Эффективность управления деятельностью региональных структур публичной власти

Маринчак, Наталья Юрьевна

автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Эффективность управления деятельностью региональных структур публичной власти

Год: 2007
Автор научной работы: Маринчак, Наталья Юрьевна
Ученая cтепень: кандидата социологических наук
Место защиты диссертации: Уфа
Код cпециальности ВАК: 22.00.08

450 руб.

Диссертация по социологии на тему 'Эффективность управления деятельностью региональных структур публичной власти'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Эффективность управления деятельностью региональных структур публичной власти"

На правах рукописи

МАРИНЧАК НАТАЛЬЯ ЮРЬЕВНА

ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ РЕГИОНАЛЬНЫХ СТРУКТУР ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

Специальность 22 00 08 - социология управления

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

003174Э17

Уфа 2007

003174917

Работа выполнена на кафедре социально-гуманитарных дисциплин НОУ ВПО «Восточный институт экономики, гуманитарных наук, управления и права»

Научный руководитель

доктор социологических наук, профессор Егорышев Сергей Васильевич

Официальные оппоненты:

доктор философских наук, профессор Гилязитдинов Джаудат Махмудович,

кандидат философских наук, доцент Гареев Эдуард Сагидуллович

Ведущая организация

Уфимский юридический институт МВД Российской Федерации

Защита состоится 1 ноября 2007 г в 17 часов 30 мин На заседании диссертационного совета К212013 01 в Башкирском государственном университете по адресу 450074, г. Уфа, ул Фрунзе, 32, главный корпус, аудитория 339

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Башкирского государственного университета

Автореферат разослан « 23 » сентября 2007 г

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор социологических наук, доцент

Ф Б Бурханова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Переход современного российского общества от кризисно-реформируемого состояния к устойчивому развитию и связанные с этим модернизация политической системы общества и укрепление государственности закономерно актуализируют необходимость повышения эффективности функционирования структур власти и управления всех уровней.

Повышению управляемости общества во многом способствует проводимая в стране административная реформа, направленная на выстраивание новой системы властных отношений, на формирование новых властных и управленческих структур на федеральном, региональном и местном уровнях, на совершенствование механизма их взаимодействия Действенным фактором эффективности деятельности властных структур выступает управление их функционированием

Эффективность управления деятельностью органов власти весьма значимая сегодня проблема для страны в целом и ее регионов Она обусловливается влиянием целого ряда факторов, изучение и учет которых имеет не только познавательный, но и практический смысл

Публичность как важный аспект рассмотрения власти представляет собой отдельный интерес, который в последние годы становится все заметнее Изучение феномена публичной власти, ее особенностей, целей, задач, условий эффективности позволит оптимизировать процесс государственного управления Актуальность исследования проблем эффективного управления в структурах публичной власти обусловлена, прежде всего, тем, что в современных россииских условней актуально все, что имеет отношение к властным отношениям, закономерностям их становления, функционирования и развития '

Однако, реальная проблема, встающая перед исследователем - это не просто констатация актуальности исследования деятельности органов публичной власти, это выявление наиболее перспективных направлений их развития Исследование данной проблемы необходимо для раскрытия перспектив оптимизации управления деятельностью структур публичной' власти с целью повышения их эффективности, а через это и управляемости обществом в целом

Актуальность проблемы настоящего исследования обусловлена также и необходимостью совершенствования теоретико-методологических и концептуальных основ изучения понятий «публичная власть», «эффективность управления структур публичной власти», «влияние модернизации общественных отношений на публичность власти», потребностью социологического изучения общего и особенного в содержании эффективности публичной власти и управления деятельностью ее структур на федеральном и региональном уровнях

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы эффективной власти и оптимального функционирования ее публичных структур интересовали мыслителей и политиков всех времен, от древности до наших дней Аристотель, Конфуций, Сократ, Платон, Полибий и другие их современники размышляли о происхождении и природе власти, ее сущности как отношениях зависимости и взаимозависимости, о правильных и неправильных формах правления, причинах падения одних властных режимов, устойчивости и расцвета других. Именно в политической мысли античного мира впервые начинают рассматриваться понятия, связанные с равенством, свободой и справедливостью, анализируются различные аспекты властных отношений и правовых норм как важных условий упорядочения отношений между людьми Особое место в трудах древних мыслителей отводится государству, различным формам его устройства, проблемам стабильности и изменчивости общественных отношений и роли власти в этих процессах

Значительный вклад в осмысление природы властных отношений и эффективности властных структур внесли представители нового времени Т Гоббс, Дж Локк, Н Макиавелли, Ш Монтескье, Ж-Ж Руссо, А Сен-Симон, А деТоквиль

Существенен вклад в изучение сущности в пасти и властных отношений дореволюционных отечественных ученых, таких как В Белинский, Н Бердяев, А Герцен, Т Грановский, И Ильин, Н Карамзин, И Киреевский, П Новгородцев, Н Чернышевский, П Чичерин

Наиболее важное теоретико-методологическое значение для изучения проблемы эффективности управления деятельностью структур публичной власти имели работы М Вебера, Э Дюркгейма, В Ленина, К Маркса, П Сорокина, Г Спенсера, заложивших основы социологического подхода к пониманию сущности и природы власти и функционирования различных властных структур Дальнейшее развитие социологический подход к политике получил в трудах П Бурдье, Е Вятра, В Н Иванова, Н М Кей-зерова, Д Кола, А И Кравченко, Б И Краснова, С Липсета, Р Мертона, Г В Осипова, Т Парсонса, Ж Т Тощенко и других российских и зарубежных ученых

Управление деятельностью органов публичной власти всех уровней является разновидностью социального управления, поэтому для изучения проблемы с теоретико-методологической и концептуальной точек зрения большое значение имеют публикации по социологии управления, государственному и муниципальному управлению, менеджменту А Ф Аверина, Г В Атаманчука, В Г Афанасьева, Е М Бабосова, Т П Галкина, Д М Гви-шиани, В Д Голикова, В Д Граждана, Г Е Зборовского, А Лоутона, Э Роуза, Ю А Тихомирова, И М Шепеля и других

В последние годы в связи с модернизацией политической, системы российского общества и связанной с нею административной реформой особую актуальность и практическую значимость приобрела проблема эффективного функционирования структур ветвей власти всех уровней и, прежде всего, регионального Это обусловило все возрастающий интерес исследователей к эффективности функционирования властных структур и эффективности управления их деятельностью Это труды А С Автономова, М В Баглая, Н И Бирюкова, В Я Гельмана, Ю А Дмитриева, А.А.Захарова, Е М Орловой, В М Сергеева, А Н Соколова, А И Соловьева и других

Занимаются научным осмыслением этих проблем и »регионах Здесь следует назвать работы В Г Азнагулова, М А Аюпова, Н М Байкова, В Е Бугеры, А 3 Гильманова, И Р Гимаева, А Г Еникеева, С Н Лаврентьева, В К Самигуллина

Изучение проблемы эффективности управления деятельностью региональных структур публичной власти в методологическом плане невозможно без учета теоретических положений, раскрывающих сущность и содержание эффективности различных видов социальной деятельности, включая управленческую, определяющих основания для разрабртки критериев оценки этой эффективности, теорию и методику ее определения

Здесь следует назвать публикации JI В Березовской, Дж М Гилязит-динова, С В Егорышева, Р И Ирназарова, А М Ковалева, Н Н Разуваевой, М Н Руткевича, Т В Саблина, Е Б.Шестопал

Таким образом, имеется значительное число научных публикаций, в которых освещаются проблемы эффективности функционирования органов власти и управления различных уровней В большинстве исследовательских работ категория «публичная власть» получила широкое распространение и употребляется в качестве общего понятия, характеризующего государственную власть всех уровней и местное самоуправление Вместе с тем, проводящаяся в стране административная реформа, переход общества на устойчивый путь развития требуют существенного повышения эффективности функционирования всех властных структур как федерального и регионального, так и муниципального уровней на основе управления их деятельностью Исследований этой проблемы на сегодняшний день недостаточно, специалисты только приступают к ее научному осмыслению Нуждается также в изучении сам феномен власти

Актуальность проблемы эффективности управления деятельностью структур публичной власти на уровне региона и недостаточная ее научная разработанность обусловили выбор темы диссертационного исследования

Объектом диссертационного исследования являются региональные структуры публичной власти современной России

Предмет исследования составляют проблемы эффективности управления деятельностью структур публичной власти на уровне региона на примере органов исполнительной власти

Цель диссертации заключается в социологическом анализе системы управления региональными структурами власти, в выявлении и изучении факторов и критериев эффективности управленческой деятельности, в поиске и обосновании основных направлений ее совершенствования

Достижение этой цели потребовало решения следующих взаимосвязанных задач

- рассмотреть региональную публичную власть как объект социологического исследования и систематизировать основные методологические подходы к ее изучению,

- раскрыть и конкретизировать содержание понятий «социальная сущность власти» и «социальная эффективность власти»,

- выявить и охарактеризовать особенности управления деятельностью структур публичной власти на уровне региона,

- исследовать факторы эффективности управления деятельностью региональных структур публичной власти,

- определить и охарактеризовать критерии и механизм определения эффективности управления деятельностью региональных структур публичной власти,

- предложить и обосновать основные направления совершенствования управления деятельностью структур публичной власти на уровне региона

Теоретико-методологической основой исследования послужили сформированные социологической наукой теоретические и методологические подходы к изучению социальной сущности и эффективности публичной власти теория социального взаимодействия (М Вебер, Э Дюркгейм, Д Кола), структурно-функциональный анализ (Р Мертон, Т Парсонс, Г Спенсер), теория социальных конфликтов (К Маркс, В И Ленин), интегральный подход (П Сорокин), а также фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные политической системе современных обществ, социальным и политическим институтам и организациям, социальному и политическому управлению, а также эффективности различных видов социальной деятельности, включая управленческую

Существенное значение для разработки теоретико-методологических основ изучения проблемы имели федеральные и региональные законодательные акты, определяющие статус, полномочия, порядок функционирования и структуру органов публичной власти

гии политики, социологии институтов и организаций, теории менеджмента и социального управления

Использовались также сравнительный, системный и исторический подходы В числе методов сбора эмпирических данных применялись метод вторичного анализа статистической и социологической информации, анализ документов, анкетирование населения и опрос экспертов из числа служащих органов публичной власти

Эмпирическую базу диссертационной работы составили данные государственной статистики, опубликованные материалы социологических исследований, проведенных различными исследовательскими коллективами в России, в том числе и в Республике Татарстан В информационную базу исследования вошли результаты социологического опроса, проведенного автором среди населения города Набережные Челны Республики Татарстан в июле 2006 года Выборочная совокупность (780 человек) определялась тремя квотными характеристиками пол, возраст, социально-профессиональное положение Эксперты (80 человек) подбирались по признакам занимаемой должности и стажа работы в органах публичной власти, пола и возраста

Научная новизна исследования может быть представлена в виде следующих положений, выносимых на защиту

1 Обосновывается, что структуры публичной власти - это управляемая социальная система, обладающая определенной целостностью, внутренней организационной структурой и иерархией подчиненности, имеющая устойчивые внутренние и внешние связи между объектами и субъектами управления, объединяющая индивидов, выполняющих специфические властно-распорядительные функции и организованных для достижения целей, связанных с выражением, реализацией и защитой общественного интереса

2 Аргументировано, что из всех субъектов публичной власти, будь-то население страны или региона, муниципальные образования и органы местного самоуправления, общественные организации, государство и его органы, в том числе региональные, как субъект публичной власти в условиях российской действительности представляет наибольшую силу, так как институты гражданского общества и местное самоуправление, находясь на стадии формирования, как субъекты публичной власти не эффективны Из всех же ветвей государственной власти так же более эффективными являются органы исполнительной власти Их функционирование полнее связано с возможностями реализации общественного интереса и поэтому повышение эффективности этих структур на основе управленческого воздействия наиболее актуально

3 Конкретизировано понятие «социальная эффективность власти», под которой понимается мера общественной поддержки и доверия властным структурам, уровень социального одобрения их деятельности и готовности населения непосредственно помогать власти, влиять на нее, сотрудничать с нею Основными критериями социальной эффективности власти выступают

1) степень легитимности структур публичной власти,

2) мера соответствия целей и содержания деятельности структур публичной власти интересам большинства социума,

3) уровень социальной активности населения, сопровождающий работу органов публичной власти

4 Предложено определение понятия «эффективность управления Деятельностью структур публичной власти», которое означает меру достижения цели и решения задач по организации, координации и оптимизации деятельности властных структур с учетом условий и факторов, так или иначе влияющих на содержание и результаты этой деятельности

5 Выявлены, охарактеризованы и систематизированы следующие критерии эффективности управления деятельностью региональных структур публичной власти

- нормативно-правовой, определяющий статус, уровень, возможности и функции региональных властных структур, механизм их взаимодействия и соподчиненности по вертикали и горизонтали,

- целевой, раскрывающий характер целей и решаемых властными структурами задач, соответствие целей и средств их достижения,

- экономический, характеризующий финансово-экономические и материально-технические основы и возможности этих органов,

- социальный, включающий характер общественной оценки информированности, удовлетворенности, доверия и поддержки региональных структур публичной власти,

- политический, свидетельствующий об особенностях политико-властных отношений и социально-политической ситуации в регионе, о мере проявления и силе действия административного ресурса, о характере взаимоотношений с органами власти и управления федерального уровня,

- организационно-управленческий, связанный с оптимальностью структуры, кадровым составом и его квалификацией, стилем руководства и исполнения,

- функциональный, раскрывающий полноту и последовательность выполняемых функций управления,

- информационный, свидетельствующий о степени открытости органов власти, о мере информационного сопровождения их деятельности,

- инструментальный, характеризующий применяемые управленческие технологии, средства и методы

Основные положения диссертационного исследования, а также содержащийся в работе эмпирический материал, могут быть использованы в учебных целях при чтении курсов социологии, социологии политики, социологии управления, политологии, государственного и муниципального управления

Апробация работы. Основные положения и результаты исследования нашли отражение в 8 научных публикациях автора объемом 3 п л, включая статью в научном журнале «Вестник Чувашского университета», включенном в Перечень изданий, рекомендованных ВАК для публикации результатов диссертационных исследований, а также докладывались на научно-практических конференциях различных уровней, среди которых такие, как II Международная заочная научно-практическая конференция «Личность в современном образовательном процессе» (г Уфа 2005 г ), Российская научно-практическая конференция «Образование и национальная безопасность России проблемы, взаимосвязи, перспективы» (г Уфа 2005 г), Республиканская научно-практическая конференция, посвященная 10-летию со дня образования Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан «Избирательный процесс на региональном уровне проблемы теории и практики» (г Уфа 2006 г )

Структура работы, объемом в 188 страницы, включает введение, две главы, состоящие, соответственно, из двух и четырех параграфов, заключение, список использованной литературы, содержащий 201 наименование и приложение

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении диссертационной работы обосновывается актуальность темы исследования, раскрывается степень ее разработанности в научной литературе, формулируются цели и задачи, определяется объект и предмет исследования, характеризуются теоретико-методологическая и эмпирическая базы исследования, научная новизна, основные положения, выносимые на защиту, научно-практическая значимость работы и ее апробация

В первой главе диссертации «Теоретико-методологические подходы к изучению эффективности управления деятельность региональных структур публичной власти» рассматриваются концептуальные основы исследования

В первом параграфе первой главы «Публичная власть как объект социологического анализа» раскрываются сложившиеся в отечественном и зарубежном обществознании и, прежде всего, в социологической науке теоретико-методологические подходы к пониманию сущности и особенностей публичной власти При этом отмечается, что публичная власть как предмет научного анализа представляет собой объект междисциплинарного исследования, изучение которого невозможно без использования социологического, политологического, юридического, исторического, психологического, экономического подходов Однако, именно социологический подход позволяет познать публичную власть как социальное явление и как институциональный процесс во всей полноте и сложности различных социальных связей и взаимозависимостей

Значимое преимущество социологического подхода состоит в понимании сущности публичной власти как социальной и легальной власти, в освещении ее места и роли в обществе, в раскрытии ее социальной сущности и эффективности

В параграфе раскрывается содержание понятия «публичная власть», под которой понимается способность и легитимная возможность федеральных и региональных государственных органов и органов местного самоуправления оказывать определяющее влияние на общество при помощи средств управления Для публичной власти характерно то, что она выражает, реализует и запрещает общественные (публичные) интересы, строится в соответствии с территориальным принципом организации, носит обезличенный характер, осуществляется легально, единолично занимается нормотворчеством и выступает в качестве арбитра социальных конфликтов, а также соответствует господствующем в обществе социальным ценностям Также приводится определение понятия «структуры публичной власти», которые рассматриваются как управляемая социальная система, обладающая определенной целостностью, внутренней управленческой структурой

и иерархией подчиненности, имеющая устойчивые внутренние и внешние связи между объектами и* субъектами управления, объединяющая индивидов, выполняющих специфические властно-распорядительные функции и организованных Для достижения поставленных целей, связанных с выражением, реализацией и защитой общественного интереса К структурам публичной власти, рассматриваемым в диссертации, относятся государственные региональные исполнительные органы государственной власти Это обусловлено, прежде всего тем, что из всех субъектов публичной власти будь-то население всей страны или региона, муниципальные образования и органы местного самоуправления, общественные организации и т п, государство и его органы, в том числе региональные, как субъект публичной власти в условиях российской действительности наиболее развит и представляет реальную силу Институты гражданского общества и местного самоуправления, находясь на стадии формирования, как субъекты публичной власти менее эффективны Административная реформа, проводимая в стране, направлена на укрепление государственности и вертикали власти Следовательно от государства и его органов как субъекты публичной власти в основном сегодня зависит эффективность этой власти

Эффективность управления деятельностью региональных структур публичной власти с позиции социологического подхода рассматривается в двух плоскостях Первую плоскость состав тает эффективность функционирования самих региональных структур публичной власти, то есть эффективность публичной власти как таковой Вторая плоскость представлена эффективностью управления процессом деятельности этих структур Это заставляет в методологическом плане разводить содержание взаимосвязанных, но все же самостоятельных понятий «эффективность деятельности региональных структур публичной власти» и «эффективность управления деятельностью этих структур» Эффективность региональной публичной власти имеет многоаспектное проявление Можно говорить об экономической, политической, социальной эффективности В диссертации акцент в исследовании сделан на социальную эффективность власти, под которой понимается мера общественной поддержки и доверия властным структурам, уровень социального одобрения их деятельности и готовности населения непосредственно помогать власти, влиять на нее, сотрудничать с нею

Основными критериями социальной эффективности власти выступают

1) степень легитимности структур публичной власти,

2) мера соответствия целей и содержания их деятельности интересам большинства социума,

3) уровень социальной активности населения, сопровождающий работу органов публичной власти

Во втором параграфе первой главы «Социальная сущность публичной власти и особенности управления деятельностью ее структур» анализируется социальная сущность публичной власти на примере деятельности региональных органов исполнительной власти, раскрываются принципы и функции публичной власти К принципам публичной власти относятся принципы легитимности, независимости, единства, ответственности, гласности примата прав и свобод личности Социальная сущность публичной власти проявляется в реализуемых ею функций К этим функциям относятся функция выражения, реализации и защиты общественного интереса, функция обеспечения единства общества, функция управления, нормо-творческая функция, функция защиты существующей системы общестйен-ных отношений и функция обеспечения прав личности Социальная сущность публичной власти проявляется в трех ее формах (непосредственное народовластие, народное представительство, и непредставительское народовластие или профессиональное управление), характеризующих объем социума участвующего во власти, а также в видах публичной власти (над государственное, государственное, муниципальное и власть общественных организаций), которые определяются категорией «социальная общность» Рассмотрена также история развития органов публичной власти в современной России в условиях модернизации политической системы общества и реализации административной реформы В диссертации сущность и особенности управления структурами публичной власти, рассматривается на основе соотношения понятий «власть» и «управление» При этом отмечается, что в научной литературе существуют два основных подхода к рассмотрению соотношения власти и управления Первый подход (С Ю Ка-башов, И Р Гимаев, С Н Лаврентьев) рассматривают власть и управление как связанные между собой понятия В таком случае содержание понятий «власть» и «управление» теоретически представляется как соотношение сущности и явления Вместе с тем, данный подход не позволяет анализировать фундаментальные научные основы власти и управления, что приводит к упрощенному восприятию соотношения власти и управления Представители второго подхода (В А Волочиенко, В В Мыльник, Б Р Титарен-ко) полагают, что управление может существовать в обществе и без властных отношений В этом случае происходит абсолютизация одного из проявлений сущности власти, что приводит к искажению характера соотношения власти и управления

Примером оптимального соотношения власти и управления может служить институт местного самоуправления Так, местное самоуправление, являясь формой публичной власти, выступает и необходимым компонентом социального управления

В диссертации обосновывается тезис о том, что управление деятельностью структур публичной власти представляет собой целенаправленное, специально организованное воздействие на эти структуры с целью обеспечения их эффективного функционирования Управление таким образом выступает важнейшим фактором эффективности деятельности властных структур Относительно региональных структур публичной власти управление имеет свои особенности Эти особенности, рассмотренные в диссертации, определяются спецификой объекта и субъекта управления, а также своеобразием самого содержания властно-распорядительных деятельности и отношений В качестве объекта управления выступают государственные исполнительные органы власти региона и исполнительные органы местного самоуправления Субъект управления представлен органами представительной власти региона и местного самоуправления А также вышестоящими органами исполнительной власти федерального и регионального уровней

Вторая глава диссертации «Эффективность управления региональными структурами публичной власти и пути его совершенствования» содержит анализ основных факторов улучшения деятельности в структурах публичной власти

Первый параграф второй главы «Факторы и критерии эффективности управления деятельностью региональных структур публичной власти понятие и основные характеристики» посвящен анализу управления в органах публичной власти как вида управленческой деятельности, связанного с управлением людьми Под эффективностью управления деятельностью региональных структур публичной власти в параграфе понимается мера достижения цели и решения задач управления по организации, координации и оптимизации деятельности властных структур с учетом условий и факторов, так или иначе влияющих на содержание и результаты этой деятельности

В силу того, что эффективность управления деятельностью региональных структур публичной власти является результатом действий большого числа факторов, в диссертации ставится вопрос о необходимости специального глубокого их изучения с целью определения силы влияния каждого из них и классификации по направленности действия В качестве ведущих на сегодняшний день факторов эффективности управления деятельностью региональных структур публичной власти, определяемых содержанием проводимой в стране административной реформы в диссертации исследуется фактор профессионализма работников этих структур, определяемый степенью эффективности кадровой политики в органах исполнительной власти, фактор информационного обеспечения управленческой деятельности и всего процесса функционирования региональных структур публичной власти, обеспечения, предпола-

гающего эффективную информационно-аналитическую работу властных структур на основе механизма обратной связи, включающего в себя регулярные мониторинга общественного мнения об ~ эффективности власти Важнейшей функцией управления, рассмотренной в диссертации, является функция оценки эффективности управленческого воздействия на деятельность региональных структур публичной власти Оценка этой эффективности должна строится на основе системы критериев и показателей К таким критериям можно отнести

- нормативно-правовой критерий, определяющий статус, уровень, возможности региональных властных структур, механизм их взаимодействия и соподчиненности по вертикали и горизонтали властных отношений,

- целевой критерий, раскрывающий характер целей о решаемых властными структурами задач, соответствие целей и средств их достижения,

- экономический критерий, характеризующий финансово-экономические и материально-технические основы и возможности этих органов,

- социальный критерий, включающий характер общественной оценки информированности, удовлетворенности, доверия и поддержки региональных структур публичной власти,

- политический критерий, свидетельствующий об особенностях политико-властных отношений и специально-политической ситуации в регионе, о мере проявлений и силе действия административного ресурса, о характере взаимоотношений с органами власти и управления федерального уровня,

- организационно-управленческий критерий, связанный с оптимальностью структуры органов государственной, исполнительной власти, кадровым составом и его квалификацией, стилем руководства и исполнения,

- функциональный, раскрывающий полноту и последовательность выполняемых функций, информационный критерий, свидетельствующий о степени открытости органов власти, о мере информационного сопровождения их деятельности,

- инструментальный критерий, характеризующий Применяемые управленческие технологии, средства и методы

Анализ управления деятельностью структур публичной власти с точки зрения предложенных критериев позволил выявить проблемы кадрового, информационно-аналитического, технологического обеспечения управления Эти проблемы существенно снижают эффективность деятельности властных структур, что отражается на уровне доверия к ним, на степени удовлетворенности населения их работой

Во втором параграфе второй главы «Профессионализм кадров региональных органов публичной власти как фактор ее эффективности» на основе анализа статистического и социологического материала определяются позитивные и негативные тенденции, характеризующие профессиональную под-

готовку и деятельность служащих органов региональной публичной власти Дается общая оценка кадровой политики в региональных органах исполнительной власти, раскрываются имеющиеся здесь проблемы

По данным социологического опроса половина респондентов-госслужащих нуждаются в пополнении знаний и 50 % оценивают личный профессионализм как вполне достаточный для занимаемой должности По мнению служащих, выступивших экспертами в ходе нашего исследования, объективными препятствиями для роста профессионализма в структурах публичной власти выступают текучесть кадров (40 %), недостаточная оплата труда (20 %) и отсутствие или неопределенность возможностей карьерного продвижения (20 %) В своей трудовой деятельности служащие достаточно часто сталкиваются с проблемами, имеющими отношение к организации труда, что также, как и недостаточная организация профессионального роста, служащих свидетельствует о недостатках управления Среди недостатков в организации труда эксперты указали на некачественный уровень разработанности должностных инструкций (40 %) и служебных обязанностей (30 %), на отсутствие действенных мотивов эффективной служебной деятельности (30 %)

По данным проведенного исследования служащие региональных органов исполнительной власти испытывают объективные трудности, связанные с формальной организацией труда и неэффективностью повышения своей квалификации, что не способствует эффективности управления этими органами публичной власти

Деятельность государственной службы направлена на общество, и в конечном итоге - на отдельных граждан, жителей города По мнению горожан, в большей мере могут способствовать успешной деятельности органов управления в структурах публичной власти умение работать с людьми, строить отношения с общественностью, согласовывать интересы разных групп - 69%, профессиональная компетентность в области управления (51 %), необходимость правовой грамотности и культуры (42 %), умение подбирать и расставлять кадры, формировать команду (43 %), финансово-экономическая компетентность (44 %) и умение определять стратегические задачи (36 %) и осуществлять тактику выполнения этих задач (31 %)

Кадровый потенциал государственной службы в регионах не задействован в полной мере, что влечет за собой неудовлетворенность служащих своим положением, снижение эффективности деятельности государственной службы в целом

Третий параграф второй главы «Общественное мнение как фактор и критерий эффективности управления деятельностью органов публичной власти» посвящен общественному мнению как феномену, способному оказывать существенное воздействие на эффективность управления В совре-

менных исследованиях общественного мнения рассматриваются и различные аспекты отношения населения к деятельности властных структур, динамика доверия к ним, информированности об их работе и удовлетворенности ее результатами При этом за пределами взимания остаются особенности общественного мнения как фактора управленческого воздействия на деятельность органов власти Общественное мнение, изучаемое с помощью социологического мониторинга, выступает важным звеном механизма обратной связи в социальном управлении Данное обстоятельство объясняет столь высокий исследовательский интерес к общественному мнению, его особенностями возможностям В диссертации роль социологических исследований как механизма обратной связи в управлении органами публичной власти, отражается позитивный опыт ряда регионов страны (Республик Башкортостан и Татарстан, Свердловской и Челябинской областей, муниципалитетов городов Уфы и Набережные Челны) по использованию результатов социологических мониторингов общественного мнения в управлении деятельностью структур публичной власти Социологические исследования общественного мнения об эффективности деятельности региональных структур публичной власти указывают на такие проблемы, как невысокий уровень интереса граждан и их работе (22,9 % не интересуются и 25,4 % интересуются от случая к случаю) Подобный интерес обуславливает информированность населения, которую можно оценить только как среднюю Лишь 21 % респондентов считают себя информированными в делах исполнительной власти

В числе значимых остается проблема доверия органам публичной власти и удовлетворенностью их работой Так, полностью полное доверие региональным органам исполнительной власти выражают 47 % респондентов и соответственно 36 % в полной мере удовлетворены результатами их деятельности, 23 % опрошенных отмечали частичное доверие и 13 % частичную удовлетворенность и 53 % не доверяют структурам публичной власти в лице органов исполнительной власти и 64 % не удовлетворены их работой

В тоже время, социологические исследования свидетельствуют о том, что показатели уровней доверия и удовлетворенности работой властных структур начинают характеризоваться тенденцией роста, что связано с заметными позитивными изменениями в жизни регионов Закрепление и развитие этой тенденции зависит и от целенаправленностей работы органов публичной власти по формированию о себе позитивного и компетентного общественного мнения

В четвертом параграфе второй, главы «Основные направления совершенствования управления деятельностью структур публичной власти в регионе» подчеркивается, что совершенствование управления в региональных структурах публичной власти позволит более полно использовать

кадровый потенциал государственной и муниципальной службы Совершенствование системы образования государственных служащих будет способствовать наращиванию социального потенциала государственной службы; совершенствование системы контроля за деятельностью государственной службы позволит повысить уровень легитимизации этого института в обществе

Важным направлением в оптимизации деятельности в структурах публичной власти в современных условиях выступают социологические исследования, которые позволяют выявить исследовать факторы, детерминирующие процесс управления в структурах публичной власти

Чтобы задействовать названные механизмы, необходимо усовершенствовать систему управления персоналом в органах публичной власти путем применения методов, использующихся для управления персоналом в частных фирмах Это позволит более полно использовать трудовой потенциал служащих, а также повысит их мотивационный потенциал

В заключении сделаны общие выводы по диссертации и сформулированы практические рекомендации по совершенствованию управления деятельностью структур публичной власти на уровне региона, связанные с кадровой и информационно-аналитической политикой, а также с технологичностью управленческого воздействия

Результаты диссертационной работы отражены в следующих публикациях автора:

Статьи, опубликованные в рецензируемых журналах и изданиях в соответствии с требованиями ВАК и Министерства образования и науки Российской Федерации

1 Маринчак Н Ю Проблемы формирования общественного мнения о структурах публичной власти (на материалах города Набережные Челны) /НЮ Маринчак // Вестник Чувашского университета - № 1 - 2007 - Чебоксары Чувашский университет - С 431-436 (0,4 п л )

Другие публикации

1 Маринчак Н Ю Научная деятельность образовательных учреждений МВД России как управляемая образовательная система /НЮ Маринчак // Образование и национальная безопасность России проблемы, взаимосвязи, перспективы Материалы российской научно-практической конференции (февраль-апрель 2005 г ) - Ч 1 - Уфа Восточный Университет, 2005 - С 291-294 (0,2 п л )

2 Маринчак Н Ю Общественное мнение как фактор оценки деятельности органов публичной власти (на материалах города Набережные Челны) / Н Ю Маринчак // Избирательный процесс на региональном уровне проблемы теории и практики Сборник научных статей республиканской научно-практической конференции - Уфа БАГСУ, 2006 - С 150— 156 (0,4 п л )

3 Маринчак Н Ю Профессиональная подготовка муниципальных служащих как фактор эффективности местного самоуправления (на материалах города Набережные Челны) /НЮ Маринчак, Ф Ю Ерофеев // Молодежь, образование, наука Материалы межвузовской научной конференции аспирантов и молодых ученых (март 2007) - Уфа Восточный Университет, 2007 - С 35-45 (0,7 п л ) объем авторского вклада (0,35 п л )

4 Маринчак Н Ю Проблемы формирования общественного мнения в отношении к структурам публичной власти (на материалах города Набережные Челны) /НЮ Маринчак // Молодежь, образование, наука Материалы межвузовской научной конференции аспирантов и молодых ученых (март 2007) - Уфа Восточный Университет, 2007 - С 54-59 (0,4 п л )

5 Маринчак Н Ю Профессиональная подготовка государственных служащих в органах публичной власти мнение самих служащих и оценки населения (на материалах города Набережные Челны) /НЮ Маринчак // Молодежь, образование, наука Материалы межвузовской научной конфе-

ренции аспирантов и молодых ученых (март 2007) - Уфа Восточный Университет, 2007 - С 59-66 (0,5 п л)

6. Маринчак Н Ю Общественное мнение как фактор воздействия на деятельность органов публичной власти (на материалах города Набережные Челны) /НЮ Маринчак, Ф Ю Ерофеев // Грани познания Сборник научных трудов молодых ученых Вып 11 - Уфа Восточный Университет, 2007 - С 25-32 (0,5 п л ) объем авторского вклада (0,25 п л)

7 Маринчак НЮ Оптимизация деятельности в структурах публичной власти мнение населения (на материалах города Набережные Челны) / Н Ю Маринчак // Грани познания Сборник научных трудов молодых ученых. Вып 11 - Уфа Восточный Университет, 2007 - С 32-39 (0,5 п л)

МАРИНЧАК НАТАЛЬЯ ЮРЬЕВНА

ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ РЕГИОНАЛЬНЫХ СТРУКТУР ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

Специальность 22 00 08 - социология управления

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Подписано к печати 27 09 2007 г Формат 60x84 '/16 Гарнитура «Тайме» Бумага писчая Отпечатано на ризографе Усл-печ л 1,25 Тираж 100 экз 3аказ№337 Цена договорная

Издательство «Восточный университет» Восточного инстшуга экономики, гуманитарных наук, управления и права. Типография издательства «Восточный университет» 450105, г Уфа, ул М Рыльского, 9/1

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Маринчак, Наталья Юрьевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Теоретико-методологические подходы к изучению эффективности управления деятельности региональных структур публичной власти.

§ 1.1. Публичная власть как объект социологического анализа.

§ 1.2. Социальная сущность публичной власти и особенности управления к деятельностью ее структур

ГЛАВА 2. Эффективность управления региональными структурами публичной власти и пути его совершенствования.

§ 2.1. Факторы и критерии эффективности управления деятельностью региональных структур публичной власти: понятие и основные характеристики.

§ 2.2. Профессионализм кадров региональных органов публичной власти как фактор ее эффективности.

§ 2.3.Общественное мнение как фактор и критерий эффективности управления деятельностью органов публичной власти.

§ 2.4. Основные направления совершенствования управления деятельностью структур публичной власти в регионе.

Введение диссертации2007 год, автореферат по социологии, Маринчак, Наталья Юрьевна

Повышению управляемости общества во многом способствует проводимая в стране административная реформа, направленная на выстраивание новой системы властных отношений, на формирование новых властных и управленческих структур на федеральном, региональном и местном уровнях, на совершенствование механизма взаимодействия этих структур. Действенным фактором эффективности деятельности властных структур выступает управление их функционированием.

Эффективность управления деятельностью органов власти, весьма значимая сегодня для регионов и местного самоуправления, обуславливается влиянием целого ряда факторов, изучение и учет которых имеет не только познавательный, но и практический смысл.

Публичность как важный аспект рассмотрения власти представляет собой отдельный интерес. Изучение феномена публичной власти, ее особенностей, целей, задач, условий эффективности позволит оптимизировать процесс государственного управления. Актуальность исследования проблем эффективного управления в структурах публичной власти обусловлена, прежде всего, тем, что в современных российских условиях актуально все, что имеет отношение к властным отношениям, закономерностям их генезиса, функционирования и развития.

Однако, реальная проблема, встающая перед исследователем - это не просто констатация актуальности исследования деятельности органов публичной власти, это выявление наиболее перспективных направлений их развития. Исследование данной проблемы необходимо для раскрытия перспектив оптимизации управления деятельностью структур публичной власти с целью повышения их эффективности, а через это и управляемости обществом в целом.

Актуальность проблемы настоящего исследования обусловлена также и необходимостью совершенствования теоретико-методологических и концептуальных основ изучения понятий "публичная власть", "эффективность управления структур публичной власти", "влияние модернизации общественных отношений на публичность власти"; потребностью социологического изучения общего и особенного в содержании эффективности публичной власти и управления деятельностью ее структур на федеральном и региональном уровнях.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы эффективной власти и оптимального функционирования ее публичных структур интересовали мыслителей и политиков всех времен, от древности до наших дней. Аристотель, Конфуций, Сократ, Платон, Полибий и другие их современники размышляли о происхождении и природе власти, ее сущности как отношений зависимости и взаимозависимости о правильных и неправильных формах правления, причинах падения одних властных режимов, устойчивости и расцвета других. Именно в политической мысли античного мира впервые начинают рассматриваться понятия, связанные с равенством, свободой и справедливостью, анализируются различные аспекты властных отношений и правовых норм как важных условий упорядочения отношений между людьми. Особое место в трудах древних мыслителей отводится государству, различным формам его устройства, проблемам стабильности и изменчивости общественных отношений и роли власти в этих процессах.

1 Платон. Собрание сочинений: В 4 т. Т. 3. М.: Юрайт-М, 1994. - С.192; Аристотель. Сочинения в 4 т. Т. 4. М.: Изд-во «Норма», 1984. - С. 109.

Значительный вклад в осмысление природы властных отношений эффективности властных структур внесли представители нового времени: Т. Гоббс, Дж. Локк, Н. Макиавелли, Ш. Монтескье, Ж-Ж Руссо, А. Сен-Симон, А. де Токвиль1.

Существенен вклад в изучение сущности власти и властных отношений дореволюционных отечественных ученых, таких как В.Белинский, Н Бердяев, А. Герцен, Т. Грановский, И. Ильин, Н. Карамзин, И. Киреевский, Н. Новгородцев, Н. Чернышевский, П. Чичерин.

Наиболее важное теоретико-методологическое значение для изучения проблемы эффективности управления деятельностью структур публичной власти имели работы М. Вебера, Э. Дюркгейма, В. Ленина, К. Маркса, П. Сорокина, Г. Спенсера, заложивших основы социологического подхода к пониманию сущности и природы власти и функционированию различных властных структур. Дальнейшее развитие социологический подход к политике получил развитие в трудах П. Бурдье, Е. Вятра, В.Н. Иванова, Н.М. Кейзерова, Д. Кола, А.И. Кравченко, Б.И. Краснова, С. Липсета, Р. Мертона, Г.В. Осипова, Т. Парсонса, Ж.Т. Тощенко и других российских и зарубежных ученых2.

1 См: Machiavelli, N. The Prince. Trans. G. Bull, Harmondsworth: Pengyin, 1961. p. 124-132; См.: Гоббс Т. Сочинения в двух томах. Т. 2. М.: Мысль. 1991. - С. 118; См.: Локк Дж. Сочинения. М.: Мысль. 1994. - С. 213; См.: Плавинская Н.Ю. «Дух законов» Монтескье и публицистика Великой французской революции 1989 // От старого порядка к революции. Л.: Изд-во ЛГУ. 2000. С. 145-155; Баскин М.П. Ж-Ж Руссо - М.: ИНФРА-М, 2004. - 322 е.; Сен-Симон А, Сочинения. JL: ЛГУ. - 1999. - 214с.; А. де Токвиль. Избранные сочинения. М.: Мысль. 1999.-С. 112-144. л

Вебер М. Избранные произведения. - М.: Прогресс, 1990.- 412с.; Всбер М. Политика как призвание и профессия. — Вебер М. Избранные произведения. М., 1990, с. 646-647; Бурдье П. Социальное пространство и символическая власть. — Бурдье П. Начала. М.: Наука, 1994. - 443с.; Иванов Д. Властга: Философско-социологический анализ. - София: Изд-во «София», 1985. С. 150; Кравченко А.И. Социальная структура, статусы и роли // Социально-политический журнал, 1996. - № 2. - С43-54; Осипов Г.В. Новые социально-экономические условия переходного периода и общественные требования к личности. -Казань: НССО, 1996. - 100 с. Парсонс Т. Система современных обществ. - М., 1998. -322с.; Парсонс Т. Понятие общества: компоненты и их взаимоотношения. Теоретическая социология. Антология: В 2 ч. Ч. 2 / Под ред. С.П. Бантковского. М.: Учебная литература, 2002.-512с.; См.: Бурдье П. Социальное пространство и символическая власть. //Бурдье П. Начала. М.: Мысль, 1994. - 158 е.; Тощенко Ж.Т. О понятийном аппарате социологии. Социол. Исследования.- 2002. - № 9.- С.22-25.

Управление деятельностью органов публичной власти всех уровней является разновидность социального управления, поэтому для изучения проблемы с теоретико-методологической и концептуальной точек зрения большое значение имеют публикации по социологии управления, государственному и муниципальному управлению, менеджменту А.Ф. Аверина, Г.В. Атаманчука, В.Г. Афанасьева, Е.М. Бабосова, Т.П. Галкина, Д.М. Гвишиани, В.Д. Голикова, В.Д. Граждана, Г.Е. Зборовского, А. Лоутона, Э. Роуза, И.М. Шепеля и других1.

В последние годы в связи, в связи с модернизацией политической системы российского общества и связанной с нею административной реформой, особую актуальность и практическую значимость приобрела проблема эффективного функционирования структур всех ветвей власти на всех уровнях и, прежде всего, на региональном. Это обусловило все возрастающий интерес исследователей к эффективности функционирования властных структур и эффективности управления их деятельностью. Это труды A.C. Автономова, М.В. Баглая, Н.И. Бирюкова, В.Я. Гельмана, Ю.Д. Дмитриева, A.A. Захарова, Е.М. Орловой, В.М. Сергеева, А.Н. Соколова,

A.И. Соловьева и других2.

Занимаются научным осмыслением этих проблем и в регионах. Здесь следует назвать работы В.Г. Азнагулова, М.А. Аюпова, Н.М. Байкова,В.Е. Бугеры, А.З. Гильманова, И.Р. Гимаева, А.Г. Еникеева, С.Н. Лаврентьева,

B.К. Самигуллина3.

1 Атаманчук Г.В. О реформировании государственной службы // Государственная служба России: проблемы становления и развития. М., : Знание. 2001. - 213с.; Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - 2-е изд., дополн. - М. : Экономика, 2004. - С. 54; Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М.: Экономика, 1996. -176с.; Гвишиани Л.М. Управление, планирование и организация научных и технических исследований. - М.: Из-во СЭВ, 1991. - 231 е.; Граждан В.Д. Проблемные вопросы государственной службы // Государственная служба России: проблемы становления и развития. М.: Сфера, 2001. -221с.

Соколов А.Н. Правовое государство: Идея, теория, практика [Монография] . Курск: Курск.гос. техн. ун-т., 1994. -234с.

3 Аюпов М.А. Государственная власть и политико-трансформационные процессы в переходном обществе- М.: Изд-во РАГС, 2003. - 206 е.; Гильманов А.З. Местное

Изучение проблемы эффективности управления деятельностью региональных структур публичной власти в методологическом плане невозможно без учета теоретических положений раскрывающих сущность и содержание эффективности различных видов социальной деятельности, включая управленческую, определяющих основания для разработки критериев оценки этой эффективности, теорию и методику ее определения.

Здесь следует назвать публикации Дж. М. Гилязитдинова, C.B. Егорышева, Р.И. Ирназарова, A.M. Ковалева, H.H. Разуваевой, М.Н. Руткевича, Т.В. Саблина, Е.Б. Шестопал1.

Таким образом, имеется значительное число научных публикаций, в которых освещаются проблемы эффективности функционирования органов власти и управления различных уровней. В большинстве исследовательских работ категория «публичная власть» получила широкое распространение и употребляется в качестве общего понятия, характеризующего государственную власть всех уровней и местное самоуправление. Вместе с тем, проводящаяся в стране административная реформа, переход общества на устойчивый путь развития требуют существенного повышения эффективности функционирования всех властных структур как федерального и регионального, так и муниципального уровней на основе управления их деятельностью. Нуждается также в изучении сам феномен власти.

Актуальность проблемы эффективности управления деятельностью самоуправление как объект социального управления // Институт социально-экономических и правовых наук Академии Наук Татарстана. Научные труды. Т.9. -Казань. 1998; Гимаев И.Р. Государственные служащие как институт праовового государства: проблемы теории и практики., М.: Норма. 2004. - 221с. Гимаев И.Р. Становление и развитие государственной службы и муниципальной службы в Российской Федерации: теоретическое и конституционно-правовое исследование. Автореферат дисс. докт. юрид. Наук. Санкт-Петербург, 2005.

1 Егорышев C.B., Егорышева Н.В. Эффективность избирательных кампаний в условиях современного российского общества. - Уфа: Восточный университет, 2005; Егорышев C.B. Органы внутренних дел, как социальная организация: проблемы их реформирования и повышения эффективности деятельности: Дис.д.социол.н. / Башкирский государственный университет(БашГУ). - 390 с. - Библиогр.: 444 назв. // Сб. рефератов НИР. - 1999. - №1. -(серия 1). структур публичной власти на уровне региона и недостаточная её научная разработанность обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования являются региональные структуры публичной власти современной России.

Предмет исследования составляют проблемы эффективности управления деятельностью структур публичной власти на уровне региона на примере органов исполнительной власти.

Достижение этой цели потребовало решения следующих взаимосвязанных задач:

- рассмотреть региональную публичную власть как объект социологического исследования и систематизировать основные методологические подходы к ее изучению;

- раскрыть и конкретизировать содержание понятий «социальная сущность власти» и «социальная эффективность власти»;

- выявить и охарактеризовать особенности управления деятельностью структур публичной власти на уровне региона;

- исследовать факторы эффективности управления деятельностью региональных структур публичной власти;

- определить и охарактеризовать критерии и механизм определения эффективности управления деятельностью региональных структур публичной власти;

- предложить и обосновать основные направления совершенствования управления деятельностью структур публичной власти на уровне региона.

Теоретико-методологической основой исследования послужили сформированные социологической наукой теоретические и методологические подходы к изучению социальной сущности и эффективности публичной власти: теория социального взаимодействия (М. Вебер, Э. Дюркгейм, Д. Кола); структурно-функциональный анализ (Р. Мертон, Т. Парсонс, Г. Спенсер); теория социальной конфликтологии (К. Маркс, В.И. Ленин), интегральный подход (П. Сорокин), а также фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные политической системе современных обществ, социальным и политическим институтам и организациям, социальному и политическому управлению, а также эффективности различных видов социально-политической деятельности, включая управленческую.

Существенное значение для разработки теоретико-методологических основ изучения проблемы имели федеральные и региональные (Республика Татарстан) законодательные акты, определяющие статус, полномочия, порядок функционирования и структуру органов публичной власти.

Междисциплинарный характер исследуемой в диссертации проблемы потребовал привлечения результатов фундаментальных и прикладных исследований не только в области социологии управления, но и социологии политики, социологии институтов и организаций, теории менеджмента и социального управления.

Использовались также сравнительный, системный и исторический подходы. В числе методов сбора эмпирических данных применялись метод вторичного анализа статистической и социологической информации, анализ документов, анкетирование населения и опрос экспертов из числа служащих органов публичной власти.

Эмпирическую базу диссертационной работы составили данные государственной статистики, опубликованные материалы социологических исследований, проведенных различными исследовательскими коллективами по России, в том числе и по Республике Татарстан. В информационную базу исследования вошли результаты социологического опроса, проведенного автором среди населения города Набережные Челны Республики Татарстан в июле 2006 года. Выборочная совокупность (780 человек) определялась тремя квотными характеристиками: пол, возраст, социально-профессиональное положение. Эксперты (80 чел.) подбирались по признакам занимаемой должности и стажа работы в органах публичной власти, пола и возраста.

Научная новизна исследования может быть представлена в виде следующих положений, выносимых на защиту:

1. Обосновывается, что структуры публичной власти - это управляемая социальная система, обладающая определенной целостностью, внутренней организационной структурой и иерархией подчиненности; имеющая устойчивые внутренние и внешние связи между объектами и субъектами управления; объединяющая индивидов, выполняющих специфические властно-распорядительные функции и организованных для достижения целей, связанных с выражением, реализацией и защитой общественного интереса.

2. Аргументировано, что из всех субъектов публичной власти, будь-то население страны или региона, муниципальные образования и органы местного самоуправления, общественные организации, государство и его органы, в том числе региональные, как субъект публичной власти в условиях российской действительности представляет наибольшую силу, так как институты гражданского общества и местное самоуправление, находясь на стадии формирования, как субъекты публичной власти не эффективны. Из всех же ветвей государственной власти так же более эффективными являются органы исполнительной власти.

3. Конкретизировано понятие «социальная эффективность власти», под которой понимается мера общественной поддержки и доверия властным структурам, уровень социального одобрения их деятельности и готовности населения непосредственно помогать власти, влиять на неё, сотрудничать с нею. Основными критериями социальной эффективности власти выступают: 1- степень легитимности структур публичной власти; 2- мера соответствия целей и содержания деятельности структур публичной власти интересам большинства социума; 3- уровень социальной активности населения, сопровождающий работу органов публичной власти.

4. Предложено определение понятия «эффективность управления деятельностью структур публичной власти», которое означает меру достижения цели и решения задач по организации, координации и оптимизации деятельности властных структур с учетом условий и факторов, так или иначе влияющих на содержание и результаты этой деятельности.

5. Выявлены, охарактеризованы и систематизированы следующие критерии эффективности управления деятельностью региональных структур публичной власти: нормативно-правовой, определяющий статус, уровень, возможности и функции региональных властных структур, механизм их взаимодействия и соподчиненности по вертикали и горизонтали; целевой -раскрывающий характер целей и решаемых властными структурами задач, соответствие целей и средств их достижения; экономический-характеризующий финансово-экономические и материально-технические основы и возможности этих органов; социальный- включающий характер общественной оценки информированности, удовлетворенности, доверия и поддержки региональных структур публичной власти; политический-свидетельствующий об особенностях политико-властных отношений и социально-политической ситуации в регионе, о мере проявления и силе действия административного ресурса, о характере взаимоотношений с органами власти и управления федерального уровня; организационно-управленческий- связанный с оптимальностью структуры, кадровым составом и его квалификацией, стилем руководства и исполнения; функциональный - раскрывающий полноту и последовательность выполняемых функций управления; информационный- свидетельствующий о степени открытости органов власти; и инструментальный- характеризующий применяемые управленческие технологии, средства и методы.

Теоретическая и практическая значимость проведенного исследования заключается в анализе особенностей управления деятельностью региональных структур публичной власти, в выявлении факторов и критериев эффективности этого вида управленческой деятельности, что способствует приращению знаний в сфере общего и особенного в социальном управлении различными видами социальных организаций. Исследование способствует введению в научный оборот новой эмпирической информации. Содержащиеся в диссертации теоретические обобщения, а также практические рекомендации будут полезны для руководителей органов публичной власти различных уровней. Основные положения диссертационного исследования, а также содержащийся в работе эмпирический материал, могут быть использованы в учебных целях при чтении курсов социологии, социологии политики, социологии управления, политологии, государственного и муниципального управления.

Апробация работы. Основные положения и результаты исследования нашли отражение в 8 научных публикациях автора объемом 3 п.л., включая статью в научном журнале «Вестник Чувашского университета», включенном в Перечень изданий, рекомендованных ВАК для публикации результатов диссертационных исследований, а также докладывались на научно-практических конференциях различных уровней, среди которых такие, как II Международная заочная научно-практическая конференция «Личность в современном образовательном процессе» (г. Уфа 2005 г.); Российская научно-практическая конференция «Образование и национальная безопасность России: проблемы, взаимосвязи, перспективы» ( г. Уфа 2005 г); Республиканская научно-практическая конференция, посвященная 10-летию со дня образования Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан «Избирательный процесс на региональном уровне: проблемы теории и практики» (г. Уфа 2006 г.).

Структура работы, объемом в 188 страниц, включает введение, две главы, состоящие, соответственно, из двух и четырёх параграфов, заключение, список использованной литературы, содержащий 201 наименование, и приложение.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Эффективность управления деятельностью региональных структур публичной власти"

Результаты исследования позволяют говорить о том, что современный среднестатистический горожанин не имеет четкого представления об основных составляющих публичной власти (50% респондентов дали неверные ответы). Современные стереотипы определяют публичную власть и политическую, как близкие понятия (39%).

Мнение горожан о представителях властных структур представлено негативными характеристиками. Положительные оценки являются малозначимыми. И современные оценки мало отличны от оценок 1990 года. Это свидетельствует о стабильности стереотипов о представителях публичной власти. Важную роль в конструировании стереотипов общественного мнения о публичной власти играют СМИ, информационная эффективность которых характеризуется невысоко. Таким образом, формирование общественного мнения является важной задачей для структур городской власти.

Социологическая диагностика общественного мнения является действенным инструментом преобразования действительности в интересах населения. Публичная власть на сегодня научилась это использовать. Об этом свидетельствуют реальные изменения, которых удалось добиться в социальной сфере города Набережные Челны. Система мониторинговых

1 Мухаметшин Ф.Х. Влияние общественного мнения на управленческие решения. // СОЦИС.- 1998. -№11.-С. 13.

2 Буренко В.И. Социальное регулирование политической власти: история идей и современные подходы. М: Национальный институт бизнеса, 2001. - С. 195.

139 исследований не просто позволяет выявить нерешенные проблемы, но и предоставляет оценку населением деятельности органов публичной власти. Владея статистической информацией и субъективными сведениями анализа общественного мнения, органы публичной власти получают реальную возможность улучшить социальную ситуацию в регионе, в городе.

Проанализировав в § 2.3 общественное мнение как фактор и критерий эффективности управления деятельностью региональными органами публичной власти, необходимо выделить его двойственную структуру. С одной стороны, общественное мнение выступает критерием оценки деятельности публичной власти в субъективном и объективном плане (оценка населением, его отношение и показатели развития региона, уровень жизни). С другой стороны, общественное мнение выступает фактором эффективности публичной власти. Формы выражения общественного мнения могут быть представлены в виде конкретных акций, например, как участие в выборах, выражающее степень доверия власти, или в субъективных оценках деятельности власти.

Исследования свидетельствуют о том, что показатели уровней доверия и удовлетворённости работой властных структур начинают характеризоваться положительной тенденцией, что связано с заметными позитивными изменениями в жизни регионов.1 Закрепление и развитие этой тенденции зависит и от целенаправленностей работы органов публичной власти по формированию о себе позитивного и компетентного общественного мнения.

1 Брянцев И.К, Прохорова H.H. Роль общественного мнения в процессе формирования социально-экономической политики в Саратовской области. // Социально-экономическая политика как фактор снижения социальной напряженности в регионах: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. Пенза, 2001. С. 56-58.

§ 2.4. Основные направления совершенствования управления деятельностью структур публичной власти в регионе

В Российской Федерации децентрализация публичной власти в силу исторических особенностей развития государства осуществляется сверху, что требует проведения специальных мероприятий по подготовке населения к эффективному участию в решении вопросов местного значения на территории проживания. Формой самоорганизации граждан в качестве уровня публичной власти выступает местное самоуправление. Оно является мощным катализатором формирования гражданского общества, поскольку сознательное участие граждан в процессе создания достойных условий жизни на определенной территории способствует формированию у них ответственности за решение местных проблем, тем самым повышает их общую социальную и гражданскую активность.1

Органы ветвей публичной власти получают полномочия от населения, выражают интересы населения соответствующей территории и обладают собственной компетенцией, установленной в законодательном порядке. Таким образом, в случае устранения местных органов управления из системы публичной власти, с одной стороны, невозможным станет эффективное проведение федеральной и региональной политики реализации социально-экономических, экологических и других программ.

По данным исследования, одной из ключевых проблем функционирования системы публичной власти является информационная закрытость органов исполнительной власти и местного самоуправления как уровня публичной власти, а также отсутствие обратной связи с гражданами и организациями граждан.2

1 Привалова C.B. Основные принципы функционирования государственной службы России и проблемы повышения ее эффективности. М., 1999. -С. 16

2 Гавра Д.П. Общественное мнение как социологическая категория и как социальный институт. СПб.: Наука, 1999. - С.51.

Важной формой коммуникации с населением являются социологические опросы, мониторинга, опросы через средства массовой информации, обработка обращений граждан в органы городской власти.

В ходе нашего исследования важно было выяснить, что же, по мнению самих горожан, может обеспечить их благополучие. Большинство челнинцев считают, что улучшение жизни народа способны обеспечить надежные, реально действующие законы (67%), треть респондентов высказали мнение, что улучшение жизни связано с достойными людьми в руководстве - 32% (см. рисунок 2.4.1).

Рисунок 2.4.1

Что, по мнению горожан, может обеспечить благополучие народа

13 достойные люди в руководстве ■ надежные, реально действующие законы □ не могу сказать определенно

Таким образом, очевидно, что население возлагает надежды, в первую очередь, на надежные и работающие законы. Сравнение двумерных показателей с учетом дифференциации по социальному положению свидетельствует, что данное мнение является представительным для всех социальных категорий населения.

В ходе исследования важно было выяснить мнение горожан об улучшении деятельности в структурах публичной власти на муниципальном уровне. Что же предлагают челнинцы для улучшения системы городской публичной власти: решительное избавление от недостойных позорящих власть людей - 43%, сокращение числа чиновников и упрощение структуры управления - 43% (см. таблицу 2.4.1).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрев с социологических позиций проблемы эффективности управления деятельностью региональных структур публичной власти необходимо сделать ряд обобщающих выводов. Понятие публичной власти не сводится собственно ни к политической, ни к государственно власти, ни к общественной, так как публичные интересы могут не совпадать с общественными. Публичная власть призвана реализовывать публичные интересы общества. Публичная власть обладает определенными признаками:

- реализует публичные интересы;

- характеризуется территориальным принципом организации;

- носит безличный характер;

- легальна;

- обладает универсальностью;

- отличается комплексностью по отношению к осуществляемой деятельности;

- институционализирована;

- является монопольной и выполняет роль арбитра;

- соответствует господствующим общественным ценностям.

Публичная власть, исходя из категории общность людей, разделяется на следующие виды: надгосударственная, государственная, муниципальная.

Изучение природы публичной власти необходимо, во-первых, как механизма, регулирующего общественные отношения, определяющего воздействие на деятельность людей, социальных групп с помощью правовых, организационных и идеологических механизмов, лежит в основе процесса социальных изменений. Таким образом, изучение самой природы публичной власти является актуальным вопросом современного времени.

Во-вторых, полноценное рассмотрение вопросов существования и развития публичной власти как явления и как процесса возможно в рамках социологического подхода. Рассмотрение публичной власти как системы взаимосвязанных характеристик, позволило выделить объективные и субъективные факторы, оказывающие влияние на динамику статуса публичной власти в обществе при использовании системного, комплексного подхода.

Рассмотрение публичной власти в контексте процессов жизнедеятельности общества, как подсистемы деятельности, выражающую стремление к определенным целям стало возможно благодаря применению деятельностного подхода и теории социального действия. Структурно-функциональный подход способствовал целостному рассмотрению проблемы исследования.

В-третьих, в качестве основы публичной власти, с учетом исторического подхода, мы определяем исполнительную власть. Грамотное разграничение предметов ведения и полномочий между разными уровнями публичной власти является одной из наиболее насущных практических задач современного этапа развития российской государственности. Характер современной российской государственности накладывает отпечаток на процесс размежевания полномочий между уровнями публичной власти.

В-четвертых, профессионализм и уровень квалификации служащих в органах публичной власти также являются значимыми характеристиками социального потенциала. Подавляющее большинство служащих (80%) стремятся к повышению квалификации. И каждый второй служащий испытывает недостаток знаний в области своей профессиональной деятельности.

В-пятых, деятельность органов публичной власти направлена на улучшение жизнедеятельности общества, удовлетворенность населения взаимодействием со служащими органов публичной власти является показателем, характеризующим данную деятельность. Результаты по оценке удовлетворенности граждан обращениями в органы публичной власти свидетельствуют, что более трети граждан удовлетворены в той или иной мере обращениями в органы публичной власти (39%). Тем не менее, население выражает и негативные характеристики взаимоотношений с представителями органов власти. Половина обращавшихся в органы власти горожан отметили нежелание представителей власти участвовать в проблемах, с которыми они обратились, переадресование проблем в другие инстанции (51%), проявление высокомерия (46%). И в целом впечатление населения от обращения в органы городской власти характеризуется негативной оценкой.

В-шестых, социологическая диагностика общественного мнения является действенным инструментом преобразования действительности в интересах населения. Публичная власть на сегодня научилась это использовать. Об этом свидетельствуют реальные изменения, которых удалось добиться в социальной сфере города Набережные Челны. Система мониториноговых исследований не просто позволяет выявить нерешенные проблемы, но и предоставляет оценку населением деятельности органов публичной власти. Владея статистической информацией и субъективными сведениями анализа общественного мнения, органы публичной власти получают реальную возможность улучшить социальную ситуацию в регионе, в городе.

В-седьмых, кадровый потенциал служащих органов публичной власти по данным исследования достаточно высок, но не задействован в полной мере. Это способствует неудовлетворенности служащих своим положением, приводит к снижению социально-психологического потенциала служащих. Оптимальное использование кадрового потенциала служащих должно способствовать повышению эффективности деятельности государственной службы в целом.

Сегодня происходит глубокое объективное переосмысление всей системы ценностей российского общества. Существующие подходы к изучаемой проблеме целесообразно рассматривать в их взаимосвязи, преемственности, в контексте происходящих в мире изменений.

Необходимо учитывать как статическую, так и динамическую стороны развития публичной власти как института общества.

Невозможно понять сущность явления, не учитывая его истоки, историю становления и развития, равно как нельзя сосредоточиваться исключительно на историческом аспекте. Поэтому мы определяем социальный институт как исторически закрепившиеся нормы поведения людей, регулирующие общественную жизнь посредством установления санкционированных обществом рамок поведения.

Публичная власть представляет собой социальный институт, призванный обеспечить выполнение государством своих задач и функций, имеющий в своем распоряжении значительный объем материальных, идеологических и других ресурсов, обеспечивающих особую роль и статус служащих органов публичной власти.

Анализ управления деятельностью в органах публичной власти позволяет выделить следующие элементы этого процесса: объект управления, субъект управления, цель деятельности, средства, предоставляемые для достижения этой цели, результат, который должен быть достигнут, и эффективность деятельности.

Целью функционирования служащих органов публичной власти в настоящее время является самосохранение. В то же время, в связи с возрастанием роли и значения гражданского общества публичная власть приобретает новое значение - она начинает олицетворять государство в целом. Именно поэтому основной целью деятельности органов публичной власти должно стать выполнение основной функции - представление интересов общества, соблюдение интересов общества и государства.

Наиболее важным ресурсом для органов публичной власти является человеческий ресурс. Показателем человеческого ресурса является социальный потенциал служащего. Под социальным потенциалом понимаются скрытые (нереализованные) возможности повышения эффективности субъекта за счет активизации человеческого ресурса.

Публичная власть как система органов является носителем социального потенциала трудовых коллективов органов государственной власти, включающего в себя три составляющие: трудовой потенциал (совокупность трудовых потенциалов членов коллектива), мотивационный потенциал (готовность работников к труду, их удовлетворенность условиями труда и качество управления коллективом) и организационный потенциал управленческий ресурс трудового коллектива). В то же время, публичная власть, являясь социальным институтом, обладает специфическим социальным потенциалом.

В нашей работе мы рассматриваем три подхода к определению эффективности деятельности органов публичной власти: экономический, социальный и социально-экономический.

Повышение эффективности деятельности в структурах публичной ш власти возможно, учитывая, в первую очередь, социальные факторы, такие как: отношение государственных служащих к гражданам государства (патерналистские или партнерские), мотивация государственных служащих, стимулирование творческого подхода к решению задач, децентрализация и открытость государственной службы.

Повышению эффективности управления деятельностью в структурах публичной власти также должна способствовать административная реформа. Эта реформа преследует три относительно самостоятельные задачи:

1)повышение прозрачности деятельности государственных служащих;

2)более четкое разделение политической и административной сфер деятельности чиновников, принимающих решения в обеих областях;

3)проблема регулирования конфликтов интересов.

Однако в проекте этой реформы двойственный характер государственной службы (с одной стороны, это система государственных органов, а с другой стороны, социальный институт) отражения не нашел.

На наш взгляд, для повышения эффективности управления в органах публичной власти недостаточно только мер, предусмотренных в концепции новой административной реформы. Необходимо также активизировать реализацию социального потенциала служащих.

Для актуализации социального потенциала необходимо: рационализировать использование кадрового потенциала (его расстановку, организацию); активизировать использование творческого потенциала служащих, что позволит повысить мотивационный потенциал; усовершенствовать систему управления персоналом; оптимизировать систему образования, дополнительного образования, повышения квалификации.

Несмотря на то, что получены интересные в теоретическом отношении и важные в практическом плане результаты, их нельзя считать окончательными. Исследование аспектов оптимизации процессов управления в органах публичной власти является актуальной задачей современной социологии.

Список научной литературыМаринчак, Наталья Юрьевна, диссертация по теме "Социология управления"

1. ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И МАТЕРИАЛЫ

2. Конституция Российской Федерации от 12. 12.1993г. // РГ. 25 декабря 1993г. -№237.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 1 марта 1995г. с изм. на февраль 2003г. // СЗ РФ. 1994. - №32. - Ст.3301; 2003. - №2. - Ст. 167.

4. Европейская Хартия о местном самоуправлении от 15.10.1985// СЗ1. РФ.- 1996 -№5.-Ст. 410.

5. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003. №131 ФЗ с изм. на 21.07.2007 // СЗ РФ. - 2003. - №40. - 3822; 2007. - №30. - 3801.

6. Федеральный закон РФ от 27.12.1991г. с изм. на 24.07.2007г. «О средствах массовой информации» // РГ . 8 февраля 1992. - №32; СЗ РФ. -2007.-31.-Ст. 4008.I

7. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: от 05.12. 2005г. // СЗ РФ. 2005. - №50. - Ст. 5245.

8. Федеральный закон РФ «О политических партиях» от 11. 07. 2001 с изм. на 26.04.2007г. // СЗ РФ. 2001. - №29. - Ст. 2950; РГ. - 11 мая 2007. -№98.

9. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» // Российская газета. 2004. 29 июля.

10. НАУЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА. ПЕРИОДИЧЕСКИЕ ИЗДАНИЯ И ПУБЛИКАЦИИ В СЕТИ ИНТЕРНЕТ

11. Аберкромби Н., Хилл С, Тернер Б.С. Социологический словарь. М.: Наука, 1997.-406 с.

12. Авакъян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник Моск. ун-та. Серия 11. Право. -М., 1996. №2.-С. 3-33.

13. Авдулов А.Н. Стратегия реформ в российской науке: меньше, но лучше, эффективнее // Россия и современный мир. 1996. - № 1.- С. 55-60.

14. Аврех А.Я. П.А.Столыпин и судьбы реформ в России.- М.: Политиздат, 1997. -216с.

15. Адибекян O.A. Философско-методологические проблемы социологии науки. Ставрополь: Став. кн. изд-во, 1990. - 204 с.

16. Аитов М.А., Кабашов СЮ. Политическая регионалистика: государственная власть и государственное управление в Республике Башкортостан: Словарь-справочник. Учебное пособие. Вып. 5. Уфа: РИО БАГСУ,2000.-344с.

17. Алаев Э. Страны, народы и государства // Федерализм.- 1997.-№ 2. С.23-27.

18. Американская социологическая мысль. /Под ред. В.Н. Добренькова. М.: ИНФРА-М, 2001 -400с.

19. Американская социологическая мысль: Тексты / Под ред. В.Н. Добренькова. М.: Изд-во МГУ, 1999. - 264 с.

20. Аникин Л.С. Становление местного самоуправления в Российской Федерации: опыт социологического исследования. Саратов: Изд-во

21. Саратовского ун-та, 1997. 149 с. ^ 22.Анисимов О.С., Деркач A.A. Основы общей и управленческойакмеологии. М., 1999. 344с.

22. Арон Р. Этапы развития социологической мысли. М.: «Прогресс-Универс», 1993.-608 с.

23. Арон Р. Демократия и тоталитаризм. М.: Прогресс, 1993. 420с.

24. Атаманчук Г.В. Управление фактор развития: размышления об управленческой деятельности. - М.: Экономика, 2002. - 567 с.ш 26.Атаманчук С.Г. Государственная служба: исполнениегосударственных должностей. М.: Экономика, 1998. -312с.

25. Атаманчук Г.В. В поисках истины // Государственная служба.-2000. -№3(9).-С. 56-74.

26. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М.: Экономика, 1996,- 176с.

27. Ахметов Э.М. Осуществление кадровой политики органами местногосамоуправления в современных условиях // Информационный бюллетень администрации г. Уфы.- 2004. -№ 1 (14).-С. 13-22.

28. Аюпов М.А. Государственная власть и политико-трансформационные процессы в переходном обществе . Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2003.-206 с.

29. Байков Н.М. Государственная служба в социальном измерении. Хабаровск: Издательский Дом, 2000. 236с.

30. Баранчиков В.А. Муниципальное право М.: Мысль, 2000. - 554с.

31. Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности: Трактат посоциологии знания. М.: Медиум, 1995. - 323 с.

32. Берг О.В. Совершенствование взаимодействия государственной власти и местного самоуправления в России // Государственная власть и местное самоуправление. -2003.- №5. С. 17-21.

33. Бикбаева Л. Самоуправление как разновидность публичной власти //Экономика и управление.- 2000.- № 6. С. 64 - 66.

34. Бикметов Ф.Ф. Управление персоналом социальной службы. Уфа: Изд-во «Вост. ун-т», 2004. - 132 с.

35. Большая советская энциклопедия. М.: Сов. энциклопедия, 1954. Т.28.-664 с.

36. Бойков В. Э. Государственные служащие: штрихи коллективного портрета // Социс,- 1997.- № 6. С. 98 -111.

37. Борцов Ю.С. Социология. Учебное пособие. Ростов н/Д.: изд-во «Феникс», 2002. - 722с.

38. Бро Ф. Политология.//Политология вчера и сегодня. М.: Новый учебник, 1990.-423с.

39. Бугера В. Как определить понятие «управление», или Ошибка Норберта Винера //Экономика и управление.- 2004.- № 6. С. 39- 42.

40. Будущее за обществом труда / под ред. В.Я. Ельмеева. СПб.: Литера, 2003.-122с.

41. Бурдье П. Поле литературы // Новое литературное обозрение.- 2000.-№ 4.-С. 56-59.

42. Васильев A.A. Теория муниципального управления. М., 1999. 294с.

43. Васильев М.А. Объективные начала местной демократии и местного самоуправления // Политая. 2004. № 4. С. 73 - 90.

44. Вебер М. Избранные произведения: Пер. с нем. / Сост., общ. ред. и послесл. Ю.Н. Давыдова; Предисл. П.П. Гайденко; Коммент. А.Ф. Филипова. -М.: Прогресс, 1990.-804 с.

45. Вебер М. Основные социологические понятия // Избранные произведения / Пер. с нем.; Под ред. Ю.Н. Давыдова. М.: Прогресс, 1990. -704 с.

46. Верт Н. История советского государства М.: Прогресс, 1992. 412с.

47. Гайдук В.В. Вопросы подготовки кадров для муниципальных образований // Экономика и управление. -2004. -№ 5. С. 19-22.

48. Галиев Г.Т. Социальный аудит как инструмент оптимизации социального партнерства // Экономика и управление. -2007.- №3. С. 64-69.

49. Галимов Р., Рысаев И. Участие населения в осуществлении местного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление // Экономика и управление.- 2007.- №3. С. 98. - 111.

50. Гидденс Э. Социология.//Социологические исследования.- 1994.- № 2.-С. 18-22.

51. Гильманов А.З. Местное самоуправление как объект социального управления // Институт социально-экономических и правовых наук Академии Наук Татарстана. Научные труды. Т.9. Казань. 1998. - С.65-72.

52. Глущенко П.П., Пылин В.В. Муниципальное право. СПб., 2004. - С. 341с.

53. Гончаров В.В. Руководство для высшего управленческого персонала: опыт государственного, местного и корпоративного управления в США, Японии и странах Западной Европы: В 3 т. М.: МНИИПУ, 2002. Т. 1.-816 с; Т. 2.-784 с.

54. Горшков М.К. Общественное мнение: История и современность. -М.: Политиздат, 1988. 383 с.

55. Григорьев С.И., Растов Ю.Е. Начала современной социологии. -М.:Магистр, 1999.-248 с.

56. Губачев Н. Управленческая деятельность: понятие, содержание, эффективность // Экономика и управление.- 2004.- № 6. С. 33 - 38.

57. Гулиев В. Е., Колесников А. В. Отчужденное государство. М.: Литература, 1998.-156 с.

58. Дмитриев Ю., Тарасов О. Европейская Хартия местного самоуправленияйки российское законодательство // Право и жизнь.- 1997. -№ 12. С. 162-172.

59. Даль В.И. Толковый словарь. М.: Русский язык, 1979. - 779 с.

60. Дарендорф Р. Дорога к свободе. Демократизация и ее проблемы в Восточной Европе // Вопросы философии. -1990.- № 9. С. 73 - 78.

61. Дегтярев A.A. Основы политической теории. М.: Мысль, 1998.- 418с.

62. Демидов А. И., Малько А. В. Политология в вопросах и ответах. М.: Наука, 1998,- 138 с.• 67.Демографический ежегодник России / Под ред. Кравченко А.И. М.: Экономика, 2001.- 184 с.

63. Доблаев В.П. Теория организаций: Уч. пособие. М.: Ин-т молодежи, 2000.- 297с.

64. Добреньков В.И., Кравченко А.И. Социология: В 3 т. Т. 1.: Методология и история. - М.: ИНФРА, 2000. - 400 с.

65. Дорин A.B. Экономическая социология: Учебное пособие. Мн.: ИП

66. Экоперспектива", 1997.-422 с.

67. Дюркгейм Э. О разделении общественного труда // Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. Метод социологии. М.: Наука, 1991.-312с.

68. Егорышев C.B., Егорышева Н.В. Эффективность избирательных кампаний в условиях современного российского общества. Уфа: Восточный университет, 2005. - 164 с.

69. Елисеев Б.Н. Система органов государственной власти в современной * России. Российская Академия государственной службы при Президенте РФ.1. М.: Наука, 1997.- 196 с.

70. Еремин А.Р. Государственная и муниципальная власть в системе социального управления // Регионология,- 2003.- № 1 2. - С. 98 - 104.

71. Ерофеев Ф.Ю., Иванов Е.Е. Общество, государство и местное самоуправление в России: опыт взаимодействия (историко-правовыеаспекты). Уфа: Изд-во «Вост. ун-т», 2006. - 164 с.

72. Ершов А.Н. Становление местного самоуправления в современных условиях: опыт социологического исследования: Изд-во Казанского ун-та, 1999.-365 с.

73. Замфир К. Удовлетворенность трудом: мнение социолога / Пер. с рум. М.: Прогресс, 1983.- 112 с.78.3ародин В.А., Самсонов В.Б. Социальные инновации: организация и контроль. Саратов: Изд-во СГУ, 1999. - 148 с.

74. Иванова В.Н., Гузов Ю.Н, Безденежных Т.Н. Технологии муниципального управления. М.: Финансы и статистика, 2003. - 396 с.

75. Иванцевич Дж.М., Лобанов A.A. Человеческие ресурсы управления. Основы управления персоналом. М.: Дело, 1993. - 301 с.

76. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление . Ростов н/Д., 2003. -242с.

77. Изменяющаяся Россия: вызовы и возможности. Социальная и социально-политическая ситуация в России в 2002 году: В 2 т. Т. 2 / Под ред. Г.В. Осипова, В.К. Левашова, В.В. Локосова, В.В. Суходеева. - М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2003. - 414 с.

78. Исаева М.К. К вопросу о природе муниципальной власти // Право и жизнь.- 1996.-№9.-С. 33 38.

79. Кабашов СЮ., Кунакбаев Р.Х. Повышение квалификации задача актуальная // Экономика и управление.- 2000,- № 4. - С. 92 - 96.

80. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционально-функциональный анализ. М.: Экономика, 1999. -490с.

81. Калачева ТТ. Профессионализм государственных служащих субъекта федерации: Методологический и методический подходы к анализу проблем. Н. Новгород: Изд-во ВВАГС, 1998. - 189 с.

82. Кириллов Ю.В. Кадровая политика в муниципальном образовании. -Обнинск, 2002. 66 с.

83. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: сущность, функции // Вести моек, ун-та. Cep.l 1 Право,- 1999. №4. - С. 45-47.

84. Кокотов А.Н., Саломатин A.C. Муниципальное право России: Учебник. -М., 2005.-320с.

85. Комаровский B.C., Тимофеева Л.Н. Конфликты граждан с чиновниками: почему и зачем? // Государство и право. 1997. - № 10. - С. 5-15.

86. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Прогресс, 1999. -312с.

87. Конституционно-правовое регулирование и практика реализации административной реформы в Российской Федерации и ее субъектах: сб. ст. респ. науч. -практич. конф./ редкол. И.Р. Гимаев, С.Н. Лаврентьев, В.В. Гайдук, Г.М. Якупова. Уфа: БАГСУ, 2006. - 260 с.

88. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: Муниципальный уровень // Вестник Моск. ун-та. Сер. 11: Право. -1993.- № 2. С. 14 - 22.

89. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления» / Васильев В.И., Петрова Г.В., Пе-шин Н.Л.; Отв. ред. Тихомиров Ю.А. М.: Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 1997. - 459 с.

90. Краткая философская энциклопедия./Под ред. Саламатина M.K. М.: Прогресс, 1994. -574 с.

91. Краткий словарь по социологии /Под ред. Мавлина B.C. М.: Политиздат, 1988.-479 с.

92. Култыгин В.П. Классическая социология М.: МГУ, 2002. -398 с.

93. ЮО.Кулушева М.А. Конституционно-правовое регилирование местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -Саратов, 2001.

94. Лотов И. Профессиональная карьера госслужащих: вариативный подход // Человек и труд. 2003.- № 10. - С. 75 - 80.

95. Ю4.Мамут Л. С. К. Маркс как теоретик государства. М.: Наука, 1999.- 289 с. Ю5.Маркс К., Энгельс Ф. Избранные произведения. Т. 1,3 М., 1985.

96. Матирко В.И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате. М.: Дело, 1996. - 288 с.

97. Махмутова Е., Биктимирова Н. Проблемы анализа ценностно-смысловой сферы личности на примере исследования ценностных ориентации госслужащих // Экономика и управление. -2004,- № 5. -С. 23-26.

98. Местная власть в современной России: проблемы самоуправления и демократии / И.Р. Гимаев, Ю.Н. Дорожкин, Г.Г. Подовжняя. М.: «Палеотип», 2002. - 160 с.

99. Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. М, 2006. № 1 (77). - 140 с.

100. Монсон П. Современная западная социология. СПб: Книжный Мир, 1999.-412 с.

101. Морозова Jl. А. Проблемы современной российской государственности: Учеб. нос. М: ИНФРА-М, 1998.- 124 е.

102. Муниципальное управление: Учебное пособие для вузов / А.Г. Гладышев, В.Н. Иванов, Е.С. Савченко и др.; Под общ. ред. В.Н. Иванова, В.И. Патрушева. М.: Медиа, 2002. -370 с.

103. Муниципальная кадровая политика: Учебное пособие / А.Г. Гладышев, Н.М. Горбов, В.Г. Городяненко и др.; Редкол.: А.Г. Гладышев и др. 2-е изд. - М.: Муниципальный мир, 2003. -239 с.

104. Нугаев М.А., Нугаев Р. М. Концепция модернизации как основа разработки модели социально-экономического развития Республики Татарстан // Институт социально-экономических и правовых наук Академии Наук Татарстана. Научные труды. Т.З. Казань, 1997.-98 с.

105. Охотский Е.В., Анисимов В.М. Книга работника кадровой службы. -М.: Экономика, 1998. 494 с.

106. Парсонс Т. Понятие общества: компоненты и их взаимоотношения. Теоретическая социология. Антология: В 2 ч. Ч. 2 / Под ред. С.П. Бантковского. М. Учебная литература, 2002.-512 с.

107. Парсонс Т. О структуре социального действия. М.: Медея, 2000.- 242 с.

108. Парсонс Т. Система современных обществ. М.: Аспект Пресс, 1998. -270с.125. .Перфильев М.Н. Гражданское общество. М.: Прогресс, 2000. 422с.

109. Пилипенко В.Е. Политическая социология / Под ред. Ж.Т. Тощенко. М.: ЮНИТИ ДАНА, 2002.-495 с.

110. Пицик Н.И. Проблемы формирования и развития кадрового потенциала органов власти и управления. М.: Наука, 2002. - 331 с.

111. Политико-правовые идеи и институты в их историческом развитии. М.: Терра, 2000.- 145с.

112. Полозов В.Р. Социальная эффективность социальных реформ. СПб.: Вестник, 2000.-233 с.

113. Попова З.С. Институциональных подход к государственной службе // Государственная служба: организация, кадры, управление, под ред. Б.Т. Нечипоренко, B.C. Нечипоренко. М.: Мысль, 1999. 240с.

114. Постовой Н.В. Исполнительные органы и должностные лица местного самоуправления // Местное право.- 2003. -№ 7 8. -С. 3 - 32.

115. Правовое государство: Идея, теория, практика Монография. А.Н. Соколов, Курск.гос. техн. ун-т. Курск, 1994. -234 с.

116. Пригожин А.И. Современная социология организации. М.: Интерфакс, 1995.-295 с.

117. Радугин A.A., Радугин К.А. Социология: Курс лекций. М.: «Центр», 1999.-160 с.

118. Романов П.В. Социологические интерпретации менеджмента: исследования управления, контроля. Саратов: СГТУ, 2000,- 272 с.

119. Рысаев И.Ш. Зарубежный опыт муниципального управления в современных условиях // Экономика и управление. 2004. - № 6. - С. 43-^47.

120. Рысаев И., Заборовская С. Муниципальная кадровая политика в условиях реформы местного самоуправления // Экономика и управление.-2007,-№4.-С. 93-103.

121. Савельева O.A. Научно-техническая политика в условиях рыночной экономики // Социальная динамика современной науки. М.: Изд-во1. МГУ,1995.-162 с.

122. Садовсий В.Н, Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Системный подход: предпосылки, проблемы, трудности. М.: «Знание», 1969. - 234 с.

123. Сивова С. А. Управленческий образ мышления. Саратов: Изд-во СГУ, 1998.-212 с.

124. Словарь иностранных слов /Под ред. Блауберга И.В. М.: Русский язык, 1998.-624 с.

125. Собянин С.С. Местное самоуправление в Российской Федерации: $ состояние и перспективы развития // Политая. 2004. - №4. - С.39.

126. Современная западная социология: Словарь. / Под ред. Юдина Э.Г. М.: Политиздат, 1990.- 432 с.

127. Современные зарубежные теории социального изменения и развития: Научно-аналит. обзор. М.: ИНИОН, 1993. - 55 с.

128. Сорокин. Человек. Цивилизация. Общество. М.: Научная книга, 1992.-560 с.

129. Сорокин П.А. Система социологии. Т. 1. М.: Наука, 1993. - 447 с.

130. Сорокин П.А. Система социологии. Т. 2. М.: Наука, 1993. - 688 с.

131. Социальное управление: Словарь-справочник / Сост. А.Н. Аверин и др./ Под. ред. В.И. Добренькова, И.М. Слепенкова. — М.: Изд-во МГУ, 1994. 198 с.

132. Социология политики и управления / под ред. JI.T. Волчковой. СПб,2002. -422с.

133. Социологический энциклопедический словарь. Редактор-координаторакадемик РАН Г.В.Осипов.-М.: Издательская группа ИНФРА. М НОРМА, 1998. -312с.151 .Теннебаум В. О. Государство: система категорий. Саратов, 1991. 113 с.

134. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: МНФРА-М, 1997.262 с.

135. Тимофеев Н.С. О сущности и территориальной основе местного самоуправления // Проблемы реализации Федерального закона «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». М.: Политическая литература, 1996. 280с.

136. Тихомиров Ю. А. Публичное право. М.: Мысль, 1995.- 210 с.

137. ТихомировЮ. А., Котелевская И. В. Правовые акты. М: АСПЕКТ, 1999.122 с.

138. Тихонравов Ю. В. Теория управления. Учебный курс. М.: Вестник, 1997. -376 с.

139. Тойнби А. Дж. Постижение истории. М.: Инфра, 1996.- 453 с.

140. Томас П. Изменения в государственных учреждениях и как их проводить // Государственная служба за рубежом.- 1996.- вып. 13. С. 112-119.

141. Торшенко A.A. Муниципальное право Российской Федерации: Курс лекций. Екатеринбург, 1994. Вып.1.-С. 6-15.

142. Тяжов А.И. Индивидуальный трудовой потенциал и политико-экономические концепции человеческих способностей. Кострома, 1999.-159 с.

143. Удальцова М.В. Социология управления //Социологические исследования. -2001.-№8.-С. 37-42.

144. Урсул А.Д. Модель устойчивого развития для России. М.: Прогресс, 1990.-721 с.

145. Федеральная государственная служба: кадровый состав, его профессиональное и должностное развитие /Под ред. Тяжова А.И. М.: Прогресс, 1997.- 163 с.

146. Филиппов A.B., Липинский В.К. Психологические методы работы с кадрами. М. Прогресс, 1999. 422 с.

147. Финансово-экономические проблемы муниципального образования / Под ред. Н.Г. Сычева, К.И. Таксира. -М.: Норма, 2002. 300 с.

148. Формирование кадрового потенциала государственной и муниципальной службы: проблемы, разработка и реализация образовательных программ и технологий. Новосибирск, 1997. -213 с.

149. Хайнал Д. Административные реформы в свете нового государственного менеджмента//Государственная служба за рубежом. -1999.- №6 (31).-С.13-35.

150. Халиков М.И. Новая редакция Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: второй этап реформы местного самоуправления // Экономика и управление. -2004.- №5. -С. 27-34.

151. Халиков М.И. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. Уфа, 2005. - 310 с.

152. Цабрия Б. Новый основной закон и исполнительная власть // Российская Федерация. -1994. №7.- С.19-26.

153. Чиркин В. Е. Основы сравнительного государствоведения. М.: Юристь, 1997.-195 с.

154. Черткова H.A. Опыт социологического изучения работы муниципальных служащих // Социология власти.- 2003.- № 3. С. 77 - 93.

155. Шахова В.А. Система работы с кадрами управления. М.: Знание,2002.-240 с.

156. Шепель В.М. Управленческая гуманитарология. // Высш. образование в России. 1994. - № 1. - С.72-77.

157. Щербина В.В., Филонович С.Р. Менеджмент в сфере управления человеческими ресурсами: содержание деятельности и проблемы развития // Вестник С.-Петерб. ун-та. Серия 8. 2004. -№ 1. - С. 3 - 28.

158. Яковлев В. Кадры для местного самоуправления: проблемы и пути их решения // Государственная служба.- 2005,- №6. С. 15-21.

159. ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ

160. Андреева С.А. Проблемы оптимизации деятельности информационно-аналитических служб в области принятия и реализации решений органами муниципального управления: Автореферат дис. .канд. социологич. наук (22.00.08) / Баш. ГУ. Уфа, 2004. - 26 с.

161. Васильева Е.Асоциальный потенциал государственной службы : Диссертация на соискание ученой степени канд. социол. наук (22.00.08) / Санкт-Петербургский государственный университет. Санкт-Петербург, 2003. -172 с.

162. Галлиев Г.Т. Проблемы социальной технологии преодоления межнациональных конфликтов и гармонизации межнациональных отношений: Автореферат дис. докт. социол. наук (22.00.04) / Баш. ГУ. Уфа, 1997. - 52 с.

163. Грачев B.C. Повышение эффективности работы кадровой службы на основе деятельности ее руководителя: Автореферат дис. . канд. экон. Наук. (08.00.01) / Рос. Экон. Академия. М., 2004. 22 с.

164. Егорышева Н.В. Эффективность избирательных кампаний в условиях современного российского общества: Автореферат дис. канд. политол. наук (23.00.02) / Баш. ГУ. Уфа, 2004. - 22 с.

165. Ишмухаметов P.P. Совершенствование системы управления образованием на уровне муниципального района: Автореферат дис. . канд. социологич. Наук (22.00.08) / Баш. ГУ. Уфа, 2006. - 22 с.

166. Кунакбаев Р.Х. Государственная служба в системе власти: региональный аспект (на примере Республики Башкортостан): Автореферат дис. . канд. политич. наук (23.00.02) / Баш. ГУ. Уфа, 2005.- 22 с.

167. Макарин A.B. Бюрократия в системе политической власти: теория ипрактика. Автореферат диссертации на соискание уч. степени доктора соц. наук. СПб., 2000.

168. Морозов В.М. Социальные проблемы подготовки кадров правоохранительных органов: сравнительный анализ отечественного и зарубежного опыта: Автореф. дис. . д-ра социол. наук. М.: Академия управления МВД России,2000.-32 с.

169. Сайбель С.А. Проблемы реализации управленческого потенциала руководителей среднего звена в промышленности: Автореферат дис. . канд. социологич. наук (22.00.08) / Баш. ГУ. Уфа, 2998. - 25 с.

170. Семенова Л.Г. Политическая коммуникация государственных органов региональной исполнительной власти: проблемы прямой и обратной связи: Автореферат дис. . канд. политич. наук (23.00.02) / Баш. ун-т. -Уфа, 2004.-24 с.

171. Солодуха П.В. Институциональные основы воспроизводства человеческого капитала: Автореферат дисс. . доктора экон. наук (08.00.01) / Моск. гос. соц. ун-т. М., 2004. -49 с.

172. Тараканов М.И. Современная организация: философия консолидации и управления: Автореферат дис. . канд. социологич. наук (09.00.11)/ Баш. ГУ. Уфа, 2005. - 20 с.

173. Тышта Е.В. Органы государственной власти как акторы регионального политического процесса (на примере Республики Тыва и Хакасия): Автореферат дис. . канд. политич. наук (23.00.02) / Баш. ГУ. Уфа, 2006. -21с.

174. Федорова Е.А. Взаимодействие государственной власти и формирующегося гражданского общества в современной России: Дис. .канд. полит, наук (23.00.02) /Ставропольский гос. Ун-т, 2006. 157с.

175. Хамадеев P.C. Властные структуры региона как фактор развития социального потенциала села в современных условиях: Автореферат диссертации на соискание уч. степени канд. соц. наук. Саратов, 2001.

176. НАУЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА НА ИНОСТРАННОМ ЯЗЫКЕ

177. Almond G.A., VerbaS. The Civic Culture: Political Attituds and Democ racy in Five Nations. Boston: Little Brown. Princeton University Press, 1965-P. 1-36.

178. Tkachenko, Stanislav. "Institutions of Municipal Power in St. Petersburg". St. Petersburg State University, October 2001.

179. Council of Europe. European Charter of Local Self Government. Strasbourg, 15 October 1985.

180. Institute for Urban Economics. Preliminary Comments of the Institute for Urban Economics regarding the draft law "On the General Principles in the Organization of Local Self-Governance in the Russian Federation". 17 October 2002.

181. Pearson R., ReillyP., Robinson D. Recruiting and developing an effective workforce in the British NHS. J. Health Sew. Res. and Policy. 2004. P. 17 23.

182. ReillyP., Robinson D. Recruiting and developing an effective workforce in the British NHS. J. Health Sew. Res. and Policy. 2006. P. 21 24.5. Материалы сети Интернет

183. Сидорова О.В. Использование социальной оценки в практике государственного управления / О.В.Сидорова //http://www.anrb.ru/isei/cf2004/d.741 .htm

Полный текст автореферата диссертации по теме "Эффективность управления деятельностью региональных структур публичной власти"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Маринчак, Наталья Юрьевна

Введение диссертации2007 год, автореферат по социологии, Маринчак, Наталья Юрьевна

Заключение научной работыдиссертация на тему "Эффективность управления деятельностью региональных структур публичной власти"

Список научной литературыМаринчак, Наталья Юрьевна, диссертация по теме "Социология управления"

Похожие темы диссертаций