны -М., 1994.

141. Добров П. В., Пашко Н. Я., Колесник А. Д., Куманев Г. А. Народное ополчение защищает Родину. — М., 1990.

142. Ежов М. В. Деятельность органов местного самоуправления в годы Великой Отечественной войны: опыт, проблемы // Победа, достигнутая единством народа. Сборник материалов научной конференции, посвященной 50-летию Победы. — СПб, 1994.

143. Еременко А. И. Сталинград. — М., 1961.

144. Жуков Г. К. Воспоминания и размышления. — М., 1974.

145. Загвоздкин Г. Г. Цена победы: Социальная политика военных лет. — Киров, 1990.

146. Зинич М. С. Будни военного лихолетья. 1941-1945 гг. — Вып. 1-2. — М., 1994.

147. Ивашов Л. Г. Из опыта перевода народного хозяйства СССР с мирного на военное положение // Военно-исторический журнал. — 1987. — № 6. — С. 38

148. Из истории Саратовского Поволжья. — Саратов, 1968.

149. Ильин Б. И. Трудящиеся Саратовской области в борьбе за коренной перелом в ходе Великой Отечественной войны. — Саратов, 1950.

150. История Великой Отечественной войны. — М., 1988.

151. История Великой Отечественной войны Советского Союза 1941-1945 гг. В 6 т. — М., 1960-1965.

152. История внешней политики СССР, 1917-1985. В 2 т. Т. 2: 1917-1945. — М., 1986.59: История второй мировой войны 1939-1945 гг. В! 12 т. — М., 1973-1982.

153. История Саратовского края. 1917-1965. — Саратов, 1967.

154. Историография Великой Отечественной войны: Сб. статей. — М., 1980.

155. Историография советского тыла периода Великой Отечественной войны. Сборник статей. — М., 1976.

156. К истории формирования народного ополчения Нижнего Поволжья // Сборник материалов XXI научной конференции. — Волгоград, 1966.

157. Калинин М. И. Отечественная война советского народа против немецких захватчиков. — М., 1942.

158. Кнышевский П. И. Государственный Комитет обороны: методы мобилизации трудовых ресурсов // Вопросы истории. — 1994. — № 2. — С. 5365.

159. Колесник А. Д. РСФСР в годы Великой Отечественной войны: проблемы тыла и всенародной помощи фронту. — М., 1982.

160. Он же. Ополченческие формирования Российской Федерации в годы Великой Отечественной войны — М., 1988.

161. Он же. Народное ополчение городов-героев. — М., 1988.

162. Комаров Н.Я. Государственный Комитет Обороны постановляет. Документы. Воспоминания. Комментарии. М., 1990.

163. Он же. ГКО постановляет.(Некоторые вопросы организационного строительства и укрепления боевой мощи Советской Армии в годы Великой

164. Отечественной войны) // Военно-исторический журнал. — 1989. — № 3. — С. 16-22.

165. Кононов В. С. Полувековой путь Саратовской оборонной организации. — Саратов, 1979.

166. Коржихина Т. П. История и современная организация государственных учреждений СССР. 1917-1972. -М., 1977.

167. Коржихина Т.Н., Сенин А.С. История российской государственности. М., 1995.

168. Красавин В. С. О некоторых сторонах деятельности Сталинградского комитета обороны // Сборник материалов XX научной конференции. — Волгоград, 1965. С. 33-36.

169. Красавин В; С., Бородин А. М., Логинов < И. М. Героический Сталинград. — Волгоград, 1975;

170. Кривошеев Г. Ф. Подготовка военнообученных резервов в годы Великой Отечественной войны// Военно-исторический журнал: — 1988;—№ 1. — С. 46-52.

171. Кудрявцев И. Указатель сборников документов по истории Великой Отечественной войны, подготовленных при участии государственных архивов. —М., 1990.

172. Кузьмина Э.В. Восстановление Сталинграда; 1943 1950. Волгоград, 2002.

173. Курицин В. М. Советский государственный аппарат в период Великой Отечественной войны. // Советское государство и право. — 1985. — № 5. — С. 3-11.

174. Лебедев А. Г. Наглядная агитация в действующей армии в годы Великой Отечественной войны.—М., 1988.

175. Логунова Т. А., Машков Ю. А. Партизанское движение в годы Великой Отечественной войны Советского Союза (1941-1945 гг.) — М., 1982.

176. Лужеренко В.К. Государственный Комитет Обороны // Военно-исторический архив. 1999. № 4. С. 108 160; № 7. С. 82 - 131.

177. Лунев А. С. Советское государственное управление в годы Великой Отечественной войны // Советское государство и право. — 1980.— №5. — С. 69-78.

178. Мамаев А. Подвиги и утраты Осоавиахима // Вождь. Хозяин. Диктатор: Сборник. — М., 1990.

179. Миронов А. А. В целях бесперебойного снабжения Красной Армии: О деятельности органов государственных резервов в начальный период войны // Военно-исторический журнал. — 2000; — № Г. — С! 13-24.

180. Митрофанова А. В. К вопросу об изучении истории Великой Отечественной войны // Доклады и научные сообщения? Института истории СССР.-М., 1955.-Вып. 8.

181. Очерки истории исторической науки в СССР. В 5 т. М., 1985: Т. 5.

182. Очерки истории Астраханской организации КПСС. — Волгоград, 1985.

183. Очерки истории Волгоградской организации КПСС. — Волгоград, 1977.

184. Очерки истории Саратовской организации КПСС. В 3 ч. Ч. 3. — Саратов, 1982.

185. Очерки о Великой Отечественной войне (1941-1945). —М., 1975.

186. Очерки советской историографии.— М., 1974.93 . Панин Н: И; АстраЬсанская область в годы Великой Отечественной войны. — Астрахань, 1995.

187. Папин В. С. Организационно-партийная работа в годы Отечественной войны. — М., 1990;

188. Перечнев Ю. Г. Великая Отечественная война в советской историографии. — М., 1984.

189. Перчиков Ю. Л. Местные чрезвычайные органы власти в годы Великой Отечественной войны // Политическая агитация. —Горький, 1986, № 2.

190. Пигалев Д. М. Накануне // Битва за Сталинград. — Волгоград, 1969.

191. Пятьдесят лет победы в Великой Отечественной войне. — СПб, 1995.

192. Розенфельд. Всенародная помощь фронту — Саратов, 1944.

193. Рубежи мужества. — М., 1978.

194. Рясова Т. П. Патриотическое движение сталинградцев (черкасовцы). — Сталинград, 1944. 146. Самсонов А. Н. Сталинградская битва. — М., 1982.

195. Он же. Великая битва на Волге. — М., 1965.

196. Сараев А. А. Стояли насмерть. — Волгоград, 1976.

197. Синицын А. М. Всенародная помощь фронту: О патриотических движениях советского народа в годы Великой Отечественной войны 19411945 гг.-М., 1985.

198. Он же. Чрезвычайные органы власти Советского государства в годы Великой Отечественной войны // Вопросы истории. — 1958. — № 2. — С. 4558.

199. Смирнов В. А. Партийное руководство оборонно-массовой работой в 1938-1945 гг. На материалах Саратовской области. — Саратов, 1981.

200. Советский тыл в первый период Великой Отечественной войны. — М., 1988.

201. Советский тыл в период коренного перелома в Великой Отечественной войне. -М., 1989.

202. СССР в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. Краткая хроника. — М., 1970.

203. Сталин И. В. О Великой Отечественной войне Советского Союза.' — М:, 1950.

204. Суров И. И. Астрахань прифронтовая. — Астрахань, 2002.

205. Трайнин И. П. Советская демократия в Великой Отечественной войне. — М., 1945.

206. Указатель важнейших решений партии и правительства, принятых во время Великой Отечественной войны. В 2 ч. — М., 1980.

207. Усиков P.A. Городские Комитеты обороны Крыма, Северного Кавказа и Поволжья в годы Великой Отечественной войны // Военно-исторический журнал. 1971. № 2. С. 83 87.

208. Усик Б.Г. Народное ополчение Сталинграда. Волгоград, 2006.

209. Фролов Д. Ф. Единство тыла и фронта. — Саратов, 1961.

210. Храмкова Е. Л. Местные органы власти и управления России в 19411945 гг.: отечественная историография // Поволжье в годы Великой Отечественной войны. Проблемы тыла. Межвузовский сборник. — Самара, 1993.

211. Она же. Докторские диссертации по истории России в 1941-1945 гг. // Уроки Второй Мировой войны и значение победы над фашизмом. Материалы межвузовской научно-практической конференции 21-22 апреля 1995 г. — Тольятти, 1995.

212. Она же. Поволжье в годы Великой Отечественной войны (1941-1945). Историография и источниковедение проблемы. — Самара, 1993, С. 19.

213. Цикулин В. А. История государственных учреждений СССР. 1936-1965 гг.—М., 1966.

214. Шевалгин И. Бойцы МПВО Сталинграда. — М., 1944.

215. Щучкин В. В., Воробьев А. Ф: Медицинские работники Сталинграда и области в годы Великой Отечественной войны.— Волгоград, 1995.

216. Ченакал Д.Д. Военное небо Поволжья. — Саратов, 1986.

217. Он же. Противовоздушная оборона Поволжья в годы Великой Отечественной войны // Вклад трудящихся Поволжья в победу советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.: Межвуз. сб. —Куйбышев, 1983.

218. Чернозуб П.Н. Городские Комитеты обороны в прифронтовой полосе // Военно-исторический журнал. 1974. № 5. С. 125 126.

219. Чуйков. Начало пути. — М., 1959.

220. Чуянов А. С. Сталинградский дневник. — Волгоград, 1968.

221. Он же. На стремнине века. — М., 1976.

222. Юдина А. А. Саратовская область в годы Великой Отечественной войны. Указатель литературы. — Саратов, 1970.

223. Юраго М. Всенародная помощь фронту. — Саратов, 1944.

224. Якуба О. М. Чрезвычайные органы советского социалистического государства // Ученые записки свердловского юридического института. Т. 1. Свердловск, — 1945.1. Периодическая печать3. Известия—1943.—30 мая.

225. Известия ЦК КПСС-1991—№ 6, № 7.

226. Коммунист (г. Астрахань).—1941— 5 июля; 1942 — 18 марта.

227. Коммунист (г. Саратов).—1941.— 28 октября; 1942.—4 октября; 1943.— 17 февраля,

228. Правда.—1941.—23 июня, 2 июля, 18 сентября, 1942.-18 декабря.

229. Сталинградская правда. — 1941. — 1 октября, 30 ноября; 1942—13 мая.

230. Диссертации и авторефераты.

231. Архипова Т. Г. Высшие и центральные учреждения РСФСР в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. (Организация и основные направления деятельности). Дисс. Докт. Ист. Наук. — М., 1991.

232. Данилов В. Н. Чрезвычайные органы власти регионов России в годы Великой Отечественной войны. Дисс. Докт. Ист. Наук. — Саратов, 1996.

233. Калинин Е. Ф. Саратовский городской комитет обороны в годы Великой Отечественной войны. Дисс. Канд. Юрид. Наук. — Саратов, 1983.

234. Коробецкий И. А. Деятельность местных органов власти Южного Урала в социальной сфере в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. Дисс. канд. ист. наук. — Самара, 2004.

235. Мартынов Ю.М. Деятельность партии по созданию и укреплению городских Комитетов обороны центральных областей РСФСР в годы Великой Отечественной войны: автореф. дис. . канд. ист. наук. М., 1984.

236. Редкокашин Е.В. Рабочие Нижнего Поволжья в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). Дис. .канд. ист. наук. Волгоград, 1986.

237. Тугушева В. А. Деятельность городских комитетов обороны Северного Кавказа в годы великой отечественной войны. Дис. .канд. ист. наук. Майкоп, 2009.

238. Хрусталев В. Н. Государственный Комитет Обороны в системе чрезвычайных органов власти СССР в период Великой Отечественной войны (июнь 1941 г. май 1945 г.). Дис. .канд. ист. наук. Москва, 2007.

239. Чугунова Н.В. Тульский городской Комитет обороны (1941 1943). Дис. .канд. ист. наук. Тамбов, 2003.