автореферат диссертации по философии, специальность ВАК РФ 09.00.00
диссертация на тему: Экономическо-финансовые аспекты в системе социальной составляющей структуре на новом историческом этапе развития

Полный текст автореферата диссертации по теме "Экономическо-финансовые аспекты в системе социальной составляющей структуре на новом историческом этапе развития"

11-4 437

А. В. КОВАЛЕНКО Докторант WIDU

ЭКОНОМИЧЕСКО-ФИНАНСОВЫЕ АСПЕКТЫ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ СОСТАВЛЯЮЩЕЙ СТРУКТУРЕ НА НОВОМ ИСТОРИЧЕСКОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ: АРГУМЕНТЫ И ФАКТЫ, ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ

Доклад на соискание учёной степени Доктора философии (PhD) Направление: управление и организация; финансы и социальная среда

Научный руководитель: Гранд- доктор философии ( Grand Ph.D),

Красников Д. Ф.

Москва 2010

Всемирный Информационно- Распределённый Университет Докторант: Александр Валерьевич Коваленко

Научный консультант: доктор философии Дубинкина Л.В.

{1здательская лицензия от 20 июня 1997 года № 016241

© Автор

© НТЦ "Развитие

СОДЕРЖАНИЕ

стр

ВВЕДЕНИЕ

1-4

Глава I. Экономические преобразования в Российской Федерации па исторических этапах своего развития: взлёты и падения параметров и экономических критериев... .4

§ 1.1. Исторические вехи экономических преобразований в дореволюционной России: СССР и новой России: циклы и повторения... ..5-12

§ 1.2. Новая экономическая политика в области права через призму труда и рабочей

силы: трудовая мотивация.............12-20

§ 1.3. Рабочая сипа как тройственное понятие труд, жизнь, человек в экономической системе проишого, будущего, настоящего... 21-28

Глава И. Экономика стран СНГ и России на рубеже второго десятилетия 21 века и человеческий капитал в совершенствования развития организации: коррупция и другие пагубные явления в экономике и безопасности... ..29

§ 2.1. Организационный капитал и правовой статус личности: не материальные активы организации... .29-39

§ 2.2. Коррупция как пагубное явление не только в развитии рыночных отношений,

но и в системе государственной безопасности... .................................40-49

§ 2.3. Экономика и экономические показатели стран СНГ и России в постсоветской рыночной системе........................................................................................................49-59

Глава III. Новые формы и методы экономического развития, стратегия и тактика в совершенствовании системы рынка: факторы социального и экономического роста напряжённости в системе безопасности страны.............59

$ 3.1. Инновации и инвестиционные проекты на новом рубеже модернизации

экономики: бизнес-план.....................59-67

§ 3.2. Мониторинг инвестиционных проектов в системе рынка и рыночной

экономике.........................................................................................................................67-76

§ 3.3. Факторы риска социальной и экономической напряжённости в системе безопасности страны............. 76-83

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

....83-88

ЛИТЕРАТУРА

89-94

РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ

библиотека

2СИ

Введение

Одним из основных демократических выборов является рыночная экономика. Рыночная экономика - организационная структура и состояние хозяйственной жизни, основанная на рыночных отношениях. Воздействие на рыночные отношения со стороны государства может вестись в основном экономическими методами1

Чтобы рынок выполнял свои основные функции самофинансирование хозяйствующих субъектов, состязательность, всеобщую связь, необходимо целенаправленное создание рыночных структур, в том числе в производственном секторе.

Известно, что производящая сфера развитых рыночных экономик включает крупные, средние и мелкие предприятия, рассредоточенные между государственной, смешанной, корпоративной, индивидуально-частной формами собственности. Это весьма сложная разнообразная по видам концентрации и централизации собственности и производства структура. Рынок регулируется сразу с нескольких сторон - государством, корпорациями и большим количеством организационно разрозненных аутсайдеров.

В зависимости от соотношения сил воздействия названных субъектов создается конкретный тип регулирования рынка. Если производительный сектор подчинен только государству или в нем господствуют аутсайдеры, то приходится иметь дело либо с планово-централизованной системой, либо с тем, что называется "анархией производства" Ни то, ни другое длительных хороших результатов, судя по истории, не приносит. Возможно, поэтому сложилось так, что каркас современных рыночных экономик примерно с начала века образуют крупные корпорации.

В одном из своих посланий Федеральному Собранию Российской Федерации Д.А.Медведев по поводу рыночных отношений в стране сказал:

"Мы обязаны извлечь уроки из событий прошедшего периода. Ведь пока росли цены на нефть, у многих, что там скрывать, почти у всех, были иллюзии, будто структурные реформы еще могут подождать и сейчас нужно воспользоваться теми ценами, которые сложились. В основном предпочтение было отдано форсированию роста старой, сырьевой экономики, а для формирования новой, создающей уникальные технологии и инновационные продукты, были приняты лишь отдельные и несистемные решения.

Больше медлить с этим нельзя. Мы должны начать модернизацию и технологическое обновление всей производственной сферы. По моему убеждению, это вопрос выживания нашей страны в современном мире.

Я надеюсь, что благополучие России в относительно недалеком будущем будет напрямую зависеть от наших успехов в развитии рынка идей, изобретений, открытий, от способности государства и общества находить и поощрять талантливых и критически мыслящих людей, воспитывать молодежь в духе интеллектуальной свободы и гражданской активности.

1 Яценко, Н.Г. Обществоведческий словарь. - СПб.: Издательство "Лань", 2006. С. 473.

2т45, 2ш58 СЕ)

В чем я вижу главные факторы такого развития? Отечественная экономика должна наконец переориентироваться именно на реальные потребности людей, а они сегодня главным образом связаны с обеспечением безопасности, с улучшением здоровья, с доступом к энергии и с доступом к информации. Отсюда и наш выбор приоритетов модернизации экономики и технологического развития. Они являются ключевыми для выхода России на новый технологический уровень, для обеспечения лидерских позиций в мире. Это внедрение новейших медицинских, энергетических и информационных технологий, развитие космических и телекоммуникационных систем, радикальное повышение энергоэффективности.

Специально созданная президентская комиссия утвердила конкретные проекты по всем пяти направлениям и формировала детальные планы-графики их реализации. И уже сейчас занимается их практической реализацией. Я рассчитываю на активное участие в этой работе всех органов власти, предпринимательского, научного и экспертного сообщества"1

При экономических методах руководства сама административная деятельность приобретает качественно новое содержание. Руководители получают широкие полномочия в управлении производством, повышается их самостоятельность и ответственность в решении всех вопросов, связанных с развитием и укреплением производства. То, что раньше решалось сверху, теперь надо решать самим вместе с коллективом работников - специалистами, рабочими.

Однако, оказавшись в мировом экономическом пространстве, Россия полностью подпадает под все законы рынка и рыночной экономики. В том числе и под законы экономических кризисов производства и перепроизводства, финансового обеспечения и финансового обвала.

Для современной мировой экономики характерно значительное ускорение движения (рост экспорта и импорта) капитала между странами, которое становится важным фактором, влияющим на экономики стран, вывозящих и принимающих капитал.

Конституция, по которой живет российское государство, открыло множество прав и свобод для гражданина и человека. Особо ярко это замечено в экономическом пространстве страны.

Но Россия столкнулась с проблемами, которых раньше не существовало. Прежде всего это безработица, миграция, гастарбайство и ряд других социальных проблем.

Рыночная экономика вносит существенные изменения в содержание трудовых отношений и в правовое положение его субъектов в связи с внедрением новых форм собственности и методов хозяйствования, а также формирования рынка труда.

О России на мировой арене мнение различное: от крайне негативной до крайне позитивной. Некоторые на Западе считают, что Россия страна рыночной экономики, некоторые, как страна еще не состоявшейся таковой. И тем не менее.

1 Послание Прездиента РФ Федеральному Собранию РФ 12.11.2009 года.

Экономические связи со странами Запада являются ключевыми в процессе интеграции любой страны в мировое хозяйство. По сути дела, такая интеграция заключается, прежде всего, во встраивании национальной экономики в международные воспроизводственные комплексы, центры которых находятся в промышленно развитых странах. Уже одно это обстоятельство ставит остальной мир в зависимость от передовых стран. Однако такая зависимость отнюдь не предполагает подчинения развития национальной экономки интересам более влиятельных стран.

Вступая в тесные экономические отношения с развитыми странами мира Россия подчиняется общим правилам рынка. В том числе рынка труда. Защищая права человека и гражданина Конституция Российской Федерации гарантирует человеку и гражданину три основных права, их можно сформулировать так:

Социальные права - это право на достойные условия жизни и свободное развитие человека. К ним относится широкий круг прав человека: право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного законом минимальной оплаты труда.

Политические права - это свобода и возможность граждан формировать органы государственной власти и местного самоуправления, участвовать в их деятельности. Посредством осуществления политических прав граждане имеют возможность воздействовать на органы государственной власти и местного самоуправления, обеспечивать демократический путь развития государства. К таким правам относятся: право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 30 Конституции РФ); право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31); гарантируется свобода мысли и слова (ст. 29); право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 32); право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ст. 32).

Экономические права - это установленная в законодательстве возможность пользоваться материальными благами, товарами, услугами, осуществлять экономическую деятельность. Это право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещённой законом, экономической деятельности (ст. 34 Конституции РФ); право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ст. 35); никто не может быть лишён своего имущества иначе как по решению суда (ст. 35); право свободно распоряжаться своими способностями к труду и так далее.

Роль Конституции в экономическом преобразовании среды состоит, прежде всего, в том, что, закрепив на конституционном уровне свободу экономической деятельности и частной собственности, она обеспечила формирование среднего класса, рост малого и среднего бизнеса.

Государственное управление экономическим развитием должно обеспечивать:

- систему формирования экономической политики;

- систему реализации экономической политики;

устойчивость системы реализации государственной политики экономического развития в долгосрочной перспективе.

Государственное управление экономическим развитием строится на основе следующих принципов.

1. Функция государственного управления экономическим развитием должна быть обеспечена всем необходимым управленческим инструментарием (нормативными правовыми актами и административно-правовыми полномочиями).

2. Результатом государственного управления экономическим развитием является достижение ценностных целей экономического развития.

3. Необходим целевой, целостный и взаимоувязанный по всем экономическим направлениям подход к формированию государственной экономической политики.

4. Должна быть максимальная информационная обеспеченность и открытость процессов управления экономическим развитием.

5. Согласование федерального и регионального уровней формирования экономической политики.

6. Единство исполнения экономической политики.

7. Контроль реализации экономической политики.

8. Коррекция нерезультативных по поставленным целям управленческих решений.

Реализация принципа целевого подхода осуществляется путем использования системы основных количественных целевых и мониторируемых показателей экономического развития, установленной в разделе 1.9 настоящей Экономической доктрины. Эти показатели в обязательном порядке отражаются во всех программах социально-экономического развития, а также используются для контроля их реализации.

Экономической доктрине уделяли особое внимание нижеследующие ученые: Абрамова М.А, Агеев А.И., Аникеева A.C., Анфиногентова A.A., Арбатов A.A. Бринчук М.М., Бутко A.B. Буянова Е.Э., Вальцев СВ., Васильева В.М. Волгин H.A., Кокин Ю.П., Кондаков A.B. Колесник И.Ю., Коростелев В.Г Костылев Е.В. Реймер JI.A., Рубанов В.А., Рубцов Б.Б. Сазонова Е.С.Сильвестров С.Н., Ситнов А.П. и яд других ученых.и практиков.

Наша задача проанализировать трудовые отношения в новых экономических условиях в России.

Отследить экономические аспекты развития в странах СНГ Рассмотреть возможность экономической безопасности России и развитие инновационных проектов в стране.

Метод исследования, анализ на основе статистических данных и данных исследования экономических критерий учеными и специалистами нашей страны и специалистам стран ближнего зарубежья.

Глава I. Экономические преобразования в

Российской Федерации на исторических этапах своего развития: взлеты и падения параметров и экономических критериев

£ 1.1. Исторические вехи экономических преобразований в дореволюционной России: СССР и новой России: циклы и повторения

Цикличность - процесс определенного повторения этапов развития соци-оприродных систем. В рамках этапов учитываются их временные изменения (природные, экономические, социокультурные и др.). В соответствии с этим выделяются различные циклы: природные, экономические, культуролого-цивилизационные и т. п. Циклизм трактуется как мировоззрение, акцентирующее внимание на циклической целостности мирового исторического развития1

Довольно-таки обычно "О цикличности" пишут такие авторы, как отечественные исследователи (А.Ахиезер, В. Лапкин, Э.Кульпин, Ю.Пивоваров, А.Фурсов и др.) рассматривают исторические схемы и концепции российских циклов.

Розов Н.С. Цикличность российской политической истории как болезнь: возможно ли выздоровление? // Полис, 2006. № 2.

Еще древние халдеи открыли цикличность астрономических явлений (например, лунный цикл). Космическая цикличность мира одна из ключевых идей буддизма. Конфуцианская традиция исходит из выявления периодичности малых социальных циклов.

Философия цикличности социокультурного развития истории была творчески воспринята античной традицией. Гераклит развивал положение о вечном круговороте вещей и явлений в мире. В историософии Платона динамика полиса носит циклический характер: от тирании через различные социальные формы (аристократия, олигархия, демократия, охлократия) к новой форме тирании. Тезис об исторической повторяемости социокультурных процессов развивал и Аристотель, акцентируя внимание на социальных целостностях (семья, селение, государство), которые взаимообусловлены. Особую рол играют экономические цикльГ.

Рыночная экономическая теория исходит из взаимосвязи экономического роста, прибыли и движения капитала.

Рыночный процесс трактуется как цикл сменяющих друг друга состояний экономической системы, а именно: от развития производства и его роста к кризису перепроизводства, депрессии и выходу из нее - к оживлению и подъему.

Марксистская экономическая теория исходит из того, что капиталистические страны через сравнительно небольшие исторические интервалы (примерно

1 Пантин, В.И. Циклы и волны глобальной истории. Глобализация в историческом измерении. М., 2003.

около 20 лет) оказываются в состоянии кризиса перепроизводства. При этом интервалы между ними имеют тенденцию к сокращению (теория "коротких" экономических циклов). Позднее в теории государственного регулирования экономического развития (Дж. Кейнс и др.) доказывалось, что экономические кризисные фазы могут быть смягчены (или исключены вообще) динамикой рыночных отношений,

В 20-е гг. XX в. Н.Д. Кондратьев сформулировал теорию "длинных волн", открыв долгосрочную динамику (40-60 лет) различных экономических показателей (масштабов производства, процентных ставок, банковских вкладов и др.). Оказалось, что волнообразная динамика экономического развития обусловливается не столько внешними факторами (войны, социальные потрясения и т. п.), сколько внутренними процессами национального и мирового рынка.

В соответствии с его теорией любой способ производственно-хозяйственной деятельности социума рано или поздно наталкивается на ограничения экономической динамики, преодоление которых предполагает выход на уровень инноваций (технологических, научных, управленческих и др.). Именно в эту сферу экономики перетекают ресурсы (финансовые, экономические, информационные и др.), что и обеспечивает "вхождение" экономики в новую волну цикла. Из теории Н.Д. Кондратьева следует, что длинный структурный цикл является как экономическим, так и социокультурным процессом, ибо именно общество и его составные элементы выступают в качестве активного субъекта циклической динамики.

После Второй мировой войны теория "длинных волн" была забыта. Казалось, что эффективность государственно-монополистического управления создает реальные предпосылки для смягчения (или устранения вообще) социально-экономических кризисов рыночных отношений. Однако нефтяной кризис 70-х гг. возродил интерес к этим теоретическим построениям. Вместе с тем, появляются и критические исследования, в которых доказывается "выпадение" мировых экономических тенденций из выявленных теоретических закономерностей. Критики доказывают, что "циклы Кондратьева" не носят универсального характера, касаются в той или иной степени лишь экономической составляющей развития цивилизации.

Интерес к "циклам Кондратьева", возрастая в периоды социально-экономических кризисов, снижался во времена экономических подъемов. Сов-редяенная мировая экономическая теория, начиная с XIX в., насчитывает до пяти циклов кондратьевского типа. Шестой длинный цикл должен завершиться, как предполагается, в первой половине XXI в. В его основе - эффективное использование информационных ресурсов, позволяющих в полном объеме реализовать интеллектуальный человеческий потенциал.

Современные теории управления исходят из циклизма как сущностной характеристики организации. Выделяется несколько стадий жизненного цикла организации, а именно: стадии генезиса, выживания, структурирования, трансформации и др.

Особая роль в системе модернизации экономики отводится научно-техническим циклам.

В циклизме этого типа выявляется волновой характер динамики развития науки и техники.

Мировой исторический процесс трактуется Э. Тоффлером в контексте смены "волн" (циклов): Первая волна (аграрная цивилизация) сменяется Второй волной (индустриальная цивилизация) которая и трансформируется в современный цикл - 1ретью волну (супериндустриальная цивилизация). Ей придаются черты и характеристики "информационной цивилизации" Тем самым "волны" цивилизационного развития обусловливается сменой научного и научно-технологического основания социума.

В истории естествознания принято выделять три научные глобальные революции (классическую, неклассическую и постнеклассическую), оказывающие радикальное воздействие на специфику технико-технологических циклов. При этом классическая революция в естествознании ассоциируется с техническим прогрессом, неклассическая- с научно-технической революцией, а постне-классическая - с компьютерно-информационной революцией. Мы предполагаем появление следующей - ноосферной революции в науке, связанной с решением экологических проблем и формированием ноосферного интеллекта11

При философском рассмотрении циклизм нередко трактуется как смена стилей научного мышления, которые проходят определенные исторические этапы. Первоначальные формы научного мышления тяготели к интегральному подходу, который сменился доминированием дифференциального подхода. Для современных представлений в науке характерен интегральный подход (при восприятии и дифференциальных воззрений). В несколько другой интерпретации этот процесс рассматривается как переход научно-философского сознания от метафизичности через диалектичность и механистичность к представлениям синергетизма.

В науковедческом контексте научно-технический цикл законченная взаимосвязь научно-исследовательских, конструкторско-технологических и внедренческих разработок. Это - цикл работ от теоретических исследований до их практического воплощения как в опытном образце, так и в рамках серийного производства.

Так скажем сегодняшняя экономическая и правовая реформа проводимая в стране уходит далеко своими корнями к периоду преобразований России проводимых Петром Первым.

Зарождение в России идеологии модернизации было связано с правлением Петра I. XVIII век, особенно первая его четверть (правление Петра I) и последняя треть (правление Екатерины II), был началом важного этапа эволюции традиционного общества, временем оформления первых "модерниза-ционных импульсов". Отличительными чертами данного этапа являлись; превращение Московского государства в российскую многонациональную импе-

1 Урсул А.,. Лось В.А. Концепции современного естествознания. М., 2005.

рию; постепенная замена обычного права в качестве основного источника права законом; формирование самодержавия и бюрократически-полицейской системы управления государством; складывание сословий и возникновение института подданства, в рамках которого представители всех сословий являлись подданными российских императоров и составляли опору неограниченной монархии; господство сословного начала в местном управлении и судопроизводстве1

Реформы, связанные с именем Петра Великого, были вызваны острым системным кризисом, в который страна вступила в XVII в. Важнейшим его проявлением была растущая техническая отсталость, представлявшая угрозу территориальной целостности и национальной безопасности российского государства. Способом преодоления кризиса стали радикальные преобразования, явившиеся прологом к модернизации и одновременно к европеизации страны.

Значительное влияние на русских реформаторов петровского и послепетровского времени оказали европейские модели и идеи. Новая, более современная, эффективная и рационально построенная система управления, созданная в ходе петровских реформ, была, как считает А. Б. Каменский, прямо скопирована с европейских образцов и из сочинений европейских мыслителей того времени. Проявлениями петровской предмодернизации по европейскому образцу явились названия вновь образованных государственных учреждений и должностей в них, система иерархии учреждений, организация контроля за их деятельностью, рационализация делопроизводства, создание правовой основы государственности. Реформы прочно спаяли Россию в единое и неделимое целое, создали необыкновенно прочную, устойчивую систему власти и определили характер государственного устройства как унитарного2 Эту унитарную сущность российского государства не могли поколебать последующие преобразования местного управления в отдельных частях империи. Существенным итогом реформ первой четверти XVIII в. следует считать превращение страны, а одну из мировых держав, обладавшую современной обученной и вооруженной армией и флотом, а также стратегически важным выходом к Балтике.

Главная цель петровских преобразований заключалась в создании основ государства нового типа. В течение XVIII в. это государство эволюционировало, а в конце XVIII - первой половине XIX в. оно достигло вершины своего развития. "И когда он (Петр I) умер, - пишет современный историк петровских реформ Е. В. Анисимов, здание российской государственности хотя еще оставалось в лесах, но было почти готово, его внутренняя идеологическая конструкция, скелет обеспечили этому зданию весьма долгую жизнь. Это государство принято называть рационально управляемым (по терминологии самого Петра I - "регулярным").

Результаты преобразований Петра Великого обширны и многообразны. Пожалуй, наиболее образно их оценил дореволюционный историк М. П. Пого-

1 Иванова, Н. А. Сословное общество Российской империи (XVIII - начало XX века) / Н. А. Иванова, В. П. Жел-това. - М., 2010. - С. 10-12

2 Раскин, Д.И. Министерская система в Российской империи: к 200-летию министерств в России /Д. И. Раскин. - М., 2007. - С. 6.

дин: "Место в системе европейских государств, управление, разделение, судопроизводство, права сословий, Табель о рангах, войско, флот, подати, ревизии, рекрутские наборы, фабрики, заводы, гавани, каналы, дороги, почты, земледелие, лесоводство, скотоводство, рудокопство, садоводство, виноделие, торговля внутренняя и внешняя, одежда, наружность, аптеки, госпитали, лекарства и так далее. Занималась преобразованием и Екатерина II. Она начала борьбу с правосудием. Ей казалось, что в правосудии есть недостаток.

Во многих случаях узаконенный, в других же великое тело оных, по разным временам выданных, также несовершенное различие между непременными и временными законами и, паче всего, что через долгое время и частые перемены разум, в котором прежние гражданские узаконения, составлены были, ныне многим совсем неизвестен сделался; при том же и странные толки (пристрастные толкования). Часто затмевали прямой разум многих законов: сверх того еще умножала затруднения разницы тогдашних времен и обычаев, нескорящих во все с нынешним" Екатерина II решила преобразить все выше сказанное и составила наказ комиссии занимавшееся по ее указанию, подготовкой Уложения. Сама в это время занималась образованием изучая книги Беккариана "О преступлениях и наказаниях" и Монтескье "Дух законов" В наказе говорилось об общих обязанностях человека как гражданина, и о том, что лучшие законы для государства суть те, которые соответствуют его естественному положению и сообразны с нравами народа. Из естественного положения Российского государстве выведено, что для него всякое правление, кроме монархического самодержавного, не только было бы вредно, но и в конце разорительно. Равенство всех граждан состоит в том, чтобы все подмены были одинаковым законам, что подлежит переменить обычаями, вольность есть право делать все то, что законы позволяют.

Екатерина II боролась со взятничеством, бюрократией в стане чиновников1. Поменяла законодательство в других сферах жизни. Некоторые введенные правила правовой культуры Екатериной второй живут и ныне.

Знаковой фигурой царского периода и конца правления является Николай II. Именно он 18 февраля 1905 года подписал указ, содержавший невиданную для России имею введение представительского органа - Государственную Думу. В его правление, то есть царствование сменились четыре государственные думы.

Первую Думу царь распустил после 72-х дней работы с формулировкой, -"не та, что нужна России"

Вторую Думу царь распустил по тем же причинам в 1907 году. Третья Дума в отличие от первой и второй проработала весь пятилетний срок (19071912).

Четвертая Дума России работала с декабря 1912 по февраль 1917. Мощные социальные брожения в стране - привели к роспуску Думы и падению царского самодержавия2

1 Соловьев, С.М. Учебная книга русской истории: Учебник дорев. России по истории Сост. и автор предисловия А.И.Самсонов. - М.: Просвещение: АО "чеб. лит"., 1996, с. 325-326.

2 Степанищев, A.T. История России. Часть 2. XX век - начало XXI века / А.Т.Степанищев. - M: Гуманитар, изд. центр. ВЛАДОС. 2008. С. 30-36.

С победой Октябрьской революции в России были приняты свои акты. Существенным актом советской власти стали "Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик" Закон был утвержден 25 декабря 1958 года"1 Где в частности говорилось:

Уголовное законодательство Союза ССР и союзных республик имеет задачей охрану общественного строя СССР, его политической и экономической систем, социалистической собственности, личности, прав и свобод граждан и всего социалистического правопорядка от преступных посягательств.

Для осуществления этой задачи уголовное законодательство Союза ССР и союзных республик определяет, какие общественно опасные деяния являются преступными, и устанавливает наказания, подлежащие применению к лицам, совершившим преступления (в ред. Указа Президиума Верховного Совета СССР от 13 августа 1981 г. - Ведомости Верховного Совета СССР, 1981, № 33. ст. 965).

В Российской Советской Федеративной Социалистической Республики Уголовный кодекс был утвержден третьей сессией Верховного Совета РСФСР пятого созыва 27 октября 1960 года2

Уголовный кодекс РСФСР имел задачу охраны советского общественного и государственного строя, социалистической собственности, личности и гражданина.

В стране была отменена частная собственность, страна жила и развивалась при плановой системе экономики.

Со сменой политического и экономического строя в Российской Федерации в начале 90-х годов 20 столетия Конституцией Российской Федерации была узаконена частная собственность, предпринимательская деятельность на основе рыночной экономики.

В рыночной экономике все процессы отталкиваются от понятия собственность. Собственность а) исторически обусловленная форма присвоения людьми всего, что необходимо для их жизнедеятельности, в которой выражаются отношения между людьми в процессе общественного производства; б) собственность - то, что принадлежит кому-, чему-нибудь с правом распоряжения, владения, пользования.

Государственная собственность при этом есть форма собственности, при которой государству принадлежат средства и продукты производства.

Любая форма собственности - это экономическая категория, не тождественная понятию имущества, материального блага. В экономическом обороте каждая их них характеризуется определенными отношениями собственности. Они играют существенную роль в регулировании хозяйственной жизни, распределении результатов деятельности экономических субъектов и т. д. Таким образом, они, как считает А.Еремин, "оформляют или санкционируют определение социально-экономических отношений"3 Последние, по мнению многих

1 Ведомости Верховного Совета СССР, 1959, № 1, ст.6.

2 Ведомости Верховного Совета СССР, 1960, № 40, ст.591.

3 Еремин А. Теория и практика собственности в современной экономике//Экономист. 1994. № 10. С. 42.

экономистов, характеризуют общественную форму производства, поскольку их суть и основу составляют отношения собственности на средства производства. Тогда собственность как экономическая категория характеризует отношения между людьми, которые могут быть связаны через форму и способ присвоения доходов. Эти отношения имеют не вещественное, а социально-экономическое содержание и учитывают соединение их участников с условиями и результатами производства.

Современные тенденции в мировой экономике характеризуются тем, что повышение уровня жизни населения достигается, прежде всего, за счет усиления в формировании первичных доходов экономики роли трудового фактора, которая оценивается долей фонда оплаты труда в ВВП. В большинстве развитых стран этот показатель колеблется в пределах от 55,0 % до 70,0 %. В России доля заработной платы в ВВП не достигает 25,0 %.

Для того чтобы уровень участия трудового фактора в формировании первичных доходов экономики соответствовал развитым странам, рост заработной платы в России должен как минимум в три раза опережать рост ВВП. В условиях доминирования в структуре экономики добывающих отраслей с низкой долей добавленной стоимости достижение таких показателей не представляется возможным.

Размер среднемесячной заработной платы за 2007-2010 годы в номинальном выражении увеличится в 1,94 раза: с 10 728 рублей в 2006 году до 20 815 рублей в 2010 году, а в реальном выражении - в 1,47 раза; номинальный объем ВВП возрастет в 1,67 раза. Таким образом, прогнозируемый экономический рост слабо ориентирован на решение задачи роста благосостояния населения.

Природа экономических парадигм методологически соотносится с научной картиной мира как реализация общенаучных методов исследования, отражающая мировоззренческие фундаментальные знания, в том числе и естественных наук. В период капитализма свободной конкуренции исходя из механического представления картины мира определялись стиль, тип научного мышления, форма его организации, базисные понятия детерминизма (причинности), силы, массы, количества движения, абсолютного пространства и времени и др. Процессы при этом рассматривались устойчивыми и равновесными, способными возвращаться к первоначальному состоянию.

Стоимостная парадигма, методологически связанная с "механической" картиной мира, концептуально опирается на производительность (производительные силы) факторов производства, выявляет причины роста общественного богатства и т.д.1

Огромную роль в экономическом преобразовании имеет рабочая сила.

Стоимость рабочей силы в разных странах неодинакова. Она зависит от исторических и природных условий, традиций и, главное, от достигнутого уровня благосостояния общества. Именно данный параметр определяет условия формирования важнейшего физиологического стимула - эффективной трудовой

1 Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. 2002. № 4. с.69.

мотивации. При этом ведущую роль играет прежнее качество жизни, а не тот уровень, на который "опустили" человека житейские обстоятельства. Нищета определяет рост преступности, а не производительности труда.

Значение сформировавшейся эффективной трудовой мотивации подтверждает опыт Китая и Индии. По величине ВВП на душу населения Россия пока опережает Китай и Индию. Но в ходе реформ указанным странам не были навязаны "шоковая" стратегия реформ и ускоренная приватизация. Поэтому обвального ухудшения традиционного качества жизни в них не произошло.

^ 1.2. Новая экономическая политика в области права через призму труда и рабочей силы: трудовая мотивация

Первичным толчком к формированию мотивации служит возникшая потребность и субъективная оценка необходимости её удовлетворения, обычно имеющая отрицательную эмоциональную окраску. Опосредовано потребности являются движущей силой прогресса. Они осуществляют свое позитивное влияние путем формирования мотиваций, стимулирующих целенаправленную деятельность людей.

Потребности не равнозначны. Американский социальный психолог Абрахам Маслоу предложил иерархию потребностей, включающую пять основных уровней:

физиологические потребности, потребности безопасности, социальные потребности, потребности самоутверждения, потребности самореализации.

Потребности 1-го и 2-го уровня отнесены им к базовым, без удовлетворения которых невозможна нормальная жизнедеятельность человека.

В Японии иерархия потребностей А. Маслоу легла в основу изменения целей трудовой мотивации населения в процессе экономического развития страны. В настоящее время в стране, благодаря росту благосостояния, удовлетворены базовые физиологические потребности населения. Принцип пожизненного найма в сочетании с вниманием к социальным нуждам сотрудников обеспечивает уверенность в завтрашнем дне. Традиционная для Японии система коллективной организации труда и управления прямо ориентирована на удовлетворение общественных социальных потребностей. Вследствие этого на японских предприятиях сейчас трудовая мотивация преследует цель удовлетворения потребности в самоуважении и самореализации работника.

Однако анализ стратегии удовлетворения потребностей, даже с учетом иерархии последних, недостаточен для понимания механизмов и стимулов организации целенаправленного поведения человека. Неясно, например, почему в различных странах удовлетворение базовых потребностей и формирование эффективной трудовой мотиваций достигается при различной величине доходов и различном уровне жизни.

Переход к механизированному и автоматизированному производству снизил долю изнурительного физического труда, который вызывает ускоренное биологическое старение организма и раннюю смертность.

Еще более важным фактором стала новая система оплаты труда. Г Форд первым решил, что его рабочие должны получать столько, чтобы могли покупать машины, которые они производят. Указанные изменения имели принципиальное значение не только потому, что привели к повышению покупательной способности населения -главного условия развития рыночной экономики. Они определили возможность эффективного экономического роста не за счет дешевой рабочей силы, а благодаря использованию технических достижений, повышающих производительность труда и позволяющих повысить его оплату. Высокие доходы создали условия для формирования многочисленного среднего класса - главной опоры демократического государства. В конечном итоге, новая система оплаты труда показала, что основой успеха в конкурентной борьбе и условием перехода в разряд экономически развитых стран являются не дешевый труд и не природные богатства, а технический прогресс.

Переход от одной формы собственности к другой позволяет рабочему вести свой экономический анализ где хорошо, а где плохо. Например, необходимо создавать акционерные компании, где акционерами должны быть рабочие и служащие предприятия. Собственность растворялась, но это создавало множество собственников и резко увеличивало мотивацию к труду, творческому подходу к технологии производства1

На уровне предприятии участие работников в управлении в капиталистических странах получило наибольшее развитие в ФРГ Здесь законодательно закреплено создание на предприятии с числом наемных рабочих от 5 человек и более представительного органа трудового коллектива совета предприятия (трудового совета), который имеет право: участвовать в принятии решений по социально-экономическим вопросам трудовых отношений с правом решающего голоса, давать согласие на решения работодателей, получать информацию по экономическим и социальным вопросам, вносить свои предложения. Кроме того, в наблюдательных советах фирм с числом работающих не менее 2 тыс. законодательно установлено представительство работающих по найму в 50% (в остальных фирмах - 1/3).

Представительные органы трудовых коллективов создаются также на предприятиях Франции, Испании, Австрии, Бельгии, Голландии, Люксембурга2 Связанное с участием работников в управлении повышение эффективности производства и ослабление социальных конфликтов имеют большое значение для национальной безопасности. Это хорошо понимают на Западе о чем го-

1 Симмонс, Д. МЭРСУ Как стать собственником. Американский опыт участия работников в собственности и управлении. / Пер. с английского. - Москва: Аргументы и факты, 1993, с. 6.

2 Проблемы самоуправления производственных коллективов в ряде зарубежных стран. Рекомендации по применению зарубежного опыта в Российской Федерации. М. 1992.

ворит поддержка структурами НАТО исследовании по проблемам формирования экономики, управляемой трудом, и экономики участия1

Вместе с тем в капиталистических странах, где господствует частная собственность участие трудовых коллективов в управлении, хотя быстро развивается, неизбежно носить ограниченный характер, как по распространению, так и по глубине.

Рабочая сила представляет собой товар особого рода.

Собственник и носитель этого товара человек со всеми его правами и обязанностями, охраняемыми законом; предприниматель не может произвольно использовать работника, он должен соблюдать общественные и правовые нормы, регулирующие рынок труда.

Рынок труда, как и рынки капиталов, товаров, ценных бумаг и т.д., составная часть рыночной экономики. На нем предприниматели и трудящиеся совместно ведут переговоры, коллективные или индивидуальные по поводу трудоустройства, условий труда и заработной платы.

Исследуя механизм функционирования рыночной экономики, Карл Маркс исходил из того, что рабочая сила, как "совокупность физических и духовных способностей, которыми обладает организм, живая личность человека", является товаром, а производственные отношения базируются на свободной купле-продаже рабочей силы, где ее ценой выступает заработная плата. В тот период домонополистического капитализма удовлетворение спроса на рабочую силу со стороны предпринимателей и спроса на условия труда со стороны работников осуществлялось стихийно, через одномоментные действия не несущих обязательства сторон. Условием обмена было материальное вознаграждение работника за труд определенного количества и качества, поэтому понятие "рынок труда" К. Маркс относил к сфере обращения.

С развитием капитализма, переходом его в монополистическую стадию усложнились экономические связи и экономические отношения, претерпел существенные изменения и рынок рабочей силы. Рабочее движение привело к расширению понятия "условия найма"2 Они стали включать в себя не только зарплату и рабочее время, но и гарантии занятости, оплаченное, но неотработанное рабочее время (т.е. отпуск), различные социальные выплаты и т.п.

Изменилось отношение к рабочей силе и у предпринимателей. Развитие современного производства предъявило повышенные требования к качеству рабочей силы: квалификации, профессиональной и общеобразовательной подготовке, творческому отношению к труду, высокому качеству работы. Бизнес активно включился в профессиональную подготовку кадров, авансируя тем самым работников материальными затратами на учебу. Вложение средств на переподготовку кадров в связи с научно-техническим прогрессом и стремительным развитием экономических отношений определило политику закрепления кадров, их стабилизации.

1 Рудык, Э., Керемецкий, Я. Приватизация в России: необходимость смены ориентиров ("Альтернативы", 1995, № 1).

2 Мойбуру, Е.М, Введение в историю экономической мысли: от пророков до профессоров. - М.: 1996. С, 16.

Поэтому сокращение потребности в рабочей силе в определенные периоды, ранее приводившее к росту безработицы, стало в известной мере регулируемым процессом, встроенным в рыночный механизм. Это, в свою очередь, оказывает существенное влияние не только на социально-экономические, но и на политические процессы.

Сейчас рынок труда представляет собой систему общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов между присутствующими на рынке силами: предпринимателями, трудящимися и государством.

Механизм же регулирования рынка труда охватывает весь спектр экономических, юридических, социальных и психологических факторов, определяющих функционирование рынка труда. Оно осуществляется через систему трудоустройства, включая широкую сеть бюро по занятости, банки данных о рабочих местах, государственные программы помощи в приобретении профессиональных знаний и трудоустройстве незанятому, но желающему работать населению, целевые программы предприятий, предусматривающие переподготовку кадров в связи с планируемой модернизацией производства, проведение на предприятии политики и стабилизации кадров и т.п. Все эти составные части рыночного механизма регулирования занятости в разных отраслях находятся в разном соотношении в зависимости от экономических и исторических условий развития данной отрасли.

Таким образом, функционально-организационная структура труда включает в себя в условиях развитой рыночной экономики следующие элементы: принципы государственной политики в области занятости и безработицы; систему подготовки кадров; систему найма, контрактную систему; фонд поддержки безработных; систему переподготовки и переквалификации; биржи труда; правовое регулирование занятости.

На рынке труда встречаются продавец и покупатель, как при любой сделке купли-продажи. Продавцы это работники, предлагающие свою рабочую силу (способность к труду), а покупатели - это трудовые коллективы или отдельные предприниматели, которые могут самостоятельно решать, - сколько и каких работников им требуется. Иными словами, действует закон спроса и предложения на рабочую силу, который влияет на заработную плату. Закон спроса и предложения на рабочую силу отражает несоответствие свободных рабочих мест составу приходящих на рынок труда работников по количественным и качественным параметрам. Также происходит жестокий, беспощадный отбор наиболее способных, предприимчивых. Слабых и неспособных рынок не щадит. Но вместе с тем он стимулирует высококвалифицированный труд, способствует созданию жесткой взаимосвязи между вкладом каждого и полученным конкретным результатом.

Существовавшая ранее в нашей стране административно-командная система управления, при которой государство, как собственник основных средств производства, централизованно планировало необходимое для полной занятости число рабочих мест, распределяло и перераспределяло трудовые ресурсы,

способствовало трудоустройству безработных. Поскольку в Советской Конституции было гарантировано право на труд.

Рынок труда как экономическая категория долгое время рассматривался как явление, присущее лишь капиталистическим странам, а безработица как следствие господствующих отношений на рынке труда, возникающих в результате многочисленных противоречий между трудом и капиталом. Считалось, что поступательное развитие советской экономики дает неограниченные возможности для полной занятости в общественном производстве и задача состоит лишь в том, чтобы вовлечь в него все трудоспособное население по принципу "кто не работает, тот не ест" Всеобщая обязательность труда и приоритет общественного над личным определяли социальный климат советского общества в течение десятилетий. Но и тогда реалии жизни вступали в противоречие с господствующей философией всеобщности труда. Об этом свидетельствовало наличие трудоизбыточных районов, прежде всего, в республиках Средней Азии и Закавказья. Наряду с вынужденной не занятостью в одних регионах существовала сверхзанятость в других. Это касалось европейской части РСФСР и республик Прибалтики.

Переход к рынку заострил проблемы занятости и добавил к ним новые, связанные со структурной перестройкой российской экономики и возникновением новых трудовых отношений, обусловленных разными формами собственности. В результате неизбежно высвобождение работников с предприятий в условиях перехода к рыночным отношениям и пополнение ими уже и без того многочисленной армии безработных. Однако рассматривать безработицу как явление переходного периода ошибочно. Она связана и с экономическим развитием, и с изменением потребности в рабочей силе и социальном статусе самого работника.

На рынке труда реализуется возможность:

свободного выбора профессии, отрасли и места деятельности, поощряемого приоритетными предложениями уровень оплаты труда, возможности реализации творческих замыслов и т.д.);

найма и увольнения при соблюдении норм трудового законодательства, защищающего интересы граждан в плане гарантий занятости, условий труда, его оплаты;

независимой и вместе с тем экономически поощряемой миграции трудовых ресурсов между регионами, отраслями и профессионально - квалификационными группами, которой обычно сопутствует улучшение условий жизни и трудовой деятельности, чему способствует наличие высокоразвитых, повсеместно доступных населению рынков высококачественного жилья, потребительских товаров культурных и духовных ценностей;

свободного движения заработной платы и других доходов при сохранении приоритета квалификации и образования, соблюдении установленного законом гарантированного минимума зарплаты, обеспечивающего прожиточный минимум, и регулировании верхнего предела доходов через налоговую систему, основанную на прогрессивной шкале. Отметим следующее.

Активные меры в области политики занятости включают: государственную политику целенаправленного создания новых рабочих мест во всех секторах экономики, стимулирование создания новых рабочих мест на предприятиях всех форм собственности с помощью рычагов кредитной и налоговой политики;

обучение и переобучение работников в соответствии с быстро меняющимися потребностями рынка, профессиональная ориентация молодежи, впервые вступающей на рынок труда, и прочие формы обучения;

создание эффективных механизмов содействия высвобождаемым работникам и безработным в трудоустройстве, непосредственного и активного взаимодействия служб занятости с работодателями;

расширение видов общественных работ с учетом качественного состава безработных граждан и социально-экономических потребностей регионов;

развитие малого и среднего бизнеса с помощью системы налоговых льгот и кредитной поддержки, предоставления экспертных гарантий, системы обучения начинающих предпринимателей, предоставления информационных услуг.

Невозможно все это осуществить без надежного финансового сектора. "Надежный и эффективный финансовый сектор1 (в свое время) не всегда является гарантом стабильности на рынке труда и, в первую очередь, если он бесконтролен. Безработица сегодня главный бич всех негативов современного социального общества России.

В регулировании трудовых отношений важную роль играют правополо-жения, создаваемые судебными органами. Многие из них существенно повлияли на формирование содержания Трудового кодекса РФ. В то же время мы не разделяем точку зрения авторов, считающих, что правоположения вырабатываются только судебной практикой На наш взгляд, правоположения могут быть сформулированы не только в постановлениях и решениях судебных органов, но и в актах других органов, в частности, профсоюзных.

Право положения, принимаемые профсоюзными органами, можно разделить на право разъяснительные (разъясняющие содержание норм трудового права) и право конкретизирующие (детализирующие в рамках закона содержание юридических норм применительно к конкретным отношениям). Оба вида право положений в совокупности с юридическими нормами выполняют регулирующие функции и имеют определенное процессуально правовое значение. Такое деление в известной мере условно, так как в одном и том же акте профсоюзного органа могут содержаться одновременно и право разъяснительные и право конкретизирующие положения.

С право положениями во многом сходны рекомендательные нормы, исходящие от государственных и профсоюз органов. Так, многие локальные нормы, устанавливающие условия труда рабочих и служащих, принимаются админист-

1 Россия: Укрепление доверия. Развитие финансового сектора в России (Перев. с англ. - М.: Издательство Весь мир", 2002, С.23.

2 Братусь, С.Н., Венгеров, А.Б. Понятие, содержание и формы судебной практики // Судебная практика в советской правовой системе: Сб. науч. тр. / Под ред. С.Н.Братуся. М., 1975. С. 15-17.

рацией и комитетом профсоюза на основе рекомендаций, разработанных вышестоящими органами.

Рекомендательные нормы носят правовой характер, однако отличаются от юридических норм по степени их обязательности для адресатов. Правовые нормы являются общеобязательными правилами поведения и обеспечиваются государственным принуждением. Элемент обязательности рекомендаций ограничен только тем, что администрация предприятий и комитет профсоюза обязаны рассмотреть адресуемый им акт1

Как и предположения, акты-рекомендации выполняют регулирующую функцию только в совокупности с соответствующими юридическими нормами, в частности, с локальными нормами трудового права. Но в отличие от правопо-ложений, которые складываются в сфере реализация правовых предписаний акты-рекомендации, в основном, обслуживают процесс локального нормотворчества и направлены на создание оптимальных локальных правовых норм, являясь своеобразным материалов при их конструировании.

К числу особенностей процессуальных норм трудового права следует отнести также то, что некоторые из них представляют собой локальные нормы, принимаемые на предприятии администрацией и комитетом профсоюза. Локальные процессуальные нормы могут, например, регулировать порядок внесения дополнений и изменений в содержание коллективного договора, процесс установления и изменения норм труда и т.д. На некоторых предприятиях в локальных актах (коллективном договоре, правилах внутреннего трудового распорядка и других) регламентируется процедура приема и увольнения работников, порядок применения мер дисциплинарного и общественного воздействия к нарушителям трудовой дисциплины.

В последние годы большое распространение на предприятиях получили стандарты предприятий. Многие из них также имеют процессуальную природу и представляют собой локальные нормативные акты. Так, в стандартах часто закрепляется порядок совершения определенных юридических действий (например, порядок оформления приема и увольнения работников), процедура разработки и утверждения документов нормативного характера и т.д.

Одним из направлений совершенствования трудового права является дальнейшее развитие процессуального регулирования трудовых отношений. Представляется, что для решения вопроса о перспективах развития процессуального регулирования трудовых отношений необходимо:

1) установить, какие отношения в трудовом праве следует считать процессуальными;

2) выяснить, какие из данных отношений нуждаются в правовом регулировании. На наш взгляд, существование процессуальных отношений нельзя ограничивать сферой юрисдикционной (правоохранительной) деятельности. Процессуальные отношения возникают при осуществлении любых форм правоприменительной и правотворческой деятельности; они складываются практически

1 Соляник, В.М. Отраслевое правовое регулирование условия труда и заработной платы рабочих и служащих: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1973. С. 12.

во всех отраслях российского права и направлены на осуществление материально-правовых норм данных отраслей.

Российское трудовое право, как и другие отрасли права, включает в себя материальные и процессуальные нормы. Последние, обеспечивая оптимальные условия правового регулирования трудовых отношений, гарантируют реализацию трудовых прав работников и являются важным фактором укрепления законности в сфере применения труда.

В своем послании Федеральному Собранию Президент России В.В. Путин сказал: "Во всех наших действиях мы должны строго следовать принципу наибольшего благоприятствования в отношении своих граждан"' Однако в своем послании 2005 года Президент вынужден был признать, что "наша действительность не может нас удовлетворить" И это не случайно, поскольку в основу социальной политики устойчивого развития положена иная система ценностей, чем в предыдущем и нынешнем периодах трансформации общества. Государство призвано реально обеспечивать соблюдение принципов социальной справедливости на основе согласования и поддержания баланса интересов между всеми гражданами, что позволит превратить общество в устойчивую, сбалансированную и вместе с тем развивающуюся систему.

Сегодня в России 58,5 миллиона человек живут на различные виды государственного обеспечения (пенсии, стипендии и т.д.). В условиях продолжающегося распада институтов социального государства эти доходы могут обеспечить существование на уровне ниже прожиточного. Из-за старения населения, характерного для позднеиндустриальных обществ, нагрузка на систему социального обеспечения будет возрастать.

Несмотря на восстановительный рост последних лет, одной из наиболее острых социальных проблем России остается бедность. 25-26% населения располагают доходами в 2,5-4 тысячи рублей в месяц на человека, которых хватает лишь на еду и необходимую одежду. Ниже прожиточного минимума живет более трети населения.

В первую очередь это свидетельство того, что низкая заработная плата, случайные заработки, высокий уровень безработицы не изжиты и в 2009 году, благоприятного положения в новой рыночной системе, часть - на время смирилась с ухудшением своего положения. Этот процесс породил большую усталость от перемен, массовый скепсис в отношении преобразований. Однако население, прошедшее через потрясения 90-х годов, обладает высокой адаптивностью, что может сыграть важную роль в том случае, если новая волна социальных сдвигов все же станет неизбежной.

Итоги реформ 90-х годов показали, что социально-психологические стереотипы большинства населения России не способствуют внедрению либерально-западнических ценностей и в большей степени отзывчивы ценностям обще-

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (о положении и основных направлениях внутренней и внешней политики государства) - М.: 2001. С.31.

2 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства) - М: 2005. С. 13.

ственно-корпоративной солидарности и державности. Сформировавшаяся в РФ политическая система является своего рода компромиссом либеральных и традиционных для России и постсоветского пространства политических форм. Авторитет института выборов и партийных механизмов снижается. Несмотря на то, что большинство россиян разделяет ценность народовластия, более половины граждан не считают, что существующие представительные органы отражают их интересы.

Стратегическим направлением развития России является создание рыночной экономики, формирование и развитие полноценных рыночных отношении. Рыночная экономика ~ это система экономических свобод действующих в жестких рамках закона с такой формой организации хозяйства, при которой хозяйствующие субъекты взаимодействуют посредством рынка с помощью системы цен, спроса и предложения. Задача эта чрезвычайно сложна и многогранна. Ее решение включает в себя и преобразование отношений собственности, и развитие нормальной конкуренции, и создание соответствующей рыночной инфраструктуры. Вполне естественно, что при ее решении особое значение приобретают те направления, развитие которых служит решающим условием успеха преобразовании экономической системы в целом.

В этом нелегком процессе преобразования велика роль трудового права.

Основная роль трудового права - это урегулирование его нормами поведения людей в процессе их труда на производстве так, чтобы правовое регулирование отвечало задачам производства в данный период его развитая, охраняло бы труд работников способствовало бы улучшению их условий труда и быта.

Цели, задачи, роль и функции трудового права РФ тесно между собой взаимосвязаны. Все они отражают интересы общества, государства, а также работников с работодателями.

Задачи трудового права - это одна из разновидностей социальных задач общества. Эти задачи направлены на достижение целей правового регулирования труда и их осуществление.

В новом Трудовом Кодексе Российской Федерации принятом Государственной Думой 22 ноября 2001 года и одобренным Советом Федерации 5 декабря 2001 года в основных началах трудового законодательства поставлены цели и задачи трудового законодательства. Они сводятся к решению следующих правовых задач трудового права. Право на труд, оплату, отдых регламентированный рабочий день, право заключения трудового договора и ряд других трудовых прав и свобод человека и гражданина.

£ 1.3. Рабочая сипа как тройственное понятие труд, жизнь, человек в экономической системе проиигого, будущего, настоящего

В России в настоящее время производительность труда в два раза ниже, чем в развитых странах. Чтобы исправить положение, правительство, создает условия, способствующие притоку инвестиций и внедрению новых наукоемких технологий. Однако для повышения производительности труда необходимо выполнение еще одного обязательного условия увеличения размера заработной платы до величины, формирующей сильную трудовую мотивацию. Во времена М.С. Горбачева попытка ускорения развития экономики страны без реализации указанного условия не принесла успеха, несмотря на иностранные займы и закупку передовых технологий. Второй год в России реализуется "Стратегия-2020", одним из направлений которой является рост производительности труда в 4-5 раз.

Для построения оптимальной стратегии развития экономики принципиально важно, что базовой ценностью для дееспособного человека является заработок, а не пособие. Поэтому социальная политика государства, направленная на сбережение народа, должна опираться не только на бюджетные дотации (национальные проекты, гранты, премии). Еще большее значение имеет повышение оплаты труда, оно дает людям шанс самим выбраться из нищеты. Только достойная оплата труда формирует эффективную трудовую мотивацию, которая, вместе с уверенностью в завтрашнем дне, служит основой повышения жизнеспособности нации. Государству необходимо использовать свою власть и ресурсы, чтобы дать людям возможность перейти со старых неэффективных рабочих мест, с плохими условиями труда и низкой зарплатой, на новые современные наукоемкие производства с достойной оплатой

В последние годы в России сделаны серьезные шаги по усилению позитивного взаимодействия государства, права и личности. В первую очередь это касается совершенствования законодательства и механизмов защиты прав человека. Так, Россией признаны международные стандарты прав человека, закрепленные во Всеобщей декларации прав человека (1948), Международном пакте о гражданских и политических правах (1966), Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966). Эти стандарты включены в Конституцию России.

Россия стала членом Совета Европы, ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, а с 1998 г. на россиян распространяется юрисдикция Европейского Суда по правам человека, правомочного рассматривать их индивидуальные жалобы. Российское законодательство приводится в соответствие европейским стандартам, в частности, система исполнения наказаний передана в ведение Министерства юстиции РФ.

Каждый, кто считает свои права нарушенными, может обратиться в суд, Комиссию по правам человека при Президенте РФ, к Уполномоченному по правам человека в РФ, уполномоченным по правам человека в регионах, а также в

правозащитные организации (международные, общероссийские, региональные, местные).

Вместе с тем реально процесс приведения российского законодательства в соответствие европейским стандартам не завершен. По разным причинам не приняты многие принципиальные законы, обеспечивающие права человека. Часто власти (в традициях тоталитарного режима) соблюдают закон только тогда, когда им это выгодно. Суть принятых законов порой выхолащивается подзаконными актами на федеральном и местном уровнях. Отсутствие полноценных структур гражданского общества не позволяет оказывать эффективное противодействие действам властей. Положения конституции должны способствовать улучшению взаимодействия государства, права и личности, уменьшив сложившуюся в течение многих лет российской истории тенденцию их дистанцирования друг от друга.

Это позволяет работодателям эксплуатировать рабочую силу по своему усмотрению. Исторические аспекты эксплуатации рабочей силы таковы.

В начале капиталистической формации все страны находились в состояний экспоненциальных цивилизаций, поскольку были погружены в сельский быт с его тяготением к натуральному хозяйству. Число людей проживающих в городах было менее 10%, что практически не влияло на общую демографическую ситуацию. В обществе с ТЭфф=26-27 лет человек вступал в трудовой период в возрасте 13 лет и погибал, в среднем, через те же 13 лет. Несмотря на указанное обстоятельство, общество вступает в эпоху свободной купли/продажи рабочей силы, позволявшей владельцу капитала фиксировать издержки ее воспроизводства на определенном уровне. Однако необходимым условием создания рынка труда было обретение населением номинально равных юридических прав, что могло реализоваться лишь через ликвидацию сословных привилегий аристократии. Старая политическая надстройка подлежала уничтожению, поэтому росту урбанизации в обязательном порядке предшествовали политические события, связанные с насильственной передачей власти будущему правящему классу буржуазии. С обретением равенства юридических прав владелец капитала и владелец теперь уже свободных рабочих рук получали возможность заключать договор о стоимости переуступки части свободного времени работника владельцу капитала за фиксированную стоимость. Работник обязывался все указанное в договоре время трудиться на капиталиста и отказывался от права претендовать на результаты своего труда в обмен на определенную величину денежного вознаграждения. Таким образом, относительно бесконфликтно в руках владельца капитала сосредотачивалась потребительная стоимость рабочей силы и вся прибавочная стоимость, создаваемая множеством рабочих рук. В руках рабочего, соответственно, оказывалась меновая стоимость части его свободного времени, т.е. происходила переуступка свободы в обмен на средства к существованию.

В отличие от феодала, изымавшего часть продукта труда в виде оброка на собственные нужды, капиталист направлял большую часть прибавочной стоимости на расширенное воспроизводство капитала, что, безусловно, было шагом

вперед, поскольку феодал такой цели перед собой даже и не ставил. От феодала у капиталиста оставалась функция частного присвоения, что порождало имущественное неравенство. В отличие от рабовладельца и феодала, капиталист не пошел по традиционному пути простого наращивания числа работников, ибо зафиксировав стоимость рабочей силы, он, напротив, оказывался заинтересованным сократить их число. Владелец капитала проявил практический интерес к научному знанию, изобретательской деятельности, производству товаров с применением машин. В самом деле, основы устройства водяного мельничного колеса и даже простейшей паровой турбины знали еще древние, но знание не было востребовано, в силу относительно более дешевой рабочей силы раба, крепостного, рабочего скота, наконец. На раннем этапе труд работников капиталистической мануфактуры также практически не отличался от стоимости труда крестьянина и применялся в том же спектре возрастов от детского до взрослого и фактически без ограничения рабочего дня. Особенностью использования труда были все те же ручные ткацкие станки, но уже возникла цеховая специализация. Один и тот же работник не выполнял все сам - от посадки льна или хлопка до сбора урожая, изготовления пряжи, нитей, ткани, ее покраски, и, наконец, реализации готовой продукции. Специализация явилась подготовительным этапом к вступлению в капиталистическую промышленную революцию, которая грянула в начале XIX века с изобретением парового двигателя и началом строительства железных дорог. Плотина была прорвана в ткацком производстве, когда англичане использовали в практике производства тканей программируемые ткацкие станки, позволившие уйти от сложной операции набивки узора ручным способом, остававшимся по сложности на уровне труда. Вот здесь капиталист вполне ощутил сладость победы капитала над живым трудом. Появились отрасли производства, где машины оказались дешевле живого труда. До этого момента капиталист ворочался веками в своем коконе и по-настоящему развернуться не мог. С промышленной революцией черт выпрыгнул из табакерки, чего еще долго бы не случилось, если бы невинные развлечения механиков по созданию музыкальных автоматов, первых в истории программируемых механических устройств, не были применены в сфере производства. Человечество пока не осознавало суть произошедших перемен, однако, началось нечто новое - вытеснение человеческого интеллекта из сферы производственной деятельности. Его стали заменять более мощные и более производительные, не устающие и не ошибающиеся машины. По иронии судьбы принципы программирования музыкальных автоматов и ткацких станков (перфоленты и перфокарты) с некоторыми модификациями широко использовались для программирования сначала механических (табуляторов), а затем электронных вычислительных машин первых поколений. Все возрастающая производительность труда вытесняла людей из традиционных отраслей деятельности и загоняла их в новые, ранее невиданные отрасли деятельности. Начала происходить структурная перестройка экономики и самого общества. Одно за другим следовали научные открытия, которые нередко тут же служили возникновению йовых отраслей производства. Население деревень было буквально разобрано

городами в исторически короткие сроки, а вместе с этим комфортность существования человека многократно повысилась. Давление внешних факторов на организм ослабело, что скачкообразно, в историческом смысле, увеличило продолжительности жизни - Тэф,1г Таким образом, количественные показатели производственной деятельности были переплавлены в качественную характеристику образа жизни.

Пока Тэфф составляло величину менее 60 лет, для Индустриальной Цивилизации все складывалось отлично. Избыток благ в обществе прирастал, т.к. население до 26 лет фактически тратило ресурс на воспроизводство самого себя, а после 26 лет производило избыток в силу отсутствия необходимости тратить его на воспитание детей. Дети сами начинали приносить деньги, поскольку их неквалифицированный труд был востребован. Срок вступления в трудовую жизнь оставался в массе своей прежним, около 13 лет. Трудоспособность человека сохранялась до самой смерти. Чистый трудовой стаж составлял 60-12=48 лет. За этот период работник производил 2*48=96 условных единиц общественных благ, из них 12 единиц уходило на воспитание детей и 48 единиц на самого себя. Соответственно, 96-2-48=36 единиц блага он переуступал владельцу капитала в обмен на заработную плату.

Напасти стали преследовать капитализм с того момента, когда общество пересекло черту Тэфф =60 годам. Устои общества благоденствия с этого момента пошатнулись. Рассмотрим его в конечной, наиболее очевидной для анализа фазе развития, состоянии достижения предельной средней продолжительности жизни ТЭффт=78 лет:

• Во-первых, стоимость рабочей силы по мере усложнения производства заметно возросла, человек был готов входить в трудовой процесс много позже 13 лет, даже не в 18 лет, а позже, после получения специального образования, т.е. на уровне 20 лет, что удлинило срок финансовых обязательств родителей по отношению к детям. Чистый трудовой стаж работника сжался до 60-20=40 лет.

• Во-вторых, появилась армия пенсионеров, людей вышедших из трудоспособного возраста после 60 лет и требовавших ресурса на свое содержание в среднем в течение 18 лет. При совокупном выпуске благ в 80 ед., издержки на их производство выросли: 20 ед. на ребенка, 18 ед. на пенсионера и 40 ед. самому работнику. Итого: 20+18+40=78 ед. Всего две единицы остаются для капиталистического присвоения 80-78=2.

Как и в период каменного века на расширенное воспроизводство практически ничего не остается. Бурный экономический рост капиталистического общества убили резко возросшие потребности развитого индустриального общества или качество жизни, состояние, которое Природа не предусмотрела в ходе эволюции. И не могла предусмотреть, ибо относительно небольшая продолжительность жизни человечеству требовалась, чтобы скорейшим образом прогнать его по лестнице эволюции. Теперь, когда интеллект человека позволяет ему принимать самостоятельные решения, он вправе попытаться решить проблему продолжительности жизни самостоятельно. Но это в перспективе, а пока Любая попытка усложнить производство неизбежно приводила как к более

позднему вступлению человека в трудовую жизнь, так и к исчерпанию потенциала трудоспособности прежде среднего срока продолжительности жизни. Как следствие, индустриально развитые страны легли в дрейф: их поразили демографическая депрессия и снижение темпов экономического роста, несмотря на высокую производительность труда. Подобное породило подобное. Высокий уровень производства индустриальной цивилизации сформировал адекватно высокий уровень потребления. Не заставишь человека, работающего на современном производстве жить в пещере или землянке. Особенно остро спад проявился в странах Европы, что вполне понятно, кто раньше начал, тот раньше и заканчивает обозначенный путь.

Человечество сталкивается с кризисом развития вследствие того, что, набрав некоторую инерцию исторического развития, человечество пытается сохранить траекторию движения по стоимостному эквиваленту фактора Е} (аналогично возрастному распределению на рис.20, но развернутому на 90°). Тем не менее, воздействие генетического фактора Е2 (на рис.30 отображен кривой с укороченным пунктиром) постепенно отжимает распределение вправо, пока решительно не переламывает ситуацию в область ограничения продолжительности жизни около 80 лет. Соответственно, стоимостные эквиваленты факторов Е1Е2 имеют свое аналитическое выражение:

Elj$ =0,5* ехр (1,17 In (BBII„)) - экзогенный фактор продолжительности жизни [лет];

Е2$ =83*1- ехр (-0,28 * In (ВВПк)) - эндогенный фактор продолжительности жизни, где константа 83 означает предельную продолжительность жизни [лет] при BBIIN стремящемся к бесконечности. Последнее означает, что момент наиболее вероятной смерти при предельно комфортных условиях жизни смещается вправо относительно первоначально оцененного значения из рис.22 на 5 лет, принимая наиболее вероятное значение в 83 года. Различие в оценке предельной продолжительности жизни относительно начала 80-х годов XX века и в 2000 г. показывает наличие позитивной динамики роста значения Т3ффт~83 года. Различие сравнительно небольшое, но при зафиксированном значении возраста выхода на пенсию данное обстоятельство увеличивает объем финансовых обязательств общества перед старшим поколением более чем на 20%. Итог перспектива прекращения роста численности населения и снижение темпов экономического роста в экономически развитых странах. Учитывая, что рост населения в прочих странах продолжится, то вес ныне передовых стран по численности населения в перспективе может упасть до 10% и менее. Европейский континент в этом смысле находится в худшем положении, нежели США.

По уже известной аналогии обобщенная функция зависимости продолжительности жизни от мощности экономики соответствующей страны может быть представлена следующим выражением:

Тэфф$ — Е1$ * Е2$/ (Еп + Е2$)

Вычитая значение обобщенной функции из ряда статистически заданных ее значений, мы видим, что разность представлена нормальным распределением Гаусса с центром в точке перелома тенденции, где действие эндогенного

фактора становится решающим. Иначе говоря, Цивилизация, достигшая средней продолжительности жизни близкой к 70 годам, может позволить себе роскошь дальнейший рост экономического потенциала тратить на улучшение качества самой жизни, в рамках отпущенного природой срока существования. С другой стороны очевидно и другое: увеличение качества жизни с неизбежностью влечет сокращение срока нетрудоспособности по возрасту косвенно выражающееся в том, что выход на пенсию по возрасту будет с неизбежностью возрастать. Так, актуальность необходимости повышения возраста выхода на пенсию в СССР общество почувствовало еще в 60-х годах прошлого века. Рано или поздно, постоянное наращивание качества жизни с неизбежностью будет дополнено новым прорывом снятием генетического ограничения на ее продолжительность, которое также обойдется человечеству отнюдь не в нулевую стоимость и породит новые противоречия в обществе. Однако, это предмет исследования для последующих поколений.

Очевидно и другое: различие в мощности экономики может существенным образом повлиять на продолжительность жизни населения, если в условиях открытости экономического пространства, страны аутсайдеры рискнут взять за образец жизненный стандарт стран-лидеров или, напротив, страны-лидеры постараются навязать свой уровень жизни экономическим аутсайдерам. Товары более развитых государств пожирают ограниченные ресурсы их менее удачливых соседей, удорожая стоимость потребительской корзины, стремящейся к ее рекламному аналогу, увеличивая имущественное расслоение общества. Само расслоение достигается тем, что малая часть общества, ставшая владельцами капитала, достигает желаемого за счет ограбления, другой, существенно большей его части, для которой стандарт жизни капиталиста так и останется заоблачной мечтой. Зато, ограбленная часть общества провалится в своей потребительной корзине столь существенно, что может потерять потенциал простого воспроизводства самого себя в последующем поколении - картина отражающая современное состояние России и ряда бывших республик СССР продолжительность жизни в которых сократилась, а баланс прироста населения стал устойчиво отрицательным. Более предметно мы можем продемонстрировать наличие выше приведенного эффекта на примере сопоставления уровня безработицы и душевого валового внутреннего продукта (ВВП^) индустриально развитых стран. Так как, безработные являются наиболее обездоленной частью капиталистического общества, то их количество в той или иной степени отражает уровень жизни граждан в условиях экономики заданного уровня ее мощности. Сравнение показателей за период 1999 и 2002 гг. убедительно показало, что, во-первых, уровень безработицы в индустриально развитых странах обратно пропорционален мощности экономики отдельно взятой страны:

Бр1999 = 142000/ВВПк - уровень безработицы [%] в зависимости от душевого ВВП по ППС [$США/чел] в 1999 году;

БР2оо2 169000/ ВВЛу - уровень безработицы [%] в зависимости от душевого ВВП по ППС [$США/чел] в 2002 году.

Средний индекс роста ВВПк с 1999 по 2002 год составил 1,19. Соответственно, с тем же значением у нас соотносятся постоянные величины в обратно пропорциональных зависимостях 1999 и 2002 гг., 169000/142000=1,19, характеризующие средний индекс роста ВВЩ в выбранном отчетном периоде.

Во-вторых, чтобы сохранить прежний уровень безработицы, страны агенты международного рынка должны были синхронно увеличивать мощность своей экономики только для удержания уровня жизни. Напротив, страны, превзошедшие общий индекс экономического роста, снизили индекс безработицы. Страны, отставшие в экономическом росте, увеличили его.

Наконец, страны, которым были свойственны элементы протекционистской политики, удержали уровень безработицы существенно ниже теоретического распределения.

Лидером впрочем, оказалась одна из бывших республик СССР Узбекистан, где индекс безработицы стабильно сохранялся на уровне 0,4%. Более всего пострадали сторонники концепции открытого рынка.

Борьба за рудовые права человека в России должны быть сосредоточены на достойной оплате труда.

При этом надо иметь в виду, что важна не только величина заработной платы, но и её структура. На некоторых шахтах доля тарифа в зарплате горнорабочих до сих пор составляет 50%, остальное - премиальные за выполнение производственных показателей. При такой системе оплаты труда, чтобы заработать либо не потерять работу в случае невыполнения плана, человек вынужден трудиться на пределе своих возможностей, пренебрегая не только недомоганием, но и техникой безопасности. Такой подход к оплате труда был характерен для ранней стадии капитализма. От нее отказались все экономически развитые страны не только потому, что это прямой путь к социальному противостоянию. Подобная практика не обеспечивает сохранение высококвалифицированных кадров и приращение человеческого капитала.

Структура оплаты труда важна и для бюджетников. Сейчас осуществляется реформа системы оплаты труда, основанная на уменьшении величины обязательной базовой части зарплаты и увеличении числа стимулирующих доплат. Это, по мысли заместителя министра Минздравсоцразвития А.Л.Сафонова, расширяет возможность стимулирующего влияния. Однако известно как из отечественного, так и зарубежного опыта, что базовая часть оплаты труда должна составлять не меньше двух третей максимально возможной величины заработка. При этих условиях его стимулирующий эффект наиболее выражен. В настоящее время, по данным Минздравсоцразвития, базовая часть оплаты труда составляет 48%, что резко снижает стимулирующий эффект проводимой реформы оплаты труда.

Введение систем оплаты труда, ориентированных на конечный результат,

до того, как зарплата достигнет уровня, достаточного для формирования эффективной трудовой мотивации, также не оправдано. Такая реформа, осуществляемая Министерством образования и науки, лишила основную массу учите-

лей уверенности в завтрашнем дне, усилило текучесть молодых кадров, резко снизила престиж профессии. По данным опроса, проведенного МГУ, 87% московских учителей не хотят, чтобы их дети унаследовали профессию родителей. В 2009 году в условиях максимально свободного конкурса профессий в педагогических вузах России более двух тысяч бюджетных вакансий осталось незанятыми.

Некоторые ориентиры может, по-видимому, дать отечественное социальное страхование. С 1 января 2010 года Россия перешла от обезличенного единого социального налога к отчислениям в фонд социального страхования с зарплаты каждого работника персонально. Переход оправдан. Размер взноса остался прежний 2,9%. Но изменилась величина заработной платы, с которой взимается указанный взнос. Прежде он равнялся 600 тыс. рублей в год (50 тыс. в месяц), теперь снизился до 415 тыс. рублей в год (34583 руб. в месяц). Если зарплата больше, она уже не подлежит социальному страхованию. Люди с подобной зарплатой должны сами обеспечивать свое финансовое благополучие после прекращения трудовой деятельности. Если прежний социальный "потолок" был завышен, то новый - занижен. Поэтому примем в расчет среднюю между ними величину - 42291,5 рубля в месяц. При 40 рабочих часах в неделю и 160 -в месяц, это составит в час 264 рубля, 6 евро или 8,8 доллара, то есть укладывается в тот диапазон различий, который на практике сегодня имеет место.

Зарплату 42000 рублей в месяц) уже сегодня имеет часть высококвалифицированных профессионалов. Она практически в 10 раз (9,8) больше установленного с 1 января 2009 г. МРОТ. И все-таки такое отставание не имеет фатального характера и может быть преодолено в сжатые сроки.

Надо полагать, что среднемесячная начисленная заработная плата одного работника в Российской Федерации в размере 40-42 тысячи рублей может привести к реальному подъему жизненного уровня, позволяющему сохранять здоровье, приобрести по ипотеке жилье в течение 10-15 лет, обеспечить необходимые материальные потребности семей с детьми, включая современное образование, а также достойную пенсию в старости. То есть решить главные социальные задачи, стоящие перед государством.

Конституция Российской Федерации провозгласила высшей ценностью человека его права и свободы, что требует нового подхода к осмыслению соотношения государства, права и личности. И мы не имеем право нарушать трудовое право гражданина и человека в период экономических реформ в стране.

Глава И. Экономика стран СНГ и России на рубеже второго десятилетия 21 века и человеческий капитал в совершенствовании развития организации: коррупция и другие пагубные явления в экономике и безопасности Российской Федерации

£ 2.1. Организационный капитал и правовой статус личности: не материальные активы организации

Правовому статусу личности уделяется особое внимание в Конституции Российской Федерации, в том числе и в системе экономических отношений.

Прежде чем рассматривать права и свободы, правовой статус личности, необходимо кратко охарактеризовать такие базовые понятия, как "человек", "гражданин", "личность"

Человек - в биологическом понимании этого понятия - частица природы; но человек - существо разумное, способное влиять на природу, окружающую его среду. Тем самым он возвышает себя над природой (что привело к современным негативным экологическим последствиям). Человек также существо общественное. Живя в обществе, коллективе, он совершенствует себя, формирует сознание, накапливает опыт, развивается интеллектуально.

Причем в человеке природное и общественное (социальное) взаимосвязаны теснейшим образом, поэтому нельзя недооценивать биологическое в человеке, тем более что отдельные личные права, как известно, вытекают из биологического существа человека и потому называются естественными (например, право на жизнь). Любое цивилизованное государство должно охранять жизнь человека еще до его рождения. Например, строго карается законом убийство беременной женщины (ст. 105 УК РФ), убийство новорожденного матерью (ст. 106 У К РФ).

Когда мы говорим личность, то имеем в виду человека, живущего и действующего в социальной сфере. Становление личности - это процесс последовательного усвоения человеком знаний, опыта, привычек, выработанных предшествующими поколениями. Этот процесс сугубо индивидуален, поэтому, если в природе могут существовать два одинаковых человека (близнецы), то в обществе двух одинаковых личностей не бывает.

Понятие гражданин характеризует личность с политико-юридической стороны. Гражданин это личность в ее отношении к государству и праву. Именно на гражданина распространяется действие законов и сила власти государства. Понятием "гражданин" юридически закрепляется взаимосвязь государства и личности.

Взаимоотношения личности (человека) и государства имеют особую юридическую форму в виде гражданства. Государство устанавливает порядок приобретения гражданства. Гражданство это официальное выражение принадлежности человека к государству, которое возлагает на него обязанности, наделяет определенными правами. Из факта гражданства вытекают право и

возможность государства требовать от гражданина исполнения всех правовых предписаний. В свою очередь, государство обязано охранять интересы гражданина, его права и свободы.

Правовой статус личности следует рассматривать в аспекте юридически закрепленного положения личности в обществе и государстве, определяемого правовыми актами. Однако следует отметить, что правовой статус, хотя и определяется как закрепленное правом положение личности в обществе и государстве, отнюдь не является неизменным, а тем более вечным. Правовой статус понятие, сочетающее в себе как должные черты стабильности, так и необходимую динамику. Особенно подвержен статус изменениям во времена глубоких социально-экономических и политических перемен, когда меняется государственный строй, сама сущность, форма государства и т.д. Черты стабильности, напротив, характерны для правового статуса в периоды нормального, спокойного развития и состояния государства и общества.

Поскольку отношения государства и личности это особые, принципиальные, важные отношения, они должны быть четко урегулированы. В любом демократическом государстве основные права и свободы граждан, составляющие сердцевину, основу, ядро правового статуса личности, закрепляются в конституции - основном законе государства. Когда создатели первой в мире письменно зафиксированной конституции (США) обнаружили, что в ней отсутствуют статьи о правах и свободах граждан, то, несмотря на сложнейшую процедуру внесения поправок, в Конституцию США уже через 4 года (1791) были внесены сразу десять поправок, восполнивших этот пробел.

В юридической науке известно несколько подходов к определению понятия правого статуса Л.С.Явич считает что это не что иное, как "юридическое выражение и закрепление фактического положения граждан в государстве"1

М.С. Строгович усматривал в правовом статусе предоставленные законом права вместе с обязанностями, лежащими на гражданах в силу законами2 Н.И.Матузов в понятие правового статуса включает весь комплекс правовых возможностей, обязанностей и ответственности субъекта, а также правовые средства, характеризующие различные стороны его правового положения. "Все то, что так ли иначе с правовой точки зрения определяет, гарантирует, характеризует, оформляет положение гражданина в государстве, - пишет он, - входит в понятие правового статуса"3 Исходя из такого подхода, он считает, что основными элементами, составляющими содержание этого понятия и его структуру, являются: соответствующие правовые нормы; правосубъектность; общие для всех субъективные права, свободы и обязанности; законные интересы; гражданство; юридическая ответственность; правовые принципы; правоотношения общего (статутного) характера4

Явич, JI.C. Право и социализм. - М., 1982. - С. 763

Проблемы советского социалистического государства и права в современный период//Под ред. B.M. Чхиквадзе.-M., 1969. - С. 229.

i л Матузов, Н.И. Юридические обязанности и ответственность как элементы правового статуса личности

л ^/Конституция СССР и правовое положение личности: Сб. ст. - М., 1979. - С. 87.

Мазута, Н.П. Правовая система и личность. - Саратов, 1987. - С. 59.

Обладание специальным правовым статусом зависит от той социальной роли, в которой гражданин выступает как субъект права. Специальный правовой статус дифференцирует граждан как субъектов права. Его существование связано со специальным субъектом, который отличает большее разнообразие и динамичность, нежели общий правовой статус гражданина. Так, во-первых, совершенно очевидно, что для специального правового статуса характерно наличие специальных прав и обязанностей, отдельных категорий граждан, выделенных по признакам их социально-классового, половозрастного, семейного, служебного и т.п. положения1 Причем следует иметь в виду возможность наличия в специальном статусе прав и обязанностей, ограничивающих общие права и обязанности обладателей этого специального статуса (военнослужащих, работников правоохранительных органов, государственных служащих, осужденных и т.д.)2

Общий правовой статус - это юридически закрепленное положение личности в обществе. Его определяет вся совокупность предоставленных гражданам прав и возложенных на них обязанностей. В более широком смысле правовой статус - это одна из форм выражения свободы личности, которая складывается из определенной системы отношений и связей, существующих между обществом в целом и отдельными гражданами3

Важнейшее место в регулировании отношений, связанных с правовым положением личности, как уже отмечалось, принадлежит институту гражданства. В силу института гражданства все лица находятся в определенных юридических отношениях друг к другу. Факт гражданства дает право каждому гражданину требовать от других граждан, а также от органов государства, должностных лиц и т.п. уважения и признания всех его прав и свобод, а те, в свою очередь, обязаны выполнять это требование, т.е. соответствующим образом строить свое поведение.

Отсутствие у гражданина правильного представления о своем правовом положении и правовом положении других граждан может обусловить поведение, отклоняющееся от требований правовых норм. В законодательстве предусмотрены меры ответственности за так называемые самовольные действия (самоуправство) в целях их пресечения (ст. 330 УК РФ).

В юридической литературе правовой статус иногда отождествляют с правоспособностью либо утверждают, что он складывается из субъективных прав граждан, возникающих в силу наступления определенных юридических фактов.

Однако правовой статус, правоспособность, субъективные права и обязанности, несмотря на их теснейшую связь между собой, являются самостоятельными правовыми категориями, имеющими специфическое содержание4 | Свое специфическое содержание имеет актив или активы.

i Витрук, Н.В. Статус личности в политической системе общества. - M., 1993. - С. 158. '¡j Морозов, Л.А. Институт ограничения политических прав и свобод работников правоохранительных

органов РФ: дис. канд. юрид. наук. - М., 1996. ^ „ Воеводин, Л.А. Юридический статус личности в России. М., 1997; Общая теория прав человека. 1996.

С. 28-35; Витрук К.В. Основы теории...

■ Витрук, Н.В. Правовой статус личности в СССР. - M., 1985.

Нематериальные активы описываются как "знание организации, которое создает дифференцированное преимущество" или "способности сотрудников компании удовлетворять запросы клиентов"

В соответствии с действующим положением по бухгалтерскому учету "учет нематериальных активов" (ПБУ 14/2007), нематериальные активы включают в себя произведения науки; изобретения; программы для ЭВМ; полезные модели; селекционные достижения; секреты производства (ноу-хау); товарные знаки и знаки обслуживания.

Создать ценность из нематериальных активов можно только в том случае, если они способствуют достижению поставленных организацией целей и ее стратегии.

Для реализации долгосрочных планов организации особую важность приобретают такие компоненты нематериальных активов, как:

a) человеческий капитал;

b) информационный капитал;

c) организационный капитал.

Отдельно стоит выделить такой компонент, как человеческий капитал в связи со всевозрастающей ролью каждого отдельного работника. Наличие у сотрудника (работника) умений, таланта и ноу-хау для выполнения и оптимизации внутренних бизнес-процессов организации на сегодняшний день является решающим для успеха стратегии организации 1

Прежде всего, необходимо отметить, что нематериальные активы не должны измеряться такими показателями, как например сумма денежных средств, вложенная в их развитие. Если нематериальные активы соответствуют поставленным организацией целям, то их ценность существенно возрастает по сравнению с затраченными на них средствами. Справедливо и обратное утверждение - если нематериальные активы не соответствуют поставленным целям, даже если в их развитие были инвестированы большие средства, их ценность будет невелика.

Оценить нематериальные активы не просто, в связи с их неосязаемостью, что, однако, не означает, что это в принципе невозможно. И тем не менее в своих исследованиях ведущие зарубежные ученые-экономисты Роберт С. Каплан и Дейвид П. Нортон разработали модель оценки нематериальных активов1

В России, в связи с падением уровня образования и подготовки кадров в Государственных учебных заведениях и с недостатком инвестиций в развитие научно-технической базы, использование нематериальных активов для создания стоимости находится на низком уровне. Частные предприятия не спешат ^Инвестировать в развитие человеческого капитала и высокие технологии, несмотря на то, что их развитие напрямую зависит от наличия квалифицированной рабочей силы и новейших разработок. Такое положение дел в значительной .степени тормозит и без того вязкое развитие как отдельных предприятий, так и

развитие экономики стрны в целом.

-jä —

i Каплан Роберт С., Нортон Дейвид П. K20 Стратегические карты. Трансформация нематериальных активов в материальные результаты / Пер. с англ. - М.: ЗАО "Олимп-Бизнес", 2005. - 512 с: ил. ISBN 5-901028-96-1.

Как уже было сказано, человеческий капитал как показатель свидетельствует о наличии у сотрудников умений, таланта и ноу-хау для выполнения внутренних бизнес-процессов, представляющих наибольшую стратегическую важность для организации. Результаты оценки нематериальных активов человеческого капитала представлены в таблице 1, разработанной автором с использованием таблицы из [1]. Процесс оценки готовности человеческого капитала начинается с выявления компетенций (см. табл. 1), которые необходимы каждому сотруднику, участвующему в стратегически важных бизнес-процессах организации. После того, как были описаны соответствующие требования, необходимо определить, сколько имеется в организации сотрудников, соответствующих этим требованиям. Эти сотрудники формируют "группы стратегических профессий" (см. табл. 1). "Группы стратегических профессий" это позиции или должности, на которых работники, обладающие соответствующими компетенциями, могут продемонстрировать наибольшую отдачу [1]. Процесс оценки определяет имеющийся разрыв между реальными возможностями организации по каждой из "групп стратегических профессий" и установленными требованиями и параметрами.

Исследование проводилось в течение длительного периода; штат организации насчитывает около 40 человек. Комментируя полученные результаты, необходимо отметить, что в данной организации нет четко сформулированной стратегии развития. Это не означает, что стратегия отсутствует в принципе, однако многие действия и решения в организации носят скорее оперативный характер, нежели стратегический.

Ключевые специалисты, относящиеся к "группе стратегических профессий", часто совмещают сразу несколько должностей и принимают участие в других бизнес-процессах организации, не относящихся непосредственно к их основной деятельности.

Несмотря на всю хаотичность внутреннего устройства организации, метод оценки готовности нематериальных активов человеческого капитала позволил определить восемь групп стратегических профессий, из них три позиции являются новым.

Было установлено, что организации необходимо нанять менеджера по качеству. Его отсутствие не означало, что за качеством не было никакого контро-<лк: за создание и ведение системы качества отвечал главный конструктор. Однако это приводило к тому, что один из ключевых процессов организации, за !|рторый главный конструктор нес ответственность, оказывался под угрозой Цррможения и даже срыва, поскольку главный конструктор был вынужден уча-вовать в другом ключевом процессе.

¡¡а.....Таблица 1. Готовность человеческого капитала организации "Точный измеритель"

Стратегические процессы Инновационный менеджмент Клиентский менеджмент Операционный менеджмент Финансовый менеджмент Юридические процессы Кадровые вопросы

Знать и понимать сегменты рынка Разработка систем проектирования Развитие и сохранение клиентской базы Совершенствование и контроль процесса проектирования Создание системы качества Контроль и совершенствование бухгалтерского и налогового учета Знать и понимать закон и право Наем,обучение развитие персонала

Группы стратегических профессий Менеджер по проектам Инженер-разработчик Менеджер по работе с клиентами. Главный конструктор Менеджер по качеству Специалист по финансам и бух. учету Штатный юрист Специалист по кадрам

Перечень компетенций • Знание отрасли • Знание рынков • Умение вести переговоры • Работа в команде • Знание продукта • Профессионализм • Умение консультировать • Член команды • Знание клиентов • Умение вести переговоры • Умение управлять взаимоотношениями с клиентами • Партнерство с клиентом • Знание продукта • Умение управлять проектами • Умение управлять взаимоотношениями. • Умение работать с базами данных • Знание продукта • Знание компании Профессионализм • Знание бух. и налогового учета • Знание внешнеэкономической ситуации • Юридические знания • Умение проводить фин. анализ. • Умение работать с базами данных • Профессионал в своей сфере • Знание компании • Умение подготавливать документы • Умение проводить юридический анализ • Наличие арбитражной практики • Знание кадровых вопросов • Знание компании • Знание трудового кодекса • Умение вести кадровый учет • Умение консультировать

Необходимое число специалистов 1 2 1 1 1 1 1 1

Число имеющих квалификацию специалистов 1 1 1 1 0 1 0 0

Готовность человеческого капитала 100% 50% 100% 100% 0% 100 0% 0%

Общая готовность человеческого капитала 56%

Помимо менеджера по качеству организации требуется штатный юрист для решения возникающих юридических вопросов. Ситуация со штатным юристом в целом оказалась аналогичной ситуации с менеджером по качеству. В ходе опроса выяснилось, что во всей организации соответствующими знаниями обладает лишь менеджер по проектам и главный специалист по финансам компании. Оба работника принадлежат к группе "стратегических профессий" и, как и в предыдущем случае, были вынуждены отвлекаться от своей основной деятельности.

Специалист по кадрам это третья позиция, которую необходимо будет заполнить. Несмотря на отсутствие текучести кадров в данной организации, без пристального контроля за кадровой базой организация будет лишена целого ряда преимуществ, которые могут быть получены в результате обучения и развития персонала.

Данный метод предполагает, что успех в реализации поставленной стратегии зависит от относительно небольшой группы сотрудников (часто менее 10%). Работники, которые имеют стратегическое значение для предприятия, должны развиваться в первую очередь Концентрация средств на развитии этой небольшой группы сотрудников будет способствовать эффективности затрат. Однако это не означает, что все инвестиции в человеческий капитал нужно направлять исключительно на развитие этой группы. В противном случае около 90% сотрудников, чья деятельность не была определена как стратегическая, будут лишены права на развитие и повышение квалификации. Важно всегда помнить, что стратегия это работа каждого. Следовательно, необходимо учесть деятельность каждого сотрудника, оценить его роль и вклад в успех реализации поставленной стратегии [1].

Важная роль в этой связи отводится мотивации работника.

Обеспечение всей необходимой информацией и высокая квалификация работника имеют важное значение для успешной деятельности организации. Однако даже такой работник не сможет полностью раскрыть все свои возможности и внести свой вклад если отсутствует его мотивация и не предоставлена свобода в принятии решений.

Предложения, выдвинутые каждым работником, могут быть источником совершенствования, например, внутренних бизнес-процессов или повышения качества а также могут быть источником получения экономии.

О том, насколько активно персонал участвует в разработке новых предложений по усовершенствованию деятельности компании, позволяет судить количество выдвинутых предложений на одного работника. Анализ может быть |ополнен числом внедренных или принятых предложений.

Очень важно при этом информировать персонал о результатах проведенного анализа. Для этого можно сделать следующее:

• публиковать успешные предложения с целью формирования у работнике понимания всей важности происходящего процесса;

| • демонстрировать те успехи и выгоды, которые были достигнуты благодаря внедрению таких предложений;

• опубликовать новую схему вознаграждения за успешно внедренные предложения

В компаниях, менеджеры которых стали анализировать все поступающие предложения и информировать авторов об их дальнейшем развитии, число поданных предложении резко увеличилось, что позволило сэкономить не малые средства.

Также очень важным является и то, насколько цели каждого конкретного работника соотносятся с целями организации

Для того, чтобы оценить мотивацию, необходимо выяснить, как смотрит работник на работу, которую он выполняет, с точки зрения ее значимости,, в какой степени содержание работы мотивирует работника. В исследованиях, проведенных Ричардом Хакманом и Грегором Олдхемом (о влиянии содержании и значимости работы на мотивацию работника), было предложено измерять мотивированность работы с помощью пяти характеристик*

1) разнообразие - количество операций, инструментов или методов, требуемых компетенций, а также использование разных навыков, умений, способностей и талантов;

2) законченность - степень видения конечного продукта или услуги;

3) значимость - степень влияния выполняемой работы на жизнь и действия других людей внутри и вне организации;

4) автономность - степень самостоятельности в выборе целей и средств при выполнении работы;

5) обратная связь - показывает, в какой степени само выполнение работы обеспечивает работника информацией о результатах его деятельности и эффективности его усилий (подразумевается, что об этом работник судит сам, а не по замечаниям коллег и руководителей).

Первые три из вышеперечисленных характеристик определяют, насколько важна работа, оставшиеся две чувство ответственности и информированность о результате выполнения работы. Расчет характеристик производится путем анкетирования испытуемого работника. Каждая из вышеприведенных характеристик сформулирована в виде вопроса, ответом на который служит выставление балла (От одного до семи), характеризующего степень той или иной Характеристики.

Организационный капитал - это способность компании мобилизоваться и поддерживать процесс изменений, необходимых для реализации долгосрочных планов [1].

Организационный капитал предоставляет возможность согласовать и объединить нематериальные (человеческий и информационный капитал) и материальные (финансовый и физический капитал) активы таким образом, чтобы они слаженно работали на достижение поставленных стратегических целей организации.

| Четкого описания организационного капитала не существует. Каждая организация пытается применить свой собственный подход к проблеме развития «организационной культуры и морального климата. Нортон и Каплан в своих

исследованиях выделили некоторые общие элементы, которые используются в большинстве организаций, где проводились исследования. Они объединили эти компоненты в упорядоченную схему для описания и оценки организационного капитала.

В соответствии с этой схемой, организационный капитал строится на основе четырех компонентов:

1. Культура: знание и интернализация миссии, видения и основных ценностей, необходимых для реализации стратегии.

2. Лидерство: наличие профессиональных лидеров на всех уровнях для мобилизации организации на выполнение стратегии.

3. Соответствие: цели и намерения каждого сотрудника, команды, подразделения согласуются со стратегическими целями организации.

4. Работа в команде: знание, имеющее стратегический потенциал, распространяется по всей организации '

Нортон и Каплан рекомендуют оценивать хотя бы по одному показателю для каждого компонента. Каждый компонент организационного капитала является необходимой составляющей для успешной реализации поставленной стратегии. Результаты полученные в ходе исследования представлены в таблице 5, составленной с использованием таблицы из [1].

Данный отчет о готовности организационного капитала может послужить неплохой основой для выдвижения соответствующих инициатив по его развитию. Например, для того чтобы ликвидировать разрыв в "стратегической готовности" такого компонента как культура, организация может провести специальные семинары, где будут обсуждаться основные направления деятельности.

Таблица 2

Готовность организационного капитала организации "Точный измеритель"

Компонент организационного капитала Стратегическая цель Стратегический показатель Готовность организационного капитала

Задача Достижение

Культура | Обеспечить осведомленность о миссии организации, ее ключевых ценностях, необходимых для реализации стратегии Ключевые ценности организации (процент сотрудников, готовых к изменениям в стратегии и приоритетах организации) 70% 43%

Лидерство ^ | Обеспечить наличие высокопрофессиональных лидеров во всех отделах организации Разрыв в лидерстве (процент ключевых характеристик, соответствующих или превышающих установленный верхний предел) 90% 95%

Метод Д. Нортона и Р Каплана позволяет в определенной степени оценить нематериальные активы организации с помощью предложенного ими показателя "стратегической готовности", и привести их в соответствие с поставленной стратегией и стратегическими целями.

Метод, предложенный Д. Нортоном и Р Капланом, лучше всего применяется в более упорядоченных и крупных организациях, имеющих тщательно сформулированную стратегию развития и четкое разделение полномочий. Тем не менее, экстраполяция метода на небольшую организацию, относящуюся к категории малого бизнеса, позволило в определенной степени упорядочить ее внутреннее устройство, что является хорошим достижением, так как такие организации как правило, не обладают значительными материальными активами.

Для описания статуса нематериальных активов и их роли в поддержке стратегии организации, Нортон и Каплан ввели такое понятие, как "стратегическая готовность" Этот показатель является аналогом ликвидности, то есть, чем йыше степень готовности, тем быстрее нематериальные активы могут быть обращены в денежные средства. "Стратегическая готовность" конвертируется в материальную ценность только тогда, когда внутренние бизнес-процессы создают более высокий уровень доходов или прибыли. В финансовом отчете нельзя написать, например, что нематериальный актив "мотивированная и подготовленная рабочая сила" создал такую-то финансовую (материальную) ценность. Материальная ценность может быть определена и получена только в контексте стратегии. В свою очередь, результаты от успешной реализации стратегии компании отражаются в финансовых отчетах в виде повышения роста доходов или создания стоимости для акционеров [1].

Для проведения оценки нематериальных активов Каплан и Нортон предлагают использовать трехуровневую модель "каскад", которая подобна той модели, которую применяют при оценке материальных и финансовых активов.

Первый (верхний) уровень описывает виды активов по степени их лик-зидности. Второй уровень представляет собой набор подкатегорий каждого вида активов, описанных на первом уровне. Например "товарно-материальные за-шсы" можно разбить на подкатегории: сырье, процесс, готовая продукция. Третий уровень описывает специфические категории (например, организация йеет на своих складах готовой продукции на сумму 5 млн. рублей).

Руководствуясь основными принципами данной модели, можно предста-ить, что первый уровень описывает каждую категорию нематериальных акти-ов: персонал (человеческий капитал), информационный и организационный апитал. Второй уровень описывает, как каждый вид нематериального актива Относится с внутренними бизнес-процессами организации. Наконец, третий эовень описывает свойства нематериальных активов [1].

В качестве примера применения метода, описанного выше, автором была юрмотрена организация "Точный измеритель" (название организации изменено требованию высшего руководства), специализирующаяся на поставках |ргетического оборудования для электростанций. Для того, чтобы оценить Цзатегическую готовность" для произвольного внутреннего бизнес-процесса

данной организации, рассмотрим следующую ситуацию. Предположим, что для реализации поставленных целей, сформулированных в ее стратегии, организации требуются 15 инженеров-проектировщиков для поддержки очень важного внутреннего бизнес-процесса "Проектирование АСУ ТП" Компания установила, что необходимым набором знаний и умений обладают лишь 10 человек. Так как для достижения поставленных целей, компании необходимо иметь 15 работников соответствующей квалификации, "стратегическая готовность" человеческого капитала компании для данного бизнес-процесса составляет 67%.

Применив данный метод оценки нематериальных активов, автор исследования произвел оценку человеческого, информационного и организационного капитала организации "Точный измеритель" как трех основных компонентов нематериальных активов.

Важным изменением в мировоззрении управленца был пересмотр роли работника в деятельности предприятия. Появление новой философии менеджмента относительно вклада каждого сотрудника в развитие организации явилась результатом сложнейших преобразований информационного века по сравнению с индустриальной эпохой.

I На протяжении длительного временного периода рабочие выполняли в основном узкоспециализированные операции. Их нанимали ради того, чтобы ойи работали, выполняли указания вышестоящего руководства - инженеров и менеджеров. Работник не имел возможности представить свое собственное мнение по утвержденным планам и заданиям.

Благодаря стремительному развитию компьютерной техники и информационных систем, практически весь механический рутинный труд заменен автоматизированными системами. Конкурентная среда постоянно усложняется и тановится все более агрессивной. Выполнение одной и той же операции с фик-ированной производительностью и эффективностью не только не позволяет омпании развиваться и двигаться вперед, но может привести ее к поражению в орьбе с более продвинутыми конкурентами.

Для успешного развития компания должна как можно чаще обращаться к ¡м, кто принимает непосредственное участие в выполнении тех или иных опе-Щий и процессов. Именно у этих людей возникают идеи, позволяющие суще-'венно повысить эффективность и конкурентоспособность компании.

Хотя кадровая политика присутствует практически в любой компании Щ организации, ее отдача остается по-прежнему достаточно низкой. Несмотря вкладываемые в развитие персонала средства, вышестоящее руководство за-йую просто не способно разглядеть те возможности и преимущества, кото-!§появляются в процессе проведения кадровой политик[1]31

рдина, В.А., Катковский, А.Е. Роль человеческого капитала в развитии организации / Уровень жизни на-|я регионов России, № 2, 2010, с. 82-89.

£ 2.2. Коррупция как пагубное явление не только в развитии рыночных отношений, но и в системе государственной безопасности

Национальная безопасность - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства,

Коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или третьих лиц либо незаконное представление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; совершение даяний, указанных выше, от имени или в интересах юридического лица [I]32

Коррупция как отрицательное явление, наносящее огромный ущерб обществу, государству, гражданам.

Коррупция, проникнув во все сферы жизнедеятельности общества и государства, разлагает структуры исполнительной и законодательной власти, наносит огромный ущерб экономике, снижает эффективность деятельности правоохранительных органов и спецслужб, оказывает резко отрицательное влияние яа моральные, нравственные качества граждан Российской Федерации. Кор-зупция дестабилизирует ситуацию как в целом в России, так и в отдельных субъектах Российской Федерации. В нашей статье основными понятиями явля-отся: "национальная безопасность" и "коррупция"

Российские цари и императоры время от времени затевали борьбу с кор-упцией. Но эта борьба, как правило, не отмечалась серьезными успехами.

Боролась с коррупцией и Советская власть, которой также не удалось странить причины, порождавшие коррупционные отношения. Видимо, можно шать, что рост коррупции во времена М.С.Горбачева стал одной из причин млада СССР.

В послесоветский период коррупция резко увеличилась, стала агрессив->й по отношению к обществу и государству, рекрутировала под свое крыло малое число граждан России.

Президенты России Б.Н.Ельцин и В.В.Путин неоднократно обращались с изывами развернуть борьбу с коррупцией. Но призывы оставались призыва-Щ Более того, принимаемые ими решения нередко в силу самых разных инин не только противодействовали коррупции, но и создавали вполне опре-йнные условия для роста коррупционности в стране. Достаточно для приме-Црпомнить о приватизации...

I

|еральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 "О противодействии коррупции"// СЗ РФ. 29 декабря ^№52 (часть 1). Ст.6228.

■i

1

О.В.Дамаскин приводит данные о динамике коррупционных

Таблица 1

Динамика коррупционных преступлений в России

за 2001-2008 гг.

Виды ^ преступлений 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г 2006 г. 2007 г 2008 г.

Присвоение как растрата (ст. 160) 54283 48983 44706 60126 64504 65980 73489 72142

Преступления против интересов службы в коммерческих организациях (ст.201-204) 6759 6983 6030 5308 5817 4989 4637 4210

в-т.ч. коммерческий подкуп (от.204) 2542 2780 2495 2020 2178 1751 1786 1712

Преступления против власти (ст.285-293) 23208 24669 25570 33810 37621 39751 39078 43546

в т.ч. взяточничество (ст.290-291) 7909 7316 7346 8928 9821 11063 11616 12512

Всего 84250 80635 76305 99224 107942 110720 117204 119898

В 2000 году Россия находилась на 82-м месте в глобальном рейтинге уровня коррупции Transparensy International (неправительственной междуна-юдной организации по борьбе с коррупцией и исследованию уровня коррупции ю всему миру). В 2009 году Россия опустилась намного ниже на 146-е место, 'оседи России в рейтинге - Камерун, Эквадор, Кения, Сьерра-Леоне, Восточ-ый Тимор, Зимбабве...

К главным причинам возникновения и развития коррупции как в пролом и настоящем можно отнести: , • низкое качество и серьезные упущения государственной власти при УЩествлении экономических и социальных реформ, неудовлетворительная их

Щготовка; 1 _

• слабость, нерешительность, неуверенность действии государства;

: • отсутствие или низкое качество принятых антикоррупционных законов,

подзаконных актов; < • криминализация существенной доли политической элиты общества;

• деградация в моральном плане определенных слоев общества;

I

Iг~—--

йаскин, О.В, Коррупция: Состояние, причины, противодействие / О.В.Дамаскин. - M.: ИД "Триумфальная 12009, с. 14.

• низкий уровень подготовки (кадровой, технической и т.д.) правоохранительных органов, далеко не всегда способных противодействовать организованной преступности, коррумпированным структурам всех уровней;

• возможность использования собственности различных услуг, которые предоставлены бюрократическим элементам;

• весьма небольшой риск возможного разоблачения коррупционных элементов, а также отсутствие энергичных действенных мер, которые могут быть к ним применены.

Российская коррупция характеризуется следующими особенностями:

• она послужила негативным инструментом в рамках переходного к рынку этапа развития экономики, содействуя активизации процесса накапливания неправедными путями крупных капиталов и формированию групп олигархов;

• неоправданное, многократное количественное увеличение чиновников, служащих кадровой основой для развития коррупции;

• возникновение и быстрый рост обширной теневой экономики, колоссальных незаконно нажитых денежных ресурсов, которые служат источником финансирования коррупции;

• сложившаяся привычка, высокая терпимость всех основных слоев населения к коррупции, в результате чего общество относится к ней снисходительно;

л '

• наличие огромного, все возрастающего разрыва между доходами наиболее богатых и беднейших слоев общества;

• практическая монополия государственных чиновников на огромные права и функциональные возможности;

• массовое взаимопроникновение, кадровый обмен между государственными и коммерческими организациями.

Анализ существующей практики позволил А.Э.Бинецкому сделать следующие выводы:

- практически каждый чиновник стремится к максимализации своих до-кодов, поэтому готов использовать все бюрократические возможности для решения этой задачи;

1 - бюрократы, казнокрады, взяточники всех уровней опираются на неудовлетворительную работу правоохранительных органов, которые обязаны бороться с экономическими преступлениями, но сами нередко стремятся к мздоимству;

^ - коррумпированные государственные чиновники кровно заинтересованы |е в сильной, а в слабой государственной власти, что обусловливает ограниченный контроль за их деятельностью;

* - в условиях рынка коррупция может трактоваться как продажа государственными служащими определенной доли находящейся в их расположении |ласти. Это приводит к тому, что сама власть становится товаром, зависящим ¡Т спроса и предложения. В результате в обществе появляется рынок коррумпированных услуг;

- поскольку коррупция в России носит сложный, системный характер, выступает симптомом очень глубоких болезней нашего общества, борьба с коррупцией не может быть простым делом, а способна реализовываться как сложная система самых разнообразных действий и государства, и общества34

На наш взгляд, Президент Российской Федерации Д.А.Медведев в пол-дом объеме представлял необходимость борьбы с коррупцией, когда инициировал принятие блока антикоррупционных федеральных законов. Особую значимость имеет Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЭ "О противодействии коррупции"

Федеральный закон № 27Э-ФЗ определяет, что противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

'! а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и(или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Противодействие коррупции в России основывается на следующих основных принципах:

признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

-законность;

- публичность и открытость деятельности государственных органов и ор-| ганов местного самоуправления;

| - неотвратимость ответственности за совершение коррупционных право-| нарушений;

¡| - комплексное использование политических, организационных, информа-I ционно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных IЦ иных мер;

| - приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

1- сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Российская Федерация в соответствии с международными договорами Российской Федерации и (или) на основе принципа взаимности сотрудничает в §бласти противодействия коррупции с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международ-

Я!

; ..ными организациями в целях:

- установления лиц, подозреваемых (обвиняемых) в совершении коррупционных преступлений, их местонахождения, а также местонахождения других

? ¿иц, причастных к коррупционным преступлениям;

- выявления имущества, полученного в результате совершения коррупци-. онных правонарушений или служащего средством их совершения;

- предоставления в надлежащих случаях предметов или образцов веществ для проведения исследований или судебных экспертиз;

- обмена информацией по вопросам противодействия коррупции;

- координации деятельности по профилактике коррупции и борьбе с коррупцией.

Иностранные граждане, лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, иностранные юридические лица, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, а также их филиалы и представительства (иностранные организации), обвиняемые (подозревае-. &ые) в совершении коррупционных правонарушений за пределами Российской Федерации, подлежат ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

В России установлены следующие организационные основы противодействия коррупции.

• Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции; устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, в области противодействия коррупции.

• Федеральное Собрание Российской Федерации обеспечивает разработку и принятие федеральных законов по вопросам противодействия коррупции, а также контролирует деятельность органов исполнительной власти в пределах своих полномочий.

• Правительство Российской Федерации распределяет функции между ^федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью ¡которых оно осуществляет, по противодействию коррупции.

' • Федеральные органы государственной власти, органы государственной ¡власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления рсуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий. |] • В целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в области противодействия коррупции по решению Президента Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Цубъектов Российской Федерации и иных лиц. Для исполнения решений органов по координации деятельности в области противодействия коррупции могут

подготавливаться проекты указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации, проекты постановлений, распоряжений и поручений Пра-| Жительства Российской Федерации, которые в установленном порядке пред; ставляются на рассмотрение соответственно Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также издаваться акты (совместные акты) федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представители которых входят в состав соответствующего органа по координации деятельности в области противодействия коррупции. При полученных данных о совершении коррупционных правонарушений органы по координации деятельности в области противодействия коррупции передают их в соответствующие государственные органы, уполномоченные проводить проверку таких данных и принимать по итогам проверки решения в установленном законом порядке.

• Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов ; Внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

• Счетная палата Российской Федерации в пределах своих полномочий , обеспечивает противодействие коррупции в соответствии с Федеральным законом от 11 января 1995 года № 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации"

В Федеральном законе "О противодействии коррупции" определены следующие основные меры по профилактике коррупции:

- формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

- антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов; предъявление в установленном законом порядке квалификационных

¡требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или ¡муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;

| - установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации,

! замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для рименения в отношении его иных мер юридической ответственности непред-гавления им сведений либо представления заведомо недостоверных или не-олных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественно-э характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супру-

!а) и несовершеннолетних детей;

- внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государст-енной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым дли-

тельное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязатель-> |ом порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;

; - развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции законодатель определил:

- проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции;

- создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;

- принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;

совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;

- введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области;

- унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей, установленных для государственных служащих, а также для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

- обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

I - обеспечение независимости средств массовой информации; • - неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность;

| совершенствование организации деятельности правоохранительных и

{онтролирующих органов по противодействию коррупции;

- совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы;

| - обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение

1Ибот, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд; | - устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в облас-экономической деятельности;

совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том Ьсле при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;

повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих;

укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом;

- усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц;

передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям;

- сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов;

повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за неприятие мер по устранению причин коррупции;

- оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.

Статьи 8-9 Федерального закона № 27Э-ФЗ от 25 декабря 2008 года определяют обязанности государственных и муниципальных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного порядка, а также их обязанности уведомлять об обращениях в целях склонения к 'совершению коррупционных правонарушений.

I Статьи 10 и 11 указанного Федерального закона посвящены конфликту интересов на государственной и муниципальной службе; порядку его предотвращения и урегулирования.

Статья 12 закона вводит ограничения, налагаемые на гражданина, замерцавшего должность государственной или муниципальной службы, при заклю-I (ении им трудового договора.

5 Статьи 13 и 14 Федерального закона № 273-ФЭ от 25 декабря 2008 года * юсвящены ответственности физических и юридических лиц за коррупционные правонарушения.

I Принятие Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЭ "О |ротиводействии коррупции", ряда других антикоррупционных федеральных |рганов позволило разработать современные основы противодействия корруп-

ции, которые значительно активизировали деятельность государственных, правоохранительных органов, общества, граждан в этом направлении.

Законы о борьбе с коррупцией приняты почти во всех субъектах Российской Федерации. В апреле 2010 года издан Указ Президента Российской Федерации "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы"

В научной литературе отмечается, что Федеральный закон о коррупции унифицирует правовой механизм борьбы с коррупцией, придает правовому порядку в данной сфере большую системность. Тем не менее по-прежнему остаются актуальными следующие отрицательные моменты:

• множественность, обилие, разнородность нормативно-правовых актов и правовых норм, регулирующих правовой механизм борьбы с преступностью;

• отсутствие системного законодательного акта, регулирующего экономическую, производственную сферу правоотношений и направленного на противодействие теневой экономике;

• малозначительность нормативно-правовых актов, непосредственно регулирующих механизм борьбы с организованной преступностью и коррупцией;

• отсутствие системности и внутренней связи между различными нормативно-правовыми актами и правовыми нормами, имеющими единый предмет правового регулирования;

• прирост предписывающих и разрешительных правовых норм (и нормативно-правовых актов);

• малозначительность законодательных актов, регулирующих борьбу с организованной преступностью и коррупцией, приоритет правового регулирования этой борьбы подзаконными, исключительно ведомственными нормативно-правовыми актами;

• приоритет законов непрямого действия;

• второстепенность и производность государственно-правовой роли правоохранительных органов, органов полиции и милиции в борьбе с коррупцией;

• отсутствие нормативно-правовых актов и норм права, непосредственно устанавливающих обязанности и полномочия этих органов в этой сфере;

| • существенные множественные и разнородные противоречия нормативно-правовых актов, регулирующих указанный механизм«

Отметим, что над всеми указанными отрицательными обстоятельствами |дет работа, но она не может быть одномоментной. Для устранения указанных недостатков требуется время, тщательный учет опыта борьбы с коррупцией. I Государство в 2009 году значительно усилило борьбу с коррупцией, результатом которой стал рост количества выявленных коррупционных деяний, в Несколько раз, по сравнению с 2008 годом, увеличилось число заведенных уголовных дел. Было выявлено более 260 тысяч нарушений законодательства о противодействии коррупции на государственной и муниципальной службе, что

на четверть больше, чем в 2008 году. Более 35 тысяч должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности и 6 тысяч - к административной33

Цифры впечатляют, но, на наш взгляд, в противодействии коррупции в России делаются первые шаги. Об успехах рано говорить. Под ногами коррупционеров земля не горит. Многие из них не поняли и не осознали, что правила игры изменились, что вольготная жизнь для коррупционеров закончилась, что на их улице будет все меньше и меньше праздников, что все их коррупционные деяния будут замечены, что в соответствии с антикоррупционным законодательством коррупционеры понесут административное или уголовное наказание.

Несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры, коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

С учетом вышесказанного, Президент Российской Федерации Указом от 13 апреля 2010 г. № 460 утвердил Национальную стратегию противодействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции на 2010-2011 годы. Все меры принимаемые государством по борьбе с коррупцией позволяют сделать вывод, что она "коррупция" в России пустила свои противозаконные корни во все структуры власти. Ее дальнейшее "процветание" может привести страну к экономическому и политическому хаосу.

$ 2.3. Экономика и экономические показатели стран СНГ и России в постсоветской рыночной системе

Экономическая составляющая любого государства несет в себе огромную нагрузку по обеспечению народонаселения всем необходимых для жизни и развития человека.

, Экономика - это, пожалуй, самая интегративная категория, наиболее существенно влияющая на жизнь отдельных людей и семей, на состояние государственных институтов и государства в целом. От экономического состояния ¡ависит здоровье, демографическая ситуация, т. е. основы человеческой жизни, Настроение и часто сам смысл человеческой жизни. От состояния национальной экономики зависит государственный суверенитет, безопасность на современном этапе и устойчивое, прогнозируемое состояние государства в будущем. От |кономического состояния зависит политический процесс, стабильность демократических процедур либо нарастание социальных напряжений и в пределе -?зрыв, ломка, т. е. социальная революция.

| Олишевский, Д. Коррупция опасна и для коррупционеров / Дмитрий Олишевский // Парламентская газета. 2010. -4 июня.

Особенно важен вопрос об экономическом состоянии в периоды реформ, многосторонней модернизации, в момент выбора национальной экономической платформы, типа экономической системы и всех ее деталей. Если выбор делается на основании серьезных социальных разбалансировок в обществе и государстве, как это происходит в результате потрясений (войн, революций), то поле выбора весьма широко. Соблазны не лучшей части человеческого сообщества урвать или выловить в мутном потоке перемен свой кусок, додавить извне "нелюбимую" страну очень велики. Как правило, в периоды резко переходных ситуаций государство ослаблено, поэтому велико воздействие мировых силовых центров в направлении подавления национальных интересов данной модернизирующейся страны и навязывания собственных. Общественные и политические механизмы перепутаны, суррогатизированы, часто беспомощны, вследствие чего в релаксационное послереволюционное время факторы "население", "электорат", "политические институты", взаимодействующие с обществом, значительно ослаблены. Именно поэтому вопросы о выборе экономического устройства, обнаружении таких конструкций, при которых решения устойчиво работали бы в долгосрочной перспективе, становятся самыми актуальными. Все это в самой полной мере относится к текущему состоянию России и стран СНГ

Человечество вступило в переходный период - период постепенного угасания старого и рождения нового общества и нового человека. Все более очевидным для многих исследователей, ученых-гуманитариев не только нашей, но и других стран (и даже в определенной мере для общественного сознания в целом) становится тот факт, что грядет новая эпоха - эпоха пострыночных, посткапиталистических отношений, постэкономических или постматериальных потребностей, постбуржуазных морали, ценностей, установок и идеалов.

Бесконечно повторяющиеся и учащающиеся кризисы буквально во всех сферах общественной жизнедеятельности, постоянно возникающие и накапливающиеся трудноразрешимые или вовсе неразрешимые противоречия и проблемы, несуразности, крайности и одномерности, практически не поддающиеся рациональному восприятию и объяснению, многочисленные проявления вопиющей социальной несправедливости - эти и многие другие явления, сопровождающие капиталистическую социально-экономическую и общественно-политическую систему со времен ее зарождения и до наших дней, предвещают |ибо ее скорый крах, либо кардинальную трансформацию в нечто совершенно иное36

| Договор о создании Союзного государства от 8 декабря 1998 года базируется на принципах суверенного равенства государств-участников, добровольного сотрудничества или выполнения взаимных обязательств. В соответствии с Договором к предметам исключительного ведения Союзного государства отнесено создание правовых основ общего рынка, обеспечивающего свободное пе-|емещение товаров, услуг, рабочей силы в пределах территорий государств-

Керимов, А.Д. Стратегические просчеты российской политической элиты / А.Д. Керимов. М.. Норма: ^ФРА-М, 2011.

участников, проведение согласованной социальной политики, включая вопросы занятости, миграции, условий труда и его охраны, социального обеспечения и предоставления других социальных гарантий.

1 Еще в 1998 году, основываясь на Договоре о Союзе Беларуси и России от

2 апреля 1997 года и развивая его положения в целях дальнейшего сближения народов и обеспечения действенной интеграции в различных сферах государственной и общественной жизни, был подписан Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о равных правах граждан. Договором закреплены равные права граждан Российской Федерации и граждан Республики Беларусь, осуществляющих трудовую деятельность на территориях договаривающихся сторон, в оплате труда, режиме рабочего времени, охране и условиях труда и других вопросах трудовых отношений.

Дальнейшее развитие эти отношения получили в подписанном в январе 2006 года между Республикой Беларусь и Российской Федерацией соглашении об обеспечении равных прав граждан Союзного государства на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства на территориях государств-участников, утвердившем правовое положение, в соответствии с которым факт Принадлежности лица к гражданству одной из стран-участниц является основанием для получения в первоочередном порядке в возможно короткие сроки разрешения на постоянное жительство на территории другой страны. В соответствии с этим документом гражданин имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территории другой страны-

37

участницы

После распада советского союза страны СНГ начали свой путь экономического развития. К 2010 году их экономика выглядела в системе статистического анализа и отчетности нижеследующим образом.

В 2009 г. в среднем по странам СНГ производство ВВП сократилось на 7%. Наибольший спад ВВП отмечался в Армении и на Украине - соответственно, 14,2% и 15,1%. В Молдове ВВП снизился на 6,5%, в РФ - на 7,9%. в Грузии (январь-июнь 2009 г. к январю-июню 2008 г.) - на 7,8%. Высокие темпы его прироста наблюдались в Азербайджане - на 9,3%, в Узбекистане - на 8,1%, в Туркменистане - на 6,1%. Прирост ВВП в Таджикистане - на 3,4%, в Киргизии -на 2,3%, в Казахстане - на 1,2%, в Беларуси - на 0,2%. В I полугодии 2010 г. по сравнению с низкой базой I полугодия 2009 г. в среднем по странам СНГ прирост ВВП составил 4,5%.

Темпы роста ВВП в среднем по Содружеству в 2010 г. еще не позволяют вернуться к докризисным объемам производства. Это может произойди в лучшем случае по итогам 2011 года.

По оценкам Статкомитета СНГ, объемы производства ВВП в среднем ®Р Содружеству в 2010 г. будут примерно на уровне 1989 г. (прирост ВВП

рОЮ г. к 1989 г. ожидается в размере около 2%, в 2009 г. по отношению

1 __

Йзрорник нормативных правовых актов в сфере трудовой ми грации государств - участников Договора о соз-Щнии Союзного государства. - Минск: БЕЛТА, 2009.

К1989 г. ВВП был ниже на 1,5%). Молдова, Украина и Таджикистан еще нескоро достигнут уровня производства ВВП 1989 г. остальные страны его превысили (в наибольшей степени Азербайджан и Узбекистан). По этому показателю СНГ существенно отстает от крупнейших региональных объединений мира.

В I полугодии 2009 г. по сравнению с I полугодием 2008 г. в среднем постранам СНГ был спад промышленного производства на 15,0%. В I полугодии 2009 г. промышленное производство на Украине уменьшилось на 31,1%, в Молдове - на 24,9%, в Киргизии - на 18,9%, в РФ - на 14,5%, в Таджикистане -на 13,3%>, в Армении на 11,5%, в Беларуси на 3,6%, в Казахстане на 2,7%. Выросло промышленное производство в Узбекистане на 9,1%, в Азербайджане - на 1,0%.

В среднем по странам СНГ производство промышленной продукции (¡полугодие 2010 г. к I полугодию 2009 г.) увеличилось на 10%. Наиболее значительно увеличилось производство промышленной продукции в Киргизии на 41.8%, но это обусловлено низкой базой сравнения, а также существенным ростом производства на золотовалютном предприятии "Кумтор" Повысилось производство промышленной продукции в Армении на 12,3%, на Украине -на 12,0%, в Таджикистане - на 12,0%, в Казахстане - на 11,0%, в РФ - на 10,2%», в Беларуси - на 8,8%, в Узбекистане - на 8,0%, в Молдове - на 6,6%, в Азербайджане - на 3,5%, данные по Туркмении не приводятся.

Добыча нефти в целом в странах СНГ в I полугодии 2009 г. к I полугодию 2008 г. выросла на 0,5%, добыча угля снизилась - на 15%, газа - на 18%. Если сравнивать I полугодие 2010 г. и I полугодие 2009 г., то добыча нефти увеличилась на 3%, угля - на 13%, газа - на 19%.

Производительность труда в среднем по странам СНГ в 2009 г. понизилась на 6,2%.

Производство потребительских товаров в странах СНГ.

В I полугодии 2010 г. по сравнению с I полугодием 2009 г. в Азербайджане производство обуви снизилось на 19%, телевизоров - на 18%, трикотажных изделий на 23%. Выросло производство растительного масла на 30%, чулочно-носочных изделий - на 35%.

В Армении сравнение аналогичных периодов показывает, что производство мяса упало на 14%, чулочно-носочных изделий - на 14%, трикотажных изделий - на 27%. Увеличилось производство масла растительного на 26%), крупы -на 71%, обуви - на 79%.

| В Республике Беларусь сравнение этих периодов свидетельствует, что уменьшилось производство масла животного на 15%, муки - на 16%, устройств радиоприемных - на 55%. Вместе с тем в Беларуси производство трикотажных ирделий выросло на 15%, обуви - на 18%, макаронных изделий - на 23%, стиральных машин- на 34%, растительного масла - на 37%, сахара-песка - на 57%, |аней~на 65%.

| В Казахстане в I полугодии 2010 г. по сравнению с I полугодием 2009 г. Снизилось производство сахара-песка на 18%, масла животного - на 27%, три-

котажных изделий - на 34%. Увеличилось производство цельномолочной продукции на 20%, чулочно-носочных изделий на 22%, мяса на 24%, растительного масла - на 28%, тканей - на 28%, крупы - на 33%, стиральных машин -на 33%, телевизоров - на 70%».

В Киргизии сравнение аналогичных периодов показывает, что производство тканей упало на 36%, животного масла - на 56%, обуви - на 59%. Больше было произведено мяса на 35%, макаронных изделий на 40%, чулочно-носочных изделий - на 92%.

В Молдове это же сравнение свидетельствует, что уменьшилось производство чулочно-носочных изделий на 15%, растительного масла - на 23%. Выросло производство мяса на 52%, трикотажных изделий - на 60%.

В РФ в I полугодии 2010 года по сравнению с I полугодием 2009 г. уменьшилось производство муки на 5%, растительного масла - на 11%, элект-ропылесов - на 19%. Выросло производство мяса на 19%, сахара-песка на 22%, обуви - на 23%, тканей - на 25%, телевизоров - на 170%.

В Таджикистане сравнение аналогичных отрезков времени показывает, что производство животного масла упало на 10%, растительного масла на 31%. Увеличилось производство муки на 20%), обуви - на 33%, макаронных изделий - на 45%.

На Украине это сравнение показывает, что снизилось производство крупы на 14%, стиральных машин - на 34%, телевизоров - на 79%. Выросло производство растительного масла на 12%, тканей - на 14%, чулочно-носочных изделий - на 19%, обуви - на 25%.

Производство продукции производственно-технического назначения по странам СНГ.

В I полугодии 2010 г. по сравнению с I полугодием 2009 г. в Азербайджане уменьшилось производство естественного газа на 4%, электроэнергии - на 5%, каустической соды - на 54%, серной кислоты в моногидрате - на 70%. Выросло на 2% производство нефти, на 3% - автомобильного бензина.

В Армении сравнение аналогичных периодов показывает, что производство бумаги снизилось на 22% (произведено 0,5 т), синтетических смол и пластических масс - на 70%) (произведено 3 т), каустической соды - на 78%, металлорежущих станков - на 96% (произведен один станок). Увеличилось на 15% производство электроэнергии.

В Республике Беларусь это сравнение свидетельствует, что меньше было произведено грузовых автомобилей на 13%, автомобильного бензина на 24%, дизельного топлива - на 30%, первичная переработка нефти упала ра 32%, производство топочного мазута снизилось на 33%. В Беларуси выросло производство электроэнергии на 13%, станков металлорежущих - на 24%, химических волокон и нитей - на 31%, бумаги - на 66%, стальных труб - на 69%, электродвигателей переменного тока с высотой вращения 63-355 мм - на 71%, минеральных удобрений - на 108%.

I В Казахстане в I полугодии 2010 г. по сравнению с I полугодием 2009 г. Упало производство готового проката черных металлов на 15%, минеральных

удобрений - на 26%, грузовых автомобилей на 84%. Выросло производство дизельного топлива - на 17%, угля - на 21%, цемента - на 21%, первичная переработка нефти повысилась на 25%, больше произведено топочного мазута -на 28%, автомобильного бензина - на 32%, тракторов - на 65%, стальных труб -на 100%.

Из сравнения аналогичных периодов в Киргизии следует, что снизилось производство дизельного топлива на 19%. Увеличилось производство автомобильного бензина на 16%, нефти - на 19%, газа - на 52%, цемента - на 56%.

В Молдове это же сравнение свидетельствует, что уменьшилось на 50% производство пиломатериалов. На 5% больше произведено электроэнергии. По остальным видам продукции производственно-технического назначения данные не приводятся.

В РФ в I полугодии 2010 г. по сравнению с I полугодием 2009 г. снизилось производство металлорежущих станков на 5% (всего за I полугодие 2010 г. произведены 871 станок), тракторов - на 27%. Поднялось производство кальцинированной соды на 19%, газа - на 21 %, готового проката черных металлов -на 21%, стали - на 23%, серной кислоты в моногидрате - на 24%, химических волокон и нитей - на 27%, кузнечно-прессовых машин - на 28%, минеральных удобрений - на 29%, угля для коксования - на 32%, стальных труб - на 43%, шин - на 43%, грузовых автомобилей — на 52%, легковых автомобилей на 68%.

В Таджикистане сравнение аналогичных периодов показывает, что на 21% увеличилось производство электроэнергии, на 39%) - естественного газа, на 50% - цемента. В республике выпускается мало продукции производственно-технического назначения и по многим видам такой продукции данные не приводятся.

На Украине сравнение этих временных отрезков свидетельствует, что уменьшилось производство угля для коксования на 8%, нефти - на 11%, автомобильного бензина - на 23%, легковых автомобилей - на 26%, металлорежущих станков - на 53%. Выросло производство электроэнергии на 11%, готового проката черных металлов на 16%, электродвигателей переменного тока е высотой оси вращения 63-355 мм - на 16%, стали - на 18%, шин - на 31%, серной кислоты в моногидрате - на 58%, грузовых автомобилей - на 145%.

В 2009 г. консолидированные бюджеты почти всех стран СНГ были исполнены с дефицитом. Только в Беларуси доходы и расходы совпали. Падение производственной активности и сокращение экспортных поступлений »большинстве стран Содружества привело к снижению бюджетных доходов. Наибольшее их сокращение в 2009 г. по сравнению с 2008 г. наблюдалось в РФ (на 16,1%) и в Казахстане (на 13,1%).

Номинальная заработанная плата, начисленная в среднем за июнь 2010 составила в Азербайджане 327 манатов и поднялась по сравнению с июнем

г. на 6%, в Армении - 105,6 тыс. драмов (на 6%), в Беларуси - 1234,9 тыс. белорусских руб. (на 22%), в Казахстане - 81,3 тыс. тенге (на 18%), в Киргизии "^7265 сомов (на 12%), в Молдове - 3080 пей (на 8%), в РФ - 21,8 тыс. руб. (на

13%), в Таджикистане - 373 сомони (на 18%), на Украине 2373 гривны (на 22%).

Реальная заработная плата в I полугодии 2010 г. к I полугодию 2009 г. в Азербайджане выросла на 0,1%, в Армении - на 0,5%, в Беларуси - на 8,1%, в Казахстане - на 4,9%, в Киргизии - на 9,4%, в РФ - на 4,6%, в Таджикистане -на 16,3%, на Украине - на 8,1%. В Молдове реальная заработная плата стала меньше на 0,3%.

Задолженность по выплате заработной платы в июне 2010 г. составила в Киргизии 253,4 млн сомов, в РФ - 3 060 млн руб., в Таджикистане - 22,0 млн сомони, на Украине - 1 887 млн гривен. По остальным странам СНГ данные не приводятся.

Доля в ВВП оплаты труда наемных работников в среднем по странам СНГ в 2008 г. составила 45%. В экономически развитых странах она достигает 50-56% ВВП, однако надо иметь в виду, что в них отчисления работодателей на социальное страхование значительно больше. В 2001-2009 гг. в среднем постранам СНГ примерно половина ВВП расходовалась на оплату потребительских товаров и услуг, в экономически развитых странах - 55-60%.

Изменение уровня цен характеризует показатель - дефлятор ВВП. Максимальные темпы роста дефлятора ВВП в 2009 году по сравнению с 2008 г. имели место в Таджикистане, на Украине и в Узбекистане (112,6-117,9%). В Азербайджане он составил 78,8%, то есть в республике по экономике в целом отмечалось снижение цен на 21,2%.

В 2010 г. при сравнении с 2009 г. дефлятор ВВП значительно увеличился в Узбекистане и Беларуси (соответственно, в 8,2 и 7,9 раза). В РФ за этот период он вырос в 3,5 раза, на Украине - в 3,7, в Таджикистане - в 5,7 раза.

В 2009 г. по сравнению с 2008 г. потребительские цены в целом в странах СНГ увеличились на 11% (в 2008 на 17%). Рост потребительских цен в основном обусловлен удорожанием продовольственных товаров (в том числе импортируемых) и дальнейшим ростом цен на жилищно-коммунальные услуги, общественный транспорт и связь. Рост цен в потребительском секторе экономики по СНГ в январе-июне 2010 г. - до 7%. Потребительские цены (I полугодие 2010 г. к I полугодию 2009 г.) выросли в Азербайджане на 4,9%, в Армении -на 7,3%, в Беларуси - на 6,6%, в Казахстане - на 7,1%), в Киргизии - на 2,9%, в Молдове - на 6,9%, в РФ - на 6,6%, в Таджикистане - на 5,3%, на Украине -на 9,8%.

В среднем по странам СНГ в I полугодии 2010 г. по сравнению с I полугодием 2009 г. цены производителей промышленных товаров подскочили на 21%.

Объем розничного товарооборота в 2009 г. (к 2008 г.) снизился на 5%, В I полугодии 2010 г. (к соответствующему периоду 2009 г.) вырос на 4%.

в I полугодии 2009 и 2010 гг. (июнь к декабрю предыдущего года) росли Чены и тарифы на жилищные и коммунальные услуги.

В Азербайджане в I полугодии 2009 г. цены и тарифы на жилищные и коммунальные услуги остались на прежнем уровне, в I полугодии 2010 г. цены и тарифы на жилищные услуги выросли на 3,5% (на коммунальные - на 0,1%).

В Армении в I полугодии 2009 г. цены и тарифы на жилищные услуги поднялись на 8,7% (на коммунальные - на 20,0%), в I полугодии 2010 г. - соответственно, на 1,0% (8,0%).

В Беларуси в I полугодии 2009 г. цены и тарифы на жилищные услуги дали больше на 11,9%, в I полугодии 2010 г. сохранились на прежнем уровне (данные о коммунальных услугах не приводятся).

В Казахстане в I полугодии 2009 г. цены и тарифы на жилищные услуга выросли на 5,0% (на коммунальные снизились - на 0,7%), в I полугодии 2010 г. поднялись - на 3,9% (на коммунальные - на 5,0%).

В Киргизии в I полугодии 2009 г. цены и тарифы на жилищные услуги увеличились на 2,1% (на коммунальные - на 9,8%), в I полугодии 2010 г. цены и тарифы на жилищные услуги стали больше на 6,0% (на коммунальные на 25,6%).

В Молдове в I полугодии 2009 г. цены и тарифы на жилищные услуги поднялись на 3,2% (на коммунальные - на 1,2%), в I полугодии 2010 г. цены и тарифы на жилищные услуги выросли на 7,7% (на коммунальные - на 18,7%).

В РФ в I полугодии 2009 г. цены и тарифы на жилищные услуги увеличились на 12,2% (на коммунальные на 20,8%»), в I полугодии 2010 г. цены и тарифы на жилищные услуги поднялись на 7,3%» (на коммунальные на 14,1%).

В Таджикистане в I полугодии 2009 г. цены и тарифы на жилищные услуги сохранились на прежнем уровне (на коммунальные стали больше на 28%), в I полугодии 2010 г. цены и тарифы на жилищные услуги остались прежними (на коммунальные увеличились - на 13,2%).

На Украине в I полугодии 2009 г. цены и тарифы на жилищные услуги подскочили на 22,9% (на коммунальные - данных нет), в I полугодии 2010 г. цены и тарифы на жилищные услуги поднялись на 3,3%» (на коммунальные -данных нет).

Численность экономически активного населения (занятые и безработные) в целом по СНГ в I полугодии 2010 г. оценивается в 136 млн человек (около половины численности всего населения). Уровень безработицы по отношению к экономически активному населению (по методологии Международной организации труда) в июне 2010 г. в целом по странам СНГ - 6,8% (более 9 млн человек). В службах занятости стран СНГ на конец июня 2010 г. состояло на учете 2,7 млн безработных граждан.

Число безработных в 2009 г. выросло в Молдове на 56,7%, на Украине -на 37,5%, в РФ - на 33,0%». К экономически активному населению безработные составляли в 2009 году на Украине 8,8%), в РФ - 8,4%, в Киргизии - 8,4%, в Казахстане - 6,6%.

Из занятого населения (январь-май 2010 г.) заняты в сельском хозяйстве, ®оте и лесном хозяйстве Армении 1,2%; операциях с недвижимым имущест-

вом, аренда и предоставление услуг потребителям 5,7%; государственном управлении и обороне, обязательном социальном страховании - 9,9%. В Казахстане - соответственно, 3,7%, 7,0% и 10,1%. В Киргизии - 2,6%, 6,0% и 11,2%. В Молдове - 7,5%, 5,3% и 10.2%. В РФ - 4,4%, 9,4% и 8,1%. На Украине 6,0%, 6,6% и 6.1%.

Средний размер пенсии в РФ - 6177 российских рублей, в Беларуси 4537, на Украине - 3784, в Азербайджане - 3774, в Казахстане - 3760, в Армении 1962, в Молдове 1907, в Киргизии 1227, в Таджикистане 634 российских рубля.

Число зарегистрированных преступлений (I полугодие 2010 г. к I полугодию 2009 г.) выросло в Молдове на 34,2%, на Украине - на 32,0%, в Армении- на 15,2%), в Казахстане - на 13,8%. Этот показатель уменьшился в РФ на 12,6%, в Таджикистане - на 5,2%.

Число преступлений, связанных с наркотиками, в I полугодии 2010 г.: по сравнению с I полугодием 2009 г. снизилось в среднем по СНГ на 7%. В Армении таких преступлений зарегистрировано на 50% больше, в Таджикистане -на 16%. В Казахстане, Молдове, РФ и на Украине их число стало меньше на 714%, в Киргизии - на 34%. Наибольший удельный вес преступлений, связанных с наркотиками, в общем числе зарегистрированных преступлений отмечался в Азербайджане - 16%, в Армении - 10%, на Украине - 11% (в других странах СНГ - от 3% до 9%).

Согласно данным межгосударственного Статкомитета СНГ, случаев взяточничества в Азербайджане в I полугодии 2009 года и I полугодии 2010 года зарегистрировано - соответственно, 3 и 7, в Молдове - 2 и 6, в Таджикистане -10 и 24, в Армении - 31 и 22.

В среднем по странам Содружества внешнеторговый оборот товарами в январе-мае 2010 г. возрос на 41% по сравнению со спадом на 46% в январе-мае 2009 г., в том числе экспорт товаров - на 54% (было снижение на 49%) и импорт товаров - на 23% (было уменьшение на 41%). Средние экспортные цены за этот период увеличились в СНГ на 26%, а физический объем экспорта -на24%, по импорту - соответственно, на 3% и 21%.

Положительное внешнеторговое сальдо товаров и услуг (превышение экспорта над импортом) стабильно поддерживается на протяжении многих лет в Азербайджане, Казахстане и РФ. В остальных странах сохраняется отрицательная величина внешнеторгового сальдо (превышение импорта над экспортом).

Доля взаимной торговли стран СНГ в общем объеме внешнеторгового оборота стран Содружества сократилась с 22,8% в январе-мае 2009 г. До 21,3% в январе-мае 2010 года. Снижение доли экспортно-импортных операций со странами СНГ отмечено в Армении, Казахстане, Киргизии, Молдове и Таджикистане (в большей мере за счет экспорта). В РФ и на Украине доля торговых операций со странами СНГ осталась почти на уровне соответствующего Триода 2009 года.

В январе-мае 2010 г. практически во всех странах Содружества наблюдался рост внешнеторгового оборота со странами СНГ: в Азербайджане на 67%, в Армении - на 26%, в Беларуси - на 24%, в Казахстане - на 17%, Киргизии - на 5%, Молдове - на 0,8%, в РФ - на 43%, на Украине - на 29%. В Таджикистане снижение - на 8%.

Основной объем взаимной торговли приходился на Беларусь, Казахстан, РФ и Украину (как и в аналогичном периоде 2009 г., 94% общего объема взаимной торговли стран СНГ)-

Положительное сальдо торгового оборота со странами СНГ в январе-мае 2010 г. сложилось в Азербайджане и РФ, в остальных странах отрицательное. В январе-мае 2010 г. на долю других стран мира в общем объеме внешнеторгового оборота стран СНГ приходилось 78,7% (в январе-мае 2009 г. - 11,2%). Во внешнеторговом обороте отдельных стран СНГ доля торговых операций с другими странами мира варьировала от 42,5% (в Беларуси) до 85,7% (в РФ).

По оценкам МВФ (на апрель 2010 г.), удельный вес стран СНГ в производстве ВВП всего мира в 2010 г. будет на уровне 4,2%), в численности мирового населения - 4,0%.

По оценкам Бритиш Петролеум (на июнь 2010 г.), в 2009 г. доля стран СНГ в мировых разведанных запасах нефти составила 9,2%» (4-е место в мире), а в ее добыче - 16,3% (1-е место); в разведанных запасах природного газа - 31,1% (1-е место) и в его добыче - 23,3% (также 1-е место); в разведанных запасах угля - 26,9% (2-е место) и в его добыче - 6,8%; в производстве электроэнергии - 6,6%.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) оценивает (на июнь 2010 г.) удельный вес стран СНГ в 2009 г. в мировом производстве зерновых культур в 7,2%, в том числе пшеницы - 14,6%; в производстве скота и птицы на убой - 3,3%), в том числе говядины - 3,4%, свинины -3,0%, мяса птицы - 3,5%; выпуске молока и молочной продукции - 7,2%'

С середины 80-х годов и особенно с начала 90-х годов в России, как и в целом в СССР, стали происходить серьезные изменения. Эти изменения затронули все стороны социально-экономической и особенно политической жизни советского общества. Они протекали весьма быстро, носили противоречивый характер и имели серьезные последствия для России и всех республик, входивших в Советский Союз. Вместе с тем политические события, происходившие в Советском Союзе, в его республиках, серьезно отразились на историческом процессе мировой политической истории2

Каждое государство, каждая страна имеет свою политическую историю, которая является составной частью политической истории человечества, все-

Статистика СНГ (Статистический бюллетень). Июль 2010. № 14(485). - Межгосударственный статистический комитет Содружества Независимых Государств; Статистика СНГ (Статистический бюллетень). Август 2010. № ]5(486). - Межгосударственный статистический комитет Содружества Независимых Государств.

Политическая история российского государства: Учебник для вузов / Ш.М.Мунчаев, В.М.Устинов, М.Чернобаев; Под ред. проф. Ш.М.Мунчаева. М.: Культура и спорт, ЮНИТИ, 1998.

I 2т58 СЕ понедельник, 7 февраля 2011 г. 16:41 Лист№58(5)

мирной политической историей. Поэтому, не зная политической истории своей страны вряд ли можно представить себе многогранный и сложный процесс мировой политической истории.

В этой связи суверенные государства после распада СССР имеют свою экономическую стратегию и доктрину с учетом политической истории страны. Есть такая стратегия и у России.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. утверждена Указом Президента РФ 12 мая 2009 года № 5371 Она включает шесть основных разделов:

1. Общие положения

2. Современный мир и Россия: состояние и тенденции развития

3. Национальные интересы Российской Федерации и стратегические национальные приоритеты

4. Обеспечение национальной безопасности

5. Организационные, нормативные правовые и информационные основы реализации настоящей Стратегии

6. Основные характеристики состояния национальной безопасности1

Как выглядит экономическая безопасность суверенного государства России мы видим из приведенного и описанного выше экономического анализа, к которому ниже мы будем постоянно возвращаться.

Глава III. Новые формы и методы экономического

развития, стратегия и тактика в совершенствовании системы рынка: факторы социального и экономического роста напряженности в системе безопасности страны

§ 3.1. Инновации и инвестиционные проекты на новом рубеже модернизации экономики: бизнес-план

Отдавая должное государству и руководству страны в осуществлении новых инновационных технологий, следует заметить, что за последние 5 лет в ^резидентском Послании Федеральному Собранию Российской Федерации не обходится стороной данная тема, ибо она жизненно важная и устремленная в будущее. По словам Д.А.Медведева, мы живем в настоящее время прошлым. В частности он говорит:

"В основе моего представления о будущем глубокая убежденность в необходимости и возможности обретения Россией статуса мировой державы на Принципиально новой основе. Престиж Отечества и национальное благосостояние не могут до бесконечности определяться достижениями прошлого, ведь производственные комплексы по добыче нефти и газа, обеспечивающие льви-РУю Долю бюджетных поступлений, ядерное оружие, гарантирующее нашу

|Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537 "Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года // Российская газета. - 2009. - 13 мая.

безопасность, промышленная и коммунальная инфраструктура - все это создано большей частью еще советскими специалистами, иными словами, это создано не нами. И хотя до сих пор удерживает нашу страну, что называется, "на плаву", но стремительно устаревает, устаревает и морально и физически. Настало время нам, то есть сегодняшним поколениям российского народа, сказать свое слово, поднять Россию на новую, более высокую ступень развития цивилизации.

В прошлом веке ценой неимоверных усилий аграрная, фактически неграмотная страна была превращена в одну из самых влиятельных по тем временам индустриальных держав, которая лидировала в создании ряда передовых технологий того времени: космических, ракетных, ядерных. Но в условиях закрытого общества, тоталитарного политического режима эти позиции невозможно было сохранить. Советский Союз, к сожалению, так и остался индустриально-сырьевым гигантом и не выдержал конкуренции с постиндустриальными обществам."

"В нашей стране всегда было много талантливых, открытых к прогрессу и способных создавать новое людей. Именно на них и держится инновационный мир, и надо сделать все, чтобы такие специалисты были заинтересованы работать в своей стране. Поэтому нужно создать постоянно действующий механизм их поддержки, привлекать к работе в России наиболее авторитетных российских и зарубежных ученых, а также предпринимателей, имеющих опыт коммерциализации подготовленных разработок. Это не такое простое дело. Следует упростить правила признания научных степеней и дипломов о высшем образовании, полученных в ведущих университетах мира, а также правила приема на работу необходимых нам специалистов из-за рубежа. Визы им должны выдаваться быстро и на длительный срок. Мы в них заинтересованы, а не наоборот.

Кстати, многие люди, которые прислали отклики по моей статье, так и писали, так и указывали, что наши соотечественники-ученые, которые работают за границей, могли бы составить значительную часть экспертного сообщества и помочь в организации международной экспертизы российских научных ¡проектов, а при создании определенных условий просто переехать в нашу ¡страну.

Я поручаю Правительству обеспечить расширение грантовой поддержки разработчиков новейших технологий на конкурсной основе. Институты развитая должны заниматься поиском и отбором перспективных проектов по всей ррритории страны, предоставлять финансовое содействие инновационным предприятиям, в том числе малым инновационным предприятиям, которые создаются сегодня по известному закону при вузах и научных учреждениях, при ^ом разделять риски и с частными инвесторами, конечно.

Об этом говорят и граждане нашей страны. Есть одна идея, она пришла 03 Алтая: предлагается создавать прямо на базе современных вузов бизнес-инкубаторы. Такого рода идеи и раньше высказывались. И именно в них выпу-

скники будут учиться превращать технические замыслы в прибыльные бизнес-проекты. Я полагаю, что такого рода идеи заслуживают всяческой поддержки.

Подчеркну, что не только государство, но и наши крупные компании должны участвовать в формировании предварительного заказа на результаты таких исследований. Это их, если хотите, социальная ответственность. При этом значительную часть проектов нужно проводить через международную экспертизу и осуществлять в партнерстве с зарубежными центрами и компаниями.

Наконец, надо завершить разработку предложений по созданию в России мощного центра исследований и разработок, который был бы сфокусирован на поддержку всех приоритетных направлений, именно всех направлений. Речь идет о создании современного технологического центра, если хотите, по примеру Силиконовой долины и других подобных зарубежных центров. Там будут формироваться условия, привлекательные для работы ведущих ученых, инженеров, конструкторов, программистов, менеджеров и финансистов. И создаваться новые конкурентоспособные на мировом рынке технологии1

Сегодня ведущие зарубежные компании создают значительную и стабильную стоимость, инвестируя и управляя своими нематериальными активами, такими как рабочий персонал, базы данных, информационные системы и технологии, высокотехнологичные процессы, бренд, взаимоотношения с клиентами, инновации и культура компании. Согласно данным, приведенным на рис. 1, в среднем, нематериальные активы составляют до 75% рыночной стоимости зарубежных высокотехнологичных компаний, в то время как средняя величина материальных активов таких компаний (балансовая стоимость) составляет менее 25% ее рыночной стоимости.

Информационный капитал, как и человеческий капитал, является одним из факторов, обеспечивающих успех поставленной стратегии организации. Информационный капитал состоит из систем, баз данных, библиотек, сетей и обеспечивает необходимой информацией и знаниями всех сотрудников организации. Информационный капитал как и человеческий капитал, имеет высокую ценность только тогда, когда он соответствует поставленной стратегии. Если организация в своей стратегии, например, делает ставку на лидерство своего продукта, то ей потребуется информация для разработки новых товаров или услуги поддержка процессов развития с помощью таких средств как виртуальное моделирование и CAD/CAM.

Современное состояние государственной политики в сфере инноваций, как это ни парадоксально звучит, характеризуется тем, что сама эта политика не является инновационной. Ее скорее можно назвать инерционной, так как она основана на теориях и схемах прошлого века, который принято связывать с понятием индустриального общества. России, которая декларировала переход к инновационному развитию, нужны современные эффективные стратегии, такая стратегическая политика, которая даст прорывной результат и рост инноваций в разы, а не на проценты, хотя количественная сторона дела здесь далеко не равная.

Послание ФС РФ - Президента Д.А.Медведева, 12 ноября 2009 года.

Рис. 1. Значение нематериальных активов (по Каплан Роберт С.)

00 60 70 50

<0

30----

20

10 j---

О

ГОД

Инерционная политика покоится на ряде слабо связанных между собой " концептуальных редукций, сумма которых не позволяет сформировать целостный подход к инновационному развитию.

При анализе дискуссий по инновационной политике напрашивается ана-ногия с популярными темами, которые в последнее время обсуждаются на разных уровнях. Это инфляция и рост потребительских цен. И в том, и в другом случаях, как нам кажется, имеет место подмена ключевых проблем вторичными. А ключевые проблемы это конкурентоспособность России и изменение правленческой парадигмы от функционирования к инновационному развитию.

Несмотря на остроту международных финансовых кризисов страны, ми-ювые лидеры по конкурентоспособности не ставят в качестве стратегических №лей борьбу с инфляцией, удвоение ВВП и другие практические задачи текучего периода. Их цель - глобальное интеллектуальное и организационное пре-юсходство. Собственно, и в России необходимость подобного подхода начиная осознаваться и декларироваться на высшем политическом уровне.

В XX в. политика большинства развитых государств была направлена на развитие связей науки и промышленности, стимулирование коммерциализации ручных разработок и т.д., что привело к созданию и широкому распростране-Ею во второй половине века инфраструктуры поддержки научно-технических ^новаций (научные и технологические парки, технополисы и т.д.).

1932 Х992 1397

Таблица ^.Готовность информационного капитала организации "Точный измеритель"

Стратегические процессы Инновационный менеджмент Клиентский менеджмент Операционный менеджмент Финансовый менеджмент Юридические процессы Кадровые вопросы

Знать и понимать сегменты рынка Разработка систем проектирования Развитие и сохранение клиентской базы Совершенствование и контроль процесса проектирования Создание системы качества Контроль и совершенствование бухгалтерского и налогового учета Знать и понимать закон и право Наем, обучение развитие персонала

Группы стратегических профессий Менеджер по проектам Инженер-разработчик Исполнительн. директор (менеджер по работе с клиентами) Главный конструктор Менеджер по качеству Специалист по финансам и бух. учету Штатный юрист Специалист по кадрам

Трансформационные приложения Э/В "Учет. Налоги. Право" (3)

Аналитические приложения Собственная разработка на базе пакета Microsoft office и Microsoft SQL Server (2) Пакет Microsoft office (2) Система анализа качества процесса проектирования и продукта (4) Пакет Microsoft office (2) Э/В "Учет. Налоги. Право" (3) "Консультант (блок финансового консультанта, блок деловых бумаг) (5) "Консультант "(пакет для юриста) (5) Э/В "Учет. Налоги. Право"(периодическое юр. издание) (5) "Консультант +" (4) "Кадровый секретарь"(2)

Приложения для обработки транзакций Собственная разработка на базе пакета Microsoft office и Microsoft SQL Server (2) Пакет Microsoft office (Microsoft office access) (2) Visual basic(3) Система управления взаимоотношениями с клиентом (6) Autocad (2) Система автоматического проектирования (собственная разработка) (4) Пакет Microsoft office (2) 1С "Бухгалтерия" (2) "Раздельный учет1" (собственная разработка на базе 1С "Бухгалтерия) (2) Пакет Microsoft office (2) 1С"Зарплата и кадры" (2) Пакет Microsoft office (2)

Технологическая инфраструктура Компьютерная интеграция (6) Телефонная интеграция (2) Интернет (2) Центральный сервер (4) Центральная база данных (4) Телефонная интеграция (2) Интернет (2) Компьютерная интеграция (6) Телефонная интеграция (2) Интернет (2) Центральный сервер (4) Центральная база данных (4) Телефонная интеграция (2) Интернет (2) Компьютерная интеграция (6) Телефонная интеграция (2) Нормативная База данных (3) Телефонная интеграция (2) Интернет (2) Компьютерная интеграция (6) Телефонная интеграция (2) Интернет (2) Компьютерная интеграция (6) Телефонная интеграция (2) Интернет (2) Компьютерная интеграция (6) Телефонная интеграция (2) база данных персонала (4) Интернет (2)

Готовность информационного капитала 64% 63% 48% 46% 66% 57% 47% 60%

Общая готовность информационного капитала 56%

В то же время "техногенная цивилизация", коренным образом изменив-дая образ жизни населения большинства стран мира, стала источником такого (оличества проблем в развитии человечества (истощение ресурсов, экологиче-жие катастрофы и деградация природной среды и пр.), что это позволяет гово-ЗИТь о ее кризисе. Одна из главных причин этого явления состоит в господстве гехнократического сознания, неадекватной оценке границ применимости мето-р науки и проектирования, переносе их на область общественных отношений.

Сфера науки и технологий, являясь элементом социальной организации общества, также не может быть эффективно организована технократическими методами.

Несмотря на большие ожидания и распространенное мнение об эффективности известных форм инновационной инфраструктуры, практика показала, рто даже в развитых странах с устойчиво развивающейся экономикой они постепенно исчерпывают свой инновационный ресурс. По образному выражению Ьдного из международных экспертов, "нельзя согреться у холодной стенки" I Это тем более справедливо по отношению к России, которая находится на Ьсторическом этапе быстрой смены общественных отношений. [ С совершенствованием рыночных отношений в Российской Федерации всобую роль в экономике страны приобретают инвестиции. Их роль и значе-виеявляются кровеносной системой всех рыночных преобразований. I Инвестициями являются денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и ценные бумага, технологии, машины, оборудование, лицензии, в Ком числе и на товарные знаки, кредиты, любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли рохода) и достижения положительного социального эффекта1 I Инвестиции денежные средства, ценные, бумаги, иное имущество, в ■ом числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в ■елях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта2 I Инвестиционная деятельность - это вложение инвестиций, или инвести-»вание, и совокупность практических действий по реализации инвестиций3 I Инвестиционная деятельность - вложение инвестиций и осуществление ■актических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного Рлезного эффекта4

«ОН РСФСР ОТ 26 июня 1991 г. № 1488-1 "Об инвестиционной деятельности в РСФСР", ст. 1 (Вед. СНД и рСФСР, 1991, № 29, ст. 1005).

Тральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-Ф3 "Об инвестиционной деятельности в Российской Федера-[>осуществляемой в форме капитальных вложений", ст. 1 (С3 РФ, 1999, № 9, ст. 1096). Цон РСФСР от 26 июня 1991 г. № 1488-1 "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" ст.1 (Вед. СНД и ВС р, 1991 №29 ст. 1005).

рРЗДьный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-Ф3 "Об инвестиционной деятельности в Российской Федера-Осуществляемой в форме капитальных вложений", ст. 1 (СЗ РФ, 1999, № 9, ст. 1096).

Классификация инвесторов по основным признакам. Схема № 1

Классификация инвесторов

По организацио нно-правовой форме

-► -► Юридические лица

Физические лииа

-► -► Объединения юридических лиц

Объединения юридических, физических лиц на основе договора о совместной деятельности

Государственные органы и органы местного самоуправления

» По направлению основной деятельности

-► -► Индивидуальный инвестор

Институциональный инвестор

» По форме собственности инвестируемого капитала

-► Частный инвестоп

-► -► Госулаоственный инвестоо

Муниципальный инвестор

» По менталитету инвестиционного поведения

-► -► -► Иностранный инвестор

Умеренно-агрессивный инвестор

Агрессивный инвестор

По целям инвестирования

-► Стратегический инвестор

-► Портфельный инвестор

По принадлежности к резидентам

Отечественный инвестор

Консервативный инвестор

С учетом изложенного, в дальнейшем мы будем ориентироваться на следующее определение инвестиций:

Инвестиции вложения капитала в форме денежных средств, целевых банковских вкладов, ценных бумаг, технологии, машин, оборудования, другого имущества, а также имущественных и неимущественных прав, имеющих денежную оценку, в объекты предпринимательской или иной деятельности для достижения стратегических целей инвестора.

Иностранная инвестиция вложение иностранного капитала в объект предпринимательской деятельности на территории России в виде объектов гражданских прав, принадлежащих иностранному инвестору, в том числе денег, ценных бумаг и иного имущества, имущественных прав, имеющих денежную ^оценку, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, а также услуг и информации1

; С началом осуществления в нашей стране рыночных реформ точка зрения на содержание категории "инвестиции" стала изменяться, что получило отражение в действующем законодательстве. Так, в законодательстве Российской Федерации инвестиции определены как "денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, лицензии, в том числе и на товарные знаки, кредиты, любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта"2

В этом определении можно выделить три существенных момента.

Во-первых, здесь фактически проводится грань между инвестициями и сбережениями, хотя понятие "сбережения" и не употребляется. Из определения следует, что инвестициями становятся только те сбережения (денежные средства, машины, оборудование, другое имущество, интеллектуальные ценности), юторые не лежат мертвым грузом, а вкладываются в различные виды деятель-аости с целью извлечения прибыли и достижения положительного социального зффекта.

Во-вторых, понятие инвестиций не связывается с долгосрочными вложе-йями. Инвестициями могут быть вложения на любой срок, подпадающие под [энное определение.

В-третьих, в Законе не устанавливается форма вложений. Это могут быть [«нежные средства, технологии, оборудование, другое имущество, интеллекту-иьные ценности, имущественные права.

Указанное выше определение инвестиций требует некоторого пояснения. ак, здесь через запятую перечисляются, например, деньги, паи, акции, имущего, интеллектуальные ценности и т.д. Однако деньги, имущество, интеллек-Уальные ценности становятся инвестициями тогда, когда вкладываются в объ-1КТЫ предпринимательской и других видов деятельности. Владельцы паев, ак-

^«¡ральный закон № 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" (от 9 июля 1999 г.). «кон РСФСР от 26 июня 1991 г. "Об инвестиционной деятельности в РСФСР". Ст. 1.

ций и других ценных бумаг уже внесли либо деньги, либо интеллектуальные ценности, либо другое имущество и уже являются инвесторами. Паи, акции и другие ценные бумаги представляют собой уже осуществленные инвестиции.

В литературе можно выделить четыре группы трактовой понятия "инвестиции" на микроуровне: (а) инвестиции, определяемые через платежи; (б) инвестиции, определяемые через имущество; (в) комбинаторное понятие инвестиций; (г) диспозиционное понятие инвестиций.

Инвестиции, определяемые через платежи, рассматриваются как поток оплат и выплат (расходы), начинающихся с выплат (расходов)1 Говорить о том, нто инвестиции всегда представляют собой платежи, можно весьма и весьма условно. В частности, ноу-хау, являющиеся инвестициями при проведении ис-Ьедований и разработок, не всегда можно трансформировать в платежи.

В то же время понятие инвестиций, определяемых платежами, служит Цюшим разграничением категорий "инвестиция" и "финансирование" В от-шчие от инвестиций финансирование представляет собой поток платежей, на-шающихся с выплат, которые трансформируются в затраты и в дальнейшем приводят к поступлениям.

Комбинаторное понятие инвестиции основывается на представлении ин-аестиции как дополнительных вложении к уже имеющимся средствам, т.е. это лишения, направленные на расширение бизнеса или создание условий для повышения эффективности его функционирования. Такой трактовки понятия инвестиции придерживается, в частности, Ж.Перар Он выделяет следующие типы инвестиций:

- для замены или поддержания уровня оборудования; на расширение посредством увеличения производственных мощностей и так далее. Важная роль в инвестиционном проекте принадлежит бизнес-плану.

Бизнес-план - план производственно-хозяйственной и сбытовой деятель-юсти предприятия, занимающий промежуточное положение между стратеги-юским планом предприятия и его годовым планом маркетинга. Бизнес-план шрабатывается для определения достаточно широких целей и стратегий дело-юй активности для стратегических хозяйственных единиц на период до пяти и. В этом аспекте Бизнес-план подобен стратегическому плану, который такие ориентирован на достаточно длительный интервал времени. Другими общими чертами этих двух планов является нацеленность на перспективу при рас-мотрении вопросов разработки или приобретения новых продуктов, 1 освое-®я новых рынков с целью достижения желаемых финансовых результатов, «знес-план, как и годовой план маркетинга, основан на глубоких маркетинго-№ исследованиях. Однако в отличие от плана маркетинга Бизнес-план не со-1еРжит программ действий, а излагает только в обобщенном виде основные правления действий. Например, если в стратегический план включена разра-

ЛяпсицИ.В, Коссов В.В. Инвестиционный проект: методы подготовки и анализа. М.: Издательство БЕК 1996. ПгРарЖ. Управление финансами: с упражнениями. М.: Финансы и статистика, 1999. С. 187.

%та нового продукта, то в Бизнес-плане приводятся также обобщенные мероприятия по ее реализации с обоснованием ресурсного обеспечения. Но констатация данной стратегии не сопровождается планом разработки нового проекта. Бизнес-план может включать следующие разделы: реквизиты организации; описание бизнеса, включая характеристику форм собственности; его текущее состояние и перспективы развития; характеристику управления предприятием, включая краткие автобиографические справки на руководителей; харак-геристику выпускаемой продукции; цели и стратегию развития; исследование рынка (сегменты рынка и их емкость, характеристику потребителей и конкурентов, долю рынка, барьеры проникновения на рынок); стратегии маркетинга; прогнозные оценки объемов сбыта на несколько лет (возможно, на 5 лет) с разбивкой по годам; фонды и их использование (с подробным обоснованием фебуемых валютных средств); обоснование сроков возврата кредита. 1 Разработка Бизнес-плана приобрела в нашей стране актуальность в победнее время в связи с началом финансирования отдельных проектов российских предпринимателей зарубежными инвесторами. Бизнес-план является обязательным документом для всех предприятий и организаций, принимающих участие в конкурсе проектов.

' План продукт сложного творческого труда, и не следует начинать его разработку с мелочной экономии и жесткой финансовой регламентации предприятий и организаций материального и духовного производства. Большинство плановых документов, подзаконных актов, инструкций носят четко выражений запретительный характер, выполняют роль барьеров для инициативы и зредприимчивости хозрасчетных предприятий и организаций.

§ 3.2. Мониторинг инвестиционных проектов в системе рынка и рыночной экономике

Инвестиционный проект обоснование экономической целесообразно-яи, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектно-сметная документация, разработанная в соответствии с зако-юдательством Российской Федерации и утвержденными в установленном по->ядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических (ействий по осуществлению инвестиций (бизнес-план)1

Инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразного, объема и сроков осуществления прямой иностранной инвестиции, вклю-Имцее проектно-сметную документацию, которая разработана в соответствии 0 стандартами, предусмотренными законодательством Российской Федерации2

Тральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-Ф3 "Об инвестиционной деятельности в Российской Федера-

I осуществляемой в форме капитальных вложений", ст. 1 (С3 РФ, 1999, № 9, ст. 1096).

Тральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации", '•2(СЗ РФ, 1999, №28, ст. 3493).

Под проектом понимается комплект документов, содержащий обосно-,аННую цель предстоящей деятельности и определенные мероприятия, направ-,енные на ее достижение.

По количеству участников и степени влияния на окружающий мир инвестиционные проекты могут быть:

• малые;

• средние;

• крупные;

• мегапроекты;

• глобальные.

Малые проекты, как правило, не требуют особой проработанности тех-шко-экономического обоснования и связанных с ним вопросов. Вместе с тем (опущенные при формировании проектов ошибки могут серьезным образом казаться на их эффективности.

Малые проекты представляют собой планы расширения производства и сличения ассортимента выпускаемой продукции. Их отличают сравнительно кбольшие сроки реализации. К малым проектам можно отнести также созда-ше объектов социально-культурной сферы.

Средние проекты - это чаще всего проекты реконструкции и техническо-в перевооружения существующего производства продукции. Они реализуются шэтапно, по отдельным производствам, в строгом соответствии с заранее размотанными графиками поступления всех видов ресурсов, включая финансо-1ые.

Крупные проекты - это, как правило, объекты крупных предприятий, в юнове которых лежит прогрессивно новая идея промышленного производства фодукции, необходимой для удовлетворения спроса на внутреннем и внешнем 1ынках.

Мегапроекты — это целевые инвестиционные программы, содержащие шожество взаимосвязанных конечным продуктом проектов. Такие программы югут быть международными, государственными, региональными.

Масштабы проекта определяют уровень обоснованности и расходы на его шизацию.

Проекты, реализация которых существенно влияет на экономическую, ¡оциальную или экологическую ситуацию на Земле, рассматривают как гло-шпъные проекты. Заказчиком таких проектов смогут быть правительства заин-гересованных стран.

Проекты, реализация которых существенно влияет на экономическую, юциальную или экологическую ситуацию в стране и не оказывает существенно влияния на ситуацию в других странах, рассматривают как крупномас-Шабные проекты.

Организационно-экономический механизм реализации проекта - это

Ь°рма взаимодействия участников проекта, фиксируемая в проектных мате-•"алах в целях обеспечения реализуемости проекта и возможности учета ин-Щесов каждого участника инвестиционного проекта.

Этот механизм включает:

- нормативные документы, на основании которых осуществляется взаимодействие участников;

обязательства, принимаемые участниками в связи с осуществлением ими совместных действий по реализации проекта, гарантии таких обязательств

и санкции за их нарушение;

- условия финансирования инвестиций, в частности - основные условия кредитных соглашений (сроки кредита, процентные ставки, периодичность уплаты процентов и т.д.);

- особые условия оборота продукции и ресурсов между участниками (использование бартера, трансфертных цен, льготных кредитов и т.д.);

- систему управления реализацией проекта, обеспечивающую должную синхронизацию деятельности отдельных участников, защиту интересов каждого из них.

Структурно бизнес-план1 инвестиционное предложение мало чем отличаются друг от друга, однако документ, предназначенный для инвестора, должен учитывать ряд принципиальных особенностей, отраженных в специальных рекомендациях, разработанных Фондом "Институт прямых инвестиций" и получивших одобрение в Минэкономики России (в настоящее время Минэкономразвития) и Федеральной комиссии по ценным бумагам (в настоящее время Феде-

Л

ральная служба по финансовым рынкам). Рекомендации предусматривают :

а) ориентацию на конкретного инвестора. Предприятию лучше заранее изучить стратегию поведения на рынке того инвестора, которому представляется инвестиционное предложение. Если, например, инвестор достаточно консервативен, то значительное внимание необходимо уделить минимизации его рисков и доказательному описанию гарантий возврата вложенных средств. Если же, наоборот, инвестор, получающий предложение о вложении капитала, является агрессивным, целесообразно акцентировать его внимание на дополнительных возможностях, которые может предоставить ему участие в проекте;

б) ясность, краткость и достоверность изложения. Понятие ясности и, особенно, достоверности изложения при написании документа для внутреннего пользования и внешнего инвестора имеет определенные различия. Отражение в документе рабочих и недостаточно доказательных гипотез о денежных поступлениях и выплатах, возникающих рисках может стать основной причиной отказа инвестора от реализации проекта.

Мониторинг реализации ИП обеспечивают инвестиционные контроль и контроллинг.

1 Косов, В.В. Бизнес-план: обоснование решений: Учебное пособие. М., 2000; Бланк И.А. Основы инвестиционного менеджмента; В 2 т. Киев, 2004.

Методические рекомендации по подготовке инвестиционных предложений для представления потенциальным инвесторам. М., 2000.

Таблица 5

Классификация инвестиционных проектов по типу поддерживаемой инвестиционной стратегии и уровню риск1

Тип инвестиционной стратегии, поддерживаемый инвестиционным проектом Цели инвестиционных проектов Сравнительная оценка уровня риска

Пассивная Обязательные инвестиции Отсутствует

Вложения в обновление существующего производства Незначительный

Проекты снижения себестоимости производства товаров и услуг за счет совершенствования традиционных технологий производства Ниже среднего

Активная Проекты снижения себестоимости производства товаров и услуг за счет применения инновационных технологий Средний

Проекты расширения производства Выше среднего

Проекты освоения новых товаров или рынков Значительно выше среднего

Исследования и разработки Наивысший

Контроль осуществляется как минимум по трём аспектам реализации инвестиционного проекта: время - ИП должен быть выполнен в определённый период времени; стоимость - бюджет ИП должен быть соблюдён; качество -должны соблюдаться требуемые характеристики ИП. Поэтому систему контроля исполнения ИП предусматривают ещё на предынвестиционной стадии.

Под инвестиционным контролем понимается систематически протекающий процесс обработки информации, предназначенный для выявления расхождений между плановыми величинами и величинами, взятыми для сравнения, а также анализа выявленных отклонений.

Информация о ходе выполнения ИП содержится в месячных и квартальных финансовых отчетах. Проверка реального хода работ по проекту должна проводиться, как правило, не реже одного раза в месяц.

Контроль и управление предусматривают сбор и обработку текущей информации о ходе реализации проекта, сравнение планового и фактического состояния проекта, принятие решения о прекращении проекта, изменении плана работ и корректировке бизнес-плана ИП либо продолжении работ Часто в результате контроля за осуществлением ИП возникает необходимость в его изменении. Изменениями инвестиционного проекта называются замены одних пунктов ИП другими. Они связаны с недостаточной проработкой ИП на начальных этапах и бывают техническими, временными и финансовыми. Причинами изменений может являться как внутренняя, так и внешняя среда проекта.

' Холт, Р.Н., Барте, С.В. Планирование инвестиций. М. 1994.

Внешними источниками изменений ИП являются инфляция и налоги, развитие науки, техники и технологии, нестабильность в политике, законодательстве, экономике, социальной жизни общества, экологической обстановке, международных отношениях.

Причинами внутренних источников изменений ИП являются противоречия между его участниками и появление более экономичных проектных решений, внедрение новых производственных процессов.

Изменения в проекте увеличивают суммарные затраты на реализацию проекта. Затраты существенно увеличиваются по мере продвижения проекта вперед. Финансовые резервы на непредвиденные изменения, связанные с ожидаемым ростом стоимости проекта, создаются на этапе анализа потребностей проекта в финансировании. В больших проектах работу с изменениями проводят специальные подразделения.

При управлении группой ИП создаются корпоративные объединения (холдинги), к которым относятся финансово-промышленные группы, инвестиционные фонды, фонды поддержки бизнеса, крупные промышленные предприятия. Для управления группой проектов разрабатываются компьютерные технологии, позволяющие обеспечить контроль процесса реализации инвестиционных проектов, своевременно информировать руководство холдинга о возникающих проблемах, выработать наиболее эффективные управленческие решения, оценить финансово-экономическую эффективность по каждому проекту, провести анализ рисков проектов путем разработки различных сценариев их реализации, а также ранжирование проектов по различным критериям.

В экономической литературе под термином контроллинг часто понимают координацию общей системы управления по обеспечению целенаправленного руководства.

Контроллинг - это функционально обособленное направление экономической работы на предприятии, связанное с реализацией финансово-экономической комментирующей функции в менеджменте для принятия оперативных и стратегических управленческих решений. Оно включает в себя не только чисто учётные функции, но и весь спектр управления процессом достижения конечных целей и результатов фирмы.

Основная цель контроллинга - ориентация управленческого процесса на достижение всех целей, стоящих перед предприятием.

Роль контроллинга в процессе управления ИП иллюстрируется рис. 4.

Контроллинг - относительно новое явление в теории и практике современного управления, возникшее на стыке экономического анализа, планирования, управленческого учета и менеджмента. Контроллинг переводит управление предприятием на качественно новый уровень, интегрируя, координируя и направляя деятельность различных служб и подразделений предприятия на достижение оперативных и стратегических целей.

Основная конечная цель любого коммерческого предприятия - получение прибыли (контроллинг можно назвать системой управления прибылью предприятия), но в некоторых случаях цели предприятия могут быть и иными, - на-

пример, завоевание доли рынка, устранение конкурентов, - тогда контроллинг ориентирует усилия предприятия в направлении этих целей, хотя конечная цель та же - получение прибыли.

Координация является центральной функцией контроллинга, поскольку функция координации не выполняется никакой другой системой управления. Планирование и контроль должны координироваться, формироваться и осуществляться при помощи контроллинга, но они не должны превращаться в его составные части.

Находясь на пересечении учета, информационного обеспечения, контроля и координации, контроллинг занимает особое место в управлении предприятием: он связывает воедино все эти функции, интегрирует и координирует их, причём не подменяет собой управление предприятием, а лишь переводит его на качественно новый уровень. Контроллинг (управление управлением) является своеобразным механизмом саморегулирования на предприятии, обеспечивающим обратную связь в контуре управления. Структура контроллинга схематично представлена на рис. 5.

Инвестиционный контроллинг выполняет следующие функции:

• координация управленческой деятельности по достижению целей предприятия по реализации инвестиционного процесса;

• формирование, координация и надзор за системами инвестиционного планирования, контроля и информации;

• координация систем планирования, контроля и информации;

• координация организационной структуры и управления персоналом;

• координация потребностей в информации, ее производства и представления для инвестиционного планирования и контроля;

• информационная и консультационная поддержка принятия управленческих решении;

• создание и обеспечение функционирования общей информационной системы управления предприятием;

• обеспечение рациональности управленческого процесса;

• согласование инвестиционного планирования и контроля с подобными процессами в других сферах функционирования предприятия;

• интеграцию обработки информации в инвестиционной сфере в информационную систему всего предприятия;

• координацию со сферой организации и руководства персоналом пред-| приятия.

! Правильно поставленная на предприятии система инвестиционного кон! троллинга решает все перечисленные задачи, но расстановка акцентов может быть разной. Центральным звеном такой системы является подсистема информационных потоков, определяемая имеющимся информационным ресурсом, представляющим собой совокупность справочно-информационного фонда, материально-технической базы и кадров информационных работников. При этом информация, которая собирается в системе инвестиционного контроллинга для обработки и анализа, должна отвечать следующим требованиям:

своевременность, те. информация по затратам, выручке, прибыли должна поступать тогда, когда ещё имеет смысл её анализировать;

достоверность (чтобы не тратить дополнительные усилия и время на проверку информации);

релевантность (существенность), т.е. информация должна помогать принимать решения;

полезность (эффект от использования информации должен перекрывать затраты на её получение);

полнота, т.е. не должно быть упущений;

понятность, т.е. информация не должна требовать значительных усилий для "расшифровки"; регулярность поступления.

Инвестиционный проект (ИП) нуждается в постоянном мониторинге на всех стадиях (фазах) своего жизненного цикла. Прежде всего, рассмотрим основные стадии и содержание ИП в самом общем виде.

Как правило, инвестиционный проект обычно означает план вложения капитала в конкретные объекты предпринимательской деятельности с целью последующего получения прибыли, достаточной по размеру для удовлетворения требований инвестора. По своему содержанию такой план включает систему технико-технологических, организационных, расчётно-финансовых, правовых, целенаправленно подготовленных материалов, необходимых' для формирования и последующего функционирования объекта предпринимательской деятельности.

В дальнейшем под инвестиционным проектом будем понимать любое мероприятие (предложение), направленное на достижение определённых целей (экономического или внеэкономического характера) и требующее для своей реализации расхода или использования капиталообразующих инвестиций1

Важное значение в проекте имеет рентабельность.

Уровень рентабельности - процентное отношение чистого дохода (прибыли) к полной себестоимости реализованной продукции.

Уровень рентабельности (Рс) рассчитывается в процентах по формуле

п 4^-100% п Л ■ 100%

Рс=—- или Рс=—^—-

С С

где Чд(Пр) - чистый доход (прибыль);

С себестоимость реализованной продукции, выполненных работ или оказанных услуг.

Уровень рентабельности- процентное отношение чистого дохода (прибыли) к среднегодовой стоимости производственных фондов (основных и оборотных).

Уровень рентабельности (Рф) определяется по следующей формуле:

' Белоусов, О.Б. Мониторинг инвестиционных проектов / Вестник Академии права и управления, № 17, 2009, -84-89.

где Оф - основные производственные фонды;

Ос - ненормируемые оборотные средства.

Уровень рентабельности характеризует эффективность производства продукции в размере долевой части полученного чистого дохода (прибыли) на единицу трудовых и материальных затрат, связанных с производством и реализацией этой продукции. Поэтому чем больше абсолютный размер процента рентабельности, тем выше отдача каждого рубля издержек на производство продукции.

Прибыль - выраженная в денежной форме часть стоимости произведенной продукции, оставшейся после издержек затрат на ее производство.

Прибыль является частью вновь созданного прибавочного продукта и определяется разницей между выручкой и себестоимостью реализованной продукции, выполненных работ и предоставленных на стороне услуг.

В зависимости от метода исчисления различают прибыль от реализации и балансовую прибыль.

Прибыль от реализации продукции - это прибыль, полученная от продажи товарной продукции независимо от направления ее реализации.

Прибыль, от реализации (Пр) рассчитывают по формуле, тыс. руб.:

где Тп - товарная продукция;

М - материальные затраты;

ОТ - оплата труда (основная, дополнительная и начисленная на социальное страхование).

Дпр - прочие денежные расходы (амортизация основных средств, страховые платежи, пени, штрафы, неустойки, расходы по реализации и пр.).

Объем реализации продукции и прибыль предприятий главные показатели оценки их хозяйственной деятельности.

Себестоимость продукции - денежное выражение затрат предприятия на производство продукции. Она включает в себя стоимость потребленных средств производства и оплату труда.

Основная задача планирования, учета и калькулирования себестоимости - определение величины всех видов затрат на производство единицы продукции.

Себестоимость единицы продукции (С) исчисляется по формуле (руб.):

Пр= Тп- (М + ОТ + Дпр),

П

п

где От - затраты на оплату труда; М - материальные затраты; N - издержки производства (От+М); П - количество продукции.

Процесс управления

Планирование

Организационная работа

Стимулирование

Контроль и регулирование

Анализ решений, информационные потоки

Роль контроллинга в управленческом процессе

Координация различных планов и разработка консолидированного плана в целом по предприятию

Разработка методики планирования

Разработка графика составления планов

Предоставление информации для составления планов

Проверка планов, составленных подразделениями предприятия

Участие в разработке архитектуры управленческой информационной системы (постановка задачи для программистов)

Сбор наиболее значимых для принятия управленческих решений данных

Консультации по выбору корректирующих мероприятий и управленческих решений

Разработка инструментария для планирования, контроля и принятия управленческих решений

-3 • Учет и контроль затрат и результатов

•

г \ • Стимулирование выполнения планов по подразделениям

Сравнение плановых и фактических величин для измерения и оценки степени достижения цели

Установление допустимых границ отклонений от плана

Анализ отклонений, интерпретация причин отклонений плана от факта и выработка предложений для уменьшения отклонений

Рис. 4. Роль контроллинга в управленческом процессе управления ИП

Рис. 5. Структура контроллинга

В себестоимости продукции соизмеряется совокупность всех потребленных в производстве ресурсов труда, основных и оборотных фондов, услуг других отраслей сферы материального производства с результатами производства.

§3.3. Факторы риска социальной и экономической напряженности в системе безопасности страны

Исторически содержание социальной напряженности осмысливалось и развивалось в социологической литературе в связи с такими явлениями и отражающими их понятиями как социальная дезинтеграция, отсутствие солидарности взаимодействующих личностей и групп, аномия, общественное недовольство, кризис. При анализе социальной напряженности исследуются прежде всего процессы дезинтеграции как разрыва социальных связей, утраты ценностных ориентиров, нарастания социальной аномии. Согласно концепции социальной аномии в основе процесса аномии лежит непринятие ценностей, связанных с целями общества и средствами их достижения. Если они не совпадают, возникает целый ряд негативных состояний, в том числе и социальной напряженности. Категория социального напряжения особенно важна для понимании внутренних общественных изменений, ибо она характеризует тенденцию или прессинг, обусловливающий возникновение дисбаланса в отношениях между структурными элементами социальной системы. Напряжение выражается в появлении тенденции к нарушению равновесия в балансе обмена между двумя или более компонентами социальной системы. Основной переход от ситуации, обо-

значаемый термином "социальная напряженность" к конфликтной ситуации отражает несвоевременное или неадекватное удовлетворение нужд и потребностей, порождающее у определенных социальных субъектов состояние неудовлетворенности, недовольства. Будучи осознанной, неудовлетворенность может быть разрешена только сознательными, субъективными усилиями сторон.

Необходимо выяснить, при каких условиях и каким образом возникшая и продолжающая нарастать социальная напряжённость превращается в реальный социальный конфликт Источником и носителем социального конфликта могут выступать не только индивид или социальная общность, но и социальный институт.

Своевременные социальные реформы в состоянии предотвращать острые социальные конфликты, не доводить дело до кардинальных изменений социальной системы в целом. Идея социальной стабильности и социальной динамики как важнейших характеристик общества, социальных институтов как необходимого условия баланса взаимодействующих социальных субъектов, конфликт, в основе которого лежит понимание социального конфликта как определенного, завершающего этапа усиления неудовлетворенности различных социальных субъектов теми или иными сторонами их жизнедеятельности. С помощью такого подхода удаётся зафиксировать момент трансформации общественного противоречия как явления объективной реальности в сознание социального субъекта, стимулирующего процесс развития социального конфликта.

Именно неудовлетворенность может рассматриваться, как начало развития социального конфликта. Поэтому этап формирования социальной напряжённости оценивается как наиболее благоприятный момент вмешательства в этот процесс в целях предупреждения и преодоления конфликта Абсолютное большинство современных социологов предлагает в ходе глубокого социального реформирования исходить из принципов социальной справедливости и социального партнёрства как базовых ценностей современного гражданского общества и правового, социального государства, что провоцируют рост социальной напряженности в условиях экономического кризиса:

рост цен на продукты питания и товары первой необходимости, который в условиях высокой инфляции не компенсирует рост доходов;

низкая заработная плата, которая в условиях кризиса начала уменьшатся у многих категорий опрошенных;

рост расходов на содержание жилья и коммунальные услуги; невозможность решить жилищную проблему; равнодушие власти к жизненным проблемам населения; отсутствие у населения способов воздействовать - на власть. И главное, в сказанном, виной всему является экономическая составляющая, влияющая на степень социальной напряженности в обществе. Поэтому рассматривая риск как угрозу, опасность вероятного нанесения ущерба ценностям, были установлены специфичные для каждого экономического направления риски, угрожающие специфичным же ценностям этих направлений как при инерционном, так и при активном сценариях

В отличие от рисков, связанных с ценностным содержанием и специфичных для инерционного и активного сценариев, управленческие риски носят универсальный характер для обоих сценариев государственной экономической политики. Установлены следующие управленческие риски.

1. Риск роста коррупции.

2. Риск, связанный с отсутствием квалифицированных кадров.

3. Риск нецелевого расходования бюджетных средств.

4. Риск ошибочных приоритетов.

5. Риск, связанный с профессиональной недееспособностью госаппарата.

6. Риск чрезмерной нагрузки на госбюджет.

Определены специфичные для активного сценария риски, связанные с реализацией предлагаемой модели государственной экономической политики (риски имплементации).

1. Риски неприятия новой платформы из-за сопротивления частного капитала.

2. Риски неприятия новой платформы из-за усиления внешнеполитического давления.

3. Риск повышения административно-управленческих издержек.

4. Риски неприятия новой платформы из-за сопротивления крупнейшего лоббирующего российского капитала "олигархов"

5. Риск регионального сопротивления.

6. Риск сопротивления корпораций сырьевого сектора.

7. Риск идейного саботажа со стороны чиновничьего аппарата.

8. Риск недостаточных ресурсов для осуществления концепции.

9. Риск отторжения новой платформы на уровне экспертного сообщества.

10. Риски нестабильности законодательства.

11. Риски роста социальной напряженности, вызванной переходными процессами, "еще одной реформой"

Данные риски являются реакцией внешней среды на попытку реализации предлагаемой экономической программы действий и способны ее заблокировать еще на уровне экспертного обсуждения. Важно оценить уровень данных рисков с точки зрения принципиальной реализуемости проекта и установить те важнейшие точки, по которым ожидается максимальное сопротивление внешней среды с целью определения дальнейших действий по преодолению ожидаемых препятствий.

Любая программа социально-экономических преобразований, нацеленная на практическое применение, должна сопровождаться прогнозом последствий от ее реализации. Действующая экономическая политика, очевидно, сопровождается рисками и угрозами и именно поэтому нуждается в модернизации. Точно так же предлагаемая в настоящем проекте государственная экономическая политика, разрабатываемая с целью совершенствования существующей экономической модели, может не только минимизировать имеющие риски, но и порождать новые.

Возникает естественный вопрос, насколько оправданы предложения, не будут ли негативные последствия от их реализации выше, чем при существующей экономической модели? Для того чтобы получить ответ необходимо по одинаковой методике определить риски и угрозы в действующей и предлагаемой версиях экономической политики и провести их сравнительный анализ. Под "риском" применительно к исследовательским задачам обычно понимается мера возможной опасности и последствий ее реализации, выраженная в количественной форме либо в качественных терминах1 Последствия в связи с реализацией рисков это, конечно, ущерб. Поэтому риск понимается как угроза, опасность вероятного нанесения ущерба заявленным ценностям экономической политики (подразумевается, что речь в конечном счете идет о конкретных субъектах).

Понятие "риска" тесно связано с понятием "неопределенность" Однако, в отличие от неопределенности, риск можно оценить. Если рисков много, то анализируя всю их систему возможно прийти к интегральной оценке, по ходу изучить возможные негативные последствия действий, связанных с реализацией существующей (инерционной) и предлагаемой (активной) версии экономической политики.

Интегральная оценка рисков формировалась путем анализа рисков экономической политики по инерционному и активному сценариям по 26 экономическим направлениям, для каждой из которых были установлены характерные именно для них риски. Риски определялись исходя из трех критериев: с точки зрения угрозы ценностям определенного экономического направления и управленческих угроз (универсальные риски), а также сточки зрения рисков практической реализации экономической политики с учетом социальных обязательств и условий.

Данные риски являются реакцией внешней среды на попытку реализации предлагаемой экономической программы действий и способны ее заблокировать еще на уровне экспертного обсуждения. Важно оценить уровень данных рисков с точки зрения принципиальной реализуемости проекта и установить те важнейшие точки, по которым ожидается максимальное сопротивление внешней среды с целью определения дальнейших действии по преодолению ожидаемых препятствий.

К основным принципам выбора решений экономической политики можно отнести:

1. Принцип социального гуманизма.

2. Принцип учета интересов всех участников экономических отношений и достижения их баланса в управленческом выборе.

3. Принцип меры при сочетании традиционализма и реформаторства в выборе управленческих решений (эволюционное™ развития) и в рамках выбора в иных альтернативах.

' Стратегические риски России. Оценка и прогноз. М., 2005, С.32.

4. Принцип соответствия управленческих решений цивилизационной идентичности.

5. Принцип при учете лучших мировых практик российской специфичности выбранного управленческого решения.

6. Принцип соответствия управленческих решений любых уровней первичному ценностному целеполаганию.

7. Принцип различения целей и средств, политических (ценностных) и управленческих (административных) целей и решений.

8. Принцип трехпериодного управления, увязывающего долгосрочное, среднесрочное и текущее планирование и управление.

9. Принцип увязанности всех отдельных направлений экономической политики в единой экономической политике или принцип единства государственной экономической политики.

10. Принцип ресурсной обеспеченности решения.

11. Принцип реалистичности и политической реализуемости управленческих решений.

12. Принцип соответствия управленческих решений реальным процедурам государственного управления.

13. Принцип законодательной обеспеченности легальности и легитимности управленческих решений.

14. Принцип проверки управленческого решения на последствия от его принятия.

15. Принцип оптимизации решения по нескольким вариантам.

16. Принцип пригодности решений для корректировки.

Отметим что, ценностные цели экономического развития Российской Федерации не могут формулироваться как крайности. Конкретный выбор их сбалансированных формулировок осуществляется путем определения оптимума в пределах следующих основных альтернатив:

- неограниченная модернизация - доминирующий консерватизм;

- неограниченная открытость - абсолютная автаркия;

полностью саморегулирующийся рынок административное управление;

всеобщность свободной конкуренции тотальность государственной монополии;

- минимизация роли государства - абсолютный этатизм;

экономический индивидуализм - корпоративно-коллективистское хозяйствование;

абсолютизм свободного предпринимательства - государственный патернализм;

- свободный рынок труда - мобилизационная экономика;

- снятие с государства функций социального обеспечения - распределительное государство;

абсолютизация принципа равенства экономических возможностей -всеобщее социально-экономическое равенство;

- исключительно материальные механизмы стимулирования государственная идеологическая монополия.

Необходимо отметить.

Современный Запад пережил цивилизационную инверсию. Протестантская трудовая этика в значительной степени выхолостилась в менталитете западного человека. Этический императив труда вытеснила мораль потребительства. Такого рода инверсионные трансформации трудовой этики выступали в мировой истории индикатором заката цивилизаций (классический пример - исторический опыт упадка риторических нравов в Древнем Риме). Цивилизаци-онный надлом Запада пришелся на 1960-е гг., когда на волне направленного на высвобождение из-под социального пресса молодежного движения протестантская аксиология каждодневного стоического труда замещается культом развлечений, кальвинистская бережливость - парадигмой жизни, сегодняшним днем. Произошедшие изменения не замедлили сказаться на мировых макроэкономических показателях. Если ранее динамика развития экономики Запада была значительно выше, чем в любых других, за исключением СССР, хозяйственно-культурных сообществах, и этот разрыв устойчиво в течение длительного периода возрастал, то теперь, дистанция стала стремительно сокращаться. Точное хронологическое совпадение ментальной трансформации со сменой мирового тренда геоэкономического распределения сил не могло быть случайным. Оно доказывает существование прямой факторной зависимости между сохранением национальной ценностной традиции и экономическим динамизмом. Покуда Запад существовал в соответствии с парадигмой протестантской цивилизации, для него были характерны опережающие в мировом отношении темпы развития экономики, но как только произошел разрыв с базовыми цивилизационными ценностями, наметилась тенденция сопоставительного темпового упадка.

Отметим, что в 1937 г. США вступили в полосу нового кризиса. Промышленное производство сократилось на 36%. Минимизированная в прежние годы безработица выросла до 10,5 млн человек. Кризис в очередной раз был преодолен посредством уже апробированной кейнсианской рецептуры. Принудительное установление с началом Второй мировой войны предела номинальной процентной ставки в 2% (ранее данная мера была имплементирована в Германии и Японии) явилось фактором резкого экономического спурта аккумулировавшей военные заказы экономики США. Успех такого подхода способствовал широкой мировой популярности фигуры Дж. Кейнса на некоторое время перехватили инициативу. Как известно, с приходом к власти избравшего курс государственного регулирования Ф. Рузвельта небывалый в американской истории кризис был стремительными темпами преодолен.

Как монетаристский откат можно оценить решение 1936 г. возглавляемого М. Экклзом Федерального резервного банка о двукратном повышении уровня обязательного резерва. Объяснялся этот шаг совершенно в той же монетаристской риторике, что и архитекторами Стабилизационного фонда в современ-

1 Конотопов М.В. Сметанин СИ. История экономики зарубежных стран. М., 2007. С. 187; Пономарева Т. Франклин Рузвельт. Минск, 1998. С. 183-185; Яковлев H.H. Новейшая история США. 1917-1960. М., 1961.

ной России. Золото, хлынувшее массовым потоком в США, было оценено как инфляционный фактор и в значительной части своей "стерилизовано" В результате американская экономика недополучила крайне необходимой ей на данном этапе инвестиционной подпитки.

Парадигма современной экспортной реструктуризации промышленности не распространяется лишь на уникальные технологии, такую, как, например, по-прежнему производимую в географических пределах США американскую аэрокосмическую продукцию. Стандартные же не составляющие эксклюзив конвейерного производства товары более выгодно производить не в Нью-Йорке, а, скажем, в Куала-Лумпуре, где и осуществляется в настоящее время выпуск едва ли не половины реализуемых на мировом рынке микросхем. Высвобождаемые из сферы товарного производства западные индустриальные рабочие переквалифицируются в работников непроизводственных отраслей.

Строго говоря, работа зиждится в этом отношении на двух классах задач, которые последовательно решались в управленческом поле. Это задачи, возникающие в связи с объявленными ценностями, - задачи принципиально на максимизацию. И задачи, возникающие в связи со средствами достижения ценностных целей, - задачи на оптимизацию.

Например, сравним две категории из упомянутых. Социальный гуманизм, как ценность, и свободу предпринимательства, как средство. Свободы предпринимательства может быть больше или меньше, например, по степени приватизации основных фондов, уровню контроля и надзора, лицензирования, налоговых изъятий. Свобода предпринимательства, как средство, оптимизируется. Ценность же всегда максимизируется. В этом их принципиальная разница. Если свободу предпринимательства принять за ценность, то это тоже возможно, и это так и делается в теории неолиберализма и в практике российских реформ, начиная с шоковой терапии. Однако результаты говорят сами за себя.

Из этого подхода вытекает, что оппонирование неолиберализму заключается не в отторжении его идей и полном их отрицании, а в смене подхода, состоящей в переходе от абсолютизации предлагаемых им решений к их использованию как параметров оптимизации. Т.е. спор идет не на уровне идеологии, а на уровне технологии управления.

Соответственно этому, когда в работе речь заходит об увеличении доли госрасходов в ВВП, то это значит до оптимума по ценностным критериям, которые выписаны в явном виде. До оптимума, а не как принцип, как это упрощенно пытаются иногда представить, мол, повышай и повышай и только повышай. Такой взгляд совершенно ошибочен.

Судя по динамике роста ВВП это уже было вполне очевидно в 1990-е гг., т.е. в то самое время, когда российские реформаторы перенимали менее эффективную в современных условиях модель экономического управления Запада.

По оценке большинства исследователей, уже за ближайшее десятилетие Китай по абсолютным показателям ВВП сравняется с Соединенными Штатами. Индия за тот же временной интервал фактически догонит Японию.

У России есть все основания войти в число стран с развитой рыночной экономикой. При этом, если уровень жизни народонаселения страны будет с каждым годом улучшаться, то никакие социальные риски для государства будут не пагубными, а наоборот будет расти доверие руководству страны, что приведет и к политической стабильности в Российской Федерации.

Заключение

Необходимым условием развития в стране демократии является создание эффективной правовой и политической системы.

Центральной проблемой являются не размеры государственного сектора, а эффективность государственного вмешательства в экономику и эффективное использование смешанных форм собственности. Это необходимо в целях освобождения государства от излишнего бремени расходов, привлечении частного сектора и общественных организаций к производству и распределению общественных благ (товаров и услуг), усиления рыночной мотивации в тех областях, которые были монополизированы государством. Осуществляется ряд других мер, способствующих эффективному функционированию всех форм собственности, и особенно государственной.

Россия, находясь на пути рыночных преобразований в стране, является при этом одним из ведущих государств мира, обладающим огромными природными ресурсами.

Переход к новому типу развития невозможен без использования государственно-правовых институтов, которые при этом сами должны претерпеть существенные изменения. Принципы и цели, императивы и нормы устойчивого развития требуют новых форм правосознания, новых правовых норм, новой системы управления. Индивидуальное, корпоративное, общественное правосознание должны отойти от стандартов узко-индивидуального, группового и даже национального эгоизма. Большинство людей не осознает, что при существующих методах хозяйствования и построения межгосударственных отношений их потомков ожидает экологическая катастрофа (или иные глобальные катаклизмы), предотвратить которую невозможно иначе, чем объединенными усилиями всего человечества. Объединение таких усилий требует новой концепции государственной власти и государственного суверенитета, которая выходит за пределы корпоративных и классовых интересов и в ряде случаев даже собственно государственных интересов. Из основных форм властных отношений на первый план во всем мире выходят ныне наиболее разумные формы демократии и управления, особенно ненасильственно-консенсусные, информаци-онно-коэволюционные.

В принятой в мае 2009 г. "Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" (далее — Стратегия-2020) широко используется понятие устойчивого развития как способа обеспечения национальной безопасности РФ. На заседании Совета Безопасности РФ 24 марта 2009 г., отмечалось, что Совет исходит из того, что за последнее десятилетие органами государст-

венной власти решены масштабные задачи в области устойчивого развития России и обеспечения национальной безопасности. Это означает, что принятая в 1996 г. "Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию" не удалена от практики в некое неопределенное будущее, как это считают некоторые ученые, а уже реализуется в той или иной степени нашей страной. Россия тем самым осуществляет рекомендацию ООН о начале перехода к УР с 2005 г. Но трактовка этого типа развития существенно отличается от преимущественно экологического видения в упомянутой Концепции.

К достижениям в области перехода к устойчивому развитию в Стратегии -2020 относятся многие позитивные политические и социально-экономические преобразования и реформы: укрепление государственности, усиление институтов гражданского общества, переход национального законодательства на качественно новый уровень, особенно в сфере защиты конституционных прав человека, укрепление национальной обороны, а также общественной и государственной безопасности, устранение ряда угроз экологической и информационной безопасности, создание возможностей более быстрого развития высокотехнологичных отраслей экономики и появление реальных условий перехода на инновационные механизмы развития. Движение по пути устойчивости здесь понимается как достижение позитивных результатов в обществе и государстве, которые укрепляют национальную безопасность и способствуют прогрессивному социально-экономическому развитию.

Формирование права устойчивого развития продолжает уже в новой ци-вилизационной модели идею господства права и правового государства, которая зародилась в европейской политико-правовой мысли, которая философски-концептуально была оформлена в трудах И.Канта1 Идея господства права как одного из главных принципов организации государственной власти распространялась вместе с политическими идеями демократии и оказалась весьма полезным фактором для развития надгосударственных интеграционных форм взаимодействия стран и народов и важнейшей правовой формой процессов регионализации и глобализации.

Идея господства права в национально-государственном плане направлена на формирование общественно-политической системы, которая была бы своего рода идеалом, стандартом для взаимоотношений государства, общества и человека. В правовом государстве приоритетным принципом является господство права, связанность (ограничение) государства и его граждан принятыми и реализуемыми правовыми нормами. Это избавляет общество от произвола государственных структур, злоупотребления властью, от коррупции, многих форм социальной несправедливости, тирании и других негативных явлений, мешающих наиболее эффективному государственному управлению.

Вопрос об ответственности государства перед личностью необходимо рассматривать, учитывая их взаимосвязи, взаимодействия, ибо это двустороннее отношение, а следовательно, в нем всегда должно быть взаимовлияние сто-

' Соколов, А.Н. Правовое государство- от идеи до ее материализации. Калининград, 2002.

рон. Имеется ли взаимовлияние в отношении "государство-личность"? Бесспорно. Оно может быть неравнозначным, противоречивым, может в какой-то мере определяться противоположными целями и интересами сторон, но безусловно существует.

Объективно между государством и гражданином могут и даже должны существовать противоречия, предопределяемые различием, несовпадением их интересов по тем или иным жизненным вопросам.

Задача государства - предугадывать, предупреждать нарастание, усиление этих противоречий, не доводить их до острого конфликта. Нынешняя действительность показывает, что слабая деятельность государства по решению социальных проблем граждан нередко приводит к острым социальным конфликтам, нарушениям прав граждан, закрепленных в Конституции РФ. В данном случае речь должна идти об ответственности государства за бездействие его органов и должностных лиц, за грубые нарушения конституционных прав граждан. К сожалению, на практике это происходит крайне редко. Подобное положение порождает чувство безнаказанности, вседозволенности у отдельных государственных чиновников и у государства в целом.

Одной из причин безответственности государства является отсутствие эффективных механизмов реализации ответственности государства перед личностью. Задача российского общества их создать, ибо государство не заинтересовано в существовании и тем более в совершенствовании механизма собственной ответственности. В правовом государстве подобного несоответствия в отношении "государство - гражданин" быть не должно.

Благоприятный макроэкономический фон последних лет способствовал росту доходов и потребления, но рост капиталовложений затормозился. Широкий охват реформ сопровождался колебаниями и компромиссами по их глубине.

Проблемы путей модернизации экономики страны стали выдвигаться на передний план в предвыборный год. Важно не потерять 2008—2009 гг. в проведении реформ из-за предвыборной компании и формирования курса после двойных выборов. Многие важные реформы не успели пройти в довыборный период и, вероятно, окажутся отложенными до выявления результатов выборов.

Макроэкономическая ситуация с учетом зависимости бюджета от внешнеэкономических доходов остается потенциально рискованной. Необходимо преодоление сырьевой ориентации экономики, повышение роли перерабатывающей промышленности.

Поскольку поддержание 10%-ного ежегодного прироста потребления в долгосрочном плане нереально, необходимо усиливать меры, способствующие сбережениям и переходу к целевому субсидированию.

Модернизация страны в конечном счете будет реализована комбинацией различных экономических агентов, что потребует и модернизации частного финансового сектора, укрепления стимулов к накоплению.

В последние годы в области корпоративного управления в российских банках был достигнут определенный прогресс. Однако его традиции еще не

укоренились. Низкая рентабельность активных операций российских малых и средних банков свидетельствует еще об одной важной проблеме - ограниченности для них объектов вложений. Не имея возможностей, как и большинство малых банков во всем мире, для активной работы на фондовом рынке, они должны больше внимания уделять поиску перспективных потребителей кредитных услуг на местном уровне. В российских условиях выход за пределы постоянной клиентуры в силу все еще низкой прозрачности бизнеса сопряжен со значительными рисками, что существенно тормозит кредитную активность небольших региональных банков.

Экоономика — это, пожалуй, самая интегративная категория, наиболее существенно влияющая на жизнь отдельных людей и семей, на состояние государственных институтов и государства в целом. От экономического состояния зависит здоровье, демографическая ситуация, т. е. основы человеческой жизни настроение и часто сам смысл человеческой жизни. От состояния национальной экономики зависит государственный суверенитет, безопасность на современном этапе и устойчивое, прогнозируемое состояние государства в будущем. От экономического состояния зависит политический процесс, стабильность демократических процедур либо нарастание социальных напряжений и в пределе -взрыв, ломка, т. е. социальная революция.

Человечество вступило в переходный период — период постепенного угасания старого и рождения нового общества и нового человека. Все более очевидным для многих исследователей, ученых-гуманитариев не только нашей, но и других стран (и даже в определенной мере для общественного сознания в целом) становится тот факт, что грядет новая эпоха — эпоха пострыиочных, посткапиталистичвских отношений, постэкономических или постматериальных потребностей, постбуржуазных морали, ценностей, установок и идеалов.

С помощью ИП решается важная задача по выяснению и обоснованию технической возможности и экономической целесообразности создания объекта предпринимательской деятельности избранной целевой направленности. Осознанное решение об инвестировании в объекты предпринимательской деятельности может быть принято лишь на основе тщательно проработанного ИП. В зависимости от значимости (масштаба) проекты подразделяются на: глобальные, реализация которых существенно влияет на экономическую, социальную или экологическую ситуацию в мире;

народнохозяйственные, реализация которых существенно влияет на экономическую, социальную или экологическую ситуацию в стране;

крупномасштабные, реализация которых существенно влияет на экономическую, социальную или экологическую ситуацию в отдельных регионах или отраслях страны;

локальные, реализация которых не оказывает существенного влияния на экономическую, социальную и экологическую ситуацию в регионе и не изменяет уровень и структуру цен на товарных рынках.

Экономическое развитие на современном этапе невозможна без учета таких факторов как:

- Повышение квалификации персонала (переобучение персонала)

Переобучение необходимо для того, чтобы сотрудник мог выполнять свои основные функции на самом высоком уровне и вовремя реагировать (или даже предвосхищать) на те или иные вызовы и нужды, связанные с поставленными целями, как во внутренних бизнес-процессах, так и при работе с конечным потребителями.

-Доступность информации (информационные системы)

Работник должен обладать исчерпывающей информацией о потребителях, внутренних процессах и о финансовых последствиях принятых им решений.

Для работников, которые участвуют во внутренних бизнес-процессах организации, необходимо наличие обратной связи по поводу произведенной продукции или услуги. Имея всю доступную информацию, они смогут вносить соответствующие усовершенствования и постоянно работать над снижением издержек.

Дступность необходимой работнику информации обеспечивает постоянное улучшение всех бизнес-процессов организации.

- Оценка возможностей и вклада каждого сотрудника в создание ценности организации позволяет выявить и использовать раннее неизвестные преимущества.

Оценка человеческого, информационного и организационного капитала, как нематериальных активов позволила выявить достаточно большое количество узких мест в исследуемой организации, что дает ей возможность в дальнейшем разработать соответствующие программы развития по устранению всех имеющихся пробелов.

Отчеты о стратегической готовности нематериальных активов, прежде всего, человеческого капитала, являются хорошей основой для менеджеров, занимающихся разработкой программ развития и роста организации.

- Сегодня назрела необходимость появления на современных предприятиях такого феномена, как контроллинг, можно объяснить следующими причинами:

• повышение нестабильности внешней среды выдвигает дополнительные требования к системе управления предприятием:

- смещение акцента с контроля прошлого на анализ будущего;

- увеличение скорости реакции на изменения внешней среды, повышение гибкости предприятия;

- необходимость в непрерывном отслеживании изменений, происходящих во внешней и внутренней средах предприятия;

- необходимость продуманной системы действий по обеспечению выживаемости предприятия и избежанию кризисных ситуаций;

• усложнение систем управления предприятием требует механизма координации внутри системы управления;

• информационный бум при недостатке релевантной (существенной, значимой) информации требует построения специальной системы информационного обеспечения управления;

• общекультурное стремление к синтезу, интеграции различных областей знания и человеческой деятельности.

- Сегодня основными направлениями реализации национальной стратегии противодействия коррупции являются:

а) обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции;

б) повышение эффективности деятельности федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию коррупции;

в) внедрение в деятельность федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления инновационных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии законодательных (нормативных правовых) актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и управленческих решений, а также обеспечивающих межведомственное электронное взаимодействие указанных органов и их взаимодействие с гражданами и организациями в рамках оказания государственных услуг.

Целью Национальной стратегии противодействия коррупции Президент Российской Федерации определил искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе. Что позволит России осуществить экономические преобразования в стране с наименьшими затратами.

89 Литература

1. Конституция Российской Федерации принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года

2. Андрианов, В. Место и роль иностранного капитала в российской экономике// Общество и экономика. - 2001. - № 1.

3. Багиев, Г.Л. Основы организации маркетинговой деятельности на предприятии. - Л.: Обл. правл. ВНТОЭ, 1990.

4. Байков, Н. Перспективы российской нефтегазовой промышленности и альтернативных источников энергии/ Н. Байков, Р Гринкевич // Мировая экономика и международные отношения. - 2008. № 6.

5. Бакаев, A.C. Программа реформирования бухгалтерского учета: проблемы ее выполнения.// Ж, Бухгалтерский учет № 8.99.

6. Балабанов, И. Т. Риск-менеджмент. -М.: Финансы и статистика, 1996.

7. Барышников, Н.П. Бухгалтерский учет, отчетность и налогообложение. -М.: 1997.

8. Беренс, В., Хавранек, П. Руководство по оценке эффективности инвестиций: Пер. с англ. - Интерэсперт, Инфра-М, 1995.

9. Берес, В., Хавранек, П. Руководство по оценке эффективности инвестиций. - М.: Интерэксперт, 1995.

10. Башарин, Г П. Начала финансовой математики. - М: Инфра-М, 1997.

11. Берл, Г Мгновенный бизнес-план. Двенадцать быстрых шагов к успеху: Пер. с англ. - М.: Дело, 1995.

а Бизнес-план. Методические материалы / Под ред. Н.А.Колесниковой, А.Д.Миронова. - 3-е изд. - М.: Финансы и статистика, 2000.

13. Бизнес-план. Отечественный и зарубежный опыт. В.Н.Попов, Л.П.Кураков, С.И.Ляпунов и др. - М.: Финансы и статистика, 1995.

14. Бирман, Г Шмидт, С. Экономический анализ инвестиционных проектов / Пер, с англ.; Под ред. Л. Белых. - М.: Банки и биржи, 1997.

ГЪ7 Бабурин, С.H. Урсул, АД. Политика устойчивого развития и государственно-правовой процесс. М., 2010.

16. Бабурин, С.Н. Государство и право в условиях глобального перехода к устойчивому развитию человечества // Национальные интересы. 2008. № 6.

17. Бринчук, М.М., Урсул, А.Д., Мастушкин М.Ю. Правовые аспекты устойчивого развития. М., 2005.

18. Бочаров, В.В. Инвестиции. Спб., 2002.

19. Бланк, И. А. Основы инвестиционного менеджмента. 2-е изд. Киев, Т.1-2. 2004.

20. Барютин, U.C. и др. Основы инновационного менеджмента. Теория и практика // Учебник; под ред. А.К.Казанцева, Л.Э.Миндели. 2-е изд. перераб. и доп. - М.: ЗАО "Издательство "Экономика", 2004.

21. Валдайцев, C.B., Воробьев, 77.77. и др. Инвестиции // Учебник; под ред. В.В.Ковалева, В.В.Иванова, В.А.Ляпина. M.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.

22. Гостева, С.Р Коррупция в России: исторические корни, причины, состояние, основы современной нормативно-правовой базы противодействия/ С.Р.Гостева, В.Ф.Рашкин. - М.: НИЦ "Еврошкола", 2010.

22. Гуськов, Н.С. Гуцериев, С.С. и др. Инвестиции. Формы и методы их привлечения. М., 2001.

23. Деева, А.И. Инвестиции // Учеб. пособие для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство "Экзамен", 2005.

24. Добренькое,В.И. Коррупция: современные подходы к исследованию / В.И.Добреньков. - М.: Акад. проект, 2009.

25. Инновационное развитие крупных отраслей экономики России: нефтяной комплекс: учеб. пособие /А.Э.Конторович, А.Г.Коржубаев, И.В.Филимонова, Л.В.Эдер; Новосиб. гос. ун-т. - Новосибирск- НГУ 2008.

26. Игошин, Н.В. Инвестиции. Организация управления и финансирование: Учебник для вузов. 2-е изд. М., 2001.

27. Игошин, H.B. Инвестиции. Организация управления и финансирования // Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ, 2004.

28. Игонина, ЯЛ. Инвестиции // Учеб. пособие; под ред. д-ра экон. наук, проф. В.А.Слепцова. -М: Экономисть, 2005.

29. Ильин, И.В., Урсул, А.Д. Эволюционная глобалистика (концепция эволюции глобальных процессов). М., 2009.

30. Илюхин, В.И. Власть. Коррупция. Кризис/ В.И.Илюхин. - М., 2009.

31. Кашкин, С.Ю., Калиниченко, П.А. Глобализация господства права: влияние на Россию и страны Европейского Союза // Век глобализации. 2008. № 1.

32. Конституционно-правовой статус Совета Безопасности Российской Федерации. Учебное пособие под общей редакцией Н.П.Патрушева. М., 2009.

33. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию // Российская газета. 1996. 9 апр.

34. Кирпичников, А.И. Российская коррупция/ А.И.Кирпичников. СПб.: Изд-во "Юридический центр Пресс", 2004.

35. Константинов, А. Коррумпированная Россия / А.Константинов. М.: ОЛМА Медиа Групп, ОЛМА-ПРЕСС, 2006.

36. Куракин, A.B. Правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации (теоретико-административные аспекты) / А.В.Куракин. М.: Изд-во "Щит-М", 2004.

37. Кейнс, Дж. Общая теория занятости, процента и денег. М., 1978.

38. Крушвиц, Л. Инвестиционные расчеты / пер. с нем. / под общ. ред. В.В.Ковалева и З.А.Сабова. СПб.: Изд-во "Питер", 2001.

39. Крушвиц Л. Финансирование и инвестиции. Неоклассические основы теории финансов / пер. с нем. / под общ. ред. В.В.Ковалева и З.А.Сабова. СПб.: Изд-во "Питер", 2000.

40. Кузнецова, O.A., Лившиц, В.H. Структура капитала: анализ методов и учета при оценке инвестиционных проектов // Экономика и математические методы. - 1995. - Т. 31. - Вып. 4.

41. Ковалев, В.В. Методы оценки инвестиционных проектов. - М.: Финансы и статистика, 1998.

42. Ковалев, В.В. Управление финансами. М.: ФБК-Пресс, 1998.

43. Ковалев, В.В. Финансовый анализ: Управление капиталом. Выбор инвестиций: Анализ отчетности. - М.: Финансы и статистика, 1995.

44. Ковалев, В.В. Финансовый анализ: управление капиталом. Выбор инвестиций. Анализ отчетности. - М.: Финансы и статистика, 1997.

45. Ковалев, Г Д. Основы инновационного менеджмента. М.: Юнити, 1999.

46. Каплан, Роберт С. Нортон, Дейвид 77. К20. Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию. - 2-е изд., испр. и доп. / Пер. с англ. М.Павловой. - М.: ЗАО "Олимп-Бизнес", 2008.

47. Конца экономическому застою не видно, Ведомости от 27.12.2002 г.

48. Лукашук, И.И. Глобализация, государство, право, XXI век. М., 2000.

49. Наше общее будущее: Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР) / Пер. с анг. М., 1989.

50. Национальный план противодействия коррупции на 2010-2011 годы. Утверждена Указом Президента Российской .Федерации от 13 апреля 2010 г. №460.

51. Национальная стратегия противодействия коррупции. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460.

52. Максимов, C.B. Коррупция. Закон. Ответственность / С.В.Максимов. -М.: ЗАО "ЮрИнфор®", 2008,-

53. Мелкумов, Я. С. Экономическая оценка эффективности инвестиций и финансирование инвестиционных проектов. - М.: ИКЦ "ДИС", 1997.

54. Мертенс, A.B. Инвестиции: курс лекций по современной финансовой теории-К., 1997.

55. Методические рекомендации № 477 от 21.06.1999 года.

56. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов. - М.: Экономика, 2000.

57. Москвин, В.А. Банки проектного кредитования - рычаг подъема реального сектора // Банковское дело. - 1999. - № 11.

58. Мюллер, Г Тернон, X., Миик, Г Учет: международная перспектива / пер. с англ. М.. Финансы статистика, 1992.

59. План выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию // Использование и охрана природных ресурсов в России. 2002. №9-10.

60. Права человека как фактор стратегии устойчивого развития / Под ред. Е.А. Лукашевой. М., 2000. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года // Российская газета. 2009. 19 мая.

61. Подшиваленко, Г.П. Лахметкина, Л.И., Макарова, М.В. и др. Инвестиции // Учеб. пособие. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: КНОРУС, 2006.

62. Пономарев, И.П. Мотивация работой в организации. М.: Едиториал УРСС, 2004.

63. Российская банковская энциклопедия. М., 1995.

64. Самуэльсон, П. Экономика. Том 1. М., 1993.

65. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Утверждена Указом Президентом Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537.

66. Серов, В.М. Инвестиционный менеджмент: Учебн. пособие - М.: Ин-фра-М, 2000.

67. Смирное Д.Л. Организация финансирования инвестиционных проектов. -М.: Консалтбанкир, 1993.

68. Сыпченко, С. Классификация инвестиций в западной и отечественной науке // www.webinwest.iDu.issi.ni.

! 69. Управление инвестициями: в 2 т./ В.В.Шеремет, В.М.Павлюченко, В.Д.Шапиро и др. - М.: Высшая школа, 1998.

70. Уткин, Э.А. Бизнес-план компании. - М.: ЭКМОС, 2000.

71. Урсул, АД. На пути к праву устойчивого развития: концептуальные проблемы // Теоретическая и прикладная экология. 2008. №1.

72. Урсул, АД., Экимов, А.И. На пути к праву устойчивого развития // Национальные интересы. 2008. №6.

73. Урсул, А.Д., Экимов, А.И. Право устойчивого развития: постановка проблемы // Вестник РГТЭУ 2005. №3(11).

74. Хохлов, Н.В. Управление риском. - М.: ЮНИТИ-ДДНА, 1999.

75. Шапиро, БД. Управление проектами. - СПб.: Два ТрИ, 1996.

76. Шарп, Ф., Александер, Г Бейли, Д. Инвестиции: Пер. с англ. - М.: Ин-фра-М, 1997.

77. Шишкарев, С.Н. Концептуальные и правовые основы российской антикоррупционной политики / С.Н.Шишкарев. - М.: КДУ, 2010.

78. Чашин, А.Н. Причины возникновения коррупции в современном обществе / А.Н.Чашин. - М.: Дело и Сервис, 2009.

79. Федеральный закон "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" № 39-Ф3 от 25 февраля 1999 г.

80. Экономика / Под ред. А.С.Булатова. М., 1997.

А. В. Коваленко. Экономическо-финансовые аспекты в системе социальной составляющей структуре на новом историческом этапе развития: аргументы и факты, проблемы и пути решения. - М.. НТЦ "Развитие" - 2010 г. - 94 с.

Редакция и компьютерная вёрстка авторская

Формат бумаги 60 х 841/16. Усл. печ. листов 2,3 Тираж 100 экземпляров. Заказ № 7070 Отпечатано в НТЦ "Развитие" по адресу: 119501, г. Москва, улица Гольяновская, дом 7а, а/я 924

6ш175

20

10202149

2010202149