автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Деятельность местных органов государственной власти Южного Урала в социальной сфере в годы Великой Отечественной войны

Полный текст автореферата диссертации по теме "Деятельность местных органов государственной власти Южного Урала в социальной сфере в годы Великой Отечественной войны"

На правах рукописи

КОРОБЕЦКИЙ ИГОРЬ АНАТОЛЬЕВИЧ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ЮЖНОГО УРАЛА В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ (1941-1945 гг.)

07.00.02. - Отечественная история

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Самара -2004

Работа выполнена в Самарском государственном университете

Научный руководитель заслуженный деятель науки РФ,

доктор исторических наук, профессор Храмков Ленар Васильевич

Официальные оппоненты: доктор исторических наук,

профессор Архипова Татьяна Григорьевна

кандидат исторических наук, доцент Петров Олег Викторович

Ведущая организация:

Оренбургский государственный

педагогический университет

Защита диссертации состоится « 20 » мая 2004 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.218.02 при Самарском государственном университете по адресу: 443011, г. Самара, ул. Академика Павлова, 1, зал заседаний.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Самарского государственного университета.

Автореферат разослан «_»_2004 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования определяется рядом обстоятельств. В настоящее время в Российской Федерации продолжают осуществляться политические и социально-экономические преобразования, целью которых является построение демократического правового государства, формирование развитого гражданского общества. В этом процессе важное место занимает проблема создания эффективной системы местных органов власти. До сих пор ученые спорят о том, является ли местное самоуправление разновидностью негосударственной формы управления и в каком соотношении с органами государственной власти оно должно находиться.

Реформируя политическую систему нашего государства, нужно, в первую очередь, учитывать традиции российского общества, опираться на собственный исторический опыт, в том числе таких органов власти как земства и Советы.

В этом отношении значимым представляется обращение к опыту социальной работы местных органов государственной власти в годы Великой Отечественной войны, когда их деятельность осуществлялась в условиях структурной перестройки аппарата, поиска оптимальных организационно-правовых форм и методов работы, а проблемы социальной сферы, как и сегодня, являлись одними из ключевых.

Избранная тема исследования актуальна в научном плане. При изучении социальной политики, осуществляемой в период Великой Отечественной войны, основное внимание уделялось анализу деятельности центральных органов государственной власти и управления, партийных организаций. Между тем очевидно, что работа в регионах, связанная с решением социальных вопросов, находилась в компетенции местных Советов. Исследование их деятельности в этой сфере является неотъемлемым условием полномасштабного изучения как истории Великой Отечественной войны, так и местных органов государственной власти военных лет, в том числе и Уральского региона.

Всесторонний анализ работы местных органов власти, их роли в реализации государственной социальной политики позволяет сделать более полными научные представления о социально-политической истории нашей страны.

Объектом данного исследования является деятельность местных органов государственной власти в годы Великой Отечественной войны.

Предмет исследования - деятельность местных органов государственной власти Южного Урала в социальной сфере в 1941-1945 гг. Под "социальной сферой" в диссертации понимается область обеспечения жизнедеятельности граждан, связанная с удовлетворением продовольственных и жилищно-бытовых потребностей, социальным обеспечением, здравоохранением.

Хронологические рамки ограничиваются периодом Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., что обусловлено спецификой работы Советов в тех чрезвычайных условиях.

Территориальные рамки исследования охватывают Южноуральский регион, представленный Челябинской и Лгппггш"! (г 1°Г7 I ^дуЛУГ^1^") областями, по существовавшему в тот период

Степень научной разработанности темы. В историографии проблемы можно выделить следующие периоды: 1940-е - середина 1960-х гг., середина 1960-х - начало 1990-х гг., начало 1990-х - по настоящее время.

В первый период развития отечественной историографии шло накопление фактического материала. Появились научно-публицистические статьи и брошюры о советских органах власти. Началось научное изучение проблемы, были защищены кандидатские диссертации, в которых анализировалась деятельность местных Советов1. Своеобразным итогом этого периода стало появление первой обобщающей работы по истории Великой Отечественной войны, в которой был представлен накопленный опыт изучения государственной политики в военное время, показан вклад центральных и местных органов власти в решение

2

социально-экономических задач .

Господство жестких политических установок, недоступность архивных фондов предопределили характерные особенности публикаций этого периода: освещение темы в рамках сталинской концепции советского государства, иллюстративность изложения материала, субъективизм в оценке ряда явлений.

Второй этап в изучении проблемы начинается с середины 1960-х годов, когда исследователи получили доступ к широкому кругу документальных источников, развернулась публикация архивных и статистических данных. Как следствие, была расширена проблематика исследований, от изучения различных звеньев системы местных органов власти, тех или иных аспектов их деятельности историки перешли к анализу комплексных проблем, всестороннему исследованию работы Советов в масштабах отдельных регионов РСФСР3.

В научных трудах этого периода характеризовались задачи органов власти в годы войны, значительное внимание уделялось перестройке их деятельности, формам и методам работы, анализировались военно-оборонная, хозяйственная, культурно-просветительская и социальная функции Советов.

С середины 1960-х годов появляются первые публикации о деятельности местных органов государственной власти Урала в 1941-1945 гг. Это были воспоминания советских работников о военном времени, рассчитанные на широкие массы, носившие популярный характер, которые при этом ярко отражали всю сложность работы Советов тыла в годы войны4.

1 Коток В.Ф. Сессионный порядок работы местных Советов в военное время // Советское государство и право. М., 1946. № 3. С. 13-21; Петухова Г.А. Местные Советы депутатов трудящихся в борьбе за восстановление хозяйства и культуры в районах РСФСР, освобожденных от оккупации (1943-1947). Дис.... канд. ист. наук. М., 1955; другие работы.

2 Очерки истории Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. М., 1955.

3 Лепешкин А.И. Советы-власть народа. М., 1967; Храмков Л.В. Во имя Победы: Деятельность местных Советов Поволжья в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). Саратов, 1978; другие работы.

4 Ермаков С.А. Год 1942 // Подвиг трудового Урала. Свердловск, 1965. С. 222-230; Котов Г.Г. Трудились по фронтовому // Наш край / Коми-Пермяцкий окружной краеведческий музей. Пермь, 1970. Вып. 4. С. 60; другие работы.

В 1970-х-1980-х годах исследователи перешли к более конкретному изучению проблемы, выходят научные статьи, защищаются диссертации, посвященные истории местных органов государственной власти отдельных уральских регионов в период Великой Отечественной войны1. В них в основном на материалах Западного и Северного Урала рассматривается организационно-правовая перестройка деятельности Советов, осуществление хозяйственных и социально-культурных функций. Среди научных работ этого периода следует выделить диссертацию С.И. Голотика2. Автор подробно изучил организационное устройство городских Советов Свердловской и Челябинской областей в период военного времени, их хозяйственную и социально-культурную функции. В структуре последней им было выделено две стороны: социально-бытовая и культурно-просветительская.

Подводя итоги данного этапа, следует отметить, что превалирующее внимание историков уделялось анализу партийного руководства Советами, изучение деятельности местных органов власти велось фрагментарно (некоторые важные ее направления, в том числе работа в социальной сфере, обстоятельно не анализировались), исследования проводились на ограниченной в силу объективных причин источниковой базе, деятельность советских органов освещалась, как правило, на основе подбора позитивного материала, содержание работ сводилось к доказательству преимуществ советского государственного строя в годы войны. История местных органов государственной власти нуждалась в более критическом подходе, в постановке дискуссионных.вопросов.

Необходимо отметить, что на протяжении третьего этапа историографии (1990-е годы по настоящее время) происходит крушение устоявшихся идеологических догм, переоцениваются многие факты и события, возникают новые подходы к изучению темы3. В частности, был поднят вопрос о эффективности работы Советов, происходит углубленное изучение отдельных ее направлений. Так, в ряде научных трудов уральских историков нашла отражение военно-мобилизационная деятельность местных органов государственной власти Южного Урала4. Например, в докторской диссертации А.В.Федоровой, на основе

1 Агафонов А.И. Партийное руководство Советами Западного Урала в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). Дис. ... канд. ист. наук. Пермь, 1974; Голотик С.И. Испытание на прочность: (Местные Советы Свердловской области в годы Великой Отечественной войны, 1941-1945 гг.) // Политическая агитация. Свердловск, 1979. № 10. С. 33-40; Мухаметдинов Г.Р. Руководство партийных организаций Урала деятельностью Советов по оказанию помощи эвакуированным в годы Великой Отечественной войны // Партийное руководство государственными и общественными организациями. Уфа, 1988; другие работы.

1 Голотик С.И. Городские Советы Урала в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.): На материалах Свердловской и Челябинской областей. Дис. ... канд. ист. наук. М., 1980.

3 Перчиков Ю.А. Советы Волго-Вятского региона в 1941-1945 гг. Самара, 1992; Ежов М.В. Местное Самоуправление г. Ленинграда в годы Великой Отечественной войны: опыт, проблемы, уроки. СПб., 1993; другие работы.

4 Решетова О.И. Местное самоуправление и проведение призыва в условиях Великой Отечественной войны (на материалах Южного Урала) // Проблемы истории Великой Отече-

комплексного анализа опыта деятельности местного органа власти по обеспечению фронта людскими ресурсами было осуществлено системное и критическое осмысление их военно-организаторской роли, затронуты вопросы перестройки работы советских органов Южноуральского региона в военное время, сделан вывод об изменении стиля работы местных органов власти. Однако утверждение о том, что «перестройка деятельности Советов в основном была завершена к концу 1941 г.»1 требует, на наш взгляд, уточнения.

В 1995 г. Г.Н. Смирновой была защищена кандидатская диссертация, в которой рассматривается структурная реорганизация районных, сельских, поселковых Советов Урала и направления их работы в военный период2. Основное внимание уделяется взаимоотношениям партийных комитетов и местных органов государственной власти. Освещение деятельности местных органов власти носит общий характер. В исследовании рассмотрены лишь отдельные направления социальной работы. Г.Н Смирнова справедливо отмечает, что деятельность Советов в социальной области была не всегда эффективна, а порою и "не лишена формализма"3. Однако причины этих недостатков не вскрываются. В заключении диссертации выводы, характеризующие деятельность советских органов по решению социально-экономических проблем военного времени, отсутствуют.

Особое внимание историков 1990-х гг. привлекла социальная политика в годы Великой Отечественной войны. В качестве аспекта рассматривалась деятельность местных органов государственной власти Урала4. В то же время, специальные научные труды, посвященные работе уральских Советов в социальной сфере и характеризующие их роль в осуществлении государственной социальной политики, отсутствуют.

ственной войны 1941-1945 гг. Самара, 1999. Вып. 5. С. 39-42; Судоргина Т.В. Гриф "секретно"- снят // Великая Отечественная война и Южный Урал, 1941-1945 гг. Оренбург, 1995. С. 3-14; Федорова A.B. Роль местных органов государственной власти Российской Федерации в обеспечении фронта пополнением в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. (на материалах Южного Урала). Дис.... д-ра ист. наук. СПб., 1996; другие работы.

1 Федорова A.B. Роль местных органов государственной власти Российской Федерации в обеспечении фронта пополнением в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. (на материалах Южного Урала). Автореф. дис.... д-ра ист. наук. СПб., 1996. С. 8.

2 Смирнова Г.Н. Советы сельских районов Урала в годы Великой Отечественной войны. Дис.... канд. ист. наук. Челябинск, 1995.

s Смирнова Г.Н. Указ. соч. С. 154.

4 Загвоздкин Г.Г. Цена победы: Социальная политика военных лет. Киров, 1990; Зи-нич М.С. Будни военного лихолетья. 1941-1945. Вып. 1-2. М., 1994; Кожурин B.C. Социальная политика Советского государства по отношению к рабочему классу в годы Великой Отечественной войны. Дис.... д-ра ист. наук. М., 1991; Нечепа В.Г. Деятельность местных органов власти Европейского Севера в социальной сфере в годы Великой Отечественной войны. Дис. ... канд. ист. наук. М., 1994; Палецких Н.П. Социальная политика на Урале в период Великой Отечественной войны. Челябинск, 1995; Усольцева H.JI. Здравоохранение на Южном Урале в годы Великой Отечественной войны. Дис. ... канд. ист. наук. Челябинск, 2002; другие работы.

В зарубежной историографии история местных Советов не является предметом специального исследования, но в общих историко-политических работах они понимались как неотъемлемая часть тоталитарного государства1.

Проведенный историографический анализ позволяет прийти к выводу о том, что российской исторической наукой достигнуты существенные результаты в исследовании местных органов государственной власти. Однако все еще остаются неизученными многие проблемы. Недостаточно внимания уделено анализу деятельности Советов в социальной сфере, без чего невозможно комплексное изучение их работы в годы войны. В частности, отсутствуют специальные исследования деятельности местных органов государственной власти Южного Урала в этой области. Это обстоятельство определило цели и задачи диссертационной работы.

Цель исследования заключается в анализе и обобщении опыта деятельности местных Советов Южного Урала в социальной сфере в период Великой Отечественной войны.

Исходя из цели и учитывая состояние изученности темы в отечественной историографии, были определены следующие задачи исследования:

- рассмотреть систему, формы и методы работы местных, органов власти Южноуральского региона в условиях военного времени;

- выявить меры, принимаемые Советами по удовлетворению материально-бытовых нужд населения и оценить их эффективность;

- проанализировать работу местных органов государственной власти региона по организации мероприятий, направленных на охрану здоровья граждан;

- охарактеризовать вклад Южноуральских Советов в социальное обеспечение эвакуированных, семей фронтовиков, инвалидов войны;

- определить роль местных органов власти в осуществлении государственной социальной политики на Южном Урале в 1941-1945 гг.

Источниковую базу составили документы и материалы центральных и южноуральских архивов, в значительной степени впервые вводимые в научный оборот, сборники опубликованных документов, статистические издания, периодическая печать.

Автором изучены 7 фондов трех центральных архивов: Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ), Российского государственного архива экономики (РГАЭ), а также 21 фонд четырех местных архивов: Объединенного государственного архива Челябинской области (ОГАЧО), Государственного архива Оренбургской области (ГАОО), Орского филиала (ОФ) ГАОО, Центра документации новейшей истории Оренбургской области (ЦДНИОО), содержащих разнообразные по характеру материалы, в основном распорядительные и делопроизводственные.

1 См. напр., Игрицкий Ю.И. Концепция тоталитаризма: уроки многолетних дискуссий на Западе // История СССР. 1990. № 6. С. 172-190; Он же. Снова о тоталитаризме // Отечественная история. 1993. № 1. С. 3-17 и др.

Наиболее многочисленную группу составляет распорядительная документация в виде постановлений, решений, распоряжений центральных и местных органов государственной власти и партийных организаций, протоколы и стенограммы сессий Советов и заседаний исполкомов, их отделов здравоохранения, социального обеспечения и пр. (ГАРФ. Ф. А.-259; РГАЭ. Ф. 7971; ОГАЧО. Ф. Р.-274, Ф. Р.-1595; ГАОО. Ф. Р.-1014, Ф. Р.-2144; ЦДНИОО. Ф. 371 и др.). Источники данного вида позволяют определить основные задачи, стоявшие перед местными органами власти в 1941—1945 гг.; выявить приоритетные направления работы в социальной сфере и механизме реализации управленческой деятельности.

Ценные сведения выявлены в документах текущего делопроизводства. Докладные записки о результатах проверки работ структурных подразделений Советов, отчеты последних в вышестоящие советские органы, переписка между исполнительно-распорядительными органами, как правило, содержат характеристику действительного положения дел (РГАСПИ. Ф. 17; ГАРФ. Ф. А.-385; Ф. А.- 413; ОГАЧО. Ф. Р.-220; ГАОО. Ф. Р.-63; Ф. Р-798 и др.). Это дает возможность объективного анализа имевшихся в работе Советов трудностей и допущенных при этом ошибок.

Оригинальным источником являются письма военных лет (ЦДНИОО. Ф. 371; ОФ. ГАОО. Ф. Р.-2 и др.), анализ которых помогает выяснить направления, определить масштаб и содержание оказываемой помощи, трудности, связанные с ее реализацией; понять какое значение придавалось решению этой проблемы со стороны центральных и местных органов власти.

Важными документами, раскрывающими деятельность местных органов государственной власти, являются сводные статистические таблицы и отчеты (ГАРФ. Ф. А. - 411; ОГАЧО. Ф. Р.-804; ГАОО. Ф. Р.-846 и др.). Годовые статистические таблицы включают в себя показатели, характеризующие состояние сети общественного питания, медицинских и детских учреждений, интернатов для инвалидов войны, расходы на социальное обеспечение и здравоохранение. Сравнение аналитических и статистических материалов позволяет выявить как количественный, так и качественный уровень развития или инволюции отдельных элементов социально-бытовой инфраструктуры Южного Урала. Большую информационную нагрузку несут разного рода отчеты, справки, содержащие не только статистические данные, но и освещающие ряд насущных проблем социальной сферы (слабость материальной базы системы общепита, дефицит врачебных кадров и пр.). Статистические источники являются наиболее сложными в изучении, так как формы отчетности часто не имели единообразия.

Впервые вводятся в научный оборот материалы сессий местных Советов и протоколы заседаний исполнительных комитетов, в которых содержится информация о состоянии социально-бытовой сферы; статистические отчеты о составе исполкомов в годы войны; документы, характеризующие работу органов социального обеспечения, отделов по хозяйственному устройству эвакуированных, комиссий по оказанию материальной помощи остро нуждающимся и других структурных подразделений.

Недостатками архивных материалов по изучаемой теме являются разрозненность информации, наличие сводных данных лишь по отдельным аспектам деятельности местных органов государственной власти в социальной сфере.

Помимо архивных источников в работе были использованы опубликованные материалы. В опубликованных сборниках документов содержится ряд материалов высших республиканских органов власти, партии и правительства, на основании которых строилась деятельность местных Советов, в том числе в социальной сфере. Среди этой группы источников особую ценность представляет собой сборник документов по истории Челябинской области1, основу которого составили материалы центральных и южноуральских архивов, рассекреченные в 1990-е гг. и впервые введенные в научный оборот.

Привлечение статистических материалов, позволило определить уровень социально-экономического развития Южноуральского региона в предвоенные годы; дать характеристику произошедших в составе Советов в 1941-1945 гг. количественных и качественных изменений, проследить влияние последних на изменение форм и методов работы советских органов в военный период.

Деятельность местных органов государственной власти в социальной сфере нашла отражение и в периодической печати. Были использованы как центральные ("Известия", "Правда"), так и местные издания ("Челябинский рабочий", "Чкаловская коммуна"). Особенно ценным источником по теме является южноуральская печать, содержащая обширный материал, отражающий работу Советов по решению материально-бытовых и иных проблем граждан. Однако необходимо отметить, что одним из недостатков газетных публикаций является то, что они, как правило, в большей мере показывают только положительный опыт, что требует критического отношения к этому источнику.

В целом, источниковая база диссертации достаточно обширна и включает разнообразные по количеству информации и по характеру материалы. Комплексное использование указанных групп источников на основе критического анализа позволило провести исследование деятельности местных органов государственной власти Южного Урала в социальной сфере в 1941-1945 гг.

. Теоретико-методологической основой диссертации является диалектический метод познания исторического процесса, включающий научные принципы историзма, объективности и системности в изучении проблем общественного развития. При работе над диссертацией применялись следующие общенаучные и исторические методы: проблемно-хронологический, сравнительно-исторический, системно-структурный, статистический и логический.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том; что его материалы и выводы могут быть использованы для создания обобщающих трудов как по истории Великой Отечественной войны, так и местных органов государственной власти, а также при подготовке специальных курсов по истории Уральского региона.

Научная новизна диссертации выражается прежде всего в том, что в ней впервые деятельность местных органов государственной власти Южного Урала

1 Челябинская область. 1917-1945. Сб. докум. и матер. Челябинск, 1999.

в социальной сфере рассматривается как один из важнейших факторов, обеспечивающий победу над врагом.

Автором предпринято комплексное исследование организационного устройства Советов Челябинской и Чкаловской областей, форм и методов работы по осуществлению ими социально-бытовой функции в период военного времени.

В диссертации проанализирована деятельность южноуральских органов государственной власти в социальной сфере; выявлено ее приоритетное направление (трудовое устройство населения); определено, что эффективность работы была связана не только с четким выполнением директив вышестоящих органов власти, но и с необходимостью проявления собственной инициативы и самостоятельности; обобщен как позитивный, так и негативный опыт.

В научный оборот вводятся многие архивные материалы, ранее не привлекавшие внимание исследователей, которые позволяют охарактеризовать разносторонность и масштабность проделанной местными органами государственной власти Южного Урала работы в социальной сфере в годы войны.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. В годы Великой Отечественной войны деятельность местных органов государственной власти Южного Урала в социальной сфере, осуществлявшаяся по нескольким направлениям (удовлетворение материально-бытовых нужд населения, организация медицинского обслуживания, социальное обеспечение остро нуждающихся) приобрела новое направление. Она рассматривалась как важнейший фактор социальной стабильности общества, обеспечивающий Победу над врагом.

2. На начальном этапе войны структурная реорганизация аппарата южноуральских Советов носила непоследовательный характер, что негативно отразилось на решении ряда проблем социальной сферы (удовлетворение жилищно-бытовых нужд граждан, обеспечение медицинских учреждений врачебными кадрами, трудоустройство населения).

3. В практической деятельности местных органов государственной власти Южного Урала тесным образом переплетались как демократические методы и принципы работы (гласность, организация соревнований, непосредственная работа с населением и др.), так и методы жесткого государственного принуждения. Преобладание последних часто являлось причиной перестановки кадров, которая, преследуя цель эффективного решения социальных проблем, нередко приводила к обратному результату.

4. В годы войны Советы смогли проявить инициативу и самостоятельность в деле привлечения внебюджетных финансовых средств, децентрализованных материальных фондов и сырьевых ресурсов, мобилизации местных трудовых резервов, что способствовало дальнейшему развитию социально-бытовой инфраструктуры Южного Урала, сглаживанию остроты продовольственного и жилищно-коммунального кризиса, более удовлетворительному функционированию системы здравоохранения.

5. Приоритетным направлением в деятельности местных органов государственной власти южноуральских областей являлась работа по трудоустрой-

ству населения, что позволило улучшить материально-бытовое положение граждан, поднять экономику региона, создать условия для социально-психологической реабилитации инвалидов войны.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

Основное содержание диссертации

Во введении обосновывается актуальность темы, очерчен круг основных исследовательских проблем, выделены объект, предмет, хронологические и территориальные рамки исследования, даны историографический и источнико-вый обзоры, охарактеризована методологическая основа, поставлены цель и задачи, отмечены научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертации.

В первой главе - «Структурно-функциональные изменения в деятельности Советов Южноуральского региона в социальной сфере» — рассматривается система местных органов государственной власти, формы и методы их работы, анализируется эволюция функций и структуры аппарата Советов, изменение их количественного и качественного состава в годы войны.

В первом параграфе - «Реорганизация структуры местных органов государственной власти» -анализируются организационные изменения структуры Советов в военный период.

Существовавшая в 1941-1945 гг. система местных органов государственной власти сложилась накануне Великой Отечественной войны. По своим задачам, функциям, структуре, порядку формирования новые органы государственной власти были близки к парламентским институтам. Тем не менее, в действительности управление осуществлялось верхушкой партийного аппарата. Последнее проявилось уже в ходе избирательной компании 1939 г. в местные органы государственной власти. Проведенный анализ процентных показателей результатов выборов по Южноуральскому региону и РСФСР это подтверждает. В то же время представительство всех общественных групп населения в составе местных органов власти позволило последним проявить свою социальную мобильность в чрезвычайных условиях войны. К 1941 г. на территории Челябинской и Чкаловской областей функционировали 2087 Советов депутатов трудящихся, в составе которых работал 35581 депутат.

В 1941-1945 гг. в развитии местных органов государственной власти произошли значительные изменения.

Важную роль на Южном Урале играли суженные исполкомы. Деятельность этих чрезвычайных местных органов власти была направлена не только на решение важнейших военно-мобилизационных задач, но и на оперативное решение проблем социальной сферы, достижение социальной стабильности в регионе. Однако их функционирование не привело к сворачиванию работы конституционных органов государственной власти.

Функции Советов усложнились. Появилась военно-организаторская функция, традиционные - хозяйственная и социально-культурная - получили новое содержание и значение. Задачи и экстремальные условия военного времени обусловили перестройку аппарата местных органов власти. На начальном этапе войны произошло значительное сокращение штата исполкомов и их отделов на всех уровнях. Не являясь элементом целенаправленной реорганизации, оно привело к обострению ряда проблем социальной сферы. Усложнение стоящих перед Советами задач заставило руководство отказаться от дальнейшего уменьшения штата сотрудников. Изменению подверглось преимущественно организационное строение исполкомов, которое происходило соответственно конкретным потребностям каждого периода войны, с учетом социально-экономического развития отдельных районов региона. Вводились новые должности, отвечающие за появившиеся участки работы, создавались новые отделы и управления, реорганизовывались ранее существовавшие. Большая часть структурных преобразований пришлась на 1942 г. В меньшей степени организационные изменения коснулись представительных органов. Постоянные депутатские комиссии продолжали оставаться важнейшим структурным подразделением Советов.

Сильно сократился состав депутатов (прежде всего в сельсоветах - до 40%), возросла роль руководителя исполнительного комитета. В годы войны на Южном Урале решение кадровых проблем осуществлялась по нескольким направлениям. К работе в аппарате исполкомов были привлечены лица, не являющиеся депутатами. На руководящие должности выдвигались работники Советов, прибывшие в регион по эвакуации. Укрепление кадрового состава осуществлялось и за счет перемещения успешно справляющихся со своими обязанностями руководителей на более ответственные участки работы. С 1943 г. главным направлением кадровой политики местных Советов становится не поиск необходимых руководителей, а их планомерная подготовка и повышение уровня квалификации. Например, в Чкаловской области с 1943 г. по 1945 г. на курсах было подготовлено 224 руководящих работника. В то же время следует отметить, что до 1944 г. на Южном Урале недооценивалось значение низовых органов власти в решении социальных задач. Это проявилось в проводимой кадровой политике и создавало дополнительные трудности в работе сельских и поселковых Советов.

В целом реорганизация государственного аппарата способствовала повышению эффективности работы местных органов власти Южного Урала.

Во втором параграфе - «Изменение форм и методов работы советских органов власти в социальной области» — исследуются формы и методы работы местных органов государственной власти Южного Урала.

В годы Великой Отечественной войны изменениям подверглись организационно-правовые формы деятельности Советов. Суть происходящих перемен состояла в том, что, с одной стороны, к новой обстановке приспосабливались конституционные формы работы, а с другой - шел поиск новых, соответствующих чрезвычайным обстоятельствам.

Сессии оставались главной формой работы местных органов власти, однако в годы войны их проведение было нерегулярным. Изменилось содержание работы сессий и расширилась компетенция Советов. Решение проблем, существовавших в области обеспечения жизнедеятельности граждан, занимало одно из ведущих мест в работе депутатов.

Значительно расширилась распорядительная деятельность исполнительных комитетов, что в целом не нарушало конституционного принципа подотчетности их соответствующим Советам.

Основной формой работы исполкомов являлись заседания. В начальный период войны произошло сокращение числа последних, но в дальнейшем заседания проводились достаточно регулярно. Исполнительные комитеты применяли также такие формы работы, как принятие решений путем опроса членов исполкома, организация работы временных комитетов и комиссий, оперативные совещания работников. Решения коллегиальных органов зачастую подменялись личным распоряжением их руководителей.

Произошли изменения и в формах работы постоянных депутатских комиссий. В 1941-1942 гг. многие из них фактически прекратили свою деятельность в связи с сокращением числа депутатов и усилением роли исполкомов. Последующая активизация комиссий была напрямую связана с привлечением к работе в них общественности.

Для многих южноуральских государственных органов власти была характерна такая форма деятельности, как индивидуальная работа депутата. В годы войны существовала практика оповещения населения о их деятельности. В периодической печати систематически публиковались тексты выступлений депутатов, отдельные решения сессий и исполкомов по социально-экономическим проблемам региона. Исследование показало, что степень информированности общества зависела от характера и направлений работы местных органов власти. В отличии от военно-организаторской деятельности Советов на Южном Урале, работа в социальной сфере получала практически всестороннее освещение. Это было вызвано тем, что без привлечения сил общественности решение социальных проблем населения было невозможно.

Преобладающим методом в работе южноуральских Советов и их исполкомов являлось административное принуждение с угрозой привлечения к материальной или уголовной ответственности. Это обстоятельство объясняется как условиями военного времени, так и произошедшим обновлением руководящего состава, который таким образом пытался компенсировать недостаток опыта работы. Усиление репрессивных мер основной частью населения воспринималось как оправданное в условиях войны. Однако частое использование метода административного принуждения, преследуя цель эффективного решения социально-бытовых проблем, нередко приводило к обратному результату. Проведенный анализ позволил сделать вывод о том, что оптимальная работа местных органов государственной власти могла осуществляться только при сочетании различных приемов, форм и методов деятельности.

Во второй главе - «Основные направления деятельности местных органов государственной власти в социальной сфере в годы войны» - дается анализ деятельности Советов в социальной сфере в 1941-1945 гг.

В первом параграфе - «Деятельность по удовлетворению материально-бытовых потребностей граждан» — характеризуются меры, принимаемые местными органами власти по решению продовольственных, жилищно-коммунальных и бытовых проблем граждан.

В 1941-1945 гг. местные органы государственной власти Южного Урала активно занимались решением вопросов, связанных с формированием региональной продовольственной базы. В целях развития собственных подсобных хозяйств, предприятия и учреждения получали право закупать или арендовать у МТС технику, у колхозов - приобретать семена. Получаемые в подсобных хозяйствах продукты расходовались без зачета в карточную норму.

В годы войны одним из способов решения продовольственной проблемы являлась колхозная и коммерческая торговля. Однако из-за сокращения сельскохозяйственного производства, ограниченных возможностей покупки промышленных товаров, быстрых темпов инфляции, низкой платежеспособности основной части населения на Южном Урале она не получила широкого развития. Преобладающей формой снабжения граждан являлась распределительная система, система закрытой торговли. Например, на предприятиях Чкаловской области только в 1942 г. было организовано 35 отделов рабочего снабжения и 105 спецстоловых. В связи с этим большое значение приобрела деятельность Советов по организации работы учетно-распределительных органов. Тем не менее, существовавшая система позволяла удовлетворить лишь минимальные потребности населения, улучшить питание только отдельных его категорий. Более эффективным источником децентрализованного снабжения являлось индивидуальное и коллективное огородничество. Южноуральские органы власти осуществляли учет и отвод земель под огороды, формировали и распределяли семенные фонды, организовывали производство инвентаря и охрану посевов, решали вопросы доставки граждан на отдаленные участки. Принимаемые меры способствовали быстрому развитию огородничества. В годы войны Челябинская область по этому показателю входила в число ведущих в стране.

Одним из направлений деятельности Советов по улучшению продовольственной ситуации являлось развитие системы общественного питания. Работа в этой области проходила по следующим направлениям: расширение сети общепита, его организационное и материальное обеспечение.

Важной особенностью решения продовольственной проблемы на Южном Урале в годы войны явилось повсеместное использование природных продовольственных ресурсов, развитие садоводства, пчеловодства, рыболовства.

В целях улучшения снабжения населения промышленными товарами, местные органы государственной власти организовывали дополнительное их производство, расширяли сеть ремонтно-починочных мастерских, занимались подготовкой нужных специалистов.

В ходе войны на Южном Урале удалось сгладить остроту жилищного кризиса. В первые месяцы Советы пытались решить проблему за счет уплотне-

ния жильцов, приспособления под жилье нежилых помещений. Однако уже осенью 1941 г. стало ясно, что получаемой таким образом жилплощади было в 2-3 раза меньше, чем необходимо. Поэтому наряду с изысканием резервов жилья, власти занялись вопросами его строительства. Стремительный приток населения в результате эвакуации, ограниченность материально-финансовых ресурсов не давали времени и средств на возведение капитальных построек. Основным видом возводимого жилья являлись жилища упрощенного типа. Перспективным направлением считалась индивидуальная застройка. Но длинный рабочий день, отсутствие необходимых денежных средств, а самое главное, дефицит материалов сужал возможности этого вида строительства.

Отсутствие капитального жилья приводило к нарушению трудовой дисциплины, текучести рабочих кадров и, как следствие, падению производства. Несмотря на постановления Правительства СССР (конец 1942 г.), южноуральских облисполкомов (1943-1944 гг.) о запрещении строительства жилья упрощенного типа, по специальному решению СНК РСФСР оно продолжалось до конца войны. В 1945 г. в отдельных рабочих поселках Челябинской области бараки составили свыше 50% всего жилого фонда.

Строительство жилья осуществлялось не только ведомственными предприятиями, но и коммунальными хозяйствами Советов. Исполкомам разрешалось на эти цели расходовать до 20% от накоплений местной промышленности. Однако слабость материально-технической базы не только не позволяла воспользоваться данным правом, но и полностью осваивать отпущенные по бюджету финансовые средства. Поэтому доля возводимых коммунальными хозяйствами в годы войны жилых строений была чрезвычайно мала. В Челябинской области она не превышала 8-10% от общего объема построенного жилья. Тем не менее, местные органы власти вели собственное строительство, оказывали посильную помощь предприятиям: население мобилизовывалось на строительные работы, стройучастки обеспечивались транспортом и оборудованием, организовывалось производство мебели и стройматериалов за счет местных сырьевых ресурсов. Советы следили за качеством возводимого жилья, осуществляли его приемку. В результате деятельности местных органов государственной власти удалось разместить увеличивающееся население региона. Фактическая обеспеченность жильем колебалась от 0,8 до 4 м2 на человека. Ситуация стала улучшаться только в конце войны в связи с увеличением государственного финансирования жилищного строительства и реэвакуационным процессом.

Низкое качество жилого фонда, его неблагоустроенность предопределили быстрый износ строений. Поэтому особым направлением деятельности местных органов власти стало сохранение и ремонт жилья, его тепло- и водоснабжение, налаживание работы коммунальных служб и транспортных предприятий.

Несмотря на то, что за годы войны продовольственные и жилищно-коммунальные проблемы полностью разрешить не удалось, внимание Советов к нуждам населения облегчало их материально-бытовое положение, способствовало производственной активности.

Во втором параграфе - «Организацияработы в области здравоохранения» - анализируется деятельность местных органов государственной власти по расширению сети медицинских учреждений, их материально-техническому и кадровому обеспечению, проведению профилактических и оздоровительных мероприятий среди населения в 1941-1945 гг.

С самого начала военных действий Советы Южного Урала подняли вопрос о специфике медицинского обслуживания населения в военное время. Расходы на медицинское обслуживание в Южноуральском регионе постоянно увеличивались. В задачи местных органов власти входило создание для органов здравоохранения условий для максимально полного освоения отпущенных денежных средств на укрепление материально-технической и сырьевой базы.

Рост численности населения в результате эвакуации привел к увеличению объема работ, связанных с медицинским обслуживанием граждан. В связи с этим одной из важнейших задач местных органов власти стало расширение сети лечебных учреждений. В 1941-1945 гг. шло строительство больниц. В результате реорганизации ведомственных и муниципальных медицинских заведений открывались новые поликлиники и амбулатории, фельдшерские пункты и т.п. Увеличение лечебной сети осуществлялось и за счет создания хозрасчетных медицинских заведений. Несмотря на то, что в годы войны принципы общедоступности и бесплатности медицинской помощи продолжали действовать, это позволяло разгрузить амбулатории и поликлиники общего типа, расширить рынок предлагаемых услуг, часть заработанных средств направить в бюджет общей лечебно-профилактической сети и на проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий. Однако низкая платежеспособность подавляющей части населения ограничивала возможность широкого использования подобных учреждений. Всего за годы войны увеличение коечного фонда в Челябинской области составило 20%, в Чкаловской - 62%.

Местные органы государственной власти принимали активное участие в решении кадровых проблем системы гражданского здравоохранения. Обеспечение медицинских учреждений средним и младшим медперсоналом осуществлялось в ходе их подготовки в высших и средних специальных учебных заведениях. Проблема дефицита врачебных кадров первоначально решалась за счет привлечения к работе врачей, прибывших в ходе эвакуации. Допущенные ошибки в процессе распределения медицинских кадров и начавшаяся с 1944 г. их реэвакуация привели к кадровому голоду. Основными источниками решения этой проблемы стали интенсификация работы врачей, их более рациональное использование, повсеместное введение участковой системы обслуживания больных, организация работ по повышению квалификации медработников.

Советы оказывали существенную помощь органам здравоохранения в профилактике инфекционных заболеваний.

В годы Великой Отечественной войны особое внимание уделялось охране здоровья детей: расширялась сеть детских медучреждений, открывались санаторные группы с усиленным питанием, организовывались летние оздоровительные мероприятия. Советы занимались решением вопросов продовольственного и материально-бытового обеспечения эвакуированных детских учреж-

дений. Работа в этой сфере позволила снизить процент заболеваемости детей и уровень их смертности. По сравнению с 1940 г., в Чкаловской области в 1943 г. он уменьшился на 30%, в Челябинской в 1944 г. - вдвое.

Советские органы власти неоднократно ставили вопрос об улучшении условий труда на предприятиях. Администрация обязывалась обеспечить надлежащие технические и санитарно-гигиенические условия работы на производстве в соответствии с требованиями охраны труда и техники безопасности.

Анализ работы Советов Южного Урала свидетельствует о том, что их деятельность позволила улучшить медицинское обслуживание населения региона в 1941-1945 гг.

В третьем параграфе — «Социальное обеспечение эвакуированных, семей военнослужащих, инвалидов войны» - характеризуется вклад местных органов власти в реализацию государственной политики по социальному обеспечению граждан, представлявших собой, в силу специфических условий войны (эвакуация, потеря кормильца, ограниченная трудоспособность) наименее материально защищенную часть общества.

Работа местных органов государственной власти началась с проведения учета лиц, являющихся объектом адресной социальной помощи. Это позволяло своевременно организовывать снабжение последних, осуществлять выплату положенных им пенсий и пособий, реализовывать предоставленные законодательством льготы. Вместе с тем, в чрезвычайных условиях войны, когда требовались значительные продовольственные и материальные ресурсы, Советам Южного Урала нередко приходилось мириться с нарушениями в области соблюдения прав по льготам, и только наступивший в войне перелом позволил сконцентрироваться на этой проблеме.

Получаемые от государства средства не могли в полной мере облегчить материальное положение малообеспеченных граждан. Поэтому немаловажное значение имела деятельность местных органов власти по созданию собственных и общественных финансовых, продовольственных и вещевых фондов. С этой целью проводились субботники, декадники и т.п.; в колхозах организовывалась работа касс общественной взаимопомощи. Например, в Чкаловской области за 1942 г. последние собрали более 700 тыс. руб. и сформировали продовольственный фонд на 272 тыс. руб., в результате чего оказанная по этой линии помощь превысила поступившую из местного бюджета.

Кроме принимаемых мер по социальному обеспечению, ведущим направлением деятельности Советов являлось трудоустройство перечисленных категорий граждан. Оно предусматривало предоставление работы соответственно имеющимся профессиональным навыкам. Кроме того, местные органы государственной власти организовывали занятия по повышению квалификации работников, готовили кадры для сельскохозяйственных работ, помогали предприятиям комплектовать курсы массовых специальностей. Максимальное вовлечение граждан в сферу производства не только существенно улучшало их материальное положение, но и позволяло увеличить выпуск валовой продукции, поднять экономику Южноуральского региона, а также укрепляло обороноспособность страны. В связи с этим, положительное значение имеет принятое 20 янва-

ря 1943 г. СНК СССР постановление, обязавшее использовать трудовой потенциал инвалидов войны Ш группы с учетом заключения ВТЭК. К тому же, трудоустройство способствовало социально-психологической реабилитации бывших фронтовиков. К началу 1945 г. в Челябинской области было трудоустроено 79% инвалидов войны, в Чкаловской - 91%.

Южноуральские органы власти организовывали работу интернатов и домов инвалидов, их материально-бытовое обеспечение. В 1941-1945 гг. Советы провели ряд мер, направленных на развитие местной протезной промышленности. В результате в несколько раз увеличился выпуск столь нужной инвалидам продукции.

Чрезвычайные обстоятельства военного времени не позволили полностью решить социальные проблемы семей фронтовиков, инвалидов войны, эвакуированного населения. Многие из принимаемых решений не всегда подкреплялись необходимыми материально-финансовыми и организационными средствами, выполнялись не в полном объеме. Вместе с тем, деятельность местных органов государственной власти в этой сфере, безусловно, способствовала удовлетворению основной части социальных нужд этих категорий граждан.

В заключении диссертации подводятся итоги работы, формулируются основные выводы. В 1941-1945 гг. в деятельности местных органов государственной власти Южного Урала произошли существенные изменения. Объективные трудности войны, ошибки, допущенные в ходе структурной реорганизации местных органов власти, при проведении кадровой политики негативно отразились на возможностях Советов эффективно решать проблемы социальной сферы. Тем не менее, на основе полученного опыта им удалось приспособить местный государственный аппарат к осуществлению социально-бытовой функции в условиях военного времени.

В годы Великой Отечественной войны деятельность местных органов государственной власти Южного Урала в социальной сфере приобрела новое направление. Она рассматривалась как важнейший фактор социальной стабильности общества, обеспечивающий победу, осуществлялась в условиях финансового дефицита, товарного и сырьевого голода. В связи с этим концентрация усилий местных органов власти происходила лишь на жизненно важных направлениях работы: обеспечении материально-бытовых нужд населения, организации сферы услуг и медицинского обслуживания, оказании помощи остро нуждающимся слоям общества. Эффективность работы Советов зависела не только от четкого выполнения директив вышестоящих органов власти, но и от умения изыскивать и максимально мобилизовывать финансовые и материальные возможности, продовольственные и товарные резервы. Проявленная местными органами государственной власти Южного Урала самостоятельность и инициатива позволила привлечь внебюджетные денежные средства, децентрализованные материальные фонды и сырьевые ресурсы, местные трудовые резервы. Их использование способствовало дальнейшему развитию социально-бытовой инфраструктуры региона, сглаживанию продовольственного и жилищно-коммунального кризиса, удовлетворительному функционированию системы здравоохранения. Приоритетным направлением в деятельности южно-

уральских Советов являлась работа по трудоустройству населения, что диктовалось социально-экономическими потребностями региона и страны в целом и позволяло улучшить материально-бытовое положение граждан, создавало условия для социально-психологической реабилитации инвалидам войны, способствовало решению экономических и военно-оборонных задач.

Проведенный конкретно-исторический анализ деятельности местных органов государственной власти Южного Урала в социальной сфере в 1941-1945 гг. позволяет сформулировать вывод о ее достаточной эффективности в условиях войны. Советы создали действенный механизм управления, способствовали удовлетворению основной части социальных нужд населения, внесли свой вклад в реализацию государственной социальной политики и решение сверхзадачи — Победы над врагом.

Апробация результатов исследования проводилась на ежегодных научно-практических конференциях Орского гуманитарно-технологического института (2000-2002 гг.), Самарского государственного университета (2003 г.), Всероссийских Платоновских чтениях (2002 г.), Уральских Бирюковских чтениях (2003 г.), Всероссийской научной конференции, посвященной 260-летию г. Оренбурга (2003 г.). Материалы диссертации нашли отражение в 12 публикациях общим объемом 3,75 п. л.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

1. Коробецкий И.А. Развитие местного самоуправления в России на современном этапе // Итоговая научно-практическая конференция Орского гуманитарно-технологического института: Тезисы докладов. Часть 1. Орск: ОГТИ, 2000. С. 45- 46.

2. Коробецкий И.А. Формы и методы деятельности местных Советов в годы Великой Отечественной войны // Итоговая научно-практическая конференция Орского гуманитарно-технологического института: Материалы. Часть 1. Орск: ОГТИ, 2001. С. 43.

3. Коробецкий И.А. Деятельность местных органов власти Южного Урала по материально-бытовому благоустройству трудящихся в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. // Итоговая научно-практическая конференция Орского гуманитарно-технологического института: Материалы. Часть 1. Орск: ОГТИ, 2002. С. 44-45.

4. Коробецкий И.А. Деятельность местных Советов Южного Урала по осуществлению социальной политики государства в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. // Проблемы истории Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.: Материалы межвузовской научной конференции. Вып. 7. Самара: Изд-во «Самарский университет», 2002. С. 21-23.

5. Коробецкий И.А. Местные органы государственной власти Урала в 19411945 гг.: историография проблемы // Там же. С. 36-44.

20

в-78 Ой

6. Коробецкий И.А. Деятельность местных органов государственной власти Южного Урала по организации медицинского обслуживания населения в 1941-1945 гг. // Самарский земский сборник. 2002. № 1 (6). С. 54-58.

7. Коробецкий И.А Система местных органов государственной власти Южного Урала в годы Великой Отечественной войны // ВУЗ и школа. Орск: ОГТИ, 2003. № 6. С. 16-24.

8. Коробецкий И.А. Деятельность местных органов государственной власти Южного Урала по оказанию помощи инвалидам войны в 1941-1945 гг. // Там же. С. 24-31.

9. Коробецкий И.А. Деятельность местных органов государственной власти Южного Урала по оказанию помощи семьям военнослужащих в годы Великой Отечественной войны // Вестник Оренбургского государственного университета. 2003. № 3. С. 4-9.

10. Коробецкий И.А. Роль местных органов государственной власти в организации продовольственного обеспечения населения в 1941-1945 гг. (на материалах Южноуральского региона) // Уральские Бирюковские чтения: Сборник научных статей. Вып. 1. Часть 2. Актуальные проблемы краеведения. Челябинск: ЧГПУ, 2003. С. 109-115.

11. Коробецкий И.А. Деятельность местных органов власти г. Чкалова по приему, размещению, устройству эвакуированных детей и детских учреждений в 1941-1945 гг. // Оренбург вчера, сегодня, завтра: исторический и социально-культурный опыт: Материалы Всероссийской научно-практической конференции к 260-летию г. Оренбурга. Оренбург: Изд-во "ДиМур", 2003. С. 157-159.

12. Коробецкий И.А. Деятельность местных органов государственной власти Южного Урала по трудовому устройству инвалидов войны в 1941-1945 гг. // Платоновские чтения: Сборник научных трудов / Под ред. П.С.Кабытова Вып. 5. Самара: Изд-во «Самарский университет», 2003. С. 48-50.

Подписано в печать 26 февраля 2004 г. Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Печать оперативная. Объем 1 п.л. Тираж 100 экз. Заказ № 12Я 443011 г. Самара, ул. Академика Павлова, 1 Отпечатано ООО «Универс-групп»

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Коробецкий, Игорь Анатольевич

Введение

Глава I Система, формы и методы деятельности Советов

Южноуральского региона в условиях войны.

§ 1 Система местных органов государственной власти в 1941-1945гг.

§2 Формы и методы деятельности советских органов в военный период

Глава II Решение местными органами государственной власти социальных задач на Южном Урале в годы Великой

Отечественной войны.

§1 Удовлетворение материально-бытовых нужд населения

§2 Организация работ по охране здоровья граждан

§3 Деятельность в области социального обеспечения эвакуированных, семей военнослужащих, инвалидов войны

Введение диссертации2004 год, автореферат по истории, Коробецкий, Игорь Анатольевич

Актуальность темы исследования определяется рядом обстоятельств: во-первых, в настоящее время в Российской Федерации продолжают осуществляться политические и социально-экономические преобразования. Их целью является построение демократического правового государства, формирование развитого гражданского общества. Решение поставленных задач невозможно без эффективного функционирования местных органов власти. Следовательно, создание действенной системы местного самоуправления является одним из важнейших направлений государственной политики на современном этапе.

В целях построения эффективной системы местных органов власти, успешного решения возникающих при этом проблем необходимо использовать достижения западноевропейской и мировой цивилизаций. Вместе с тем, реформируя политическую систему нашего государства, нужно, в первую очередь, соблюдать историческую преемственность и, прежде всего, учитывать традиции российского общества, опираться на собственный исторический опыт, в том числе таких органов местного самоуправления и государственной власти, как земства и Советы. Нельзя согласиться с утверждением А.А. Уварова, что «отечественный опыт представляет интерес только с исторической точки зрения, а зарубежные систехМЫ сами нуждаются в корректировке»1 и потому практической ценности не представляют.

Во-вторых, в условиях преобразования российского государства и общества немаловажное значение приобретают проблемы, связанные с решением вопросов социальной защиты населения: трудового устройства, медицинского обслуживания, социального обеспечения и другие.

1 Уваров А.А. Местное самоуправление и государственное управление в Российской Федерации: проблемы идентификации, взаимодействия и развития. Оренбург, 2001. С. 12.

В 1941-1945гг. местные Советы депутатов трудящихся участвовали в решении больших и сложнейших задач, в том числе и в социальной сфере: занимались перестройкой на военный лад работы социально-культурных учреждений; ведали организацией государственной помощи эвакуированным, семьям фронтовиков, инвалидам войны; проводили мероприятия по удовлетворению материально-бытовых нужд населения; принимали меры по социальному обеспечению детей; организовывали работу по охране здоровья граждан. Проводимая местными Советами в социальной сфере работа, позволила в полной мере мобилизовать значительные людские и материальные ресурсы на разгром врага, спасти жизнь миллионам людей. Изучить опыт их деятельности для использования на современном этапе — одна из задач сегодняшнего дня.

В-третьих, до сих пор при характеристике проблемы социальной политики в годы Великой Отечественной войны на Урале основное внимание историков, уделялось, как правило, анализу деятельности центральных органов государственного управления, центральных и местных партийных организаций. Между тем, очевидно, что вся основная работа, связанная с разрешением вопросов, существующих в социальной сфере, легла на местные Советы депутатов трудящихся и их исполнительные и распорядительные органы.

В настоящее время в обществе гласности, плюрализма мнений и большей доступности документальных источников имеется реальная возможность < полнее осветить военный период истории Советов, обеспечить достоверную основу для объективного освещения их роли и места в проведении государственной социальной политики в 1941-1945гг., обеспечении победоносного исхода Великой Отечественной войны.

Объект исследования - местные органы государственной власти:

Предмет изучения - деятельность местных Советов депутатов трудящихся Южного Урала в социальной сфере в 1941-1945гг.

Хронологические рамки ограничиваются периодом Великой Отечественной войны 1941-1945гг., что обусловлено спецификой работы Советов в тех чрезвычайных условиях.

Территориальные рамки, исследования охватывают Южноуральский регион, представленный Челябинской и Чкаловской (с 1957г. - Оренбургской) областями, по существовавшему в тот период административному делению. Специфика социальной политики на Южном Урале обуславливалась тем обстоятельством, что он был отдаленным тыловым регионом, где интенсивно шло наращивание оборонного потенциала страны. Стратегическая роль региона, его индустриальная насыщенность, довоенная неразвитость социально-бытовой инфраструктуры, рост численности населения в результате эвакуационных процессов, эвакуация сюда огромного количества детей и детских учреждений побуждали местные органы государственной власти проводить активнейшую работу по решению проблем, возникавших в социальной сфере.

Степень научной разработанности темы. В историографических работах по истории войны и специальных исследованиях по теме имеются различные точки зрения на периодизацию проблемы \ Исходя из анализа историче

1 Проблема ранее рассматривалась в работах: Варюхин Г.А. Об изучении местных Советов периода Великой Отечественной войны. // Ученые записки / Чуваш, пед. ин-т. Вып. 25. Чебоксары, 1966. С. 158-174; Храмков JI.B. Советы депутатов трудящихся периода Великой Отечественной войны в современной историографии. // Вопросы отечественной и всеобщей истории. Куйбышев, 1975. С. 128-144; АрхиповаТ.Г. История советского государственного аппарата в новейшей литературе//Вопросы истории. М., 1976. №5. С. 149-158; Куманёв Г.А., Митрофанова А.В. Литература 70-х годов по истории Советского тыла периода Великой Отечественной войны // Историография Великой Отечественной войны. М., 1980. С. 176-195; Элькинбард JI.M: Городские Советы Центра РСФСР в годы Великой Отечественной войны (1941—1945). Автореф. дис. . канд. ист. наук. М., 1986. С. 3-9; Храмкова E.JI. Местные органы власти и управления России в 1941-1945 гг.: отечественная историография // Поволжье в годы Великой Отечественной войны 1941-1945гг.: Проблема истории тыла. Самара, 1993. С. 73-77; Перчиков Ю.А. Местные органы власти России в 1941-1945гг.: Проблемы современной историографии. // Проблемы истории Великой Отечественной войны 1941-1945гг. Вып. 3. Самара, 1996. С. 43-46; Филимонова Е.Н. с кой литературы о Советах России военного времени, представляется целесообразным выделить три неравнозначных количественно и качественно периода в историографии проблемы: 1940-е - середина 1950-х годов; середина 1950-х -начало 1990-х годов; начало 1990-х - по настоящее время.

Первый этап историографии начинается с накопления конкретного фактического материала по истории местных Советов. Появляются статьи, публикации, в которых были выделены некоторые аспекты деятельности советских органов власти Эти работы, в силу незавершённости событий, не имели исследовательского характера и, следовательно, не содержали серьезных выводов и обобщений.

В первое послевоенное десятилетие выходит несколько научно-публицистических статей и брошюр о советских органах власти , защищаются первые кандидатские диссертации, посвященные проблемам деятельности местных Советов, государственного аппарата в целом 3. Своеобразным итогом

Деятельность советских органов власти в период Великой Отечественной войны 1941-1945гг. в отечественной историографии 1940-х - сер. 1950-х гг. // Проблемы истории Великой Отечественной войны 1941—1945гг. Вып. 5. Самара, 1999. С. 25-27; Сафонов Г.В. Сельские Советы Среднего Поволжья в годы Великой Отечественной войны (1941-1945гг.). Лвтореф. дис канд. ист. наук.

Самара, 2000. С. 4-11.

1 Горкин А.Ф. Работа Советов депутатов трудящихся в условиях Отечественной войны. // Большевик. 1942. №3; С. 18-24; Он же. Основа прочности и источники силы советского строя. // Большевик. 1942. №16. С. 11-25; Калинин М1И. Работа Советов в условиях войны. // Известия. 1943. 30 мая; Он же. О работе с кадрами. М., 1944. Он же. К вопросу о повышении авторитета сельского Совета. // Чкаловская коммуна. 1945. 24 февраля.

2 Ананов И.Н: Местные Советы в период Великой Отечественной войны: Хозяйственно-организаторская и культурно-воспитательная работа // Советское государство и право. М., 1946. № 1. С. 23-36; Коток В.Ф. Сессионный порядок работы хместных Советов в военное время // Советское государство и право. М!, 1946. № 3. С. 13-21. Трайнин И.П. Советская демократия в Великой Отечественной войне. М., 1945.

3 Диренок Е.Д. Советское государство в Великой Отечественной войне. Минск, 1950; Петухова Г.А. Местные Советы депутатов трудящихся в борьбе за восстановление хозяйства и культуры в районах РСФСР, освобождённых от оккупации (1943-1947). М., 1955; Синицын A.M. Роль Советского государства в укэтого периода историографии стали «Очерки истории Великой Отечественной войны». В них был обобщён накопленный опыт изучения политики Советского государства в военное время, показан вклад центральных и местных органов власти в решение задач социально-экономического характера

Господство жестких политических установок, недоступность архивных фондов предопределили характерные особенности работ начала 1940-х - середины 1950-х гг.: освещение темы в рамках сталинской концепции Советского государства, иллюстрированность изложения материала, субъективизм в оценке ряда фактов и явлений.

Второй этап в историографии начинается в середине 1950-х годов. Историки получили доступ к более широкому кругу документальных источников, шире развернулась публикация архивных и статистических данных. Как следствие произошедших перемен, в научный оборот было введено много нового фактического материала, расширена проблематика исследований.

В середине 1960-х годов вышли первые книги о Советах, в которых имелись специальные разделы о военном времени 2. В них в общих чертах характеризовались задачи местных органов власти в годы войны, их военно-оборонная, хозяйственно-организаторская и культурно-воспитательная работа, забота об удовлетворении бытовых нужд населения.

В то же время появляются обобщающие коллективные труды 3. В них рассматриваются отдельные аспекты деятельности местных органов государственной власти. Работа Советов освещалась, как правило, на основе подбора позитивного материала. реплении тыла и мобилизации всех сил страны на разгром врага в годы Великой Отечественной войны (1941-1945гг.). М., 1953.

1 Очерки истории Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. М., 1955. С. 67-71, 187,279.

Лепешкин А.И. Советы-власть народа. 1936-1967. М., 1967; Советы за 50 лет. М., 1967.

3 Великая Отечественная война Советского Союза: Краткая история. М:, 1965; Всемирная история: В 10-ти тт. М., 1965. Т. 10.

В конце 1960-х- начале 1970-х годов появились первые статьи по истории городских и областных Советов России Л Наиболее обстоятельно в это время изучались Советы Сибири, их хозяйственно-организаторская, социально-культурная и военно-патриотическая работа в годы войны. В статьях был обобщен обширный конкретный материал, выявлены особенности работы местных органов власти в различных регионах РСФСР в годы войны.

В исследовательских статьях 1970-х годов традиционно изучались основные функции Советов: военно-организаторская 2; руководство развитием промышленности 3 и сельскохозяйственным производством 4; организация помощи

1 Варюхин Г.А. Военно-организаторская деятельность городских Советов в первый период Великой Отечественной войны // Вестник МГУ. История. 1966. № 6. С. 18-29; Романова Е.П. Из истории деятельности Ленгорсовета в годы блокады // Труды Северо - Западного политехнического ин-та. Л., 1970. № 8. С.69-77; Чумак С.Г. Читинский областной Совет депутатов трудящихся в годы Великой Отечественной войны // Записки Забайкальского филиала географ, общ-ва СССР. Чита, 1972. Вып. 77; Шейко Е.П. Деятельность Советов Новосибирской области в первый период Великой Отечественной войны (1941-1942гг.) // Материалы к XI науч. сессии Новосибирского пед. ин-та, по-свящ. 50-летию Великой Октябрьской социалистической революции. Новосибирск, 1967. Вып. 1. Исторические науки. С. 118-126.

2 Куперт Н.В. Из истории деятельности городских Советов Западной Сибири по проведению мобилизации и развёртыванию военного обучения трудящихся в начале Великой Отечественной войны // КПСС и защита социалистического Отечества: Матер, науч. конф. Томск, 1970. С. 107-109; Фомин Д.С. Деятельность Советов Якутии по организации подготовки боевых резервов для Красной Армии в годы Великой Отечественной войны // Сб-к работ аспирантов кафедры истории КПСС Томского ун-та. Томск, 1972. Вып. 7. С. 141-148.

3 Кропотова М.Н. Деятельность Советов Марийской АССР по развитию промышленности в годы Великой Отечественной войны // Учен. зап. / Марийский пед. ин-т, Йошкар-Ола, 1971. Т. 35. С. 30-42; Куперт Н.В. Роль городских Советов Западной Сибири в размещении и вводе в строй эвакуированных промышленных предприятий // Народы Сибири в Великой Отечественной войне: Матер, науч. конф. Кызыл, 1973; С. 256-263.

Кропотова М.Н. Роль Советов Марийской АССР в развитии колхозного производства республики в годы Великой Отечественной войны // Вопросы истории советского рабочего класса и колхозного крестьянства Марийской АССР: Киров-Йошкар-Ола, 1978. С. 25-46; Тышкевич О.С. О роли Прокопьевского городского Совета в деле развития сельскохозяйственного производства в награжданам '; культурно-просветительская работа 2. В то же время от изучения различных звеньев местных органов государственной власти, тех или иных аспектов их деятельности историки перешли к анализу комплексных проблем, всестороннему исследованию работы Советов в масштабах автономных республик, отдельных регионов России.

В 1970-е годы выходят монографии Л.В. Храмкова - одни из первых в российской историографии книги о местных Советах в годы войны 3. В них значительное внимание уделялось перестройке деятельности местных Советов Поволжья в военные годы, формам и методам их работы, обстоятельно анализировались военно-оборонная, хозяйственная, материально-бытовая, культурно-просветительская функции. В 1974 г. автором была защищена первая в стране докторская диссертация по истории Советов в военный период 4.

В середине 1960-х годов появились первые публикации о деятельности местных органов государственной власти Урала в 1941-1945гг. Это были восчальный период Великой Отечественной войны (1941-1942 гг.) // Студенческий сб-к / Кемеровский пед. ин-т. Кемерово, 1971. № 7. Вып. 2. С. 18-22.

1 Агафонов A.HJ Помощь Советов семьям фронтовиков и инвалидам Отечественной войны // На Западном Урале. Пермь, 1974. Вып. 6. С. 146-150; Пушка-рёв А.С. Прокопьевский городской Совет и забота о детях в годы войны (1941-1945) // Студенческий сб-к / Кемеровский пед. ин-т. Кемерово, 1971. № 7. Вып. 2. С. 37—40; Щепин В.В: Деятельность Советов Западной Сибири под руководством партийных организаций по улучшению материального положения советских людей в годы Великой Отечественной войны. 1941-1945гг. // Социалистическое и коммунистическое строительство в Сибири. Томск, 1973. Вып. 7.

2 Верещагин Г.А. Культурно-просветительская работа Анжеро-Судженского городского Совета в годы Великой Отечественной войны // Студенческий сб-к / Кемеровский пед. ин-т. Кемерово, 1971. №7. Вып. 2. С. 23-26; Иванова Н.А. Деятельность Кемеровского городского Совета депутатов трудящихся по руководству школами в годы Великой Отечественной войны (1941-1945гг.) // Там же. С. 31-37.

3 Храмков Л:В: Советы депутатов трудящихся Поволжья в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. Саратов, 1973; Он же. Во имя Победы: Деятельность местных Советов Поволжья в годы Великой Отечественной войны (1941-1945гг.). Саратов, 1978.

4 Храмков Л.В. Советы Поволжья в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. Саратов, 1974. поминания самих работников местных Советов о грозных военных годах. Они были рассчитаны на широкие массы, носили популярный характер, при этом ярко отражая всю сложность работы Советов тыла в военное время

До середины 1970-х годов во многих регионах России история местных органов власти и управления ещё не выделилась в самостоятельную тему. Так, первые исследователи местных органов государственной власти Урала больше внимания уделяли партийному руководству Советами в годы войны . Однако уже в конце 1970-х гг. появляются первые публикации, посвященные непосредственно истории уральских Советов военных лет 3. В них особое внимание уделяется устройству и формам работы Советов, рассматривается перестройка деятельности местных органов власти в годы войны и их организационно-массовая работа.

1 Ермаков С.А. Год 1942. // Подвиг трудового Урала. Свердловск, 1965: С. 222-230; Котов Г.Г. Трудились по фронтовому. // Наш край. / Коми-Пермяцкий окружной краеведческий музей. Пермь, 1970. Вып. 4. С. 60; Лисина Н.Ф. Что мы делали для фронта. // Женщины Урала в революции и труде. Свердловск, 1963. С. 416-419.

2 Агафонов А.И. Надёжные помощники партии. (О работе местных Советов области в годы Великой Отечественной войны) // Блокнот агитатора. Пермь, 1973. № 8. С. 35-41; Он же. Партийное руководство Советами Западного Урала реорганизацией местной промышленности (1941-1945 гг.) // Учёные зап. Пермского ун-та. Пермь, 1973. Вып. 11. № 317; Он же. Партийное руководство Советами Перми в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) // Из истории партийных организаций Урала: Учёные зап. Пермского ун-та. № 340. Пермь, 1974. С. 85-102; Он же. Партийное руководство Советов Западного Урала в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.): Дисканд. ист. наук. Пермь,

1974; Аюпов Р.С. Руководство Башкирской партийной организацией Советами и хозяйственными органами в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.): Дис. . канд. ист. наук. Уфа, 1975.

3 Голотик С.И. Испытание на прочность: (Местные Советы Свердловской области в годы Великой Отечественной войны, 1941-1945 гг.) // Политическая агитация. Свердловск, 1979. № 10. С. 33-40; Зубов Ю.П. Некоторые вопросы организационно-массовой работы местных Советов в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.): Коми-Пермяцкий национальный округ // Наш край / Коми-Пермяцкий краеведческий музей. Пермь, 1979. № 5. С. 30-36.

В 1970-е годы на материалах отдельных регионов России было защищено семь кандидатских диссертаций по теме. Одна из них — Ю.П. Зубова1 - на материалах Западного региона Урала.

В 1980г. появилась вторая кандидатская диссертация по истории Советов Урала в 1941—1945гг. С.И; Голотик подробно изучил организационное устройство городских Советов Свердловской и Челябинской областей в период военного времени, их хозяйственную и социально-культурную функции, не упустив из вида руководство работой местной промышленности, артелями промкооперации, развитием пригородного сельского хозяйства 2.

Исследователи 1980-х годов стали больше внимания уделять нерешённым в военный период вопросам в работе местных Советов. Однако оригинальных публикаций по теме фактически не появилось, многие работы носили беспроблемный характер; их содержание сводилось к доказательству преимуществ советского государственного строя в годы войны 3. В научной литературе этого периода авторами, как правило, показывались итоговые данные о работе местных Советов в военное время вместо конкретного анализа эффективности их деятельности; в гораздо меньшей: степени освещались методы их работы, состояние кадров; слабо выявлялось региональное своеобразие деятельности местных органов государственной власти 4.

1 Зубов Ю.П. Советы депутатов трудящихся Коми-Пермяцкого национального округа в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). М., 1978.

2 Голотик С.И. Городские Советы Урала в годы Великой Отечественной войны (1941—1945 гг.): Намат-лах Свердловской и Челябинской областей. М:, 1980.

3 Павленко В.Д. Руководство Советов Урала местной промышленностью в годы Великой Отечественной войны // Урал в период Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). Свердловск, 1986. С. 25-28; Он же. Идейно-политическая работа Советов Урала среди трудящихся. (1941-1945гг.) // Общественно-политическая жизнь Урала в годы Великой-Отечественной войны.,Челябинск, 1988. С.8-14; Советы: история и современность. М., 1987. С. 147-159.

4 Советский тыл в первый период Великой Отечественной войны. М., 1988. С.98-105; Советский тыл в период коренного перелома в Великой Отечественной войне, ноябрь 1942-1943; М., 1989.С.238-253.

Таким образом, история местных Советов 1941-1945гг. и к началу 1990-х годов относилась к числу недостаточно изученных проблем истории минувшей войны и нуждалась в более критическом подходе, в постановке дискуссионных вопросов, создании обобщающих исследований о деятельности местных органов государственной власти в военный период. Тем не менее, середина 1950-х - начало 1990-х годов стали временем интенсивного развития исследований о деятельности Советов РСФСР в годы войны. Историками был исследован значительный корпус архивных источников, включён в научный оборот большой по объёму фактический материал.

Третий этап историографии начинается с 1990-х годов и продолжается по настоящее время. В этот период возникают новые подходы к изучению истории, рушатся устоявшиеся идеологические догмы, переоцениваются многие факты и события. В то же время, к сожалению, на изучение истории местных органов государственной власти военных лет оказывает сильное влияние политическая конъюнктура, во многом формирующая то или иное отношение к Советскому государству в обществе.

В: 1990-х годах появилось несколько крупных работ по истории Российских Советов 1941-1945гг.: были опубликованы две монографии, в которых обобщены и показаны сложности и трудности работы Советов Волго-Вятского региона и г. Ленинграда в военные годы вышел обобщающий труд по истории Великой Отечественной войны, в котором деятельность местных Советов рассмотрена в разделе по истории тыла 2.

Не ослабевает интерес и к истории советских органов власти Урала в военные годы 3. В 1995г. была защищена кандидатская диссертация Г.Н. Смирно

1 Перчиков Ю.А. Советы Волго-Вятского региона в 1941—1945 гг. Самара, 1992; Ежов М.В. Местное самоуправление Ленинграда в годы Великой Отечественной войны: опыт, проблемы, уроки. СПб., 1993.

2 Великая Отечественная война: 1941-1945 гг.: военно-исторические очерки. М., 1998 г.

3 Зобов Ю.С. Советы Южного Урала - фронту. // Материалы науч. практ. конф. «Советы и их роль в экономической реформе». Оренбург, 1991. С. 107-108; вой В ней рассматривается деятельность районных, сельских и поселковых Советов Урала в годы войны. Г.Н. Смирнова анализирует хозяйственно-организаторскую, финансовую работу Советов, решение некоторых социально-бытовых проблем населения. Особое внимание в своих исследованиях автор уделяет взаимоотношениям партийных комитетов и местных органов государственной власти.

Значительный вклад в изучение истории местных Советов Урала военной поры внесла А.В. Федорова. В научных статьях, сборниках, публикациях она проанализировала деятельность местных Советов Южного Урала на основе большого количества неопубликованного архивного материала, впервые ввел денного ею в научный оборот . В 1996г. А.В. Федоровой была защищена докторская диссертация о местных органах государственной власти России на материалах Южного Урала. Основное внимание автор уделила анализу военно-мобилизационной функции местных Советов. В диссертации обобщен опыт влияния местных органов власти на решение задач военной политики государства, в том числе связанных с подготовкой резервов для фронта, всеобщим воинским обучением населения, формированием соединений Красной Армии, возвращением раненых воинов на фронт. А.В. Федоровой были охарактеризо

Смирнова Г.Н. Кадровая политика партийных органов и Советы сельских районов Урала в годы Великой Отечественной войны // От тоталитаризма к свободе: взгляд историка. Челябинск, 1992. Ч. I. С. 114—147.

1 Смирнова Г.Н. Советы сельских районов Урала в годы Великой Отечественной войны. Челябинск, 1995.

2 Фёдорова А.В. Военно-организаторская деятельность на Южном Урале в годы Великой Отечественной войны // Южный Урал: историко-культурные проблемы. Оренбург, 1995. С. 56-59; Она же. Всеобщее обязательное военное обучение на Южном Урале в годы Великой Отечественной войны. // 50 лет Великой Победы в жизни и исторической судьбе России. 4.2. СПб., 1995. С.23-28; Она же. Подготовка кадров для фронта в Оренбурге. // Россия в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. СПб., 1995. С.20-23; Она же. Оренбург в годы Великой Отечественной войны. Оренбург, 1995; Она же. Советы Южного Урала в годы Великой Отечественной войны: военно-мобилизационные проблемы // Государственные ин-ты России: прошлое и настоящее: Матер, межвуз. науч. конф. М., 1996. С. 63-64. ваны взаимоотношения, в решении всех перечисленных задач, местных Советов областей Южного Урала, партийных органов и общественных организаций, а также показано влияние на них авторитарно-командной системы

Военно-организаторская деятельность местных органов государственной власти Урала нашла отражение и в ряде публикаций других исследователей .

В зарубежной историографии история местных Советов не является предметом специального исследования, но в общих историко-политологических работах местные Советы понимались как неотъемлемая часть тоталитарного государства3.

Особое внимание историков второй половины 1980-х- 1990-х годов привлекла деятельность Советов в социальной сфере в

1941—1945гг.4 В 1994г. была

1 Фёдорова А.В. Роль местных органов государственной власти Российской Федерации в обеспечении фронта пополнением в годы Великой Отечественной войны 1941—1945 гг. (на материалах Южного Урала). СПб., 1996;

2 Решетова О.И. Местное самоуправление и проведение призыва в условиях Великой Отечественной войны (на материалах Южного Урала) // Проблемы истории Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. Вып 5. Самара, 1999. С. 39-42; Судоргина Т.В. Гриф "секретно" - снят // Великая Отечественная война и Южный Урал, 1941—1945гг. Оренбург, 1995. С. 3-14.

3 Игрицкий Ю.И. Концепция тоталитаризма: уроки многолетних дискуссий на Западе // История СССР. М., 1990. № 6. С. 172-190; Он же. Снова о тоталитаризме // Отечественная история. М., 1993. № I. С. 3-17.

Булгарова М.К. Заботы местных Советов Северного Кавказа о материально-бытовом обслуживании и трудовом устройстве семей военнослужащих, инвалидов отечественной войны. // Вестник Карачаево-Черкесского гос. пед. ин-та. 1998. № 1. С. 64-72; Горинский Н;Н. Деятельность Советов Восточной Сибири по удовлетворению1 материально - бытовых нужд тружеников тыла (1941-1945 гг.)-// Социально-политические проблемы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. Тез. респ. науч. конф. Кострома, 1992; Гуржиева А.Г. Забота местных Советов Горьковской и Кировской областей о материально-бытовых условиях жизни трудящихся в годы Великой Отечественной войны. 1941-1945 гг. // Там же; Нечепа В.Г. Деятельность местных органов власти Вологодской области по реализации государственной социальной политики в отношении семей военнослужащих (1941-1945гг.) // Проблемы отечественной истории: Сб-к науч. статей асп. и соискателей. Вып 3. М., 1994. С. 114-135. защищена первая, специально посвященная данной теме кандидатская диссертация В.Г. Нечепы

Социальная политика государства на Урале, в том числе со стороны местных органов власти, получила освещение в общей и специальной литературе. Основные теоретические подходы к этой теме наметились в 6-томнике по истории Великой Отечественной войны, изданном в 1961—1965гг. Конкретизацию они получили в работах У.Г. Чернявского, А.В. Любимова и других авторов . Вопросы организации снабжения населения продовольствием и промтоварами, решения жилищной проблемы поднимались в книгах и статьях А.Г. Наумовой, М.С. Нестеренко, М.С. Дергач, П.Г. Агарышева. Проблема рассматривалась, как правило, по документальным материалам партийных организаций 3.

В конце 1970-х годов были опубликованы работы, отличавшиеся более глубоким, критическим анализом архивных источников, заметным расширени

1 Нечепа В.Г. Деятельность местных органов власти Европейского Севера в социальной сфере в годы Великой Отечественной войны. М., 1994.

2 История Великой Отечественной войны Советского Союза 1941—1945гг. В 6-ти тт. Т. 2. С. 163-168, 513-525, 546-565; Т. 3. С. 182-190; Т. 4. С. 596-603; Т.5. С. 387-393; Т. 6. С. 56-69, 97, 233, 350, 352, 353; Чернявский У .Г. Война и продовольствие: Снабжение городского населения в Великую Отечественную войну. М., 1964; Любимов А.В. Торговля и снабжение в годы Великой Отечественной войны. М., 1968 и др.

3 Наумова А.Г. Забота о детях в годы Великой Отечественной войны (По материалам Пермской областной партийной организации). // Ученые зап. Пермского пед. ин-та. Вып. 28. 1961. Пермь, С. 17-33; Она же. Забота партии о быте рабочих в годы Великой Отечественной войны. (По материалам Пермской областной партийной организации) // Из истории рабочего класса Урала. Пермь, 1961. С. 366-373; Нестеренко М.С. Забота уральской партийной организации о материально-бытовом и культурном обслуживании трудящихся в годы Великой Отечественной войны // Из истории партийных организаций Урала. Свердловск, 1966. С. 86-92. // Ученые зап. Уральского пед. ин-та. № 43. Серия. История. №3; Дергач М.С. Деятельность партийных и профсоюзных организаций Южного Урала по удовлетворению материально-бытовых нужд трудящихся в годы Великой Отечественной войны // Из истории социалистического строительства на Урале. Челябинск, 1969. С. 179-199; Агарышев В забой, как в бой. Челябинск, 1972; Агарышев П.Г., Дергач М.С., Евланова М.Н. ем проблематики Л В.Г. Айрапетов и С.П. Панфилов указали на существенные недостатки карточной системы, общественного питания, деятельности отделов рабочего снабжения. Ими были сделаны верные замечания об остроте жилищной проблемы, о росте заболеваемости среди рабочих, о месте рыночной торговли в бюджете рабочих семей. В 1981г. в Свердловске вышел межвузовский сборник статей, освещавших различные стороны материально-бытового полол жения трудящихся;Урала . Период войны в нём был представлен 4 публикациями, вводящими в уральскую историографию новые фактические данные и оценки. Однако специальных исследований о деятельности уральских местных органов государственной власти в социальной сфере в обозначенных работах представлено не было.

Обобщающий характер изложения темы имели соответствующие главы и параграфы в монографиях, опубликованных уральскими авторами в середине 1980-х годов Л Однако принципиальной новизны в исследование темы они не вносили. Тем не менее, в монографии «Урал-фронту» уделяется большое внимание работе местных органов государственной власти в области социального обеспечения населения, организации мероприятий по охране здоровья граждан, обеспечении учебного процесса, культурного строительства. Освещение деятельности Советов базировалось на официальной точке зрения об огромной заботе правительства и местных органов государственной власти об удовлетво

Партийные организации Урала в годы Великой Отечественной войны. Челябинск, 1975.

1 Айрапетов В.Г., Панфилов С.П. Материально-бытовое положение трудящихся чёрной металлургии Урала. Июнь 1941—1945 // Из истории социалистического строительства на Урале. Свердловск, 1978. С. 65-80.

Материально-бытовое положение трудящихся Урала в условиях социализма. Свердловск, 1981. С. 32-101.

3 Ахмадиев Т.Х. Башкирская АССР в годы Великой Отечественной войны. Уфа, 1984. С. 229-272; История профсоюзов Урала. 1905-1984: М., 1984. С. 170-176; Урал - фронту. М., 1985. С. 183-197, 250-275, 290-294; Якунцов И.А. Рабочий класс Урала в годы Великой Отечественной войны. Иркутск, 1987. С. 156-189. рении насущных нужд трудящихся, о более или менее успешном разрешении существовавших материально-бытовых, социальных проблем.

Расширение знаний на основе новаторских подходов проявилось в работах 1990-х годов. Разносторонней характеристике материально-бытовых условий жизни сельского населения посвящен один из параграфов монографии Г.Е. Корнилова. В диссертации А.А. Пасса впервые освещены формы и методы кооперативной торговли на Урале в годы войны. Комплексное рассмотрение проблемы продовольственного снабжения уральского населения предпринял в своей книге А.Н. Трифонов Л Г.Г. Загвоздкин в своей монографии и докторской диссертации 2, в результате анализа социальных процессов, происходивших в Волго-Вятском и Уральском регионах в 1941-1945гг., пришёл к выводу о том, что в период войны значительно снизилось внимание к социальной политике со стороны государства, в том числе и местных органов власти.

В 1994г. М.Н. Потемкиной защищается кандидатская диссертация по проблемам эвакуации и эвакуированного на Урал населения 3. В ее исследовании отражена деятельность местных органов> государственной власти в социальной сфере в период войны.

В работах Н.П. Палецких и, особенно, в её докторской диссертации содержится комплексная характеристика основных принципов, методов, содержания и результатов осуществления социальной политики государства в

1 Корнилов Г.Е. Уральская деревня в период Великой Отечественной войны. Свердловск, 1990. С. 161-186; Пасс А.А. Развитие кооперативных предприятий и организаций на Урале в годы Великой Отечественной войны: историкопартийный аспект: Автореф. дис.канд. ист. наук. Челябинск, 1991. С. 16-20;

Трифонов A.HI Продовольственное положение на Урале накануне и в годы Великой Отечественной войны. 1938-1945; Екатеринбург, 1993.

2 Загвоздкин Г.Г. Цена победы: Социальная политика военных лет. Киров, 1990; Он же. Социальная политика ВКП(б) и советского государства в годы Великой Отечественной войны. Дисд-ра ист. наук. JI., 1991.

3 Потёмкина М.Н. Проблемы эвакуации и эвакуированного населения на Урале в годы Великой Отечественной войны. 1941-1945. Челябинск, 1994.

Уральском регионе в период Великой Отечественной войны 1. При этом деятельность местных органов власти по осуществлению социальной политики государства специального рассмотрения не получила.

В 2000г. выходит ряд научных трудов, сборник статей, по военной истории Урала. В них исследователи большое внимание уделяют социальной политике государства, проводимой в регионе и направленной на удовлетворение материально-бытовых нужд населения Л

В апреле 2000г. в Екатеринбурге и Каменск-Уральском состоялась конференция, посвященная 55-летию Победы российского народа над фашистской Германией. По её итогам были опубликованы материалы, содержащие последние результаты научных исследований по вопросам жизнедеятельности Урала в годы военного лихолетья в контексте общероссийской и мировой истории. В теоретическом и конкретно-историческом плане проанализированы проблемы социально-экономического и духовного развития края, показаны ратные подвиги уральцев на фронте, отражена фактическая значимость региона в геополитических итогах второй мировой войны. Среди публикаций следует выделить ста

1 Палецких Н.П. Помощь семьям военнослужащих в годы войны // Южно-уральцы в боях и труде. Челябинск, 1995. С. 128-144; Она же. Проблема социальных противоречий в годы Великой Отечественной войны (на материалах Урала) // Страницы истории советского общества: Опыт, проблемы. Ч. I: Раздел 2. Челябинск, 1991. С. 108-110; Она же. Система здравоохранения и медицинское обслуживание населения на Урале в годы Великой Отечественной войны // Вестник Челябинского государственного аграрноинженерного университета. 1995. Т. 9. С. 11-17; Она же. Социальная политика на Урале в период Великой Отечественной войны. Челябинск, 1995; Она же. Социальная помощь детям и детским учреждениям на Урале в годы Великой Отечественной войны // Вестник ЧГАУ, 1993. № 2. С. 23-34; Она же. Социальная политика советского государства на Урале в период Великой Отечественной войны. Дис. . д-ра ист. наук. Челябинск, 1996.

2 Урал: век двадцатый. Люди. События. Жизнь. Екатеринбург, 2000. С. 146-151; Урал в панораме XX века. Екатеринбург, 2000. С. 264-289; Урал в стратегии второй мировой войны. Екатеринбург, 2000. С. 84-97, 127-133, 156-160, 166168, 295-298,316-321. тью Г.Р. Исхаковой Л Она посвящена анализу деятельности местных Советов по решению социальных задач в годы войны. Кроме того, автор рассматривает взаимодействие местных органов власти и общественных организаций по удовлетворению жилшцно-бытовых нужд граждан. В статье показан не только позитивный опыт работы местных Советов, но и сделана попытка вскрыть причины не всегда эффективной деятельности местных органов власти в социальной сфере. Этой же проблеме посвящена и статья Р.Г. Кирсанова 2.

В 2002г. защищаются две кандидатские диссертации, затрагивающие вопросы социальной политики на Южном Урале 3. Хотя деятельность. местных органов государственной власти не получила в них специального рассмотрения, тем не менее работе Советов Южноуральского региона в диссертационных исследованиях уделяется определенное внимание. В частности, H.JI. Усольцевой рассматривается деятельность местных органов власти и управления по обеспечению органов здравоохранения необходимыми материально-финансовыми средствами, лекарственными препаратами за счет мобилизации местных резервов. Также показана работа Советов по улучшению условий жизни и труда медицинских работников. Автор приходит к выводу, что «проведение на Южном Урале государственной политики здравоохранения, усиленной за счет местных ресурсов, позволило избежать массовых эпидемий» 4. Таким образом, косвенно дается и оценка деятельности местных органов власти в социальной сфере.

1 Исхакова Г.Р. Социальная1 политика в Башкортостане в период Великой Отечественной войны. // Урал в стратегии второй мировой войны. Екатеринбург, 2000. С. 110-115.

Кирсанов Р.Г. Решение социальных проблем в годы Великой Отечественной войны, (на материалах Урала). // Южный Урал в годы Великой Отечественной войны. Оренбург, 2000. С. 68-71.

3 Мануйлова Ю.Н. Социальная реабилитация инвалидов войны на Южном Урале (1941-1945 гг.). Курган, 2002; Усольцева H.JI. Здравоохранение на Южном Урале в годы Великой Отечественной войны. Челябинск, 2002.

4 Усольцева H.JI. Здравоохранение на Южном Урале в годы Великой Отечественной войны. Автореф. дис. канд. ист. наук. С.22.

В результате проведенного анализа имеющейся литературы и научных трудов можно придти к выводу о том, что отечественной исторической наукой достигнуты существенные результаты в исследовании местных органов государственной власти в условиях Великой Отечественной войны. Плодотворное изучение многогранной деятельности Советов депутатов трудящихся ведется как в центре, так и в различных регионах страны, в первую очередь Поволжье, Сибири, Урале.

Однако все еще остаются неизученными многие проблемы. Мало внимания уделено исследованию деятельности местных органов государственной власти в социальной сфере: защищена одна кандидатская диссертация по данной теме, отсутствуют специальные исследования деятельности местных Советов Южного Урала в социальной сфере в годы Великой Отечественной войны.

Цель исследования заключается в комплексном анализе и обобщении опыта деятельности местных Советов Южного Урала в социальной сфере в период Великой Отечественной войны.

Исходя из цели и учитывая состояние изученности темы в отечественной историографии были определены следующие задачи исследования:

- раскрыть систему, формы и методы работы местных органов власти Южноуральского региона в условиях военного времени;

- охарактеризовать меры, принимаемые Советами по удовлетворению материально-бытовых нужд населения;

- проанализировать работу местных органов государственной власти по организации мероприятий, направленных на охрану здоровья граждан;

- изучить деятельность Южноуральских Советов по социальному обеспечению эвакуированных, семей фронтовиков, инвалидов войны;

- определить роль местных органов власти в осуществлении< государственной социальной политики на Южном Урале в 1941-1945гг.

Источниковая база. Решение поставленных в данном исследовании научно-познавательных задач требует выявления и привлечения необходимого корпуса источников. Проведенный анализ источниковой базы позволяет отметить небольшой объем опубликованных источников по изучаемой проблеме. Значительную часть их составляют документы высших и республиканских органов власти, постановления партии и правительства, на основании которых строилась деятельность местных Советов

Особое место среди первоисточников занимают Конституция СССР 1936г. и Основной Закон РСФСР 1937г. В документах определялись порядок и сроки выборов в местные органы государственной власти, закреплялись их система и перечень вопросов, относящихся к исключительной компетенции Советов депутатов трудящихся Л

В. основу диссертации положены документальные материалы, выявленные в фондах центральных архивов и архивов Южного Урала: Государственном архиве Российской Федерации (ГЛ РФ), Российском Государственном архиве социально-политической истории (РГАСПИ), Российском Государственном архиве экономики (РГАЭ), Объединенном Государственном архиве Челябинской области (ОГАЧО), Государственном архиве Оренбургской области (ГАОО), Орском филиале ГАОО (ОФ ГАОО), Центре документации новейшей истории Оренбургской области (ЦДНИОО).

1 Важнейшие законы и постановления Советского государства за время Великой Отечественной войны. М., 1946; Директивы КПСС й Советского правительства по хозяйственным вопросам. 1917-1957 гг. Сборник документов (в 4-х тт.). Т.2. М., 1957; Законодательные и административно-правовые акты военного времени: с 22 июня 1941 г. по 22 марта 1942 г. Чкалов, 1942; Здравоохранение в годы Великой Отечественной войны. 1941-1945: Сборник документов и материалов. М;, 1977; Постановления КПСС и Советского правительства об охране здоровья народа. Mi, 1958; Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Сборник документов за 50 лет (в 5-ти тт.). Т.З. М:,. 1968; РСФСР - фронту, 1941-1945: Документы и материалы. М., 1987; Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР! 1938-1961. М;, 1961; Хронологическое собрание законов, указов Президиума Верховного Совета и постановлений правительства РСФСР. В 4-х тт. Т.4. 1935-1945. Ml, 1949; Челябинский областной Совет депутатов трудящихся. Сборник указов, постановлений и распоряжений. Челябинск, 1945.

2 Хрестоматия по истории государства и права России. М., 1999.

Ценные сведения содержатся в источниках оперативно-информационного характера — документах текущего делопроизводства, переписке. Весьма интересны для исследователя докладные записки уполномоченных оргинструктор-ского отдела ЦК ВКП(б), отделов СНК РСФСР о результатах проверки деятельности местных органов власти, отчеты последних в вышестоящие советские органы, а также переписка Центра с исполкомами Советов. Данные материалы, как правило, содержат характеристику действительного положения дел, а также анализ причин имевшихся трудностей и допущенных в работе ошибок. Немалая часть интересующих документов сосредоточена в фондах 17 РГАСПИ; 7971 РГАЭ; А-259, А-262, А-385, А-413 ГА РФ.

В фонде А-411 ГА РФ определенный интерес представляют сводные таблицы Наркомфина РСФСР об исполнении бюджета по штатам исполкомов местных Советов. Они позволяют проследить динамику численности аппарата советских органов в годы войны.

Основу источниковой базы образуют документы местных Советов областей Южного Урала за 1941 -1945гг., которые хранятся в фондах государственных архивов Челябинской и Оренбургской областей.

Особый интерес представляют материалы текущего делопроизводства, протоколы сессий и заседаний исполкомов местных Советов. Эти документы дают комплексное представление об их деятельности в социальной сфере. На сессиях и заседаниях исполкомов местных органов власти обсуждались вопросы материально-бытового обслуживания населения, социального обеспечения, трудоустройства эвакуированных, членов семей военнослужащих и инвалидов Отечественной войны. Кроме того, разрабатывались мероприятия по охране: здоровья граждан, оказанию адресной помощи многодетным семьям, детям и детским учреждениям.

При отсутствии статистического материала времен войны в специальных сборниках, ценные сведения получены из фондов плановых комиссий при облисполкомах. В фондах Р-804 ОГАЧО, Р-846 ГАОО содержатся данные о сети медицинских и детских учреждений, интернатов для инвалидов Отечественной войны, расходах на социальное обеспечение и здравоохранение в 1941-1945гг.

Помимо документов, созданных непосредственно Советами, существует значительная группа источников, относящаяся к работе других структур, тесно связанных с деятельностью местных органов власти. Это, прежде всего, документы областных, городских и районных партийных организаций. Они содержат значительный по объему статистический и информационный материал. Анализ последнего позволяет полнее представить деятельность Советов депутатов трудящихся в условиях войны.

Большой интерес представляют постановления обкомов ВКП(б), адресованные местным партийным, советским и хозяйственным руководителям. В фондах партийных комитетов содержатся материалы о работе эвакуационных пунктов, размещении и устройстве эвакуированных граждан, социальном обеспечении членов семей фронтовиков и инвалидов войны, состоянии здравоохранения в регионе, принимаемых мерах, направленных на улучшение материально-бытового положения населения. К тому же, в годы войны нередко принимались совместные решения партийных и советских органов по самым разнообразным вопросам, в том числе в социальной сфере.

Оригинальным источником информации являются письма военных лет. В областных архивах Южного Урала, их филиалах, ЦДНИОО хранится переписка фронтовиков с руководителями местных Советов, партийных организаций, администрацией предприятий и учреждений по вопросам материальной поддержки семей военнослужащих. Анализ этого источника помогает лучше выяснить направления и определить содержание оказываемой помощи, масштаб и трудности, связанные с ее реализацией; понять какое значение придавалось решению этой проблемы со стороны центральных и местных органов власти.

Сбор документальных источников был сопряжен с определенными трудностями. Многие документы фондов местных Советов Челябинской области до сих пор не рассекречены. Поэтому довольно сложно составить полную картину их работы по решению социальных вопросов в годы Великой Отечественной.

Среди опубликованных источников особую ценность для исследования представляют собой решения областных Советов Южного Урала в 1941-1945гг. В них отражена работа местных органов власти в области социально-экономического развития региона, показаны формы и методы их деятельности в годы Великой Отечественной войны

При работе над диссертацией использовались сборники документов по политическому, социально-экономическому и культурному развитию областей

•у

Южного Урала . В них отражена деятельность местных органов власти по оказанию помощи детям и детским учреждениям в суровые военные годы, освещена работа местных Советов по обеспечению продовольственного снабжения населения.Уральского региона.

В 1999 годы был опубликован сборник документов, посвященный истории Челябинской области, в том числе в годы Великой Отечественной войны Л Он отражает основные этапы становления и развития области: коллективизацию, ликвидацию неграмотности и развитие народного образования, строительство Магнитки и Челябинского тракторного завода, гигантские трудности военных лет.

Основной информационный массив сборника составляют материалы, впервые введенные в научный оборот, а также неизвестные прежде документы, рассекреченные в 1990-е годы. Однако, для полноты освещения исторических

1 О практике работы сельских Советов и руководстве ими райисполкомами. Решение XIV сессии Челябинского областного Совета депутатов трудящихся: 25 января 1945 г. Челябинск, 1945; Решения ХИ сессии Чкаловского областного Совета депутатов трудящихся от 15-17 февраля;1944 г. Чкалов, 1944.

2 Культурное строительство в Оренбуржье. Документы и материалы. 1918-1941. Челябинск, 1985; Культурное строительство в Оренбуржье. Документы и материалы. 1942-1987. Челябинск, 1989; Продовольственная безопасность Урала в XX веке. В 2-х тт. Т.2. 1929-1984. Екатеринбург, 2000.

3 Челябинская область. 1917-1945. Сборник документов и материалов. Челябинск, 1999. событий, в нем использованы документы, ранее опубликованные в сборниках, ставших библиографической редкостью.

Сборник подготовлен на основе документов Объединенного государственного архива Челябинской области, Государственных архивов Свердловской и Оренбургской областей, Государственного архива Российской Федерации, Российского Государственного военно-исторического архива, Российского Государственного исторического архива и Центрального Государственного архива общественных объединений республики Башкортостан.

Состоит сборник из 4-х глав, каждая из которых включает в себя логически завершенный период истории страны. Последняя глава посвящена истории Челябинской области в 1941-1945гг.

Сборник содержит документы, отражающие деятельность местных органов государственной власти Челябинской области по оказанию всесторонней помощи социально незащищенным слоям населения, отнесенным, поэтому, в годы войны к приоритетным группам: семьям военнослужащих, инвалидам войны, эвакуированным, детям. Освещается работа Советов по совершенствованию системы медицинского обслуживания населения, решению вопросов жилищно-коммунального обеспечения. Показана работа отделов здравоохранения при исполкомах по оказанию помощи детям и детским учреждениям.

Документы в сборнике систематизированы по хронологическому принципу. В отдельных случаях для соблюдения логической последовательности событий, допущено нарушение хронологии. С целью увеличения информационной емкости документов большая часть из них сопровождается примечаниями по содержанию. Они вынесены в конец сборника и расположены в соответствии с порядковым номером.

Значительный объем информации по исследуемой теме имеется в опубликованных материалах по истории центральных и местных партийных орган изаций \ Особую ценность здесь представляет вышедший в 1969 году сборник, отражающий деятельность Оренбургской парторганизации 2. Он содержит документы и материалы по истории области в годы Великой Отечественной и дает определенное представление о той помощи, которую оказывали партийные и советские органы, все трудящиеся семьям фронтовиков, осиротевшим детям, раненым и инвалидам войны, эвакуированным гражданам.

Сборник содержит материалы, хранящиеся в Центре документации новейшей истории Оренбургской области и областном Государственном архиве. В качестве дополнительных источников в нем приведены материалы газет «Правда», «Чкаловская коммуна», городских и районных газет области.

Следует отметить, что до сих пор отсутствуют специальные сборники документов, отражающие деятельность местных Советов депутатов трудящихся Южноуральского региона в годы Великой Отечественной войны.

Отдельную группу источников составляют статистические и справочно-информационные издания 3. В них имеются сведения о бюджете области, состоянии экономики, культуры, народного образования, здравоохранения. К сожалению, в большинстве статистических сборников имеются данные только за: 1940г., иногда за 1945г. Сведения по другим годам войны отсутствуют.

1 КПСС в Великой Отечественной войне (июнь 1941-1945 гг.): Документы и материалы. Mi, 1970; Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898-1986). Т.6. 1933-1937. Т.7. 1938-1945. - 9-е изд., доп. и испр. М., 1985; Партийная организация Челябинской области в Великой; Отечественной войне. Сборник документов и материалов. 2-е изд. Челябинск, 1981.

2 Подвиг оренбуржцев. Документы и материалы об участии трудящихся Оренбургской области в Великой Отечественной войне (1941-1945). Челябинск,. 1969.

3 Народное хозяйство Челябинской области и города Челябинска. Челябинск, 1957; Народное хозяйство Чкаловской области. Чкалов, 1957; Оренбургская область за 50 лет Советской власти. Челябинск, 1967; Оренбургская область за 50 лет. 1934-1983. Челябинск, 1984.

Определенный интерес представляют собой сборники, содержащие цифровые показатели запланированного и осуществленного социально-экономического развития региона в годы третьей пятилетки Л

Очень важным, с точки зрения рассмотрения качественной и количественной характеристики местных Советов Южного Урала, является статистический сборник «Итоги выборов в местные Советы депутатов трудящихся РСФСР. 24 декабря 1939г.» . В нем содержатся данные о партийном, профессиональном и социальном составе депутатов.

Немало сведений при изучении деятельности местных Советов Южного Урала в социальной сфере в 1941-1945гг. было получено из периодической печати, которая уделяла пристальное внимание решению социальных задач и отражала многие аспекты анализируемой проблемы. В процессе работы над темой автор использовал материалы центральных газет «Известия» и «Правда».

Важной источниковой основой является южноуральская печать военного времени. Местные газеты, являвшиеся органами партийных комитетов и Советов депутатов трудящихся, широко освещали мероприятия по созданию общественных фондов помощи семьям фронтовиков, эвакуированным, инвалидам войны, детям; итоги проводимых декадников, месячников и воскресников; результаты социалистических соревнований по благоустройству городов и районов региона и т.п. В этом отношении обширный материал содержат газеты «Челябинский рабочий» и «Чкаловская коммуна».

На страницах газет публиковались решения, принятые на сессиях Советов депутатов трудящихся, доклады и выступления рядовых депутатов и руко

1 Челябинская область: Краткий статистико-экономический справочник. Челябинск, 1941; Чкаловская область в третьей пятилетке. Чкалов, 1939; Чкаловская область в цифрах. Чкалов, 1939.

2 Итоги выборов в краевые, областные, окружные, районные, городские, сельские и поселковые Советы депутатов трудящихся РСФСР. 24 декабря 1939. (Сборник цифровых материалов). М., 1940. водящих работников местных органов власти по проблемам социального развития региона.

Таким образом, средства; массовой информации-являются незаменимым источником для изучения деятельности Советов Южноуральского региона в социальной сфере. Однако необходимо отметить, что на страницах газет эта работа местных органов власти освещалась недостаточно, а иногда и односторонне. В частности, периодическая печать редко давала информацию о работе исполкомов в период между сессиями по интересующей нас теме, о выполнении решений Совета и т.д. Частое отсутствие подобных материалов на страницах местных изданий можно объяснить тем, что информирование населения о работе местных органов власти не считалось первоочередной необходимостью в сложнейших условиях военного времени. Тем не менее, к концу войны их количество постепенно увеличивается.

Особый интерес представляют проблемные и обобщающие статьи военных лет. Их злободневность и оперативность делают материалы периодической печати ценным источником, помогающим раскрыть деятельность местных Советов по изучаемой проблеме, показать конкретных людей, их работу. Вместе с тем, одним из недостатков газетных публикаций является то, что они, как правило, в большей мере показывают положительный опыт, что требует критического отношения к этому источнику.

Ценным дополнением к источникам являются воспоминания руководящих работников южноуральских областей Мемуары раскрывают работу местных органов власти по устройству эвакуированного населения, оказанию помощи детям. Воспоминания являются оригинальным источником, расширяющим наши представления о событиях полувековой давности, подчас представляющие факты и события не зафиксированные в официальной документации.

1 Паничкин Н.П. На службе народу. // Великий подвиг труда. Челябинск, 1970. С. 344-367; Патоличев Н.С. Испытание на зрелость. М., 1977.

Несмотря на фрагментарность и неполноту каждой из представленных групп источников, взятые в комплексе, они дают возможность показать важнейшие стороны деятельности местных Советов в социальной сфере в годы Великой Отечественной войны, отразить эволюцию их функций, организационной структуры и состава и, таким образом, решить поставленные в диссертационном исследовании научно-познавательные задачи.

Теоретико-методологической основой диссертации является диалектический метод познания исторического процесса, включающий научные принципы историзма, объективности и системности в изучении проблем общественного развития.

При^ работе над диссертацией применялись следующие общенаучные и исторические методы: проблемно-хронологический, сравнительно-исторический, системно-структурный, статистический и логический. Их использование позволило последовательно проследить динамику направлений, форм и методов деятельности местных органов государственной власти Южного Урала в социальной сфере в период Великой Отечественной войны, рассмотреть события и явления в контексте конкретно-исторической ситуации и в то же время при их оценке учесть достижения современной исторической науки.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что сделанные в нем обобщения и выводы могут способствовать дальнейшему развитию и повышению научного уровня в изучении деятельности местных органов государственной власти в годы Великой Отечественной войны. Материалы исследования возможно использовать и для создания трудов по истории Уральского региона.

Практическая значимость работы заключается: в возможности использования исторического опыта функционирования местных органов государственной власти руководителями административных органов для налаживания эффективной системы местного самоуправления.

Научная новизна диссертации определяется тем, что впервые на основе широкой источниковой базы, достижений исторической науки и современных подходов предпринят комплексный анализ опыта деятельности местных органов государственной власти Южного Урала в социальной сфере в период Великой Отечественной войны. В диссертации обобщен как позитивный, так и негативный опыт работы Советов, осуществлено системное и критическое осмысление их роли в этой области государственной деятельности. Исследование обогащено ранее неизвестными документами, характеризующими разносторонность и масштабность проделанной местными органами власти Южного Урала работы в социальной сфере в 1941-1945гг.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. В годы Великой Отечественной войны система южноуральских органов государственной власти, организационно-правовые формы и методы их деятельности подверглись значительным изменениям, вызванными условиями и задачами военного времени. Проведенная перестройка работы Советов способствовала выполнению как впервые появившихся функций, так и традиционных, получивших новое содержание и значение.

2. Советы проделали значительную работу по формированию региональной продовольственной базы, оказанию помощи населению в трудоустройстве, привлечению внебюджетных финансовых средств и децентрализованных материальных и сырьевых ресурсов, мобилизации местных трудовых резервов, что позволило эффективнее решать проблемы социальной сферы.

3. Деятельность советских органов власти позволила снять остроту продовольственного и жилищно-коммунального кризиса военных лет.

4. Работа Советов в области гражданского здравоохранения способствовала организации медицинского обслуживания населения в военное время, позволила избежать массовых эпидемий в регионе.

5. Деятельность местных органов власти Южного Урала в социальной сфере в 1941-1945 гг. была направлена на реализацию осуществляемой государством политики; способствовала укреплению экономической мощи страны и, вместе с тем, приближению Победы над врагом.

Апробация результатов исследования проводилась на ежегодных научно-практических конференциях Орского гуманитарно-технологического института (2000-2002гг.); Самарского государственного университета (2003г.); Всероссийских Платоновских чтениях (2002г.); Уральских Бирюковских чтениях (2003г.); Всероссийской научной конференции, посвященной 260-летию г.Оренбурга (2003г.). Материалы диссертации нашли отражение в 12 публикациях общим объемом 3,75 п.л.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Деятельность местных органов государственной власти Южного Урала в социальной сфере в годы Великой Отечественной войны"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Накануне Великой Отечественной войны на территории нашей страны функционировала устойчивая, система местных органов государственной власти, получившая свое оформление в результате всесоюзных выборов 1939г. Структура, порядок, формы и методы деятельности, компетенция местных Советов депутатов трудящихся были закреплены в Конституциях СССР и РСФСР, союзном и республиканском законодательствах.

Проанализировав систему, состав, задачи и характер деятельности местных органов государственной власти Южноуральского региона в 1941-1945гг., необходимо отметить, что в их развитии произошли существенные изменения. Перестройка работы государственных институтов осуществлялась исключительно в интересах фронта.

Значительные изменения претерпели функции Советов. Местные органы власти решали как традиционные задачи, присущие им в предшествующий период и получившие затем новое содержание и значение, так и продиктованные военной обстановкой. Задачи и экстремальные условия военного времени в свою очередь обусловили перестройку аппарата местных Советов.

Изменение структуры государственного аппарата преследовало цель приспособления его к условиям и задачам войны, укрепления на основе, полученного в военный период, опыта. Это способствовало повышению эффективности работы местных органов власти.

Перестройке преимущественно подверглось организационное строение исполнительно-распорядительных органов. Изменение структуры происходило соответственно конкретным потребностям каждого периода войны. Вводились новые должности, отвечающие за появившиеся участки работы; создавались новые отделы и управления; реорганизовывались ранее существовавшие.

На улучшение работы аппарата Советов была направлена и проводимая ими кадровая политика. В условиях перестройки структуры исполнительнораспорядительных органов, сокращения депутатского корпуса, мобилизации на фронт и различные участки хозяйственно-государственной деятельности опытнейших работников исполкомов большое значение приобрела специальная подготовка руководящих кадров. Распространенной формой повышения их квалификации стали семинары и инструкторские совещания, организуемые исполнительными комитетами, а также курсы советского строительства.

В комплектовании местных органов государственной власти Южного Урала в военный период определилась важная особенность. К работе в аппарате исполкомов были привлечены сотни партийных, военных, рядовых работников не являвшихся депутатами Советов. Это обстоятельство нарушало нормы довоенного законодательства, однако в условиях войны представлялось целесообразным шагом поскольку давало возможность для решения существующих проблем использовать опыт и инициативу всех, без исключения.

В годы Великой Отечественной войны изменениям подверглись не только функции, состав и структура местных органов государственной власти, но и организационно-правовые формы их деятельности. Суть происходящих перемен состояла в том, что, с одной стороны, к новой обстановке приспосабливались конституционные формы и методы работы Советов, а с другой - шел поиск новых, соответствующих чрезвычайным обстоятельствам.

Обстановка военного времени требовала строжайшей централизации руководства. Данное явление характерно для всех государств, независимо от типа их политического режима, оказавшихся в условиях сильной внешней опасности и больших внутренних трудностей; Отказ от некоторых идей представительной демократии в определенной степени был оправдан, так как определялся логикой борьбы с агрессором.

В 1941-1945гг. значительно расширилась исполнительно - распорядительная деятельность органов государственной власти южноуральских областей и несколько сузилась сфера их сессионной работы. Многие вопросы, которые в мирное время решались на сессиях Советов, стали рассматриваться их исполнительными комитетами. Решения коллегиальных органов зачастую подменялись личными распоряжениями их руководителей. Вместе с тем, расширение деятельности исполкомов не нарушало конституционного принципа подотчетности их соответствующим Советам.

Произошли изменения и в формах работы постоянных депутатских комиссий. Фактически ими руководили исполкомы. Активизация деятельности комиссий напрямую была связана с привлечением к работе в них общественности.

Перестройка работы местных органов государственной власти, соответственно требованиям военного времени, позволила решать насущные вопросы в различных сферах их деятельности. Огромное значение имела деятельность Советов Южного Урала в социальной сфере.

Специфика работы местных органов государственной власти южноуральских областей определялась рядом обстоятельств;

В довоенный период социально-бытовая инфраструктура региона отличалась своей крайне слабой развитостью. Рост численности населения, в результате эвакуационных процессов еще больше обострил продовольственную и жилищно-коммунальную проблемы, создал значительные трудности в снабжении граждан товарами широкого потребления, существенно повлиял на эпидемиологическую обстановку в крае.

Не благоприятствовали решению социальных задач и условия военного времени. Обеспечение минимальных потребностей людей? в питании, жилье, одежде было сопряжено с решением проблем; вызванных потерей основных сельскохозяйственных районов страны, большого числа предприятий легкой* и пищевой промышленности,, оттоком значительных материальных и финансовых средств iна нужды фронта, необходимостью первоочередного решения военно-хозяйственных задач.

В то же время, необходимо отметить, что в военный период социальная политика приобретает новое значение. Она начинает рассматриваться государством, как один из важнейших факторов, обеспечивающих победу над врагом. Превращение Южного Урала в один из ведущих тыловых военно-промышленных регионов, где стремительно шло наращивание оборонного потенциала страны, заставляло местные органы власти уделять исключительное внимание решению социальных вопросов, которые имели важное значение для работы предприятий военно-оборонного комплекса.

Деятельность Советов в социальной сфере проходила по нескольким направлениям: удовлетворение материально-бытовых нужд населения, организация его медицинского обслуживания, социальное обеспечение остронуждаю-щихся категорий граждан. Ее эффективность была связана не только с четким выполнением директив вышестоящих органов власти и управления. Недостаточно было и слаженной работы по распределению поступающих из центральных фондов материально-финансовых средств, контроля за их своевременным и полномасштабным освоением. Решение социальных вопросов требовало от местных органов государственной власти проявления инициативы и самостоятельности. Это обусловило расширение сферы их полномочий и компетенции.

В годы Великой Отечественной войны авторитарно-командная система получила свое дальнейшее развитие. Усиление централизации государственного управления стало одним из решающих факторов реализации плана Победы. Тем не менее, сложность и многообразие задач военного времени заставили центральное руководство предоставить большую самостоятельность Советам. В условиях всеобщего дефицита потребительских ресурсов,, первоочередного снабжения армии многое зависело от их умения изыскивать и максимально мо-билизовывать финансовые и материальные возможности, продовольственные и товарные резервы; находить новые источники производства предметов первой необходимости и организовывать их выпуск.

Как показал анализ деятельности местных органов государственной власти Южноуральского региона, проведение необходимых в социальной сфере мероприятий осуществлялось в основном за счет использования внебюджетных финансовых средств, децентрализованных материальных фондов и сырьевых ресурсов. Они сумели привлечь резервы хозяйственных организаций и промышленных предприятий, создать общественные фонды содействия, мобилизовать местные трудовые ресурсы, организовать подготовку необходимых квалифицированных рабочих кадров. В этих целях Советы стали шире пользоваться правом на издание обязательных постановлений и распоряжений, а также правом устанавливать административную ответственность за различные нарушения г государственной и исполнительской дисциплины, чаще инициировать передачу дел, связанных со злостными нарушениями, следственным органам.

В то же время, решение социальных вопросов нельзя было осуществить одними директивно-репрессивными методами. Огромное значение имела поддержка деятельности местных органов власти населением региона. Она была обусловлена пониманием необходимости тех или иных действий. Это стало возможно благодаря разъяснительной работе, проводимой депутатами среди граждан, информированности об осуществляемых мероприятиях. Кроме того, Советы активно использовали практику морального и материального стимулирования, направленную на решение различных, в том числе и социальных, задач.

В годы войны деятельность местных органов государственной власти и управления полностью исходила из интересов фронта. Несмотря на это, объектом их деятельности в социальной сфере являлись все категории населения: Тем, кто по своим возрастным и другим характеристикам не мог принимать участие в осуществляемых трудовых процессах или защищать Родину на фронте, предоставлялся социальный минимум. Одновременно выделялась группа граждан, пользовавшаяся социальными и иными: льготами и преимуществами. Это - эвакуированные, военнослужащие и члены: их семей, инвалиды Отечественной войны, работники оборонных предприятий: В экстремальных условиях военного времени такая дифференциация себя оправдывала.

В целом деятельность органов государственной власти Южноуральского региона можно охарактеризовать позитивно.

Осуществляя продовольственное и промтоварное обеспечение населения, Советы распределяли продукты питания и товары, поступающие из центральных фондов. В условиях острого дефицита карточная система снабжения позволила удовлетворить минимальные потребности граждан.

Существенную роль в продовольственном обеспечении сыграла деятельность местных органов власти по созданию продовольственной базы промышленных центров Южного Урала. Советы занимались расширением и укреплением материально-технической основы подсобных хозяйств предприятий и учреждений; оказывали помощь населению в организации огородов и развитии личного подсобного хозяйства. Большое значение имела также работа по организационному и материальному обеспечению функционировавшей системы общественного питания.

Важной особенностью решения продовольственной проблемы на Южном Урале в годы войны явилось повсеместное использование природных продовольственных ресурсов.

В целях улучшения снабжения населения промтоварами, местные органы государственной власти организовывали дополнительное его производство, расширяли сеть ремонтно-починочных мастерских, занимались подготовкой нужных специалистов.

Проводимая работа сыграла немалую роль в улучшении материально-бытового положения населения региона, способствовала реализации государственной продовольственной политики в военные годы.

С большим напряжением сил Советам удалось снять остроту жилищного кризиса. Достигнуто это было за счет ухудшения качества жилищно-бытовых условий проживания граждан, особенно в начальный период войны. Тем не менее, главная задача - обеспечение жильем всех нуждающихся в сжатые сроки — была выполнена. Одновременно не прекращалась работа по улучшению коммунального обслуживания граждан.

В 1941-1945гг. одним из приоритетных направлений деятельности местных органов государственной власти являлась организация медицинского обслуживания населения. На протяжении всей войны они увеличивали расходы на гражданское здравоохранение, принимали меры к полному освоению отпущенных финансовых средств, проводили мероприятия по расширению сети и укреплению материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений и их кадровому обеспечению, оказывали помощь органам здравоохранения в профилактике инфекционных заболеваний.

Работа местных Советов Южного Урала, направленная на реализацию государственной политики здравоохранения, позволила улучшить медицинское обслуживание населения и избежать массовых эпидемий в регионе.

Исключительное значение имела деятельность по оказанию помощи эвакуированным, членам семей фронтовиков и инвалидам войны в трудоустройстве. Работа местных органов государственной власти в этой области вела к улучшению материального положения граждан. Кроме того, мобилизация трудоспособных в промышленность и сельское хозяйство позволила увеличить выпуск валовой продукции и поднять экономику региона. Тем самым, деятельность Советов Южного Урала способствовала укреплению экономической мощи государства и приближению победы в конечном итоге.

Анализ деятельности местных органов государственной власти в социальной сфере в 1941 -1945гг. позволил получить бесценный опыт, применимый не только на случай военных действий. Результаты исследования показывают, что расширение компетенции местных органов власти и управления, в независимости от условий их функционирования, должно обеспечиваться системой экономических, юридических и финансовых прав и гарантий со стороны центральных государственных институтов. Основой разделения сферы деятельности обязана служить совокупность задач, определяемых каждому уровню властных структур. Последние должны представлять собой оперативный орган управления, целиком и полностью опирающийся на поддержку населения.

Список научной литературыКоробецкий, Игорь Анатольевич, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Государственный архив Российской Федерации (ГА РФ).

2. Фонд А-259. Совет Министров РСФСР (Совмин РСФСР). 1917-1991. Оп.З. Д.107. Оп.4. Д.1593.

3. Фонд А-262. Государственный плановый комитет РСФСР (Госплан РСФСР). 1925-1990. Оп.1. Д.1066, 1221, 3679, 3712, 3716, 3730. Фонд А-385. Президиум Верховного. Совета РСФСР. 1937-1990. Оп.25. Д.88.

4. Фонд А-411. Министерство финансов РСФСР. 1917-1966. Оп.1. Д.1352, 1612, 1812, 2048.

5. Фонд А-413. Министерство социального обеспечения РСФСР (1917-1991) и подведомственные учреждения. Оп.1.Д.388.

6. Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ).

7. Фонд 17. ЦК КПСС. Сектор информации оргинструкторского отдела ЦК ВКП (б). 0п.43.д.1640.

8. Российский государственный архив экономики (РГАЭ). Фонд 7971. Министерство торговли СССР. Оп.1.Д.996.

9. Объединённый государственный архив Челябинской области (ОГАЧО).

10. Фонд П-132. Копейский городской комитет ВКП(б). Оп.2. Д.5.

11. Фонд П-288. Челябинский областной комитет ВКП(б). Оп.З.Д.462. Оп.6.

12. Д.71. 0п.7.д.340. Оп.8.Д.266. 0п.9.д.205.

13. Фонд П-314. Карабашский городской комитет ВКП(б). 0п.1.д.208.

14. Фонд Р-220. Челябинский городской исполнительный комитет. Оп.6. Д-2,57.

15. Фонд Р-274. Челябинский областной исполнительный комитет. Оп.З. Д.56,57, 59, 61, 64, 66, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 1052, 1422, 1426, 1468, 1486, 1494,1506, 1512, 1554, 1574, 1616, 1619, 1635, 1655, 1695.

16. Фонд Р-792. Челябинский тракторный завод. Оп.5.Д.931.

17. Фонд Р-804. Плановая комиссия при Челябинском облисполкоме. Оп.2.

18. Д.16,48. 0п.15.д.305. Оп.19.Д.98.

19. Фонд Р-965. Челябинский областной совет промысловой кооперации. Оп.4. Д. 117.

20. Фонд Р-1142. Переселенческий отдел при Челябинском облисполкоме. Оп.1.Д.85, 87.

21. Фонд Р-1595. Отдел здравоохранения Челябинского облисполкома. Оп.1. Д.63.

22. Государственный архив Оренбургской области (ГАОО).

23. Фонд Р-63. Оренбургский городской исполнительный комитет. Оп.1. Д. 1866, 1957.

24. Фонд Р-798. Исполком Екатериновского районного Совета депутатов трудящихся. Оп.2.Д.17, 18, 20.

25. Фонд Р-804. Исполком Переволоцкого районного Совета депутатов трудящихся. 0п.1.д.80.

26. Фонд Р-846. Плановая комиссия при Чкаловском облисполкоме. 0п.2.д.370, 389, 394.

27. Фонд Р-1893. Отдел народного образования Оренбургского облисполкома. Оп.З; Д. 16.

28. Фонд Р-2144. Отдел по хозустройству эвакуированного населения при Чкаловском облисполкоме. Оп.1.Д.З, 11. Оп.З.Д. 11.

29. Орский филиал ГАОО (ОФ ГАОО).

30. Фонд Р-1. Исполком Орского городского Совета депутатов трудящихся. Оп.1. Д.136, 137, 141, 148, 159, 160, 161, 162, 163, 169, 178, 179, 180, 204, 220. Оп.З.Д.20.

31. Фонд Р-2. Исполком Ворошиловского районного Совета депутатов трудящихся г. Орска. Оп.1.Д.6.

32. Центр документации новейшей истории Оренбургской области' (ЦЦНИОО).

33. Фонд 371. Чкаловский областной комитет ВКП(б). Оп.5.Д. 144, 146, 212, 218, 513. Оп.6.Д.14, 16, 576. Оп.7.Д.91, 149, 156. Оп.8;Д.137. Оп.9. Д.227,779.

34. Опубликованные документы и материалы.

35. Важнейшие законы и постановления Советского государства за время Великой Отечественной войны. М.: Воениздат, 1946.-116с.

36. Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам.1917-1957гг. Сборник документов (в 4-х тт.) Т.2. М.: Госполитиздат, 1957.-888с.

37. Законодательные и административно-правовые акты военного времени: с 22.06:1941 по 22.03.1942. Чкалов: Юрид. изд-во, 1942.-136с.

38. Здравоохранение в годы Великой Отечественной войны. 1941-1945: Сборник документов и материалов. М., 1977.-575с.

39. Коммунистическая партия в Великой Отечественной войне (июнь 1941-1945гг.): Документы и материалы. М.: Политиздат, 1970.-494с.

40. Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1888-1986гт.), изд-е 9-е, испр-е и доп. М.: Политиздат, 1985. Т.6.(1933-1937).-428с. Т.7.(1938-1945).-574с.

41. Культурное строительство в Оренбуржье. Документы и материалы. 19181941. Челябинск: Южно-Урал. кн. изд-во, 1985.- 176с.

42. Культурное строительство в Оренбуржье. Документы и материалы. 19421987. Челябинск: Южно-Урал. кн. изд-во, 1989.-190с.

43. О практике работы сельских Советов и руководстве ими райисполкомами. Решение XIV сессии Челябинского областного Совета депутатов трудящихся. 25.01.1945. Челябинск, 1945.-8с.

44. Партийная организация Челябинской области в Великой Отечественной войне 1941-1945: Сборник документов и материалов. 2-е изд. перераб-е и доп. Челябинск: Южно-Урал. кн. изд-во, 1981.-351с.

45. Продовольственная безопасность Урала в XX веке. 1900- 1984гг. Документы и материалы в 2-х тт. Т.2. 1929-1984гг. Екатеринбург: Академкнига, 2000.-455с.

46. Решения XII сессии Чкаловского областного Совета депутатов трудящихся от 15-17 февраля 1944г. Чкалов, 1944.-31 с.

47. Решения партии и правительства по хозяйственным; вопросам. Сборник документов за 50 лет. В 5-ти тт. Т.3.1941-1952.М;: Политиздат; 1968.-751с.

48. РСФСР фронту, 1941-1945гг.: Документы и материалы. - М.: Сов. Россия, 1987.-384С.

49. Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР. 1938-1961. М.: Госполитиздат, 1961.-670с.

50. Хрестоматия по истории государства и права России. Учебное пособие -М.: Проспект, 1999.-470с.

51. Хронологическое собрание законов, указов Президиума Верховного Совета и постановлений правительства РСФСР. В 4-х тт. Т.4. 1935-1945. М.: Гос. изд-во юрид. лит-ры, 1949. 596с.

52. Челябинская область. 1917-1945гг.: Сборник документов и материалов. Челябинск: Южно-Урал. кн. изд-во, 1999.-302с.

53. Челябинский областной Совет депутатов трудящихся. Исполнительный комитет. Сборник указов, постановлений и распоряжений. 1941-1945. Челябинск: Изд. обл. упр. издательств и полиграфии, 19451-564с.3. Периодическая печать.31. Известия. 1943. 30 мая.

54. Правда. 1935. 7 февраля; 1941. 27 июня; 1942. 6 марта, 23 ноября, 19 декабря.

55. Челябинский рабочий. 1939. 30 декабря; 1941. 4 июля, 24 ноября; 1942. 12, 13 февраля; 1943. 18, 20 апреля, 21, 22 июля; 1944. 6,7 февраля, 23 июня; 1945. 27 января, 12 июля.

56. Чкаловская коммуна. 1939. 30, 31 декабря; 1941. 5, 6, 7, 9 декабря; 1943. 29, 30 января, 2 июля; 1944. 13, 17, 18, 19 февраля, 2 июля, 12 сентября, 27 октября, 9, 12, 15, 31 декабря; 1945. 3 января, 24 февраля, 14 марта, 26 июня.

57. Статистические и справочно-информационные издания.

58. Великая Отечественная война 1941-1945: Энциклопедия. М.: Сов. энциклопедия, 1995.-527с.

59. Итоги выборов в краевые, областные, окружные, районные, городские, сельские и поселковые Советы депутатов трудящихся РСФСР 24 декабря 1939. (Сборник цифровых материалов) М.: Изд-во «Ведомостей Верховного Совета РСФСР», 1940.-147с.

60. Народное хозяйство Челябинской области и города Челябинска: Статистический сборник. Челябинск: Гос. стат. изд-во, 1957.-167с.

61. Народное хозяйство Чкаловской области: Статистический сборник. Чкалов: Кн. изд-во, 1957.-13 9с.

62. Оренбургская область за 50 лет Советской власти: Статистический сборник. Челябинск: Южно-Урал. кн. изд-во, 1967.-138с.

63. Оренбургская область за 50 лет, 1934-1983: Статистический сборник. Челябинск: Южно-Урал. кн. изд-во, 1984.-96с.

64. Страна. Советов за 50 лет. Сборник статистических материалов. М.: Статистика, 1967.-351с.

65. Уральская историческая энциклопедия. Изд-е 2-е, перераб-е и доп. Екатеринбург: Академкнига, 2000.-640с.

66. Челябинская область: Краткий статистико-экономический справочник. Челябинск: Изд-во «Челябинский рабочий», 1941.-70с.

67. Чкаловская область в III-й пятилетке. Чкалов: Чкаловское обл. изд-во, 1939.-72с.

68. Чкаловская область в цифрах. Чкалов: Чкаловское обл. изд-во, 1939.-43с.1. ЛИТЕРАТУРА

69. Агарышев П.Г. В забой, как в бой. Челябинск: Южно-Урал. кн. изд-во, 1972.-186с.

70. Алексеев Е.П., Старостенков Н.В. Великая Отечественная война: народ и власть // Социально-политический журнал. — М., 1995.-№2.-С.З-19.

71. Алещенко Н.М. Особенности деятельности; местных Советов в годы Великой Отечественной войны // Россия в XX веке: историки мира спорят. -М:, 1994.-С.517-528.

72. Антуфьев А.А. Материальное благосостояние рабочего класса Урала в годы Великой Отечественной войны // Материально-бытовое положение трудящихся Урала в условиях социализма (1937-1975гг.) Свердловск, 1981.- С.82-101.

73. Арутюнян Ю.В. Советское крестьянство в годы Великой Отечественной войны. 2-е изд., доп. М.: Наука, 1970.-466с.

74. Архипова Т.Г. Административно-командная система управления и федерация: РСФСР накануне и в годы Великой Отечественной войны 1941-1945гг. // Административно-командная система управления. Проблемы и факты. М., 1992.-С.88-95.

75. Архипова Т.Г. Государственный аппарат РСФСР в годы Великой Отечественной войны (1941-1945гг.): Учебное пособие. М.: МГИАИ, 1981.-93с.

76. Бакунин А.В. Война и общество: новые аспекты исследования // Урал в Великой Отечественной войне. — Екатеринбург, 1995; -С.29-39.

77. Бакунин А.В. Цибульникова В.А. Индустриализация и социально-демографические процессы на Урале // Страницы истории советского общества: Опыт, проблемы. Тез. докл. и выст. респ. науч.-теорит. конф. -4:1, раздел 1.- Челябинск, 1991.-С.28-31.

78. Беликов A.M. Советский тыл в годы Великой Отечественной войны. -М.: Знание, 1969.-46с.

79. Большаков А.В. Жилищно-бытовые условия рабочих и служащих в. годы Великой Отечественной войны (1941-1945) // Материально-бытовое положение трудящихся Урала в условиях социализма (1937-1975гг.) -Свердловск, 1981. -С.32-45.

80. Борисов Ю.С., Курицын В.М., Хван Ю.С. Политическая система конца 2030-х годов. О Сталине и сталинизме // Историки спорят. Тринадцать бесед. М.: Политиздат, 1989. - С.228-303.

81. Бугае О.Д. Палецких Н.П. Социальная помощь детям и детским учреждениям на Урале в годы Великой Отечественной войны // Вестник ЧГАУ. Челябинск, 1993.-№2.-С.23-34.

82. Васильев А.Ф. Промышленность Урала в годы Великой Отечественной войны, 1941-1945.-М.: Наука, 1982-279с.

83. Вдовин А.И. К изучению истории социальной политики и социального развития советского общества // Вестник МГУ.- Серия 8. — История. -1981.-№2.

84. Вдовина А.А. Социальная активность населения Урала > в экстремальных условиях государства // Социальная политика, социальное образование на региональном уровне: Материалы региональной науч-практ. конф.-Оренбург: ОГАУ, 2000.-С.220-224.

85. Великая Отечественная война (Историография): Сборник обзоров. -М.: Изд-во ИНИОН, 1995. -199с.

86. Великая Отечественная война 1941 -1945. Военно-исторические очерки. В 4-х книгах. Кн.1. М.: Наука, 1998.-544с; Кн.2. 1998.-502с.; Кн.З. 1999.-510с.; Кн.4. 1999.-368с.

87. Великая Отечественная и Южный Урал. 1941-1945: Сборник статей и материалов. Оренбург: ДиМур, 1995 .-104с.

88. Верт А. Россия в войне 1941-1945гг. М.: Воениздат, 2001. 663с.

89. Виноградов Н.А. Здравоохранение в годы Великой Отечественной; войны (1941-1945гг.). MJ, 1955.-39с.

90. Всемирная история: В 10-ти тт.— М.: Мысль, 1965. Т. 10. 674с.

91. Галигузов И.Ф. Чурилин М.Е. Флагман отечественной индустрии: История Магнитогорского металлургического комбината им. В.И. Ленина.- М., 1978.-251С.

92. Гончаров Г.А. Жилищное строительство и продовольственный вопрос на; Урале в годы Великой Отечественной войны // Проблемы социально-экономического и политического развития Урала в XV111-XX в.в. -Челябинск, 1997.-С.57-67.

93. Горкин А.Ф. Основа прочности и источники силы советского строя // Большевик.-1942.-№ 16.-С. 11 -25.

94. Горкин А.Ф. Работа Советов депутатов трудящихся в условиях Великой Отечественной войны // Большевик,-1942.-№3.-С. 18-24.

95. Денисевич М.Н. Война и голод // Урал в Великой Отечественной войне. 1941-1945гг. Екатеринбург, 1995.-С.89-93.

96. Денисевич М.Н. Индивидуальное хозяйство на Урале (1930-1985гг.) -Екатеринбург: Изд-во УрО АН СССР, 1991.-196с.

97. Дергач М.С. Деятельность партийных и профсоюзных организаций Южного Урала по удовлетворению материально-бытовых нужд трудящихся в годы Великой Отечественной войны II Из истории социалистического строительства на Урале. — Челябинск, 1969.-С.179-199.

98. Дергач М.С., Рудакова Г.А. Забота о здоровье трудящихся в годы Великой Отечественной войны // Урал в период Великой Отечественной войны. -Свердловск, 1981.-С.77-81.

99. Ежов В.А. Централизм и демократия в условиях Великой Отечественной войны Н Россия в XX веке: Историки мира спорят. М., 1994.-С.441-447.

100. Ежов М.В. Деятельность органов местного самоуправления в годы Великой Отечественной войны: опыт, проблемы // Победа, достигнутая единством народа. Сборник материалов науч. конф., посвящ. 50-летию Победы.-СПб., 1994.-С.135-142.

101. Ежов М.В. Местное самоуправление Ленинграда в годы Великой Отечественной войны: опыт, проблемы, уроки. СПб.: Изд-во СПб. ун-та экономики и финансов, 1993. - 158с.

102. Ежов М.В. Роль органов местного самоуправления в годы Великой Отечественной войны. СПб: Изд-во СПб ун-та экономики и финансов, 1992.-160с.

103. Ермаков С.А. Год 1941-й // Подвиг трудового Урала. Свердловск, 1965.-С.222-230.

104. Загвоздкин Г.Г. Цена Победы: Социальная политика военных лет. Киров: Волго-Вят. кн. изд-во, 1990.-263с.

105. Зинич М.С. Будни военного лихолетья, 1941-1945. Вып. 1-2. — М.: Изд-во Института российской истории РАН, 1994. Вып. 1.-125с; Вып.2.-143с.

106. Зинич М.С. Забота Советского государства о материально-бытовом положении населения в 1941-1945гг. // История СССР. 1985.-№3. -С.104-118.

107. Зинич М.С. Изучение социальной политики Коммунистической партии и советского государства периода Великой Отечественной войны // Вопросы истории. 1987. - №7. - С.104-111.

108. Зинич М.С. Люди и власть: Решение социальных проблем в годы Великой Отечественной войны // Личность, общество и власть в истории России: системный компаративный анализ. М., 1998. - С.305-309.

109. Зинич М.С. Помощь семьям фронтовиков и инвалидов Великой Отечественной войны в 1941-1945гг. // Проблемы внешней и внутренней политики СССР в годы Великой Отечественной войны. М., 1988. — С.167-183.

110. Игрицкий Ю.И. Концепция тоталитаризма: уроки многолетних дискуссий на Западе // История СССР. 1990. - №6. - С. 172-190.

111. Игрицкий Ю.И. Снова о тоталитаризме // Отечественная история. 1993.-№1.-С.З-17.

112. История Великой Отечественной войны Советского Союза 1941-1945гг.: В 6-ти тт. М.: Воениздат, 1961-1965. Т.2.-688с.; Т.З. 662с.; Т.4.-740с.; Т.5.-658с.; Т.6.-619с.

113. История второй мировой войны. 1939-1945. В 12-ти тт. М.: Воениздат, 1973-1982. Т.6. 1976.-519с.

114. История Оренбуржья. Учебное пособие Оренбург: Оренбургское книжное изд-во, 1996. - 351с.

115. История отечественного государства; и. права. Ч: 2-я: Учебник для студентов ВУЗов. 3-е изд., перераб-е и доп. М.: Юрист, 2001. - 544с.

116. История профсоюзов Урала 1905-1984гг. М.: Профиздат, 1984. - 319с.

117. История Урала: XX век. В 2-х кн. Кн.2. — Екатеринбург: Изд-во «СВ», 1996. -387с.

118. Источники победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945. М.: Наука, 1985. - 311с.

119. Калинин М.И. О работе с кадрами. М.: Госполитиздат, 1944. 38с.

120. Кожурин B.C. Неизвестная война: Деятельность, Советского государства: по обеспечению условий жизни и труда рабочих в годы Великой Отечественной войны. — М.: Изд-во АОН, 1990. 288с.

121. Колесник А.Д. РСФСР в годы Великой Отечественной войны: Проблемы истории тыла и всенародной помощи фронту. М.: Наука, 1982. - 328с.54., Коржихина Т.П. История государственных учреждений СССР. М.: Высшая школа, 1986.-398с.

122. Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 -декабрь 1991г.-М.: Изд-во РГТУ, 1994.-418с.

123. Корнилов Г.Е. Историография истории Урала в годы Великой Отечественной войны // Урал и вторая мировая война: новые аспекты исследований. Екатеринбург. 2000. С. 23-27.

124. Корнилов Г.Е. Колхозная, торговля на Урале в условиях Великой Отечественной войны // Отечественная история. 1994. -№2.-С.186-193.

125. Корнилов Г.Е. Миграция сельского населения Уральского региона в годы войны // Отечественная история. 1993. - №3.-С.67-82.

126. Корнилов Г.Е. Общественно-политическая жизнь уральской деревни в период Великой Отечественной войны // Общественно-политическая жизнь уральской советской деревни. Свердловск, 1985. - С.73-90.

127. Корнилов Г.Е. Питание и смертность сельского населения в годы Великой Отечественной войны // 50-летию Победы. Тез. докл. науч-практ. конф. -Челябинск: Изд-во краев, музея, 1995. -С.80-83.

128. Корнилов Г.Е. Трудовые резервы уральской деревни // Население и трудовые ресурсы уральской советской деревни. Свердловск, 1987. — С.45-59.

129. Корнилов Г.Е. Уральская деревня в период Великой Отечественной войны (1941-1945гг.). Свердловск: Изд-во Уральск, ун-та, 1990.- 222с.

130. Коток В.М. Сессионный порядок работы местных Советов в военное время // Советское государство и право. 1946. - №3. - С. 13-21.

131. Кузьмин М.К. Советская медицина в годы Великой Отечественной войны: очерки.-М., 1979.-240с.

132. Кукушкин Ю.С. Исторический путь Советов в СССР. М.: Знание, 1966. — 64с.

133. Куманев Г.А. В огне тяжелых испытаний (июнь 1941 ноябрь 1942) // История СССР.- 1991. -№2.-C.3-31.

134. Куманев Г.А. Эвакуация населения СССР: достигнутые результаты и потери // Людские потери СССР в период второй мировой войны. Сборник статей. СПб., 1995. - С. 142-148.

135. Лапаева М., Сурначев В. Подвиг тружеников тыла: (народное хозяйство и социальная сфера области) // Блокнот агитатора. 1986. - №9. - С. 16-19.

136. Лепешкин А.И. Советы власть народа. 1936-1967. - М.: Юрид. лит-ра, 1967.-375с.

137. Любимов А.В. Торговля и снабжение в годы Великой Отечественной войны.-М., 1968.-231с.

138. Макаров В.Б. История советского государственного управления (октябрь 1917 июнь 1941гг.): Учебное пособие. Н. Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии гос. службы, 2001. - 208с.

139. Митерев Г.А. Система санитарных и противоэпидемических мероприятий периода Великой Отечественной войны. М., 1945. — 105с.

140. Москвин B.Hi Советская торговля в годы Великой Отечественной войны // Советская торговля за 30 лет. — М.: Госторгиздат, 1947. С.117-136.

141. Мотревич В.П. Колхозы Урала в годы Великой Отечественной войны. -Свердловск: УрО РАН, 1990.- 196с.

142. Оренбуржье в годы Великой Отечественной войны 1941-1945гг. -Оренбург, 1980.-32с.

143. Оренбуржье в защите Отечества: Материалы науч.- практ. конф., посвящ. 50-летию Победы советского народа в Великой Отечественной войне. -Оренбург: Изд-во пед. ин-та. 1995, 108с.

144. Очерки истории Великой Отечественной войны 1941-1945гг. М.: Изд-во АН СССР, 1955.-535с.

145. Очерки истории Челябинской области. Челябинск, 199Г. - 192с.

146. Палецких Н.П. Жилищная проблема на Урале в годы Великой Отечественной войны // Вестник ЧГАУ.-Челябинск, 1994.- Т.7.-С.55-66.

147. Палецких Н.П. О роли индивидуальных хозяйств населения Урала накануне и в годы Великой Отечественной, войны // Вестник ЧГАУ. -Челябинск, 1994. Т.8. - С.121-123.

148. Палецких Н.П. Система здравоохранения и медицинского обслуживания населения Урала в годы Великой Отечественной войны // Вестник ЧГАУ. — Челябинск, 1995. Т.9. - С.11-17.

149. Палецких Н.П. Социальная политика на Урале в годы Великой Отечественной войны // Южноуральцы на фронте и в тылу: Сборник статей. Челябинск, 1993; - С.128-155.

150. Палецких Н.П. Социальная политика на Урале в период Великой Отечественной войны. — Челябинск: Изд-во ЧГАУ, 1995. — 184с.

151. Паничкин Н.П. На службе народу // Великий подвиг труда. Челябинск. Южно - Урал. кн. изд-во, 1970. - С.344-367.

152. Панфилов С.П. Материально-бытовое положение трудящихся черной металлургии Урала (июнь 1941-1945гг.) // Из истории социалистического строительства на Урале. Свердловск, 1978. - С.110-125.

153. Патоличев Н.С. Испытание на зрелость. М., 1977.- 287с.

154. Перчиков Ю.А. Советы Волго-Вятского региона в 1943-1945гг. — Самара: Изд-во СГУ, Самарск. филиал, 1992. 146с.

155. Постовой Н.В. Местное самоуправление. История, теория, практика. М., 1996.

156. Потёмкина М.Н. Особенности эвакуационного процесса в годы Великой Отечественной войны (по материалам уральских архивов) // Вестник ЧГАУ. Челябинск, 1993. - № 3. - С.115-119.

157. Синицын A.M. Забота о безнадзорных и беспризорных детях в СССР в годы Великой Отечественной войны // Вопросы истории. 1969. - №6. — С.20-29.

158. Синицын A.M. Забота о раненых фронтовиках и инвалидах войны в годы Великой Отечественной войны // История СССР. 1973. - №1. - С.130-138.

159. Смирнова Г.Н. Кадровая политика партийных органов и Советы сельских районов Урала в годы Великой Отечественной войны // От тоталитаризма к свободе: взгляд историка. Челябинск, 1992. 4.1. - С.114-147.

160. Советский Союз в годы Великой Отечественной войны, 1941-1945. — 2-е изд., испр. и доп. М.: Наука, 1985. - 711с.

161. Советский тыл в Великой Отечественной войне. В 2-х книгах. -М.: Мысль, 1974. Кн.1.- 300с. Кн.2.-367с.

162. Советский тыл в годы Великой Отечественной войны: Учебное пособие -М.: Высшая школа, 1986. 190с.

163. Советский тыл в первый период Великой Отечественной войны. — М.: Наука, 1988.-424с.

164. Советский тыл в период коренного перелома в Великой Отечественной войне, ноябрь 1942-1943.-М.: Наука, 1989.-391с.

165. Советы за 50 лет. М.: Мысль, 1967. - 495с.

166. Советы: история и современность. — М;, 1987. — 268с.

167. Тоталитаризм как исторический феномен. Сборник статей М.,1989.

168. Трифонов А.Н. Продовольственное положение на Урале в 1943-1945гг. // Уральская провинция в системе регионального развития России: исторический и социокультурный опыт. Екатеринбург, 2001. — С.312-318.

169. Трифонов А.Н. Продовольственное положение на Урале накануне и в годы Великой Отечественной войны. 1938-1945. Екатеринбург, 1993. -282с.

170. Уваров А.А. Местное самоуправление и государственное управление в Российской Федерации: проблемы идентификации, взаимодействия и развития. — Оренбург, 2001. 212с.

171. Урал в Великой Отечественной войне 1941-1945гг. Тез. науч. конф. -Екатеринбург: Изд-во УрО. РАН; 1995. 303с.

172. Урал в годы Великой Отечественной войны: регионал. науч.-практ. конф., посвящ. 55-летию Победы. Оренбург, 2000 - 144с.

173. Урал в период Великой Отечественной войны (1941-1945гг.):; Межвузовский сборник Уфа: Изд-во гос. ун-та, 1990. - 248с.

174. Урал: век двадцатый: Люди. События. Жизнь: Очерки истории. -Екатеринбург: Академкнига, 2000. -414с.

175. Урал в панораме XX века. Екатеринбург: Изд-во «СВ - 96», 2000; — 495с.

176. Урал в стратегии второй мировой войны. Материалы Всероссийской науч. конф., посвящ. 55-летию Победы в Великой Отечественной войне. Екатеринбург, Каменск-Уральский. 27-28.04.2000. Екатеринбург: Академкнига, 2000. - 358с.

177. Урал-фронту.-М.: Наука, 1985.-344с.

178. Федорова А.В. Дети войны // История далекая и близкая. Оренбург, 1993. -С.56-65.

179. Федорова А.В. Оренбург в годы Великой Отечественной войны: Неизвестное из жизни города. Оренбург: Оренбуржское кн. изд-во, 1995.-211с.

180. Федорова А.В. Оренбургская область в годы Великой Отечественной войны // Оренбургскому краю 250 лет. - Оренбург, 1994. — С.86-90.

181. Федорова А.В. Эвакуированные промышленные предприятия и население Украины и Белоруссии на Южном Урале в годы Великой Отечественной войны // История и культура славян Южного Урала. Оренбург, 1995. -С.34-39.

182. Футорянский Л.И. В тылу, как на фронте // Блокнот агитатора. 1985. -№6.- С.10-12.

183. Футорянский Л.И. Оренбуржье — Великой победе. — Оренбург: Изд-во-Оренбург. гос. пед. инс-та; 1994.-54с.

184. Хисамутдинова P.P. Борьба с септической ангиной в Чкаловской области в годы Великой Отечественной войны ив послевоенное десятилетие // Вестник ОГПУ. Оренбург, 1999. №2 (12): Исторические науки. -С.147-163.

185. Хисамутдинова P.P. Материальное положение колхозников Урала в годы Великой Отечественной войны // Вестник ОГПУ. Оренбург, 2000. -№2(17): Исторические науки. — С. 163-176.

186. Храмков Л.В. Во имя Победы: Деятельность местных Советов Поволжья в годы Великой Отечественной войны (1941-1945). Саратов: Изд-во СГУ, 1978.-223с.

187. Храмков Л.В. Советы депутатов трудящихся периода Великой Отечественной войны в советской историографии // Вопросы отечественной и всеобщей истории. Куйбышев, 1975. - С. 128-144.

188. Храмков Л.В. Советы депутатов трудящихся Поволжья в годы Великой Отечественной войны 1941-1945гг. Саратов: Изд-во СГУ, 1973. - 220с.

189. Храмков JI.B. Формы и методы деятельности Советов депутатов трудящихся в условиях Великой Отечественной войны 1941-1945 // Формы и методы укрепления советского тыла в годы Великой Отечественной войны. Горький, 1984. -С.4-15.

190. Храмкова Е.Л. Местные органы власти и управления России в 1941-1945гт.: Проблемы истории тыла. Самара, 1993. - С.73-77.

191. Храмкова Е.Л. Некоторые вопросы отечественной историографии социальной политики периода Великой Отечественной войны // Проблемы истории Великой Отечественной войны 1941-1945гг. — Самара, 1996. — Вып.З. С.53-56.

192. Чадаев Я.Е. Экономика СССР в годы Великой Отечественной войны (1941-1945гг.). 2-е изд., перераб. и доп. М.: Мысль, 1985. - 494с.

193. Чернявский У .Г. Война и продовольствие: Снабжение городского населения в Великой Отечественной войне (1941-1945гг.) — М., 1964. -208с.

194. Швыдченко В.И. Оренбургская областная партийная организация в годы Великой Отечественной войны (1941-1945гг.). Вып.25. Оренбург, 1967. -186с.

195. Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. СПб., 1997.

196. Шрамко В.В. Проблемы социальной защиты населения в условиях переходного периода (теоретический аспект) // Социальная политика, социальное образование на региональном уровне: Материалы регионал. науч. практ. конф. - Оренбург: ОГАУ, 2000. - С.188-195.

197. Эшелоны идут на Восток. Из истории перебазирования производительных сил СССР в 1941-1942гг.: Сборник статей и воспоминаний. М.: Наука, 1966.-263с.

198. Южный Урал в годы Великой Отечественной войны. Оренбург: Оренбургское кн. изд-во, 2000. - 144с.

199. Южный Урал: историко-культурные проблемы: Сборник научных трудов-Оренбург, 1995. 108с.

200. Якунцов И.А. Рабочий класс Урала в годы Великой Отечественной войны. Иркутск, 1987. - 248с.

201. Якунцов И.А. Урал в годы Великой Отечественной войны (1941-1945). Пермь: Пермский гос. ун-т, 1997. 168с.

202. ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ

203. Агафонов А.И. Партийное руководство Советов Западного Урала в годы Великой Отечественной войны. (1941-1945гг.). Дис. . канд. ист. наук. — Пермь, 1974. 177с.

204. Аюпов Р.С. Руководство Башкирской партийной организацией Советами и хозяйственными органами в годы Великой Отечественной войны. (1941-1945гг.). Дис. канд. ист. наук. Уфа, 1975. - 200с.

205. Голотик С.И. Городские Советы Урала в годы Великой Отечественной войны (1941-1945гг.): (На материалах Свердловской и Челябинской областях). Дисканд. ист. наук. М., 1980; - 246с.

206. Загвоздкин Г.Г. Социальная политика ВКП(б) и Советского государства в годы Великой Отечественной войны. Дис. . д-ра ист. наук. — Л., 1991. -357с.

207. Зубов Ю.П. Советы депутатов трудящихся Коми-Пермяцкого национального округа в годы Великой Отечественной войны (1941-1945гг.). Дис.канд. ист. наук. М., 1978. - 243с.

208. Кожурин B.C. Социальная политика Советского государства по отношению к рабочему классу в годы Великой Отечественной войны. Дисд-ра ист. наук. М., 1991. - 438с.

209. Мануйлова Ю.Н. Социальная реабилитация инвалидов войны на Южном Урале (1941-1945гг.). Автореф. дис. . канд. ист. наук. Курган, 2002.

210. Нечепа В.Г. Деятельность местных органов власти европейского Севера в социальной сфере в годы Великой Отечественной войны. Дис. канд. ист. наук. М., 1994.-164с.

211. Палецких Н.П. Социальная политика советского государства на Урале период Великой Отечественной войны. Дис. . д-ра ист. наук. — Челябинск, 1996.-473с.

212. Потёмкина М.Н. Проблемы эвакуации и эвакуированного населения на Урале в годы Великой Отечественной войны, 1941-1945гг.: Историко-партийный аспект. Дис. канд. ист. наук. Челябинск, 1994. - 215с.

213. Савельева И.Г. Современный этап развития местного самоуправления в России с учетом мирового и отечественного исторического опыта. Автореф. дис. канд. ист. наук. -М., 2002. -27с.

214. Смирнова Г.Н. Советы сельских районов Урала в годы Великой Отечественной войны. Дис. . канд. ист. наук. Челябинск, 1995. - 221с.

215. Усольцева Н.Л. Здравоохранение на Южном Урале в годы Великой Отечественной войны. Автореф. дис. . канд. ист. наук. Челябинск, 2002. -22с.

216. Федорова А.В; Роль местных органов государственной власти Российской Федерации в обеспечении фронта пополнением в годы Великой Отечественной войны 1941-1945гг. (на материалах Южного Урала). Дисд-ра ист. наук. СПб., 1996. - 449с.

217. Храмков Л.В; Советы Поволжья в годы Великой Отечественной войны 1941-1945гг. Дис. д-ра ист. наук. Саратов, 1974. -482с.207