Формирование системы управления персоналом в органах государственной власти

Шорникова, Марина Евгеньевна

автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Формирование системы управления персоналом в органах государственной власти

Год: 2007
Автор научной работы: Шорникова, Марина Евгеньевна
Ученая cтепень: кандидата социологических наук
Место защиты диссертации: Москва
Код cпециальности ВАК: 22.00.08

450 руб.

Диссертация по социологии на тему 'Формирование системы управления персоналом в органах государственной власти'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Формирование системы управления персоналом в органах государственной власти"

На правах рукописи

□030В523Э

Шорникова Марина Евгеньевна

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

(историко-социологический анализ)

Специальность 22.00.08 - социология управления

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Москва - 2007

003055239

Работа выполнена на кафедре государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель: - доктор исторических наук, профессор

Пономаренко Борис Тимофеевич

Официальные оппоненты: - доктор социологических наук, профессор

Анисимов Сергей Алексеевич

— кандидат социологических наук Захарова Вера Игоревна

Ведущая организация - кафедра управления персоналом Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена

Защита состоится » апреля 2007 года на заседании

диссертационного совета Д-502.006.19 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, д. 84, корп. 1, ауд. Л/Ьс^О

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

«»1

Автореферат разослан « » марта 2007 года

Ученый секретарь

диссертационного совета " Панин И.Н.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Обращение к историческому опыту формирования системы управления персоналом в органах- государственной власти России определяется задачами повышения ее эффективности и вытекает из следующих обстоятельств.

1. Становление и развитие системы управления персоналом связано с решением проблем, обусловленных повышением требований к качеству кадрового обеспечения государственных органов; кардинальными изменениями организации труда и мотивации персонала в организациях; реформированием государственной службы Российской Федерации. Для российской социологической науки и управленческой практики важное значение имеет научная разработка и практическая реализация эффективных механизмов управления персоналом в органах государственной власти, базирующихся на отечественном и зарубежном опыте.

2. В Российской Федерации сформированы конституционные основы государственной службы как механизма управления, который отличается от действовавшей в дореволюционный и советский периоды управленческой практики. В условиях кардинальных изменений политических, социальных и экономических отношений актуализировалась проблема совершенствования кадровой деятельности в государственных органах, возросло значение обеспечения эффективности управления персоналом в системе государственной службы.

3. Освоение эффективных форм и методов управления персоналом в органах государственной власти осуществляется в условиях пересмотра сложившихся представлений об организующем и регулирующем воздействии государства на кадровые процессы и отношения, кардинальных социально-политических преобразований в российском обществе и государстве.

4. В различных структурах государственной гражданской службы ощущается острый дефицит кадров высокого профессионального уровня (знаний, навыков, умений). Результаты социологических исследований свидетельствуют о сохранении тенденции снижения* авторитета и престижа государственной гражданской службы среди населения, низкой эффективности государственного управления.

5. Социологические исследования показывают, что формирование эффективной системы управления персоналом в органах государственной власти возможно на основе научного анализа, оценки исторического опыта формирования и развития государственного управления, его сопоставления с данными современной социальной практики управления персоналом государственных органов. Значительная часть респондентов (51,4%) отмечают, что государство неэффективно занимается формированием кадрового потенциала, а 49,9% опрошенных гражданских служащих заявляют, что в системе государственной службы они достигли значительно меньше того, на что рассчитывали1.

Названными выше обстоятельствами обусловлена актуальность исследования проблем становления и развития системы управления персоналом в государственных органах дореволюционной России, структурах власти советского периода, государственной гражданской службе Российской Федерации.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемам генезиса, становления и развития системы управления персоналом отечественной государственной службы посвящен широкий круг научных публикаций. Важное теоретико-методологическое значение имеют фундаментальные труды Н.М. Карамзина, С.М. Соловьева, В.О. Ключевского и др., которые внесли большой вклад в исследование проблем кадровой деятельности в сфере государственного управления2. Позитивные элементы исторического опыта, выделенные в монографиях названных авторов, учтены при выполнении данного диссертационного исследования.

Вопросы развития организационной структуры функционирования государственного аппарата, формирования системы управления персоналом организаций раскрыты в работах А.Д, Градовского, В.М. Грибовского, В.А. Евреинова, П.В.Журавлева, Н.Л.Захарова, И.М. Катаева, Н.М. Корку-нова, Н.К. Нелидова, Ю.Г.Одегова, П.А. Рубакина, В.Н. Строева и др.3.

1 Индекс ПФРГС-06.

2 Карамзин НМ История государства Российского Соч в 12 т М, 1992, Соловьев С М История России с древнейших времен Соч. в 18 кн М • Мысль, 1994; Ключевский В О Курс русской истории. Поли собр соч в 8 т М, 1958

3 Градовский А Д Начала русского права Собр соч, т 8, ч 2 Органы управления СПб , 1907, Грибовский В.М Государственное устройство и управление Российской империей Одесса. 1912; Евреинов В.А. Гражданское чинопроизводство в России Исторический очерк СПб., 1887; Катаев ИМ. Дореформенная бюрократия СПб, 1914;

Различные кадровые аспекты и проблемы совершенствования форм и методов управления аппаратом российского государства в дореволюционной России анализировались Н.Ф. Демидовой, Б.Б. Дубенцовым, Н.П. Ерошки-ным, П.А. Зайончковским, В.А. Ивановым, В.П.Мельниковым, Т.П. Павленко, Т.П. Коржихиной, C.B. Куликовым, Н.И. Павленко, A.C. Сениным, С.М. Троицким, JI.E. Шепелевым и др.1. Специфика управления в аппарате органов советской власти исследована в трудах E.H. Городецкого, Е.Г. Гимпельсона, В.А. Воробьева, В.П. Манохина, Б.М. Лазарева, Б.М. Морозова, Д.М. Овсянко, Ю.Н. Пахомова и др.2.

Вопросам формирования кадрового потенциала органов государственного управления в советский и постсоветский период посвящены работы Г.В. Атаманчука, Н.И. Глазуновой, Н.Л. Захарова, Н.М. Казанцева,

A.Я. Кибанова, А.Ф. Ноздрачева, Д.Н. Овсянко, Е.В. Охотского,

B.Л.Романова, В.Б. Слатинова, В.Ф. Уколова и др. На основе конкретно-исторического и социологического анализа кадровой деятельности органов

Карнович ЕП Русское чиновничество в былое и настоящее время СПб, 1997; Корку -нов Н М Русское государственное право Т. 1. СПб, 1908; Нелидов Н К. Юридические и политические основы государственной службы Ярославль, 1874, Рубакин НА. Россия в цифрах СПб, 1912, Строев В Н Столетие Собственной Е И В Канцелярии. СПб, 1912, Эйхельман О. Обзор центральных и местных учреждений управления в России и Устава по определению от Правительства Киев, 1890

1 Демидова Н Ф. Служилая бюрократия в России 17 в. и ее роль в формировании абсолютизма М, 1987, Дубенцов Б.Б, Куликов С В Социальная эволюция в высшей царской бюрократии во 2 половине 19 —начала 20 века//Проблемы социально-экономической истории России 19-20 вв СПб , 1999, Ерошкин НП Крепостное самодержавие и его политические институты М., 1981; Зайончковский ПА Правительственный аппарат самодержавной России в 19 веке. М, 1978, Иванов В А Губернское чиновничество 50-60-х гг 19 в в России Калуга, 1994; Коржихина Т.П , Сенин А С. История Российской государственности М, 1995, Павленко Н И У истоков Российской демократии //Вопросы истории, 1989. №12, Шепелев Л Е Чиновный мир России 18- н.20 век. СПб, 2001.

2 Городецкий ЕН Рождение советского государства 1917-1918 М, 1995;Гим-пельсон Е Г Формирование советской политической системы М , 1995, Воробьев В А Советская государственная служба. Ростов-на-Дону, 1986, Ирошников МП Создание советского государственного аппарата М., 1967, Пахомов Ю Н. Советская государственная служба Киев, 1964; Лазарев БМ Государственная служба М,1993, Манохин В П. Советская государственная служба М,1966, Мельников ВП, Нечипоренко В С Государственная служба в России отечественный опыт организации и современность М , 2000, Морозов Б М. Создание и укрепление советского государственного аппарата М,1957.

государственной власти Российской Федерации учеными сделаны выводы о направлениях совершенствования форм и методов управления персоналом в государственной службе, путях улучшения организации и функционировании аппарата органов государственной власти. В научных публикациях содержатся конструктивные предложения по совершенствованию организации управления персоналом государственной службы1. Однако с социологических позиций механизмы повышения эффективности управления персоналом государственной службы остаются недостаточно разработанными.

В 90-е и последующие годы значительный вклад в разработку теории и практики управления персоналом государственной службы вносят ученые Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации: С.А.Анисимов, В.М.Анисимов, Н.А.Волгин, А.И. Горбачев, В.Д.Граждан, Т.С. Иларионова, В.И. Лукьяненко, Б.В. Лытов, Е.А. Литвинцева, К.О. Магомедов, В.П. Мельников, B.C. Нечипоренко, В.М. Соколов, В.А. Сулемов, Б.Т. Пономаренко, А.И. Турчинов и др2. Высоко оценивая степень разработанности исследуемой проблематики, автор в процессе подготовки диссертации отмечает, что целостный историко-социологический анализ становления системы управления персоналом государственной гражданской службы не проводился. В большинстве научных работ раскрыты либо отдельные аспекты исторического опыта управления персоналом, либо констатируется состояние освоения определенной модели управления персоналом с краткой экспертной оценкой и возможными предложениями по ее усовершенствованию. Таким образом, остается актуальной потребность комплексного, разнопланового и системного исследования отечественного опыта управления персоналом государствен-

1 Атаманчук Г.В Сущность государственной службы. М, 2002, Анисимов В М Федеральное законодательство о государственной гражданской службе проблема и механизмы реализации М РАГС, 2006, Глазунова Н И Система государственного управления М., 2002, Казанцев Н.М Публично-правовое регулирование государственной службы МД999, Ноздрачев А Ф. Государственная служба М,1999; Турчинов А И Государственная служба Российской Федерации современное состояние, проблемы функционирования и первоочередные направления дальнейшего развития М,2002

2 Анисимов В.М Управление персоналом современной организации М., 2004 Управление персоналом. Под общ ред А И Турчинова М, 2002.

ной службы как самостоятельной проблемы историко-социологического анализа.

Объект диссертационного исследования - органы государственной власти России.

Предмет исследования — формирование системы управления персоналом в органах государственной власти.

Цель исследования состоит в выявлении исторических и социальных аспектов формирования и развития системы управления персоналом в органах государственной власти в дореволюционной, советской и современной России, обосновании направлений повышения эффективности управления персоналом в современной государственной гражданской службе в условиях ее реформирования.

Реализация указанной цели предполагает решение следующих исследовательских задач:

- обоснование теоретико-методологических подходов к исследованию проблем формирования системы управления персоналом в органах государственной власти на различных исторических этапах развития российской государственности;

- раскрытие генезиса и эволюции формирования кадрового корпуса органов государственной власти в дореволюционной России;

- исторический анализ социально - организационных аспектов становления кадровой деятельности в государственной службе дореволюционной России;

- исследование институциональных факторов формирования и проблем, относящихся к сущности и содержанию регулирования кадровых процессов в советском государственном аппарате;

- историко-социологический анализ опыта кадровой деятельности и кадровых технологий, которые использовались в советской государственной службе;

- социологический анализ концептуальных основ становления системы управления персоналом в органах государственной власти современной России;

- выбор и обоснование путей повышения эффективности управления персоналом в государственной гражданской службе Российской Федерации.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составляет совокупность идей, относящихся к диалектико-материапистическому пониманию исторических и социальных аспектов формирования системы государственного управления, сочетание принципов историзма, системности, ■ социализации, а также использование возможностей историко-сравнительного, социологического, структурно-функционального методов анализа социальных процессов.

В вопросах методологии историко-социологического исследования автор придерживается мнения ученых, получивших признание в исторической и социологической науке. Формирование системы управления персоналом в государственных органах рассматривается в широком историческом диапазоне, во взаимосвязи и взаимообусловленности с развитием органов государственной власти, кардинальными изменениями в российском социуме. Теоретические положения социологии управления и социологии организаций послужили основой для рассмотрения специфики формирования современной системы управления персоналом государственной гражданской службы.

В качестве источниковой и нормативной базы диссертационного исследования приняты законодательные и нормативные правовые акты, постановления федеральных и региональных органов власти по вопросам кадровой политики, которыми регламентируются процессы формирования кадрового состава гражданской службы, ее прохождения, организации кадровой работы. Автором проанализированы материалы Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ) по кадровому составу аппарата органов государственного управления; полное собрание законов Российской Империи; собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР (1917-1927 гг.); собрание законов рабоче-крестьянского правительства СССР (1929-1939 гг.); материалы Верховного Совета СССР; Совета Министров СССР (1950-1990 гг.). Изучены научные публикации (1920-1990 гг.) о кадровой деятельности органов власти, а также материалы изданий (1918-2006 гг.) по вопросам кадровой работы и управления персоналом в различных типах организациях.

Эмпирической базой исследования являются данные официальной статистики, а также результаты социологических исследований, проведенных учеными кафедры государственной службы и кадровой политики Рос-

сийской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, в том числе с участием автора:

- «Актуальные проблемы государственной службы и кадровой политики в оценках госслужащих» (октябрь 2003 г.). Всего опрошено 964 человека. Выборка репрезентативна по возрасту, полу, роду деятельности. Научный руководитель исследования - д.с.н., профессор ТурчиновА.И. Индекс в диссертации: АПГСКП-03.

- «Актуальные проблемы функционирования и развития государственной службы Российской Федерации» (ноябрь-декабрь 2003 г.). Опрошено 1 180 государственных служащих. Выборка репрезентативна по возрасту, полу, роду деятельности. Руководитель исследования - д.с.н., профессор Магомедов К.О. Индекс: АПГС-03.

- «Проблемы функционирования и развития государственной гражданской службы Российской Федерации» (март 2006 г.). Опрос проведен в 17 субъектах Российской Федерации. Опрошено 1 102 человека. Выборка репрезентативна по возрасту, полу, роду деятельности. Руководитель исследования — д.с.н., профессор Турчинов А.И. Индекс: ПФРГС-06.

Автором проведен вторичный анализ социологических исследований:

- «Становление и перспективы развития кадрового корпуса государственной службы Российской Федерации» (сентябрь-октябрь 2000 г.). Опрошено 1210 государственных служащих в 12-ти субъектах Российской Федерации. Руководитель исследования - д.с.н., профессор Романов В.Л. Индекс: СПРКК-2000;

- «Оценка состояния теоретических основ государственной кадровой политики и формирование кадрового корпуса государственных служащих в федеральных органах исполнительной власти» (май 2001 г.). Опрошено 2 707 человек, в т.ч. 1 183 государственных служащих федеральных органов исполнительной власти и 90 экспертов. Руководитель исследования - д.с.н., профессор Турчинов А.И. Индекс: ГКПИВ-01.

Основные результаты исследования, полученные лично автором, и их научная новизна состоят в следующем:

органов на различных этапах отечественной истории: дореволюционном, советском, современном. Уточнено содержание понятий «кадры», «персонал», «кадровая деятельность», «кадровая работа», «система управления персоналом», суть которых состоит в обосновании возможности их использования при исследовании кадровых процессов в органах государственной власти. На материалах историко-социологического анализа показана возможность учета отечественного опыта кадровой деятельности государственных органов (стратегия комплектования кадрового корпуса, гибкость и конкурсные начала в отборе персонала на государственную службу, оптимизация методов кадровой деятельности и кадровой работы, управление профессиональным развитием персонала, карьерная стратегия субъектов кадровой политики, управленческие подходы к стимулированию эффективной гражданской службы и др.) в практике управления персоналом в органах государственной власти современной России.

2. Выявлены тенденции в формировании системы управления персоналом органов государственной власти: роста профессионального уровня государственных служащих; конкурсного отбора в органы государственной власти, повышения внимания субъектов кадровой политики к профессиональному развитию кадров, роли оценки персонала, освоения эффективных технологий кадровой работы, использования зарубежного опыта управления персоналом и др. На основе историко-социологического анализа установлены социальные закономерности развития управления персоналом в органах государственной власти: обусловленность профессионального развития управления персоналом потребностями государственных органов в воспроизводстве, развитии и восстребованности кадров; преемственность исторического опыта кадровой деятельности и кадровой работы; взаимодействие и взаимосвязанность элементов системы управления персоналом; актуализация потребностей органов государственной власти в изучении и освоении отечественного и зарубежного опыта управления персоналом государственной службы; целенаправленное воздействие, реализуемое в кадровых отношениях между субъектами и объектами государственной кадровой политики и др.

в развитии кадровых процессов и отношений. Охарактеризована взаимосвязь политического развития российского государства с административными реформами, что проявилось на различных этапах отечественной истории в реструктуризации органов государственного управления, укреплении уровней власти в горизонтальном или вертикальном направлениях. Представлена зависимость достижения эффективности государственного управления в значительной мере от авторитета и престижа органов власти, в частности - государственной гражданской службы.

4. Доказано, что кадровое обеспечение органов государственной власти зависит от таких социальных индикаторов как нормативно-правовое регулирование деятельности персонала, моральное и материальное стимулирование, социальная защита, престижность профессии государственных служащих. Раскрыты принципы и условия, способствующие регулированию воспроизводства кадрового потенциала гражданской службы, включая целенаправленность, открытость, научную обоснованность, технологизацию управления персоналом.

5. Охарактеризованы с позиций социологии управления различные аспекты и факторы управления персоналом государственной службы Российской Федерации: авторитет гражданских служащих, их профессиональный уровень, социальная значимость деятельности в интересах общества и государства. Раскрыта система взаимодействия между субъектом управления и персоналом по поводу их профессиональной деятельности, включающая: профессиональное обучение, квалификационную оценку, мотивацию и карьерный рост гражданских служащих. Обоснованы приоритетные направления развития системы управления персоналом в органах государственной власти на основе преемственности, учета позитивного и негативного отечественного и зарубежного опыта, а также различных социальных факторов.

власти, которые включают: обоснование кадровых потребностей аппарата государственного управления, прогнозирование и планирование потребностей в профессионально подготовленных кадрах, эффективное применение современных кадровых технологий в органах государственной власти.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в определении теоретико-методологических подходов к анализу системы управления персоналом в органах государственной власти на различных исторических этапах ее развития, социологической оценке эффективности управления персоналом государственной гражданской службы современной России. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы:

• для получения дополнительной эмпирической информации об историческом опыте формирования и развития системы управления персоналом в государственной гражданской службе;

• при разработке нормативной правовой базы, регламентирующей кадровую деятельность и кадровую работу в органах власти на федеральном и региональном уровнях;

• для сравнительного анализа форм, методов и технологий кадровой работы в аппарате государственных органов.

Материалы выполненного историко-социологического исследования, а также анализируемые модели и механизмы управления персоналом были использованы в управленческой практике Федерального агентства Российской Федерации по атомной энергии, а также при разработке пакета руководящих документов, включающих должностные регламенты, конкурсную документацию, программы профессионального обучения, методики квалификационной оценки и аттестации работников федерального органа исполнительной власти.

Достоверность основных положений и обоснованность результатов работы определяются избранной методологической базой историко-социологического анализа, сочетанием научных принципов, подходов и методов исследования с результатами формирования и развития системы управления персоналом, логикой изучения источниковой базы и научной литературы по теме диссертации, социологической проверкой принятых теоретических положений.

Апробация основных положений и выводов диссертации осуществлена путем представления концептуальных подходов и результатов, полученных автором в научных докладах и тематических сообщениях на:

• Международной научно-практической конференции «Инноватика государственного управления: прорыв в будущее», г.Москва, ноябрь 2006 г.;

• У-й межвузовской научно-практической конференции молодых ученых «Российская наука управления и управленческие кадры: история и современность», г.Москва, март 2005 г.;

• У1-й межвузовской научно-практической конференции молодых ученых «Советский период развития социологии и современность», г.Москва, март 2006 г.;

• отраслевой научно-практической конференции Росатома «Кадры и образование», декабрь 2005 г.;

• методологических семинарах кафедры государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (2005-2006 гг.).

По теме диссертации опубликовано семь статей в научных журналах и сборниках общим объемом 3,4 п.л., в которых изложены основные положения настоящей работы, в т.ч. 1,8 п.л. в изданиях, соответствующих требованиям Высшей аттестационной комиссии.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обоснована актуальность исследуемой темы, охарактеризована степень разработанности проблем управления персоналом в органах государственной власти, определены объект и предмет исследования, сформулированы цели и задачи историко-социологического анализа. Представлены основные научные результаты, полученные автором, теоретико-методологическая основа и эмпирическая база диссертационного исследования, а также краткий обзор источников и литературы.

В первой главе - «Теоретико-методологические основы исследования и предпосылки становления кадрового корпуса государ-

ственных органов» - охарактеризованы теоретические представления о формировании кадрового потенциала в органах государственной власти, обоснованы методологические подходы к выполнению историко-социологического исследования проблем развития системы управления персоналом, раскрыты истоки кадрового обеспечения института государственной службы в процессе его становления.

В первом параграфе — «Теоретико-методологические подходы к историко-социологическому анализу проблем управления персоналом» - на основе изучения нормативной правовой базы и теоретических источников определены методологические подходы к анализу исторических и социальных аспектов государственного управления. Определено, что кадры и персонал, кадровые характеристики, положение кадров в органах государственной власти, направления и механизмы реализации кадровой политики отражают содержание кадровых процессов. Выделены и проанализированы объективные и субъективные факторы кадрового обеспечения аппарата государственных органов на различных этапах российской истории.

Показано, что управление персоналом в органах государственной власти является не только направлением управленческой деятельности, но и средством воздействия на развитие кадрового состояния организации в соответствии с выбранными целями и принципами государственной кадровой политики. Как свидетельствуют результаты социологического исследования, в ходе выбора приоритетов, направлений и задач кадровой политики, как и механизмов ее реализации, полезно учитывать исторический опыт кадровой деятельности в аппарате государственных органов в дореволюционный и советский периоды.

Рассматривая формирование и организацию управления персоналом гражданской службы как неотъемлемую часть механизма реализации государственной кадровой политики, автором использованы возможности дея-тельностного подхода к анализу социальных явлений. Показано, что профессиональное развитие персонала, как активное и сознательно организованное социальное действие, характеризуется наличием у субъекта кадровой политики четких представлений о задачах, приоритетах, принципах, характере и содержании осуществляемых действий, а также об объекте

1 Индекс АПГСКП-03

кадровой деятельности, в качестве которого выступают кадры органов государственной власти.

В параграфе раскрыты теоретико-методологические и научные подходы к изучению социоисторических аспектов управления персоналом в органах государственной власти. Проанализирован и обобщен отечественный и зарубежный опыт становления системы управления персоналом. На основе изучения широкого диапазона отечественных источников и публикаций по вопросам управления персоналом в государственных органах показано, что вплоть до начала 90-х годов понятие «управление персоналом» в теории и практике государственного управления отсутствовало. Это отражало реальный процесс слабой методологической разработки данной проблематики. Управление персоналом государственной гражданской службы представлено автором как система (цели, функции, приоритеты, задачи, результаты работы с кадрами, технологии организации этой работы) и процесс управленческой деятельности (определение потребности в персонале, конкурсный отбор, адаптация, обучение, профессиональное развитие, карьера, мотивация, аттестация, социальная защита, эффективное стимулирование труда, нормативное правовое обеспечение деятельности гражданских служащих).

В ходе анализа управления персоналом государственной гражданской службы как системы выделены принципы ее формирования и развития, к которым отнесены: научность, единоначалие, мотивация, лидерство, ответственность, отбор и расстановка кадров, адаптация, работа с резервом, оценка качества труда, экономичность, обеспечение обратной связи, делегирование полномочий, профессиональное развитие персонала. Раскрыта совокупность функциональных, институциональных и инструментальных средств, форм и методов активизации творческого потенциала персонала в органах государственной власти. Обосновано, что формирование эффективной системы управления персоналом является одной из актуальных задач реформирования государственной службы Российской Федерации.

Во втором параграфе — «Эволюция и социальная специфика управления формированием кадрового корпуса государственных органов дореволюционной России» - раскрыты истоки становления государственной службы в России, отнесенные к XV веку. Охарактеризо-

ваны предпосылки создания «государевой службы», органов государственной власти, формирования профессионального аппарата, способного осуществлять функции государственного управления. Проанализированы важнейшие нормативные документы, которые послужили основой для формирования органов государственного управления (Боярская Дума, приказы, коллегии, министерства, ведомства), выделения субъектов государственного управления, становления в XVIII в. новой системы государственной службы с учетом европейского опыта и основанной на принципах законности, централизма, ответственности, контроля кадровой деятельности.

Установлено, что по мере расширения сферы государственного управления и разделения управленческого труда усложнялись задачи и функции российского правительства. Этим была обусловлена необходимость расширения структуры правительственных учреждений, их штатной численности. Показано, что это требовало создания правовой базы государственной службы, определения путей модернизации административного управления, регламентации деятельности государственных органов.

На основе изучения источниковой базы в диссертации сделан вывод, что в результате административных реформ ХУШв. в России была создана система органов государственной власти, которая характеризовалась соподчинением, единым организационным устройством и становлением нового типа государственных служащих - чиновников. Радикальные преобразования, начатые Петром I, оказали значительное влияние на развитие государственной службы и с определенными изменениями сохранились вплоть до социалистической революции.

Статус дореволюционного чиновника определялся нормами государственного права. На протяжении XV—XIX вв. в России происходило формирование, развитие и становление системы государственного управления, которая опиралась на законодательно закрепленную нормативную правовую базу, регламентирующую государственную службу. Нормативными документами определялись правовые, организационные и социальные основы формирования персонала государственных органов, устанавливались права, функции, ответственность, гарантии служащих. Важная роль отводилась регламентам, которые позволяли группу «приказных» или «служи-

лых» людей превращать в слой чиновников, профессионально исполняющих управленческие функции.

В данной главе раскрыты положения о том, что с выделением гражданской службы в самостоятельный правовой и организационный институт актуальным становилось не только профессиональное развитие кадрового корпуса, но и формирование системы работы с кадрами в органах государственной власти. Проанализированы задачи и принципы кадровой политики и кадровой деятельности, направленные на решение политических, экономических и социальных задач, отражающих потребности российского государства. Одним из важных результатов реформ автор считает институ-ционализацию государственных должностей, правовое закрепление чиновничества как особой социальной группы населения с введением классных чинов, номенклатуры должностей, их ранжирования по видам государственной службы.

Путем анализа источниковой базы установлено, что тенденцией увеличения численности чиновничества было обусловлено становление системы управления персоналом, которая включала разработку и утверждение основных принципов ее организации и функционирования. В процессе формирования кадрового корпуса государственной службы вырабатывались принципы и методы работы с персоналом, включая подбор, отбор, расстановку, профессиональное образование, управление служебной карьерой и развитием кадров.

Анализ социально-организационных аспектов кадровой деятельности государственных органов дореволюционной России привел к выводу о полезности учета исторического опыта управления персоналом в дореволюционной государственной службе в современных условиях реформирования государственной гражданской службы. Вместе с тем показано, что кадровая деятельность имела и такие негативные черты, как выдвижение кадров в государственный аппарат по сословному признаку, исключавшему равный доступ граждан к государственной службе, отсутствие гласности и состязательности при замещении вакантных должностей, произвол и несправедливость со стороны начальства по отношению к чиновничеству.

Охарактеризованные в диссертации социальные факторы организации кадровой работы свидетельствуют о целесообразности избирательного учета исторического опыта, который требует углубленного научного ана-

лиза в свете задач реформирования современной государственной гражданской службы.

Вторая глава - «Особенности кадровой работы в советских органах власти» - посвящена анализу становления кадровой политики советской власти, специфики кадровой деятельности государственных органов и регулирования кадровых процессов в государственной службе советских органов власти.

В первом параграфе второй главы - «Формирование кадрового корпуса в органах советской власти» - представлены результаты источниковедческого анализа работ, отражающих социологический подход к исследованию проблем кадровой политики, формированию кадрового корпуса государственных и партийных органов. Раскрыты социальные особенности становления, развития и функционирования кадрового корпуса аппарата государственного управления, а также направления деятельности государственного аппарата, роль Советов, монополии партийного руководства, абсолютизацию контроля и проверки исполнения кадровых регшений.

В диссертации отмечается, что в основу формирования аппарата советских органов были положены такие основополагающие принципы, как подбор кадров по политическим, деловым и нравственным качествам; обеспечение преемственности кадрового состава государственных служащих; стабильность кадрового корпуса наряду с требованиями регулярного его обновления; системная организация профессионального обучения кадров государственного управления.

Автором выявлены характеристики развития кадрового корпуса органов советской власти в исследуемый период: социальный и возрастной состав, стаж и возможности должностного выдвижения, профессиональная подготовленность кадров аппарата органов государственного управления. Оценивая особенности кадровой деятельности в советский период, автор отмечает:

• в период с 1917 по 1930 гг. кадровая политика советского государства являлась средством реализации политических и социально-экономических задач, развивался феномен номенклатуры, который стал следствием централизации партийно-государственной системы управления;

• к 1930 году была сформирована система работы с кадрами, результатом которой стала ликвидация демократических принципов, провозглашенных в ходе социалистической революции. В государственном управлении все больше утверждалась воля высшего должностного лица, власть административно-исполнительного аппарата;

• вплоть до 90-х гг. ХХв. в государственных органах нарастала тенденция подчинения интересов личности служащего интересам государства, что свидетельствовало об укреплении партийно-государственной системы власти, упрочении тоталитарной системы управления;

• к началу 60х гг. XX в. в стране был взят курс на совершенствование кадровой работы, что предполагало сокращение и удешевление управленческого аппарата, выдвижение молодых специалистов на руководящие должности, качественные изменения в составе руководящих кадров партийного, советского и хозяйственного аппарата;

• кадровая политика 70-80-х гг. XX в. нацеливалась на решение социально-экономических и научно-технических задач, поиск эффективных путей реформирования государственного механизма. Это требовало пересмотра основ законодательства, регулирующего управленческую деятельность;

• в апреле 1985 г. в СССР была провозглашена концепция обновления советского общества, демократизации государственной власти. Это требовало создания новой модели государственного управления, совершенствования системы управленческой деятельности, создания и претворения в жизнь новых концепций государственного строительства. Концепция «перестройки» предусматривала создание механизма управления, нацеленного на решение острых проблем, стоящих перед советским государством, включая новые задачи кадрового обеспечения государственного аппарата. Возрастала потребность в научном осмыслении уроков отечественной истории, разработке концепции государственной кадровой политики и эффективных механизмов ее реализации, формирования нового типа кадров государственного управления.

Во втором параграфе этой главы - «Регулирование кадровых процессов в партийных и советских органах» — на основе анализа социологических данных и научной литературы автором выделены основные этапы формирования и развития кадров в советский период, проанализировано использование различных кадровых технологий.

Особое внимание уделено историко-социологическому анализу проблем формирования, становления, развития и совершенствования системы работы с. персоналом советских административных и партийных органов. Показано, что работа с кадрами в анализируемый период включала в себя такие кадровые технологии и элементы кадровой деятельности, как: изучение и учет сотрудников аппарата, сбор сведений и составление банка данных о служащих, создание резерва руководящих кадров, определение должностных требований к служащим, разработку мер по социальной защищенности и стимулированию эффективной работы, подбор кадров по политическим, деловым, нравственным качествам; обеспечение преемственности кадрового состава государственных служащих; стабильность кадрового корпуса наряду с его обновлением; оценка профессионального уровня государственных служащих на основе анализа результатов их практической деятельности.

В диссертации отмечается, что кадровая работа, проводимая органами государственного управления в советский период, носила противоречивый характер. Это было связано с политической и экономической ситуацией в стране, становлением и развитием новой системы государственной власти и формированием ее аппарата. К положительным особенностям работы с персоналом в советский период автор относит: систематизацию учета, практику оценки управленческого персонала, эффективное использование таких кадровых технологий, как подбор, расстановка, ротация, аттестация персонала, работа с резервом. Особое внимание уделялось профессиональному развитию кадров, что способствовало формированию профессионального управленческого аппарата, созданию предпосылок для становления эффективной системы управления персоналом в государственных органах.

Автор выделяет проблемные вопросы кадровой деятельности и работы с персоналом в органах советской власти. Администрирование при формировании кадрового состава органов государственной власти приводило к тому, что кадровые назначения проводились лишь с согласия пар-

тайных комитетов. Номенклатурный принцип назначения на различные должности в 30-е -80-е гг. охватывал всю систему государственного, общественного и хозяйственного управления, порождая должностную чехарду, партийный волюнтаризм и безответственность управленческого аппарата.

Третья глава — «Управление персоналом в органах государственной власти Российской Федерации» - посвящена анализу становления и развития современной государственной службы, основным аспектам формирования системы управления персоналом, которая могла бы отражать реальное состояние российского общества и государства.

В первом параграфе —«Формирование кадрового состава органов государственной власти» - проанализирована нормативная правовая база, качественные и количественные характеристики состояния государственной службы и ее кадров.

Анализируя структуру профессиональной деятельности государственных служащих, автор делает заключение о соответствии их качественного состава функциям и задачам современной государственной службы. Разработана концепция профессирнально - психологических качеств, которыми должен обладать государственный служащий. Модель этих качеств состоит из следующих блоков: профессиональные знания, умения, навыки, а также способности и свойства личности служащего.

Обобщение и анализ отечественного опыта функционирования государственной службы и управления персоналом позволил сделать вывод о специфике по отношению к другим разновидностям профессиональной деятельности, которая состоит в ее нормативном, управленческо -коммуникативном и публичном характере.

Анализ статистических данных кадрового состава системы государственного управления, а также нормативных актов, регламентирующих деятельность государственных служащих, сравнительные характеристики качественного состава аппарата государственных органов позволили выявить проблемы развития системы управления персоналом. Установлено, что работа с кадрами является важнейшим направлением повышения эффективности государственного управления.

В главе отмечается, что непрерывное реформирование государственной службы, структурные изменения и противоречивость нормативной правовой базы, неразвитость системы профессионального обучения госу-

дарственных служащих не способствуют повышению престижа государственной службы, привлечению на службу высококвалифицированных специалистов, их удовлетворенности службой.

Как показали результаты исследования1, неудовлетворенность государственных гражданских служащих состоянием исполнения должностных обязанностей обусловлены: невысоким уровнем материального вознаграждения - 63,3% ответов , отсутствием четких критериев оценки результатов деятельности - 35,5%, несоответствием уровня профессионального образования требованиям должности - 35,4%, слабой связью между уровнем профессионального образования и карьерным продвижением работника-31,8%.

Недостаточная разработанность кадровых технологий и субъективные трактовки их различными органами власти, слабость социальных и правовых гарантий негативно сказываются на авторитете государственных служащих. На основе социологического исследования2 сделан вывод о том, что повышением интереса к государственной службе обусловлено углубление изучения, обобщения и анализа отечественного и зарубежного опыта управления персоналом. Это позволило обосновать цели, задачи, функции управления персоналом, которые могут быть использованы при реформирования государственной службы.

Во втором параграфе этой главы — «Направления совершенствования управления персоналом в государственной гражданской службе» — обоснованы пути и механизмы, позволяющие повысить эффективность деятельности субъектов государственной кадровой политики по развитию системы управления персоналом государственной гражданской службы.

Диссертантом установлено, что значительный отечественный опыт формирования, функционирования и развития государственной службы свидетельствует о необходимости использования системного подхода к анализу данной проблемы. Выделены факторы, которые отрицательно влияют на реализацию задач государственной кадровой политики, а также кадровую политику, проводимую в государственных органах.

Анализ системы управления персоналом государственной гражданской службы, данные о состоянии и развитии кадрового корпуса феде-

1 Индекс Индекс- ПФРГС -06

2 Там же

ральных органов исполнительной власти, статистических материалов1, социологических исследований ученых РАГС" позволил автору раскрыть состояние и проблемы воспроизводства, развития и востребованности кадрового потенциала государственной службы.

По мнению респондентов статусная неустойчивость вызывает у гражданских служащих серьезную озабоченность. Около восьми процентов опрошенных респондентов подтверждают уверенность в своем служебном положении, 34,6% считают, что их служебное положение нестабильно. Около половины опрошенных государственных служащих связывает работу в федеральных органах власти с перспективами карьерного роста, а 44,2% служащих надеются на возможность заработать, 40,4% стремятся занять более достойное место в обществе3.

На основе результатов социологического анализа предложены направления и обоснованы механизмы повышения эффективности управления персоналом в органах государственной власти.

В исследовании констатируется, что формирование системы управления персоналом в органах государственной власти, являясь объективной необходимостью, базируется на историческом опыте формирования кадрового потенциала и детерминировано потребностями государственных органов в квалифицированных и граждански ориентированных кадрах; разработке механизмов повышения эффективности управления персоналом.

Анализ социально-исторического опыта формирования системы управления персоналом в органах государственной власти России на различных исторических этапах позволил охарактеризовать социальную обусловленность системы управления персоналом, эволюцию организационной структуры на федеральном и региональном уровнях.

Раскрыты основные функции управления и их характер, обобщен опыт управляющего воздействия на формирование и развитие персонала государственной службы, выявлены возможности творческого использования элементов системы управления персоналом государственной службы минувших эпох в формировании эффективной модели управления кад-

' Статистический бюллетень 2004 №2

2 Кадровая политика и эффективность профессиональной структуры государственных служащих. -М ,2001. С 16-23.

3 Индекс: АПГС-03.

ровым корпусом государственных органов в контексте Федеральной программы реформирования государственной службы Российской Федерации на 2003-2007 гг.

В Заключении подведены итоги диссертационного исследования, сформулированы выводы о необходимости использования отечественного опыта при формировании современной модели управления персоналом в органах государственной власти, предложены рекомендации по выбору основных направлений и механизмов повышения эффективности системы управления персоналом в контексте административной реформы.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих научных публикациях автора:

1. Проблемы мотивации государственных служащих центрального аппарата Минатома России //Новые промышленные технологии. М.: Изд-во ЦНИЛОТ, 2003. - 0,4 п.л.

2. Институты управления кадрами гражданской службы России: исторический опыт организации и современные проблемы // Сб. статей «Российская наука управления и управленческие кадры: история и современность». Материалы 5-й межвузовской конференции молодых ученых (март 2005 г.). М.: РАГС, 2005. - 0,6 п.л.

3. Проблемы совершенствования нормативно-правового обеспечения профессиональной компетентности государственных гражданских служащих. //Образование и общество. № 3. Орел, 2006. - 0,5 п.л.

4. Управление персоналом государственной гражданской службы: отечественный опыт и современность // Новые промышленные технологии. М.: Изд-во ЦНИЛОТ, 2006. - 0,5 п.л.

5. Основные принципы и методы отбора, оценки, аттестации персонала как важнейший элемент системы управления персоналом // Новые промышленные технологии. М.: Изд-во ЦНИЛОТ, 2006. - 0,4 п.л.

6. Нормативное обеспечение профессиональной компетентности государственных гражданских служащих. М.: Изд-во ЦНИЛОТ, 2006. -0,5 п.л.

7. Актуальные проблемы государственного и муниципального управления в трудах российских ученых. В сб. «Советский период развития социологии и современность». Материалы 6-й межвузовской конференции молодых ученых (март 2006г.). М.: РАГС, 2006. - 0,5 п.л.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Шорниковой Марины Евгеньевны

Тема диссертационного исследования:

«Формирование системы управления персоналом в органах государственной власти (историко-социологический анализ)»

Научный руководитель:

Пономаренко Борис Тимофеевич, доктор исторических наук, профессор

Изготовление оригинал-макета Шорникова М.Е.

Подписано в печать Тираж 80 экз.

Усл. п.л.

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № ¥¿3

119606 Москва, пр-т Вернадского, 84

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Шорникова, Марина Евгеньевна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Теоретико-методологические основы исследования и предпосылки становления кадрового корпуса государственных органов

1.1. Теоретико-методологические подходы к истори-ко-социологическому анализу проблем управления персоналом

1.2. Эволюция и социальная специфика управления формированием кадрового корпуса государственных органов дореволюционной России

ГЛАВА 2. Особенности кадровой работы в советских органах власти

2.1. Формирование кадрового корпуса в органах советской власти

2.2. Регулирование кадровых процессов в партийных и советских органах

ГЛАВА 3. Управление персоналом в органах государственной власти Российской Федерации

3.1 Формирование кадрового состава органов государственной власти

3.2 Направления совершенствования управления персоналом в государственной гражданской службе

Введение диссертации2007 год, автореферат по социологии, Шорникова, Марина Евгеньевна

Актуальность темы исследования. Обращение к историческому опыту формирования системы управления персоналом в органах государственной власти России определяется задачами повышения ее эффективности и вытекает из следующих обстоятельств.

3. Освоение эффективных форм и методов управления персоналом в органах государственной власти осуществляется в условиях пересмотра исторически сложившихся представлений об организующем и регулирующем воздействии государства на кадровые процессы и отношения, кардинальных социально-политических преобразований в российском обществе и государстве.

4. В различных структурах государственной гражданской службы ощущается острый дефицит кадров высокого профессионального уровня (знаний, навыков, умений). Результаты социологических исследований свидетельствуют о сохранении тенденции снижения авторитета и престижа государственной гражданской службы среди населения, низкой эффективности государственного управления.

5. Социологические исследования показывают, что формирование эффективной системы управления персоналом в органах государственной власти возможно на основе глубокого научного анализа, оценки исторического опыта формирования и развития государственного управления, его сопоставления с данными современной социальной практики управления персоналом государственных органов. Значительная часть респондентов (51,4%) отмечают, что государство неэффективно занимается формированием кадрового потенциала, а 49,9% опрошенных гражданских служащих заявляют, что в системе государственной службы они достигли значительно меньше того, на что рассчитывали1.

Вопросы развития организационной структуры функционирования государственного аппарата, формирования системы управления персоналом организаций раскрыты в работах А.Д. Градовского, В.М. Грибовского, В.А. Евреинова, П.В. Журавлева, H.JI. Захарова, И.М. Катаева, Н.М. Коркунова, Н.К. Нелидова, Ю.Г. Одегова,

1 Индекс: ПФРГС-06.

2 Карамзин Н.М. История государства Российского. Соч. в 12-ти гг. М, 1992; Соловьев С.М. История России с древнейших времен. Соч. в 18-ти кн. М.: Мысль, 1994; Ключевский В.О. Курс русской истории. Полн. собр. соч. в 8-и тт. М., 1958.

П.А. Рубакина, В.Н. Строева и др.1. Различные кадровые аспекты и проблемы совершенствования форм и методов управления аппаратом российского государства в дореволюционной России анализировались Н.Ф. Демидовой, Б.Б. Дубенцовым, Н.П. Ерошкиным, П.А. Зайончковс-ким, В.А. Ивановым, В.П. Мельниковым, Т.П. Павленко, Т.П. Коржихи-ной, С.В. Куликовым, Н.И. Павленко, А.С. Сениным, С.М. Троицким, JI.E. Шепелевым и др. . Специфика управления в аппарате органов советской власти исследована в трудах Е.Н. Городецкого, Е.Г. Гимпельсона, В.А. Воробьева, В.П. Манохина, Б.М. Лазарева, Б.М. Морозова, Д.М. Овсянко, Ю.Н. Пахомова и др.3.

Вопросам формирования кадрового потенциала органов государственного управления в советский и постсоветский период посвящены работы Г.В. Атаманчука, Н.И. Глазуновой, H.JI. Захарова, Н.М. Казанцева,

A.Я. Кибанова, А.Ф. Ноздрачева, Д.Н. Овсянко, Е.В. Охотского,

B.JI. Романова, В.Б. Слатинова, В.Ф. Уколова и др. На основе конкретно

1 Градовский А.Д. Начала русского права. Собр. соч. Т. 8. Ч. 2. Органы управления. СПб., 1907; Грибовский В.М. Государственное устройство и управление Российской империей. Одесса, 1912; Евреинов В.А. Гражданское чинопроизводство в России. Исторический очерк. СПб., 1887; Катаев И.М. Дореформенная бюрократия. СПб., 1914; Карнович Е.П. Русское чиновничество в былое и настоящее время. СПб., 1997; Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 1. СПб., 1908; Нелидов Н.К. Юридические и политические основы государственной службы. Ярославль, 1874; Рубакин Н.А. Россия в цифрах. СПб., 1912; Строев В.Н. Столетие Собственной Е.И.В. Канцелярии. СПб., 1912; Эйхельман О. Обзор центральных и местных учреждений управления в России и Устава по определению от Правительства. Киев, 1890.

2 Демидова Н.Ф. Служилая бюрократия в России 17 в. и ее роль в формировании абсолютизма. М., 1987; Дубенцов Б.Б., Куликов С.В. Социальная эволюция в высшей царской бюрократии во 2половине 19-начала 20века//Проблемы социально-экономической истории России 19-20 вв. СПб., 1999; Ерошкин Н.П. Крепостное самодержавие и его политические институты. М., 1981; Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в 19 веке. М., 1978; Иванов В.А. Губернское чиновничество 50-60-х гг. 19 в. в России. Калуга, 1994; Коржихина Т.П., СенинА.С. История Российской государственности. М., 1995; Павленко Н.И. У истоков Российской демократии // Вопросы истории. 1989. № 12; Шепелев JI.E. Чиновный мир России 18-н. 20 век. СПб., 2001.

3 Городецкий Е.Н. Рождение советского государства. 1917-1918. М., 1995; Гим-пельсон Е.Г. Формирование советской политической системы. М., 1995; Воробьев В.А. Советская государственная служба. Ростов-на-Дону, 1986; Ирошников М.П. Создание советского государственного аппарата. М., 1967; ПахомовЮ.Н. Советская государственная служба. Киев, 1964; Лазарев Б.М. Государственная служба. М., 1993; Манохин В.П. Советская государственная служба. М., 1966; Мельников В.П., Нечипорен-ко B.C. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. М., 2000; Морозов Б.М. Создание и укрепление советского государственного аппарата. М., 1957. исторического и социологического анализа кадровой деятельности органов государственной власти Российской Федерации учеными сделаны выводы о направлениях совершенствования форм и методов управления персоналом в государственной службе, путях улучшения организации и функционировании аппарата органов государственной власти. В научных публикациях содержатся конструктивные предложения по совершенствованию организации управления персоналом государственной службы1. Однако с социологических позиций механизмы повышения эффективности управления персоналом государственной службы остаются недостаточно разработанными.

A.И. Горбачев, В.Д. Граждан, Т.С. Иларионова, В.И. Лукьяненко, Б.В. Лытов, Е.А. Литвинцева, К.О. Магомедов, В.П. Мельников,

B.C. Нечипоренко, В.М.Соколов, В. А. Сулемов, Б.Т. Пономаренко,

•л

А.И. Турчинов и др. . Высоко оценивая степень разработанности исследуемой проблематики, автор в процессе подготовки диссертации отмечает, что целостный историко-социологический анализ становления системы управления персоналом государственной гражданской службы не проводился. В большинстве научных работ раскрыты либо отдельные аспекты исторического опыта управления персоналом, либо констатируется состояние освоения определенной модели управления персоналом с краткой экспертной оценкой и возможными предложениями по ее усовершенствованию. Таким образом, остается актуальной потребность комплексного, разнопланового и системного исследования отечественно

1 Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. М., 2002; Анисимов В.М. Федеральное законодательство о государственной гражданской службе: проблема и механизмы реализации. М.: РАГС, 2006; Глазунова Н.И. Система государственного управления. М., 2002; Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы. М., 1999; Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. М., 1999; Турчинов А.И. Государственная служба Российской Федерации: современное состояние, проблемы функционирования и первоочередные направления дальнейшего развития. М., 2002.

2 Анисимов В.М. Управление персоналом современной организации. М., 2004; Управление персоналом / Под общ. ред. А.И. Турчинова. М., 2002. го опыта управления персоналом государственной службы как самостоятельной проблемы историко-социологического анализа.

Объект диссертационного исследования - органы государственной власти России.

Предмет исследования - формирование системы управления персоналом в органах государственной власти.

Реализация указанной цели предполагает последовательное решение следующих исследовательских задач:

- раскрытие эволюции формирования кадрового корпуса органов государственной власти в дореволюционной России;

- исторический анализ социально-организационных аспектов становления кадровой деятельности в государственной службе дореволюционной России;

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составляет совокупность идей, относящихся к диалектико-материалистическому пониманию исторических и социальных аспектов формирования системы государственного управления, сочетание принципов историзма, системности, социализации, а также использование возможностей историко-сравнительного, социологического, структурно-функционального методов анализа социальных процессов.

В качестве источниковой и нормативной базы диссертационного исследования приняты законодательные и нормативные правовые акты, постановления федеральных и региональных органов власти по вопросам кадровой политики, которыми регламентируются процессы формирования кадрового состава гражданской службы, ее прохождения, организации кадровой работы. Автором проанализированы материалы Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ) по кадровому составу аппарата органов государственного управления; полное собрание законов Российской Империи; собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР (1917-1927 гг.); собрание законов рабоче-крестьянского правительства СССР (1929-1939 гг.); материалы Верховного Совета СССР; Совета Министров СССР (1950-1990 гг.). Изучены научные публикации (1920-1990 гт.) о кадровой деятельности органов власти, а также материалы изданий (1918-2006 гг.) по вопросам кадровой работы и управления персоналом в различных типах организациях.

Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, в том числе с участием автора:

- «Актуальные проблемы государственной службы и кадровой политики в оценках госслужащих» (октябрь 2003 г.). Всего опрошено 964 человека. Выборка репрезентативна по возрасту, полу, роду деятельности. Научный руководитель исследования - д.с.н., профессор Турчи-нов А.И. Индекс в диссертации: АПГСКП-03.

- «Актуальные проблемы функционирования и развития государственной службы Российской Федерации» (ноябрь-декабрь 2003 г.). Опрошено 1 180 государственных служащих. Выборка репрезентативна по возрасту, полу, роду деятельности. Руководитель исследования-д.с.н., профессор Магомедов К.О. Индекс: АПГС-03.

- «Проблемы функционирования и развития государственной гражданской службы Российской Федерации» (март 2006 г.). Опрос проведен в 17 субъектах Российской Федерации. Опрошено 1 102 человека. Выборка репрезентативна по возрасту, полу, роду деятельности. Руководитель исследования - д.с.н., профессор Турчинов А.И. Индекс: ПФРГС-06.

Автором проведен вторичный анализ социологических исследований:

- «Становление и перспективы развития кадрового корпуса государственной службы Российской Федерации» (сентябрь-октябрь 2000 г.). Опрошено 1 210 государственных служащих в 12-ти субъектах Российской Федерации. Руководитель исследования - д.с.н., профессор Романов В.Л. Индекс: СПРКК-2000;

Основные результаты исследования, полученные лично автором, и их научная новизна состоят в следующем:

1. Данная диссертация - одна из первых работ, в которой выполнен комплексный историко-социологический анализ формирования, функционирования и развития системы управления персоналом государственных органов на различных этапах отечественной истории: дореволюционном, советском, современном. Уточнено содержание понятий «кадры», «персонал», «кадровая деятельность», «кадровая работа», «система управления персоналом», суть которых состоит в обосновании возможности их использования при исследовании кадровых процессов в органах государственной власти. На материалах историко-социологического анализа показана возможность учета отечественного опыта кадровой деятельности государственных органов (стратегия комплектования кадрового корпуса, гибкость и конкурсные начала в отборе персонала на государственную службу, оптимизация методов кадровой деятельности и кадровой работы, управление профессиональным развитием персонала, карьерная стратегия субъектов кадровой политики, управленческие подходы к стимулированию эффективной гражданской службы и др.) в практике управления персоналом в органах государственной власти современной России.

2. Выявлены тенденции в формировании системы управления персоналом органов государственной власти: рост профессионального уровня государственных служащих; повышение значимости конкурсного отбора в органы государственной власти, внимания субъектов кадровой политики к профессиональному развитию кадров, роли квалификационной оценки персонала, освоения эффективных технологий кадровой работы, использования зарубежного опыта управления персоналом и др. На основе историко-социологического анализа установлены социальные закономерности развития управления персоналом в органах государственной власти: обусловленность профессионального развития персонала потребностями государственных органов в воспроизводстве, развитии и вос-стребованности кадров; преемственность исторического опыта кадровой деятельности и кадровой работы; взаимодействие и взаимосвязанность элементов системы управления персоналом; актуализация потребностей органов государственной власти в изучении и освоении передового отечественного и зарубежного опыта управления персоналом государственных органов; целенаправленное воздействие, реализуемое в кадровых отношениях между субъектами и объектами государственной кадровой политики и др.

3. Раскрыта зависимость особенностей формирования системы управления персоналом государственных органов от конкретных исторических условий, приверженности к этатизму, роли государства в развитии кадровых процессов и отношений. Охарактеризована взаимосвязь политического развития российского государства с административными реформами. Показано, что это проявилось на различных этапах отечественной истории в ходе реструктуризации органов государственного управления, укрепления уровней власти в горизонтальном или вертикальном направлениях. Представлена зависимость достижения эффективности государственного управления в значительной мере от авторитета и престижа органов власти, в частности - государственной гражданской службы.

6. Дано социологическое обоснование направлений и механизмов повышения эффективности управления персоналом в государственных органах, нацеленных на усиление исполнительской дисциплины, повышение ответственности служащих, использование современных кадровых технологий, обеспечивающих повышение эффективности и социальной значимости государственной гражданской службы. Предложены меры по совершенствованию деятельности кадровых служб органов государственной власти, которые включают: обоснование кадровых потребностей аппарата государственного управления, прогнозирование и планирование потребностей в профессионально подготовленных кадрах, эффективное применение современных кадровых технологий в органах государственной власти.

• для сравнительного анализа форм, методов и технологий кадровой работы в аппарате государственных органов.

Достоверность основных положений и обоснованность результатов работы определяются избранной методологической базой истори-ко-социологического анализа, сочетанием научных принципов, подходов и методов исследования с результатами формирования и развития системы управления персоналом, логикой изучения источниковой базы и научной литературы по теме диссертации, социологической проверкой принятых теоретических положений.

• Международной научно-практической конференции «Инновати-ка государственного управления: прорыв в будущее», г. Москва, ноябрь 2006 г.;

• V-й межвузовской научно-практической конференции молодых ученых «Российская наука управления и управленческие кадры: история и современность», г. Москва, март 2005 г.;

• VI-й межвузовской научно-практической конференции молодых ученых «Советский период развития социологии и современность», г. Москва, март 2006 г.;

• отраслевой научно-практической конференции Росатома «Кадры и образование», декабрь 2005 г.;

Заключение научной работыдиссертация на тему "Формирование системы управления персоналом в органах государственной власти"

Основные выводы диссертационного исследования сводятся к следующим положениям.

1. Разработка и реализация концепции единой государственной кадровой политики могла бы способствовать полноценному кадровому обеспечению органов государственной власти, масштабному освоению эффективных кадровых технологий, прошедших апробацию на различных исторических этапах развития российской государственности. К таким технологиям отнесены: открытый кадровый конкурс; формирование действенного кадрового резерва; качественная оценка профессионального уровня путем аттестации и прохождения квалификационного экзамена; модернизация системы дополнительного профессионального образования персонала государственных органов, профессиональная мотивация и стимулирование кадров на основе оценки результатов их деятельности; регламентация работы персонала путем использования должностных регламентов; развитие карьерной стратегии персонала; выработка принципов корпоративной культуры в структурах государственной гражданской службы.

2. Необходимость модернизации кадровых служб государственных органов и повышение квалификации их кадров является необходимым условием повышения эффективности системы управления персоналом государственных органов. В настоящее время работа кадровых служб органов государственной власти часто сводится к кадровому делопроизводству, решению частных задач в области трудового права, организации профессионального обучения государственных гражданских служащих.

Реализация современных кадровых технологий тормозится по причинам: отсутствия единых стандартов деятельности кадровых служб, закрепленных в нормативных документах, отсутствии типового положения о кадровой службе государственного органа. Необходим анализ функций кадровых служб, результатом которого может стать разработка типового положения о кадровой службе, включающего перечень кадровых технологий, принципы их использования, структуру кадровой службы и административные регламенты выполнения функций, связанных с управлением персоналом. Такое положение следует подкрепить соответствующими методическими разработками, а также программами профессионального обучения специалистов кадровых служб.

3. Государственная служба должна основываться на привлекательности и конкурентоспособности государства как работодателя для квалифицированного персонала. Недостаточная оценка труда чиновников и низкий уровень денежного содержания государственных служащих является причиной дефицита квалифицированных кадров, незаинтересованности персонала в эффективной управленческой деятельности, проявлений коррупции и конфликта интересов на государственной службе.

В целях повышения эффективности государственного управления представляется целесообразным реализация следующих направлений совершенствования управления персоналом в государственной гражданской службе:

• разработка и систематизация законодательства в области управления персоналом в органах государственной власти, создание нормативной правовой базы регулирования кадровых процессов и отношений в системе государственной гражданской службы;

• определение функций, прав, требований и ответственности по каждой должности, разработка обоснованных должностных регламентов, позволяющих четко определить компетенции гражданских служащих и на этой основе проводить квалификационную оценку и аттестацию персонала государственных органов;

• освоение современных методов и средств, позволяющих создать благоприятные социально-психологические условия работы персонала, профилактика и предотвращение конфликта интересов на государственной службе, развитие навыков эффективных коммуникаций, воспитание высоких гражданских качеств, которым должен соответствовать государственный гражданский служащий.

Формирование системы управления персоналом государственной гражданской службы, являясь объективной необходимостью, базируется на историческом опыте формирования кадрового потенциала, детерминировано потребностями органов государственной власти в высококвалифицированном персонале; осуществляется путем освоения технологий повышения социальной ценности управления человеческими ресурсами; связано с разработкой механизмов повышения эффективности управления персоналом в структурах государственной гражданской службы.

Анализ социально-исторического опыта управления персоналом государственной службы России на различных исторических этапах позволил охарактеризовать социальную обусловленность формирующейся системы управления, раскрыть эволюцию организационных структур органов государственной власти, охарактеризовать основные принципы и функции управления персоналом. Обоснование возможностей творческого использования опыта и достижений, отдельных элементов из практики управления персоналом в минувшие исторические эпохи имеет важное значение для социологии управления. Историческое наследие отечественной системы управления персоналом в органах государственной власти может способствовать не только критическому осмыслению проблем ее формирования, но и поиску концептуальных направлений совершенствования управления кадровым корпусом государственной гражданской службы, что важно в теоретическом и практическом отношениях в контексте административной реформы, проводимой в Российском государстве.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

К проблемам становления системы управления персоналом в органах государственной власти, историческим аспектам формирования государственной службы, научному объяснению задач регулирования кадровых процессов и отношений в государственных органах, начиная с 90-х гт. XX в., привлечено повышенное внимание ученых различных отраслей знания, специалистов государственного и муниципального управления. При этом важное значение имеет изучение социо-исторических аспектов и особенностей генезиса и развития кадров государственного управления на разных этапах отечественной истории: дореволюционном, советском и постсоветском развитии российского общества.

Как следует из результатов диссертационного исследования, в историческом ракурсе процесс формирования кадрового потенциала в нашей стране представляет активное целерациональное социальное действие в интересах обеспечения эффективного государственного управления. Показано, что цели, приоритеты, задачи, кадровые технологии формирования и функционирования персонала государственной службы детерминируются организационно-управленческими принципами государственной кадровой политики. Стратегия этой политики является отражением сложившейся в российском обществе системы государственного управления.

Государственная кадровая политика, ее нормативное обеспечение и механизмы реализации выступают в качестве социальных и политических факторов, способствующих функционированию органов государственной власти. В диссертационной работе выделены тенденции совершенствования системы управления персоналом государственных органов. На основе историко-социологического анализа установлены социальные закономерности развития управления персоналом как объективное явление, которое отражает общественные потребности в эффективном государственном управлении. Выявлена закономерная зависимость особенностей формирования системы управления персоналом государственных органов от конкретных исторических условий, приверженность к этатизму, сохранению роли государства в развитии кадровых процессов и отношений.

Примечательной социальной закономерностью является взаимосвязь политического развития с административными реформами, которая проявилась в различные периоды отечественной истории в реструктуризации органов государственного управления, укреплении уровней власти в горизонтальном или вертикальном направлениях, некритическом заимствовании зарубежного опыта. Эта закономерность особенно проявилась в ходе реформ, которые были начаты в 90-е гг. XX в. Важная социальная закономерность в формировании системы управления персоналом проявляется в зависимости эффективности государственного управления от авторитета и престижа органов власти.

Система управления персоналом в органах государственной власти представлена автором как осознанное и целеустремленное воздействие субъектов государственной кадровой политики на служащих с целью реализации задач и функций органа власти, рационального использования профессиональных способностей и личностных возможностей гражданских служащих. Являясь составной частью системы управления государственной службой и важнейшим механизмом государственного управления, управление персоналом государственных органов, осуществляется в процессе реализации государственной кадровой политики.

Анализ процесса формирования системы управления персоналом, исходя не только из современных концептуальных представлений о принципах и основах государственного управления, но и учета исторического опыта, открывает путь к научно-обоснованной разработке нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность государственных органов власти и их аппарата в широком диапазоне реализации кадровой политики.

На основе использования методов социологического и сравнительно-исторического анализа в диссертации конкретизированы общие характеристики кадров: статус государственного гражданского служащего в структуре управления, квалификация и профессиональная компетентность персонала государственных органов, ценностные ориентации гражданских служащих, которые способствуют достижению целей, задач и функций любой организации, включая эффективность деятельности органов государственной власти в целом.

Начиная с XVIII в., в России стали создаваться структуры государственной власти и формироваться система государственной службы, опыт деятельности которых оказывается полезным для учета в современных условиях государственного строительства. Выделение государственной службы в качестве специфической сферы профессиональной деятельности в период царствования Петра I, как и последующее развитие данной системы его преемниками и последователями, обеспечило выработку ключевых принципов ее использования в качестве политико-юридического института власти и реализации государственной политики через установленные категории должностных лиц центральных и местных государственных учреждений.

В условиях государственного управления дореволюционной России ее особенностью государственной службы являлось, то, что с одной стороны, она представляла собой институт государственной власти, связанный с управлением и правовым регулированием кадрового обеспечения учреждений государственными служащими, а с другой персонифицировалась в конкретных личностях и должностях, представляя правовые отношения, возникающие для гражданских служащих при занятии определенных государственных должностей.

Обеспечение успешного функционирования административных органов зависело напрямую от складывания сословия государственных служащих и разработке со стороны правительства регламентов, определяющих принципы комплектование, прохождение службы чиновниками. Главной особенностью взаимоотношений чиновника и государства в досоветский период были односторонние публично-обязательственные отношения, основанные на принципе служебного долга и верности. Статус дореволюционного чиновника определялся нормами государственного права.

В XVIII-XXbb. правительством России проведена значительная работа по упорядочению российского законодательства, разработке и принятию нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельность органов государственной власти и их аппарата. В диссертационном исследовании раскрыты основные факторы, которые способствовали выработке основных принципов государственной кадровой политики, определению организационных и социальных основ развития и функционирования кадрового корпуса государственной службы, установлению прав и функций, процедур и социальных гарантий при прохождении государственной службы.

С точки зрения учета исторического опыта могут быть полезны результаты анализа требований, которые предъявлялись к профессиональным, деловым, нравственным, личным качествам чиновников на различных этапах развития российской государственности. Организация государственной службы, ее правовая регламентация и их использование в расстановке персонала приобрели характер устойчивой линии административного направления кадровой политики Российского государства.

Органы государственной власти в каждый из исследуемых исторических этапов уделяли значительное внимание вопросам государственного управления и функционированию государственного аппарата, который должен был соответствовать задачам и функциям государственного управления, обеспечивать достижение политических, социальных и экономических целей Российского государства.

В дореволюционный период практика подбора, организации приема, выдвижения в государственный аппарат имела сословный характер, исключала равный доступ граждан к государственной службе, гласность и состязательность в вопросах замещения вакантных должностей.

Путем историко-социологического анализа показано, что в России накоплен значительный опыт формирования нового типа государственных служащих, которые своими профессиональными, деловыми и личностными качествами в наибольшей степени могут соответствовать задачам и функциям нынешних органов государственной власти. Установленные тенденции и факторы организации государственной гражданской службы исключают однозначную оценку дореволюционной государственной службы как положительной, позволяя сделать выводы о приемлемости отдельных форм и методов кадровой работы в современных государственных органах.

Результаты изучения опыта кадровой деятельности в советский период свидетельствуют о формировании системы государственного управления, которая в основе своей была привержена к административно-командным методам и стилю партийного руководства. Основными направлениями кадровой политики большевиков являлось создание принципиально новой политической силы, способной построить государство, объединившее партийный аппарат, общество и политику, которые основывались на выборности и сменяемости чиновников, всеобъемлющем учете и контроле кадровой работы, создании властных структур, сосредоточивших одновременно законодательные и исполнительные функции государственного управления. В исследовании отмечается, что созданный советским правительством социально-управленческий механизм имел свою специфику, которая состояла в соединении идеологии большевизма с реальной практикой партийного руководства и административного управления, отвечающих вплоть до 90-х годов политике и целям советского государства.

Анализ источников и эмпирической базы показал, что советским правительством уделялось значительное внимание вопросам формирования кадровой политики в органах государственного управления. Однако, кадровая работа органами государственного управления в советский период носила противоречивый характер. В исследовании выделены положительные тенденции и отмечены отрицательные стороны кадровой деятельности на том историческом этапе, которые были связаны с политической и экономической ситуацией в стране, сложным периодом становления и развития всей системы государственной власти, формированием государственного и партийного аппарата управления.

К положительным особенностям работы с персоналом властных органов могут быть отнесены: составление базы данных на кадры советских работников, учет, периодическая перепись и анализ качественных и количественных характеристик персонала. Позитивное значение имело использование технологий подбора, ротации, аттестации персонала, формирования кадрового резерва. Особое внимание в советский период уделялось профессиональному развитию кадров: подготовке, переподготовке и повышению квалификации. В результате были сформированы кадры специалистов, способные решать сложные задачи социалистического строительства, создания мощного экономического, научно-технического и оборонного потенциала страны.

В короткие исторические сроки была сформирована многонациональная интеллигенция, которая внесла значительный вклад в развитие материального производства, духовной сферы, повышение образовательного уровня граждан страны. Механизм управления кадровым корпусом органов государственной власти обеспечивал решение масштабных политических, экономических и социальных задач того периода. Вместе с тем, монополия на формирование партийными органами кадрового состава органов власти и управления, приводила к тому, что все назначения на государственные и общественные посты проводилось преимущественно по согласованию с партийными комитетами. Номенклатурный принцип кадровых назначений охватывал всю систему государственного, общественного и хозяйственного управления, порождая должностную чехарду и партийную деспотию. Преобладание экстенсивных путей социалистического развития усиливало тенденцию к торможению социальных процессов, нарастанию негативных явлений в различных сферах советского общества.

В исследовании обоснованы реформенные изменения начала 90-х годов, которыми была обусловлена потребность профессионального обновления кадрового корпуса новых органов государственной власти, формирования системы государственной службы и выбора модели управления ее персоналом, отражающей реальное состояние российского общества и государства. В короткие сроки были разработаны и приняты законодательные положения о государственной службе.

Результатами социологических исследований представлена картина формирования и развития кадрового потенциала государственной службы, охарактеризованы проблемы, которые негативно сказывались на формировании системы управления персоналом органов государственной власти из-за постоянного ее реформирования и структурных изменений. К таким проблемам автором отнесены:

• неразработанность научных и законодательных основ государственной кадровой политики, способствующей эффективной кадровой деятельности, повышению престижа персонала государственных органов, привлечению на государственную службу высококвалифицированных специалистов;

• несистематизированное изучение, обобщение и использование исторического отечественного и зарубежного опыта формирования системы управления персоналом в государственных органах управлению персоналом;

• ухудшение профессионального состава государственных гражданских служащих в связи с низкой заработной платой и ее существенной дифференциацией по различным органам государственной власти;

• преобладание государственных служащих с непрофильным образованием, нехватка квалифицированных кадров в сочетании с наличием вакантных должностей;

• наличие значительных недостатков в организации системы профессионального обучения кадров государственного управления, профессионального развития государственных гражданских служащих. Имеющиеся образовательные учреждения в целом не обеспечивают необходимый уровень профессиональной подготовки государственных служащих.

Выделенные проблемы взаимосвязаны и должны решаться комплексно, а реформирование государственной службы следует проводить последовательно, в рамках концепции сбалансированного развития, с учетом отечественного, а также зарубежного опыта, применимого в условиях административной реформы.

Список научной литературыШорникова, Марина Евгеньевна, диссертация по теме "Социология управления"

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ // Российская газета. 1995. 3 августа. № 149.

3. О высшем и послевузовском профессиональном образовании: Федеральный закон Российской Федерации от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ//Законодательство Российской Федерации об образовании: Федеральные базовые законы. 2-е изд. М., 2001.

4. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ// Российская газета. 2003. 31 мая. № 103.

5. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 7 июля 2004 г № 79-ФЗ // Российская газета. 2004. 31 июля. № 162

6. О квалификационных требованиях по государственным должностям государственной службы: Указ Президента Российской Федерации от 30 января 1996 г. № 123//Государственная служба: Сборник нормативных документов. 2-е изд., испр. и доп. М.: Дело, 2001. 496 с.

7. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. № 867 // Государственная служба: Сборник нормативных документов. 2-е изд., испр. и доп. М.: Дело, 2001.-496 с.

8. О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)»: Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336 // Российская газета 2002. 23 ноября. № 223.

9. Ю.Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года. Концепция утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. № 1756-Р (п. 2).

10. Трудовой кодекс Российской Федерации. М., 2002.

11. Актуальные проблемы развития государственной службы и кадровых процессов: Сб. науч. тр./Под ред. К.О. Магомедова. М., 1998.110 с.

12. Амелина В.В. Государственная служба в Российской империи (перв. пол. 19 века). Новосибирск, 1995.

13. Анисимов В.М. Кадровая служба и управление персоналом организации. М.: Экономика, 2003. 704 с.

14. АрхиповаТ.Г. История государственной службы в России 18-20вв.М.:РГТУ, 1991.

15. АрхиповаТ.Г., РумянцеваМ.Ф., Сенин А.С. История государственной службы в России 18-19 вв. М., 1999.

16. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. М., 2002.

17. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997.

18. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. М., 1995.

19. Бейлин А.Е. Кадры специалистов в СССР. М., 1935. Ю.Бейлин А.Е. Подготовка кадров СССР за 15 лет. М., 1932. П.Белов В.Г., Смольков В.Г. Исследование систем управления. М.:1. Луч, 2002.

20. Богданов А.А. Тектология. Всеобщая организационная наука: В 2-х книгах / Под ред. Л.И. Абалкина. М.: Экономика, 1989. 302 е.; 351 с.

21. Вебер М. Избранные произведения. М., 1998.

22. Власов В.А. Советский государственный аппарат. М., 1959.

23. Воробьев В.А. Советская государственная служба. Ростов-на-Дону, 1986.

24. Герасимович В.А. Государственная служба: Сб. декретов и постановлений советской власти о правах, обязанностях и ответственности должностных лиц. М., 1923.

25. Гимпельсон Е.Г. Формирование советской политической системы. М., 1995.

26. ГлазуноваН.И. Из истории профессиональной подготовки к государственной службе //Вестник государственной службы. 1994. №1,2.

27. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. М.: КНИТИ-ДАНА, 2002. 551 с.

28. Городецкий Е.Н. Рождение советского государства. 1917-1918. М., 1995.

29. Государственная гражданская служба России: опыт, проблемы и проблемы становления. М., 2005.

30. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. М.: РАГС. 1996. 252 с.

31. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. Изд.2-е доп. М.: РАГС, 1998. 468 с.

32. Государственная кадровая политика и механизмы ее реализации: Материалы методологического семинара 30 октября 2001 г. М: РАГС, 2002.-232 с.

33. Государственная служба: теория и организация. Ростов-на-Дону,1998.

34. Градовский А.Д. Начала русского права. Собр. соч. Т. 8. Ч. 2. Органы управления. СПб., 1907.

35. Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. Воронеж, 1997.

36. Граждан В.Д. Деятельность и управление. (Социологические аспекты). М., 1990.

37. Грибовский В.М. Государственное устройство и управление Российской империей. Одесса, 1912.

38. Делокаров К.Х., Демидов Ф.Д. Синергетика и социальное управление//Ежегодник-98. М.: РАГС, 1999. С. 134-160.

39. Демидова Н.Ф. Служилая бюрократия в России 17 в. и ее роль в формировании абсолютизма. М., 1987.

40. Джавланов О.Т., Михеев В.А. Номенклатура: эволюция отбора (историко-политологический анализ). М.: Изд-во «Луч», 1993. 138 с.

41. Директивы ВКП(б) и постановления советского правительства о народном образовании (1917-1947 гг.). Вып. 2. М.; Л., 1947. С. 264 // Вопросы истории педагогики в СССР и за рубежом. М., 1974. С. 67.

42. Дубенцов Б.Б., Куликов С.В. Социальная эволюция в высшей царской бюрократии во 2половине 19-начала 20века//Проблемы социально-экономической истории России 19-20 вв. СПб., 1999.

43. Дюркгейм Э. Социология: ее предмет, метод, назначение. М.,1995.

44. Евреинов В.А. Гражданское чинопроизводство в России: Исторический очерк. СПб, 1887.

45. Егоров B.C. Социальный реализм. М., 1999.

46. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1997.

47. Ерошкин Н.П. Крепостное самодержавие и его политические институты. М.: Высшая школа, 1981.40.3айончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в 19 веке. М., 1978.

48. Иванов В.А. Губернское чиновничество 50-60-х гг. 19 в. в России. Калуга, 1994.

49. Иванцевич Дж.М., Лобанов А.А. Человеческие ресурсы управления: основы управления персоналом. М.: Дело. 301 с.

50. Игнатов В.Г. Становление системы государственного и местного управления и самоуправления в современной России (1990-ые гг.). Ростов-на-Дону, 1997.

51. Игнатов В.Г., Данилов А.Г. Очерки истории гос. управления в России. Ч. 1. 9-19 вв. Ростов-на-Дону, 1997.

52. Ирошников М.П. Создание советского государственного аппарата. М., 1967.

53. История государственного управления в России. М., 1997; 2001.

54. Кадровое обеспечение государственной службы. Ростов-на-Дону, 1994.

55. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы. М., 1999.

56. Калинин И.В. Стратегия подбора кадров как стилевая характеристика управленческой деятельности руководителя. Ульяновск, 1995.157 с.

57. Карнович Е.П. Русское чиновничество в былое и настоящее время. СПб., 1997.

58. Карпичев B.C. Социальный эксперимент//Социальное управление: Курс лекций. М.: РАГС, 2000. С. 304-313.

59. Карпов А.В. Психология менеджмента. М., 2005. С. 21.

60. Катаев И.М. Дореформенная бюрократия. СПб., 1914.

61. Ключевский В.О. О русской истории / Под ред. В.И. Бузанова. М.: Просвещение, 1993. 576 с.

62. Юпочевский В.О. Курс русской истории. Полное собрание сочинений в 8 тт. М.: Социально-экономическая литература, 1958.

63. Концепция государственной службы Российской Федерации: Концепция. РАГС. М., 2002.

64. Концепции государственной службы и кадровой политики. М., 2002.-128 с.

65. Коржихина Т.П., Сенин А.С. История Российской государственности. М., 1995.

66. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 1. СПб., 1908.

67. Козьяков А.А. Социальные и организационные основы управления мотивацией трудовой деятельности. Ростов-наДону, 2002. 151 с.

68. Краткий словарь по социологии / Под общ. ред. Д.М. Гвишиани, Н.И. Лолина. М., 1989.

69. Кукушкина Е.И. Социологическое образование в России XIX-начала XX в. М., 1994.

70. Лабекин В.В. Социально-ценностные аспекты профессионального образования государственных и муниципальных служащих. Дис. .канд. социол. наук. М., 2002. 161 с.

71. Лазарев Б.М. Государственная служба. М., 1993.

72. Лебин Б.Д., Перфильев М.Н. Кадры аппарата управления в СССР. Л., 1970.

73. Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 42.

74. Луков В.А. Социальная экспертиза. М., 1996. 143 с.

75. Лукьяненко В.И. Принципы государственной кадровой политики, механизмы и технологии ее реализации. М., 1995.

76. Лукьяненко А.Е., Лукьяненко В.И., Новиков А.В. Управление персоналом государственных органов: система организации и функционирования. М.: Наука, 1999. 573 с.

77. Магомедов К.О. Гражданское общество и государство (теоретико-методологический аспект). М., 1998. 147 с.

78. Магомедов К.О. Социология государственной службы: Учебное пособие. М.: 2000. 180 с.

79. Малиновский П. Российская государственная служба: дефицит профессионализма // Управление персоналом. № 4. 1999.

80. Манохин В.М. Концепция закона о государственной службе // Сов. гос-во и право. 1991. № 12. С. 90-98.

81. Манохин В.П. Советская государственная служба. М.: Юрид. лит-ра, 1966. 105 с.

82. Мартанус Р.В. Социальное управление: кадры и кадровая политика. М.: Изд-во МГУ, 1986. -141 с.

83. Матирко В.И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате. М.: Дело, 1996. 287 с.

84. Межидова П.С. Регулирование кадровых процессов в государственной службе (социологический анализ). М., 2001. 49 с.

85. Мельников В.П. Государственные органы и государственная служба в России: опыт организации и функционирования. Н. Новгород. 1995.-229 с.

86. Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. М., 2000.

87. Миронов Г.Е. Государи и государевы люди: Российские реформаторы и контрреформаторы 19 н. 20 вв. М., 1999.

88. Модели и методы управления персоналом. М., 2001.

89. Момджян К.Х. Социум, общество, история. М.: Наука, 1994.83 .Морозов Б.М. Создание и укрепление советского государственного аппарата. М., 1957.

90. Научный отчет по научно-исследовательской работе по теме «Программа и механизмы реализации государственной кадровой политики в Российской Федерации». М., 2002. 230 с.

91. Нелидов Н.К. Юридические и политические основы государственной службы. Ярославль, 1874.

92. Нефедов В.Н. Российская государственная кадровая политика: уроки прошлого и размышления о должном // Ежегодник'98. М.: РАГС, 1999.-318 с.

93. Нечипоренко B.C. Нормативно-правовое регулирование государственной кадровой политики // Государственная кадровая политика и механизм ее реализации: Кадроведение. М., 1998. С. 405-429.

94. Павленко Н.И. У истоков Российской демократии // Вопросы истории. 1989. № 12.

95. Парсонс Т. Система современных обществ. М., 1997.

96. Пахомов И.Н. Советская государственная служба. Киев, 1964.

97. ПихояР.Г. Советский Союз: История власти 1945-1991. Новосибирск, 2000.

98. Пищулин Н.П., Ковалевский В.Ф., АнисимовВ.М. Кадры-персонал: Словарь-тезаурус. М.: Министерство обороны РФ, 1994.274 с.

99. Пономаренко Б.Т. Методология и методика научного анализа кадровых процессов // Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. Изд. 2-е доп. М.: РАГС, 1998. С. 85-101.

100. Пономаренко Б.Т. Профессиональное образование: опыт, противоречия и тенденции реформирования (1980-90-е годы). М., 1995.-240 с.

101. ПригожинА.И. Современная социология организаций. М.: Интерпракс, 1995.-296 с.

102. Пугачев В.П. Руководство персоналом организации. М., 2002.1. С. 8.

103. РадченкоА.И. Основы государственного и муниципального управления; системный подход: Учебник. Ростов-на-Дону, 1997.

104. Романов В.Л. Прохождение государственной службы: карьерная стратегия и служебная тактика. М.: Изд-во РАГС, 1997. 94 с.

105. Российская социологическая энциклопедия / Под общ. ред. акад. Г.В. Осипова. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998. 666 с.

106. Российское законодательство Х-ХХ веков. М.: Юридическая литература, 1985. Т. 2; Т. 4,1986; Т. 6,1988.

107. Рубакин Н.А. Россия в цифрах. СПб., 1912.

108. Слатинов В.Б. Кадровая политика в условиях социальных трансформаций. Орел: Изд-во ОРАГС, 1999. 152 с.

109. Служба в государственных и общественных организациях: Мехвуз. Сборник научных трудов / Ответ, ред. Д.Н. Бахрах. Свердловск: Свердловский юридический институт им. Р.А. Гуденко, 1988.

110. Служебная карьера/Под общ. ред. Е.В. Охотского. М.: Экономика, 1998.

111. Смелзер Н. Социология. М.,1994.

112. ИЗ. Сорокин П.А. Социальная и культурная динамика. СПб., 2000. С. 80.

113. Социальное управление: Курс лекций. М.: РАГС, 2000.438 с.

114. Социальные технологии: Толковый словарь. Белгород: Луч: Центр социальных технологий, 1995. 309 с.

115. Социологические исследования в системе государственной службы 1992-2002: Информационно-аналитические материалы кафедры ГСиКП РАГС при Президенте РФ. М.; Орел.: Изд. Ж. «Образование и общество», 2002. — 314 с.

116. Социология власти: Информационно-аналитический бюллетень. № 1. Кадры государственной службы / РАГС при Президенте РФ. М.: Изд-во РАГС, 1997. 121 с.

117. Социология власти: Информационно-аналитический бюллетень. № 4-5. Мониторинг кадров государственной службы (первый этап) / РАГС при Президенте РФ. М.: Изд-во РАГС, 1998. 101 с.

118. Стаут Л.У. Управление персоналом. Настольная книга менеджера. М.: Добрая книга, 2006. 536 с.

119. Строев В.Н. Столетие Собственной Е.И.В. Канцелярии. СПб.,1912.

120. СулемовВ.А. Кадровый потенциал государственной службы: критерии оценки, состояние и пути развития//Социология власти. №3. М., 1997. С. 24-35.

121. СулемовВ.А. Государственная кадровая политика в современной России. М., 2005. 388 с.

122. Тадевосян Э.В. Социология: Учебное пособие. М.: Знание, 1999.-268 с.

123. Теоретические проблемы государственного управления и государственной службы. М., 1997.

124. Теория управления / Под общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. М.: РАГС, 2003.

125. Травин В.В., Дятлов В.А. Основы кадрового менеджмента. М.: Дело, 1995.-336 с.

126. Турчинов А.И. Актуальные проблемы развития теории кадровой политики в условиях реформ: Научные доклады. Вып. 1. М., 1999.280 с.

127. Турчинов А.И. Государственная кадровая политика как ценностный ресурс государственного управления//Государственное и муниципальное управление: Ученые записки. Ростов-наДону: СКАГС,2000.-192 с.

128. Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. М., 1998. 271 с.

129. Управление персоналом государственной службы: Терминологический словарь/Под общ. ред. В.М. Анисимова. М.: РАГС, 1999. — 142 с.

130. Управление персоналом: Учебник/Общ. ред. А.И. Турчинова. М.: РАГС, 2002. 488 с.

131. Управление персоналом: Учебник/Под ред. А.Я. Кибанова, JI.B. Ивановской. М., 2006. 350 с.

132. Философский энциклопедический словарь. М., 1983.

133. Фролов С.С. Социология. Изд. 2-е. М.: Логос, 1996. 359 с.

134. ХакенГ. Синергетика. Иерархия неустойчивостей в самоорганизующихся системах и устройствах. М., 1995.

135. Хохлов А.А. Кадровые процессы в системе государственной власти (социологический анализ). М., 2000. 272 с.

136. Шепелев Л.Е. Чиновный мир России XVIII н. XX век. СПб.,2001.

137. ШтомпкаП. Социология социальных изменений: Пер. с англ. / Под общ. ред. В.А. Ядова. М: Аспект Пресс, 1996. 416 с.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Формирование системы управления персоналом в органах государственной власти"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Шорникова, Марина Евгеньевна

Введение диссертации2007 год, автореферат по социологии, Шорникова, Марина Евгеньевна

Заключение научной работыдиссертация на тему "Формирование системы управления персоналом в органах государственной власти"

Список научной литературыШорникова, Марина Евгеньевна, диссертация по теме "Социология управления"

Похожие темы диссертаций