автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.03
диссертация на тему: Эволюция иммиграционной политики Франции на рубеже XX - XXI веков

Полный текст автореферата диссертации по теме "Эволюция иммиграционной политики Франции на рубеже XX - XXI веков"

На правах рукописи

ШМЕЛЕВА Надежда Викторовна

ЭВОЛЮЦИЯ ИММИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ФРАНЦИИ НА РУБЕЖЕ XX-XXI ВЕКОВ (1995-2012гг.)

Специальность: 07.00.03 - Всеобщая история (новая и новейшая история)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

11 ДПР 2013

Москва - 2013

005051764

___ 1

005051764

Работа выполнена на кафедре истории и политики стран Европы и Америки Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор исторических наук, доцент Обичкина Евгения Олеговна

Смирнов Владислав Павлович,

доктор исторических наук, профессор, профессор кафедры новой и новейшей истории исторического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова

Арзаканян Марина Цолаковна,

доктор исторических наук, главный научный сотрудник Института всеобщей истории РАН

Дипломатическая академия МИД России

Защита состоится 13 г. в /ІГ часов на заседании

диссертационного совета Д 209.002.03 (исторические науки) при Московском государственном институте международных отношений (Университете) МИД России в ауд.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке им. И.Г. Тюлина МГИМО (У) МИД России по адресу: 119454, Москва, проспект Вернадского, 76. С авторефератом можно ознакомиться на сайте: www.mgimo.ru

Автореферат разослан «¿у7^2013 г.

Ученый секретарь диссертационного /^Емельянов А.Л.

совета, д.и.н., профессор / —

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования. Иммиграция сегодня - это серьезный вызов западным демократическим обществам, среди которых одно из первых мест по значимости приема иммигрантов принадлежит Франции. Иммиграция стала феноменом, • оказывающим серьезное влияние на социально-политический климат в стране и, более того, рискующим подорвать единство и стабильность французского общества. Актуальность темы определяется тремя основными факторами.

Во-первых, остротой проблемы иммиграции, угрожающей национальной и европейской идентичности. Начиная с 1974 года, в период экономического кризиса, Франция пошла по пути ограничения трудовой иммиграции, допуская в основном политических беженцев и членов семей иммигрантов, уже обосновавшихся в стране, что привело к изменению характера иммиграции, которая постепенно становилась не столько рабочей, сколько поселенческой. По данным Национального института демографических исследований с 1995 года по 2004 год число иммигрантов, приезжающих во Францию по линии воссоединения семей, возросло на 65%.' В ответ же на попытку резко сократить иммиграцию в стране усилился, несмотря на принимающиеся меры, рост нелегальной, иммиграции. Доля иммигрантов в населении Франции значительно выросла. В 2004 году во французской метрополии по данным Национального института статистики и экономических исследований (INSEE) иммигрантов старше 18 лет насчитывалось 4,5 миллионов человек, что составляло 9,6% взрослого населения Франции, в отличие от 8,9% в 1999 году2. Встал вопрос об обеспечении такого большого числа приезжих . работой, достойным

1 INED, statistiques sur les flux d'immigration URL: http://statistiques_flux_immigration.site.ined.fr/fr/admissions/ (дата обращения: 10.08.09 ).

2 INSEE première № 1 001 - janvier 2005, Enquêtes annuelles de recensement : premiers résultats de la collecte 2004 URL: http://www.insee.fr/fr/ffc/docs_ffc/ipl001.pdf (дата обращения: 08.07.10 ).

3

проживанием, всем социальным пакетом, без чего их интеграция представлялась еще более проблематичной. Изменился и этно-религиозный состав иммигрантов. По данным ШВЕЕ в 1968 году во Франции иммигранты из Европы составляли подавляющее большинство, их было 76,4 %, иммигрантов из Африки было относительно немного - 19,9 %, а из Азии -всего 2,5 %. К 2004 же году доля иммигрантов из европейских стран снизилась до 41%, а доля выходцев из Африки (42%) и из Азии (14%) возросла в геометрической прогрессии3. Это привело к тому, что с начала третьего тысячелетия большинство иммигрантов, живущих во Франции, оказались иммигрантами из Африки и Азии, как правило, из мусульманских стран, (Алжира, Марокко, Туниса, Турции). В результате ислам вышел на позиции второй религии страны4, обогнав протестантизм.

Иммигранты-мусульмане не только испытывают большие трудности в процессе интеграции в жизнь французского общества, но зачастую не чувствуют потребности в этом. Концентрация вновь прибывающих иностранцев в отдельных компактных местах проживания привела к появлению своего рода гетто, где жизнь протекает по своим законам, где классическая республиканская модель обучения, играющая первостепенную роль в процессе интеграции детей иммигрантов во французское общество, далеко не всегда оказывается на высоте, а уровень безработицы и преступности значительно выше среднего. По данным на 2005 год, результаты на выпускных экзаменах учеников, оканчивающих школу в нестабильных зонах, отстают от среднего показателя на 10 пунктов,5 а уровень безработицы в этих зонах, по данным Центральной дирекции генеральной разведки (главной разведслужбы Франции), достигал 40, а

3 INSEE première № 1042 - septembre 2005, Les immigrés en France: une situation qui évolue URL: http://www.insee.fr/fr/frc/docs_ffc/ipl042.pdf (дата обращения: 11.11.09 ).

4 Ibid.

5 Rapport 2005 de l'Observatoire national des zones urbaines sensibles. URL :

http://www.ladocumentationlrancaise.fr/rapports-publics/054000698/index.shtml (дата обращения: 23.12.10).

иногда 60% среди людей в возрасте от 18 до 30 лет6.

Проблема интеграции иммигрантов в жизнь французского общества встала со всей остротой. Реальной стала возможность распространения «коммунитаризма», обособления иммигрантских общин или сообществ по этно-религиозному принципу, который стал . своеобразной реакцией иммигрантов на социальное неблагополучие, на сужение возможностей французского общества и государства быстро интегрировать вновь прибывающих людей.

Во-вторых, актуальность проблемы иммиграции определяется также новыми вызовами, возникшими перед руководством страны. Необходимо было, исходя из национальных интересов, проводить такую иммиграционную политику, которая не противоречила бы республиканским принципам и в то же время учитывала бы требования и юридические рамки ЕС, а также принимала во внимание позицию организаций, отстаивающих права легальных и нелегальных иммигрантов. Принципиальное изменение политики в области иммиграции ставит, таким образом, вопрос о сохранении республиканских ценностей, а бездействие - вопрос о сохранении идентичности и эффективности европейской республиканской модели государства всеобщего благоденствия.

В-третьих, острота вопроса и, как следствие, политизированность исследований в области иммиграции вызывают потребность в свободном от политических пристрастий анализе этой проблемы. К концу XX века подходы к проблеме интеграции раскололи общество и правящую элиту в стране. Ужесточение иммиграционной политики, борьба с нелегальной иммиграцией, избирательный подход к приему иммигрантов, - все эти меры, предпринятые правительствами правых сил, были продиктованы необходимостью обеспечения политической стабильности в стране, сохранения французской модели социального государства и французской

6 Le Monde, 06.07.2004

идентичности. Левые же силы заявляли, что такая политика шла вразрез с республиканскими принципами демократического государства, с современной трактовкой понятия прав человека. Если «правые больше полагались на полицейские меры, направленные на борьбу с так называемыми «сан папье»... то левые провозглашали своей целью защиту прав и свобод иммигрантов», - пишет профессор Е.О.Обичкина.7 Теме иммиграции посвящается большое количество исследований французских аналитиков. Острота и политическая и социальная актуальность проблемы, так же как и табуирование тем расизма и этнонационализма в научных кругах Франции, с одной стороны, способствуют повышенному интересу к анализу проблем иммиграции, но, с другой стороны, одновременно и затрудняют объективное освещение правительственной политики в этом вопросе, что делает актуальным исследование проблемы «сторонним» наблюдателем.

В этой связи представляется научно значимым комплексное исследование эволюции иммиграционной политики Франции в контексте глобализации, способствующей усилению иммиграционных потоков и размыванию понятия национальной идентичности, а также в условиях строительства единой Европы и вынесения решения многих вопросов иммиграционной политики на наднациональный, общеевропейский уровень.

Хронологические рамки работы охватывают период с 1995 года, когда после 14-летнего правления президента-социалиста Франсуа Миттерана к власти пришел представитель правых сил Жак Ширак, до мая 2012 года, окончания правления президента Николя Саркози, занимавшегося проблемами иммиграции в качестве министра внутренних дел еще в период президентства Жака Ширака, продолжившего и углубившего курс своего предшественники в этой области. Этот период — фокусный в качественном изменении политики Франции в области иммиграции, так как в это время

7 Обичкина Е.О. Франция на рубеже ХХ-ХХ1 веков: кризис идентичности. М., МГИМО университет, 2003.

6

заложены основные слагаемые, определяющие вектор современной иммиграционной политики.

Внутри рассматриваемого периода можно выделить несколько качественных этапов: 1995-1997 (правление правых); 1997-2002 (период сосуществования правого президента и левого правительства). К этому же периоду относится шоковое событие 11 сентября 2001 года, после которого начинают связываться два таких понятия, как иммиграция и терроризм; 20022012 годы (правление правых сил).

В 1995 году президентом страны был избран Ж.Ширак, лидер неоголлистской правой партии ОПР (Объединение в поддержку Республики), который до 1997 года опирался при проведении иммиграционной политики на правого же премьер-министра Алена Жюппе. В 1997 же году после внеочередных выборов в Национальное собрание начался период «сосуществования» правого президента и левого премьер-министра, социалиста Лионеля Жоспена, что вызвало смягчение политики в отношении иммиграции. К середине же 1990-х годов, к началу первого срока президентства Жака Ширака, можно говорить о достижении определенного консенсуса основных политических партий по иммиграционной политике, выбор которой обусловлен экономическими и социальными императивами. Лионель Жоспен, лидер социалистической партии, отчасти соглашался с принципом ограничения иммиграции, признавая, что «...у страны нет средств принять всех тех (иммигрантов), кто хотел бы к нам приехать»8.

После окончания периода «сосуществования» в 2002 году и до начала 2012 года иммиграционная политика проводилась правыми силами, причем Н.Саркози, (занимавший пост президента с 2007 по 2012 гг.), дважды (в 2002 -2004 и в 2005-2007гг.) занимал пост главы МВД и вплотную занимался решением проблем иммиграции, наметив те основные тенденции в

8Jospin L. Réponse à plusieurs commentaires sur l'immigration URL: http://lione!jospin.parti-

socialiste.fr/2006/09/20/ (дата обращения: 05.04.09 ). ..................

иммиграционной политике, которые он развивал впоследствии и в качестве президента страны, и которые являются логическим завершением курса, начатого в 1995 году. Некоторые проблемы, обозначенные в период президентства Жака Ширака, в дальнейшем превратились в устойчивый вектор развития иммиграционной политики. Именно в этот период проблема иммиграции стала увязываться с проблемой безопасности, тогда же встал со всей остротой вопрос интеграции иммигрантов в общественную жизнь страны.

В 2003-2012 годах были приняты основополагающие законы по иммиграции9, явившиеся важными вехами в иммиграционной политике Франции. Таким образом, период с 1995 года по май 2012 года может быть выделен как качественно новый этап развития иммиграционной политики Франции, характеризующийся поисками новых путей в решении проблем, встающих перед страной со все большей остротой.

Степень научной разработанности проблемы:

Проблема иммиграции и иммиграционной политики Франции затрагивается, прежде всего, в общих работах, посвященных политическому, историческому или социальному развитию страны в конце XX - начале XXI века10. Так, в исследовании «Франция в поисках новых путей» под редакцией Ю.И.Рубинского вопрос иммиграции рассматривается в связи с анализом понятия национальной идентичности и его эволюции в период глобализации. В книге прослеживается история формирования республиканской модели интеграции, зарождение которой относится к периоду Великой французской

9 Речь, прежде всего, идет о законе от 26 ноября 2003 года «Об управлении процессами иммиграции, о пребывании иностранцев во Франции и о национальности», о законе от 10 декабря 2003 года о праве на убежище, о законе от 24 июля 2006 года об иммиграции и интеграции, а также о законе от 1 [.октября 2010

года о запрете на ношение одежды, полностью скрывающей лицо, в общественных местах.

10 Арзаканян М. Ц., Политическая история Франции, М., 2003 г., Франция в поисках новых путей, под редакцией Рубинского Ю.И., М., 2007, Обичкина Е.О. Франция на рубеже XX-XXI веков: кризис идентичности. М., 2003

Денисенко М.Б., Хараева O.A., Чудиновских О.С. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада. М., 2003.

революции, когда перед угрозой распада страны встала необходимость добиться административной централизации и культурной унификации. Последняя, в свою очередь, достигалась с помощью образования. С тех пор школа традиционно рассматривается как один из важнейших инструментов объединения народа и интеграции во французское общество детей иммигрантов, а принадлежность к французской нации определяют не этнические критерии, а факт принятия демократических и культурных ценностей (при наличии гражданства). В книге также выявляются особенности миграционных процессов во Франции и говорится, что Франция, в отличие от других европейских стран, никогда не была эмиграционной страной, а в силу демографических причин стала иммиграционной страной, опередив в этом процессе другие европейские страны более чем на сто лет". Подчеркивается, что в середине 80-х годов XX века термин «ассимиляция», применяемый по отношению к иммигрантам, был отвергнут как политически некорректный, предусматривающий полное слияние приезжих иностранцев с французским обществом, и заменен на термин «интеграция», предполагающий «включенность иммигрантов прежде всего в социальный консенсус».'2

В монографии Е.Обичкиной «Франция на рубеже ХХ-ХХ1 веков: кризис идентичности», автор анализирует глубокие трансформации во внутренней и внешней политике Франции на рубеже ХХ-ХХ1 веков, в том числе и в области иммиграции. Автор подчеркивет, что если в 80-е годы политика левых партий, выступающих в защиту интересов законных иммигрантов и толерантно относящихся к незаконным иммигрантам, разительно отличалась от позиции правых сил, то позднее, в 90-е годы, в связи с ухудшением экономического положения и ростом безработицы, левые партии были вынуждены в целом поддерживать правых сил в их

11 Франция в поисках новых путей/под редакцией Рубинского Ю.И. М., 2007, гл.2 (Новоженова И.О.), гл.4,6 (Рубинский Ю.И.).

12 Франция в поисках новых путей /под редакцией Рубинского Ю.И. М, 2007, гл.2 (Новоженова И.С.), с.49

9 • ' '

стремлении регулировать иммиграционные потоки, при этом сохраняя свой взгляд на подходы решения встающих проблем.13

Общий анализ иммиграционной политики Франции содержится в книге Денисенко М., Хараевой О., Чудиновских О. «Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада», где в специальном разделе, посвященном Франции, изучаются истоки и причины иммиграции во Франции, а также рассматриваются основные государственные структуры, занимающиеся вопросами приема или интеграции иммигрантов. В исследовании обобщается опыт реформирования иммиграционной политики в странах Запада. При этом основное внимание отводится мерам по привлечению квалифицированной рабочей силы и по борьбе с нелегальной иммиграцией.

Отдельные аспекты иммиграционной политики Франции отражены в работах, анализирующих отношения между Францией и странами арабского мира, Францией и африканскими государствами - странами исхода. В монографии Н.И.Высоцкой «Африканская политика Франции»14 в контексте развития франко-африканских связей рассматривается постепенный переход от патернализма к партнерству в отношениях Франции и африканских стран, что, как предполагается, облегчит сотрудничество, в том числе и в области борьбы с незаконными иммигрантами, прибывающими из африканских стран во Францию. Автор указывает также, что иммиграционная политика Франции - «один из самых болезненных вопросов в системе франко-африканских отношений», который «значительно усложнился для обеих сторон в связи с членством Франции в Евросоюзе и подписанием Шенгенских соглашений» 15. Развивая этот тезис, автор показывает, как необходимость привести свое законодательство в соответствие с европейскими нормами привела к

" Обичкина Е.О. Франция на рубеже ХХ-ХХ1 веков: кризис идентичности. М., 2003. С.63

14 Высоцкая Н.И. Африканская политика Франции (конец XX - начало XXI века). М.: РАН, 2006.

" Там же. С. 97.

ужесточению иммиграционной политики Франции, воспринятому африканцами как катастрофа.

Немало российских исследователей анализируют положение мусульман в Европе и, в частности, во Франции. Следует, однако, отметить, что часто эти работы выполнены в формате научных статей, опубликованных в различных научных журналах16. Этой проблеме посвящено исследование А.В.Кудрявцева «Мусульмане во Франции», где анализируется положение мусульман в стране, а также отмечается, что с 1980-х годов во Франции происходит «офранцуживание» ислама, который приобретает особые специфические черты.

В работах О.Н.Четвериковой ставится проблема угрозы европейской идентичности со стороны ислама. В них рассматриваются исторические, конфессиональные и экономические аспекты положения мусульман во Франции и других европейских странах, говорится о духовном и геополитическом вызове ислама, анализируются проблемы интеграции иммигрантов а также описывается опасный процесс распространения экстремистских мусульманских течений в Европе.

Большое количество российских исследований посвящено также теоретическим вопросам миграции:17 современным закономерностям

1бБоргулев М.В. Иммиграционная политика Франции: выводы и уроки для России. М.Социологические исследования, 2003. С. 18-23.

Дьяконов К.Б. Особенности интеграции этнических и конфессиональных меньшинств во Франции. // "Социологические исследования" № 11, 2008.

Ислам в Европе и в России. Серия: Ислам и современность. М., 2009. Ключников Б.Ю. Исламизм, США и Европа. Война объявлена! М., 2003.

Кудрявцев А. В. Мусульмане во Франции 11 Россия и мусульманский мир. 2002, N U.C. 155 - 168. Понкин И.В. Ислам во Франции, М., 2005.

Четверикова О.Н. Ислам в современной Европе: стратегия «добровольного гетто» против политики интеграции//Россия. XXI. - 2005.-№ 2.

Четверикова О.Н. Стратегия балканизации Европы: этносы и регионы в планах европейского строительства //Россия XXI. 2007, №5,6.

17 Ивахнюк И.В. «Международная трудовая миграция, М.,2005.

Иноземцев В.Л. Иммиграция: новая проблема нового столетия: Историко-социол. // Социол. исслед. - 2003. ■ N 4. - С.64-72.

Иноземцев В.Л. Иммиграция: новая проблема нового столетия: методологические аспекты // Социол.

исслед. - 2003.-N 6. - С.29-38. - -- ......

Ионцев В. А. Международная миграция населения: Россия и современный мир, М., 1998. Регент T.M. Проблемы миграционной политики России на современном этапе М.,1998.

международной миграции, ее механизмам и последствиям для принимающих стран, в них раскрыта новая роль миграции в контексте современной глобализации, проанализирован мировой опыт в области миграционной политики.

Однако на данный момент в отечественной историографии не существует комплексного монографического исследования иммиграционной политики французского правительства и ее эволюции в период президентства Жака Ширака и Николя Саркози.

Проблема иммиграции традиционно находится под пристальным вниманием французских аналитиков. Достаточно солидный пласт литературы посвящен истории, главным этапам и характерным чертам иммиграционных потоков во Францию.18 Так, один из первых историков, занимающихся французской иммиграцией, Жерар Нуарьель рассматривает процесс иммиграции во Францию с девятнадцатого века и по наши дни, и, сравнивая иммиграционные модели Франции и США, отмечает, что иммиграция в США - это процесс формирования нации, а иммиграция во Францию призвана удовлетворять экономические и демографические потребности. «Иностранцы приезжали, чтобы «залатать дыры» в стране, где был демографический спад, они сыграли свою большую роль в востановлении Франции после первой и второй мировых войн.»19 , - считает Ж.Нуарель.

Некоторые аналитики выдвигают на передний план целесообразность привлечения иммигрантов с точки зрения перспектив социально-культурного

Рыбаковский Л.Л. «Миграция населения. Три стадии миграционного процесса», М.,2003. "Amselle J-L. Vers un multiculturalisme français. L'empire de coutume. P., 1996. Delobe G. Les étrangers, un œil sur l'histoire. P., 2002. Milza O. Les Français devant l'immigration. P., 1998.

Noiriel G. Le Creuset français. Histoire de l'immigration (XIXe-XXe siècle). P., 1988. Noiriel G. Atlas de l'immigration en France. P., 2002.

Noiriel G. Gens d'ici venus d'ailleurs. La France de l'immigration de 1900 à nos jours. P., 2004. Viet V, Histoire des Français venus d'ailleurs de 1850 à nos jours. P., 2004.

Weil P, La France et ses étrangers : L'aventure d'une politique de l'immigration de 1938 à nos jours. P., 2005. 19 Noiriel G, Le Creuset français. Histoire de l'immigration (XIXe-XXe siècle). P., 1988. P.298.

12

развития страны, а также с точки зрения экономической и демографической.20 Прежде всего, можно назвать известную книгу Бернара Стази «Иммиграция: шанс для Франции», представляющую иммиграцию как важнейшее средство достижения прогресса, обновления, открытости и толерантности.

Примерно такой же точки зрения придерживаются видный социалист Ж. Ланг и известный демограф Э. Jle Бра в книге «Позитивная иммиграция», где анализируются демографические аспекты проблемы иммиграции и подчеркиваются позитивные стороны этого явления. Авторы уточняют, что «иммиграция - это, прежде всего, феномен экономический, и она всегда таковым являлась»21. Отсюда - индивидуальный, а не общинный или групповой характер иммиграции. И только в стране приема, перед лицом трудностей адаптации и устройства своей новой жизни иммигранты объединяются в сообщества. Такое объединение не являлось целью иммигрантов, поскольку у себя на родине они уже были частью общины. Напротив, иммиграция - это отрыв от своего круга людей с целью улучшить свое положение. Таким образом, изначально иммигранты не настроены на обособление от жизни остальных французов, и это необходимо, с точки зрения авторов книги, учитывать при проведении мер по интеграции иностранцев. Руководитель исследовательского отдела Национального Центра Научного Исследования Катрин де Венден22 также уделяет значительное внимание освещению проблематики иммиграции как неизбежного процесса, несущего немалые выгоды Франции и всей Европе.

Однако в последнее время все сильнее звучат голоса тех специалистов, которые придерживаются прямо противоположных взглядов по этому вопросу. Так, Ж.Дюпакье и И-М.Лолан в исследовании «Иммиграция -

20 Lang J, Le Bras H. Immigration positive. Р., 2006.

Stasi В., L'Immigration: une chance pour la France. P., 1984. 11 Lang J, Le Bras H. Immigration positive. P., 2006. P.220,

22 Wihtol de Wenden С. L'Union européenne face aux migrations. Le creuset de la beurgeoisie. P., 2002.

13

Ч Интеграция» 23 рассматривают проблему иммиграции с точки зрения

экономической целесообразности и говорят о тех огромных и неокупаемых затратах, которое государство несет, обеспечивая содержание вновь прибывших иммигрантов. Советник Николя Саркози по вопросам иммиграции в 2005-2006 годах М.Тантонне в книге «Иммиграция. Выйти из хаоса»24 анализирует французскую иммиграционную политику и деятельность по интегрированию иммигрантов в жизнь страны и приходит к выводу о вреде политизации этой проблемы и пагубных последствиях недостаточной активности властей в конце XX века при решении вопросов ограничения иммиграции и интеграции проживающих на законных основаниях иммигрантов. М.Тандонне считает необходимым определить, «какое количество иммигрантов в состоянии принять и интегрировать Франция, обеспечив слияние этого притока извне и коренных французов в одно единое целое общество».25

Немалое количество работ посвящено проблемам интеграции иммигрантов и борьбе с дискриминацией по отношению к ним.26 Известный ученый, занимающийся проблемами иммиграции, Патрик Вейль анализирует трудности интеграции иммигрантов в связи с изменением их этнокультурного и религиозного состава, подчеркивая, тем не менее, что правительство, прилагает и прилагало немалые усилия по включечию прибывающих в страну иностранцев в жизнь страны27.

Социолог Доминик Шаппер, изучая положение в области интеграции иммигрантов во Франции, считает, что три основных «столпа»,

2J Dupaquier J., Laulan Y.-M. Immigration-Intégration. Un essai d'évaluation des coûts économiques et financiers. P., 2006.

24 Tandonnet M. Immigration sortir du chaos. P., 2006.

25 Ibid. P. 194.

26Djouder A. Désintégration. P., 2006.

Dubet F., Lapeyronnie D. Les quartiers d'exil. P., 1992.

Fitoussi J.-P., Maurice J., Laurent E. Ségrégation urbaine et intégration sociale. P., 2004. Gorgeon C. Les élus locaux et l'intégration des populations immigrées. P., 2001.

Michelet K. Une politique perfectible de lutte contre les discriminations en raison de la nationalité. P., 2008. Richard J.-L. Partir ou rester? Destinées des jeunes issus de l'immigration étrangère en France. P., 2004. 27 Weil P. La république et sa diversité. Immigration, Intégration, discrimination. P., 2005.

14

обеспечивающие успешность протекания этого процесса, гражданство,

работа, государство-хранитель, (la citoyenneté, le travail, l'État-providence),

28

находятся в состоянии крлзиса.

Большое место в научной литературе Франции отводится все возрастающей роли ислама в жизни западных стран, а также тому влиянию, которое оказывает эта религия на процесс интеграции иммигрантов-мусульман29. Изучая феномен зарождения и развития ислама во Франции, один из самых известных исследователей исламского мира Жиль Кепель, полагает, что сегодня именно в Европе ислам может эволюционировать в сторону модернизации, а мусульмане, живущие в Европе, разделяя республиканские ценности, могут показать всему исламскому миру путь к преобразованию авторитарных режимов в свободные демократические общества.30

Видный востоковед, руководитель отдела Национального центра научных исследований (Centre national de la recherche scientifique CNRS) Оливье Руа, напротив, отмечает, что многие исламистские движения зародились не без участия Запада и что, соответственно, западные страны несут свою долю ответственности за радикализацию ислама31. Такой же точки зрения придерживается и .специалист по вопросам геостратегии Александр дель Валль, подозревающий заговор США и исламизма против Европы и утверждающий, что «...подрывная деятельность и использование религии в политических целях в реальности - дело рук монархических режимов стран Персидского залива, Пакистана и исламистских движений,

28 Schnapper D. Qu'est-ce que l'intégration ? P., 2007.

29 Allievi S. Les convertis à l'islam. Les nouveaux musulmans d'Europe. P., 1998. Cesari J. Être musulman en France aujourd'hui. P., 1997.

Kepel G. Les banlieues de l'islam. P.. 1991. Khosrokhavar F. L'islam des jeunes. P., 1997. Laurence J., Vaïsse J. Intégrer l'Islam. P., 2007. Véliocas J. L'islamisation de la France. P., 2006.

30 Kepel G. Fitna ■. Guerre au coeur de l'islam. P., 2004.

31 Roy O. L'Islam mondialisé. P., 2002.

которых на протяжении длительнного времени финансировали эти монархии и Вашингтон».32

Важное направление исследований проблем иммиграции во Франции -это соотношение европейской и французской иммиграционной политики и политики интеграции.33 Некоторые аналитики (как, например, Софи Гарсия-Журдан) считают, что вынесение решения все большего числа проблем на наднациональный общеевропейский уровень - это неизбежное и положительное следствие строительства единой Европы. В то же время немало французских экспертов (таких, как Тьерри Марьяни, Максим Тандонне) более осторожно высказываются по этому поводу, полагая, что законодательные рамки ЕС существенно ограничивают возможности проведения той иммиграционной политики, которая наилучшим образом отвечала бы интересам страны.

Таким образом, тема иммиграции и иммиграционной политики Франции получает широкое и разноплановое освещение, однако до сих пор не существует комплексного исследования этой проблемы. Новизна данной работы:

- Впервые в отечественной историографии проведено комплексное монографическое исследование иммиграционной политики Франции за период конца XX - начала XXI вв., выделены и проанализированы две ее составляющие: политика по борьбе с незаконной иммиграцией и политика по интеграции легальных иммигрантов.

Введены в научный оборот.отечественной историографии французские источники и материалы историографии и социальных исследований по

32 Del Valle A. Islamisme et Etats-Unis. Une alliance contre l'Europe. - Lausanne. : L'Age de l'Homme, 1999, p. 243.

" Bockel J.-M. La lutte contre l'immigration clandestine dans l'Union européeenne.P., 2002.

Garcia-Jourdan S. L'Union Européenne face à l'immigration. P., 2004.

Lhuilier G., Valluy J. Le retour des camps ? Sangatte, Lampedusa, Guantanamo... P., 2007.

Mariani T. «L'Europe forteresse » : mythe ou réalité ? Les enjeux de la politique européenne d'immigration.

Rapport d'information déposé par la délégation de l'Assemblée Nationale pour l'UE. P., 2003.

Valluy J. Rejet des exilés - Le grand retournement du droit de l'asile. P., 2009.

16

проблеме иммиграции.

Цель исследования.

Комплексное рассмотрение подходов французских республиканских правых сил к проблеме иммиграции во внутреннем (политическом, социальном) и международном, прежде всего, европейском, контексте в период правления Жака Ширака и Николя Саркози. Задачи исследования.

Указанной целью обусловлены постановка и решение следующих задач:

1. Проанализировать изменения принципиальных подходов правящих кругов Франции в 1995-2012 гг. в контексте глобализации, а также расширения ЕС и углубления европейской интеграции.

2. Выявить основные тенденции решений проблем иммиграции во французском обществе, специфику подходов республиканских правых и левых сил.

3. Исследовать деятельность французского правительства по ограничению нелегальной иммиграции.

4. Рассмотреть внешнеполитические меры по урегулированию проблем иммиграции.

5. Проанализировать политику интеграции во французское общество иммигрантов, проживающих в стране на законных основаниях.

6. Оценить эффективность проводимой иммиграционной политики, ее конкретные результаты и перспективы.

Методология работы

Исследование основано на принципе историзма, поскольку проблема

иммиграции анализируется в развитии, в меняющемся историческом и

политическом контексте со второй половины 90-х годов XX века до первого

десятилетия XXI века. Оно базируется также на системном подходе, так как

вопрос рассматривается с учетом процессов глобализации, в рамках

республиканской модели развития «социального государства».

17

Для решения поставленных задач в работе использовался проблемно-хронологический принцип, позволяю щий обозначить основные хронологические этапы иммиграционной политики и сделать акцент на тех проблемах, которые являлись ключевыми на каждом из этапов.

Междисциплинарный подход: сочетание методов исторической науки и социологического подхода применялось при изучении таких процессов, как интеграция и ассимиляция иммигрантов, а семантический метод использовался при составлении глоссария, объясняющего основные термины, связанные с определением статуса иностранцев во Франции.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложения.

II. Основное содержание работы

Во введении обоснована научная актуальность темы исследования, сформулированы цели и основные задачи диссертационной работы, определены хронологические рамки исследования, изложены методологические принципы, на которых основана работа, обозначена степень научной разработанности проблемы, отмечена новизна и теоретическое значение работы и приведен историографический обзор по теме исследования. В глоссарии даются определения основным терминам, используемым в данном исследовании, в частности, говорится, что иммигрант - это иностранец, родившийся заграницей и приехавший во Францию с намерением обосноваться в стране на длительный срок (не меньше года). 34 Иммигрант может получить французское гражданство, проживать постоянно во Франции в течение длительного времени и все равно, не будучи уже иностранцем, оставаться иммигрантом, ибо к этой

34 INSEE Immigré. Définition. URL: http://www.insee.fr/fr/methodes/default.asp?page=definitions/immigre.htm (дата обращения: 09.05.09 ).

категории он будет относиться всегда. Поэтому изучение положения иммигрантов касается не только вчерашних приезжих, но и тех, кто, давно прибыв в страну, стали гражданами Франции, и тех иностранцев, кто имеют вид на жительство, и тех, чьи документы находятся в стадии рассмотрения, и нелегальных приезжих, не имеющих никаких документов.

Первая глава диссертации служит историческим и теоретическим введением в проблематику иммиграционной политики. В ней анализируются республиканские принципы французской модели интеграции иммигрантов, отмечается, что за исследуемый период Франция искала более гибкие формы ее применения, стремясь адекватно реагировать на постоянно меняющуюся ситуацию. В главе рассматриваются основные этапы развития иммиграционной политики (1860-1910, когда Франция оказывается страной иммиграции на континенте эмигрантов, 1920-1935, период интенсивного притока иммигрантов из Европы после первой мировой войны, 1945-1974, когда потребности в восстановлении страны, а затем деколонизация привели к новой волне иммиграции, продолжавшейся вплоть до экономического кризиса, когда иммиграция стала социальной проблемой). Выявляются также качественные изменения, которые претерпела сама иммиграция в условиях строительства единой Европы, а также процесса глобализации: значительно выросло число иммигрантов, изменился этно-религиозный состав иммигрантов, большинство их отныне составляют мусульмане из стран Африки и Азии. Трудовая иммиграция сменилась поселенческой. Изменились запросы иммигрантов, их требования к обществу и государству приема. Экономические проблемы в стране привели к тому, что иммигранты стали рассматриваться в обществе как источник напряженности, как конкуренты за социальные пособия и рабочие места, что в свою очередь затруднило интеграцию в жизнь французского общества иммигрантов и их детей. Помимо этого рззко обострилась проблема борьбы с нелегальной иммиграцией.

Вторая глава посвящена исследованию эволюции иммиграционной политики Франции в сфере управления миграционными потоками и борьбы с нелегальной иммиграцией. Рассматривается конкретная деятельность (с 1995г., когда страну возглавил представитель правых сил Жак Ширак) правительств А.Жюппе, Л.Жоспена, Ж.-П.Раффарена и Ф.Фийона в таких областях как упорядочивание ситуации с предоставлением политического убежища, ограничение семейной иммиграции и предотвращение злоупотребления правом на воссоединение семей, принятие нового курса на избирательную иммиграцию, сокращение числа нелегальных иммигрантов в стране, предполагающее усиление контроля за въездом иммигрантов во Францию и более активную депортацию нелегальных иммигрантов из страны.

Предметом исследования третьей главы является политика французских властей по обеспечению интеграции иммигрантов в социально-политическую жизнь страны. В ней рассматриваются меры правительства, направленные на обеспечение трудоустройства иммигрантов и на борьбу с дискриминацией, деятельность по комплексному решению проблем неблагополучных кварталов - «иммигрантских гетто», усилия властей по налаживанию диалога с мусульманами и адаптации ислама к французским традициям. Анализируются также шаги правительства, свидетельствующие о переходе властей от побуждения к принуждению иммигрантов к интеграции и к уважению республиканских демократических ценностей.

В заключении подведены итоги проделанной работы, содержатся основные выводы, которые выносятся на защиту.

В приложениях к исследованию содержатся сводная таблица законов в области иммиграции, таблица, представляющая политических руководителей страны, занимающихся в определенные годы проблемами иммиграции, а также графики и гистограммы, позволяющие нагляднее продемонстрировать

эволюцию ситуации с иммиграцией во Франции.

20

Положения и выводы, выносимые на защиту:

1. Социально-политические процессы во Франции на рубеже XX-XXI вв., вызванные глобализацией, обострили проблему иммиграции и трансформировали ее, сделав ее проблемой не только иммигрантов, но и французского общества в целом, проблемой, влияющей на его стабильность и ставящей под вопрос его идентичность. Вопросы иммиграции стали увязываться с перспективами обеспечения внутренней безопасности Франции и личной безопасности французских граждан. Количественный рост иммиграции, изменение ее этно-религиозного состава, превращение ее из трудовой иммиграции в поселенческую, - все это привело к тому, что желание иммигрантов навсегда остаться жить в стране парадоксальным образом не стимулировало их к интеграции во французское общество, а, напротив, вызывало стремление использовать преимущества республиканской демократической модели в своих интересах.

2. Социальное неблагополучие в иммигрантской среде, определившее тенденцию к развитию коммунитаризма, сложности, возникшие с интеграцией иммигрантов, показали правительству необходимость проведения курса на защиту идентичности французского общества, как общества светского, европейского, современного.

3. В течение исследуемого периода у власти находились правые президенты - голлисты, а в 1995-1997гг. и в 2002 - 2012 гг. - правые правительства. Их подходы принципиально отличались от подходов левых сил. На смену сочувственному отношению левых сил к иммигрантам пришла логика гражданской ответственности, что проявилось в ужесточении в целом политики иммиграции и принятии ряда мер по сужению легальных путей приезда нетрудовой иммиграции. Была начата борьба со

злоупотреблениями в реализации права на воссоединения семей35 и права на убежище36.

4. Был взят курс на избирательную иммиграцию,37 предполагающий пересмотр политики отказа от рабочей иммиграции, проводимой с 1974 года, в пользу привлечения иммиграции избирательной, отобранной в соответствии с экономическими потребностями страны. Речь шла о стимулировании въезда в страну необходимых квалифицированных работников, а также о создании благоприятных условий для привлечения выдающихся специалистов и талантливых образованных молодых людей.

5. От создания условий для интеграции власти переходят к принудительной интеграции:

• по отношению к приезжающим иммигрантам было выдвинуто требование о необходимости знания французского языка и республиканских ценностей,. а также демонстрации готовности интегрироваться в жизнь французского общества38.

• были приняты меры, адресованные женщинам-мусульманкам с целью преодоления культурного обособления и сохранения европейской идентичности общества. Речь идет о законах, запрещающих ношение заметных религиозных символов (прежде всего, мусульманских платков) в государственных школах и паранджи в общественных местах39.

6. Были предприняты внешнеполитические шаги по урегулированию проблем иммиграции:

• стала проводиться единая иммиграционная политика ЕС:

35 Закон от 26.11.2003 «Об управлении процессами иммиграции, о пребывании иностранцев во Франции и о национальности», закон от 24.07.2006 «Об иммиграции и интеграции»

36 Закон от 10.12.2003 «О праве на убежище», закон от 20.11.2007 «Об управлении процессом иммиграции, интеграции и предоставлении убежища»

37 Закон об иммиграции и интеграции (закон об избирательной иммиграции) от 24 июля 2006 года

38 Закон от 24.07.2006 «Об им миграции и интеграции», закон от 20.11.2007 «Об управлении процессом иммиграции, интеграции и предоставлении убежища».

39 Закон от 15.03.2004 «О запрете на ношение заметных религиозных символов в государственных школах, т.н. закон о мусульманских платках, закон от 11.10.2010 запрещающий в общественных местах ношение одежды, полностью скрывающей лицо, т.н. закон о парандже

22

о Амстердамский договор, вступивший в силу 1 мая 1999 г., перевел под юрисдикцию Сообщества меры в области иммиграции и убежища, прав граждан третьих стран, внешнего пограничного контроля, получения виз, административного сотрудничества в перечисленных областях и судебного сотрудничества в гражданских вопросах.

о Франция во время своего председательства в ЕС во второй половине 2008 года выступила инициатором создания Средиземноморского союза для решения целого комплекса проблем, в том числе и для совместной борьбы с нелегальной иммиграцией; • с конца 90-х годов XX века начала оказываться помощь странам исхода и налаживаться сотрудничество с их правительствами по предотвращению массовой эмиграции из этих стран во Францию: программа «соразвитие» ставила перед собой цель помочь бедным странам с привлечением средств иммигрантов, живущих во Франции, а также предполагала решения проблем, связанных с иммиграцией, при поддержке властей стран исхода.

Таким образом, можно говорить о том, что проблема иммиграции для Франции за исследуемый период существенно обострилась и потребовала от французского правительства коренного изменения политики в этой области, причем императив сохранения французской республиканской идентичности стал рассматриваться как приоритет по отношению к уважению потребностей иммигрантов.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора общим объемом 1,5 пл. Все публикации по теме диссертации.

В журналах из списка, рекомендованного ВАК России:

1. Иммиграционная политика Франции в 2000-е годы: побуждение и принуждение к интеграции // Вестник МГИМО-Университета, № 2 (17), февраль 2011 г., с.135-141. - 0,5 п.л.

2. Миграционная политика Н.Саркози // Обозреватель- Observer, № б (257), июнь 2011 г., с.57-67. - 0,5 п.л.

3. Итоги политики Николя Саркози в области иммиграции // Мир и политика, № 6 (69), июнь 2012 г., с.152-157. - 0,5 п.л.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации и выводы были представлены на заседании VI конвента РАМИ «Россия и мир после мирового кризиса: новые вызовы, новые возможности» 25 сентября 2010 г.

Подписано в печать: 21.03.2013 Объем: 1,0. п.л. Тираж: 100 экз. Заказ № 46 Отпечатано в типографии «Реглет» 119526, г. Москва, пр-т Вернадского,39 (495) 363-78-90; www.reglet.ru

Текст диссертации на тему "Эволюция иммиграционной политики Франции на рубеже XX - XXI веков"

і

І

ю со

о см

ІП

о

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ) МИД РФ РОССИИ

На правах рукописи

ЛЛМ^

ШМЕЛЕВА Надеада Викторовна |

ЭВОЛЮЦИЯ ИММИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ФРАНЦИИ НА РУБЕЖЕ XX-XXI ВЕКОВ (1995-2012гг.)

Специальность: 07.00.03 - Всеобщая история (новая и новейшая история)

ю о ю

со Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук

СМ ^

СМ научный руководитель: д.и.н., профессор Обичкина Евгения Олеговна

Москва-2013

Содержание

Введение...................................................................................................................4

Глава 1. Проблема иммиграции во Франции: качественные трансформации, подходы и принципы............................................................................................32

1. Принципы Великой французской революции и французская республиканская модель интеграции............................................................................................................................................32

2. Основные этапы развития иммиграционной политики Франции...........................................39

3. Проблема иммиграции в условиях глобализации....................................................................48

А. Влияние процесса глобализации на иммиграцию во Францию.................................................48

Б. Общеевропейский контекст формирования иммиграционной политики Франции..................58

4. Институционально-политические ограничители деятельности правительства в вопросах иммиграции..........................................................................................................................................79

Глава 2. Политика Франции по управлению процессами иммиграции и борьбе с нелегальной иммиграцией....................................................................87

1. Меры по ограничению потока иммигрантов и борьба с нелегальной иммиграцией...........87

А. Эволюция политики в области предоставления убежища..........................................................91

Б. Меры по ограничению семейной иммиграции..........................................................................106

2. Курс на избирательную иммиграцию. Закон от 24 июля 2006 года........................................125

3. Меры по сокращению числа нелегальных иммигрантов во Франции..................................134

A. Амнистии, узаконение положения нелегальных иммигрантов.................................................134

Б. Удаление незаконных иммигрантов с территории Франции.....................................................141

B. Внешнеполитические шаги по регулированию иммиграции....................................................158

Глава 3. Политика Франции по интеграции иммигрантов.............................170

1. Интеграция через преодоление социального раскола...........................................................170

А. Решение проблем трудоустройства иммигрантов и борьба с дискриминацией....................170

Б. Комплексное решение проблем неблагополучных кварталов.................................................177

а. Проблема жилья.............................................................................................................................177

б. Проблема школьного образования..............................................................................................179

в. Проблема преступности в иммигрантской среде......................................................................183

г. Меры правительства по комплексному решению проблем неблагополучных кварталов......184

2. Интеграция через приобщение к республиканским ценностям и нормам. Переход от побуждения к принуждению к интеграции.....................................................................................190

А. Действия властей по налаживанию диалога с мусульманами и попытки способствовать

адаптации ислама к французским традициям................................................................................190

Б. События 2005 года - кризис политики интеграции.....................................................................200

В. Законодательные меры по принуждению к интеграции в защиту республиканской идентичности......................................................................................................................................202

а. Закон о запрете на ношение религиозной атрибутики в государственных школах...............202

б. Закон, запрещающий носить полностью закрывающую лицо одежду в общественных местах..................................................................................................................................................206

Заключение..........................................................................................................209

Библиография......................................................................................................216

Введение

Актуальность темы. Иммиграция на сегодняшний день - это один из главных вызовов, стоящих перед многими европейскими государствами, в том числе и перед Францией. Актуальность этой темы определяется тремя основными факторами. Прежде всего, остротой проблемы иммиграции, угрожающей национальной и, европейской идентичности. Кроме того, перед руководствам .страны возникли новые вызовы, так как принципиальное изменение политики в области иммиграции ставит*- вопрос о сохранении

- у

республиканских ценностей, а бездействие —©—сохранении

идентичности и эффективности европейской республиканской модели государства всеобщего благоденствия. Наконец, острота вопроса и, как следствие, политизированность исследований в области иммиграции вызывают потребность в свободном от политических пристрастий анализе этой проблемы.

Проблема иммиграции обострилась в связи с мировым экономическим кризисом первой половины 70-х годов, стагнацией и ростом безработицы. До кризиса Франция считалась одной из самых гостеприимных стран для иммигрантов. Последние рассматривались как необходимое звено нормального функционирования общества, позволяющее, прежде всего, решить демографические проблемы в связи с кризисом рождаемости и старением населения, а также восполнить нехватку дешевой и нетребовательной рабочей силы. Прибывающие в страну иностранцы достаточно легко устраивались на работу, привлекались левыми силами к совместным политическим выступлениям в защиту своих прав. Некоторые из них, заработав деньги, возвращались к себе на родину, другие, оставшись, вливались в жизнь Франции.

В середине 1970-х годов ситуация изменилась, поскольку кризис привел к росту безработицы, и основными ее жертвами стали низко квалифицированные рабочие, большинство из которых - иммигранты. Работающие же иммигранты отныне рассматривались как конкуренты, занимающие те рабочие места, которых и без того не доставало «коренным» французам, что привело к появлению во французском обществе негативного отношения ко вновь прибывшим, вплоть до ксенофобии.

Начиная с 1974 года Франция пошла по пути ограничения иммиграции, допуская в основном политических беженцев и членов семей иммигрантов, уже обосновавшихся в стране. Соответственно, параллельно начал меняться характер иммиграции, которая постепенно становилась не столько рабочей, сколько поселенческой. По данным Национального института демографических исследований с 1995 года по 2004 год число иммигрантов, приезжающих во Францию по линии воссоединения семей, возросло на 65%.1 В ответ же на попытку резко сократить иммиграцию в стране усилился, несмотря на принимающиеся меры, рост нелегальной иммиграции.

Другой стороной проблемы является интеграция иммигрантов во французское общество. Проблема интеграции, имеющая социальный, экономический и культурно-психологический аспекты, осложнялась и тем, что доля иммигрантов в населении Франции значительно выросла. В 2004 году во французской метрополии по данным Национального института статистики и экономических исследований (Ш8ЕЕ) иммигрантов старше 18 лет насчитывалось 4,5 миллионов человек, что составляло 9,6% взрослого

1 INED, statistiques sur les flux d'immigration URL: http://statistiques_flux_immigration.site.ined.fr/fr/admissions/ (дата обращения: 10.08.09).

населения Франции, в отличие от 8,9% в 1999 году . При этом речь шла, естественно, только о законных иммигрантах. Со всей остротой встал вопрос об обеспечении такого большого числа приезжих работой, достойным проживанием, всем социальным пакетом, без чего их интеграция представлялась еще более проблематичной. Отсутствие работы или случайные заработки иммигрантов, приезжающих по линии воссоединения семей, сужали возможность их непосредственных контактов с французами и не стимулировали их интегрирование в жизнь французского общества.

Но главное, изменился этно-религиозный состав иммигрантов. По данным INSEE в 1968 году во Франции иммигранты из Европы составляли подавляющее большинство, их было 76, 4 %, иммигрантов из Африки было относительно немного - 19,9 %, а из Азии - всего 2,5 %3. К 2004 же году доля иммигрантов из европейских стран снизилась до 41%, а доля выходцев из Африки (42%) и из Азии (14%) возросла в геометрической прогрессии, что привело к тому, что, начиная с начала третьего тысячелетия большинство иммигрантов, живущих во Франции - это иммигранты из Африки и Азии. Причем азиатские и африканские иммигранты приезжали в основном из мусульманских стран, (Алжира, Марокко, Туниса, Турции).4 В результате ислам вышел на позиции второй религии страны5, обогнав протестантизм.

Иммигранты-мусульмане не только испытывали большие трудности в процессе интеграции в жизнь французского общества, но зачастую чувствовали потребность в комму нитаризме. Концентрация вновь

2INSEE première № 1 001 - janvier 2005, Enquêtes annuelles de recensement : premiers résultats de la collecte 2004

URL: http://www.insee.fr/fr/ffc/docs_ffc/ipl001.pdf (дата обращения: 08.07.10 ).

3 INSEE première № 1042 - septembre 2005, Les immigrés en France: une situation qui évolue URL: http://www.insee.fr/fr/ffc/docs_fFc/ipl042.pdf (дата обращения: 11.11.09 ).

4 Ibid.

5 Ibid.

прибывающих иностранцев в отдельных компактных местах проживания привела к появлению своего рода гетто, где жизнь протекала по своим законам, а уровень безработицы и преступности был значительно выше среднего. Иммигранты стали фактором социального неблагополучия. Реальной стала возможность распространения коммунитаризма, то есть построения общества, основой которого являются не отдельные личности, а общины, замыкающиеся на своих этно-религиозных интересах, тем самым подрывая единство нации, стабильность в стране.

В конце XX - начале XXI века появились также два новых фактора, которые оказывали существенное влияние на процесс иммиграции и на формирование иммиграционной политики Франции. Речь идет, во-первых, о глобализации, объективном процессе, который, с одной стороны, способствовал усилению иммиграционных потоков, размыванию понятия национальной идентичности, а с другой стороны, как, например, считает специалист по развивающимся странам Африки, основатель Панафриканского института развития Фернанд Винсент, «обострил потребность людей в ощущении принадлежности какой-либо группе, общине, нации)», побуждая их к объединению, в том числе, и в этнорелигиозные группы6. Во-вторых, процесс создания единой Европы привел к тому, что решение многих вопросов иммиграционной политики было вынесено на наднациональный, общеевропейский уровень, что наложило определенные ограничения на деятельность в этой области французского правительства, вынужденного считаться с общеевропейскими директивами и постановлениями.

6 Vincent F. La mondialisation: dix propositions pour un contre-projet global et local. URL: http://www.sunweb.ch/custom/fernand.vincent/rnondial.htm (дата обращения: 01.03.10 ).

Актуальность проблемы иммиграции определяется также новыми вызовами, возникшими перед руководством страны. К концу XX века проблема интеграции встала перед страной со всей остротой. Ужесточение иммиграционной политики, борьба с нелегальной иммиграцией, избирательный подход к приему иммигрантов, - все эти меры, предпринятые правительством, были необходимы с точки зрения обеспечения политической стабильности в стране, сохранения французской модели социального государства и французской идентичности. Однако они зачастую шли вразрез с республиканскими принципами демократического государства, с современной трактовкой понятия прав человека. Встал вопрос, как, исходя из национальных интересов, проводить такую иммиграционную политику, которая не противоречила бы республиканским принципам, и в то же время учитывала бы требования и юридические рамки ЕС, принимала во внимание общественное мнение, а также считалась бы с позицией правозащитных организаций, отстаивающих права легальных и нелегальных иммигрантов? Каким образом оградить свою страну от наплыва нежелательных иностранцев, если миграция населения - это объективная тенденция эпохи глобализации?

Иммиграционная политика ставилась отныне во главу угла деятельности любого правительства Франции, а иммигранты и проблемы, связанные с их интегрированием в жизнь страны, являлись объектом пристального внимания всех основных партий и общественных сил Франции.

Наконец, можно говорить • об актуальности проблемы иммиграции, поскольку исследования в этой области отмечены печатью идейно-политических пристрастий. В политической элите на протяжении XX века (до конца 1970-х гг.) превалировала точка зрения, что иммиграция - это шанс и благо д5гя Франции. Высказывающий иное мнение рисковал быть причисленным к лагерю реакционных крайне правых сил. Уважение к

республиканским ценностям, боязнь прослыть приверженцами ксенофобии и сторонниками крайне правой партии Национальный фронт привели к тому, что тема иммиграции долгое время, практически до конца XX века, оставалась острым и крайне политизированным вопросом французской общественной жизни. Острота и политическая и социальная актуальность проблемы, так же как и табуирование тем расизма и этнонационализма в научных кругах Франции, с одной стороны, способствуют повышенному интересу к анализу проблем иммиграции, но, с другой стороны, одновременно и затрудняют объективное освещение правительственной политики в этом вопросе, что делает актуальным комплексное исследование проблемы «сторонним» наблюдателем.

Иммиграция, таким образом, стала одним из наиболее значительных и требующих неослабленного внимания феноменов, оказывающим самое серьезное влияние на социально-политический климат в стране и, более того, рискующим подорвать единство и стабильность французского общества. Поэтому изучение проблем иммиграции и шагов, предпринимаемых для их решения, позволит оценить перспективы развития общественной ситуации, понять логику формирования внутренней политики в стране.

Хронологические рамки работы охватывают период с 1995 года, когда после 14-летнего правления президента-социалиста Франсуа Миттерана к власти пришел представитель правых сил Жак Ширак, до мая

у

2012 года, окончания правления президента Николя Саркози , занимавшегося проблемами иммиграции в качестве министра внутренних дел еще в период президентства Жака Ширака, продолжившего и углубившего курс своего предшественники в этой области. Этот период - фокусный в качественном изменении политики Франции в области иммиграции, так как в это время

7 Президентский срок Н.Саркози завершился 6 мая 2012 года, когда на президентских вь1борах победу одержал социалист Франсуа Олланд.

заложены основные слагаемые, определяющие вектор современной иммиграционной политики.

Внутри рассматриваемого периода можно выделить несколько качественных этапов: 1995-1997 (правление правых); 1997-2002 (период сосуществования правого президента и левого правительства). К этому же периоду относится шоковое событие 11 сентября 2001 года, после которого начинают связываться два таких понятия, как иммиграция и терроризм; 20022012 годы (правление правых сил).

В 1995 году президентом страны был избран Ж.Ширак, лидер неоголлистской правой партии ОПР (Объединение в поддержку Республики), который до 1997 года опирался при проведении иммиграционной политики на правого же премьер-министра Алена Жюппе. В 1997 же году после внеочередных выборов в Национальное собрание начался период «сосуществования» правого президента и левого премьер-министра, социалиста Лионеля Жоспена, что вызвало смягчение политики в отношении иммиграции. Правые силы с начала экономического кризиса 1974 года выступали за ограничение притока иммигрантов, если это не отвечает экономическим интересам страны, полагая, что иммигранты должны иметь не только права, но и обязанности, и что необходимо всемерно бороться с нелегальными иммигрантами. В отличие от правых сил, левые партии традиционно защищали интересы иммигрантов, поддерживали их требования, утверждая, что проблемы, связанные с иммиграцией, объясняются в первую очередь социально-политическим и экономическим контекстом. Находясь у власти, они проводили амнистии, узаконивая положение нелегальных иммигрантов, считая необходимым уважать права всех иммигрантов, как законных, так и незаконных. Находясь в оппозиции,

они связывали ужесточение иммигрантского законодательства с

о

наступлением на права и свободы .

К середине же 1990-х годов, к началу первого срока президентства Жака Ширака, можно говорить о достижении определенного консенсуса основных политических партий по иммиграционной политике, выбор которой обусловлен экономическими и социальными императивами. Лионель Жоспен, лидер социалистической партии, отчасти соглашался с принципом ограничения иммиграции, признавая, что «...у страны нет средств принять всех тех (иммигрантов), кто хотел бы к нам приехать»9. Постепенно власти принимали все более активные меры по огра�