Взаимодействие органов власти и общественных организаций как фактор публичной политики в современной России

Ермилова, Татьяна Владимировна

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Взаимодействие органов власти и общественных организаций как фактор публичной политики в современной России

Год: 2007
Автор научной работы: Ермилова, Татьяна Владимировна
Ученая cтепень: кандидата политических наук
Место защиты диссертации: Москва
Код cпециальности ВАК: 23.00.02

Диссертация по политологии на тему 'Взаимодействие органов власти и общественных организаций как фактор публичной политики в современной России'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Взаимодействие органов власти и общественных организаций как фактор публичной политики в современной России"

На правах рукописи

Ермилова Татьяна Владимировна

00305512Э

Взаимодействие органов власти и общественных организаций как фактор публичной политики в современной России.

Специальность 23.00.02. - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Москва-2007

Диссертационная работа выполнена на кафедре политологии и политического управления Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор

Михеев Валентин Александрович

Официальные оппоненты: доктор политических наук

Лазарев Михаил Васильевич

кандидат политических наук Бударина Ольга Алексеевна

Ведущая организация: Российский государственный социальный

университет

Защита состоится 15 марта 2007 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 502.006,12 при Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, проспект Вернадского, д. 84, 2-й учебный корпус, аудитория 3017.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Автореферат разослан 13 февраля 2007 года.

Ученый секретарь __

диссертационного совета См \ / иьслг А.С.Фалина

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью создания эффективной системы взаимодействия между властью и обществом, способствующей развитию публичной политики, повышению результативности государственного управления, углублению демократии, расширению форм политического участия граждан, формированию новых традиций и ценностей в политическом процессе России.

Публичная политика - достаточно новое явление для России. Тем не менее, она становится все более востребованной и привлекает внимание ученых, политиков, представителей органов власти, общественных организаций.

Актуальность исследования заявленной темы объясняется недостаточно развитой способностью органов власти отвечать на новые вызовы современной политической системы, декларируемые публичные цели и новые общественные ценности, на инкрементальные воздействия внешней и внутренней среды. Вовлечение населения и их общественных структур к участию в процесс разработки, принятия и осуществления политических решений относительно публичных благ, общественных интересов и потребностей реализуется органами власти не в полной мере. В Концепции административной реформы подчеркивается, что по качеству предоставляемых публичных услуг Российская Федерация значительно уступает не только развитым странам, но и большинству государств Восточной Европы1.

Система власти в России остается пока еще весьма закрытой для граждан и их общественных организаций. Согласно данным международных исследований, по индексу непрозрачности исполнительных органов власти среди 48 крупных государств Россия занимает 40-е место. По существу, закрытость органов власти превратилась в сдерживающий фактор политического и социально-экономического развития страны и повышения ее мировой конкурентоспособности. Сокращение уровня непрозрачности в среднем на один пункт коррелируется с увеличением ВВП на душу населения на 986 долларов США, сокращением инфляции на 0,46%2.

Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 гг. Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 годаХ» 1789-р

2 См там же.

V,- 1

Население страны испытывает настоятельную потребность в публичной политике. Стремление к пониманию того, что происходит во власти, в политике, экономике, социальной и духовной сферах, в стране в целом имеет не только традиционные, вполне привычные, основания, но и веские причины. Современная Россия столкнулась с беспрецедентными проблемами. Под вопрос поставлено ее будущее как суверенной державы. Деятельности органов власти в данных условиях становится явно недостаточно. Новые политические реалии, общая эволюция политической системы требуют все большей самоотдачи всех акторов политического процесса, в том числе многообразных общественных организаций.

Актуальность диссертационного исследования обусловлена также проявляющимся кризисом понимания эффективности взаимодействия органов власти и общественных организаций в современной России. Деятельность властных структур по-прежнему загоняется в стандарты рационального и бюрократического подхода, жестко расписывающего полномочия, но слабо приспособленного для развития и учета состояния внешней среды. Заторможенным оказался процесс передачи функций с государственного на общественный уровень.

Взаимодействие органов власти и общественных организаций, оптимизация их сотрудничества на новом качественном уровне является одним из важнейших ресурсов совершенствования публичной политики, что в конечном итоге способствует демократизации общества, повышению качества жизни населения. Все это и определило выбор данной темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретические аспекты взаимодействия власти и общественных организаций изложены в классических трудах зарубежных и отечественных ученых (Ф. Бэкон, Г. Гроций, Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж.Ж. Руссо, А. Смит, И. Кант, Г. Гегель, К. Маркс, А. Грамши, П. Бакунин, П. Кропоткин, И. Ильин и др.).

Разнообразные модели публичного характера отношений власти и общественных организаций обстоятельно анализируются в исследованиях Э. Арато, X. Арендт, Д. Коэна, Э. Гидденса, А. Турена, Ю. Хабермаса, А. Эдвардса и др.

- американское направление исследований рассматривает публичную политику как область публичного управления и как предмет сравнительного анализа действий правительств по решению публичных проблем в определенных сферах жизни общества, что представлено в работах М. Беллаванса, Т. Дая, У. Дженкинса, Г. Лассуэлла, Я.-Э. Лэйна, В. Лемье, Р. Симеона, А. Шаркански, Г. Хекло и др.;

- западноевропейское направление исследует публичную политику как процесс и механизм разработки, принятия и реализации политических решений относительно публичных благ и взаимодействия субъектов политических отношений, образующих политические сети, что получило разработку в трудах Ж.-К. Тенинга, П. Мюлле, И. Сюреля, Ж. Бодуэна, А. Хайденхаймера, Ж.-Л. Муаня и др.; а также в контексте сетевого подхода к политике, обоснованного в трудах П. Катценстейна, Д. Марша, Р. Родеса, Д.Л. Уолкера.

Вторую группу составляют научные разработки отечественных исследователей, концептуальные подходы которых в научном осмыслении и практической реализации публичной политики в известной мере отличаются от взглядов зарубежных ученых. Это связано в основном с анализом особенностей российского пути решения проблемы становления и совершенствования публичной политики. В этом отношении заслуживают внимания научные исследования Т.А. Алексеевой, Г.Г. Водолазова, A.A. Галкина, A.A. Дегтярева, В.В. Желтова, Б.Г. Капустина,

B.C. Комаровского, Ю.А. Красина, Б.И. Краснова, В.В. Лобанова, В.А. Медведева, В.А. Михеева, Л.И. Никовской, С.П. Перегудова, Ж.Т. Тощенко, Н.М. Римашевской, Ю.М.Розановой, C.B. Рогачева, Л.В. Сморгунова, А.И. Соловьева, А.Ю. Сунгурова, Л.Н. Тимофеевой, О.Ф. Шаброва, H.A. Шматко, В.А. Ядова и др.

В трудах отечественных ученых уделяется внимание глубокому анализу механизмов и технологий взаимодействия органов власти и общественных организаций (М.Г. Анохин, К.С. Гаджиев, З.Т. Голенкова, Е.Я. Дугин, З.М. Зотова, В.Н. Киселев, В.А. Кулинченко, И.А Куликова, М.В. Лазарев, М.И Либоракина, К.О. Магомедов, Е.Г. Морозова, Л.С. Никонова, Г.Ю. Семигин, A.C. Фалина, A.A. Федулин, Л.Д. Чернышева,

C.И. Чугрин, Л.Т. Шинелева, Е.С. Шомина, В.Н. Якимец и др.).

Правовые аспекты взаимодействия органов власти и общественных организаций обстоятельно исследуются в работах Н.Ю. Беляевой, В.Д. Мазаева, А.Ф. Малого, С.А. Солдатова, А. Шастико и др.

В процессе исследования автором были выделены и проанализированы диссертационные работы А.В Богучарского, O.A. Будариной, И.А. Колотий, C.B. Коновченко, Е.Г. Мочаловой, В.Д. Нечаева, посвященные взаимодействию органов власти и общественных организаций.

Вместе с тем проблема взаимодействия органов власти и общественных организаций как фактор публичной политики не получила в политической науке всестороннего комплексного освещения. Специальных исследований, посвященных данной теме, в современных российских реалиях не проводилось. Этому посвящено исследование, предпринятое в данной диссертационной работе.

Гипотеза исследования. Автор предполагает, что эффективное взаимодействие органов власти и общественных организаций является важнейшим фактором совершенствования публичной политики, нацеленной на реализацию общественных интересов, повышение благосостояния населения, уровня доверия к власти, авторитета общественных организаций как институтов гражданского общества. Основным условием оптимизации публичной политики является формирование потребности у органов власти в постоянном взаимодействии с населением, общественными организациями, вовлечение граждан в процесс подготовки и принятия политических решений.

Это позволит успешнее преодолевать негативные тенденции во власти и обществе, а в конечном итоге может ускорить процессы демократических преобразований в Российской Федерации.

Объект исследования - публичная политика как сфера общественной жизни современной России.

Предмет исследования - взаимодействие органов власти и общественных организаций как фактор становления и функционирования публичной политики.

Цель исследования - выявление особенностей взаимодействия органов власти и общественных организаций в процессе развития публичной политики в России и на этой основе выработка рекомендаций по ее совершенствованию.

В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие основные задачи:

• проанализировать зарубежные концепции и отечественные подходы по теме исследования, сформулировать рабочее определение и выявить сущностные характеристики публичной политики;

• раскрыть теоретические и правовые основы взаимодействия органов власти и общественных организаций;

• определить и обосновать характерные особенности и деятельность органов власти, общественных организаций как субъектов публичной политики в российском контексте;

• проанализировать общественные организации в современной России с точки зрения их структуры, функций, потенциальных возможностей для участия в публичной политике и осуществить их типологию;

• выявить условия, исследовать механизмы и технологии взаимодействия органов власти и общественных организаций, способствующих развитию публичной политики в России;

• рассмотреть деятельность Общественной палаты Российской Федерации как общественной структуры, обеспечивающей взаимодействие граждан и их общественных организаций с органами власти.

Теоретическую основу диссертационного исследования

составляют теории политических сетей (Д.Л. Уолкер, П. Катценстейн, X. Хекло, Р. Родес, Д. Марш, Р. Келли, Т. Берцель, М. Аткинсон, У. Кулеман, Б. Милворд, К. Прован); коммуникативного действия (К. Дойч, Г. Алмонд, Дж. Коулмэн, Ж. Дюран, Р.-Ж. Шварценберг, К. Ясперс) и далее углубленная в концепциях Н. Лумана, К.-О. Апеля, Ю. Хабермаса X. Арендт, Куми Найду; общественного договора (Ф. Бэкон, Г. Гроций, Т. Гоббс, Д. Дидро, Дж. Локк, Ж.Ж. Руссо, Б. Спиноза, Ш. Монтескье и др.); теории гражданского общества: нормативные (Гумбольдт, Ф. Гизо, А. Смит, И. Кант, А. Токвиль, Г. Гегель, К. Маркс, А. Грамши, Т. Пейн, М. Бакунин, П. Кропоткин, П. Новгородцев, И. Ильин и др.) и постмодернистские (Э. Арато, X. Арендт, Джин Л. Коэн, Э. Гидценс, А. Турен, Ю. Хабермас, А. Эдварде и др.); теории нормативной и парцитипаторной демократии (Дубиэль и Коэн Арато); концепции нового государственного менеджмента (Д. Оксборн и Т. Гэблер) и управления «governance» (Р. Даль, А. Этциони, Ф. Кауфман, В. Остром, Дж. Куман).

Методологическую основу исследования составляют системный подход (Д. Истон, Ж.-Л. Муаня, Ж.-В. Лапьер), диалектический (Г. Гегель,

К. Маркс, В.Г. Афанасьев, И.В. Блауберг, Э.Г. Юдин), структурно-функциональный (М. Леви, Р. Мертон, Т. Парсонс), компаративистский, бихевиоралистский подходы. Совокупность вышеуказанных методологических подходов позволила автору разработать интегрированную концепцию исследования для осуществления всестороннего и комплексного анализа поставленной научной проблемы.

Для решения исследовательских задач использованы методы: исторический, сравнительный, статистический, индукции и дедукции, обобщения и аналогии, анализа и синтеза, позволяющие выявить общее, специфическое и особенное; а также методы, контент-анализа, инвент-анализа, экспертного опроса, включенных наблюдений.

Нормативно-правовую базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, федеральное, региональное и местное законодательство, закрепляющее принципы, механизмы, формы, способы, направления взаимодействия органов власти и общественных организаций; Концепция административной реформы Российской Федерации на 2006 -2008 гг.; концепции взаимодействия органов власти субъектов Российской Федерации с общественными организациями; программы социально-экономического развития регионов.

Эмпирическая база исследования представлена результатами социологических исследований, проводимых научными коллективами и отдельными учеными РАГС при Президенте РФ, Института социально-политических исследований РАН; вторичными материалами политического и социального мониторинга и исследований научных учреждений, таких как ВЦИОМ, Фонд общественного мнения, Исследовательский холдинг ROMIR Monitoring; данными Роскомстата и др.

Вместе с этим использовались результаты экспертного опроса (10О чел.), разработанного и осуществленного автором (2006 г.) с целью выявления эффективности взаимодействия органов власти и общественных организаций в современной России; социологического исследования, в котором автор принимала участие, проводившегося в процессе работы II Московского гражданского форума «Общество-Бизнес-Власть: от сосуществования, через содействие, к сотрудничеству» (2006г.).

публикации центральной и местной печати о деятельности общественных советов и комиссий при органах власти; электронные ресурсы Интернет.

Основные результаты исследования, полученные лично автором, и их научная новизна:

- в результате анализа зарубежной и отечественной научно-исследовательской литературы выявлены и систематизированы основные направления и концептуальные подходы к осмыслению сущности публичной политики. Разработано авторское определение публичной политики, сформулированы ее сущностные характеристики и критерии: демократичность, открытость, общественный характер, направленность на реализацию общественных интересов и достижение общего блага, вовлечение граждан к участию в общественно-политической жизни общества. Определены и обоснованы цели, задачи, структура, социальные основы и функции публичной политики, а также выявлены условия, способствующие ее развитию в современной России;

- доказано, что в России идет процесс становления и развития публичной политики. У органов власти формируется потребность в постоянной взаимосвязи с общественными организациями, населением страны при подготовке и реализации политических решений, программ социально-экономического развития регионов, приоритетных национальных проектов;

- обосновано и введено в научный оборот понятие «публичное политическое взаимодействие», под которым понимается совместная деятельность органов власти и общественных организаций как субъектов публичной политики; раскрыты причинно-следственные связи между линией поведения органов власти, существующими моделями взаимодействия с общественными организациями и типом политического режима; разработана и описана типология общественных организаций;

- показаны и раскрыты условия оптимизации взаимодействия органов власти и общественных организаций как фактора становления и развития публичной политики и доказана необходимость моделирования данного процесса с учетом постоянной смены фаз от «диады» взаимодействия до «сетей взаимодействия» и становления цивилизованных политических и социальных отношений;

общественных организаций (функциональные, уровневые, •»инструментальные, стратегические, тактические, нормативные, спорадический, девиантные, теневые, взаимного контроля);

- проанализированы правовые осноёы, цели, регламент, основные направления' Деятельности Общественной палаты Российской Федерации как общественной структуры взаимодействия граждан и их общественных организаций с органами власти;

т сформулированы и обоснованы предложения для органов власти и общественных', организаций по повышению результативности их взаимодействия в процессе развития и совершенствования публичной полйтнкй в России.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Публичная политика в широком значении понимается как открытая, гласная, доступная для участия сфера общественной жизни, в которой субъекты политических отношений взаимодействуют друг с другом. В узком смысле публичная политика - взаимодействие органов власти, институтов гражданского общества, бизнеса, многообразных социальных групп, слоев по поводу реализации общественных интересов, производства, распределения и использования общественных ресурсов и бйаГ с учетом волеизъявления народа или населения определенных территорий. Она способствует демократизации общества, повышению легитимности власти, преодолению отчужденности населения от власти, упрочению государства, росту авторитета институтов гражданского общества^

2. Взаимодействие органов власти и общественных организаций является фактором становления и развития публичной политики. При этом органы власти и общественные организации выступают как самостоятельные субъекты, располагающие различным политическим весом, ресурсами и потенциалом. Они взаимодействуют как два взаимосвязанных и одновременно в известной мере взаимооппозиционных начала политической жизни. Сфера публичной политики в современном российском обществе имеет тенденцию к расширению, и эта тенденция развивается по мере повышения эффективности взаимодействия органов власти с гражданскими организациями, активизации их деятельности, роста влияния на властные структуры, аппарат управления и государство в целом.

3. Органы власти как субъекты публичной' полйтаки сбзяакгг правовые и организационные условия для ее становления и совершенствования, стимулируют деятельность общественных организаций по поддержанию определенного общественного порядка, форм политического участия и поведения. Вместе с тем 'Органы власти могут понижать значение общественных организаций* в поэтическом пространстве или противодействовать их вхождению в политику.

4. Общественные организации как субъекты публичной политики взаимодействуют с органами власти в зависимости от их отношения к политическому режиму, идейно-политических установок и ориентаций, политического веса, обладаемых ресурсов и человеческого потенциала. Участие общественных организаций в публичной политике затруднено недостатками законодательного обеспечения данного процесса, несоответствием ряда законов (например, о минимальном размере-*)платы труда, прожиточном минимуме и др.) ситуации, складывающейся в стране и в регионах; незаинтересованностью российских элит и аппарата государственной и муниципальной службы в информационном обмене с населением; отсутствием мониторинга выявления и учета негативных тенденций в обществе и власти, непредвиденных угроз, рисков, источников нестабильности. Без участия общественных организаций в политическом процессе публичная политика начинает сжиматься, упрощаться, теряет свое содержание, что к конечном итоге может привести к утверждению авторитарного произвола.

5. Применение современных механизмов и технологий взаимодействия органов власти и общественных организаций содействует развитию публичной политики. Их эффективность зависит от уровня понимания общественно значимых проблем субъектами публичной политики, открытости органов власти и общественных организаций, взаимного доверия, информированности, осознания необходимости обеспечения приоритетов общественных интересов, достижения социального согласия, интеграции и консолидации общества.

6. В современных условиях Общественная палата Российской Федерации является одним из субъектов публичной политики и общественной структурой, обеспечивающей взаимодействие граждан и их общественных организаций с органами власти.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в применении и развитии политологического подхода к

анализу публичной политики в контексте взаимодействия органов власти и общественных организаций. Обосновано применение понятия «публичная политика» как относительно самостоятельной категории политической науки с точки зрения ее сущности, целей, задач, структуры, социальных основ и функции, условий становления и развития, а также взаимосвязи с другими категориями политической науки, такими как «публичность» и «публичная сфера».

Сформулированы научно обоснованные принципы взаимодействия органов власти и общественных организаций, определены условия, механизмы и институты, способствующие процессу развития публичной политики в современной России. Обозначены проблемы и положения, необходимые для дальнейшего научного поиска в направлении совершенствования публичной политики и повышения эффективности взаимодействия в этом процессе органов власти и общественных организаций.

Практическая значимость исследования. Материалы диссертационного исследования, результаты экспертного опроса и практические рекомендации могут содействовать улучшению деятельности органов власти и общественных организаций, координации их работы, нацеленной на решение общественно значимых проблем; достижению согласования и учета общественных интересов; развитию публичной политики на федеральном, региональном и местном уровнях.

Положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе для чтения курса политологии и соответствующих специализаций.

Апробация работы. Основные положения, идеи и выводы диссертационной работы опубликованы в научных публикациях общим объемом 4,1 п.л. и изложены на научно-практических конференциях.

Материалы диссертационного исследования были востребованы и использованы в работе Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по вопросам развития гражданского общества и участия общественности в реализации национальных проектов, государственного учреждения Москвы «Дом общественных организаций», Комитета общественных связей Правительства Москвы, Комитета по взаимодействию с общественными, религиозными и национально-культурными объединениями Главного управления по делам печати и массовых коммуникаций Правительства Челябинской области.

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на кафедре политологии и политического управления Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.

Во Введении обоснованы актуальность, осуществлен анализ степени научной разработанности исследуемой темы, сформулирована рабочая гипотеза, определены объект и предмет, изложены цели и задачи исследования, дана характеристика теоретических и методологических основ, охарактеризованы нормативно-правовая и эмпирическая базы исследования, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, выявлена теоретическая и практическая значимость работы, изложены основные результаты исследования, полученные лично автором и их научная новизна, апробация ключевых положений исследования.

Первая глава «Теоретико-методологические основы анализа публичной политики: сущность и современный дискурс» посвящена теоретико-методологическому обоснованию сущности публичной политики, взаимодействия органов власти и общественных организаций.

Теоретическую основу публичной политики и взаимодействия органов власти с общественными организациями составляет теория политических сетей^в ее основе связи, отношения между управлением и политикой, межд^*- Vocy дарственным управлением и современным обществом; политические сети (политические сообщества, профессиональные сети, межуправленческие сети, сети производителей, проблемные сети) представляют собой новое в управлении, в формировании публичного процесса, становлении и развитии открытого гражданского общества. В главе анализируются также теории гражданского общества - нормативное и постмодернистские; теории политической коммуникации, концепции нового государственного менеджмента, общественно-политическо! о управления «governance».

Автор рассматривает многообразные определения понятия «публичная политика» и анализирует различные зарубежные направления,

, современный российский дискурс в исследовании публичной политики, предлагает авторское рабочее определение публичной политики.

Выявленные различные точки зрения отечественных ученых по определению понятия публичной политики и ее сущности . характеризуются многообразием содержательных оценок. К примеру, публичную политику рассматривают:

- в контексте соотношения публичной и частной сфер жизни общества, а также от деловых качеств правящей элиты, степени ее зрелости и возможностей институтов гражданского общества (A.A. Галкин, Ю.А. Красин);

- как область соприкосновения, перекрещивания институтов власти и • 1 гражданского общества, отмечая при этом, что публичная политика

идентична понятию социальная политика (JI.M. Дробижева, Н.М. Рямашевская, Ф.Ю. Минюшев);

- как поле политических отношений, на котором институты государства, гражданского общества и бизнеса взаимодействуют в условиях относительной гласности, публичности (В.А. Михеев, С.П. Перегудов, A.B. Рябов);

- в контексте публичности, открытости, общественного участия в принятии жизненно важных для общества решений с учетом интересов конкретных социальных групп (Н.Ю. Беляева, А.Ю. Сунгуров, В.А. Ядов);

в контексте сосредоточения внимания на проблемах ассоциативности гражданского общества (Ж.Т. Тощенко);

- как форму общественно-политической деятельности граждан, заключающуюся в формировании в достаточной мере консолидированного группового отношения к текущей ситуации, происходящим событиям, перспективам и возможным направлениям развития системы «общество-власть» и публичного выражения группового мнения посредством общественных организаций (Ю. А. Нисневич).

Необходимо отметить, что каждый из подходов к определению публичной политики имеет право на существование и подтверждается достаточно весомыми аргументами. В таких случаях методология научного знания рекомендует не отвергать какие-либо версии, а искать более общее, глубинное их основание.

Систематизация многообразных точек зрения позволила автору выявить сущность и выработать свое рабочее определение публичной политики. В широком значении публичная политика — это открытая,

гласная, доступная для участия сфера общественной жизни общества, в которой субъекты политических отношений взаимодействуют друг с другом. В узком смысле публичная политика - взаимодействие органов власти, институтов гражданского общества, бизнеса, многообразных социальных групп, слоев по поводу реализации общественных интересов,' производства, распределения и использования общественных ресурсов и благ с учетом волеизъявления народа или населения определенных территорий.

К сущностным характеристикам публичной политики относятся: демократичность, открытость; направленность на формирование и реализацию общественных интересов, достижение общего блага; вовлечение граждан к участию в общественно-политической жизни общества. В исследовании выявлены цели, задачи, структура публичной политики, а также ее социальные основы и социальные функции.

Обращается внимание на то, что публичная политика взаимосвязана с такими категориями, как «публичность» и «публичная сфера». Публичность политики, соответственно, проявляется в ее общественном характере, в гласности принятия и реализации подавляющего большинства политических решений, относительно общественных интересов и общего блага, в общественном контроле и критике деятельности органов власти., В свою очередь публичная сфера — это общественное пространство, в рамках которого развиваются отношения между гражданским обществом, бизнесом и политической властью, служащие формированию и защите личных, групповых и общественных интересов. Наличие и функционирование публичной сферы позволяет воздействовать на государственную политику, придавать ей публичный характер, выражать общественно значимые интересы, мнение и волю большинства граждан.

В Российской Федерации созданы правовые предпосылки для конструктивного взаимодействия органов власти и общественных организаций в процессе становления и развития публичной политики. Это выражается в законодательно закрепленных принципах, способах, направлениях, формах социального, государственно-частного партнерства; участия граждан и структур гражданского общества в процессе подготовки принятия государственных решений; информировании граждан о принятых решениях, о деятельности органов власти и государственных должностных лиц; подконтрольности органов власти государству и гражданскому обществу.

Основными направлениями и способами взаимодействия органов власти и общественных организаций в сфере публичной политики являются: взаимное информирование и координация деятельности; участие в реализации государственных и муниципальных программ, социальных заказов; поддержка и стимулирование властью деятельности общественных организаций; привлечение их к работе в органах власти; учет мнений и предложений по вопросам, затрагивающим интересы общественных организаций; участие общественных организаций в подготовке проектов законов, иных нормативных актов; предоставление права на получение информации; наделение их контрольными полномочиями, введение общественного контроля.

Вместе с тем, само наличие законодательства еще не гарантирует реального воплощения в жизнь демократических принципов и форм взаимодействия органов власти и общественных организаций. В этой связи в диссертации подчеркивается необходимость совершенствовать законодательную базу в сфере публичной политики, учитывать разработку процедур реализации закрепленных в законах правил, норм, способов преодоления коррупции, негативных сторон группового и личного эгоизма. Это в дальнейшем может способствовать повышению эффективности государственного управления, авторитета и потенциала общественных структур, более полной реализации интересов и потребностей граждан, развитию общенациональной солидарности, а в конечном итоге укреплению государства и демократизации общества.

Состояние и уровень взаимодействия органов власти и общественных организаций зависит от типа политической системы и политических режимов, а также существующих в государстве властных отношений и осуществляется через многообразные модели. В политической науке раскрываются многообразные модели взаимодействия органов власти и общественных организаций. Отечественными учеными в числе наиболее распространенных выделяются модели властвования и подчинения, управленческая и переходная. При этом отмечается, что для современной России характерны управленческая и переходная модели. В их рамках и органы власти, и общественные организации выступают партнерами и субъектами публичной политики, они способствуют соучастию, соуправлению, развитию самоуправления.

Вторая глава «Органы власти и общественные организации как субъекты публичной политики: российский контекст» посвящена обоснованию сущностных характеристик и выявлению публичности в деятельности органов власти и общественных организаций как субъектов публичной политики.

К субъектам публичной политики автор относит государство, органы власти, бизнес, институты гражданского общества, социальные, профессиональные группы и слои населения, СМИ и в этом контексте выделяет и анализирует органы власти и общественные организации.

Характерными особенностями органов власти как субъекта публичной политики являются:

- публичность, которая проявляется в возможности органов власти обращаться от имени всего общества ко всем гражданам, при этом их действия открыты для народа и его суждениям, а также в вовлечении в управление широких кругов населения;

- открытость и прозрачность органов власти; реальное воздействие граждан и институтов гражданского общества на процессы принятия властных решений, затрагивающих их интересы;

- легитимность, а также нацеленность органов власти на повышение качества предоставляемых публичных услуг и повышение благосостояния населения;

- привлечение общественных организаций к участию в деятельности органов власти;

- уровень состояния доверия к органам власти со стороны граждан и общественных организаций.

На основе социологических исследований, опросов автор анализирует деятельность органов власти и делает вывод о том, что они в определенной степени соответствуют вышеуказанным характерным особенностям субъектов публичной политики; выявляются ряд проблем, ограничивающих конструктивное взаимодействие органов власти и общественных организаций (недостаточная открытость органов власти, бюрократизм, коррупция, недоверие власти и общественных организаций друг к другу, несовершенство организационно-правовых и информационных и дрД решению которых способствует становление и совершенствование публичной политики в России.

Обращение органов власти к той или иной линии политического поведения во взаимоотношениях с общественными организациями во

многом зависит от выявления роли, места, занимаемых позиций, имеющихся ресурсов и потенциала общественных организаций, от степени сложности решаемых социальных проблем, остроты процессов, происходящих в обществе. Этим определяется выбор органами власти соответствующих стратегий взаимодействия - от взаимодействия и 'сотрудничества с общественными организациями до доминирования и давления. Актуальным для органов власти как субъектов публичной политики является формирование их позитивного имиджа, повышение к ним доверия.

Далее в диссертации исследуются действующие в современной России многообразные общественные организации как субъекты публичной политики. Автор уточняет сущностные характеристики понятия «общественная организация», рассматривает принципы формирования, цели, структуру, социальные функции и предлагает применять сводную таблицу их классификации, позволяющую в дальнейшем выявлять характерные черты, оценивать потенциал, роль и место общественных организаций в политической жизни.

Деятельность общественных организаций как субъектов публичной политики проявляется в артикуляции и агрегировании интересов социальных групп, слоев населения; в ориентации органов власти на решение общественно значимых социальных проблем; в формировании общественного мнения по актуальным аспектам общественной жизни; в посредничестве между гражданами и властью. В этих целях общественными организациями во взаимодействии с властью используются законодательные и исполнительные органы власти, суды, государственные служащие, политические партии, средства массовой информации, международные институты, а также общественные палаты, трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; публичные слушания, гражданские форумы; консультативные советы при органах власти; общественная экспертиза, общественный контроль, лоббирование, организация общественных действий (пикеты, акции, форумы, семинары).

При этом уровень влиятельности той или иной общественной организации находится в прямой зависимости от того, в какой степени им благоприятствует политическая система, какими «входами» в коридоры власти они располагают, как в обществе распределена власть в целом. В диссертации также отмечается, что влияние отдельных общественных

организаций приводит к негативным последствиям. Имеется в виду деятельность экстремистских, националистических и шовинистических организаций.

Неразвитость механизма учета и согласования интересов и потребностей общественных организаций приводит к деформациям политических отношений, снижению легитимности власти и уровня доверия к государственным институтам. Оптимизация взаимодействия органов власти и общественных организаций как субъектов публичной политики способствует демократизации, интеграции и консолидации общества.

В третьей главе «Современные механизмы и технологии взаимодействия органов власти и общественных организаций в процессе становления и развития публичной политики в России»

исследованы механизмы, технологии взаимодействия органов власти и общественных организаций, обосновано их применение в контексте развития публичной политики. Осуществлен анализ общественных структур и институтов, обеспечивающих оптимизацию деятельности органов власти и общественных организаций в сфере публичной политики в России.

Автор выделяет и раскрывает инновационные механизмы (конкурсные, организационно-структурные, процедурные, социально-технологические и комплексные, комбинированные). Внедрение таких механизмов, основанных на принципах не администрирования или силового управления, а согласования интересов в процессе взаимодействия органов власти и общественных организаций способствует становлению и совершенствованию публичной политики. Они позволяют осуществлять поиск конструктивных системных решений, соблюдать в договорном процессе обязательное признание равноправия и паритетности субъектов публичной политики.

Одним из эффективных комплексных механизмов взаимодействия органов власти и общественных организаций является социальное партнерство. Оно представляет собой тип социального взаимодействия многообразных институтов власти, бизнеса и «третьего сектора», позволяющее акторам свободно выражать свои интересы, находить цивилизованные способы их гармонизации и реализации. В работе автор раскрывает принципы, структуру, технологии социального партнерства, рассматривает его как механизм публичной политики на федеральном,

региональном и местном уровнях. В современной России социальное партнерство характеризуется как определенная система управленческой деятельности на основе качества рационального совместного выбора решений с учетом, с одной стороны, приоритетов общественных интересов по поводу достижения общественных благ, повышения качества жизни; с другой, сохранения и упрочения целостности государства, формирования открытого гражданского общества.

В диссертации обосновывается применение многообразных политических технологий взаимодействия органов власти и общественных организаций. Среди них автором выделяются:

- технологии функциональные, уровневые, инструментальные, стратегические, тактические, нормативные, спорадические, девиантные, теневые, взаимного контроля, а также технологии умиротворения, сдерживания, раскола по «горизонтали» или «вертикали»;

- технологии принятия публичных решений, законотворческие,, коммуникативные, информационные, согласования интересов сторон при подписании договоров и соглашений; поиска компромиссов между конфликтующими сторонами; переговорные технологии;

В свою очередь общественные организации применяют во взаимоотношениях с органами власти технологии давления, лоббирования, протеста, выстраивания жесткой «гражданской обороны», гражданского неповиновения в отношении тех или иных практик, инициатив или решений.

Важно отметить, что эффективность использования механизмов и технологий зависит от уровня понимания общественно значимых проблем субъектами публичной политики, открытости органов власти и общественных организаций, взаимного доверия, информированности, осознания необходимости обеспечения приоритетов общественных интересов, достижения социального согласия.

На основе результатов диссертационного исследования автор приходит к выводу о том, что в целом в России созданы условия для формирования и развития общественных структур и институтов, способствующих совершенствованию публичной политики. К ним относятся: Общественная палата Российской Федерации, общественные палаты в субъектах РФ; Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, трехсторонние комиссии в субъектах РФ; Институт Уполномоченного по правам человека; советы

при Президенте РФ; общественные советы, комиссии при министерствах и ведомствах; центры по взаимодействию власти с общественными организациями в органах власти; службы по связям с общественностью и гражданские форумы. В органах власти складывается система проведения публичных слушаний по важнейшим вопросам политического и социально-экономического развития. К примеру, систематически проводятся парламентские слушания, «правительственные часы» в палатах Федерального Собрания Российской Федерации.

В процессе исследования выявлено, что одним из действенных субъектов публичной политики среди общественных структур является Общественная палата Российской Федерации. Анализ ее деятельности показал, что, взаимодействуя с органами власти, она ведет активную работу по реализации основных направлений публичной политики, способствует привлечению общественных организаций к ее реализации; выдвижению и поддержке гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и их общественных организаций; оказанию информационной, методической и иной поддержке общественным палатам, созданным в субъектах Российской Федерации, а также общественным организациям по многим направлениям развития гражданского общества в Российской Федерации.

В Заключении автор подводит итоги исследования и делает ряд выводов. Одним из основополагающих является вывод о том, что взаимодействие органов власти и общественных организаций является важным фактором становления и развития публичной политики в России, направленной на удовлетворение общественных потребностей и интересов, утверждение новых ценностей, обеспечение эффективного и устойчивого развития, улучшение качества жизни населения.

Публичная политика способствует углублению демократических процессов, преодолению тенденции обострения и противоречий в обществе, упрочению целостности государства, повышению открытости и легитимности органов власти, авторитета общественных организаций, а также интеграции и консолидации общества.

Основные положения и результаты диссертационного исследования изложены в следующих публикациях автора:

1. Ермилова Т.В. Публично-государственная политика в современной России: концептуальные основы и проблемы совершенствования / Актуальные проблемы политики и политологии в России: Сб. статей / Под общ. ред. B.C. Комаровского. М.: Изд-во РАГС, 2005г. - 1 п.л.

2. Ермилова Т.В. Взаимодействие органов государственной власти с общественными объединениями в процессе совершенствования публичной политики / Россия: тенденции и перспективы развития // Сборник научных статей РАГС, ИНИОН, СЗАГС. Выпуск 4 / Под общ. Ред. В.К. Егорова, A.C. Горшкова, В.М. Герасимова, М.А. Кашиной. - М.: Изд-во РАГС, 2005.- 0,4 п.л.

3. Ермилова Т.В. Публично-государственная политика в социальной сфере: реалии и проблемы реализации / Российский север: теория и перспективы социального развития / Под общ. ред. H.A. Волгина, В.Н. Пивненко. - М.: КНОРУС, 2006,- 0,6 п.л.

4. Ермилова Т.В. Общественные организации в России и их роль в формировании публичной политики / Россия: тенденции и перспективы развития: сборник научных статей РАГС, ИНИОН, СЗАГЗ. Выпуск 5. часть 2. / Под общ. ред. В.К. Егорова, A.C. Горшкова, В.М. Герасимова, М.А. Кашиной. - М.: Изд-во РАГС, 2006 - 0,4 п.л.

5. Ермилова Т.В. Механизмы и технологии взаимодействия власти с общественными организациями в формировании публичной политики / Актуальные проблемы политики и политологии в России: Сб. статей / Под общ. ред. B.C. Комаровского. М.: Изд-во РАГС, 2006 г. - 1 п.л.

6. Ермилова Т.В. Органы власти как субъекты публичной политики / Власть, 2006. № 11 (ноябрь) - 0,7 п.л.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Ермилова Татьяна Владимировна

Тема диссертационного исследования: «Взаимодействие органов власти и общественных организаций как фактор публичной политики в современной России»

Научный руководитель Михеев Валентин Александрович

Изготовление оригинал-макета Ермилова Татьяна Владимировна

Подписано в печать _февраля 2007 года. Тираж 80 экз.

Усл. п.л. JÍ f

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ №

119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Ермилова, Татьяна Владимировна

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические основы анализа публичной политики: сущность и современный дискурс. 18

Глава 2. Органы власти и общественные организации как субъекты публичной политики: российский контекст. 69

Глава 3. Современные механизмы и технологии взаимодействия органов власти и общественных организаций в процессе становления и развития 116публичной политики в России.

Введение диссертации2007 год, автореферат по политологии, Ермилова, Татьяна Владимировна

Система власти в России остается пока еще весьма закрытой для граждан и их общественных организаций. Согласно данным международных исследований, по индексу непрозрачности

1 Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 гг. Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года№ 1789-р. исполнительных органов власти среди 48 крупных государств Россия занимает 40-е место. По существу, закрытость органов власти превратилась в сдерживающий фактор политического и социально-экономического развития страны и повышения ее мировой конкурентоспособности. Сокращение уровня непрозрачности в среднем на один пункт коррелируется с увеличением ВВП на душу населения на 986 долларов США, сокращением инфляции на 0,46%'.

Население страны испытывает настоятельную потребность в публичной политике. Стремление к пониманию того, что происходит во власти, в политике, экономике, социальной и духовной сферах, в стране в целом имеет не только традиционные, вполне привычные, основания, но и веские причины. Современная Россия столкнулась с беспрецедентными проблемами. Под вопрос поставлено ее будущее как суверенной державы. Деятельности органов власти в данных условиях становится явно недостаточно. Новые политические реалии, общая, эволюция политической системы требуют все большей самоотдачи всех акторов политического процесса, в том числе многообразных общественных организаций.

Взаимодействие органов власти и общественных организаций, оптимизация их сотрудничества на новом качественном уровне является

1 См. там же. одним из важнейших ресурсов совершенствования публичной политики, что в конечном итоге способствует демократизации общества, повышению качества жизни населения. Все это и определило выбор данной темы диссертационного исследования.

Теоретическому обоснованию публичной политики посвящено значительное число научных трудов, которые мы выделили в две группы. Первую группу составляют исследования зарубежных авторов, анализирующих публичную политику в традициях разных научных школ: американское направление исследований рассматривает публичную политику как область публичного управления и как предмет сравнительного анализа действий правительств по решению публичных проблем в определенных сферах жизни общества, что представлено в работах М. Беллаванса, Т. Дая, У. Дженкинса, Г. Лассуэлла, Я.-Э. Лэйна, В. Лемье, Р. Симеона, А. Шаркански, Г. Хекло и др.1;

1 Bellavance, М. Les politiques gouvernementales - Montreal, 1985 - P. 30; Dae, T.R. Understanding Public Policy. - Englewood Cliffs, Prentice-Hall, 1984; Jenkins, W. I. Policy Analysis - Oxford, 1978. - P. 15; Lemieux. V. L erude des politiques publiques. Les acteurs er leur pouvir. Les presses de I universite Lavai, 2002. Les coalitions, Liens, transactions et controles. - P., 1998; Simeon, R. Studying Public Policy // Canadian Journal of Political Science. - Vol. 9 - № 4 - P. 548; Sharkansky, I (dir) in Political Science. - Chicago, 1970; Heclo, H. Policy Analysis // British Journal of Political Science. - Vol. 2. № 1. - P. 854; Husse not. Ph. La gestion publique par objectifs. - P., 1983. - P. 24.

- западноевропейское направление исследует публичную политику как процесс и механизм разработки, принятия и реализации политических решений относительно публичных благ и взаимодействия субъектов политических отношений, образующих политические сети, что получило разработку в трудах Ж.-К. Тенинга, П. Мюлле, И. Сюреля, Ж. Бодуэна, А. Хайденхаймера, Ж.-Л. Муаня и др.1; а также в контексте сетевого подхода к политике, обоснованного в трудах П. Катценстейна, Д. Марша, Р. Родеса, Д.Л. Уолкера2.

Вторую группу составляют научные разработки отечественных исследователей, концептуальные подходы которых' в научном осмыслении и практической реализации публичной политики в известной мере отличаются от взглядов зарубежных ученых. Это связано в основном с анализом особенностей российского пути решения проблемы становления и совершенствования публичной политики. В этом отношении заслуживают внимания научные исследования Т.А. Алексеевой, Г.Г. Водолазова, А.А. Галкина, А.А. Дегтярева, В.В. Желтова, Б.Г. Капустина, B.C. Комаровского, Ю.А. Красина, Б.И. Краснова, В.В. Лобанова, В.А. Медведева, В.А. Михеева, Л.И. Никовской, С.П. Перегудова, Ж.Т. Тощенко, Н.М. Римашевской, Ю.М.Розановой, С.В. Рогачева, Л.В. Сморгунова, А.И. Соловьева, А.Ю. Сунгурова, Л.Н. Тимофеевой, О.Ф. Шаброва, Н.А. Шматко, В.А. Ядова и

1 Thoenig. J-C. L analyse des politiques publiques // Traite de science politique (sous dir M. Grawitz M.et J. Leca). - T. 4 - Les politiques publiques. - P., 1985. P. 1-60; Thoenig. J-C. L analyse des politiques publiques. P. 1-60; Muller. P. Les politiques publiques. - P., 1990, Muller. P., Surel Y. L analyse des politiques publiques - P. 198; Baudouin J. Introduction la sociologie politique - P., 1998 - Р/ 265-321.

2 Katzenstein, P.J. Between Power and Plenty. - Madison. The University of Wisconsin Press. 1978; Walker, J.L. Setting the Agenda in the U.S. Senat // British Journal of Political Science. - 1977. - Vol. 7. - P. 423-445; Rhodes R., Marsh D. Policy Network in British Politics. A Critique of Existing Approaches. - Policy Network in British Government. Oxford. 1992. P. 13-15.

3Алексеева Т.А. Публичное и приватное в политике. Проблемы и суждения: голоса российской политологии. М., 2004; Беляева Н.Ю. «Публичная политика» как термин,

В трудах отечественных ученых уделяется внимание глубокому анализу механизмов и технологий взаимодействия органов власти и общественных .организаций (М.Г. Анохин, К.С. Гаджиев, З.Т. Голенкова, Е.Я. Дугин, З.М. Зотова, В.Н. Киселев, В.А. Кулинченко, И.А Куликова, М.В. Лазарев, М.И Либоракина, К.О. Магомедов, Е.Г. Морозова, Л.С. Никонова, Г.Ю. Семигин, А.С. Фалина, А.А. Федулин, Л.Д. Чернышева, С.И. Чугрин, Л.Т. Шинелева, Е.С. Шомина, В.Н. Якимец и др.)1. понятие и научная категория. Публичная политика - 2005. Сборник статей. СПб., 2006. С. 14 — 21; Галкин А.А., Федосов П.А, Валентей С.Д., Соловей В.Д. Федерализм и публичная сфера в России // Полис, 2001. № 4. С. 132-161; Дегтярев А.А. Процесс принятия и осуществления решений в публично-государственной политике: динамический цикл и его основные фазы // Полис. 2004, № 2; Желтов В.В. Публичная политика. Кемерово. 2004; Красин Ю.А., Розанова Ю.М. Публичная сфера и государственная публичная политика в современной России («круглый стол») // Социс № 10. 2002. С. 87; Красин Ю.А. Публичная сфера и публичная политика в российском измерении / Публичная политика в России. М., 2005; Нисневич Ю.А. Проблемы взаимодействия общества и власти в России "Информационные ресурсы России. 1997. № 4 (35);. Михеев В.А. Социальное партнерство и пути совершенствования публичной политики. Власть. № 7, 2005; Перегудов С.П. Гражданское общество как субъект публичной политики. // Политические исследования. 2006, № 2. С. 139-150; Сунгуров А.Ю. Публичная политика как поле взаимодействия и как процесс принятия решений / Публичная политика - 2005. СПб., 2006; Чиркин В.Е.

0 публичной политике (Постановка проблемы) // Государство и право. 2003, № 10; Шматко Н.А. Феномен публичной политики // Социологические исследования. -2001. - № 17. С. 106-112; См. также: Материалы Третьего Конгресса политологов «Выборы в России и российский выбор», Секция 11 «Публичная политика как инструмент российского выбора», 28-29 апреля 2003 г., Москва. М.: Центр публичной политики, 2003; Заметки по теме публичная политика. // Материалы к семинару в Новосибирске 18-21 июня 2004: Новосибирская Школа Гражданского Общества http://www.nscs.ru; Публичная политика - 2005. Сборник статей / Под ред. М.Б. Горного и А.Ю. Сунгурова. - СПб.: Норма, 2006. - 144 е.; Публичная политика в России: По итогам проекта «Университет Калгари - Горбачев-Фонд», М.: Альпина Бизнес Букс, 2005. - 358 с.

1 Технологии в политике и политико-административном управлении. /Под общ. ред. Анохина М.Г. М., 2005; Гаджиев К.С. Концепция гражданского общества: идейные истоки и основные вехи формирования // Вопросы философии. 1991, № 7; Гавра Д.П. Общественное мнение и власть: режимы и механизмы взаимодействия. / Журнал социологии и антропологии. 1998. т.1. выпуск 1; Голенкова З.Т. Гражданское общество в России // Социс. 1997, №3; Затонский В.А. Сильное государство и активная личность: актуальные проблемы взаимодействия // Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. М., 2004. № 1; Зотова З.М. Власть и общество: проблемы взаимодействия. - М., 2001; Киселев В.Н. Российская модель социального партнерства (Сущность, проблемы, факторы становления) // Труд и социальные отношения. 2000. № 2(8); Смольков В.Г., Киселев В.Н. Российская модель социального партнерства (Сущность, проблемы, факторы становления) // Труд и социальные отношения. 2000. № 2(8); Либоракина М.И., Никонова J1.C.

Социальное партнерство: взаимодействие между государственными, коммерческими и общественными структурами, www.urbaneconomics.ru/download; Куликова И.А., Чернышева Л.Д. Социальное партнерство как фактор оптимизации социально-трудовых отношений // проблемы социальной политики. М., 2001; Кулинченко А.В. Государственная власть и процессы общественной самоорганизации (К вопросу о государственном строительстве в современной России) // Полис. 2004. № 6; Михеев В.А., Михеев А.В. Социальное партнерство: теория, политика, практика. М., 2003; Михеев В.А. Социальное партнерство и пути совершенствования публичной политики. Власть. № 7, 2005; Модель И.М., Модель Б.С. Власть и гражданское сообщество России: от социального взаимодействия - к социальному партнерству. Екатеринбург, 1998; Магомедов К.О., Чугрин С.И. Социальное партнерство в России. М., 2000; Перегудов С.П. Новое социальное партнерство: трудное начало // Мировая экономика и международные отношения. 2002; Политический анализ, прогноз, технологии / Краснов Б.И., Авцинова Г.И, Сосина И.А. М., 2002; Политическое прогнозирование // Общая и прикладная политология / Под ред. Жукова В.И., Краснова Б.И. М., 1997; Соловьев А.И. Технологии администрирования: политические резонансы в системе власти современной России // Полис. 2004. № 6; Смольков В.Г., Магомедов К.О., Чугрин С.И. Социальное партнерство в России. М., 2000; Шинелева JI.T. Социальное партнерство: состояние и перспективы развития. М., 2001; Шомина Е.С. Общественное участие в управлении // Политая. 1998-1999. № 4; Герасимов А., Скорик А. Гражданские инициативы. Нужны ли они России? // Президент. Парламент. Правительство. 1998. № 1; Якимец В.Н. Межсекторное социальное партнерство: основы, теория, принципы, механизмы. М., 2004; Никовская Л.И., Якимец В.Н. Публичная политика в России: проблема выбора пути развития / Публичная политика - 2005. СПб., 2006 и др.: Государственная политика в области содействия гражданским инициативам: Позиция неправительственных организаций РФ: Доклад / Сост. И ред. А. Севортьян. - М.: Центр развития демократии и прав человека, 2000; Власть. Политика. Технологии. / под общ. ред. Матвиенко Ю.И., Мизулина М.Ю. М., 2002; Комаровский B.C. Административная реформа с позиции граждан // Государственное управление: новые технологии. М., 2005; Повышение эффективности деятельности органов государственной власти: подходы к проведению административной реформы в Российской Федерации. М., 2005; Иванников И. Легитимность и эффективность государственной власти // Власть. 2005. № 11. С.17-22; Ильин М.В., Коваль Б.И. К дискуссии о гражданском обществе // Социс. 2001 № 4; Кулинченко А.В. Гражданское общество, его генезис и взаимодействие с государством. Политология. М., 2002; С.108-111; Комаровский B.C. Ожидания и требования со стороны граждан к властным структурам, оценка качества предоставляемых административных услуг. / Политические исследования в системе РАГС. М., Ростов н/Дону, 2006; Тимофеева Л.Н. Власть и оппозиция: взаимодействие, взаимоограничение, взаимоконтроль, коммуникация: Монография. М., 2004; Социально-организационные основы государственной службы / Под общ. ред. В.Л. Романова. М., 2005; Шабров О.Ф. Политическая власть, ее эффективность и легитимность / Политология: М., 2002; Взаимодействие государства и гражданского общества в современной России. Проблемы становления и развития: М., 2006; Дегтярев А.А. Процесс принятия и осуществления решений в публично-государственной политике: динамический цикл и его основные фазы // Полис. 2004. № 2; Соловьев А.И. Принятие государственных решений // Власть. 2005, № 12; Сунгуров А.Ю. Публичная политика как поле взаимодействия и как процесс принятия решений / Публичная политика - 2005. СПб., 2006.

В процессе исследования автором были выделены и проанализированы диссертационные работы А.В Богучарского, О.А. Будариной, И.А. Колотий, С.В. Коновченко, Е.Г. Мочаловой, В.Д. Нечаева, посвященные взаимодействию органов власти и общественных организаций2.

Специальных исследований, посвященных данной теме, в современных российских реалиях не проводилось. Этому посвящено исследование, предпринятое в данной диссертационной работе.

1 Солдатов С.А.Общественные организации в Российской Федерации. М., 1994; Беляева Н.Ю. Правовые основы взаимодействия НГО с органами власти (по материалам федеральных законов, а также законов Москвы и Московской области) / Перспективы сотрудничества между некоммерческими организациями и бизнес-сектором. М., 2000. С. 127-142; Малый А.Ф. Государственная власть как правовая категория // Государство и право. 2001, № 3. С. 97; Мазаев В.Д. Публичная собственность в России: конституционные основы. М., 2004.; Шастико А. Организационные рамки предоставления публичных услуг // Вопросы экономики. 2004. №7.

2 Богучарский А.В. Публичная политика как репрезентация власти в культурно-историческом процессе: [Электронный ресурс]: Дис.д-ра социол. наук: 22.00.06. -Ростов н/Дону: РГБ, 2006 (из фондов Российской Государственной Библиотеки); Бударина О.А. Коммуникативные технологии формирования и продвижения имиджа муниципальной власти (политологический анализ). Дис. канд. полит, наук / РАГС при Президенте РФ. Каф. политологии и полит, упр. - М., 2002. - 205 е.; Колотий И.А. Становление служб по связям с общественностью органов федеральной власти в России: проблемы институционализации и повышения эффективности. Дис. кандидата политических наук, 23.00.02. М. РГБ, 2004; Коновченко С.В. Социально-политическая эволюция взаимоотношений общества и власти в России (коммуникативный аспект). Дис. д-ра политических наук, 10.01.10 М. РГБ, 2004; Мочалова Е.Г. Взаимоотношения органов региональной государственной власти с институтами гражданского общества: анализ, проблемы, перспективы // Дис. кандидата политических наук, 23.00.02. М. РГБ, 2001; Нечаев В.Д. Неправительственные организации как фактор политического развития в России и ФРГ: сравнительный анализ. Дис. д-ра политических наук, 23.00.02. М. РГБ, 2005.

Объект исследования - публичная политика как сфера общественной жизни современной России.

В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие основные задачи:

• раскрыть теоретические и правовые основы взаимодействия органов власти и общественных организаций;

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют теории политических сетей (Д.Л. Уолкер, П. Катценстейн, X. Хекло, Р. Родес, Д. Марш, Р. Келли, Т. Берцель, М. Аткинсон, У. Кулеман, Б. Милворд, К. Прован); коммуникативного действия (К. Дойч, Г. Алмонд, Дж. Коулмэн, Ж. Дюран, Р.-Ж. Шварценберг, К. Ясперс) и далее углубленная в концепциях Н. Лумана, К.-О. Апеля, Ю. Хабермаса X. Арендт, Куми Найду; общественного договора (Ф. Бэкон, Г. Гроций, Т. Гоббс, Д. Дидро, Дж. Локк, Ж.Ж. Руссо, Б. Спиноза, Ш. Монтескье и др.); теории гражданского общества: нормативные (Гумбольдт, Ф. Гизо, А. Смит, И. Кант, А. Токвиль, Г. Гегель, К. Маркс, А. Грамши, Т. Пейн, М. Бакунин, П. Кропоткин, П. Новгородцев, И. Ильин и др.) и постмодернистские (Э. Арато, X. Арендт, Джин Л. Коэн, Э. Гидденс, А. Турен, Ю. Хабермас, А. Эдварде и др.); теории нормативной и парцитипаторной демократии (Дубиэль и Коэн Арато); концепции нового государственного менеджмента (Д. Оксборн и Т. Гэблер) и управления «governance» (Р. Даль, А. Этциони, Ф. Кауфман, В. Остром, Дж. Куман).

Методологическую основу исследования составляют системный подход (Д. Истон, Ж.-Л. Муаня, Ж.-В. Лапьер), диалектический (Г. Гегель, К. Маркс, В.Г. Афанасьев, И.В. Блауберг, Э.Г. Юдин), структурно-функциональный (М. Леви, Р. Мертон, Т. Парсонс), компаративистский, бихевиоралистский подходы. Совокупность вышеуказанных методологических подходов позволила автору разработать интегрированную концепцию исследования для осуществления всестороннего и комплексного анализа поставленной научной проблемы.

Нормативно-правовую базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, федеральное, региональное и местное законодательство, закрепляющее принципы, механизмы, формы, способы, направления взаимодействия органов власти и общественных организаций; Концепция административной реформы Российской Федерации на 2006 - 2008 гг.; концепции взаимодействия органов власти субъектов Российской Федерации с общественными организациями; программы социально-экономического развития регионов.

Исследовательский холдинг ROMIR Monitoring; данными Госкомстата и др.

Вместе с этим использовались результаты экспертного опроса (100 чел.), разработанного и осуществленного автором (2006 г.) с целью выявления эффективности взаимодействия органов власти и общественных организаций в современной России; социологического исследования, в котором автор принимала участие, проводившегося в процессе работы II Московского гражданского форума «Общество-Бизнес-Власть: от сосуществования, через содействие, к сотрудничеству» (2006г.).

В диссертации использовались также материалы научных конференций, конгрессов политологов, гражданских форумов; документы текущих архивов органов власти и общественных организаций, а также публикации центральной и местной печати о деятельности общественных советов и комиссий при органах власти; электронные ресурсы Интернет.

Основные результаты исследования, полученные лично автором, и их научная новизна:

- выявлены и исследованы механизмы (конкурсные, социально-технологические, организационно-структурные, процедурные, комбинированные), технологии взаимодействия органов власти и общественных организаций (функциональные, уровневые, инструментальные, стратегические, тактические, нормативные, спорадические, девиантные, теневые, взаимного контроля);

- проанализированы правовые основы, цели, регламент, основные направления деятельности Общественной палаты Российской Федерации как общественной структуры взаимодействия граждан и их общественных организаций с органами власти;

- сформулированы и обоснованы предложения для органов власти и общественных организаций по повышению результативности их взаимодействия в процессе развития и совершенствования публичной политики в России.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Публичная политика в широком значении понимается как открытая, гласная, доступная для участия сфера общественной жизни, в которой субъекты политических отношений взаимодействуют друг с другом. В узком смысле публичная политика - взаимодействие органов власти, институтов гражданского общества, бизнеса, многообразных социальных групп, слоев по поводу реализации общественных интересов, производства, распределения и использования общественных ресурсов и благ с учетом волеизъявления народа или населения определенных территорий. Она способствует демократизации общества, повышению легитимности власти, преодолению отчужденности населения от власти, упрочению государства, росту авторитета институтов гражданского общества.

3. Органы власти как субъекты публичной политики создают правовые и организационные условия для ее становления и совершенствования, стимулируют деятельность общественных организаций по поддержанию определенного общественного порядка, форм политического участия и поведения. Вместе с тем органы власти могут понижать значение общественных организаций в политическом пространстве или противодействовать их вхождению в политику.

4. Общественные организации как субъекты публичной политики взаимодействуют с органами власти в зависимости от их отношения к политическому режиму, идейно-политических установок и ориентаций, политического веса, обладаемых ресурсов и человеческого потенциала. Участие общественных организаций в публичной политике затруднено недостатками законодательного обеспечения данного процесса, несоответствием ряда законов (например, о минимальном размере оплаты труда, прожиточном минимуме и др.) ситуации, складывающейся в стране и в регионах; незаинтересованностью российских элит и аппарата государственной и муниципальной службы в информационном обмене с населением; отсутствием мониторинга выявления и учета негативных тенденций в обществе и власти, непредвиденных угроз, рисков, источников нестабильности. Без участия общественных организаций в политическом процессе публичная политика начинает сжиматься, упрощаться, теряет свое содержание, что к конечном итоге может привести к утверждению авторитарного произвола.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в применении и развитйи политологического подхода к анализу публичной политики в контексте взаимодействия органов власти и общественных организаций. Обосновано применение понятия «публичная политика» как относительно самостоятельной категории политической науки с точки зрения ее сущности, целей, задач, структуры, социальных основ и функции, условий становления и развития, а также взаимосвязи с другими категориями политической науки, такими как «публичность» и «публичная сфера».

Заключение научной работыдиссертация на тему "Взаимодействие органов власти и общественных организаций как фактор публичной политики в современной России"

Выводы.

1. Для реализации общественно значимых целей в публичной политике возможно применение многообразных механизмов и технологий, которые используются во взаимодействии органов власти и общественных организаций и отличаются друг от друга в зависимости от конкретно поставленных задач.

2. Эффективность применения тех или иных механизмов и технологий зависит от уровня понимания общественно значимых проблем субъектами публичной политики, определенной степени информированности и знаний, владения конкретными приемами, процедурами и методиками действий, а также различных технико-ресурсных компонентов. Наиболее эффективными являются такие механизмы, которые вырабатываются органами власти совместно с другими субъектами публичной политики на основе равноправия сторон и становятся рациональным способом достижения взаимоприемлемого результата. К их числу с полным основанием можно отнести инновационные механизмы взаимодействия органов власти и общественных организаций (конкурсные, организационно-структурные, процедурные, социально-технологические и комплексные, комбинированные), содействующие становлению и развитию публичной политики.

Особую значимость в процессе формирования публичной политики имеет направленность механизмов взаимодействия органов власти и общественных организаций на повышение их открытости, формирование взаимного доверия, создание условий для публичной политики на основе обеспечения приоритетов общественных интересов и общего блага, достижения социального согласия, консенсуса путем интеграции и консолидации общества.

3. Становлению и развитию публичной политики эффективно способствуют технологии, применяемые в процессе принятия публичных решений, технологии законотворческой деятельности, технологии согласования интересов и информационные технологии, которые активно и широко могут применяться в современных условиях органами власти и общественными организациями.

4. Эффективность взаимодействия органов власти и общественных организаций зависит от наличия общественных структур и институтов, способствующих созданию конструктивного диалога между властью и обществом, а также становлению и развитию публичной политики. В России складывается система таких институтов. Как показало исследование, наиболее действенным из них на сегодняшний день является Общественная палата Российской Федерации.

5. Новая с точки зрения принципов формирования, а также целей и направлений деятельности Общественная палата РФ является одним из действенных субъектов публичной политики среди общественных структур. Она осуществляет конкретные мероприятия, направленные на цивилизованное взаимодействие органов власти и общественных организаций по решению общественно значимых проблем. Она также содействует привлечению общественных организаций к реализации государственной политики; выдвижению и поддержке гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных организаций; оказанию информационной, методической и иной поддержке общественным палатам, созданным в субъектах Российской Федерации, а также общественным организациям по многим направлениям развития гражданского общества в Российской Федерации. Оптимизации деятельности ОП РФ может способствовать целенаправленное и комплексное использование в ее практической работе научных методов генерации идей, интервью, построения прогнозного развития и другие.

Заключение.

В соответствии с поставленными целями и задачами диссертационного исследования автор приходит к следующим выводам.

1. Рассмотрев основные теоретико-методологические основы анализа публичной политики, необходимо отметить, что эта проблематика в отечественной и зарубежной литературе остается дискуссионной. Политологические исследования, как правило, концентрируются на общей теории политики, конкретные механизмы формирования и осуществления публичной политики изучаются явно недостаточно. В России пока нет фундаментальных научных исследований, посвященных, изучению проблематики взаимодействия органов власти и общественных организаций как фактора публичной политики. Хотя происходит активный дискурс среди представителей экономических, социальных, политических наук по определению и выявлению сущности понятия публичной политики, ее взаимосвязи с другими категориями политической науки.

В современных российских реалиях понятие «публичная политика» является в основном доктринальным, оно все чаще употребляется в нормативно-правовых актах, выступлениях политиков. Тем не менее, следует подчеркнуть, что отечественные ученые-политологи все чаще обращаются к проблемам теоретико-концептуальных и прикладных исследований публичной политики, создавая, таким образом, соответствующую научную базу по данному направлению.

Изучив и проанализировав основные подходы к выявлению сущности публичной политики, автор сформулировал рабочее определение публичной политики. Публичная политика в широком значении - открытая, гласная, доступная для участия сфера общественной жизни, в которой субъекты политических отношений взаимодействуют друг с другом. В узком смысле публичная политика -взаимодействие органов власти, институтов гражданского общества, бизнеса, многообразных социальных групп, слоев по поводу реализации общественных интересов, производства, распределения и использования общественных ресурсов и благ с учетом волеизъявления народа или населения определенных территорий. Она способствует демократизации общества, повышению легитимности власти, преодолению отчужденности населения от власти, упрочению государства, росту авторитета институтов гражданского общества.

Важнейшим интегральным критерием эффективности публичной политики следует считать повышение доверия к властным структурам, упрочение целостности государства, улучшение качества жизни на основе роста благосостояния населения, увеличения доли государственных расходов на эти цели в валовом внутреннем продукте. Эффективность публичной политики в решающей мере зависит также от весомости различных форм публичной активности граждан, от уровня их гражданской и политической предприимчивости и инициативы.

2. Публичная политика как категория политической науки взаимосвязана и взаимозависима с такими категориями, как «публичность» и «публичная сфера». Публичность политики, соответственно, проявляется в ее общественном характере, в гласности принятия и реализации подавляющего большинства политических решений, относительно общественных интересов и общего блага, в общественном контроле и критике деятельности власти. В свою очередь публичная сфера - это общественное пространство, в рамках которого развиваются отношения между гражданским обществом, бизнесом и властью, служащие формированию и защите личных, групповых и общественных интересов. Наличие и функционирование публичной сферы позволяет воздействовать на государственную политику, придавать ей публичный характер, выражать общественно значимые интересы, мнение и волю большинства граждан.

3. На сегодняшний день в условиях проводимых административных и политических реформ в России, одной из актуальной проблем является создание эффективной системы взаимодействия между органами власти и общественными организациями, способствующей становлению и развитию публичной политики, направленной на достижение общественно значимых целей, упрочение целостности государства, демократизации общества. При этом характер данного взаимодействия должен носить постоянный и максимально активный характер, а не ограничиваться традиционными институтами представительной демократии (выборы, партии). Важно отметить, что создание такой системы взаимодействия огранивается рядом факторов. Органы власти не в полной мере открыты, обратная связь с гражданами и общественными организациями носит формальный характер, механизмы публичного обсуждения и реализации общественно значимых решений требуют дальнейшего совершенствования, в связи с тем, что консультации с представителями общественных организаций до принятия решений носят зачастую фрагментарный характер и полностью зависят от усмотрения органов власти. Также остается низким уровень доверия к органам власти со стороны общественных организаций и граждан, еще не сложилась система привлечения общественных организаций к формированию и реализации публичной политики, а деятельность органов власти по повышению благосостояния населения остается малоэффективной.

4. В России органы власти в определенной степени соответствуют характерным особенностям субъектов публичной политики. Они создают правовые и организационные условия для становления и совершенствования публичной политики, стимулируют деятельность общественных организаций по поддержанию определенного общественного порядка, форм политического участия и поведения. Вместе с тем органы власти могут затмить значение общественных организаций в политическом пространстве или противодействовать их вхождению в политику.

На сегодняшний день органы власти в отношении общественных организаций пытается делить их на «лояльных» и «нелояльных». Следует отметить, что такой курс власти не содействует становлению зрелого гражданского общества, кроме того, между общественными организациями существует конкуренция, соперничество, размежевание по различным, в том числе, и политическим критериям. В этой связи в публичной политике современной России важно содержать элементы активного влияния путем согласования партикулярных интересов различных социальных групп, слоев, общностей и их общественных организаций. Чтобы кардинально решить проблему согласования интересов личности, общественных организаций с приоритетом общественного развития, требуется нечто большее, чем фрагментарное взаимодействие власти и общества, а именно, целая система мер, направленных не только на поддержку общественных ценностей, но и организационно-политическое сближение с гражданским обществом, его институтами. Именно на такое сближение и нацелена публичная политика, направленная на обеспечение эффективного и устойчивого развития, улучшения качества жизни, предусматривающая активные действия индивида, общества, государства и бизнеса.

В линии поведения органов власти по отношению к общественным организациям можно выделить стратегии взаимодействия: сотрудничества к «лояльным» общественным организациям и доминирования к «протестным» организациям, включающая технологии подавления и политического манипулирования. Органами власти апробировались многообразные формы: от поддержки общественных организаций до силовых акций в отношении ряда из них, представлявших потенциальную опасность для стабильности политической системы.

Наиболее благоприятным в процессе становления и развития публичной политики является режим сотрудничества органов власти и общественных организаций на принципах демократизма, законности, равноправия, взаимной ответственности, социальной справедливости.

На наш взгляд, органам власти необходимо обратить внимание на следующие аспекты в своей деятельности, а именно, на создание условий для формирования публичной политики, предполагающих открытость и прозрачность органов власти; разработку и продвижение инновационных механизмов во взаимодействии с гражданами и их общественными организациями; применение в своей деятельности современных методов исследования политического процесса; учет и мониторинг интересов различных групп и слоев населения; создание работоспособных схем реализации национальных проектов; повышение ответственности органов власти, общественных организаций и бизнеса перед обществом на основе реализации многообразных форм межсекторного социального партнерства, таких как, «власть-бизнес-общественные организации», «власть-бизнес», «власть-общественные организации» по решению общественно значимых проблем.

Для полноценной эффективности взаимодействия органов власти и общественных организаций необходимо урегулировать ряд вопросов: завершить формирование соответствующей правовой базы взаимодействия органов власти и общественных организаций; четко разделить «зону ответственности» между органами власти и общественными организациями о приоритетах сторон; рассмотреть обмен опытом и информированность; детализировать вопросы регулирования сектора ассоциаций» и принципов финансовой поддержки, оказываемой государством общественным организациям.

5. Общественный организации как субъекты публичной политики -это реально существующий фактор конструктивного взаимодействия с органами власти и обществом. Выражая в организованных формах права и интересы различных социальных, профессиональных, возрастных, национальных и иных групп населения они являются партнерами органов власти в реализации общественно значимых проектов и программ. Эффективность их взаимодействия с органами власти зависит, в том числе, от их отношения к политическому режиму, идейно-политических установок и ориентаций, политического веса, обладаемых ресурсов и человеческого потенциала.

Без участия общественных организаций в политическом процессе публичная политика начинает сжиматься, упрощаться, теряет свое содержание, что к конечном итоге может привести к утверждению авторитарного произвола. Участие общественных организаций в политической жизни общества обеспечивает функционирование и развитие представительной демократии, что выражается в обеспечении баланса интересов противоборствующих групп общества, переводя политическую борьбу в сферу, четко урегулированную законом. Вместе с тем участие общественных организаций в публичной политике затруднено недостатками законодательного обеспечения данного процесса, несоответствием ряда законов (например, о минимальном размере оплаты труда, прожиточном минимуме и др.) ситуации, складывающейся в стране и в регионах; незаинтересованностью российских элит и аппарата государственной и муниципальной службы в информационном обмене с населением; отсутствием мониторинга выявления и учета негативных тенденций в обществе и власти, непредвиденных угроз, рисков, источников нестабильности.

Общественные организации как субъекты публичной политики используют в своем арсенале многообразие форм, способов для взаимодействия с органами власти по реализации общественных интересов и при этом воздействуют на политический процесс через разные каналы: государственных служащих, законодательные и исполнительные органы, суды, средства массовой информации, партии, международные институты. При этом уровень влиятельности той или иной общественной организации находится в прямой зависимости от того, в какой степени им благоприятствует политическая система, какими «входами» в коридоры власти располагают общественные организации, как в обществе распределена власть в целом. Эффективное выражение общественно значимых интересов в публичной политике во многом определяется типом и деятельностью общественных организаций, их умением применять разнообразные формы, средства и способы во взаимодействии с органами власти.

Растущее многообразие общественных организаций в России в сочетании с разнообразием моделей местной, региональной, федеральной власти требует упорядочивания отношений и взаимодействия органов власти и общественных организаций на основе принципов социального партнерства, взаимной выгоды и взаимной ответственности. Естественно, это выдвигает в число первостепенных задач необходимость разработки и внедрения новых технологий согласования интересов различных профессиональных, социальных групп и слоев, поиска новых решений назревших социальных и экономических проблем.

Таким образом, взаимодействие органов власти с общественными организациями как субъектами публичной политики реализуется как с целью повышения эффективности социально-экономических реформ и национальных программ, так и с целью развития общенациональных ценностей, демократизации и консолидации общества на основе всестороннего учета разнообразных социальных интересов, обеспечения социальной справедливости.

6. Оптимизации публичной политики способствуют многообразные механизмы (конкурсные, социально-технологические, организационно-структурные, процедурные, комбинированные), технологии взаимодействия органов власти и общественных организаций (функциональные, уровневые, инструментальные, стратегические, тактические, нормативные, спорадические, девиантные, теневые, взаимного контроля), а также технологии, применяемые в процессе принятия публичных решений; общественного участия в публичной политике; законотворческие, коммуникационные, информационные; согласования интересов сторон при подписании общественных договоров и соглашений в сфере публичной политики; поиска компромиссов между конфликтующими сторонами или воздействия на них со стороны примиряющих структур; переговорные. Наряду с вышеуказанными технологиями органы власти используют технологии умиротворения, сдерживания, раскола по «горизонтали» или «вертикали». В свою очередь общественные организации применяют во взаимоотношениях с органами власти технологии давления, лоббирования, протеста, выстраивания жесткой «гражданской обороны», гражданского неповиновения в отношении тех или иных практик, инициатив или решений.

Результативность применения механизмов и технологий зависит от уровня понимания общественно значимых проблем субъектами публичной политики, открытости органов власти и общественных организаций, взаимного доверия, информированности, осознания необходимости обеспечения приоритетов общественных интересов, достижения социального согласия, интеграции и консолидации общества.

7. Эффективность взаимодействия органов власти и общественных организаций зависит от наличия общественных структур и институтов, способствующих созданию конструктивного взаимодействия между властью и обществом в процессе становления и развития публичной политики. В целом в России созданы условия для формирования и развития таких общественных структур и институтов. К ним относятся: Общественная палата Российской Федерации, общественные палаты в субъектах РФ; Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, трехсторонние комиссии в субъектах РФ; Институт Уполномоченного по правам человека; советы при Президенте РФ; общественные советы, комиссии при министерствах и ведомствах; центры по взаимодействию власти с общественными организациями в органах власти; службы по связям с общественностью и гражданские форумы. В органах власти складывается система проведения публичных слушаний по важнейшим вопросам политического и социально-экономического развития. К примеру, систематически проводятся парламентские слушания, правительственные часы» в палатах Федерального Собрания Российской Федерации.

Действенным субъектом публичной политики среди общественных структур, обеспечивающая взаимодействие граждан и их общественных организаций с органами власти является Общественная палата Российской Федерации. Анализ ее деятельности показал, что, взаимодействуя с органами власти, она ведет активную работу по реализации основных направлений публичной политики, способствует привлечению общественных организаций к ее реализации; выдвижению и поддержке гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и их общественных организаций; оказанию информационной, методической и иной поддержке общественным палатам, созданным в субъектах Российской Федерации, а также общественным организациям по многим направлениям развития гражданского общества в Российской Федерации. Оптимизации деятельности ОП РФ может способствовать целенаправленное и комплексное использование в ее практической работе научных методов генерации идей, интервью, построения прогнозного развития и другие.

Таким образом, результаты диссертационного исследования позволяют сделать вывод о том, что в России идет процесс становления и развития публичной политики. У органов власти формируется потребность в постоянной взаимосвязи с общественными организациями, населением страны при подготовке и реализации политических решений, программ социально-экономического развития регионов, приоритетных национальных проектов. Взаимодействие органов власти и общественных организаций является важнейшим фактором становления и развития публичной политики в России, направленной на удовлетворение общественных потребностей и интересов, утверждение новых ценностей, обеспечение эффективного и устойчивого развития, улучшение качества жизни населения. Публичная политика способствует углублению демократических процессов, преодолению тенденции обострения и противоречий в обществе, упрочению и целостности государства, повышению открытости и легитимности власти, авторитета общественных организаций, а также интеграции и консолидации общества.

Список научной литературыЕрмилова, Татьяна Владимировна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Нормативные документы.

2. Конституция Российской Федерации. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. - 32 с.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 2001.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 2001.4. , Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях//Российская газета. 2002, 5 января.

5. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // Российская газета. 2002,27 июля.

6. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 26 мая 2004г. // Российская газета. 2004,27 мая.

7. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 25 апреля 2005г. // Российская газета. 2005. 26 апреля.

8. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 10 мая 2006г. // Российская газета. 2005,21 мая.

9. Федеральный закон Российской Федерации от 19 мая 1995г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995, №21.

10. Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» // Российская газета. 1995, 30 июня.

11. Федеральный закон Российской Федерации от 11 августа 1995г. N 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996,N31.

12. Федеральный закон Российской Федерации от 12 января 1996 года N7-03 «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996, N 3.

13. Федеральный закон Российской Федерации от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» //• Собрание законодательства Российской Федерации. 1996, №3, ст. 148.

14. Федеральный закон Российской Федерации от 01 мая 1999 г. № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999, № 18, ст. 2218.

15. Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» // Российская газета. 2002,27 июля.

16. Федеральный закон Российской Федерации от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей» // Российская газета. 2002, 30 ноября.

17. Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003, № 22, ст. 2063.

18. Федеральный закон Российской Федерации от 06 октября 2003г. N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003, № 40, ст. 3822.

19. Федеральный закон Российской Федерации от 10 ноября 2003г. №136-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О национально-культурной автономии» // Российская газета. 2003,13 ноября.

20. Федеральный закон Российской Федерации от 19 июня 2004г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // Российская газета. 2004, 23 июня.

21. Федеральный закон Российской Федерации от 05 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» // Российская газета. 2005, 8 декабря.

22. Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2005г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета. 2005, 29 декабря.

23. Федеральный закон Российской Федерации от 27 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в основные законодательные акты Российской Федерации в связи совершенствованием разграничения полномочий» // Российская газета. 2005, 31 декабря.

24. Федеральный закон Российской Федерации от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» // Российская газета. 2006, 10 марта.

25. Федеральный закон Российской Федерации от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006, №19, с. 2060.

26. Федеральный закон Российской Федерации от 03 ноября 2006г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006, № 45, ст. 4626.

27. Федеральный закон Российская Федерации от 30 декабря 2006 г. N 275-ФЗ О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций // Собрание законодательства РФ. 2007, N 1 (1ч.), ст. 38.

28. Указ Президента Российской Федерации от 15 августа 2001 года № 1496 «Концепция реформирования государственной службы России» // Российская газета. 2001,17 августа.

29. Указ Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004, № 11, ст. 945.

30. Указ Президента Российской Федерации от 06 ноября 2004г. № 1417 «О создании Совета при Президенте Российской Федерации по содействию и развитию институтов гражданского общества и правам человека» // Российская газета. 2004, 12 ноября.

31. Указ Президента Российской Федерации от 25 сентября 2004г. N 1237 «О дополнительных мерах государственной поддержки правозащитного движения в Российской Федерации» // Российская газета. 2004,25 сентября.

32. Указ Президента Российской Федерации от 28 сентября 2005г. № 1138 «Об утверждении членов Общественной палаты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005, №40, ст. 4025.

33. Указ Президента Российской Федерации от 30 марта 2006г. N 285 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления» // Российская газета. 2006,4 апреля.

34. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. «О Федеральной целевой программе «Электронная Россия» (2002-2010 гг.)» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002, № 5, ст. 531.

35. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2005г. N 590 «О создании федерального государственного учреждения «Аппарат Общественной палаты Российской Федерации» // Российская газета. 2005, 4 октября.

36. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 7 ноября 2005г. № 133н «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Министерства финансов Российской Федерации» // www.kadis.ru.

37. Приказ Ростехнадзора от 07. сентября 2005г. № 644 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и официальном интернет-сайте Службы Ростехнадзора» // www.kadis.ru.

38. Закон г. Москвы от 22 октября 1997г. № 44 «О социальном партнерстве»//Ведомости Московской Думы. 1998, № 1 (ст.80).

39. Закон г. Москвы от 12 июля 2006 г. № 38 «О взаимодействии органов государственной власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2006, № 43.

40. Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ за 2005год // Российская газета. 2005, 31 марта.1.. Книги, монографии, сборники, брошюры.

41. Аристотель. Политика. Соч. в 4 т. М.: Мысль, 1993. Т.4.- 830с.

42. Анохин М.Г. Политические системы: адаптация, динамика, устойчивость. М.: Агентство «Инфомарт», 1996. 257с.

43. Абакумов С.А. Авторская серия «На пути к гражданскому обществу: Книга IV. «Гражданское общество в России. (От Древней Руси до наших дней» М.: «Галерия», 2005. 320 с.

44. Абакумов С.А. Авторская серия «На пути к гражданскому обществу: Книга V. «Гражданское общество и власть: противники или партнеры? М.: «Галерия», 2005. 296 с.

45. Алексеев Н.Н. Основы философии права. СПб.: Лань, 1999. 252 с.

46. Алексеева Т.А. Современные политические теории. М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2000. 344 с.

47. Афанасьев М.Н. Власть и общество в постсоветской России: Новые практики и институты. М., 1999. 224 с.

48. Бакштановский В.И. Гражданское общество: этика публичных арен: монография / В. И. Бакштановский, Ю. В. Согомонов ; Федеральноеагентство по образованию, Тюменский государственный нефтегазовый университет, НИИ прикладной этики. Тюмень, 2004. - 267 с.

49. Бартошек М. Римское право: (понятия, термины, определения). /Пер. с чешек. М., 1989. 215 с.

50. Блауберг И.В. Проблемы целостности и системный подход. М.: Эдиториал УРСС, 1997.-448с.

51. Бойков В. Э.Народ и власть: результаты социологического мониторинга: 1998-2005 гг. М.: Изд-во РАГС, 2006. 173 с.

52. Булгаков С.Н. Два града. Исследование о природе общественных идеалов. М.: Изд-во Рус. Христиан, гуманит. ин-та, 1997. 589 с.

53. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М.: Логос, 1998.-167 с.

54. Взаимодействие государства и гражданского общества в современной России. Проблемы становления и развития. / Р.К. Снейвли и др.. М-Карбондейл: Типография «Неотек», 2006. 267 с.

55. Власть. Политика. Технологии / М.Г. Анохин и др.; Под общ. ред. Матвиенко Ю.И., Мизулина М.Ю. М.: ДиАр, 2002. 295 с.

56. Володин А.Г. Гражданское общество: мировой опыт и проблемы России. М., 1998.

57. Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты России. М., 1998. -415с.

58. Гегель Г. Философия права. М.: Мысль, 1990. 526 с.

59. Гомеров И.Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. М., 2002. 832 с.

60. Государственное управление зарубежных стран. / Под общ. ред. Пронкина С.В., Петруниной О.Е. М.: Аспект Пресс, 2001.-416 с.

61. Государство и государственное управление. Сб. научных статей. М., РАГС при Президенте РФ., 2004. 310 с.

62. Государственная служба. / Под ред. Проф. В.Г. Игнатова. М., Ростов-на Дону, 2004 528 с.

63. Государственная политика в области содействия гражданским инициативам: Позиция неправительственных организаций РФ: Доклад / Сост. и ред. А. Севортьян. М.: Центр развития демократии и прав человека, 2000.

64. Гражданское общество. Мировой опыт и проблемы России. Отв. ред. Хорос В.Г. ИМЭМО РАН, М.: УРСС, 1998. 312 с.

65. Гражданское общество истоки и современность./ Кальной И.И., Овчинникова Г.В. СПБ.: Юрид. Центр Пресс, 2000. 255с.

66. Граждане как партнеры. Руководство ОЭСР по информированию, консультациям и активному участию общества в разработке политического курса. М., 2002.

67. Джин Я. Коэн, Эндрю Арато. Гражданское общество и политическая теория. Пер. с англ. / Общ. ред. И.И. Мюрберг. М.: Издательство «Весь мир», 2003. - 784 с.

68. Дифференциация российского общества в зеркале публичной политики / Под ред. Ю.А. Красина. Москва. Горбачев-Фонд, 2004.145 с.

69. Желтов В.В. Публичная политика. Кемерово, 2004. 216с.

70. Зотова З.М. Власть и общество: проблемы взаимодействия./ Под общей редакцией С.А. Попова. М.: ИКФ «Омега-Л», 2001. - 352 с.

71. Иванов О., Гавра Д. Социальное партнерство. Спб., 1994.

72. Кин Дж. Демократия и гражданское общество. М.: Прогресс-Традиция, 2001.- 400 с.

73. Кузьмин В.П. Принцип системности в теории и методологии К. Маркса. М., 1986.

74. Кулинченко А.В. Гражданское общество, его генезис и взаимодействие с государством. / Политология. М.: Изд-во РАГС, 2002. -520 с.

75. Кулинченко В.А. Тенденции развития политического плюрализма в современной России // Политический плюрализм в современной России. М., 2001. С. 56-97.

76. Лазарев М.В. Политическая лояльность (политологический аспект). СПб., 2003.

77. Лейпхард А. Демократия в многосоставных обществах: Сравнительное исследование / Пер. с англ. Науч. ред. A.M. Салмин, Г.В. Каменская.-М.: Аспект Пресс, 1999.

78. Магомедов К.О. Гражданское общество и государство (теоретико-методологический аспект). М.: Рос. экон. акад. им. Г.В. Плеханова, 1998. -147 с.

79. Мазаев В.Д. Публичная собственность в России: конституционные основы. М.: Городец, 2004. 380 с.

80. Матвиенко Ю.И. Россия: доктрины, модернизация доктрин. М., 1999.-450 с.

81. Меннинг Н. Реформа государственного управления: международный опыт: Пер. с англ. М.: Весь мир, 2003. 495 с.

82. Михеев В.А., Михеев А.В. Социальное партнерство: теория, политика, практика. М.: Изд-во «Институт экономики, управления и социальных отношений», 2003. 552 с.

83. Модель И.М., Модель Б.С. Власть и гражданское сообщество России: от социального взаимодействия к социальному партнерству. Екатеринбург, 1998. - 145 с.

84. Морозова Е.Г. Политический рынок и политический маркетинг: концепции, модели, технологии. М.: РОССПЭН, 1999. 247 с.

85. Ноэль-Нойман Э. Общественное мнение. Открытие спирали молчания. М.: Прогресс-Академия. 1996.

86. Перегудов С.П. Корпорации, общество, государство. М.: Наука, 2003. -296 с.

87. Перегудов С. П. Крупная корпорация как субъект публичной политики М.: ГУ ВШЭ, 2006. 163 с.

88. Повышение эффективности деятельности органов государственной власти: подходы к проведению административной реформы в Российской Федерации. М.: Издательство «Алекс», 2005. 180 с.

89. Политические исследования в системе РАГС. М. Ростов н/Д, 2006-211 с.

90. Политико-административное управление / Под общ. ред. Комаровского B.C., Сморгунова Л.В. М.: Изд-во РАГС, 2004. - 496 с.

91. Политическая наука: новые направления / Под ред. Р. Гудина, X.-Д. Клингеманна; Науч. ред.рус. изд. Е.Б. Шестопал. М.: Вече, 1999. -815с.

92. Политический анализ, прогноз, технологии / Под общ. ред. Краснова Б.И., Авциновой Г.И, Сосиной И.А. М.: Изд-во МГСУ, 2002;

93. Политическое прогнозирование // Общая и прикладная политология / Под ред. Жукова В.И., Краснова Б.И. М.: Союз, 1997.

94. Политическое управление. Изд. 2. М.: Изд-во РАГС, 1999. 337 с.

95. Политология: Политическая теория, политические технологии / А.И. Соловьев. М: Аспект-Прес, 2005. - 559 с.

96. Президент и парламент: сотрудничество и конфликты. / Отв. ред. Иванов Г.И. М., 1993.-96 с.

97. Публичная политика в России: По итогам проекта «Университет Калгари Горбачев-Фонд», М.: Альпина Бизнес Букс, 2005. - 358 с.

98. Публичная политика. Российско-канадский проект Университета Калгари Горбачев-Фонд / Под редакцией Красина Ю.А. Москва, Горбачев-Фонд. 2005,116 с.

99. Публичная политика 2005. Сборник статей / Под ред. М.Б. Горного и АЛО. Сунгурова. - СПб.: Норма, 2006. - 144 с.

100. Публичное и приватное в политике. Проблемы и суждения: голоса российской политологии. Сборник трудов. М.: КДУ, 2004. - 240с.

101. Резник Ю.М. Гражданское общество как феномен цивилизации. Часть II. Теоретико-методологические аспекты исследования. М.: Изд-во МГСУ «Союз», 1998. 560 с.

102. Рогачев С.В. Российская государственность в системе трансформационных координат. М.: РИЦ ИМПИ РАН, 2000. 64 с.

103. Рогачев С.В. Политико-экономическая доминанта российской государственности: вызовы XXI века. М.: Слово, 2003. 287 с.

104. Силкин В. В. Информация и коммуникация в системе государственной службы (социально-информациологический анализ) : монография. / Силкин, Владимир Владимирович ; РАГС при Президенте РФ, Кафедра информационной политики. Саратов, 2005. - 185 с.

105. Смольков В.Г., Магомедов К.О., Чугрин С.И. Социальное партнерство в России. М., 2000.

106. Солдатов С.А. Общественные организации в Российской Федерации (политико-правовое и институциональное исследование). М., 1994.

107. Социальные конфликты и партнерство / Д. А. Алексеев и др. ; под ред. А.В. Глуховой, B.C. Рахманина; Воронежский межрегиональный инс-т общественных наук (МИОН). Воронеж: Воронеж. Государственный ун-т, 2004. 368 с.

108. Социально-организационные основы государственной службы / Под общ. ред. B.J1. Романова. М.: Изд-во РАГС, 2005. - 273 с.

109. Социальное неравенство в России: вызовы обществу и публичной политике. Под ред. А.А. Галкин и Ю.А. Красин. Москва. Горбачев-Фонд, 2005,- 154 с.

110. Сморгунов JI.B. Государственное управление и политика. СПб., 2002.

111. Сморгунов JI.B. Современная сравнительная политология. М.: «Российская политическая энциклопедия», 2002. 472 с.

112. Татаринова Г.Н. Управление общественными отношениями. Спб., 2004.-315 с.

113. Тимофеева J1.H. Власть и оппозиция: взаимодействие, взаимоограничение, взаимоконтроль, коммуникация: Монография. М.: Изд-во РАГС, 2004. 241 с.

114. Тупикин А.П., Михайленко А.Н. Принцип открытости и прозрачности в зарубежных системах государственного управления. М.: Изд-во РАГС, 2005. 146 с.

115. Управление общественными отношениями. / Под общ. ред. Комаровского B.C. М.: Изд-во РАГС, 2003. 400 с.

116. Федулин А.А. Становление и развитие системы социального партнерства в России. М.: Галерия, 1999. 320 с.

117. Холодковский К.Г. Гражданское общество в России: структуры и сознание. М., 1998.

118. Хейвуд, Эндрю. Политология. / Пер. с англ. под ред. Г.Г. Водолазова, В.Ю. Вельского. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. - 544 с.

119. Шабров О.Ф. Политическое управление: проблема стабилизации и развития. М.: ИНТЕЛЛЕКТ, 1997. 200с.

120. Шевцов B.C. Разделение властей в Российской Федерации. Часть первая. Разделение властей «по горизонтали». М.: «ООО ПолиграфОпт», 2004.-399 с.

121. Шевцов B.C. Разделение властей в Российской Федерации. Часть вторая. Разделение властей «по вертикали». М.: «ООО ПолиграфОпт», 2004.- 455с.

122. Шинелева JI.T. Социальное партнерство: состояние и перспективы развития. М., 2001.

123. Шинелева J1.T. Общественные неправительственные организации и власть. М.: Дашков и К., 2002. 217 с.

124. Юдин Э.Г. Методология науки. Системность. Деятельность. М.: Эдиториал УРСС, 1997. 444 с.

125. Якимец В. И. Механизмы социального взаимодействия. Гражданские инициативы и будущее России. / Под общ. ред. М.И. Либоракиной и В.И. Якимца. М., 1997.

126. Якимец В.Н. Межсекторное социальное партнерство: основы, теория, принципы, механизмы. М.: Едиториал УРСС, 2004. - 384 с. С.49.

127. Ямпольская Ц.А. Общественные организации в СССР. М., 1972.

128. I. Статьи в научных сборниках, журналах.

129. Авцинова Г. Гражданское общество в России: проблемы и перспективы//Власть. 2001, № 2. С. 25-28.

130. Алексеева Т.А. Публичное и приватное в политике. Проблемы и суждения: голоса российской политологии // Сборник трудов. М.: КДУ, 2004.-240 с.

131. Алексеева Л. Выступление на открытии Гражданского форума // Гражданский форум. М., 2001. 22 ноября.

132. Афонцев С.А. Интересы граждан и политические механизмы регулирования мировой экономики // Полис. 2006, № 2. С. 151-161.

133. Беляева Н.Ю. Правовое основы взаимодействия НГО с органами власти (по материалам федеральных законов, а также законов Москвы и

134. Московской области) // Перспективы сотрудничества между некоммерческими организациями и бизнес-сектором. М.: Фонд Евразия. 2000. С. 127-142."

135. Беляева Н.Ю. «Публичная политика» как термин, понятие и научная категория. Публичная политика 2005. Сборник статей / Под ред. М.Б. Горного и А.Ю. Сунгурова. - СПб.: Норма, 2006. - 144 с. С. 14 - 21.

136. Варывин В.А. Гражданское общество // Социально-политические науки. 1992, №2.

137. Васильев В.А. Гражданское общество: идейно-теоретические истоки // Социально-политический журнал. № 4,1997.

138. Водолазов Г.Г. Вертикаль сильна горизонталью // Вертикаль власти: проблемы оптимизации взаимодействия федерального, регионально и местного уровней власти в современной России. Ростов-на-Дону, 2001.

139. Вульфович P.M. Проблемы формирования и реализации публичной политики в метрополитенских регионах // Управленческое консультирование. 2005.- N 4. - С. 64-72.

140. Гавра Д.П. Общественное мнение и власть: режимы и механизмы взаимодействия / Журнал социологии и антропологии. 1998. т. 1. выпуск.

141. Гаджиев К.С. Концепция гражданского общества: идейные истоки и основные вехи формирования // Вопросы философии. 1991, № 7.

142. Галкин А.А. Дефицит политического доверия и пути его преодоления // Власть. 1998, № 10-11. С. 24-29.

143. Галкин А.А. Индивид и гражданское общество: российская специфика // Власть. 1999, № 5.

144. Галкин А.А.,. Федосов П.А, Валентей С.Д., Соловей В.Д. Федерализм и публичная сфера в России // Полис. 2001, № 4. С. 132-161.

145. Герасимов А., Скорик А. Гражданские инициативы. Нужны ли они России? // Президент. Парламент. Правительство. 1998. № 1. М. 47-49.

146. Голенкова З.Т. Гражданское общество в России // Социс. 1997, №3.

147. Гуськов Ю.В. Гражданское общество в России: теория и реальность // Соц.-гуманитар. знания. 2005.-N 3. - С. 105-124.

148. Дегтярев А.А. Процесс принятия и осуществления решений в публично-государственной политике: динамический цикл и его основные фазы // Полис. 2004, № 2. С. 158-168.

149. Джеродимос Р. Демократия и Интернет: доступ, участие и // Междунар. форум по информации. -2004.- Т.29. N 4. С. 25-31.

150. Затонский В.А. Сильное государство и активная личность: актуальные проблемы взаимодействия // Вестник Московского университета. Серия Политические науки. М., Издательство Московского университета. 2004, № 1. С. 70-88.

151. Иванников И. Легитимность и эффективность государственной власти // Власть. 2005, № 11. С. 17-22.

152. Игнатов В.Г., Понеделков А.В., Старостин AIM. Мнения и оценки хода административной реформы со стороны граждан и экспертов-госслужащих./ Политические исследования в системе РАГС. М. Ростов н/Д, 2006 - 211 с.

153. Ильин М.В., Коваль Б.И. К дискуссии о гражданском обществе // Социс. 2001, №4.

154. Киселев В.Н. Российская модель социального партнерства (Сущность, проблемы, факторы становления) // Труд и социальные отношения. 2000, № 2(8).

155. Комаровский B.C. Административная реформа в России. // Политические исследования. 2005, № 5.

156. Комаровский B.C. Реформа государственной службы России: ожидания и требования граждан // Социология власти. М., Изд-во РАГС, 2005.

157. Комаровский B.C. Для реформы нужна воля людей // VIP. 2005, май.

158. Комаровский B.C. Административная реформа с позиции граждан // Государственное управление: новые технологии. М., 2005.

159. Комаровский B.C. Ожидания и требования к госслужбе: региональный ракурс / Политические исследования в системе РАГС. Ежегодник 2005. М. - Ростов н/Дону, 2006 -211 с.

160. Комаровский B.C., Морозова Е.Г. Кому в России нужна административная реформа // Власть, 2005. № 4. С. 3-8.

161. Комаровский B.C., Морозова Е.Г. Что мешает продвижению административных реформ в России // Власть, 2006. № 4. С. 3-11.

162. Кононенко В. Российская власть стремится к информационной открытости // Российское агентство международной информации новости (РИА "Новости") / www.rian.ru. 3 июня 2006 г.

163. Конышева Н. Львиная доля // Российская газета. 2006,20 октября.

164. Кочетков А.П. Гражданское общество: проблемы исследования и перспективы развития // Вестник Московского университета. Серия 12: Политические науки 1998, № 4.

165. Красин Ю.А., Розанова Ю.М. Публичная сфера и государственная публичная политика в современной России («круглый стол») // Социс. 2002, №10.

166. Красин Ю.А. Публичная сфера и публичная политика в российском измерении // Политая. 2004, N 3. С. 5-23.

167. Красин Ю.А. Публичная сфера и публичная политика в российском измерении / Публичная политика в России: По итогам проекта «Университет Калгари Горбачев-Фонд», М.: Альпина Бизнес Букс, 2005.-358 с.

168. Краснов Б.И. Предмет и специфика прикладной политологии // Соц.-полит. жур. 1997, № 3. С. 40-47.

169. Куликова И.А., Чернышева Л.Д. Социальное партнерство как фактор оптимизации социально-трудовых отношений // Проблемы социальной политики. М., 2001.

170. Кулинченко А.В. Государственная власть и процессы общественной самоорганизации (К вопросу о государственном строительстве в современной России) // Полис. 2004, № 6.

171. Кулинченко В.А. Перспективы гражданского общества в России // современная Россия: власть, общество, политическая наука. Т.2. М., 1999. С. 81-85.

172. Лазарев М.В. Конституционный порядок и политическая лояльность//Политая. 2003, № 3.

173. Лапкин В.В. Размышляя о природе социальных взаимодействий // Полис: Полит, исслед. 2004,■-N 6. С. 162-168.

174. Левада Ю.А. Власть, элита и массы: параметры взаимоотношений // Вестн. общественного мнения. Данные. Анализ. Дискуссии. 2006, N 1. С. 8-13.

175. Леонова И.Г. Российский третий сектор и возможность построения «социальной экономики» // Взаимодействие организаций третьего сектора с государством в сфере социальной политики. М., 1999.

176. Либоракина М.И., Никонова Л.С. Социальное партнерство: взаимодействие между государственными, коммерческими и общественными структурами // www.urbaneconomics.ru.

177. Лютых А.А. Проблемы взаимодействия власти и общества в современной России//Юрист. 2006, N 5. С. 10-12.

178. Малый А.Ф. Государственная власть как правовая категория // Государство и право, 2001, № 3.

179. Мартьянов B.C. Падение публичной политики в России // Свобод. мысль-XXI. 2006, N 5. С. 5-18.

180. Мельвиль А.Ю. Опыт теоретико-методологического синтеза структурного и процедурного подходов к демократическим транзитам // Полис. 1998, №6.

181. Митрошенков О.А. Открытость и прозрачность российской государственной службы: трудности и противоречия (Социологический анализ) // Социология власти. 2005, № 6.

182. Миронов С. Общественная палата: диалог общества и власти // Трибуна. 22.12.2004, № 229.

183. МирЬнов С. Власть должна быть эффективной и ответственной // Государственная служба. 2006, № 2. С. 5-17.

184. Михеев В.А. Взаимодействие органов власти с некоммерческими организациями // Актуальные проблемы политики и политологии в России: Сб. научн. трудов М., 2001.

185. Михеев В.А. Социальное партнерство и пути совершенствования публичной политики. // Власть. № 7,2005 С. 13-19.

186. Модель И.М., Модель Б.М. Социальное партнерство в России // Социс. 2000, № 9. С. 42-49.

187. Морозова Е.Г. Политический менеджмент: сущность и задачи // Технологии в политике и политико-административном управлении / Под общ.ред. Анохина М.Г. М.: Изд-во РАГС, 2005. 332 с.

188. Нечаев В.Д. Межуровневая кооперация и институциональная организация местного самоуправления в современной России // Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. М., Издательство Московского университета. 2005, № 5. С. 5-15,

189. Нисневич Ю.А.Проблемы взаимодействия общества и власти в России// Информационные ресурсы России. 1997. № 4(35).

190. Оболонский А. Публичная политика: размышления о британском опыте в российском контексте // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2001,-N 3. С. 19-25.

191. Памфилова Э.А. Материалы «круглого стола»: Общественная палата: какой она должна быть? // Российская газета. 2004,23 сентября.

192. Перегудов С.П. Гражданское общество в политическом измерении // Мировая экономика и международные отношения. 1995, № 2.

193. Перегудов С.П. Новое социальное партнерство: трудное начало // Мировая экономика и международные отношения. 2002, № 12. С. 40-48.

194. Перегудов С.П. Публичная политика, власть и общество // Мировая экономика и международные отношения. 2006, № 7. С. 109-116.

195. Перегудов С.П. Гражданское общество в политическом измерении // Мировая .экономика и международные отношения. 1995, № 2.

196. Перегудов С.П. Новое социальное партнерство: трудное начало // Мировая экономика и международные отношения. 2002, № 12.

197. Перегудов С. П. Гражданское общество как субъект публичной политики. // Политические исследования. 2006, № 2. С. 139-150.

198. Пивоваров Ю.С. Русская Власть и публичная политика // Полис: Полит, исслед. 2006, N 1.С. 12-33.

199. Пилипенко В.А., Стризое A.JI. Политическая власть и общество: контуры методологического исследования // Социс, 1999. № 6. С. 25-34.

200. Реутов Е.В. Общество и власть. Кризис легитимности? // Социол. исслед. 2006,N 1. С. 82-88.

201. Романюк С.В. Пути совершенствования механизмов обеспечения транспарентных отношений власти и общества в России // Власть. 2005, N5. С.47-51.

202. Римский B.JL, Сунгуров А.Ю. Российские центры публичной политики: опыт и перспективы // Полис. 2002. № 6.

203. Риттер. М. Публичная сфера как идеал политической культуры. // Граждане и власть: Проблемы и подходы: Сб. учеб. м-лов по курсу

204. Политическая регионалистика» / Под ред. Г.М. Михалевой и С.И. Рыженкова. М.; СПб. 2001. 174 с.

205. Рогачев С.В. Роль государства в социальной консолидации // Дифференциация российского общества в зеркале публичной политики. Под ред. Ю.А. Красина. М., 2004.

206. Сабо А. Размышление о партнерстве // Гражданское общество: пути становления: Реферативный бюллетень. 2000, № 5.

207. Садлер Дж. Повышение качества государственных услуг: опыт Великобритании // Проблемы теории и практики управления. 2000, № 3.

208. Соловьев А.И. Технологии администрирования: политические резонансы в системе власти современной России // Полис. 2004. № 6. С.105-108.

209. Скрипюк, И.И. Политическая реклама и политический PR в России // Общество и политика: Совр. исслед., поиск концепций. СПб, 2000. - С. 192-244.

210. Сморгунов JI.B. Управление в условиях неопределенности: в поисках моделей устойчивого развития. // Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность. СПб., 2000.

211. Сморгунов JI.B. Сетевой подход к политике и управлению // Полис. 2001. №3. С. 103-112.

212. Сморгунов JI.B. Сравнительный анализ политико-административных реформ: от нового государственного менеджмента к концепции «governance». // Полис. 2003, № 4. С. 50 -58.

213. Сморгунов JI.B. Принятие политических решений: теория и методология // Полис. 2005, №4. С. 179-184.

214. Состоялось ли гражданское общество в России ("круглый стол") // Социологические исследования. 2007. N1, С. 48-55.

215. Сунгуров А.Ю. Публичная политика как поле взаимодействия и как процесс принятия решений / Публичная политика 2005. Сборник научных трудов. СПб., 2006. С. 8.

216. Сунгров А.Ю. Организации-посредники в структуре гражданского общества. Некоторые проблемы политической модернизации в России // Полис. 1999, №6.

217. Сунгров А.Ю. Из опыта развития института омбудсмена в регионах России. Полис. 2002. № 2.

218. Суняйкина Е. Теория и история межсекторного взаимодействия. // www.infohome.alt.ru.

219. Томас Дж.К. Участие граждан в принятии решений органами государственного управления // Гражданское общество: пути становления: Реферативный бюллетень. 2000, № 5.

220. Ткачев Д.Ш. Особенности функционирования институтов и социальных сетей на постсоветском пространстве // Полис: Полит, исслед. 2006, N 1.С. 78-92.

221. Уледов А.К. Взаимодействие гражданского общества и государства (Теоретико-методологические аспекты анализа) // Имидж государственной службы. Под ред. Попова В.Д. М., 1996.

222. Фильтр для НКО. От редакции // Ведомости. 2006, 21 сентября.

223. Хабермас Ю. Теория коммуникативного действия. // Вестник Московского университета. 1993, № 4.

224. Хант Т., Грунинг Дж. Методы «Паблик рилейшнз» в США // государственная служба. «Паблик рилейшзн» в государственном управлении. Зарубежный опыт. Реферативный бюллетень. 1998, №1. С. 18-27. .

225. Хорос В.Г. Гражданское общество: как оно формируется (и сформируется ли) в постсоветской России // Социс. 1997, № 3.

226. Червонюк В.И., Гойман-Калинский И.В. Согласование интересов как вид современных законодательных технологий. // Государство и право. 2004, № 8. С. 30-38.

227. Чиркин В.Е. О публичной политике (Постановка проблемы) // Государство и право. 2003, № 10.

228. Шабров О.Ф. Политико-административное управление в Российской Федерации: состояние и актуальность проблемы // Власть. 2004, № 11. С. 9-17.

229. Шабров О.Ф. Реформа государственной службы: открытость или эффективность? // Социология власти. 2005, № 6. С. 5-13.

230. Шастико А. Организационные рамки предоставления публичных услуг // Вопросы экономики. 2004, № 7.

231. Шевердяев С. Региональное законодательство о доступе к информации // www.medialaw.ru. 3 июня 2006 г.

232. Шмиттер Ф. Размышления о гражданском обществе и консолидация демократии // Политические исследования. 1996, № 5.

233. Шомина Е.С. Общественное участие в управлении // Политая. 1998-1999. №4.

234. Шматко Н.А. Феномен публичной политики // Социологические исследования, 2001, № 7. С. 106-112.

235. Яновский Р.Г. Гуманизация мировых общественных отношений // Безопасность Евразии. 2001.1.. Диссертации

236. Богучарский А.В. Публичная политика как репрезентация власти в культурно-историческом процессе: Электронный ресурс.: Дис.д-ра социол. наук: 22.00.06. Ростов н/Дону: РГБ, 2006 (из фондов Российской Государственной Библиотеки).

237. Бударина О.А. Коммуникативные технологии формирования и продвижения имиджа муниципальной власти (политологический анализ). Дис. . канд. полит, наук / Бударина, Ольга Алексеевна; РАГС при Президенте РФ. Каф. политологии и полит, упр. М., 2002. - 205 с.

238. Нечаев В.Д. Неправительственные организации как фактор политического развития в России и ФРГ: сравнительный анализ. Дис. д-ра политических наук, 23.00.02. М., РГБ, 2005.

239. Коновченко С.В. Социально-политическая эволюция взаимоотношений общества и власти в России (коммуникативный аспект). Дис. д-ра политических наук, 10.01.10 М. РГБ, 2004;

240. Колотий И. А. Становление служб по связям с общественностью органов федеральной власти России: проблемы институционализации и повышения эффективности : Дис. . канд. полит, наук / Колотий, Ирина Анатольевна; РАГС при Президенте РФ. М., 2004. - 174 с.

241. V. Литература на иностранных языках.

242. Bellavance, М. Les politiques gouvernementales Montreal, 1985.

243. Dae, T.R. Understanding Public Policy. Englewood Cliffs, Prentice-Hall, 1984.

244. Gould С. Diversity and Democracy: Representing Differences, in «Democracy and Difference». Princeton, 1996. P. 174

245. Etzioni A. A comparative analysis of complex organizations. N.Y., 1961.

246. Jenkins, W. I. Policy Analysis Oxford, 1978.

247. Lemieux. V. L erude des politiques publiques. Les acteurs er leur pouvir. Les presses de I universite Lavai, 2002.

248. Les coalitions, Liens, transactions et controles. 1998.

249. Simeon, R. Studying Public Policy // Canadian Journal of Political Science. Vol. 9-№ 4.

250. Le Moigne J-L. Op cit. 1983. P 60-62.

251. Parsons N. Sociological Theory and modern Society. N.Y., 1967. P.308.

252. Sharkansky, I (dir) in Political Science. Chicago, 1970.

253. Habermas J. «The Public Sphere» in Sideman, S. (ed.). Jurgen Habermas on Society and Politics Boston, Beacon Press, 1973. P. 231

254. Heclo, H. Policy Analysis // British Journal of Political Science. Vol. 2. № 1.

255. Husse not. Ph. La gestion publique par objectifs. P., 1983.

256. Thoenig. J-C. L analyse des politiques publiques // Traite de science politique (sous dir M. Grawitz M.et J. Leca). T. 4 - Les politiques publiques. -P., 1985.

257. Thoenig. J-C. L analyse des politiques publiques. P., 1989.

258. Muller. P. Les politiques publiques. P., 1990,

259. Muller. P., Surel Y. L analyse des politiques publiques P. 198; Baudouin J. Introduction la sociologie politique - P., 1998 .

260. Katzenstein, P.J. Between Power and Plenty. Madison. The University of Wisconsin Press. 1978.

261. Rhodes R., Marsh D. Policy Network in British Politics. A Critique of Existing Approaches. Policy Network in British Government. Oxford. 1992. P. 13-15.

262. Teisman G., Klijn E.-H. Partntrship Arrangements: Governmental Rhetoric or Governance Scheme? / Public Administration Review/ 2002, vol. 62, №2. P.203.

263. Vigoda E. From Responsiveness to Collaboration: Governance, Citizens, and the Next Generation of Administration. / Public Administration Review. 2002, vol. 62, № 5. P. 535.

264. Walker, J.L. Setting the Agenda in the U.S. Senat // British Journal of Political Science. 1977. - Vol. 7.

265. UNDP 2002. Good governance and Sustainable. Governance for Human Development. A UNDP Policy Document, www.magnet.undp.org.

266. Результаты экспертного опроса.

267. Цель экспертного опроса исследование эффективности взаимодействия органов государственной власти с общественными организациями в условиях реформирования российского общества.

268. Опрос проведен в период с ноября 2005 по июнь 2006 года. Всего в опросе приняло участие 100 экспертов.

269. Регионы: Москва и Московская область, Челябинская, Самарская, Нижегородская, Пензенская, Курская, Саратовская, Воронежская, Тульская, Тамбовская, Смоленская, Ленинградская, Новосибирская и другие области.

270. Эксперты рассматривались в качестве носителей специализированного знания, уровня информированности по общественно значимым проблемам.

271. Какие характеристики, по Вашему мнению, соответствует понятию «публичная политика»? (выберите не более пяти вариантов)*1. Проблема В процентах1. Открытая, гласная 83

272. Совместная деятельность власти и общественных организаций по подготовке, принятию и реализации общественно значимых проблем. 68

273. Нацелена на решение общественно значимых проблем 57

274. Нацелена на реализацию публичного (общественного) интереса 56

275. Вовлекающая во власть и управление широкие круги населения 55

276. Связана с распределением и использованием общественных ресурсов и благ с учетом волеизъявления народа или населения определенных территорий 53

277. Нацелена на реализацию государственных интересов 50

278. Общественная по характеру 47

279. Связана с административным управлением органов власти 32

280. Направлена на реализацию личных и общественных интересов

281. Выберите на Ваш взгляд наиболее важные критерии для определения эффективности публичной политики (не более трех критериев)*.1. Проблема В процентах

282. Повышение уровня и качества жизни 76

283. Открытость и демократичность власти 72

284. Подконтрольность деятельности власти общественности 59

285. Повышение благосостояния населения 52

286. Реализация публичного (общественного) интереса 45

287. Увеличение властью объема предоставляемых услуг населению 33

288. Ничего из вышеперечисленного не соответствует 0

289. Считаете ли Вы необходимым взаимодействие власти с общественными организациями как выразителями общественно значимых интересов?1. Проблема В процентах1. Да 941. Нет 6

290. Может ли сотрудничество органов государственной власти с общественными организациями оказать влияние на принятие государственных решений?1. Проблема В процентах1. Да 881. Нет 12

291. Какие институты взаимодействия органов государственной власти с общественными организациями, нацелены на обеспечение открытости политики, формирование ее публичного характера, Вы считаете эффективными? (выберите не более пяти вариантов)*1. ПроблемаВ*

292. Сумма ответов не равна 100%, так как по методике можно было выбрать несколько вариантов. Данные приведены в порядке убывания количества ответивших экспертов.процентах1. Общественная палата РФ 72

293. Советы при Президенте РФ (в том числе, по содействию развитию институтов гражданского общества) 49

294. Институт Уполномоченного по правам человека 48

295. Центры по взаимодействию власти с общественными организациями в органах власти 481. Гражданские форумы 48

296. Службы по связям с общественностью при органах государственной власти ' 48

297. Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений 46

298. Общественные советы, комиссии при Министерствах и ведомствах 42

299. Электронное правительство 42

300. Общественная палата в субъекте РФ (если существует) 401. Затрудняюсь ответить 38

301. Какие из перечисленных форм взаимодействия органов власти и граждан, на Ваш взгляд, наиболее эффективны? (выберите не более трех форм)*1. Проблема В процентах

302. Общественный контроль за деятельностью органов власти 70

303. Общественная экспертиза законопроектов 621. Гражданские инициативы 51

304. Общественные слушания законопроектов 46

305. Все вышеуказанные формы эффективны 36

306. Ничего из вышеперечисленного не является эффективным 341. Затрудняюсь ответить 32

307. Является ли, по Вашему мнению, деятельность органов власти гласной, открытой и доступной для граждан?1. Проблема В процентах1. Нет 861. Да 14

308. Что на Ваш взгляд препятствует открытости и прозрачности власти в России?1. Проблема В процентах

309. Бюрократизм чиновничества 33

310. Нежелание руководящих должностных лиц 25

311. Пассивность граждан и общественных организаций 23

312. Не заинтересованность групп лоббирования (бизнеса, криминала) 14

313. Негативный исторический опыт 5

314. Достаточно ли Вы информированы о деятельности общественных организаций?1. Нет 721. Да 28

315. Необходимо ли участие общественных структур в формировании политики?1. Проблема В процентах1. Да 891. Нет 11

316. Что, по Вашему мнению, мешает развитию взаимодействия между властью и общественными организациями?*1. Проблема В процентах

317. Неготовность представителей государственной власти и местного самоуправления общественных организаций, органов к ведению диалога и сотрудничеству, внутренние проблемы участников диалога1. Проблемы власти: 1. Бюрократизм власти 421. Коррупция 37

318. Взаимодействие для галочки 37

319. Стремление власти манипулировать общественными 36организациями

320. Недоверие власти к общественным .организациям 25

321. Непонимание важности диалога 19

322. Низкий профессиональный уровень чиновников 17

323. Проблемы общественных организаций:

324. Низкий имидж общественных организаций, отсутствие авторитета 38

325. Пассивность общественных организаций 34

326. Недоверие общественных организаций к власти 30

327. Недопонимание важности диалог^ и нежелание наладить контакт 23

328. Низкий профессиональный уровень лидеров общественных организаций 21

329. Прочие проблемы общественных организаций (амбициозность руководителей, оторванность от реальных потребностей граждан) 19

330. Отсутствие необходимых организационных, правовых и информационных условий:

331. Несовершенство форм и механизмов взаимодействия 43

332. Несовершенство правовой базы 37

333. Недостаток информации, коммуникации 36

334. Отсутствие финансирования 27

335. Сводная таблица классификации общественных организаций.

336. Критерий 2. По сферам деятельностиполитические экономические социальные духовные1. Критерий 3. По составу массовые малочисленные

337. Критерий 4. По социально-классовым признакам и профессиональной ориентациирабочие крестьянские фермерские профсоюзные предпринимательские творческой интеллигенции

338. Критерий 5. По политическим и идеологическим установкамлиберальные социал-демократические консервативные социалистические левые правые «новые левые» «новые правые» центристы патриотические анархистские фашистские

339. Критерий 6. По отношению к существующему режимуреформаторские революционные лояльные нелояльные умеренные радикальные центристские

340. Критерий 7. По месту действияпарламентские непарламентские

341. Критерий 8. По тактике действийоппозиционные протестные агрессивные насильственные террористические, экстремистские ненасильственные

342. Критерий 9. По территориально-географическому признакуместные региональные республиканские общенациональные межнациональныемеждународные межправительственные

343. Критерий 10. По сферам деятельности в системеобразования науки здравоохранения культуры и искусства физкультуры и спорта досуга и отдыха религии экологии

344. Критерий 11. По демографическому, половозрастному, тендерному и другим признакамфеминистские женские молодежные детские ветеранов

345. Критерий 12. По целевой направленностиэкологические правозащитные земские антиглобал истские альтернативные

346. Критерий 13. По национальному признакунациональные национально-освободительные интернациональные националистические национально-сепаратистские шовинистические

347. Перечень Комиссий Общественной палаты РФ и направление их деятельности.

348. Комиссия Общественной палаты по вопросам толерантности н свободысовести.1. Направления деятельности.

349. Утверждение общероссийских гражданских и историко-культурных ценностей.

350. Выработка путей обеспечения межэтнического и межрелигиозного согласия.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Взаимодействие органов власти и общественных организаций как фактор публичной политики в современной России"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Ермилова, Татьяна Владимировна

Введение диссертации2007 год, автореферат по политологии, Ермилова, Татьяна Владимировна

Заключение научной работыдиссертация на тему "Взаимодействие органов власти и общественных организаций как фактор публичной политики в современной России"

Похожие темы диссертаций