автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Городское самоуправление России в конце XIX - начале XX вв.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Городское самоуправление России в конце XIX - начале XX вв."

005533139

На правах рукописи

Кондратов:! Анастасия Александровна

ГОРОДСКОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ РОССИИ В КОНЦЕ XIX - НАЧАЛЕ XX ВВ. (НА МАТЕРИАЛАХ СТАВРОПОЛЬЯ)

Специальность 07.00.02. — Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

т. г:Н 2013

Владикавказ — 2013

005533139

Диссертация выполнена в ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказский федеральный университет», на кафедре истории Росспп

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор,

профессор кафедры истории России ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказский федеральный университет» Судавцов Николай Дмитриевич

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор

кафедры философии и истории ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет» Януш Сергей Владимирович, доктор исторических наук, профессор, профессор кафедры истории России ФГБОУ ВПО «Армавирская государственная педагогическая академия» Папарпн Андрей Анатольевич

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Калмыцкий

государственный университет»

Защита состоится « 8 » октября 2013 года в 16-30 на заседании Совета по защите докторских и кандидатских диссертаций по историческим наукам Д 248.212.01 по специальности 07.00.02 - Отечественная история при ФГБОУ ВПО «Северо-Осетинский государственный университет им. К.Л. Хетагурова», по адресу: г. Владикавказ, ул. Ватутина, 46.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГБОУ ВПО «Северо-Осетинский государственный университет им. К.Л. Хетагурова».

Автореферат размещен на официальном сайте ВАК Минобрнауки РФ, режим доступа: 1Шр://уак1 .ed.gov.ru и сайте СОГУ им. К.Л.Хетагурова, режим доступа: http://www.nosu.ru, « 6 » сентября 2013 года.

Автореферат разослан « 6 » сентября 2013 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, профессор

С. Р. Чеджемов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Развитие управления и самоуправления на местах является одним из важнейших направлений модернизации российского общества. С изменением политических, экономических и правовых условий, в связи с реформированием всех уровней государственного управления, в России большое внимание уделяется местному самоуправлению, которое является исторической основой конструкции национального государства и школой воспитания гражданской ответственности.

Основы местного самоуправления в современной России нашли свое законодательное отражение в Конституции РФ, принятой в 1993 году, где местному самоуправлению посвящена восьмая глава и установлен его статус с широкими полномочиями по самостоятельному решению вопросов местного значения. На этот счет так же были приняты ряд законов Государственной Думы, изданы указы Президента РФ

Несмотря на наличие законодательной базы, в стране шли и идут острые дискуссии о том, каким же быть местному самоуправлению в России сегодня. В связи с этим взгляды обратились к давно ушедшему прошлому, а в изучении истории общественного управления наметились новые грани. Противоречивость в оценках функционирования городского самоуправления вызывает постоянный исследовательский интерес и необходимость специального рассмотрения данного вопроса, в том числе в контексте исторического опыта, позволяющего проследить процесс становления существовавшей системы местного самоуправления в России, выделить в нем конструктивные доминанты и использовать их в современной практике.

Деятельность городского самоуправления Ставрополья на рубеже Х1Х-ХХ вв. еще не получила полного и всестороннего освещения в отечественной исторической науке. Ряд вопросов остался не изученным, к ним относятся — особенности деятельности городского самоуправления Старо-полья в различных сферах жизни населения, практика взаимоотношений городского общественного управления с органами государственной власти и губернской администрацией, роль городского самоуправления в общественно-политической жизни Ставропольской губернии. Все вышеизложенное свидетельствует об актуальности изучения городского общественного управления Ставрополья в конце XIX — начале XX вв. и определяет выбор темы и направленность диссертационного исследования.

Объектом исследования является городское самоуправление России.

Предметом исследования выступает процесс эволюции и развития, а также деятельность городского самоуправления Ставрополья в конце XIX — начале XX вв.

Хронологические рамки исследования определяются концом XIX — началом XX века. Начальная дата исследования избрана, исходя из того, что городское общественное управление работало по Городовому положению от 11 июня 1892 года. Для того чтобы определить изменения в деятельности

городского самоуправления по новому Положению автор использует материал более раннего Городового положения от 16 июня 1870 года. Конечная дата исследования определяется окончанием деятельности городского общественного управления Ставрополья и созданием новых органов советской власти в 1920 году.

Территориальные рамки исследования охватывают административные границы Ставропольской губернии в рассматриваемый период.

Степень научной разработки проблемы. Специальных исследований о деятельности городского общественного управления Ставрополья нет. Историографию изучения российского города в целом, и непосредственно деятельности городского самоуправления можно разделить на четыре периода:

1) дореволюционный (до 1917 г.);

2) 1920 г. — середина 1950-х гг.;

3) середина 50-х гг. - конец 1980-х гг.;

4) современный (с начала 90-х гг. XX в. — до настоящего времени).

Внутри указанных хронологических периодов историография делится

автором на самостоятельные тематические блоки:

1) исследования, освещающие историю развития местного самоуправления;

2) исследования, посвященные комплексному изучению истории города.

Исследования, освещающие историю развития местного самоуправления. Дореволюционная отечественная историография рассматривала обширный спектр вопросов о влиянии общественно-политических сил на развитие местного самоуправления и города в частности. В работах С.А. При-клонского, М.И. Свешникова раскрыты механизмы взаимодействия власти и местного самоуправления в практически решаемых сферах и отраслях хозяйства1. А.И. Васильчиков в своем исследовании подверг сравнительному анализу общественное управление Англии, Пруссии, Франции и России, признавая, что ни одна из иностранных систем местного самоуправления не может быть перенесена на русскую действительность. Самоуправлением он признавал «такой порядок внутреннего управления, при коем местные дела и должности замещаются местными жителями — земскими обывателями»".

1 Приклонский С.А. Очерки самоуправления земского, городского и сельского. СПб., 1886. 380 е.; Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления. Опыт критического разбора основных вопросов местного самоуправления в законодательстве важнейших европейских государств. СПб., 1892. 296 с.

2 Васильчиков А. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб., 1872. Т.1. 460 е.; Васильчиков А. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб., 1870. Т.2. 477 с.

В работах В.М. Гессена, A.A. Кизеветгера преобладает историко-юридическое изучение города3. Рассматривая историю городского самоуправления, авторы подробно анализируют вопросы городского устройства, структуры управления городов на общеисторическом фоне. А.Д. Градов-ский первым из ученых разграничил понятие «самоуправление» от понятий «централизация и децентрализация»4. Децентрализацию он рассматривал как перемещение «различных функций управления из рук центральных органов власти в руки местных ее представителей», а самоуправление как систему, при которой исполнение «разных административных обязанностей возлагается на местных жителей как таковых»5.

В работе «Эпоха великих реформ» Г.А. Джаншиев определяет позитивную роль Городового положения 1870 года в решении конкретных практических мероприятий и в развитии приоритетов городского хозяйства6. И.А. Вернер в своей монографии освещает городскую реформу 1870 года как первый шаг в деле организации общественного управления, а контрреформу 1892 года как уничтожение заложенных принципов самоуправления7. Обстоятельный, историко-юриднческий обзор городской контрреформы 1892 года содержится также в работах А. Михайловского, А.О. Неми-ровского, В.И. Немчинова8.

Воздействие Городового положения 1892 года на состав и характер деятельности городского общественного управления дореволюционной России на большом фактическом материале проследил Г.И. Шрейдер9. По его мнению: «реформа 1892 года превратила городское самоуправление в городское управление»10. Однако, несмотря на использование большого фактического материала, работы Г.И. трейдера носят фрагментарный характер.

3 Гессен В.М. Вопросы местного управления. СПб., 1904. 239 е.; Кизеветтер A.A. Местное самоуправление в России. IX-XIX столетия: Исторический очерк. Москва, 1910. 155 с.

4 Градовский А.Д. Системы местного управления на Западе Европы и в России. //Собр. соч. СПб., 1907. Т.9. 580 с.

5 Градовский А.Д. История местного управления в России. СПб., 1868. Т.1. 397 с.

6 Джаншиев Г.А. Эпоха великих реформ. Москва, 1900. 829 с.

7 Вернер И.А. Городское самоуправление в России. Москва, 1906. 32 с.

8 Михайловский А. Реформы городского самоуправления в России. Москва, 1908. 109 е.; Немчинов В.И. Городское самоуправление по действующему законодательству. Го-родовое положение 11 нюня 1892 г. Москва, 1912. 396 е.; Немировский А.О. Реформа городского самоуправления. СПб., 1911.172 с.

9 Шрейдер Г.И. Городская контрреформа 11 июня 1892 года. //История России в XIX веке. СПб., 1908-1909. Т.5. С. 181-228.; Шрейдер Г.И. Наше городское общественное управление. Этюды, очерки и заметки. СПб., 1902. Т.1. 337 с.

Шрейдер Г.И. Городская контрреформа 11 июня 1892 года. //История России в XIX веке. - СПб., 1908-1909. — С. 181-228. Т.5. С. 185.

5

В годы Первой мировой войны вышли работы Б.Б. Веселовского, А.И. Шингарева Авторы в своих трудах отражают функционирование городского самоуправления, уделяя большое внимание рассмотрению форм и методов работы органов общественного управления в системе городского хозяйства и социальной сфере. Б.Б. Веселовский, А.И. Шингарев наметили существенные тенденции развития городского самоуправления, а также их задачи в послевоенный период.

После Февральской революции 1917 года в российской историографии прослеживается активизация исследовательского интереса к проблемам управления городами12. С приходом к власти, Временное правительство провозгласило демократические принципы всесословности, равноправия, многопартийности в производстве выборов в городские думы — все это нуждалось в научно-теоретическом осмыслении13.

В 20-50-е гг. XX века в отечественной науке происходит идеологизация научных исследований. М.Н. Покровский считал, что подлинное самоуправление может быть лишь тогда, когда сохраняется преемственность форм самоуправления, например, от общины к государственному правительству. Во всех других случаях истинное самоуправление не только невозможно, но и губительно сказывается на развитии государства, и выход возможен только через революционные преобразования14.

В работах Л.Б. Генкина, И.В. Лопатина, М.С. Каржанского рассматриваются вопросы избирательной системы дореволюционной России, освещается история выборов в городские думы конкретных городов15. Однако эти исследования отличаются стремлением доказать превосходство советской избирательной системы, поэтому они не могут являться объективными.

С середины 50-х гг. XX века смягчаются политизированные установки, и как следствие — расширяются исследовательские возможности. В монографии П.А. Зайончковского получила освещение подготовка городской контрреформы 1892 года. Основываясь на большом фактическом материале, автор приходит к выводу о негативном влиянии Городового положения 1892 года на сферу деятельности городских управ по решению вопросов благоустройства городов16.

11 Веселовский Б.Б. Перспективы городского хозяйства. //Городское дело. 1915. №23; Шингарев А.И. Земская и городская Россия. Прошлое и будущее. Москва, 1915. 32 с.

12 Семенов И. Городское самоуправление и его задачи. Москва, 1917. 14 е.; Тотоми-анц В.Ф. Самоуправление городов. Москва, 1917. 32 е.; Грановский JI. Городские выборы и закрепление революции. //Вестник Всероссийского союза городов. 1917. №2. С. 1-2.

13 Богданов A.A. Новое городское самоуправление. Пг., 1917. 31 е.; Веселовский Б.Б. Местное самоуправление и демократия. Пг., 1917. 32 с.

14 Покровский М.Н. Русская история в самом сжатом очерке. Москва, 1933. 544 с.

15 Генкин Л.Б., Лопатин И.В. Как проходили местные выборы в царской России. //Выборы в царской Россини выборы теперь. Ярославль, 1939. С.6-33.; Каржанский М.С. Как избиралась и работала Московская городская дума. Москва, 1950. 64 с.

16 Зайончковский П.А. Российское самодержавие в конце XIX столетия (Политическая реакция 80-х — начала 90-х гг.). Москва, 1970. 444 с.

6

До настоящего времени не утратила своего научного значения монография Н.П. Ерошкина по истории государственных учреждений. В своей работе автор довольно подробно проанализировал структуру и систему городского самоуправления, однако воздержался от анализа и оценки эффективности ее работы17.

Ряд вопросов, связанных с историей городского общественного управления, проанализировала В.А. Нардова. Автор в своих работах, прослеживая правительственную политику в отношении городского самоуправления, показывает ее двойственность и противоречивость18. В.А. Нардова дает детальный анализ состава органов общественного управления, рассматривает динамику его изменений, анализирует положение руководителей городских самоуправлений и состояние городских бюджетов России.

В то же время вопросы участия городских дум в революционных событиях 1917 года и ликвидации самоуправления царской России продолжали оставаться изученными крайне слабо. В немногих исследованиях, посвященных истории органов местного самоуправления в годы революций и Гражданской войны, главной темой была борьба большевиков против идейных противников. Советы рабочих и солдатских депутатов рассматривались как обладатели реальной власти, боровшиеся с буржуазными органами самоуправления19.

В 90-е гг. XX века в российской историографии всесторонне анализируются вопросы организации общественного управления дореволюционной России, исследуются различные аспекты его деятельности' . Большое значение в изучении проблематики местного самоуправления в дореволюционный период имеют исследования Г.А. Герасименко, в которых содержатся сведения о деятельности органов общественного управления в вопросах

17 Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. Изд. 3-е. Москва, 1983.352 с.

18 Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60-х — начала 90-х годов XIX века: правительственная политика. /Под ред. Р.Ш. Ганелина. Ленинград, 1984. 260 е.; Нардова В.А. Самодержавие и городские думы в России в конце XIX — начале XX вв. СПб., 1994. 196 е.; Нардова В.А. Органы городского самоуправления в системе самодержавного аппарата власти в конце XIX - начале XX в. //Реформы или революция? Россия 1861-1917: материалы международного коллоквиума историков. СПб, 1992. С.55-66.

19 Андреев А.М. Месшые Советы и органы буржуазной власти (1917 г.). Москва, 1983.334 с.

20 Административные реформы в России XVIII-X1X вв. в сравнительно-исторической перспективе: Научно-аналитический обзор. /А.Н. Медушевский. Москва, 1990. 46 е.; Институты самоуправления: историко-правовое исследование. /В.Г. Графский, Н.Н. Ефремова, В.И. Карпец и др. Москва, 1995. 301 е.; Фадеев В.И. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. Москва, 1996. 20 е.; Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России. Москва-Новосибирск, 1997.92 с.

7

городского хозяйства, особое внимание уделено истории земства в период между революциями 1917 года21.

Интерес современных исследователей вновь привлекает актуальная во все времена тема о взаимоотношениях администрации и органов самоуправления, пристальный интерес акцентирован на правовых вопросах общественного управления, его социальной и экономической деятельности"2. В монографии A.A. Магометова затрагиваются вопросы истории организации местного самоуправления, а так же рассматривается роль органов самоуправления в патриотическом воспитании на материалах центральных и региональных архивов23.

Основной упор в краеведческих исследованиях советского периода делался на освещение возникновения в ходе революции 1905-1907 гг. советов рабочих и солдатских депутатов, их эволюции и борьбе за власть после Февральской революции 1917 года24. В работе Ф. Головенченко анализируются взаимоотношения советской власти и Ставропольской городской думы после Февраля 1917 года, а также деятельность городской думы в организации собрания по созданию Комитета общественной безопасности"5. В исследовании Ф. Головенченко, Ф. Емельянова «Гражданская война в Ставропольской губернии (1918- 1920гг.)» рассматривается противостояние советской власти Добровольческой армии, уделяется внимание борьбе Ставропольской городской думы с советом солдатских, рабочих и крестьянских депутатов26.

В региональной историографии 90-х гг. получают освещение деятельность и функционирование местного самоуправления в годы русской революции 1905-1907 гг., революций 1917 года27. В монографии Е.М. Трусовой комплексно рассматривается местное управление и самоуправление на До-

21 Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. Москва, 1990. 264 е.; Герасименко Г.А. Опыт земского самоуправления в России. //Проблемы теории и практики управления. 1995. №5. С.86-89.

22 Макаров В.Б. История государственного и местного самоуправления в России (IX-1917 г.). Н. Новгород, 2000. 244 е.; Блудов А.М. Городское самоуправление в России на рубеже XIX -XX вв. Тамбов, 2006. 249 е.; Валуева Е.Г. Роль органов местного самоуправления в процессе формирования системы здравоохранения в Ставрополе на рубеже Х1Х-ХХ вв. //Земля. Человек. Власть: проблемы взаимодействия: сборник статей по материалам II научно-практической конференции научных работников СГМЗ. Ставрополь, 2008. С. 175-178.

2 Магометов А.А. Межнациональные отношения, гаггернациональпое и патриотическое воспитание. Москва, 2004. 530 с.

24 Головенченко Ф. Революция 1905 года в Ставропольской губернии. //Журнал «Ставрополье». 1925. №12.

25 1917 год в Ставропольской губернии. /Под ред. Ф. Головенченко. Ставрополь, 1927. 103 с.

26 Головенченко Ф„ Емельянов Ф. Гражданская война в Ставропольской губернии (19181920 гг.). Исторический очерк. Ставрополь, 1928. 221 с.

27 Кемпинский Э.В. Революция 1905-1907 годов в Ставропольской губернии. Ставрополь, 1995.75 с.

ну, Кубани и Ставрополье в ходе Февральской революции 1917 года28. Автор в своей работе подробно анализирует все изменения, произошедшие в составе и способе формирования органов городского самоуправления.

Важный вклад в развитие краеведческих исследований внес Н.Д. Судав-цов. В своих работах и статьях, автор значительное внимание уделяет истории местного самоуправления Ставропольской губернии в период Первой мировой войны и революций 1917 года. Н.Д. Судавцов детально исследовал отношение городского общественного управления к Февральской революции и выборы в городское общественное управление летом 1917 года. Особое место в исследованиях занимает противостояние земских и городских органов самоуправления советской власти в период с ноября 1917 года по апрель 1918 года29.

В работе С.Р. Чеджемова рассматриваются вопросы истории организации местного самоуправления на Северном Кавказе и выделяются политико-правовые аспекты деятельности городского общественного управления на юге России30.

Анализ тематики диссертационных исследований JI.A. Ереминой, Е.И. Измайловой, И.С. Иманаевой, JI.M. Макаревич, O.E. Романовой и П.А. Попова выявил интерес к истории городского самоуправления отдельных городов. Главное внимание авторы уделяют структуре, функциям и основным направлениям деятельности городских дум в системе городского хозяйства, социальной и политической сфере31.

Исследования, посвященные комплексному изучению истории города.

' Трусова Е.М. Местное управление и самоуправление на Дону, Кубани и Ставрополье в 1917 г. Ростов н/Д, 1999.218 с.

29 Судавцов Н.Д. Выборы в Учредительное собрание в Ставропольской губернии в 1917 году. //Местное самоуправление в истории российской государственности. Ставрополь, 2005.; Судавцов Н.Д. Земское и городское самоуправление России осенью 1917г. //Историческая мозаика. Ставрополь, 2002; Судавцов Н.Д. Земское и городское самоуправление в России в годы Первой мировой воины. Москва-Ставрополь, 2001. 719 с.

Чеджемов С.Р. Развитие государственно-правовых отношений и правовой культуры на юге России (XVIII - начало XXI веков). Владикавказ, 2012. 336 с.

31 Измайлова Е.И. Деятельность органов местного самоуправления в социальной сфере во второй половине XIX - начале XX вв. (на материалах Ставропольской губернии): автореферат дис. канд. исторических наук. СГУ, Ставрополь, 2007; Иманаева И.С. Городское самоуправление на Северном Кавказе во второй половине 19 века — начале 20 века: автореферат дис. канд. исторических наук. СГУ, Ставрополь, 2002; Макаревич М.Л. Городская дума г. Санкт-Петербурга в 1904-1907 гг.: автореферат дис. канд. исторических наук. Сев.-Зап. акад. гос. службы, Санкт-Петербург, 2005; Еремина Л.А. Городское самоуправление Западной Сибири в конце XIX — начале XX вв.: структура, функции, основные направления деятельности: диссертация канд. исторических наук. Новосибирск, 2000; Попов П.А. Городское самоуправление Воронежа: 1870-1918 гг.: автореферат канд. исторических наук. Воронежский гос. университет, Воронеж, 2005; Романова О.Е. Деятельность городского самоуправления Нижнего Поволжья в решении хозяйственных и социальных вопросов в 1870-1914 гг.: диссертация канд. исторических наук. - Астрахань, 2003.

В дореволюционной отечественной историографии важное место в изучении проблем социальной истории городов занимают труды H.A. Рож-кова, в которых автор устанавливает главные элементы общественной жизни: социальное устройство, политический строй и экономические вопросы32. Исследования H.A. Рожкова имеют особое значение, поскольку автор анализирует отдельные вопросы городской истории с социолого-исторических позиций.

В 20-е гг. XX века И.М. Гревс, Н.П. Анциферов предпринимают попытку осмыслить город как «исторически проявляющееся единство всех сторон жизни: сил природы, быта населения, роста и характера архитектурного пейзажа, участие в общей жизни страны, духовное бытие горожан» . В работах Н.П. Анциферова город рассматривается как социальный организм, а городская культура как социально-исторический феномен .

Одной из немногих работ советского периода, посвященных городскому хозяйству в дореволюционной и нэповской России, является исследование JI.A. Велихова, в котором доказываются преимущества советского строя в вопросах жизнеобеспечения горожан35. М.Г. Диканский обращается к проблемам современного ему российского города, освещая развитие транспортной инфраструктуры и вопросы городского благоустройства .

Ю.Р. Клокман, Х.Д. Сорина в своих работах подходят к изучению социального состава городских обывателей, показывают специфику отдельных городов. Однако в большей степени их волнуют экономические проблемы развития городов, что отразилось на недостаточно полном отражении социальной истории3'.

Достоинством работ 70-80-х гг. XX века является обращение к истории «капиталистического» российского города и попытка анализа социальной структуры городского населения. Интересной является статья JI.M. Ивано-

32 Рожков H.A. Обзор русской истории с социальной точки зрения. Ч. 1-2. Москва, 1905. Рожков H.A. Исторические и социологические очерки. Москва, 1906. 259 с.

33 Гревс И.М. Монументальный город и исторические экскурсии. //Экскурсионное дело. 1921. №1. С.21-34; Гревс И.М. Город как предмет краеведения. //Краеведение. 1924. №3. С.45-58; Анциферов Н.П., Анциферова Т.Н. Современные города. JT., 1926. 228 с.

34 Анциферов Н.П. Пути изучения города как социального организма. JI., 1926. 150 с.

35 Велихов JI.A. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и механизмах хозяйствования. Москва-Л, 1928. 468 с.

36 Диканский М.Г. Проблемы современных городов. Движение в больших городах. Москва, 1926. 93 с.

37 Клокман Ю.Р. Очерки социально-экономической истории городов северо-запада России в середине XVIII в. Москва, 1960. 224 е.; Сорина Х.Д. К вопросу о процессе социального расслоения города в связи с формированием капиталистических отношешш в России в 18 - начале 19 века (г. Тверь). //Ученые записки Калининского гос. пед. ин-та., 1964. Т.38. С.281-300;

ва, в которой содержится опыт разделения городского населения по роду

„ 38

занятии и классовой принадлежности .

В работе над диссертацией использовалась также работа Б.Н. Миронова, в которой довольно подробно рассматриваются проблемы развития городского общества и особенности формирования городов России39. Автор в своем исследовании отражает проблемы социальной структуры и мобильности городского населения, ментальности общества, взаимодействия деревни и города.

Историко-культурный подход к изучению города применяет А.И. Куприянов, который отмечает особую роль провинциальных центров в общем культурном пространстве России40. В своих исследованиях автор пытается синтезировать исследовательские подходы, сложившиеся в отечественной историографии на базе историко-этнографического и -антропологического изучения русского города.

Работы Л.В. Кошмана направлены на изучение культуры провинциального города41. Автор, рассматривая формы культурной жизни губернского города, указывает факторы, которые оказывают влияние на городскую культуру. Н.В. Козляков, A.A. Севастьянова в статье «Культурная среда провинциального города» дают периодизацию развития провинциальной городской культуры, рассматривают факторы, влияющие на формирование этой культуры4 . Однако многие вопросы авторами оказались в данной статье обозначенными, но до конца не изученными.

В начале XXI века в отечественной историографии наметился поворот к комплексному познанию города как уннкального социокультурного организма. В 2002 году начал свою работу центр «Новая локальная история», который разрабатывает новые исследовательские направления исторической науки, в том числе и по городской истории43.

38 Иванов М.Л. О сословно-классовой структуре городов капиталистической России. //Проблемы социально-экономической истории России. Москва, 1971. С.312-340. С.331.

9 Миронов Б.Н. Социальная история России периода империи (XVIII — начало XX вв.). СПб., 2000.Т. 1.548с.

40 Куприянов А.И. Русский город в первой половине XIX века: Общественный быт и культура горожан Западной Сибири. Москва, 1995. 160 е.; Куприянов А.И. Городская культура русской провинции (конец XVIII — первая половина XIX в.). Москва, 2007. 480 е.; Куприянов А.И. Культура городского самоуправления русской провинции. Конец XVIII — первая половица XIX в. Москва, 2009. 326 с.

41 Кошман Л.В. Город в общественно-культурной жшпи. //Очерки русской культуры XIX века. Москва, 1998. Т.1. С.12-72; История русской культуры 1Х-ХХ вв. /Ред. Л.В. Кошман. Москва, 2004. 480 с.

42 Козляков В.Н., Севастьянова А.А. Культурная среда провинциального города// Очерки русской культуры XIX века. Москва, 1998. Т.1. С. 125-202.

43 Булыгина Т А., Маловичко С И. Новая локальная история: новые исследовательские практики. //Новая локальная история: Сб. научных статей. Вып. 3. Ставрополь, 2006. С.7-18; Булыгина Т.А. История повседневности и «новая локальная история»: исследовательское поле и исследовательский инструмент. //Новая локальная история: социальные практики и повседневная жизнь горожан и сельских жителей. Вып. 7. Ставрополь, 2010.

11

В последние десятилетия стала активно изучаться социокультурная жизнь городов. Е.В. Полутина, Е.Е. Свешникова, исследуя культуру провинциального города, выделяют типичные черты социокультурной жизни городского населения. Л.В. Романченко в своем исследовании, освещая развитие культурного пространства городов, рассматривает роль населения, вклад известных русских актеров и художников в развитие городской культуры Ставрополья и Терека. Во всех исследованиях прослеживается стремление дать целостную картину культурных процессов жизни провинциальных городов России44.

Значительный вклад в региональную историографию по истории города внес ставропольский краевед, гласный городской думы Г.Н. Прозрите-лев45. В своих работах автор, освещая историческое прошлое Ставрополя, частично затрагивает деятельность органов общественного управления в городском пространстве.

В региональной историографии в период середины 50-х — конца 80-х гг. XX века прослеживается активизация в области исследований проблем городской жизни на Северном Кавказе. Работы Г. Краснова, П.А. Шацкого, В.Н. Муравьева отражают историю возникновения Ставрополя, различные этапы развития города. Авторы большое внимание уделяют городу Ставрополю как административному, культурному и научному центру46. В работах большое внимание уделяется проблемам городского хозяйства и благоустройству. Поскольку эти функции являлись прерогативой городских дум, данные исследования были использованы при анализе хозяйственной деятельности городского самоуправления.

В исследован™ М.В. Дрогалиной наиболее полно освещается история Ставропольской губернии в один из самых сложных периодов российской истории — в период революции 1905-1907 гг. Автор в своей работе значительное внимание уделяет социально-экономическому состоянию губернии47. В монографии Л.В. Куприяновой подробно проанализировано социально-экономическое развитие городов Северного Кавказа, содержатся

44 Полутона Е.В. Социокультурная жизнь провинциального города на рубеже XIX — XX вв.: диссертация ... канд. исторических наук. Саранск, 2006. 219 е.; Романченко Л.В. Развитие городской культуры Южно-Русской провинции в ХГХ — начале XX вв. (на примере Ставрополья и Терека): диссертация ... канд. исторических наук. - Ставрополь, 2002. 338 е.; Свешникова Е.Е. Социокультурная жизнь губернского города Центрально-Черноземной России конец XIX — начало XX вв.: на примере Орла и Курска: автореферат дис. ... канд. исторических наук. Ярославсюш гос. пед. ун-т. им. К.Д. Уштшского. Ярославль, 2008. 22 с.

45 Прозрителев Г.Н. К 125-летию города Ставрополя. Ставрополь, 1910. 7 е.; Прозрителев Г.Н. Ставропольская губерния в историческом, хозяйственном и бытовом отношении. Ставрополь, 1925. 66 с.

46 Шацкий, П.А. Муравьев, В Н. Ставрополь. Исторический очерк. Ставрополь, 1977. 263 е.; Краснов Г. Ставрополь на Кавказе. Ставрополь, 1953. 192 с.

Дрогалина М.В. Революция 1905-1907 гг. на Ставрополье. Ставрополь, 1955. 91 с.

12

важные сведения и выводы относительно причин возникновения и своеобразия городов Ставрополья в частности48.

В «Очерках истории Ставропольского края» содержатся сведения о развитии экономики и культуры на Ставрополье, а также освещен процесс социально-экономического развитие городов Ставрополья49. В исследовании отражено благоустройство городов и их культурная жизнь, большое внимание уделяется деятельности Ставропольской городской думы в различных сферах жизни населения.

В настоящее время в краеведческой литературе большое внимание уделяется освещению истории городов Северного Кавказа50. В исследованиях В.З. Акопяна, Г.А. Беликова, С.Н. Савенко, Д.В. Кочура, А.А. Кудрявцева, З.В. Кануковой, Г.И. Кусова содержатся историко-географические и статистические описания, ценные сведения о социально-экономическом развитии городов Северного Кавказа.

Наиболее важные и примечательные моменты культурного, политического и социально-экономического развития городов Ставрополья, связанные с деятельностью государственных и местных учреждений, а также факты жизни и творчества выдающихся личностей, причастных к истории Ставрополья освещены в краеведческом сборнике «Ставропольский хронограф». Сборник содержит обзорные биографические статьи о губернаторах Ставропольской губернии, городских головах и гласных городского общественного управления51.

Отдельным сторонам социокультурной жизни городов Северного Кавказа и Ставропольской губернии, в частности, посвящены исследования С.А. Айларовой, В.П. Невской, Б.Г. Ованесова, Н.Д. Судавцова52. В своих

48 Куприянова Л.В. Города Северного Кавказа во 2-й половине XIX века Москва, 1981.232 с.

49 Очерки истории Ставропольского края: с древнейших времен до 1917. Ставрополь, 1984. Т.1. 464 е.; Очерки истории Ставропольского края. Ставрополь, 1986. Т.2. 464 с.

50 АкопянВ.З. Город Святой Крест. Между прошлым и настоящим: 1799-2009. Пятигорск, 2010. 358 е.; Беликов Г.А. Ставрополь — врата Кавказа. Ставрополь, 1997. 351 е.; Ка-нукова З.В. Старый Владикавказ. Владикавказ, 2008. 284 е.; Кусов Г.И. Владикавказ известный и незнакомый. Владикавказ, 2009. 315 с.; Край наш Ставрополье: Очерки истории. / науч. ред. Кочура Д.В., Невская В.П. Ставрополь, 1999. 528 е.; Беликов Г.А., Савенко С.Н. Облик старого Ставрополя. Ки.1. Ставрополь, 2007. 496 е.; История городов и сел Ставрополья. /Под ред. Д.В. Кочура, А.А. Кудрявцева. Ставрополь, 2002. 702 е.; Ставрополь в описаниях, очерках, исследованиях за 230 лет. Ставрополь, 2007. 1344 с.

51 Судавцов Н.Д. Сергей Иванович Ртищев — почетный гражданин города Ставрополя (к 150-летию со дня рождения) // Ставропольский хронограф. Ставрополь, 2004. С.291-298; Судавцов Н.Д. Николай Егорович Ннкцфоракн: (К 100-летию со дня смерти) // Ставропольский хронограф. Ставрополь, 2004. С.46-52.

52 Айларова С.А. Общественная мысль народов Северного Кавказа в XIX веке: культурно-исторические проблемы модернизации. Владикавказ, 2003. 356 е.; Невская В.П. Развитие школьного образования на Ставрополье в XIX — начале XX вв. //Весшик Ставропольского педагогического университета. Ставрополь, 1995. Вып.1. С.85-91; Ованесов Б.Т., Судавцов Н.Д. 'Здравоохранение Ставрополье в конце XVIII - начале XX века. Ставрополь, 2002. 212 с.

13

работах авторы значительное внимание уделили развитию общественной мысли, народного образования и медицинского обслуживания в городах Северного Кавказа. В частности в работах данных исследователей имеется информация о деятельности органов городского общественного управления в области просвещения и здравоохранения городов.

В последние годы возрос интерес к отдельным проблемам развития дореволюционных городов России 3. В диссертационном исследовании Е.В. Касевич рассматривается развитие городского хозяйства и транспортной инфраструктуры, дается анализ социальной структуры городского населения. М.А. Оверченко в своей работе, освещая развитие и проблемы городского благоустройства провинциального города, характеризует деятельность администрации, органов местного самоуправления и общественности в системе городского хозяйства.

В целом необходимо констатировать, что далеко не все проблемы истории дореволюционных городов Ставрополья исследованы. Вопросы особенностей деятельности городского общественного управления не изучены в полном объеме.

Цель и задачи исследования определяются степенью изученности проблемы. Цель исследования — изучить деятельность городского самоуправления Ставрополья и его влияние на городскую жизнь в период конца XIX — начала XX вв. Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

— дать характеристику изменениям в деятельности городского общественного управления по Городовому положению 1892 года;

— показать роль городского самоуправления Старополья в развитии городского хозяйства;

— проанализировать деятельность городского общественного управления в решении социальных вопросов;

— определить вклад городского самоуправления Старополья в развитие городской культуры;

— изучить влияние общественности на деятельность городского самоуправления во время революций начала XX века и проследить их воздействие на эволюцию городского общественного управления;

— охарактеризовать общественную и политическую деятельность городского самоуправления в 1909-1917 гг.;

— проанализировать деятельность городского общественного управления Старополья в период революций 1917 года и во время Гражданской войны;

53 Касевич Е.В. Проблемы социального развития городов Ставропольской губернии и Кубанской области в 1860-х- 1917 годах: диссертация ... канд. ист. наук. Ставрополь, 2000. 249 е.; Оверченко М.А. Развитие благоустройства Южнороссийского губернского города в конце XVIII - начале XX вв. (на материалах г. Ставрополя): автореферат дне. ... канд. ист. наук. СГУ, Ставрополь, 2012. 25 с.

— выявить особенности деятельности городского самоуправления Ставрополья, его место и роль в жизни губернии.

Методологическая основа исследования. В основу исследования были положены историзм и научная объективность. Принцип историзма заключается во всестороннем рассмотрении любого исторического явления или события во взаимосвязи, взаимовлиянии с другими событиями и явлениями истории, в сочетании с конкретно-исторической действительностью и развитием. Принцип объективности предполагает раскрытие многоас-пектности объекта исторического изучения, возможности максимально приблизить воспроизводимый образ исторической действительности к фактам и событиям.

В исследовании использовались общенаучные методы: хронологический, периодизации. Наряду с общенаучными использовались специальные исторические методы: историко-сравнительный, историко-системный. Для анализа однотипных множественных источников использовался метод статистического анализа динамичных рядов.

Исследование опирается на историко-краеведческую методику, использующую системный подход. С помощью этого метода нам удалось выявить формирование более общих социальных процессов и явлений, характеризующих изменения в составе населения городов Ставрополья и, в частности, в составе городского общественного управления.

Изменения социального состава городского общественного управления в конце XIX - начале XX веков были изучены с помощью одного из направлений новой локальной истории — микроистории. Метод микроанализа помог автору рассмотреть характер взаимоотношений, как внутри сословий в составе городских дум, так и между ними в городском пространстве, их социокультурные связи, охватывая политическую культуру и отношения общества с властью.

С помощью исторической бнографистики были изучены биографии городских голов и гласных городского общественного управления, а также их деятельность в контексте описываемых событий.

Применение в историческом исследовании социологических данных и краеведческого материала неизбежно образует междисциплинарную связь.

Выбор данных методов и методологии зависел как от основных характеристик изучаемого объекта, предмета и хронологических рамок работы, так и от тех целей и задач, которые поставлены в исследовании.

Источниковая база. Данное исследование выполнено на основе широкого круга опубликованных и неопубликованных источников, содержащих ценные сведения по изучаемой теме.

Городовое положение 1870 года и Городовое положение 1892 года являются основными документами, принадлежащим к такому виду источников как акты государственного законодательства. В Положениях прописана

структура городского самоуправления, его функции, четко определена компетенция основных подразделений городского общественного управления54.

Материалы, хранящиеся в архивах, выступают отдельным блоком и являются основным источником для исследования и решения поставленных задач. Фонд 1778 — Канцелярия министра-председателя Временного правительства, фонд 1788 — Министерство внутренних дел Временного правительства, фонд 1789 — Главное управление по делам местного хозяйства Министерства внутренних дел Временного правительства, фонд 1810 — Всероссийская по делам о выборах в Учредительное собрание комиссия Государственного архива Российской Федерации (ГА РФ) содержат материалы, отражающие деятельность местного самоуправления и его взаимоотношение с органами государственной власти. Анализ архивных документов, хранящихся в фондах ГА РФ показал правовое положение городского самоуправления России, правительственную политику по отношению к самоуправлению и управлению на местах, формирование новых органов городского самоуправления в условиях реформирования 1917 года. Материалы указанных фондов отражают переписку губернской власти с правительственными учреждениями, а также сведения о политической деятельности органов самоуправления Ставрополья.

Большой фактический материал сосредоточен в Государственном архиве Ставропольского края (ГА СК). Фонд 95 - Ставропольская городская дума, фонд 96 — Ставропольская городская управа, фонд 60 — Ставропольское губернское по городским делам присутствие, фонд 67 — Ставропольское губернское по земским и городским делам присутствие, фонд 285 — Общественное и хозяйственное управления города Святого Креста ГА СК знакомят с рассматриваемыми на думских заседаниях вопросами, содержат материалы о ходе выборов в городское общественное управление, ошибках, допущенных во время выборов. Документы этих фондов помогли автору определить степень взаимодействия городских дум с органами губернской и правительственной власти. В указанных фондах содержится информация о проектах устройства водопровода и канализации в городе Ставрополе, электрического освещения, а также данные о развитии транспортной инфраструктуры, что позволило автору оценить качество работы городского общественного управления. Анализ материалов, содержащихся в фондах 95 и 96 ГА СК, позволил выяснить сведения о социальном составе городских дум, посещаемости гласными думских заседаний, а также активности их работы. Фонды включают в себя постановления Ставропольской городской думы, резолюции и ходатайства на имя императора Николая II, министра внутренних дел, что позволило выявить ее роль и степень ее участия в революционных событиях начала XX века.

54 Городовое положение 1870 года / сост. Мышь М.П. СПб., 1881; Городовое положение 1892 года. СПб., 1910.

Материалы фонда 75 — Ставропольская вторая мужская гимназия, фонда 125 — Ставропольская третья женская гимназия, фонда 126 — Ставропольский учительский институт, фонда 92 - Святокрестовская учительская семинария позволили выявить роль городского общественного управления и его гласных в развитии просвещения и культуры в городах Ставрополья. Документы этих фондов содержат информацию о датах основания учебных заведений, их бюджетах и количестве учащихся. Архивные материалы дали автору ясную и полную картину деятельности органов городского управления и самоуправления Ставрополья.

В качестве одного из важнейших источников явились опубликованные документы городского общественного управления — сметы о городских доходах и расходах, различные отчеты о деятельности городских дум и управ и т.д. . Анализ содержания этих документов помог разобраться во взаимоотношениях городских дум с органами государственной власти и степени участия отдельных гласных в работе городского общественного управления и жизни города.

В ходе исследования были использованы сборники документов: Наш край, Ставрополь в документах и материалах, Ставропольская городская Дума. 200 лет, Голоса из провинции56 и др. В них имеются сведения о хозяйственной, социальной и культурной деятельности городского общественного управления Ставрополья, статистические сведения о численности и динамике роста городского населения, о развитии революционных событий начала XX века.

Большое внимание уделено изучению статистических материалов сосредоточенных в сборниках официальной статистики. Ежегодно публиковавшиеся Адресные календари, Памятные книжки и Обзоры наполнили исследование данными о состоянии городского хозяйства и финансов, основных занятиях горожан Ставрополья .

55 Сметы доходов губернского города Ставрополя на Кавказе на 1898- 1899г. Ставрополь — губернский, 1898-1899; Сметы доходов и расходов губернского города Ставрополя на 19001917 г. Ставрополь - губернский, 1900-1917; В Ставропольскую городскую думу: пояснительная записка к смете доходов и расходов губ. гор. Ставрополя на 1911г. Ставрополь, 1912; В Ставропольскую городскую управу. Ставрополь, 1911. 39 е.; В Ставропольскую городскую думу. Доклад комиссии по проверке отчета городской управы за 1912г. / Сост. Ф. Пеньков-екпй, Н. Глущенко. Ставрополь, 1913. 9 с.

56 Наш кран: Документы, материалы, 1777-1917гг.: К 200-летию г. Ставрополя. /Ред. кол.: П.А. Шацкий (отв.ред.) и др. Ставрополь, 1977; Наш крап: Документы, материалы, 1917-1977. Ставрополь, 1983; Голоса из провинции жители Ставрополья в 1917-1928 годах. Сборник документов. Ставрополь, 2009. 760 е.; Ставрополь в документах и материалах (1777-2007). Ставрополь, 2007. 496 е.; Ставропольская городская Дума. 200 лет. Историческая хроника. // Под ред. Н.Д. Судавцова. Москва, 2009. 384 с.

57 Адрес-календари и торгово-промышленные справочные книги Ставропольской губер-шш. Ставрополь, 1901-1909; Обзор Ставропольской губергат за 1914 год. Ставрополь, 1915; Памятная книжка Ставропольской губернии на 1904 год. Ставрополь, 1905. 466 е.; Памятная книжка Ставропольской губернии на 1910 год. Ставрополь, 1909. 252 е.; Памятная книжка Ставропольской губернии на 1911 год. Ставрополь, 1910. 262 с.

17

Для лучшего понимания атмосферы того времени автором использовались материалы периодической печати — местные и столичные газеты и журналы: «Власть труда», «Родная речь», «Русские ведомости», «Северный Кавказ», «Городское дело», «Земское дело» и др.58. Периодическая печать дает важный материал о социокультурной жизни городов Ставрополья. На страницах газет и журналов отражалась жизнь городского населения и его настроения, социально-экономическая и политическая деятельность городского общественного управления и его реформирование на протяжении всего его существования.

В целом совокупность всех групп использованных источников обеспечила базу для проведения исследования и решения поставленных задач.

Научная новизна исследования заключается, прежде всего, в самой постановке проблемы и состоит в следующем:

1. Диссертационное исследование представляет собой первый опыт всестороннего анализа деятельности городского общественного управления Ставрополья в конце XIX - начале XX вв., организации и выявлении особенностей его работы в аграрной Ставропольской губернии, путем введения в научный оборот новых источников.

2. Методики новой локальной истории, используемые в диссертационном исследовании, позволили автору представить городскую пространственную среду как целостный объект, основными элементами которого являются городское общество, общественные организации, образовательные учреждения и т.д. Создавая особую социокультурную среду, городское общественное управление влияло своей деятельностью на все сферы жизни городского населения. В свою очередь, социальная структура городского населения, которая на рубеже Х1Х-ХХ вв. модифицировалась из сословной в классовую, влияла на формирование социокультурных учреждений города, одним из которых было городское общественное управление.

3. Автор впервые проанализировал итоги выборов в городское общественное управление Ставрополья и выявил изменения социального состава, которые значительно повлияли на компетенцию городских дум. Продолжая заниматься хозяйственной сферой, гласные стали проявлять политическую активность, которая выявилась в оппозиционности городского общественного управления по отношению к правительству и губернской администрации.

4. Осуществлено комплексное исследование деятельности городского общественного управления Ставрополья. Городское самоуправление было соединено с различными сферами хозяйственной, социальной, обществен-

58 Вестник Временного правительства за 1917 год. Власть труда за 1918 год. Власть советов за 1920 год, Кубанские ведомости за 1906 год, Наш край за 1908 год, Новый Северный Кавказ за 1906-1907 гг., Приазовский край за 1900-1916 гг., Родная речь за 1919 год, Русские ведомости за 1914 год. Северный Кавказ за 1892-1906 гг., Северокавказская газета за 1911 год; Городское дело за 1909-1917 гг.; Земское дело за 1914-1916 гг.; Известия Всероссийского союза городов помощи больным и раненым воинам за 1915-1916 гг.и др.

18

ной и политической жизни, в городском пространстве оно выступало в качестве самостоятельного социума, который с большой силой воздействовал и значительным образом определял специфику развития провинциальных городов Ставрополья в конце XIX - начале XX вв.

Теоретическая значимость исследования заключается в обстоятельном анализе деятельности городского общественного управления в вопросах, связанных с развитием хозяйственной, социальной, экономической и культурной сфер городов Ставрополья, их повседневности в конце XIX -начале XX веков. В выявлении особенностей функционирования городского самоуправления, его месте и роли в общественно-политической жизни Ставропольской губернии в начале XX вв., а так же в обобщении и изложении имеющихся сведений о деятельности городского общественного управления Ставрополья на рубеже Х1Х-ХХ вв.

Практическая значимость исследования. Материалы исследования могут быть использованы как при написании истории региона, или Ставропольской губернии, так и при написании истории городов Ставрополя и Святого Креста. Содержащиеся в диссертации положения и выводы можно использовать в учебной работе на спецкурсах, школьных факультативах по местному самоуправлению, в рамках лекционных курсов и семинаров по истории Ставропольского края и Северного Кавказа, при написании курсовых, выпускных квалификационных, диссертационных работ. Помимо этого, накопленные сведения могут быть использованы в практической деятельности современных органов самоуправления в качестве опыта, накопленного предшественниками в деле организации городского общественного управления.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Установлено, что одной из главных целей городской контрреформы 1892 года было ограничение допуска к выборам малообеспеченных слоев населения за счет высокого имущественного ценза, а также изменение социального состава органов общественного управления. Анализ выборов в городское общественное управление Ставрополья, показал, что в составе гласных оказалась наиболее состоятельная часть городского населения, в котором в конце XIX века превалировали представители купеческого сословия. Однако с начала XX века количество гласных-купцов стало сокращаться за счет увеличения интеллигентных гласных, от выборов к выборам эта тенденция нарастала. Из состава гласных городского общественного управления практически были выведены мещане и крестьяне.

2. Доказано, что с изменением социального состава гласных городского общественного управления, изменилась и его деятельность. Гласные стали проявлять политическую активность. Несмотря на наметившийся поворот к бюрократизации городского самоуправления, в городах сильнее стала обозначаться линия общественной инициативы. В городском общественном управлении Ставрополья все чаще на повестку дня стали выноситься вопросы общественно-политической жизни.

3. Выявлено, что организация деятельности городского общественного управления Старополья была достаточно рациональной, несмотря на условия ограниченного финансирования, ввиду отсутствия больших промышленных предприятий, в Ставропольской губернии в системе социального обслуживания населения были достигнуты значительные успехи. Приоритетным направлением деятельности органов городского общественного управления на рубеже XIX — XX вв. было благоустройство, развитие народного образования и просвещения, а также организация санитарно-медицинского обслуживания населения.

4. Определено, что эволюция провинциального города Ставрополя в качестве столицы аграрной Ставропольской губернии заставляла уделять внимание сфере культуры со стороны должностных лиц, местного самоуправления и общественных организаций. Развитие культуры на рубеже веков в городе Ставрополе и Святом Кресте шло в условиях увеличения числа учебных заведений, воскресных школ, библиотек и других просветительных учреждений. Значительное место в данном процессе принадлежало органам городского общественного управления.

5. Автором установлено, что в период Первой русской революции 1905-1907 гг. сознание населения городов и гласных городского самоуправления значительно трансформировалось. Городское общественное управление Ставрополья активно включилось в политическую жизнь страны, выступая за демократизацию городского самоуправления, которую оно связывало с реформированием государственного строя царской России на основе представительной формы правления.

6. Автор выявил, что в условиях начавшейся Первой мировой войны (1914-1917гг.) городское самоуправление Ставрополья заняло позицию своего участия в жизни страны вступлением во Всероссийский союз городов, который не ограничился оказанием помощи больным и раненым воинам, а стал организацией, развернувшей активную политическую инициативную деятельность. Городское общественное управление Ставрополья активно участвовало в различных обществах, совещаниях, организациях, комитетах и союзах, занимавшихся разнообразными видами деятельности в условиях военного времени.

7. Определено, что революции 1917 года и Гражданская война резко изменили деятельность городского общественного управления, которое активно включилось в борьбу за власть. В городах происходили изменения не только социального, но и политического характера. Рост местных гарнизонов привел к революционизации городского населения Ставрополья. Большинство жителей, в рядах которых активно агитировали солдаты за советскую власть и большевиков, принимали резолюции и постановления о передаче власти советам. В свою очередь, городское общественное управление Ставрополья, стараясь сплотить население, принимало все необходимые меры к поддержанию общественного порядка. Политическая агитация против советов и обращения городского самоуправления к жителям не вызывали в нем поддержки, что и определило исход его противостояния советской власти, когда в начале 1920 года го-

20

родское общественное управление Ставрополья было полностью ликвидировано, а его функции переданы городским советам.

Апробация исследования. Основные положения диссертационного исследования обсуждались на заседаниях кафедры истории России, научных семинарах и форумах, международных, всероссийских, межрегиональных и региональных научно-практических конференциях в 2008-2013 гг. По теме диссертации автором опубликовано 20 статей, в том числе две в журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ.

Диссертационное исследование соответствует следующим пунктам Паспорта специальности 07.00.02 - Отечественная история ВАК РФ: п. 12. История развития культуры, науки и образования России, ее регионов и народов; п.21. История экономического развития России, ее регионов.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и источников, приложений.

И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДНСЕРТАЦИИ

Во введении обоснована актуальность и научная значимость темы, определены объект и предмет исследования, его хронологические и территориальные рамки, рассмотрена историография вопроса, сформулированы цель и задачи исследования, охарактеризованы методологические основы и источниковая база диссертации.

Первая глава «Городское общественное управление Ставрополья в конце XIX - начале XX вв.» посвящена механизму формирования, структуре и функциям городского самоуправления, деятельности городского общественного управления в хозяйственной, социальной и культурной жизни городов Ставрополья. В первом параграфе «Изменения в деятельности городского самоуправления по Городовому положению 1892 года» дается обзор городской контрреформы 1892 года на основе сравнительного анализа с городской реформой 1870 года. Анализ Городового положения 1892 года показал, что одной из главных его целей было ограничение допуска к выборам малообеспеченных слоев населения за счет высокого имущественного ценза, а также изменение социального состава органов общественного управления. Однако первые выборы в Ставропольскую городскую думу в 1894 году по новому Городовому положению показали, что повышение имущественного ценза не привело к существенным изменениям в социальном составе гласных и купечество продолжало занимать решающие позиции в распорядительном органе, большинство гласных прошлого состава сохранили свои места. В составе Ставропольской городской думы оказалась наиболее состоятельная часть городского населения, в котором превалировали представители купеческого сословия. Анализ выборов на второе четырехлетие 1898-1901 гг. в Ставропольскую городскую думу по Положению 1892 года выявил, что в социальном составе ставропольских гласных произошли изменения. В городской думе ново-

го состава сократилось количество гласных-купцов за счет увеличения интеллигентных гласных, от выборов к выборам эта тенденция нарастала.

Во втором параграфе «Основные направления деятельности городского общественного управления по развитию городского хозяйства» рассматривается процесс развития благоустройства, транспортной инфраструктуры, освещения, водопроводной сети в городах Ставрополе и Святом Кресте на рубеже Х1Х-ХХ вв. Анализ деятельности городского общественного управления в системе городского хозяйства показал, что его работа была достаточно рациональной, несмотря на условия ограниченного финансирования, городскими думами в системе хозяйственно-бытового обслуживания населения были достигнуты значительные успехи. В Ставрополе была расширена водопроводная сеть, вводилось электрическое освещение, расширялась транспортная инфраструктура и т.д. Городское общественное управление активно проводило замощение, ремонт улиц и площадей городов. Хотя год от года объем работ и количество средств на благоустройство городских площадей, мостовых и улиц увеличивались, на Ставрополье не хватало удобных и современных путей сообщения. Дефицит средств городского бюджета не позволял замостить все улицы даже губернского города. Одной из самых сложных проблем городского хозяйства являлось поддержание чистоты на улицах и площадях города. Городское общественное управление издавало постановления, регламентирующие порядок и время очистки города от мусора. Вместе с тем, требовалось сотрудничество населения и городских властей, поскольку штрафные санкции не всегда носили успешный характер. Отсутствие у органов городского самоуправления принудительной власти, вынуждало их прибегать к помощи полиции.

В третьем параграфе «Деятельность городского самоуправления в сфере санитарно-медшшнского обслуживания» исследуется вклад городского общественного управления в развитие системы здравоохранения Ставрополья в конце XIX — начале XX века. Городское самоуправление планомерно проводило курс на развитие санитарно-медицинского обслуживания населения. На рубеже веков в городах Ставрополья открывались больницы, аптеки, фельдшерско-акушерские пункты, с ростом числа медицинских учреждений увеличивалось количество персонала в системе здравоохранения. В годы Первой мировой войны 1914-1917 гг. городское общественное управление проводило огромную работу по формированию госпиталей и обеспечению их медицинскими кадрами, размещению воинских частей, приему раненых и больных воинов, беженцев, призрению семей ушедших на войну и т.д. Городскими думами Ставрополья были достигнуты значительные успехи в борьбе с эпидемиями и инфекционными заболеваниями, а также организации ряда учреждений хозяйственного и санитарного назначения.

В четвертом параграфе «Вклад городского общественного управления в развитие городской культуры» рассматривается роль городского самоуправления в развитии культурно-просветительной сферы. Развитие

22

культуры на рубеже веков на Ставрополье шло в условиях увеличения числа учебных заведений, воскресных школ, библиотек и других просветительных учреждений. При содействии Святокрестовской городской думы в городе была открыта учительская семинария, по инициативе Ставропольской городской думы были открыты городское училище на Нижнем Фор-штадте, музыкальное училище, городское начальное училище им. Г.К. Вла-стова, третья женская гимназия, вторая мужская гимназия, учительский институт и другие учебные заведения, различные библиотеки, городской музей. Значительное место в данном процессе принадлежало гласным городского общественного управления, которые жертвовали свои дома, мебель, музейные коллекции, книги из своих личных библиотек, составляющие необходимый материал культурно-просветительной деятельности.

В грозные годы Первой мировой войны городское общественное управление совместно с учебными заведениями и учащимися проводило благотворительные акции, собирало пожертвования для раненых, сирот, посылало на фронт посылки с продуктами и вещами, организовывало народные чтения о вопросах войны и прочие мероприятия по внешкольному образованию, что будило частную и общественную инициативу в городах Ставрополья.

Вторая глава «Роль городского самоуправления в общественно-политической жнзнп Ставропольской губернии в начале XX в.» раскрывает общественно-политическую деятельность городского общественного управления в особо острые периоды истории России. В первом параграфе «Влияние общественности на деятельность городского самоуправления в условиях революции 1905-1907 гг.» исследуется функционирование городского общественного управления в условиях общественно-политического и социально-экономического кризиса. В период Первой русской революции 1905-1907 гг. сознание населения городов и гласных городского самоуправления значительно трансформировалось. Городское общественное управление Ставрополья активно включилось в политическую жизнь страны, выступая за демократизацию городского самоуправления. Возросшая оппозиционность городского общественного управления выражалась в принятии резолюций и отправке адресов на имя императора Николая И, в Совет министров и Министерство внутренних дел с требованием прекращения русско-японской войны, расширения самостоятельности органов городского самоуправления и введения в стране народного представительства.

Одной из причин активизации политической деятельности городского общественного управления стал меняющийся состав гласных, в котором с начала XX века начинают доминировать представители интеллигенции. Выборы в городское общественное управление в 1906 году проходили уже не как битва за влияние на судьбы города, а исключительно под флагом политической борьбы, которая вылилась в противостояние в городской избирательной компании между различными партиями, заключавшими оборо-

23

нительные и наступательные союзы. Демократическая интеллигенция и либеральная буржуазия на выборах поставили своими лозунгами политическую беспартийность и широкую муниципальную программу.

Во втором параграфе «Городское общественное управление Ста-рополья в 1909-1917 гг. и в период Февральской революции 1917 года» рассматривается деятельность городского общественного управления в предвоенный период, в условиях начавшейся Первой мировой войны и Февральской революции 1917 года. В условиях начавшейся войны городское самоуправление поддержало царское правительство созданием Всероссийского союза городов, который не ограничился оказанием помощи больным и раненым воинам, а стал организацией развернувшей активную политическую инициативную деятельность, получив признание в стране. Городское общественное управление активно участвовало в различных обществах, совещаниях, организациях, комитетах и союзах, занимавшихся разнообразными видами деятельности в условиях войны.

В Ставропольской губернии происходили изменение не только социального, но и политического характера. Развертывание вооруженных сил привело к резкому росту местных гарнизонов, что привело к революциони-зации городов Ставрополья. В силу своего цензового состава и правовой ограниченности городское общественное управление перестало пользоваться поддержкой среди городского населения. Ограниченный круг избирателей, получивших право голоса на выборах гласных в думу, привел к отчуждению городского самоуправления от широких демократических масс. Усиливающийся общественно-политический и социально-экономический кризис, а также внутренняя и внешняя политика самодержавия привели к противостоянию общества и власти, что вылилось в Февральскую революцию 1917 года. Процесс организации новых органов самоуправления на Ставрополье после Февраля 1917 года шел бурно и стихийно. Либеральная часть гласных городского общественного управления поддерживала такие формы самоуправления, как Комитеты общественной безопасности. Выборы в городские думы Ставрополья летом 1917 года на основе демократичного избирательного закона Временного правительства от 15 апреля 1917 года, как и в целом по России, отразили расстановку политических сил в стране, эсеры набирали большинство.

В третьем параграфе «Городское самоуправление после Октябрьского переворота 1917 года и во время установления советской власти» исследуется деятельность городского общественного управления в условиях свержения Временного правительства и установления советской власти в России. После Октября 1917 года Ставропольская городская дума, отличающаяся большой политической активностью, вступила в острое противостояние с советской властью, выступив против декретов II Всероссийского съезда советов. Теперь в задачи городского общественного управления входило не только решение проблем в хозяйственной и социальной сфере, но и принятие всех имеющихся мер для недопущения перехода власти в руки советов. Большин-

24

ство жителей города принимали резолюции и постановления о передаче власти советам, город раскололся на враждующие Части. Городское общественное управление, стараясь сплотить население, принимало все необходимые меры к подержанию порядка и усилению охраны в городе.

В сложившейся политической обстановке губернская власть и городское общественное управление вынуждены были объединиться в борьбе против советов. Выборы в Учредительное собрание показали рост числа сторонников большевиков и советской власти в городах Ставрополья, что явилось мощным стимулом для более решительных действий в борьбе за власть со стороны Ставропольской городской думы. Святокрестовская городская дума в противостоянии власти советов политической активности почти не проявляла. Для обсуждения вопросов, связанных с властью в губернии, было решено созвать общегубернское Народное собрание. Организаторы общегуберснкого совещания поставили задачу обеспечить большинство в собрании тем, кто защищает интересы городской буржуазии и зажиточной части населения. Однако, несмотря на все сопротивления городского общественного управления и губернских властей, 1 января 1918 года Народное собрание провозгласило в Ставропольской губернии советскую власть. В деятельности городского самоуправления наступил новый сложный этап.

В четвертом параграфе «Городское общественное управление Ставрополья в годы Гражданской войны (июль 1918 — март 1920 гг.)» рассматривается деятельность городского общественного управления Ставрополья в условиях борьбы за власть. В январе 1918 года в губернии были образованы органы советской власти. Социально-экономический кризис, охвативший города Ставрополья способствовал оппозиционности городского населения органам общественного управления. Обращения городского самоуправления к жителям не вызывали в нем поддержки. После вступления в город Ставрополь 8 июля 1918 года Добровольческой армии городское общественное управление было восстановлено, но его компетенция не выходила за рамки помощи белогвардейцам. В городе Святой Крест советская власть продержалась до января 1919 года. После установления советской власти в Святом Кресте в январе 1920 года, а Ставрополе в марте того же года городское общественное управление было ликвидировано, а его функции переданы городским советам. Большинство городского населения отнеслось к этому равнодушно.

В заключении диссертации подведены итоги исследования и сделаны обобщающие выводы. Деятельность городского общественного управления была соединена с различными сферами общественной жизни, которая существенным образом определяла специфику развития городов Ставрополья на рубеже веков. В конце XIX — начале XX вв. в Ставрополе и Святом Кресте наблюдается оживление городского хозяйства — вводилось электрическое освещение, расширялись транспортная инфраструктура и городской водопровод, облагораживался внешний вид городов и т.д.

Изменения в локальных городских сообществах Ставрополья и городского общественного управления, в частности, послужили поводом не только к социальному, но и политическому противостоянию в начале XX века. Новая социальная структура городского населения и возникший в ней социокультурный раскол привели к политическому протесту, который выявился в Первой русской революции 1905-1907 гг., Первой мировой войне, революциях 1917 года и усилился в годы Гражданской войны. Продолжая заниматься насущными проблемами жизни населения и хозяйственной сферой, гласные стали проявлять политическую активность.

В политическом противостоянии с советской властью городское самоуправление Ставрополья выступает как локальное сообщество со своей уникальной логикой поведения. Являясь составной частью городского пространства, городское общественное управление представляет собой внутри связанную мобильную общность, в которой складывается комплекс общих идей. Гласные городских дум, выражая объективное содержание коллективных норм, со своими индивидуальными стратегиями, старались поддерживать групповую идентичность в особенно острые периоды истории страны.

Анализ деятельности городского самоуправления Ставрополья показал, что городское общественное управление обрело свои своеобразные черты, присущие только ему. Городское самоуправление проводило большую работу по решению всех вопросов жизни населения, было глубоко заинтересовано в оптимальной форме своего участия в решении стоящих перед ним задач.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ:

1. Кондрашова А.А. Организация деятельности городского общественного управления по Городовому положению 1892 года (на материалах города Ставрополя) //Вестник Пятигорского государственного лингвистического университета. 2012. №2.442 с. С. 289-294.

2. Кондрашова А.А. Провинциальная общественность и власть в период первой русской революции 1905-1907 гг. (на примере города Ставрополя) // Вестник Калмыцкого института гуманитарных исследований РАН. 2012. №2. 214 с. С. 100-104.

Статьи в иных научных изданиях:

3. Кондрашова А.А. Роль Ставропольской городской Думы в общественно-политической жизни города Ставрополя и губернии в 1917 году // Южные рубежи России: Материалы Межрегиональной научно-практической конференции. (Ставрополь, 17-19 сентября 2008 г.). Ставрополь, 2009. 247 с. С. 156-158.

4. Кондрашова А.А. Быт жителей города Ставрополя на рубеже Х1Х-ХХ веков // Северный Кавказ и кочевой мир степей Евразии: IX Минаевские чте-

ния по археологам, этнографии и региональной истории Северного Кавказа. (Ставрополь, 23-24 октября 2009г.). Ставрополь, 2009. 476 с. С. 53-56.

5. Кондрашовя A.A. О некоторых проблемах финансово-экономического обеспечения местного самоуправления и о возможных путях их разрешения // Актуальные проблемы экономики, социологии и права в современных условиях. V Международная научно-практическая конференция. (Пятигорск, 5-6 марта 2010г.). Пятигорск, 2010. 428 с. С. 305-310.

6. Кондрашова A.A. История и перспективы финансово-экономического развития местного самоуправления // Проблемы взаимодействия личности и власти в условиях построения правового государства. Сборник материалов международной научно-практической конференции. (Курск, 31 мая 2010 г.). Курск, 2010. 390 с. С. 330-334.

7. Кондрашова A.A. Организация деятельности городского самоуправления во Франции и России в конце XIX - начале XX вв.: сравнительный анализ // Франция: история, политика, культура: Материалы межвузовской научно-практической конференции преподавателей, студентов, аспирантов и школьников города Ставрополя. (Ставрополь, ИДНК, 23 декабря 2010 г.). Ставрополь, 2011. 197 с. С. 19-24.

8. Кондрашова A.A. Духовная жизнь города Ставрополя в конце XIX -начале XX вв. // Государство, общество, церковь: история и перспектива сотрудничества: Материалы научно-практической конференции. (Ставрополь, 25 марта 2011 г.). Ставрополь, 2011. 180 с. С. 100-104.

9. Кондрашова A.A. Народное образование как субъект повседневности социокультурного городского пространства в конце XIX - начале XX вв. (на материалах города Ставрополя) // Человек в мире культуры: культура повседневности: Материалы всероссийской научной конференции молодых ученых. (Екатеринбург, 16 апреля 2011 г.). Екатеринбург, 2011. 384 с. С. 159-163.

10. Кондрашова A.A. Дореволюционный опыт городского общественного управления в решении социально-экономических проблем Российской Федерации //Социально-экономическая и политико-культурная жизнь России в спектре современного научного поиска: Сборник материалов всероссийской научно-практической конференции. (Барнаул, 25 мая 2011 г.) / Под ред. A.B. Головинова, Д.С. Петрова. Барнаул, 2011. 122 с. С. 22-28.

11. Кондрашова A.A., Судавцов Н.Д. Николай Тимофеевич Иванов: (к 150-летию со дня рождения) // Ставропольский хронограф. Ставрополь: СГК УНБ имени М.Ю. Лермонтова; Отд. краевед, лит. и библиографии, 2011. 356 с. С. 268-278. (Доля авторского вклада 50%).

12. Кондрашова A.A. Вклад Ставропольской городской думы в развитие народного просвещения города и губернии в XIX - начале XX в. // Общественные организации и образовательная политика на Юге России в XIX — начале XX века: история, проблемы и перспективы развития: Материалы межрегиональной научно-практической конференции (Ставрополь, 27-28 октября 2011 г.) Ставрополь, 2011. 272 с. С. 77-83.

13. Кондрашова A.A. Защита интересов и прав первого лица городского самоуправления в конце XIX - начале XX вв. // Проблемы теории и практики организации судебной защиты в России: история и современность (К 140-летию со дня введения института адвокатуры на Тереке и Кубани): Материалы Всероссийской научно-практической конференции (Ставрополь, 10-11 ноября 2011 г.). Ставрополь, 2011.496 с. С. 184-189.

14. Кондрашова A.A. Деятельность Ставропольской городской думы в годы Первой мировой войны // Мир Кавказу: общая Память — общая судьба: Материалы Ставропольской городской научно-практической конференции (Ставрополь, 15 декабря 2011 г.). Ставрополь, 2011. 283 с. С. 113-117.

15. Кондрашова A.A. Город Ставрополь в конце XIX — начале XX вв. // Малая родина — основа великой России: Материалы научно-практической конференции, посвященной 225-летию г. Светлограда (Светлоград, 29 октября 2011 г.). Светлоград, 2011. 308 с. С. 123-128.

16. Кондрашова A.A. История изучения местного самоуправления в дореволюционной российской историографии // Актуальные проблемы отечественной и зарубежной истории в работах молодых исследователей: сборник материалов. Выпуск III. Ставрополь, 2012. 172 с. С. 140-147.

17. Кондрашова A.A. Медицинское обслуживание населения в социокультурном пространстве г. Ставрополя на рубеже XIX — XX вв. // Семья. Общество. Государство: история и современность: Материалы межрегиональной научно-практической конференции (Ставрополь, 14 декабря 2011 г.). Ставрополь, 2012.260 с. С. 181-187.

18. Кондрашова A.A. Кризис Ставропольской городской думы в условиях борьбы за власть в конце 1917 - начале 1918 гг. // Актуальные проблемы отечественной и зарубежной истории в работах молодых исследователей: сборник материалов. Выпуск IV. Ставрополь, 2013. 239 с. С. 196-204.

19. Кондрашова A.A. Деятельность Ставропольской городской думы в сфере благоустройства города в конце XIX — начале XX вв. // Семья. Общество. Государство: история и современность — II: материалы международной научно-практической конференции (Ставрополь, 21 декабря 2012 г.). Ставрополь, 2013. 218 с. С. 96-103.

20. Кондрашова A.A. Городское самоуправление Ставрополя в период установления советской власти (октябрь 1917 г. — апрель 1918 г.) // Культура и общество: история и современность: Материалы II Всероссийской конференции с международным участием (Ставрополь, 10 апреля 2013 г.). Ставрополь,

2013.442 с. С. 380-387.

Кондрашова Анастасия Александровна

ГОРОДСКОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ РОССИИ В КОНЦЕ XIX - НАЧАЛЕ XX ВВ. (НА МАТЕРИАЛАХ СТАВРОПОЛЬЯ)

Специальность 07.00.02. — Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Подписано в печать 05.09.2013 Формат 60x84 1/16 Усл. п. л. 1,68 Уч.-изд. л. 1,89

Бумага офсетная Заказ 110 Тираж 100 экз.

Отпечатано в Издательско-полиграфическом комплексе ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказский федеральный университет» 355029, г. Ставрополь, пр-т Кулакова, 2

Текст диссертации на тему "Городское самоуправление России в конце XIX - начале XX вв."

Министерство образования и науки Российской Федерации ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказский федеральный университет»

Кафедра истории России

04201362291 На правах рукописи

Кондрашова Анастасия Александровна

ГОРОДСКОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ РОССИИ В КОНЦЕ XIX -НАЧАЛЕ XX ВВ. (НА МАТЕРИАЛАХ СТАВРОПОЛЬЯ)

Специальность 07.00.02. - Отечественная история

Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Научный руководитель: д.и.н., профессор Н.Д. Судавцов

Ставрополь - 2013

Содержание

Введение.............................................................................................3

Глава 1. Городское общественное управление Ставрополья в конце XIX - начале XX вв..............................................................................................36

1.1. Изменения в деятельности городского самоуправления по Городовому положению 1892 года...........................................................................36

1.2. Основные направления деятельности городского общественного управления по развитию городского хозяйства............................................................57

1.3. Деятельность городского самоуправления в сфере санитарно-медицинского обслуживания......................................................................................92

1.4. Вклад городского общественного управления в развитие городской

культуры..........................................................................................115

Глава 2. Роль городского самоуправления в общественно-политической жизни Ставропольской губернии в начале XX в.................................................145

2.1. Влияние общественности на деятельность городского самоуправления в условиях революции 1905-1907 гг..........................................................145

2.2. Городское общественное управление Старополья в 1909-1917 гг. и в период Февральской революции 1917 года.........................................................173

2.3. Городское самоуправление после Октябрьского переворота 1917 года и во время установления советской власти.......................................................202

2.4. Городское общественное управление Ставрополья в годы Гражданской войны

(июль 1918 - март 1920 гг.)........................................................................230

Заключение.......................................................................................241

Список источников и литературы...........................................................248

Приложения......................................................................................270

Введение

Актуальность темы. Развитие управления и самоуправления на местах является одним из важнейших направлений модернизации российского общества. С изменением политических, экономических и правовых условий, в связи с реформированием всех уровней государственного управления, в России большое внимание уделяется местному самоуправлению, которое является исторической основой конструкции национального государства и школой воспитания гражданской ответственности.

Многие политики, общественные деятели и ученые значительное внимание стали уделять проблемам городского самоуправления. На основе изучения накопленного мирового и российского опыта, вырабатываются рекомендации по его совершенствованию в современной России. В ряде мест были проведены половинчатые преобразования в ходе реформ 90-х годов, когда в стране начался новый этап становления и развития местного самоуправления. Его основы нашли свое законодательное отражение в Конституции РФ, принятой в 1993 году, где местному самоуправлению посвящена восьмая глава и установлен его статус с широкими полномочиями по самостоятельному решению вопросов местного значения.

Свое правовое воплощение идея «местное самоуправление как одна из форм осуществления власти народа» получила в федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1, принятом Государственной Думой в сентябре 1995 года. Однако на практике оказалось, что закон полностью не мог быть реализован, одной из важнейших причин этого выступило отсутствие должного финансово-экономического обеспечения местного самоуправления: законом не были четко определены источники финансирования муниципальных образований, не были рассмотрены вопросы городского хозяйства.

1 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон. Москва, 1996.

В связи с этим ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был доработан и принят в новой редакции в 2003 году. В настоящее время идет активная работа по его реализации, в законе с учетом замечаний и предложений, довольно четко определены полномочия органов местного самоуправления всех уровней: поселений, муниципальных районов, городских округов и т.д.2. Основательно проработано финансовое обеспечение местного самоуправления, исходя из того, что его экономическую основу составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а так же имущественные права муниципальных образований.

В целом закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» реализуется в большинстве субъектов, но при этом возникают определенные трудности. Несмотря на наличие законодательной базы, в стране шли и идут острые дискуссии о том, каким же быть местному самоуправлению в России сегодня. В связи с этим взгляды обратились к давно ушедшему прошлому, а в изучении истории общественного управления наметились новые грани.

Противоречивость в оценках функционирования городского самоуправления вызывает постоянный исследовательский интерес и необходимость специального рассмотрения данного вопроса, в том числе в контексте исторического опыта, позволяющего проследить процесс становления существовавшей системы местного самоуправления в России, выделить в нем конструктивные доминанты и использовать их в современной практике.

Деятельность городского самоуправления Ставрополья в конце XIX -начале XX вв. еще не получила полного и всестороннего освещения в отечественной исторической науке. Ряд вопросов остался не изученным, к ним относятся — особенности деятельности городского самоуправления

2 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон. От 06.10.2003 г., Москва, 2003. Ст.2.

Ставропольской губернии в различных сферах жизни населения, практика взаимоотношений городского общественного управления с органами государственной власти и губернской администрацией, роль городского самоуправления в общественно-политической жизни Ставрополья. Актуальность диссертационного исследования усиливается особым положением Ставропольской губернии, которая в конце XIX века была выделена из Кавказского наместничества, но в тоже время не относилась к Центральным губерниям России, поэтому представляла собой на рубеже Х1Х-ХХ веков уникальное локальное сообщество.

Все вышеизложенное свидетельствует об актуальности изучения городского общественного управления Ставрополья в конце XIX - начале XX вв., определяет выбор темы и направленность диссертационного исследования.

Объектом исследования является городское самоуправление России.

Предметом исследования выступает процесс эволюции и развития, а также деятельность городского самоуправления Ставрополья в конце XIX - начале XX вв.

Хронологические рамки исследования определяются концом XIX -началом XX века. Начальная дата исследования избрана, исходя из того, что городское общественное управление работало по Городовому положению от 11 июня 1892 года. Для того чтобы определить изменения в деятельности городского самоуправления по новому Положению автор использует материал более раннего Городового положения от 16 июня 1870 года. Конечная дата исследования определяется окончанием деятельности городского общественного управления Ставрополья и созданием новых органов советской власти в 1920 году.

Территориальные рамки исследования охватывают административные границы Ставропольской губернии в рассматриваемый период.

Степень научной разработки проблемы. Специальных исследований о деятельности городского общественного управления Старополья нет.

Историографию изучения деятельности городского самоуправления и российского города в целом можно разделить на четыре периода:

1) дореволюционный (до 1917 г.);

2) 1920 г. - середина 1950-х гг.;

3) середина 50-х гг. - конец 1980-х гг.;

4) современный (с начала 90-х гг. XX в. - до настоящего времени). Внутри указанных хронологических периодов историография делится

автором на самостоятельные тематические блоки:

1) исследования, освещающие историю развития местного самоуправления;

2) исследования, посвященные комплексному изучению истории города. Исследования, освещающие историю развития местного самоуправления. Дореволюционная отечественная историография рассматривала обширный

спектр вопросов о влиянии общественно-политических сил на развитие местного самоуправления и города в частности. В работах С.А. Приклонского, М.И. Свешникова отражены проблемы теории и истории местного самоуправления, раскрыты механизмы взаимодействия власти и местного самоуправления в практически решаемых сферах и отраслях хозяйства .

Появление органов общественного управления в центральных губерниях России вызвал повышенный интерес к ним историков права, теоретиков научной и общественной мысли, государственных и общественных деятелей. Князь А.И. Васильчиков в монографии «О самоуправлении» подверг сравнительному анализу общественное управление Англии, Пруссии, Франции и России, признавая, что ни одна из иностранных систем местного самоуправления не может быть перенесена на русскую действительность. Самоуправлением он признавал «такой порядок

3 Приклонский С.А. Очерки самоуправления земского, городского и сельского. СПб., 1886. 380 е.; Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления. Опыт критического разбора основных вопросов местного самоуправления в законодательстве важнейших европейских государств. СПб., 1892.296 с.

внутреннего управления, при коем местные дела и должности замещаются местными жителями - земскими обывателями»4.

В работах В.М. Гессена, A.A. Кизеветтера преобладает историко-юридическое изучение города5. Рассматривая историю городского самоуправления, авторы подробно анализируют вопросы городского устройства, структуры управления городов на общеисторическом фоне.

Русский профессор А.Д. Градовский первым из ученых разграничил понятие «самоуправление» от понятий «централизация и децентрализация»6. Децентрализацию он рассматривал как перемещение «различных функций управления из рук центральных органов власти в руки местных ее представителей», а самоуправление как систему, при которой исполнение «разных административных обязанностей возлагается на местных жителей как таковых». А.Д. Градовский считал, что централизация приводит к потере общественного элемента в местном управлении и приводит к негативным явлениям7.

В работе «Эпоха великих реформ» Г.А. Джаншиев, рассматривая процесс политической модернизации 60-70-х гг. XIX века, определяет позитивную роль Городового положения 1870 года в решении конкретных практических мероприятий и в развитии приоритетов городского хозяйства8. Вернер И.А. в своей монографии освещает городскую реформу 1870 года как первый шаг в деле организации общественного управления, а контрреформу 1892 года как уничтожение заложенных принципов самоуправления9.

Городовое положение 1892 года внесло ряд существенных изменений в функционирование городского общественного управления. Городская управа

4 Васильчиков А. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб., 1872. Т.1. 460 е.; Васильчиков А. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб., 1870. T.2.477 с.

5 Гессен В.М. Вопросы местного управления. СПб., 1904. 239 е.; Гессен В.М. Городское самоуправление. Дополнение к курсу Русского Государственного права. СПб., 1912. 27 с.;. Кизеветтер A.A. Местное самоуправление в России. IX-XIX столетия: Исторический очерк. Москва, 1910. 155 с.

6 Градовский А.Д. Системы местного управления на Западе Европы и в России. //Собр. соч. СПб., 1907. T.9. 580 с.

7 Градовский А.Д. История местного управления в России. СПб., 1868. Т.1.397 с.

8 Джаншиев Г.А. Эпоха великих реформ. Москва, 1900. 829 с.

9 Вернер И.А. Городское самоуправление в России. Москва, 1906.32 с.

превратилась в коллегию выборных коронных чиновников, а дума стала походить на французские муниципальные советы эпохи реставрации. Городская контрреформа, отвергая прежний принцип участия в городском представительстве всего населения, сохранила выборное начало в ограниченных размерах, в каких оно было необходимо для новой системы управления.

Воздействие Городового положения 1892 года на состав и характер деятельности городского общественного управления дореволюционной России на большом фактическом материале проследил городской голова думы Санкт-Петербурга Г.И. Шрейдер10. По его мнению: «реформа 1892 года превратила городское самоуправление в городское управление»11. Однако, несмотря на использование большого фактического материала, работы Г.И. Шрейдера носят фрагментарный характер, поэтому не могут претендовать на широкое обобщение.

В рамках историко-правовой традиции, изучающей государственное законодательство, вел свои исследования А. Михайловский. По его мнению городское самоуправление после реформы 1892 года - это «полубюрократическое учреждение, действующее по указке администрации»12. Обстоятельный, историко-юридический обзор городской контрреформы 1892 года содержится

I1

также в работах А.О. Немировского, В.И. Немчинова . Авторы в своих исследованиях анализируют вопросы, которые относятся к изменению законодательства о городском самоуправлении, влияющего на реальное положение социальных групп населения.

В годы Первой мировой войны вышли работы Б.Б. Веселовского, А.И. Шингарева14. Авторы в своих трудах отражают функционирование городского самоуправления, уделяя большое внимание рассмотрению форм и методов работы

10 Шрейдер Г.И. Городская контрреформа И июня 1892 года. //История России в XIX веке. СПб., 1908-1909. Т.5. С. 181-228.; Шрейдер Г.И. Наше городское общественное управление. Этюды, очерки и заметки. СПб., 1902. Т.1. 337 с.

11 Шрейдер Г.И. Городская контрреформа 11 июня 1892 года. //История России в XIX веке. - СПб., 1908-1909. - С. 181-228. Т.5.С. 185.

12 Михайловский А. Реформы городского самоуправления в России. Москва, 1908. 109 с. С.27.

13 Немчинов В.И. Городское самоуправление по действующему законодательству. Городовое положение 11 июня 1892 г. Москва, 1912. 396 е.; Немировский А.О. Реформа городского самоуправления. СПб.,1911.172 с.

14 Веселовский Б.Б. Перспективы городского хозяйства. //Городское дело. 1915. №23; Шингарев А.И. Земская и городская Россия. Прошлое и будущее. Москва, 1915.32 с.

органов общественного управления в системе городского хозяйства и социальной сфере. Б.Б. Веселовский, А.И. Шингарев наметили существенные тенденции развития городского самоуправления, а также их задачи в послевоенный период.

Важно отметить, что в целом рассматривая местное самоуправление как «лучшую опору государственному единству», большинство исследователей этого периода одновременно считали, что общественной жизни «в настоящем смысле этого слова в наших городах не существовало до самого конца XVIII века»15.

После Февральской революции 1917 года в российской историографии прослеживается активизация исследовательского интереса к проблемам управления городами16. 2 марта 1917 года после отречения Николая II от престола, Временное правительство принялось осуществлять демократические реформы, в числе которых была и реформа городского самоуправления. Временное правительство провозгласило демократические принципы всесословности, равноправия, многопартийности в производстве выборов в городские думы - все это нуждалось в научно-теоретическом осмыслении и широкой пропаганде среди городского населения17.

В 20-50-е гг. XX века в отечественной науке формируется новое видение исторического процесса, происходит идеологизация научных исследований. В это время, под влиянием М.Н. Покровского, утвердилось положение о половинчатом характере правительственных реформ второй половины XIX века. Он считал, что подлинное самоуправление может быть лишь тогда, когда сохраняется преемственность форм самоуправления, например, от общины к государственному правительству. Во всех других случаях истинное

15 Дитятин И.И. Устройство и управление городов России. СПб., 1875. Т. 1.510 с. С. 218; 220-221.

16 Семенов И. Городское самоуправление и его задачи. Москва, 1917. 14 е.; Тотомианц В.Ф. Самоуправление городов. Москва, 1917. 32 е.; Бах Л. Новое Городовое положение. //Вестник Всероссийского союза городов. 1917. №3. С.3-4.; Грановский Л. Городские выборы и закрепление революции. //Вестник Всероссийского союза городов. 1917. №2. С. 1-2.

17 Богданов А.А. Новое городское самоуправление. Пг., 1917. 31 е.; Веселовский Б.Б. Местное самоуправление и демократия. Пг., 1917. 32 с.

�